Honduras y su política

fiscal

perversa

FOSDEH

¿Qué nos proponemos con este tema?

La responsabilidad fiscal

en las políticas de

desarrollo y el combate a

la pobreza.

• Las políticas fiscales desde los años

50’s han mantenido su contradicción

de fondo: Pretender capitalizar a los

gobiernos y simultaneamente a la elite

empresarial.

• En la práctica lo que ha resultado es

un Estado carente de recursos para

atender sus obligaciones

constitucionales y una élite sobrada

de dinero e influencia.

¿Para qué sirve la política fiscal?

Éticos Políticos Económicos Desarrollo

humano

¿Cómo se encuentra la política fiscal en Honduras?

Principales características:

Baja carga tributaria

Exagerados privilegios fiscales

Gasto social priorizado, pero insuficiente

Aumento de la deuda pública

Esfuerzos por dialogar que no se traducen en

reformas fiscales para el desarrollo

Principales problemas fiscales…

1. Alta presión tributaria (pago efectivo de impuestos tributarios o no, directos e

indirectos) …se calcula que nuestra presión tributaria suma alrededor del 22%, si sumamos adicionalmente el pago de impuestos a nuestro gobierno local ….

2. Baja, sesgada y por ende regresiva

recaudación…Los gobiernos gastan muchísimo más que los ingresos que logran recauda.

EN HONDURAS

3. El Estado tiene una

sobredimenionada política de

exoneraciones.

Existen aproximadamente 68 decretos y acuerdos emitidos por el CN y el PE, manejados bajo secretividad que promueven las exoneraciones.

Principales problemas fiscales…

Ingresos y Gastos del Gobierno Central

Fuente: UPEG-SEFIN, Cuenta Financiera del Gobierno

Ingresos Corrientes 2010

BENEFICIARIOS DE LA EXONERACIÓN FISCAL, 2011 IMPUESTOS

CONCEPTO RENTA VENTAS IMPORTAC

IÓN 1/

PRODUC. Y

CONSUMO

SELECTIVO AL

CONSUMO

Profesores X

Tercera Edad X

Maquilas (RIT, ZOLI, ZOLT, ZADE) X X X X X

Minería X X X

Ley de Emisión del Pensamiento (Estaciones de Radio y

Televisión, Periódicos)

X

Ley de Turismo X X

Cuerpo Diplomático y Consular X X X

Generadores Privados de Energía Eléctrica X X

Instituciones Sin Fines de Lucro X X X

Organizaciones Privadas de Desarrollo (OPD’s) X X X

Organizaciones No Gubernamentales (ONG’s) X X X

Iglesia como Institución X X X

Universidad Nacional Autónoma de Honduras X X X

Escuela Agrícola Panamericana X X X

Exportadores (RIT) X

Tiendas Libres X X X X

Industria Lechera X X

Empresa Agrícola X

Convenios Internacionales X X X X X

Municipalidades X X X X X

Seguro Social X X X X X

Ley de Transporte X

Fuente: Dirección Ejecutiva de Ingresos

MONTO DE LA EXONERACIÓN FISCAL

Fuente: Instituto Nacional de Estadística

DENOMINACION Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 TOTAL

TOTAL INGRESOS TRIBUTARIOS 41.15% 36.64% 34.75% 32.46% 29.70% 27.71% 26.06% 22.75% 18.95% 23.65% 23.53%

Incidencia Tributaria Según Nivel de Ingresos de Cada Decil

La inequidad tributaria…

DENOMINACION Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 TOTAL

Impuesto Gral. De Ventas 14.80% 13.12% 12.27% 11.52% 10.60% 9.92% 9.22% 8.85% 7.67% 5.85% 7.87%

¿Cuán grande es desigualdad en la Incidencia Tributaria del IMPUESTO SOBRE VENTAS?

Fuente: BID 205, Recaudar para Crecer, Juan Carlos Gómez Sabaini

La inequidad geográfica en la recaudación e inversión de los recursos

DESBALANCE FISCAL DEPARTAMENTAL 2009

DEPARTAMENTOS

2009

Saldo INGRESOS EGRESOS

ATLANTIDA 965.30 1,723.85 (758.55)

COLON 60.50 816.96 (756.46)

COMAYAGUA 179.00 1,348.96 (1,169.96)

COPAN 1,269.40 880.07 389.33

• CORTES • 15,140.90 • 2,955.63 • 12,185.27

CHOLUTECA 363.60 1,052.52 (688.92)

EL PARAISO 296.70 1,069.85 (773.15)

FCO. MORAZAN 19,121.10 37,834.76 (18,713.66)

GRACIAS A DIOS 182.10 543.83 (361.73)

INTIBUCA 28.70 631.11 (602.41)

ISLAS DE LA BAHIA 175.90 251.67 (75.77)

LA PAZ 14.70 584.91 (570.21)

LEMPIRA 15.80 671.72 (655.92)

OCOTEPEQUE 1,581.20 442.26 1,138.94

OLANCHO 116.70 1,228.42 (1,111.72)

SANTA BARBARA 81.40 880.00 (798.60)

VALLE 903.80 663.36 240.44

YORO 39.40 1,349.66 (1,310.26)

40,536.20 54,929.53 (14,393.33)

DESBALANCE FISCAL DEPARTAMENTAL 2010

DEPARTAMENTOS 2010

INGRESOS EGRESOS Saldo ATLANTIDA 489.90 1,447.96 (958.06) COLON 46.00 971.92 (925.92) COMAYAGUA 86.00 1,375.78 (1,289.78) COPAN 1,052.00 931.92 120.08 CORTES 15,040.00 3,116.66 11,923.34 CHOLUTECA 296.50 1,205.30 (908.80) EL PARAISO 341.40 1,217.59 (876.19)

FCO. MORAZAN 23,902.50 40,131.04 (16,228.54)

GRACIAS A DIOS - 566.05 (566.05) INTIBUCA 11.50 743.45 (731.95)

ISLAS DE LA BAHIA 110.00 252.61 (142.61) LA PAZ 1.60 649.63 (648.03) LEMPIRA 3.10 810.69 (807.59) OCOTEPEQUE 1,353.50 479.90 873.60 OLANCHO 22.20 1,421.37 (1,399.17)

SANTA BARBARA 112.10 1,081.02 (968.92) VALLE 891.90 735.54 156.36 YORO 95.40 1,629.56 (1,534.16) TOTAL 43,855.60 58,767.98 (14,912.38)

¿EQUIDAD DEL GASTO 2011?

4058261,710.00 905703,090.00

71634304,505.00

6010091,949.00

-

10000000,000.00

20000000,000.00

30000000,000.00

40000000,000.00

50000000,000.00

60000000,000.00

70000000,000.00

80000000,000.00

PRESUPUESTO INVERSION

ASIGNACION DEL PRESUPUESTO 2011 ENTRE MUNICIPIOS MAS Y MENOS POBRES

(Gasto Corriente y De Inversion)

104 MAS POBRES

194 MENOS POBRES95% del Total

CUADRO NO. 6

PRESUPUESTO 2011:

ADMINISTRACIÓN CENTRAL POR REGIONES PLAN DE NACIÓN

REGIONES PLAN DE NACIÓN

ADMINISTRACION

CENTRAL %

R15-ARRECIFE MESOAMERICANO 2,817,981,003 3.7%

R01-VALLE DE SULA 4,996,503,361 6.6%

R04-VALLE DE LEAN 1,438,318,418 1.9%

R12-DISTRITO CENTRAL 43,860,093,437 58.0%

R05-VALLE DE AGUÁN 2,118,101,883 2.8%

R11-EL PARAÍSO 866,955,377 1.1%

R16-SANTA BÁRBARA 1,856,771,132 2.5%

R07-NORTE DE OLANCHO 248,850,217 0.3%

R02-VALLE DE COMAYAGUA 3,532,481,062 4.7%

R03-OCCIDENTE 2,757,267,028 3.6%

R14-RÍO LEMPA 2,791,370,445 3.7%

R08-VALLES DE OLANCHO 2,013,304,111 2.7%

R06-CORDILLERA NOMBRE DE DIOS 1,317,728,417 1.7%

R13-GOLFO DE FONSECA 4,156,588,375 5.5%

R10-LA MOSQUITIA 716,059,289 0.9%

R09-BIOSFERA RÍO PLÁTANO 186,892,157 0.2%

TOTAL 75,675,265,712 100.0%

Desigualdad Geográfica “perfecta”del

Gasto Gubernamental en 2011

0.00%

20.00%

40.00%

60.00%

80.00%

100.00%

0.00% 50.00% 100.00%

% d

e In

gre

so

% de Población

Curva de Lorentz

Curva de

Lorentz

Línea de

Igualdad

perfecta

Coeficiente de Gini: 0.840941517

Media: 13404470548

n2: 88804

1/(2* n2*mu): 4.2003E-16

ƩƩnjnk*abs(yj-yk): 2.00206E+15

Coeficiente de Variación:

2.724734829

El Coeficiente de Gini es una medida de la desigualdad ideada por el estadístico italiano Corrado

Gini. Se utiliza para medir la desigualdad en los ingresos, pero puede utilizarse para medir cualquier

forma de distribución desigual.

El coeficiente de Gini es un número entre 0 y 1, en donde 0 se corresponde con la perfecta igualdad

(todos tienen los mismos ingresos) y 1 se corresponde con la perfecta desigualdad (una persona tiene

todos los ingresos y los demás ninguno).

En resumen Honduras mantiene una política fiscal “perversa”.

La estructura tributaria en Honduras es totalmente regresiva que se nutre principalmente de los impuestos indirectos (Impuesto Sobre Ventas) y de los impuestos específicos (impuesto al combustible) que se cargan en el consumo de las personas y las familias.

Las reformas fiscales están contribuyendo a mayores niveles de pobreza y desigualdad, en vista que hay un traslado de los incrementos de pagos de impuestos de las empresas, productores y prestadores de bienes y servicios al consumidor final mediante el incremento de los precios.

Se valen de mecanismos como: Concesiones, Exoneraciones, Exenciones y Alusiones Fiscales.

Pacto Fiscal:

Como Parte de un Proceso de

Consenso y de Cambio

¿Qué es un Pacto? • Es un trato entre dos o más

personas, sectores o instituciones que se comprometen y cumplen lo acordado.

¿Qué es un pacto fiscal?

• Es un acuerdo político entre el Estado de Honduras y el Pueblo representado por todas sus organizaciones y sectores sobre la política fiscal del país a partir de ver cómo, en qué y para quién se gestiona, se invierte y gasta el dinero del Presupuesto Nacional.

¿CÓMO ES EL PACTO FISCAL DE HONDURAS?

• El pacto fiscal en Honduras promuévela inequidad y profundiza la pobreza al ser injusto ya que no está basado en resolver las necesidades sociales de toda la población, sino en priorizar en las necesidades de mercado.

• Además porque las políticas fiscales están enmarcadas para favorecer a los grupos económicos de poder, dirigidas y desarrolladas por ellos mismos.

¿Qué elementos debe contener un pacto fiscal?

Entre los elementos que debe contener un pacto

fiscal se debe considerar:

La prioridad fundamental de un pacto fiscal debe

de estar basado en el desarrollo humano que sea

más justo, equitativo. Entiéndase desarrollo

humano como: el derecho a la vida

La aceptación consensuada de que el país esta al

filo de la navaja, ante un despeñadero que lo

conduce hacia un inminente hundimiento político,

social y económico surgiendo la imperiosa

necesidad de superar la confrontación social,

política, ideológica y económica para avanzar en la

búsqueda de acuerdos desde la lógica del debate y

la negociación ( Voluntad Política) que conlleven al

rescate del país

El Pacto Fiscal debe establecer las prioridades nacionales que promuevan el crecimiento económico, el empleo , la consolidación de un verdadero Estado de Derecho y de la democracia, debe garantizar el acceso a la salud, educación , vivienda digna, la seguridad, en marco de equidad y de inclusión social

Debe definir el alcance y el destino del gasto publico, así como el monitoreo y evaluación permanente del mismo por los diferentes actores social esto implica que los recursos del Estado deben ser manejado con transparencia y eficiencia

¿Quiénes deben participar para

concretar un pacto fiscal?

• La responsabilidad primaria de la política fiscal, recae sobre la administración publica (los gobiernos electos por las y los ciudadanos) que deben asegurarse, a través del presupuesto estatal, que el sector público sea capaz de proveer bienes y servicios para la población en la cantidad y con la calidad necesaria para satisfacer las necesidades más apremiantes de la población en materia de servicios públicos, salud, educación, transporte, medioambiente, etc.

Para que el proceso de Pacto Fiscal sea exitoso, deben cumplirse requisitos mínimos:

Crearse un clima de confianza entre las partes, por lo menos en lo que se refiere el tema que se va ha pactar y construir una serie de principios fundamentales, a saber:

Regresividad,

transparencia,

Equidad territorial, de género y de clase social

Compromiso por el bien común,

flexibilidad.

• Construir en Honduras un nuevo esquema de Alianza Social: horizontal con la participación de las instituciones públicas, los sectores empresariales, las organizaciones del movimiento popular, sociedad civil entre otras para la Justicia Fiscal en Honduras.

• Para concretar una Alianza Social que impulse un Pacto Fiscal para ello es indispensable la inclusión de todos los sectores de la sociedad pero de una manera participativa:

políticos, empresarios, religiosos, ONG, campesinas(os), obreros (as),sector social de la economía, trabajadores (as) por cuenta propia, organizaciones comunitarias, espacios y organizaciones regionales y territoriales, organizaciones de migrantes, pueblos originarios, medios de comunicación, adultos mayores, organizaciones de mujeres, jóvenes, LGTB y toda la población en base a consultas o asambleas comunitarias, municipales, nacionales impulsada y promovidas por los diversos sectores o por lideres y lideresas de bases organizadas cuyo producto sea analizado en una instancia que promueva el debate y la negociación del cual derive un Pacto Fiscal incluyente y que el mismo sea ratificado en una consulta directa ( plebiscito o referéndum) a todo el pueblo hondureño

¿DESAFÍOS Y OBSTÁCULOS QUE ENFRENTAN LOS ACTORES PARA PARTICIPAR EN UN PACTO FISCAL PARA EL DESARROLLO ECONOMICO SOCIAL DE HONDURAS?

En nuestra cultura y construcción de la desconfianza,

el protagonismo y el ejercicio de una ética de poder de

dominio de clase, edad, sexo, género

Las desconfianzas. las alianzas para pactar, presentan

riesgos, tales como la posible afectación de la reputación de

la organización, o los problemas de implementación, o los

costos, o la pérdida del control sobre los proceso.

• También es importante que haya mecanismos ágiles y adecuados de toma de decisiones que involucre a todos los actores.

• Definir desde la administración pública un espacio para conducir el proceso de formulación del Pacto Fiscal, junto con la diversidad de sectores sociales

• Definir y establecer acuerdos colectivos entre los actores sobre el rol que cada uno deberá jugar: los sectores empresariales, el movimiento social y popular, la sociedad civil, no solo en el proceso de formulación del pacto Fiscal sino en su implementación.

• Otro reto o desafío importante que se enfrenta es la desigualdad en los grados de empoderamiento sobre la responsabilidad de las decisiones. Tradicionalmente unos han sido actores importantes (decisores) en la gestión gubernamental, para la definición de políticas fiscales y otros han sido solo espectadores temerosos (legitimadores) de que tal o cual política fiscal venga a afectar sus intereses. En la formulación y ejecución del Pacto Fiscal tanto a nivel local como nacional todos los sectores tendrán que actuar con el mismo empoderamiento desde la diversidad de intereses.

• Finalmente enfrentamos el desafío de educarnos, de estar al tanto de los últimos avances en el tema fiscal, a fin de estar en capacidad de aportar de forma que resulte constructiva y productiva la participación en el marco de la Alianza para un Pacto Fiscal en el marco de un Pacto económico, social y político.

Gracias