Política y Elecciones

en América Latina

Situación actual y tendencias

Dr. Daniel Zovatto

Fundación MediterráneaCórdoba, 12 de Setiembre, 2014

AGENDA

1.Profunda transformación de la realidad de América Latina durante las tres ultimas décadas con frecuentes “stop and go” y alta volatilidad.

2.Agotamiento del circulo virtuoso (década dorada). Nuevo ciclo caracterizado por desaceleración económica, logros sociales en riesgo, maratón electoral y desafíos democráticos.

3.Maratón electoral (2009-2016) y principales tendencias:

�En general

�En los países vecinos: Chile, Brasil, Bolivia y Uruguay

4.Tendencias políticas regionales: qué podemos y debemos aprender los argentinos?

Ciclos económicos y políticos-electorales

América Latina

1980-2013

Década Perdida en lo económico

1980 - 1989

Media década de Oro

2004 - 2009

Crisis Asiática/Rusa

1998 - 2003

Recuperación

1990 - 1997

¿Decada de AL?

2010 - 2014

Inicia la Tercera

Ola Democrática

Decada ganada politicamentente

Decada perdida

economicamente

Crisis de la

Deuda

•Crecimiento

promedio del

3.2%

•Consenso de Washington

•Auge de las privatizaciones y

comercio libre

•Incorporación del proceso de

reelección

•Baja el

crecimiento

promedio a 1.6%

•Agotamiento del modelo neoliberal

•Inicia giro a la izquierda con sus 2

versiones

•Media decada

perdida

•Crecimiento promedio sube a

5.4%

•Se consolida giro a la izquierda

•Rebote y ??? desaceleracion

5.9% (2010); 4.3% (2011); 3.1% (2012); 2.5%

(2013)

•Fuerte disminución de la pobreza y aumento de las clases vulnerables y medias y del consumo

•Bifurcación política y económica de AL. Se rompe consenso sobre concepto de la

democracia•Crisis economica global: -2% (2009)

•Inicia maraton electoral (2009-2016)

Tasas de crecimiento del PIB en AL:

1970-2012

Augusto de la Torre

Economista Jefe BM/LAC

"Se acabó la década dorada en la que la región creció en promedio 5% y 6% y con equidad social. Se prevé que este año crecerá cuando más en 2%, lo que podría implicar un posible estancamiento del progreso social”.

“En la década pasada, se registró mucho progreso social y el ingreso de los más pobres creció más que el promedio. Mantener ese ritmo de progreso en un entorno global menos favorable no será fácil. Se requerirán reformas que promuevan el crecimiento por vía de una mayor productividad”.

LAGARDE, Directora del FMI: "El crecimiento económico a nivel global se reduce al 3%, y es débil, frágil y desigual".

Calendario electoral:

Elecciones presidenciales 2013-2016

Año Tipo de elección Concurrente / no

concurrente

2013 (6) 5

Ecuador, Paraguay, Honduras y Chile

Presidencial/legislativa Concurrente

Venezuela Presidencial No concurrente Argentina Legislativas No concurrente

2014 (8) 7

Costa Rica, Brasil, Uruguay, Bolivia y Panamá

Presidencial/legislativa Concurrentes

Colombia Presidencial/legislativa Parcialmente concurrente

El Salvador Presidencial No concurrente

Rep. Dominicana Legislativas No concurrente

2015 (5) 2

Guatemala y Argentina Presidencial/legislativa Concurrente

México, El Salvador y Venezuela

Legislativas No concurrente

2016 (3) 3

Perú Presidencial/ legislativa Concurrente

Rep. Dominicana y Nicaragua

Presidencial No concurrente

Democracia

• Única región que combina: democracia electoral en todos los países (excepto Cuba), con 1 de cada 3 latinoamericanos viviendo en la pobreza, con la desigualdad mas alta del planeta, con elevados niveles de corrupción y de inseguridad ciudadana.

• Lo anterior impacta en la calidad de la democracia y en las condiciones de la gobernabilidad.

• Se rompió el consenso acerca del concepto de la democracia (CDI, 2001):

– Republicana vs autoritarismos electoralmente competitivos o democracias iliberales.

Tendencias ideológicas

• La tendencia en América del Sur ha sido hacia el centro-izquierda (Brasil, Uruguay, Argentina, Chile, Peru) e izquierda (países del ALBA: Bolivia, Ecuador y Venezuela).

– Sólo Colombia y Paraguay son de centro-derecha. Chile: 1 presidente de los seis que hubo desde 1989 a la fecha.

• Por el contrario, la tendencia en Centroamérica y México,ha sido mas heterogenea: centro-derecha o derecha (Panamá, Honduras, Guatemala, Republica Dominicana), centro (Mexico), centro izquierda (Costa Rica), e izquierda (El Salbador y Nicaragua).

Alternancia o continuidad

• En América del Sur hay mas continuidad, ayudados por buen momento económico (de la ultima década), políticas sociales activas y reelección en sus 3 modalidades.

– Alternancia: Chile, PY y Perú

• En México y Centroamérica hay mas balance entre alternancia (México, CR, Panamá y Guatemala) y continuidad (Honduras, ES, RD).

Fiebre reeleccionista

• De antireeleccionista a pro reelección

• A mediados de los 90’s: Perú, Argentina y Brasil

• Países del ALBA y otros

• No hay tendencia definida: Uruguay, Colombia, Ecuador

• De la alterna a la consecutiva y de esta a la indefinida

• Asociada en varios casos con hiperpresidencialismo

• Alto éxito en lograr ser reelecto hasta la fecha: seráBrasil la excepción?

Ballotage: ¿qué pasó?

País Necesidad

doble

vuelta

Resolución

1º vuelta 2º vuelta

Bolivia No Evo Morales (reelección) -

Ecuador No Rafael Correa (reelección) -

Argentina No Cristina Fernández (reelección)

-

Nicaragua No Daniel Ortega (reelección) -

Rep.

Dominicana

No Danilo Medina -

Costa Rica No Laura Chinchilla -

El Salvador No Mauricio Funes -

Uruguay Si José Mujica José Mujica

Chile Si Sebastián Piñera Sebastián Piñera

Brasil Si Dilma Rousseff Dilma Rousseff

Colombia Si Juan M. Santos Juan M. Santos

Perú Si Ollanta Humala Ollanta Humala

Guatemala Si Otto Pérez Otto Pérez

Fuente: Elaboración propia.

• De las 17 elecciones realizadas entre 2009-2012 en 13 de ellas se encuentra regulada la doble vuelta; en 7 no hubo necesidad de segunda vuelta.

• De las 7 donde no hubo necesidad, 4 fueron casos de reelección.

• En las otras 6 se necesitó ir a doble vuelta (el efecto de terceros candidatos). En todos los casos ganó en el segundo turno el mismo candidato de la primera vuelta.

Ballotage: ¿qué pasó?

• De las 12 elecciones celebradas/previstas entre 2013-2014 en 9 de ellas se encuentra regulada la doble vuelta; y en 6 de

estos 9 casos hubo/habrá necesidad de ir a una segunda

vuelta.

• La existencia de terceros candidatos con peso electoral fue

una de las causas principales de tener que ir a balotaje.

• En 2 de los 3 casos donde no hubo 2 vuelta, fueron países del ALBA con reelección consecutiva (Ecuador y Bolivia). No así en Colombia ni en Brasil.

Ballotage: ¿qué pasó?

Tendencias en las elecciones

de los países vecinos

• En solo 12 meses (dic. 2013-dic. 2014) los 4 países vecinos tuvieron/tendrán elecciones generales. Argentina es el ultimo de la región en ir a las urnas.

• Chile: alternancia, centro izquierda, balotaje, reelección alterna, coalición (Nueva Mayoría), mayoría parlamentaria propia sin mayorías calificadas.

• Bolivia: continuidad, izquierda ALBA, 1 vuelta, reelección consecutiva, con mayoría parlamentaria.

BRASIL

Brasil no crece por encima del 3%

desde 2010

• Alta presión fiscal

Recuperación y estancamiento de Dilma

en 2014

Primera encuesta con Marina como

candidata (20 agosto)

Segunda encuesta con Marina como

candidata (26 agosto)

Encuesta Datafolha (29 de agosto)

Estabilización de la intención de voto en

septiembre

Datafolha 11 de setiembre: doble empate técnico

• Rousseff tiene el 36 % del apoyo, seguida de Silva, con el 33 %, y del socialdemócrata Aecio Neves, con un 15 %.

• En una casi segura segunda vuelta, Silva figura al frente con un 47 %, frente a un 43 % de Rousseff.

• Dilma acorta distancia. La semana pasada, en el anterior sondeo de Datafolha, Silva tenía un 48 % de apoyo y Rousseff un 41 %.

• Datafolha detecta asimismo un aumento de la imagen negativa de Silva (19%), si bien por debajo de la de Dilma (33%).

• Conocimiento del numero de Silva (25%) frente al de Dilma (54%) para votar electrónicamente.

URUGUAY

• El Frente Amplio opta a un tercer gobierno consecutivo tras ganar en 2004 con TabaréVázquez y en 2009 con José Mujica.

• Caída en las encuestas de Tabaré Vázquez desde el 45% de comienzos de año al 40-42% actual.

• Aumento de la intención de voto del blanco Luis Lacalle Pou desde el 22% en 2013 al 30-32% en agosto de 2014.

• Estancamiento del colorado Pedro Bordaberry en el 11-15%.

Caída de Tabaré vs ascenso de Lacalle Pou

"Imagine que tiene que elegir entre estas otras dos personas y no puede

dejar de elegir ¿A quien prefiere como presidente de la República? ¿Tabaré

Vázquez o Luis Lacalle Pou” (consulta de Factum en agosto)

El 50% de los consultados optó por Vázquez mientras que el 48% por Lacalle Pou. Hubo un 2% de indefinidos.

En la evolución de la preferencia presidencial se observa un descenso del candidato por el Frente Amplio. En febrero de este año Vázquez tenía 59%, en abril 55%, julio 51% y agosto 50%.

Situación inversa ocurre con el candidato por el Partido Nacional. En febrero, Lacalle Pou tenía 34%, abril 40%, julio 46% y agosto 48%.

Conclusiones al día de hoy:

•Factum, “por primera vez en los últimos 4 años no se puede dar por seguro que Tabaré Vázquez será el próximo Presidente de la República”.

•Tabaré Vázquez sigue siendo el favorito, pero la elección está abierta.

•“El Frente Amplio detuvo la caída y recuperó un punto, el Partido Nacional sostuvo el crecimiento ininterrumpido en el último año y el Partido Colorado resistió la polarización y se sostuvo”: FA: 42%, PB: 32%, y PC: 15%.

•“Hay una brecha a favor de los partidos tradicionales (47%) versus el Frente Amplio (42%). Se mantiene en cinco puntos.

•Al día de hoy, hay balotaje con una leve diferencia de solo 2% de TV sobre LLP, el

presidente se elige en noviembre. Lo mas probable es que ninguna fuerza logre

mayoría parlamentaria”.

Tendencias regionales• Las demandas sociales (inclusión social, construcción de ciudadanía, transparencia,

políticas publicas de calidad) seguirán en aumento: “insatisfacción del progreso”;

• Los avances sociales arriesgan sufrir empantanamiento y eventuales retrocesos.

Empero, las presiones para seguir redistribuyendo y consumiendo aun en contextos de desaceleración económica continuaran muy presentes. Competitividad (104 de 144) y

empleo formal son las prioridades;

• Combinación explosiva de las nuevas clases medias y vulnerables, y los jóvenes, quienes repudian la vieja política, la opacidad y malas PP, combinado con el impacto de las redes sociales en las movilizaciones sociales y políticas;

• Todo lo anterior no comprometerá continuidad democrática pero hará la gobernabilidad mas compleja y pondrá mas estrés sobre las instituciones democráticas;

• Mas “vientos de cambios” que en el pasado reciente. Fin de ciclo de los gobiernos largos de A. del Sur?. Hoy existe mas volatilidad e incertidumbre y, por ende, la posibilidad de sorpresas. No hay nada seguro como lo demuestran Colombia, Brasil y Uruguay;

Tendencias (2)

• La alternancia es mas factible pero no esta garantizada. Además de ser una oposición hay que ser una alternativa con propuestas y credibilidad. Heterogeneidad de situaciones: países ALBA y otras realidades;

• Las campañas negativas llegaron para quedarse así como el uso y abuso de los recursos del Estado en favor de la continuidad de los oficialismos;

• Cada vez es mas difícil ganar solos y en primera vuelta; los terceros candidatos están obligando a balotajes (Chile, Brasil, Uruguay, Colombia, etc.);

• Necesidad de crear alianzas para ganar y gobernar: Presidencialismos de coalición;

• La importancia de los acuerdos para adoptar políticas de Estado basadas en

amplios consensos (México y Chile). Las instituciones politicas importan

(Acemoglu/Robinson), pero también los liderazgos modernos y democráticos;

Tendencias (3)“Cual es la causa de nuestras crisis recurrentes?

Política-institucional y cultural mas que económica

Necesidad de una reforma política-institucional que busque:

1. Contar con una justicia independiente y eficaz que sea garante de la seguridad jurídica y que ponga fin a la impunidad;

2. Lograr un fuerte compromiso con la transparencia, acceso a la información publica y

rendición de cuentas (con marcos regulatorios e instituciones);

3. Regenerar un sistema de PP moderno, democrático e institucionalizado con financiamiento político equitativo y transparente y elecciones internas que faciliten armado de alianzas;

4. Reequilibrar el hiperpresidencialismo dando mas poder al Congreso, para incentivar la cooperación y fortalecer el control;

5. Recuperar y actualizar el federalismo.

Carlos Nino

• La anomia boba es decir la tendencia recurrente de la sociedad argentina, y en especial de los gobiernos y de sus lideres, a la inobservancia de las normas jurídicas y morales.

• Esta anomia es “boba” porque estos comportamientos son autofrustrantes para los mismos agentes que la realizan. El factor anómico opera como la causa principal de los bajos niveles de eficiencia y productividad en nuestra sociedad.

Jose Ortega y Gasset

“Acaso lo esencial de la vida argentina es eso: ser promesa. Tiene el don de poblarmos el espíritu con promesas, reverbera en esperanzas como un campo de mica en reflejos innumerables".

Ortega y Gasset

Y en 1939, en una conferencia en La Plata, el filósofo español decia:

“¡Argentinos! ¡A las cosas, a las cosas! Déjense de cuestiones previas personales, de suspicacias, de narcisismos. No presumen ustedes el brinco magnífico que dará este país el día que sus hombres se resuelvan de una vez, bravamente, a abrirse el pecho a las cosas, a ocuparse y preocuparse de ellas directamente y sin más, en vez de vivir a la defensiva, de tener trabadas y paralizadas sus potencias espirituales, que son egregias, su curiosidad, su perspicacia, su claridad mental secuestradas por los complejos de lo personal".