políticas públicas de empleo i...

Julio C. Neffa

con colaboración de

Agustina Battistuzzi y

Brenda Brown J. C. Neffa (Dir.), A. Battistuzzi y B. Brown, PICT 2383/06, CEIL-PIETTE del CONICET

Políticas Activas

Políticas Pasivas

Políticas de

Empleo

J. C. Neffa (Dir.), A. Battistuzzi y B. Brown, PICT 2383/06, CEIL-PIETTE del CONICET

Cambios institucionales del MTy SS (1989/1999) •Objetivos (art. 2)

•Crea el Consejo nacional del empleo, la Productividad y el Salario Mínimo, Vital y Móvil

• Implementa el sistema integral de prestaciones por desempleo

•Faculta al MTySS a desarrollar programas de empleo

•Reglamenta la actividad de las agencias de servicios eventuales

•Establece las funciones del Fondo Nacional de Empleo (FNE)

• Incorpora el sistema de contrataciones promovidas: fomento de empleo, lanzamiento de actividad, práctica laboral para jóvenes y trabajo-formación

1991: LNE (Ley

24.013)

•Se crearon las "gerencias regionales de promoción del empleo“ (Formosa, Santiago del Estero, Tucumán, Salta, Jujuy, La Rioja y Catamarca)

•Se creo el REGICAL

•Se establecieron los criterios de asignación de recursos del FNE que debían destinarse a la formación profesional ocupacional

•Se crea la red de servicios de Empleo

1994

•se dictó la ley 24.465 de promoción del empleo (establece el régimen de contratos de aprendizaje, promueve creación de PyMEs)

•Se crea el Consejo Nacional de Capacitación y Formación Laboral y la Secretaría de Empleo y Formación profesional (SEyFP) 1995

• Se crean las gerencias regionales de formación profesional

•Se crea el REGICE como fusión del REGICAL y el REGICAP y la dirección nacional de Políticas de Empleo y Capacitación (DNPEyC), dentro de esta a la Coordinación de Gestión de Programas (CGP)

• Se creó la Unidad de Coordinación de Gestión de programas de empleo y capacitación laboral

1996

•Se creó un marco normativo para implementar acciones especiales de empleo y de capacitación laboral no encuadrables en otros programas del MTySS

1997

•Se crea la GECAL del conurbano y de la Capital Federal y la Unidad de Coordinación Técnica y Planeamiento

•Se aprobó la "Normativa para los Procedimientos de los Programas de Empleo y Capacitación"

•el Comité Técnico de Programas de Empleo y Capacitación y la subcoordinación de Seguimiento Técnico y Fiscalización (SUSEFI) 1998


1.- PIT – Programa intensivo de trabajo Ejecución: 1993 y 1994 (85% del presupuesto destinado a políticas

activas)

Objetivo: brindar ocupación transitoria a trabajadores desempleados de larga duración para la realización de obras de utilidad pública y social.

Beneficiarios: trabajadores desocupados de larga duración inscriptos en la Red se Servicios de Empleo, preferentemente jefes de hogar, y con calificaciones de ocupaciones obsoletas. (Total 132.000 personas ; beneficiarios activos mensuales: 26.000)

La relación laboral de los beneficiarios se encuadraba en un contrato de fomento del empleo, de acuerdo con las modalidades promovidas de la ley 24.013.

Duración: entre los 3 y 6 meses.

Recibirían un subsidio de $300 pagado por el Fondo Nacional de Empleo (FNE)

Monto total asignado : 200 millones de pesos, 24 provincias (Bs. As. Santa Fe y Tucumán absorben el 45%)


2.- Programa Interinstitucional de interés social - PRIDIS

Objetivo: similares a los del PIT (contrapartes ejecutoras del programa: ONG)

Ejecución 1994 y 1995

Financiamiento: fondos del MTySS. $1.116.930, mayormente en Capital Federal, Formosa y Santa Cruz

Se implementó a partir de una demanda específica y no respondía a una acción encuadrada en una planificación de política pública general.

• recibían una ayuda económica no remunerativa mensual de $200

• No hubo límites de edad ni discriminación de género

• prioridad a quienes presentaran mayores dificultades para conseguir empleo

• Quedaban sujetos a las modalidades promovidas de empleo fijadas de la LNE que fijaban también el tiempo de duración del contrato.

• 1.117 Beneficiarios aprobados.

Beneficiarios


• Se ejecutó desde 1993 a 1996.

• Su finalidad fue la realización de obras de interés social o comunitario por ONGs mediante un convenio con el MTySS.

• Las ONGs tomaban trabajadores desocupados que cumplían con alguna de las siguientes características:

• Calificaciones en ocupaciones obsoletas o en vías de extinción

• Mayor a 45 años

• Desempleados de larga duración (acreditando más de seis meses de inscripción como desempleados).

• Inscriptos en la Red de Servicios de Empleo

• El FNE otorgaba una ayuda económica no remunerativa de $200 + cargas sociales.

•Cantidad estimada de beneficiarios: 2.567 personas. Concentrándose en

•Monto total involucrado : 2,6 millones de pesos. La Rioja, Santa Fe y Bs. As.

•


4.- Programa coparticipado - Procopa Se basaba en la realización de obras de utilidad pública y social, intensivas

en mano de obra y ejecutadas por los gobiernos provinciales en toda su jurisdicción.

Financiamiento conjunto del FNE y de las provincias. (Se preveía una coparticipación económica de los organismos ejecutores consistente en aprox. un 50 % del monto total correspondiente a la mano de obra involucrada)

Beneficiarios: 3.525 desempleados con necesidades básicas insatisfechas (NBI).

Presupuesto ejecutado por nación: 5,4 millones de pesos en 7 provincias.

PROVINCIA

Montos ($corrientes) Part. %

Chubut 500.000 9,5%

Entre Ríos 953.292 18,0%

La Pampa 953.292 18,0%

Neuquén 437.995 8,3%

San Juan 210.000 4,0%

Santa Fe 1.903.302 36,0%

Tierra del Fuego 329.192 6,2%

TOTAL 5.287.073 100%

Fuente: elaboración propia en base a datos del

MTySS

Montos ejecutados por provincia en el año 1994 - Procopa


• Objetivo: generar empleo masivo por un periodo determinado para la ejecución de obras o prestación de servicios de utilidad pública o social. A través del municipio, departamento u ONGs.

•Ejecución: Principalmente en el año 1995 y durante el 96 y 97 se continuó con los proyectos residuales.

• Se firmaban convenios entre el gobierno provincial y la Secretaría de Empleo y Formación Profesional (SEyFP).

• Se buscaba que los beneficiarios a partir del programa mejores sus calificaciones laborales para una posterior reinserción laboral.

• Los proyectos que duraban entre 3 y 6 meses se debían corresponder a una de las siguientes tipologías:

Agua

Huertas – forestación

Soluciones habitacionales

Saneamiento Apoyo

comunitario


• Trabajadores desempleados sin distinción de sexo ni edad que no perciban prestaciones por desempleo ni jubilación o pensión; trabajadores con bajas calificaciones, desempleados de larga duración, jefes de hogar y con mayores cargas de familia e inscriptos en la Red de Servicios de Empleo.

• Cantidad estimada de beneficiarios aprobados: 57.000

• Activos mensuales: 19.000 personas

• recibían una ayuda no remunerativa de $200 del FNE y estaban cubiertos por el seguro de salud y por el seguro de responsabilidad social

Beneficiarios

• MTySS: $ 43.500.000

• Secretaría de Desarrollo Social: $ 37.500.000

• Provincias: $ 6.100.000

• TOTAL: 60, 5 millones ( el 94% correspondió al año 95)

• No participaron Santa Cruz y La Pampa.

• Santa Fe, Buenos Aires, Santiago del Estero y Salta absorbieron el 50%

Presupuesto

(1995)


6.- Programa nacional de pasantías - PRONAPAS • actualizar, adecuar y/o complementar los conocimientos laborales del pasante, con

una práctica laboral en una empresa privada que lo habilitaba para el ejercicio de una profesión u oficio

Objetivo

• Trabajadores desocupados inscriptos en la Red Nacional de Servicios de Empleo

• Recibían una ayuda no remunerativa de $200 mensuales (MTySS - FNE) Beneficiarios

• 1994, pero el mayor desarrollo se registró durante 1995 (99,8%) Ejecución del

programa

• 23 millones de pesos (21,5 millones se desembolsaron durante el 95)

• Destinado a las 23 provincias + la capital federal ( el 50% se concentró en Córdoba, Mendoza, Santa fe, La Rioja y San Juan)

Presupuesto

• Mínima de un mes y máxima de 3 meses

• Puede extenderse por 3 meses más

• Jornada laboral de hasta 6 horas diarias y 33 semanales

Duración de la Pasantía

• Debían estar legalmente constituidas (la gerencias regional de empleo debía constatar in situ su existencia y evaluar si estaban dadas las condiciones para una pasantía laboral)

• Adherían al programa a través de una declaración jurada, la cantidad de pasantes no puede superar a la de planta permanente y debe asignar un tutor cada 10 pasantes.

• Debían emitir un certificado al finalizar la pasantía donde constaran las prácticas realizadas y la calificación adquirida

Las empresas


Provincia

Participación en la Res. SsE 06/95 (A)

Participación en el total de pasantes aprobados en el Pronapas (B)

Desvío (A) - (B)

Buenos Aires 4,9% 3,2% 1,7%

Capital Federal 9,9% 1,9% 8,0%

Catamarca 2,0% 2,6% -0,6%

Córdoba 9,9% 12,0% -2,1%

Corrientes 4,0% 0,7% 3,4%

Chaco 4,0% 2,6% 1,5%

Chubut 2,9% 2,4% 0,5%

Entre Ríos 4,9% 4,0% 0,9%

Formosa 2,9% 0,3% 2,6%

Jujuy 2,9% 4,9% -2,0%

La Pampa 2,0% 1,6% 0,5%

La Rioja 2,0% 9,1% -7,0%

Mendoza 5,8% 11,5% -5,7%

Misiones 4,0% 0,2% 3,8%

Neuquén 2,9% 1,3% 1,6%

Río Negro 2,0% 3,0% -1,0%

Salta 4,0% 2,1% 1,9%

San Juan 2,9% 6,6% -3,7%

San Luis 2,9% 4,7% -1,8%

Santa Cruz 2,0% 2,8% -0,8%

Santa Fe 9,9% 11,0% -1,2%

Santiago del Estero 4,0% 5,8% -1,7%

Tierra del Fuego 2,0% 0,7% 1,3%

Tucumán 4,9% 4,9% 0,0%

Promedio de las desviaciones: 2,3% Fuente: elaboración propia en base a datos del MTySS Nota: Promedio de las desviaciones se refiere al promedio de las desviaciones absolutas

de la media de los datos.

comparación de la distribución de pasantes previstos por resolución y pasantes aprobados - Pronapas

J. C. Neffa (Dir.), A.

Battistuzzi y B. Brown,

PICT 2383/06, CEIL-

PIETTE del CONICET

7.- Programa nacional de fortalecimiento de los servicios de empleo – Pronase

Busca

• Fortalecer la red de servicios de empleo (oficinas públicas de empleo, agencia públicas de colocación y entes colaboradores).

A través

• asistencia técnica, recursos informáticos y capacitación en las localidades de con mayor índices de desempleo.

Para

• Orientar y asistir a los demandantes de empleo para su reubicación laboral.

Se crea hacia fines del 94


• El programa estuvo vigente desde 1994 hasta 1997.

•Consistió en la inserción ocupacional de trabajadores a través de la contratación en

empresas privadas.

Se dirigía a todas las empresas.

Beneficiarios de ambos sexos entre 18 y 24 años con o sin formación previa

PEP 1994 A pequeñas empresas (max. 40 trabajadores) Medianas (hasta 100)

Se eliminan los límites de edad debido a la creciente desocupación

El FNE financia Salarios y cargas sociales hasta un monto no mayor a $350 algunos meses dependiendo de la duración del contrato.

PEP/PyME

1994 A pequeñas empresas (max. 40 trabajadores) Medianas (hasta 100)

Se otorga prioridad a los jóvenes de entre 16 y 25 años, a las mujeres y a mayores de 45 años FNE no financia más Salarios ni cargas sociales. Otorga $200 durante algunos meses en los que duraban el contrato.

PEP/PyME

1995

J. C. Neffa (Dir.), A. Battistuzzi y B. Brown, PICT 2383/06,

CEIL-PIETTE del CONICET

Presupuesto Se ejecutaron 52,7 millones de pesos

el 60% en 1996

El 80% correspondió al programa

dirigido a Pymes

El 52% fue absorbido por Chaco, Jujuy, Santiago del Estero, Tucumán, Mendoza y Santa Fe

• En el año 1998 debido a la detección de anomalías en el cumplimiento de la normativa

regulatoria del programa se suspendieron las nuevas solicitudes de adhesión al mismo


9.-Programa de entrenamiento ocupacional - Preno

Se ejecutó durante los años 1995,1996, 97 y 98 Objetivo: generar empleo masivo por un periodo determinado, para la ejecución de obras o prestación de servicios de utilidad pública o social. Financiamiento: se ejecutaron en total 24,4 millones de pesos (MTySS 12.900.00, Secretaría de Desarrollo Social 12.900.00, Provincias 12.900.00)

Beneficiarios: fueron trabajadores desocupados de larga duración inscriptos en la Red se Servicios de Empleo, jefes de hogar, con bajas calificaciones y residencia en el respectivo municipio o departamento.

•Total de 21.759 beneficiarios • Beneficiarios activos mensuales: 7000 personas

Se lo considera un complemento de Proas

Mayor participación del Preno en: Neuquén, Mendoza, Chubut y San Luis

Diferencia: Las ayudas económicas no remunerativas estaban a cargo de la provincia o municipio


10.- Talleres ocupacionales 11.- Programa de capacitación ocupacional

Objetivo

Beneficiarios

Ejecución

Aumentar la empleabilidad de

trabajadores para ingresar a

nuevos empleos a partir de la

creación de talleres breves y

de alto contenido práctico

Desocupados y ocupados con

orientación al taller elegido

• Comienza en 1995 hasta

1997

•Financiado por el FNE,

pasado los dos años tenía que

autofinanciarse

•Los talleres estaban a cargo

de organizaciones sin fines de

lucro (sindicatos/cámaras de

empleadores)

• Se crea en 1995

• Recursos provenientes del FNE

• subsidios para compra de

equipamiento, refacción de

inmuebles, etc.

Apoyar acciones de capacitación

laboral. Se buscaba capacitar e

insertar a los trabajadores en el

mercado formal

Desempleados adultos de ambos

sexos, personal de Pymes y del

sector privado con amenaza de

despido


Objetivo

• Generar empleo transitorio mediante la ejecución de servicios civiles a la comunidad

Beneficiarios

• Jóvenes desocupados inscriptos de hasta 25 años de edad

• Recibían una ayuda no remunerativa de $100 mensuales y el seguro de responsabilidad civil (FNE)

• 11 mil jóvenes

Ejecución del programa

• 1995 y 96 Presupuesto

• 13 millones de pesos

• Destinado a las 24 provincias ( el 40% se concentró en Buenos Aires y capital federal)

12.- Programa Asistir

13.- Programa capacitación para el empleo (1996)

Objetivo: capacitar para mejorar la inserción en

el sector privado

Los beneficiarios debían ser mayores a 25 años, desocupados o en

situación de perdida inminente del trabajo.

Proporcionaba cursos y prácticas laborales.


Imagen

Busca identificar las nuevas tendencias del

mercado laboral – ajustar el perfil de los beneficiarios

Destinado a personas de ambos sexos sin límites de edad, bajo

nivel educativo y de escasos recursos

Microempresas

Brindaba capacitación y asistencia a personas que

buscaban reorientarse hacia la actividad independiente

Orientado a personas de ambos sexos afectadas por procesos de reconversión

productiva o racionalización administrativa

Joven (1993-2000)

Facilitar el ingreso de los jóvenes al mercado laboral y

apoyar el crecimiento de empresas con mano de obra

capacitada

Principal componente del PARP

beneficiarios: Jóvenes de bajo nivel educativo y de escasos

recursos – total: 130.888

Presupuesto total 520 millones de dólares (300 millones,

préstamo del BID), Apoyo del PNUD


Se desarrolla durante el año 1995

Objetivo: Promover el contrato de aprendizaje, con el fin de fomentar nuevas incorporaciones al mercado laboral.

El contrato de aprendizaje debía celebrarse por escrito , especificando la duración y horario.

Estaba excluido el aporte a la contribución social de ambas partes por el carácter no laboral del vínculo.

Se desarrolla durante el año 1996, 97 y 98

Objetivo: buscaba impulsar la capacitación inicial de mano de obra destinada a nuevos emprendimientos, o nuevos puestos de trabajo

El período de capacitación de los beneficiarlos se estableció en 3 meses

La relación con la empresa es sólo de formación y ésta debería hacerse cargo del pago de las becas y de la cobertura de seguro a los beneficiarios.

El 80% de los beneficiados, con dicha capacitación deberían ingresar a la empresa por tiempo indeterminado


17.- Proyecto de Apoyo a la reconversión de la esquila

Objetivo fue mejorar la calidad de

presentación de la tira de lana

Se implementó con la

colaboración de la Direc. de producción ganadera

Se insertó dentro del Prolana

Beneficiarios: establecimientos

donde se desarrollaba el

Prolana y el Zafreros.

Recibían $100 por cada trabajador (hasta 80% del

total)

18.-Programa nacional de forestación intensiva –

Forestar

(1995 – 1999)

20 millones de pesos (40% en

1996)

23 provincias (40% misiones)

El objetivo fue incentivar la ocupación

transitoria en proyectos

forestales de productores

privados durante periodos de 2 a 3

meses

Lo beneficiarios (trabajadores

desempleados de zonas rurales) recibían $200 y

seg. de responsabilidad

civil (FNE).

Se financiaba hasta un 90% de los ocupados en

el plan.

Total: 32.000

Ejecutores: productores y

empresas forestales o

agropecuarias, asociaciones de

pequeños productores

agropecuarios, organismos

gubernamentales o no sin fines de

lucro con incumbencia en

materia forestal y universidades

nacionales J. C. Neffa (Dir.), A. Battistuzzi y B. Brown, PICT 2383/06, CEIL-PIETTE del CONICET

19.- Programa desarrollo del empleo local - DEL

DEL I (1996), II

(1997)

Objetivo: crear un marco jurídico para la realización de programas de empleo

transitorio (de 1 a 6 meses), mediante la

celebración de convenios individuales con los

organismos responsables

Los organismos participantes se suscribían

mediante convenios individuales con

organismos provinciales y/o municipales, o no gubernamentales que

celebraban convenios con la SEyCL con el fin de

adherir a este programa. Estos tenían a su cargo el

pago de la ayuda económica no

remunerativa, del seguro de responsabilidad civil y la cobertura de salud de los/as beneficiarios/as.

Los beneficiarios eran trabajadores desocupados en situación de pobreza y vulnerabilidad social, que

no se encuentren percibiendo prestaciones previsionales o por seguro

de desempleo, ni estuvieran participando en otro programa de empleo o de capacitación laboral

del MTySS


• I: 1996-97

• II: 1997-98

• II: 1998-99

Ejecución (etapas)

• Generar empleo transitorio para personas desocupadas, mediante actividades en su comunidad

• Aumentar la empleabilidad (máx. 25hs. Del total) – no obligatorio

Objetivo

• Trabajadores desocupados, de baja calificación, mayores de 16 años, que no percibían prestaciones previsionales, o SxD ni estaban participando en otro programa de empleo y/o capacitación laboral del MTySS u otros programas de empleo provinciales o municipales

• Recibían una contribución no remunerativa de $200

• Seguro de responsabilidad civil a cargo de MT, cobertura de salud: Provincia

Beneficiarios

• Debían contemplar dedicación completa (6 hs. diarias, 132 hs. mensuales)

• Debía incluir entre 5 y 100/40 beneficiarios y durar entre 3 y 6 meses

• Se los evalúa según el impacto social, la racionalidad de los costos y la capacidad ejecutiva y operativa.

• Aportes de contraparte: Insumos, herramientas y materiales

• Organismos ejecutores: Organismos públicos: nacionales, provinciales o municipales; Organizaciones de la sociedad civil sin fines de lucro y con personería jurídica debidamente acreditada

Proyectos

16.- Programa Trabajar

BM cofinanciador


Programa Trabajar II y III- Financiamiento

•Total: 632 millones de pesos

•1997: 32 millones de pesos



Distribución por resolución ministerial, respetando criterios objetivos.

No hubo desviaciones significativas.

Provincias de mayor participación: Buenos Aires (conurbano e interior), Santa Fe, Córdoba y Tucumán, (absorbieron el 50%)

Distribución del presupuesto ejecutado en los años 1997 a 1999 - programa Trabajar II y III

TRABAJAR II Y III

Montos ejecutados

0

10.000.000

20.000.000

30.000.000

40.000.000

50.000.000

60.000.000

may

-97

jul-9

7

sep-

97

nov-

97

ene-

98

mar

-98

may

-98

jul-9

8

sep-

98

nov-

98

ene-

99

mar

-99

may

-99

jul-9

9

sep-

99

nov-

99

PE

SO

S

Fuente: Elaboración propia en base a datos del MTSS


Programa Trabajar II y III- Beneficiarios

Beneficiarios totales: 650 mil

Promedio de beneficiarios activos mensual (1 año y medio): 88.000 personas.

1997: 136.000

1999: 60.000 personas activas promedio mensual.

Población objetivo total en el país: 1.357.995 personas

nivel de cobertura promedio: de 6,5%,

Evolución de los beneficiarios activos de 1997 a 1999

Trabajar II y III

Beneficiarios Activos

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

may

-97

jul-9

7

sep-

97

nov-97

ene-

98

mar

-98

may

-98

jul-9

8

sep-

98

nov-98

ene-

99

mar

-99

may

-99

jul-9

9

sep-

99

nov-99

Be

ne

ficia

rio

s

Fuente: Elaboración propia en base a datos del MTSS


• Objetivo: incentivar inversiones de empresas en bienes de capital destinados a la formación de recursos humanos.

• Beneficiarios: toda la PEA que estuviera en relación con la empresa patrocinante.

• Las empresas podían usar hasta un 30% de los recursos para compra de materiales y equipamiento.

17.- Régimen de

crédito Fiscal

• Objetivo: promover el desarrollo y crecimiento de las PyMEs

• Importante componente en capacitación

• Promociona las formas de contratos promovidas dentro de las PyMEs

• Financiamiento a cargo del FNE

• Estuvo vigente hasta 1995

18.- El componente empleo de la

Ley PyME (24.467)


• Objetivo: brindar ocupación transitoria a trabajadores desempleados para realizar proyectos en el área de servicios de desarrollo y promoción social orientados a mejorar la calidad de vida de la población.

Objetivo

• Preveía la participación en un 80% de mujeres, quienes debían ser mayores de 16 años, desocupadas, tener escasa calificación laboral, pertenecer a hogares con NBI, ser preferentemente jefas de hogar y no estar percibiendo ninguna otra remuneración sea del FNE, de programas del propio ministerio o subsidios

• Recibían una ayuda no remunerativa de $200 mensuales por 8 hs diarias de trabajo

• El seg. De responsabilidad civil estaba a cargo del MTySS; el de salud de la provincia.

• 150.500 beneficiarios totales.

Beneficiarios

• I (1996, 2997); II (1998) y III(1999) Ejecución del

programa

• Se ejecutó un total de 127 millones de pesos Presupuesto

• Duración: I entre 2 y 5 meses; II y III entre 3 y 6 meses

• Debían insertarse dentro de una serie de tipologías.

• Mínimo de 3 y máximo de 30 beneficiarios por proyecto.

Proyectos

19.- Programa de servicios comunitarios I, II y III



• Su finalidad era promover las facilidades que brindaban los programas de empleo del MTySS para facilitar la incorporación de nuevos empleados y las modalidades de contratación vigentes.

• Durante 1998, 400 promotores visitaron más de 480.000 empresas.

• No cumplían funciones de inspección.

20.- Programa

Nacional de promotores o programas de colocaciones

• El programa brindó orientación, capacitación y asistencia técnica a los agentes del estado nacional cuyos cargos fueron suprimidos como consecuencia de la aplicación de la ley 24.629

21.- Programa de reconversión laboral

• El MTySS reintegraba el costo de traslado de trabajadores desocupados hacia otras regiones en búsqueda de mejores oportunidades laborales.

• Se desarrolló durante 1996 y 1997.

• Se utilizó en dos grandes ocasiones: 1996 por la Federación de la Industria Azucarera de Tucumán y en 1997 por el Sindicato de la Fruta en Entre Ríos.

• Financiamiento a cargo del FNE.

22.- Programa de movilidad geográfica


• Fomentaba acciones de empleo privado no encuadrables en otros programas de empleo que llevaba a cabo el MTySS (dos lineas: capacitación para un sector o rama de actividad y empleabilidad)

• Beneficiarios para la primera línea: trabajadores o directivos de PyME y/o desocupados y para la segunda: desocupados -o con riego de pérdida del empleo- mayores de 35 años

23.- Proyectos especiales de capacitación

• Destinado a capacitar a trabajadores beneficiarios de Sistema Integral de Prestaciones por Desempleo a fin de posibilitar su reinserción laboral

• Su ejecución implicaba convenios entre el MTySS y los organismos nacionales, provinciales, municipales o privados pertinentes.

• Estuvo en vigencia hasta 1997.

24.- Programa retorno al

trabajo

• Creado en 1997 en el marco del subgrupo de trabajo 10 sobre “relaciones laborales, empleo y seguridad social” del MERCOSUR

• Objetivo: Cada país miembro debía implementar un plan que certifique las competencias laborales de sus recursos humanos

• Financiamiento: PAPEJ, proyecto PNUD 96/001.

25.- Experiencias piloto de certificación de

competencias laborales


• Fomentaba acciones de empleo privado no encuadrables en otros programas de

empleo que llevaba a cabo el MTySS .

•Las acciones debían tener por objeto obras, prestación de servicios o de actividades

de utilidad pública y/o socio-económica.

• Beneficiarios: Trabajadores desocupados o en riesgo inminente de pérdida del

empleo. Total 36 mil personas (5 mil beneficiarios activos por mes)

• Recibían una ayuda económica no remunerativa a fijar en cada caso por la

secretaría de Empleo

• Fuente de financiación: FNE

•Este programa se implementó a partir de 1997 y se ejecutaron a lo largo de los tres

años 32 millones de pesos.

•Se implementó en las 23 provincias pero fundamentalmente a La Rioja.

• Objetivo: contribuir, a partir de la Red Nacional de Oficinas de Empleo, a facilitar y

hacer más eficiente la intermediación en el mercado de trabajo.

•Población objetivo: oficinas de empleo, públicas y privadas y sus usuarios.

•Las prestaciones consistieron en actividades de capacitación y asistencia técnica

para atender a postulantes, relacionarse con los empleadores, usar las

clasificaciones, construcción de bases de datos de usuarios y empleadores, etc.

•Duración: 3 años Financiamiento: Préstamos BID 1031/OC-Ar.


• Fomentar la generación de empleo privado por tiempo indeterminado

Objetivo

• Trabajadores desocupados mayores de 45 años con carga de familia

• Trabajadores expulsados de sectores o empresas declarados por la SEyCL en crisis o proceso de reestructuración (podían acceder al subsidio, al empleo privado y/o a los cursos del “programa de capacitación para apoyar el empleo” y/o a la cobertura de gastos de traslado).

• Recibían una suma mensual por parte del empleador de $150 los primeros 12 meses y $100 los 6 restantes.

Beneficiarios

• 1997 y 98. Ejecución del

programa

• El FNE financió parte de la remuneración de los trabajadores, gastos de traslado y capacitación.

• Hubo también presupuesto nacional con préstamos de organismos internacionales o recursos de las provincias adherentes.

• Se asignó la suma de $ 22.000.000 para este programa. Sin embargo, se ejecutaron $241.000, es decir el 1,9% del total previsto.

Presupuesto


Ob

jeti

vo

Promover la adaptación laboral de personas discapacitadas para su integración en el mercado laboral por medio de talleres.

Pre

sup

ues

to

A cargo del banco central

Diferentes tipos de subsidios

En 1997 fue de 5.500.ooo

ejec

uci

ón

1997 y 1998

Ob

jeti

vo

Brindar capacitación para aumentar la empleabilidad de los beneficiarios B

enef

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rio

s Ambos sexos, entre 16 y 35 años, nivel educativo no superior a secundario completo, hogares con ingreso per cápita menores a $150.

ejec

uci

ón

1997

Duración de la fase de capacitación: entre 150 y 350 hs. Durante 6 a 14 semanas


• Se ejecutó en 1998 y 1999

• Destinado a impulsar y financiar acciones de capacitación laboral tendientes a contribuir al mejoramiento de la calificación y/o recalificación de los trabajadores a partir de demandas provenientes de sectores productivos locales.

• Beneficiarios: desocupados de larga duración con experiencia en algún sector o rama de actividad.

• Capacitación (max. de 350hs); pasantías: 8 semanas.

• Seguro de responsabilidad civil a cargo de FNE

• Se ejecutaron $5.800.000

31.-Programa de

Capacitación Laboral para un Sector o

Rama de Actividad

• Brindaba a los beneficiarios subsidios por transporte y por niños menores a cargo y también servicios de orientación, capacitación y acompañamiento, trayectos formativos y de pasantía laboral, seguro y asistencia médica.

• Convenio del BID, FOMIN y MTySS se contrataron consultoras para adaptar la capacitación a necesidades del mercado.

• Se ejecutó en 1999. Programa regional (Bolivia, Ecuador y Costa Rica)

32.-Programa regional para el fortalecimiento

del entrenamiento técnico y profesional de mujeres de bajos

ingresos.

• Acuerdo de 1999 entre MTySS y gov. De Neuquén.

• Se llevaron a cabo distintas actividades de formación en gestión empresarial vinculadas con el sector turismo.

• beneficiarios fueron micro-emprendedores y pequeños productores, así como las personas o instituciones a cargo de la formación

33.- Experiencia piloto de metodología de formación flexible

para pequeños y medianos empresarios.


34.- Programa especial de capacitación laboral

Se crea en 1999 y se financia mediante el FNE

Se asignaron $7.ooo.ooo para la combinación de capacitación con

otras actividades de inserción laboral

Se desarrollaron acciones especiales de capacitación laboral no encuadradas en otros programas. Esto se combinó con la

realización de obras, prestación de servicios, actividades de utilidad pública y/o socioeconómica que respondieran a

especificidades locales y regionales

Gráfico de periodo de vigencia de las políticas publicas de empleo 1989-1999


1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

PIT (2 años)

PRIDIS (2 años)

PROEDIS (3 años)

PROCOPA (1 año)

PROAS (3 años)

PRONAPAS (2 años)

PEP (1 año)

PEP/PYME (3 años)

PRENO (2 años)

Talleres

Ocupacionales (3 años)

Capacitación

Ocupacional (3 años)

ASISTIR (2 años)

PARP - PI (2 años)

PARP - PM (2 años)

PARP - PJ (7 años)

Aprender (2 años)

Apoyo a la

Reconversión

de la Esquila (2 años)

Forestar(Continua)

Emprender (3 años)

DEL I (2 años)

DEL II(Continua)

Capacitación

p/ el Empleo (1 año)


1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Trabajar I (1 año)

Trabajar II (1 año)

Trabajar III(Continua)

Crédito fiscal (Continua)

Serv.

Comunitarios I (1 año)

Serv. Com. II (1 año)

Serv.

Com. III (cont.)

Prog.

Colocaciones (1 año)

Reconversión

laboral (2 años)

Mov. Geográfica (2 años)

Acc. Esp. de

empleo (Continua)

Proempleo (2 años)

T. protegidos de

prod. (1 año)

T. protegidos de

prod. II (1 año)

Ap. a busq. De

empleo (Continua)

Cap. Laboral

por rama o sector (Continua)

Mujeres de bajos

Ingresos (continua)


Fuente: elaboración propia con los datos proporcionados por el documento Políticas Públicas de Empleo 1989-1999 / Julio C. Neffa (dir.) A battistuzi y B. Brown, Documento de Trabajo Nº 5, PICT 2383/06, Ed. CEIL-PIETTE del CONICET, Buenos Aires, ISSN 1853-0257. Disponible en PICT 2383/06 http://www.ceil-piette.gov.ar/docpub/revistas/empleo.html

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