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Política fiscal y desarrollo rural en Centroamérica Titulo
Castaneda Ancheta, Ricardo - Autor/a; Autor(es)
En: La reducción de la pobreza y la desigualdad: el doble reto de la política fiscal.
Tegucigalpa, Honduras. 30 de marzo de 2016.
En:
Guatemala Lugar
Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales Editorial/Editor
2016 Fecha
Colección
Desarrollo rural; Política fiscal; América Central; Temas
Ponencias Tipo de documento
"http://biblioteca.clacso.edu.ar/Guatemala/icefi/20160411031222/presentacion_desigualdad_y_pobreza_en_honduras_marzo_2016.pdf" URL
Reconocimiento-Compartir Igual CC BY-SA
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Incidencia de la política fiscal
en la desigualdad y la pobreza
Ricardo Castaneda AnchetaTegucigalpa M.D.C, 30 de marzo de 2016
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Contenido
1. Reducción de la pobreza y la desigualdad: el
doble reto de la política fiscal
2. Metodología
3. Incidencia de la política fiscal en Centroamérica
4. Incidencia de la política fiscal en El Salvador
5. Reflexiones finales
6. Recomendaciones
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1. Reducción de la pobreza y la desigualdad: el doble reto de la
política fiscal
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Pobreza Desigualdad
Redistribución eficaz
Redistribución pura
Redistribución del ingreso
Crecimiento económico
Política fiscal
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La incidencia de la política fiscal depende de:
Quiénes son los beneficiarios del gasto público, el monto y la
calidad
Monto de impuestos y quiénes son los que los
pagan
En el corto plazo, el gasto público es un instrumentoredistributivo mucho más poderoso. Sin embargo, en ellargo plazo un sistema impositivo progresivo puede haceruna contribución muy importante para evitar gradoscrecientes de desigualdad.
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Pobreza en América Latina(alrededor de 2010)
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
Po
rce
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je
Fuente: Icefi/FIDA, con base en datos de Cedlas y Worldbank (2015)
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Centroamérica: Distribución del ingreso
0.4
32
0.5
68
2
0.4
02
0.3
99
1
0.4
66
0.5
26
9
0.5
18
0.4
17
1
0.482
0.5641
0.513
0.4396
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
Nicaragua Honduras Guatemala El Salvador
Índ
ice
de
Gin
i
País
Rural
Urbano
Nacional
Fuente: Icefi/FIDA, con base en encuestas de hogares de los países
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Centroamérica: población en pobreza y pobreza extrema
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural
El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua
Po
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nta
je
Pobreza extrema
Pobreza total
Fuente: Icefi/FIDA, con base en encuestas de hogares de los países
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2. Metodología
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Metodología
Ingreso de mercado
Ingreso de mercado
neto
Ingreso disponible
Ingreso posfiscal
Ingreso final
Sueldos, salarios,
ingresos de capital
Impuestos directos y seguridad
social
Transferen-cias
directas
Subsidios –impuestos indirectos
Educación y salud
Fuente: Icefi/FIDA, con base en Lustig y Higgins (2013)
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3. Incidencia de la política fiscal en Centroamérica
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Centroamérica: Incidencia de la política fiscal en la pobreza extrema
(Porcentajes)
34.81 35.48
31.9634.92
46.7
47
45.3
48
32.05 32.0530.81
35.51
43.2 43.4 42.442.8
Mercado Mercadoneto
Disponible Posfiscal
Rural
9.79 10.17
8.399.48
19 19.118.5
21.4
13.39 13.39 13.08
15.6414.815.2 15.1
17.1
Mercado Mercadoneto
Disponible Posfiscal
Urbano
Fuente: Icefi/FIDA, con base en las encuestas de hogares de cada país, acorde con la metodología del CEQ
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Centroamérica: Incidencia de la política fiscal en la pobreza total
(Porcentajes)
60.05 60.6458.71
61.95
75.50 75.70 74.8076.30
49.74 49.74 49.28
54.16
67.90 68.10 67.90 68.60
Mercado Mercadoneto
Disponible Posfiscal
Rural
26.78 27.4625.90
28.01
40.50 41.00 40.70
44.60
24.35 24.35 23.99
29.39
36.8037.80 37.70
40.40
Mercado Mercadoneto
Disponible Posfiscal
Urbano
Fuente: Icefi/FIDA, con base en las encuestas de hogares de cada país, acorde con la metodología del CEQ
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Centroamérica: Incidencia de la política fiscal en la desigualdad
(índice de Gini)
0.4171 0.41180.4042
0.3984
0.3773
0.5180.51 0.508
0.515
0.501
0.5269 0.5232 0.5211 0.52330.5115
0.466
0.452 0.452 0.454
0.428
Mercado Mercadoneto
Disponible Posfiscal Final
Urbano
0.3991 0.39830.382 0.3786
0.3453
0.402 0.399 0.392 0.393
0.375
0.5682 0.5677 0.5602 0.55990.5417
0.432 0.427 0.425 0.423
0.386
Mercado Mercadoneto
Disponible Posfiscal Final
Rural
Fuente: Icefi/FIDA, con base en las encuestas de hogares de cada país, acorde con la metodología del CEQ
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4. Incidencia de la política fiscal en Honduras
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Honduras: Incidencia de la política fiscal en la desigualdad por cambio en el tipo de ingreso
Fuente: Icefi/FIDA, con base en la EHPM, acorde con la metodología del CEQ
-3.5%
-3.0%
-2.5%
-2.0%
-1.5%
-1.0%
-0.5%
0.0%
0.5%
1.0%
Mercado vs. neto Neto vs. disponibleDisponible vs.
posfiscal Posfiscal vs. final
Rural Urbano
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Honduras: Curvas de incidencia de los impuestos directos y la contribución a la salud
Fuente: Icefi/FIDA, con base en la EHPM, acorde con la metodología del CEQ
-1.6%
-1.4%
-1.2%
-1.0%
-0.8%
-0.6%
-0.4%
-0.2%
0.0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Deciles
Urbano
-0.3%
-0.2%
-0.2%
-0.1%
-0.1%
0.0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Deciles
Rural
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Honduras: Curvas de incidencia de las transferencias y subsidios
Fuente: Icefi/FIDA, con base en la EHPM, acorde con la metodología del CEQ
0.0%
2.0%
4.0%
6.0%
8.0%
10.0%
12.0%
14.0%
16.0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Deciles
Rural
0.0%
2.0%
4.0%
6.0%
8.0%
10.0%
12.0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Deciles
Urbano
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Honduras: Curvas de incidencia de los impuestos indirectos
Fuente: Icefi/FIDA, con base en la EHPM, acorde con la metodología del CEQ
-14.0%
-13.5%
-13.0%
-12.5%
-12.0%
-11.5%
-11.0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10Deciles
Rural
-14.0%
-13.5%
-13.0%
-12.5%
-12.0%
-11.5%
-11.0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Deciles
Urbano
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Honduras: Curvas de incidencia del gasto en
educación y salud
Fuente: Icefi/FIDA, con base en la EHPM, acorde con la metodología del CEQ
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Rural
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
40.0%
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Urbano
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Fuente: Icefi/FIDA, con base en la EHPM, acorde con la metodología del CEQ
Honduras: Coeficientes de concentración por programas y subsidios
-0.80 -0.60 -0.40 -0.20 0.00 0.20 0.40 0.60 0.80
Bolsón escolar
Merienda escolar
Bonos PRAF
Educación prescolar
Educación básica
Educación secundaria
Subsidio a la electricidad
Becas
Educación universitaria
Gasto en salud
Exoneraciones de impuestos
Rural Urbano
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0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
30.00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Bonos PRAF
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Merienda Escolar
0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Subsidio a la Electricidad
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Becas
Fuente: Icefi/FIDA, con base en la EHPM, acorde con la metodología del CEQ
Honduras: incidencia de programas por decil
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5. Reflexiones finales
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• La acción de la política fiscal es mayor sobre ladesigualdad que sobre la pobreza.
• Las intervenciones fiscales que afectan directamenteel ingreso de los hogares hondureños aumentan lapobreza extrema y la pobreza total.
• La reducción de la desigualdad viene por el lado delgasto, no por el de los ingresos
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6. Recomendaciones
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• Cambios en el financiamiento del Estado
• Optimizar la distribución del gasto público, especialmente lossubsidios
• Universalización de la educación y la salud
• Impulsar la empleabilidad formal en el área rural
• La busqueda de un acuerdo fiscal integral. Contar con unapolítica fiscal justa, sostenible y suficiente para lograr la cohesiónsocial.
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«Se corre el peligro de incurrir en terribles desigualdades siquienes han escapado de la indigencia utilizan su riqueza paraimpedir el paso a los que aún están presos de la miseria.Contar con un buen sistema educativo, una asistenciasanitaria accesible y eficaz, y unos medios de saneamientoeficientes beneficia a todo el mundo… Adam Smith dijo que“para cualquier persona, un impuesto es un emblema, no deesclavitud sino de libertad”. Si los impuestos se gastan consensatez, la libertad podrá difundirse ampliamente».
Angus Deaton, Nobel de Economía 2015
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