políticas agroambientales, adaptación y agricultura familiar. análisis de casos en américa...
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Presentación de Jéssica Casaza realizada en el marco del V Seminario Regional de Agricultura y Cambio Climático "Agrobiodiversidad, agricultura familiar y cambio climático", organizado por la FAO y la CEPAL con el apoyo de la Colaboración Francesa, IICA y OXFAM (20 y 21 de agosto de 2014).TRANSCRIPT
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Sesión 6: Políticas Agroambientales
Jessica Casaza, FAO RLC
Coordinadora Regional- Proyecto GCP/RLA/195/BRA Santiago 20-21 de agosto de 2014
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POLÍTICAS AGROAMBIENTALES, adaptación
y agricultura familiar.
ANÁLISIS DE CASOS EN AMÉRICA LATINA Y
EL CARIBE
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• Avanzar hacia la sostenibilidad exige cambios en la gobernanza y la planificación del territorio (uso y control de los recursos) a la luz de objetivos sociales, económicos y ambientales amplios.
• Un desarrollo sostenible requiere mejorar la capacidad del Estado para orientar el entramado de agentes públicos y privados bajo una visión estratégica, requiriendo de un profundo ejercicio de coordinación y coherencia en la acción pública y participación en todos los niveles.
• Es importante aportar a la comprensión del estado de la política vista desde una perspectiva orientadora agroambiental y de sus enlaces intersectoriales actuales y potenciales, de manera de ser incorporados en la mejora de la gobernanza y la implementación de las actuales políticas sectoriales.
• Las temáticas de producción de alimentos (desde una perspectiva de seguridad y soberanía alimentaria); cambio climático; criterios de sostenibilidad ambiental, económica y social; fomento de agricultura no convencional, orgánica o ecológica; manejo forestal sostenible; conservación de biodiversidad y estrategias de reducción de la pobreza (en general administrados desde distintas entidades), hacen parte estructural del análisis agroambiental; sin embargo, se requiere dilucidar y mejorar aún el grado de integralidad conceptual, operativa e instrumental de las políticas sectoriales en la mayoría de los países.
Introducción
Políticas Agroambientales
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Desde 2012, se implementa en el marco del Programa de Cooperación Brasil/FAO el
proyecto “Fortalecimiento de políticas agroambientales en países de América Latina y el
Caribe, a través de diálogo e intercambio de experiencias nacionales”.
Objetivo:
Compartir experiencias y aprendizajes entre países de la región en un marco de
cooperación Sur-Sur, a partir de la constatación de que existen capacidades y buenos
resultados en la aplicación de marcos políticos e institucionales agroambientales.
Resultado:
Que las políticas, los planes y los programas agroambientales en los países de la región
se enriquezcan a partir del conocimiento adquirido mediante el intercambio de lecciones
aprendidas.
Países participantes:
Brasil, Chile, Colombia, México y Nicaragua
Nuevos países integrados: Cuba, Panamá, Paraguay y Uruguay.
Antecedentes
Políticas Agroambientales
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• Estudiar y documentar las experiencias de países que han incorporado consideraciones agroambientales en sus políticas públicas.
• Extraer lecciones aprendidas de dichas experiencias y publicarlas en un documento regional de amplia difusión.
• Organizar diversas actividades (nacionales y regionales) de diálogo abordando aspectos conceptuales, de institucionalidad, normativos en materia agroambiental; sistemas productivos ante el cambio climático; agricultura familiar; tecnologías de producción alimentaria con base ecológica; gobernanza y organización económica para la producción, etc.
Actualmente avanzar:
• En directrices voluntarias de políticas agroambientales para el desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza rural, y posicionarlas políticamente en los países de la Región.
Actividades
Políticas Agroambientales
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Documento Regional sobre las Políticas
Agroambientales, validado y difundido
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• Las políticas agroambientales son conceptualizadas como un conjunto de medidas,
reglamentos jurídicos y normativos que fomentan actividades agropecuarias, forestales
y agroindustriales sostenibles, teniendo en cuenta los tres pilares de sustentabilidad.
Deben considerar aspectos de seguridad alimentaria y reducción de la pobreza rural.
• La mitigación y adaptación al cambio climático constituyen uno de los objetivos
centrales de las políticas agroambientales.
• En América Latina y el Caribe, las políticas agroambientales basadas en un enfoque
sistémico, con objetivos múltiples y fundamentados en las dimensiones económica,
social y ambiental de la sostenibilidad; representan las medidas que posibilitarán a los
países avanzar al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
contemplando:
• medidas con enfoque intersectorial,
• que promueven el uso sostenible del espacio económico,
• mediante sistemas de producción y conservación que mejoran la competitividad
económica, el bienestar humano y el manejo sostenible de la tierra y sus recursos
naturales,
• acordes con procesos socioeconómicos que ocurren en el territorio.
Bases Conceptuales
Políticas Agroambientales
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Inserción de políticas agroambientales en el
paradigma de la sustentabilidad
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1. La viabilidad económica en la producción de alimentos.
2. La conservación del ambiente y los recursos naturales.
3. El compromiso de combatir la pobreza rural y garantizar la seguridad
alimentaria.
¡El desafío de fondo sigue siendo el desarrollo sostenible!
Principales Desafíos:
Políticas Agroambientales
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• Brasil: Plan Nacional de Cadenas de Productos de la Sociobiodiversidad;
Programa Bolsa Verde; Política Nacional de Asistencia Técnica e Extensión
Rural (PNATER); Programa Productor de Agua; Plan de Agricultura de Bajo
Carbono (ABC)….
• Chile: Sistema de Incentivos para la Sustentabilidad Agroambiental de los
Suelos Agropecuarios; Programa de Fomento a la Inversión Privada en obras
de Riego y Drenaje….
• Colombia: Programa de Conservación de Aguas y Suelos (PROCAS); GEF
Alianza por la Biodiversidad en el sector Cafetero de Colombia; Desarrollo de
la Participación Comunitaria en el Sector Forestal (PACOFOR)….
• México: Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA);
Programa de modernización sustentable de la agricultura tradicional
(MasAgro); Sustentabilidad Ambiental en Corredores Biológicos; Atención a
Desastres Naturales en el Sector Agropecuario y Pesquero (CADENA)….
• Nicaragua: Programa de Fomento a la Producción Agroecológica y Orgánica
(Ley 765 de Fomento a la Producción Agroecológica u Orgánica).
Casos sistematizados en los países:
Políticas Agroambientales
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• Existe un número creciente de iniciativas que incorporan criterios
ambientales en la agricultura y que contribuyen a reducir los impactos de ésta
y a la inclusión social.
• Se observa un ambiente favorable para la implementación de políticas
articuladas entre sectores e instituciones, relacionadas con temas
transversales (cambio climático, seguridad alimentaria y desarrollo rural
sostenible).
• Algunas medidas sencillas permiten avances significativos para mitigar
pobreza rural, disminuir impactos ambientales de la agricultura, y aumentar la
seguridad alimentaria (Ej.: programas de acceso y uso eficiente del agua).
• La población rural demanda mayor atención de los gobiernos y participa
activamente en procesos de construcción de políticas de inclusión social y
económica.
• La efectividad de políticas agroambientales depende en gran parte de la
selección de incentivos adecuados dirigidos a fortalecer la participación de
agricultores y comunidades.
Principales resultados del análisis de casos de los países:
Políticas Agroambientales
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• La formulación e implementación de políticas agroambientales es una
oportunidad para que diferentes sectores trabajen conjuntamente.
• La capacitación profesional de agentes públicos es esencial para el éxito
de programas, en particular extensionistas.
• Las estructuras horizontales de gobernanza (comunicación en red)
permiten una mayor apropiación de los procesos, facilitan el diálogo entre
actores involucrados y fomentan la participación.
• Hay una correlación positiva entre los programas que mantienen buena
comunicación interinstitucional y la implementación de medidas
agroambientales evaluadas como exitosas.
• Sinergias de respuesta al CC, ha contribuido en la discusión del rol de la
agricultura frente a la demanda creciente de alimentos y al riesgo de hambre
asociado al aumento de precios. Acciones como gana-gana orientadas a
disminuir emisiones (mitigación) y a proveer ingresos a familias campesinas
(adaptación), se están viendo fortalecidas, ej.: programas de fomento e
incentivo a sistemas agroforestales rentables.
Principales resultados del análisis de casos de los países:
Políticas Agroambientales
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Análisis FODA de las políticas/programas estudiados
Políticas Agroambientales
Fortalezas Debilidades Análisis
Interno − Avances en la inclusión social
de las comunidades más vulnerables.
− Innovaciones en marcos legales y arreglos institucionales.
− Avances con base en la multiplicidad de objetivos planteados.
− Participación social en la concepción, implementación y conducción de las políticas agroambientales.
− Innovaciones científico-tecnológicas y en la gestión de la información.
− Fomento a la formación de recursos humanos y a la organización social.
− Falta de planificación estratégica y articulación intersectorial.
− Dificultades de integración de las políticas en múltiples escalas y objetivos.
− Debilidades institucionales y en la capacidad de difusión de información.
− Debilidades en materia de monitoreo y evaluación.
− Fiscalización deficiente. − Incentivos agropecuarios sin
consideraciones ambientales. − Foco limitado a lo económico.
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Análisis FODA de las políticas/programas estudiados
Políticas Agroambientales
Oportunidades Amenazas Análisis
Externo − Disponibilidad de recursos
financieros. − Demanda por productos
amigables con el ambiente o inocuos.
− Compromisos en reducir las emisiones de GEI.
− Oferta y gestión de conocimientos en el área ambiental.
− Demanda de la sociedad por calidad ambiental.
− Disponibilidad de modelos e instrumentos flexibles.
− Estados democráticos.
− Cambios climáticos. − Deterioro de los recursos
naturales. − Modelo de producción
reduccionista. − Falta de seguridad jurídica. − Compromisos internacionales de
difícil cumplimiento por parte de pequeños y medios agricultores.
− Inestabilidad política e intereses sectoriales.
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• Fundar políticas agroambientales en un marco jurídico-legal adecuado y
coherente con otras políticas públicas, así como instrumentos específicos para
su desarrollo.
• Promover la descentralización de las políticas agroambientales para ajustarlas
a realidades locales y condiciones socioeconómicas y ambientales (Principio
de Subsidiariedad).
• Las políticas agroambientales deben tener esencialmente un carácter
multisectorial, dada la naturaleza sistémica de los procesos económicos que
utilizan recursos naturales.
• Fortalecer la difusión para fomentar la inclusión del enfoque agroambiental en
políticas alimentarias y promover que los aspectos ambientales sean
entendidos en el sector agrícola como oportunidades de desarrollo, formación
y bienestar general de la sociedad.
• Fortalecer el enfoque de ordenamiento territorial en políticas y estrategias de
seguridad alimentaria.
Recomendaciones para políticas agroambientales:
Políticas Agroambientales
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• Mejorar la participación local en la formulación de políticas públicas. Fortalecer
alianzas e integración entre actores.
• Aumentar y mejorar la investigación y la formación profesional en materia
agroambiental.
• Apoyar a los países en el diseño de lineamientos, así como la definición de
principios, criterios e indicadores agroambientales para el monitoreo y la
evaluación de políticas.
• Replicar experiencias exitosas (sistemas agroforestales para aumentar la
renta total del productor por unidad de área; producción diversificada con
buena articulación con el mercado; agricultura ecológica; programas de
manejo Forestal Sostenible).
• Fortalecer la cooperación Sur-Sur en materia agroambiental, incluida la
cooperación entre organizaciones de productores y campesinos, y entre
organizaciones de la sociedad civil vinculadas al desarrollo rural sostenible.
Recomendaciones para políticas agroambientales:
Políticas Agroambientales
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¡Gracias por su
atención!
http://www.rlc.fao.org/es/programabrasilfao/proyectos/politicas-agroambientales/