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Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático 1

POLÍTICA NACIONAL

DE COSTA RICA

DE ADAPTACIÓNAL CAMBIO CLIMÁTICO

Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático2

ii

Este documento se inscribe en el marco del Programa ARAUCLIMA, específicamente en el proyecto “PlanNacionaldeAdaptaciónalCambioClimático,CostaRica”.Todoslosderechosreservados.

Pascal O. Girot Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo e Iván Alonso Delgado Dirección de Cambio Climático del Ministerio de Ambiente y Energía.

Fernando Mora, Viceministro de Aguas y Mares; Andrea Meza, Direc-ción de Cambio Climático, Juan Carlos Fallas Instituto Meteorológico Nacional, José Miguel Zeledón Dirección de Aguas, Carlos Picado Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergen-cia, Oscar Méndez Ministerio de Planificación y Política Económica, Juan Enrique García, Cooperación Española, Marta Perez de Madrid, Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza.

Comité editor:

Comité Directivo:


: Al pueblo español por su generoso apoyo desde la Estrategia Nacional de Cambio Climático (2009) y su Plan de Acción (2015) hasta la construcción de la Política y Plan Nacional de Adaptación (2017-2018). Al PNUD por su acompañamiento técnico en la persona de Pascal Girot. A la CEPAL, Julie Lennox, por el apoyo en la conformación de la mesa sector salud. A la UICN por financiar los talleres nacionales de la Política y Plan Nacional de Adaptación. A la CNE por su visión y apoyo en la organi-zación de talleres y financiación de la impresión de este documento. A los miembros de la Comisión Redactora de la Política Nacional de Adaptación por sus valiosos insumos técnicos: Luis Roberto Du-ran, Irene Suárez, Tatiana Abarca, Eduardo Rodriguez, Kimberly Cruz, Lenin Corrales, Alonso Brenes, Allan Lavell, Alice Brenes, Ángela Gonzalez, Carolina Álvarez, Felipe Carazo, Marilyn Astorga, Luis Carlos Martínez. A la comunidad nacional que participó en la Consulta Pública de Octubre del 2017 y particularmente a las 140 personas que por medio de las redes sociales enviaron sus insumos e intereses sobre al Borrador de la Política Nacional de Adaptación

Agradecimientos


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Índice

1. Introducción _________________________________________________________________________________ 8

2. Diagnóstico ________________________________________________________________________________ 14

2.1. ClimafuturoysusconsecuenciasparaCostaRica________________________________________14

2.2. Afectacionessectorialesporlosefectosadversosdelcambioclimático ______________________18

2.3. Necesidaddeadaptaciónytransformaciónanteelcambioclimático ________________________26

3. Marco legal _______________________________________________________________________________ 31

3.1. Síntesisdelmarcolegalinternacional _________________________________________________31

3.2. Síntesisdelmarcolegalnacional_____________________________________________________33

4. Marco institucional _________________________________________________________________________ 44

5. Marco estratégico _________________________________________________________________________ 46

5.1. Visión,principios,enfoquesyobjetivos________________________________________________47

5.2. PrincipiosorientadoresdelaPolítica__________________________________________________48

5.3. Enfoques________________________________________________________________________51

5.4. Ejesylineamientos________________________________________________________________53

Referencias bibliográficas ______________________________________________________________________ 71


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Índice de Figuras

Figura1.Fuente:UniónInternacionalparalaConservacióndelaNaturaleza,2018.Mapadeubicacióngeo-referenciadodeproyectosdeadaptaciónycambioclimáticoenCostaRicayqueinicianentre2013a2016“Inversióndelosproyectosporprovincia”.Escala1:1,600.000. ____________________________________ 12Figura2:ÁreassensiblesanteelaumentoenelniveldelmarenCostaRica__________________________ 16Figura3:RefugiosclimáticosenCostaRica:zonasdevelocidadesdecambioclimáticomáslentas(temperaturapromedioyprecipitaciónpromedioanual).________________________________________ 17Figura4:Resumendiagnósticoyárboldeproblemas____________________________________________ 26Figura5:HaciaundesarrolloresilienteybajoenemisionesconvisióntransformativaFuente:DireccióndeCambioClimático(MINAE),DirecciónInversiónPública(MIDEPLAN),ComisiónNacionaldeEmergencias(CNE),2017. _____________________________________________________________________________ 30Figura6:Líneadetiempo:planificaciónnacionaldelcambioclimáticoenCostaRica __________________ 34Figura7.PlanificaciónNacionaldelCambioClimáticoenCostaRica________________________________ 34Figura8:Síntesisdelmarcoinstitucional______________________________________________________ 46Figura9:VisióndelaPolíticadeAdaptaciónalCambioClimáticodeCostaRica_______________________ 47Figura10:Principiosorientadoresdelapolítica.________________________________________________ 48Figura11:Enfoques_______________________________________________________________________ 51

Índice de Tablas

Tabla1:Pérdidasporsectorporeventoshidrometeorológicosentre2005y2017,CostaRica........................10Tabla2:ProvinciasdeCostaRicasegúnsugradodevulnerabilidaddesuinfraestructura,serviciosycondiciónhumana.................................................................................................................................................................19Tabla3:Síntesisdelosprincipalesproblemasyafectacionessectorialesyposiblessolucionesyoportunidades......................................................................................................................................................25Tabla4:Alineamientoentreinstrumentosinternacionalesynacionales..........................................................32Tabla5:Síntesisanalíticadelmarcolegalnacionaleinternacional...................................................................43Tabla6:Afectacionesclimáticasactualesyfuturasparaelrecursohídrico,porregión....................................82


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Listadodeacrónimos

ABE Adaptaciónbasadaenecosistemas

ACAV AsociaciónCostarricensedeAgenciasdeViajes

ACOT AsociaciónCostarricensedeOperadoresdeTurismo

ASADAS AsociacionesadministradorasdelosSistemasdeAcueductosyAlcantarillados

AyA InstitutoCostarricensedeAcueductosyAlcantarillados

BAU BusinessasUsual

CACORE CámaraCostarricensedeRestaurantes

CANAECO CámaraNacionaldeEcoturismoyTurismoSostenible

CANATUR CámaraNacionaldeTurismo

CCH CámaraCostarricensedeHoteles

CDB ConvencióndelasNacionesUnidassobreDiversidadBiológica

CFIA ColegioFederadodeIngenierosyArquitectos

CMNUCC ConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreelCambioClimático

CNE ComisiónNacionaldePrevenciónyAtenciónaEmergencias

CNUDB ConveniosobrelaDiversidadBiológica

CNULD ConversacióndelasNacionesUnidasdeLuchacontralaDesertificación

CONAC ConsejoNacionalparalaCalidad

CONAMAR ComisiónNacionaldelMar

CONARE ConsejoNacionaldeRectores

COP ConferenciadelasPartes

CORAC ConsejosRegionalesdelasÁreasdeConservación

CST CertificadodeSostenibilidadTurística

DCC DireccióndeCambioClimático

ENCC EstrategiaNacionaldeCambioClimáticoyPlandeAcción

ENOS FenómenoElNiño-OscilacióndelSur

FONAFIFO FondodeFinanciamientoForestaldeCostaRica

GAM GranÁreaMetropolitana


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GEI GasesdeEfectoInvernadero

GEF FondoMundialparaelMedioAmbiente

GIRH GestiónIntegradadelRecursoHídrico

GIZ GesellschaftfürInternationaleZusammenarbeit

ICE InstitutoCostarricensedeElectricidad

ICT InstitutoCostarricensedeTurismo

IMN InstitutoMeteorológicoNacional

INDER InstitutodeDesarrolloRuraldeCostaRica

INS InstitutoNacionaldeSeguros

IPCC GrupoIntergubernamentaldeExpertossobreelCambioClimático

MAG MinisteriodeAgriculturayGanadería

MEP MinisteriodeEducaciónPública

MICITT MinisteriodeCiencia,TecnologíayTelecomunicaciones

MIDEPLAN MinisteriodePlanificaciónNacionalyPolíticaEconómica

MINAE MinisteriodeAmbienteyEnergía

MINAET MinisteriodeAmbiente,EnergíayTelecomunicaciones

MIVAH MinisteriodeViviendayAsentamientosHumanos

MOCUPP MonitoreodeCambiodeUsoenPaisajesProductivos

MOPT MinisteriodeObrasPúblicasyTransportes

MS MinisteriodeSalud

NAMA AccionesNacionalesdeMitigaciónApropiadas

NDC ContribuciónDeterminadaanivelNacional

ODS ObjetivosdeDesarrolloSostenible

OFIPLAN OficinadePlanificación

ONU OrganizacióndelasNacionesUnidas

PCGIR PolíticaCentroamericanadeGestiónIntegraldeRiesgodeDesastres

PEG PlandeExpansióndeGeneraciónEléctrica

PIB ProductoInteriorBruto

PND ProgramaNacionaldeDesarrollo


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PNUD ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo

PNUMA ProgramadelasNacionesUnidasparaelMedioAmbiente

POI PlanesOperacionalesInstitucionales

RESET RequisitosparaEdificacionesSosteniblesenelTrópico

SEPLASA SecretaríadePlanificaciónSectorialdeAmbiente

SEPSA SecretaríaEjecutivadePlanificaciónSectorialAgropecuario

SETENA SecretaríaTécnicaNacionalAmbiental

SIG SistemasdeInformaciónGeográfica

SIMASTIR SistemadeMonitoreodeAguasSubterráneas

SINAC SistemaNacionaldeÁreasdeConservación

SINAMECC SistemaNacionaldeMétricaparaelCambioClimático

SINIA SistemaNacionaldeInformaciónAmbiental

SINIGIRH SistemadeInformaciónparalaGestiónIntegradadelosRecursosHídricos

SNIP SistemaNacionaldeInversiónPública

SNIT SistemaNacionaldeInformaciónTerritorial

UICN UniónInternacionalparalaConservacióndelaNaturaleza

UNESCO OrganizacióndelasNacionesUnidasparalaEducación,laCienciaylaCultura

UNFCCC ConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreelCambioClimático

UNISDR OficinadelasNacionesUnidasparalaReduccióndelosDesastres

USD Dólaresestadounidenses

WAVES ContabilidaddelaRiquezaylaValoracióndelosServiciosdelosEcosistemas

ZMT ZonaMarítimo-Terrestre

4C ConsejoCientíficodeCambioClimático

5C ConsejoConsultivoCiudadanodeCambioClimático


Costa Rica es altamente vulnerable ante los efectos adversos del cambio climático. El riesgo actual por even-tos hidrometeorológicos extremos se manifiesta en crecientes pérdidas y daños. La Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE) estima que entre 2005 y 2017 se registraron pér-didas por US$ 2.210 millones, en los rubros de infraestructura, servicios y producción. Los efectos adversos provocados por la tormenta tropical Nate en 2017 sumaron US$ 577 millones de dólares, equivalente al 1% del PIB para ese año. Las pérdidas registradas incluyen vidas humanas y animales, así como destrucción de carreteras y puentes, impactos en vivienda, y en más de 120 mil hectáreas para la producción de caña, café, arroz, frijoles, frutas y hortalizas.

Si bien las instituciones públicas a cargo de la gestión del riesgo de desastres y la atención a emergencias han realizado una labor ejemplar y abnegada, ante el paso del huracán Otto y de la tormenta tropical Nate, los escenarios futuros del cambio climático nos dicen que sólo podrán aumentar la frecuencia y la intensidad de éstos eventos climáticos extremos. A esto habrá que sumarle los impactos probables causados por el au-mento en el nivel promedio del mar en puertos, comunidades y zonas costeras. Altas temperaturas e intensas precipitaciones son cada vez más frecuentes y extremas. Los sistemas humanos están expuestos a las limita-ciones de los recursos naturales y se trasladará una factura muy cara a las futuras generaciones de no hacer los ajustes necesarios y dar las respuestas oportunas que permitan crear condiciones para la resiliencia social, ambiental y económica. No podemos seguir atendiendo emergencias, sin invertir en la prevención de riesgos y en la adaptación al cambio climático.

Es prioritario hacer cambios en la forma de planificar y hacer política pública. No se puede seguir diseñando políticas agrarias, carreteras y edificios de la forma en que se vienen haciendo. Año tras año se gastan recur-sos en reconstrucción o rehabilitación por los efectos adversos del Cambio Climático, que ponen en riesgo las finanzas públicas y los grandes logros sociales alcanzados por las y los costarricenses. El impacto futuro del cambio climático no sólo es un tema de ambiente, sino que constituye un dilema para el desarrollo del país. Las políticas de cambio climático, tanto en mitigación como en adaptación, deben ser vistas como políticas de estado, y no del gobierno de turno.

Como respuesta ante estos retos, y con apoyo de la Cooperación Española, de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), en alianza con el Ministerio de Planificación y Política Económica (MIDEPLAN) y la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE), han formulado una Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático de Costa Rica, como parte de un conjunto de instrumentos de planificación estratégica en el marco del proceso de formulación de su Plan Nacional de Adaptación. Este proceso de formulación se realizó mediante la conformación de 6 mesas de trabajo temáticas (Agropecuario y Pesca, Biodiversidad, Infraestructura, Recursos Hídricos, Saludos y Turismo) con una amplia participación

Presentación Política Nacional de Adaptación


de instituciones y actores de estos sectores. Esta Política Nacional de Adaptación se sometió luego a consulta pública, en Octubre 2017, en un afán de transparentar y promover una discusión abierta sobre los ejes que debería contener esta política y las acciones estratégicas que debería orientar el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático. Aquí se presenta la versión final de la Política, la cual ha sido aprobada por el Consejo Sectorial de Ambiente en Diciembre 2017.

Esta Política se plantea como marco rector que orientará las acciones del país en materia de adaptación. Nuestro país adquirió el compromiso de formular su Plan Nacional de Adaptación al 2018 en el marco de su Contribución Nacional ante el Acuerdo de París de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en Setiembre del 2015, el cual fue ratificado por la Asamblea Legislativa el 6 de Octubre del 2016.

En un esfuerzo de transparencia, la Administración Solís Rivera, busca forjar una política a mediano plazo (al 2030) que permita, por un lado, reducir los daños y pérdidas recurrentes ante los efectos adversos del cam-bio climático y por otro, generar innovación, orientar la inversión pública y privada, proteger y aprovechar de manera racional y sostenible el capital ambiental y formar a las y los costarricenses para proteger sus activos del desarrollo y aprovechar las oportunidades de cara a los escenarios climáticos futuros.

La finalidad de toda política es garantizar, perpetuamente, la vida humana y natural. Por este motivo, las Política Nacional de Adaptación, que hoy presentamos ante la comunidad nacional, es un llamado a la ac-ción para transformar nuestro país. Una política que ha sido, en la formulación de sus líneas estratégicas, amalgamada por la sociedad civil y coordinada por instituciones públicas como la Dirección de Cambio Climático, el Instituto Meteorológico Nacional, la Comisión Nacional de Prevención y Atención de Emergen-cias y la Dirección de Aguas con el fin de estimular la acción climática, reducir vulnerabilidades, daños ma-teriales y pérdidas humanas, aprovechar oportunidades y fortalecer capacidades adaptativas para la inno-vación. La Adaptación es “el rostro humano del Cambio Climático”. Es indispensable actuar ya. Cada acción hace la diferencia.

Dr. Edgar Gutierrez Espeleta

Ministro de Ambiente y Energía

Costa Rica

Abril 2018


El Cambio Climático posiblemente es la amenaza más relevante que afrontaremos como sociedad en la actu-alidad, este fenómeno nos coloca en un momento único en la historia de la civilización humana.

Por ello, decidimos incluir en nuestra Contribución Nacionalmente Determinados la oficialización de una Políti-ca y Plan Nacional, que permitirá por medio de la democracia ambiental, atender con la urgencia requerida, la Adaptación al Cambio Climático. Una que de manera equitativa, solidaria y proactiva le provea a Costa Rica la orientación política necesaria para encaminarnos a la atención del Clima con rostro humano.

Hemos situado el agua como un eje determinante, transversal y de gestión prioritaria, de manera tal que las acciones puedan vincularse a la apropiada gestión de las responsabilidades sobre la instalación de capaci-dades en los sectores públicos y privados; así como a la construcción de condiciones de resiliencia en las comunidades.

Esta política, busca articular los esfuerzos del país en materia de adaptación al Cambio Climático, por ello el proceso de su formulación ha sido una suma de encuentros que permitió de forma transparente construir un documento de la mano con la gente, mediante una participación ciudadana efectiva e informada.

Por ello, esperamos que usted, se sume al ejercicio de ser parte de la implementación de este instrumento, la adaptación es una tarea de todas las personas, y en esta tarea particular se encuentra la clave para forjar un futuro resiliente para las y los habitantes.

Fernando Mora Rodríguez, M.Sc.

Viceministro de Agua y Mares

Abril 2018

Prólogo


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1. Introducción

ElcambioclimáticoesunodelosgrandesretosdelsigloXXIanivelmundial.Elaumentopromediodelatemperaturadelaatmósferaydelosocéanosestáincidiendoenlavariaciónenlospatronesdelasprecipitaciones, lamayor frecuenciae intensidaddeeventos climáticosextremos y el aumentodelnivel del mar. En Costa Rica, estas amenazas y otros factores físicos están interactuando concrecientescondicionesdevulnerabilidaddelapoblaciónyexposicióndeactivosdeldesarrollo,loqueprovocagravesdañosmaterialesypérdidaseconómicas,ambientales, yhumanas,particularmente,entre gruposmás vulnerables como lo son los pueblos indígenas, las poblaciones en situación deriesgosocialylasmujeresjefasdehogarencondicionesdepobreza.SegúnelQuintoInformedeEvaluacióndelIPCC,AméricaCentral,seencuentraentrelasregionesmásexpuestas y vulnerables a los efectos del cambio climático, debido a su ubicación geográfica y suscondicionessocioeconómicas1.Uncrecimientourbanodesordenado,lacontaminacióndefuentesdeaguayladegradacióndetierrasformanpartedeunconjuntodefactoresquecontribuyenaaumentarlas amenazas, la exposición y la vulnerabilidad de la población y los ecosistemas de los cualesdepende.EntrelosprincipalesriesgosidentificadosparaCentroamérica,seencuentranundescensode la producción y en la calidad de los alimentos y un aumento en la distribución geográfica devectorestransmisoresdeenfermedades,conefectosadversosentérminosdeactivosdeldesarrolloylaprovisióndeserviciospúblicosdeeducación,salud,energíayaguapotable.En las últimas décadas en Costa Rica se han observado cambios importantes en los patrones deprecipitación y aumentos en las temperaturas, así como en el uso del suelo y sus procesos dedegradación2.Elcomportamientodelclimanoeslinealy,porende,lavariabilidadsiguemarcandolaexpresión anual del clima, ya que la frecuencia e intensidad de múltiples fenómenos puedenaumentarodisminuir.Porlotanto,elclimadeCostaRica,ensusdistintasregiones,serámarcadoporextremossecos,comolasequíadel20083ylluviosos,talcomosucedióduranteelepisodiodeElNiñode2014-2015.CostaRicayahaexperimentadolosimpactosnegativosdelavariabilidadclimática,alregistrarpérdidaseconómicasporeventoshidrometeorológicosextremos,incluyendoepisodiosdeElNiñooLaNiña(ENOS)4.LaComisiónNacionaldePrevencióndeRiesgosyAtencióndeEmergencias(CNE)estimaqueentre2005y2017seregistraronpérdidasporUS$2.210millones,enlosrubrosde

1Ibid.2MINAE-IMN,2015;MINAE-SINAC-CADETI,2006.3INSTITUTOMETEOROLÓGICONACIONALCOSTARICA.BOLETINDELENOSNo.11.12Mayo,2008.https://www.imn.ac.cr/documents/10179/28146/%23%20114MINAE-IMN,2015.


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infraestructura,serviciosyproducción5.Sibiennotodos loseventoshidrometeorológicosextremossonatribuiblesensutotalidadalosefectosadversosdelcambioclimático,latendenciadescritaporlosúltimos informesdel IPCCeshaciaunaumentopaulatinoen lamagnitudy frecuenciadeestoseventos.ElcúmulodedañosylaspérdidasregistradasporlaCNEnoreflejaloscostosindirectosqueimplicanlasperturbacioneseinterrupcionesenlavidadiariadelapoblación(suspensióndeclasesenescuelas públicas, por ejemplo) causada por estos eventos. Adicionalmente, causan daños a losecosistemas,conafectacionesen lavidasilvestreyenelhatoganadero,y laspérdidasasociadasaellos (directas e indirectas) no se miden de forma sistemática, lo que sugiere un sub-registro delimpactodeeventoshidrometeorológicos. La infraestructuravialesel sectormásafectado, seguidoporlainfraestructuradegeneraciónydistribucióndeelectricidad,laagriculturaylavivienda(tabla1).De hecho, el 69% de estas pérdidas corresponde a obras de infraestructura que son activos deldesarrollo(carreteras,puentes,alcantarillas,sistemasdetransmisióneléctricaydecomunicaciones)tanto públicos como privados. Estos eventos hidrometeorológicos, sumados a las condiciones deexposición y vulnerabilidad en las que viven amplios segmentos de la sociedad, generan conflictossocialesyunaerosiónpermanentedelosactivosdeldesarrollodelpaís.

SECTORPNACC SECTOR

MONTO(millonesdecolonesbase

2015)

Monto(millonesdedólares2015)

NÚMERORELATIVO

INFRAESTRUCTURA

Infraestructuravial:carreteras

407.121,58 759,59 34,36%

Infraestructuravial:puentes

195.217,20 364,23 16,48%

Infraestructuravial:alcantarillasyvados

52.576,99 98,09 4,44%

Infraestructura:sistemaseléctricos,energía,telecomunicaciones,ferrovías,viviendas.

170.885,07 318,83 14,42%

RECURSOSHÍDRICOS Recursoshídricos 180.483,32 336,74 15,23%AGROPECUARIO Agropecuario 116.696,27 217,72 9,85%

SERVICIOSPÚBLICOS(Salud,SINAC,Seguridad,

etc.)

Serviciospúblicos(salud,SINAC,seguridad,etc.)

19.274,03 35,96 1,63%

5ComisiónNacionaldeEmergencias,2017.


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Recuadro1:

ImpactodelatormentatropicalNateenCostaRica3-5deOctubre2017

Fuente:CNE2018

LosacontecimientosasociadosalpasodelatormentatropicalNate,queimpactóCostaRicaentreel3yel5deoctubrede2017,confirmanelgradodeexposiciónyvulnerabilidadquetieneelpaísanteextremosclimáticos.Duranteesteevento,latotalidaddelapoblaciónestuvosujetaaunaDeclaracióndeAlertaqueincluyódosdíasdeasuetonacional.DeacuerdocondatospreliminaresdelaComisiónNacionaldePrevencióndeRiesgosyAtencióndeEmergencias(CNE)secontabilizaron14personasmuertasy2desaparecidas.Untotalde11,517personasdebiórefugiarseen179albergues,3,074personasfueronrescatadasyunas218,756sequedaronsinserviciodeaguapotable,debidoalaafectaciónde199acueductos.Lainfraestructuravialsufriópérdidasmayores,conuntotalde117rutasnacionalesy423puentesdañados.Otrosectorconimpactosmayoresfueelagropecuario,con1,194unidadesdeproducciónafectadas,303,991animalesmuertosodesaparecidos,yunas113,119hectáreasdecultivosanegadasporeldesbordamientoderíos.LaCNEestimaqueelsaldoeconómicodelatormentaasciendeaUS$577millones,equivalenteal1%delProductoInternoBrutoparael2017.

Fuente:CNE,2018.

BIODIVERSIDAD Biodiversidad 546,18 1,01 0,05%SECTORPRIVADO Sectorprivado 4.772,20 8,90 0,40%

OTROS Otros 37.177,28 69,36 3,14%TOTAL 1.184.750,12 2.210,4 100,00%

Tabla1:Pérdidasporsectorporeventoshidrometeorológicosentre2005y20176,CostaRicaFuente:CNE,2017.

SegúnelInformedeEvaluaciónGlobalsobreReduccióndeRiesgosNaturalesdelaOficinadelasNacionesUnidasparalaReduccióndelosDesastres(UNISDR,porsussiglaseninglés),seestimaqueenCostaRicalas“pérdidasanualesesperadas”poramenazasmúltiples(terremotos,inundaciones,vientosciclónicos,mareasdetormentaytsunamis),alcanzaránunasumaanualdeUS$280millones7.Parael2030seestimaquelaspérdidasanualespodríanascenderamásdeUS$7.000millones(constantesdel2006)yparael2050acasiUS$30.000millones(constantesdel2006).LascifrasreportadasalaCNEyaseacercanaestemontogeneradoporunmodelodeanálisisprospectivo.Estascifrastienenunasignificativarepercusiónanivelfiscal,dadoeltamañodelaeconomíanacional(laspérdidastotalesregistradasporelimpactodelatormentatropicalNateen2017sumaronUS$577millones,yequivalenteal1%delProductoInternoBrutoAnualparaeseaño-verRecuadro1)8.Laconcrecióndeestasestimacionestendríaseverasrepercusioneseneldesarrolloeconómicoysocialdelpaís,medianteunaerosiónrecurrentedesusactivosdedesarrollo.Además,esaspérdidas

6IncluyelaspérdidasdirectasregistradasporelpasodelhuracánOtto(noviembrede2016)ylatormentatropicalNate(octubrede2017).7UNISDR,2015.8PortaldelBancoMundial,https://datos.bancomundial.org/pais/costa-rica


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tendríanimpactosdiferenciadosentrelossectores,territorios,comunidadesygruposvulnerables,talcomoocurrióconelpasodelhuracánOttoporelterritorionacional,ennoviembrede20169.

La evidencia muestra que lossistemashumanos,estánexpuestosalas limitaciones de los recursosnaturales.LasAdaptacionesdefiniránel futurode lasnaciones.Al2017, laUnión Internacional para laConservacióndelaNaturaleza(UICN)publicó un inventario donde sedemuestraqueseejecutauntotalde$17millonesdedólaresenproyectosdeAdaptaciónalCambioClimáticoenCosta Rica. Las organizaciones einstituciones deben invertirtempranamente en la adaptaciónpara proteger sus activos yoperaciones de lo contrarioaumentarán los costos de laAdaptación.

9MINAE,2015.

Recuadro2:“PresiónsobrelaHaciendaPúblicaenuncontextodevariabilidadycambioclimático:desafíosparamejorarlascondicionespresentesyreducirlosimpactosfuturos”Fuente:ContraloríaGeneraldelaRepública2017,pp2-3

UnestudioOpinionesySugestionesdelaContraloríaGeneraldelaRepública,efectuadoapartirderegistroshistóricosdelasinundaciones,temporalesysequíasqueafectaronalpaísdesde1988al2010,revelóqueentérminosnominales,elcostoanualasociadoalareparaciónyreconstruccióndelcapitalafectadoporestoseventospasóde¢8.903millonesen1988a¢202.681millonesen2010,cifraqueparaeseúltimoañorepresentóel1,01%delProductoInternoBruto(PIB)estimadoporelBancoCentraldeCostaRicatendenciacrecientedeloscostoshistóricos,asícomosuampliavariabilidad,alestarenfuncióndelaocurrenciadeloseventos.Entérminosrelativos,duranteelperíodo1988al2010loscostosdeestosfenómenosclimáticosextremosvariaronentre0,3%y1,7%delPIBporaño.Segúnlasproyeccionesdetendenciasyelaumentoenlaprobabilidaddeeventosclimáticosextremosal2025podríaincrementarseloscostosocasionadosal2.50%delPIB(VerFiguraabajo)


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Figura1.Fuente:UniónInternacionalparalaConservacióndelaNaturaleza,2018.Mapadeubicacióngeo-referenciadodeproyectosdeadaptaciónycambioclimáticoenCostaRicayqueinicianentre2013a2016“Inversióndelosproyectosporprovincia”. Escala1:1,600.000.Alrededor de estos retos, y cumpliendo con los compromisos adquiridos por Costa Rica en losObjetivosdeDesarrolloSostenible(ODS),AcuerdodeParís(AP)yenlaContribuciónNacional(NDC)ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, el Ministerio deAmbiente y Energía (Viceministerio deAguas,DCC, IMN,DireccióndeAgua) junto con la ComisiónNacionaldePrevencióndeRiesgosyAtencióndeEmergencias(CNE)yelMinisteriodePlanificaciónNacionalyPolíticaEconómica (MIDEPLAN)proponen lapresentePolíticaNacionaldeAdaptaciónalCambioClimáticodeCostaRica(PNACC).En definitiva, toda acción o institución política tiene como finalidad crear las condiciones queposibiliten,perpetuamente,lavidahumanaynatural.LapresentePolíticaNacionaldeAdaptaciónesuna respuesta de la institucionalidad costarricense para aprovechar las oportunidades que sepresentandelasamenazasdelcambioclimático,enlacualseplanteaunavisiónestratégicaalaño2030 y se proponen ejes ordenadores y lineamientos de acción cuyos objetivos buscan fortalecercapacidadadaptativaycondicionesderesiliencia;reducirvulnerabilidad,moderardañosmaterialesyevitar pérdidas humanas, así comoaprovechar las oportunidades que se presentandetrás de cadaamenazas. La Política proponepotenciar las condicionesde resiliencia de la sociedad costarricenseante los efectos adversos del cambio climático y orientar las acciones de desarrollo a la luz de los


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nuevos escenarios de riesgo, de manera que estos constituyan una oportunidad de cambio ytransformación.Esta Política se plantea comomarco rector que orientará las acciones del país como parte de unconjunto de instrumentos de planificación estratégica. Las instituciones competentes debenestablecer sus compromisos, en términos de acciones y metas por alcanzar, que posteriormentedeberánformarpartedelaplanificacióninstitucional,financierayoperativadecadaunadeellas.Este documento sintetiza las propuestas de actores clave que participaron en su formulación,medianteunprocesodeconsultapública.LaelaboracióndelaPNACCsebasóenlosinstrumentosdepolítica nacional existentes relacionados con el cambio climático: la EstrategiaNacional de CambioClimáticoysuPlandeAcción(2010-2021);elPlanNacionaldeDesarrollo2015-2018;losObjetivosdeDesarrolloSostenible (2015-2030); laContribuciónDeterminadaanivelNacional 2015-2030 (NDC,por sus siglas en inglés); la PolíticaNacional deGestióndel Riesgo (2016-2030); así comoenotrosdocumentos,comolasComunicacionesNacionalesyelInformeBienaldeActualización(BUR,porsussiglas en inglés) que se presenta a la ConvenciónMarco de las Naciones Unidas sobre el CambioClimático(UNFCCC,porsussiglaseninglés).En 2009 el país elaboró una Estrategia Nacional de Cambio Climático cuyo objetivo general era:“Reducirlosimpactossociales,ambientalesyeconómicosdelcambioclimático,ytomarventajadelasoportunidades, promoviendo un desarrollo sostenible mediante el crecimiento económico, elprogresosocialylaprotecciónambientalpormediodeiniciativasdereduccióndeemisionesdeGEI[gasesdeefectoinvernadero]yaccionesdeadaptaciónparaqueCostaRicamejorelacalidaddevidadesushabitantesydesusecosistemasaldirigirsehaciaunaeconomíaresilienteydescarbonizada”10.Entre los sectores clave definidos por la Estrategia para el eje de adaptación estaban los recursoshídricos,energía,agropecuario,pescayzonascosteras,salud,infraestructuraybiodiversidad.Apartirde2014,enelmarcodelPlanAcciónde lacitadaEstrategia, sepriorizóel trabajocon los sectoresagropecuarioyderecursoshídricos.Asimismo,elMINAE-SINACdesarrollólaEstrategiadeAdaptaciónparael SectorBiodiversidad,quedefinió líneasdeacciónprioritariaspara la adaptaciónbasadaenecosistemas.Enlosúltimosañossehanmultiplicadolasiniciativasyproyectosdeadaptaciónentodoelpaís,perosecarecedeunmarcogeneralqueoriente losesfuerzosenestamateria.Proporcionandounaguíaqueevitelaspérdidasdeactivos,asegurelacontinuidaddenegociosyayudeaprotegerpersonas,susmedios de vida y los ecosistemas de los impactos del cambio climático, esta Política Nacional de

10CostaRica.MinisteriodeAmbiente,EnergíayTelecomunicaciones,2009.EstrategiaNacionaldeCambioClimático-1ed.-SanJosé,CR:EditorialCalderónyAlvaradoS.A.,p.47.


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Adaptación será implementada mediante el Plan Nacional de Adaptación, que combinará ejesprioritariosyacciones,tantosectorialescomoterritoriales.LosavancesenlaimplementacióndelPlanNacional de Adaptación, así como las prioridades, necesidades y apoyos requeridos se reportaránperiódicamentea laCMNUCC,medianteunacomunicaciónsobreadaptacióntalcomoloestipulaelArtículo7,inciso10,delAcuerdodeParis,aprobadoporlaAsambleaLegislativaenoctubre2016.

2. Diagnóstico

2.1. ClimafuturoysusconsecuenciasparaCostaRicaEnsuQuintoInformedeEvaluación,elIPCCidentificóescenariosdeimpactodelcambioclimáticoenla región de América Central. Para el año 2080, se prevén aumentos en los meses secos y en elnúmerodedíascálidos,conunincrementodeentre2,5°Cy3,5°Cenlatemperaturapromedioanual,yunareduccióndel10%enlaprecipitaciónpromedioanual11.Porotrolado,en2012elInstitutoMeteorológicoNacional(IMN),delMINAE,elaborólosescenariosde cambio climático regionalizados12 para Costa Rica, con base en el Tercer y Cuarto Informe deEvaluacióndelIPCC13(figura1).Enestecontexto,lascondicionesdelclimaal2080seríananálogasalas experimentadas por el país durante un episodio fuerte de ElNiño. Es decir, en la vertiente delPacíficoseesperaríaunareducciónimportanteenlasprecipitaciones,conriesgodesequíasy,porelcontrario,enlavertientedelCaribeseesperaríaunaumentodelrégimendeprecipitación,conriesgodegrandesinundaciones14.Los cambios en la precipitación serían graduales, mientras que en la temperatura se proyectanincrementosprincipalmente apartir del año2025, dehasta 3°Cpara finalesde siglo en curso15. ElcicloanualdelavertientedelCaribepresentaríaunamenorvariabilidadyaumentosinferioresalosdelPacífico,tomandoencuentadiferenciaslocalesporcondicionestopográficas.Enel casode la temperaturamedia, seproyectanaumentosde0,90°Cal2020y3,36°Cal2080.Anivel regional resalta el gradiente térmico Este-Oeste, donde los cambios de temperatura son

11IPCC,2014,QuintoInformedeEvaluación,figura27.-1p.1512ytabla27-2p.1509.12 Losestudiosdeproyecciones climáticasmuestran lasprevisionesdeevolucióndel clima según la incidenciahumana sobreelmismo.El IPCCeselorganismo encargado de recopilar la información climática científica y elaborar informes sobre los conocimientos del cambio climático, y lasproyeccionesclimáticas.EstasserealizanconbaseenlosescenariosdeemisionesdeGEIenlaatmósfera.13 Pendiente de actualización con los últimos estudios del IMN (previsto para finales de septiembre, de acuerdo con lo comentado por el IMN encomunicaciónde28deagosto).14Alvarado,2012.15Ibid.


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mayoresenlavertientedelPacífico,conaumentosdehasta4,5°C,ymásbajosenladelCaribe,conaumentosdehasta2,5°C16.Elritmodeincrementoodisminuciónsigueelcomportamientoestacionaldelaslluvias,detalmodoqueenlastemporadassecaslastemperaturasseríanmáselevadasqueenlaslluviosas.Para finalesde siglo (2080) seproyectanaumentosde laprecipitaciónanualdehastael50%en lavertientedelCaribe,mientrasqueen laZonaNortey lamayorpartede lavertientedelPacíficoseesperan reducciones de hasta un 65%. La única excepción se presentaría al sur de la Fila Costeña(PalmarSur,Osa,Golfito,Coto,CondeBurica),dondeel incrementode losnivelesdeprecipitaciónanual no superaría el 30%. A corto plazo las proyecciones muestran un patrón similar, pero conporcentajesmásbajos.EnelCaribeseprevéunaumentonomayoral30%para2020yal15%para2050, y en el Pacífico se esperaunadisminuciónmenordel 15%para 2020 ymenordel 35%para205017.

Figura2:Escenariosdeprecipitaciónmedia(%)(derecha)ytemperaturamedia(%)(Izquierda)al2080

Fuente:Alvarado,2012

El cambio climático también genera amenazas demanifestación lenta, como el ascenso en el nivelpromediodelmar.ElQuintoInformedelIPCC(2014)indicaqueanivelmundialentre1900y2010elniveldelmarseelevó0.19metros,yqueelritmodeeseprocesoseaceleródesdemediadosdelsiglo

16Ibid.17Ibid.


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XIX18.Lasproyeccionesdel IPCC,segúnlosdistintosescenariosdeemisionesdeaquíafinesdesigloXXI,coincidenenqueelnivelpromediodelmarpodríaaumentarentre0.17y0.82metros19.

UnestudiorealizadoporelMINAE-SINAC,enelmarcodelproyectoBIOMARCC,permitióidentificarlaszonascosterasmássensiblesalaumentodelniveldemarenCostaRica,lascualessemuestranenlafigura2.

Figura2:ÁreassensiblesanteelaumentoenelniveldelmarenCostaRicaFuente: BID (Banco Interamericano de Desarrollo, USA) y CATIE (Centro Agronómico Tropical de Investigación yEnseñanza, C.R.). 2014. Actualización y rediseño de dos medidas de conservación para la adaptación del sectorbiodiversidadanteelcambioclimático:InformeFinal.CATIE.Turrialba,CostaRica.Figura13-A,p80.

Asimismo,elestudiolocalizólosprincipalesrefugiosclimáticosexistentesenelpaís,dondeelritmodecambio en las variables climáticas (temperatura y precipitación) será menor y permitirá que losecosistemasylasespeciesseadaptenmásfácilmente.Elconceptoderefugiosclimáticosserefierealugares con menor cambio relativo en el clima futuro (magnitud relativa de la anomalía climática18IPCC,2014,ClimateChange2014,SynthesisReport,p.42.19Ibid,tabla2.1,Projectedchangeinglobalmeansurfacetemperatureandglobalmeansealevelriseforthemidandlate21stCentury,relativetothe1986-2005period,p.60.


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futura)o,demaneramáscompleja,zonascuyasanomalíasclimáticasfuturasestándesacopladasdelatendencia regional, debido a la presencia, por ejemplo, de sombras de montaña, cursos de aguaprovenientes demontañas altas (con temperaturas bajas) o refugios hidrológicos (figura 3). Por lotanto, la conectividad entre ecosistemas es un factor determinante para el resguardo de estosrefugios, contexto en el cual las áreas protegidas y los corredores biológicos juegan un rolfundamental.

Figura3:RefugiosclimáticosenCostaRica:zonasdevelocidadesdecambioclimáticomáslentas(temperaturapromedioyprecipitaciónpromedioanual).

Fuente:BID(BancoInteramericanodeDesarrollo,USA)yCATIE(CentroAgronómicoTropicaldeInvestigaciónyEnseñanza,C.R.).2014.Actualizaciónyrediseñodedosmedidasdeconservaciónparalaadaptacióndelsectorbiodiversidadanteelcambioclimático:

InformeFinal.CATIE.Turrialba,CostaRica.Figura5-A,p70.

Lasvariacionesclimáticasprevistasocasionaránimportantesdañosypérdidaseconómicasyhumanas,comoyahaocurridoenloscasosdedesastresrecientes,dadaslascondicionesdevulnerabilidadqueimperan en el país (tabla 1). Pese al alto nivel de incertidumbre inherente a las proyeccionesmostradasenlafigura1,elcostofuturodelainacciónantelosefectosadversosdelcambioclimático


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será prohibitivo. Según la CEPAL, los impactos económicos del cambio climático proyectados paraAméricaLatinayelCaribealaño2050representanentreel1,5%yel5%delPIBregional.Encambio,los costos estimados de los procesos de adaptación son inferiores al 0,5% del PIB regional20. Enconsecuencia,lasaccionesdeadaptacióndebenpartirdeundiagnósticoquedeterminedebilidadesofragilidades del sistema presentes y futuras y llevarse a cabo antes de que se produzcan impactosmayores.Esediagnósticodebe realizarseparacadasectorexpuestoaamenazasclimáticas, a findepoderpriorizarlasaccionesenmateriadeadaptación.

2.2. Afectacionessectorialesporlosefectosadversosdelcambioclimático

Desde fines de los años noventa, el MINAE-IMN ha llevado a cabo estudios sobre escenariosclimáticos, exposición y vulnerabilidad anivel nacional y local. En2011publicóunanálisis sobreelriesgoactualdelrecursohídricodeCostaRica,enelqueclasificaalasprovinciassegúnsugradodevulnerabilidad21(Tabla2)yen2017generóestudiosderiesgoyvulnerabilidadantelosimpactosdeeventos hidrometeorológicos extremos a nivel cantonal para ocho municipalidades (Talamanca,Matina,Liberia,Carillo,LaCruz,Nicoya,HojanchayNandayure).

Indicadores Infraestructura Servicios Condiciónhumana 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Limón Puntarenas Guanacaste SanJosé Alajuela Heredia Cartago

Catalogadodemedia-altaoaltavulnerabilidad1 Viviendasenmalestado 8 Viviendassinelectricidad

2 Viviendassinacueducto 9 Consumodeaguadelsectoragropecuario

3 Viviendascontanqueséptico 10 Poblacióndependiente4 Infraestructuravial 11 Poblacióndiscapacitada5 Áreaconzonasprotegidas 12 Índicededesarrollohumano

20CEPAL2011.LaEconomíadelCambioClimáticoenCentroamérica,reportetécnico,México.21MINAE-IMN,2011.


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6 Disponibilidaddeaguaporpersona

13 Necesidadesbásicasinsatisfechas

7 HabitanteporEBAIS 14 Defuncionesporinfeccionesrespiratoriasagudas

Tabla2:ProvinciasdeCostaRicasegúnsugradodevulnerabilidaddesuinfraestructura,serviciosycondiciónhumana.Fuente:MINAE-IMN2011,p.35.

En los últimos años también se han realizado evaluaciones de vulnerabilidad22 en los sectores derecurso hídrico, agricultura, biodiversidad, infraestructura, seguridad alimentaria, recursos y zonascosteras, y se han identificado como áreas de especial preocupación el abastecimiento de aguapotable y la situación del sector agropecuario; en este último caso se considera un gran desafíoaumentar el conocimiento y la investigación agrícola sobre los efectos del cambio climático en lasdiferentes regiones climáticas del país, para mejorar su capacidad de adaptación. Desde 2013, elMINAE por medio de su Dirección de Cambio Climático (DCC) ha captado recursos del Fondo deAdaptacióndelaCMNUCCporuntotaldeUS$10millonesyunosUS$4.5millonesdecontrapartidanacional, con el fin de establecer un fondodemedianas donaciones para la adaptaciónbasada encomunidadesimplementadoporFUNDECOOPERACIÓN,pormediodemásde24entesejecutoresdeproyectospilotoconpequeñosymedianosproductoresagropecuariosenvariaszonasdelpaís.

Además,sehandedicadoesfuerzosaldesarrollodemedidasdeadaptaciónenrecursoshídricosyelSistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) elaboró una Estrategia de Adaptación a nivelnacionalparaelsectorbiodiversidad.Seesperaampliarelenfoquedeconstruccióndelaresilienciadesde una visión centrada en los Objetivos de Desarrollo Sostenible, la seguridad alimentaria ynutricional y el incremento en la productividad rural. Un inventario regional de iniciativas deadaptaciónrealizadoporlaUniónInternacionalparalaConservacióndelaNaturaleza(UICN)permitiócaracterizaruntotalde41proyectossobrecambioclimáticoenvíasdeimplementaciónenCostaRicaentre los años 2011 y 2021. Esto ha permitido mapear proyectos regionales y locales que hangeneradoimportantesleccionessobreelenfoquedelasaccionesdeadaptaciónaniveldelterritorionacional, lo que constituye un acervo de información y conocimiento útil para orientar la PolíticaNacionaldeAdaptación23.

22MINAE-IMN2014a;MINAE-IMN2014b;MINAE-IMN2014c,CATIE2014.23UICN,2017http://iucn.cr/arcgis/apps/webappviewer/index.html?id=37f0b8e7dbf54c17815c78731cde28b9


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Latabla3presentaunresumenquelasprincipalesafectacionessectorialesantelosefectosadversosdel cambio climático, de acuerdo con los estudios sobre escenarios climáticos, exposición yvulnerabilidadefectuadosanivelnacionalylocal.

Sector/Tema Principalesproblemasyafectaciones Posiblessolucionesyoportunidades

Generacióndeconocimiento/Accesoa

informaciónsobreescenariosdecambioclimático

CostaRicatieneunalargatradicióndeobservaciónsistemáticayanálisiscientíficodelclima.DesdehacemásdeunsigloelInstitutoMeteorológicoNacionalregistradatosygenerapronósticosdeltiempoyelclima.Estospronósticosdecortoplazo(mensualesytrimestrales)constituyeninsumosclaveparalatomadedecisionesenmateriadeadaptación,talescomorecomendacionestécnicasparaelcambiodecalendariosdesiembra,laintroducciónorescatedesemillasovariedadesresistentesalasequía,entreotrosmuchosejemplos.Sinembargo,laslimitacionespresupuestariasanivelnacionalhanllevadoarecortarfondosdestinadosafortalecerlosrecursoshumanosytecnológicosnecesariosparagenerarinformaciónsobreelclima.Además,existeunaltoniveldeincumplimientodelaLeydePlanificaciónUrbana,yaqueapenas31delos82municipiosdelpaíscuentanconplanesreguladoresaprobados24.Lalimitaciónderecursosfinancierosyhumanosimplicaunainadecuadaprovisióndedatossobreelclimaactualyfuturoenelpaís,aunaescalaqueseaútilyrelevante.Asimismo,aúnsecarecedecriterios,instrumentosycapacidadtécnicaparalarevisiónyactualizacióndelosactualesplanesreguladores,enfuncióndeloscambiosqueexperimentaelterritorio.Otroproblemaeslaausenciadecriterioseinstrumentosquepermitanincorporarmedidasdeadaptaciónenplanesdeinversiónpública,y

Lainformaciónsobreescenariosclimáticosfuturosanivelnacionalylocalestádisponible.Peropocasinstanciaslautilizanparaorientarlaplanificaciónterritorialylaasignacióndelosrecursoseconómicosyhumanosnecesariosparaimplementarmedidasdeadaptaciónalcambioclimático.-SibienCostaRicacuentaconprocesosdegeneraciónygestióndedatosoportunosyconfiables,hayoportunidadesdemejoraparaelaccesoabiertoadatosdeformacontinuaysostenibleenmateriadecambioclimático.-Elsuministrodeinformaciónsobrelacomplejainteracciónentreelclima,elterritorioylasociedadrequierefortaleceryampliarlaofertadeserviciosclimáticosenelpaís,paraproveeraunaampliavariedaddeinstitucionesyactoreseconómicosinformaciónrobustaquelespermitareducirsuexposiciónysuvulnerabilidad,asícomopotenciarsuresiliencia.Estesuministrodeinformacióndeberíadarsedesdeunenfoquedemejoracontinuaenlaprecisiónyconfiabilidaddelosdatos.-Haylimitacionesenlascapacidadesinstitucionalesydeactoreslocalesparautilizarlainformaciónclimáticaenlosprocesosdedesarrolloeconómicolocal,laplanificaciónterritorialysectorialylagestiónlocaldelriesgo.Serequierefortalecerlaformaciónyasesoríamunicipalparaaumentarlacapacidadadaptativadegobiernoslocales-Entrelasprincipaleslimitacionesparalaactualizacióndelosplanesreguladorescantonalesseencuentranlosaltoscostosdelosestudioshidrogeológicos,laausenciadeunmapeonacionaldelosmantosacuíferosylafaltadeinformación

24MIVAH,2017,BorradorparaConsultaPúblicadelaPolíticaNacionaldeDesarrolloUrbano,ConsejoNacionaldePlanificaciónUrbana,SanJosé,CostaRicap.9.


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Sector/Tema Principalesproblemasyafectaciones Posiblessolucionesyoportunidadesenplanesdedesarrolloterritorialylocal.Estoscriteriosdeplanificaciónurbanadeberánestarcentradosenlaprotecciónambientalylagestiónlocaldelriesgo.

sobrelasvulnerabilidadesambientalesyelriesgodedesastresanivellocal.-Lascapacidadesinstitucionalesdeberánmodificarsesegúnlacapacidadoperativaypresupuestariadecadainstituciónyelmarcolegalvigente.

Biodiversidad

Elcambioclimáticotendráimpactosdiferenciadosenlareducción,deteriorooamenazaalasaluddelosecosistemas,depoblacionesdeespeciesamenazadas,yenlaprovisióndeserviciosecosistémicos.Elcambioclimáticotambiénpropiciaráunamayorpresenciadeespeciesinvasoras,plagasyenfermedades,unamayorincidenciadeincendiosforestales,cambioseneltamañoydistribucióndeespecies,asícomodesplazamientosypérdidasdehábitats.Losbosquesinfluyenenlaintercepcióndelluvias,evapotranspiración,infiltracióndeaguayrecargadeaguasubterránea.Particularmente,losbosquesnubosos,pre-montanos,delaspartesaltasdelpaís,asícomolospáramos,cumplenunaimportantefunciónhidrológica.Losbosquescontribuyenalaregulacióndelosflujosdebasedurantelasestacionessecasylosflujosmáximosduranteloseventosdelluvia,yenparticularlosecosistemasdemanglarbrindanunaproteccióncosto-eficienteparacomunidadescosteras,locualesunserviciodesumaimportanciaparalaadaptacióndelaspersonasalavariabilidadyelcambioclimático.Losbosquesestabilizanelsueloyprevienenlaerosiónylosdeslizamientosdetierra,reduciendoaúnmáslosimpactosnegativosdeestospeligros(relacionadosconelclima)enlainfraestructura,losasentamientosylosusuariosdelagua.

-Serequieremayorconocimientosobrelosimpactosdelcambioclimáticoenlosecosistemasterrestres,dulceacuícolasymarinos.EsposiblequelavelocidaddelcambioclimáticoenMesoaméricasuperelascapacidadesdeadaptacióndemuchasespeciesdeflorayfauna.Elenfoquepropuestobajolaestrategiaderefugiosclimáticospartedequelosmicroclimas(sitiosrelativamentepequeñosconcondicionesclimáticasdiferentesalasdesupaisaje)handesempeñadounrolimportanteenlospatronesdedistribucióndeespecies,yaqueproveenrefugioaespeciesduranteperíodosdecambioclimáticoy,porlotanto,podríanserimportantesfrentealosescenariosclimáticosfuturos.Sehanidentificadotresformasenquelosmicroclimaspuedenjugarunrolenlaredistribucióndelasespeciesbajoescenariosclimáticosfuturos(Hannahetal.2014):1.Micro-refugios:sitiosdondelaspoblacionesdeespeciespuedenpersistirhastaqueelclimavuelvaasuscaracterísticasoriginales.2.Áreasderetención:sitiosdondelaspoblacionespuedenpersistirenmicroclimasporperíodoslimitados.3.Áreastrampolín:seriessucesivasdemicroclimasquemedianloscambiosdedistribucióndelasespecies.Necesidaddecontarconcriteriosdeadaptaciónenlasdistintascategoríasdemanejodeáreasprotegidas,corredoresbiológicosyreservas(forestales,biológicas)delpaís.Elcambioclimáticotambiénafectarálagamadebienesyserviciosquebrindanlosecosistemasqueconstituyenlainfraestructuranaturaldelpaís,comolasáreasdelpatrimonionatural,lasáreasde

Eliminado:


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Sector/Tema Principalesproblemasyafectaciones Posiblessolucionesyoportunidades conservacióndelEstado,lasreservasprivadasde

conservacióninsitu,lasáreasbajorégimenforestalyloscorredoresbiológicos,entreotros.Parahacerfrentealosimpactosdelcambioclimático,lacapacidaddeadaptacióndelabiodiversidadylosecosistemasresultanclavelossiguienteselementos:•Laaplicacióndemedidasquemejorenlagestiónsostenible,laprotección,laconservaciónylarehabilitacióndelosecosistemasque,asuvez,producenbienesculturalesysocioeconómicosenlascomunidadeslocalesylasociedadensuconjunto.•Unagestiónadecuadaeintegraldelosecosistemasysusservicios.Losecosistemasbrindanserviciosdeprovisión,soporteyregulación,asícomodeíndolecultural,quebeneficianatodoslossectoreseconómicos.Además,proporcionanbarrerasnaturalesaloseventosclimáticosextremoseimpidenoreducenlacreacióndeamenazassocio-naturales(deslizamientosdebidosaprocesosdedesforestación,inundacionesurbanasporfaltadeespaciosverdesderecargaacuífera,oaumentodeplagasyenfermedades,porejemplo).

Salud

Unacortamientodelciclodereproduccióndelosvectorestransmisoresdeenfermedades,unidoaunamayorcapacidaddereproducciónytransmisiónamayoresaltitudes,conllevaríaunaampliacióndelaszonasgeográficasmásafectadasylaprolongacióndelosperíodosdemayortransmisión,loqueasuvezgeneraríaepidemiasmásextendidasyprolongadas.Unaumentoenlacontaminacióndelaire,tantoporpartículasensuspensióncomoporalérgenosyotrassustanciasnocivas,daríalugaraincrementosenlamorbilidadylamortalidadporenfermedadesrespiratorias,agudasygravescrónicas.Laincidenciadeenfermedadesdiarreicasyotraspatologíasdetransmisiónhídricapodríaaumentar,sobretodoenzonasafectadasporeventosextremoscomosequíasoinundaciones.Cabríaesperarunincrementoenlaprevalencia

Serequierelaincorporacióndelaadaptaciónalcambioclimáticoenlosinstrumentosdepolíticadelsectorsalud,yaqueelabordajedeltemasiguelimitadoalosplanesdecontingenciaanteloseventosextremosasociadosalfenómenodeElNiño(ENOS).


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Sector/Tema Principalesproblemasyafectaciones PosiblessolucionesyoportunidadesdelaenfermedadrenalcrónicamesoamericanaenGuanacasteylaposibleafectacióndeotrosterritoriosdelpaís.Estotendríaunimpactoeconómicomuyaltoenlosserviciosdesalud,yaquelasoluciónfinalparaelenfermoeseltrasplanterenal.Podríanemergernuevasenfermedadesoreemergerpatologíasyacontroladas,comolamalariaoelmaldeChagas,debidoalamigracióndepoblacioneshumanas,cambiosenlabiologíatantodelvectorcomodelosparásitosovirustransmisores,eldesplazamientodelvectoryelmejoramientodesucapacidaddetransmisiónaladaptarseamayoresaltitudes.SibienenCostaRicanoseexperimentanolasdecalorcomolasquehantenidolospaísesdelaszonastempladas,unincrementodelatemperaturaenlasáreasdemayorincidenciadeenfermedadescardiovascularespodríaelevarlamortalidadenpoblacionesdeadultosmayores.

Recursoshídricos

ElsistemahídricoesunodelospilaresfundamentalesdeldesarrollodeCostaRica.Laeconomíahagozadohistóricamentedelaabundanteofertaylacalidaddelrecurso,queademáscontribuyeconlaseguridadalimentaria,energéticaysanitariadelapoblación.Elaguasostieneunamatrizeléctricaaltamenterenovable,asícomolaproducciónagrícolaylaactividadturística,quehoyeslaprincipalfuentededivisasdelpaís.Entrelosrecursosnaturales,esteeselmásafectadoporlosimpactosdelcambioclimático,tantoporexcesocomoporescasezdeagua.LaCuentaAmbientaldelAguaelaboradaporelBancoCentraldeCostaRica(2015)señalaqueel50%delaguacaptadaparausoagrícolayusodomésticosepierdeporfugasyotrascausas.

Lafaltadesistematizaciónyuniformidaddelainformaciónhidrogeológicaymeteorológicalimitalacuantificacióndebalanceshídricosdealtaresolucióntemporal(porejemplomensual)yespacial(<1km2),loquereducelacapacidadderespuestadelasinstitucionesylasociedadcivilantelavariabilidadclimática.Segúnlainformacióndisponible,lasextraccionesanualestotalesdeaguaparalosdistintossectoresseestimanen24.5km3.Esteusodifiereengranmedidadelvolumenconcesionado(12.3km3),locualhacealusiónaunusoilegaldelrecursoporpartedeconcesionariosqueextraenmásdelvolumenasignado,ousuariosquenocuentanconunaconcesión.Asegurarlacalidadylacantidaddelaguadependedelosserviciosquebrindanlosecosistemas,porloqueesteasuntodebeintegrarsealarespuestaenlagestióndelrecursohídrico.


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Sector/Tema Principalesproblemasyafectaciones PosiblessolucionesyoportunidadesLosimpactosdelcambioclimáticoenCostaRicaestánrelacionadosconsituacionesclimáticasextremas:sequíasprolongadas,inundacionesy,recientemente,huracanes.ElprimerodeellosenlosregistrosmeteorológicosnacionalesfueOtto,ocurridoentreel20yel26denoviembrede2016.Lasvariacionesinteranualesenelrégimendeprecipitaciones(mayoanoviembre,principalmenteenelPacífico,yentrenoviembreyfebreroenlavertientedelCaribe)sonelelementodesencadenantedesituacionesdeestréshídrico,porlaaltadependenciadelasactividadessocioculturales,productivas(agropecuarias)yturísticasconrespectoalaestacionalidaddelaslluvias.Losimpactosdirectosseevidencianenlareduccióndelaofertahídricaparaelconsumohumano,mayoritariamenteenlasregionesCentral,PacíficoCentralyChorotega.Estaúltimahaevidenciadotambiénunincrementoenlafrecuenciadelassequíasenlaúltimadécadaderegistros.LosimpactosdirectosporefectodeinundacionessonmásfrecuentesenlasregionesBruncayHuetarAtlántica/Caribe.Eldéficitdeprecipitaciónafectadirectamentelaproducciónhidroeléctricaenlosprincipalesembalsesdelpaís,enlasregionesCentral,HuetarAtlánticayNorte.

Lagestióndelriesgopermiteadecuarlossistemasalosimpactosdeeventoshidrometeorológicosextremos,procurandoidentificarlasdebilidadesyfortalezasquedebenseratendidasconelfindedisminuirlosdañosyaprovecharlasoportunidadesquesurjan.

Infraestructura

LosprincipalesproveedoresdeserviciospúblicosenCostaRicapertenecenalsectorpúblico.Lainfraestructurapública(vial,energética,deaguapotableyderiego)constituyeactualmenteelrubrodemayorespérdidasanualesporeventoshidrometeorológicos.Representaun46%delvalordelaspérdidasregistradasentre2005y2016.

EldesarrollodeinfraestructuraporpartedelSistemaNacionaldeInversiónPública(SNIP),nosoloselimitaalaconstrucciónyelmantenimientodecarreterasypuentes,sinoqueabarcalasprincipalesinstitucionesacargodedesarrollarinfraestructuraenelpaís(MOPT,CONAVI,MEP,CCSS,ICE,AyA,SENARA).Elblindajedelainversiónpúblicaantelosimpactosdelcambioclimáticoimplicacambiarlasnormasde

Eliminado:

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Sector/Tema Principalesproblemasyafectaciones PosiblessolucionesyoportunidadesLosimpactosdelcambioclimáticoenCostaRicaestánrelacionadosconsituacionesclimáticasextremas:sequíasprolongadas,inundacionesy,recientemente,huracanes.ElprimerodeellosenlosregistrosmeteorológicosnacionalesfueOtto,ocurridoentreel20yel26denoviembrede2016.Lasvariacionesinteranualesenelrégimendeprecipitaciones(mayoanoviembre,principalmenteenelPacífico,yentrenoviembreyfebreroenlavertientedelCaribe)sonelelementodesencadenantedesituacionesdeestréshídrico,porlaaltadependenciadelasactividadessocioculturales,productivas(agropecuarias)yturísticasconrespectoalaestacionalidaddelaslluvias.Losimpactosdirectosseevidencianenlareduccióndelaofertahídricaparaelconsumohumano,mayoritariamenteenlasregionesCentral,PacíficoCentralyChorotega.Estaúltimahaevidenciadotambiénunincrementoenlafrecuenciadelassequíasenlaúltimadécadaderegistros.LosimpactosdirectosporefectodeinundacionessonmásfrecuentesenlasregionesBruncayHuetarAtlántica/Caribe.Eldéficitdeprecipitaciónafectadirectamentelaproducciónhidroeléctricaenlosprincipalesembalsesdelpaís,enlasregionesCentral,HuetarAtlánticayNorte.

Lagestióndelriesgopermiteadecuarlossistemasalosimpactosdeeventoshidrometeorológicosextremos,procurandoidentificarlasdebilidadesyfortalezasquedebenseratendidasconelfindedisminuirlosdañosyaprovecharlasoportunidadesquesurjan.

Infraestructura

LosprincipalesproveedoresdeserviciospúblicosenCostaRicapertenecenalsectorpúblico.Lainfraestructurapública(vial,energética,deaguapotableyderiego)constituyeactualmenteelrubrodemayorespérdidasanualesporeventoshidrometeorológicos.Representaun46%delvalordelaspérdidasregistradasentre2005y2016.

EldesarrollodeinfraestructuraporpartedelSistemaNacionaldeInversiónPública(SNIP),nosoloselimitaalaconstrucciónyelmantenimientodecarreterasypuentes,sinoqueabarcalasprincipalesinstitucionesacargodedesarrollarinfraestructuraenelpaís(MOPT,CONAVI,MEP,CCSS,ICE,AyA,SENARA).Elblindajedelainversiónpúblicaantelosimpactosdelcambioclimáticoimplicacambiarlasnormasde

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Sector/Tema Principalesproblemasyafectaciones PosiblessolucionesyoportunidadesElcambioclimáticocontribuiráalaumentoenlaspérdidasydañoseninfraestructurayenlainterrupcióndeserviciospúblicosvitales(salud,educación,energía,agua).

contrataciónyloscartelesdelicitaciónparaobraspúblicas.Tambiénsepuedeaprovecharlosnuevoslineamientosenmateriadediseñodeconstruccionesyedificiospúblicosparafavorecernosololaadaptación,sinotambiénlaeficienciaenergéticaylamitigacióndegasesdeefectoinvernadero.

Agropecuarioypesca

Sectoresclavedelaeconomíanacional(agricultura,pesca,turismo)sonaltamenteexpuestosyvulnerablesantelosimpactosdelcambioclimático.Laspérdidasrecurrentesporeventosclimáticosextremosestánerosionandolosactivosdeldesarrolloenmuchossectoresproductivos

Existenoportunidadesparatransformarsectoresproductivosafindeasegurarlacontinuidaddesusnegociosylaproteccióndesusactivosantelosimpactosdelcambioclimático.Modificaciónenlospatronesactualesdeproducciónydeconsumopuedencontribuirareducirlaexposiciónyvulnerabilidaddesectoresclavedelaeconomíaanteestefenómeno.Hayoportunidadesparamejorarlaeficienciaenelusofinaldelosrecursoshídricosendistritosderiegoparafinesdeproducciónagrícola,conelpropósitodeenfrentarescenariosdeescasezdeagua,particularmenteenelPacíficoNorte.

Turismo

Elsectorturismoestáparticularmenteexpuestoalasamenazasclimáticas,alasrepercusionesindirectaspordañosypérdidaseninfraestructuraytransporte,yalosefectosalargoplazoenladistribucióndelabiodiversidadporcambiosenelclimayporelimpactoenlaszonascosterasdelaumentoenelnivelpromediodelmar.

Esnecesariofortalecerlosprocesosdeplanificaciónytomadedecisionesencentroscosterosdedesarrolloturístico,medianteelusodemapaspredictivosdeinundaciónporaumentoenelniveldelmar.Sedebereconocerlaimportanciadelosplanesreguladorescosterosparalagestióndelazonamarítimoterrestrecomoherramientasdeadaptaciónalcambioclimático.Convieneexplorarlasoportunidadesdeaprovechamientodemecanismosdecertificaciónambientalyaexistentes,talescomolaBanderaAzulEcológicayelCertificadodeSostenibilidadTurística,comoherramientasdeadaptación.

Tabla3:Síntesisdelosprincipalesproblemasyafectacionessectorialesyposiblessolucionesyoportunidades.Fuente:Elaboraciónpropia.


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Figura4:ResumendiagnósticoyárboldeproblemasFuente:Elaboraciónpropia.

2.3. Necesidaddeadaptaciónytransformaciónanteelcambioclimático

LasproyeccionesclimáticasparaCostaRica,asícomoelanálisisdelosimpactosqueseesperaafectensectores como biodiversidad, recursos hídricos, sector primario, infraestructura o turismo, entreotros,sonindicadoresdelanecesidadquetieneelpaísdeestablecerunarobustapolíticapúblicadeadaptación,quepermitareforzarlaresilienciaalcambioclimáticoenlosdistintosámbitosnaturalesysocioeconómicos.

Afecciones en la

producción de alimentos

Afecciones en la

actividad turística

Deterioro de la

calidad del agua

Reducción del potencial de

algunas fuentes de generación energética renovable

Mayor presencia de especies

invasoras, plagas y enfermedades

Mayor mortalidad por enfermedad cardiovascular

Limitación de recursos genéticos

Mayor incidencia de enfermedades

diarreicas

Mayor número de especies amenazadas

Incremento de morbilidady mortalidad

por enfermedades respiratorias

Deterioro de los ecosistemas

Incremento de enfermedades

vectoriales

Reducción de la disponibilidad

del agua

Inundacionesen

infraestructura vial

Aumento en la demanda

de agua

Deslizamientos sobre la superficie de rodamiento o

socavaciónConflictos

hídricos legal- administrativos

Deterioro de infraestructuras

Roiesgo en la disponibilidad de productos alimenticios

básicos

Retroceso de la línea de

costaRepercuciones

en la seguridad alimentaria

del país

Conflictos en la tenecia de

tierras

Agricultura y pesca

Recursoshídricos

Biodiversidad Salud

Infraestructura

Desarrollo territorialy turismo


27

LaOficinade lasNacionesUnidaspara laReduccióndelRiesgodeDesastresdefineel conceptoderesilienciacomo“lacapacidaddeunsistema,comunidadosociedadexpuestosaunaamenazapara

resistir,absorber,adaptarseyrecuperarsedesusefectosdemaneraoportunayeficaz,loqueincluye

la preservación y la restauración de sus estructuras y funciones básicas”25. La Política Nacional deGestióndeRiesgosdeCostaRicaincluye,además,elcriteriodequelaresilienciaeslacapacidaddelos sistemas humanos y naturales no solo de hacer frente a los eventos adversos y superarlos,preservando y restaurando las estructuras y funciones básicas, sino también de ser transformadospositivamenteporesoseventos;esdecir,esunacapacidadtransformativaqueabarcalaposibilidaddegenerarcambiosenelentornoamenazante.ElPlanNacionaldeDesarrollo2015-2018(PND)indicaqueelanálisisdecausas,lasaccionesefectivasde reducción de la vulnerabilidad y la generación de capacidades en los ámbitos territoriales,nacional, regional, local y comunal, son parte de los factores conducentes: “a la estabilidad,diversidad,sostenibilidadyresilienciade lossistemassocialesynaturales.ElPNDaludea lagestión

delriesgoentodosloscamposdelagestiónpúblicaqueresultanpertinentes,talescomolareducción

de lapobreza,elordenamiento territorial, la inversiónpública, lagestiónambientalyenergética,el

desarrollo de asentamientos humanos e infraestructura pública, entre otros. En particular, se debe

pretender atacar las causas de la vulnerabilidad de los sistemas viales, energéticos y de servicios

públicos (agua, saneamiento, salud) ante amenazas naturales, socio-naturales e industriales”26. LapresentePNACCvieneasubsanaresanecesidaddegestiónpúblicadelriesgoclimático.En su Contribución NacionalmenteDeterminada (NDC por sus siglas eninglés) planteada ante la CMNUCC,CostaRicaincluyóuncomponentedeadaptación con compromisos que seespera cumplir para el año 2030,elevandoestetemaalmismoniveldeprioridad política que la mitigación.Uno de esos compromisos fue el deformular el Plan Nacional deAdaptación en el año 2018. En estamateriaelpaísbasa susesfuerzosenlapromocióndeundesarrollo“verde”

25https://www.unisdr.org/we/inform/terminology26MIDEPLAN,2014.

ContribuciónNacionalmenteDeterminada(NDC)deCostaRica(2015-2030)enelejedeadaptaciónalcambioclimático

Fuente:MINAE-DCC2015.

ü DesarrollodeunPlanNacionaldeAdaptaciónparaelaño2018

ü ArticulaciónconelPlanNacionalReduccióndelRiesgo(CNE)

ü Adaptaciónbasadaencomunidades.ü Adaptaciónbasadaenecosistemasü Planificaciónygestiónlocalparalaadaptación

territorialü Adaptacióndelainfraestructurapúblicaü Saludambientalcomomedidadeadaptaciónü Desarrollodecapacidades,transferenciade

tecnologíayfinanciamientoparalaadaptaciónü Comunicación,educaciónysensibilización

medianteaccesoadatosabiertos


28

einclusivobajounaacciónlocal,elfortalecimientodelosprogramasdeconservaciónylaampliacióndel programa de pago por servicios ambientales para incluir la adaptación basada en ecosistemas.Costa Rica viene impulsando acciones de desarrollo sostenible desde los años sesenta, con pilarescomolageneracióndeenergíasrenovablesyelmanejodebosquesmediantesistemasagroforestales.En el marco de esta Política, se propone reforzar la gestión de cuencas hidrográficas y elordenamientoterritorialmunicipalcomoherramientasparadisminuiralargoplazolavulnerabilidaddelainfraestructuravial,delossistemasproductivosagropecuariosylosasentamientoshumanos.Laadaptación al cambio climático también tendrá como uno de sus vehículos la Política Nacional deGestión del Riesgo de Desastres, sumada al desarrollo de capacidades para la construcción de laresilienciaylatransferenciadetecnología27.EnlaPolíticaNacionaldeGestióndelRiesgo2016-2030,propuestaporlaCNE,seplantea“unenfoquedegestiónderiesgoquecontribuyealdesarrollo,comounactoplanificadoyconvisióndelargoplazo

que busca intencionalmente reducir la exposición y la vulnerabilidad de la población, propiciando

cambios sociales de capacidad, adaptación y cambio en previsión a circunstancias futuras

probables”28.Porotro lado, la adaptaciónbuscapotenciar la resilienciade comunidades yempresas frentea losefectos e impactos del cambio climático,modificando las condiciones internas de los sistemasquesiguenperpetuandoelriesgo.Porello,laPNACCpretendereforzarlaresilienciaapartirdelacreacióndelascondicionesnecesariasparaquelasociedadcostarricenseysusrecursosnaturales,expuestosalasamenazasclimáticas,tenganunamayorrobustez,capacidadderecuperaciónycontinuidadanteelcambio climático. Desde una perspectiva de desarrollo sostenible, reducir pérdidas y daños poreventosclimáticosesuncomponentedelatomadebuenasdecisioneseconómicasenuncontextodegrandesincertidumbres.EnuninformerecientesobrelaspresionesqueejerceelcambioclimáticosobrelaHaciendaPública,la Contraloría General de la República señaló que los recursos asignados a la adaptación soninsuficientes para hacer frente a las pérdidas y daños recurrentes, particularmente eninfraestructura29.Enestesentido,laContraloríainstaaconsiderarque:“Esimpostergableavanzaren

la recuperación de la infraestructura nacional con criterios de blindaje climático, que considere las

prioridadesenfuncióndesuimpactoenlosámbitossocial,económicoyambiental,ylaresilienciade

la obra pública en el largo plazo para enfrentar los embates del cambio climático (…) También,

accionesdireccionadasafortalecerelcapitalnatural,cuyosbeneficiosenlaregulaciónclimáticahan

27MINAE,2015.28CNE,2015.29

ContraloríaGeneraldelaRepública,2017,PresiónsobrelaHaciendaPúblicaenelcontextodelcambioclimático:desafíosparamejorarlascondicionespresentesyreducirlosimpactosfuturos,SanJosé:CGR(DFOE-AE-OS-00001-2017)p.13.


29

sidodemostradosampliamente(CINPE,2017);asícomoaccionarsobrelosdosprincipalesfactoresde

vulnerabilidad a desastres: pobreza y ubicación espacial (p.ej. zonas propensas a deslizamientos e

inundaciones). Esto resulta fundamental para contener la escalada de inconmensurables pérdidas

humanasyeconómicasdeorigenclimático,yaplicarunenfoquedecostosevitados(invertirhoypara

minimizar el gasto futuro), lo cual exige un riguroso ejercicio de planificación, presupuestación,

capacidadejecutorayevaluacióndeldesempeñoenlainversiónpública,incluidoelcontrolpolíticopor

partedelaAsambleaLegislativa”30.

LapresentePolíticaNacionaldeAdaptacióny suplandeacciónbuscanprecisamente responderaldesafío planteado por la Contraloría General de la República, generando un marco de accionesestratégicas para atender la vulnerabilidad de la población y reducir la exposición de activos deldesarrollo,desdeunenfoquedeprevenciónydecostosevitadosparalaHaciendaPública.

DefinicióndeAdaptaciónparaCostaRica

El IPCCdefine laadaptaciónal cambioclimáticocomo“losajustesqueseproducenen los sistemas

humanosonaturalescomorespuestaaestímulosclimáticosproyectadosoreales,osusefectos,que

puedenmoderareldañooaprovecharsusaspectosbeneficiosos”31.Deestemodo,porunaparte,laadaptaciónreducelavulnerabilidadoaumentalaresilienciaantelasposiblesamenazasclimáticasysus impactos y, por otra parte, aprovecha las oportunidades que puedan derivarse de esosfenómenos.En la Estrategia Nacional de Cambio Climático (2009-2021) se establece que la adaptación implica“reducir lavulnerabilidadsectorialygeográfica”32.Dehecho,elabordajepropuestoenestaPNACCtiene componentes sectoriales y territoriales. Lo cual implica articular y coordinar entre sectoresinter-dependientesyescalaraccioneslocalesdeadaptaciónapartirdeunenfoqueterritorial33.LaPolíticaNacionaldeGestióndelRiesgo(2016-2030)defineademásque“enreferenciaaesteyotranaturalezadeposibleseventos, laadaptación,porunaparte, implica lanecesidaddelanálisisde la

vulnerabilidaddelaspersonasylossistemassociales,económicosyambientalesantelosfactoresde

riesgoy,porotra,elpropósitodereducirlavulnerabilidadoaumentarlaresilienciaantelosposibles

impactos. La adaptación, vinculada a la gestión del riesgo, tiene una función dinamizadora que

permitereconocerelcarácterdiferencialycambiantedelcontexto,lasnecesidades,lasprioridadesy

lasopcionesdetransformación;porconsiguiente,incorporalaflexibilidadcomouncriterioclaveenel30Ibid,p.23.

31IPCC,2007.32CostaRica.MinisteriodeAmbiente,EnergíayTelecomunicaciones.2009.33Rossing,t.;A.OtzelbergerandP.Girot2014


30

abordajedealternativasaplicablesacadacircunstancia.Estoimplicaunavisióndelargoplazoenla

planificación y la ejecución de las intervenciones, para propiciar la capacitad de actuar ante los

eventosactualesyprepararlossistemasdemaneraanticipadapararesistirloseventosprobablesmás

extensoseneltiempo”34.La ContribuciónNacional Determinada presentada por Costa Rica a la CMNUCC, determinó que larespuestadelEstadocostarricenseante lacrisisclimáticaseenmarcadentroelconceptodeacciónclimática. Estehacealusióna laspolíticas,estrategias,planes,programasoproyectoscomoacciónclimática que permiten integrar la reducción y compensación de las emisiones de gases de efecto

invernadero, la gestión del riesgo para evitar omoderar pérdidas y daños atribuibles a los efectosadversosdelcambioclimáticoysuvariabilidad,aprovechandolasoportunidadesparadescarbonizarlaeconomíanacionalyfinanciarlosobjetivosderesilienciapararesguardarlosactivosdeldesarrollonacional. Por lo tanto, si bien en un primermomento la adaptación pareciera ser un ajuste antecondiciones adversas, su éxito a largo plazo estará determinado por la capacidad de innovar ytransformar lascondicionesqueperpetúanel riesgoenelprocesodedesarrollo,comounagestiónprospectivadelriesgo.

Figura5:HaciaundesarrolloresilienteybajoenemisionesconvisióntransformativaFuente:DireccióndeCambioClimático(MINAE),DirecciónInversiónPública(MIDEPLAN),ComisiónNacionalde

Emergencias(CNE),2017.

Otro concepto clave en la definición de la adaptación es el de resiliencia, que se define como lacapacidad de los sistemas sociales, económicos y ambientales para hacer frente a un evento otendenciaoperturbaciónpeligrosa, respondiendooreorganizándosedemaneraquemantengansu

34CNE,2015.

30









34CNE,2015.

30









34CNE,2015.

30









34CNE,2015.

30









34CNE,2015.


31

funciónesencial, la identidad y estructura, al tiempoque semantiene la capacidadde adaptación,aprendizajeytransformación.ParalosfinesdelapresentePolítica,ladefiniciónoperativadelaadaptaciónalcambioclimáticoes:elconjuntodeaccioneseintervencionespúblicasoprivadasdecaraalosimpactosprobablesdelcambio

climático, tendientes a reducir condiciones de vulnerabilidad que permitanmoderar daños y evitar

pérdidas, aprovechando las oportunidades para potenciar la resiliencia de sistemas económicos,

socialesyambientales,aescalanacional,regionalylocaldeformamedible,verificableyreportable.3. Marcolegal

La Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático se ha formulado teniendo en cuenta lanormativanacionale internacionaldediversa índole:desdeacuerdosmultilaterales internacionalessuscritosporelpaís,hastanormasinternasdedistintasjerarquíaseinstrumentosdepolíticapública(políticas,estrategiasyplanes).CostaRicacuentaconunaseriedeinstrumentoslegalesqueoficializancompromisosinternacionales,y aunque no tiene una ley de cambio climático que norme los temas específicos de adaptación ymitigación, existen regulaciones temáticas o sectoriales (ambientales o en materia de gestión deriesgo)queconstituyenelmarcohabilitadorparalapresentePolítica.

3.1. SíntesisdelmarcolegalinternacionalLa PNACC se ha elaborado teniendo en cuenta la normativa internacional desarrollada medianteinstrumentos de diversa índole. A continuación, se presentan los acuerdosmás relevantes para laformulaciónyaplicacióndeestaPolítica,loscualestienenunafuertevinculaciónconladenominadaAgenda2030yconelconjuntodeconvencionesambientalesvigentes.Si bien la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) es el“tratado base” en materia de adaptación, el enfoque de esta Política es necesariamentemultidimensional e intersectorial, razón por la cual se consideran las interrelaciones con otrosconvenios y estrategias internacionales que establecen orientaciones en cuanto a modelos dedesarrollo.LaCMNUCC,aprobadaen1992,establece losobjetivos,principiosyarquitectura institucionalsobrelosquesebasa laacción internacionalenmateriadecambioclimático.Suobjetivo fundamentalesimpedirlainterferencia“peligrosa”delserhumanoenelsistemaclimático.LaadiciónmásrecientealaConvencióneselAcuerdodeParís,queentróenvigorennoviembrede2016ytienecomoobjetivoevitarque,parafinalesdelpresentesiglo,elaumentodelatemperaturamediaglobalsuperelos2°C


32

con respecto a los niveles preindustriales; a la vez se aspira a limitar ese incremento a 1,5°C. Delmismomodo, y porprimera vez, se coloca la adaptaciónal cambio climático enelmismonivel deimportanciaquelamitigacióndelasemisionesdegasesdeefectoinvernadero(GEI),fomentandoeldesarrollodeestrategiasqueaumentenlaresilienciaydisminuyanlosefectosdelcambioclimático.Para lograr estos objetivos, las naciones firmantes se comprometen a trabajar de acuerdo con suscapacidades y a aumentar sus esfuerzos con el tiempo a partir de las NDC, que constituyen suscompromisospara cumplir con lasmetasglobalesestablecidasenelAcuerdo. LasNDC recogen lasprincipalespolíticasyaccionespropuestasporlospaíses,conelfindereducirsusemisionesdeGasesdeEfectoInvernadero(GEI)yenalgunoscasos,avanzarenlaadaptacióndelosdistintossectoresalcambioclimático.La PNACCbusca incidir en una serie de sectores y poblaciones expuestos a los efectos del cambioclimático, razónpor lacualpartede lanecesidaddeexplorarsinergiasygarantizar laeficaciade laaplicacióndelmarco legal internacionalenelplanonacional. LaPolíticaaspiraagenerarunmarcoestratégicointegradorbasadoenelalineamientoentreinstrumentosinternacionales,enparticulardelastresconvencionesdeRío(CDB,CMNUCCyCNULD)conlaAgenda2030yelMarcodeAccióndeSendai al 2030 (tabla 4). Este alineamiento se refleja en los enfoques, principios y actuacionesestratégicas que defina lamisma y además tener un enfoque transversal de equidad de género yderechoshumanos.

MARCOLEGALINTERNACIONAL MARCOLEGAL/ESTRATÉGICONACIONAL

AgendaDesarrolloSostenible2030 PactoNacionalODSPlanesNacionalesdeDesarrollo

MarcodeAccióndeSendaisobreReduccióndelRiesgodeDesastres2015-2030

PolíticaNacionaldeGestióndelRiesgo2016-2030PlanNacionaldeGestióndelRiesgo2015-2030

ConvenciónMarcosobreCambioClimático-AcuerdodeParisCOP212015

EstrategiaNacionaldeCambioClimático2009-2021ContribuciónNacionalmenteDeterminada2015-

2030

ConvenciónsobreDiversidadBiológica-MetasdeAichi2020

EstrategiaNacionaldeBiodiversidad2016-2030

Tabla4:AlineamientoentreinstrumentosinternacionalesynacionalesFuente:MINAE-DCC2017.


33

3.2. Síntesisdelmarcolegalnacional

LaPolíticaNacionaldeAdaptaciónalCambioClimáticotienerespaldojurídicoenunamplioconjuntodenormasypolíticaspúblicas.Buscareforzarelmarconormativoycomplementarlosinstrumentosde política existentes, para propiciar la generación de resiliencia en los sectores productivos, losgruposhumanosy losecosistemasdelpaís. En la figura7 sepresentauna líneade tiempocon losprincipales hitos en materia de políticas ambientales y climáticas de Costa Rica. En ella se puedeapreciarquelaspolíticasdecambioclimáticosehanvenidoaplicandodesdehacemásdeveinteañosy que el marco nacional ha evolucionado en consonancia con los compromisos internacionalesasumidosporelpaís.Todoelloproveeunabasesólidaparaunanuevageneracióndeinstrumentosmás integrales, que promuevan enfoques multisectoriales y multidimensionales.


LA PLANIFICACIón nacional del cambio climático en costa ricaTercera

Comunicación Nacional

Fondo de Adaptación

Política Nacional de Biodiver-sidad y Plan de Acción ante Cambio Climático

Informe Bienal de Actualización

INDC

1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016

Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC)

Ley de Uso Racional de la Energía No. 7447

Creación del Programa Nacinonal de Cambio Climático

Creación del Fondo Nacional de Financiamento Forestal

Programa Pago por Servicios Ambientales

Comisión Consultiva de Cambio Climático

Ley de Biodiversidad

Estrategia Nacional de

Cambio Climático

Segunda Comuni-cación Nacional

Programa País 2.0

Política Curricular:Educar para una nueva ciudadanía

Plan Nacional de Ordenamiento Territorial (PLANOT) (2013-2020)

Programa REED Costa

Rica

Creación de la Dirección Nacional de Cambio Climático (DNCC)

Plan Estratégico de RECOPE (2010-2014)

Programa Acción Clima (2010-2015)

Plan Nacional de Transportes (2011-2035

Plan Acción para el Cambio Climático y la Gestión Agroambiental (2011-2014)

Programa País Carbono Neutralidad

Política de Desarrollo Rural Territorial

Plan de Residuos Sólidos de Costa Rica (PRESOL)

Plan Nacional de Energía (2008-2021

Plan Nacional de Biocombustibles

Programa Nacional de Biocombustibles

Compromiso de Carbono Neutralidad en 2021

I Inventario Nacional de GEI

Política Hídrica

Nacional

Estrategia Industrial ante el Cambio Climático

Plan Nacional de

Desarrollo (2011-2014)

Estrategia Industrial

ante el Cambio

Climático

Plan de Expansión de la Generación Eléctrica (2014-2035)

Política Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOT) (2012-2040

Estrategia REDD+

Ratificación Acuerdo París

Política Nacional de Gestión Riesgo (2016-2030)

Política Nacional de Humedales

Plan de Acción de la

Estratégia Nacional de

Cambio Climático

Proyecto Ley Marco de Cambio Climático

Ley GIRS No. 8839

II Inventario Nacional de GEI

Primera Comunicación Nacional

Plan Nacional de Desarrollo (2011-2018)

Plan Nacional de Desarrollo Turístico Sostenible

III Inventario Nacional de GEI

Iniciativa Presidencial “Paz con la Naturaleza”

Plan Nacional de Manejo Integral del

Recurso Hídrico

Programa Competitividad y Medio Ambiente

(CYMA)

Plan Nacional de Desarrollo

Forestal

Estrategia Nacional para el Control de la Tala Ilegal (ECTI) (2002-2007)

Ley Orgánica del Ambiente No. 7554

Ley Forestal No. 7575


36

Los componentes de estemarco se pueden categorizar como instrumentos estratégicos (políticas,estrategiasyplanesoficializadosmediantedecretosyacuerdos)ynormasdediversajerarquía,todosloscualesconstituyenlabasequehabilitalapuestaenmarchadelaPNACC.Enlatabla5,sepresentaunasíntesisdeaquellosconsideradosdemayorrelevanciayvinculaciónpara la implementacióndeestaPolítica.

Norma SecciónTipode

contribuciónContribución

ConstituciónPolítica

Artículo50:legarantizaatodociudadanounambientesanoyecológicamenteequilibrado.

Mandatoconstitucional

Establecelabasejurídicafundamentalquehabilitalasaccionesinstitucionales.

Tratadosinternacionales

ConvenciónMarcodelas

NacionesUnidassobreel

CambioClimático.

AprobadamediantelaLey7414,del13dejuniode1994

ProtocolodeKiotodela

ConvenciónMarcodelas

NacionesUnidassobreCambioClimático,Ley8219,del8de

marzode2002

Objetivo:impedirlainterferencia“peligrosa”delserhumanoenelsistemaclimático.Ensuartículo,4incisoe),dispone:“Cooperarenlospreparativosparalaadaptaciónalosimpactosdelcambioclimático;desarrollaryelaborarplanesapropiadoseintegradosparalaordenacióndelaszonascosteras,losrecursoshídricosylaagricultura,yparalaprotecciónyrehabilitacióndelaszonas,particularmentedeÁfrica,afectadasporlasequíayladesertificación,asícomoporlasinundaciones.

Mandatolegal

LaCMNUCC,aprobadaen1992yratificadapor197países,establecelosobjetivos,principiosyarquitecturainstitucionalsobrelosquesebasalaaccióninternacionalenmateriadecambioclimático.Suobjetivofundamentalesimpedirlainterferencia“peligrosa”delserhumanoenelsistemaclimático.LaCMNUCCfueratificadaporCostaRicaen1994ElProtocolodeKiotofueaprobadoen1997yratificadopor192países.

ConvenciónMarcodela

NacionesUnidassobreel

CambioClimático

AprobacióndelAcuerdode

París,Ley9405,del6deoctubrede2016

Fomentoaldesarrollodeestrategiasqueaumentenlaresilienciaydisminuyanlosefectosdelcambioclimático.LasNDCconstituyenloscompromisosnacionalesparacumplirconlasmetasglobalesestablecidasenelAcuerdo.

Mandatolegal

ElAcuerdodeParisfueaprobadoen2015yalmesdeagostode2017habíasidoratificadopor159países(www.unfccc.int).Entróenvigorennoviembrede2016,tienecomoobjetivoevitarque,parafinalesdelpresentesigloelaumentodelatemperaturamediaglobalsuperelos2ºCconrespectoalosnivelespreindustriales;alavezseaspiraalimitareseincrementoa1,5ºC.Delmismomodo,yporprimeravez,secolocalaadaptaciónalcambioclimáticoenelmismoniveldeimportanciaquelamitigacióndelasemisiones,fomentandoeldesarrollodeestrategiasqueaumentenlaresilienciaydisminuyanlosefectosdelcambioclimático.Paralograrestosobjetivos,lospaísessecomprometenatrabajardeacuerdoconsuscapacidadesyaaumentarsusesfuerzosconeltiempo,apartirdelasContribucionesNacionalmenteDeterminadas(NDC).LaNDCdeCostaRicaestableceuncompromisoenmateriade:desarrollo


37



“verde”einclusivo,conbaselocal;inclusióndelaadaptaciónbasadaenecosistemasenelprogramadepagoporserviciosambientalesyeldesarrollodeherramientasparalareduccióndelavulnerabilidad.

MarcodeAccióndeSendaipara

laReduccióndelRiesgode

Desastres2015-2030

PolíticaCentroamericanadeGestiónIntegradadelRiesgode

Desastres(PCGIR)2010

ElMarcodeSendai,aprobadoen2015,tienecomometapreveniryreducirlosriesgosdedesastresatravésdelaimplementacióndemedidasqueprevenganyreduzcanlaexposiciónalasamenazasylavulnerabilidad,asícomoincrementarlapreparaciónparalarespuestayrecuperacióndelaspersonas,fortaleciendodeestemodosuresiliencia.LaPCGIR,de2010,respondealanecesidaddehacerfrentealascrecientesamenazasdeimpactosdedesastresenCentroamérica,medianteprocesosdereducciónyprevencióndelriesgoylapromocióndecompromisosfortalecidoseinversionesaumentadasenlaregión.

Mandatoestratégico

ElMarcodeAccióndeSendaiplanteaunabordajedelagestiónintegradadelriesgodedesastresquehasidoincorporadoenlaPolíticayelPlanNacionaldeGestióndelRiesgopromulgadosporlaComisiónNacionaldeEmergencias(CNE).

Agenda2030-Objetivosde

DesarrolloSostenible(ODS13)

ElObjetivo13es“Adoptarmedidasurgentesparacombatirelcambioclimáticoysusefectos”.Paraello,seestableceunaseriedemetasqueincluyenelfortalecimientodelaresilienciaylacapacidaddeadaptaciónalosriesgosrelacionadosconelclimaylosdesastres,lainclusióndemedidasrelativasalcambioclimáticoenlaspolíticas,estrategiasyplanesnacionales,ylamejoradelaeducación,sensibilizaciónycapacidadhumanaeinstitucionalrespectoalamitigaciónyadaptacióndelcambioclimático,lareduccióndesusefectosylaalertatemprana.

Mandatoestratégico

LosObjetivosdeDesarrolloSostenibledelaONUfueronadoptadosporloslíderesmundialesen2015,conelfindequelospaísesintensifiquensusesfuerzosparaterminarconlapobrezaentodassusformas,reducirladesigualdadylucharcontraelcambioclimático,garantizandoalmismotiempoqueningúnpaíssequedeatrás.Cadaobjetivocuentaconunaseriedemetasespecíficasqueseesperaalcanzarenlospróximosquinceaños.MIDEPLANeslainstituciónquelideraelseguimientodelosODS.LaPNACCvieneaofreceruninstrumentoparaelcumplimientodelaAgenda2030,enparticulardelObjetivo13.

ConvencióndelasNaciones

UnidassobreDiversidad

Biológica(CDB),aprobada

mediantelaLey7416,del30de

juniode1994

ConvenioCentroamericanopara

laConservacióndela

BiodiversidadyProtecciónde

ÁreasSilvestresPrioritariasen

EnsuDecisiónIX/16,emanadadelaCOP9en2008,laCDBacordópropuestasparalaintegracióndeactividadessobrecambioclimáticoensusprogramasdetrabajo.

Mandatolegal

LaCDB,firmadaen1992,esuntratadointernacionaljurídicamentevinculante,cuyoobjetivofinalespromovermedidasqueconduzcanaunfuturosostenible.Apartirdeeseobjetivogeneral,seplanteanobjetivosespecíficosquesepersiguenlaconservacióndeladiversidadbiológica,lautilizaciónsostenibledesuscomponentesylaparticipaciónjustayequitativaenlosbeneficiosquesederivendelautilización


38



AméricaCentral,1994 delosrecursosgenéticos.Actualmente193paíseshanfirmadolaConvención,Dadoqueconservarladiversidadbiológicademandainversionescuantiosas,porestavíalasnacionesobtienenconsiderablesbeneficiosambientales,económicosysociales.En1994,laComisiónCentroamericanadeAmbienteyDesarrollo(CCAD),comopartedelSistemadeIntegraciónCentroamericano(SICA),aprobóesteinstrumentoqueestableceprioridadesregionalesenmateriadeconservacióninsitu.Sibiennomencionaelroldelasáreasprotegidasenmateriadeadaptaciónalcambioclimático,constituyeuninstrumentojurídicodealcanceregionalqueesrelevanteyhabilitador.

ConvenciónsobrelaLucha

contralaDegradacióndeTierrasyDesertificación

LaConvenciónfueaprobadamediantelaLey7699,del3deoctubrede1997.Eldecretoejecutivo35216-MINAET-MAG,demarzo2009,oficializóelProgramadeAcciónNacionaldeLuchaContralaDegradacióndelaTierraenCostaRicaymodificóeldecretoejecutivodecreacióndelaComisiónAsesorasobreDegradacióndeTierras(CADETI).

Mandatolegal

Uncomponenteimportantedelaadaptaciónalcambioclimáticoeselmanejosostenibledelatierra,asícomoelmanejodelriesgodedegradacióndesuelosydedesertificaciónanteeventosrecurrentesdesequía.CADETIesunórganoparticipativodeconsultayelaboracióndeinstrumentostécnicos,científicos,deejecución,fiscalizaciónyasesoría,quebuscanpropiciareladecuadocumplimientodelosprincipiosdelaConvención.

ConvenciónsobreHumedalesde

ImortanciaInternacionalcomohábitatsdeavesacuáticas,

conocidacomoConvención

Ramsar,aprobadamediantela

Ley7224,del9deabrilde1991

En2015tuvolugarlaResoluciónXII.11,“Lasturberas,elcambioclimáticoyelusoracional:implicacionesparalaConvenciónRamsar”.Enellaserecordólaimportanciadelasturberasyotroshumedalescomoecosistemasdegranproductividadydiversidadbiológica,conelfindeevitarsurápidadegradaciónacausadelcambioclimático.Alavez,sereconocióelaportedeloshumedalescomosumiderosdegasesdeefectoinvernadero(GEI),yenlareduccióndelimpactodelosdesastres.Portodoello,seinstóalasPartesaseguirtrabajandoparalaproteccióndeestosecosistemas,medianteuna

Mandatolegal

LaConvenciónRamsarentróenvigoren1975,yeseltratadointergubernamentalqueofreceelmarcoparalaconservaciónyelusoracionaldeloshumedalesysusrecursos.Actualmente,casiel90%delosEstadosmiembrosdelaONUsehanadheridoaella.ExistenturberasyhumedalesdeimportanciainternacionalquefungencomoimportantessumiderosdeGEIysumanejodeficientepuedegenerarimpactosenmateriaderecargadeacuíferosyproteccióncostera.


39



mayorinvestigaciónycooperaciónentrepaíses.

HábitatIII

EntreloscompromisosalcanzadosenlaNuevaAgendaUrbana,destacaeldeproporcionarserviciosbásicosparatodalapoblación,fortalecerlaresilienciaenlasciudadesparareducirelriesgoyelimpactodelosdesastres,yponerenmarchamedidasparahacerfrentealcambioclimáticomediantelareduccióndelasemisionesdeGEIenlasciudades.

Mandatoestratégico

HábitatIIIescomoseconocelaConferenciadelasNacionesUnidassobrelaViviendayelDesarrolloUrbanoSostenible,quesellevóacaboen2016conelobjetivodefortalecerelcompromisopolíticoglobalenfavordeldesarrollosostenibledepueblos,ciudadesydemásasentamientoshumanos.Araízdelamisma,loslíderesglobalesadoptaronunaNuevaAgendaUrbana,queestableceunestándarmundialparaeldesarrollourbanosostenible,asícomounanuevaformadeplanificar,gestionaryvivirenlasciudades.

Leyesnacionales

LeyOrgánicadelAmbiente,nº7554

Artículo26,incisob).Laautoridadcompetente“Velaráporelcontrol,laprevenciónyladifusióndelosfactoresfísicos,químicos,biológicosysociales…”Artículo28.Políticasdelordenamientoterritorial.EsfuncióndelEstado,lasmunicipalidadesylosdemásentespúblicos,definiryejecutarpolíticasnacionalesdeordenamientoterritorial,tendientesaregularypromoverlosasentamientoshumanosylasactividadeseconómicasysocialesdelapoblación,asícomoeldesarrollofísico-espacial,conelfindelograrlaarmoníaentreelmayorbienestardelapoblación,elaprovechamientodelosrecursosnaturalesylaconservacióndelambiente.Artículo102.-ContralordelAmbiente.SecreaelcargodeContralordelAmbiente,adscritoaldespachodelministrodelAmbienteyEnergía,quienlonombrará.Sutareaserávigilarlaaplicacióncorrectadelosobjetivosdeestaleyydelasque,porsunaturaleza,lecorrespondan.Estaráobligadoadenunciarcualquierviolacióndeestaleyylasconexas,antelaProcuraduríaAmbientalydelaZonaMarítimoTerrestre,asícomoanteelMinisterioPúblico.

Mandatolegal

Estableceunafunción,decumplimientoobligatorioparalasentidadespúblicassectorialesyterritoriales.enlaelaboraciónyejecucióndepolíticasdeordenamientoterritorial.Estableceeldesarrollo-físicoespacialylaarmoníaentreelbienestardelapoblación,elaprovechamientodelosrecursosylaconservacióndelabiodiversidad.Habilitaalasentidadespúblicasylasmunicipalidadesparaintegrarlaadaptaciónalcambioclimáticoenlaspolíticasyaccionesdeplanificacióndelterritorio.Habilitaprocesosdecontroldelcumplimientodelanormativaambiental,queincluiríalapolíticadeadaptación.

LeyNacionaldeEmergenciasy Suobjetoesreducirlascausasde Mandato Estableceunmandatodereduccióndelas

Eliminado: ...[1]


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PrevencióndelRiesgo,nº8488 pérdidasdevidaylasconsecuenciassociales,económicasyambientales,inducidasporlosfactoresderiesgodeorigennaturalyantrópico.Artículo5.Todapolíticadedesarrollodelpaísdebeincorporartantoloselementosnecesariosparaundiagnósticoadecuadodelriesgoydelasusceptibilidadalimpactodelosdesastres,asícomolosejesdegestiónquepermitansucontrol.Artículo14.CompetenciasordinariasdeprevencióndelaComisión:…c)Dictarresolucionesvinculantessobresituacionesderiesgo,desastreypeligroinminente,basadasencriteriostécnicosycientíficos,tendientesaorientarlasaccionesderegulaciónycontrolparasueficazprevenciónymanejo,queregulenodispongansuefectivocumplimientoporpartedelasinstitucionesdelEstado,elsectorprivadoylapoblaciónengeneral.Artículo25.EsresponsabilidaddelEstadocostarricenseprevenirlosdesastres;porello,todaslasinstitucionesestaránobligadasaconsiderarensusprogramaslosconceptosderiesgoydesastreeincluirlasmedidasdegestiónordinariaquelesseanpropiasyoportunasparaevitarsumanifestación,promoviendounaculturaquetiendaareducirlos.

legal causasdelriesgo,aplicablealriesgoclimático.Establecelaobligacióndeintegrarenlaspolíticasdedesarrollonacionalsolucionesespecíficasdegestióndelriesgo.Habilitaalasentidadespúblicasaplanificarypresupuestaraccionesdeadaptaciónalriesgoclimáticoensuspropiosprocesosdeplanificación.Habilitalaintegraciónderesolucionesvinculantesenmateriadeadaptación,apartirdeunaarticulaciónentresistemas.

LeyGeneraldela

AdministraciónPública,nº

6227,del2demayode1978

Artículo4.“Laactividaddelosentespúblicosdeberáestarsujetaensuconjuntoalosprincipiosfundamentalesdelserviciopúblico,paraasegurarsucontinuidad,sueficiencia,suadaptaciónatodocambioenelrégimenlegaloenlanecesidadsocialquesatisfacenylaigualdadeneltratodelosdestinatarios,usuariosobeneficiarios”.

Mandatolegal

Obligaalasentidadespúblicasaasegurarlacontinuidadyotrosaspectosdelaadaptaciónacambiosenelcontextodelservicioquebrindan.Estableceunmandatosectorialdeadaptación.

CódigoMunicipal

Artículo4.-Lamunicipalidadposeelaautonomíapolítica,administrativayfinancieraqueleconfierelaConstituciónPolítica.Artículo10.-Lasmunicipalidadespodránintegrarseenfederacionesyconfederaciones;susrelacionesse

Mandatolegal

Establecelaautonomíaterritorialylainiciativadeplanificaciónypresupuestaria.Habilitalaconformacióndeespaciosdegestiónterritorialquesuperanloadministrativo.


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estableceránenlosestatutosqueapruebenlaspartes,loscualesregularánlosmecanismosdeorganización,administraciónyfuncionamientodeestasentidades,asícomolascuotasquedeberánseraportadas.Paratalefecto,deberánpublicarenLaGacetaunextractodelostérminosdelconvenioyelnombramientodelosrepresentantes.

LeydePlanificaciónUrbana,nº4240

Artículo15.-Conformealpreceptodelartículo169delaConstituciónPolítica,reconózcaselacompetenciayautoridaddelosgobiernosmunicipalesparaplanificarycontrolareldesarrollourbano,dentrodeloslímitesdesuterritoriojurisdiccional.

Mandatolegal

Estableceunaescaladeplanificaciónautónoma,quedebeintegrarlapolíticadeadaptación.Losmunicipiosdebenplanificarypresupuestar,porqueestáensupropiomandato.

LeydeUso,Manejoy

ConservacióndeSuelos,nº

7779

Estaleytienecomofinfundamentalproteger,conservarymejorarlossuelosenunagestiónsostenibleeintegradaconlosdemásrecursosnaturales,medianteelfomentoylaplanificaciónambientaladecuada

Mandatolegal

Promueveprácticasproductivasdeconservacióndesuelosyelaguaentierrasdeusoagrícola,quecontribuyanalaresilienciadelsectoragropecuarioreduciendolavulnerabilidaddepequeñosproductoresantelosefectosadversosdelcambioclimático.

Leydedesarrollo,promocióny

fomentodelaactividadagropecuariaorgánica,nº8591

Estaleybuscaeldesarrollo,promociónyfomentodelaactividadagropecuariaorgánica.Tieneporobjetofacilitarlosinstrumentosnecesariosparaeldesarrollo,laadministraciónyelcontroldelaactividadagropecuariaorgánica,conocidatambiéncomoagriculturaecológicaobiológica,conelpropósitodelograrunefectivobeneficioparalasaludhumana,animalyvegetal,ycomocomplementodelaspolíticaspúblicasreferidasalusodelsuelo,elrecursohídricoylabiodiversidad.

Mandatolegal

Promocióndelaagriculturasostenibleimplicaunusomáseficientedelaguayreduccionesenelusodeinsumosypesticidas.Lapromocióndelaagriculturaorgánicacontribuyeadisminuirlasemisionesdegasesdeefectoinvernaderoylavulnerabilidaddepequeñosproductoresagropecuariosantelosefectosadversosdelcambioclimático.

Otrosinstrumentos

PlanNacionaldeDesarrollo

2015-2018“AlbertoCañas

Escalante”

Incluyeconsideracionesdemitigaciónyadaptaciónalcambioclimáticodentrodelagestiónambiental,talescomoelordenamientoterritorial,elusodeenergíaslimpiasparareducirladependenciadeloscombustiblesfósilesyelfortalecimientodelaculturaylaeducaciónambientales.Cuentaconunapartadoespecíficode“Gestióndelriesgoyadaptaciónalcambioclimático”,enelquetienecomoobjetivoreducirlavulnerabilidadyaumentarla

Mandatoestratégico

Establecemecanismosdegestiónaplicablesalaadaptación.Defineunaprioridadnacionalquedebeserobservadaporlasentidadesqueplanificanlainversiónpública.


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resiliencia.

EstrategiaNacionaldeCambio

Climático(decreto)

Reducirlosimpactossociales,ambientalesyeconómicosdelcambioclimáticoytomarventajadelasoportunidades(…)pormediodeiniciativasdemitigaciónyaccionesdeadaptaciónparaqueCostaRicamejorelacalidaddevidadesushabitantesydesusecosistemas.Reducirlavulnerabilidaddelossectoressocioproductivo,conelfindedisminuirlosimpactosnegativosdelaamenazaclimáticayaprovecharlasventanasdeoportunidadquesederiven.

Mandatoestratégico

Estableceunabasegeneraldepolítica.

PolíticaNacionaldeGestióndel

Riesgo2016-2030

Lineamiento13.Presupuestoparalagestióndelriesgoylaadaptaciónalcambioclimático.Lineamiento16.Proteccióndelainversióneninfraestructura.

Mandatoestratégico

Estableceobjetivosymecanismoscomunes.

PolíticaNacionaldelMarCosta

Rica2013-2028

ElEstadocostarricensegestionademaneraintegral,sostenible,equitativayparticipativa,losespaciosmarinosycosteros,susbienesyservicios,conlosrecursoseconómicosyhumanosnecesarios,paraelbienestardesusecosistemasydesushabitantes.

Mandatoestratégico

PolíticaNacionaldeSalud

(2015)

Definelosejesordenadoresyloslineamientosestratégicosenmateriadesaludpública.EnelámbitoV,laPolíticaabordala“Gestiónintegraldelriesgoyadaptaciónalcambioclimático”yplanteaalgunasestrategiasenestamateriaparasuáreadecompetenciayparatodoelpaís.

Además,lasautoridadesdesaludhanvenidodesarrollandoalgunosinstrumentosparalaprevencióndelasenfermedadesqueseveránexacerbadasporlosefectosdelcambioclimático.Entreellosdestacanlossiguientes:Ley8839,GestióndeResiduosDecreto36551,ReglamentoparacontaminantesatmosféricosprovenientesdecalderasyhornosDecreto30221,ReglamentodeemisióndecontaminantesatmosféricosDecreto32327Reglamentodela

Mandatoestratégico

Estableceunámbitoespecíficodeacciónenmateriadeadaptaciónalcambioclimático.


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calidaddeaguapotableNormanacionalparalaprevención,detecciónyatencióndepersonasconEnfermedadRenalCrónica,de2017Decreto39147-S-TSS,ReglamentoparalaprevenciónyproteccióndelaspersonasexpuestasaestréstérmicoTambiénsehanelaboradoprotocolosdevigilanciadelasenfermedadestransmisibles

Tabla5:SíntesisanalíticadelmarcolegalnacionaleinternacionalFuente:Elaboraciónpropia.


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4. Marcoinstitucional

La implementaciónyelseguimientode laPolíticaNacionaldeAdaptaciónserealizaránbuscando laarticulación sectorial, interinstitucional y multidimensional. Para estos efectos se utilizarán lasestructuras existentes que facilitan la coordinación de las diversas instituciones del Estado y quefomentanlaparticipacióndeactoressocialesenlaacciónfrentealcambioclimático.Bajo este enfoque, estructuras como el Consejo Sectorial de Ambiente, Energía, Mares yOrdenamiento Territorial, el Comité Técnico Interministerial de Cambio Climático, el ConsejoConsultivoCiudadanodeCambioClimático(5C),elConsejoCientíficodeCambioClimático(4C)ylosComitésMunicipalesdeEmergenciajueganrolespreponderantes.Se ha estipulado que el Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo, decreto 38536-P-PLAN, es uncomplemento de las regulaciones del Sistema Nacional de Planificación establecidas. El Sector deAmbiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial es uno de los sectores contemplados en elDecreto que establece el Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo, Decreto 38536-P-PLAN comocomplementoalasregulacionesdelSistemaNacionaldePlanificaciónquetieneelpaísconbaseenlaLeydePlanificaciónNacional,nº5525.Conbaseenesedecreto,cadasectorcuentaconsurespectivoministro rector, así delegado por el presidente de la República, quien debe dirigir y coordinar larealizacióndelasactividadessectoriales.ParaelSectordeAmbiente,Energía,MaresyOrdenamientoTerritorialsedesignalarectoríaalMinistrodeAmbienteyEnergía,conelfindecoordinar,articularyconducirlasactividadesdelsectoryasegurarqueestasseancumplidasconformealasorientacionesdelPlanNacionaldeDesarrollo.Bajoesta rectoría, el sectorestá conformadopor las siguientesquince instituciones:MinisteriodeAmbienteyEnergía(MINAE),MinisteriodeViviendayAsentamientosHumanos(MIVAH),MinisteriodeAgriculturayGanadería(MAG),MinisteriodeObrasPúblicasyTransportes(MOPT),MinisteriodeSalud(MINSA), InstitutoCostarricensedeTurismo(ICT), InstitutoCostarricensedeElectricidad(ICE),Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), Instituto Nacional de Vivienda yUrbanismo (INVU), Instituto de Desarrollo Rural (INDER), Instituto Costarricense de Pesca yAcuicultura(INCOPESCA),RefinadoraCostarricensedePetróleoS.A.(RECOPE),ComisiónNacionaldePrevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE), Servicio Nacional de Guardacostas de laFuerzaPúblicadelMinisteriodeSeguridadPúblicayServicioNacionaldeAguasSubterráneas,RiegoyAvenamiento(SENARA).Con el fin de ejercer su rectoría política el Ministro Rector cuenta con: a)el Consejo Sectorial deAmbiente, conformado por los jerarcas de todas las instituciones del sector, y b)la Secretaria dePlanificación Sectorial de Ambiente (SEPLASA). Entre las funciones del Consejo Sectorial seencuentranlasdeconocer,avalaryorientarlapolíticasectorial,losprogramasyproyectossectoriales


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deinversionesycooperacióninternacionalejecutadosporlasinstitucionesdelsector.Porsuparte,laSEPLASA, creada y aprobadaporMIDEPLANenmarzode2017, funge comounórganoadscritodeapoyoyasesoríatécnicadelMinistroRectoryalasautoridadesenlaconduccióneficienteyeficazdelsector,bajo losprincipiosdecompetitividad,sostenibilidadyequidad.El funcionamientooperativodeSEPLASAseformalizópormediodeldecretoejecutivo40710,del2denoviembrede2017.EntrelasfuncionesdeestaSecretaríaseencuentranlasdeasesoraryapoyaralMinistroRectoryalConsejoNacional Sectorial deAmbienteen losprocesosde coordinación,programación, ejecución,seguimiento y evaluación de las políticas, planes, programas y proyectos del sector.También seencargadeelaborarelPlanNacionalSectorial(PNS)consujeciónalPlanNacionaldeDesarrollo(PND)yvelaporsuejecuciónyseguimiento.Además,brindaalMinistroRectorlosinsumosdeplanificación,evaluación y seguimiento del sector, para una eficiente y efectiva implementación de las políticaspúblicasyelPlanNacionaldeDesarrollo(PND).La SEPLASA está integrada por una dirección ejecutiva y coordinadores sectoriales en temas decambioclimático,ordenamientoterritorial,cooperacióninternacionalyplanificaciónestratégica.Losobjetivosestratégicosdel sector,queparaefectosdelPND2015-2018guiaron losprogramasyproyectosorientadosen17metas, son lossiguientes: fortalecer laconservaciónyelusosostenibledelpatrimoniogenético,naturalycultural,apartirdeunordenamientoterritorialymarinobasadoen una participación concertada;fomentarlas acciones frente al cambio climático, mediante laparticipación ciudadana, la investigación yel cambio tecnológico para garantizar el bienestar, laseguridadhumanaylacompetitividaddelpaís;ysuplir lademandadeenergíamedianteunamatrizenergéticaqueasegureelsuministroóptimoycontinuodeelectricidadycombustible,promoviendoelusoeficientedeenergíaparamantenerymejorarlacompetitividaddelpaís.El trabajo desarrollado por el Sector Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial essometidoaconsideracióndelConsejoSectorialdeAmbiente,encargadodecoordinaryvelarporelcumplimientoefectivodelPND.Además,cuandoseestimaconveniente,haytemasqueseelevanalConsejoNacionalAmbientalconelfindetomaralgunadecisióndesdeelmásaltonivel.Esteórgano,creadopor laLeyOrgánicadelAmbienteen1995, tambiénesel responsablede formularpolíticas,diseñarsistemasdemonitoreoyprepararelinformeanualEstadodelAmbienteenCostaRica.Por su parte, el Comité Técnico Interministerial de Cambio Climático (decreto ejecutivo 36823publicadoenLaGacetanº18,del25deenerode2012)operadesde2012comounentetécnicodecoordinación interministerial, facilitada por la Dirección de Cambio Climático del MINAE. Estainstancia agrupa representantes del MINAE y otros ministerios e instancias (MAG, SEPSA, MOPT,MIVAH,CNE,MIDEPLAN, INVU,MinisteriodeHacienda).EsteespaciodecoordinacióntécnicaesunmecanismodeefectividadcomprobadaparaelseguimientotécnicoalaimplementacióndelaPolíticaydelPlanNacionaldeAdaptaciónalCambioClimático.Eldecretoejecutivo40615delMINAE,del26


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de septiembre de 2017, crea dos instancias adicionales de relevancia: el Consejo ConsultivoCiudadanodeCambioClimático (5C) y el ConsejoCientíficodeCambioClimático (4C), queofrecenespaciosdeparticipaciónalasociedadcivilorganizadayelsectoracadémicoparaelseguimientoyladeliberacióntécnicaentornoalaspolíticasdecambioclimático,yenparticularalaPolíticaNacionaldeAdaptación.Enelnivelterritorial,elSistemaNacionalparalaGestióndelRiesgooperacomounainstanciamulti-institucionalentodoslosnivelesdelEstado,bajolarectoríadelaCNE.Cabedestacarque,deconformidadconsuartículo8delaLey8488(LeydeEmergencia),lasmunicipalidades,ensurolderesponsablesdelastareasdeplanificación,alahoradeformularyelaborarsusrespectivosplanesreguladoresyotrosprogramasyproyectosdeordenamientoterritorial,debentomarencuentalasorientacionesseñaladasenelPlanNacionaldeGestióndelRiesgodeDesastres(2016-2030),incluyendoloscomponentesdeprevenciónymitigaciónenlosplanesyproyectosdeordenamientoterritorial.LaPolíticayelPlanNacionalparalaGestióndelRiesgocreanunaplataformanacional,elSistemaNacionalparalaGestióndelRiesgodeDesastres,conformadaporComitésMunicipalesyComitésLocalesparalaGestióndelRiesgo,asíporComitéAsesoresTécnicosdelaCNE.Estasestructurasdegestióndescentralizadasconstituyenunespacioidóneoparacanalizarlosesfuerzosenmateriadeplanificaciónterritorialanivellocalparalaadaptaciónalcambioclimático.ElPlanNacionaldeGestióndelRiesgoconsagratambiénelForoNacionalparalaGestióndelRiesgo,queofreceunimportanteespaciodedeliberaciónyaprendizajesobrelosalcancesdelagestióndelriesgodedesastresysurelevanciaparalaPolíticayelPlanNacionaldeAdaptación(NDCporsussiglaseninglés).

Figura8:SíntesisdelmarcoinstitucionalFuente:Elaboraciónpropia.

5. Marcoestratégico

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5.1. Visión,principios,enfoquesyobjetivos

Laadaptacióneselrostrohumanodelcambioclimáticoyrevela lasexposicionesyvulnerabilidadesdelaspersonas,losterritoriosyregionesdelpaís.ElCambioClimático,esunfactorderiesgoquesesumaalascondicionesdepobreza,degradaciónambiental,malordenamientoterritorialqueincidenen la seguridad y calidad de vida de las y los costarricenses. La visión propuesta para la PolíticaNacional de Adaptación se fundamenta en ser al 2030, un país que transforma las amenazas enoportunidades, fortalece lascapacidadesycondicionesderesilienciasocial,ambientalyeconómica,medianteprocesosdeinnovaciónygobernanzaparticipativa,quepermitanprevenir35y,recuperarseantelosefectosadversosdelcambioclimáticodeformamedible,verificableyreportable.

Figura9:VisióndelaPolíticadeAdaptaciónalCambioClimáticodeCostaRica

Fuente:Elaboraciónpropia.

ElobjetivoGeneraldelaPolíticaNacionaldeAdaptaciónalCambioClimáticoes:

35LaLeydeEmergencias,nº8488,defineunprotocoloparaqueelSistemaNacionaldeGestióndelRiesgodeclareemergenciasanteeventosclimáticosextremos,mediantelacoordinaciónentreelInstitutoMeteorológicoNacionalylaComisiónNacionaldeEmergencias.Laadaptaciónalcambioclimáticobuscaprevenirelimpactodelasamenazasclimáticasalargoplazo,transformandolascondicionesdeexposiciónyvulnerabilidadquegeneranescenariosderiesgo.

Al2030serunpaísquetransformalas

amenazasenoportunidades.

Serunpaísquefortalecesuscapacidadesycondicionesderesilienciasocial,

ambientalyeconómica

Serunpaísqueprevieneyse

recuperaantelosefectosadversosdelcambioclimáticode

formamedible,verificableyreportable.

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5.1. Visión,principios,enfoquesyobjetivos

Laadaptacióneselrostrohumanodelcambioclimáticoyrevela lasexposicionesyvulnerabilidadesdelaspersonas,losterritoriosyregionesdelpaís.ElCambioClimático,esunfactorderiesgoquesesumaalascondicionesdepobreza,degradaciónambiental,malordenamientoterritorialqueincidenen la seguridad y calidad de vida de las y los costarricenses. La visión propuesta para la PolíticaNacional de Adaptación se fundamenta en ser al 2030, un país que transforma las amenazas enoportunidades, fortalece lascapacidadesycondicionesderesilienciasocial,ambientalyeconómica,medianteprocesosdeinnovaciónygobernanzaparticipativa,quepermitanprevenir35y,recuperarseantelosefectosadversosdelcambioclimáticodeformamedible,verificableyreportable.

Figura9:VisióndelaPolíticadeAdaptaciónalCambioClimáticodeCostaRica

Fuente:Elaboraciónpropia.

ElobjetivoGeneraldelaPolíticaNacionaldeAdaptaciónalCambioClimáticoes:

35LaLeydeEmergencias,nº8488,defineunprotocoloparaqueelSistemaNacionaldeGestióndelRiesgodeclareemergenciasanteeventosclimáticosextremos,mediantelacoordinaciónentreelInstitutoMeteorológicoNacionalylaComisiónNacionaldeEmergencias.Laadaptaciónalcambioclimáticobuscaprevenirelimpactodelasamenazasclimáticasalargoplazo,transformandolascondicionesdeexposiciónyvulnerabilidadquegeneranescenariosderiesgo.

Al2030serunpaísquetransformalas

amenazasenoportunidades.

Serunpaísquefortalecesuscapacidadesycondicionesderesilienciasocial,

ambientalyeconómica

Serunpaísqueprevieneyse

recuperaantelosefectosadversosdelcambioclimáticode

formamedible,verificableyreportable.

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Transitarhaciaunmodelodedesarrolloresilientedelasociedadcostarricense,queevitelaspérdidashumanasymoderar losdañosmaterialesgeneradospor losefectosadversosdel cambioclimático,contribuyaalacalidaddevidadelaspoblacionesmásvulnerablesyaprovechelasoportunidadesparainnovarytransformarlossectoresproductivosyasegurarlacontinuidaddelosserviciospúblicos.

Objetivosespecíficos:

• Fortalecercapacidadesycondicionesderesiliencia• Reducirvulnerabilidad/DañosyPérdidas• AprovecharOportunidades

5.2. PrincipiosorientadoresdelaPolíticaLosprincipiossonelementosdoctrinalesbasadosenpreceptosconstitucionalesylegalesyavigentes,que guían la acción. Su definición es producto del desarrollo demarcos orientadores de la acciónpúblicaypartendelosvaloresycompromisosyaadoptadosporelEstadocostarricense.

Figura10:Principiosorientadoresdelapolítica.Fuente:Elaboraciónpropia.


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1. Resiliencia. Capacidad de los sistemas humanos y naturales no solo para hacer frente a laadversidadysuperarlascontingencias,preservandoyrestaurandolasestructurasyfuncionesbásicas, sino también para ser transformados positivamente por los eventos adversos.Considerando los factores protectores que definen la resiliencia, esta capacidad no solo esproductode condiciones internasde los sistemas, sino tambiénde la redde relaciones conotrossistemas,comunidadesyempresasqueconstituyenunapoyoensituacionesdecrisis36.

2. Transformación. Implica un cambio estructural en las dimensiones institucional, cultural,tecnológica, económica y ecológica de un sistema determinado, para establecer nuevassendas de desarrollo. Debe concretarse mediante cambios en los sistemas productivos, lainversión pública, la planificación urbana y territorial, para incidir positivamente en losfactores subyacentes del riesgo y evitar la ocurrencia de daños y pérdidas ante eventualesimpactosclimáticos.

3. Innovación y competitividad. Surgimiento de nuevos productos, técnicas o servicios útiles,medianteunamayorinversióneninvestigaciónencienciaytecnologíaorientadaaldesarrollodealternativasnovedosasycreativas,quecontribuyanalaadaptación,laeconomíasocialylaeco-competitividadbajounenfoquedecontinuidaddenegocios.

4. Participación e inclusión. Acciones afirmativas para garantizar la equidad de género y lainclusión de grupos particularmente vulnerables ante el cambio climático (personas condiscapacidad, jóvenes, adultos mayores y comunidades indígenas), mediante elestablecimientodeespaciosdeliberativosconrepresentantesdelasociedadcivilorganizadaymiembrosdelascomunidadesvulnerables,paradiscutiryaportaralaco-creacióndepolíticaspúblicasyplanesdeadaptación.

5. Transparencia y rendición. Facilitación del acceso a la información como catalizador de laacciónindividualycolectivaenmateriaclimática,demaneraquesegaranticeunamejortomadedecisionesyeficienciaenelusodelosrecursos.

6. Equidadsocial.Distribución justade lasposibilidadesyoportunidadesdeaccesoa recursos,bienesyservicios,parapromover,mejorarymantener lasalud individualycolectiva,dandoprioridadalaspoblacionesmásvulnerablesalcambioclimático.

7. Universalidad. Es responsabilidad del Estado garantizar, bajo un enfoque de derechos, lacontinuidaddelosserviciosdesaluddeatencióndirectaalaspersonasyalambientehumanodetodalapoblación,sinlímitesgeográficos,sociales,económicosyculturales,antelosefectosdelcambioclimático.

8. Prevención. Implica tomar medidas basadas en la mejor información científica posible(escenariosde riesgo)paraevitar impactosnegativosy favorecer laacciónanticipada, tanto

36OficinadeNacionesUnidasparalaReduccióndelRiesgodeDesastres,2009yEdithGrotberg,1998,citadaporMelillo,2004.


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nacional como local, ante el riesgo climático (cultura de prevención), para reducir lavulnerabilidad,laexposiciónylacreacióndeamenazassocio-naturales.

9. Flexibilidad.Revisióncontinua losejesyactuacionespara laadaptaciónalcambioclimático,considerandoescenariosdeincertidumbreycambioconstante,comosonlosplanteadosporlasproyeccionesclimáticas.

10. Continuidad de negocios y servicios. Capacidades para mantener o reanudar la actividadproductiva y comercial, oel serviciopúblico, luegodeuna interrupciónatribuibleaeventosclimáticosextremos37.

11. Sostenibilidadeconómicayfiscal.Algarantizarrecursosparalaefectivapuestaenmarchademedidas de adaptación que permitan evitar pérdidas, se contribuye al equilibriopresupuestarioyalasostenibilidaddelpresupuestopúblico.

12. Sostenibilidadeinterdependencia.Reconocimientodelarelaciónintrínsecaentrelasociedadyloselementosdelentorno(clima,agua,suelo,biodiversidad),parafomentarunmodelodedesarrolloquepermitalacontinuidaddelavidahumanaynatural.Lasaccionesdeadaptacióndeben velar por la integridad ambiental y evitar los impactos no deseados en los recursosnaturalesyeconómicosexistentes,parabeneficiodelasgeneracionespresentesyfuturas.

13. Territorialidad, interterritorialidad y descentralización. Articulación de la política públicaclimáticaentodoslosnivelesterritorialesdelGobiernoparaasegurarsutransversalidadysucorrectaimplementacióndesdelonacionalhacialolocal.Ladescentralizaciónbuscafortalecerlagestiónmunicipaldelterritorio,incluyendolosprocesosdeintervención,laorganizacióndeldesarrollo local y la transformación de las condiciones de vulnerabilidad y exposición anteamenazas hidrometeorológicas. El principio de interterritorialidad faculta a los gobiernoslocales a asociarse y articularse en torno a recursos compartidos, como las cuencashidrográficas,losacuíferosylosecosistemasdehumedal,paramejorarsumanejoyfavorecerlaadaptacióndelapoblaciónantelosimpactosdelcambioclimático.

14. Intersectorialidad. Coordinación interinstitucional para potenciar las sinergias y lainterrelación de competencias y responsabilidades de todos los sectores sociales yproductivos, a fin de reducir su vulnerabilidad y su exposición a los efectos adversos delcambioclimático.

15. Responsabilidades compartidas público-privadas. Impulso a procesos de co-creación dealianzasycoordinaciónentreinstitucionesdelossectorespúblicoyprivado,facilitandoelflujode información y el intercambio de conocimientos para lograr acuerdos y compromisos enmateria de acción, así como su implementación, y teniendo en cuenta tanto lasresponsabilidadescomunescomolascapacidadesdiferenciadasdecadauno.

37ComisiónNacionaldeEmergencias,2016.PolíticaNacionaldeGestióndelRiesgo,SanJosé,CNE:p.18.


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5.3. Enfoques

Los enfoques corresponden al planteamiento histórico sobre el cual se sustenta el interés en laadaptaciónalcambioclimático.Aportanyrepresentanloscriteriosconceptualesymetodológicosqueseaplicaráneneldesarrollodelprocesodeadaptaciónenelpaís.

Figura11:EnfoquesFuente:Elaboraciónpropia.

1. Derechos humanos. El cambio climático conlleva diversos riesgos que pueden afectar losderechos humanos, desde las amenazas para la salud hasta los daños sobre propiedades,mediosdesubsistenciae inclusoculturas,potenciando lasolidaridadpormediode laacciónafirmativa especialmente orientada a proteger los grupos más vulnerables. La inter-seccionalidadesunaportedelenfoquedegénero,sinembargo,puedeser incluidodesdeelenfoque de derechos humanos para impactar todas las vulnerabilidades que afectan a laspersonas en el territorio nacional. Asimismo, se debe contemplar la vulnerabilidad depoblacionescondesventajaestructural,porsucondiciónsocialoeconómica,comolospueblosindígenas.Desdeunenfoquedederechoshumanos,laadaptaciónalcambioclimáticosoloselograrásise aseguran los derechos a la salud, al agua potable, a una alimentación adecuada y a unaviviendadigna.Elcambioclimáticotambiénafectaráapoblacionesqueseveránobligadasadesplazarseenelinteriordelpaís,oamigrarfueradeeste,conconsecuenciasenmateriadederecho humanitario. Además, se deben tener en cuenta las responsabilidades, derechos ydeberes de los actores implicados, públicos y privados, para conseguir el objetivo de unaadaptaciónconestascaracterísticas.Elderechohumanoalaparticipaciónpolíticayalaccesopúblicoadatosabiertosseobservóalsometer lapresentePolíticaaunprocesodeconsultapública,yaqueunaciudadaníabieninformadaejercemejorsuderechoa laparticipación.El


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énfasis de este instrumento será salvaguardar el derecho a un ambiente sano yecológicamenteequilibrado,queestáconsagradoenelartículo50delaConstituciónPolítica,ylosderechosrelacionadosconelcompromisodesolidaridadintergeneracionalimplícitoenelconcepto de desarrollo sostenible, en el sentido de garantizar el derecho de las futurasgeneraciones a un clima menos peligroso. En la aplicación de la PNACC se adoptará unabordajede“noexclusión”o“sindiscriminacióndeningúntipo”,consistenteconel lemadelosObjetivosdeDesarrolloSostenible,de“nodejaranadieatrás”.

2. Equidaddegénero.Laequidaddegéneroesunaaspiracióninherentealcumplimientodelosderechoshumanos,Losdiferentesrolesquejueganhombresymujeresenlasociedadhacenqueelcambioclimáticotengaimpactosdistintosenunosyotras,yseprevéunaumentodelasdesigualdades y la discriminación actuales. La Convención para la Eliminación de todas lasformasdeDiscriminacióncontralasMujeres(CEDAW,porsussiglaseninglés),ratificadaporCostaRica,reconocelaigualdadentrelossexos.EnlaimplementacióndelaPNACCsetendráen cuenta la interrelación entre las diversas vulnerabilidades (social, económica, ambiental)queafectana lasmujeres individual y colectivamente, enparticular a lasque sufrenalgunadiscapacidad,osonadultasmayores,niñasoadolescentes,entreotrosgrupos38.Por lo tanto, desdeunaperspectivade adaptación al cambio climático, sedebe asegurar laequidad entre hombres y mujeres para enfrentar los efectos adversos del fenómeno,facilitandooportunidadespara crear condicionespropiciasde transformaciónde situacionesderiesgoenavancespositivos.Asimismo,estaPolíticadebegenerarprocesosquepromuevanygaranticenlaapropiaciónyvisibilicenlagestióndelasmujeresenlaadaptaciónentodoslosámbitos:local,empresarial,institucional,político,económico,etc.

3. Pueblos indígenas.Debidoa suestrecha relaciónconelmedioambientey sus recursos, lospueblos indígenas constituyen un actor importante en materia de adaptación. Ese mismovínculo entre comunidades y ecosistemas puede apoyar la mejora de la resiliencia ante elcambio climático, al aprovechar los conocimientos y técnicas ancestrales para encontrarsolucionescreativasparahacerfrentealosimpactosdelfenómeno.Desdelaperspectivadelaadaptación,sedebereconocer,fomentar,apoyare incentivarelconocimientoindígenay lastécnicas ancestrales que permitan potenciar la adaptación de estos pueblos al cambioclimático,ensuspropiosterritorios.

38VereltextodelaConvenciónparalaEliminacióndetodaslasformasdeDiscriminaciónencontradelasMujereshttp://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/text/sconvention.htm


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4. Enfoquedeadaptaciónintegrada(ecosistema,comunidad,gestióndelriesgo).Laadaptaciónintegradacombinatresenfoques.Porunlado,laadaptaciónbasadaenecosistemasabarcalaconservación, el manejo sostenible y la conectividad entre los ecosistemas naturales parahacerfrentealcambioclimático;conesteenfoquesefacilitalaadaptaciónnosoloporpartede las comunidades que coexisten con los ecosistemas, sino también de los sectoreseconómicosquesebeneficiandesusserviciosydelasociedadensuconjunto.Porotrolado,la adaptación basada en la comunidad busca fortalecer la capacidad de la población paraanticipar,prepararseysoportarlosimpactosdelcambioclimático,velandoporelbiencomúnylaproteccióndeactivosdeldesarrollodelacomunidad39.Finalmente,elenfoqueintegradoincorporaactivamentelagestiónlocaldelriesgodedesastres,generandocondicionesparalaprevención, la planificación territorial y la reducción de la exposición a eventos climáticosextremos.

5.4. Ejesylineamientos

Apartirdeldiagnósticorealizado,seestablecióunconjuntodeseisejes(figura12)queconfiguranlaPolítica Nacional de Adaptación al Cambio Climático de Costa Rica y que son desarrollados en surespectivoPlandeAcción,conbaseenladefinicióndetemasestratégicos,metasglobales,accionesconcretas,responsablesycalendariosdeimplementación.Paracadaejesehadefinidoelobjetivodepolíticaquepersigue,asícomo los lineamientosque lo integran.Acontinuación,sedesarrollacadaunodeellos.

39Reid,H.,Alam,M.,Berger,R.,Cannon,T.,Huq,S.,yMilligan,A.,2009.

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Figura12.LineamientosinstrumentalesysustantivosdelaPolíticaylosejesdelPlanNacionaldeAdaptación

EJE1.Gestióndelconocimientosobreefectosdelcambioclimático,serviciosclimáticosydesarrollodecapacidadeslocaleseinstitucionales

Descripción del eje: Este primer eje es una forma de contribuir a la política de Gobierno Abiertocentradaenlagestiónconocimientoyelaccesoadatosabiertos,mediantelaentregadeinformaciónquefacilite latomadedecisionesenmateriadeadaptaciónentodoslosnivelesdelasociedad.Sebusca generar información robusta a partir de la operación de sistemas de registro, monitoreo,previsión de factores climáticos e hidrológicos y sus impactos (servicios climáticos); gestionar elconocimiento sobre efectos del cambio climático para la toma de decisiones en materia deadaptación,potenciando lascapacidadesde las institucionesy losactorespara interpretaryaplicarese conocimiento en los ámbitos locales y nacionales e introduciendo en los sistemas educativosformalesinformaciónpertinenteparalacomprensióndelfenómenoysusefectos.Eldesarrollodecapacidades locales e institucionales para la adaptación se focalizará en las instituciones,comunidades,gruposypersonasmásvulnerables,deacuerdoconlosenfoquesdederechoshumanoseigualdaddegénero.

ü LINEAMIENTO1.1.Habilitacióndeplataformasdeinformaciónyserviciosclimáticos,en el marco del Sistema Nacional deMétrica en Cambio Climático del MINAE/INEC(SINAMECC),conelfinderecolectardatosygenerarydifundirescenariosclimáticosenlas escalas necesarias para facilitar la toma de decisiones y orientar acciones deadaptaciónconbaseensistemasdeinformacióndeaccesopúblicoyuniversal.

ü LINEAMIENTO1.2.Promocióndelainvestigacióncientífica,larecolecciónsistemáticadedatosyelanálisisactualyprospectivodeinformaciónsobreimpactos,pérdidasydañosporamenazashidrometeorológicas,asícomocuantificaciónyanálisisdecostes,oportunidadesybeneficiossocialesasociadosa lasmedidasdeadaptaciónalcambioclimáticoendistintossectores.

ü LINEAMIENTO 1.3. Incorporación de la adaptación al cambio climático demaneraintegradaentodoslosnivelesdeeducaciónformal,informalynoformal.

ü LINEAMIENTO1.4.Gestiónyparticipacióncomunitariaenlaadaptaciónparareducirla vulnerabilidad de las comunidades y hogares al cambio climático, mediante elfortalecimiento de capacidades de organizaciones locales y comité locales deemergenciasdelSistemaNacionaldeGestióndeRiesgos (SNGR)para llevaradelante


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Figura12.LineamientosinstrumentalesysustantivosdelaPolíticaylosejesdelPlanNacionaldeAdaptación

EJE1.Gestióndelconocimientosobreefectosdelcambioclimático,serviciosclimáticosydesarrollodecapacidadeslocaleseinstitucionales

Descripción del eje: Este primer eje es una forma de contribuir a la política de Gobierno Abiertocentradaenlagestiónconocimientoyelaccesoadatosabiertos,mediantelaentregadeinformaciónquefacilite latomadedecisionesenmateriadeadaptaciónentodoslosnivelesdelasociedad.Sebusca generar información robusta a partir de la operación de sistemas de registro, monitoreo,previsión de factores climáticos e hidrológicos y sus impactos (servicios climáticos); gestionar elconocimiento sobre efectos del cambio climático para la toma de decisiones en materia deadaptación,potenciando lascapacidadesde las institucionesy losactorespara interpretaryaplicarese conocimiento en los ámbitos locales y nacionales e introduciendo en los sistemas educativosformalesinformaciónpertinenteparalacomprensióndelfenómenoysusefectos.Eldesarrollodecapacidades locales e institucionales para la adaptación se focalizará en las instituciones,comunidades,gruposypersonasmásvulnerables,deacuerdoconlosenfoquesdederechoshumanoseigualdaddegénero.

ü LINEAMIENTO1.1.Habilitacióndeplataformasdeinformaciónyserviciosclimáticos,en el marco del Sistema Nacional deMétrica en Cambio Climático del MINAE/INEC(SINAMECC),conelfinderecolectardatosygenerarydifundirescenariosclimáticosenlas escalas necesarias para facilitar la toma de decisiones y orientar acciones deadaptaciónconbaseensistemasdeinformacióndeaccesopúblicoyuniversal.

ü LINEAMIENTO1.2.Promocióndelainvestigacióncientífica,larecolecciónsistemáticadedatosyelanálisisactualyprospectivodeinformaciónsobreimpactos,pérdidasydañosporamenazashidrometeorológicas,asícomocuantificaciónyanálisisdecostes,oportunidadesybeneficiossocialesasociadosa lasmedidasdeadaptaciónalcambioclimáticoendistintossectores.

ü LINEAMIENTO 1.3. Incorporación de la adaptación al cambio climático demaneraintegradaentodoslosnivelesdeeducaciónformal,informalynoformal.

ü LINEAMIENTO1.4.Gestiónyparticipacióncomunitariaenlaadaptaciónparareducirla vulnerabilidad de las comunidades y hogares al cambio climático, mediante elfortalecimiento de capacidades de organizaciones locales y comité locales deemergenciasdelSistemaNacionaldeGestióndeRiesgos (SNGR)para llevaradelante


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iniciativasdeadaptaciónyaccionesafirmativasatinentesalosderechoshumanosyalaigualdaddegénero.

EJE2.Fomentodelascondicionesparalaresilienciadelossistemashumanosynaturalesmediantelaplanificaciónterritorial,marinaycostera

DESCRIPCIÓN DEL EJE: La adaptación al cambio climático debe ser el punto de partida delordenamiento territorial. Esta Política buscará integrar la adaptación al cambio climático en laplanificaciónygestióndel territoriobasándoseenmecanismosexistentesynuevosmáságiles, conespecialincidenciaenlosprocesosregionalesylocalesparticipativos.Eneseesfuerzo,considerarálosenfoquesdederechoshumanos,igualdaddegéneroyadaptaciónintegrada,yhabilitaráprocesosdeadaptación en zonas urbanas, rurales y marino-costeras. Esta planificación territorial se harámediante la participación de los grupos diversos y en mayores condiciones de vulnerabilidad alcambioclimático,enlaselección,priorizacióneimplementacióndemedidasdeadaptacióngeneradasdemanerahorizontal.

ü LINEAMIENTO 2.1. Desarrollo de criterios y lineamientos de adaptación al cambioclimático en los instrumentos de planificación sectorial, regional y de ordenamientoterritorial,marinoycostero,adistintasescalas.

ü LINEAMIENTO2.2.Incorporacióndecriteriosdeadaptaciónenlagestiónmunicipal,aprovechandolosplanesreguladoresmunicipales,loscorredoresurbanosytodootroinstrumentodeplanificacióndelámbitocantonalqueopereenelpaís,conapegoalasnormasestablecidasylascompetenciasinstitucionales.

ü LINEAMIENTO 2.3. Fomento de las condiciones para la resiliencia a nivel comunal,aplicando las capacidades locales desarrolladas en el Lineamiento 1.4 en laimplementaciónde instrumentosdeplanificacióncomunal, yarticulando la inversiónlocalparalaadaptaciónconlosplanesdegestiónlocaldelriesgo.

EJE3.Gestióndelabiodiversidad,ecosistemas,cuencashidrográficasyespaciosmarinosycosterosparalaadaptación

DESCRIPCIÓNDELEJE:Potenciarlaadaptaciónparareducirlavulnerabilidaddelosrecursoshídricosylos ecosistemasmediante la protección de la biodiversidad, la regulación del uso sostenible de losbienesyserviciosecosistémicosenelpatrimonionaturaldelEstado,corredoresbiológicos,paisajesproductivos y reservas privadas, tanto terrestres como costeras y marinas. Alinear incentivos ymedidasqueprocureneldesarrollo/empleodetecnologíadepuntaparaunusoeficientedelaguayunagestiónadecuadadelascuencashidrográficasenarasdesuusosostenible.


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ü LINEAMIENTO 3.1. Fomento de la adaptación basada en ecosistemas fuera del

patrimonio natural del Estado, por medio de la conservación de biodiversidad encorredores biológicos, reservas privadas y fincas bajo régimen forestal, para elaprovechamiento de oportunidades que permitan la producción sostenible y elfomento de la conectividad entre ecosistemas naturales, así como el control deespeciesinvasoras.

ü LINEAMIENTO 3.2. Garantizar el resguardo de refugios climáticos para labiodiversidady laprovisióndeserviciosecosistémicosparalaadaptaciónalcambioclimático,mediante lagestiónestratégicadeáreasbajodominiopúblicodel SistemaNacionaldeÁreasdeConservaciónydeáreasbajoregímenesespeciales.

ü LINEAMIENTO3.3.Fomentode la seguridady sostenibilidadhídricaanteel cambioclimático,pormediodelaprotecciónyelmonitoreodefuentesyunadecuadomanejodecuencashidrológicas,considerandotantoaguassuperficialescomosubterráneas.

EJE4.Serviciospúblicosadaptadoseinfraestructuraresiliente

DESCRIPCIÓNDELEJE:Garantizara lasociedadcostarricenselacontinuidaddeserviciospúblicosdealta calidad y una adecuada protección de activos (energía, telecomunicaciones, agua, salud,educación,infraestructuravial,entreotros),seanpúblicosoprivados,paramejorarsucapacidaddeadaptaciónalcambioclimático,graciasanormasylineamientosparalainversiónpública.

ü LINEAMIENTO 4.1. Fortalecimiento de normas y lineamientos para la inversiónpúblicaconcriteriosdeadaptaciónalcambioclimático,quegaranticenundiseñodeinfraestructuras y servicios resilientes y aseguren su vida útil y la continuidad de losservicios.

ü LINEAMIENTO 4.2. Protección de la infraestructura pública,mediante la adecuadavaloración del riesgo y la adopción de mecanismos de protección que aseguren larobustez de obras de infraestructura y otras líneas vitales (acueductos, líneas detransmisiónytorresdecomunicaciones).

ü LINEAMIENTO 4.3. Continuidad de las instituciones a cargo de brindar servicios

públicos vitales (salud, educación, agua y saneamiento, energía, transporte) ante losefectos adversos del cambio climático, mediante la aplicación de normas ylineamientosconcriteriosdeadaptación.

ü LINEAMIENTO4.4. Incorporación de criterios de adaptación al cambio climático enlos servicios de vigilancia sanitaria, tanto en salud pública como en sanidad


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agropecuaria, incorporando en las prácticas respectivas la detección temprana, laprevenciónylaatencióndeplagasyriesgossanitarios.

EJE5.Sistemasproductivosadaptadosyeco-competitivos

DESCRIPCIÓN DEL EJE: Fomentar la transformación de los sectores productivos40, asegurando lascondiciones para la continuidad de sus negocios y la protección de sus activos, aumentando lacapacidadadaptativamedianteel intercambiode lasmejoresprácticasy la innovaciónpara laeco-competitividad,sensibilizandoalconsumidoryaprovechandooportunidadesquefavorezcansinergiasentremitigaciónyadaptaciónenlaacciónclimática.

ü LINEAMIENTO 5.1. Fortalecimiento de normas y lineamiento técnicos para laresiliencia de los sectores productivos que habiliten una producción sostenible yclimáticamenteinteligente,yquegaranticenlaseguridadalimentariaynutricionalylasostenibilidad de los recursos en un contexto de cambio climático, con base en losprincipiosderesponsabilidadextendidadelproductoryconsumoresponsable.

ü LINEAMIENTO 5.2. Generación de las condiciones necesarias para promover lainnovación,inversión,eco-competitividadyresilienciadelaeconomíaanteelcambioclimático,aprovechandoesquemasexistentesdecertificaciónambientaleincentivosalaproducciónadaptadaalcambioclimático.

ü LINEAMIENTO 5.3. Promoción de alianzas público-privadas para intercambios deconocimientoquepermitanmejoraryescalarprácticasproductivasresilientesafindereducirpérdidasydaños,asícomoasegurarlacontinuidaddelosnegociosyservicios.

EJE6.Inversiónyseguridadfinancieraparalaacciónclimática

DESCRIPCIÓNDELEJE:Facilitarrecursosfinancieros,públicosyprivados,tantodefuentesexistentescomonuevas,quedemodoeficazpermitanimplementarmedidasdeadaptaciónyreducirpérdidasydañosparapoblacionesvulnerablesporlosimpactosadversosdelcambioclimático.Ellodebehacersede unamanera transparente y verificable, en condiciones financieras para la inclusión activa en laeconomía local de poblaciones vulnerables, en particular las mujeres, por medio de inversionesproductivasresilientesalclima.

ü LINEAMIENTO 6.1. Identificar acciones climáticas en los ejercicios presupuestariosanuales,enespecialmediantelamatrizplan-presupuestodelasinstitucionespúblicas,

40 Se refiere a los siguientes sectores de actividad económica: agropecuario y pesca, turismo, industria, servicios,transporte,energía,entreotros.


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y asegurar los recursos financieros necesarios para la implementación de lasestrategiasymedidasdeadaptaciónalcambioclimático.

ü LINEAMIENTO 6.2. Fortalecimiento de los instrumentos financieros para laconservación,manejo sostenible y recuperaciónde los recursosnaturales yparaelpago por resultados por provisión de servicios ambientales estratégicos para laadaptación.

ü LINEAMIENTO 6.3. Incorporación de criterios de adaptación en los instrumentosfinancierosdetransferenciadelriesgo,talescomogarantías,segurosyreaseguros.

ü LINEAMIENTO 6.4. Incorporación de criterios de adaptación y reducción de lavulnerabilidadactualenlosprocesosdereconstrucciónyrecuperaciónpost-desastre.

5. Gestión,evaluaciónyseguimientoLaPolíticayelPlanNacionaldeAdaptaciónconstituyenunmarcodeorientaciónestratégicaparalaplanificacióndeldesarrollodeCostaRica. IgualqueenelcasodelaPolíticaNacionaldeGestióndelRiesgo,enlaquelasinstitucionespúblicasyprivadasconformanelSistemaNacionaldeGestióndelRiesgo,elSectorAmbienteaspiraacrearunsistemadeco-responsabilidadyplanificaciónestratégicaquepermitaorientar las inversionespúblicasyprivadasy lasaccionesdeldesarrolloparareducirelimpacto del cambio climático en el país. La implementación de los ejes y lineamientos descritosanteriormenteseráobjetodeseguimientoyevaluaciónporpartede laDirecciónCambioClimáticodelMINAE.LaConstituciónPolíticadeCostaRica,ensuartículo50,legarantizaatodalaciudadaníaunambientesano y ecológicamente equilibrado. El capítulo quinto de La Ley Orgánica del Ambiente, sobreProtecciónyMejoramientodelAmbienteenAsentamientosHumanos,indicaensuartículo26,incisob), que la autoridad competente: “Velará por el control, la prevención y la difusión de los factoresfísicos,químicos,biológicosysocialesqueafectenelbienestarfísico,psíquicoysocialdelapoblaciónyel equilibrio ambiental.” Por su parte, la Ley de Emergencias, nº 8488, establece la obligación depresupuestarlosrecursosnecesariosylaresponsabilidaddelaContraloríaGeneraldelaRepúblicaylasauditoríasinternas,defiscalizar“laaplicacióndemedidasqueasegureneladecuadomanejodeloselementosgeneradoresderiesgoylaconsideraciónexplícitadeaccionesdeprevenciónporpartedelasinstitucionesensusrespectivospresupuestos”41.Estosinstrumentosjurídicosindicanexpresamentelaresponsabilidaddelas institucionesdelEstadodeincluirlosconceptosdeprevención,gestióndelriesgoyreduccióndelimpactodedesastresenlaplanificacióndeldesarrollo.ConestaPolíticaNacionaldeAdaptación, seproponeunavisiónalaño2030enlaquelasociedadcostarricensepotencielascapacidadesindividualeseinstitucionalespara

41Ley8488,artículos8,25,27,28y45.


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lograr un desarrollo resiliente y bajo en emisiones contaminantes. Consolidar las capacidades deadaptacióntransformativarequierecondiciones institucionalesydecoordinación intersectorial,conelfindealinearlaPolíticaconlasnormasinternacionalesynacionales.Paralograresteobjetivo,lasentidadescompetentesdeberánestablecersusmetasentérminosdeaccionesymetasporalcanzar,queposteriormentedeberánformarpartedelaplanificaciónestratégicaylaprogramaciónfinancieradecadauna.Parallevaradelanteestosesfuerzosdeseguimientoalaplanificaciónmulti-institucionalymultinivel,se propone trabajar a partir de los órganos que facilitan la Ley, a través del Sistema Nacional dePlanificacióny lasestructurasexistentesoenprocesodeco-creación,parafortalecer lagobernanzaclimáticayasegurarellogrodelObjetivodeDesarrolloSosteniblenº13,“AcciónporelClima”,delaAgenda2030.Asimismo,sedebenaprovechar las instanciasqueyaoperanenelmarcodelSistemaNacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, creado por la Ley Nacional de Emergencias. Enparticular,seesperaquelaimplementaciónanivelmunicipalylocaldeaccionesdeadaptaciónpuedahacerse en estrecha articulación con los ComitésMunicipales y los Comités Locales deGestióndelRiesgo.Asimismo,anualmentelaDireccióndeCambioClimáticodelMINAErendiráuninformesobreel avance de la Política y el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, en el marco de lacelebracióndelForoNacionalparalaGestióndelRiesgoqueorganizalaCNE.Dentrodeestecontexto,elConsejoSectorialdeAmbiente,Energía,MaresyOrdenamientoTerritoriales la máxima instancia de coordinación del Plan Nacional de Adaptación. Está conformado porquinceinstitucionesyeselespacioparalograrlacoordinacióninterinstitucionalquedemandanestaPolítica y su Plan de Acción. De acuerdo con el Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo y susreformas,decretoejecutivo38536-MP-PLAN,losConsejosSectorialessonlasestructurasencargadasdefacilitarlacoordinacióndelasactividadesquerealizanlasdistintasinstitucionesparaalcanzarlasmetasdelPlanNacionaldeDesarrolloyotraspolíticaspúblicassectorialesenformaarticulada.EnelcasodelSectorAmbiente,eldecretoasignalarectoríadeestosprocesosalMinistrodeAmbienteyEnergía,quiendebe“coordinar,articularyconducir lasactividadesdecadasectoryasegurarsequeéstasseancumplidasconformealasorientacionesdelPlanNacionaldeDesarrollo”.Porotraparte,elPoderEjecutivodeberácoordinar,darseguimientoyevaluar losresultadosde lasactividades que realicen las instituciones de cada sector para ejecutar las políticas públicassectoriales,regionales,localeseinstitucionales.EndeterminadasmateriasdeespecialinterésparaelEstado,larectoríadelPoderEjecutivopuedeextendersealámbitoprivadodeconformidadconlaley.ParalograrqueloslineamientosdelaPolíticaseanincorporadosenlaspróximasiteracionesdelPNDyenlosPlanesOperacionalesInstitucionales(POI),elConsejoSectorialdeberáoficializarlaPolíticaydaresadirectriz.EnelseguimientosetrabajaráconelComitéTécnicoInterministerial,paraprepararlosreportesdeseguimientoqueseelevaránalMinistroRectoryalConsejoSectorialAmbiental.


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ElMinistro Rector cuenta con el Consejo Sectorial y con la Secretaría de Planificación Sectorial deAmbiente(SEPLASA), lacualofreceunaplataformadecoordinaciónintersectorialyplanificacióndelsector.De lamanoconlosObjetivosdeDesarrolloSostenible, laPolíticaNacionaldeAdaptaciónesante todo una política de desarrollo, más allá de ser un tema de rectoría sectorial, ya que buscafacilitarlatransversalidaddelaadaptaciónalcambioclimáticoentodoslossectoresycomunidadesvulnerables del país. SEPLASA incluye en su organigrama una coordinación sectorial de cambioclimático, función que ejerce la Dirección de Cambio Climático (DCC) delMINAE. Tanto el ConsejoSectorial Ambiental como la SEPLASA tendrán la responsabilidad de conducción política ycoordinaciónsectorialdelaimplementacióndelaPolíticaNacionaldeAdaptaciónysuPlan.Entresustareas está la de “establecer relaciones técnicas y de coordinación con programas y proyectos deíndole sectorial e intersectorial”42. La DCC ha creado el Comité Técnico Interministerial de CambioClimático, que está compuesto por ocho instituciones públicas relevantes (MOPT, Ministerio deHacienda,MINSA,MIDEPLAN,MICITT,CNE,MAGyMINAE)y tendráun rol claveenel seguimientotécnicoalaimplementacióndeestaPolíticaysuPlan.LaDCCfungecomoSecretaríadelComitéTécnicoInterministerialdeCambioClimático,yfacilitaráelenlace entre la función de conducción política de SEPLASA y la función técnica del citado Comité.Estasdosinstanciasdeberáncoordinarconlasotrassecretaríassectoriales–cuandoexistan−oconlasoficinasdeplanificacióndelasdiversasinstituciones.Unode loscompromisosadquiridosporCostaRicaensuContribuciónNacionalante laConvenciónMarco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático es crear instancias permanentes departicipaciónciudadanaparaacompañarlaspolíticasnacionalesdecambioclimático.Enesalínea,elMINAEhacreadodosentidadesclave:elConsejoConsultivoCiudadanodeCambioClimático(5C)yelConsejo Científico de Cambio Climático (4C). El primero es un órgano deliberativo en el querepresentantesdelasociedadcivilorganizadaparticiparánenladiscusión,apoyoyacompañamientode la implementación de las políticas de cambio climático; el segundo es un órgano de asesoríacientífica permanente que contribuirá a la mejoría constante de la métrica y de la sustentacióncientíficadelaspolíticasclimáticasdeCostaRica.La implementación de muchos de los ejes y lineamientos propuestos en la Política Nacional deAdaptacióndeberápartirde la responsabilidad constitucional que tieneel Estado costarricense,develarpormantenerunambientesano,yecológicamenteequilibrado,comoloestipulaelartículo50de la Constitución Política. A la vez, el posicionamiento de la adaptación como un componentetransversaldelaagendadedesarrollodelpaísrequiereunainstitucionalidadadaptadayágil.La coordinación intersectorial es clave,mediante la rectoría que ejerce elMinistro de Ambiente yEnergía en materia ambiental (ver Fig 8). Muchas de las acciones de adaptación deberán ser42OficioDM131-17,sobrelacreacióndelaSecretaríadePlanificaciónSectorialdeAmbiente(SEPLASA).


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ejecutadas por una amplia gama de sectores y actores. A lo interno del MINAE será necesaria lacoordinaciónentre lospuntos focalesde lasconvenciones internacionalessuscritasporelpaísy lasinstituciones técnicas que tendrán a cargo la implementación de las acciones contempladas en losejesylineamientosdelaPolítica.Asimismo,sedesignaráninstitucioneslíderesparaconstituirnodostemáticos,coordinarydarseguimientoacadaunode losejesde laPolítica.EstosnodostemáticosformaránpartedelentecoordinadordelaPolíticayreportaránalaDCC.LosConsejosMunicipalesyConsejos Locales de Gestión del Riesgo de Desastres constituyen la expresión local del SistemaNacionaldeGestióndelRiesgodeDesastres,creadoporlaLeydeEmergenciasyGestióndelRiesgo(nº8884).ConstituyenimportantesmecanismosinstitucionalesparalaimplementacióndelaPolíticay el Plan Nacional de Adaptación, ya que pueden coadyuvar en la incorporación de criterios deadaptación en instrumentos locales de planificación (planes reguladores, planes de desarrollomunicipal).EntornodeevaluaciónEn razón de lo anterior, es por medio del seguimiento a los resultados de la planificación de lasinstituciones públicas y de los otros actores que asumirán compromisos dentro del marco de laPolítica, que seevaluaráel avance y cumplimientode lamisma, conperíodosde reporte en2022,2026y2030.Adicionalmente,laDireccióndeCambioClimáticobrindaráinformesanualesdeavanceen el marco del Foro Nacional para la Gestión del Riesgo, que reúne al Sistema Nacional para elGestióndelRiesgo.

EnelámbitodelaPolíticaseevalúa:

• Elavancey los resultadosesperadosdecadaunode los cincoejes, teniendocomobasedeanálisislosobjetivosestratégicos.

• Losindicadoresderesultadoasignadosacadaeje.

EnelámbitodelPlanseevalúa:• LaincidenciadelasaccionesestratégicassobrelosresultadosesperadosdelaPolítica.• Lasmetas que guían el compromiso de las instituciones en el nivel operativo, en razón del

resultadoesperado.

Mediosdeevaluación:losindicadores

EnlaconstruccióndelosindicadoresdeseguimientodelapolíticaysuPlandeacción,esprioritariorecolectardatosdesagregadosporgénero.Losindicadoresconstituyenlabasedemediciónsobrela

Eliminado:

61






resultadoesperado.



Eliminado:

61






resultadoesperado.



Eliminado:

61






resultadoesperado.



Eliminado:

62

cualsevaloralosavancesycumplimientosesperados.AcontinuaciónsepresentanlosindicadoresdegestiónyderesultadoquesehandefinidoparacadaunodelosejesdeestaPolítica.

61






resultadoesperado.



Eliminado:


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Eje1 Gestióndelconocimiento,serviciosclimáticosydesarrollodecapacidadeslocaleseinstitucionales

Descripción

delEje

Generarinformaciónrobustamediantelaoperacióndesistemasderegistro,monitoreo(equipamientoeinstrumentalización),previsióndefactoresclimáticosehidrológicosysusimpactos(serviciosclimáticos),priorizandoelmonitoreodelascuencashidrográficasconbalancehídriconegativo;gestionarelconocimientosobrelosefectosdelcambioclimáticoparalatomadedecisionesenmateriadeadaptación,potenciandolascapacidadesdelasinstitucionesylosactoresparainterpretaryaplicareseconocimientoenlosmarcosdeactuaciónlocalesynacionales,eintroduciendoenlossistemaseducativosformalesinformaciónpertinenteparalacomprensióndelfenómenodecambioclimáticoysusefectos.Eldesarrollodecapacidadeslocaleseinstitucionalessefocalizaráenaquellasinstitucioneslocales,comunidades,gruposypersonasmásvulnerables,deacuerdoconlosenfoquesdederechoshumanoseigualdaddegénero.

Resultado

esperadoMeta

Lineamiento1.1

Lineamiento1.2

Lineamiento1.3

Lineamiento1.4

Institucionesyactoresclavedeldesarrollolocalyregionaldisponendeinformaciónrobustaycerteraparatomardecisionesenmateriadeadaptaciónalcambioclimáticoycuentanconlascapacidadesparainterpretarlayaplicarlaensusrespectivosámbitos.

Enelaño2030lasinstitucionesyactoresclavedeldesarrollolocalyregionalcuentanconlascapacidadesparainterpretareincorporarinformaciónclimáticayconocimientosobreadaptaciónensuspolíticas,planes,programasyproyectos.

Plataformasdeconocimientoy

serviciosclimáticosdeaccesopúblicoyuniversal,enelmarcodelSistemaNacionaldeMétricaenCambioClimáticodelMINAE/INEC(SINAMECC)

Promocióndela

investigación

científicayanálisis

prospectivodelaAdaptación

Incorporacióndela

adaptaciónalcambio

climáticodeformaintegradaentodoslos

nivelesdelaeducaciónformal,informalynoformal

Fortalecimientode

capacidadesdelas

organizacioneslocalesparareducirlavulnerabilidaddelascomunidadesyhogaresanteamenazashidrometeorológicasycambioclimático

Indicadores


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Plataformastecnológicasparalarecoleccióndedatosdesagregadosporgénero,demedidasdeadaptaciónyconocimientostradicionalesPolíticadedatosclimáticosabiertosenCostaRicaimplementada.

#Estudios,análisisoproyeccionessobrepérdidasydañosporamenazashidro-meteorológicas,reportessobreescenariosclimáticosfuturos,evaluacióndecostes-beneficiossocialesdelasmedidasdeadaptaciónimplementadas.

#materialesdidácticosdecapacitaciónqueincorporanlavariabledeadaptaciónalcambioclimático.Catálogodemedidasdeadaptaciónpriorizadasysuscostos

#Comitéslocalesdegestióndelriesgocapacitadosenprácticasdeadaptación.#deeventosdecapacitaciónenadaptaciónasectoresproductivosyorganizacionesdelasociedadcivil.#deinstitucionesyorganizacionespúblicascapacitadasenprácticasdeadaptaciónpormediodelosProgramasdeGestiónAmbientalInstitucionalEmergenciacapacitadosenprácticasdeadaptación.


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Eje2 Planificaciónterritorial,marinaycosteraparalaadaptación

Descripción

Integrarlaadaptaciónalcambioclimáticoenlaplanificaciónygestióndelterritoriobasándoseenmecanismosexistentesynuevosmáságiles,conespecialincidenciaenlosprocesosregionalesylocalesparticipativos.Eneseesfuerzo,considerarálosenfoquesdederechoshumanos,igualdaddegéneroydeadaptaciónintegrada,yhabilitaráprocesosdeadaptaciónurbana,ruralyenzonasmarino-costeras.Estaplanificaciónterritorialseharámediantelaparticipacióndelosgruposdiversosyenmayorescondicionesdevulnerabilidadalcambioclimático,enlaselección,priorizacióneimplementacióndemedidasdeadaptacióngeneradasdemanerahorizontal.

Resultadoesperado Meta Lineamiento2.1 Lineamiento2.2 Lineamiento2.3

Losinstrumentosdeplanificacióninstitucional,regional,cantonal,sectorial,territorialymarinaincorporancriteriosdeadaptaciónalcambioclimático.

Todoslosmunicipioscuentanconplanesreguladores,urbanosycosteros,y/oplanesdedesarrollomunicipalquecontemplanaccionesclimáticas.

Enelaño2030,losprocesosdeplanificaciónsectorial,

cantonal,territorialy

marinacontribuyena

reducirlosimpactosdel

cambioylavariabilidadclimática,aumentandolascapacidadesadaptativasydegestiónlocaldelriesgoclimáticoypropiciandounamayorresilienciadecomunidadesymunicipiosvulnerables.

Desarrollodecriteriosy

lineamientosde

adaptaciónalcambio

climáticoenlosinstrumentosdeplanificaciónsectorial,regionalyordenamientoterritorial,marinoycostero,adistintasescalas.

Incorporacióndecriteriosde

adaptaciónenlagestión

municipal,aprovechandolosplanesreguladoresmunicipales,loscorredoresurbanosytodootroinstrumentodeplanificacióndelámbitocantonalqueopereenelpaís,conapegoalasnormasestablecidasylascompetenciasinstitucionales.

Fomentodelascondicionesparalaresilienciaanivel

comunal

Indicadores

#deaccionessectorialesqueincorporancriteriosylineamientos#instrumentosplanificacióncosterayterritorialqueincorporancriteriosyaccionesparalaadaptación#deplanesterritorialesdedesarrolloruralINDERyDINADECOqueincorporancriteriosylineamientos

IncorporacióndelavariableadaptaciónenlaevaluacióndelaplanificacióndeldesarrollolocalquerealizalaContraloríaGeneraldelaRepública#deinstrumentosdeplanificaciónmunicipalesqueincorporancriteriosyaccionesdeadaptación.#dePlanesReguladoresTurísticosdelICTqueincorporancriteriosylineamientosdeadaptación

Númerodeorganizacionescomunalesqueaplicanprácticasdeadaptaciónensuterritorio..


66

43Refugios climáticos: lugares conmenor cambio relativo en el clima futuro (magnitud relativa de la anomalía climática futura) o, demaneramáscompleja,zonascuyasanomalíasclimáticasfuturasestándesacopladasdelatendenciaregional,porejemplo,porsombrasdemontaña,cursosdeaguaprovenientesdemontañasaltas(contemperaturasbajas)orefugioshidrológicos(BIDyCATIE,2014,p.97).

Eje3 Gestióndelabiodiversidad,ecosistemas,cuencashidrográficasyespaciosmarino-costerosparalaadaptaciónyelbienestardelascomunidadeslocales

Descripción Potenciarlaadaptaciónencomunidadesyecosistemasparareducirlavulnerabilidaddelosrecursoshídricosylosecosistemas,mediantelaproteccióndelabiodiversidad,elresguardoderefugiosclimáticos,elusosostenibledelosbienesyserviciosecosistémicosdentroyfueradelpatrimonionaturaldelEstado,enecosistemastantoterrestrescomomarinosycosteros,asícomoencorredoresbiológicos,cuencashidrográficas,paisajesproductivosyreservas

privadas.Resultadoesperado Meta Lineamiento3.1 Lineamiento3.2 Lineamiento3.3

LosecosistemasdeCostaRicasonusadosdemanerasostenible

porcomunidadeslocalesypueblosindígenas;ofrecenbienesyserviciosmedianteáreasprotegidas,corredores

biológicos,humedalesycuencashidrológicasquecuentancon

infraestructuranaturalyserviciosecosistémicos

resilientesparagenerarlosco-beneficiosentremitigacióny

adaptación.Hayunagestiónsostenibledelrecursohídricoenlascuencas

hidrográficas,dondeseproducelamayorofertahídricapara

consumohumano.

Enelaño2030losesfuerzosdelpaísenmateriadeconservacióninsitude

ecosistemasterrestres,

humedalesyecosistemasmarinos

contribuyenalaadaptación.

Fomentodelaadaptaciónbasadaen

ecosistemasycomunidadesfueradelpatrimonionaturaldel

Estado.

Resguardoderefugiosclimáticos43estratégicos,tantoterrestrescomomarinos,enáreasbajodominiopúblicodelSistemaNacionaldeÁreasdeConservaciónyenáreas

bajoregímenesespeciales.

Fomentodelaseguridadysostenibilidadhídricaanteel

cambioclimático,considerandotantoaguas

superficialescomosubterráneas.

Indicadores

#derefugiosclimáticosconectadosmediantecorredoresbiológicos.#CorredoresurbanosenlaGAMqueimplementanmedidasdeAbEycomunidades#ÁreasMarinasdepescaresponsableconmedidasdeAbEycomunidades

#deplanesdelosConsejosRegionalesdeÁreasdeConservacióndelSINACqueincorporanmedidasdeadaptación.#deplanesdemanejodeáreassilvestreprotegidasqueincorporanmedidasdeadaptación

#defuentesdeaguaparaconsumohumanomonitoreadasyprotegidas#decuencaspriorizadasconbalancehídricoactualizados#deáreasderecargaacuíferosoficialmentedelimitadas#deASADASqueincorporanprácticasdeAdaptaciónbasadaenlacomunidad


67

Eje4 Serviciospúblicosadaptadoseinfraestructuraresiliente

Descripción

Garantizaralasociedadcostarricenselacontinuidaddeserviciospúblicosdealtacalidadyunaadecuadaproteccióndeactivos(energía,telecomunicaciones,agua,salud,educación,infraestructuravial,entreotros),seanpúblicosoprivados,paramejorarsucapacidaddeadaptaciónalcambioclimático,graciasanormasylineamientosparalainversiónpública.

Resultadoesperado

MetaLineamiento4.1

Lineamiento4.2

Lineamiento4.3

Lineamiento4.4

Asegurarlacontinuidaddelosserviciospúblicosyunaadecuadaproteccióndelosactivos,mejorandolacapacidadadaptativadelainversiónpúblicaanteelcambioclimático.

Enelaño2030sereducelaexposiciónyvulnerabilidaddelainfraestructurapúblicaylainterrupcióndelosserviciospúblicosporeventosclimáticosextremos.

Fortalecimientodenormasylineamientosparalainversiónpúblicaconcriteriosdeadaptaciónalcambioclimáticoqueasegurensuvidaútilylacontinuidaddelosservicios.

Gestióndeactivospúblicosqueasegurelarobustezdeobrasdeinfraestructuraylaredundanciaentrelíneasvitales(vialidad,energía,agua).

Continuidaddelosserviciospúblicosvitales(salud,educación,aguaysaneamiento,energía,transporte).

Fortalecimientodelmonitoreoyrespuestadelosserviciosdevigilanciasanitariatantoensaludpúblicacomosanidadagropecuaria.

Indicadores

#guíasdeinversiónpúblicadeMIDEPLANincorporannormasylineamientosdeadaptaciónalCCNormasdeconstrucciónbioclimáticaimplementadaseneldiseñodeedificioseinfraestructurapúblicosNormasylineamientosdeadaptaciónparaeldiseño,mantenimientoysostenibilidaddelossistemasde

Diseñoyvalidacióndeunprotocoloparalaevaluacióndevulnerabilidaddelainfraestructurapúblicaanteeventoshidrometeorológicosextremos#deobrasdeinfraestructuraqueincorporanmedidascorrectivasrecomendadasporlaaplicacióndelprotocolodeevaluacióndevulnerabilidadReduccióntasadepérdidasydañosanualeseninfraestructurapor

Reducciónenelnúmerodedíasdeserviciopúblicointerrumpidoporeventosclimáticosextremos.

ReduccióndelaincidenciadeenfermedadesdetransmisiónvectorialporefectosadversosdelcambioclimáticoenregionesdeSaludprioritarias.UnsistemadealertatempranadelMinisteriodeSaludquedetectaincidenciadeenfermedadeshumanasrelacionadasalavariabilidadycambioclimáticoReduccióndelaincidenciadeplagasyenfermedadesagro-pecuariasatribuiblesalosefectosadversosdelcambioclimático

68

alcantarilladosanitarioypluvialurbanasurbanas.

eventoshidrometeorológicosextremos

Eje5 Sistemasproductivosadaptadosyeco-competitivos

Descripción

Fomentarlatransformacióndelossectoresproductivos,asegurandolascondicionesparalacontinuidaddesusnegociosylaproteccióndesusactivos,aumentandolacapacidadadaptativamedianteelintercambiodelasmejoresprácticasproductivasylainnovaciónparalaeco-competitividad,sensibilizandoalconsumidoryaprovechandooportunidadesquefavorezcansinergiasentremitigaciónyadaptaciónenlaacciónclimática.

Resultado

esperadoMeta Lineamiento5.1 Lineamiento5.2 Lineamiento5.3

Losactoressocialesyeconómicosentodoslosámbitosdelterritorioylossectoresdeactividad,especialmentelaspequeñasymedianasempresas,soneco-competitivosyresilientesalosriesgosclimáticos,graciasalaconsolidacióndelasmejoresprácticasyelmanejosostenibledelosrecursosnaturalesenlosdiferentesecosistemas,yelfomentodeaccionespreventivasycompromisosdesensibilizaciónenmateriade

Enelaño2030lossistemasproductivosagropecuarios,pesqueros,acuícolas,forestalesydemássectoresclavedeldesarrollo,comoelturismoylaconstrucción,hanadoptadoprácticasproductivas,diseñosysistemasconstructivosresilientesyeco-competitivosanteelcambioclimático.

Normasylineamientostécnicosparalaresilienciadelossectoresproductivosbasadosenlosprincipiosderesponsabilidadextendidadelproductoryconsumoresponsable.

Generacióndelascondicionesnecesariasparapromoverlainnovación,inversión,eco-competitividadyresilienciadelaeconomíaanteelcambioclimático.

Propiciarlaconformacióndealianzaspúblico-privadasparamejoraryescalarprácticasproductivasadaptadasareducirpérdidas,dañosyasegurarlacontinuidaddenegociosyservicios


68

alcantarilladosanitarioypluvialurbanasurbanas.

eventoshidrometeorológicosextremos

Eje5 Sistemasproductivosadaptadosyeco-competitivos

Descripción

Fomentarlatransformacióndelossectoresproductivos,asegurandolascondicionesparalacontinuidaddesusnegociosylaproteccióndesusactivos,aumentandolacapacidadadaptativamedianteelintercambiodelasmejoresprácticasproductivasylainnovaciónparalaeco-competitividad,sensibilizandoalconsumidoryaprovechandooportunidadesquefavorezcansinergiasentremitigaciónyadaptaciónenlaacciónclimática.

Resultado

esperadoMeta Lineamiento5.1 Lineamiento5.2 Lineamiento5.3

Losactoressocialesyeconómicosentodoslosámbitosdelterritorioylossectoresdeactividad,especialmentelaspequeñasymedianasempresas,soneco-competitivosyresilientesalosriesgosclimáticos,graciasalaconsolidacióndelasmejoresprácticasyelmanejosostenibledelosrecursosnaturalesenlosdiferentesecosistemas,yelfomentodeaccionespreventivasycompromisosdesensibilizaciónenmateriade

Enelaño2030lossistemasproductivosagropecuarios,pesqueros,acuícolas,forestalesydemássectoresclavedeldesarrollo,comoelturismoylaconstrucción,hanadoptadoprácticasproductivas,diseñosysistemasconstructivosresilientesyeco-competitivosanteelcambioclimático.

Normasylineamientostécnicosparalaresilienciadelossectoresproductivosbasadosenlosprincipiosderesponsabilidadextendidadelproductoryconsumoresponsable.

Generacióndelascondicionesnecesariasparapromoverlainnovación,inversión,eco-competitividadyresilienciadelaeconomíaanteelcambioclimático.

Propiciarlaconformacióndealianzaspúblico-privadasparamejoraryescalarprácticasproductivasadaptadasareducirpérdidas,dañosyasegurarlacontinuidaddenegociosyservicios


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adaptación.Indicadores

#deorganizacionesprivadasconparticipaciónenprácticasresilientesbasadosenlosprincipiosderesponsabilidadextendidadelproductor,asícomoaccionesenmateriadeadaptaciónalcambioclimático.#demesasagroclimáticasadoptandocriteriosdeadaptaciónensusplanesregionalesdedesarrolloagro-pecuario#decampañaspúblicasdesensibilizaciónsobreadaptación,responsabilidadextendidadelproductoryconsumoresponsable.

#deinstitucionespúblicasdelsectorproductivoquepromuevencondicionesderesilienciaeincorporanesquemasdeadaptaciónyproducciónclimáticamenteinteligente#decámarasdeproductoresqueadoptanpracticasadaptativasensussistemasproductivos#certificacionesenmateriaambientalqueincorporanlineamientosycriteriosdeadaptación#deorganizacionesquesecapacitaneincorporanensugestiónprácticasadaptativaspormediodeplataformaseducativas,certificacionesdedesempeñoenmateriaambientalcomoProgramaPaísC-Neutralidad,BanderaAzul,CertificadoSostenibilidadTurística,SIREA,entreotros.

#dealianzasPúblicoPrivadasqueintercambianconocimientosparamejoradeprácticasproductivasadaptadas,reducirdañosypérdidas

Eje6 Inversiónyseguridadfinancieraparalaacciónclimática

Descripción

Facilitarrecursosfinancieros,públicosyprivados,tantodefuentesexistentescomonuevas,quedemodoeficazpermitanimplementarmedidasdeadaptaciónyreducirpérdidasydañosparapoblacionesvulnerablesporlosimpactosadversosdelcambioclimático.Ellodebehacersedeunamaneratransparenteyverificable,encondicionesfinancierasparalainclusiónactivaenlaeconomíalocaldepoblacionesvulnerables,enparticularlasmujeres,pormediodeinversionesproductivasresilientealclima.

Resultado

esperadoMeta Lineamiento6.1 Lineamiento6.2 Lineamiento6.3 Lineamiento6.4

Serobustecenlosprocesosdeinversiónpúblicayprivadayfinanciamientodegestióninstitucional,dirigidosalareduccióndepérdidasydañosmediantelaadaptación.

Enelaño2030sefacilitanlosrecursosfinancierosnecesariosparaeldesarrollodecapacidadesylareduccióndepérdidasydaños,garantizandolacontinuidaddelosserviciospúblicosyprivadosantelosimpactosadversosdelcambioclimático.

Identificaraccionesclimáticasenlosejerciciospresupuestariosanualesyasegurarlosrecursosfinancierosnecesariosparalaimplementacióndemedidasdeadaptaciónalcambioclimático.

Fortalecimientodelosinstrumentosfinancierosparalaprotecciónyrecuperacióndelosrecursosnaturalesyelpagoporresultadosenlaprovisióndeserviciosambientalesestratégicosparalaadaptación.

Incorporacióndecriteriosdeadaptaciónenlosinstrumentosfinancierosdetransferenciadelriesgo,talescomogarantías,segurosyreaseguros.

Incorporacióndecriteriosdeadaptaciónyreduccióndelavulnerabilidadactualenlosprocesosderecuperaciónpost-desastre.

Indicadores


70

DirectricesqueorientenlosrecursosnacionaleseinternacionalesqueapoyenlaimplementacióndelaPolíticayPlanNacionaldeAdaptación,programasyproyectosdeejecuciónenelpaís.#deentidadespúblicasqueasignanensuprogramaciónanualoperativarubrosdelpresupuestodestinadosalaadaptaciónylagestióndelriesgoclimático.

%defondosdestinadosalpagoporserviciosambientales,canondeaguayaire,entreotrosdirigidosamedidasdeadaptación.

#denuevosproductosdesegurosyreasegurosqueincorporenyreconozcanmedidasdeadaptaciónparareducirelriesgoenprocesosproductivos(p.ej.SegurocosechadelINS).

%delosfondospúblicosdestinadosaprocesosderecuperaciónyreconstrucciónpostdesastredirigidasafinanciarmedidasdeadaptación


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