POLITICA FISCAL EN BOLIVIASITUACION ACTUAL DE BOLIVIAEl Plan Nacional de Desarrollo (PND)

El 16 de junio de 2006, el gobierno del presidente Evo Morales public el "Plan de Desarrollo Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica para vivir bien", ms conocido como el PND.En lo referente a la matriz productiva, se dice que estar conformada por dos sectores:a) sector estratgico: generadores de excedentes, y b) sector generador de empleos e ingresos.En resumen, se plantea que "los excedentes producidos por el sector estratgico promuevan recursos al sector generador de ingresos y empleo, para contribuir a la diversificacin econmica y el desarrollo del rea social.Las limitaciones del sector generador de empleo e ingresos, son reconocidas en el plan. Se caracterizan por el "bajo nivel del desarrollo tecnolgico y de productividad, su dbil organizacin instrumental y dependencia respecto a la dinmica de otros sectores productivos y comerciales".En todo caso la fiebre "nacionalizadora" ha marcado la tnica del gobierno en estos aos, llegando a sumar al control del Estado ms de 13 empresas a las cuales se les ha pagado indemnizaciones. Se considera que Bolivia destinar ms de US$ 4,000 millones para cubrir los gastos de las nacionalizaciones5 e indemnizar a todas las empresas extranjeras, entre ellas inglesas, francesas, espaolas e italianas, que fueron nacionalizadas desde 2006. Desde su llegada al poder Evo Morales nacionaliz empresas productoras y comercializadoras de gas, el sistema hidroelctrico, una de telecomunicaciones y dos fundidoras de metales.

Periodo 2006-2010En este periodo, la poltica fiscal fue orientada a la acumulacin y ahorro de recursos.La prioridad otorgada al gasto de capital y el control del gasto corriente brindaron el espacio suficiente para re-direccionar las polticas fiscal y de endeudamiento pblico, impulsar el desarrollo de la economa nacional e implementar medidas sociales redistributivas del ingreso en beneficio de la poblacin ms vulnerable.Durante el mismo perodo, los presupuestos fueron aprobados considerando dficit fiscal. Sin embargo, las favorables condiciones externas - altos precios de materias primas, principalmente gas y minerales -, determinaron que al cierre se registrar un supervit promedio de 3 por ciento.Los alentadores resultados econmicos, permitieron asignar recursos a polticas de gasto social - Bono Juancito Pinto, Renta Dignidad mensual y Bono Juana Azurduy y canalizar recursos hacia la inversin productiva, fortaleciendo a empresas estratgicas - YFPB, ENDE, COMIBOL - y promoviendo la creacin de nuevas empresas, de modo que el Estado desarrolle efectivamente su rol protagonista de la disminucin de la pobreza, a travs de la redistribucin de los ingresos nacionalesConsideraciones sobre TGE y EPNEsAnalizando los diferentes PGN/PGE e informes aprobados por cumplimiento de mandato, el gasto pblico en el Presupuesto General de la Nacin 2005 consignaba Bs. 40,543 millones y en 2011 subi a Bs. 119, 471 millones, un incremento del 165 por ciento.Los sueldos y jornales pasaron de Bs. 8,074 millones en 2006 a Bs. 15,018 millones en 2009, un incremento del 86 por ciento.Lo paradjico es que antes del 2006 el pas era productor y abastecedor de la mayor parte de los productos derivados del petrleo en el mercado interno y despus de 4 aos se convirti en pas importador de los derivados, lo que supuso un gasto adicional de ms de US$ 450 millones por ao.Hacia la consolidacin del Estado empresarioSin embargo y ms all de cualquier cuestionamiento, la decidida conviccin ideolgica del gobierno y el favorable ciclo de bonanza por los precios internacionales de nuestras materias primas, ha conducido a reafirmar los postulados neo nacionalistas que apuestan, al "capitalismo poltico".

Gasto en el Estado empresario desde el TGESi comparamos el total del presupuesto con lo destinado a empresas estatales tenemos el siguiente cuadro, que nos explica que durante estos aos, las empresas estatales han tenido un promedio del 51 por ciento del gasto de participacin del TGE

La empresa estatal ms rentable, de las tres que funcionan, es la Empresa Boliviana de Almendras (EBA), porque cuando se fund ya tena mercado asegurado y, habra que aadir, buenos precios internacionales.

"La Empresa Boliviana de Almendras, que si bien es la empresa ms joven es la que ha tenido mayores resultados en tan corto tiempo, el 2010 han logrado exportar 42 contenedores de castaa logrando ingresos por ms de 26 millones de bolivianos",La otra empresa en funcionamiento es LACTEOSBOL, que slo opera con una planta en Ivirgarzama y atiende la demanda local de desayuno escolar y subsidios de lactancia en el Departamento de Cochabamba. Las plantas lecheras de Achacachi y Challapata, inauguradas a inicios del ao, an estn en proceso de prueba y registro.La empresa CARTONBOL es la tercera empresa estatal en funcionamiento. Constituida en 2007, fue relanzada recientemente y al momento no se conoce que haya hecho alguna transaccin de magnitud, salvo la produccin de cajas para los productos de EBA.Las dems empresas como PAPELBOL (septiembre 2007), ECEBOL - cemento- (agosto 2008) y AZUCARBOL (diciembre 2008) estn en etapas de licitacin e implementacin.Donde se ve claramente que las empresas estatales afrontan problemas de gestin, claridad, transparencia. Empresas como Papelbol que debera de funcionar hace dos aos en el trpico hasta el momento no funcionan".EL 2011 PARA LA ECONOMA DE BOLIVIALa tendencia preocupante de la concentracin de las exportaciones en bienes primarios se ha acentuado sobre todo a partir de principios de 2006, llegando al cuarto trimestre de 2011 a representar el 82.9% del total de las exportaciones. En este periodo, los hidrocarburos (gas) representan por si solos el 44.5% del total de las exportaciones, mientras que los minerales estn en el orden del 38.4% de las misma. Esta dependencia de los ingresos provenientes de los commodites puede repercutir negativamente en la estabilidad de las cuentas fiscales hacia el 2012, sobre todo si se considera la volatilidad de los precios de estos bienes en los ltimos dos trimestres de 2011.Por otro lado, la minera se constituye en una importante fuente generadora de empleo y la base para la diversificacin econmica en los dos ltimos siglos, lo que implica que una cada en los niveles de actividad de este sector podra tener un fuerte impacto social, ya que a diferencia de los hidrocarburos, esta actividad tiene mayores encadenamientos con el resto de la economa.Bolivia, al igual que el resto de la regin, se ha beneficiado del extraordinario incremento de precios de las materias primas, lo que se ha traducido en un contexto macroeconmico altamente positivo, en el que las cuentas fiscales, la balanza de pagos, las reservas internacionales y los depsitos bancarios han mostrado un desempeo remarcable.Sin embargo, bajo un anlisis ms profundo, este panorama macro no se ha traducido en mejoras en la productividad, mayores inversiones o expansin del aparato productivo. Mas por el contrario, la tasa de crecimiento de la economa est cercana al promedio histrico, mientras la inversin pblica alcanza niveles record junto con las reservas internacionales y los depsitos en el sistema financiero. En este contexto, en el que no hay una restriccin de liquidez, el bajo desempeo de la economa se constituye en una tarea pendiente.

POLITICA FISCAL

En 2010, el SPNF tuvo por quinto ao consecutivo un supervit, esta vez de 1,7% del PIB. El supervit del gobierno central constituy ms de dos tercios del supervit consolidado, y el de las empresas pblicas fue muy liviano. El resultado del gobierno general fue en gran medida determinado por el aumento de los ingresos tributarios. En lo concerniente al gasto pblico, aumentaron los gastos corrientes y se redujeron los gastos de capital. Las empresas pblicas llegaron a obtener un supervit en2010, despus del dficit registrado en 2009, debido a la recuperacin de la venta de hidrocarburos, que representa la mayor parte de los ingresos de las empresas pblicas.En 2010, la deuda pblica externa del pas se increment 281 millones de dlares (10,8%) y correspondi principalmente a la deuda contrada con organismos multilaterales, ya que se sigui reduciendo la deuda bilateral. El saldo de la deuda pblica externa a fines de 2010 alcanz los 2.882,6 millones de dlares, cifra equivalente al 15,0% del PIB. Si bien la deuda externa no mostr un aumento significativo en 2010, la deuda interna se expandi a un ritmo acelerado y registr un incremento de 1.378 millones de dlares (46%), cifra equivalente al 23,1% del PIB. Sumando la deuda externa con la interna, la deuda total del pas es equivalente al 38,1% del PIB.

OBJETIVOSEntre los objetivos principales que tenemos es analizar la poltica fiscal de nuestro pas Bolivia comprendidos entre los periodos 2005-2011 dando a conocer las diferentes polticas implantadas por el gobierno de turno as como tambin compararla con la teora keynesiana.

PROBLEMALa poltica fiscal de Bolivia durante la presidencia de Evo Morales tiene alguna similitud con la teora Keynesiana?HIPOTESISLa poltica fiscal en Bolivia con la puesta en marcha del Nuevo Modelo Econmico, Social, Comunitario y Productivo, se asemeja con la teora Keynesiana donde nos dice que se necesita aumentar la demanda efectiva. En el cual debe efectuarse un aumento en el gasto de gobierno.JUSTIFICACIONEn los ltimos siete aos el gasto corriente de bienes y servicios fue el que creci ms, seguido por sueldos y salarios, lo cual refleja un aumento de la burocracia estatalEl gasto corriente en Bolivia durante el periodo 2006-2011 creci 213 por ciento, segn datos publicados por el instituto Nacional de Estadstica (INE).En 2005 el gasto corriente se ubic en 22.000 millones de bolivianos (3.160 millones de dlares), monto que se elev hasta 69.000 millones de bolivianos (9.913 millones de dlares) para 2011.Donde el gasto corriente no tiene como contrapartida la creacin de un activo, sino que constituye un acto de consumo como sueldos y jornales, bienes y servicios, intereses de deuda y otros.Son gastos que se destinan a la contratacin de los recursos humanos y a la compra de los bienes y servicios necesarios para el desarrollo de las funciones administrativas y no son productivas para el retorno de ese dinero.Segn datos del Ministerio de Economa, ese presupuesto aument 35,9 por ciento en 2007, con respecto a 2006 y 30,3 por ciento en 2008.En 2009 se redujo 0,4 por ciento y en 2010 subi a 13,3 por ciento para experimentar en 2011 el incremento ms alto con 57 por ciento.De acuerdo con el historial proporcionado por el INE, en los ltimos siete aos el gasto corriente de bienes y servicios fue el que creci ms, seguido por sueldos y salarios, lo cual refleja un aumento de la burocracia estatal debido a la nacionalizacin de empresas que antes eran del Estado y por la creacin de nuevas empresas, principalmente en el sector productivo.El gasto en bienes y servicios pas en 2005 de 4.540 millones de bolivianos (658 millones de dlares) a 35.222 millones de bolivianos (5.104 millones de dlares) en 2011 y Sueldos y Salarios de 7.379 millones de bolivianos (1.069 millones de dlares) en 2005 a 17.474 millones de bolivianos (2.532 millones de dlares) en 2011.Para 2012, los Bienes y Servicios se fijaron en 38.892 millones de bolivianos (5.636 millones de dlares) y sueldos y salarios en 20.766 millones de bolivianos (3.000 millones de dlares).Segn datos de INE, en 2010, el gasto pblico represent 11 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB), mientras que la inversin pblica lleg a 15.312 millones de bolivianos (2.220 millones de dlares), 6,6 por ciento del PIB.El Fondo Monetario Internacional (FMI) recomend el mes pasado al gobierno controlar el aumento del gasto primario.

MARCO TEORICOEstabilidad del sector fiscal

La estabilidad y el manejo prudente de la poltica fiscal se reflej en los supervit sucesivos obtenidos desde el ao 2006, que contrastaron con los dficits recurrentes del periodo anterior. El buen manejo de los ingresos fiscales, permiti que se cuente con recursos para la implementacin de polticas sociales que, a su vez, fueron relevantes para la estabilidad socio-poltica del pas.Estabilidad poltica y social en Bolivia

En el caso boliviano en particular es significativa la influencia que ejerce la estabilidad poltica y social en el crecimiento econmico. En los ltimos aos, la mayor estabilidad social y poltica permiti que se logren importantes avances en trminos de crecimiento y mejora de indicadores sociales.La continuidad de las polticas econmicas y la posibilidad de planificacin en horizontes temporales ms largos fue importante para los resultados observados desde el ao 2006.La contribucin de la estabilidad al crecimiento

Histricamente la poltica econmica estuvo supeditada a una visin convencional, sin lograr un crecimiento alto sostenido en el tiempo.En contraste, la poltica actual se sustenta en un enfoque no tradicional y ms amplio, haciendo hincapi en la profundizacin de polticas sociales con poder redistributivo focalizado en los sectores ms vulnerables de la sociedad.La poltica implementada en este periodo, se tradujo en una de las tasas de crecimiento ms altas en la historia econmica reciente de Bolivia, as como perspectivas favorables para el futuro.Rol redistributivo de la poltica econmicaAntes del 2006 las polticas sociales eran casi nulas; mientras que a partir de la aplicacin de una poltica con enfoque social y distributivo se logro un impacto social.Las principales polticas aplicadas fueron:Bono Juancito Pinto (2006), con el objetivo de reducir las altas tasas de desercin en los niveles primario y secundario.La modificacin del Bolivida por la Renta Dignidad (2008) con la ampliacin del beneficio monetario hacia las personas de las tercera edad.Introduccin del Bono Juana Azurduy (2009) destinado a reducir la mortalidad en las mujeres embarazadas (parte de los recursos para este beneficio provienen del Banco Central de Bolivia)

CONCLUSIONA la conclusin a que se llega es la siguiente: La teora keynesiana es la que ms se asemeja en este Nuevo Modelo Econmico, Social, Comunitario y Productivo implantado por el gobierno de turno ya que se ve claramente que existe un aumento del gasto respecto a otros gobiernos y se da una redistribucin del ingreso con los famosos bonos.POLITICA FISCAL EN BOLIVIA PERIODO (2005-2011)INTRODUCCIONLa Constitucin Poltica del Estado (C.P.E.), la Ley Marco de Autonomas (LMA), determinan las competencias para cada nivel de gobierno. Existen lmites de gastos de funcionamiento establecidos por ley (25% destinado a gastos y no as a inversiones) los recursos provenientes de ingresos propios y del IDH no tienen esta norma que limite sus gastos. El presupuesto 2011 por primera vez incluy los gastos e inversiones de los gobiernos municipales.

Es bueno recordar que la educacin y la salud constituyen un bien supremo y es la primera responsabilidad financiera del Estado (C.P.E art. 33 y 77). Adems est establecida dentro de las garantas y los derechos constitucionales la provisin de los Servicios Bsicos como un principio de inclusin y de equidad

Desde el 2006, con la puesta en marcha del Nuevo Modelo Econmico, Social, Comunitario y Productivo, elGobierno implementa la redistribucin del ingreso a travs del beneficio de bonos sociales a los sectores ms necesitados. A travs de estos bonos, un sector importante de la poblacin cuenta con ms ingresos econmicos, fortaleciendo el motor de la demanda interna, la misma que impulsa el crecimiento de la economa boliviana.Antes de 2006, la demanda externa era considerada la nica fuente de ingreso para el pas, y hubo quienes, cmo el ex presidente Vctor Paz Estenssoro, respaldaron esta poltica con el lema exportar o morir.Donde con este nuevo gobierno hubo un descongelamiento del salario mnimo nacional (SMN), los continuos incrementos salariales por encima de la inflacin y las polticas de redistribucin (Bono Juancito Pinto, Juana Azurduy yRenta Dignidad) reactivaron desde el 2006 el motor de la demanda interna.