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Polticas Pblicas en Materia de TICS para impulsar y mejorar la competitividad Bernardo Gonzlez-Archiga Cmara de Diputados Mxico, Distrito Federal 8 de Abril, 2008

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Estructura de la presentacin 1.Posicin general de Mxico. a)Competitividad y TICS. b)Ciencia y Tecnologa. c)Infraestructura y acceso a TICS. d)Gobierno. e)Manufactura. 2.Algunas recomendaciones para el Congreso: a)Estrategia. b)Aspectos generales: Sector e industria. c)Oferta. d)Demanda.

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1. Posicin General de Mxico 1.Perdemos competitividad. 2.Retroceso en el ndice de la Economa del Conocimiento. 3.Avance en subndice de las TICS.

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Fuente: IMCO con datos del WEF. Muestra constante. Evolucin de la competitividad de Mxico medida por el WEF (104 pases) y por el IMCO (45 pases) 1996199719981999200020012002200320042005 47 33 32 31 42 48 55 Correlacin IMCO, WEF = 0.94 Problema de competitividad en el tiempo (1996-2006) 54 2006 32 31 42 45 42 47 48 55 48 54 Mxico cay 23 posiciones desde 1999 en el ranking del WEF WEF 5455 30 5455 30 5455 32 5455 33 IMCO Mxico cay 3 posiciones desde 2004 en el ranking del IMCO

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Mxico en el ndice de la Economa del Conocimiento: Banco Mundial. Muestra de 140 pases Posicin en 2007 Cambio 1995 a 2007 ndice General59-14 Componentes particulares Incentivos econmicos57-15 Innovacin59-17 Educacin77-5 ICT546

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2. Ciencia y Tecnologa 1.Paradoja en gasto: Alto en educacin y bajo en R&D. 2.Bajo gasto privado en R&D. 3.48,000 investigadores en 2006, 13,480 miembros SNI. 4.15% pertenecen al rea de TICS. 5.Bajo nmero pero alto crecimiento.

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Inversin como Porcentaje del PIB MxicoBrasilChileChina Corea del Sur Estados Unidos Argentina Gasto en R&D, 2004 0.40.980.611.442.642.680.41 Gasto en ICT, 2005 3.37.86.15.36.98.87.12 Educacin, 2005 5.84.13.72.14.65.93.5 Elaborado a partir de Knowledge Economy Index: Banco Mundial.

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Investigadores por cada 1,000 habitantes datos del 2004

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192 investigadores SNI en ITC (computacin y sistemas), de un total de 13,287 y 1,775 en ingeniera (2006) Elaborado a partir de Knowledge Economy Index: Banco Mundial.

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Cifras de R&D en TICS Nmero de alumnos graduados de especialidad, maestra y doctorado en TICS 6,500 en 2006, 15% de 48,000. Patentes solicitadas en TICS en 2005: 1,400, 10% de 14,436. Produccin cientfica 2001-05 en TICS en Mxico represent solo 0.3% de la produccin mundial. Crece 62.7%. Crecimiento ms rpido entre las disciplinas. Factor de impacto 1.54. TICS una de las 6 reas prioritarias. Tomado de Jess Favela (CICESE), Hugo Csar Coyote (IPN) y Neil Hernndez Gress (ITESM).

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3. Acceso e Infraestructura 1.Avance rpido en TICS en los hogares pero baja densidad. 2.Baja penetracin en ancho de banda y computadoras. 3.Media penetracin en telfona.

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Promedio del crecimiento de la disponibilidad de TIC en hogares mexicanos, 2001 - 2007 Tecnologas de Informacin y ComunicacinTasa Media Anual de Crecimiento % Fuente: INEGI. Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de las Tecnologas de la Informacin en los Hogares, 2007.

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Valores por 1,000 habitantes: Knowledge Economy Index Elaborado a partir de Knowledge Economy Index: Banco Mundial. MxicoBrasilChileChina Corea del Sur Estados UnidosArgentina Computadoras, 2005 135.8105.2141.140.9544.9749.296.4 Telfonos totales, 2005 649.7692.9859.5570.21285.61286.3797.5

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Ancho de banda (BITS por persona), 2005 Elaborado a partir de Knowledge Economy Index: Banco Mundial.

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Suscriptores de banda ancha por 100 habitantes, por tecnologa. Junio 2005

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4. Gobierno y TICS 1.Eficacia gubernamental y calidad de la regulacin nivel medio-bajo y estancada. 2.Paradoja: alto en e-Participacin (informacin y consultas) pero medio e- Gobierno (acceso y capital humano). 3.TICS ha sido una prioridad de poltica pblica.

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ndice de Eficacia Gubernamental Elaborado a partir de Governance Indicators: 1996-2005 de Naciones Unidas

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Indicadores de Calidad de la Regulacin Elaborado a partir de Governance Indicators: 1996-2005 de Naciones Unidas

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Disponibilidad de servicios de e-Gobierno en 2006 (escala 1 a 7)

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ndice de E-Gobierno Nota: 1 es el pas mejor posicionado. El ranking contempla los 192 pases miembros de las Naciones Unidas. E-Government Readiness Report 2008 de Naciones Unidas.

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ndice de E-Participacin Nota: 1 es el pas mejor posicionado. El ranking contempla los 192 pases miembros de las Naciones Unidas. E-Government Readiness Report 2008 de Naciones Unidas.

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ndice de E-gobierno 10 Lderes (2005) Pasesndice Estados Unidos0.9062 Dinamarca0.9058 Suecia0.8983 Reino Unido0.8777 Corea del Sur0.8727 Australia0.8679 Singapore0.8503 Canad0.8425 Finlandia0.8231 Noruega0.8228 *Mxico ocupaba el lugar 31 de 192. ndice de E-participacin 10 Lderes (2005) Pasndice Reino Unido1.0000 Singapore0.9841 Estados Unidos0.9048 Canad0.8730 Corea del Sur0.8730 Nueva Zelanda0.7937 Dinamarca0.7619 Mxico0.7619 Australia0.7143 Holanda0.6984

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TICS prioridad: resultados importantes pero insuficientes Administracin 2000-2006: Programas emblemticos: e-Mxico: e-Aprendizaje, e- Salud, e-Economia, e- Gobierno. Enciclomedia. Prioridades para TICS: Industria del Software (PROSOFT). Cadena de suministro digital. e-Gobierno. Prioridad de CONACYT una de las 13 Redes Temticas. Grupos de investigacin: Sistemas cognitivos, robtica e interaccin. e-salud. Redes e infraestructura de servicio. Componentes, sistemas, ingeniera. Inteligencia artificial. Realidad virtual. Embeded software. A pesar de la atencin, Mxico pierde competitividad, posicionamiento en TICS y en e-Gobierno.

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5. Manufactura de TICS 1.Importante peso en Comercio Exterior. 2.Escasas competencias de innovacin en sector manufacturero. 3.Capacidad de absorcin menor que pases con los que competimos pero en desarrollo. 4.Formacin de clusters importante. 5.Competencia con China y otros pases.

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Industria de Manufactura de ICT Representa: 22% del exportacin manufacturera. 23% de importacin manufacturera. Decrece 2004 y 2005 por competencia con China. Clusters en desarrollo: principales en Guadalajara y Baja California. PROSOFT anticipa crecimiento anual de 10% de software hasta 2014.

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Capacidad de absorcin: Encuesta con escala 1 a 7 para 2006

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Capacidades tecnolgicas en Empresas del Sector Industrial Actividades20012006 Venden0.1%1.3% Desarrollan7.8%15.7% Adaptan12.5%19.9% Asimilan21.9%16.7% Compran33.3%20.7% Inactivas24.4%25.7% Total100.0% Fuente: INEGI-CONACYT Encuestas de Innovacin.

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Nota: Es importante indicar que los datos bajo los conceptos representados en el organigrama, y significativos en la estructura de la cadena productiva (excepto hardware), no se identificaron fuentes para extraer informacin sobre el comportamiento del comercio exterior. Esto se debe a que muchas de las transacciones no son registradas correctamente debido a la ambigedad de los trminos. Adems de que no existe un correcto control sobre las actividades (servicios) comerciales que se realizan por diferentes medios. Insumos. Programas de software cdigo fuente Hardware Infraestructura de telecomunicaciones Fundamentos de computacin Recurso humano Gerencia de Software Administracin y gestin de proyectos Insumos Gerencia de proyectos de SW Gerencia de Riesgo de SW Gerencia de calidad de SW Gerencia de configuracin de SW Gerencia de procesos de SW Gerencia de adquisicin de SW Ingeniera de software Ingeniera de requerimientos Diseo de software Codificacin. Testing. Elicitacin Anlisis Especificacin Validacin Arquitectura Especificacin abstracta Interfases Estructura de datos Algoritmos ImplementacinPruebas de UnidadesInstalacinConstruccin a la medida Reciclaje Documentacin Pruebas de Integracin Pruebas de sistema Pruebas de desempao Pruebas de aceptacin Documentacin Soporte Reingeniera Ingeniera reversa Anlisis de Impacto Operacin y mantenimiento Comercializacin. Personalizacin Paquetes de software Reingeniera Outsourcing Boby shopping Off shore Comercializacin Sistemas de tiempo real Simulacin Computacin numrica Interaccin hombre - maquina Sistemas de BD Inteligencia artificial reas de dominio de software Cadena productiva de la Industria de Comercializacin y Desarrollo del Software Gobierno, Cmara de Comercio, Asociaciones, Instituciones para el fomento de la Industria del Software Investigacin y Desarrollo: Robtica, Nanotecnologa, Inteligencia artificial y bioinformtica Universidades, Instituciones tcnicas y tecnolgicas Business Intelligence Elaborado por SIE-CENTER. Tecnolgico de Monterrey. Campus Guadalajara.

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Cadena Productiva de IT Services & BPO Elaborado por SIE-CENTER. Tecnolgico de Monterrey. Campus Guadalajara.

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Algunas recomendaciones 1.Estrategia de largo plazo. 2.Aspectos habilitadores generales: Sector e industria. 3.Oferta. 4.Demanda.

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Estrategia de largo plazo: Aprovechamiento integral de las competencias del Congreso 1.Enfoque regulatorio: a)Coordinacin de Polticas Pblicas y los Sistemas Nacionales. b)Informacin de los gobiernos: i.Reforma a leyes secundarias del 6 Constitucional: Transparencia e Indicadores. ii.Evaluacin de las Polticas Pblico de los 3 rdenes de gobierno. iii.Estndares contables homogneos c)Fortalecimiento regulatorio a TICS. d)Apoyo a Ciencia y Tecnologa (CONACYT). e)Estrategia para la Innovacin. 2.Enfoque presupuestal y de planeacin: asegurar fondos para a)Ciencia, Tecnologa, Innovacin. b)Educacin. c)e-Gobierno. 3.Enfoque de seguimiento y orientacin: a)Calidad de las leyes. b)Impacto regulatorio. c)Competitividad.

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Estrategias con impacto general sobre la industria (habilitadores) 1.Fortalecimiento de derechos de propiedad industrial e intelectual 2.Proteccin ante delitos cometidos con sistemas: fraude, clonacin, lavado de dinero. 3.Proyectos pblico-privados: a)Infraestructura tecnolgica. b)Subcontratacin y prestacin de servicios. 4.Reforzar el carcter legal de medios electrnicos: a)Firma electrnica. b)Medios de prueba en juicios. c)Homologacin de estndares para Registros Pblicos: Propiedad, Civil, de Comercio. 5.Fortalecer Sistema Nacional e-Mxico. 6.Regulacin financiera: a)Fondos Gacela. b)SINCAS. c)Bancos Regionales. 7.Contribuir a condiciones de interconexin eficientes, competitivas y oportunas. 8.Promocin desarrollo en las industrias vinculadas a TICS: a)Competencia. b)Convergencia tecnolgica. c)Adopcin de nuevas tecnologas. d)Regulacin adecuada. e)Supervisin competente.

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Estrategias por el lado de la oferta 1.Reforzar apoyos a la innovacin tecnolgica. Dos opciones: a)Ley de General Innovacin Tecnolgica que complemente Ley de Ciencia y Tecnologa: Incorpore recursos de Estados y Municipios y facilite asociacin. b)Reforma a la Ley de Ciencia y Tecnologa. 2.Apoyo presupuestal a Sistemas Nacional y Regionales de Innovacin: a)reas prioritarias. b)Participacin de 3 rdenes de gobierno. c)Vinculacin. 3.Financiamiento/ subsidios para el desarrollo de ICT: a)Recursos humanos (formacin, atraccin y competencias laborales). b)Investigacin tanto cientfica bsica y aplicada como Tecnolgica. c)Desarrollo de incubadoras, aceleradoras y empresas gacela. d)Innovacin. e)Inversin pblica, privada y de asociaciones pblico-privadas. 4.Reforzar Sistema Nacional y Regionales de Innovacin: a)Coordinacin. b)Recursos. c)Atribuciones de CONACYT.

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Elementos para el lado de la demanda Catlogo rgido de competencias constitucionales para Municipios (115) y Federacin (73). Residuales para los Estados (124). Pero 9 facultades concurrentes (educacin, salubridad, seguridad pblica, asentamientos humanos, medio ambiente). Congreso determina forma y trminos de participacin por una ley general. 22 Leyes Generales. Mecanismos de coordinacin: Sistemas y redes de informacin. NOMS. Comisiones Nacionales y Consejos Regionales y Locales. Convenios de coordinacin y concertacin. Bases de coordinacin. Padrones y registros con normas de pertenencia. Organismos tcnicos desconcentrados o autnomos. TODO esto es la base para desarrollo y la transferencia de tecnologa y e-Goberino.

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Estrategias por el lado de la demanda 1.Reforma Administrativa que fomente el Gobierno Electrnico: a)Reforzar sistemas nacionales. b)Facultar Sistemas Nacionales para establecer: i.NOMS y estndares de informacin. ii.Sistemas compartidos: c)Desregular formas de coordinacin. 2.Promocin dentro de gobiernos: a)Educacin sobre las TICS y por medio de las TICS. b)Gobierno Digital. 3.Asegurar financiamiento de desarrollo de e-gobierno y reduccin de la brecha digital: a)Leyes de fomento. b)Definicin presupuestal. 4.Orientacin legislativa: a)Desregulacin. b)Reforma regulatoria. 5.Sentar bases para reforma de servicio postal y del servicio telegrfico.

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Mecanismos de implementacin 1.Diagnstico de la calidad de las leyes. 2.Evaluacin de impacto de la regulacin. 3.Referenciacin legislativa internacional. 4.Consulta general (proveedores, usuarios, tecnlogos) pero con proteccin frente a captura regulatoria e influencia ilegtima.

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Polticas Pblicas en Materia de TICS para impulsar y mejorar la competitividad Bernardo Gonzlez-Archiga Cmara de Diputados Mxico, Distrito Federal 8 de Abril, 2008