Revista Latinoamericana de Metalurgia y Materiales. VoL 10 Nos. 1 & 2 (1990)

Política de ciencia y tecnología en Venezuela

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Seung-Am ChoDepartment ofMaterials Science Venezuelan Scientific Research Institute (IVIC) Apartado 21827, Caracas 1020A, Venezuela.

La Segunda Guerra Mundial ocasionó una inversión sistemá-tica de recursos públicos en investigación científica y desarro-llo (1&0), al igual que una canalización de fondos públicoshacia el área científica cuyo flujo se ha incrementado sustan-cialmente desde entonces. La suma global de gastos en I&Ddurante 1979 se estima en US $ 150.000 millones, dandoempleo a uno tres millones de científicos e ingenieros. LaHistoria nos enseña la existencia de una pugna continua y sinfinal por la jerarquía en el mundo y de un proceso defluctuación continua de dominación y subordinación. Estoshechos se demuestran por la tendencia global en gastos porI&D durante 1979 que es dominada por los gastos militaresy de defensa (Tabla 1). A estos hechos debe incorporarse lapugna que existe entre los grándes bloques de potencias delOriente y Occidente para adquirir y evitar el flujo de altatecnología.

PROGRAMA PRESUPUESTO (%)Militar y defensa 24

Espacial 8

Energia 8

Salud 7

Informática 5

Transporte 5

onservación del ambientE 5

Agricultura 3

Investigación básica en 15todas las áreasOtros 20Total 100%

TABLA 1. Gastos globales a J&D durante 1979

La brecha tecnológica existente entre las potencias industria-les y las naciones pobres en desarrollo, se torna cada día másancha como una consecuencia de una ética general malorientada, basada en el hecho de que las corporacionesmodernas operan para producir ganancias y no para ayudara construir a las naciones en desarrollo del mundo. Estasituación sepone de manifiesto en las actividadesde espionajede alta tecnología que existen entre las naciones desarrolladas

Durante este siglo de la era atómica y espacial, en paralelo conla presión de la sobrepoblación y de la disminución de losrecursos naturales, el mundo necesita más actividades cien-tíficas innovativas. Es inevitable una comprensión pública dela ciencia, independiente del nivel de una nación para alimen-tar y vestir a gente, para mejorar la salud Yel nivel de vida Y

para proveer el combustible necesario para sus hogares eindustrias. Las naciones pobres no deben basar su dependenciade las naciones ricas en la envidia sino más bien debenlevantarse sobre sus pies descalzos, les guste o no. La nacionesmenos desarrolladas del Sur deben aprender destrezas paracooperar con las naciones altamente industrializadas del Nor-te; aquellas deben aguzar por sí mismas su habilidad parapermitir adecuadamente las transferencias de tecnologías ypara incrementar sus ganancias mediante la compra de produc-tos nacionales. Como consecuencia, los paises en desarrollodeben reforzar y fomentar sus propias actividades científicas ytecnológicas; mientras más pronto lo hagan es mucho mejorpara evitar consecuencias internacionales desagradables.

¿Pero cómo se puede realizar lo propuesto? Naturalmentedebemos aprender, debido a que no hay otra manera si no hayaprendizaje. El Japón moderno ha adquirido su estado actualde liderazgo tecnológico mediante trabajo duro y sistemático.¿Debemos aprender mediante el trabajo unido con riesgos ypugnas sin propósitos? La respuesta es obviamente negativapuesto que el proceso de fluctuación simplemente incrementala entropía y conduce al caos con pérdida de energía ynaturalmente de dinero también. Debemos estar conscientesdel hecho de que hay muchas cosas que aprender; ¿que, porqué,cómo, cuándo y donde? etc . Debemos recordar que no hay unúnico buen maestro para un mal estudiante. No debemosolvidar ser humildes en aprender de lo aprendido. Debemosaprender a caminar antes de correr. Debemos comenzar conarmonía y ética. Debemos crear un ambiente óptimo)' colocaruna infraestructura adecuada para que exista una competenciasaludable y franca aunque no ilimitada durante la etapa inicialde un esfuerzo determinado. Dejemos que la semilla crezcahasta llegar a ser una raíz saludable. ¿Pero con qué rapidez?Conocemos que el imperio romano no fue construido en un dia.Está muy claro que no podemos alcanzar al Norte desarrolladoen un año o dos. Esto es el sueño de un sueño imposible. Enconsecuencia. debemos progresar de manera estable y lentapero firmemente con un mano a mano entre la educación, elgobierno y la industria hacia un objetivo. Necesitamos enton-ces un diseñador de política capaz y un lider en el campo, perono muchos líderes puesto que todos conocemos que muchoscapitanes no pueden dirigir el barco al puerto. Se necesitanmuchos vigilantes que puedan ejecutar efectivamente, y demanera cooperativa, la tarea impuesta para alcanzar el objetivopropuesto. Solo necesitamos ahora un sistema saludable conuna estructura firme que permita la función efectiva y produc-tiva.Para los países en desarrollo, la estructura administrativa.dedicada a los asuntos cientificos nacionales. debe ser firme y

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única. Este sistema debe ser del tipo "línea de mando encadena". para una operación sistemática y efectiva que asegu-re un progreso coherente. En este sentido, el gobierno debereformar sus organizaciones relacionadas con la ciencia y latecnología y debe establecer en todo el territorio nacional másagencias de I&D con tareas específicas y que estén afiliadosa los ministerios relacionados. Todas estas agencias a nivelnacional deben ser financiadas con fondos públicos y debenmantenerse independientes dentro de su estructura asignadade actividades hacia objetivos obvios; sin embargo, debencooperar entre, ellas mismas o con otras organizacionessimilares, semipúblicas o privadas, y con las industrias enactividades naturales planificadas o espontáneas. Estas agen-cias gubernamentales de I&D deben ser naturalmente super-visadas y dirigidas por la máxima autoridad gubernamentalen ciencia y tecnología, el Consejo Nacional de Ciencia yTecnología (CNC1), el cual está constituido por asesorescientíficos seleccionados a partir de los miembros del comitécientífico de cada ministerio. El Presidente del CNCT debeser el Ministro de Ciencia y Tecnología, por ejemplo. ElCNCT actúa como el máximo organismo de diseño de políticay de supervisión de la nación en el campo de la ciencia y dela tecnología y actúa además como consejo asesor científicopresidencial en el área.

Basados en esta idea se describe brevemente a continuaciónun modelo posible de diseño de política tecnológica y cien-tífica nacional y de organización ejecutiva. Se incluye ademáscomo ejemplo, un modelo para una nueva agencia, el Institutode Investigación Nacional de Metalurgia y Materiales(IINMM).

A. Política Científica Nacional:a . 1. Estructura Or~illlÍzatjyaRealizar la reforma Organizativa, a nivel gubernamental, enlos asuntos científicos y tecnológicos, mediante la creación delConsejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CNCT) y elMinisterio de Ciencia y Tecnología (MCT), con el objeto detener un diseño de política coherente y una ejecución adminis-trativa efectiva. El principal papel del CNCT es el de diseñarla política nacional, y de manera paralela actuar como unaorganización asesora a la Presidencia en materia de ciencia ytecnología.. El MCT es quien posee la responsabilidadadministrativa en la ejecución de todos los asuntos nacionalessobre ciencia y tecnología. El poder aubritario debe centra-lizarse a través del CNCT pero su presidencia debe ser llevadapor el Ministro de Ciencia y Tecnología para mantenercoherencia en la cadena de mando.

Reorganizar los centros e institutos nacionales existentesdedicados a I&D y crear más instituciones de I&D.Seguidamente reorientar los centros o instituciones de I&D,a nivel nacional que están orientados hacia propósitos diver-sos, de manera tal que tengan objetivos específicos y ademásdistribuirlos apropiadamente dentro de los distintos ministe-rios en relación con sus funciones y objetivos según:

a.Ll. Ministerio de Ciencia y Tecnología- Centro de Investigaciones sobre Política Científica y Tecno-lógica:Este centro se dedica solamente a investigar los asuntos ytendencia" científicas nacionales e internacionales .Analiza, sedocumenta y recomienda al CNCT políticas alternas para elprogreso nacional a través del Ministro de Ciencia y Tecnolo-gía.- Instituto Venezolano de Investigaciones Científicas (MC):Funciona como el centro de investigación científica nacional,básica o aplicada, para los esfuerzos independientes que sonpromovidos por aquellos científicos que desean realizar suspropias investigaciones y que permanecen como símbolo de laciencia en Venezuela, dentro de la comunidad científica inter-nacional y como nación independiente en el mundo. Funcionaademás como un centro educacional nacional a nivel depostgrado en las áreas de las ciencias naturales y de ingeniería,- Centro de Investigaciones por Contrato (CIC) :Este centro otorga fmanciamiento para investigaciones porcontrato, sobre materias urgentes o importantes dedicadas aasuntos nacionales, a cualquier individuo u organizaci6npública o privada dedicada a I&D .

a.1.2. Ministerio de Fomento:- Instituto Venezolano de Ensayos y Normas :Este instituto funciona como un centro nacional de ensayos deingeniería para materiales y de control de calidad. Esteinstituto mantiene laboratorios de ensayos de materiales, cer-tiñcación de calidad y de metrología; opera además muyíntimamenteconCOVENIN,FONDONORMAylaDirecciónde Metrología legal del Ministerio de Fomento .- Instituto Venezolano de Investigaciones Tecnológicas eIndustriales (lNVESTI) :Esteinstituto se dedica aprogramas de largo Ycorto alcance queabarcan el rango desde la solución a pequeños problemasoperacionales hasta la ciencia de las ingenierías innovativas.Enfoca su acción hacia soluciones inmediatas, así como tam-bién nacía trabajos de desarrollo de largo alcance sobre proble-mas industriales y tecnológicos relacionados con el plan econ6-mico nacional. El instituto debe incluir varios campos impor-tantes de la ingeniería eléctrica y electrónica, ingeniería mecá- .nica, ingeniería industrial (producción) e ingeniería civil. ElMinisterio de Fomento debería de actuar de manera similarcomo el Ministerio de Comercio Internacional e Industria delJapón a las actividades de I&D innovativas y de reto tecnoló-gico, teniendo como base al INVESTI .- Instituto Nacional de Investigaciones en Metalurgia y Mate-riales (INIMM).Este instituto se dedica a actividades de I&D en todos losaspectos de la ciencia y de los problemas ingenieriles demateriales tales como metalúrgica, cerámicas, y materialesorgánicos e ínorgánicos .

a.1.3, Ministerio de Energía y Minas :- Instituto Nacional de Procesamiento de Minerales:Realiza I&D en la caracterización fisicoquímica y mineralógi-

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ea de minerales y en su procesamiento.- Instítuto Nacional de Investigaciones en IngenieriaNuclear:Se concentra en la acumulación de conocimientos cien tíficose ingenieriies ("Know how''), a la vez que realiza I&D en eluso pacífico de energía atómica para el país.

a.1.4. Ministerio de Relaciones Interiores:- Instituto Nacional de Perspectiva Territorial:Este instituto reúne todas las informaciones, estudios, análisisy archiva todos los recursos territoriales: recursos biológicos,minerales, tribus indígenas, etc. Realiza además estudiosterritoriales y sus planes de desarrollo.

- Instituto Nacional de Progresos Regionales:Este instituto está encargado de las características de progresoregional de las distintas regiones y estados del país, conjun-tamente con las Estaciones Experimentales de cada estado.Estas estaciones son dirigidas por lasgobernacíones estada-les.

a.1.5. Ministerio de Sanidad y Asistencia Social ;- Instituto Nacional de Investigaciones Sanitaria" y de SaludPública:Realiza I&D en todos los aspectos de salud pública ymedicina.

a.l.6. Ministerio de Transporte y Comunicaciones:-Instituto Nacional de Transporte y Comunicaciones:Este instituto estudia todos los sistemas de transporte y decomunicaciones nacionales y todas las actividades de I&Drelacionadas. Coopera además con el Instituto Nacional deFerrocarriles y con los laboratorios de la CANIV.

a.1.7. Ministerio del Ambiente y de los Recursos NaturalesRenovables:- Instituto Nacional de Control Ambiental:Este instituto estudia el control y la protección de los recursosnaturales y los problemas de contaminación ambiental delpaís.

Cada uno de estos ministerios deben tener un comité científicoformado por 5 a 7 miembros bajo la dirección del ministro.Cada ministro recomienda a dos de los miembros de su comitécientífico al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología(CNCI). El ministro de Ciencia y Tecnología es el Presidentedel CNCT, el cual está constituido por unos 15 miembros. ElCNCT posee la máxima autoridad en los asuntos científicosy tecnológicos de la nación: toma el papel de consejo asesorcientífico del Presidente de la República y tiene la responsa-bilidad de la toma de decisiones sobre política, programas ypresupuesto, a la vez que se encarga de la supervisión generalde la actividad científica y tecnológica del país. El comitécientífico de cada ministerio consulta al CNCT todo lorelacionado con su política de I&D, programas y presupuestopara de esta forma guiar a sus institutos ministeriales afilia-dos. Todos los institutos nacionales cumplen sus tareasasignadas de acuerdo con las necesidades de la nación,a la vezque deben orientar sus proyectos de I&D, de corto Yde largo

alcance hacia una estrategia de interés nacional. Estos institu-tos nacionales pueden tener también divisiones para investiga-ciones contratadas con el objeto de llevar a cabo proyectos porcontrato con otros institutos de nivel semejante, así comotambién con otras fundaciones sernipúblicas e industrias priva-das.

Basado en la idea expresada anteriormente, el resto de losministerios pueden también crear institutos ministeriales paraestudiar los problemas sociopolíticos y socioeconómicos parael beneficio nacional, tales como por ejemplo:

a.1.8. Ministerio de Relaciones Exteriores:- Instituto Nacional de Investigaciones en Asuntos Diplomá-ticos.

a.l.9. Ministerio de Educación:- Instituto Nacional de Investigaciones Educativas.

a.UO. CORDIPLAN:- Instituto Nacional de Investigaciones en Asunto Socioeconó-micos.

a.l.l1. Ministerio del Trabajo ;- Instituto Nacional de Recursos Humanos y de Productividad.

a.1.12. Ministerio de Estado para la Cultura ;- Instituto Nacional de Investigaciones en Culturas Latínoame-ricanas.

a.1.13. Ministerio de Estado para el Desarrollo de IaInteligen-cia:- Instituto Nacional de Investigaciones en Ciencias del Com-portarniento.

a.1.14. Ministerio de la Juventud:- Instituto Nacional para Asuntos de las Juventudes.

a.1.15. Ministerio de Estado para la Participación de la Mujer:- Instituto Nacional de Maternidad.

a . 2 . Inyersión y pr~~uQuesto en I&D:El dinero invertido en I & D no es necesariamente proporcionala sus resultados, pero es sin embargo un factor inevitable. Lacifra global de US$ 150.000 millones gastados en I&D durante1979 para emplear a 3 millones de científicos e ingenieros, esun reflejo de la situación. Los Estados Unidos y el Japóngastaron durante 1981 en I&D US$ 69.800 millones y US$20.800 millones, respectivamente. La relación entre el aportegubernamental y el aporte privado para I&D es de 51/49 paralos Estados Unidos y de 23n7 para el Japón. Es evidente queen el Japón el gasto en I&D de la industria privada esmuchísimo mayor que el aporte del gobierno y en este sentidolideriza a los Estados Unidos. Para el presente momento, larelación (gastos en I&D/ingresos de venta) de las príncípalescorporaciones japonesas es la siguiente: Fujitsu 20% , Sony12% y Sharp 5%. Esta información podría ret1ejar el hecho del

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liderazgo internacional de la eficiente industria japonesa dealta tecnología. De igual manera, también refleja cuánimportante es el aporte del sector privado en I&D. Venezueladebe fomentar una fuerte participación de la industria en lasactividades del&D de una manera u otra. Ladistribución realdel dinero a invertir en I&D debe basarse en la investigaciónintensiva y sistemática de la situación nacional presente yfutura y de los planes de desarrollo. La tendencia de gastos enI&D durante 1967-70 de algunos países tipicos se indica enla Tabla 2.

Presupuesto para

Nación Gastos en I&D, I&D,(%)(%) PTB Presupuesto

Nacional

U.S.A. 2,8%(1968) 8.2%(1970)

Reino Unido 2,4 (1967) 4.5 (1970)

Francia 2,2 (1968) 7.5 (1967)

Alemania 2,1(1969) 5.0(1969)Occidental

Japón 1,49 (1967) 3.3 (1970)

Canadá 1,4 (1967) 4.7 (68)

Italia 0,9 (1967) ---_ ..------

Korea del Sur 0,48 (1969) 2.8 (1967)

Promedio 1,72% 5.14%

Tabla 2. Tendencia de Gasto Nacional en 1&D

Los porcentajes de incremento de gastos, en una década, para1981 tanto para Japón como para Estados Unidos son,respectivamente, 500% y 160%. Aunque se tome en cuentasolamente un 200% de incremento para losvalores promediosde los países indicados en la Tabla 2, la cantidad anual degastos en I&D para Venezuela se puede recomendar según:

Nación Investigación Investigación DesarrolloBásica (%) Aplicada (%)

21.6 % 63.9%US.A (1968) 14.5%

62.0Remo Unido (1967) 11.4 26.6

Francia (1968) 19.0 32.049,0

48.0Japón (1969) 24.3 27.7

43.0Italia (1967) 15.3 41.7

54.1Korea del Sur(1971) 19.3 26.6

lPromedio 17.3% 29.4 .% 53.3 %

Tabla 3. Distribución de los gastos I&D entre investigación básica,investigación aplicada y desarrollo de seis países durante 1968-71.

Gastos en I&D x 100 = 3.4 %PTB

Presupuesto pata I&D x 100 = 10.3 %Presupuesto Nacional

Estas cifras estadisticas presentan un buen ejemplo de latendencia mundial y un concepto básico sobre la materia.La tendencia en general es la siguiente:Investigación básica < Investigación Aplicada <Desarrollo.De acuerdo con ésto, la política venezolana óptima sobrelamateria se podría establecer en la siguiente forma: Investiga-ción básica (20%) < Investigación Aplicada (30%) <Desarro-llo (50%)

a.3. Estímulo Gubernamental para I&D

a.3.1. El Gobierno debe obligar a todas las industrias a tenerlaboratorios de control de calidad. Debe obligar al estableci-miento de laboratorio de I&D dentro de las propias compañías,dependiendo de su tamaño y de sus ganancias, con eloeietodeestimular una sana competencia de sus productos entre ellas.Recordemos que las innovaciones tecnológicas más importan:tes generalmente se originan en las industrias.

a.3.2. El gobierno debe estimular a los emprendedores einnovadores con el objeto de facilitarles que prueben sus ideas.

a:3.3. El gobiemo debería de mantener una política estimulantepara captar la fuga de cerebros extranjeros dedicados a I&Ddebido a que es la manera más barata de asegurar recursoshumanos.

a.3.4. El gobierno debe mantener además una política flexiblede interacción entre toda la gente dedicada a I&D, de todos lostipos de instituciones, gubernamentales a privadas, de maneratal que se facilite el intercambio de nuevas ideas entre susrespectivos sectores.

a.4. Otras Instituciones Relacionadas con I&D:Son aquellos institutos, privados o semioficiales, fundaciones,centro y laboratorios interesados en investigación, que realizansus actividades de acuerdo a su propia manera, utilizando suspropios fondos o bien a través de contratos con las industrias ycon organizaciones y agencias nacionales de I&D.Se debe estimular a los profesores de las instituciones deeducación superior, universidades e instítutos tecnológicos,para que concentren sus actividades docentes y sus investiga-ciones académicas hacia la opción de actividades contratadasde I&D a su propio riesgo.

B .Instituto Nacional de Investigación en Metalurgia yMate-riales (lNIMM).

b. 1. Introducción:El INllvflvIes una de las agencias nacionales de I&D financiadacon fondos públicos a través del Ministerio de Fomento. Daadministración y las actividades de I&D del INIMM se realizan

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de acuerdo a la guía administrativa del comité científico delMinistro, basándose en la política nacional que sobre cienciay tecnología establece el Consejo Nacional de Ciencia yTecnología (CNCT). El INIMM lleva a cabo trabajos deinvestigación y desarrollo de largo alcance en todos los tiposde materiales: metalurgia, cerámicas, materiales inorgánicosy materiales orgánicos, y plásticos, como su función principal;

DEPARTAMENTO DIVISION

HidrometalurgiaMetaltugiaQu!mica Pirometalurgia

Corrosión y Protección

Desarrollo de Materiales

MetalurgiaFísica Procesamiento de MaterialesCalidad de Materiales

Desarrollo de MaterialesCerámica y Materiales Procesamiento de MatenaInorgánícce les

Calidad de Materiales

Desarrllo de Materiales

MaterialesOrgánicos Procesamiento de Materiales

Calidad de Materiales

Distribuye los proyectoscontratados dentro de los

Investigaciones Contratadas y departamentos de I&D,Ensayos organiza los resultados

obtenidos y entrega losinformes a los clientes

Realiza los trabajos dediseño, fotografía,vidrieria, taller mecánico,

Servicis T écnícos análisis químicos.metalografía, rayos X,microscopía electronica,.publicaciones etc.

aunque realiza también algunos contratos de corta duraciónsobre investigación y ensayos como función secundaria.

b.2. Estructura:La estructura del INIMM consiste de cuatro departamentosregulares de 1&D, un departamento para contratos de inves-tigación y ensayos y un departamento de servicios técnicos.Cada uno de los departamentos regulares de 1&D está cons-tituído por tres divisiones de acuerdo a sus objetivos:

b.3. Funcionamiento:El Director del INIMMdebe ser un profesional con el máximogrado académico otorgado en el campo de la metalurgia,cerámicas o de la ciencia de los materiales. La relación dedistribución entre los profesionales universitarios para I&Dpodría ser de la manera siguiente,Ph .D :M. Se , : Ing = 1 : 3 : 6. Todos los jefes de los cuatrodepartamentos de I&D y de sus divisiones deben poseerdoctorados con posibles excepciones. Losjefes de los depar-tamentos de Servicios Técnicos y de Investigaciones Contra-tadas y Ensayos, deben poseer como núnimo un grado deM. Se.Las áreas de 1&Ddel INIMM seescogen apartir de los listados

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de los programas prioritarios generales establecidos por elcomité de ciencia ministerial, basándose en las necesidades delpaís, y guíados por el consejo Nacional de Ciencia y Tecnología(CNCT) losjefes de departamento y de división seleccionan lostópicos de I&D a partir de estas listas con el consentimiento delconsejo directivo del instituto, el cual es presidido por el directordel instituto, el

Todos los informes de avance, informes finales y resultados deensayos deben ser reportados al comité científico ministerial ydeben paralelamente ser publicados ya sea bajo la forma de uninfonneespecial obien enla revistade1 INIMM. Estos informesespeciales, al igual que la revista, deben distribuirse dentro delas industrias e instituciones relacionadas del país, sin costoalguno.

Los miembros del personal del INIMM pueden colaborar consus ideas y facilidades con todos los tipos de institutos, centrosy laboratorios del país. Pueden además compartir proyectoscontratados, ya sea financiando o recibiendo fondos, con otrasinstituciones gubernamentales o privadas a través del departa-mento de investigaciones contratadas y ensayos.

\

Los miembros del personal del INIMM también pueden parti-cipar y cooperar, sobre materia de política tecnológica, consociedades, asociaciones e institutos tales como por ejemplo, laSociedad Venezolana de Ingenieros de Minas y Metalúrgicos(SVIMM), la Asociación de Industriales Metalúrgicos y deMineria de Venezuela (AIMl\1) y el Instituto Venezolano deHierro y Acero (IVHA, tentativo).

El proceso de industrialización de los resultados exitosos deI&D del INIMM deberia hacerse ya sea a través de la coopera-ción del INVESTI o bien directamente con las industrias,

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