Plan Comunal de Deporte,

Recreacin y Actividad

Fsica de Talca 2013-2016

Presentacin

El Plan Comunal de Deporte, Recreacin y Actividad Fsica, se presenta a la comunidad de Talca

con el objetivo de ser una de las herramientas de planificacin que se manejen para potenciar

y orientar el desarrollo de las polticas municipales en las reas del deporte, la recreacin y la

actividad fsica de nuestra ciudad para los prximos cuatro aos. En este marco orientador de

la poltica deportiva comunal, se definen los principios y programas generales de actuacin y

se propone una innovadora institucionalidad para la interrelacin y e interactuacin con los

diferentes estamentos deportivos de la comuna y de la regin.

Este trabajo de planificacin constituye un primer paso para la creacin de una poltica pblica

de deportes de carcter comunal de largo aliento y la cual se espera pueda contribuir al

desarrollo armnico, sustentable y democrtico de la prctica de todos los deportes y para todos

los sectores de nuestra ciudad.

Para el logro de estos objetivos, se ha creado con el acuerdo del Concejo Municipal, la

Corporacin Municipal de Deportes (CMD). Como una instancia de gestin autnoma de la

Municipalidad de Talca para el desarrollo y gestin de las polticas deportivas Comunales. Existe

plena consciencia que estamos frente a un gran desafo para mejorar en un rea clave para

desarrollo de una mejor calidad de vida de la poblacin de nuestra ciudad y que por tanto, se

requiere del trabajo conjunto y mancomunado con las asociaciones y federaciones, los clubes,

las juntas vecinales, la iniciativa privada, las universidades y, en general, de la totalidad de los

sectores vinculados a la actividad deportiva en la comuna.

Por ltimo, quisiera sealar que este instrumento estratgico de gestin deportiva comunal, por

cierto perfectible, participa de los principios que guan la adopcin de polticas deportivas a

nivel mundial y tal como lo destaca Adolf Ogi, Asesor Especial del Secretario General de las

Naciones Unidas sobre el deporte para el desarrollo y la paz, solo la prctica regular del deporte

provee invaluables lecciones, esenciales para la vida de nuestras sociedades. La tolerancia, la

cooperacin y la integracin son necesarias para el xito en los deporte y en la vida diaria. El

deporte es para todos, no conoce barreras y es de fcil acceso. el mundo del deporte nos

ayudar a demostrar el valor y el poder del deporte para mejorar la educacin, la salud, y el

desarrollo.

JUAN CASTRO PRIETO

PRESIDENTE DEL DIRECTORIO

CORPORACIN MUNICIPAL DE DEPORTE DE TALCA

Introduccin

El Plan Comunal de Deporte, Recreacin y Actividad Fsica de Talca constituye la carta de

navegacin de las polticas deportivas de la comuna, permitiendo precisar el rumbo al conjunto

de objetivos y programas generales de la Corporacin Municipal de Deporte de Talca (CMD) 1-

2.

Este nuevo contexto institucional establecido como un estmulo para el logro de una ciudad

ms deportiva, se elabora a travs de una propuesta de planificacin, que incorpora las polticas

deportivas formuladas por Instituciones nacionales y regionales del deporte. Como resultado de

este trabajo se consigue un modelo de gestin deportiva cuya misin principal ser la de

contribuir al mejoramiento de las condiciones ambientales, institucionales e infraestructura que

permitan el desarrollo adecuado y seguro de la prctica del deporte, la recreacin y la

actividad fsica de la Comuna.

El Plan Comunal de deporte, recreacin y actividad fsica, se confecciona sobre la base de

una probada y exitosa metodologa de diseo de polticas deportivas empleada por la mayor

parte de los Municipios Espaoles3.

Contiene una propuesta de institucionalidad, estructurada en trminos de ejes estratgicos, lneas

de accin y programas, con objetivos y resultados asociados, alineados y concordantes con las

metas generales proyectadas para el deporte de la ciudad.

Cabe sealar que la confeccin de una poltica deportiva para la comuna como Talca, que

produzca buenos resultados en el tiempo, no se agota ni se reduce a la sola presentacin de

este trabajo de planificacin estratgica deportiva, requiere un trabajo y retroalimentacin de

forma permanente.

Este plan es una primera siembra, de las muchas que seguramente vendrn, ya que el aporte

contino y organizado de todos los actores sociales de la comuna, darn paso a una ciudad

con una cultura deportiva evolucionada, con habitantes ms activos y ms saludables, y por

consiguiente ms felices.

1 La creacin de la Corporacin Municipal de Deporte de Talca fue aprobada mediante acuerdo N 16 del 02 de febrero de 2009, contenido en Acta de Sesin Extraordinaria del Concejo de la Comuna de Talca. 2 El artculo N 4, de los estatutos de la Corporacin Municipal de Deporte, establece la creacin de un Plan Comunal que debe ser aprobado por el Concejo. 3 FEDERACION ESPAOLA DE MUNICIPIOS Y PROVINCIAS. Manual de Poltica Deportiva. Madrid. 1995

Metodologa

El proceso de formulacin de la Poltica Comunal de Deporte, Recreacin y Actividad Fsica,

considerado por la CMD, se puede sintetizar en la Grfica 1, donde se esquematiza el proceso

metodolgico que fue utilizado para su concepcin y desarrollo.

Grfica N 1: Metodologa de Diseo de la Poltica Comunal de Deporte

Fuente: Elaboracin CMD

Tal vez la principal dificultad para realizar el anlisis al funcionamiento del actual sistema

deportivo comunal, fue no disponer de estadsticas fiables, informes de gestin, evaluacin de

los hbitos y prctica deportiva en la Comuna. Ante este impedimento se decidi utilizar como

fuente secundaria de informacin a numerosos documentos de planificacin deportiva de

amplia aceptacin y al anlisis de las experiencias exitosas en materia de gestin deportiva a

nivel mundial4. A nivel nacional se revisaron algunos documentos del Instituto Nacional de

Deporte (IND)5.

4 Madrid, Valencia, Bogota, Ciudad de Mxico, entre otras. 5 Encuesta nacional de hbitos de la actividad fsica y el deporte en la poblacin chilena mayor de 18 aos, Chile-Deportes. 2007 y la Poltica Nacional de Actividad Fsica y Deportes, Chile-Deportes 2003.

Politicas

Tcnicas

Financieras

Orienta un sistema de Distribucin Estructurado

Creacin Municipales Estructura

Gestin Propias RR-HH

Mantenimiento Colaborativ as Procedimientos

ANALISIS DEL SISTEMA DEPORTIVO

COMUNAL

Directrices de gestin

PLAN COMUNAL DE DEPORTES

RECREACIN Y ACTIVIDAD FISICA

SE DESARROLLA EN LAS DIMENSIONES DE GESTIN PROPIAS

INFRAESTRUCTURA

DEPORTIVA

ORGANIZACIN

INTERNA

ACTIVIDADES

DEPORTIVAS

Sujeto a restricciones

Presupuestarias

Trminos de Referencia

Conceptos de Deporte, Recreacin, Actividad Fsica e Infraestructura

Para los efectos de la presente planificacin se definen6:

- Deporte: aquella forma de actividad fsica que utiliza la motricidad humana como medio

de desarrollo integral de las personas, y cualquier manifestacin educativo-fsica, general o

especial, realizada a travs de la participacin masiva, orientada a la integracin social, al

desarrollo comunitario, al cuidado o recuperacin de su salud y a la recreacin, como asimismo,

aquella prctica de las formas de actividad deportiva o recreacional que utilizan la competicin

o espectculo como su medio fundamental de expresin social, y que se organiza bajo

condiciones reglamentadas, buscando los mximos estndares de rendimiento

- Recreacin: La manera general e inclusiva, actividad libre o dirigida, cuya prctica genera

bienestar. Una forma adecuada de usar el tiempo libre y un componente esencial del proceso

de crecimiento de las personas. Hace parte esencial del desarrollo de las potencialidades del ser

humano para su realizacin, y para el mejoramiento de la calidad de vida individual y social,

mediante la prctica de actividades fsicas o intelectuales de esparcimiento. Es una prctica

social considerada un derecho fundamental, que estimula la identidad y el desarrollo de los

procesos individuales, culturales y sociales de las personas y las comunidades, pero que no se

limita a actividades que implican actividad fsica. La recreacin tiene en el deporte, como

prctica o como espectculo, una de sus expresiones ms valoradas, pero no es la nica. La

recreacin tambin toma cuerpo en muchas manifestaciones del esparcimiento intelectual, y en

todo lo que se conoce como disfrute del tiempo libre, entretenimiento o pasatiempo.

- Actividad Fsica: La intencin manifiesta en forma de movimiento del ser humano que

relaciona su mente, su cuerpo, sus emociones y sus necesidades de interaccin con otros o con

el entorno en el que habita. Los movimientos corrientes y voluntarios que se realizan en la vida

diaria, como en el trabajo, en el estudio o en el hogar, entre otros, forman parte de la actividad

fsica, pero sta tambin se encuentra en la recreacin, el juego, el ejercicio y las actividades

deportivas.

- Infraestructura Deportiva: Las reas, edificaciones y dotaciones destinadas a la prctica

del ejercicio fsico, soportan las actividades de deporte en los niveles formativo, aficionado,

profesional, de alto rendimiento, exhibicin y competencia. Para esta poltica pblica, el trmino

6 Ley del Deporte 19712 2001. Articulo n1

escenarios incluye los equipamientos deportivos y recreativos, como aquellos lugares fsicos

destinados a la prctica del deporte, la recreacin y la actividad fsica.

Beneficios del deporte, la recreacin y la actividad fsica

El deporte, la recreacin y la actividad fsica han sido reconocidos globalmente como excelentes

alternativas para promover la inclusin y la mejora de oportunidades, as como para mejorar el

bienestar, la salud, la educacin y la calidad de vida de las personas, debido a sus significativas

contribuciones, que se evidencian en el desarrollo personal, social, econmico, turstico,

ambiental y cultural que generan en las personas y las sociedades.

Esta nocin de deporte es asumida por el Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre el Deporte

para el Desarrollo y la Paz, conformado por ms de 50 pases, nueve agencias, programas y

fondos de las Naciones Unidas, adems de entidades intergubernamentales, organizaciones

civiles y federaciones deportivas, que acogieron el deporte en un sentido amplio, identificando

su papel en el desarrollo humano y la paz.

En general, podemos resumir que el deporte, la recreacin, la actividad fsica estn asociadas a

factores culturales, personales y sociales que contribuyen de manera significativa en los siguientes

mbitos:

En lo personal, al poseer una gran capacidad de convocatoria e influencia en la poblacin

en general, especialmente en los nios y jvenes, pues fortalece el autoconocimiento, la

autoestima y autoconfianza, la persistencia y adaptabilidad, la creatividad y el liderazgo, el

trabajo en grupo y en equipo, el establecimiento y superacin de metas, la prevencin y

recuperacin de algunas enfermedades, incita a evitar el consumo de alcohol, tabaco y las

drogas, fomenta el desarrollo de la salud (preventiva y curativa), la educacin y la generacin

de hbitos saludables. Todos estos comportamientos y habilidades pueden ser trasladados a otros

aspectos de la vida del ser humano.

En el desarrollo social, como elemento de cohesin y unin de la comunidad y las

organizaciones alrededor de propsitos, acciones y alegras comunes, al permitir superar las

diferencias de raza, edad, gnero, creencias religiosas, status econmico, partido poltico,

concepciones ideolgicas, intereses personales, lugar de origen y barreras lingsticas, fsicas,

mentales, tnicas o culturales. El deporte, la recreacin, la actividad fsica y la educacin fsica

fortalecen la integracin, la inclusin, la igualdad, la solidaridad, la rehabilitacin, la sana

competencia, la amistad, las aptitudes de asociacin y de voluntariado, as como la asimilacin

del triunfo y de la derrota de quienes participan en l.

En lo econmico, el deporte, la recreacin y la actividad fsica estimulan la inversin, el empleo,

los vnculos comerciales, la creacin de nuevas empresas, las sinergias pblico-privadas y el

apadrinamiento de localidades, programas, eventos o comunidades por parte de las empresas

privadas nacionales y extranjeras.

En lo ambiental, se afirma que la prctica adecuada y frecuente del deporte y la actividad

fsica tiene una estrecha relacin con el medio ambiente. Sin un desarrollo ambiental adecuado

y sostenible no es posible garantizar un importante desarrollo del deporte, la recreacin, la

actividad fsica, los reas verdes, el espacio pblico, los entornos, y viceversa. En lo turstico, a

travs de la realizacin de grandes obras y eventos deportivos, recreativos y de actividad fsica

se promueve la ciudad urbana y rural como un destino atractivo para muchas personas de origen

nacional e internacional.

En lo poltico, el Estado se ve beneficiado por la realizacin efectiva y oportuna de grandes

obras y eventos deportivos, recreativos y de actividad fsica, pues stos tienen la gran capacidad,

por s mismos, de involucrar a millones de personas a su alrededor, de convocar fcilmente a los

medios de comunicacin, de ser un gran mecanismo para promover el respeto por las normas,

la democracia y la institucionalidad, y de generar identidad, unidad y orgullo de ciudad y de

pas.

Plan Comunal de Deporte, Recreacin y

Actividad de Fsica de Talca

Un plan de gestin es un conjunto bien coordinado de lneas de accin, programas y sus

respectivos proyectos tendientes a asegurar la asignacin eficiente y efectiva de los recursos de

la CMD. El plan responde a los desafos de la Misin de la CMD, abordar adecuadamente las

oportunidades del marco institucional del deporte y las polticas pblicas del municipio.

El Plan Comunal se encuentra definido en dos niveles de especificidad: los ejes estratgicos que

cubren el horizonte de planificacin de cuatro aos; y los programas especficos que tienen una

duracin menor y que representan el apoyo tctico necesario para la realizacin de los objetivos

generales del plan.

Esto se muestra en la grfica siguiente en la que se describen los elementos fundamentales de la

formulacin de la planificacin estratgica. Los proyectos que permiten la materializacin

efectiva de la proyeccin sern desarrollados dentro del marco participativo contemplado en la

novel institucionalidad deportiva de la comuna.

Grfica N 2: Esquema de Planificacin Poltica Comunal de Deporte

Fuente: Elaboracin CMD. L.A.: Lnea de Accin.

Principios Rectores

Entendidos como grandes lineamientos que sustentan y trazan el camino a seguir por el Plan

Comunal de Deporte. Estos conceptos son la base fundamental del trabajo que efectuar la

CMD, ya que facilitan el proceso de alinear los programas con los objetivos de planificacin,

evitando la dispersin de esfuerzos y por ende, la ineficiencia en la gestin

Los principios rectores establecen cuatro tipos de definiciones: la Visin, lo que queremos llegar

a ser; la Misin, lo que vamos a hacer; los principios, las normas ticas y de gestin que

supervisarn la gestin de la CMD; y los ejes estratgicos, determinantes del quehacer deportivo

comunal y que se utilizan como gua maestra par la gestin de la CMD y sus planes operacionales.

Visin

Misin

La Corporacin Municipal de Deporte se proyecta como una entidad de

gestin de las polticas pblicas comunales, autosustentable, referente en

materias de eficiencia, innovacin y transparencia de los recursos pblicos y

privados destinados al desarrollo de la prctica deportiva en la Comuna de

Talca.

Contribuir al desarrollo, promocin y difusin del deporte, recreacin y la

actividad fsica, en la comuna de Talca, proporcionando las condiciones

tcnicas, infraestructura y recursos necesarios para su prctica habitual dentro

del marco de las Polticas Nacionales, Regionales y Comunales.

Principios Corporativos

- Inclusin: Entendida como la necesidad de que los procesos de toma de decisin y la

vinculacin misma de los programas de deporte, recreacin, actividad fsica, e infraestructura

deportiva de la Comuna estn disponibles de manera equitativa para todos los habitantes de

la comuna.

- Subsidariedad: Entendida, segn la Poltica Nacional de Actividad Fsica y Deporte del IND,

corresponde al Estado realizar o complementar aquellas cuestiones que las propias

organizaciones no puedan realizar por s mismas. No se trata de proveer o producir directamente

determinados bienes o servicios, sino de velar porque ellos estn disponibles.

- Interaccin: Entendida como la necesidad de coordinacin entre las instituciones

responsables de la formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas, planes y programas de

deporte, recreacin, actividad fsica e infraestructura.

- Transparencia: Comprendida como la necesidad de visibilizar ante la comunidad la forma

de tomar decisiones y de rendir cuentas sobre el uso y destinacin de recursos disponibles.

- Corresponsabilidad: Comprendida como la necesidad de que los habitantes e instituciones

de la ciudad asuman la responsabilidad compartida de aprovechar los programas de deporte,

recreacin y actividad fsica, as como de proteger y conservar el espacio pblico, los reas

verdes, escenarios y entornos urbanos convencionales y alternativos donde se promueve el

deporte, el ejercicio y el movimiento fsico voluntario, en beneficio de una mejor calidad de vida

individual y colectiva.

- Sostenibilidad ambiental: Requisito indispensable para el logro de una vinculacin estable

que aproveche y promueva la conservacin de las condiciones naturales de la ciudad y los

atributos que debe tener el hbitat.

- Responsabilidad Social: Entendida como la necesidad de la Corporacin de promover y

ejecutar acciones sociales en favor de la poblacin y la ciudad, relacionadas con el deporte, la

recreacin, la actividad fsica e infraestructura.

Ejes Estratgicos

Eje de Trabajo 1. INCREMENTAR LA PRCTICA DEPORTIVA Y PARTICIPACIN

CIUDADANA.

Acrecentar la accesibilidad y la disponibilidad de recintos para la prctica deportiva, la

recreacin y la actividad fsica, mejorando las instancias de participacin de los actores sociales

y privados en la planificacin deportiva Comunal.

Eje de Trabajo 2. FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD Y FORMACION

Promover el fortalecimiento de las organizaciones deportivas comunales, reconociendo su rol

decisivo para el desarrollo de la actividad deportiva y recreativa de la Comuna de Talca.

Aumentar las competencias y habilidades de las personas y organizaciones para la realizacin

de proyectos y actividades deportivas eficientes.

Eje de Trabajo 3. MEJORAR LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN

Perfeccionar los sistemas y procesos de informacin para mejorar la toma de decisiones de los

gestores y promover los diferentes programas deportivos, recreativos y de actividad fsica en

la Comuna.

Eje de Trabajo 4. DESARROLLAR INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA

Aumentar el nmero y las calidades fsicas y ambientales de los recintos y entornos deportivos,

que estimulen el uso adecuado y la realizacin de los programas deportivos, recreativos y de

actividad fsica. Tambin este Eje considera los planes de mantencin necesarios para su

adecuada conservacin.

Grfica 3 Ejes Estratgicos del Plan Comunal de Deporte, Recreacin y Actividad Fsica de Talca.

Fuente: Elaboracin CMD

Plan Comunal

de Deporte de Talca

Incrementar la Prctica Deportiva

Fortalecer la Institucionalid

ad

Mejorar la informacin y

la comunicacin

Desarrollar Infraestructura

Deportiva

Lneas de Accin y Programas

Son actividades bien definidas que emanan de los ejes estratgicos. Las lneas de accin

responden a los cambios deseados por la CMD en su horizonte de planificacin y explicitan las

reas prioritarias y asignables para el proceso de ejecucin de la poltica pblica comunal.

Para desarrollar cada uno de los ejes estratgicos propuestos, se considera trabajar en las

siguientes lneas de accin:

Grfica 4: Lneas de Accin del Plan Comunal de Deporte, Recreacin y Actividad Fsica

Ejes Estratgicos Lneas de Accin

Fuente: Elaboracin CMD

Fortalecer la participacin Ciudadana

Incrementar la prctica del deporte

Incrementar la Prctica Deportiva y Participacin

Ciudadana

Capacidad de gestin

Cooperacin

Ingenieria Financiera

Fortalecer la Institucionalidad y la

Formacin

Comunicacin y divulgacin

Informacin y Evaluacin

Conocimiento para la gestin deportivaMejorar la Informacin y la

Comunicacin

Inversin, mantencin y control

Cultura de habitatDesarrollar Infraestructura

INCREMENTAR LA PRCTICA DEPORTIVA Y LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Este primer eje persigue extender la accesibilidad y participacin de los habitantes de Talca en

los programas y proyectos de deporte, la recreacin y la actividad fsica de la Comuna. En este

sentido, aumentar la participacin incluye fortalecer la participacin comunitaria, con el fin de

identificar los problemas, planear las soluciones y tomar decisiones conjuntas para la realizacin

de planes y programas en beneficio de todos; as como crear los mecanismos necesarios,

suficientes, de calidad y con equidad territorial, poblacional y de gnero para potenciar las

condiciones vecinales y locales que permitan cualificar, mejorar y mantener hbitos deportivos,

recreativos y de actividad fsica en todas las etapas de la vida de los habitantes de Talca,

teniendo en cuenta las particularidades socioculturales y socioeconmicas de las juntas

vecinales y su mayor concentracin poblacional.

La orientacin y toma de decisiones en los procesos de formulacin, ejecucin, evaluacin y

control de los planes, programas y proyectos, requiere de la participacin activa, protagnica y

propositiva de la comunidad beneficiaria de ellas. Por ello, se considera que con este medio

estratgico se podrn incrementar los niveles de participacin y representatividad de la

comunidad, en su rol como actor poltico, aprovechando los diferentes espacios de participacin

e interlocucin para fortalecer la apropiacin, priorizacin y proposicin de ms y mejores

alternativas para el desarrollo local y comunitario, con el apoyo del nivel municipal de la Talca.

Para lograr ms y mejores resultados resulta necesario contar con organizaciones ms activas,

diligentes y competitivas. Una de las oportunidades que se le presenta al sector es capacitar a

los actores sectoriales locales para la toma de decisiones que promuevan el deporte, la

recreacin, la actividad fsica y el adecuado uso y cuidado de los recintos deportivos.

Para incrementar el nivel de prcticas deportivas, recreativas y de actividad fsica de la

poblacin de Talca, tambin es necesario fortalecer las condiciones para hacer robusta y

oportuna la oferta de programas y eventos comunales, durante diferentes pocas del ao, que

tengan por lo menos la totalidad de tres atributos: diferenciados, diversificados y de ptima

calidad.

Diferenciados de acuerdo con las necesidades e intereses particulares de los distintos grupos

poblacionales y con las caractersticas de cada localidad; diversificados, en trminos de la

amplitud del portafolio de programas deportivos 7: y finalmente, deben ser de ptima calidad.

El cuadro siguiente resume las actividades de este eje estratgico, en trminos las lneas de

accin comprendidas, sus objetivos generales, sus programas marco y sus resultados asociados.

7 Programas formativo-educativos, utilitarios, enseanza y perfeccionamiento de deportes especficos, competicin a distintos niveles, ocio y tiempo libre, salud, etc.

Lneas de

Accin

Objetivos Generales Programas Resultados

Asociados

Fortalecer la

participacin de

la comunidad

Incrementar los niveles de participacin y

representatividad de la comunidad

organizada en la poltica Comunal

Generar instancias de coordinacin con

la red social para el desarrollo de

actividades deportivas comunales

Mesas de Trabajo

Reglamentadas

Creacin de Mesa

Vecinal de Juntas de

Vecinos

Mesas de Trabajo

Reglamentadas

Creacin de Mesa de

Federaciones y

Asociaciones

Deportiva de Talca

Catastro Comunal de

Federaciones,

asociaciones, clubes

deportivos, recreativos y

sociales

Obtencin Perfil

Organizacional

Comunal para fines

de planificacin

deportiva comunal

Aumentar la

prctica

deportiva,

recreativa y la

actividad Fsica

Lograr que ms personas practiquen(sean

activos) o tengan oportunidades de

vivenciar el deporte, la recreacin y la

actividad fsica.

Fortalecer la administracin, planeacin y

la oferta de servicios deportivos

Optimizar la utilizacin de los recintos

deportivos

Priorizar la oferta de Programas

Comunales

Escuelas de formacin de

hbitos deportivos a

temprana edad

Disminucin del

sedentarismo escolar

y sus efectos

negativos para la

salud

Banco de proyectos

deportivos comunales

Obtencin de una

base de proyectos

ejecutables

Escuelas de Formacin

para la competencia

deportiva

Generacin de masa

crtica para el

desarrollo del deporte

comunal en disciplinas

definidas como

prioritarias

Programas Deportivos

con vinculacin sector

pblico y privado

Incrementar el N de

proyectos de gestin

compartida (Empresa

privada, IND, etc.)

Programas Recreativos y

deportivos para sectores

vulnerables de la

Comuna. (talleres, cursos,

programas recreativos,

eventos recreativos, etc)

Mayores niveles de

equidad e inclusin

social de los sectores

vulnerables

Competencias

comunales, regionales,

nacionales e

Internacionales

Desarrollar

competencias de

calidad en la

Comuna

Posicionar

estratgicamente a la

ciudad como

referente para la

realizacin de eventos

deportivos

2. FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD Y LA FORMACIN

Este segundo eje estratgico previsto, busca cualificar las organizaciones del sector para

garantizar el logro de los objetivos y metas. Lo anterior implica el fortalecimiento de las diferentes

organizaciones, sus recursos humanos, directivos y de planificacin, as como el desarrollo de sus

capacidades de interlocucin e interaccin con otros actores del quehacer deportivo de la

regin. Aumentando las competencias de las personas, las comunidades y las instituciones para

la realizacin de sus propios programas y proyectos. Fomentar la creacin de mecanismos de

cooperacin intersectorial orientados a la consecucin de apoyo y sinergias financieras, tcnicas,

formativas y de intercambio de las experiencias exitosas en los niveles local, nacional e

internacional, que se identifiquen como claves o determinantes para el desarrollo del deporte, la

recreacin y la actividad fsica en Talca. Asumir, desde la CMD y en coordinacin con las

instancias comunales pertinentes, la generacin de vnculos de cooperacin nacional e

internacional, duraderos y proactivos, que permita, ante todo, apoyar la cooperacin y

suscripcin de alianzas para la implementacin y sostenibilidad del Plan Comunal de Deporte,

para los mbitos comunales, regionales, nacionales e internacionales.

Para ello se priorizan las siguientes lneas de accin:

- Capacidad y competencias de Gestin: Para la sostenibilidad y efectividad del Plan de

Deporte Comunal es necesario fortalecer y consolidar las dinmicas institucionales que incluyen,

entre otros aspectos: robustecer las estructuras y promover la democratizacin y la asociatividad

como medio estratgico, focalizar las acciones en los diferentes sectores y disciplinas, y ajustar o

crear los mecanismos normativos y de planeacin estratgica para crear proyectos operativos

adaptables a la situacin de cada disciplina y su nivel de desarrollo relativo.

- Cooperacin: Se considera como un mecanismo expedito para el fortalecimiento y la

construccin de relaciones entre las entidades, las disciplinas y los sectores encargados de la

poltica, planes y programas de deporte, recreacin, actividad fsica y los recintos deportivos de

la Comuna. Para ello se debe trabajar coordinadamente con los siguientes organismos pblicos:

Con el sector de la salud, para fomentar el desarrollo de programas de actividad fsica

comunitaria y laboral.

Con el sector ambiental, para incluir programas relacionados con el uso adecuado, la

sostenibilidad, el mantenimiento y el desarrollo del medio ambiente, en asocio con los reas

verdes, escenarios y entornos de la prctica del deporte, la recreacin y la actividad fsica.

Con el sector de transporte, para incluir oportunidades en las que la prctica del deporte,

la recreacin y la actividad fsica sean parte inherente de los proyectos de trnsito, transporte,

seguridad, infraestructura vial y de transporte de Talca.

Con el sector del Gobierno Regional, para fortalecer la infraestructura local del deporte, la

recreacin y la actividad fsica.

Con el sector de Planificacin, para incluir de manera significativa, dentro de los Planes de

Desarrollo de la ciudad, la creacin de oportunidades importantes y visionarias relacionadas con

los espacios pblicos, que permitan incrementar la prctica del deporte, la recreacin y la

actividad fsica en los habitantes de Talca.

Con el sector educativo, para ampliar la oferta de programas de deporte, recreacin y

actividad fsica en la actividad extraescolar de Talca y apoyar todas las instancias deportivas y/o

recreativas del DAEM.

Con cajas de compensacin familiar, ONG, fundaciones, asociaciones, entre otros, para

ampliar el desarrollo de las actividades que emanen de este plan y otros planes de los diferentes

actores de deporte, recreacin y actividad fsica.

- Financiacin y cofinanciacin: la respectiva administracin de planes, programas,

proyectos, y gestin de los nuevos recintos son parte de las opciones de cooperacin en red que

pueden implementarse por medio de instrumentos como acuerdos de gestin, convenios u otros

de carcter subsidiario que la CMD puede realizar para aumentar los recursos financieros

destinados a cumplir con sus fines propios. Con este medio estratgico se prev asegurar la

disponibilidad de los recursos existentes, gestionarlos de la mejor manera y crear nuevos

esquemas de financiacin sostenibles, para fortalecer la prctica del deporte, la recreacin y la

actividad fsica en la ciudad de Talca.

Lneas de

Accin Objetivos Generales Programas

Resultados

Asociados

Capacidad y

competencias

de Gestin

Apoyar a los organismos deportivos de

Talca, para implementar planes y

programas de formacin, especializacin

y competencia en sus respectivas

disciplinas ante los organismos

correspondientes (IND, Intendencia, etc.)

y estrategias de desarrollo institucional

Fomentar la creacin de programas

formales y no formales, (Charlas, Talleres,

Cursos) que fortalezcan los procesos de

Planeacin, ejecucin, evaluacin y

sostenibilidad de las polticas

Apoyar las instancias de transferencia

tecnolgica y de gestin de otras

entidades ligadas al sector deportivo

municipal, regional e internacional

Programa de

Capacitacin para la

formulacin y gestin de

proyectos deportivos

Mayor capital

humano para la

formulacin y gestin

de proyectos

Deteccin de

necesidades de

fortalecimiento

institucional.

(Infraestructura y

equipamientos)

Pautas para el

financiamiento del

fortalecimiento

institucional

Plan de Capacitacin de

Formadores: jueces,

rbitros, tcnicos y

entrenadores

Obtener RR-HH

Calificados para el

trabajo deportivo

Cooperacin

Identificar los aspectos del Plan Comunal

con mayor relacin con los diferentes

programas a nivel regional y/o nacional

por el IND, Intendencia, DIDECO,

COLODEP, con el objeto de evitar

duplicidad de esfuerzos en determinados

sectores, disciplinas y/o asociaciones, etc.

Vincular el Plan Comunal con otras

polticas pblicas comunales

Estudio de la Oferta

Deportiva comunal8

Identificacin y

estudio de

segmentacin de las

reas de trabajo

traslapadas

Agenda Deportiva de la

Comuna de Talca

Generacin de una

Oferta Comunal

integrada,

compartida y

articulada con otros

actores pblicos

Financiacin y

cofinanciacin

Establecer formas innovadoras de

cooperacin con el sector privado, que

permitan aprovechar de la mejor forma

las ventajas tributarias contenidas en la

Ley de Donaciones Deportivas

Ajustar o crear los mecanismos y procesos

de negocios y/o financieros que

permitan hacer viable y sostenible la

construccin, adecuacin y

mantenimiento de recintos deportivos,

recreativos y de actividad fsica de la

comuna

Crear mecanismos para involucrar al

sector privado en programas exitosos y

comercialmente atractivos, que

potencien el posicionamiento de su

branding, con el fin de liberar recursos para apalancar otros programas.

Fondo Comunal de

Deportes

Aumento de las

disponibilidades para

asignacin directa

concursable a

proyectos deportivos.

Banco de proyectos

deportivos sujetos a

franquicia tributaria

Incremento de los

recursos econmicos

destinados al fomento

de la prctica

deportiva va

franquicia tributaria

Plan de Marketing CMD

Obtencin de la

estrategia de

comercializacin de

la CMD

Banco de proyectos CMD

sujetos a aportes de

privados o fondo de

subvenciones a

actividades de carcter

deportivo general con

cargo al 2% del FNDR

Incremento de los

recursos econmicos

destinados al fomento

de la prctica

deportiva va

franquicia tributaria

8 Qu se realiza? Quines lo ofrecen? Dnde se realiza? Con qu se realiza? Quines lo realizan? Quin participa? Estas son las preguntas mnimas que debera proporcionar el estudio de la Oferta.

3. MEJORAR LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN

Este tercer objetivo de poltica busca mejorar los sistemas y procesos de informacin y

comunicacin del sector que apoyen la toma de decisiones, promuevan los beneficios y

resultados de los programas. Por lo anterior, para el desarrollo de este tercer eje estratgico, se

han identificado tres lneas de accin que facilitan su puesta en marcha: comunicacin y

divulgacin; evaluacin; e investigacin de la actividad desarrollada por CMD.

Comunicacin y Divulgacin: Esta lnea de accin tiene como propsito fortalecer los

canales de comunicacin de los planes, programas y proyectos haca la comunidad, as como

el trabajo institucional, documentos e investigaciones que realice la CMD de Talca.

Informacin y Evaluacin: Este medio estratgico busca fortalecer los procesos de

informacin y evaluacin de las actividades deportivas. Es de amplio conocimiento que toda

poltica pblica es dinmica y que requiere ser observada, analizada y ajustada a travs del

tiempo, con base en la informacin que resulte de los seguimientos y las evaluaciones que de

manera oportuna y veraz se le apliquen. Tambin se sabe que el xito de toda poltica pblica

depende del nivel y calidad de su implementacin, y stos slo podrn conocerse al realizar un

adecuado seguimiento y evaluacin. En otras palabras, slo podremos gestionar lo que se

puede medir.

Conocimiento para la Gestin Deportiva: Esta Lnea de accin busca fortalecer los procesos

de adquisicin de conocimiento, para el anlisis y comprensin de la realidad del sector

deportivo de Talca y desarrollar mecanismos de medicin del impacto cuantitativo y cualitativo

de los programas desarrollados dentro del marco de este Plan Comunal de Deporte.

Lneas de

Accin Objetivos Generales

Programas y

Proyectos

Resultados

Asociados

Comunicacin y

Divulgacin

Fortalecer los canales de comunicacin

de los planes, programas y proyectos, as

como del trabajo institucional,

documentos, investigaciones, que realice

la CMD de Talca.

Portal Comunicacional de

Informacin Institucional y

Deportiva CMD

Creacin de Pgina

Web

Establecer un sistema

interrelacin

comunidad, en

trminos de la

formacin de redes

sociales

Imagen Corporativa

Crear una imagen

corporativa y una

campaa

comunicacional de

posicionamiento en el

sector privado

Informacin y

Evaluacin

Disear un modelo de informacin para la

Gestin y control del Plan de Comunal de

Deporte sobre la base de indicadores

claves: cuantitativos, claros y definidos en

el tiempo.

Sistema de Informacin

Deportiva CMD

Divulgacin y

transparencia de los

resultados de las

actividades de la

CMD

Comunicacin y

consolidacin

peridica de informes,

investigaciones,

diagnsticos,

evaluaciones,

resultados,

tendencias, entre

otros datos

relacionados con el

deporte comunal y

nacional

Conocimiento

para la Gestin

Deportiva

Fomentar la exploracin de las brechas

de conocimiento, mediante la realizacin

de convenios o alianzas con universidades

pblicas y privadas, as como con

institutos de investigacin

Encuesta de Hbitos

Deportivos Comunales

Obtencin de

Informacin clave

para la planificacin

de los programas y

planes deportivos

Comunales

Sistema de Geo-

Referenciacin

Obtencin de la

distribucin espacial

de las actividades,

recintos y reas

recreativas de la

comuna

Red de Conocimientos

Comunal

Disponer del material

de investigacin,

formacin tcnica,

etc. En medios

impresos y

audiovisuales de

formacin y

comunicacin

4. DESARROLLAR INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA

Este ltimo eje estratgico, se articula para alcanzar una gestin eficiente de la infraestructura,

y aumentar el nmero de recintos de calidad y polivalentes y sus calidades fsicas y ambientales

para estimular y asegurar el desarrollo de los programas deportivos, recreativos y de actividad

fsica contemplados en el Plan Comunal de Deportes.

El desarrollo de este eje estratgico requiere, entre otros aspectos, del trabajo mancomunado

con el sector municipal, la comunidad y las entidades pblicas y privadas, para desarrollar una

infraestructura moderna, adecuada y autosustentable. No es suficiente promover el deporte, la

recreacin y la actividad fsica, si el ambiente, los recintos y su entorno no marcan una pauta

para el desarrollo o apropiacin de actitudes adecuadas, saludables y seguras. Para el logro de

este eje se han identificado las siguientes lneas de accin:

Inversin, Mantenimiento y Control: Promover la construccin, adecuacin y mejoramiento

de recintos multipropsito para deporte, recreacin y actividad fsica, sobre todo en las

localidades de mayor concentracin poblacional; e impulsar la territorializacin del desarrollo del

deporte, recreacin y la actividad fsica de Talca, superando la insuficiencia y distribucin de

estos espacios. Un estudio acabado de la dotacin, tipologa (convencionales, no

convencionales), localizacin, estado de conservacin, propiedad, quines los gestionan, oferta

de servicios, quines son los usuarios, existen planes de mantencin y modalidad de uso, etc.

Cultura del hbitat: Esta lnea de accin persigue fortalecer la cultura del buen uso y cuidado

de las condiciones fsicas, ambientales y de servicio de los reas verdes, escenarios y entornos

aptos para el deporte, la recreacin y la actividad fsica, como parte de la cultura ciudadana

de Talca, que permitir fortalecer la imagen positiva de la ciudad, la sana convivencia, la

sostenibilidad ambiental del espacio pblico y el incremento en el uso de las reas verdes,

escenarios y los entornos para hacer deporte, recreacin y actividad fsica en Talca.

Lneas de

Accin Objetivos Generales Programas

Resultados

Asociados

Inversin,

Mantenimiento y

Control.

Promover la construccin, mantencin,

mejoramiento de recintos multipropsito

para deporte, recreacin y de actividad

fsica

Generar una herramienta tcnica que

contenga criterios de valoracin,

priorizacin y focalizacin de proyectos

de recintos deportivos y de recreacin de

la ciudad de Talca

Promover instancias de articulacin

interinstitucional, para prever la

coherencia de las inversiones en recintos

deportivos comunales

Catastro Comunal de

Recintos Deportivos,

Recreativos y de

Actividad Fsica

Manual de

mantencin y buenas

prcticas en

instalaciones

deportivas de CMD

Plan Maestro para la

construccin de recintos

deportivos municipales

Formatos de recintos

polideportivos

suficientes y

autosustentables

Sistemas de mantencin

y administracin de

recintos deportivos

Gestin eficiente y

controlable de la

gestin de los recintos

deportivos

Reglamento para la

utilizacin de los recintos

deportivos

Obtencin de

procedimientos

tcnicos para la

mantencin de los

recintos deportivos

comunales y la

sistematizacin de la

informacin de

activos, usos, costos

de mantencin,

programas de

mantencin, etc.

Cultura del

hbitat.

Fortalecer en la comunidad, con el apoyo

del nivel municipal, las entidades

descentralizadas y la empresa privada,

procesos que sensibilicen, estimulen y

asocien la apropiacin y participacin del

buen uso y mantenimiento de reas

verdes, escenarios y entornos, as como la

formulacin de estrategias pblicas,

privadas y comunitarias que mejoren la

seguridad en estos espacios

Revisar que en las polticas pblicas de los

otros sectores de Talca se incluyan

acciones que favorezcan las condiciones

materiales, las reas, los entornos y los

escenarios para la prctica del deporte,

la recreacin y la actividad fsica

Campaas de Educacin

Hbitos de

conservacin y

mantencin de los

recintos deportivos

municipales

Programas verdes de

gestin de recintos.

(reas verdes, huella de

carbono, etc.)

Mejorar el medio

ambiente destinado a

las actividades

recreativas y de

actividad fsica de la

comuna

Modelo de Gestin Administrativa de la

CMD de Talca

CONDICIONANTES DEL MODELO DE GESTIN ADMINISTRATIVO

Una Corporacin se define legalmente como un conjunto de personas agrupadas con el

propsito de desarrollar o lograr un fin comn y permanente en el tiempo. La Ley Orgnica

Constitucional de Municipalidades dispone que stas puedan constituir o participar en

corporaciones o fundaciones de derecho privado, indicando que estas personas jurdicas se

constituirn y regirn por las normas del Ttulo XXXIII del Cdigo Civil, sin perjuicio de las

disposiciones especiales contenidas en esta ley. A continuacin se establecen algunas de las

determinantes del esquema de institucionalidad que afectan al proceso de diseo de

arquitectura organizacional de las Corporaciones Municipales.

1. Las corporaciones con participacin municipal deben rendir semestralmente cuenta

documentada a las municipalidades respectivas acerca de sus actividades y del uso de

los recursos, sin perjuicio de la fiscalizacin general que le corresponde al Concejo en lo

relativo al uso de los aportes y subvenciones municipales.

2. Desde el punto de vista del control fiscal, la inspeccin corresponde a la Contralora General

de la Repblica, respecto del uso y destino de los recursos financieros municipales entregados

a este tipo de corporaciones y para ello puede disponer de toda la informacin que requiera

para dicho fin.

3. Desde la perspectiva del control tributario, el Servicio de Impuestos Internos ha sido

categrico en sealar que la jurisprudencia administrativa que concierne al rgimen tributario

de las corporaciones sin fines de lucro, que independientemente de la finalidad que persigan

quedan afectas a todos los tributos que le correspondan en virtud de las actividades que

desarrollen. En otras palabras, la CMD de Talca, aunque su fin estatutario seale

expresamente que es una entidad sin fines de lucro, mientras realice actividades gravadas

con impuestos de primera categora9, ser afectada con el mismo marco tributario que el

resto de los contribuyentes, especialmente en relacin a los impuestos a la renta y valor

agregado.

4. Por ltimo, desde la perspectiva de los recursos humanos, la Ley Orgnica de Municipalidades,

seala que todo el personal que trabaje para una Corporacin Municipal estar regulado

por el marco legal del Cdigo del Trabajo. Debiendo las Corporaciones generar los contratos,

reglamentos, liquidaciones, sistemas de indemnizaciones y todas las exigencias legales que

este marco impone, siendo controla por la Direccin del Trabajo.

9 Arriendos, Publicidad, Donaciones no sujetas a la Ley de Donaciones, aportes de empresas, cobro de asesoras, etc.

ELEMENTOS DEL SISTEMA DE GESTIN DE CALIDAD Y CONTROL

Teniendo en cuenta las obligaciones que emanan de los requerimientos legales que afectan a la

CMD y la necesidad de disponer de un sistema de control financiero transparente y auditable

que permita asegurar el buen uso de los recursos asignados. Se concibe un esquema de gestin

basado en las siguientes actividades:

a. Implementacin de un sistema de gestin calidad bajo la Normativa ISO 9001:2008 y sus

normas complementarias.

b. Generacin de un marco de gestin contable y financiera bajo el siguiente esquema de

normativa contable (ver Grfica N4).

Grfica 4: Sistema de Control Financiero de la CMD de Talca

c. Realizacin de Auditoras Financieras Externas.

d. Elaboracin de un sistema de Control de Gestin sobre la base un esquema presupuestario.

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

El proceso de diseo organizacional que se proyecta, persigue alinear la estrategia deportiva al

modelo de organizacin, de tal modo de posibilitar el logro eficaz de los objetivos estratgicos

de la CDM de Talca. El criterio seguido para su formulacin considera un enfoque mixto. Es decir,

la estructura organizacional considera una dimensin administrativa y otra dimensin de

segmentos de negocios.

El enfoque funcional se utiliza para desarrollar el rea administrativa, comprenden las actividades

administrativas de finanzas, contabilidad, recursos humanos, abastecimiento y gestin de calidad,

entre otras tareas de direccin. Estos centros posibilitan el desarrollo de las habilidades tcnicas

y promueven la eficiencia y concentracin del proceso de toma de decisiones administrativas

en los niveles superiores de Direccin.

El enfoque de segmentos de negocios, se utiliza para dar forma a la estructura de las actividades

operacionales de la CMD, permitiendo identificar y asignar responsabilidades a las reas

funcionales, encargadas de cumplir directamente con los ejes estratgicos, las lneas de accin,

los programas y proyectos de la CMD de Talca. La principal ventaja de esta estructura es que

las reas operacionales son aliviadas significativamente de las tareas administrativas rutinarias, y

por lo tanto pueden ejercer un papel mucho ms relevante en los procesos de Planificacin y

crecimiento de la CMD.

Desde la perspectiva del Control de Gestin, este enfoque permite asignar responsabilidades a

cada unidad organizacional de acuerdo a sus objetivos particulares.

Para la CMD se contemplan dos tipos de centros: centros de gestin administrativa (GA) y centros

de operacionales (GO). Los primeros se encargarn, desde el punto de vista financiero, del

cumplimiento de los presupuestos de gastos asignados; mientras que los segundos, por una parte

sern responsables de la maximizacin de los ingresos y el cumplimiento de los presupuestos

asignados a las polticas municipales delegadas, y de los proyectos adjudicados, con o sin

donaciones afectas a la franquicia tributaria de los proyectos deportivos.

El cuadro siguiente muestra la estructura organizacional propuesta, diferenciado las unidades

administrativas segn el tipo de centro de gestin que se trate.

Para cada uno de los cargos existe una descripcin que seala los objetivos, principales funciones,

habilidades y competencias que son revisadas y evaluadas peridicamente. El proceso de

seleccin considera un concurso difundido en la prensa local.

Grfica 5: Estructura Organizacional de la CMD de Talca

DIRECTORIO

GA

SECRETARIO EJECUTIVO

GA

GESTOR DEPORTIVO

GO

COORDINADOR PROYECTOS & DESARROLLO

GO

Proyectos

Tallares

Eventos

COORDINADOR ORG. DEP. Y

SOCIALES

GO

Capacitacin

Desarrollo organizacional

GESTOR RECINTOS DEPORTIVOS

GO

ADM. RECINTOS DEPORTIVOS

GO

Mantencin

Gestin

ASISTENTE FINANZAS & ABASTECIMIENTO

GA

ASISTENTE CONTABILIDAD &

RRHH

GA

SUPERVISOR

GA

ASISTENTE EJECUTIVA

GA

Modelo de Financiamiento de la CMD

Para la ejecucin del Plan Comunal es prioritaria la participacin de la Municipalidad y del sector

privado a fin de generar un sistema compartido de financiamiento, tendiente a asegurar los

recursos de manera institucional para la CMD. Entre otras lneas de financiamiento las alternativas

posibles son:

- Ingresos no Renta:

Convenio de Gestin: Solicitado una vez en el ao tendiente a asegurar el funcionamiento

administrativo de la CMD.

Subvencin Municipal: Orientada al financiamiento de todas programas delegados.

Proyectos presentados a Fondos Concursables IND, Intendencia, Salud, Sename, etc.: Fuente de

financiamiento directa para el desarrollo de proyectos de infraestructura y de programas

asociativos con otras instituciones del sector pblico.

Proyectos Postulados al 2% del FNDR de la Regin del Maule: Fuente de Financiamiento directa

para el desarrollo de programas propios de la CMD.

Proyectos CMD, a travs de la Ley de Donaciones Deportivas: Proyectos inscritos en el IND y que

sean financiados por la empresa privada.

Cuotas sociales y donaciones.

- Ingresos Sujetos a Primera Categora:

Los ingresos sujetos a primera categora comprenden todas las partidas que no se encuentran en

la Ley como ingresos no renta o exentos de renta. Estos ingresos son la principal fuente de

financiamiento propio de la CMD y por ende de un buen indicador de la gestin de la misma,

en relacin a su sostenibilidad financiera y su capacidad para relacionarse con el sector privado

de la comunidad.

La importancia relativa de estos ingresos propios esta correlacionada directamente con la

gestin concesionada de recintos e infraestructura comunal, ya que son estos recintos la principal

fuente para el cobro de arriendos, publicidad, formatos de negocios asociativo y otros en los

cuales la capacidad para utilizar los recintos juega un rol decisivo10.

Ingresos provenientes de arriendos y frmulas de gestin de escenarios deportivos y espacios

publicitarios. Principal fuente de financiamiento propio de la CMD.

Ganancias por comercializacin de productos, participacin en eventos deportivos, gestin

delegada, etc.

Las fuentes de financiamiento sealadas precedentemente provienen de los siguientes sectores

institucionales:

Grfica 6: Fuentes de Financiamiento Institucionales CMD de Talca

10 En relacin a los proyectos es muy difcil generar excedentes para la gestin administrativa de las Corporaciones, ya que el sector privado revisa cuidadosamente las partidas de gestin de los proyectos.

El cuadro siguiente presenta resumidamente el cuadro presupuestario previsto para el

financiamiento de la CMD para los siguientes cuatro aos. Se presentan las partidas agregadas

y se considera el costo de administracin fijo.

En relacin a los ingresos y costos relacionados con los recintos deportivos, de acuerdo con lo

sealado, solo se consideran una estimacin limitada de los ingresos y los costos estimados para

su gestin.