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Políticas Públicas y Gerencia PúblicaUn ejemplo: La infraestructura de transporte
Cátedra Jorge Eliécer Gaitán
Trascendencia de lo público en la dinámica socialUniversidad Nacional de Colombia
Fernando Álvarez M.Bogotá, Octubre de 2013
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Contenido
Política y políticas públicas. El ciclo de la política pública. Un ejemplo: La infraestructura de transporte en Colombia. Gerencia pública y gerencia privada.
01/10/2013Fernando Álvarez M. - Consultor
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Política y política pública
Política es el gobierno de la sociedad, el ejercicio del poder en una democracia.
Política pública es un conjunto de procesos, programas y decisiones de las autoridades públicas que tienen por objeto resolver problemas o necesidades de la sociedad.
Tendemos a apreciar la segunda definición por encima de la primera.
Tendemos a creer que la segunda es un asunto “técnico” y la otra, “político”.
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Política y política pública
En inglés*: Polity, para referirse al gobierno de la sociedad. Politic, para referirse al ejercicio del poder en una
democracia. Policy, para referirse al proceso de las decisiones
de las autoridades públicas.
En español: Política, para referirnos a todo lo anterior.
*Fuente: Políticas Públicas. André Nöel Roth-Deubel, 2009Fernando Álvarez M. - Consultor
[email protected]/10/2013
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Elementos fundamentales de una política pública
Parte del diagnóstico de un problema o necesidad
Es un proceso Tiene unos objetivos Implica la participación del
gobierno Es un ciclo
continuo
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Contenido
Política y políticas públicas. El ciclo de la política pública. Un ejemplo: La infraestructura de transporte en Colombia. Gerencia pública y gerencia privada.
Fernando Álvarez M. - [email protected]/10/2013
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El ciclo de la política pública
Identificación del problema/necesid
ad
Formulación de soluciones
DecisiónImplementación/ejecución
Evaluación/Ajustes
Este ciclo se realiza como rutina en el
mundo corporativo (DOFA)…
…y fluye basado en competencias técnicas
y una organización fundamentada en
jerarquías de autoridad
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El ciclo de la política públicaAmérica Latina
Arreglo institucional del estado
Insuficiente para formular soluciones en todos los aspectos y para evaluar políticas públicas.
Incoherencia entre la formulación de la solución y la ejecución.
Fuente: La formulación de políticas públicas en la OCDE: Ideas para América Latina. Banco Mundial
Capacidad técnica
Organización compleja, no homogénea, sin límites claros entre sus instituciones.
Altamente reglamentada y controlada.
Las relaciones entre las distintas instancias no siempre son de autoridad, son políticas, de consenso.
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El ciclo de la política pública
No basta diagnosticar técnicamente un problema/necesidad. Es
imperativo incluirlo en la agenda de gobierno.
No es suficiente formular técnicamente alternativas de solución,
es necesario “hacer política” para que en la instancia
correspondiente se tome la decisión.
No basta tomar la decisión. Hay que conseguir recursos e
implementar planes y programas para su ejecución.
No basta ejecutar los programas, es necesario evaluar el impacto
de la política pública y construir aceptación política para
continuarla, descartarla, ajustarla o cambiarla.
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El ciclo de la política públicaEl Banco Mundial, al comparar la forma como se hace política pública en América Latina y en países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico -OCDE-, recomienda:
Aumentar la capacidad técnica para adelantar cada una de las etapas del ciclo.
Mejorar la coordinación, la conexión entre una fase y las siguientes, para evitar que las políticas públicas se conviertan simplemente en una suma de planes o metas programáticas o en procesos irracionales, desintegrados, inefectivos, ineficientes, fraccionados e incompletos.
Identificación del problema/necesi
dad
Formulación de soluciones
DecisiónImplementación/ejecución
Evaluación/Ajustes
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El ciclo de la política públicaEn infraestructura
Cuando hablamos de infraestructura, tenemos que hablar de:
El déficit técnico que tienen las instituciones sectoriales en algunas etapas del ciclo: formulación, implementación, evaluación.
De la arquitectura institucional del sector que obstaculiza la conexión y coherencia entre unas etapas y otras.
Del déficit financiero para cubrir la brecha del atraso en infraestructura.
De la duración del ciclo, que en el caso de la política pública en infraestructura suele ser más largo que los gobiernos, más largo que los plazos fiscales y más largo que los planes presupuestales.
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Colombia siempre está por debajo del promedio de América Latina…
Fuente: Banco Mundial, WDI
Fernando Álvarez M. - [email protected]
Fuente: Infraestructura de Transporte en Colombia: ¿luz al final del túnel? Presentación. Fedesarrollo, 2012
Un ejemplo: La infraestructura de transporte en Colombia
01/10/2013
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Un ejemplo: La infraestructura de transporte en Colombia
Colombia ocupa el puesto 114 entre 144 países en infraestructura de transporte, por debajo de Bolivia (puesto 110), Zimbabwe (107), Honduras (102) o Guatemala (93).
La calidad de sus carreteras lo ubica como el país número 126 entre los 144. En calidad de su infraestructura férrea (puesto 109), portuaria (puesto 126) y aérea (puesto 106), la situación no es mejor.
Fuente: Informe de Competitividad, Foro Económico Mundial, 2012
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…y del mundo
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Las redes viales secundaria y terciaria constituyen cerca del 90% de las vías del país y son vitales para el desarrollo regional y la disminución de la pobreza rural
8%
19%
67%
6%
Red primaria
Red secundaria
Red terciaria
Privados
Fuente: DNP, Ministerio de Transporte (2011)
Fuente: Infraestructura de Transporte en Colombia: ¿luz al final del túnel? Presentación. Fedesarrollo, 2012
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Un ejemplo: infraestructura de transporte en Colombia
01/10/2013
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Colombia se caracteriza por grandes deficiencias en la calidad de la infraestructura vial secundaria…
Fuente: DNP, *Inventario hasta el primer trimestre del año 2011
Fuente: Infraestructura de Transporte en Colombia: ¿luz al final del túnel? Presentación. Fedesarrollo, 2012
Fernando Álvarez M. - [email protected]
Un ejemplo: La infraestructura de transporte en Colombia
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Un ejemplo: La infraestructura de transporte en Colombia
Fuente: DNP, *Inventario hasta el primer trimestre del año 2011
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
Malo
Regular
Bueno
…y la situación es peor con la calidad de la infraestructura en la red terciaria…
Fuente: Infraestructura de Transporte en Colombia: ¿luz al final del túnel? Presentación. Fedesarrollo, 2012
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Construido
Parcial
No Construido
EXISTENTE3.412 km-carril
60%
DEFICIT2.302 km-carril
40%
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Un ejemplo: La infraestructura de transporte en ColombiaCaso Bogotá - Situación actual de malla vial arterial
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19Fernando Álvarez M. - Consultor
Un ejemplo: La infraestructura de transporte en ColombiaCaso Bogotá - Autopistas urbanas por concesión
Plan Maestro de Movilidad a 20 años.
Institucionalidad más madura.
Financiación garantizada…pero se rompe el ciclo.
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Política y políticas públicas. El ciclo de la política pública. Un ejemplo: La infraestructura de transporte en Colombia. Gerencia pública y gerencia privada.
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Gerencia Pública y Gerencia Privada En el imaginario colectivo, la gerencia pública es
incompetente, ineficiente y corrupta.
El común de las personas desconfía y menosprecia el sector
público.
Entre mayor es la debilidad, el atraso y la inmadurez
institucional de un estado, mayor desprecio colectivo por lo
público existe.
Los medios de comunicación estimulan estas creencias y
percepciones.
01/10/2013Fernando Álvarez M. - Consultor
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Gerencia Pública y Gerencia Privada
En el imaginario colectivo la gerencia privada es competente,
eficiente y honesta.
El común de las personas valora, confía y aprecia más el sector
privado.
La mayoría de las personas prefieren trabajar en el sector privado en
lugar del sector público.
Entre mayor desarrollo y fortalecimiento institucional de un estado,
existe mayor aprecio y respeto colectivo por lo público.
01/10/2013Fernando Álvarez M. - Consultor
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Bibliografía
Políticas públicas. Formulación, implementación y evaluación. Noël Roth-Deubel, André. Ediciones Aurora, Bogotá, 2009.
La formulación de políticas públicas en la OCDE: Ideas para América Latina. Banco Mundial. Informe No. 59207-LAC.
Infraestructura de Transporte en Colombia: ¿luz al final del túnel? Presentación. Fedesarrollo, 2012.
Global Competitiveness Report. Foro Económico Mundial, 2012. Ejecutar es nuestra ruta. Presentación del Ministerio de Transporte, Abril de 2013. Web de la Unidad de Planeación Minero Energética. Comisión de Infraestructura. Informe. Bogotá, Octubre de 2012. Gallup Poll. Encuesta Colombia, Diciembre de 2012. Lo privado genera riqueza y lo público genera bienestar. Valenzuela Delgado, Luis
Carlos.
14/08/2013Fernando Álvarez M. - Consultor