1. FENERCA Financiamiento de Empresas de Energa Renovable en Amrica CentralReduccin de Emisiones de Carbono UNA GUA PARAEMPRESARIOS DE ENERGA RENOVABLEPreparado por: E&Co Servicios de Inversin en Energa

2. Quines somos ?E&Co es una corporacin de inversionesBUN-CA es una organizacin nosin fines de lucro, cuyo propsito es asistir gubernamental cuya misin es contribuir ala travs de servicios de desarrollo desarrollo y fortalecimiento de la capacidadempresarial y aportes de inversin en forma de Amrica Central para aumentar sude prstamos e inversiones patrimoniales, a capacidad productiva por medio del usoempresas de energa viables que provean sostenible de los recursos naturales, comoenerga limpia, confiable y a precios medio para mejorar la calidad de vida derazonables. Su funcin dentro desus habitantes, especialmente en las reasFENERCA es servir como organizacin rurales. Su funcin en FENERCA es servirresponsable ante USAID de la ejecucin ede co-ejecutor de la iniciativa.implementacin de la iniciativa.E&Co para Amrica Latina y el CaribeBUN-CATel.:(506) 296-3532 Tel.: (506)283-8835Fax:(506) 296-4810Fax: (506)283-8845Email: eycolac@amnet.co.crEmail: bun-ca@bun-ca.orgE&Co Estados UnidosTel.:(973) 680-9700Fax: (973) 680-8066Email: eco@energyhouse.com 1 3. Tabla de ContenidosPresentacin .........................................................................................................................3Lista de Abreviaturas.............................................................................................................41. Introduccin...................................................................................................................5 1.1 Cules son los gases de efecto invernadero y cmo nos afectan? ...................5 1.2 Por qu esta Gua es de inters para el empresario de energa renovable? ...........................................................................................................82. La respuesta internacional al cambio climtico ...........................................................10 2.1 Una visin general de los acuerdos internacionales ..........................................10 2.2 Mecanismo de desarrollo limpio (MDL)..............................................................133. Emisiones de carbono y proyectos de energa limpia .................................................16 3.1. Lista de verificacin empresarial para el desarrollo de proyectos de energarenovable conectados a la red, bajo la perspectiva de mercados decarbono del MDL ...............................................................................................17 3.2. Estimacin de emisiones de carbono y lneas base ..........................................20 3.3. Las emisiones de carbono como una herramienta financiera............................26i. Determinacin de los costos de medicin y verificacin de las reducciones de emisiones de GEI........................................................ 27ii. Identificacin de los costos incrementales del proyecto........................ 28iii. Determinacin del valor de los beneficios de carbono .......................... 28iv. Evaluacin del efecto del valor de los crditos de emisiones sobre la viabilidad del proyecto........................................................................... 28v. Asignar legalmente las reducciones de emisiones del proyecto ........... 29 3.4. Lista de verificacin del proyecto para los empresarios.....................................294. Hoja de clculo de carbono para proyectos y documento resumido del proyecto.......315. Bibliografa ..................................................................................................................346. Anexos ........................................................................................................................36 2 4. PresentacinQu es FENERCA?FENERCA es una iniciativa patrocinada por la Agencia para el Desarrollo Internacional de losEstados Unidos de Amrica (USAID), que busca incrementar el uso de las energas renovables encinco pases de la regin centroamericana (El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua yPanam). Esta iniciativa es ejecutada por E&Co en asociacin con Biomass Users Network deCentroamrica (BUN-CA) y la empresa consultora PA Consulting Group.Cules son los objetivos del Programa FENERCA?El objetivo primordial de esta iniciativa es fomentar la creacin y desarrollo de empresas yproyectos de energa renovable, al igual que incrementar la participacin de institucionesfinancieras en el sector energtico de la regin. Con este fin, FENERCA incluye componentes defortalecimiento institucional para organizaciones no gubernamentales e instituciones financieras,que buscan promover su participacin en el campo de energas renovables. La iniciativa cuentatambin con un componente a travs del cual propone introducir nuevas alternativas en el marcoregulatorio y en el proceso de transformacin del sector energtico en cada uno de los pases.El programa se inici en abril del ao 2000 y lleva a cabo actividades de informacin ycapacitacin dirigidas a los diferentes sectores, asistencia en la estructuracin empresarial deproyectos y empresas de energa renovable e incluso inversin directa en las etapas preliminaresde desarrollo de los proyectos seleccionados.Adicionalmente, FENERCA desarrolla herramientas especializadas que permiten a los distintosactores formular soluciones a las barreras existentes para el avance de las energas renovables.Esta gua es una de esas herramientas.Para qu es esta Gua?El propsito de esta Gua es presentar a los empresarios de energa renovable las oportunidadesambientales y financieras de las reducciones de emisiones de carbono y brindarles herramientaspara evaluar los posibles beneficios de carbono de sus proyectos. Expuestas en detalle en estaGua, las tecnologas convencionales de generacin (v.g. la generacin utilizando combustiblesfsiles) estn incrementando el volumen de gases de efecto invernadero (GEI) en la atmsfera,ocasionando un impacto negativo sobre el ambiente local y global. La energa renovable puedeayudar a mitigar este problema.Debido a la respuesta internacional y al compromiso para enfrentar esta problemtica, se estndesarrollando mecanismos financieros para promover las actividades que reduzcan lasactividades que generan emisiones de GEI. Tal y como ha sido propuesto, estos mecanismosfinancieros permiten la venta de certificados de reducciones de emisin de carbono, o crditosde actividades que reducen o mitigan la liberacin de GEI a la atmsfera. Aun cuando todavaest en discusin en los foros internacionales cul ser el proceso definitivo para lacomercializacin de los crditos de emisin de carbono, ya ha emergido una nueva industria deanalistas y agentes comercializadores. Las herramientas y los recursos para asistir a losempresarios de energa renovable a evaluar los posibles crditos de carbono de su proyecto estncontenidos en esta Gua. 3 5. El presente documento es un resumen de la temtica en relacin a los GEI, los mecanismos dereduccin de emisiones de carbono, la respuesta internacional a la problemtica delcalentamiento global y las implicaciones de los temas anteriores para los empresarios de energarenovable.Lista de AbreviaturasAIC Actividades de Implementacin ConjuntaCH4 MetanoCMNUCCConvencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio ClimticoCO2 Dixido de CarbonoCOP Conferencia de las PartesFENERCA Financiamiento de Empresas Energticas en CentroamricaFPC Fondo Prototipo de CarbonoGEI Gases de Efecto InvernaderoHFCsHidrofluorocarbonosICImplementacin ConjuntaKWKilovatiosLFO Ciclo de Vapor de Fuel Oil LigeroMDL Mecanismo de Desarrollo LimpioMWMegavatiosMWh Megavatios/horaN2O xido NitrosoCGrados CentgradosPFCsPerfluorocarbonosPICCPanel Intergubernamental sobre Cambio ClimticoPNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio AmbienteRCEsReducciones Certificadas de EmisionesSF6 Hexafluoruro de AzufreURE Unidades de Reduccin de EmisionesUSAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo InternacionalWMO Organizacin Meteorolgica Mundial 4 6. 1.Introduccin1.1 Cules son los gases de efecto invernadero y cmo nos afectan? El efecto invernadero de la Tierra es un fenmeno natural que ayuda a regular latemperatura de nuestro planeta. El sol calienta a la Tierra, y parte de este calor, en lugar deescapar de nuevo al espacio, es atrapado en la Tierra por las nubes y los GEI, tales como el vaporde agua y el dixido de carbono (CO2). Si todos estos gases fueran a desaparecerrepentinamente, la temperatura de nuestro planeta sera 15.5o C menor y por lo tanto, ste serainhabitable. Sin embargo, si la cantidad de GEI es demasiado alta, la temperatura del planetaaumenta, porque una mayor cantidad de calor es atrapado en la atmsfera.Se estima que las actividades humanas como la generacin de energa, la tala de rboles yel uso de la tierra para cultivar ciertos productos agrcolas, tienen un impacto en la cantidad deGEI en la atmsfera del planeta. Las mediciones atmosfricas de las concentraciones de GEI hanindicado que desde la dcada de 1860s, se ha dado un aumento considerable en las emisiones deGEI a la atmsfera. Como se ilustra en la Grfica 1, los mayores aumentos de GEI han sidoespecficamente de dixido de carbono (CO2), metano (CH4), xido nitroso (N2O),hidrofluorocarbonos (HFCs), perfluorocarbonos (PFCs) y hexafluoruro de azufre (SF6).Grfica 1Produccin y Concentraciones de Dixido de CarbonoEmisiones de CO2 en la industria global por la quema de Concentraciones atmosfricas de CO2,combustibles fsiles y produccin de cemento en el periodo 1860-1990. el GEI ms importante, en el periodo 1850-1990.Fuente: Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos (EPA): Calentamiento global y nuestro clima cambiante, abril 2000Desde el inicio de la era industrial, las concentraciones atmosfricas de CO2, CH4, y N2O,los principales GEI han aumentado en un 30%, 145% y 15% respectivamente. Muchasactividades que emiten GEI se han vuelto esenciales a la economa global y constituyen unaparte fundamental de la vida moderna. Sin embargo, si estas emisiones continan aumentando, latemperatura del planeta ser ms alta en el futuro. El calentamiento del planeta en tan slo unospocos grados, incrementa la contaminacin y perturba los patrones climatolgicos, lo cual traeconsecuencias adversas a la salud humana, la produccin agrcola, el suministro de agua y laseguridad de las reas costeras y las naciones insulares al subir el nivel del mar.5 7. Como se muestra en la Grfica 2, a lo largo de los ltimos 100 aos, las temperaturaspromedio de la superficie del planeta parecen haber aumentado entre 0.3 y 0.6C. En caso deque no se tome ninguna accin para reducir las emisiones, los modelos climatolgicoscomputarizados indican que las temperaturas promedio de la superficie del planeta ascendernentre 1.5 y 4.5 O C en los prximos 100 aos. Grfica 2La Temperatura del Planeta Cmo se mide latemperaturadel planeta? La temperatura de la Tierra se toma mediante una red de termmetros localizados en navos, boyas y estaciones meteorolgicas en tierra firme. Los datos son procesados por organizaciones como la Organizacin Meteorolgica Mundial, la NASA, y la Administracin del Ocano y la Atmsfera de Estados Unidos. Los registros globales de temperatura datan de 1860.Temperatura global promedioFuente: Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos (EPA): Calentamiento global y nuestro clima cambiante, abril 2000 Existe innumerable cantidad de mecanismos para reducir las emisiones de los GEI.Muchos implican cambiar y mejorar las actividades y comportamientos humanos que tienenimpacto sobre dichas emisiones. Las iniciativas de eficiencia energtica y el uso de tecnologasms limpias son algunos ejemplos.En general, se dice que la humanidad tiene dos tipos principales de impacto sobre lasemisiones de GEI: el aumento en los procesos que liberan GEI a la atmsfera y la reduccin delos procesos naturales que eliminan GEI de la atmsfera. Las siguientes son algunas de lasactividades que se incluyen en estas dos categoras de impactos: a. Actividades humanas que aumentan las concentraciones atmosfricas de GEI: Los combustibles fsiles son la principal fuente de emisiones de GEI derivadas deactividades humanas. Dado que el uso del petrleo, el gas natural y el carbn mineralse ha incrementado durante los dos ltimos siglos para generar electricidad, movermotores, calentar y enfriar viviendas y proveer energa a los procesos productivos,grandes cantidades de GEI han sido liberadas a la atmsfera. La mayora de lasemisiones asociadas con la energa son el resultado de la quema de combustibles fsiles.La explotacin y uso de combustibles fsiles es el causante de tres cuartas partes de lasemisiones de dixido de carbono (CO2) que resultan de la actividad humana.6 8. La deforestacin es la segunda causa ms importante de emisiones de dixido decarbono. Cuando los bosques son talados o arrasados para agricultura o con motivos dedesarrollo econmico, la mayora del carbono contenido en los rboles que se queman odescomponen escapa a la atmsfera. Sin embargo, cuando la zona es reforestada, lanueva vegetacin absorbe dixido de carbono eliminndolo de la atmsfera. Existe anmucha incertidumbre cientfica sobre las cantidades exactas de emisiones que se originanpor la deforestacin, pero se estima que aproximadamente entre 600 millones y 2.6billones de toneladas de carbono son liberadas globalmente cada ao por esta causa. La produccin de cal (xido de calcio) para fabricar cemento representa el 2.5% delas emisiones industriales de CO2. Al igual que el CO2 emitido a travs de lacombustin de hidrocarburos, el dixido de carbono liberado en la produccin decemento es de origen fsil (pues proviene de la piedra caliza). La extraccin, procesamiento, transporte y distribucin de combustibles fsilestambin liberan GEI. Estas emisiones pueden ser deliberadas, como cuando el gasnatural que se extrae de los pozos petroleros es quemado o liberado a la atmsfera,generando dixido de carbono, en el primer caso, y metano en el segundo. Tambinpueden ser el resultado de accidentes, mantenimiento inadecuado y fugas en los tanques otuberas. Los desechos y actividades de animales emiten metano. Este es el segundo GEI msimportante despus del dixido de carbono; es producido por el ganado, los bfalos, lascabras, ovejas, cerdos y caballos, entre otros. La mayora de las emisiones de metanoproducto de los animales son el resultado de fermentacin entrica de los alimentos porparte de las bacterias y otros microbios en los tractos digestivos del ganado; otra posiblefuente es la descomposicin del estircol de los animales. El ganado es la fuente dealrededor de la cuarta parte de las emisiones de metano procedentes de la actividadhumana o sea, alrededor de 100 millones de toneladas al ao. El cultivo del arroz inundado o irrigado tambin libera metano. El cultivo del arrozinundado o irrigado produce entre el 20-25% de las emisiones globales de metanoprocedentes de las actividades humanas. Esta forma de cultivo constituye ms del 90%de la produccin total mundial de arroz. El arroz es cultivado en terrenos que soninundados o irrigados durante casi toda la temporada de cultivo. Las bacterias y otrosmicro-organismos en el suelo inundado descomponen la materia orgnica y producenmetano. Tratamiento y disposicin de los desechos orgnicos y aguas negras. Cuando labasura orgnica es enterrada en un relleno, tarde o temprano se descomponeanaerbicamente (sin oxgeno) y emite metano (y alguna cantidad de dixido de carbonotambin). Esta fuente de metano es ms comn cerca de las ciudades, donde la basura deuna gran cantidad de hogares es recolectada y enterrada en un relleno central, que en lasreas rurales, donde la basura es ms de tipo orgnico y es quemada o dejada al aire librepara descomposicin a travs de un ciclo natural. La basura emite metano a la atmsferaa menos que el gas generado sea capturado y utilizado como combustible. El metanotambin se produce cuando las aguas negras domsticas son tratadas anaerbicamente,por ejemplo en lagunas o pilas anaerbicas. 7 9. b. Actividades humanas que afectan los procesos que eliminan los GEI de la atmsfera:El dixido de carbono es eliminado naturalmente de la atmsfera por una compleja red desumideros que incluyen los ocanos y los suelos. La mayora de los estudios sugieren quealrededor de un tercio del CO2 que es liberado actualmente es absorbido por los ocanos.Adems, las plantas eliminan (secuestran) el carbono de la atmsfera a travs de la fotosntesis.El proceso involucra la extraccin del dixido de carbono del aire, la separacin del tomo decarbono de los tomos de oxgeno, regresar el oxgeno a la atmsfera y utilizar el carbono paraproducir biomasa en la forma de races, tallos y follaje. Un aspecto de este proceso esdenominado secuestro de carbono, indicando que es un proceso natural que elimina el carbonode la atmsfera y lo almacena en el suelo.El secuestro de carbono cumple un papel importante en el ciclo climatolgico global,manteniendo el volumen adecuado de GEI en la atmsfera. Desafortunadamente,aproximadamente el 50% del carbono almacenado se ha perdido de los suelos entre los ltimos50 y 100 aos, debido a las actividades humanas que han generado cada vez ms presin sobrelos ecosistemas. La prdida del carbono almacenado es el resultado principal de lasobreexplotacin de las tierras agrcolas y la deforestacin de los terrenos forestales y por lotanto, ha afectado el cliclo climatolgico global.De hecho, la agricultura extensiva ha sido considerada a menudo la causa de problemasambientales, desde la erosin de suelos y la degradacin de aguas superficiales, hasta la prdidade la biodiversidad y el efecto invernadero. Para enfrentar esta situacin, se han recomendadoprcticas mejoradas de uso de la tierra que puedan ayudar a solucionar numerosos problemaseconmicos y ambientales, incluyendo la prdida del carbono secuestrado. Algunas prcticasmejoradas de uso de la tierra que han sido recomendadas para reducir la presin sobre el carbonosecuestrado incluyen: Recuperar suelos degradados; Aumentar la produccin de diversos rboles y arbustos; Convertir tierras marginales en sistemas de uso de la tierra compatibles con sus condiciones; y Aumentar las prcticas de conservacin de tierras.1.2Por qu esta Gua es de inters para el empresario de energa renovable?El aprendizaje acerca de los gases de efecto invernadero, el secuestro de carbono y losimpactos de las actividades humanas sobre el clima de la Tierra es importante dado que elproyecto de energa renovable podra reducir la cantidad de GEI liberados a la atmsfera. Desdeun punto de vista global, al usar fuentes renovables de energa como el agua, el sol, la biomasa oel viento, es posible reducir la cantidad de combustibles fsiles consumidos por el pas en el queel proyecto se encuentre localizado. Como consecuencia, la cantidad de GEI liberados a laatmsfera terrestre globalmente ser menor y su proyecto tendr un efecto positivo sobre elambiente mundial. Para el empresario, la reduccin de emisiones de GEI que generan los proyectos deenerga renovable puede convertirse en crditos de carbono o Reducciones Certificadas deEmisiones (RCEs), las cuales pueden tener potencialmente un valor monetario. Si stasreducciones pueden ser cuantificadas, verificadas y monitoreadas como RCEs, el empresario 8 10. tendr la posibilidad de venderlas. Conforme contine leyendo esta Gua, se podr apreciar quelas dos secciones siguientes aportarn ms detalles sobre las RCEs. Empacar estas RCEs parauna posible venta a los compradores interesados, puede ser parte del plan financiero del proyectosin agregar deuda a las finanzas de la empresa ni reducir la participacin del empresario en lasacciones del proyecto.Si bien la venta de crditos de carbono todava es una actividad especulativa, muchasorganizaciones proyectan que stos sern un verdadero bien comerciable en el futuro cercano.De hecho, programas como el Fondo Prototipo de Carbono del Banco Mundial, una iniciativaque planea comprar RCEs de proyectos con el potencial de reducir las emisiones de GEI, estnofreciendo aproximadamente US$ 5.00 por tonelada de CO2 a cambio de las RCEs. Por lo tanto,incorporar el anlisis del potencial de mitigar carbono de su proyecto en la planificacinfinanciera de su negocio es til y puede generarle ganancias. A la fecha, crditos de carbono por un valor de US$ 150 millones ya han sidocomercializados internacionalmente, principalmente provenientes del sector forestal. Estastransacciones se han dado a nivel de plan piloto y por lo tanto todava no est claro cmo lasRCEs sern formalmente vendidas y compradas. Sin embargo, existen numerosasorganizaciones involucradas en el proceso y por lo tanto, es importante para el empresarioconocer la oportunidades actuales y las tendencias del mercado. La siguiente seccin resume las actividades internacionales ejecutadas hasta la fecha parapromover las negociaciones en torno a la problemtica de las emisiones de GEI, e incluye msinformacin sobre el Mecanismo de Desarrollo Limpio y otras iniciativas comerciales que estnsiendo desarrolladas para permitir a las organizaciones privadas y pblicas intercambiar crditosde carbono en los mercados internacionales. El Anexo 2 tambin contiene informacin sobre losfondos de carbono y compaas especializadas involucradas en este proceso. 9 11. 2. La respuesta internacional al cambio climtico2.1Una visin general de los acuerdos internacionales El Establecimiento del Panel Intergubernamental sobre el Cambio ClimticoEn 1979, tuvo lugar la primera Conferencia Mundial sobre el Clima y los cientficosparticipantes emitieron una declaracin instando a los gobiernos del mundo a prever y prevenirlos posibles cambios ocasionados por el hombre al clima, que puedan ser adversos al bienestar dela humanidad. Tras una serie de conferencias intergubernamentales sobre el tema del cambioclimtico, en 1988 el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y laOrganizacin Meteorolgica Mundial (WMO) establecieron el Panel Intergubernamental sobreCambio Climtico (PICC). Desde entonces, el PICC ha estado a cargo de estudiar laproblemtica del cambio climtico y producir evaluaciones expertas sobre la situacin actual ylos conocimientos existentes sobre el cambio climtico.En 1990 el PICC emiti su Primer Reporte de Evaluacin, en el cual se confirmaba laevidencia cientfica sobre el efecto del cambio climtico. Esta evidencia tuvo un impacto sobrelos gestores de polticas y el pblico en general, y sent las bases para la negociacin de unaConvencin sobre Cambio Climtico. En 1992, en Ro de Janeiro, la Convencin Marco de lasNaciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) fue firmada por 154 pases. Suobjetivo es estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a losniveles que prevengan interferencias humanas peligrosas a los sistemas climatolgicos. Talnivel debe alcanzarse en un lapso adecuado para permitir a los ecosistemas adaptarsenaturalmente al cambio climtico, para asegurar que la produccin alimentaria no seaamenazada y para permitir que el desarrollo econmico contine avanzando de una formasostenible.En 1995, los pases firmantes de la Convencin, denominados la Conferencia de lasPartes (COP), que es el cuerpo director de la CMNUCC, celebraron su primera sesin en Berln.Delegados de 117 Partes y 53 estados observadores participaron en la COP-1, junto con ms de2,000 observadores y miembros de la prensa. En la COP-1, se decidi que los compromisosiniciales para reducir el efecto negativo de la actividad humana sobre el cambio climtico eraninadecuados para producir los resultados necesarios y se discuti sobre compromisos adicionales.Un acuerdo negociado en la COP-1 fue la creacin de Actividades de Implementacin Conjunta(AIC), un programa piloto creado para establecer protocolos (acuerdos ms especficos en loscuales se definen compromisos concretos de reduccin de GEI junto con calendarios especficospara alcanzarlos) y ganar experiencia con las actividades relacionadas al carbono, sin queexistieran los crditos formales. Estas actividades incorporaban una amplia gama de posiblesacuerdos entre entidades pertenecientes a dos o ms pases, conduciendo a la ejecucin deproyectos cooperativos de desarrollo que buscaran reducir, evitar o secuestrar las emisiones deGEI. Durante este tiempo, muchos pases establecieron Oficinas de Implementacin Conjunta.Por ejemplo, Estados Unidos estableci la Iniciativa de los Estados Unidos para laImplementacin Conjunta (USIJI) como parte del Plan de Accin sobre el Cambio Climtico delPresidente Clinton. El programa fue diseado para atraer recursos del sector privado y promoverla difusin de tecnologas innovadoras que mitigaran las emisiones de GEI y promovieran eldesarrollo sostenible.10 12. El Protocolo de KiotoEl segundo Reporte de Evaluacin del PICC, presentado en la COP-2 (1996), concluaque la evidencia sugiere que existe una influencia humana discernible sobre el clima. Ms de10,000 delegados, observadores y periodistas participaron en la COP-3 (Diciembre de 1997) enKioto, Japn, en donde el Protocolo de Kioto fue presentado y discutido. Como resultado de estenuevo acuerdo, tanto los pases desarrollados como los en vas de desarrollo aceptaron diversoscompromisos generales para mitigar el cambio climtico. Estos incluan adoptar programasnacionales para prevenir las emisiones de GEI, la promocin de la transferencia tecnolgica y elmanejo sostenible, conservacin y fomento de los sumideros y reservorios de los GEI en todoslos pases. Adicionalmente, todos los pases acordaron tomar en cuenta el cambio climtico ensus polticas sociales, econmicas y ambientales relevantes; cooperar en asuntos cientficos,tcnicos y educativos; asimismo promover la educacin, la conciencia pblica y el intercambiode informacin relacionada con el cambio climtico.El Protocolo de Kioto establece lmites sobre las emisiones de seis GEI para 38 pasesindustrializados y economas en transicin (esta ltima categora se refiere principalmente apases de Europa Oriental), conocidos como los pases del Anexo I o Anexo B 1 . Bajo elProtocolo los pases del Anexo B estn obligados legalmente a reducir sus emisiones colectivasde GEI en al menos un 5% comparado a los niveles de 1990, para el perodo 2008-2012. Lospases en vas de desarrollo no tienen lmites especficos sobre sus emisiones. Esta Guacontiene informacin sobre los pases en los que opera FENERCA y de acuerdo con lainformacin disponible, sus compromisos voluntarios para mitigar el cambio climtico y lasactividades de su oficina local de cambio climtico.El Protocolo de Kioto permaneci abierto para su firma por parte de todos los pases porun lapso de un ao que comenz el 16 de marzo de 1998. Ochenta y cuatro pases firmaron elProtocolo durante este periodo. A pesar de que la firma del acuerdo le brinda el apoyo de lacomunidad internacional a sus objetivos, para llegar a ser efectivo legalmente, debe ser ratificadopor al menos 55 pases y que en conjunto sean responsables de al menos 55% de las emisiones deGEI. Solo a travs de la ratificacin un pas se compromete realmente a alcanzar las metas dereduccin de GEI especificadas en el Protocolo. Al mes de marzo de 2001, nicamente 33 paseshaban ratificado el protocolo. Por lo tanto, se requiere la ratificacin de 22 pases ms para queel Protocolo pase a ser oficial.Los pases que firman la Convencin, se comprometen a tomar en cuenta el cambioclimtico en asuntos como agricultura, energa, recursos naturales y asuntos relacionados con lascostas. Se comprometen tambin a desarrollar programas nacionales para hacer que el cambioclimtico avance ms lentamente. La Convencin promueve el intercambio tecnolgico y lacooperacin en otros campos para reducir las emisiones de GEI, especialmente las producidas enlos campos de energa, transportes, industria, agricultura, forestera y manejo de desechos, loscuales son las fuentes de prcticamente todas las emisiones de GEI atribuibles a las actividadeshumanas. Adems, cada pas Parte de la Convencin tambin debe desarrollar un inventariode GEI que enumere sus fuentes nacionales de emisiones (como fbricas y transporte) y sussumideros (bosques y otros ecosistemas naturales que absorben los GEI de la atmsfera).Estos inventarios debern ser actualizados regularmente y la informacin deber estar disponibleal pblico. Los datos que se obtendran de estos inventarios sobre cules actividades emiten qu1 Los trminos pases del Anexo I y pases del Anexo B son prcticamente intercambiables. Sin embargo, entrminos exactos, el Anexo I se refiere a 36 pases enumerados en este anexo de la CMNUCC y el Anexo B serefiere a 39 pases con topes de emisiones en el Anexo B del Protocolo de Kioto.11 13. cantidad de GEI sern esenciales para verificar los cambios en las emisiones y determinar losefectos de las medidas tomadas para controlarlas.Antes de ratificar el Protocolo, muchos pases desean comprender cmo las emisionespueden ser intercambiadas por las RCEs, y saber si se desarrollarn procedimientosestandarizados. Segn se expone ms adelante, las actividades para reducir emisiones a nivelnacional podran resultarle extremadamente costosas a algunos pases. Los polticos estnintentando equilibrar las necesidades ambientales y de desarrollo. Se esperaba que muchos delos detalles operativos fueran resueltos en la COP-6 en noviembre de 2000. Sin embargo, no sealcanz ningn acuerdo y muchos aspectos todava permanecen sin resolverse.En la COP-6, los Estados Unidos y la Unin Europea sostuvieron posiciones contrariaspara definir los detalles de puesta en prctica del Protocolo de Kioto. Sobre todo, hubodesacuerdo sobre el porcentaje de reducciones que un pas (por ejemplo, los Estados Unidos)podra acreditarse a partir de comercio de emisiones con otros pases industrializados o en vasde desarrollo; as como por la absorcin domstica de carbono por los bosques (sumideros deCO2). La Unin Europea deseaba que la mayora de las reducciones provinieran de reduccionesverificables en el uso domstico de carbn mineral, petrleo y gas natural, en tanto que losEstados Unidos abogaban por mucha mayor flexibilidad en alcanzar las metas del tratadoutilizando todos los mecanismos posibles de mercado, y crditos considerables por la absorcinde CO2 por los bosques de Estados Unidos. Los mecanismos flexibles del Protocolo de Kioto El Protocolo crea tres mecanismos denominados los Mecanismos de Kioto quepermiten a los pases del Anexo B reducir los costos de cumplir con sus compromisos dereduccin de emisiones. Estos tres mecanismos se conocen como mecanismos flexibles. Enesencia, estos mecanismos permiten a los pases industrializados cumplir con parte de suscompromisos de limitar emisiones de GEI mediante la compra de reducciones de emisiones, omediante el mejoramiento de los sumideros en otros pases (tales como sembrar rboles queabsorban los GEI). Estos tres mecanismos son: 1. El Comercio Internacional de Emisiones (CIE), descrito en el Artculo 17 delProtocolo de Kioto, el cual permite a un pas del Anexo B, transferir parte de susemisiones permitidas, conocidas como Unidades de Cantidad Asignada (AAUs, eningls) a otro pas del Anexo B. Los pases que emiten menos de su lmite superiorpueden vender el resto de su nivel permitido a otros pases que hayan sobrepasado sulmite permitido. Por lo tanto, al vender una porcin de sus excedentes permitidos,estas transferencias no tienen que representar necesariamente las reducciones deemisiones provenientes de proyectos especficos. El incremento en las emisionespermisibles en el pas receptor reduce las del pas vendedor. Por ejemplo, unatransferencia de una parte de las emisiones permisibles de la Federacin Rusa algobierno de Japn, sera una transaccin del Comercio Internacional de Emisiones. 2. Implementacin Conjunta (IC), descrita en el Artculo 6 del Protocolo, permite a unpas del Anexo B (ya sea a travs de su gobierno o de una empresa) invertir en unproyecto de reduccin de emisiones o mejora de sumideros, en otro pas del AnexoB, para ganar unidades de reduccin de emisiones (UREs) que el inversionista puede12 14. acreditar a su lmite de emisiones. Por ejemplo, una inversin de una empresa deEstados Unidos en un proyecto de la Repblica Checa para cambiar de carbnmineral a gas natural y mejorar la eficiencia de un sistema de generacin elctrica,podra ser un proyecto de IC. Los Estados Unidos y la Repblica Checa compartiranlos crditos.3. Mecanismo de desarrollo limpio (MDL), descrito en el Artculo 12 del Protocolo, permite a un proyecto mitigar el cambio climtico en un pas en vas de desarrollo que no pertenezca al Anexo B y generar reducciones certificadas de emisiones (RCEs) que luego puede utilizar un pas del Anexo B para cumplir con su compromiso de lmite de emisiones. Por ejemplo, una inversin por el gobierno de Holanda para mejorar la eficiencia de un horno de recalentamiento de una planta de acero en Tailandia podra calificar como un proyecto del mecanismo de desarrollo limpio. El MDL es considerado el mecanismo flexible ms relevante para los pases en vas dedesarrollo, puesto que es el nico mecanismo que puede ser utilizado por pases nopertenecientes al Anexo B y por lo tanto, se expone en mayor detalle a continuacin. Ningnpas centroamericano pertenece an al Anexo B.2.2 Mecanismo de desarrollo limpio (MDL)El mecanismo de desarrollo limpio (MDL) busca promover la inversin en los proyectossostenibles de energa en los pases en vas de desarrollo 2 . Bajo el MDL, un inversionista y unsocio en un pas en va de desarrollo invertiran en un proyecto que reducira las emisiones deGEI. Una vez cumplidos ciertos requisitos de certificacin, las reducciones de emisiones seranconvertidas en crditos por el beneficio ambiental generado por la inversin, y el valor delcrdito sera compartido por el inversionista y el socio. El MDL cuenta con el potencial paracumplir las necesidades tanto de los pases industrializados como de los pases en vas dedesarrollo. Cumple con las necesidades de los pases del Anexo B al ofrecerles opciones msflexibles y de menor costo para alcanzar reducciones equivalentes de emisiones, mientras que alos pases en vas de desarrollo les ofrece un medio para captar capital para proyectos limpios yeficientes de energa. Igualmente, puede representar beneficios para proyectos con el potencialde reducir la deforestacin y la degradacin de ecosistemas. El MDL espera que los pases envas de desarrollo encuentren formas de utilizar sus recursos naturales de manera sostenible y porlo tanto requiere que las inversiones contribuyan al desarrollo del pas anfitrin (no pertenecienteal Anexo B) y que sean certificadas por una organizacin independiente (ms detalles sobre laverificacin se discuten en el prximo captulo). Este requisito ha dado lugar al trminoreducciones certificadas de emisiones o RCEs, que son el resultado especfico de los proyectosdel MDL.Adicionalmente, el MDL tiene el potencial de financiar los saltos tecnolgicos que lepermitan a los pases en vas de desarrollo evitar las opciones ineficientes utilizadas por lospases industrializados en el pasado. Por ejemplo, un promotor de proyecto podra construir yoperar una granja de viento en lugar de una planta trmica. El MDL podra servir como unpuente para cubrir los costos incrementales del proyecto de viento, comparado con la opcintrmica. Adicionalmente, a travs del financiamiento del MDL, actividades de secuestro decarbono podran realizarse para rehabilitar suelos degradados con lo cual se protegeran lascuencas y la biodiversidad adems de mejorar la tierra cultivable. El financiamiento mediante el2 El MDL tambin promueve el secuestro de carbono. 13 15. MDL podra motivar a los promotores a sembrar proyectos forestales sostenibles en suelosdegradados.Un aspecto importante del MDL es la posibilidad de que las RCEs sean financieramentevlidas desde el ao 2000, o sea ocho aos antes de que iniciara el compromiso oficial de reducirlas emisiones de GEI (2008-2012). Esto crea un fuerte incentivo para aquellos que tengan lacapacidad de actuar lo antes posible en proyectos del MDL. Tambin les permite a aquellosinvolucrados en actividades del MDL, como por ejemplo los empresarios de energa renovable,beneficiarse econmicamente mediante la venta de las RCEs.Como se mencion anteriormente, ni el Protocolo de Kioto ni el MDL han entrado afuncionar y por lo tanto, es difcil predecir cundo y cmo se implementarn. Sin embargo,algunos proyectos piloto de MDL relacionados con energa renovable ya estn en operacin enCentroamrica, por ejemplo, el proyecto Elico Tejona, de 20 MW, en Costa Rica. (quizs aquvaldra la pena especificar un poco mas de donde provino la inversin)Con base en el Protocolo de Kioto y las posiciones actuales de los gobiernos, se cree quelos siguientes sern los principales parmetros para juzgar la elegibilidad de un proyecto: Aceptabilidad el proyecto deber ser aceptable para y aprobado por los gobiernos (inversionista y anfitrin) bajo sus respectivos criterios de desarrollo sostenible. Actualmente se realizan esfuerzos en el marco de las COPs para establecer criterios estandarizados y transparentes a nivel internacional. Adicionalidad el proyecto debe probar que conducira a reducciones en emisiones ms all de aquellas que se lograran en la ausencia de la actividad del proyecto. La meta del Protocolo de Kioto es alcanzar niveles de emisiones menores de los que existiran si no se hubieran llevado a cabo las acciones para reducirlas (o sea, si todo siguiera igual y las emisiones continuarn creciendo al ritmo actual). Por lo tanto, para que un proyecto sea elegible bajo el MDL, es necesario que demuestre que las emisiones que resultaran de estas actividades son diferentes a los niveles de emisiones normales. La adicionalidad es particularmente importante para las transacciones del MDL porque los pases anfitriones no tienen un lmite sobre sus emisiones (lo cual s ocurre en el caso de los proyectos de IC). Por lo tanto, siempre existe un incentivo para ambas partes de ejecutar el proyecto, ya que an si la inversin no se traduce especficamente en reduccin de emisiones, el pas anfitrin est recibiendo un flujo financiero de inversin, y el pas inversionista est recibiendo un crdito de emisiones. El problema es que para cuantificar las reducciones de emisiones, se debe estimar qu ocurrira en ausencia de la actividad propuesta, lo cual es un proceso complejo. Para demostrar la adicionalidad, se debe establecer un escenario hipottico de base (lnea base) para la situacin normal, en ausencia del proyecto. Este escenario puede ser descrito como el conjunto de circunstancias econmicas, financieras, tecnolgicas, regulatorias y polticas en las cuales el proyecto especfico operara. Los escenarios base estn fundamentados en una serie de supuestos y por lo tanto son subjetivos. El desarrollo de normas o estndares podra reducir la subjetividad y actualmente las organizaciones internacionales estn trabajando en desarrollar estas normas. Adicionalidad financiera el financiamiento para proyectos de MDL debe ser adicional a los fondos de asistencia internacional para el desarrollo. Bsicamente, esto significa14 16. que los fondos pblicos no deben ser desviados de aquellos que el pas anfitrin ya recibe y dedica a otros fines. Desarrollo sostenible Los proyectos del MDL deben ayudar a los pases en va de desarrollo a alcanzar el desarrollo sostenible. Adicionalmente, el proyecto propuesto debe establecer que tiene como fin especfico el reducir las emisiones. Verificacin, monitoreo y certificacin uno de los criterios clave del Protocolo de Kioto es que los proyectos propuestos deben traducirse en beneficios reales, medibles, y de largo plazo relacionados con la mitigacin del cambio climtico. Por lo tanto, el proyecto deber demostrar por anticipado que las reducciones propuestas son alcanzables en trminos realistas, dadas las limitantes financieras, administrativas y de infraestructura/tecnologa, de manera que los proyectos de IC y de MDL deben ser aprobados y verificados por una agencia imparcial (el Anexo 2 de esta Gua enumera algunas organizaciones que actualmente cumplen actividades de verificacin). Tanto la verificacin como la certificacin requieren que existan programas de monitoreo interno como parte de la gestin del proyecto.Dado que los GEI conducen a efectos globales, no es importante desde una perspectivaambiental adnde ocurren las reducciones. Sin embargo, en vista de que los pases y lasempresas cuentan con estructuras de costos sumamente diferentes, puede ser de muchaimportancia desde el punto de vista econmico, dnde ocurran las reducciones. El costo dealcanzar las metas de reduccin de GEI es considerablemente menor si el comercio de emisioneses permitido. El costo para los pases industrializados sera extremadamente alto si cada uno deellos tuviera que cumplir la totalidad de sus reducciones en el mbito domstico.Como resultado de estas actividades, nuevas compaas estn emergiendo y dedicndosea ofrecer servicios relacionados con las reducciones de emisiones de carbono. Estas compaasse especializan en los anlisis de carbono, preparacin de escenarios base y comercializacin deRCEs. El Anexo 2 contiene informacin sobre varios fondos de carbono y empresasespecializadas. 15 17. 3.Emisiones de carbono y proyectos de energa limpia3 El objetivo del presente captulo es facilitar informacin oportuna a los promotores deproyectos de energa renovable sobre las actividades que deben realizarse para incorporar loselementos de cambio climtico al ciclo de desarrollo de proyectos de energa renovable.Independientemente de la complejidad de las negociaciones que se llevan a caboactualmente entre las partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas y del estado de laratificacin del Protocolo de Kioto, ha llegado el momento de que los promotores de proyectosde energa renovable y limpia en la regin Centroamericana se preparen para comprender loscriterios y requisitos que deben cumplirse cuando despegue el mecanismo de desarrollo limpio.Esta preparacin implica tener una comprensin adecuada de los procedimientos que se prevsern instaurados para la aprobacin y aceptacin de proyectos por parte de los diferentesactores, tanto a nivel pblico como privado. Tambin incluye la comprensin de los criteriosque se emplearn para estimar las reducciones de emisiones generadas por los proyectos bajo elMDL.Un promotor de proyecto bajo el MDL debe tener una actitud empresarial, ya que tendrque manejar un mercado en evolucin y una variedad de agencias gubernamentales todava enlas etapas iniciales de su instauracin. Estas estructuras actualmente estn enfrentando los retosde promover los proyectos al mismo tiempo que negocian los criterios de operacin. Por lotanto, la comunicacin con las oficinas locales de cambio climtico es vital para lograr obtenerretroalimentacin y comprender los procedimientos que estn siendo desarrollados en lasnegociaciones a nivel internacional que todava no han concluido. Tambin es esencial para el promotor de proyecto establecer alianzas con los suplidoresde servicios de desarrollo especializados en el tema del cambio climtico, al igual que con losagentes comercializadores que actualmente estn trabajando en los mecanismos definanciamiento de cambio climtico, puesto que la perspectiva de estos especialistas ser muyimportante para ahorrar tiempo y esfuerzo en las etapas de desarrollo del proyecto. Los pequeos proyectos, especialmente aquellos relacionados con las aplicacionesremotas y con bajas capacidades de generacin, indudablemente requerirn un nuevo enfoque alplanteamiento, aceptacin y definicin de criterios. Adicionalmente, los promotores deproyectos bien informados pueden jugar un papel clave en influenciar los esfuerzos denegociacin de sus gobiernos en las conferencias de la partes (COPs).Este captulo contiene informacin sobre las tendencias y requisitos potenciales que undesarrollador necesita considerar para cada proyecto que est dispuesto a presentar ante lasinstituciones interesadas en financiar cambio climtico. La informacin provista se relacionacon aquellos aspectos que conciernen a los proyectos de generacin elctrica con base en energarenovable conectados a la red nacional. No se da ninguna presentacin de las circunstanciasespecficas que afectan a los proyectos autnomos remotos y de energa dispersa, los cualesrequieren de un enfoque diferente para definir los escenarios base y los estimados de emisionesde GEI.3 El Captulo 3 fue escrito por el Dr. Oscar Coto de Fundacin Solar, Guatemala.16 18. 3.1. Lista de verificacin empresarial para el desarrollo de proyectos de energa renovable conectados a la red, bajo la perspectiva de mercados de carbono del MDL En el captulo anterior de esta Gua, se presentaron los criterios probables para laaceptacin de proyectos bajo los mercados emergentes potenciales en el MDL. Es probable quedichos criterios consideren aspectos que incluyan: Aceptabilidad tanto para el gobierno anfitrin como para el gobierno inversionista bajo sus respectivos criterios de desarrollo sostenible. Adicionalidad ambiental, lo cual significa que el proyecto propuesto debera generar reducciones de emisiones que sean adicionales a todas las que ocurriran en la ausencia de la actividad del proyecto. Adicionalidad financiera, se refiere a la evaluacin financiera de alternativas basadas en oportunidades de menor costo o de mayor retorno para el proyecto.Todo promotor de proyecto comprometido a desarrollar proyectos de energa renovabletiene conocimiento de las actividades necesarias para llevar a cabo estos proyectos, incluyendo ladefinicin del concepto, el diseo tcnico, el financiamiento, las aprobaciones y permisosgubernamentales, la ejecucin del proyecto y el monitoreo del desempeo del mismo. Otromtodo para ilustrar las actividades de desarrollo de proyecto o ciclo de proyecto- es en etapasdefinidas: desarrollo de plan de negocio, pre-factibilidad, factibilidad, cierre financiero, iniciodel proyecto y operacin del proyecto.Existen varias actividades a lo largo del ciclo de desarrollo del proyecto que debenrealizarse cuando se consideran las reducciones de emisiones de carbono de un proyecto. Adicionalmente a las actividades normales de desarrollo de un proyecto de energarenovable, los mercados emergentes de carbono tendrn requisitos adicionales que deben sercumplidos por el promotor. Estos requisitos adicionales probablemente comprendern losiguiente: 17 19. Cuadro 1 PASOS DE DESARROLLOREQUISITOS DE CAMBIO CLIMTICO DE UN PROYECTO 1. Diseo conceptual del proyecto Asegurase de la contribucin en cuanto al desarrollosostenible del pas anfitrin. 2. Diseo tcnico Definir el escenario base del proyecto y el cronogramageneral de la vida del proyecto. Especificar el clculo del ciclo de vida total del proyecto. Calcular los resultados energticos y los beneficios demitigacin de GEI. Preparar un plan de monitoreo y evaluacin. Asegurar la continuidad de los beneficios de mitigacin deGEI a lo largo del tiempo. 3. Financiamiento Determinar la estructura de costo para la medicin yverificacin de emisiones de GEI. Evaluar la viabilidad del proyecto bajo los escenarios de valorde crditos de emisiones. Organizar el proyecto de acuerdo a los tiempos realistas quetomarn los fondos de las diferentes fuentes en estardisponibles. Cumplir con los requerimientos de los financistas de GEI. Asignar las reducciones de emisiones a las partes interesadas. 4. Aprobaciones gubernamentales Revisin de la consistencia del proyecto con los objetivos ypolticas del pas anfitrin. Respaldo oficial del pas anfitrin sobre el proyecto. 5. Ejecucin y monitoreo del desempeo Ejecutar las actividades de verificacin y monitoreo.Adaptado del Manual de Cambio Climtico: Actividades de Extensin para Cambio Climtico, India 1999.Actualmente, los rganos de decisin al interno del MDL estn debatiendo diversosenfoques para la aceptacin y presentacin de proyectos al MDL, los cuales tendrn que seraprobados por la Conferencia de las Partes del Protocolo de Kioto. Existen diversas ventanas deoportunidad para financiamiento en los mercados emergentes de carbono bajo el MDL, loscuales son presentados en esta Gua. La experiencia que estn adquiriendo diversos actoresinvolucrados en el desarrollo de proyectos y la creacin de mecanismos financieros indica quelas siguientes son consideraciones importantes para todo desarrollador de proyecto: Cualquier proyecto que sea registrado ante el MDL deber estar descrito en undocumento previamente presentado y aprobado por el pas anfitrin, antes de poder serregistrado ante el ente pertinente que llegue a ser constituido dentro del MDL, ente quetodava est siendo definido por la COP y el MDL. El documento deber incluir unacarta por el punto focal en el pas anfitrin que haga constar que el proyecto ha sidoaprobado formalmente bajo los criterios relevantes que el pas haya definido paraparticipacin de sus proyectos en el MDL. Las secciones del documento de proyecto que ser presentado ante el MDL debernincluir lo siguiente:18 20. Elementos que deben de ser considerados en la preparacinde un documento de proyecto para ser presentado ante el MDL1. Descripcin de los objetivos y del contexto del proyecto.2. Resumen del proyecto, incluyendo los nombres de los promotores, ficha de mritos tcnicos, etc.3. Contexto poltico e institucional del desarrollo del proyecto en el pas anfitrin.4. Descripcin del proyecto, incluyendo la viabilidad tcnica.5. Cumplimiento del proyecto con los criterios de desarrollo sostenible en los aspectos sociales, econmicos ambientales y de transferencia tecnolgica que sean relevantes para el pas anfitrin.6. Evaluacin de los efectos indirectos esperados como resultado del proyecto.7. Presentacin de la metodologa propuesta para la estimacin de la lnea base indicando los criterios especficos del proyecto, o los criterios de mltiples alternativas evaluadas, que sean utilizados.8. Desarrollo de la lnea base, en trminos de marcos cronolgicos, datos y supuestos empleados, tendencias histricas sobre emisiones, fuentes de informacin, mtodos especficos utilizados y resultados obtenidos.9. Evaluacin de sensibilidad sobre el comportamiento de la lnea base y evaluacin de fortalezas y debilidades de la lnea base propuesta, acompaados de las conclusiones relativas a la metodologa propuesta.10. Informacin (indicadores) financiera y econmica sobre la viabilidad del proyecto incluyendo un conjuntode escenarios para la comercializacin de los crditos de carbono internalizados en los modelosfinancieros del proyecto. stos deberan incluir informacin de costos y beneficios sobre los componentesde cambio climtico del proyecto propuesto.11. Informacin disponible relevante sobre los participantes financieros relacionados a los aspectos de cambioclimtico que seran incluidos en el cierre financiero del proyecto.12. Presentacin de un plan de monitoreo y evaluacin que deber incluir posibles actividades de monitoreo,necesidades de informacin, mtodo que ser utilizado para calcular las reducciones de emisionesalcanzadas, definicin de criterios y frecuencia de monitoreo, criterios de aseguramiento de la calidad enel proceso de monitoreo, una evaluacin de la precisin de los esfuerzos de monitoreo, ecuaciones ymodelos pertinentes para ser utilizados en los procedimientos de monitoreo y procedimientos para ladocumentacin de los programas de monitoreo. Es importante que los promotores de proyectos interesados comprendan los criteriosrelevantes establecidos por la oficina nacional de cambio climtico para evaluar y aprobar losproyectos propuestos. Los promotores debern identificar, en las etapas tempranas del ciclo deproyecto, servicios locales o internacionales de apoyo en el desarrollo comercial de los esfuerzosde cambio climtico. Dichos servicios debern incluir apoyo en la formulacin del concepto deproyecto, en el monitoreo y evaluacin, as como en los servicios financieros que puedan enlazarel proyecto a las ventanas de oportunidad de inversin en cambio climtico. Adicionalmente, es importante que los promotores mantengan un dilogo constante conlos puntos focales locales de cambio climtico en cuanto al establecimiento de criterios de19 21. sostenibilidad y de transferencia tecnolgica utilizados para juzgar los mritos de sus proyectos.La siguiente Seccin (3.2) contiene informacin ms detallada sobre los procedimientosdisponibles para definir escenarios base y estimados de emisiones de carbono para los proyectosde energa renovable que mitigan emisiones de GEI.En resumen, el promotor de proyecto debe estar preparado para responder tres preguntasfundamentales: i. Es el proyecto adicional? Representa un cambio con relacin a la situacin actualque generar mayores reducciones en emisiones de GEI? ii. Son las reducciones totales en las emisiones de GEI verificables y permanentes a lolargo del tiempo? iii. Es el proyecto rentable nicamente si los crditos por las reducciones de emisionesde GEI son tomados en cuenta?3.2. Estimacin de emisiones de carbono y lneas base La pregunta tcnica ms compleja en torno al cambio climtico es definir la lnea base osea, el caso de que no se ejecutara el proyecto. La ejecucin eficiente y exitosa del MDL requerir que se establezcan mtodos prcticos,transparentes y con credibilidad para estimar las lneas base del proyecto. (Lazarus et al. 2000). En las lneas base se asume una situacin contraria a la realidad: en otras palabras, es lamejor estimacin de qu hubiera ocurrido en la ausencia del MDL. Las lneas base se utilizanpara determinar si un proyecto puede ser considerado adicional y cuntos crditos deemisiones puede acumular el proyecto. Actualmente hay una amplia gama de discusiones y sugerencias referentes a lo quedebera ser aceptado finalmente como la lnea base. Errores sistemticos que pudieran sucederresultaran en aumentos de emisiones globales y la prdida de oportunidades para inversiones enla reduccin de GEI en los pases en vas de desarrollo. Otro problema importante se relacionacon el debate an existente sobre el despegue anticipado del MDL y los criterios que seutilizaran para categorizar y aceptar los pequeos proyectos de energa renovable en pases envas de desarrollo durante el perodo 2002-2008.Al momento, existen dos tipos de lneas base que estn siendo consideradas: las bases demulti-proyectos (o proyectos mltiples) y las bases que son especficas a un nico proyecto. Losdos enfoques se diferencian principalmente por el grado de estandarizacin requerido endiferentes aspectos, como agregacin del sector elctrico, severidad, procedimientos deadquisicin de datos y muestreo, y las dinmicas relacionadas con los requerimientos deactualizacin del cronograma.A lo largo del periodo de Actividades de Implementacin Conjunta (AIC) del Protocolode Kioto, la mayora de los esfuerzos han sido dirigidos a desarrollar los escenarios baseespecficos de proyectos, pero las negociaciones y discusiones ms recientes indican que lospases industrializados han comenzado a favorecer los enfoques ms estandarizados para fijar losescenarios base, principalmente para reducir los costos de transaccin. 20 22. Un mtodo efectivo para fijar la lnea base debe considerar los siguientes aspectos: a. Cmo se aglomera o representa un sector para poder crear un entendimiento relevantede su comportamiento? b. Cules son los costos de transaccin asociados a fijar las lneas base? c. Los mtodos de recopilacin de datos empleados son verificables? d. La lnea base establecida afecta el comportamiento de aquellos que buscan aprovecharsede los beneficios globales sin aportar nada a cambio (conocidos como free-riders) oafecta el comportamiento del sector en cuanto a emisiones de GEI? Lneas base especficas para un Proyecto en el MDLLas lneas base normalmente incluyen un nivel de base de emisiones en el cual elpromotor observa las circunstancias individuales para estimar qu nivel de emisiones hubieraocurrido en ausencia del proyecto. La mayora de las lneas base son establecidas mediante unarevisin detallada caso-por-caso de la propuesta del promotor. Se hacen pruebas deadicionalidad para cada proyecto y se espera que los costos tiendan a estar en el rango demediano a alto, con base en la experiencia con proyectos similares. Por otra parte, debido a laausencia de criterios aceptados internacionalmente, las ventanas emergentes de inversin encarbono prefieren aceptar este tipo de lneas base, puesto que pueden ser desarrolladas conmayor facilidad por los promotores de los proyectos.Las lneas base especficas para un proyecto han sido cuestionadas consistentemente enlas rondas de negociacin del Protocolo de Kioto, puesto que este tipo de escenario es altamentedependiente del comportamiento del desarrollador, de la rigurosidad empleada para calcularlo yde la profundidad del proceso de revisin utilizado para validarlo, especialmente en los pases envas de desarrollo. Otro argumento en contra de este tipo de lneas base es que cada proyectodebe desarrollar su propia base bajo este modelo y por lo tanto, los pequeos proyectos deenerga renovable podran enfrentar costos de transaccin ms altos, los cules podran inclusoprevenir su participacin en los mercados que se derivarn del MDL.En las siguientes secciones, un conjunto de mtodos sencillos se presenta para permitir alos promotores de proyectos adquirir una mayor comprensin de los principios generales paraestablecer lneas base especficas para sus proyectos.Es de suma importancia contar con informacin de referencia sobre los diversoscombustibles y sus contenidos energticos as como comprender los factores de conversinenergticos entre los diferentes tipos de combustibles. Esta informacin est disponible a travsde diversas fuentes como por ejemplo, el Panel Intergubernamental para el Cambio Climtico(PICC) en la direccin http:/www.ipcc.ch; el Departamento de Energa de los Estados Unidos(USDOE) en la direccin www.eia.doe.gov/oiaf/1605/ggrpt/appendixf.html; la AgenciaInternacional de Energa (AIE); la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE) en elportal www.olade.org; y la Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos en la direccinwww.epa.gov. Por ejemplo, para una muestra determinada de combustibles, los contenidos de carbonoaceptados internacionalmente son los siguientes: 21 23. Cuadro 2 Contenidos energticos y de dixido de carbono para algunos combustiblesTIPO DE CONTENIDOFACTOR DE EMISINCOMBUSTIBLE ENERGTICODE CO2 Gas natural35 GJ/1,000m356.1 kg CO2/GJ Diesel/LFO/n25.83 GJ/barril 74.1 kg CO2/GJ HFO/N6/bnker C6.22 GJ/barril 77.4 kg CO2/GJ Kerosene 5.68 GJ/barril 71.5 kg CO2/GJ Carbn mineral promedio19.9 GJ/ton94.0 kg CO2/GJ Fuente: USDOE, AIE 1999; PICC 1999En el caso del carbn mineral, se sugiere que el promotor del proyecto intente definir demanera ms precisa el tipo especfico y las caractersticas del carbn utilizado para generarenerga. La informacin puede encontrarse en bases de datos especficas para combustiblescomo por ejemplo la que publica el Climate Trust (Fideicomiso para el Clima) y Seattle CityLight (la empresa elctrica de la Ciudad de Seattle, USA) y que se puede consultar en ladireccin www.climatetrust.org Los factores de conversin entre los diferentes tipos de tecnologas son importantes y lospromotores de proyectos deberan poder definir algn estimado que tenga la credibilidadadecuada sobre el grado de eficiencia del proceso de generacin que utiliza un tipo especfico decombustible. Por ejemplo, los sistemas de generacin que utilizan combustibles fsiles tienen enpromedio eficiencias entre el 25 y el 35%, sin embargo en algunos casos el desarrollador debesuministrar informacin ms especfica. El promotor debe adems prestar atencin a los valores elegidos para las eficiencias deconversin de las tecnologas de generacin al proponer una lnea base que ser utilizada paraestimar la mitigacin de emisiones de GEI que resultaran de un proyecto de energa renovable.La energa renovable conectada a la red mitiga las emisiones de GEI segn un promedioponderado de la mezcla de tecnologas de generacin utilizadas en el pas. Por ejemplo, los proyectos de energa renovable que fueron aprobados en Guatemaladurante la fase de AIC en 1999 utilizaron una mezcla de generacin de 60% trmica y 40%hidroelctrica. Dentro de la generacin trmica, se defini que el pas tena previsto a futuroutilizar una mezcla de combustibles de alrededor del 45% fuel oil (bnker), 45% diesel y 10%carbn mineral. Los escenarios base fueron desarrollados de acuerdo con estos datos. Sinembargo, durante el ao 2001, la estructura del sector energtico en Guatemala haba cambiado,aumentando no slo la proporcin de generacin trmica, sino tambin la contribucin de carbnmineral a la mezcla. Esto cre la necesidad de re-evaluar los supuestos de las lneas base paralos proyectos.Los promotores de proyectos, en estrecha comunicacin con las oficinas locales delMDL, deben estar preparados para justificar con claridad sus supuestos sobre el comportamientodel sector energtico local en relacin con los cambios esperados en la mezcla de tecnologas ycombustibles utilizados para generacin. Este aspecto debe ser tomado en cuenta en eldesarrollo de los planes de monitoreo y evaluacin as como en la estimacin de riesgos demitigacin de GEI del proyecto a futuro.22 24. Ejemplo de una lnea base para un pequeo proyecto hidroelctrico Un proyecto renovable con capacidad de 3 MW generar 13,860 MWh al ao en un pas donde la mezcla de generacin es 28% fuel oil, 28% Diesel, 14% carbn mineral y 30% Grandes Proyectos Hidroelctricos. El desarrollador est interesado en desarrollar una lnea base especfica para su proyecto y ha recopilado informacin sobre las eficiencias tpicas de las plantas elctricas que son parte del sistema elctrico del pas. Encuentra que las plantas de fuel oil tienen una eficiencia de conversin del 30% y las plantas de diesel y carbn tienen eficiencias del 30% y del 35% respectivamente. Utilizando los valores estandarizados de factores y eficiencias de conversin para expresar los ndices de emisiones en trminos de toneladas de CO2 por MWh generado para cada tecnologa de generacin, la lnea base indica las siguientes emisiones de GEI: 1.018 toneladas de CO2/MWh para fuel oil, 0.897 toneladas de CO2/MWh para diesel, 0.983 toneladas de CO2/MWh para carbn y 0 toneladas de CO2/MWh para las grandes hidroelctricas; caracterizando de esta manera las emisiones actuales del sistema elctrico del pas. Desarrollando un procedimiento aritmtico simple, para promediar la participacin, puede encontrarse fcilmente que el promedio ponderado de emisiones de GEI para el sistema elctrico del pas es de 0.674 toneladas de CO2/MWh. Dado que el pequeo proyecto renovable basado en recursos hidroelctricos no genera emisiones de GEI, las emisiones que resultaran del proyecto propuesto son 0. Tomando en cuenta que el proyecto estima una generacin de 13,860 MWh/ao, puede demostrarse que la reduccin anual de emisiones de GEI atribuibles a la operacin del proyecto son de 9,341.6 toneladas de CO2/ao.A continuacin se hace una explicacin simple de los clculos utilizados en el ejemploanterior: Hoja de clculo de emisiones de GEI para proyectos 13,860 MWh Combustible CO2 Tons % del Promedio por MWh TotalPonderadoFuel oil1.01828% 0.285Diesel0.89728% 0.251Carbn0.98314% 0.138Hidro 030% 0.000 0.674 Toneladas promedio por MWh 13,860 MWh generados por el proyecto9,339 Reduccin en las Emisiones de GEI (UREs) Toneladas por ao - CO2 Hoja de clculo del valor actual neto de las UREs de GEI del proyecto Valor por tonelada $5.00 Tasa de descuento anual 15% No. de aos 5 Valor actual neto descontado $ 156,531 23 25. Existen diversas herramientas disponibles actualmente (sin costo alguno) en Internet, quepueden ser tiles para los promotores de proyectos interesados en desarrollar lneas base deemisiones de GEI para proyectos especficos:RETSCREEN es un programa de asistencia para el desarrollo de proyectos, creado porel gobierno de Canad y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)el cual est disponible en la direccin http:/retscreen.gc.ca. Este programa contiene herramientasmuy valiosas para la evaluacin de los aspectos tcnicos, de costos y financieros asociados a losproyectos de energa renovable. Retscreen tambin incluye una hoja de clculo que puede serutilizada para estimar los escenarios base de emisiones de GEI de acuerdo con una mezcla detecnologa de generacin y valores estandarizados para el potencial de efecto invernadero dediferentes combustibles, definido por el PICC. Estos estimados incluyen no slo las emisionesde CO2 por el uso de combustibles, sino tambin las emisiones equivalentes de CO2 procedentesde las emisiones de NO2. En este programa, el promotor del proyecto puede introducir diferentesvalores a su medida para las eficiencias de conversin de energa asociadas a las plantas degeneracin tpicas que componen el sistema elctrico del pas donde operar el proyecto deenerga renovable. Otra herramienta til es PROFORM producida por el Laboratorio Lawrence Berkely enCalifornia y disponible en la direccin http:/eetd.lbl.gov/proform , la cual permite a lospromotores de proyectos definir y evaluar diferentes tipos de lneas base, as como su efectosobre el financiamiento del proyecto, dependiendo de las diferentes caractersticas de crditos decarbono disponibles en el mercado. Otro enfoque que puede utilizarse para definir la lnea base es utilizar los valorespromedio para el contenido de carbono de las diferentes tecnologas de generacin disponiblesen el mercado. Por ejemplo, algunas de stas podran ser: Cuadro 3 Factores de emisin para tecnologas de generacin de energaFACTOR DE TECNOLOGA DE GENERACIN DE ENERGAEMISIONES (Kg CO2/MWh) Motor viejo de combustin interna diesel 952 Motor promedio de combustin Interna diesel784 Ciclo de vapor de fuel oil ligero (LFO)808 Ciclo de vapor de fuel oil pesado (HFO)844 Turbina de gas simple900 Turbina de gas de ciclo combinado560 Hidroelectricidad 0 Energa solar 0Fuente: Centro para Polticas de Aire Limpio (Center for Clean Air Policy), 2000. Al utilizar este tipo de valores, el promotor de proyecto y la oficina local de MDL debenanalizar el que sean apropiados para su pas especfico y los tipos de tecnologa utilizados en susistema elctrico.24 26. La siguiente seccin y el disco adjunto proveen una herramienta sencilla que puede serutilizada por los promotores para calcular el contenido de carbono de los proyectos individualesde energa renovable. Desarrollo de proyectos y escenarios base estandarizados para multi-proyectosLas metodologas de lneas base para Multi-Proyectos estn siendo desarrolladasactualmente para responder a algunas preocupaciones que han surgido en las negociaciones anivel internacional, y utilizan la estandarizacin y crean valores de referencia que puedan seraplicados a una amplia categora de proyectos. Diversas experiencias en el desarrollo de estetipo de lneas base estn siendo desarrolladas tanto en el Caribe (Centro de Polticas de AireLimpio - Center for Clean Air Policy, 2000) como en Guatemala (Fundacin Solar, 2000).Algunos esfuerzos de escenarios base para multi-proyectos se relacionan con formaspotenciales para aglomerar el comportamiento del sector energtico y podran considerar, porejemplo: perfiles de carga y de ciclo de trabajo, rehabilitacin versus nuevas plantas, proyectosautnomos (no conectados a la red), tipos de tecnologas y de combustibles (tipos de tecnologa,criterios de eficiencia, tipos de combustible, etc.).Como ha sido mencionado anteriormente en esta Gua, diversas crticas han surgido entorno a la conveniencia de utilizar escenarios base especficos para cada proyecto en laclasificacin y acreditacin de proyectos para el MDL. La mayora de las crticas se enfocan enla validez de los datos utilizados. stas incluyen, qu tan expuestos a ser manipulados son losdatos obtenidos utilizando datos distorsionados?, cun confiables en el tiempo son losestimados de CO2?, y qu tan caro y desgastante es el proceso de elaborar una lnea baselegtima a los ojos de los diferentes actores identificados en el proceso del MDL (desde losgobiernos hasta los inversionistas, etc.)? Las lneas base para multi-proyectos agilizan el proceso de revisin de proyectos ypromueven consistencia y transparencia puesto que definen tasas de emisiones estandarizadaspara un sector o tipo de proyecto, segn las condiciones regionales, nacionales o internacionales,de manera que el proceso de fijar lneas base no tenga que ser repetido para cada proyecto. Unavez que una lnea base para multi-proyectos es establecida, las tasas de emisiones de un proyectopueden ser comparadas con las lneas base. Cualquier proyecto con una tasa de emisiones menora la lnea base se considerara adicional y las RCEs podran calcularse restando las emisionestotales asociadas con el proyecto del MDL al total de emisiones asociadas con la lnea base.(Leining y Helme, 2000).El Centro para Poltica de Aire Limpio ha producido recientemente un reporte sobre losescenarios base de multi-proyectos en el Caribe, evaluando las tendencias de generacin de laregin y ha producido un conjunto de valores para evaluar los escenarios base. Por ejemplo,ellos han informado que en promedio las plantas diesel sern las que ms probablementedominarn la generacin de energa en las pequeas islas, y que las tasas promedio de emisionesde estas tecnologas estn en el orden de los 750 kg de CO2 por cada MWh de electricidadgenerado. Por lo tanto, si un promotor de proyecto est interesado en desarrollar una granjaelica de 9 MW con un factor de planta del 30% , generar unos 20,000 MWh por ao, sinproducir emisiones; la cantidad de CO2 reducido por ao ser el equivalente a 750 kg CO2/MWhmultiplicado por la energa anual generada por la planta, para producir una reduccin total deemisiones de 15,000 toneladas de CO2/ao (1 tonelada mtrica (ton) = 1000 kilogramos). Si el25 27. gobierno anfitrin de la pequea isla estuviera dispuesto a considerar la rehabilitacin de lasplantas existentes como un proyecto potencial de MDL, un promotor local interesado en ejecutaruna mejora de eficiencia en plantas diesel podra participar evaluando si la tecnologa propuestagenerara menos emisiones a las previstas en la lnea base establecida por la metodologa. Las lneas base para multi-proyectos todava enfrentan diversas barreras. Una de stas esla falta de capacidad del personal local del MDL y de las agencias locales de energa para crearlos datos y la transparencia de informacin requerida para definir las lneas base para multi-proyectos. Asimismo, los negociadores de los pases en vas de desarrollo continanoponindose a cualquier desarrollo metodolgico que estuviera vinculado a la aceptacin delmites impuestos sobre las emisiones, que es lo que las lneas base para multi-proyectos tiendena hacer de manera implcita en el mbito de las polticas internacionales.En el caso de Centroamrica, Guatemala (Friedman y Coto, 2000) ha realizado unaevaluacin inicial de las lneas base multi-proyectos de acuerdo con las metodologas deaumento de la capacidad y de las curvas de despacho (obteniendo valores en el rango de 740-830kg CO2/MWh para el sector elctrico de Guatemala). A pesar de que ha sido difcil obtener todala informacin requerida, el estudio ha demostrado que es posible desarrollar escenarios base conla precisin y credibilidad adecuadas. Un aspecto que debe tomarse en cuenta es que para elcaso de Guatemala, las lneas base de multi-proyectos tienden a ser consistentemente ms bajas(hasta un 15%) en relacin con las lneas base especficas para proyectos desarrollados por lospromotores locales de proyectos durante la fase de AIC.Los promotores de proyectos en otros pases de Centroamrica deberan mantenerse encontacto con los puntos focales de las oficinas de cambio climtico en sus respectivos pasesanfitriones para evaluar los desarrollos relacionados con la definicin de escenarios base multi-proyectos en sus respectivos pases. Los promotores de proyectos interesados en los mercados de carbono tambin necesitanentender los requerimientos para las definiciones de escenarios base publicados por las diferentesventanas que exploran el financiamiento en proyectos de MDL (como el Fondo Prototipo deCarbono del Banco Mundial, el Fideicomiso del Clima, etc.)3.3. Las emisiones de carbono como una herramienta financieraLos componentes de financiamiento de cambio climtico para cualquier proyecto deenerga renovable son adicionales a las dems actividades normales que han de desarrollarse enel financiamiento de proyectos. Las actividades normales de financiamiento en el desarrollo deproyectos se enumeran en el siguiente cuadro: Cuadro 4Actividades generales de financiamiento de proyectoso Descripcin de las condiciones locales del proyecto en trminos de los precios de laenerga, estructuras de mercado, datos econmicos y financieros relevantes en eldesarrollo del proyecto, etc.o Desarrollo de estructuras de costo, inversiones requeridas, mecanismos de riesgo, etc.26 28. o Identificacin de las fuentes de capital y de las estructuras de inversin propuestas.o Preparacin de documentacin sobre otras consideraciones financieras como ndices decrdito y garantas contractuales.o Identificacin del tipo de financiamiento requerido para el proyecto (dependiendo de laetapa del proyecto en su ciclo de desarrollo).o Identificacin de mecanismos financieros programados y de posibles inversionistas.o Cumplimiento de los requerimientos de los financistas tanto en cunto a crditosfinancieros cmo a los riesgos del proyecto.o Negociaciones que conducirn al cierre financiero del proyecto.Las actividades financieras relacionadas con el cambio climtico seran adicionales a lasnormales presentadas en el cuadro anterior, y se enfocan ms a lo siguiente:Cuadro 5Actividades financieras relacionadas con el cambio climtico i. Determinacin de los costos de medicin y verificacin de las reducciones deemisiones de GEI. ii. Identificacin de los costos incrementales del proyecto. iii. Determinacin del valor de los beneficios de carbono. iv. Evaluacin del efecto del valor de los crditos de reduccin de emisiones sobre la viabilidad del proyecto. v. Asignar legalmente las reducciones de emisiones al proyecto. Cada una de estas actividades se expone en mayor detalle a continuacin. i.Determinacin de los costos de medicin y verificacin de las reducciones de emisiones de GEILa mejor herramienta disponible para los desarrolladores interesados en establecer costosde medicin y verificacin de GEI es revisar las experiencias de varios proyectos disponibles enla base de datos del Fondo Prototipo de Carbono (FPC) del Banco Mundial en la direccin:www.prototypecarbonfund.org. Como se explic anteriormente en esta Gua, el FPC es unaventana de financiamiento que actualmente est publicando sus criterios para validacin,verificacin y certificacin de proyectos de carbono.27 29. A pesar de que es difcil asignar un valor fijo a cualquier proyecto actualmente, unestimado razonable sera que los costos de Monitoreo y la Verificacin de un proyecto decarbono estaran en el orden del 5% de los costos totales del proyecto. Este valor puede serutilizado por el promotor para determinar la pre-factibilidad de optar por financiamiento decambio climtico, pero deber ser reconsiderado conforme el proyecto sea ejecutado, y una vezque los proveedores de servicios de cambio climtico o los comercializadores de crditos decarbono se involucren en el cierre financiero del proyecto.El Fondo Prototipo de Carbono del Banco Mundial ha producido recientemente unprotocolo de validacin para los proyectos de carbono as como una nota tcnica sobre laejecucin de la validacin, verificacin y certificacin de los proyectos de carbono, los cualesestn disponibles en el sitio de Internet mencionado anteriormente. ii. Identificacin de los costos incrementales del proyecto Una vez calculada la lnea base, este procedimiento es bastante simple, ya que consiste ensubstraer de los costos totales del proyecto los costos asociados con la lnea base o sea el caso deno ejecutarse los proyectos. El costo de alcanzar los beneficios incrementales de carbono es ladiferencia de costos, conocido como el costo incremental. iii.Determinacin del valor de los beneficios de carbonoEsta etapa le permite al promotor del proyecto estimar la posible contribucin financierade los beneficios esperados por la reduccin de emisiones de carbono en el proyecto de cambioclimtico.En el caso de la comercializacin de los beneficios de carbono en el mercado, el precio serdefinido por la demanda de crditos, la oferta disponible de crditos, y / o la consideracin decostos alternativos requeridos para alcanzar las reducciones necesarias en el mercado de carbono.Tomando en consideracin que la venta de carbono es una actividad emergente, no existenindicaciones finales sobre los precios de los crditos de carbono como un bien comercial, o sobreel comportamiento definitivo de los costos marginales de mitigacin de emisiones en los pases delAnexo B del Protocolo de Kioto. Sin embargo, las ventanas emergentes de oportunidad paraaccesar al mercado han establecido niveles de confianza, en los cuales se estima que el mercado secomportar estable a lo largo de los prximos meses (una vez que el Protocolo sea firmado y elMDL entre en operacin). Estos precios fluctan entre US$ 3-10 / tonelada de CO2 desplazado. Apesar de que cada proyecto tendr que negociar desde sus propios mritos, se ha sugerido que lasprimeras evaluaciones financieras se conduzcan en estos rangos, puesto que un inters comn en elmercado es establecer razones de liquidez apropiadas y actualmente es poco probable que elmercado ofrezca precios mayores a los mencionados anteriormente. iv. Evaluacin del efecto del valor de los crditos de emisiones sobre la viabilidad del proyecto En esta etapa, los promotores necesitarn correr anlisis financieros de tres casos delproyecto: primero la lnea base, segundo el proyecto de cambio climtico sin una contribucinfinanciera por carbono y tercero, el mismo proyecto con la contribucin por crditos de carbono.Es necesaria una comparacin de los costos, valor presente neto y retorno sobre la inversin delos tres proyectos. 28 30. La hoja descrita ms adelante en la Seccin 4.2 de esta Gua pretende ayudar a lospromotores de proyectos a evaluar el impacto financiero de las reducciones de emisiones decarbono en el desempeo financiero global del proyecto.Ejemplo: Efecto del valor de carbono en la rentabilidad del proyecto Un promotor propone un proyecto hidroelctrico de 550 kW capaz de producir alrededor de 2,400 MWh por ao para ser vendidos a la red elctrica. Ha estimado una lnea base especfica para el proyecto, de acuerdo con el promedio ponderado del sistema elctrico del pas, el cual muestra un promedio ponderado de emisiones de GEI en el orden de 0.77 toneladas de CO2/MWh de electricidad generada. Dado que el proyecto propuesto es una central hidroelctrica, no hay emisiones de GEI asociadas con su operacin, por lo tanto el flujo anual de emisiones de GEI que sern reducidas o mitigadas ser de 1,848 toneladas de CO2 / ao. El desarrollador ha preparado una evaluacin del proyecto en el caso de financiarse con o sin tomar en cuenta las RCEs derivadas de la operacin. Basado en la estructura financiera y en un flujo de caja para el proyecto sobre una vida til de 15 aos y asumiendo unos costos de instalacin de alrededor de US$ 1,500 por KW , el anlisis arroja una tasa interna de retorno de alrededor del 11.77%. El promotor ha establecido un valor potencial de RCEs del proyecto en el mercado emergente de carbono a un precio de alrededor de los US$5 por tonelada de CO2. Tras realizar y adaptar el anlisis financiero desarrollado para incorporar los beneficios anuales relevantes generados por las reducciones de emisiones de carbono, el anlisis muestra un incremento del TIR del proyecto a un valor de 12.58%. (Fundacin Solar, 2000).El ejemplo anterior demuestra claramente que el financiamiento mediante crditos decarbono es adicional al proyecto y que en la mayora de los casos, dicho financiamientomejorara la economa del proyecto. Precisamente, este es el objetivo de utilizar los aspectosadicionales de financiamiento de carbono, ayudar al desarrollador a mejorar la viabilidadfinanciera de su proyecto. v. Asignar legalmente las reducciones de emisiones del proyectoEs de vital importancia que en el momento de acreditar las RCEs esperadas del proyecto(una vez que el MDL sea aprobado y entre en operacin) se firme un contrato entre las partes, elcual asigne la propiedad de las RCEs. Esto implica establecer claramente en el contrato lacantidad de unidades de emisiones que sern producidas, as como sus cronogramas y los preciosde las contribuciones financieras, as como las condiciones de desempeo. El desarrollador necesita comprender que dado que los proyectos de MDL requieren unavariedad de aprobaciones gubernamentales, es importante estar al tanto de cualquier clusulacontractual relacionada con las fracciones de las RCEs que corresponden al pas anfitrin. Entodo caso, mantener el contacto con los puntos focales de cambio climtico en el pas es de sumaimportancia.3.4. Lista de verificacin del proyecto para los empresarios 29 31. Como se ha mencionado anteriormente, cualquier promotor de proyecto interesado enproponer un proyecto de energa renovable en el contexto de los mercados emergentes decarbono, debe estar preparado para suministrar informacin especfica sobre su proyecto, ascomo informacin relacionada con los aspectos de cambio climtico, incluyendo lo siguiente: Diseo tcnico (segn se define en el Manual de Desarrollo de Proyectos de CambioClimtico, Hagler Bailly, India 1999) Definir el escenario base, en la ausencia de la ejecucin del proyecto, y el proyecto elegible para crditos de carbono. Mostrar el proceso de determinacin de la lnea base y los niveles de emisiones, tanto para la lnea base como para el caso de que se ejecute el proyecto. Estimar el desempeo energtico y en cuanto a emisiones de carbono, del proyecto con relacin a la lnea base. Determinar si el proyecto cumple con los criterios de adicionalidad del pas anfitrin. Realizar el anlisis financiero del proyecto incorporando los valores de mercado aproximados de las RCEs. Diseo financiero Decidir el enfoque para entrar a los mercados de carbono ya sea a travs de negociaciones bilaterales con el mercado por medio de contactos directos o indirectos (agentes-comercializadores) o mediante acuerdos multilaterales. Negociar el valor de las RCEs de acuerdo con las caractersticas del proyecto. Firmar un contrato que sea claro sobre la asignacin de las RCEs, la forma en que sern compartidos los riesgos y las garantas necesarias. Ejecucin relacionada con monitoreo, verificacin y certificacin Puesto que el MDL no ha entrado en operacin todava, el promotor deber establecer contacto estrecho con los puntos focales de cambio climtico en el pas para lograr obtener la informacin ms actualizada sobre los protocolos por utilizarse. Consultar la informacin disponible en el dominio pblico (varias referencias han sido incluidas en esta Gua), sobre los enfoques y opciones que actualmente estn siendo ejecutados en otras partes del mundo, para lograr abordar los aspectos relevantes de monitoreo y evaluacin, as como de la certificacin. Estar preparado para establecer contacto con los proveedores de servicios en los mercados emergentes de carbono para desarrollar procedimientos y protocolos adecuados de monitoreo, evaluacin y certificacin. Sobre todo, los promotores de proyectos de cambio climtico deben ser participantes activos en las actividades que se ejecutan actualmente en sus pases relacionadas con la definicin de criterios y procedimientos que se seguirn en los mercados de carbono. 30 32. 4. Hoja de clculo de carbono para proyectos y documento resumido del proyectoComo se ha venido exponiendo a lo largo de esta Gua, el proceso de calcular elcontenido de carbono y las actividades involucradas en la venta de los crditos de carbono estodava incierto. Como se detalla en el Captulo 3, muchos factores deben ser considerados alpresentar un proyecto al MDL. Sin embargo, a pesar de que muchos aspectos de lacomercializacin del carbono deben ser negociados todava, los promotores de proyectosrequieren de una herramienta que les permita calcular fcilmente el contenido de carbono de susproyectos y preparar documentos resumidos de proyecto para circulacin a posibles fuentes definanciamiento, puesto que ya existe un mercado y se estn adelantando actividades especficasen este campo a nivel internacional. Esta seccin provee estas herramientas y gua al lector pasopor paso para realizar el clculo de la reduccin de las emisiones de carbono.Para calcular el contenido de carbono de un proyecto, un promotor necesita conocer lamezcla de combustibles utilizados para generar electricidad en el pas en el cual su proyecto va aser ejecutado. Si el pas genera toda su energa con plantas hidroelctricas, un promotor queconstruya el proyecto usando la misma u otra fuente renovable de energa tendr un mnimo deRCEs. Contrariamente, si el pas utiliza diesel o carbn mineral como la principal fuente degeneracin de energa, las RCEs de un proyecto de energa renovable podran ser considerables.Esto debido a que la generacin de electricidad con plantas hidroelctricas se considera unafuente limpia de energa, mientras que el diesel y el carbn no lo son. De esta manera, deacuerdo con el concepto de adicionalidad, el proyecto no conducira a reducciones sustancialesde emisiones de carbono, puesto que en la situacin original, dichas emisiones no serancuantiosas. Por lo tanto, las mayores reducciones de GEI pueden alcanzarse en los pases dondela generacin de electricidad es menos limpia.A continuacin, se presenta un resumen de la mezcla de combustible para generacin deelectricidad en todos los pases centroamericanos. Es importante aclarar que esta informacincambia frecuentemente. Un promotor debera confirmar y actualizar la informacin del pas quele interesa con las autoridades locales. Cuadro 6Mezcla de combustibles para la generacin de electricidadpara los pases de Amrica Central 1999 - 2000 Combustible Fuel oilDieselCarbnGasRenovables Pas /mineralNatural Belice- 12%-48% 40% Guatemala30% 3%9% - 58% El Salvador41% 2%-- 57% Honduras 38% 5%-- 57% Nicaragua65% 8%-- 27% Costa Rica-1%-- 99% Panam 19%11%-- 70% Fuente: Estadstica de BUN-CA, basada en datos de las empresas elctricas y contactos en Centroamrica. 31 33. Paso 1: La mezcla de combustibles para generacin elctrica es introducida a los clculosEl diskette adjunto contiene una hoja electrnica creada para cada pas. Abra la hoja desu pas (debera verse como la ilustracin siguiente). Luego, avance al Paso 2. Tons % de laCO2/MWh Eficiencia Tons mezcla de Promedio Combustible Tons CO2/GJ promedio CO2/MWh *generacin ponderado Carbn0.094630%1.135 0% - Gas natural0.056140% 0.5050%- Fuel oil 0.077430% 0.92938%0.350 Diesel 0.074130% 0.8895% 0.043 Propano0.063135% 0.6490%- Renovables-15%- 58% -tons promedio Debe sumar 100%100%0.393 de CO2 / MWhPaso 2: Produccin anual de energa en MWh estimada para el proyecto En la hoja electrnica abierta, introduzca el valor de la produccin anual de energa enMWh estimada para el proyecto (en este ejemplo es 2,306)Tons % de la CO2/MWh Eficiencia Tonsmezcla de Promedio Combustible Tons CO2/GJPromedio CO2/MWh * generacin Ponderado Carbn0.0946 30% 1.1350%- Gas natural0.0561 40% 0.505 0% - Fuel oil 0.0774 30% 0.929 38% 0.350 Diesel 0.0741 30% 0.889 5%0.043 Propano0.0631 35% 0.649 0% - Renovables- 15%-58%- tons Deben sumar 100%100%0.393 promedio de CO2 / MWh* 1 MWh es equivalente a 3.6 GJMWh/Ao2,3063.6URE GEI** 906 Tons por ao Valor por ton$5.00** URE GEI = Unidades de Reduccin Valor por ao$ 4,529de Emisiones de Gases de Efecto InvernaderoTasa de descuento 15% Numero de aos 5 Valor presente neto$15,183En la hoja electrnica, las RCEs de GEI sern calculadas automticamente (906 toneladasen este ejemplo).32 34. Si tiene otros datos financieros relevantes (por ejemplo: valor por tonelada) estos puedenser ingresados y el clculo de los valores anuales o para mltiples aos, podr realizarse.Paso 3: Documento de proyecto Una vez que se han completado las estimaciones preliminares del contenido de carbonodel proyecto, se puede preparar un documento breve de proyecto para ser presentado a lasfuentes potenciales de financiamiento de carbono. Este documento puede ser utilizado como unaintroduccin del proyecto, para determinar el inters de los posibles inversionistas. Eldocumento debera incluir:Documento de proyecto Resumen ejecutivo (1 pg.) Nombre del proyecto, ubicacin, tamao, tecnologa Promotor del proyecto e informacin de contacto Situacin actual del proyecto (pasos completados, por ejemplo: factibilidad, EIA, permisos, licencias, geologa, hidrologa, estudio de mercado, etc.) Evaluacin preliminar de las reducciones de emisiones de carbono Descripcin breve del proyecto (5 pg.)Objetivos del proyectoDescripcin del proyecto, incluyendo viabilidad tcnicaExplicacin detallada de la situacin actual del proyectoPlan de trabajo para la construccinRiesgosEvaluacin del carbonoInformacin del pas: punto focal, actividades de carbono, mezcla de combustiblesBeneficios sociales y ambientalesResumen financiero, impacto del financiamiento de carbono en la TIRLa mayora de los financistas interesados en obtener crditos de carbono requierenpropuestas y evaluaciones detalladas del proyecto. Cada financista establece sus propiosrequisitos, los cuales le sern comunicados directamente al promotor. Una vez que el Documentode Proyecto haya sido completado, el promotor podr contactar directamente a cada posiblefinancista o contactar a un intermediario que lo asista. Como se mencion anteriormente, losrequerimientos de los financistas y de las compaas especializadas cambian con frecuencia. Undesarrollador siempre debera contactar primero a estos actores antes de invertir una grancantidad de esfuerzo en el proyecto.33 35. 5. Bi