politica fiscal de honduras analisis año 2007 al 2016
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Universidad Nacional Autónoma de Honduras
Centro Regional Universitario del Centro
UNAH – CRUC
Asignatura: Política Económica
Catedrático: Lic. Luisa Montoya
TEMA: Política Fiscal
Sección 11:01
Elaborado por:
Dannia yoselyn Cárdenas
Glenys Cruz
Romel Avila
Yessica Hernandez
Comayagua, Comayagua 15 de Junio de 2017
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Contenido INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 5
Sector Fiscal año 2007 ......................................................................................................................... 6
Administración central .................................................................................................................... 6
Ingresos ........................................................................................................................................... 6
Gastos .............................................................................................................................................. 6
Gasto Corriente ............................................................................................................................... 7
Gasto de Capital y Concesión Neta de Préstamos .......................................................................... 7
Financiamiento ................................................................................................................................ 8
Deuda Interna ................................................................................................................................. 8
Sector Público Combinado .............................................................................................................. 9
Sector Fiscal año 2008 ....................................................................................................................... 10
Administración central .................................................................................................................. 10
Ingresos ......................................................................................................................................... 11
Gastos ............................................................................................................................................ 11
Gasto Corriente ............................................................................................................................. 12
Gasto de Capital y Concesión Neta de Préstamos ........................................................................ 12
Financiamiento .............................................................................................................................. 12
Deuda Interna ............................................................................................................................... 13
Sector Público o Combinado ....................................................................................................... 13
Sector fiscal año 2009 ....................................................................................................................... 14
Administración Central.................................................................................................................. 14
Ingresos ......................................................................................................................................... 15
Gastos ............................................................................................................................................ 16
Gasto Corriente ............................................................................................................................. 16
Gasto de Capital y Concesión Neta de Préstamos ........................................................................ 17
Financiamiento .............................................................................................................................. 17
Deuda Interna ............................................................................................................................... 17
Sector público y combinado .......................................................................................................... 19
Sector Fiscal año 2010 ....................................................................................................................... 20
Administración Central .................................................................................................................. 20
Ingresos ......................................................................................................................................... 20
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Gastos ............................................................................................................................................ 21
Gasto Corriente ............................................................................................................................. 21
Gasto de Capital y Concesión Neta de Préstamos ........................................................................ 22
Financiamiento .............................................................................................................................. 22
Deuda Interna ............................................................................................................................... 23
Sector Público Combinado ............................................................................................................ 23
Sector Fiscal 2011 .............................................................................................................................. 25
Administración Central .................................................................................................................. 25
Ingresos ......................................................................................................................................... 25
Gastos ............................................................................................................................................ 26
Gasto Corriente ............................................................................................................................. 26
Gasto de Capital y Concesión Neta de Préstamos ........................................................................ 27
Déficit y su Financiamiento ........................................................................................................... 27
Sector Público Combinado ............................................................................................................ 28
Sector Fiscal 2012 .............................................................................................................................. 29
Administración Central .................................................................................................................. 29
Ingresos ......................................................................................................................................... 29
Gastos ............................................................................................................................................ 30
Gasto Corriente ............................................................................................................................. 30
Gastos de Capital y Concesión Neta de Préstamos ....................................................................... 30
Déficit y su Financiamiento ........................................................................................................... 31
Sector Público Combinado ........................................................................................................... 31
Sector Fiscal año 2013 ....................................................................................................................... 32
Administración Central .................................................................................................................. 32
Ingresos ......................................................................................................................................... 33
Gastos ............................................................................................................................................ 33
Gasto Corriente ............................................................................................................................. 34
Gastos de Capital y Concesión Neta de Préstamos ....................................................................... 34
Déficit y su Financiamiento ........................................................................................................... 35
Sector Público Combinado ............................................................................................................ 35
Sector Fiscal año 2014 ...................................................................................................................... 36
Administración Central .................................................................................................................. 36
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Ingresos ......................................................................................................................................... 36
Gastos ............................................................................................................................................ 36
Gastos Corrientes .......................................................................................................................... 37
Gastos de Capital y Concesión Neta de Préstamos ....................................................................... 37
Déficit y Financiamiento ................................................................................................................ 37
Sector Público Combinado ................................................................................................................ 38
Sector Fiscal año 2015 ....................................................................................................................... 38
Administración Central .................................................................................................................. 39
Ingresos ......................................................................................................................................... 39
Gastos ............................................................................................................................................ 39
Déficit y Financiamiento ................................................................................................................ 40
Sector Fiscal año 2016 ....................................................................................................................... 40
Administración Central .................................................................................................................. 40
Ingresos ............................................................................................................................................. 40
Gastos ............................................................................................................................................ 41
Déficit y Financiamiento ................................................................................................................ 41
CONCLUSIONES ................................................................................................................................. 42
ANEXOS ............................................................................................................................................. 43
Bibliografía ........................................................................................................................................ 46
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INTRODUCCIÓN
La política fiscal es un instrumento económico, que sirve para controlar la economía el
gobierno influye en ello a través de los impuestos y el gasto. La administración central
siempre ha tenido un déficit presupuestal, esto significa que los gastos han sido mayores a
los ingresos. Para lograr cubrir ese déficit, la administración central ha tenido que recurrir a
cubrir ese déficit atreves de préstamos internos, y ayuda de gobiernos amigo a través de
donaciones.
En Honduras cuentan con:
Ingresos:
Tributarios e ingresos no tributarios.
Gasto:
Gastos corrientes, Gasto de capital.
Las variables primordiales en la política fiscal influyen en la economía en dos formas. La
primera es la política expansiva. Y la política restrictiva con el objetivo de mantener el
nivel de precios, la estabilidad económica esto mediante la disminución de las erogaciones
de dinero en la economía para disminuir la inflación. Sin embargo la política expansiva
aumenta el gasto que es utilizado para incentivar la inversión, mejoramiento de
infraestructura, genera empleo es una forma de estimular la economía al haber ingresos,
reduce los impuestos incrementando los subsidios.
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Sector Fiscal año 2007
Administración central
Cifras preliminares de la Secretaría de Finanzas (Sefin) indican que la Administración
Central (AC) cerró sus operaciones a diciembre de 2007 con un déficit equivalente a 2.3%
del PIB lo que representa un deterioro de 1.2 pp del PIB en la posición financiera del
Estado si se compara con el déficit registrado en 2006. El comportamiento anterior se
explica en gran parte por el incremento observado en los gastos totales de 25.6% (21.3%
del PIB) que fue superior al aumento en los ingresos totales de 18.8% (19.0% del PIB).
Ingresos
A diciembre de 2007, la recaudación tributaria muestra un crecimiento de L6,475.3
millones en relación a 2006, lo que representó un crecimiento interanual de 20.6%,
resultado superior en 2.9 pp al del año anterior. Los rubros de impuestos que mostraron
mayor incremento fueron el impuesto sobre ventas con L2,601.5 millones (22.5%), el
impuesto sobre la renta con L2,352.1 millones (27.9%) y el impuesto sobre importaciones
con L516.5 millones (22.0%). Por su parte, la presión tributaria se situó en 16.3%
significando un aumento respecto al 15.4% de 2006.
El comportamiento en los ingresos tributarios fue impulsado por el dinamismo observado
en la mayoría de los sectores contribuyentes de la economía en los últimos años, así como
la continuidad de las políticas encaminadas a mejorar la recaudación fiscal a través de
mayor número de auditorías y una mayor presencia fiscal por parte de la Dirección
Ejecutiva de Ingresos (DEI), lo que ha resultado en el mejoramiento tanto en la recaudación
como en la recuperación de la mora.
Gastos
Los gastos totales de la AC alcanzaron durante el 2007 un monto de L49,715.9 millones
(21.3% del PIB), resultado superior en 25.6% al registrado el año anterior, cuando los
gastos crecieron 8.7%.
Durante el 2007 se refleja mayor crecimiento en el gasto corriente en 24.2%, el cual fue
influenciado principalmente por el aumento en las remuneraciones y transferencias
corrientes, primordialmente las destinadas al gasto social en concepto de subsidios a los
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combustibles, energía eléctrica y educación. Por su parte, el gasto de capital mostró un
incremento de 32.5% como producto de mayores transferencias de capital y del crecimiento
en la inversión real. Este último contrasta con lo observado en 2006, ya que el gasto de
capital experimentó una caída de 20.0% comparado con el 2005.
Gasto Corriente
Al cierre de diciembre de 2007 el total de gasto corriente ascendió a L40, 957.3 millones,
lo que significó un incremento de L7,990.3 millones con respecto a 2006, producto del
aumento en el pago de remuneraciones por L4,291.8 millones que representan el 9.2% del
PIB (8.3% en 2006). Lo anterior responde a los acuerdos salariales contraídos con los
diversos gremios profesionales (maestros, médicos y enfermeras); adicionalmente se
registró un incremento en las transferencias destinadas a programas sociales ejecutados por
diferentes instituciones del sector público y privado por L3,002.2 millones. Se destacan
dentro del total de gastos corrientes aquellas transferencias asignadas al apoyo financiero de
la Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE) (L2,204.3 millones), al fondo para
absorber diferencial de precios de los derivados del combustible (L1,057.4 millones) y al
Bono Ochenta (L670.0 millones). Además, las compras de bienes y servicios se
incrementaron en L1,059.9 millones (20.2%) con respecto a lo observado en 2006 (21.2%),
dedicándose en parte a los gastos de funcionamiento de las oficinas gubernamentales y a la
compra de medicinas.
Con respecto al pago de intereses (internos y externos), se observó una disminución de
L363.6 millones, explicada básicamente por la caída de L495.4 millones en los intereses
externos, por la reducción de las obligaciones como resultado de la condonación de saldos
de deuda externa.
Gasto de Capital y Concesión Neta de Préstamos
El total de los gastos de capital y de concesión neta de préstamos al 31 de diciembre de
2007 se situó en L8,758.6 millones, superior en L2,145.9 millones al registrado en 2006
(L6,612.7 millones). En contraste con lo reflejado en 2006, el total de las transferencias de
capital mostró incrementos significativos, principalmente las destinadas al resto del sector
público no financiero en L734.2 millones, de las cuales se destaca el aumento de las
transferencias a los gobiernos locales en L756.3 millones, dirigidas en gran parte a la
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prevención de desastres naturales; las transferencias al sector privado y financiero en
L443.5 millones y las de otros proyectos y programas en L43.9 millones. La inversión
directa de la AC creció en L645.9 millones, es decir 21.3%, dirigido en parte a los
proyectos carreteros del Fondo Vial, como ser el canal seco, carretera del norte y de la
carretera Tegucigalpa-Danlí; mientras que el renglón de concesión neta de préstamos
aumentó en L278.4 millones, comparado con el flujo negativo reflejado en ambos rubros en
2006 (L50.7 millones y L229.8 millones, respectivamente).
Financiamiento
Al cierre de 2007, el déficit de la AC que ascendió a L5,416.5 millones, requirió de
financiamiento externo neto por L2,078.7 millones, el cual fue superior en L216.7 millones
con respecto al del año anterior. Por otra parte, la AC se financió internamente en L3,337.8
millones, siendo este resultado mayor en L2,912.0 millones al obtenido a diciembre de
2006 y que corresponde principalmente a uso de depósitos y al incurrimiento de deuda
flotante relacionada con la operación de capitalización de la ENEE.
Deuda Interna
A diciembre de 2007, el saldo de la deuda interna de la AC12 se situó en L6,508.2 millones
(2.8% del PIB), inferior en L294.2 millones al saldo de diciembre del año anterior.
Excluye los bonos emitidos para fortalecer el patrimonio del BCH así: Bono de
Consolidación Patrimonial S-F por L5,422.0 millones, Bono Fortalecimiento Patrimonial
1997-2003 por L3,277.6 millones, Bono Fortalecimiento Patrimonial 2004 clase A por
L833.6 millones, Bono Fortalecimiento Patrimonial 2004 clase B por L92.6 millones,
Bono Fortalecimiento Patrimonial 2005 por L1,088.5 millones, Bono Fortalecimiento
Patrimonial 2006 clase A por L400.9 millones y Bono Fortalecimiento Patrimonial 2006
clase B por L100.2 millones.
Es importante resaltar que la sostenibilidad de deuda interna (deuda interna/ingresos
corrientes) de la AC registra una razón de 16.0%13, lo que no representa riesgo alguno para
las finanzas públicas del país. Durante el año se colocaron bonos por un total de L2,057.8
millones, de los cuales L2,052.3 millones corresponden a Bonos del Gobierno de Honduras
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2007 y L5.5 millones de Bonos de la Dueda Agraria; y se registraron amortizaciones de
deuda bonificada por L1,985.7 millones y deuda no bonificada por L366.3 millones.
La distribución de la tenencia del saldo de la deuda interna de la AC es la siguiente: Sector
Público no Financiero 48.8%, Sector Financiero 22.7%, Sector Privado no Financiero
17.7% y Banco Central de Honduras 10.8%.
Sector Público Combinado
La Cuenta Financiera del Sector Público Combinado (SPC) muestra al cierre de 2007 un
déficit de 1.3% del PIB, el cual se mantuvo al mismo nivel que el registrado en 2006. El
comportamiento anterior es producto de un incremento significativo de los gastos totales, lo
cual fue compensado por mayores ingresos tributarios por parte de la AC, por la posición
superavitaria de los institutos de seguridad social y de la ENEE; asimismo, por la mejoría
en el resultado operativo del BCH, no obstante el deterioro de la Empresa Hondureña de
Telecomunicaciones (Hondutel).
La ENEE registró un resultado positivo de L251.9 millones (0.1% del PIB) el cual contrasta
con el déficit registrado en 2006 de L567.7 millones (0.3% del PIB), lo anterior se explica
por las transferencias de la AC para apoyo financiero (capitalización) y para proyectos, así
como a los esfuerzos de la gestión administrativa orientada a la eliminación de pegues
clandestinos, reducción de pérdidas y recuperación de mora; compensando el fuerte
incremento de la factura por la compra de energía como consecuencia del alza en los
precios del bunker que en promedio pasó de US$47.85 en 2006 a US$55.59 en 2007. Cabe
mencionar que se estima que la deuda de la empresa con las generadoras de energía
disminuyó aproximadamente en L1,010.0 millones al final de 2007, a través del mecanismo
de las letras de cambio con el sistema financiero implementado y avalado por la AC como
una medida a corto plazo para aliviar la carga financiera de la empresa. Sin embargo, la
operación financiera sólo representa un cambio de pasivo lo que aunado a la continua
acumulación de atrasos con dichas compañías, resultó en un saldo de obligaciones superior
en aproximadamente L1,250.0 millones15, en relación con el saldo registrado a finales de
2006.
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La situación financiera de Hondutel se ha deteriorado significativamente debido a la
apertura al sector privado del servicio de llamadas internacionales, lo que ha generado por
la mayor competencia una baja en las tarifas y ocasionando a su vez, la caída en los
ingresos corrientes de la empresa; como resultado de lo anterior, la empresa muestra un
déficit de L149.4 millones (0.1% del PIB) comparado con un superávit de L4.1 millones al
cierre de 2006. Asimismo, la inversión real se ha visto afectada por la disminución de los
ingresos de la empresa, reduciéndose en L80.8 millones.
El Instituto Nacional de Jubilaciones y Pensiones de los Empleados y Funcionarios del
Poder Ejecutivo (Injupemp) y el Instituto Nacional de Previsión del Magisterio (Inprema)
en conjunto, alcanzaron un resultado positivo de L1,577.7 millones (0.7% del PIB),
superior en L1,103.9 millones al superávit registrado en 2006 de L473.8 millones (0.2% del
PIB). Cabe mencionar, que la política crediticia de ambos fondos de pensiones continuó
siendo expansiva en el período en análisis, registrando una concesión neta de préstamos de
L2,055.8 millones. Particularmente, el Inprema mejoró su posición financiera al pasar de un
déficit de L945.0 millones (0.5% del PIB) en 2006 a un superávit de L1,146.0 millones
(0.5% del PIB) en 2007, producto de mayores ingresos por concepto de intereses y menor
concesión neta de préstamos. Por otro lado, el Injupemp debilitó su situación global
registrando un resultado positivo menor al cierre de 2007 de L431.7 millones (0.2% del
PIB) comparado con el superávit de L1,418.8 millones (0.7% del PIB) observado a
diciembre de 2006, resultado de mayor concesión neta de préstamos en L1,004.7 millones.
Por su parte, el resultado operativo del BCH16 al cierre de 2007 fue positivo en L41.0
millones, lo que contrasta con las pérdidas obtenidas en 2006 por L956.3 millones. Lo
anterior es resultado de la reducción de las tasas de interés de las Letras del BCH en
moneda nacional, lo que produjo un ahorro en la conducción de la política monetaria
implementada por el BCH.
Sector Fiscal año 2008
Administración central
Cifras preliminares de la Secretaría de Finanzas (Sefin) indican que la Administración
Central (AC) cerró sus operaciones a diciembre de 2008 con un déficit equivalente al 2.3%
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del PIB lo que representa una mejoría de 0.6 punto porcentual en la posición financiera del
Estado si se compara con el déficit registrado en diciembre de 2007 de 2.9% del PIB. El
comportamiento anterior se explica en gran parte por el incremento observado en los
ingresos totales de 16.4% (19.2% del PIB) que fue superior al incremento observado en los
gastos totales de 13.5% (21.6% del PIB).
Ingresos
La recaudación tributaria a diciembre de 2008, refleja un incremento de L3,860.7 millones
en relación con diciembre 2007, lo que representó un crecimiento interanual de 10.1%,
resultado inferior en 11.6 puntos porcentuales al del año anterior. Los rubros de impuestos
que más se recaudaron fueron el impuesto sobre ventas con L2,289.3 millones (16.2%), el
impuesto sobre la renta con L881.9 millones (8.2%) y el aporte solidario temporal con
L266.4 millones (25.7%). Por su parte, la presión tributaria12 se estableció en 15.6%,
inferior al 16.3% registrado en diciembre de 2007.
El menor dinamismo de los ingresos tributarios registrado en 2008 fue resultado del menor
crecimiento en el impuesto sobre la renta como resultado de la desaceleración de la
actividad económica, reflejado en las menores utilidades de las empresas. De igual manera,
se redujo la recaudación en el impuesto sobre el consumo y ventas, explicado en parte por
la disminución en la demanda interna de bienes de consumo. Se continúa con las políticas
encaminadas a mejorar la recaudación fiscal a través de mayores auditorías y una mayor
presencia fiscal por parte de la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI).
Gastos
Durante el 2008, los gastos totales de la AC alcanzaron un monto de L58,378.4 millones
(21.6% del PIB), resultado superior en 13.5% al registrado el año anterior, cuando los
gastos crecieron 30.0%.
En 2008 se reflejó un crecimiento en el gasto corriente en 9.1%, el cual fue influenciado
principalmente por el aumento en el pago de gastos de consumo (10.5%), transferencias
corrientes (5.6%) e intereses netos (11.0%).
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Gasto Corriente
A diciembre de 2008 el gasto corriente total ascendió a L45,939.1 millones, lo que significó
un incremento de L3,841.2 millones con respecto a 2007, producto del aumento en el pago
de remuneraciones por L3,021.1 millones que representan el 9.1% del PIB (similar al 9.2%
de 2007). Lo anterior al igual que años anteriores, es influenciado en primer lugar por los
acuerdos salariales contraídos con los diversos gremios profesionales (maestros, médicos y
enfermeras); seguidamente, por las transferencias corrientes de las cuales correspondieron
L5,782.6 millones al sector público, L5,385.4 millones al sector privado, L1,517.5 millones
a proyectos y programas sociales y L245.6 millones al sector externo. Otros rubros que
contribuyeron al incremento del gasto, fueron la adquisición de bienes y servicios que
ascendió a L6,885.3 millones, y representa 2.5% del PIB (2.9% en 2007); los fondos
destinados principalmente al funcionamiento de las oficinas gubernamentales y la
adquisición de medicamentos; finalmente, se destaca el pago de intereses netos por
L1,611.8 millones que representan el 0.6% del PIB (similar al de 2007), de los cuales
L830.8 millones correspondieron a intereses externos y los restantes L781.0 millones a
intereses externos.
Gasto de Capital y Concesión Neta de Préstamos
A fines de diciembre 2008, el total de los gastos de capital y de concesión neta de
préstamos se situó en L12,439.3 millones que representan 4.6% del PIB (4.0% en 2007),
superior en L3,093.1 millones al registrado en 2007 (L9,346.2 millones); de lo anterior
correspondieron L7,576.0 millones a transferencias de capital (39.9% a gobiernos locales,
36.7% a organismos desconcentrados, 19.4% a empresas públicas no financieras,
organismos descentralizados y sector privado y el restante 4.0% a las empresas públicas
financieras y ejecución de diversos programas y proyectos); L5,042.0 millones a inversión
real (compra de activos preexistentes) y una concesión neta de préstamos negativa en
L178.7 millones, lo que refleja una mayor recuperación de los créditos.
Financiamiento
El déficit de la AC al cierre de 2008, ascendió a L6,336.2 millones, por lo que requirió de
financiamiento externo neto por L7,090.4 millones, el cual fue superior en L1,157.8
13
millones con respecto al del año anterior. Por su parte, el financiamiento interno de la AC
fue negativo en L754.2 millones.
Deuda Interna
El saldo de la deuda interna de la AC13 a diciembre 2008, registró L12,801.7 millones
(4.7% del PIB), mayor en L6,293.5 millones al saldo de diciembre de 2007.
Es importante resaltar que el indicador de sostenibilidad de deuda interna (deuda
interna/ingresos corrientes) de la AC registra una razón de 27.5%14, lo que no representa
riesgo alguno para las finanzas públicas del país. Durante el año se colocaron bonos por un
total de L6,619.8 millones, de los cuales L6,618.0 millones corresponden a Bonos del
Gobierno de Honduras 2008 y L1.8 millones a Bonos Deuda Agraria; se registraron
amortizaciones de deuda bonificada por L232.3 millones y deuda no bonificada por L94.0
millones.
La distribución de la tenencia del saldo de la deuda interna de la AC es la siguiente: Sector
Público no Financiero 54.6%, Sector Financiero 27.5%, Sector Privado no Financiero
12.9% y Banco Central de Honduras 5.0%.
Sector Público o Combinado
La Cuenta Financiera del Sector Público Combinado (SPC), proporcionada por la
Secretaría de Finanzas, muestra al cierre 2008 un déficit de 1.6% del PIB. El
comportamiento anterior es producto de un incremento significativo de los gastos totales.
Los ingresos de operación totalizaron L34,435.7 millones, de los cuales L29,940.9 millones
correspondieron a la venta de bienes y servicios. En lo que respecta a los gastos corrientes,
éstos totalizaron L71,923.3 millones, de los cuales correspondieron L33,739.6 millones a
remuneraciones y L24,091.9 millones a la adquisición de bienes y servicios.
La ENEE registró un déficit de L1,173.3 millones (0.4% del PIB), superior en L2,220.5
millones al superávit registrado en diciembre de 2007 (L1,047.2 millones), comportamiento
explicado principalmente por las fuertes erogaciones en la compra de energía térmica
debido al alto precio de los combustibles.
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A diciembre de 2008, los ingresos por venta de servicios ascendieron a L13,395.2 millones
(4.9% del PIB), superiores en L3,595.5 millones a los registrados a diciembre de 2007
(L9,799.7 millones). Por su parte, el gasto corriente se situó en L14,743.4 millones (5.4%
del PIB), superior en L3,740.3 millones al registrado a diciembre de 2007 (L11,003.1
millones). Con el propósito de fortalecer las finanzas de la ENEE, en el 2008 el Congreso
Nacional aprobó la emisión de L6,618.0 millones en Bonos del Gobierno de Honduras
2008, de los cuales L4,000.0 millones estaban destinados a capitalizar la empresa.
La situación financiera de Hondutel muestra en 2008 ingresos por prestación de servicios
de L2,986.2 millones, superior en L169.7 millones a lo registrado en 2007 (L2,816.5
millones) debido al auge de la telefonía celular y del tráfico de llamadas internacionales;
como resultado de lo anterior, la empresa muestra un superávit de L165.9 millones (0.1%
del PIB), superior en L668.2 millones al déficit registrado en 2007 (L502.3 millones).
El Instituto Nacional de Jubilaciones y Pensiones de los Empleados y Funcionarios del
Poder Ejecutivo (Injupemp), el Instituto Nacional de Previsión del Magisterio (Inprema) y
el Instituto Hondureño de Seguridad Social (IHSS) en conjunto, alcanzaron un resultado
positivo de L3,601.3 millones (1.3% del PIB), superior en L915.5 millones al superávit
registrado en 2007 (L2,685.8 millones).
Por su parte, el resultado operativo del BCH16 a fines de 2008 presentó un déficit de
L713.5 millones (0.3% del PIB), lo que contrasta con el superávit registrado en 2007 por
L41.0 millones.
Sector fiscal año 2009
Administración Central.
El debilitamiento de la recaudación tributaria aunado a otros factores económicos y sociales
ocurridos en el país impactaron en un fuerte deterioro de la posición fiscal, especialmente
de la Administración Central, la cual de acuerdo a cifras preliminares a diciembre de 2009
cerró con un déficit equivalente a 4.0% del PIB, superior en 1.6 puntos porcentuales al
2008.
15
La evolución de la posición financiera de la Administración Central (AC) durante el
período 20062008 mostró un acelerado deterioro, registrando déficit de 1.1%, 2.9% y 2.4%
del PIB, respectivamente. Dicho comportamiento reflejaba el resultado de una política
fiscal expansiva que combinó la desaceleración de los ingresos del Gobierno (15.3%,
19.9% y 17.0%, para 2006, 2007 y 2008, en su orden), así como el crecimiento del gasto
(8.7%, 30.0% y 14.0%, en los mismos períodos).
Cifras preliminares a diciembre de 2009 de la Secretaría de Finanzas (Sefin), indican que la
AC cerró sus operaciones con un déficit equivalente al 4.0% del PIB, lo que al compararlo
con el de 2.4% alcanzado al final del ejercicio fiscal del año previo, representa un deterioro
de 1.6 pp en la posición financiera del Estado. El resultado anterior es consecuencia de la
disminución de 9.6% observada en los ingresos totales. Por el contrario, los gastos totales
registraron una reducción de 0.9%, que representa 21.4% del PIB, monto inferior en 0.8 pp
a lo observado en 2008.
Ingresos
La recaudación tributaria presentó a diciembre de 2009, una disminución interanual de
7.6% (L3,211.0 millones), contrastando con los años anteriores cuando registró un
incremento promedio anual de 16.7%. Con ello, la presión tributaria10 representó 14.4%
con respecto al PIB, 1.6 pp menos que lo observado en 2008 (16.0%).
El menor dinamismo de los ingresos tributarios registrado en 2009 fue resultado del menor
crecimiento en el impuesto sobre la renta derivado de la desaceleración de la actividad
económica, que repercutió en menores niveles de utilidades de las empresas. De igual
forma, el aumento de L90,000.00 a L150,000.00 a la base en el impuesto sobre la renta,
establecido mediante Decreto No.140-2008 de fecha 31 de octubre de 2008, contribuyó a la
caída en la recaudación. Por otra parte, se redujo la recaudación en el impuesto sobre el
consumo y ventas, explicado por la disminución en la demanda interna de bienes de
consumo.
Por su parte, los ingresos por donaciones que en promedio crecieron 37.9% durante el
período 20062008, al cierre de 2009 reflejan una caída de L799.1 millones (14.7%),
16
producto principalmente de un menor flujo proveniente de gobiernos cooperantes y
organismos internacionales.
Gastos
Durante 2009 los gastos totales de la AC alcanzaron un monto de L58,135.9 millones,
equivalentes a un 21.4% del PIB, porcentaje inferior en 0.8 pp al registrado el año anterior,
cuando los mismos representaron 22.2% del PIB. En el año analizado, se reflejó un
crecimiento en el gasto corriente de 9.0%, (L4,150.7 millones) el cual fue influenciado
principalmente por el aumento en los pagos en sueldos y salarios en 22.1% (L5,427.4
millones) y en pago de intereses 29.7% (L443.5 millones).
Gasto Corriente
Los gastos corrientes representaron en promedio 17.1% del PIB en el período 2006-2008,
destacando los renglones relacionados con remuneraciones, transferencias y compras de
bienes y servicios.
A diciembre de 2009, el gasto corriente total ascendió a L50,015.7 millones, lo que
significó un incremento de L4,150.7 millones con respecto a 2008, producto principalmente
del aumento en el pago de remuneraciones por L5,427.4 millones que representan el 11.0%
del PIB (9.3% en 2008). Lo anterior al igual que años previos, es influenciado en primer
lugar por los acuerdos salariales contraídos con los diversos gremios profesionales
(maestros, médicos y enfermeras), así como por el efecto producido por el alza en el salario
mínimo.
Por su parte, las transferencias corrientes durante 2009 ascendieron a L10,979.0 millones,
de las cuales correspondieron L6,342.9 millones al resto del sector público, L2,357.9
millones al sector privado, L2,053.3 millones a proyectos y programas sociales y L224.9
millones al sector externo; este rubro reflejó una fuerte disminución (15.4% en 2009)
respecto a lo observado en 2008, cuando las transferencias crecieron 6.0%.
Otros rubros que sobresalen en la estructura del gasto corriente son: la adquisición de
bienes y servicios que ascendió a L7,160.5 millones, el cual representa el 2.6% del PIB,
similar al observado el año previo; y el pago de intereses netos por L1,937.8 millones que
representan el 0.7% del PIB (0.6% en 2008), de los cuales L1,105.8 millones
17
correspondieron al pago de intereses internos y los restantes L832.0 millones a intereses
externos.
Gasto de Capital y Concesión Neta de Préstamos
Al cierre 2009, el total de los gastos de capital y de concesión neta de préstamos se situó en
L8,120.2 millones y representa 3.0% del PIB, inferior en L4,672.7 millones al registrado en
2008 (L12,792.9 millones); de lo anterior correspondieron L5,579.8 millones a
transferencias de capital (62.3% a gobiernos locales; 18.5% a empresas públicas no
financieras, organismos descentralizados y sector privado; 15.8% a organismos
desconcentrados y el restante 3.4% a ejecución de diversos programas y proyectos);
L5,140.5 millones a inversión real y una concesión neta de préstamos negativa en L2,600.1
millones, reflejando mayor recuperación de créditos otorgados en años previos.
La variación interanual de la inversión real y las transferencias de capital se vieron
afectadas por la baja ejecución de la AC, cayendo en 19.1% y 14.4%, en su orden,
comparadas con 2008, por atrasos en la ejecución de programas y proyectos previstos en
2009 por falta de asignación de presupuesto y suspensión del financiamiento externo.
Financiamiento
El déficit de la AC ascendió a L10,864.5 millones en 2009 y se financió parcialmente con
recursos externos por L2,608.9 millones, inferiores en L4,465.2 millones con respecto a los
utilizados en 2008. Como consecuencia de la limitación en los recursos externos, el
financiamiento interno de la AC alcanzó L8,255.6 millones, debido a un fuerte incremento
en el crédito interno neto, motivado principalmente por la reducción de los desembolsos
provenientes de los organismos internacionales. Es de resaltar que la estructura del
financiamiento ha cambiado en 2009 con relación a los años anteriores, al financiarse en
76.0% con recursos internos, mientras el año previo se registró una acumulación de
depósitos, representado 11.2% del total del financiamiento.
Deuda Interna
El saldo de la deuda interna disminuyó en promedio 3.2%, en el período 2006-2007,
originado por la amortización de los Bonos Presupuesto 2003 y la no emisión de nuevos
bonos presupuestarios en esos años. Por su parte, el saldo de dicha deuda para 2008
18
ascendió a L12,801.7 millones incrementándose en L6,293.5 millones con relación al año
anterior, es decir un aumento de 96.7%.
El saldo de la deuda interna de la AC11 a diciembre 2009, registra L22,600.4 millones
(8.3% del PIB), mayor en L9,798.7 millones al de 2008. El crecimiento interanual de la
deuda obedece principalmente a requerimientos para financiar operaciones de apoyo
presupuestario debido a la fuerte contracción de las recaudaciones tributarias, que ha
limitado de manera significativa los recursos generados internamente.
Es importante resaltar que el indicador de sostenibilidad de deuda interna de la AC (deuda
interna/ingresos corrientes) registra una razón de 53.0%, lo que no representaría riesgo para
las finanzas públicas del país12. Durante el año se colocaron bonos por un total de
L10,207.5 millones, de los cuales L10,097.6 millones (98.9%) corresponden a Bonos del
Gobierno de Honduras 2009 y L100.0 millones a Bonos Deuda Agraria. Asimismo, se
contrató un préstamo con el BCH por L3,768.0 millones, otorgado a la AC, según
Resolución No.1784/2009 y Adéndum No.091-2009, para cubrir variaciones estacionales
en sus ingresos tributarios. Por último, se registraron amortizaciones de deuda bonificada
por L4,039.2 millones y deuda no bonificada por L137.6 millones.
Al cierre de 2009, la distribución de la tenencia del saldo de la deuda interna de la AC es la
siguiente: Sector Público no Financiero 39.7%, Sector Financiero 33.8%, Banco Central de
Honduras 19.3% y Sector Privado no Financiero 7.2%.
Excluye los bonos emitidos para fortalecer el patrimonio del BCH así: Bono de
Consolidación Patrimonial S-F por L5,422.0 millones, Bono Fortalecimiento Patrimonial
1997-2003 por L 3,277.6 millones. Bono Fortalecimiento Patrimonial 2004 clase A por
L833.6 millones, Bono Fortalecimiento Patrimonial 2004 clase B por L92.6 millones, Bono
Fortalecimiento Patrimonial 2005 por L1,088.5 millones, Bono Fortalecimiento Patrimonial
2006 clase A por L401.0 millones y Bono Fortalecimiento Patrimonial 2006 clase B por
L100.2 millones. 12 Según los Hitos preliminares (límites previamente definidos), la
evaluación de la sostenibilidad de la deuda interna para los países HIPC (fuente del DRI), el
rango límite de endeudamiento se sitúa entre 92% y 167%.
19
Sector público y combinado
El resultado del SPNF en 2006-2008 mostró un deterioro progresivo de las cuentas fiscales,
pasando de un déficit de 0.4% del PIB al cierre del 2005, a un déficit promedio del 1.3%
del PIB durante dicho período. Este deterioro fiscal es explicado básicamente por el mayor
incremento de los gastos corrientes combinado con una tendencia descendente en el
crecimiento y el monto de los ingresos totales.
Los datos preliminares de la Cuenta Financiera del Sector Público Combinado (SPC),
proporcionada por la Sefin, muestran al cierre 2009 un déficit de 2.8% del PIB, producto de
una disminución significativa de los ingresos totales, siendo los rubros de ingresos
tributarios, intereses recibidos, donaciones y la venta de bienes y servicios los que
contribuyeron principalmente en esa tendencia.
En 2009, los ingresos operativos de SPC14 totalizaron L33,145.9 millones (12.2% del
PIB), de los cuales L18,256.2 millones correspondieron a la venta de bienes y servicios
denotando una caída de 1.9% frente a lo obtenido en 2008. En lo que respecta a los gastos
corrientes, éstos totalizaron L76,121.8 millones (28.0% del PIB), de los cuales
correspondieron L41,204.1 millones a remuneraciones (incluye aportaciones patronales) y
L21,220.9 millones a la adquisición de bienes y servicios. De acuerdo con la información
disponible, los gastos en remuneraciones aumentaron en 20.9% con relación a 2008.
El alto déficit generado en la AC y en los Gobiernos Locales fue parcialmente
contrarrestado con las cuentas superavitarias de los fondos de pensiones y la seguridad
social, mismas que por su actividad financiera han generado altos dividendos; asimismo, la
positiva recuperación observada en la operatividad de las empresas públicas, entre ellas la
ENEE, que luego de mostrar una deteriorada posición financiera fue capitalizada, lo que
permitió una evidente recuperación; sumado a esto la estabilización en los precios de los
combustibles, ha contribuido a disminuir los costos de
generación de energía térmica. Por otra parte, Hondutel ha obtenido ingresos adicionales
por el auge de la telefonía celular y del tráfico de llamadas internacionales. En tanto, el
resultado operativo del BCH15 en 2009 observó un déficit de L788.0 millones (0.3% del
PIB), superior al registrado en 2008 (L713.5 millones).
20
Sector Fiscal año 2010
Después del marcado deterioro de las finanzas públicas durante 2009, la reforma fiscal
efectuada por las autoridades gubernamentales en el primer semestre de 2010, logró
contribuir a la reducción del desequilibrio fiscal, esfuerzo que fue complementado con la
firma del Acuerdo “Stand-by” con el FMI.
Administración Central
Cifras preliminares de la cuenta financiera elaborada por la Secretaría de Finanzas (Sefin) a
diciembre de 2010, indican que la Administración Central (AC) cerró sus operaciones con
un déficit equivalente a 4.8% del PIB, que comparado con el 6.2% alcanzado al final del
ejercicio fiscal del año previo, representó una mejoría de 1.4 pp en la posición financiera
del Estado.
El resultado fiscal antes mencionado se deriva del incremento de 7.4% en los ingresos
totales, los cuales representaron 17.4% del PIB, monto inferior en 0.1 pp a lo observado en
2009.
Ingresos
La recaudación tributaria presentó a diciembre de 2010, un incremento interanual de 10.6%
(L4,137.5 millones), en contraste con 2009, cuando registró una disminución de 7.8%. Con
ello, la presión tributaria representó 14.8% con respecto al PIB, siendo superior en 0.2 pp a
lo observado en 2009 (14.6%).
El mayor dinamismo de los ingresos tributarios en 2010 es resultado del incremento en la
recaudación del impuesto sobre ventas, superior en 11.5% a lo registrado en 2009
(L14,395.5 millones), explicado principalmente por la puesta en vigencia de la “Ley de
Fortalecimiento de los Ingresos, Equidad Social y Racionalización del Gasto Público”, así
como por la recuperación en la actividad económica. De igual manera, se verificó un
crecimiento en las recaudaciones del impuesto sobre la renta, superior en L630.2 millones
al observado el año anterior (L11,296.9 millones).
21
Por su parte, los ingresos por donaciones reflejaron una caída de L941.9 millones (18.8%),
producto principalmente de un menor flujo proveniente de gobiernos cooperantes y
organismos financieros internacionales.
Gastos
Durante 2010, los gastos totales de la AC alcanzaron un monto de L64,466.3 millones,
equivalentes a un 22.2% del PIB, inferior en 1.6 pp al registrado el año anterior.
Este comportamiento fue originado esencialmente por la reducción del gasto de capital y
concesión neta de préstamos (L1,520.1 millones) –particularmente por la menor ejecución
en la inversión real– pese al incremento registrado en el gasto corriente (L2,317.4
millones), específicamente por mayores sueldos y salarios, intereses sobre deuda pública y
compra de bienes y servicios.
Gasto Corriente
El gasto corriente total ascendió a L53,668.4 millones, lo que significó un incremento de
L2,317.4 millones con respecto a 2009, producto principalmente del aumento en el pago de
remuneraciones por L1,969.5 millones que representaron el 11.0% del PIB (11.1% en
2009). Lo anterior, al igual que años previos, fue influenciado por los compromisos
salariales contraídos con los diversos gremios profesionales (maestros, médicos y
enfermeras), así como por el efecto producido por el alza en el salario mínimo.
Por su parte, las transferencias corrientes ascendieron a L9,666.3 millones, de las cuales
correspondieron L6,114.8 millones al resto del sector público, L3,232.0 millones al sector
privado (subsidio ENEE y Bono Ochenta L866.3 millones, otras asociaciones sin fines de
lucro L697.7 millones, Matrícula Gratis L262.9 millones, veteranos de guerra L222.4
millones y subsidio al transporte urbano L161.9 millones, entre otros) y L319.5 millones a
proyectos y programas sociales.
Otros rubros en la estructura del gasto corriente son: adquisición de bienes y servicios que
ascendió a L7,408.4 millones y el pago de intereses netos por L2,892.1 millones, de los
cuales L2,181.6 millones correspondieron al pago de intereses internos y los restantes
L710.5 millones a intereses externos.
22
Gasto de Capital y Concesión Neta de Préstamos
Al cierre de 2010, el total de gastos de capital y concesión neta de préstamos se situó en
L10,797.9 millones, que representó el 3.7% del PIB, inferior en L1,520.1 millones al
registrado en 2009 (L12,318.0 millones); de lo anterior correspondieron L6,225.6 millones
a transferencias de capital (44.4% a gobiernos locales; 27.0% a organismos
desconcentrados, 14.2% al sector privado y diversos programas y proyectos –entre ellos
Bono Diez Mil– 7.5% a empresas públicas no financieras y el restante 6.9% a organismos
descentralizados); L4,959.7 millones a inversión real y concesión neta de préstamos por
L387.4 millones.
El nivel de la inversión real y las transferencias se vieron afectados por la baja ejecución de
programas y proyectos de la AC −debido a la falta de asignación del presupuesto y atrasos
en la gestión de desembolsos externos−, desplomándose en 35.0% y 4.4%, en su orden,
comparadas con 2009.
Financiamiento
Como resultado de las operaciones descritas anteriormente, el déficit de la AC ascendió a
L13,971.9 millones en 2010 y se financió parcialmente con recursos externos por L7,492.1
millones, superior en L4,860.1 millones con respecto a los utilizados en 2009. Por su parte,
el financiamiento interno alcanzó L6,479.8 millones, inferior en L7,550.5 millones al
observado el año anterior, producto del mayor acceso a recursos externos. Es de resaltar
que la estructura del financiamiento para el 2010 ha cambiado con relación al año
precedente, al financiarse un 53.6% con recursos externos, mientras que en 2009 se
financió el 84.2% con recursos internos.
Cabe destacar que pese a la menor necesidad de financiamiento interno en 2010, debido a
los mayores desembolsos externos con respecto a 2009, el saldo de la Deuda Interna de la
AC mostró un incremento de 68.2%, mismo que fue utilizado en parte para cubrir
compromisos con los institutos públicos de pensiones y proveedores de bienes y servicios
que se devengaron durante 2009.
23
Deuda Interna
El saldo de la deuda interna de la AC al cierre de 2010, registró un saldo de L37,420.1
millones (12.9% del PIB), mayor en L14,431.8 millones al compararlo con 2009. El
crecimiento de la deuda obedece principalmente a requerimientos para financiar
operaciones de apoyo presupuestario debido a mayores erogaciones en gasto corriente,
aunado a la emisión de Letras y Bonos Especiales Pagos Pérdidas Período Fiscal 2009.
Es importante resaltar que el indicador de sostenibilidad de deuda interna de la AC (deuda
interna/ingresos corrientes) registra una razón de 80.6%, lo que no representaría un riesgo
en el corto plazo para las finanzas públicas del país. En 2010 se colocaron bonos por un
total de L15,944.9 millones, de los cuales L10,505.3 millones (65.9%) corresponden a
Bonos del Gobierno de Honduras 2010, entre los que destaca la conversión del préstamo
BCH para cubrir variaciones estacionales en los ingresos 2010 por L3,906.6 millones y
L5,439.6 millones que corresponden a Letras y Bonos Especiales Pagos Pérdidas Fiscales
2009. Por último, se registraron amortizaciones de deuda bonificada por L5,647.1 millones
y deuda no bonificada por L8,013.4 millones. A diciembre de 2010, la distribución de la
tenencia del saldo de la deuda interna de la AC es la siguiente: Sector Público no
Financiero (SPNF) 48.4%, Sector Financiero 22.9%, BCH 21.9% y Sector Privado no
Financiero 6.8%.
Sector Público Combinado Los datos preliminares de la cuenta financiera del Sector Público Combinado (SPC),
proporcionada por la Sefin, mostraron al cierre de 2010 un déficit de 2.9% del PIB, inferior
en 1.8 pp al resultado observado en 2009 (4.7%), producto del menor crecimiento de los
gastos totales (2.9%) respecto a los ingresos totales (8.1%).
En 2010, los ingresos operativos de SPC totalizaron L36,324.3 millones (12.5% del PIB),
de los cuales L30,011.2 millones correspondieron a la venta de bienes y servicios,
denotando un incremento de 10.1% frente a lo obtenido en 2009. En lo que respecta a los
gastos corrientes, éstos totalizaron L81,634.1 millones (28.1% del PIB), de los cuales
correspondieron L44,006.8 millones a remuneraciones (incluye aportaciones patronales) y
L23,238.1 millones a la adquisición de bienes y servicios. De acuerdo con la información
disponible, los gastos en remuneraciones aumentaron en 6.6% con relación a 2009.
24
El déficit generado en la AC, Gobiernos Locales y las Empresas Públicas fue parcialmente
contrarrestado con las cuentas superavitarias de los fondos de pensiones y la seguridad
social, mismas que por su actividad financiera han generado altos dividendos. En tanto, el
resultado operativo del BCH11 en 2010 observó un déficit de L643.7 millones (0.2% del
PIB), inferior al registrado en 2009 (L788.0 millones). Fortalecimiento de las Finanzas
Públicas en 2010
En aras del restablecimiento del equilibrio fiscal, el Congreso Nacional de la República
aprobó la reforma tributaria integral llamada “Ley de Fortalecimiento de los Ingresos,
Equidad Social y Racionalización del Gasto Público” en abril de 2010, cuyo rendimiento se
estimó en 2.5% del PIB. En junio del mismo año, se inició un proceso de depuración de
plazas en los sectores de educación y salud, que constituye la mayor parte de la masa
salarial del Gobierno; se focalizaron los subsidios los usuarios con un consumo de energía
de hasta 150 kwh por mes, dirigiéndose el subsidio de la energía hacia los hogares de
menor ingreso; asimismo, las empresas de servicios públicos ajustaron sus tarifas a fin de
reflejar sus costos operativos. Estas medidas contribuyeron a reducir el desequilibrio fiscal
observado en 2009.
El programa económico del Gobierno fue respaldado por la firma del Acuerdo “Stand-by”
con el FMI en octubre de 2010, con la finalidad de restablecer la estabilidad
macroeconómica, fortalecer las finanzas públicas, apoyar el establecimiento de las
condiciones para el crecimiento económico sostenible y aumentar los recursos para la
inversión. En línea con estos objetivos, el programa contempla recuperar la confianza en las
políticas de Gobierno, fortalecer la situación fiscal de la AC y de las entidades más
importantes del sector público, así como incrementar el nivel y la eficiencia del gasto
social.
El éxito de dicho programa se centra en la reducción sustancial y sostenible del déficit
fiscal y en el mejoramiento de la composición del gasto público. Con ese fin, el programa
apunta a una reducción en el déficit de la AC en casi 2.0% del PIB durante 2010 (4.5%),
respecto a su nivel de 2009 (6.2%). Al mismo tiempo, se reduciría el déficit del SPC en
1.0% del PIB (3.7%) con relación al observado el año precedente (4.7%), debido a que el
aumento en la inversión pública compensó parcialmente la mejora del superávit operativo
25
de las empresas del sector público. La reducción del déficit sería el resultado de la
aplicación de las reformas efectuadas en abril de 2010, así como del mejoramiento en la
administración y recaudación tributaria, aunado a un control estricto del gasto corriente.
Los elementos claves del programa son los siguientes: mejoras en la política y
administración tributaria, control del gasto en bienes y servicios, control de la masa salarial,
mejoras en la gestión de inversión pública, fortalecimiento del resultado operativo de las
principales empresas públicas, fortalecimiento de la situación financiera de los institutos de
previsión públicos, auditoría de los atrasos del Gobierno con proveedores del sector
privado, reforma de la Ley de Servicio Civil, entre otros.
Sector Fiscal 2011
El esfuerzo de las autoridades gubernamentales, mediante la reforma fiscal efectuada en
2010 y complementado con la puesta en marcha del Acuerdo “Stand - by” con el FMI,
contribuyeron a la reducción del desequilibrio fiscal del sector público.
Administración Central
Según cifras preliminares de la cuenta financiera de la Administración Central (AC) a
diciembre de 2011, elaborada por la Secretaría de Finanzas (Sefin), la AC cerró sus
operaciones con un déficit equivalente a 4.6% del PIB, que comparado con el 4.8%
alcanzado en 2010, reflejó una mejor posición financiera del Gobierno en 0.2 pp.
El resultado fiscal antes mencionado fue producto de un mayor aumento en los ingresos
totales (12.7%), en especial por el mejor desempeño de los ingresos tributarios, comparado
con el incremento experimentado en los gastos totales (12.0%), influenciado en mayor
medida por el crecimiento de los gastos y transferencias de capital.
Ingresos
La recaudación tributaria presentó a diciembre del 2011, un incremento interanual de
14.7% (L6,351.6 millones), comportamiento más dinámico que el registrado en 2010
(10.6%). Con ello, el indicador de presión tributaria (impuestos como porcentaje del PIB)
representó un 15.0%, superior en 0.2 pp al indicador reflejado en 2010 (14.8%).
26
La mayor recaudación de ingresos tributarios para el 2011 resultó del incremento del
recaudo de impuesto sobre ventas, superior en 18.2% al registrado a diciembre de 2010
(L16,050.3 millones); explicado principalmente por la cobertura que tuvieron en todo el
2011 las reformas implentadas en la “Ley de Fortalecimiento de los Ingresos, Equidad
Social y Racionalización del Gasto Público”, así como por las medidas tomadas para evitar
la evasión fiscal, aunado a la recuperación en la actividad económica. Asimismo, se
presentó un crecimiento importante en las recaudaciones del impuesto sobre la renta,
superiores en L2,751.5 millones (L11,927.1 millones en 2010).
Por su parte, los ingresos por donaciones reflejaron una disminución de L445.5 millones
(10.9%), producto del menor flujo proveniente de gobiernos cooperantes y de organismos
financieros internacionales.
Gastos
A diciembre de 2011, los gastos totales de la AC sumaron L72,222.5 millones, equivalentes
a 21.9% del PIB, nivel inferior en 0.3 pp al registrado en el año precedente.
Los gastos totales aumentaron en 12.0% con relación a los de 2010 (L7,761.7 millones),
primordialmente por gastos y transferencias de capital que se incrementaron en L4,668.9
millones (43.2%), así como por el aumento de los gastos corrientes de L3,092.8 millones.
Gasto Corriente
El gasto corriente se situó en L56,756.4 millones, incrementándose en L3,092.8 millones
respecto al de 2010, producto principalmente del crecimiento en el pago de intereses por
L1,619.3 millones (de los cuales L1,364.2 millones correspondieron a intereses internos y
L255.1 millones a intereses externos), representando el 1.4% del PIB (1.0% en 2010),
resultado primordialmente del mayor endeudamiento interno, mediante las colocaciones de
bonos y letras para cubrir gastos de la gestión actual y compromisos adquiridos en años
anteriores.
Asimismo, el gasto en remuneraciones alcanzó L32,144.5 millones, representando el 9.8%
como porcentaje del PIB, inferior en 1.2 pp con respecto al de 2010, resultado de las
medidas adoptadas por las autoridades gubernamentales para mantener la política de
austeridad pactada en el Acuerdo “Stand-by” con el FMI.
27
Las transferencias corrientes sumaron L12,179.2 millones, de las cuales correspondieron
L8,124.5 millones al resto del sector público, L2,969.5 millones al sector privado (subsidio
Bono Ochenta y Energía L1,052.0 millones, otras asociaciones sin fines de lucro L398.5
millones, subsidio al transporte urbano L315.6 millones, Programa Matrícula Gratis L283.2
millones, veteranos de Guerra L222.4 millones, entre otros) y L1,085.2 millones a
proyectos y programas sociales.
Otro rubro importante en la estructura del gasto corriente es la adquisición de bienes y
servicios de L7,912.8 millones, que reflejó una caída de L517.8 millones en relación al año
previo, en línea con las políticas de austeridad del gasto público.
Gasto de Capital y Concesión Neta de Préstamos
Al cierre de 2011, el total de gastos de capital y concesión neta de préstamos se situó en
L15,466.1 millones, superior en L4,668.9 millones al registrado en 2010 (L10,797.2
millones), representando el 4.7% del PIB; correspondiendo L9,909.2 millones a
transferencias de capital (43.6% a gobiernos locales; 21.1% a organismos desconcentrados,
15.8% al sector privado y diversos programas y proyectos −entre ellos Bono Diez Mil−
14.8% a empresas públicas no financieras y el restante 4.7% a organismos
descentralizados); L5,560.2 millones a inversión real y concesión neta de préstamos
negativa de L3.3 millones.
Déficit y su Financiamiento
Como resultado de las operaciones de ingresos y egresos descritas anteriormente, el déficit
de la AC alcanzó L15,297.8 millones, financiándose parcialmente con recursos externos
por L8,987.9 millones, flujo superior en L1,537.8 millones respecto a los utilizados el año
anterior. La diferencia de L6,309.9 millones fue financiada con recursos internos, siendo su
monto similar al de 2010.
El saldo de la deuda interna de la AC a diciembre de 2011 se incrementó en 28.5%,
respecto al cierre del año anterior; recursos que fueron utilizados en parte para cubrir
compromisos con los institutos públicos de pensiones y proveedores de bienes y servicios
que se devengaron en el bienio 2009-2010.
28
El saldo de la deuda interna de la AC a diciembre de 2011, fue de L48,080.0 millones
(14.6% del PIB), mayor en L10,659.9 millones al compararlo con el de diciembre de 2010.
Es importante resaltar que el indicador de sostenibilidad de deuda interna de la AC (deuda
interna/ingresos corrientes) registró una razón de 90.4%, lo que no presenta riesgo en el
corto plazo para las finanzas públicas del país, de acuerdo con el rango −92.0% a 167.0%−
establecido en el documento “Aspectos Claves para el Análisis de la Sostenibilidad de la
Deuda Interna” publicado por “Debt Relief International” en 2001.
A diciembre de 2011, la distribución en la tenencia del saldo de la deuda interna de la AC
es la siguiente: Sector Público no Financiero (SPNF) 42.3%, Sector Financiero 29.2%,
BCH 16.9% y Sector Privado no Financiero 11.6%.
Sector Público Combinado
Los datos de la Cuenta Financiera del Sector Público Combinado (SPC), proporcionados
por la Sefin, mostraron al cierre de 2011 un déficit de 2.8% del PIB, inferior en 0.1 pp al
resultado observado en 2010 (2.9%), producto del mayor crecimiento de los ingresos totales
(12.1%) respecto al de los gastos totales (11.7%).
En 2011, los ingresos operativos del SPC totalizaron L38,649.8 millones (11.7% del PIB),
de los cuales L32,421.7 millones correspondieron a venta de bienes y servicios y
contribuciones patronales; con un incremento de 12.6% frente a los obtenidos en 2010. Los
gastos corrientes ascendieron a L90,598.1 millones (27.5% del PIB), de los cuales
L44,959.4 millones correspondieron a remuneraciones, las que aumentaron en 2.2%
(incluye aportaciones patronales) y L29,276.1 millones a la adquisición de bienes y
servicios.
En síntesis, el déficit generado en la AC, gobiernos locales y en las empresas públicas, fue
parcialmente contrarrestado con las cuentas superavitarias de los fondos de pensiones,
mismos que por su actividad financiera han generado dividendos aceptables. En tanto, el
resultado operativo deficitario –por los costos.
29
Sector Fiscal 2012
El Congreso Nacional de la República, con el propósito de incrementar los ingresos en las
finanzas del Estado para fortalecer la gestión de los operadores de justicia, a efecto de
mejorar la convivencia pacífica y la seguridad personal, aprobó la Ley de Seguridad
Poblacional.
Administración Central
Según cifras preliminares de la cuenta financiera de la Administración Central (AC)
−elaborada por la Secretaría de Finanzas (Sefin)−, ésta cerró sus operaciones a diciembre
de 2012 con un déficit equivalente a 6.0% del PIB, superior en 1.4 pp al 4.6% de 2011. El
resultado fiscal antes mencionado fue producto de un mayor aumento en los gastos totales
(13.5%), especialmente gastos de consumo, comparado con el alza experimentado en los
ingresos totales de 6.0%, determinado en mayor medida por el crecimiento de los ingresos
tributarios, mismos que resultaron menores a los programados, pero mayores a los
recaudados en 2011.
Ingresos
A diciembre de 2012, la recaudación tributaria se situó en L52,477.8 millones, presentando
un aumento de L2,953.8 millones; con ello, el indicador de presión tributaria −impuestos
como porcentaje del PIB− se ubicó en 14.6%, menor en 0.2 pp al reportado en 2011
(14.8%) y mayor al reflejado por el resto de Centroamérica, exceptuando Nicaragua que
registró 15.8%.
Los mayores ingresos tributarios resultaron principalmente del incremento del recaudo de
impuesto sobre ventas, superior en 6.2% al registrado a diciembre de 2011 (L18,967.2
millones) y a las recaudaciones del impuesto sobre la renta, superiores en L1,153.7
millones (L14,678.6 millones en 2011); así como de los ingresos originados de la
aplicación de la “Ley de Seguridad Poblacional”.
Los ingresos por donaciones reflejaron una disminución de L199.7 millones (5.5%),
producto de menores flujos de capital de gobiernos cooperantes y de organismos
financieros internacionales.
30
Gastos
Los gastos totales de la AC sumaron L81,941.9 millones en 2012, equivalentes a 22.8% del
PIB, nivel superior en 1.2 pp al registrado en el año precedente.
En tal sentido, los gastos totales aumentaron en 13.5% con relación a los de 2011 (L9,719.4
millones), primordialmente por el aumento de los gastos corrientes en L8,079.8 millones;
así como por los gastos de capital y la concesión neta de préstamos en L1,639.6 millones.
Gasto Corriente
El gasto corriente se situó en L64,836.3 millones, incrementándose en 14.2% (L8,079.8
millones) respecto al de 2011, producto principalmente del crecimiento en el gasto de
consumo por L4,344.1 millones (L2,664.2 millones en remuneraciones y L1,680.0 millones
en bienes y servicios), así como del pago de intereses por L1,614.5 millones (L1,332.2
millones correspondieron a intereses de deuda interna y L282.3 millones a deuda externa),
derivado del endeudamiento interno, mediante la mayor colocación de bonos y letras para
cubrir gastos y compromisos adquiridos en años previos. El gasto en remuneraciones fue de
L34,808.7 millones, representando el 9.7% del PIB, superior en 0.1 pp al de 2011.
Por otra parte, las transferencias corrientes sumaron L14,152.8 millones, de las cuales
L9,632.7 millones corresponden al resto del sector público, L2,893.6 millones al sector
privado (esencialmente, subsidio Bono Ochenta y Energía L1,030.1 millones, otras
asociaciones sin fines de lucro L623.5 millones, becas L267.1 millones, subsidios a
empresas privadas no financieras L321.3 millones y Programa Matrícula Gratis L130.0
millones, entre otros) y otros sectores por L1,626.5 millones (de los cuales L1,343.2
millones se destinaron a proyectos y programas sociales).
Otro rubro importante en la estructura del gasto corriente es la adquisición de bienes y
servicios por L9,740.3 millones, representando el 2.7% del PIB (2.4% en 2011), y que
equivale a un incremento de L1,680 millones en relación con el del año previo.
Gastos de Capital y Concesión Neta de Préstamos
Al cierre de 2012, el total de gastos de capital y concesión neta de préstamos se situó en
L17,105.6 millones, superior en L1,639.6 millones al registrado en 2011 (L15,466.0
millones), y que representan el 4.8% del PIB, correspondiendo L11,277.7 millones a
transferencias de capital (37.4% a gobiernos locales, 23.9% al sector privado y diversos
programas y proyectos −entre ellos Bono Diez Mil−, 24.5% a organismos desconcentrados,
31
7.2% a organismos descentralizados, 2.1% a empresas públicas no financieras y el restante
4.9% a instituciones públicas financieras). Asimismo, se destinaron L5,363.9 millones a
inversión real y L464.0 millones a concesión neta de préstamos.
Déficit y su Financiamiento
Como resultado de las operaciones de ingresos y egresos descritas anteriormente, el déficit
de la AC alcanzó L21,686.9 millones, financiándose parcialmente con recursos externos
por L8,723.5 millones, flujo inferior en L264.4 millones a los utilizados el año anterior. La
diferencia de L12,963.4 millones fue financiada con recursos internos.
Por su parte, el saldo de la deuda interna de la AC a diciembre de 2012 se incrementó en
13.4%, respecto al del cierre del año anterior; recursos utilizados en su mayoría para apoyo
presupuestario del ejercicio fiscal 2012 y en parte para cubrir compromisos con
proveedores de bienes y servicios que se devengaron en 2011.
Sector Público Combinado
Los datos de la Cuenta Financiera del Sector Público Combinado (SPC), proporcionados
por la Sefin, muestran un déficit de 4.2% del PIB, superior en 1.3 pp al resultado observado
en 2011 (2.9%), producto del menor crecimiento de los ingresos totales (6.5%) respecto a
los gastos totales (10.7%).
En 2012, los impuestos recaudados por la AC y los gobiernos locales ascendieron a
L54,493.8 millones (5.8% más que en 2011); mientras que los ingresos operativos del SPC
totalizaron L45,009.1 millones (12.5% del PIB), de los cuales L39,228.6 millones se
originaron en la venta de bienes y servicios, con un incremento de 5.4% frente a los
obtenidos en 2011. Por su parte, los gastos corrientes ascendieron a L100,573.5 millones
(28.0% del PIB), de los cuales L48,149.2 millones correspondieron a remuneraciones y
complementos (aumento de 7.1%) y L34,326.1 millones a la adquisición de bienes y
servicios. Asimismo, el gasto de inversión fue de L21,280.7 millones, superior en 8.3% al
ejercicio fiscal precedente.
En síntesis, el déficit generado en la AC, gobiernos locales y las empresas públicas, fue
parcialmente contrarrestado con las cuentas superavitarias de los fondos de pensiones,
mismas que por su actividad financiera han generado rendimientos sobre sus inversiones.
32
El resultado operativo del BCH fue positivo, pero al incluir los costos de la política
monetaria de L1,724.6 millones, el resultado se vuelve negativo.
A diciembre de 2012, el saldo de la deuda interna de la AC fue de L54,522.6 millones
(15.2% del PIB), mayor en L6,442.6 millones al de diciembre de 2011. Es importante
resaltar que el indicador de sostenibilidad de deuda interna de la AC (deuda
interna/ingresos corrientes) fue de 96.0%, posicionándose cerca del límite inferior del rango
de entre 92.0% y 167.0%, establecido en el documento “Aspectos Claves para el Análisis
de la Sostenibilidad de la Deuda Interna” publicado por “Debt Relief International” en
2001; implicando que el nivel de endeudamiento interno no presenta riesgo en el corto
plazo para las finanzas públicas del país.
Por orden de importancia, los tenedores de la deuda interna de la AC: Resto del Sector
Público no Financiero 41.7% –principalmente los institutos de previsión y seguridad
social–, Sector Financiero 30.2%, BCH 18.5% y Sector Privado no Financiero 9.6%.
Sector Fiscal año 2013
A pesar de las medidas adoptadas para la contención del gasto público y generar un
incremento de los ingresos del Estado (Tasa de Seguridad Poblacional), no se alcanzaron
las metas fiscales previstas por la Secretaría de Finanzas (Sefin).
Administración Central
Para 2010, el déficit de la Administración Central (AC) fue de 4.7% del PIB, menor en 1.3
pp al registrado el año anterior (6.0%) reflejando una mejoría en la posición financiera del
Gobierno, tendencia que continuó durante 2011, donde el desequilibrio fiscal fue de 4.6%
del PIB.
El comportamiento anterior fue influenciado básicamente por la reforma tributaria
efectuada en 2010 (Ley de Fortalecimiento de los Ingresos, Equidad Social y
Racionalización del Gasto Público) y la firma del Acuerdo “Stand-by” con el FMI, y en
2011 por la aprobación de la Ley de Seguridad Poblacional. No obstante, para 2012 esa
tendencia se revirtió al presentar un déficit de 5.9% del PIB, mayor en 1.3 pp al de 2011.
33
Las cifras preliminares de la cuenta financiera de la AC a diciembre de 2013, elaborada por
la Sefin, muestran un déficit equivalente a 7.7% del PIB.
El resultado fiscal antes mencionado fue producto de gastos por L93,668.1 millones (las
remuneraciones pagadas fueron de L36,103.8 millones) e ingresos por L64,055.5 millones.
Ingresos
Durante el período 2010-2012, los ingresos de la AC han mostrado una tendencia
ascendente, con variaciones interanuales de 7.4% en 2010, 12.7% en 2011 y 6.0% en 2012,
pasando de L50,494.4 millones en 2010 a L60,356.6 millones en 2012.
Los ingresos tributarios son los más significativos dentro de este rubro, representando en
promedio 86.5% del total de ingresos. En 2010, éstos mostraron un incremento de 10.6%
respecto a 2009 (L4,137.5 millones), explicado por la puesta en vigencia de la “Ley de
Fortalecimiento de los Ingresos, Equidad Social y Racionalización del Gasto Público”, así
como por la recuperación de la actividad económica.
A diciembre de 2013, los ingresos totales de la AC (L64,055.5 millones) representan 16.6%
del PIB, correspondiendo 86.7% a ingresos tributarios (L55,564.5 millones), con ello, el
indicador de Presión Tributaria (impuestos como porcentaje del PIB) representó 14.4%,
menor en 0.1 pp al de 2012. Para 2010 y 2011, dicho indicador fue de 14.4% y 14.8%,
respectivamente.
El comportamiento de los ingresos tributarios para 2013 resultó principalmente de la
recaudación del impuesto sobre ventas de L20,637.0 millones (37.1% del total de ingresos
tributarios) y del impuesto sobre la renta, L17,942.8 millones (32.3%) y del aporte vial y
gasto social de L7,613.1 millones (13.7%).
Por su parte, los ingresos por donaciones al cierre de 2013, reflejaron un valor de L2,872.9
millones, millones (4.5% del total de ingresos), producto del menor flujo proveniente de
gobiernos cooperantes y de organismos financieros internacionales.
Gastos
El comportamiento de los gastos para los últimos años ha sido creciente, mostrando
variaciones anuales de 12.0% para 2011 y 13.4% para 2012.
34
A finales de 2013, los gastos totales sumaron L93,668.1 millones, representando 24.2% del
PIB, mayor a los porcentajes obtenidos en años anteriores (21.5% en 2010, 21.6% en 2011
y 22.6% en 2012). Los egresos están compuestos por gastos corrientes (L70,681.4
millones) y gastos de capital y concesión neta de préstamos (L22,986.7 millones).
Gasto Corriente
El gasto corriente a diciembre de 2013, se situó en L70,681.4 millones, de los cuales 51.1%
correspondió a remuneraciones, 21.3% a transferencias, 15.9% a bienes y servicios y 11.7%
a intereses de deuda interna y externa.
El gasto en remuneraciones alcanzó L36,103.8 millones, representando 9.3% como
porcentaje del PIB, mostrando una tendencia decreciente (10.7% en 2010, 9.6% en 2011 y
2012). Por su parte, las transferencias corrientes sumaron L15,040.9 millones, de las cuales
correspondieron L10,593.3 millones al sector público (57.2% fue para organismos
descentralizados y 42.8% a desconcentrados); L2,654.3 millones al sector privado (subsidio
al consumo de energía L979.7 millones, otras asociaciones sin fines de lucro L740.3
millones, becas varias L275.1 millones, entre otros), L1,394.6 millones a proyectos y
programas sociales y L398.7 millones al sector externo.
Por su parte, la adquisición de bienes y servicios ascendió a L11,271.1 millones (2.9% del
PIB) y el pago de intereses de deuda reportó un flujo de L8,265.6 millones, de los cuales
77.9 % correspondió a deuda interna.
Gastos de Capital y Concesión Neta de Préstamos
A diciembre de 2013, el total de gastos de capital y concesión neta de préstamos se situó en
L22,986.7 millones, representando el 5.9% del PIB; de los cuales L13,001.6 millones
correspondieron a transferencias de capital, L9,949.3 millones a inversión real y L35.8
millones a concesión neta de préstamos.
En lo referente a las transferencias de capital, se observa que 45.8% se trasladó a gobiernos
locales, 29.0% al sector privado y programas y proyectos sociales −entre ellos, Bono Diez
Mil L2,892.4 millones−, 17.1% a organismos desconcentrados, 5.4% a organismos
descentralizados, 2.1% a empresas públicas no financieras y el restante 0.6% a instituciones
públicas financieras.
35
Déficit y su Financiamiento
El déficit de la AC para 2010 y 2011 fue de L13,985.2 millones y L15,297.8 millones, en
su orden, financiados en su mayoría por fondos externos (61.4% y 65.0%,
respectivamente). En 2012, esa tendencia se revirtió al financiar el déficit (L21,516.6
millones) especialmente con recursos internos (L12,157.3 millones). Por su parte, a
diciembre de 2013 el déficit alcanzó L29,612.6 millones, financiándose en su totalidad con
recursos externos.
El saldo de la deuda interna (DI) de la AC registró en 2011 incremento de 28.5%, con
respecto al cierre de 2010, producto en su mayoría de aumentos en el saldo adeudado al
Sistema Financiero Privado (L5,428.4 millones), el Sistema Privado No Financiero
(L3,060.4 millones) y organismos descentralizados (L2,607.2 millones). En 2012, se
registraron principalmente ascensos de L2,458.2 millones y L2,379.9 millones en la
tenencia del Sistema Financiero Privado y organismos descentralizados, en su orden.
Aunado a esto, la tenencia del BCH creció en L1,981.8 millones, producto de la
bonificación del préstamo efectuado a la AC para cubrir variaciones estacionales en los
ingresos tributarios.
El saldo de la DI de la AC a noviembre de 2013 se incrementó en 7.7% respecto al cierre de
2012. Dicho movimiento responde principalmente a incrementos en la tenencia de los
Organismos Descentralizados y del Sistema Financiero Privado en 16.7% y 4.6%,
respectivamente; recursos que fueron utilizados en parte para cubrir compromisos con los
institutos públicos de pensiones y proveedores de bienes y servicios que se devengaron en
2012.
Sector Público Combinado
Los datos de la Cuenta Financiera del Sector Público Combinado (SPC), proporcionados
por la Sefin, mostraron al cierre de 2013 un déficit de L27,389.7 millones (7.1% del PIB),
superior en 2.9 pp al resultado observado en 2012 (4.2%), derivado del mayor crecimiento
en los gastos totales (17.5%) respecto al de los ingresos totales (8.3%).
A finales de 2013, los ingresos corrientes del SPC totalizaron L110,555.8 millones (28.6%
del PIB), de los cuales L57,638.4 millones correspondieron a ingresos tributarios y
36
L37,999.4 millones a venta de bienes y servicios y contribuciones patronales. Por su parte,
los gastos corrientes ascendieron a L114,963.7 millones (29.7% del PIB), de los cuales
L52,559.4 millones fueron utilizados para el pago de remuneraciones (incluye aportaciones
patronales) y L40,534.7 millones a la adquisición de bienes y servicios.
En síntesis, el déficit generado en la AC, gobiernos locales y en las empresas públicas fue
parcialmente contrarrestado con las cuentas superavitarias de los fondos de pensiones,
mismos que por su actividad financiera han generado dividendos aceptables. En tanto, el
resultado operativo del BCH al cierre de 2013, al excluir los costos de la política monetaria,
fue positivo en L1, 981.8 millones.
Sector Fiscal año 2014
Para el cierre de 2014 el déficit de la Administración Central (AC) fue de L18, 000.3
millones (4.4% del PIB), explicado por egresos totales ejecutados (L94.768.5 millones) en
comparación con los ingresos totales percibidos (L76,768.2 millones).
Administración Central
Según cifras de la Secretaría de Finanzas (Sefin), la cuenta financiera de la AC para
diciembre de 2014, registró un déficit equivalente a 4.4% del PIB; este resultado es
producto de gastos por L94,768.5 millones, de los cuales las remuneraciones sumaron
L37,138.1 millones; por su parte, los ingresos registraron L76,768.2 millones.
Ingresos
En el 2014 los ingresos totales de la AC se situaron en L76,768.2 millones (18.7% del
PIB), correspondiendo 87.0% a ingresos tributarios (L66,752.5 millones), con ello, el
indicador de Presión Tributaria (impuestos como porcentaje del PIB) representando 16.3%,
mayor en 1.5 pp con respecto a 2013.
Gastos
Los gastos totales para 2014 mostraron una variación interanual de 1.0% con respecto a
2013, totalizando L94,768.5 millones, representando 23.1% del PIB, menor al porcentaje
del año anterior (24.9% del PIB). Los gastos corrientes sumaron L73,504.0 millones y los
de capital y concesión neta de préstamos L21,264.5 millones.
37
Gastos Corrientes
Del total de gastos corrientes (L73, 504.0 millones), 50.5% correspondió a remuneraciones,
21.8% a transferencias, 13.8% a compra de bienes y servicios y 13.9% a pago de intereses
de deuda interna y externa.
El gasto en remuneraciones alcanzó L37,138.1 millones, representando 9.1% del PIB,
menor en 0.6 pp en comparación a 2013 (9.7% del PIB). Por su parte, al cierre de 2014 las
transferencias corrientes sumaron L16,005.2millones, de los cuales L10,857.6 millones se
asignaron al sector público, L3,770.4 millones al sector privado, L1,257.1 millones al
sector externo y otros, aunado a las destinadas al sector financiero público, por L120.1
millones.
Asimismo, la adquisición de bienes y servicios ascendió a L10,155.9 millones (2.5% del
PIB) y el pago de intereses de deuda reportó un flujo de L10,204.8 millones, de los cuales
63.7% se destinó para la deuda interna.
Gastos de Capital y Concesión Neta de Préstamos
Al finalizar 2014, el total de gastos de capital y concesión neta de préstamos fue de
L21,264.5 millones (5.2% del PIB); de los cuales L12,794.4 millones correspondieron a
transferencias de capital y L8,470.1 millones a inversión real.
En relación con las transferencias de capital, L5,545.9 millones se asignaron al sector
privado, L4,232.7 millones a gobiernos locales, L1,819.0 millones a organismos
desconcentrados, L485.6 millones a organismos descentralizados, L400.1 millones a
empresas públicas no financieras, L277.5 millones a instituciones públicas financieras y
L33.6 millones al sector externo.
Déficit y Financiamiento
El déficit de la AC en 2014 fue de L18,000.3 millones, financiándose en 57.9% con
recursos externos y 42.1% con recursos internos.
Por su parte, el saldo de la Deuda Interna de la AC a diciembre de 2014 aumentó en
L9,400.1 millones respecto al del cierre de 2013. Dicho incremento responde a alzas en la
tenencia (bonos y letras) del Resto del Sector Público No Financiero por L5,203.3 millones,
38
del BCH en L2,505.0 millones, Sistema Financiero Privado con L1,410.5 millones y el
sector privado por L281.3 millones.
Sector Público Combinado Los datos preliminares de la Cuenta Financiera del Sector Público Combinado (SPC) para
2014, proporcionados por la Sefin, presentan un déficit de L16,989.0 millones (4.1% del
PIB), menor en 3.5 pp al 7.6% observado en 2013; descenso derivado en el mayor
crecimiento de los ingresos tributarios (19.9%) respecto a los presentados el año anterior,
producto del incremento del impuesto sobre ventas. Incluye AC, organismos
desconcentrados, instituciones públicas, gobiernos locales, empresas públicas no
financieras y el resultado operativo del BCH.
Al cierre de 2014, los ingresos corrientes del SPC totalizaron L125,434.5 millones (30.6%
del PIB), de los cuales L69,133.0 millones correspondieron a ingresos tributarios,
L26,542.4 millones a venta de bienes y servicios y L12,467.3 millones a contribuciones
patronales. Por su parte, los gastos corrientes sumaron L120,543.1 millones (29.4% del
PIB), de los que se destinaron L52,653.0 millones al pago de remuneraciones y
aportaciones patronales y L38,965.4 millones a la adquisición de bienes y servicios.
El déficit generado en la AC, empresas públicas, gobiernos locales fue contrarrestado
principalmente con las cuentas superavitarias de los fondos de pensiones, mismos que por
su actividad financiera han generado dividendos aceptables. Por su parte, el resultado
operativo del BCH a diciembre 2014, al excluir los costos de la política monetaria, fue
positivo en L2,786.7 millones mayor en L804.9 millones que el año precedente (L1,981.8
millones).
Sector Fiscal año 2015
Al cierre de 2015, según cifras de la Secretaría de Finanzas (Sefin), la cuenta financiera de
la Administración Central (AC) registró un déficit equivalente al 3.0% del PIB; resultado
del comportamiento de mayores gastos (22.8% del PIB) con respecto al total de ingresos
(19.8% del PIB).
39
Administración Central
En 2015, el déficit de la AC fue de L13,149.8 millones (3.0% del PIB), explicado por la
combinación de una mayor recaudación tributaria y el control efectivo y focalizado del
gasto, siendo los egresos totales de L101,367.5 millones y los ingresos L88,217.7 millones.
Ingresos
Los ingresos totales de la AC se situaron en L88,217.7 millones, correspondiendo
L77,673.0 millones a ingresos tributarios, con ello, el indicador de la presión tributaria (los
impuestos como porcentaje del PIB) representaron 17.4%.
Los principales ingresos por captación tributaria corresponden al impuesto sobre venta con
L32,272.6 millones y el de renta en L23,352.8 millones (71.6% del total de ingresos
tributarios); lo anterior como resultado de la aplicación de las medidas establecidas en la
Ley de Ordenamiento de las Finanzas Públicas, Control de las Exoneraciones y Medidas
Anti evasión.
Gastos
Los gastos totales se ubicaron en L101,367.5 millones, inferiores en L6,599.0 millones a
los del mismo período de 2014 (L94,768.5 millones), conformado por gastos corrientes por
L80,592.1 millones (79.5%) y gastos de capital de L20,775.3 millones (20.5%);
comportamiento vinculado principalmente a la continuidad de las medidas aplicadas en
años anteriores para la racionalización del gasto, así como las establecidas en el
Presupuesto General de la República para el ejercicio 2015.
De los gastos corrientes, corresponden a consumo L52,205.3 millones (de los cuales las
remuneraciones fueron L38,440.9 millones); transferencias corrientes L15,421.8 millones,
(asignadas al sector público L9,782.6 millones, sector privado L5,024.2 millones, sector
externo L540.1 millones y a las empresas públicas L74.8 millones); pago de intereses por
deuda interna y externa L12,122.6 millones, (destinados a la deuda interna L7,963.0
millones); y otros gastos corrientes L842.5 millones.
Del total de gastos de capital (L20,775.3 millones), L12,646.1 millones (sector público
L6,483.1 millones, privado L5,694.2 millones, empresas públicas L461.6 millones y sector
40
externo L7.2 millones) a las transferencias de capital corresponden, y la inversión real fue
de L8,129.2 millones.
Déficit y Financiamiento
En el período en análisis, el déficit de la AC fue financiado en un 65.3% con recursos
externos y 34.7% con fondos internos, este último principalmente a través de colocaciones
de bonos al Sistema Financiero, Sector Público y Sector Privado.
El saldo de la deuda interna de la AC a diciembre de 2015 fue de L75,843.8 millones,
conformado por L35,032.4 millones adeudados a los Organismos Descentralizados,
L17,583.3 millones al Sector Financiero Privado, L15,585.9 millones al BCH, L7,558.4
millones al Sector Privado No Financiero, L83.3 millones a los Organismos
Desconcentrados y L0.5 millón a los Gobiernos Locales.
Es importante destacar que se efectuó con el BCH la permuta de bonos de pérdidas cuasi-
fiscales por nuevos valores con plazo y tasa de interés a condiciones de mercado, como
resultado del Convenio de Recapitalización del BCH y la Sefin.
Sector Fiscal año 2016
Administración Central
La cuenta financiera de la Administración Central (AC) registró un déficit de L13,523.0
millones (2.8% como porcentaje del PIB); inferior en 0.2 pp al reportado en 2015. Este
resultado es explicado principalmente por los mayores ingresos corrientes, destacándose los
tributarios.
Ingresos Para el período en análisis, los ingresos totales de la AC se situaron en L99,388.6 millones,
reflejando un alza de L11,170.9 millones, principalmente por el aumento en los ingresos
tributarios; resultado de la ejecución de medidas orientadas al mejoramiento de la
recaudación tributaria.
Los principales ingresos tributarios corresponden a los impuestos sobre venta e impuesto
sobre la renta, los que representan 72.3% del total.
41
Gastos
Los gastos totales sumaron L112,911.7 millones, indicando un incremento de L10,944.2
millones respecto a lo ejecutado en 2015. En la composición del gasto, 47.2% corresponde
a gastos de consumo; 22.0% a gastos de capital y concesión neta; 19.3% a transferencias
corrientes y 11.5% a pago de intereses.
El total de gastos de consumo fue L53,331.6 millones (10.9% como porcentaje del PIB), de
los cuales L39,707.9 millones pertenecen a remuneraciones y L13,623.7 millones a la
adquisición de bienes y servicios. Los intereses de deuda sumaron L12,966.4 millones,
destinándose L4,663.0 millones al pago de acreedores externos y L8,303.4 millones a
internos. Asimismo, los gastos de capital sumaron L24,779.4 millones, de los cuales
L14,926.4 millones se destinaron a transferencias de capital y L9,853.0 millones a
inversión real.
Déficit y Financiamiento
El déficit de la AC fue de L13, 523.0 millones al cierre de 2016; financiándose 73.5% con
recursos internos y 26.5% con fondos externos.
El saldo de la deuda interna de la AC fue L90, 763.7 millones; del cual 99.5% corresponde
a deuda bonificada cuyos principales tenedores son organismos descentralizados, bancos
comerciales y BCH.
El incremento en el saldo de la deuda interna se debió a mayor colocación neta de bonos,
siendo los principales acreedores los Institutos Públicos de Pensiones, Banco Hondureño
para la Producción y la Vivienda (Banhprovi), entes privados y BCH; este último debido a
la bonificación de la deuda cuasifiscal de la AC.
42
CONCLUSIONES
La política fiscal de la Administración Central de los años 2007 al 2016 representa un
déficit que se ha financiado con recursos internos y externos, el saldo de la deuda interna
corresponde a deuda bonificada cuyos principales tenedores son organismos
descentralizados, bancos comerciales y BCH.
Los ingresos han reflejado un alza, principalmente por el aumento en los ingresos
tributarios; resultado de la ejecución de medidas orientadas al mejoramiento de la
recaudación tributaria, lo anterior como resultado de la aplicación de las medidas
establecidas en la Ley de Ordenamiento de las Finanzas Públicas, Control de las
Exoneraciones y Medidas Anti evasión.
Los gastos totales se clasifican en gastos corrientes y los de capital, del total de gastos
corrientes corresponden a remuneraciones, transferencias, a compra de bienes y servicios y
a pago de intereses de deuda interna y externa.
El total de gastos de capital y concesión neta de préstamos correspondieron a transferencias
de capital y a inversión real. En relación con las transferencias de capital, se asignaron al
sector privado, a gobiernos locales, a organismos desconcentrados, a organismos
descentralizados, a empresas públicas no financieras, a instituciones públicas financieras y
al sector externo.
43
ANEXOS
Fuente BCH
Fuente BCH
L. 0.00
L. 20,000.00
L. 40,000.00
L. 60,000.00
L. 80,000.00
L. 100,000.00
L. 120,000.00
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
INGRESOS
INGRESOS
44
Fuente BCH
Fuente BCH
L. 0.00
L. 20,000.00
L. 40,000.00
L. 60,000.00
L. 80,000.00
L. 100,000.00
L. 120,000.00
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
GASTOS
GASTOS
-L. 35,000.00
-L. 30,000.00
-L. 25,000.00
-L. 20,000.00
-L. 15,000.00
-L. 10,000.00
-L. 5,000.00
L. 0.00
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
DEFICIT
45
46
Bibliografía
Memoria Anual Banco Central De Honduras Años: 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012,
2013, 2014, 2015, 2016.