plataformas de exportacion como una estrategia...
TRANSCRIPT
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y NEGOCIOS,
ESCUELA DE COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y ADUANAS
TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERÍA EN
COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y ADUANAS
“PLATAFORMAS DE EXPORTACIÓN COMO UNA ESTRATEGIA PARA UN
MEJOR APROVECHAMIENTO DEL MERCADO BRASILEÑO PARA
PRODUCTOS AGROINDUSTRIALES DE EXPORTACIÓN”
AUTORA:
STEPHANIE PATRICIA CARRILLO ROMERO
DIRECTOR DE TESIS:
ECON.MS MAURO BENAVIDES
QUITO - 2012
AGRADECIMIENTO
A Dios por brindarme la oportunidad y la dicha de la vida, al brindarme los medios
necesarios para vencer los obstáculos que la vida me ha puesto por delante y
alcanzar una de las metas planteadas en mi vida.
A mis padres Gonzalo y Laura, por su apoyo incondicional y total; sin el cual, no
hubiera llegado al lugar en que me encuentro y la posibilidad de escalar cada vez
mas alto. Ellos me han entregado cariño y amor todos los días, han inculcado
valores, que ahora son parte esencial de mi crecimiento personal y profesional.
A mi hermano, Gonzalo Andrés, quien ha estado a mi lado en todo momento. Es
una persona con quien he compartido muchas experiencias hermosas, me ha
enseñado a ser una mejor hermana y mujer.
Son muchas las personas que han formado parte de mi vida estudiantil y
profesional; a los que me encantaría agradecerles su amistad, consejos y apoyo,
animo y compañía en los momentos más difíciles. Algunos están aquí conmigo y
otros en mis recuerdos y en mi corazón, sin importar en donde estén, quiero darles
las gracias por formar parte de mi ser, por todo lo que me han entregado y por
todas sus bendiciones.
Para todos ustedes: Muchas gracias y que Dios los bendiga.
Stephanie Carrillo
DEDICATORIA
El presente trabajo esta dedicado a mi idolatrado hijo
Sebastián. Motor de mi existencia, principal motivación
de querer ser mejor cada instante de mi vida, nunca
darme por vencida y siempre alcanzar mis objetivos y
sueños.
Hijo mío, te amo con todo mi corazón. Mi niño lindo, tu
llenas mi mundo de felicidad. Gracias por brindarme tu
hermosa sonrisa; cada amanecer me ayuda a luchar y a
salir adelante.
Stephanie Carrillo R.
CERTIFICACIÓN DE AUTORIA
El presente trabajo es responsabilidad plena de la autora; se encuentra realizada
en base a recopilación y análisis de datos que se encontraron reflejados en la
bibliografía consultada para su ejecución.
Stephanie Carrillo Romero.
ÍNDICE DE CONTENIDOS
INTRODUCCIÓN __________________________________________________________ 1
CAPÍTULO I ______________________________________________________________ 3
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ___________________________________________ 3
1.1 ANTECEDENTES ____________________________________________________________________ 3
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA _______________________________________________________ 4
1.3 OBJETIVOS ________________________________________________________________________ 6
1.3.1 OBJETIVO GENERAL _______________________________________________________________ 6
1.3.2 Objetivos específicos ____________________________________________________________ 6
1.4 HIPÓTESIS _________________________________________________________________________ 7
1.4.1 Hipótesis General _______________________________________________________________ 7
1.4.2 Hipotesis específicas _____________________________________________________________ 7
1.5 VARIABLES DE LA INVESTIGACIÓN _____________________________________________________ 8
1.5.1 Variable independiente __________________________________________________________ 8
1.5.2 Variable dependiente ____________________________________________________________ 9
1.6 JUSTIFICACIÓN E IMPORTACIA ________________________________________________________ 9
1.7 METODOLIGÍA Y TÉCNICAS DE LA INVESTIGACIÓN _______________________________________ 10
1.7.1 Métodos: _____________________________________________________________________ 10
1.7.2 Técnicas: _____________________________________________________________________ 11
1.8 MARCO TEÓRICO __________________________________________________________________ 12
1.9 MARCO LEGAL ____________________________________________________________________ 15
CAPÍTULO II ____________________________________________________________ 19
PLATAFORMAS DE EXPORTACIÓN COMO NUEVO MODELO DE EXPORTACIÓN AL BRASIL
______________________________________________________________________ 19
2.1 MARCO TEÓRICO DE LAS PLATAFORMAS DE EXPORTACIÓN _______________________________ 19
2.1.1 Conceptos básicos _____________________________________________________________ 19
2.2 PRINCIPALES TENDENCIAS QUE AFECTAN EL ESTADO DE LOS AGRO‐NEGOCIOS EN EL ECUADOR. _ 20
2.2.1 La importancia de vincular a los pequeños y medianos productores‐campesinos a las cadenas de
valor _____________________________________________________________________________ 22
2.2.2 Surgimiento de nuevos modelos de negocios ________________________________________ 24
2.2.2.1 Los llamados negocios verdes o ecológicos ______________________________________ 25
2.2.2.2 Los agro‐negocios incluyentes ________________________________________________ 27
2.3 ACCESO DE PRODUCTOS AGROINDUSTRIALES ECUATORIANOS AL MERCADO BRASILEÑO. ______ 27
2.3.1 La experiencia de las plataformas para la exportación _______________________________ 27
2.3.2 El concepto de plataformas para la exportación ____________________________________ 29
2.3.2.1 Etapa 1. Capacitación en negocios internacionales ______________________________ 29
2.3.2.2 Etapa 2: Validación de los productos en el mercado seleccionado __________________ 30
2.3.2.3 Etapa 3: Mercadeo _______________________________________________________ 31
2.4 Preparación para ejecutar una plataforma en el país _____________________________________ 32
2.5 La experiencia de la plataforma y sus principales resultados _______________________________ 33
2.6 Factores de éxito de la plataforma ____________________________________________________ 34
2.7 Retos para futuras plataformas para la exportación ______________________________________ 37
2.7.1 Agotamiento de la masa crítica ___________________________________________________ 37
CAPITULO III ____________________________________________________________ 39
COMERCIO BILATERAL ECUADOR – BRASIL ___________________________________ 39
3.1 ENTORNO INTERNACIONAL: BRASIL ___________________________________________________ 39
3.1.1 Panorama General: _____________________________________________________________ 39
3.1.1.1 ENTORNO SOCIAL __________________________________________________________ 41
3.1.1.1.1 Población, etnias, densidad demográfica y tasa de crecimiento __________________ 41
3.1.1.1.2 Población Urbana y las principales ciudades __________________________________ 42
3.1.1.1.3 Población Activa (total, por sectores, desempleo) _____________________________ 43
3.1.1.2 ENTORNO POLITICO ________________________________________________________ 43
3.1.1.2.1 Gobierno, partidos políticos y Parlamento ___________________________________ 43
3.1.1.2.2 La Administración Económica, Comercial y Distribución de Competencias __________ 44
3.1.1.3.ENTORNO ECONOMICO ______________________________________________________ 47
3.1.1.3.1 Estructura de la economía (PIB, PIB Per Cápita e Inflación) _____________________ 47
3.1.2.2 Principales sectores de la economía ___________________________________________ 51
3.1.2.2.1 Agrícolas y de consumo __________________________________________________ 51
3.1.2.2.2 Industriales y de Servicios ________________________________________________ 52
3.1.2 Comercio Exterior de Brasil ______________________________________________________ 53
3.1.2.1 Principales productos exportados e importados por Brasil al mundo. _________________ 54
3.2 ENTORNO INTERNACIONAL ECUADOR _________________________________________________ 57
3.2.1 Panorama General _____________________________________________________________ 57
3.2.1.1 Geografía _________________________________________________________________ 57
3.2.1.2 Relieve ___________________________________________________________________ 58
3.2.1.3 Demografía _______________________________________________________________ 58
3.2.1.4 Distribución de la Población de acuerdo a su etnia ________________________________ 59
3.2.2 ENTORNO MACROECONÓMICO ___________________________________________________ 60
3.2.2.1 Sector Real ________________________________________________________________ 60
3.2.2.2 EL Sector Externo __________________________________________________________ 61
3.2.2.2.1 Comercio Exterior del País ________________________________________________ 61
3.2.2.2.1.1 Exportaciones del País al Mundo _______________________________________ 61
3.2.2.2.1.2 Importaciones al País del Mundo _______________________________________ 63
3.2.2.2.2 Balanza Comercial del País _______________________________________________ 65
3.2.2.2.2.1 Principales Productos Exportados y Tendencia ____________________________ 67
3.2.2.2.2.2 Principales Productos Importados y Tendencia ____________________________ 69
3.3 Balanza Comercial Ecuador – Brasil ___________________________________________________ 70
3.3.1 Productos de mayor exportación al BrasilL __________________________________________ 71
3.3.2 Principales productos importados de Brasil __________________________________________ 73
CAPÍTULO IV ____________________________________________________________ 76
ACCESO AL MERCADO BRASILERO Y EL APROVECHAMIENTO DE LOS ACUERDOS
COMERCIALES ENTRE ECUADOR Y BRASIL ____________________________________ 76
4.1 ACUERDOS INTERNACIONALES SUSCRITOS POR EL ECUADOR ______________________________ 76
4.1.1 El papel del Gobierno ___________________________________________________________ 78
4.1.2 Beneficios de un acuerdo comercial________________________________________________ 79
4.2 RELACIÓN COMERCIAL ECUADOR ‐ BRASIL _____________________________________________ 80
4.2.1 Antecedentes _________________________________________________________________ 80
4.2.2 Realidad Comercial con Brasil ____________________________________________________ 82
4.3 MERCADO COMÚN DEL SUR – MERCOSUR _____________________________________________ 83
4.3.1 Antecedentes del MERCOSUR ____________________________________________________ 83
4.3.2 Mercosur político ______________________________________________________________ 85
4.3.3 Objetivos: ____________________________________________________________________ 90
4.3.4 Potencialidad comercial del MERCOSUR para las exportaciones de Ecuador. _______________ 91
4.4 ACUERDO DE COMPLEMENTACIÓN ECONÓMICA N° 59 CASO ECUADOR – BRASIL _____________ 94
4.4.1 Creación del acuerdo ___________________________________________________________ 94
4.4.2 Programa de liberacion Comercial y Cronograma de Desgravación _______________________ 97
4.4.3 Desgravación arancelaria que Brasil otorga al Ecuador en los productos agroindustriales (Capítulo
1 AL 24) _________________________________________________________________________ 100
4.5 ACCESO AL MERCADO BRASILERO DE PRODUCTOS AGROINDUSTRIALES ____________________ 101
4.5.1 Requisitos generales de acceso a mercado _________________________________________ 101
4.5.2 Requisitos específicos para productos ecuatorianos con potencial ______________________ 106
4.5.3 ¿Cómo se aplica el sistema tributario en la importación? ______________________________ 108
4.5.4 Licencias de importación / Autorizaciones previas ___________________________________ 110
4.5.4.1 Importaciones sujetas a licencia automática ____________________________________ 111
4.5.4.2 Importaciones sujetas a licencia no automática: _________________________________ 112
4.5.4.3 Productos sujetos a autorizaciones previas _____________________________________ 113
4.5.5 Requisitos para – arancelarios ___________________________________________________ 115
4.5.5.1 Requisitos Sanitarios/ Fitosanitarios ___________________________________________ 115
4.5.5.2 Requisitos de empaque, embalaje y etiquetado _________________________________ 118
4.5.6 Requisitos para exportar en el Ecuador ____________________________________________ 120
4.5.7 Trámites para exportar productos en general _______________________________________ 125
CAPÍTULO V ___________________________________________________________ 127
IMPLEMENTACIÓN DE UNA PLATAFORMA DE EXPORTACIÓN DE PRODUCTOS AGRO‐
INDUSTRIALES AL BRASIL _________________________________________________ 127
5.1 INTRODUCCIÓN __________________________________________________________________ 127
5.2 EL RECIENTE DESARROLLO AGROINDUSTRIAL EN EL PAÍS _________________________________ 128
5.3 LA INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR Y SU PAPEL EN LA FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL
PLAN__________________ ____________________________________________________________ 128
5.4 PLAN DE DESARROLLO AGROINDUSTRIAL _____________________________________________ 130
5.4.1 El diagnóstico agroindustrial ____________________________________________________ 131
5.4.2 Problemas e inconvenientes en la agroindustria _____________________________________ 134
5.4.2.1 Producción _______________________________________________________________ 134
5.4.2.2 Comercialización __________________________________________________________ 134
5.4.2.3 Gestión de Calidad ________________________________________________________ 135
5.4.2.4 Tecnología _______________________________________________________________ 135
5.4.2.5 Asociatividad _____________________________________________________________ 136
5.4.3 Marco conceptual y normativo del Plan Nacional de Desarrollo Agroindustrial _____________ 136
5.5 ETAPAS PARA LA FORMULACIÓN E IMPLEMETACIÓN DE LA PLATAFORMA __________________ 137
5.5.1 ETAPA 1. CAPACITACIÓN EN NEGOCIOS INTERNACIONALES ____________________________ 137
5.5.1.1 Principios básicos del negocio de exportación ___________________________________ 138
5.5.1.2 Documentación y tramitación para exportar ____________________________________ 143
5.5.1.3 Apoyos para el exportador __________________________________________________ 146
5.5.1.4 Trámites arancelarios ______________________________________________________ 147
5.5.1.5 Trámites no arancelarios ____________________________________________________ 149
5.5.1.6 Cómo negociar para exportar ________________________________________________ 151
5.5.1.7 Los pagos en el mercado internacional_________________________________________ 158
5.5.1.8 Los contratos en negocios de exportación ______________________________________ 160
5.5.1.9 Tecnología y diseño en la exportación _________________________________________ 162
5.5.2 ETAPA 2. VALIDACIÓN DE LOS PRODUCTOS EN EL MERCADO DE DESTINO ________________ 165
5.5.3 ETAPA 3. MERCADEO __________________________________________________________ 169
5.5.3.1 Segmentación de Mercados/selección de mercados meta _________________________ 173
5.5.3.1.1 Oportunidades identificables de negocios en la región sudeste de Brasil __________ 174
5.5.3.2 Características del consumidor Brasilero _______________________________________ 182
5.5.3.2.1 Características del consumidor ___________________________________________ 182
5.5.3.2.2 Tendencias de consumo ________________________________________________ 183
5.5.3.2.3 Existen más personas viviendo solas y las familias son más pequeñas ____________ 183
5.5.3.2.4 Otras Tendencias del Mercado ___________________________________________ 184
5.5.3.3 ESTRATEGIAS DE NEGOCIACIÓN ______________________________________________ 186
5.5.3.3.1 Normas de protocolo ___________________________________________________ 188
5.5.3.3.2 Qué no hacer _________________________________________________________ 189
5.5.3.4 ANÁLISIS TRANSPORTE INTERNACIONAL ECUADOR – BRASIL _______________________ 191
5.5.3.4.1 Vía Marítima, _________________________________________________________ 191
5.5.3.4.1.1 Puertos, nombres, ubicaciones, capacidad de almacenaje, áreas de Influencia,
calado y conexión con carreteras. ______________________________________________ 192
5.5.3.4.2 Vía terrestre. Red de carreteras, principales terminales, líneas, _________________ 194
5.5.3.4.3 Vía ferroviaria ________________________________________________________ 194
5.5.3.4.4 Vía aérea ____________________________________________________________ 195
5.5.3.4.4 TRANSPORTE MULTIMODAL – CORREDOR MANTA‐ MANAOS ___________________ 196
5.5.3.4.4.1 Introducción ______________________________________________________ 196
5.5.3.4.4.2 Importancia ______________________________________________________ 198
5.5.3.4.4.3 Objetivos del proyecto ______________________________________________ 199
5.5.3.4.4.4 El recorrido del eje Manta‐Manaos ____________________________________ 201
5.5.3.4.4.5 Posibles impactos ambientales del proyecto Manta ‐ Manaos _______________ 207
5.6 FICHA TÉCNICA: PLATAFORMA DE EXPORTACION AL BRASIL ______________________________ 208
5.7 ALCANCE DE LA PLATAFORMA DE EXPORTACIÓN _______________________________________ 211
5.7.1 La adecuación de un entorno legal favorable. _______________________________________ 211
5.7.2 El fortalecimiento institucional del sector público. ___________________________________ 212
5.7.3 El desarrollo de cadenas agroindustriales. __________________________________________ 212
5.7.3.1 Asociatividad _____________________________________________________________ 212
5.7.3.2 Innovación y mejora tecnológica _____________________________________________ 213
5.7.3.3 Comercialización __________________________________________________________ 213
5.7.3.4 Calidad y sanidad __________________________________________________________ 213
5.7.3.5 Logística _________________________________________________________________ 214
CAPÍTULO VI ___________________________________________________________ 217
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES _____________________________________ 217
6.1 CONCLUSIONES: __________________________________________________________________ 217
6.2 RECOMENDACIONES: _____________________________________________________________ 220
Bibliografía
Anexos
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Grafico No.1: División de regiones de Brasil
Grafico No.2: Evolución anual del PIB real
Grafico No. 3: Exportaciones petroleras y no petroleras del Ecuador
Grafico No.4: Balanza comercial del país
Gráfico No.5: Comportamiento de las exportaciones ecuatorianas
Grafico No. 6: Comportamiento de las importaciones ecuatorianas
Grafico No. 7: Balanza comercial Ecuador - Brasil
Grafico No.8: Principales productos exportados al Brasil año 2011
Grafico No.9: Principales productos importados al Brasil año 2011
Grafico No 10: Recorrido eje multimodal Manta – Manaos
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro No.1: Indicadores básicos
Cuadro No.2: Saldos balanza comercial total Brasil –Mundo
Cuadro No. 3: Principales productos exportados por Brasil al mundo
Cuadro No. 4: Principales productos exportados por Brasil al mundo
Cuadro No. 5: Balanza comercial del Ecuador
Cuadro No.6: Principales productos exportados al Brasil año 2011
Cuadro No.7: Principales productos importados al Brasil año 2011
Cuadro No. 8: Preferencias otorgadas por Brasil
Cuadro No. 9: Productos agroindustriales de exportación al Brasil
Cuadro No. 10: Productos Agroindustriales que Ecuador exporta, excepto a Brasil
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla No.1: Estructura de la economía (PIB, PIB Per Cápita e Inflación)
Tabla No. 2: Desgravacion arancelaria Brasil -Ecuador
Tabla No. 3: Exportaciones del País al Mundo
Tabla No. 4: Importaciones al País del Mundo
1
INTRODUCCIÓN
Durante la última década, Brasil se ha colocado dentro del grupo de las
principales potencias económicas a nivel mundial. Fenómeno que actualmente se
refleja a través del desarrollo socioeconómico constante y la mejora del nivel de
vida de su población; posicionándolo dentro de los mercados de consumo más
atractivos para el mundo. En la actualidad el propósito comercial de Ecuador en
Brasil comprende el buscar alternativas; que generen el crecimiento de sus
exportaciones, enfocándose en llegar a la clase media brasileña, la cual cada vez
demanda más productos de consumo.
El presente trabajo analiza el desarrollo comercial de la oferta exportable
ecuatoriana a través del aprovechamiento del Acuerdo de Complementación
Económica 59 (ACE N° 59), a demás del como aprovechar las preferencias
arancelarias existentes; dentro de la plataforma de exportación hacia el mercado
brasileño de productos agroindustriales.
Para el desarrollo adecuado de este análisis, se han establecido cinco
capítulos: en el Capitulo 1 se presenta la justificación, los alcances y
delimitaciones de la investigación, los objetivos e hipótesis, y los aspectos
metodológicos del estudio.
El Capitulo II, comprende lo que es una Plataforma de Exportación, el
marco teórico, conceptos básicos y las etapas para el desarrollo de la misma. En
este capítulo se conoce en términos generales de qué se trata esta nueva
metodología de exportación; la experiencia de otras plataformas desarrolladas en
varios países y los factores de éxito dentro de la organización, en el desarrollo de
la plataforma y sus diferentes etapas.
2
El Capítulo III, se enfoca en la relación comercial bilateral de Ecuador y
Brasil; para lo cual se realiza un breve resumen de las economías de ambos
países, sus indicadores económicos y a su vez se detalla cuantitativa y
cualitativamente la balanza comercial de los dos países; con énfasis en la
agroindustria, sus principales productos agro-industriales de importación y
exportación dentro de la balanza de los últimos cinco años.
El Capítulo IV, detalla el acceso al mercado y el aprovechamiento de los
acuerdos comerciales entre Ecuador y Brasil. Se realiza un análisis de la
desgravación arancelaria que Brasil otorga a Ecuador en los productos Agro-
industriales (se analizan 1039 subpartidas) y se describen todos los requisitos
para la entrada de productos al Brasil, como también lo necesario para la
exportación en nuestro país.
El Capítulo V, plantea la implementación de una Plataforma de Exportación
de Productos Agro-industriales al Brasil, el Plan de Desarrollo Agroindustrial;
explica en qué consiste cada una de las tres etapas de la plataforma de
exportación, lo que se necesita y cómo desarrollarla.
Finalmente, se puntualizan las conclusiones y recomendaciones generadas
a través de la elaboración del presente estudio; en la cual se destaca la
importancia del mercado brasileño para la oferta agro-industrial ecuatoriana;
resaltando los aspectos positivos de la implementación de las plataformas de
exportación, a la vez la creación de una cultura exportadora que fomente el
desarrollo del sector.
3
CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 ANTECEDENTES
El sector agrícola ha sido históricamente determinante en la economía
ecuatoriana, nuestro país es conocido a nivel mundial como uno de los principales
productores y exportadores de productos primarios entre otros: petróleo, banano,
camarón, atún, flores, cacao.
Sin embargo, al analizar los flujos comerciales entre Ecuador y Brasil, se
pueden identificar oportunidades comerciales, que podrían tener ciertos productos
no tradicionales pertenecientes al sector agro-industrial; esperando ser
aprovechadas y explotadas al ciento por ciento por parte de los exportadores
ecuatorianos.
El crecimiento limitado que ha experimentado este sector se debe a la falta
de una política de promoción del desarrollo agroindustrial; la misma que ha
conllevado a una escasa aplicación de nuevas tecnologías y la falta de
competitividad del sector a nivel internacional.
Resulta sorprendente que a pesar de contar con un Plan Nacional de
Desarrollo Agro-industrial, en el cual se delinean las políticas e incentivos hacia la
agro-industria, este sector no presente un mayor crecimiento tanto en el mercado
interno como a nivel mundial. Mientras que otros países de la región,
4
especialmente los del Cono Sur, han elaborado sus propios planes hace ya varios
años permitiéndoles obtener un desarrollo ordenado y planificado del sector.
La exigencia local de una planificación a largo plazo se torna cada vez más
urgente en un escenario de apertura de mercados; en el cual, además de ser
imprescindible las medidas para paliar los posibles riesgos de esta apertura; se
propone concretamente el desarrollo del sector agro-industrial exportador, con
énfasis en la exportación de productos con valor agregado; logrando así mayor
competitividad.
Por esta razón se plantea la realización de este estudio como un
mecanismo para impulsar al sector secundario del país; a través de la aplicación
de una plataforma de exportación, que nos permita un mejor aprovechamiento del
intercambio comercial entre ambos países.
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
Por el tamaño de su población (193 millones de habitantes aprox.) y
potencial de consumo; Brasil es un país bastante atractivo para los exportadores.
El sector agro-industrial del Ecuador enfrenta nuevos y más complejos desafíos. El
proceso de globalización de la economía impone a cada país la necesidad de la
especialización en aquellas producciones, que le permitan una inserción estable al
comercio mundial.
5
El sector agrícola tradicionalmente ha estado ligado al comercio exterior; sin
embargo, la agroindustria como tal en el contexto actual y futuro está
caracterizada por condiciones de mayor competencia internacional. Por esta razón
es menester la implementación de una Plataforma de Exportación, que permita un
mayor posicionamiento de nuestra oferta exportable en el mercado brasileño, a
través de la utilización del Plan Nacional de Desarrollo Agroindustrial vigente.
En cuanto a la realidad económica; podríamos decir que el mercado
financiero de Brasil, redujo su proyección para la expansión económica del país
este año y el próximo. Las estimaciones de crecimiento del Producto Interno Bruto
para 2012 se disminuyeron del 2,72% al 2,53%. Esta es la quinta reducción
consecutiva de la proyección de expansión económica de este año.
En Brasil se realizan sondeos semanales, en los cuales el Banco Central
solicita las opiniones de 100 analistas y economistas e informa el promedio de sus
expectativas.
Dentro de este sondeo se redujeron las proyecciones para la tasa de
inflación del país a fines de este año de 5,15% a 5,03%; y, se mantiene su
estimación para fines de 2013 en 5,60%. La tasa de inflación brasileña llegó a
6,50% el año pasado; la más alta desde el 7,6% registrado en 2004.
Por otra parte, las proyecciones para la tasa de interés de referencia del
Banco Central (SELIC) para fines de 2013 fueron reducidas de 9,38% a 9,00%.
6
Para fines de este año, se mantuvieron sus proyecciones para la tasa SELIC en
8%. En tanto, se espera que la moneda brasileña cierre el 2012 en 1,90 reales por
dólar.
Por lo demás, no cabe duda de la inevitable conveniencia que el Ecuador
tiene en diversificar los mercados, para disminuir la dependencia de pocos
destinos para su producción exportadora. Y con este propósito Brasil constituye un
mercado muy atractivo.
1.3 OBJETIVOS
1.3.1 OBJETIVO GENERAL
Presentar alternativas para un mejor aprovechamiento del intercambio
comercial entre Ecuador y Brasil, mediante el desarrollo del estudio de las
estrategias de mercado, política comercial y política exterior; actualmente
aplicada por el Ecuador como la implementación de una plataforma de
exportación que permite impulsar al sector agroindustrial exportador.
1.3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Determinar las oportunidades comerciales que se abren en el mercado
comunitario a los productos ecuatorianos.
Analizar las economías de los potenciales mercados brasileños para lograr
conocer y enriquecer la cultura exportadora hacia dichos mercados.
7
Determinar las razones por las cuales no se ha aprovechado al ciento por
ciento el mercado brasileño por parte de los exportadores ecuatorianos que
realizan comercio con dicho país.
Identificar las ventajas comparativas y competitivas que tienen los países
en estudio (Ecuador-Brasil).
Analizar las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas del sector
exportador ecuatoriano, que serán parte fundamental para la toma de
decisiones dentro del estudio.
1.4 HIPÓTESIS
1.4.1 HIPÓTESIS GENERAL
La incidencia en el comercio exterior del Ecuador a través del ACE Nº 59
caso Ecuador – Brasil, no se refleja en grandes rubros en nuestra balanza
comercial, por lo que es conveniente desarrollar una plataforma de
exportación como estrategia para un mejor aprovechamiento del mercado
brasileño para la exportación de productos agro-industriales.
1.4.2 HIPÓTESIS ESPECÍFICAS
Al fortalecer y profundizar las relaciones comerciales entre ambos países,
se desarrolla e impulsa el sector exportador ecuatoriano, logrando
incrementar nuestras exportaciones.
8
Las ventajas comparativas y competitivas que tienen los dos países en
estudio (Brasil – Ecuador), favorecen al comercio y a la igualdad del mismo.
Las oportunidades comerciales para el Ecuador se han incrementado
gracias a una buena relación comercial e integración.
1.5 VARIABLES DE LA INVESTIGACIÓN
- "Una variable es una propiedad, característica o atributo que puede darse
en ciertos sujetos o pueden darse en grados o modalidades diferentes (…) son
conceptos clasificatorios que permiten ubicar a los individuos en categorías o
clases y son susceptibles de identificación y medición". Briones (1987)1
1.5.1 VARIABLE INDEPENDIENTE
“Es aquella característica o propiedad que se supone ser la causa del fenómeno
estudiado. En investigación experimental se llama así, a la variable que el
investigador manipula”. 2
La falta de un Plan de Desarrollo Agroindustrial ocasiona que las entidades
gubernamentales descuiden este sector y no se brinde la ayude necesaria
para su crecimiento. Además el no contar con estrategias eficaces para una
apertura y posicionamiento de mercados, conlleva a que nuestro país
pierda competitividad a nivel internacional.
1 http://www.mailxmail.com/curso‐tesis‐investigacion/variables‐concepto 2 http://www.mailxmail.com/curso‐tesis‐investigacion/variables‐concepto
9
1.5.2 VARIABLE DEPENDIENTE
“Es la propiedad o característica que se trata de cambiar mediante la manipulación
de la variable independiente.”3
Estudio del sector agroindustrial exportable ecuatoriano, para determinar
productos estrellas de exportación al Brasil.
Un análisis y estudio de mercado para conocer la demanda insatisfecha
existente en Brasil.
Encontrar mercados meta y crear estrategias de marketing que permitan el
posicionamiento de nuestros productos.
Analizar el transporte internacional, logística y distribución física
internacional para optimizar costos y tiempos.
1.6 JUSTIFICACIÓN E IMPORTACIA
Esta tesis está encaminada a la investigación de las oportunidades
comerciales, a explotar por parte de los exportadores ecuatorianos del sector
agro-industrial en el mercado brasileño, así como también, los mecanismos
idóneos para lograr un posicionamiento en dicho bloque económico.
Se estudiará la necesidad de fortalecer y profundizar las relaciones
comerciales entre ambos países, a fin de impulsar el sector exportador y por ende
incrementar nuestras exportaciones.
3 http://www.mailxmail.com/curso‐tesis‐investigacion/variables‐concepto
10
Es de vital importancia considerar que el análisis de estos mecanismos se
realizó para cada uno de los productos actualmente exportados y los nuevos
productos de exportación; de tal forma que se puede identificar las oportunidades
reales que brinda este mercado, ya que el falso estudio podría convertirse en un
espejismo para los exportadores.
No es suficiente la agresividad en las exportaciones y en la colocación de
nuestros productos en el mercado internacional; sino que, fue necesario investigar
la tendencia de las economías con las cuales nuestra dependencia se ha
acentuado como producto de la globalización.
1.7 METODOLIGÍA Y TÉCNICAS DE LA INVESTIGACIÓN
“La metodología es el instrumento que enlaza el sujeto con el objeto de la
investigación, Sin la metodología es casi imposible llegar a la lógica que conduce
al conocimiento científico”.4
1.7.1 MÉTODOS:
a) Método analítico.- “Este método consiste en descomponer el objeto que se
investiga en sus diferentes elementos. El análisis consiste en descubrir las
causas, naturaleza y los efectos de un fenómeno, descomponiendo sus
elementos”.5
4 http://www.gestiopolis.com/economia/metodos‐y‐tecnicas‐de‐investigacion.htm 5 http://html.rincondelvago.com/metodos‐y‐tecnicas‐de‐investigacion.html
11
b) Método hipotético-deductivo.- “Un investigador propone una hipótesis como
consecuencia de sus inferencias del conjunto de datos empíricos o de
principios y leyes más generales”. 6
c) Método lógico-inductivo.- Es el razonamiento que, partiendo de casos
particulares, se eleva a conocimientos generales. Este método permite la
formación de hipótesis, investigación de leyes científicas, y las
demostraciones. La inducción puede ser completa o incompleta.7
Se utilizaron estos métodos porque en esta investigación las hipótesis
planteadas necesitan ser comprobadas, esto se realizará a través de un análisis
de datos estadísticos, históricos, sociales, económicos y políticos. Podré
determinar las causas del problema y plantear soluciones.
1.7.2 TÉCNICAS:
a) “Técnica indirecta.- Esta sirve para la fundamentación teórica, es necesario
acudir a información primaria que se encuentra en libros, diarios, revistas,
publicaciones estadísticas, entre otros. Y con esto podre tener bases para
la aplicación, descripción y composición de dicho fenómeno.
b) El Fichaje.- Es una técnica auxiliar de todas las demás técnicas empleadas
en investigación científica; consiste en registrar los datos que se van
obteniendo en los instrumentos llamados fichas; las cuales, debidamente
6 http://www.gestiopolis.com/economia/metodos‐y‐tecnicas‐de‐investigacion.htm 7 http://www.gestiopolis.com/economia/metodos‐y‐tecnicas‐de‐investigacion.htm
12
elaboradas y ordenadas contienen la mayor parte de la información que se
recopila en una investigación, por lo cual constituye un valioso auxiliar en
aquella tarea, al ahorrar mucho tiempo, espacio y dinero.”8
Estas técnicas se han utilizado porque fue necesario recolectar la mayor
información bibliográfica; se consultó tanto en fuentes primarias como secundarias
como: libros, revistas, leyes, resoluciones, boletines, registros oficiales, entre
otros. La correcta clasificación de la información ayudó al desarrollo de mi
investigación.
1.8 MARCO TEÓRICO
En los últimos años el sector agrícola mundial se ha ido transformando,
como resultado de los cambios en las demandas de los consumidores, de la
aparición de nuevas tecnologías, de la necesidad de conservar la tierra, el agua y
la biodiversidad e inclusive de la globalización. Es por eso que la agricultura del
siglo XXI es vista como un sistema integral, que supera el concepto tradicional
centrado en la producción.
Dentro de esta visión, los sectores agropecuarios y agro-industriales deben
entenderse como parte de un sistema, en el que interactúan estrechamente con
otros sectores productivos y de servicios. La agro-industria es un concepto
general, que se refiere “al establecimiento de empresas y cadenas productivas
8 http://www.luventicus.org/articulos/02A014/fichaje.html
13
para desarrollar, transformar y distribuir productos con valor agregado ya sean
destinadas para el consumo interno o para exportación.”9
La oferta exportable global Ecuatoriana se concentra en un rango limitado
de productos que suman la mayor parte de sus ventas; y el origen de los mismos
es básicamente primario, dentro de las cuales los más importantes son: aceites
crudos de petróleo o mineral bituminoso; bananas o plátanos tipo “plantain”, tipo
“Cavendish vallery” y las demás; rosas cortadas para ramos o adornos;
langostinos; atunes; fuel oils; las demás preparaciones y conservas de pescado; y
cacao en grano crudo, entero o partido.
“Por esta razón es necesario que se elabore un plan de desarrollo
agroindustrial con enfoque a la exportación, para comenzar a comercializar
productos elaborados y con valor agregado. Es necesario que se dé un enfoque
diferente al comercio exterior, empezar a buscar mercados con grandes
potenciales y ventajas comparativas, ganar competitividad, acaparar mercados
que nos permita no depender de solo un socio comercial, diversificar nuestra
oferta e ir evolucionando hacia una nueva era.
En referencia al posicionamiento de los productos ecuatorianos
comercializados al Brasil (perteneciente al MERCOSUR), se evidencia que
presentan similares características a aquellas que Ecuador exhibe a nivel de su
9 http://html.rincondelvago.com/sector‐agricola‐de‐ecuador.html
14
oferta mundial. Los flujos de comercio se concentran en una limitada variedad de
productos; y, el origen de los mismos es básicamente primario.”10
Brasil es un mercado por demás interesante, que crece y demanda cada
vez mayor cantidad y calidad de productos, en los que la oferta ecuatoriana podría
incursionar e ir ganando buena imagen.
Con este país existe el Acuerdo de Complementación Económica (ACE
N°59 CAN-MERCOSUR), mediante el cual las exportaciones ecuatorianas tienen
ventajas arancelarias que nos permiten obtener mayor competitividad y
convertirnos en un proveedor de productos de calidad.
Ante este contexto, podría ser considerado como un elemento favorable el
colocar nuevas condiciones comerciales de acceso a los mercados. Ecuador
podría obtener preferencias que en algunos casos lo sitúen en una posición más
atractiva para enfrentarse al comercio bilateral, e incrementar así su participación
en este destino; teniendo en cuenta además el período expansivo que Brasil está
experimentando.
Los productos con mayor demanda en Brasil actualmente son las semillas.
Entre ellas se destacan: cebolla, pimiento, tomate, melón y plantas de frutilla.
Otros productos que pueden resultar interesantes son: las hortalizas congeladas,
los preparados de tomate en conserva, alcachofa en conserva, aceitunas, frutos
10 http://www.sice.oas.org/trade/mrcsrac/eca_s.asp
15
secos y deshidratados, paltos y cítricos. Para este año existe una liberación
arancelaria del 100% para los productos ecuatorianos; que constan en los anexos
del acuerdo y que son objeto de análisis en la propuesta de marketing
internacional.
El comprador brasileño es un consumidor de lujo y le gusta probar
alimentos nuevos; pero de calidad. Su paladar, como en todos los países, es
específico. Al tener mayor poder adquisitivo, las exigencias de los consumidores
también aumentan.
Por lo tanto Ecuador debe rivalizar con otros tipos de frutas; productos
nuevos y exóticos que puedan tener acogida en aquel mercado. Uno de los
productos que se perfilan de forma cada vez más interesante es el vino. El
consumidor brasileño es bastante refinado, sabe de vinos. Compra vinos de buena
calidad; sobre todo en los restaurantes y tiendas personalizadas. Es un cliente que
está dispuesto a pagar buen precio por vinos de buena calidad y de sabores
diferentes.
El mercado es bastante competitivo. Es por eso que la calidad no basta;
también es muy importante el posicionamiento de la marca; es decir, prefieren
aquellas con experiencia y con precios competitivos.
1.9 MARCO LEGAL
Para la realización del presente estudio se requirió analizar las leyes,
reglamentos y resoluciones referentes al comercio exterior; para poder encontrar
16
las ventajas otorgadas. Además fue indispensable hacer un previo estudio del
Acuerdo de Complementación Económica (ACE 59) del que Ecuador es miembro,
con el fin de aprovechar las oportunidades comerciales existentes.
A continuación se detallan las leyes, normas, acuerdos y convenios en los
que se basó la tesis.
Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI)
Al entrar en vigencia este nuevo Código, se reemplazo la Ley Orgánica de
Aduanas (LOA), que regía el comercio exterior ecuatoriano hace un año y medio
atrás.
“El COPCI se elaboró como un nuevo modelo de desarrollo; el cual se
sustenta en la consecución del buen vivir, que es el principio rector y eje
transversal de la norma constitucional.”11
Lo más importante ahora es pasar de la palabra escrita en el COPCI a la
acción real que incida en la mejora de la productividad, ampliación de mercados y
atracción de la inversión.
Acuerdo de Complementación Económica (ACE 59 CAN-MERCOSUR)
“El ACE 59 es básicamente un acuerdo de liberalización del comercio de
mercancías, que persigue formar un área de libre comercio mediante la
eliminación de prácticamente todas las restricciones arancelarias y no arancelarias
a los intercambios de productos originarios de los países sudamericanos
signatarios. Pertenece, por lo tanto, a la categoría de los acuerdos de primera
11 http://www.aduana.gov.ec/contenido/procimportar.html
17
generación; centrados en los bienes. Ahora bien, este objetivo básico se ve
complementado con otros que tienen una dimensión específica que excede la
temática comercial tradicional; como la ampliación del comercio a los servicios y
determinados elementos de integración física y de infraestructura; en tanto, que
medios para promover y consolidar la integración de los mercados andinos y
merco-sureños, así como la cooperación científica y tecnológica para propiciar un
mayor grado de complementación de los sectores productivos y la expansión y la
diversificación de los intercambios comerciales. Finalmente, este instrumento
convencional debería coadyuvar al desarrollo económico armonioso en
Sudamérica, impulsar las inversiones recíprocas, promover las consultas y la
coordinación entre los países andinos y merco-sureños; en las negociaciones
comerciales que se realicen con terceros países o con bloques de otras
regiones".12
“Para poder alcanzar los objetivos mencionados en el párrafo anterior, el
ACE 59 contiene un programa de liberalización comercial, que parte del nivel de
independencia entre los países andinos y los pertenecientes al Mercosur, en razón
de las preferencias fijadas en acuerdos internacionales; en particular en el seno de
la ALADI. Para la eliminación de los aranceles vigentes se establecen
cronogramas de desgravación automática y gradual, en un plazo máximo de 15
años como regla”13.
12 http://www.eumed.net/libros/2008b/acuerdos 13 http://www.eumed.net/libros/2008b/acuerdos
18
Dentro del marco del ACE 59, para efectos de mi investigación se tomaron
para análisis los siguientes:
“ANEXO I: Referido al segundo párrafo del Artículo 3
ANEXO II: Programa de liberación comercial
Apéndice 2: Preferencias otorgadas por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay,
Estados Partes del MERCOSUR, a Colombia, Ecuador y Venezuela, Países
miembros de la Comunidad Andina
• Preferencias otorgadas por Brasil
• Notas Explicativas
Apéndice 4: Desgravación de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, Estados
Partes del MERCOSUR, a Colombia, Ecuador y Venezuela, Países miembros de
la Comunidad Andina con dos o más cronogramas aplicables a cada ítem u otras
condiciones de negociación
• Apéndice 4.5: Brasil otorga a Ecuador
ANEXO III: Gravámenes y cargas que afectan al comercio bilateral (Artículo 5)
• Notas complementarias de Ecuador
• Notas complementarias del Brasil
ANEXO IV: Régimen de Origen”14
14 Acuerdo de Complementación Económica (ACE 59) ‐ALADI
19
CAPÍTULO II
PLATAFORMAS DE EXPORTACIÓN COMO NUEVO MODELO DE
EXPORTACIÓN AL BRASIL
2.1 MARCO TEÓRICO DE LAS PLATAFORMAS DE EXPORTACIÓN
2.1.1 CONCEPTOS BÁSICOS
Qué es un agro negocio
“Es un sistema integrado de negocios enfocado en el consumidor, que
incluye los aspectos de producción primaria, procesamiento, transformación y
todas las actividades de almacenamiento, distribución y comercialización, así
como los servicios, públicos y privados, que son necesarios para que las
empresas del sector operen competitivamente”. 15
Contraria a la visión tradicional, esta visión de los agro negocios considera
a la agricultura como un sistema de cadenas de valor, que se centra en dar
satisfacción a las demandas y preferencias del consumidor; mediante la
incorporación de prácticas y procedimientos que incluyen todas las actividades
dentro y fuera de la unidad de producción; es decir, considera todas las
dimensiones de la agricultura y acepta que sus productos no siempre son el
resultado de la simple producción de alimentos.
15 http://es.scribd.com/doc/71286499/9/Desarrollo‐Agroindustrial‐para‐Ecuador
20
Qué es la Agroindustria Rural (AIR)
“Corresponde a la actividad empresarial que permite la agregación y
retención de valor en zonas rurales, de productos agrícolas, pecuarios, pesqueros
y forestales, originados en unidades de economía campesina o de agricultura
familiar, mediante la aplicación de prácticas de empaque, secado,
almacenamiento, clasificación, transformación y conservación”. 16
2.2 PRINCIPALES TENDENCIAS QUE AFECTAN EL ESTADO DE LOS AGRO-
NEGOCIOS EN EL ECUADOR.
Los tiempos actuales se caracterizan por turbulencia y cambios en el sector
agrícola, acentuados por la alta volatilidad en los precios de los alimentos y
agudizados por la crisis financiera global, que amenaza no solo a los mercados,
sino también a la propia estabilidad social del mundo. Si bien esta crisis plantea
nuevos retos, a la vez se vislumbran oportunidades que, de ser aprovechadas
correctamente, generarán el desarrollo de una sociedad más justa y equitativa,
donde la agricultura será nuevamente valorada por su importante contribución a la
estabilidad social, al crecimiento económico y a la sostenibilidad de los recursos
naturales.
La presente investigación contiene, de manera resumida, una descripción
de las principales tendencias que se observan en nuestro país en materia de agro-
negocios. Tiene como objetivo mejorar la posición competitiva de sus agro-
negocios, particularmente aquellos de pequeña y mediana escala.
16 http://es.scribd.com/doc/71286499/9/Desarrollo‐Agroindustrial‐para‐Ecuador
21
Con la finalidad de comprender mejor estos temas, en este documento los
agro-negocios se refieren a un sistema de negocios integrados, que incluye todas
las actividades dentro y fuera de la unidad de producción, requeridas para lograr
abastecer sostenible y competitivamente a la población con alimentos, fibras y
combustibles de origen agrícola.
“Este concepto de agro-negocios es incluyente y no se representa
exclusivamente a la “gran agricultura empresarial”. Por el contrario, comprende a
todas las unidades de producción e intenta reconocer la importante contribución
que los agricultores de pequeña y mediana escala tienen en la provisión de
alimentos. También es conveniente considerar que en el desarrollo agrícola del
hemisferio Americano existe gran disparidad entre los países y dentro de ellos”.17
Mientras algunos se sitúan entre los más avanzados en términos de su
desarrollo agropecuario y son importantes actores en el mercado mundial de
alimentos; otros son importadores netos de estos y algunos muestran los más
bajos niveles de desarrollo del mundo.
Se considera que no existe solo un tipo de agro-negocios, sino que, por el
contrario, son múltiples con una amplia trama de relaciones entre actores. Con
base en estas complejidades, se espera que las ideas plasmadas en este
documento sean de apoyo para guiar, de manera prospectiva, la creación de
nuevas alternativas para un desarrollo más incluyente, sostenible y competitivo en
toda la extensión de estos conceptos.
17 http://es.scribd.com/doc/71286499/9/Desarrollo‐Agroindustrial‐para‐Ecuador
22
2.2.1 La importancia de vincular a los pequeños y medianos productores-
campesinos a las cadenas de valor
Durante los últimos años, ha existido un renovado interés por el papel que
tiene la agricultura sobre el proceso de desarrollo y la implementación de
mecanismos, que permitan atacar las causas estructurales que han impedido su
avance. Para poder enfrentar seriamente estas causas, se requiere de un nuevo
pensamiento, formas diferentes de relación entre los actores, una mayor inclusión
de los segmentos más pobres, una participación más amplia de la sociedad civil,
definición de un nuevo rol para el sector público y privado, y una nueva
gobernabilidad.
En medio de esta problemática, se ha evidenciado que uno de los temas
que gobernará la agenda de los agro-negocios en los años por venir, es la
búsqueda de formas exitosas para vincular a los productores-campesinos de
pequeña escala con los mercados y las cadenas de valor.
“Este tema es relevante, en principio porque este grupo de actores
contribuye con cantidades sustanciales de alimentos en el mundo. Normalmente
estos segmentos productivos han sido excluidos de las ventajas, que ofrece el
mundo actual y se han convertido en un núcleo de alta vulnerabilidad e
inestabilidad política y social. La inserción de los productores de pequeña y
mediana escala a los mercados, ya sean locales o de exportación, requerirá de la
acción conjunta del gobierno, el sector privado y la sociedad civil”.18
18 http://www.iica.int/Esp/organizacion/LTGC/agroindustria/
23
El gobierno ecuatoriano deberá centrar sus esfuerzos hacia la creación de
marcos institucionales y legales, orientados a crear un ambiente que favorezca
esa vinculación hacia la definición de prioridades, estrategias de inversión y
asignación de recursos que fortalezcan sus capacidades; en los que se evite el
diseño de programas asistencialistas o populistas. Existen ejemplos exitosos de
este tipo de intervenciones en varios países del hemisferio. “Es notable el caso de
Brasil, México y Colombia, donde los marcos legales e institucionales que se
iniciaron hace varios años han empezado a rendir frutos.”19
La incorporación de los productores de pequeña y mediana escala a los
mercados también requiere de una activa participación del sector privado; quien
tiene la importante función de crear y poner en marcha ideas y negocios, que sean
comercialmente viables y que ayuden a generar empleo, reducir la pobreza y
contribuir a la seguridad alimentaria. Asimismo, este sector privado continuará
siendo la fuerza motriz de la innovación y la inversión, que facilitará la vinculación
de los pequeños productores, con las iniciativas empresariales competitivas y
sostenibles. Toda sociedad debe tener el derecho de definir y gobernar su propio
futuro, y esta es sin duda una de las funciones más importantes de organizaciones
de la sociedad civil, en el proceso de vincular a los productores con los mercados,
apoyarlos en sus procesos organizativos, ayudarlos a mejorar sus capacidades de
interlocución colectiva, crear puentes de diálogo con los gobiernos locales y,
eventualmente, apoyar la provisión de servicios y ayudas a aquellos con
necesidades especiales o urgentes.
19 http://www.iica.int/Esp/organizacion/LTGC/agroindustria/
24
Para vincularse con los mercados, los productores de pequeña y mediana
escala requieren hacerlo de forma asociativa, para reducir los costos de
transacción, mejorar sus capacidades de negociación, convertirse en
interlocutores legítimos ante el gobierno y el sector privado, aumentar la cohesión
social y mejorar la autogestión. En síntesis, la vinculación de los pequeños y
medianos productores al mercado será uno de los temas centrales que definirán la
forma de concebir y estructurar los agro-negocios en el futuro. El éxito de este
proceso requiere del establecimiento de un diálogo más plural y diverso con la
participación del Estado, los productores, el sector privado y la sociedad civil.
2.2.2 Surgimiento de nuevos modelos de negocios
Desde antes de la explosión de la “crisis alimentaria” y de la manifestación
de la crisis financiera, en amplios sectores de la población y en muchos países, se
había empezado a expresar una gran desilusión por los resultados obtenidos con
los modelos económicos y de la apertura comercial impulsados durante las últimas
dos décadas.
“La incapacidad de estos modelos de crear una mejora sustantiva en el
nivel de vida de la mayoría de los pobladores y el evidente aumento en la brecha
entre las distintas clases sociales, aunado con el reconocimiento de los riesgos
que el cambio climático representa para la humanidad, ha alentado la búsqueda
de modelos de negocios que, de forma innovadora, progresista e incluyente,
ayuden a la creación de una nueva sociedad. “Como respuesta a estos retos, se
ha propiciado el surgimiento de cuatro modelos prioritarios de negocio que se irán
consolidando en los próximos años.
25
Estos son: los principios de responsabilidad social empresarial, los negocios
ecológicos o “verdes”, los agro-negocios incluyentes y los negocios sociales”.”20
Para efectos de la presente investigación, se analizará los negocios ecológicos y
los agro-negocios.
2.2.2.1 Los llamados negocios verdes o ecológicos
“Constituyen el segundo modelo de negocios que se ha consolidado en los
últimos años y que continuará apareciendo en el futuro. Este nace como respuesta
al reconocimiento de los peligros que se asocian con el tema del cambio en el
ambiente, por la destrucción de los recursos naturales, el uso excesivo de
combustibles fósiles y la incontenible producción de contaminantes de todo tipo.”21
Esta conciencia toma lugar de manera prioritaria en la industria de la
transformación y en las grandes cadenas de distribución, las cuales han iniciado
agresivos programas de reconversión de sus procesos hacia un uso más
razonable de energía, la producción de menos contaminantes y la reutilización de
los recursos. Se destacan los ejemplos de empresas como Wal-Mart, la cual ha
fijado metas muy claras para la reducción del uso de energía y de desechos.
Sin duda, el resto de las industrias, independientemente de su tamaño y
lugar de operación, seguirán estos ejemplos como respuesta a una mayor y más
exigente regulación ambiental y a los compromisos adquiridos por los países del
hemisferio americano en los distintos tratados que han firmado.
20 http://es.scribd.com/doc/71286499/9/Desarrollo‐Agroindustrial‐para‐Ecuador 21 http://www.iica.int/Esp/organizacion/LTGC/agroindustria/
26
Este modelo de negocios afectará a la agricultura en todos los ángulos,
desde la forma de producción, hasta el tipo de empaque y etiquetado que se
utilice. En este sentido, se pueden identificar cuatro grandes cambios que la
agricultura, como negocio, tendrá que hacer para convertirse en una “agricultura
verde”:
Mejorar el uso del agua, por lo que surgirán nuevas tecnologías de riego y
nuevos servicios para el uso, re-uso y conservación de este recurso que se
considera será el más sensible para la humanidad en el corto y mediano
plazo.
Procurar una mayor conservación del suelo y el subsuelo, por lo que
aumentará el número de hectáreas que producen a partir del concepto de
“cero labranza” y se harán esfuerzos por reducir el uso excesivo de
fertilizantes sintéticos y de pesticidas que alteran la biología de este
elemento central
Reducir el uso de combustibles fósiles en todo el proceso productivo, para
lo cual el sector agrícola se deberá convertir en un actor más activo en las
decisiones de política energética en los países y deberá invertir
investigación y desarrollo de fuentes alternativas de energía para el uso en
la misma agricultura, concepto que va más allá de la simple producción de
biocombustibles.
Promover el surgimiento de sistemas de producción agrícola y pecuaria,
cuyo valor agregado vendrá no solo del tipo de productos, sino también del
valor asociado con los créditos de carbono y su impacto en la reducción del
27
efecto invernadero y en el calentamiento global, por lo que en los próximos
años se observará un aumento en el número y tipo de agro-negocios
orientados a la obtención y comercialización de “bonos de carbono”. Todas
estas innovaciones no podrán ser materializadas sin un marco institucional
y legal preciso; sin incentivos adecuados y sin la participación del sector
privado, quien deberá actuar de manera conjunta con los gobiernos para
promover la inversión y la generación de economías de escala en estos
procesos.
2.2.2.2 Los Agro-negocios incluyentes
“Ha emergido en los últimos años y en cierto sentido es el resultado de la
expansión de los esfuerzos de responsabilidad social de muchas empresas, de
actores públicos y organizaciones de la sociedad civil, interesados en ofrecer una
oportunidad a las clases y sectores más marginados de la sociedad.”22 El modelo
se focaliza en las oportunidades que los estratos bajos de la población ofrecen
como consumidores y empresarios. Sin duda este tipo de iniciativas incluyentes
será una de las tendencias del futuro.
2.3 ACCESO DE PRODUCTOS AGROINDUSTRIALES ECUATORIANOS AL
MERCADO BRASILEÑO.
2.3.1 La experiencia de las plataformas para la exportación
22 http://www.iica.int/Esp/organizacion/LTGC/agroindustria/
28
En los últimos años, muchos países han realizado esfuerzos para promover
las exportaciones de productos agroindustriales a países desarrollados. Si bien los
procesos de exportación conllevan un importante número de ventajas para las
empresas, como el aumento de las ventas, el incremento en los márgenes de
utilidad, el uso más eficiente de los recursos de la empresa y la reducción del
riesgo frente a la dependencia de un número limitado de mercados.
También implican riesgos, inversiones y desarrollo de habilidades en
muchos casos no exploradas. Estos retos, que en muchas ocasiones no son
considerados, hacen que a las pequeñas y medianas agro-empresas se les
dificulte el acceso a los mercados internacionales. Para fortalecer las capacidades
de exportación de este tipo de empresas, se desarrolló las plataformas para la
exportación, las cuales favorecen una mejor inserción de las empresas en los
mercados internacionales, mediante un proceso de capacitación, investigación de
mercados y negociación con compradores potenciales.
Las primeras plataformas para la exportación se desarrollaron en Costa
Rica, con miras a apoyar a las empresas interesadas en aprovechar los beneficios
del Tratado de Libre Comercio (TLC) con Canadá. El éxito alcanzado ha permitido
replicar la metodología en El Salvador, Honduras, Nicaragua, República
Dominicana y Belice.
En esta investigación se pretende dar a conocer la experiencia del IICA, en
el fortalecimiento de las capacidades para la exportación de las pequeñas y
medianas agro-empresas ecuatorianas, por medio de las plataformas para la
29
exportación. Para ello se describen sus objetivos, etapas y beneficios para las
empresas participantes. De igual manera, se mencionan la preparación requerida
para poder ejecutarlas, la experiencia y los resultados obtenidos hasta la fecha y
los factores de éxito, así como al aprovechamiento que el IICA ha hecho de las
lecciones aprendidas durante el proceso.
2.3.2 El concepto de plataformas para la exportación
“Las plataformas tienen como objetivo fortalecer las capacidades para
exportar de las pequeñas y medianas agro-empresas del hemisferio americano,
con miras a diversificar e incrementar el número de exportadores, los destinos y el
valor de las exportaciones agroalimentarias. En cada plataforma participa un grupo
de 10 a 15 empresas u organizaciones que cuentan con productos desarrollados,
tienen oferta exportable y están interesadas en exportar a un mercado específico.
Para lograr este objetivo, las plataformas se estructuran en tres etapas:
1 Capacitación en negocios internacionales;
2 Validación de los productos en el mercado de destino; y
3 Mercadeo”23
2.3.2.1 Etapa 1. Capacitación en negocios internacionales
Mediante un enfoque práctico, en el que se utilizan estudios de casos,
trabajos en grupo, participación de empresarios exitosos y empresas prestadoras
de servicios, se les debe brindar a los participantes la información y las
23 http://es.scribd.com/doc/71286499/9/Desarrollo‐Agroindustrial‐para‐Ecuador
30
herramientas básicas para iniciar o fortalecer su capacidad exportadora y para
elaborar su propio plan de negocios para el mercado seleccionado. “Esta etapa se
desarrolla por medio de una serie de módulos de capacitación, los cuales se
deben impartir un día cada tres semanas. Además, los empresarios deben realizar
tareas en su organización entre un módulo y otro”24, los cuales comprenden los
siguientes temas:
1 ¿Está la empresa lista para exportar?
2 La importancia de la planificación (plan de negocios para exportar).
3 Investigación de mercado y el plan de mercadeo.
4 ¿Cómo adaptar sus productos al mercado de destino (plan de producción)?
5 Plan financiero.
6 ¿Cómo concretar el negocio (negociación de los acuerdos)?
2.3.2.2 Etapa 2: Validación de los productos en el mercado seleccionado
La etapa de validación permite determinar la aceptación de los productos en
el mercado seleccionado, así como las adaptaciones necesarias para cumplir con
los requisitos oficiales, las necesidades de los compradores y los gustos y
preferencias de los consumidores. El desarrollo de esta etapa incluye las
siguientes acciones:
Realizar un perfil del producto en el mercado.
Identificar compradores potenciales en el mercado de destino.
Presentar los productos a compradores potenciales. 24 http://www.iica.int/Esp/organizacion/LTGC/agroindustria/
31
Recomendar las adaptaciones necesarias para facilitar el ingreso de los
productos al mercado, con base en la opinión de los posibles compradores.
Posteriormente, cada empresa recibe un informe de la validación de los
productos, el cual es un insumo importante para la elaboración de la estrategia de
las empresas para ingresar al mercado seleccionado.
2.3.2.3 Etapa 3: Mercadeo
Uno de los objetivos dentro de esta etapa de mercadeo es que las
empresas interesadas en exportar participen en una feria o misión comercial en el
país de destino elegido. Lo que diferencia esta etapa de las tradicionales ferias y
misiones comerciales, es que los participantes se reúnen con compradores que
previamente han manifestado su interés por el producto gracias al proceso de
validación. Esto propicia un ambiente más favorable para la negociación y una
mayor posibilidad de concretar la venta.
“Para aprovechar la estancia en el mercado de destino, se visitan detallistas
como supermercados y tiendas especializadas (gourmet, étnicas, entre otros) y
mayoristas.”25 Según el interés de las empresas, se pueden organizar reuniones
en las instituciones oficiales que regulan la importación de los productos en el
mercado de destino. Una vez concluidas las tres etapas, las empresas y
organizaciones participantes obtienen los siguientes beneficios:
25 http://www.iica.int/Esp/organizacion/LTGC/agroindustria/
32
1 Aprenden y ponen en práctica herramientas que les permiten fortalecer sus
capacidades para exportar.
2 Conocen con detalle las características del mercado al que desean exportar.
3 Cuentan con información para adaptar sus productos al mercado seleccionado,
según los resultados de la etapa de validación.
4 Disponen de una lista de posibles compradores interesados en sus productos.
5 Tienen la oportunidad de negociar con compradores potenciales en el mercado
de su interés.
2.4 Preparación para ejecutar una plataforma en el país
Para la organización de una plataforma, se recomienda la conformación de
un Comité Coordinador Nacional, en el que participen representantes del sector
público como el ministerio de agricultura, ministerio de industrias, el Servicio
Nacional de Aduanas del Ecuador (SENAE), ministerio de relaciones exteriores y
las promotoras de exportaciones, así como asociaciones del sector
agroalimentario (productores, transformadores, exportadores), posibles donantes y
el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) en el país, el
cual es responsable de la coordinación.
Dicho Comité tendrá entre sus responsabilidades: “difusión del programa,
búsqueda de financiamiento, selección del mercado de interés, búsqueda y
selección de las empresas y organizaciones participantes, apoyo al desarrollo del
programa y seguimiento a las empresas.”26
26 http://www.iica.int/Esp/organizacion/LTGC/agroindustria/
33
La ejecución de estas actividades es responsabilidad de un coordinador
nacional, el cual deberá estar dedicado tiempo completo a la plataforma. El IICA,
por medio del Programa Interamericano para la Promoción del Comercio, los
Negocios Agrícolas y la Inocuidad de los Alimentos, ofrece apoyo tanto a la
organización de la plataforma como a su implementación, y pone a disposición de
los países interesados la experiencia después de haber realizado exitosamente
quince plataformas para la exportación, dirigidas a diferentes ciudades de Canadá
y los Estados Unidos.
2.5 La experiencia de la plataforma y sus principales resultados
Hasta la fecha, se han desarrollado 16 plataformas para la exportación:
cuatro en Costa Rica, cuatro en el Salvador, tres en Honduras, dos en Nicaragua,
dos en República Dominicana y una en Belice, con mercados de destino como:
Montreal, Toronto, Vancouver, Los Ángeles, Miami y más recientemente Nueva
York. Entre los principales logros en los que el IICA ha contribuido, se destacan:
1 “La modernización de más de 185 pequeñas y medianas empresas del sector
agroalimentario y la facilitación de herramientas básicas para iniciar o fortalecer
su capacidad exportadora y elaborar sus propios planes de negocios para la
exportación.
2 La validación de más de 300 productos, lo que les ha permitido a las empresas
participantes adaptar sus productos a los gustos y preferencias de los
consumidores, y a los requisitos que deben cumplir los productos para poder
ingresar al mercado.
34
capacitacion validacion mercadeo
Mayor posibilidad de Acceder al Mercado
3 El 50% de las empresas que cumplieron con todas las etapas y con los
criterios de selección sugeridos lograron exportar a los mercados
seleccionados.”27
2.6 Factores de éxito de la plataforma
“El principal factor de éxito de las plataformas para la exportación ha sido la
aplicación integrada de tres herramientas tradicionales de la promoción de
exportaciones: la capacitación, la investigación de mercados y la participación en
ferias y misiones comerciales.”28Estas se dirigen a un grupo de empresas
interesadas en un mercado específico.
Con respecto a la parte operativa y con base en las evaluaciones de las
plataformas realizadas hasta la fecha, los factores de éxito relacionados con la
organización y el desarrollo de la plataforma han sido los siguientes:
27 http://www.iica.int/Esp/organizacion/LTGC/agroindustria/ 28 http://es.scribd.com/doc/71286499/9/Desarrollo‐Agroindustrial‐para‐Ecuador
35
a. Factores de éxito en la organización
La conformación de un Comité Coordinador Nacional que ayude a canalizar
los esfuerzos realizados en el país para la promoción de exportaciones y a motivar
la apropiación de la metodología por parte de alguna institución. Este comité debe
velar por el cumplimiento de los criterios de selección de las empresas y las
responsabilidades asumidas por éstas al ingresar a la plataforma, por ejemplo, su
participación en las tres etapas del programa.
La participación de donantes en el comité, lo que facilita el financiamiento de
las plataformas.
La participación de las gremiales, las cuales desempeñan un papel
fundamental como promotoras del programa y en el proceso de selección de
las empresas, así como en las acciones de seguimiento y evaluación pre y
post plataforma.
La participación de un socio que tenga capacidad de institucionalizar el
proceso para garantizar que se pueda repetir la experiencia.
b. Factores de éxito en el desarrollo de la plataforma
“La visita al inicio del programa por parte de los organizadores a las
empresas participantes, con el fin de aclarar cuáles son las
responsabilidades de los empresarios, así como los alcances de la
iniciativa. También es importante que los capacitadores puedan conocer la
empresa, valorar su infraestructura, el proceso de producción, el recurso
humano y el producto.
36
La entrevista y visita del validador a cada una de las empresas participantes,
antes del inicio de la etapa de validación, con el fin de comprender su
situación real y la del producto, así como sus objetivos frente al mercado
seleccionado. Además, es conveniente para que los empresarios comprendan
claramente el propósito y el alcance de la validación.
Un producto de exportación completamente terminado. Aquellos empresarios
que participen del programa, con interés de introducir un producto nuevo en
desarrollo, deben dar pruebas claras de que el producto estará listo no solo
para ser presentado a posibles compradores, sino para atender las demandas
que se puedan generar durante la etapa de mercadeo
La seguridad de que los empresarios cuenten con toda la información
necesaria para negociar exitosamente con los posibles compradores antes de
que participen en la feria o misión comercial.
La motivación de los empresarios para queden seguimiento a los contactos
establecidos es una de las labores principales del coordinador nacional y del
comité coordinador, ya que una actitud pasiva por parte de ellos difícilmente
resultará en una venta.
El compromiso y la imagen país. Las empresas participantes en la plataforma
pueden afectar positiva o negativamente la imagen exportadora del país que
representan. Por esta razón, se deberá velar por que las partes involucradas
asuman el compromiso con la responsabilidad requerida.”29
29 http://es.scribd.com/doc/71286499/9/Desarrollo‐Agroindustrial‐para‐Ecuador
37
2.7 Retos para futuras plataformas para la exportación
2.7.1 Agotamiento de la masa crítica
Después de impulsar durante varios años el desarrollo de las plataformas en
diferentes países, se llegó a la conclusión de que es limitado el número de
pequeñas y medianas empresas, así como de organizaciones de pequeños y
medianos agro empresarios que cuentan con las características requeridas para
participar exitosamente en el programa, por lo que en varios países no se pudo
desarrollar el programa de manera sostenida. Por esta razón, el Programa
Interamericano para la Promoción del Comercio, los Negocios Agrícolas y la
Inocuidad de los Alimentos junto con los especialistas en agro-negocios del IICA
desarrollaron un programa de fortalecimiento de las capacidades de gestión
empresarial, con miras a que en el mediano plazo las empresas y organizaciones
beneficiarias de esta iniciativa puedan “graduarse”, para luego participar en una
plataforma.
a. Sostenibilidad del programa a nivel local
“Uno de los retos más importantes de las plataformas es la apropiación por
parte de instituciones nacionales para darle continuidad a la iniciativa.”30 Desde un
inicio, la intención del IICA, ha sido participar directamente en las primeras
ediciones del programa y paulatinamente pasarle la responsabilidad de la
ejecución a un socio nacional; sin embargo, esto solo ha sido posible en Costa
Rica, en donde PROCOMER continuó la ejecución del programa “Creando
Exportadores” por su propia cuenta. “En el caso de El Salvador, el IICA firmó una
30 http://www.iica.int/Esp/organizacion/LTGC/agroindustria/
38
carta de entendimiento con el Programa de Promoción de Exportaciones (EXPRO)
para las micro, pequeñas y medianas empresas, con el fin de diseñar una
plataforma al mercado de los Estados Unidos. Sin embargo, posteriormente el
énfasis del EXPRO fue apoyar a las empresas salvadoreñas a participar en ferias
internacionales, más que brindar capacitación para el fortalecimiento de las
capacidades para exportar. La cuarta edición de las plataformas volvió a ser
coordinada y ejecutada por el IICA.”31
31 http://www.iica.int/Esp/organizacion/LTGC/agroindustria/
39
CAPITULO III
COMERCIO BILATERAL ECUADOR – BRASIL
3.1 ENTORNO INTERNACIONAL: BRASIL
3.1.1 Panorama General:
La Republica Federal de Brasil está ubicada al Este de Sudamérica, limita con
el océano Atlántico y de norte a sur con: La Guyana Francesa, Surinam, Guyana,
Venezuela, Colombia, Perú; Bolivia, Argentina y Uruguay.
“Es el quinto país más grande del mundo, con un área de 8.511.965 Km2, que
representan el 47.7% de Sudamérica. La superficie agrícola es de 2.635.000 km2.
El país se divide en cinco grandes regiones naturales:
Al norte se halla la vasta cuenca amazónica, con llanuras y mesetas de
baja altitud.
Al Noreste es una zona de mesetas sedimentarias poco elevadas, con
variaciones más pronunciadas en el clima: húmedo en el litoral, seco
caluroso en el interior.
40
El centro-oeste lo ocupa el Mato Grosso, una región de altas mesetas ( de
500 a 1000m) y valles de clima tropical.
Al sur se extiende una accidentada región que va allanándose hasta
convertirse en pampa en las fronteras con Uruguay. El clima se caracteriza
por sus estaciones muy marcadas, verano caluroso e invierno muy
templado, elevada pluviosidad.
En el sudeste del país, una serie de cordilleras, paralelas al atlántico,
separa una estrecha y húmeda llanura litoral del interior del país,
dificultando las comunicaciones.”32
Grafico 1. División de Regiones Brasil
32 http://es.wikipedia.org/wiki/Brasil
41
3.1.1.1 ENTORNO SOCIAL
3.1.1.1.1 Población, etnias, densidad demográfica y tasa de crecimiento
Según el ultimo censo efectuado en Brasil en el año 2010 por el Instituto
Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE), Brasil tenia una población oficial de
190.732.694 habitantes y para julio 2011 una población 203.429.776 habitantes
con una tasa de crecimiento anual del 1.13%.
“La densidad demográfica registrada fue de 22,65 habitantes por Km2 que se
concentra principalmente en el litoral y en las regiones metropolitanas, Esta
densidad es bastante diferenciada según regiones: mientras la región norte tiene
una densidad de cerca de 4 habitantes por Km2, la región sudeste (Sao Paulo,
Minas Gerais y Río de Janeiro) alcanza los 83 habitantes.”33
“Los brasileños son una mezcla de diversas razas: indígenas, europeos,
africanos y en menor medida asiáticos. El mestizaje es un hecho diferencial de la
población; ha sido muy intenso desde el inicio del proceso de colonización por
parte de los portugueses en 1500 hasta su independencia, en 1822. Con la
esclavitud negra iniciada en la segunda mitad del siglo XVI millones de africanos
llegaron a Brasil, hasta que el tráfico de esclavos fue prohibido en 1850. Esto
provocó que en la actualidad los negros y mulatos conformen alrededor del 45%
de la población.”34
33 http://es.wikipedia.org/wiki/Brasil 34 http://es.wikipedia.org/wiki/Brasil
42
En el último censo realizado en el 2010, el 52% de la población es de raza
blanca, seguido por la raza parda en un 38.45%, la negra con un 7.21%, la
amarilla en un 0.45% y finalmente la indígena en un 0.43%.
3.1.1.1.2 Población Urbana y las principales ciudades
“La mayor concentración de población se produce en el Estado de Sao Paulo,
con más de 40 millones de habitantes, de los cuales más de la mitad residen en la
capital, considerada la tercera ciudad más poblada del mundo, y su periferia. La
tasa de urbanización se sitúa en 82.8%, siendo las principales ciudades:
Sao Paulo: 11 millones de habitantes aprox.
Río de Janeiro: 6.6 millones de habitantes aprox.
Salvador: 2.94 millones de habitantes aprox.
Brasilia: 2.56 millones de habitantes aprox.
Fortaleza: 2.47 millones de habitantes aprox.
Belo Horizonte: 2.43 millones de habitantes aprox.
Curitiba: 1.83 millones de habitantes aprox.
Manaus: 1.7 millones de habitantes aprox.
Recife: 1.55 millones de habitantes aprox.
Porto Alegre: 1.43 millones de habitantes aprox.”35
35 IBGE ‐ Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
43
3.1.1.1.3 Población Activa (total, por sectores, desempleo)
La Población Económicamente Activa (PEA) aproximada al año 2011 se
registró en 101.7 millones y esta distribuida en los siguientes sectores: agricultura
20%, industria 14%, servicios 60%. La tasa de desempleo estimada al 2011 es de
6.7%.
3.1.1.2 ENTORNO POLITICO
3.1.1.2.1 Gobierno, partidos políticos y Parlamento
“Brasil es una Republica Federal, está formado por 26 Estados y el Distrito
Federal, donde radica la capital del país Brasilia. La actual constitución aprobada
en 1988, garantiza la independencia de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial
y establece un régimen de gobierno presidencialista en el que las figuras del
Presidente de Gobierno y de Jefe de Estado coinciden. El presidente es elegido
por sufragio universal para un período de cuatro años y, desde la reforma
constitucional de junio de 1997, puede ser relegido por un segundo mandato, igual
que los gobernadores de los Estado y los Congresos. El voto puede ser ejercido
por los ciudadanos a partir de los 16 años, siendo obligatorio entre los 18 y 70
años, y opcional para los analfabetos”.36
Las sedes legislativas de cada entidad política son las principales fuentes
del Derecho en Brasil. El Congreso Nacional es la legislatura bicameral de la
Federación, compuesto por la Cámara de Diputados y por el Senado Federal.
36 http://es.wikipedia.org/wiki/Brasil
44
Las autoridades judiciales sólo ejercen funciones jurisdiccionales, casi
exclusivamente. Quince partidos políticos están representados en el Congreso,
esto se debe a que es común que los políticos cambien de partido y, de esta
forma, la proporción de asientos parlamentarios ocupados por los partidos cambia
regularmente.
“Existe en Brasil un gran número de partidos políticos, la estructura de éstos
se encuentra muy atomizada, con escasas diferencias ideológicas entre ellos y sin
clara hegemonía de ninguno, lo que lleva a menudo a la formación de gobiernos
de coalición, que suelen ser inestables. Un ejemplo claro de esto es lo que paso
en el primer período de gobierno del Presidente Luiz Inácio Lula da Silva que tuvo
que pactar con otras fuerzas políticas para poder garantizar la gobernabilidad del
país. Actualmente Brasil tiene en el poder a su primera presidenta mujer que es
Dilma Rousseff del Partido de los Trabajadores, colaboradora en el gobierno de
Lula da Silva con el 56.05% de los votos.”37
El gobierno Federal es el órgano máximo de representación de la Unión. Al
frente del mismo se encuentra el Presidente de la Republica como máximo
responsable.
3.1.1.2.2 La Administración Económica, Comercial y Distribución de
Competencias
Los Ministerios encargados de las materias económicas-comerciales son cuatro:
37 http://es.wikipedia.org/wiki/Brasil
45
Ministério da Fazenda (Ministerio de Hacienda)
Es el responsable de formular y ejecutar la política económica, durante el
gobierno de Lula se propició una tranquilidad a los mercados, permitiendo la
recuperación de la confianza de los inversores extranjeros, la buena marcha de la
economía y el gran éxito del gobierno. Su principal función es de cuidar
básicamente la formulación y ejecución de la política económica de la Republica
Federativa de Brasil.
Ministério do Planejamento (Ministerio de Planificación, Presupuesto y
Gestión)
Tiene la responsabilidad de elaborar los presupuestos generales de la unión
así como los planos plurianuales. También se encarga de promover la
planificación participativa y mejorar la gestión pública para el desarrollo de su país
Brasil.
Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior (Ministerio de
Desarrollo, Industria y Comercio Exterior)
Tiene la función de aplicar las políticas de desarrollo de la industria, el
comercio y los servicios. Entre sus principales competencias están:
Propiedad intelectual y transferencia de tecnología.
Metodología, normalización y calidad industrial.
Políticas de comercio exterior
46
Regularización y ejecución de programas y actividades relativas al
comercio exterior.
Aplicación de mecanismos de defensa comercial aplicadas en
negociaciones internacionales relativas al comercio exterior.
Formulación de la política de apoyo a microempresas, pequeñas
empresas y artesanos;
Ejecución de actividades de registro de comercio.
Ministério das Relações Exteriores (Ministerio de Relaciones Exteriores)
“Tiene por encargo la asistencia al Presidente en la formulación de políticas
exteriores, entre otras, las referentes a la integración regional y el comercio
exterior. Cuenta con 94 embajadas, 7 misiones ante organismos internacionales,
37 consulados y 13 viceconsulados, así como servicios de promoción comercial,
asistencia consular, comunicación y difusión de la cultura y el idioma del país. Así
mismo tiene un Sistema de Promoción Comercial que esta formado por el
Departamento de Promoción Comercial de Ministerio (DPR), los Sectores de
Promoción Comercial (Secom’s) en las Embajadas y Consulados Generales y el
sistema BrazilTradeNet. Que incluye una base de datos con oportunidades de
negocio para exportadores brasileños, así como oportunidades de inversión y
transferencia de tecnología a Brasil para empresas no brasileñas.”38
38 http://www.itamaraty.gov.br/
47
3.1.1.3. ENTORNO ECONOMICO
3.1.1.3.1 Estructura de la economía (PIB, PIB Per Cápita e Inflación)
Brasil cerró 2011 con un crecimiento del PIB del 2,7%, cifra que se sitúa por
debajo de las previsiones que manejaba el Gobierno y muy lejos del 7,5% de
2010. Esta importante desaceleración, es debida en parte al impacto que la crisis
internacional está causando en el país y en parte a las políticas contra cíclicas
aplicadas por el Ejecutivo para reducir la inflación, comienza a generar
incertidumbre sobre el crecimiento futuro y a motivar reacciones para reactivar la
economía. No obstante, pese a que las políticas llevadas a cabo han empezado a
dar sus frutos, la inflación sigue en el punto de mira.
En comparación con el cuarto trimestre de 2011, el PIB (Producto Interno
Bruto), del primer trimestre de 2012, creció el 0,2%, teniendo en cuenta la serie
con ajuste estacional. Se destacó la industria, que registró alza del 1,7%, seguida
de los servicios (0,6%), sin embargo el sector agropecuario se redujo el 7,3%.
“Con relación al primer trimestre de 2011, el PIB tuvo incremento del 0,8%
y, entre las actividades económicas, sobresalió el aumento de los servicios (1,6%).
La Agropecuaria sufrió descenso del 8,5% y la industria se mantuvo estable
(0,1%). En el acumulado en los cuatro trimestres, concluido en marzo de 2012,
hubo crecimiento del 1,9% frente a los cuatro trimestres inmediatamente
anteriores.”39
39 IBGE ‐ Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
48
Tabla No.1: Estructura de la economía (PIB, PIB Per Cápita e Inflación)
Fuente: IBGE ‐ Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
Elaborado por: La autora
Con relación al 4º trimestre de 2011, los servicios crecieron el 0,6%
En el sector de servicios, las actividades de administración, salud y educación
pública (1,8%), comercio (1,3%) y transporte, almacenaje y correo (0,9%) también
señalaron incremento. Servicios de información tuvieron aumento del 0,6%,
mientras que otros servicios (0,2%) y actividades inmobiliarias y alquiler (0,1%) se
mantuvieron estables. Intermediación financiera y seguros disminuyó el 0,8%.
“Bajo la óptica de los gastos, los de la administración pública (1,5%) y el de los
hogares (1,0%) subieron, mientras que la formación bruta de capital fijo redujo el
1,8%. En lo que concierne al sector externo, las importaciones de bienes y
servicios crecieron en ritmo superior al de las exportaciones: El 1,1% frente al
0,2%.”40
40 IBGE ‐ Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
Periodo de comparación indicadores
PIB AGROPECUARIO INDUSTRIA SERVICIOS
TRIMESTRE 2012 / 2011 0,2 ‐7,3 1,7 0,6
TRIMESTRE 2012 / 2011 0,8 ‐8,5 0,1 1,6
ACUM. EN EL 4TO. TRI 2012 /2011 1,9 0,8 0,7 2,1
ACUM. AÑO 2012 / 2011 0,8 ‐8,5 0,1 1,6
49
En la comparación con el 1er trimestre de 2011, El sector agropecuario
retrocede el 8,5%
“En la comparación con el primer trimestre de 2011, el PIB creció el 0,8%.
El valor añadido a precios básicos subió el 0,6% y los impuestos sobre productos
netos de subsidios, el 1,6%. Bajo la óptica de la producción, la agropecuaria sufrió
descenso del 8,5% con relación al primer trimestre de 2011. En algunos productos
de la labranza, que tienen relevante cosecha en el 1er trimestre, hubo reducción
en las estimaciones de producción anual y productividad. Esto ocurre con la soja (-
11,4%), arroz (-13,8) y tabaco (-15,9%). Maíz y algodón presentaron estimaciones
de crecimiento de producción de un 19,5% y 1,6%, respectivamente.”41
La industria, en desaceleración desde el segundo trimestre de 2010, se
mantuvo estable (0,1%). La industria de transformación redujo el 2,6%, por influjo,
principalmente, de la reducción de la producción de la industria automotriz, de
máquinas y equipos, metalurgia, caucho y plástico, máquinas, aparatos y
materiales eléctricos y artículos de vestuario y calzados. Sin embargo, hubo
crecimiento en la producción de electrodomésticos de las líneas blanca y marrón,
otros equipos de transporte, químicos, celulosa y papel, perfumería, cemento y
minerales no metálicos. Las demás actividades señalaron crecimiento: electricidad
y gas, agua, alcantarillado y limpieza urbana (3,6%), construcción civil (3,3%) y
extractiva mineral (2,2%).
41 IBGE ‐ Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
50
“El sector de servicios creció el 1,6% en la comparación con el mismo periodo
del año anterior. Todas las actividades que lo componen registraron variaciones
positivas, con destaque para los servicios de información, que crecieron el 4,1%.
Administración, salud y educación pública presentó crecimiento del 2,9%, seguido
de comercio (1,6%), y transporte, almacenaje y correo (1,2%) y servicios
inmobiliarios y alquiler (1,2%). Intermediación financiera y seguros registró
variación positiva del 0,3%, mientras que otros servicios creció el 0,5%.”42
Cuadro No.1: Indicadores Básicos
Fuente: IBGE ‐ Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
Elaborado por: IBGE
42 IBGE ‐ Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
51
3.1.2.2 Principales sectores de la economía
3.1.2.2.1 Agrícolas y de consumo
Agrícola y ganadería
Actualmente Brasil tiene la mayor área de tierras cultivables del mundo y
por lo menos 90 millones de hectáreas agrícolas aún sin explotar, tiene potencial
para aumentar cerca de tres veces su actual producción de granos.
“Brasil es el tercer exportador mundial de productos agrícolas. Es el mayor
productor mundial de café, concentrado de naranja, soja, guaraná y azúcar, y el
primero en la exportación de café, concentrado de naranja y azúcar. Otros cultivos
brasileños de relevancia son el maíz, el tabaco, las frutas tropicales, entre otros.”43
Brasil cuenta con un número superior a las 190 millones de cabezas de
ganado, convirtiéndolo en el segundo mayor productor de carne, además cuenta
con una importante producción de carne de pollo y aves, lo que le ubica en una
tercera ubicación mundial. Actualmente Brasil es el principal exportador a nivel
mundial de carne de vacuno y de pollo.
Pesca
Pese a contar con más de 7.000 Km de litoral, el sector pesquero de Brasil
aún tiene mucho por desarrollar, concentrándose en gran parte en pesca artesanal
y en lo relacionado a la acuacultura, esta se ha desarrollado de gran manera en el
43 http://www.mmrree.gob.ec/2011/guia_brasil.pdf
52
noroeste del país, siendo un polo de desarrollo enfocado principalmente a la
exportación.
Dentro del sector pesquero se puede destacar el crecimiento de la industria
atunera en Brasil, el cual ha crecido vertiginosamente en los últimos años debido
al incremento de la demanda interna.
3.1.2.2.2 Industriales y de Servicios
“Actualmente el sector industrial tiene un peso importante en la economía
(26.8% del PIB durante el primer periodo del 2011); sin embargo en el año 2010
se registró una caída de la producción industrial como resultado de la crisis a nivel
internacional, la cual para el 2011 volvió a recuperarse gracias al crecimiento de la
demanda interna”44
Dentro de los sectores industriales de mayor relevancia para la economía
brasileña podemos mencionar la industria siderúrgica, lideradas por la empresa
Siderbras; con plantas modernas y costos bajos entre los principales países
productores. Actualmente Brasil es el noveno productor de acero a nivel mundial.
Otra industria de gran importancia es la industria de los automóviles, cuenta
con varias plantas de fabricación y ensamblaje. Según la Asociación Nacional de
Fabricantes de Vehículos Automotores de Brasil, este país ya es el sexto mercado
más importante a nivel mundial en lo referente a la producción y venta de
44 http://www.mmrree.gob.ec/2011/guia_brasil.pdf
53
vehículos. Cabe destacar que la producción de vehículos también se exporta al
resto de países de la región.
Finalmente en lo que se refiere a la industria agroalimentaria, ésta representa
aproximadamente el 5% del PIB de Brasil, más del 70% de toda la producción
agroalimentaria es consumida por el mercado interno y el restante exportada hacia
diversos países a nivel mundial, principalmente a los mercados de Estados
Unidos, Argentina, la Unión Europea, etc.
3.1.3 Comercio Exterior de Brasil
En los últimos años Brasil ha cerrado su balanza comercial con saldos a
favor, notándose en el 2011 un superávit de 29.790 millones de dólares, un fuerte
aumento desde el año anterior atribuido al aumento en el valor de los productos
básicos. Aunque los saldos petroleros muestran un déficit constante, los no
petroleros tienen un gran crecimiento, lo que nos da a entender que el comercio
exterior de este país no está en torno al petróleo, sino a la industria.
Brasil registró un déficit de 1.291 millones de dólares en enero, el faltante
más alto para el primer del año en la serie histórica iniciada en 1992, el resultado
fue obtenido con exportaciones de 16.142 millones de dólares e importaciones por
17.433 millones en el mes, según datos del Ministerio de Desarrollo, Industria y
Comercio Exterior.
“La Secretaria de Comercio Exterior del Ministério do Desenvolvimento,
Indústria e Comércio Exterior (MDIC), Tatiana Prazeres, anticipó que el resultado
de enero podría ser un anticipo de dificultades comerciales en el año, debido a la
desa
esce
pero
Fuent
Elabo
3.1.3
prim
alca
45 http
aceleración
enario hará
El volum
o estuvo 27
Cuad
te: Instituto d
orado por: Ins
3.1 Princip
Entre lo
mer lugar lo
nzan un v
p://es‐us.noti
n económ
á que 2012
men export
7% debajo
dro No.2: S
de Promoción
stituto de Pro
pales prod
os principa
os minera
valor FOB
cias.yahoo.co
mica mund
2 sea un añ
tado el me
del de dic
Saldos Ba
n de Exportac
omoción de E
ductos exp
ales produ
ales de hie
B al 2011
om/brasil‐inici
dial. La fu
ño difícil pa
es pasado
ciembre de
alanza Com
ciones e Inve
Exportaciones
portados
uctos exp
erro y sus
de $31.8
a‐2012‐d%C3
uncionaria
ara el com
superó en
ese año, r
mercial To
ersiones
s e Inversion
e importa
portados p
s concentr
851.797 U
3%A9ficit‐bala
anticipó
mercio exter
n 1,3% al d
reveló el m
otal Brasil
nes (PROECU
dos por B
por Brasil
rados (260
USD, en s
nza‐comercia
también
rior brasile
de enero d
ministerio.”4
–Mundo
UADOR).
Brasil al m
se encue
01.11), los
segundo l
al‐180619419.
54
que tal
eño.
de 2011,
45
undo.
entra en
s cuales
ugar se
.html
encu
$21.
Fuent
Elabo
mun
café
impo
valo
con
uentra el
603.316.
Cuadro N
te: Instituto d
orado por: Ins
Entre lo
ndo están:
sin tostar
En cue
ortados so
r FOB en
un valor F
petróleo
No. 3: Prin
de Promoción
stituto de Pro
os product
las habas
(0901.11)
ento a las
on: los ace
2011 de $
OB de $10
y sus d
cipales Pr
n de Exportac
omoción de E
tos agroin
s de soja
, tortas y d
s importac
eites crudo
$14.080.61
0.416.910.
derivados
roductos E
ciones e Inve
Exportaciones
ndustriales
(1201.00),
demás resi
ciones de
os o mine
19 y los de
Los otros
(2709.00)
Exportado
ersiones
s e Inversion
de mayo
, azúcar d
duos (2304
e Brasil, l
erales bitu
estilados d
dos produ
), con un
os por Bra
nes (PROECU
or exportac
de caña en
4.00).
los produc
minosos (
de petróleo
uctos igual
n valor F
asil al Mun
UADOR).
ción del B
n bruto (17
ctos mayo
(2709.00),
o ligero (27
mente con
55
FOB de
ndo
Brasil al
701.11),
ormente
con un
710.19),
n un alto
56
índice de importaciones son los vehículos (8703.23) y el alcohol de aviación
(2710.11).
Cuadro No. 4: Principales Productos Importados por Brasil al Mundo
Fuente: Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones
Elaborado por: Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones (PROECUADOR).
Las importaciones de Brasil mayormente son de productos derivados de
petróleo, electrónicos y demás. Como lo podemos observar en el cuadro, además
de los productos ya mencionados, también están la hulla (2701.123), doruro de
potasio (3104.20), gas natural (2711.21) entre otros.
57
3.2 ENTORNO INTERNACIONAL ECUADOR
3.2.1 Panorama General
“Ecuador (oficialmente República del Ecuador) es un país situado en la
parte noroeste de América del Sur. Ecuador limita al norte con Colombia, al sur y
al este con Perú y al oeste con el Océano Pacífico. El país tiene una extensión de
283.561 km² y una población de casi 15 millones de personas.
Ecuador es atravesado de norte a sur por una sección volcánica de la
Cordillera de los Andes, con más de 80 volcanes, siendo el más alto el
Chimborazo, con 6310 metros sobre el nivel del mar. Al oeste de los Andes se
presentan el Golfo de Guayaquil y una llanura boscosa; y al este, la Amazonía. Es
el país con la más alta concentración de ríos por kilómetro cuadrado en el mundo.
En el territorio ecuatoriano, que incluye las Islas Galápagos 1000 km al oeste de la
Costa, se encuentra la biodiversidad más densa del planeta.”46
3.2.1.1 Geografía
Ecuador se encuentra sobre la línea ecuatorial terrestre, por lo cual su
territorio se encuentra en ambos hemisferios. Comprende dos espacios distantes
entre sí: el territorio continental al noroeste de América del Sur con algunas islas
46 http://es.wikipedia.org/wiki/Geograf%C3%ADa_de_Ecuador
58
adyacentes a la costa; y, el archipiélago o provincia insular de Galápagos, que se
encuentra a 1000 kilómetros de distancia del litoral ecuatoriano en el Océano
Pacífico.
3.2.1.2 Relieve
Las principales unidades del relieve ecuatoriano son la llanura costera al
norte del Golfo de Guayaquil, la sección de la Cordillera de los Andes en el centro
del país y un extenso sector de la llanura amazónica ubicado al oriente del país.
Hacia el suroeste se ubica el Golfo de Guayaquil, donde desemboca el río
Guayas en el Océano Pacífico. Muy cerca de Quito, la capital, sobre la cordillera
de los Andes, se levanta el Cotopaxi, el volcán activo más alto del mundo.
El punto más alto del Ecuador es el volcán Chimborazo, con 6313 msnm y
cuya cima es el lugar más lejano al núcleo de la tierra debido a la silueta elíptica
del planeta.
3.2.1.3 Demografía
“Los datos generados por el INEC, informan que para noviembre de 2010,
14 306 876 personas habitan Ecuador. En lo referente al sexo de la población, se
puede establecer que alrededor del 49,4% se encuentra compuesta por hombres,
y un 50,6% por mujeres. Estas cifras varían aún más a favor de las mujeres en las
provincias de la sierra central ecuatoriana. Aproximadamente el 75% de la
pobl
med
3.2.1
iden
resu
segú
Tabl
Fuen
Elabo
47 Inst
ación resid
dio rural.”47
1.4 Distrib
En el C
tificación d
ultados del
ún consta e
la No.2: D
nte: Instituto
orado por: L
tituto Nacion
Mestizo
71.9%
de en los
bución de
Censo de P
de acuerd
censo de
en la siguie
istribució
o Nacional d
La autora
nal de Estadí
os Montu
7.4%
centros u
la Poblac
Población
o a las co
terminaron
ente tabla:
ón de la Po
de Estadístic
ísticas y Cen
bios Afro
7.2%
rbanos, m
ión de acu
y Vivienda
ostumbres
n que los c
:
oblación d
cas y Censo
nsos, INEC
o ecuatorian
%
ientras el
uerdo a su
a de 2010
y tradicio
ciudadano
de acuerdo
os, INEC
nos Indíg
7.0%
resto se d
u etnia
0 hubo un
ones de lo
s del Ecua
o a su etn
genas Blan
6.1%
desenvuelv
proceso d
s ciudada
ador se ide
ia
ncos otros
% 0.4%
59
ve en el
de auto-
nos, los
entifican
s
%
60
3.2.2 ENTORNO MACROECONÓMICO
3.2.2.1 Sector Real
El crecimiento económico en año 2011 mantiene su tendencia positiva, con
una variación del 9.0% con respecto al año 2010. El sector no petrolero continúa
impulsando el crecimiento productivo nacional, con un aumento de 11.2% en el
mismo período. Las principales variables económicas que aportaron a este
comportamiento han sido, en su orden, la inversión y el consumo de los hogares.
Mientras que el valor agregado de las actividades petroleras se contrajo
aproximadamente al 5.1%. Durante el año 2011 destacan los crecimientos de las
actividades económicas, como: refinación de petróleo (9.58%), construcción
(6.62%), pesca (2.86%), manufactura (2.43%), electricidad y agua (2.24%), otros
servicios (2.18%) y la intermediación financiera (1.84%). Para el crecimiento del
PIB, las actividades que contribuyeron en mayor medida a este incremento son las
de construcción (0.72%), otros servicios (0.36%), manufactura (0.34%), refinación
de petróleo (0.16%, comercio (0.10%), transporte (0.8%), pesca (0.5%) e
intermediación financiera (0.5%).
“Para finales del 2011, según boletín Nº1918 de Información Estadística
Mensual a Diciembre del 2011, publicado por el BCE; el Ecuador culmino el año
con crecimiento de 6.5%; mientras que para el 2012 la entidad pronostica que
disminuya al 5.35%.”48
48 Banco Central del Ecuador/Boletín 1918
FuentElabo
calcu
estim
mac
3.2.2
3.2.2
3.2.2
han
caíd
(
4.2% 4.8%
3
2000
2001
te: Banco Ceorado por: La
El cuad
uló con la
maciones
croeconóm
2.2 EL Sec
2.2.1 Com
2.2.1.1 Exp
Las exp
presentad
a que se p
Evolución(tasa de vari
.4%
3.3%
8
2002
2003
2004
FMI
Gráfic
ntral del Ecua autora
dro anterio
tasa de c
del BC
icos de la
ctor Exter
ercio Exte
portacione
portaciones
do una ten
podría aleg
n anual diación anual,
.8%
5.7%
4.8%
2005
2006
2007
co No.2: E
ador
or nos mu
crecimiento
CE hasta
Programac
no
erior del P
es del Paí
s totales d
ndencia cr
gar a la cris
del PIB re, porcentajes
2.0%
7.2%
3.62007
2008
2009
2010
CEPAL
Evolución
uestra el p
o estimada
a 2015
ción Cuatr
País
ís al Mund
el Ecuado
eciente, ex
sis económ
eal s)
6% 5.8%
6.5%
5.4%
2010
2011*
2012*
BCE
anual del
promedio d
a por el BC
correspo
rianual Pre
do
or al Mundo
xceptuand
mica mund
Crecimiprome02‐11: 4
2.7%
%4.4%
3.3%
2013*
2014*
2015*
l PIB real
del 2007
CE para 2
nden a
liminar.
o en los ú
do el 2009
ial de ese
iento edio 4,6%
20
3.3%
-2011, el
011 de 6,5
los su
ltimos cinc
9 donde hu
año. Para
002‐2006: 5,2%
61
cual se
5%. Las
upuestos
co años,
ubo una
el 2011
2007‐2013,9%
1:
62
las exportaciones alcanzaron los USD 22,345 millones, lo que significó USD 4,855
millones más que en el 2010. La tasa de crecimiento promedio anual de las
exportaciones ecuatorianas en los últimos cinco años ha sido positiva de 11.76%.
Las exportaciones totales en valor FOB, entre los meses de enero a agosto
de 2012, alcanzaron USD 16,055.2 millones, monto que representa un aumento
aproximado de 8.5% con relación a las ventas externas registradas en los ocho
primeros meses del año 2011, que fueron de USD 14,794.3 millones.
“El aumento en los precios del barril de petróleo crudo y sus derivados en
6.1%, dio como resultado un incremento en el valor FOB de las exportaciones
petroleras de 10.5%, al pasar de USD 8,650.7 millones en enero–agosto de 2011
a USD 9,562.1 millones en el mismo período del año 2012. En volumen, estas
exportaciones aumentaron en 4.2%.”49
Tabla No. 3: Exportaciones del País al Mundo (Valor FOB / Miles USD)
2007 2008 2009 2010 2011 2012 (Enero-Agosto)
14.321,316 18.818,326 13.863,055 17.489,923 22.345,205 16.055,180
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: La autora
49 http://www.bce.fin.ec/documentos/Estadisticas/SectorExterno/BalanzaPagos/balanzaComercial/ebc201210.pdf
63
Grafico No. 3: Exportaciones petroleras y no petroleras del Ecuador
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: Banco Central del Ecuador
3.2.2.2.1.2 Importaciones al País del Mundo
Las importaciones del Ecuador desde el mundo en los últimos cinco años
han tenido una tendencia creciente, alcanzando los USD 22,945 millones en el
2011. La tasa de crecimiento promedio anual corresponde al 15.50%.
Durante el período enero-agosto del año 2012, las importaciones totales en
valor FOB, alcanzaron USD 16,046.2 millones, nivel superior en USD 1,437
millones a las compras externas realizadas entre enero y agosto de 2011 (USD
14,609.2 millones), dicho monto representó un crecimiento en valor FOB de9.8%.
“De acuerdo a la Clasificación Económica de los Productos por Uso o
Destino Económico (CUODE), al comparar los períodos de enero-agosto de 2011
y 20
en e
Bien
(5.1%
FOB
(30.3
de C
Prim
Bien
2
12.8
FuenElabo
50 Ban
12, en valo
el siguiente
nes de Con
%).
La partic
B durante e
3%); Biene
Consumo (2
mas (52.2%
nes de Cap
Tabla No.
2007
895,241
nte: Banco Corado por: L
nco Central de
or FOB, to
e orden: Bie
nsumo (7%
cipación e
el período e
es de Capi
20.5%); y,
%); Combus
pital (4%); y
4: Import
2008
17.551,93
Central del ELa autora
el Ecuador – In
dos los gru
enes de C
%), Combus
n el total d
enero–ago
tal (27.5%
Productos
stibles y Lu
y, Product
taciones a
200
0 14.071
Ecuador
nforme Mensu
upos de pr
apital (21.5
stibles y Lu
de los biene
osto de 201
); Combus
s Diversos
ubricantes
os Diverso
al País del
09
1,449 19
ual a Agosto d
roductos cr
5%), Produ
ubricantes
es importa
12, fue la s
stibles y Lu
(0.2%). En
(35.7%); B
os (0.03%)
Mundo (V
2010
9.278,702
de 2012
recieron po
uctos Dive
(6.1%); y,
ados por C
siguiente: M
ubricantes
n volumen
Bienes de
.”50
Valor FOB
2011
22.945,7
200720082009201020112012
orcentualm
ersos (16.2
Materias
UODE, en
Materias P
(21.6%); B
fue: Mate
Consumo
B / Miles U
(Ene794 16
64
mente
%),
Primas
valores
Primas
Bienes
rias
(8.1%);
SD)
2012 ero-Agosto6.046,171
o)
MilesdeUSD
FOB
3.2.2
últim
2010
millo
recu
saldo
20
FuentElabo
EXPORTAC
IMPORTAC
SALDO
(5.000.
5.000.
10.000.
15.000.
20.000.
25.000.
Miles de USD
FOB
2.2.2 Balan
La bala
mos años,
0 un défici
ones, pero
uperado co
o positivo.
AÑO
2007
2008
2009
2010
2011
12 (ene‐agost
te: Banco Ceorado por: La
20
IONES 14.2
CIONES 12.8
1.33
.000)
‐
.000
.000
.000
.000
.000
nza Come
nza come
para el 20
t de USD
como se
onstanteme
Cuad
EX
t)
ntral del Ecua autora
007 2
231.31 18.
895.24 17.
36.075 1.2
Balan
ercial del P
rcial del E
009, prese
1,788.8 m
puede vis
ente obten
dro No 5: B
XPORTACIONE
14.23
18.8
13.86
17.48
22.34
16.05
ador
2008
818.32 13
551.93 14
66.396 (2
nza Comer
País
Ecuador ha
entó un dé
millones y p
ualizar en
niendo en
Balanza Co
ES
31.316
18.326
63.055
89.923
45.205
55.171
2009
3.863.05 1
4.071.44 1
208.394) (
rcial Ecua
a presenta
éficit de U
para el 201
el gráfico
los prime
omercial E
IMPORTACIO
2010
17.489.92
19.278.70
1.788.77
dor
ado saldos
USD 208.4
11 un défic
la balanza
eros ocho
Ecuador.
ONES
12.895.241
17.551.930
14.071.449
19.278.702
22.945.794
16.050.531
2011
22.345.20
22.945.79
(600.589)
s negativos
millones,
cit de USD
a comercia
meses d
SAL
65
2012 (ene‐agost)
16.055.18
16.050.53
4.649
s en los
para el
D 600.59
al se ha
el 2012
DO
1.336.075
1.266.396
(208.394)
(1.788.779)
(600.589)
4.649
5
6
)
)
)
9
66
“La Balanza Comercial Petrolera, durante los ocho meses transcurridos del
año 2012 presentó un saldo favorable de USD 6,102.7millones, es decir, 13.2%
más que el superávit comercial obtenido en el período enero–agosto de 2011 que
fue de USD 5,390.1 millones. En el período analizado las importaciones de
Combustibles y Lubricantes aumentaron en volumen (1.3%), mientras que en valor
FOB crecieron en 6.1%.
El déficit de la Balanza Comercial no Petrolera, entre enero y agosto de
2012, registró un aumento de 16.3% respecto al obtenido en el mismo período de
2011, al pasar de USD -5,243.2 millones a USD-6,298 millones; este
comportamiento responde al crecimiento en el valor FOB, de las importaciones de:
Bienes de Capital (21.5%), Bienes de Consumo (7%); y, Materias Primas
(5.1%).”51
Grafico No. 4: Balanza Comercial (petrolera y no petrolera)
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: Banco Central del Ecuador
51 Banco Central del Ecuador – Informe Mensual a Agosto de 2012
3.2.2
del
sigu
Petr
cada
para
agos
FuentElabo
2.2.2.1 Pri
El petró
Ecuador,
iente gráf
oleras del
a vez tiene
a el 2010
sto del 201
Grafico N
te: Banco Ceorado por: La
2007
58%
42%
ncipales P
óleo y sus
es así qu
fico muest
Ecuador a
en una may
las exporta
12 represe
No. 5 Com
ntral del Ecua autora
2008
% 62%
% 38%
Comp
Productos
derivados
e en el 2
tra la tend
al mundo, y
yor particip
aciones pe
ntaron el 6
mportamie
pet
ador
8 200
%50
%50
portamiento Petro
2007‐20
PETROL
s Exportad
constituye
011 repre
dencia de
y se debe
pación en
etroleras r
60 % aprox
nto de las
troleras de
9 201
0% 5
0% 4
de las exporoleras y No P012 (% de Pa
LERAS NO
dos y Tend
en el princi
sentó el 5
e las expo
notar que
las exporta
representa
ximadamen
s exportac
el país
10 20
5% 5
2% 4
rtaciones ecPetrolerasar ticipación)
O PETROLERAS
dencia
ipal produc
58% del to
ortaciones
las exporta
aciones tot
ron el 55%
nte.
ciones pet
011 2012ag
58%
42%
cuatorianas
)
S
cto de exp
otal expor
Petrolera
aciones pe
tales, así e
% del tota
troleras y
2 (ene‐gost)
60%
40%
67
ortación
rtado. El
as y No
etroleras
es como
l y para
no
68
Los productos que tradicionalmente ha exportado el Ecuador al mundo, han
tenido una tendencia creciente en los últimos cinco años, así es como, banano y
plátano de USD 1,302 millones en el 2007, para el 2011 se exportaron USD 2,245
millones. Para agosto del 2012 se han exportado USD 1.434 millones.
Para el caso de camarones ha habido una tendencia similar, de USD
612.89 millones en el 2007 para el 2011 se exportó USD 1,174.77 millones. Las
exportaciones registradas en agosto del 2012 son de USD 871 millones.
Cacao y Elaborados ha tenido un crecimiento gradual de sus exportaciones,
para el 2007 se exportó USD 239.36 millones y para el 2011 se exportó USD
584.23 millones. Para agosto del 2012 las exportaciones de este rubro son de
USD 263 millones.
Atún y pescado representa uno de los principales productos de exportación
del Ecuador de USD 169 millones en el 2007, para el 2011 las exportaciones
alcanzaron los USD 295.74 millones y para agosto de 2012 fueron de USD 223
millones.
Café y elaborados también ha tenido una tendencia creciente de sus
exportaciones en estos últimos cinco años, de USD 123.30 millones en el 2007,
para el 2011 se exportó USD 258.59 millones y para el 2012 de USD 164 millones.
69
“En el periodo 2007-2011 y enero de 2012 los principales productos
industrializados no Tradicionales exportados por Ecuador al mundo están
constituidos en su mayoría por Enlatados de pescado, Vehículos, Manufacturas de
metales, Extractos y aceites vegetales, Jugos y Conservas de frutas,
Manufacturas de textiles y Harina de pescado.”52
3.2.2.2.2.2 Principales Productos Importados y Tendencia
El cuadro siguiente muestra la composición de las importaciones del
Ecuador en el 2011, siendo el mayor porcentaje materias primas (31.51%), de las
cuales el 76% corresponden a fines industriales, el 13% fines agrícolas y el 11% a
materiales de la construcción. El 25.47% de importaciones ecuatorianas son las
que corresponde a Bienes de Capital, de los cuales el 1,7% es destinado a fines
agrícolas, el 69.1% a fines industriales y el 29.2% a equipos de transporte. Bienes
de Consumo representó el 20.67% de las importaciones totales del 2011, de las
que el 57.6% correspondió a bienes no duraderos y el 42.4% a bienes duraderos.
Combustibles y lubricantes representa otro rubro importante de las importaciones
ecuatorianas representando en el 2011 el 22.17%.
“Las importaciones ecuatorianas reflejan una tendencia creciente entre el
período 2007 al 2008, con una leve caída en el 2009 que puede ser alegada a la
52 Banco Central del Ecuador
70
crisis mundial de ese año, recuperándose en el 2010 y 2011. Pero los primeros
ocho meses del 2012 se registra una disminución en las importaciones.”53
Grafico No. 6: Comportamiento de las Importaciones del Ecuador
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: Banco Central del Ecuador
3.3 Balanza Comercial Ecuador – Brasil
La relación comercial con Brasil a lo largo del período analizado ha
mostrado un déficit en el saldo de la balanza comercial bilateral, la cual ha
mostrado un comportamiento irregular año tras año. Sin embargo, Brasil es el país
del MERCOSUR que más importa productos ecuatorianos. El aumento de las
importaciones brasileñas desde Ecuador se debe principalmente a las compras de
aceites crudos de petróleo o mineral bituminoso, y de medicamentos para uso
humano.
Brasil atravesó un período de recesión, marcado por un fuerte aumento del
tipo de cambio, el cual contribuyó a modificar los precios relativos de los 53 Banco Central del Ecuador
71
productos. Este podría ser uno de los factores determinantes del aumento de
importaciones ecuatorianas provenientes de este país, y la caída de las ventas a
Brasil de algunos productos (sardinas, sardinelas y espadines; atunes, listados y
bonitos, las demás preparaciones y conservas de pescado, entre otros).
Gráfico No. 7: Balanza Comercial Total Ecuador - Brasil
Fuente: Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones Elaborado por: Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones (PROECUADOR).
3.3.1 PRODUCTOS DE MAYOR EXPORTACION A BRASIL
Se analiza a continuación las corrientes de comercio entre Ecuador y Brasil,
de aquellas subpartidas que integran el grupo de productos actualmente
exportados al Brasil, es decir, aquellos donde ya existía corriente bilateral previo a
la entrada en vigencia del ACE 59.
La canasta bilateral Ecuador-Brasil está conformada por un total de 177
subpartidas, de las cuales se seleccionarán las más relevantes, jerarquizadas de
72
acuerdo a su potencial efectivo de mercado. El 23.15% de las exportaciones
ecuatorianas hacia Brasil fue atún alcanzando un valor FOB de $20,728.69 en el
año 2011, en segundo lugar están los productos de confitería (bombones,
caramelos, waffer) que representa el 14.59%, alcanzando un valor FOB de
$13,065.37, el chocolate (9.33%), madera (7.19%), plásticos (6.84%), conservas
de pescado (5.67%), mantas sintéticas (5.26%), aceite de palma (3.76%), y rosas
(2.59%). Estos 10 productos acaparan el 85% de la oferta exportable ecuatoriana.
Cuadro No.6: Principales productos exportados al Brasil año 2011
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: Banco Central del Ecuador
FuenElabo
3.3.2
cual
may
prim
sonid
alca
la in
32,4
Gráfico
nte: Institutoorado por: P
2 PRINCIP
El núme
es como e
yores valore
Los prin
mer lugar
dos, inclus
nzan 79,26
ndustria de
416.82 en e
No.8: Prin
o de PromocPROECUAD
PALES PR
ero de part
en el caso
es FOB.
ncipales p
todos los
sive los d
69.11 en e
e plástico,
el presente
ncipales p
ción de ExpDOR
RODUCTOS
tidas dentr
de las exp
productos
productos
e telefonía
el año 201
tales com
e año (3.6
productos
ortaciones e
S IMPORT
ro de este g
portaciones
importados
s referent
a celular q
1. En segu
o el poliet
5%). Se d
exportad
e Inversione
TADOS DE
grupo de p
s se analiz
s por Ecu
tes a repr
que repres
undo lugar
tileno y el
estacan ta
os al Bras
es
E BRASIL
productos e
zarán las 1
uador desd
roductores
sentan un
r le siguen
polipropile
ambién las
sil año 201
es de 2280
0 subparti
de Brasil
s de imág
8.92%; e
n los insum
eno, alcanz
s importaci
73
11
0; de los
das con
son: en
genes y
es decir,
mos para
zando $
ones de
74
medicamentos, manufacturas de fundición hierro y acero, vehículos, cereales y
residuos solidos de la extracción de aceite.
Cuadro No.7: Principales productos importados al Brasil año 2011
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: Banco Central del Ecuador
PAIS
SUBPARTIDA
NANDINA
DESCRIPCION
NANDINA TONELADAS FOB - DOLAR CIF - DOLAR
% / TOTAL
FOB -
DOLAR
BRASIL 8517120090 Los demás 326.37 79,269.11 80,311.34 8.92
3901200000
POLIETILENO DE
DENSIDAD SUPERIOR
O IGUAL A 0,94
21,440.43 32,416.82 34,398.71 3.65
3004902900 LOS DEMÁS 317.22 29,363.70 30,091.57 3.31
7208399900 LOS DEMÁS 32,388.43 22,196.89 23,745.55 2.50
8702109090 LOS DEMÀS 1,598.71 22,114.85 23,244.53 2.49
3902100000 POLIPROPILENO 12,662.81 20,684.38 21,762.79 2.33
3901100000
POLIETILENO DE
DENSIDAD INFERIOR A
0,94
12,884.89 20,469.31 21,602.50 2.31
2304000000
TORTAS Y DEMÁS
RESIDUOS SÓLIDOS DE
LA EXTRACCIÓN DEL
ACEITE DE SOJA
(SOYA), INCL
52,317.27 20,446.96 22,814.09 2.30
8706009290 LOS DEMÁS 2,268.87 17,806.86 19,508.99 2.01
1005901100 AMARILLO 56,603.70 15,468.72 18,004.53 1.74
75
Grafico No.9: Principales productos importados al Brasil año 2011
Fuente: Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones Elaborado por: Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones (PROECUADOR).
76
CAPÍTULO IV
ACCESO AL MERCADO BRASILERO Y EL APROVECHAMIENTO DE LOS
ACUERDOS COMERCIALES ENTRE ECUADOR Y BRASIL
4.1 ACUERDOS INTERNACIONALES SUSCRITOS POR EL ECUADOR
Las decisiones del Gobierno sobre los acuerdos de integración comercial
deben procurar que el país tenga una posición de ventaja, o al menos de igualdad,
frente a nuestros competidores principalmente de la región, que se refleje en el
acceso a mercados claves para nuestros productos de exportación.
La disyuntiva crece entre la necesidad de impulsar al sector productivo para
proyectarse internacionalmente, un discurso donde prevalecen los factores
ideológicos antes que los técnicos y la limitación de acción por los lazos a una
Constitución donde el desarrollo industrial no es una prioridad.
“El resultado palpable, al momento, es que Ecuador no se ha involucrado
en el proceso de negociación de accesos preferenciales a nuevos mercados,
limitando por tanto la llegada de nuevas inversiones, la generación de empleo, la
transferencia de tecnología y conocimiento, la diversificación e innovación de
productos, el incremento del volumen de producción y la consecución de
relaciones perdurables con los compradores.”54
54 http://www.aite.com.ec/phocadownload/boletines/boletin%20aitejulio.pdf
77
Los acuerdos comerciales marcan su importancia en el impulso que dan a
la industria de un país, ya que promueven el acceso preferencial a nuevos
mercados, al amparo de una normativa clara y a largo plazo, que expanden el
universo de posibles compradores y aumentan los factores de competitividad de
los exportadores.
Competir abiertamente en los mercados exige al empresario aumentar su
productividad, reducir costos de producción y fabricar productos diferenciados e
innovadores. Este reto se complementa con las ventajas logísticas que ofrece el
Ecuador y debe ser acompañado con incentivos que otorgue el país mediante su
legislación. La realidad de Ecuador, sin acuerdos comerciales, es un mercado
reducido que limita el crecimiento y progreso de la industria. El sector industrial
debe aprovechar el mercado interno para proyectar su internacionalización, pero
es necesario abrirse a mercados más amplios si queremos lograr la expansión a
gran escala de nuestra producción. “Esta realidad es algo que nuestros vecinos
utilizaron, aun siendo países más poblados que el nuestro, para conquistar
mercados externos, estableciendo a la apertura comercial como política de
Estado.
Perú, con 30 millones de habitantes, tiene acuerdos comerciales con 17
países o bloques de países. Ecuador, con 13 millones, tiene 4 acuerdos
comerciales, 2 acuerdos de alcance parcial y 2 tratamientos preferenciales
78
otorgados unilateralmente por EEUU y la Unión Europea (ATPDEA y SGP PLUS,
respectivamente).”55
“Sin resultados claros, al momento, Ecuador se encuentra a la espera de la
decisión del Gobierno respecto a la reanudación de las negociaciones con la
Unión Europea, y de la respuesta por parte de los EEUU para la extensión del
ATPDEA.
La realidad de las gestiones que el Gobierno cumple en temas de posibles
acuerdos comerciales, no marca concordancia con la realidad exportable
ecuatoriana. Con los países que compran el 84,74% de nuestros productos no
petroleros no tenemos acuerdos comerciales. Unión Europea, Estados Unidos,
Venezuela, Centroamérica, México y Canadá son países claves con los que no
existen acciones oficiales claras para la firma de acuerdos comerciales. Es
urgente que el Gobierno defina una hoja de ruta donde se incluyan a estos países
y se concreten los acercamientos con sus gobiernos.”56
4.1.1 El papel del Gobierno
La política comercial de un país se enmarca en lo que determina la
Constitución de una nación y su legislación interna. De ahí en adelante deben
partir las acciones que se tomen para lograr acuerdos comerciales. En ese marco,
nuestro Gobierno ha sido claro en indicar que no firmará un TLC con ningún país y
55 http://www.aladi.org/nsfaladi/estudios.nsf/ 56 http://www.aite.com.ec/phocadownload/boletines/boletin%20aitejulio.pdf
79
que el Ecuador busca “Acuerdos para el desarrollo”. Más allá del derecho que le
asiste al Gobierno de definir su posición en esta materia, para el sector productivo
es fundamental tener claridad en el alcance de un acuerdo para el desarrollo,
especialmente porque debe priorizar el beneficio para el país en materia
comercial.
La oferta exportable ecuatoriana es diversa y existe potencial de expandirla.
Eso obliga a nuestros representantes gubernamentales a identificar los países que
demandan esta oferta y emprender gestiones para negociar acuerdos comerciales
que garanticen el acceso de nuestros productos a esos mercados.
4.1.2 Beneficios de un acuerdo comercial
1. “Integración Comercial: Reto que exige mejorar la producción en
diversificación, innovación y calidad para poder competir. Estos procesos
abren oportunidades de empleo en los países.
2. Reglas de Origen: Son las normas que definen qué producto puede acceder
a un mercado con el cual se tenga un acuerdo. Estimulan la cadena interna
de producción y la de la región.
3. Acceso a mercados: Lograr que los productos de nuestro país puedan
ingresar a otros mercados sin barreras arancelarias o no arancelarias, en el
menor tiempo posible.
4. Defensa Comercial: Acordar mecanismos que permitan corregir posibles
distorsiones de comercio, ante la eventualidad que un acuerdo en el tiempo
beneficie más a un lado que al otro.
80
5. Generación de divisas: Frente a un esquema dolarizado como el de
Ecuador, los acuerdos comerciales son necesarios ya que incentivan las
exportaciones y esto hace que las divisas ingresen al país.”57
4.2 RELACIÓN COMERCIAL ECUADOR - BRASIL
4.2.1 Antecedentes
Desde el 15 de enero del 2007, fecha en que se posesionó por primera vez
el Eco. Rafael Correa Delgado como Presidente del Ecuador, por el Palacio de
Najas, sede de la diplomacia ecuatoriana, han desfilado cuatro ministras/os de
Relaciones Exteriores, varios viceministros y un sinnúmero de subsecretarios y
directores. Durante estos años de gobierno las relaciones comerciales que
mantiene bilateralmente el Ecuador con el resto de países no han presentado
realmente avances significativos. ¿Pero a qué se debe esto?
Las justificaciones en este sentido abundan, sin embargo un argumento que
se repite como causa de este estancamiento en las relaciones con varios de
nuestros principales socios comerciales es el excesivo protagonismo presidencial
que imprime el Presidente Correa a la gestión internacional. El caer en una
diplomacia de micrófono lo ha llevado incluso a sacrificar fichas de su propio
tablero.
La relación comercial de Ecuador con Brasil, ha vivido prácticamente
algunos años de inmovilidad o “tiempo de reposo”, como lo calificó la ex canciller
ecuatoriana, María Isabel Salvador, el 16 de octubre del 2008, luego que el
57 http://www.aladi.org/nsfaladi/estudios.nsf/
81
Presidente Rafael Correa expulsara, a través de Decreto Ejecutivo, a la
constructora brasileña Norberto Odebrecht. “La justificación para esta acción fue
que aproximadamente a un año de la terminación de los trabajos de Odebrecht
58en la central hidroeléctrica San Francisco se produjo una serie de daños en la
misma, con la consecuente crisis energética.”59
El gobierno del Ecuador responsabilizó al consorcio brasileño de una
deficiente labor técnica en la construcción de la central hidroeléctrica lo que
ocasionó su paralización por varios meses y la consecuente interrupción de la
producción y suministro de energía eléctrica en el territorio ecuatoriano.
Al asumir Ricardo Patiño sus nuevas funciones como Canciller del Ecuador,
la Dirección General de América Central, Caribe y del Sur, del Ministerio de
Relaciones Exteriores, Comercio e Integración (MRECI), presentó el 29 de enero
de 2010, un informe de gestión, el cual señala que “en el primer trimestre de 2009
las relaciones bilaterales con Brasil se vieron deterioradas tras la salida de
Odebrecht y la suspensión del pago de un crédito de BNDES –cuyo pago se
reanudó posteriormente-, por lo que el Embajador del Brasil en el Ecuador fue
llamado a consultas”60 . Dicho informe explica que Brasil, desde esa fecha,
prácticamente metió al congelador sus relaciones con Ecuador, salvo en el ámbito
social, en donde temas de cooperación habían sido negociados previamente.
59 http://www.aladi.org/nsfaladi/estudios.nsf/ 60 http://panchortizarticulos.blogspot.com/2010/08/relaciones‐comerciales‐ecuador‐brasil.html
82
Prueba de ello son las declaraciones del Canciller brasileño, Celso Amorim,
luego de reunirse el 24 de agosto de 2009, con su ex homólogo ecuatoriano,
Fander Falconí. “La cooperación con el Ecuador va a seguir pero, por ahora, no en
lo financiero… habría que esperar a ver qué ocurre con el BNDES, pero la amistad
sigue, y va a seguir la cooperación para educación, temas sociales y
biocombustibles”.61
4.2.2 Realidad Comercial con Brasil
Brasil, es actualmente el segundo mercado más importante de la región,
luego de EEUU. Es el quinto país con mayor superficie y población del mundo.
Pese a que su capital es Brasilia, los principales polos de negocios son Sao Paulo
y Río de Janeiro.
El auge económico de Brasil en los últimos años se ha basado
principalmente en el fortalecimiento de su actividad comercial, la riqueza de
recursos naturales y en el crecimiento de sus niveles de consumo interno (con un
ingreso per cápita de US$ 10 mil). Todo esto apoyado en políticas de liberalización
comercial impulsadas por los últimos gobiernos a cargo. Según el Banco Mundial,
en la actualidad, Brasil es la principal economía en Latinoamérica y la séptima a
nivel mundial.
61 http://panchortizarticulos.blogspot.com/2010/08/relaciones‐comerciales‐ecuador‐brasil.html
83
Debido a esto, Brasil está considerado como una de las principales
economías emergentes del mundo, formando parte del denominado grupo BRIC
(junto con Rusia, India y China).
Con altibajos, la relación de cooperación entre Ecuador y Brasil se ha ido
desarrollando en los últimos años mayormente en el sector petrolero y la
construcción. Ambos gobiernos mantienen una relación política estrecha en la
actualidad.
En el ámbito comercial, la relación entre Ecuador y Brasil se ha llevado a
cabo bajo las ventajas que ofrece el Acuerdo de Complementación Económica No.
59, facilitando el intercambio de productos entre estos países.
4.3 MERCADO COMÚN DEL SUR – MERCOSUR
4.3.1 ANTECEDENTES DEL MERCOSUR
“La República Argentina, la República Federativa de Brasil, la República del
Paraguay y la República Oriental del Uruguay suscribieron el 26 de marzo de 1991
el Tratado de Asunción con el objeto de crear el Mercado Común del Sur,
MERCOSUR.
Los cuatro Estados Partes que conforman el MERCOSUR comparten una
comunión de valores que encuentra expresión en sus sociedades democráticas,
pluralistas, defensoras de las libertades fundamentales, de los derechos humanos,
de la protección del medio ambiente y del desarrollo sustentable, así como su
84
compromiso con la consolidación de la democracia, la seguridad jurídica, el
combate a la pobreza y el desarrollo económico y social con equidad.
Con esa base fundamental de coincidencias, los socios buscaron la
ampliación de las dimensiones de los respectivos mercados nacionales, a través
de la integración, lo que constituye una condición fundamental para acelerar sus
procesos de desarrollo económico con justicia social.
Así, el objetivo primordial del Tratado de Asunción es la integración de los
cuatro Estados Partes a través de la libre circulación de bienes, servicios y
factores productivos, el establecimiento de un Arancel Externo Común (AEC) y la
adopción de una política comercial común, la coordinación de políticas
macroeconómicas y sectoriales y la armonización de legislaciones en las áreas
pertinentes.
En la Cumbre de Presidentes de Ouro Preto, de diciembre de 1994, se
aprobó un Protocolo Adicional al Tratado de Asunción - el Protocolo de Ouro Preto
- por el que se establece la estructura institucional del MERCOSUR y se lo dota de
personalidad jurídica internacional. En Ouro Preto se puso fin al período de
transición y se adoptaron los instrumentos fundamentales de política comercial
común que caracterizan a la Unión Aduanera.
Así, los Estados Partes se propusieron iniciar una nueva etapa, con miras a
alcanzar un mercado único, que genere un mayor crecimiento económico de los
85
Estados Partes a través del aprovechamiento de la especialización productiva, las
economías de escala, la complementación comercial y el mayor poder negociador
del bloque con otros bloques o países.”62
4.3.2 MERCOSUR POLÍTICO
El MERCOSUR sienta las bases fundamentales sobre las que se enmarcan
las relaciones entre los Estados Partes y representa, por sobre todo, un Acuerdo
Político.
“El MERCOSUR es un elemento de estabilidad en la región, pues el
entramado de intereses y relaciones que genera profundiza los vínculos tanto
económicos como políticos y neutraliza las tendencias hacia la fragmentación. Los
responsables políticos, las burocracias estatales, los trabajadores y los hombres
de empresa tienen en el MERCOSUR un ámbito de discusión, de múltiples y
complejas facetas, donde se pueden abordar y resolver asuntos de interés común.
En este contexto, los cuatro Estados Partes del MERCOSUR, junto con
Bolivia y Chile, han constituido el "Mecanismo de Consulta y Concertación
Política", que permite consensuar posiciones en materias de alcance regional que
superan lo estrictamente económico y comercial.”63
62 http://www.monografias.com/trabajos/mercosur/mercosur.shtml 63 http://www.mercosur.int/
86
En ocasión de la X Reunión del Consejo del Mercado Común (San Luis, 25
de Junio de 1996), se suscribió la "Declaración Presidencial sobre Compromiso
Democrático en el MERCOSUR", así como el Protocolo de Adhesión de Bolivia y
Chile a dicha Declaración, instrumento que traduce la plena vigencia de las
instituciones democráticas, condición indispensable para la existencia y el
desarrollo del MERCOSUR.
En esa misma oportunidad se suscribió una Declaración de los Presidentes
de los Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile, reafirmando su respaldo a
los legítimos derechos de la República Argentina en la disputa de soberanía sobre
la cuestión de las Islas Malvinas.
Posteriormente, en la Reunión del Consejo del Mercado Común de julio de
1998, los Presidentes de los Estados Partes del MERCOSUR y de las Repúblicas
de Bolivia y Chile suscribieron el "Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso
Democrático", por medio del cual los seis países reconocen que la vigencia de las
instituciones democráticas es condición indispensable para la existencia y
desarrollo de los procesos de integración, y que toda alteración del orden
democrático constituye un obstáculo inaceptable para la continuidad del proceso
de integración regional.
Asimismo, en dicha ocasión se suscribió la "Declaración Política del
MERCOSUR, Bolivia y Chile como zona de Paz" a través de la cual los seis países
manifiestan que la paz constituye un elemento esencial para la continuidad y el
87
desarrollo del proceso de integración regional. En ese sentido, los seis gobiernos
acuerdan, entre otros puntos, fortalecer los mecanismos de consulta y
cooperación sobre temas de seguridad y defensa existentes entre sus países,
promover su progresiva articulación y realizar esfuerzos conjuntos en los foros
pertinentes para avanzar en la consolidación de acuerdos internacionales
orientados a lograr el objetivo del desarme nuclear y la no proliferación en todos
sus aspectos.
Teniendo en cuenta el compromiso del MERCOSUR con la profundización
del proceso de integración regional y la importancia de desarrollar e intensificar las
relaciones con los países miembros de la ALADI con los cuales el MERCOSUR ha
suscripto Acuerdos de Libre Comercio para la consecución de aquel objetivo, el
Consejo del Mercado Común aprobó la Decisión CMC Nº 18/04, mediante la cual
se fijan las condiciones para la asociación de los Países Miembros de la ALADI al
MERCOSUR y se reglamenta su participación en las reuniones de los órganos de
la estructura institucional del bloque.
De acuerdo a lo establecido en la mencionada Decisión, los países
interesados deberán adherir al "Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso
Democrático en el MERCOSUR, la República de Bolivia y la República de Chile", y
a la "Declaración Presidencial sobre Compromiso Democrático en el
MERCOSUR". Asimismo, podrán participar, en calidad de invitados, en las
reuniones de los órganos de la estructura institucional del MERCOSUR para tratar
temas de interés común. En la actualidad los Estados Asociados al MERCOSUR
son Bolivia, Chile, Perú, Ecuador y Colombia.
88
Por intermedio de la Decisión CMC Nº 28/04 se establecen las pautas
orientadoras para la negociación de Acuerdos celebrados con los Estados
Asociados del MERCOSUR, en particular con relación a la modalidad de
suscripción, entrada en vigencia, solución de controversias y eventual adhesión de
otros Estados Asociados.
“Un aspecto de particular relevancia en los últimos años es el relacionado
con la solicitud de ingreso de la República Bolivariana de Venezuela como
miembro pleno al MERCOSUR. Dicha solicitud se enmarca en lo establecido por
el artículo 20 del Tratado de Asunción, mediante el cual se admite la adhesión de
los demás países miembros de la Asociación Latinoamericana de Integración
(ALADI) al bloque. En ese sentido, los Estados Partes del MERCOSUR han
reafirmado la importancia de la adhesión de la República Bolivariana de
Venezuela al MERCOSUR para la consolidación del proceso de integración de
América del Sur en el contexto de la integración latinoamericana.
En el año 2005 se aprobó la Decisión CMC Nº 28/05, que reglamenta las
condiciones necesarias para la adhesión de un nuevo Estado Parte al
MERCOSUR, a la luz de los objetivos y principios establecidos en el Tratado de
Asunción.”64
En dicho marco, el 4 de julio de 2006 se aprobó el Protocolo de Adhesión
de la República Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR, mediante el cual se
establecen las condiciones y los plazos previstos para la plena incorporación de
64 http://www.monografias.com/trabajos/mercosur/mercosur.shtml
89
Venezuela al bloque. En conformidad con lo establecido en el Protocolo, la
República Bolivariana de Venezuela desarrollará su integración en el MERCOSUR
de acuerdo con los compromisos derivados del mismo, bajo los principios de
gradualidad, flexibilidad y equilibrio, reconocimiento de las asimetrías, y
tratamiento diferencial, así como los principios de seguridad alimentaria, medios
de subsistencia y desarrollo rural integral.
La entrada en vigencia del Protocolo requiere que el mismo sea ratificado
por los Congresos de los cinco países implicados. Hasta el momento, dicha
adhesión ha sido aprobada por los Parlamentos de Venezuela, Argentina, Brasil y
Uruguay, y está aún pendiente de aprobación por el Parlamento de Paraguay.
Por otra parte cabe señalar que, mediante la Decisión CMC Nº 05/07, se
creó el Observatorio de la Democracia del MERCOSUR (ODM), teniendo en
cuenta que la plena vigencia de las instituciones democráticas es condición
esencial para el desarrollo del proceso de integración del MERCOSUR.
“Entre los objetivos generales del ODM se mencionan: contribuir para el
fortalecimiento de los objetivos del Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso
Democrático en el MERCOSUR, la República de Bolivia y la República de Chile;
realizar el seguimiento de los procesos electorales en los Estados Partes del
MERCOSUR; coordinar las actividades del Cuerpo de Observadores Electorales
del MERCOSUR que se realicen a pedido del Estado Parte en el que tenga lugar
el proceso electoral y elaborar la normativa para el desempeño de sus funciones; y
90
realizar actividades y estudios vinculados a la consolidación de la democracia en
la región.” 65
4.3.3 Objetivos:
Conforme el artículo 1º del Tratado de Asunción, tratado constitutivo del
bloque, el Mercosur implica:
1. “La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los
países, a través, entre otros, de la eliminación de los derechos aduaneros y
restricciones no arancelarias a la circulación de mercaderías y de cualquier
otra medida equivalente;
2. El establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una
política comercial común con relación a terceros Estados o agrupaciones de
Estados y la coordinación de posiciones en foros económico comerciales
regionales e internacionales;
3. La coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los
Estados Partes: de comercio exterior, agrícola, industrial, fiscal, monetaria,
cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera, de transportes y
comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de asegurar condiciones
adecuadas de competencia entre los Estados Partes;
4. El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las
áreas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de
integración.”66
65 http://www.monografias.com/trabajos/mercosur/mercosur.shtml 66 http://www.mercosur.int
91
4.3.4 Potencialidad comercial del MERCOSUR para las exportaciones de
Ecuador.
Las actuales corrientes comerciales que mantiene Ecuador con los países
miembros del MERCOSUR, podrían verse positivamente afectadas ante la firma
de este acuerdo de complementación económica, debido no sólo al aumento
general de las preferencias, que afectaría exclusivamente el arancel de
importación, sino al mejor clima de negocios que un acuerdo de este tipo
propiciaría.
El análisis del impacto del ACE 59 en los actuales flujos bilaterales permite
extraer la conclusión primaria de que la posición competitiva de Ecuador se verá
mejorada, y amplificada su capacidad de conquistar mercados en lo que a arancel
se refiere. La oferta exportable global de Ecuador se concentra en un rango
limitado de productos que suman la mayor parte de sus ventas, y el origen de los
mismos es básicamente primario.
“De los rubros exportados por este país, 81 subpartidas alcanzan el 95%
del monto total enviado al exterior, dentro de las cuales las más importantes son:
aceites crudos de petróleo o mineral bituminoso; bananas o plátanos tipo
“plantain”, tipo “cavendish vallery” y las demás; rosas cortadas para ramos o
adornos; langostinos; atunes; fuel oils; las demás preparaciones y conservas de
pescado; y cacao en grano crudo, entero o partido.”67
67 http://www.monografias.com/trabajos/mercosur/mercosur.shtml
92
En referencia al posicionamiento de los productos ecuatorianos
comercializados con los países del MERCOSUR, se evidencia que presentan
similares características a aquellas que Ecuador exhibe a nivel de su oferta
mundial: los flujos de comercio se concentran en una limitada variedad de
productos, y el origen de los mismos es básicamente primario. Adicionalmente, las
corrientes bilaterales con los países del bloque son reducidas y volátiles.
“Antes de ingresar a la descripción de las diferentes canastas bilaterales, se
incorpora al estudio un análisis comparativo del cambio de preferencias ante la
entrada en vigencia del ACE 59, en relación al nivel de preferencias obtenido en
los acuerdos anteriores firmados con cada país del MERCOSUR1. Para esto se
toman en cuenta tres posibles situaciones, en el marco del nuevo acuerdo, para
clasificar los cambios en las preferencias de los productos:
a) Productos que obtuvieron la desgravación total.
b) Productos con preferencias otorgadas por primera vez.
c) Productos cuyas preferencias fueron profundizadas.”68
De esta manera se resume para los cuatro países, Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay, la modificación en las preferencias que otorgan a los
productos originarios de Ecuador.
68 http://www.monografias.com/trabajos/mercosur/mercosur.shtml
93
Cuadro No. 8: Preferencias Otorgadas por Brasil
Fuente: Aladi
94
4.4 ACUERDO DE COMPLEMENTACIÓN ECONÓMICA N° 59 CASO ECUADOR
– BRASIL
4.4.1 CREACIÓN DEL ACUERDO
“Al considerar que es necesario fortalecer el proceso de integración de
América Latina, y al fin de alcanzar los objetivos previstos en el Tratado de
Montevideo 1980, mediante la concentración de acuerdos abiertos a la
participación de los demás países miembros de la Asociación Latinoamericana de
Integración (ALADI) que permitan la conformación de un espacio económico
ampliado; los Gobiernos de la República Argentina, de la República Federativa del
Brasil, de la República del Paraguay y de la República Oriental del Uruguay,
Estados Partes del MERCOSUR y los Gobiernos de la Republica de Colombia, de
la República del Ecuador y de la República Bolivariana de Venezuela, Países
Miembros de la Comunidad Andina suscriben el 18 de Octubre de 2004 el Acuerdo
de Complementación Económica N°59.”69
Sin embargo, el alcance del Acuerdo trasciende el ámbito de estos siete
países. Por una parte, su contenido tiene una influencia decisiva para crear las
condiciones necesarias para una liberalización progresiva y reciproca de los
intercambios regionales. Por otro, con su firma, culminó la negociación para
establecer una Tratado de Libre Comercio (TLC) entre la CAN y el MERCOSUR.
69 ACUERDO DE COMPLEMENTACION ECONOMICA ACE 59
95
“El ACE 59 fija un Programa de Liberación de bienes para alcanzar una
zona de libre comercio. En su texto se establece, asimismo, una normativa con
alcances propios, vinculada a ese Programa, en materias tales como: régimen de
origen, salvaguardias, medidas especiales para productos agrícolas,
subvenciones, normas técnicas, medidas sanitarias y fitosanitarias y solución de
controversias, que figuran en anexos. Por último, contempla la creación de una
Comisión Administradora que estará encargada de administrar y evaluar el
Acuerdo.”70
Resulta importante destacar que el ACE 59, además de ser un valioso
instrumento jurídico en la liberación del intercambio de bienes, contiene objetivos
que exceden la temática comercial. En efecto su texto incorpora disposiciones
sobre materias complementarias y acciones de desarrollo, complementación y
cooperación en otros sectores económicos de interés mutuo y prevé que las
medidas de liberación comercial irán acompañadas de las siguientes actividades
conjuntas y coordinadas:
“Establecimiento de un marco jurídico e institucional de cooperación
económica y física para la libre circulación de bienes y servicios y la plena
utilización de los factores productivos.
Promoción de inversiones recíprocas.
Medidas dirigidas a impulsar la complementación y cooperación económica,
energética, científica y tecnológica, y a promover el desarrollo de la 70 ACUERDO DE COMPLEMENTACION ECONOMICA ACE 59
96
infraestructura física en espacial aquellas que permitan la disminución de
los costos operativos.
Entendimientos para avanzar hacia la coordinación de posiciones en las
negociones comerciales que se realicen con terceros países o con
agrupaciones de países fuera de la región.”71
Las negociaciones del ACE 59, se extendieron más allá del tiempo previsto
inicialmente. Esto debido, en gran parte, a la complejidad de las materias tratadas,
a las asimetrías existentes entre las economías de los países signatarios y a la
dificultad para articular los objetivos comunes con algunos intereses económicos y
comerciales contrapuestos entre países de ambos bloques.
Las divergencias más complejas se vincularon con temas normativos, con
la conformación de la lista de productos sensibles, y con la fijación del ritmo y
extensión del plazo para la desgravación arancelaria total de esos productos.
“Entre los aspectos normativos, las diferencias se refieren a: políticas de
acceso en el sector automotor, porcentaje de contenido regional de las normas de
origen, definición de un mecanismo de solución de controversias y tratamiento de
los productos sujetos al Mecanismo de Estabilización de Precios (MEP). Como
consecuencia de los esfuerzos y demoras en las negociaciones hasta encontrar
parámetros satisfactorios para ambas partes en los temas conflictivos, no pudieron
concretarse avances significativos en algunos sectores básicos, tales como
71 ACUERDO DE COMPLEMENTACION ECONOMICA ACE 59
97
servicios, inversiones, normas sobre competencia, transporte e infraestructura,
complementación científica y tecnológica y regulación de zonas francas.” 72
No obstante, cabe señalar que se reconoce expresamente en el texto del
Acuerdo la necesidad de implementar y perfeccionar las normas referidas a dichas
áreas. Asimismo, las partes signatarias tuvieron especial cuidado en respetar los
compromisos multilaterales y regionales y en algunos casos profundizar los
mismos. A tal efecto en materia de trato nacional, licencias de importación, de
medidas antidumping y compensatorias y valoración aduanera las normas
deberán ser aplicadas en consonancia con las obligaciones asumidas en la
Organización Mundial de Comercio o, según el caso, en el marco del Tratado de
Montevideo 1980.
“Anteriormente estuvo vigente el Acuerdo de Complementación Económica
N°39 firmado por los países de Ecuador, Perú, Venezuela y Colombia con Brasil;
el cual estaba bajo el amparo del Tratado de Montevideo 80 y de la Resolución 2
del Consejo de Ministros de la ALALC.”73
4.4.2 PROGRAMA DE LIBERACIÓN COMERCIAL y CRONOGRAMA DE
DESGRAVACIÓN
El Acuerdo de Complementación Económica N°59, cuyo alcance principal
es la conformación de una Zona de Libre Comercio entre los países del
72 ACUERDO DE COMPLEMENTACION ECONOMICA ACE 59 73 ACUERDO DE COMPLEMENTACION ECONOMICA ACE 59
98
MERCOSUR y Colombia, Ecuador y Venezuela, fue inscrito el 18 de octubre del
2004 y confirmado por los países signatarios entre enero y abril del 2005.
Este acuerdo pronostica la conformación del Área de Libre Comercio en un
término máximo de 15 años, esto indica que, para el año 2018, todo el universo
arancelario estaría liberado.
“El Programa de Liberación Comercial está formado por varios cronogramas
de desgravaciones de carácter anual y progresivo, que se usan sobre los
aranceles vigentes a la importación de terceros países al momento de la
aplicación de las preferencias de conformidad con lo dispuesto en sus
legislaciones. Excepto para los productos del Anexo I, la preferencia se empleará
sobre el total de aranceles, incluidos los derechos aduaneros adicionales.
Conviene señalar que, para un cierto grupo de productos agrícolas, se preserva la
permanencia del Sistema Andino de Franjas de Precios.”74
El contenido del Acuerdo no indica excepciones al proceso de
desgravación. No obstante, para algunos productos se establecen cupos con
preferencias arancelarias fijas, las mismas que figuran en el Programa de
Liberación “con nota”. Se trata de pocos productos, considerados sensibles (15
ítem del MERCOSUR y 134 de los países andinos).
74 ACUERDO DE COMPLEMENTACION ECONOMICA ACE 59
99
“El Programa de Liberación Comercial está formado por cronogramas
generales y cronogramas especiales. Este último hace referencia a productos de
Patrimonio Histórico (negociados en anteriores acuerdos de alcance parcial y
regional), a productos sensibles, y a los productos de desgravación inmediata. Los
cronogramas de desgravación arancelaria se trazaron de forma tal que
comenzaran en el 2004, prediciendo que la firma del acuerdo se efectuaría antes
de fines de dicho año. Conforme a ello, el Programa de Liberación Comercial se
iniciaría con preferencias que regirían hasta el 31 de diciembre del 2004. En la
medida que la ratificación por parte de los gobiernos fue realizada en el año 2005.
Dichos cronogramas constan en el Anexo II del presente acuerdo, para el
caso especifico de Ecuador y Brasil las preferencias otorgadas están en los
apéndices 2 y 4.5, dentro de los cuales los productos y sus correspondientes
cronogramas se agrupan en diferentes categorías: productos nuevos (cronograma
general, cuyos plazos son de 4, 5, 6, 8,10 y 12 años), productos de Patrimonio
Histórico (de 1 a 10 años), productos sensibles (12, 13 y 15 años), y productos de
desgravación inmediata y semi-inmediata.
Sin embargo también tenemos el anexo IV, el cual hace referencia a los
regímenes de origen acordados entre los miembros del acuerdo. Dentro del
apéndice 3.5 podemos observar los requisitos acordados entre los dos países
objeto de estudio.”75
75 Acuerdo de Complementación Económica 59‐ Anexo II
100
4.4.3 DESGRAVACIÓN ARANCELARIA QUE BRASIL OTORGA A ECUADOR
EN LOS PRODUCTOS AGROINDUSTRIALES (CAPÍTULO 1 AL 24)
Tabla No. 2: Desgravación Arancelaria Brasil -Ecuador
N° SUBPARTIDAS PROGAMA DE
LIBERACIÓN
PREFERENCIA
2012
NOTAS
110 A19 100%
439 A21 100%
29 B9.a 100%
111 B9.b 100%
43 B9.c 100%
110 B9.d 100%
7 C17 77%
59 C18 61%
129 D13 100%
2 Ver apéndice 4.5
(C18) 61%
La República Federativa del Brasil otorga 50% de
preferencia hasta 31/12/2010. A partir del 01/01/2011 se
aplica el cronograma.
TOTAL: 1039
Fuente: Acuerdo de Complementación Económica ACE 59 Elaborado por: La autora
En el cuadro anterior podemos observar la preferencia arancelaria actual
con la que cuenta el Ecuador en todos los productos agroindustriales, para efectos
de esta Tesis se han analizado 1039 partidas correspondientes a los capítulos 1 al
24. En los apéndices señalados como A19, A21, B9.a, B9.b, B9.c, B9.d y D3
101
podemos apreciar una preferencia del 100%. Existen además 7 partidas con una
desgravación arancelaria del 77% y 59% con una preferencia del 61% al 2012.
A través de la aplicación de preferencias arancelarias del ACE 59 nuestros
productos agroindustriales tienen una ventaja competitiva, al igual que una gran
apertura del mercado brasileño. A través de la aplicación de la plataforma de
exportación aplicaremos estas preferencias para lograr el posicionamiento de
mercado esperado.
4.5 ACCESO AL MERCADO BRASILERO DE PRODUCTOS
AGROINDUSTRIALES
4.5.1 Requisitos Generales de Acceso a Mercado
Tratamiento de las Importaciones (despacho de aduanas, documentación
necesaria)
Procedimiento de Importación
Desde inicios de 1997, las operaciones de importaciones en Brasil se rigen
por las normas contenidas en el Sistema Integrado de Comercio Exterior
SISCOMEX, el cual es ejecutado por el Departamento de Operaciones de
Comercio Exterior DECEX en lo que se refiere a la clasificación y autorización de
la operación y por la Aduana Federal (Secretaria da Receita Federal) en lo que se
refiere al proceso de liberación física de las importaciones.
El proceso de importación se divide en tres grandes fases:
102
1. Embarque de la Mercadería
El importador brasileño solicita la licencia de importación ante el DECEX, el
cual debe establecer la importación en una de las siguientes dos alternativas:
Si se trata de una operación que no está amparada bajo ningún beneficio, o
que no tiene ninguna restricción, la importación es automática.
En el caso contrario, se considera una importación cuyo licenciamiento no es
automático y requiere de una autorización:
a. Productos amparados en acuerdos comerciales vigentes.
b. Productos amparados por el régimen especial de Drawback.
c. Importaciones de material usado.
d. Muestras por valores superiores a USD 1000
e. Productos sujetos a normas específicas reglamentadas por órganos del
Gobierno Federal, que actúan en los diversos sectores, como ejemplo
se puede citar Departamento de Defensa Vegetal del Ministerio de
Agricultura y Abastecimiento, el Ministerio de Salud, el Instituto Nacional
de Metrología, entre otros.
La importación no automática exige una autorización previa al embarque del
producto en el exterior. En promedio, la demora en la consecución de esta
autorización es de cinco días hábiles.
2. Llegada de la Mercancía
En esta etapa, se verifican y realizan los siguientes procedimientos:
a. Estado físico de la mercancía
103
b. Pagos de tarifas de servicios relacionados al manejo y bodegaje de la
mercancía en el puerto de llegada.
c. Confirmación de la clasificación arancelaria, registro de la respectiva
Declaración de Importación, para la cual se debe informar el número de
contrato de cambio, que debe tener fecha anterior al registro de la
Declaración de Importación y pago de los impuestos que inciden en la
importación.
3. Liberación de Aduana
En esta etapa se verifica la equivalencia entre los documentos presentados al
fiscal y la mercancía física, y pueden darse las siguientes situaciones:
a. Canal Verde: indica que el proceso aduanero está aprobado y la
documentación, así como la mercadería, están liberadas del punto de
vista aduanero.
b. Canal Amarillo: indica que la documentación presentada por el
importador debe pasar por una revisión y control mas rígidos para
determinar si alguna norma fue o no cumplida por el importador. En
principio, en este canal la mercadería esta aprobada, pues el problema
esta únicamente en la documentación.
c. Canal rojo: en este caso, tanto la documentación como la mercadería
deben pasar por una nueva revisión, incluso, a criterio del fiscal de
aduana, puede haber una pericia física de la carga.
104
d. Canal gris: en este caso, el control fiscal esta atento al precio FOB de la
mercadería, pues no esta de acuerdo con el valor mencionado en la
factura comercial y existe la sospecha de subfacturación.
e. Canal azul: es un canal privilegiado, pues pocas empresas importadoras
brasileñas están aprovechando la ventaja de este canal que consiste en
la liberación inmediata y automática de la mercadería con controles
fiscales mínimos. Ha sido creado para desahogar el flujo administrativo
de importación.
Después de superar esta fase, la mercadería esta liberada y el importador
debe cumplir con los últimos pasos como es el pago del almacén, el flete y seguro
interno para transportar la carga del puerto/aeropuerto hasta el local final.
Productos de Prohibida Importación
Se prohíbe la importación de los siguientes productos:
Armas, municiones y equipos de uso exclusivos de las fuerzas armadas,
mascaras contra gases (excepto respiradores contra humo y polvos tóxicos
tales como máscaras rudimentarias de uso común en las industrias).
Bienes de consumo usados: importación prohibida. Se exceptúan las
importaciones sin cobertura cambiaria, las donaciones y las importaciones
realizadas por los estados, municipios, o la Unión, asi como las realizadas
por entidades de la administración pública indirecta, instituciones
educativas y de beneficencia sin fines de lucro.
105
Diamantes en estado bruto originarios de Sierra Leona: se exceptúan de la
prohibición los productos que vengan acompañados de un certificado de
origen emitido por el gobierno de ese país.
Juguetes “Acqua Dots y Bindeez”: importación prohibida.
Juguetes, replicas y simulacros de armas de fuego, que se puedan
confundir con los mismos.
Máquinas electrónicas programadas-MEP- de video póker, video bingo,
tragamonedas y otras para explotación de juegos de azar.
Neumáticos recauchutados y usados ya sea como bien de consumo o como
materia prima, clasificados en la partida 4012 de la NCM.
Productos destinados a la alimentación animal conteniendo la sustancia
química denominada Violeta Genciana.
Vinos y derivados de la uva: importación prohibida en envases cuya
capacidad sea superior a cinco litros.
Régimen para muestras
Se utiliza una Declaración Simplificada de Importación (DSI) en el caso de
productos que hayan de utilizarse en exposiciones y ferias comerciales o como
muestras de empresas internacionales. La DSI se tramita a través de SISCOMEX
y puede comprender importaciones de productos agropecuarios.
106
4.5.2 Requisitos Específicos para Productos Ecuatorianos con Potencial
Requisitos Arancelarios (sistema arancelario, aranceles promedio aplicados,
preferencias arancelarias al Ecuador)
Es importante mencionar que el Ecuador por ser parte de la Comunidad
Andina, se beneficia del Acuerdo de Complementación Económica (ACE 59) entre
los tres países de la Comunidad Andina (Colombia, Ecuador, Venezuela) y el
MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay). Sin embargo para ser
beneficiario de estos acuerdos, las empresas interesadas en exportar al Brasil,
deberán seguir los pasos formales para exportar hacia este mercado.
Tratamiento Arancelario
El tratamiento arancelario brasileño depende del país de origen y en este
punto el exportador ecuatoriano debe tomar en cuenta que los productos
ecuatorianos pueden tener un tratamiento arancelario preferencial en razón del
acuerdo CAN-MERCOSUR.
Una “preferencia arancelaria”, permite la exportación al Brasil en
condiciones favorables en lo concerniente al nivel de Impuesto de Importación
(arancel), con relación a los competidores de otros países y ello ocurre cuando el
producto ecuatoriano está comprendido en los Acuerdos o Tratados que
garantizan la exención o reducción de aranceles.
107
El exportador ecuatoriano debe conocer los alcances del Acuerdo de
Complementación Económica ACE 59 y las ventajas comerciales que las
preferencias arancelarias del mismo desprenden, para que el producto se vuelva
más competitivo en el mercado brasileño.
Al estarlo, deberá cumplir con los requisitos que la Cámara de la
Producción soliciten para concederle el Certificado de Origen, que acredite al
producto como ecuatoriano, con lo cual estará en condiciones de acogerse al
beneficio del “margen de preferencia” concedido en el acuerdo o tratado.
Un producto es considerado “originario” del país exportador cuando:
a) Es producido integralmente en el país, o
b) El respectivo proceso productivo llevado a cabo en su territorio, cumple con
algunas condiciones mínimas previamente establecidas
En la primera situación (integralmente producidos) se encuentran los productos
del reino animal, mineral y vegetal, así como las mercaderías producidas
exclusivamente con material (materias primas y componentes) originario también
del país exportador, en este caso Ecuador.
Así, un animal será considerado originario del Ecuador cuando hay nacido en
territorio ecuatoriano o pescado en aguas territoriales ecuatorianas; un vegetal y
un mineral lo serán cuando su cultivo o extracción hayan sido realizados en suelo
ecuatoriano.
108
Es importante mencionar que las preferencias arancelarias previstas en los
acuerdos internacionales firmados por el Brasil solamente se refieren al Impuesto
de Importación (aranceles); por lo que los demás tributos sobre el producto
importado deben ser abonados normalmente. La expresión numérica de la
preferencia arancelaria, vale decir, la diferencia entre el tratamiento fiscal normal y
el especial es llamada “Margen de Preferencia”. Así si el producto goza de un
margen un margen de preferencia de 50% y el porcentaje de importación normal
es de 10%, el importador brasileño puede retirar la mercadería en la aduana
pagando solamente el 5%, es decir:
Las listas de productos incluidos en los acuerdos y tratados en que Brasil es
signatario, particularmente con la Comunidad Andina, son muy extensas y sufren
alteraciones constantes, por lo que es conveniente que el exportador ecuatoriano
realice una investigación previa para conocer las ventajas arancelarias que el
producto puede aprovechar para ingresar en el mercado brasileño.
4.5.3 ¿Cómo se aplica el sistema tributario en la importación?
Durante el proceso de despacho aduanero, el importador brasileño deberá
cumplir todas las normas de liberación aduanera, que en otras palabras significa la
nacionalización de la mercadería importada. Si el país de origen de esta
Arancel Brasil Preferencia Arancelaria Arancel a pagar
(Residual)
10% 50% 5%
(10‐5)
109
mercadería está localizado fuera del MERCOSUR, el tratamiento tributario de
importación deberá seguir cualquiera de estos cuatro caminos:
Si la mercadería es originaria de un país latinoamericano, el tratamiento
tributario seguirá las normas de la ALADI.
Si la mercadería es originaria de un país de la Comunidad Andina, el
tratamiento tributario seguirá aquel establecido en el acuerdo.
Si la mercadería es originaria de un país miembro del MERCOSUR, el
tratamiento tributario seguirá aquel establecido por la NCM (Nomenclatura
Común del Mercosur), que define un impuesto de importación de 0% para
las mercaderías negociadas dentro del bloque.
Si la mercadería es originaria de un país que no sea miembro del Mercosur,
de la Aladi o Comunidad Andina, el tratamiento tributario seguirá aquel
establecido por el Arancel Externo Común (AEC) que define porcentuales
de importación conforme la clasificación arancelaria.
El tratamiento tributario de importación en el Brasil no está estructurado en la
base sistemática de Impuestos sobre Valor Agregado (IVA) como es el caso
ecuatoriano. La norma impositiva brasileña se divide en tres impuestos:
a) Impuesto de Importación (I.I.)
b) Impuestos sobre productos industrializados (IPI)
c) Impuesto sobre Circulación de Mercaderías y Servicios (ICMS)
110
El impuesto de importación (II) es un impuesto federal, cuya finalidad es
netamente económica (reguladora) y de protección. Dicho impuesto grava los
productos adquiridos en el exterior para que no haya competencia desleal con los
productos brasileños.
El IPI es un impuesto federal que tal como indica su nombre, grava a los
productos manufacturados en el momento de salida de la fabrica cuando son
productos brasileños, o en el momento del despacho aduanero cuando son
productos importados.
El ICMS (Impuesto sobre Circulación de Mercaderías y Servicios) es un impuesto
estadual, el mismo que grava la circulación de productos en el mercado interno. El
impuesto se aplica también a bienes importados en general, a fin de promover un
trato tributario uniforme a los productos importados en relación a los nacionales.
La base de cálculo para estos aranceles es acumulativa, de acuerdo con las
siguientes fórmulas:
o I.I. es un porcentual calculado del CIF.
o I.P.I es un porcentual calculado sobre la base acumulativa (CIF + I.I)
o I.C.M.S normalmente es el 18% calculado sobre la base acumulativa (CIF+ I.I
+ I.P.I)
4.5.4 Licencias de Importación / Autorizaciones Previas
Las importaciones brasileñas están sujetas al régimen de licencias en el
marco del SISCOMEX, cuya autorización podrá realizarse de forma automática y
no automática. En los casos de licencia automática, las informaciones deberán ser
111
instruidas al SISCOMEX en el momento de formular la declaración para fines de
despacho aduanero. La licencia automática será emitida en un plazo máximo de
10 días hábiles, contados a partir de la fecha de registro en el SISCOMEX.
Las licencias no automáticas son exigidas cuando, por ejemplo, las
importaciones de productos puedan causar daño a la salud, al medio ambiente o a
la seguridad pública, el importador deberá ingresar los datos de su solicitud al
SISCOMEX, previamente al embarque de la mercancía en el exterior o antes del
desembarque en destino. Los órganos competentes para expedir las licencias son
la SECEX y los diferentes órganos anuentes según el producto de que se trate y
sus observaciones también se efectúan a través del SISCOMEX.
Las licencias no automáticas tienen una validez de 60 días para el
embarque de la mercancía en el exterior o para fines de solicitud del despacho
según el caso, pudiendo alterarse este plazo en función del producto a importar.
Asimismo, el despacho aduanero, será procesado por medio del SISCOMEX a
través del registro de la declaración de importación; a solicitud del importador y
caracteriza el inicio del despacho de importación.
4.5.4.1 Importaciones Sujetas a Licencia Automática
En las situaciones que se indican a continuación, la licencia podrá ser tramitada
después del embarque de la mercadería al exterior, pero antes del despacho
aduanero:
Los productos listados en el tratamiento administrativo de Siscomex.
112
Las efectuadas al amparo del régimen aduanero especial drawback
Sujetas a la anuencia previa del Consejo Nacional de Desarrollo Científico y
Tecnológico.
4.5.4.2 Importaciones sujetas a licencia no automática:
1. Productos listados en el Tratamiento Administrativo de Siscomex y
disponibles en la dirección electrónica del MDIC, donde se indican los
órganos responsables, por el análisis previo de la licencia no automática
por producto.
2. Las efectuadas en las situaciones enumeradas a continuación:
Sujetas a la obtención de cupos arancelarios y no arancelarios,
Al amparo de los beneficios de las Zona Franca de Manaos y de las
Áreas de libre Comercio. Sujetas a anuencia del “Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientifico e Tecnológico”.
Sujetas a examen de similitud.
De material usado,
Originarias de países con restricciones que constan en Resoluciones de
la ONU.
Sustitución de mercadería,
Sujetas a medidas de defensa comercial,
Partes y piezas y accesorios reconstituidos; unidades fabriles/líneas de
producción; conteiner para utilización como unidad de carga, bienes
destinados a la reconstrucción en el país; importaciones sin cobertura
113
cambiaria. Productos listados en el Tratamiento Administrativo Siscomex
disponibles en la dirección electrónica MDIC.
4.5.4.3 Productos sujetos a autorizaciones previas
Aceite combustible, aceite diesel, aceite lubricante terminado, aceites
lubricantes básicos.
Aeronaves civiles y componentes aeronáuticos a importarse por parte
de la Administración federal y Empresas de Transporte Aéreo Regular,
no Regular y de mantenimiento de Aeronaves.
Alcohol combustible,
Animales domésticos para reproducción y sus materiales de
multiplicación.
Armas, municiones, pólvoras, explosivos, sus elementos y accesorios,
productos químicos agresivos así como máquinas para su fabricación y
armas de porte de uso permitido para su venta al comercio.
Biodiesel
Diamantes en bruto clasificados en las subpartidas del Sistema
Armonizado 7102.10, 7102.21 y 7102.31.
Disolventes aromáticos, alifáticos y especiales.
Embarcaciones para pesca oceánica.
Energía eléctrica.
Equinos.
Fertilizantes, insecticidas, fungicidas y herbicidas.
114
Fuegos artificiales, artículos pirotécnicos y similares.
Gas licuado de petróleo y gas natural.
Gasolinas automotoras.
Juguetes.
Material genético avícola.
Maquinas para franquear correspondencia.
Minerales nucleares.
Nafta petroquímica.
Obras audiovisuales publicitarias,
Partes, repuestos y accesorios reacondicionados, cuando corresponda,
productos aeronáuticos, bienes destinados al reacondicionamiento en el
país, unidades de carga, sus quipos y accesorios siempre que se trate
de conteiners rígidos.
Plástico.
Petróleo en bruto y sus derivados.
Productos minerales.
Productos provenientes de la industria petroquímica.
Programas de computador “software”, servicios y aplicaciones de
informática.
Queroseno de aviación.
Disolventes.
115
4.5.5 Requisitos Para – Arancelarios
4.5.5.1 Requisitos Sanitarios/ Fitosanitarios
Productos de Origen Vegetal
Ajo (Allium sativum).
Almendras fermentados y secos de cacao.
Avena sativa (avena).
Centeno (secale cereaale).
Hordeum vulgare (cebada).
Morrón (Capsicum Annuum).
Productos de origen vegetal considerados de riesgo sanitarios, clasificados
en las categorías 1 a 5 (productos industrializados, productos semi
procesados, productos naturales – semillas).
Tomate.
Trigo.
Zanahoria.
Todos los productos de origen vegetal necesitan, para poder exportarlos a
Brasil, autorización previa de importación emitida por el Ministerio de
Agricultura antes del embarque en el país exportador y fiscalización
sanitaria y de calidad antes del despacho.
Tabaco y sucedáneos del tabaco, elaborados:
Tabaco en hojas: fiscalización e inspección sanitaria y de calidad antes del
despacho aduanero.
116
Semillas y demás materiales de propagación animal:
Lolium spp: requisitos fitosanitarios específicos según el país de origen y
destino del MERCOSUR.
Lotus spp: requisitos fitosanitarios específicos según el país de origen y
destino del MERCOSUR.
Semillas: autorización previa de importación emitida por el Ministerio de
Agricultura antes del embarque en el país exportador.
Productos alimenticios:
Alimentos: autorización previa de importación emitida por el Ministerio de
Agricultura antes del embarque en el país exportador, inspección sanitaria y
de calidad antes del despacho aduanero.
Los aceites y jugos de frutas están sujetos únicamente a la aprobación de
la Licencia de importación y a la inspección sanitaria y de calidad.
Productos alimenticios y envases en contacto con alimentos: fiscalización
sanitaria y de calidad antes del despacho, permiso de funcionamiento de la
empresa emitido por la entidad sanitaria de cada país exportador.
Plumas y plumón preparado, cabellos, manufacturas de cabellos:
Plumas para relleno, cabellos en bruto: Inspección sanitaria antes del
despacho.
Plásticos y sus manufacturas:
117
Mamaderas, chupetes, chupetes de plástico y caucho: Inspección sanitaria
antes del despacho.
Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas materias:
Cueros, pieles, peletería y manufacturas de estas materias: Autorización
previa de importación emitida por la entidad correspondiente en el país
exportador y fiscalización sanitaria y de calidad antes del despacho.
Muebles y artículos semejantes, construcciones prefabricadas, mobiliario médico
quirúrgico:
Muebles de madera, bambú, ratán; cocinas con estructura de madera,
escobas: fiscalización e inspección sanitaria y de calidad antes del
despacho aduanero.
Materias textiles, sus manufacturas y calzado:
Materias textiles: Autorización previa de importación emitida por la entidad
competente en el país exportador, fiscalización sanitaria y de calidad antes
del despacho.
Productos textiles confeccionados: inspección sanitaria antes del despacho
aduanero.
118
4.5.5.2 Requisitos de empaque, embalaje y etiquetado
Distintos organismos, tanto a nivel federal como estatal en Brasil aprueban
reglamentaciones de carácter técnico, ya que la protección al consumidor ha
adquirido una importancia relevante. Esta ley de protección al consumidor tiene
como objetivo proporcionar al consumidor una información correcta, clara y
precisa sobre la calidad, cantidad y composición de los productos, precio,
garantía, vida útil, origen, riesgos para la salud y seguridad al consumidor. Los
productos importados tienen que exhibir esta información en portugués e indicar el
país de origen.
Mientras que los reglamentos técnicos emanan de diferentes organismos, la
responsabilidad de elaborar normas de carácter voluntario, ha sido asignada ala
Asociación Brasileña de Normas Técnicas (ABNT).
Reglamentaciones específicas establecen los requisitos a que deberán
ajustarse los rótulos y/o envases de los siguientes productos:
Alimentos para lactantes y niños de primera infancia: Reglamento de
comercialización, calidad e información de uso de estos productos.
Carnes de aves y sus despojos, crudos, enfriados o congelados: Aprueba
reglamento técnico para las instrucciones de uso, preparación y
conservación en el rotulado de estos productos.
Cigarrillos; su comercialización en el país se realizara exclusivamente en
embalajes que contengan 20 unidades.
119
Formulaciones fuertemente alcalinas y de las formulaciones fuertemente
acidas, que poseen valores de pH en solución al 1% a temperatura de 25°C
menor o igual a 2, o mayor o igual a 11.5: tanto el rotulado como el
embalaje se rigen por la Resolución N°163 del 11/09/01.
Medicamentos: especificaciones de riesgo para la salud y seguridad al
consumidor en el rotulado.
Productos alimenticios e ingredientes alimentarios destinados al consumo
humano o animal que contengas o sean producidos a partir de organismos
genéticamente modificados, con un contenido superior al 1% del producto:
el consumidor deberá ser informado de la naturaleza transgénica del
producto.
Productos alimenticios envasados en ausencia del cliente, cualquiera sea
su origen: las empresas se ven obligadas a colocar un rotulado nutricional,
además de indicar su registro sanitario y tiempo de expiración.
Productos alimenticios y bebidas envasadas que contengan gluten, como
trigo, avena, cebada, malta y centeno y/o sus derivados: rotulado
nutricional, además de indicar su registro sanitario y tiempo de expiración.
Productos textiles (se considera producto textil aquel que en estado bruto,
semi-beneficiado, beneficiado, semi-manufacturado, manufacturado, semi-
confeccionado, confeccionado, sea compuesto exclusivamente por fibras o
filamentos textiles): rotulación con especificaciones técnicas del producto.
120
Vehículos livianos de pasajeros y comerciales livianos con motores de ciclo
Otto: Reglamento de evaluación de la conformidad para el etiquetado de los
productos.
Servilletas, toallas y pañuelos de papel: indicación del contenido nominal de
los productos, numero de unidades que contiene cada paquete, así como
las dimensiones lineales individuales, de cada servilleta, toalla o pañuelo de
papel.
4.5.6 REQUISITOS PARA EXPORTAR EN EL ECUADOR
1. REGISTRO COMO EXPORTADOR:
Se lo realiza directamente en el sitio Web de la SENAE (www.aduana.gov.ec)
llenando el formulario electrónico previsto para el caso; la SENAE le asigna clave
y nombre de usuario
2. DOCUMENTOS PARA EXPORTAR:
REGISTRO ÚNICO DE CONTRIBUYENTES (RUC): Las personas naturales o
jurídicas deben tener el RUC debidamente actualizado en el SRI (Servicio de
Rentas Internas), estar catalogadas como exportadores en estado activo y con
autorizaciones vigentes para: Emitir facturas o comprobantes de venta, y, guías de
remisión
CONOCIMIENTO DE EMBARQUE: Se utiliza para el transporte marítimo y es el
titulo que representa la propiedad de la mercadería, además de ser la prueba del
121
contrato de transporte y prueba de recibo de la mercadería a bordo. Los datos que
contiene son:
Datos del cargador.
Datos del exportador.
Datos del consignatario.
Datos del importador.
Nombre del buque.
Puerto de carga y de descarga.
Indica si el flete es pagadero en destino o en origen.
Importe del flete.
Marcas y números del contenedor o de los bultos.
Número del precinto.
Descripción de mercaderías, pesos bruto y neto, volumen y medidas.
Fecha de embarque.
FACTURA PROFORMA: Generalmente se utilizan hojas con membrete para
confeccionarla; la descripción debe ser lo más detallada posible y los datos que
debe contener son los siguientes:
Datos del Exportador
Nombre,
Dirección,
Teléfono,
Factura Pro Forma N°,
Fecha y lugar de emisión,
122
Datos del Importador,
Nombre,
Dirección,
Teléfono,
Cantidad y descripción de la mercadería,
Precio unitario y precio total.
Condiciones de entrega, plazo y forma de pago, incluyendo el
Incoterm.
Plazo de validez.
Firma del exportador.
FACTURA COMERCIAL: Es emitida por el exportador, y contiene:
Los nombres del Exportador e Importador, con sus respectivas direcciones
y datos.
Los detalles técnicos de la mercadería
Fecha y lugar de emisión.
La unidad de medida.
Cantidad de unidades que se están facturando.
Precio unitario y total de venta.
Moneda de venta,
Condición de venta,
Forma y plazos de pagos,
123
Peso bruto y neto,
Marca,
Número de bultos que contiene la mercadería y
Medio de transporte.
Firmada al pie por alguna persona responsable de la empresa o del
sector de Comercio Exterior.
GUÍA AÉREA: Este documento es esencial para los envíos aéreos, dado que es
el que da la titularidad de la mercadería; es emitido por la compañía aérea, o en su
defecto por su representante o freight forwarder (agente de carga), es el
equivalente del conocimiento de embarque para cargas marítimas. Los datos
fundamentales que contiene este documento son:
Expedidor o exportador.
Nombre del destinatario.
Número de vuelo y destino.
Aeropuerto de salida y de llegada.
Detalles de la carga: peso, volumen, cantidad, tarifa y descripción.
Indicación de que si el flete es pagadero en origen o en destino.
Importe del flete.
Número de guía aérea.
Fecha de emisión.
Por lo general, al enviar la carga vía aérea y al emitirse la
correspondiente guía que la ampara; junto con ella viajan los
124
documentos de embarque que se originan con motivo de la misma,
por ejemplo: factura comercial, certificado de origen, packing list
etc.
Estos son entregados al importador en el país de destino junto con
la guía aérea original.
LISTA DE EMPAQUE - PACKING LIST: Su finalidad es informar el contenido,
peso bruto y neto de la mercadería a ser exportada, de acuerdo a cómo se
encuentra embalada; la emite el exportador en hoja membrete de la empresa, y
los principales datos que figuran en ella son:
Datos del exportador.
Datos del importador.
Marcas y números de los bultos.
Lugar y fecha de emisión.
Modo de embarque.
Cantidad de bultos y descripción de la mercadería.
Total de los pesos brutos y netos.
Tipo de embalaje.
Firma y sello del exportador.
Habitualmente, este documento no es muy exigido en las operaciones de
comercio internacional, dependiendo este factor de la naturaleza de las
mercaderías.
125
Por lo general, se lo solicita en grandes embarques, o en aquellos donde
existen variedad de tipos de mercadería.
Si el embarque contiene un solo tipo de mercadería, este documento
puede ser obviado.
4.5.7 TRÁMITES PARA EXPORTAR PRODUCTOS EN GENERAL
Trámite en la aduana
Aduana: Para el aforo deberá presentar:
Factura comercial (4 copias), si existen diferencias entre el valor declarado
y el valor exportado, se deberá presentar una nueva factura en original y
cuatro copias para liquidación.
Entrega de la mercadería en las bodegas de Aduana o Autoridad Portuaria.
Trámite de Embarque
Constatación del pago de derechos y gravámenes arancelarios, de ser el
caso.
Recibo de pago de tasas por almacenamiento, carga, muellaje, vigilancia,
etc.
Entrega a la Aduana de cuatro copias del documento de embarque
definitivo emitido por el transportista.
126
TRÁMITES ESPECIALES COMPLEMENTARIOS:
Existen ciertos productos que debido a su sistema de comercialización
(regulaciones internas o requerimientos externos) se apartan del sistema general
de exportaciones descrito, y por consiguiente se rigen por normas, requisitos y
trámites especiales complementarios de los ya señalados.
127
CAPÍTULO V
IMPLEMENTACIÓN DE UNA PLATAFORMA DE EXPORTACIÓN DE
PRODUCTOS AGRO-INDUSTRIALES AL BRASIL
5.1 INTRODUCCIÓN
En esta sección plantearé el proceso de formulación e implementación de
una plataforma de exportación en el Ecuador; para la exportación de productos
agroindustriales al Brasil. Para esto es necesario basarnos en el Plan Nacional de
Desarrollo Agroindustrial del Ecuador; a la vez que es importante ver el interés del
sector privado hacia el proyecto; y, en qué manera interviene el Instituto
Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), dentro de la
implementación de la plataforma.
En este camino se ha mejorado el conocimiento sobre el sector, se han
desarrollado interesantes canales de relación entre los actores públicos y
privados, se ha generado una metodología para priorizar intervenciones, se ha
trazado una ruta para la implementación del plan y se han aprendido diversas
lecciones técnicas, políticas e institucionales que se quieren compartir. Entre ellas
se resalta el reto que representa avanzar en una iniciativa que tradicionalmente ha
sido concebida en la administración pública a partir de una realidad intersectorial,
pero ahora comienza a plantearse un modelo de coordinación interministerial
dentro de la nueva administración del gobierno ecuatoriano.
128
5.2 EL RECIENTE DESARROLLO AGROINDUSTRIAL EN EL PAÍS
El sector agroindustrial ha sido determinante en la economía ecuatoriana.
De acuerdo con las últimas cifras oficiales del Banco Central, su contribución
promedio al producto interno bruto (PIB), se sitúa en un 22% aproximadamente,
con una tendencia al alza. Se estima que emplea alrededor de un tercio de la
población económicamente activa (PEA).
El crecimiento del sector en la última década se explica por el aumento de
la demanda de productos alimenticios, el mayor ingreso de divisas y el incremento
de habitantes. Sin embargo, esta expansión no ha sido homogénea: existe un
limitado crecimiento de las exportaciones de ciertos productos, una escasa
aplicación de tecnología e innovación, una deficiente organización y comercio, y
un heterogéneo nivel de calidad.
5.3 LA INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR Y SU PAPEL EN LA
FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN
A partir de 1984, se abolieron los beneficios de las leyes de fomento
industrial, y posteriormente se invalidó el registro de industrias del Ministerio de
Comercio Exterior, Industrialización, Pesca y Competitividad (MICIP). Con esto la
agroindustria quedó en un limbo institucional, pues no era parte de los alcances ni
del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), actual Ministerio de Agricultura,
Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP), ni del MICIP, actual Ministerio de
Industrias y Productividad (MIPRO).En el 2003, se creó la Unidad de Coordinación
129
de Planificación para el Desarrollo Agroindustrial del MAGAP, cuya acción
estratégica fue formular un plan para impulsar un desarrollo sostenido del sector.
Con el fin de orientar y facilitar el proceso, esta Unidad solicitó la cooperación
técnica del IICA. A inicios del 2007; el MIPRO se sumó a este esfuerzo y suscribió
con el MAGAP el Acuerdo Interministerial N.° 025. En este marco, se constituyó
una Comisión Interinstitucional con el mandato de elaborar el Plan Nacional de
Desarrollo Agroindustrial, con base en el diagnóstico previamente elaborado por el
MAGAP y el IICA.
“Esta Comisión estaba integrada por representantes de entidades del sector
público: MAGAP, MIPRO, Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria (SESA),
actual Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro
(AGROCALIDAD), y organizaciones del sector privado, entre ellas, la Asociación
Nacional de Fabricantes de Alimentos y Bebidas (ANFAB), la Federación
Ecuatoriana de Exportadores (FEDEXPOR) y el IICA, que operó como coordinador
y líder de una subcomisión técnica. De acuerdo con la temática por desarrollar, se
invitaba a participar a funcionarios del Banco Central del Ecuador (BCE) y de la
Corporación de Promoción de Exportaciones e Inversiones (CORPEI).Este
proceso se ha reforzado con el actual Gobierno, que ha impulsado una visión
intersectorial y ha creado instancias como el Ministerio de Coordinación de la
Producción (MCP), actual Ministerio de Coordinación de la Producción,
Competitividad y Comercialización (MCPCC). En ese contexto y en buena medida
gracias al acompañamiento realizado por el IICA, el 13 de abril del 2009, se
estableció el Acuerdo Interministerial MCP–MIPRO-MAGAP n.° 09 090, que
130
declara como prioritaria la ejecución del Plan Nacional Desarrollo Agroindustrial. El
MAGAP ha comenzado a implementar dos componentes del plan; y, el MIPRO
inició la gestión del componente de cadenas agroindustriales. Además, en este
último se desarrollan programas y acciones que podrían aprovecharse para
complementar la implementación del plan como los planes nacionales de calidad,
innovación tecnológica y de fortalecimiento de las pymes, entre otros.”76
5.4 PLAN DE DESARROLLO AGROINDUSTRIAL
El Plan de Desarrollo Agroindustrial está orientado: a la mejora del entorno
legal para el sector, al fortalecimiento de la institucionalidad pública y al apoyo a
las cadenas productivas. En lo que concierne la innovación tecnológica, la
asociatividad, la comercialización y la calidad e inocuidad, concebidas de manera
integral.
La ejecución del Plan se ha iniciado por el componente legal, cuyo objetivo
es la construcción de la Ley de Desarrollo y Fomento Agroindustrial. Para esto, la
Comisión Interinstitucional liderada por el MAGAP y constituida además por el
Ministerio de Industrias y Productividad, la Asociación Nacional de Fabricantes de
Alimentos y Bebidas (ANFAB) y FEDEXPORT, en alianza con la Conferencia
Nacional de Soberanía Alimentaria, organismo para-legislativo encargado de la
construcción colectiva de varios cuerpos legales, han trabajado en la elaboración
participativa de esta Ley, con el apoyo de los principales actores de las cadenas
agroindustriales, donde la academia cumple un papel muy importante.
76 http://es.scribd.com/doc/71286499/9/Desarrollo‐Agroindustrial‐para‐Ecuador
131
Para la construcción de la Ley se organizaron cinco talleres en diferentes
regiones del país, donde se trataron los temas de investigación, desarrollo e
innovación tecnológica. Los aportes, entre otras cosas, tienden a resolver
problemas ligados con la falta de coordinación y cooperación entre el sector
privado, público y académico; la duplicidad de trabajos de investigación como las
tesis; la poca o nula priorización de líneas de investigación de interés nacional; y el
divorcio entre las necesidades de la empresa privada y lo que se investiga en las
universidades y centros de investigación.
5.4.1 El Diagnóstico Agroindustrial
El diagnóstico de la situación de la agroindustria permitió evidenciar algunas
realidades del sector, sobre todo la importancia que éste tiene para la economía
nacional. Para efectos de este trabajo, se utilizó el enfoque de cadena y se
clasificó al sector según su orientación al mercado en:
a) Cadenas que destinan su producción a mercados locales,
b) cadenas tradicionales de exportación y
c) cadenas no tradicionales de exportación.
En las cadenas que destinan principalmente sus productos a mercados
nacionales, se observa una importante presencia de pequeños y medianos
productores; los mismos que, generan un considerable volumen de productos para
el mercado nacional. Algunas cadenas presentan importantes niveles de
organización; otras, en cambio, se encuentran bastante debilitadas a nivel
132
asociativo, especialmente las de papa, trigo y molinería, harinas y almidones,
tomate, leguminosas y bambú.
La falta de medidas sanitarias suficientes, imposibilita a algunas de estas
cadenas (ejemplo los embutidos) a acceder a los mercados internacionales. Otras
no pueden acceder a éstos por incumplimiento de los requisitos exigidos (por
ejemplo la caña guadua) o por los costos del transporte. Un importante problema
de este grupo es la baja productividad, especialmente en el caso del maíz, el
arroz, la papa, el tomate, el trigo y la soya.
Esto redunda en una escasa producción, que ha generado la necesidad de
realizar importantes importaciones de estos productos y sus derivados (como por
ejemplo pasta de tomate, confites y productos elaborados en base a trigo).
Dentro del grupo de las cadenas tradicionales de exportación, se encuentran
las más grandes empresas del país; éstas cadenas son económicamente las más
importantes y las que más divisas aportan. Hasta el año 2007 Ecuador aparecía
como el primer exportador mundial de banano y el tercero de flores. En estas
cadenas existe una alta participación de grandes productores primarios; que
concentran gran parte de la superficie cultivada, aunque también están presentes
muchos pequeños productores.
El grupo de productores a este nivel está relativamente bien organizado,
aunque se podría mejorar la asociatividad, especialmente entre los pequeños. La
133
mayor parte de exportaciones son productos primarios, sin ninguna
transformación, particularmente en el caso de las cadenas del banano y del cacao.
Las cadenas de cacao, banano y flores han incursionado además en la
exportación de productos industrializados; y, han registrado elevadas tasas de
crecimiento en estos rubros; sin embargo, las cantidades vendidas son reducidas.
A pesar de sus logros, las cadenas del cacao y del café adolecen de un bajo
rendimiento a nivel de los cultivos. Ello ha generado un descenso de la
producción; y, ha provocado el incremento de importaciones de café en grano e
industrializado, y de cacao elaborado, especialmente de chocolates.
En las cadenas no tradicionales de exportación, la producción primaria está
principalmente en manos de medianos y pequeños productores. Sus
exportaciones han registrado un importante crecimiento en los últimos años,
especialmente en los casos del brócoli, piña, papaya, mango, frutas andinas (salvo
la uvilla) y aceite de palma; aunque, las cantidades son aún insignificantes y existe
un potencial no explotado.
Algunas cadenas no industrializan su producción; prefieren venderlo como
producto fresco que elaborado. El caso más palpable es el del abacá, que
simplemente no se industrializa. En general, la cadena de fibras naturales tiene un
importante potencial no explotado.
134
5.4.2 Problemas e Inconvenientes en la Agroindustria
5.4.2.1 Producción
El principal origen de la materia prima utilizada es nacional
La materia prima representa más del 60% del costo del producto final para
el 56% de las agro-industrias alimentarias. La mayoría considera como
“elevados” estos costos.
Los servicios básicos (agua, electricidad y teléfono) no se han
universalizado.
Los beneficios de la información, capacitación, crédito y asistencia es aún
escaso. La información y crédito requieren mayor y mejor importancia.
La tecnología, los sistemas de calidad e inocuidad precisan de más
atención en las agroindustrias alimentarias. En las no alimentarias, la
normalización y planificación son sus principales carencias.
El 51% de las industrias alimentarias requiere más información sobre
mercados; y, el 37% de las no alimentarias no obtienen suficientes
estadísticas.
5.4.2.2 Comercialización
Alrededor de la mitad de las agroindustrias comercializan sus productos a
través de intermediarios (según datos del MIPRO).
El transporte de carga, especialmente aéreo, presenta elevadas tarifas que
restan competitividad al sector.
135
El 61% de las agroindustrias invierten tan sólo del 0 – 3% de su
presupuesto total en publicidad, marketing y estudio de mercado
internacional.
5.4.2.3 Gestión de Calidad
En Ecuador, la aplicación de la sanidad es reciente y todavía incipiente. De
hecho, el país no cuenta con una política clara sobre la gestión integral de
calidad.
No existe una definición precisa de las competencias de las Instituciones
involucradas en el tema, ni una apropiada coordinación entre éstas.
Las agroindustrias grandes y medianas aplican normas de calidad tan solo
en un 20%.
5.4.2.4 Tecnología
En promedio, el 59.5% de industrias posee un nivel tecnológico semi-
automático. Apenas el 23% está totalmente automatizado.
En promedio, el 38% de industrias han lanzado al mercado más de tres
productos en los últimos años. Menos de un tercio no han introducido
ningún producto.
Pocas empresas destinan un presupuesto anual fijo, para la investigación e
innovación.
136
5.4.2.5 Asociatividad
Los productores de numerosas cadenas, no están bien organizados. Su
capacidad de gestión y acceso a los medios de producción son limitados.
A pesar de sus logros, los Consejos y Comités del MAGAP no han
alcanzado todo el potencial que poseen.
Con la implementación de la plataforma de exportación se planea mejorar
estas deficiencias del sector, para que las exportaciones de estos productos
aumenten hacia nuestro mercado meta que en este caso es Brasil.
5.4.3 MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO AGROINDUSTRIAL
El procedimiento de su desarrollo inicial tiene tres conceptos:
a) La agricultura ampliada, que integra lo agropecuario y agroindustrial junto
con otros sectores productivos y de servicios conexos a la actividad;
b) el enfoque de cadenas, que reconoce las interrelaciones e
interdependencia existentes entre los eslabones de producción, cosecha,
post-cosecha, comercialización, industrialización, distribución final y
consumo;
c) la agroindustria, que incluye actividades de acondicionamiento,
conservación o trasformación de productos.
Normativamente, la construcción del Plan Nacional de Desarrollo Agroindustrial
consideró los instrumentos macro de política del país, tales como: El Plan
137
Nacional de Desarrollo de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
(SENPLADES), cuya estrategia de “diversificación productiva”, señala la
necesidad de generar mayor valor agregado a la producción agrícola, El Plan de
Desarrollo Agropecuario 2007-2010 del MAGAP, Las políticas de Estado para el
sector agropecuario ecuatoriano 2006-2017 que señalan “la falta de un plan que
dé rumbo al desarrollo de la agroindustria y combata sus retrasos.” 77 y La política
de desarrollo industrial del MIPRO, que considera a la agroindustria como el
subsector de mayor potencial.
5.5 ETAPAS PARA LA FORMULACIÓN E IMPLEMETACIÓN DE LA
PLATAFORMA
Para la implementación de una plataforma de exportación en el país es
necesario; como ya lo he planteado, el trabajo en conjunto con las entidades
públicas: el MAGAP, el organismo regulador IICA, los pequeños gremios
productores agroindustriales, entre otros. Las etapas posteriormente se ajustarán
a la situación del entorno. A continuación hago referencia a cada una de ellas y
luego se resumen en la Ficha técnica.
5.5.1 ETAPA 1. CAPACITACIÓN EN NEGOCIOS INTERNACIONALES
Dentro del desarrollo de la plataforma de exportación, tenemos un punto
fundamental; la capacitación, que deben recibir las empresas al comenzar a
exportar, o bien, para fortalecer su capacidad exportadora, para diseñar su propio
plan de negocios en el mercado seleccionado.
77 http://es.scribd.com/doc/71286499/9/Desarrollo‐Agroindustrial‐para‐Ecuador
138
Dentro de estos cursos, lo que se propone es poner en disposición diversos
cursos virtuales y presenciales, que permitan desarrollar nuevas capacidades y
ampliar el conocimiento sobre el proceso de exportación; así como, algunas
condiciones que debe reunir la empresa para competir con éxito en los mercados
globales.
A continuación se detalla los diversos puntos que se cubrirán dentro de esta
etapa:
1. Principios básicos del negocio de exportación
2. Documentación y tramitación para exportar
3. Apoyos para el exportador
4. Trámites arancelarios
5. Trámites no arancelarios
6. Cómo negociar para exportar
7. Los pagos en el mercado internacional
8. Los contratos en negocios de exportación
9. Tecnología y diseño en la exportación
5.5.1.1 Principios Básicos del Negocio de Exportación
Objetivo de aprendizaje
El participante:
a. Conocerá el proceso de exportación, a partir de la evaluación de los
principales factores que se deben considerar para tener éxito en un negocio
139
Esta primera fase debe contener información general sobre el entorno
económico mundial; y, cómo el Ecuador se ha ido insertado en él. Asimismo se
proporciona contenidos claros y sencillos, para que el participante evalúe en qué
etapa se encuentra su conocimiento conforme al ciclo exportador, así como la
importancia de conocer y utilizar las ventajas que tiene el Ecuador a través de la
implementación de las preferencias arancelarias otorgadas por Brasil en el marco
del ACE 59.
También es fundamental que el futuro exportador entienda y comprenda el
efecto de la globalización en los negocios internacionales, por lo que se deberán
tomar en cuenta los cuatro puntos detallados a continuación:
internacional.
b. Evaluará las ventajas que presenta la exportación para su negocio.
c. Conocerá los principios básicos para poder seleccionar un mercado de
exportación.
Condiciones actuales: Globalización
La globalización parte de un hecho ineludible; vivimos en un mundo cuyos países
y bloques son cada vez más interdependientes.
A continuación se hace un análisis a partir de los siguientes escenarios:
1. Ámbito mundial: ¿Qué pasa en el mundo?
2. Ámbito nacional: ¿Cómo se ha insertado Ecuador en la globalización?
140
Ámbito mundial
Las economías de todas las naciones crecen de manera interdependiente, lo cual
genera nuevos retos y mejores oportunidades.
En la actualidad lo que sucede en cualquier lugar del mundo, afecta al resto de las
economías del planeta, por lo que se están formando bloques económicos y
suscribiéndose tratados de libre comercio. Las economías de todas las naciones
crecen de manera interdependiente, lo cual genera nuevos retos y mejores
oportunidades; pero, requieren de mayor preparación y conocimiento.
Ámbito nacional
Ecuador ha establecido negociaciones y ha suscrito varios acuerdos y tratados
comerciales, que le han permitido:
Ampliar sus mercados potenciales fuera de sus fronteras.
Que sus productos compitan en igualdad de condiciones con los bienes
producidos en los países de nuestros socios comerciales.
Obtener preferencias arancelarias al amparo de los convenios y tratados de
libre comercio en vigor.
Las negociaciones deben permitir que las empresas ecuatorianas hagan frente a
3. Ámbito empresarial: ¿Cómo afecta la globalización a las Empresas?
4. Actitud del exportador
141
un entorno mundial de voraz competencia; y, que los diversos obstáculos que
cada país impone a la importación de mercancías es para proteger su industria y
de esta manera evitar que se desvanezca, desaparezca o reduzca, permitiéndole
al país:
Ampliar sus mercados potenciales más allá de sus fronteras.
Que sus productos compitan en igualdad de condiciones con los de las
empresas de los países respectivos.
Tener acceso preferencial.
Ámbito empresarial
Las empresas en el Ecuador están obligadas a innovar y desarrollar más y
mejores productos y/o servicios; a generar ventajas competitivas que les
posibiliten acceder exitosamente en el mercado mundial; y, a examinar sus
proyectos de exportación como parte importante de sus programas de crecimiento.
Los proyectos de exportación deben formar parte importante de los programas de
crecimiento de la empresa, por lo que se recomienda considerarlos en una
variable sustancial de los mismos.
Los países que han llevado a efecto la apertura comercial, los empresarios
confrontaron una mayor competencia; no sólo en el exterior, sino en su propio
mercado. El empresario debe tomar en cuenta que, las reglas han cambiado como
resultado de la mayor capacidad de selección del consumidor. Es indispensable
que el cliente, nacional o extranjero tenga prioridad en la empresa.
142
Actitud del exportador
La empresa deberá asumir compromisos serios para lograr sus objetivos, también
investigar y explorar nuevos mercados, efectuar una planeación cuidadosa y
seguir una estrategia clara de ventas. Cabe señalar que la exportación exige el
mismo esfuerzo que cualquier otra iniciativa comercial; la diferencia estriba en que
crece su mercado potencial; pero, también aumentan los competidores y las
exigencias de calidad y precio del producto.
Algunas ventajas que se obtienen de la actividad exportadora es la mejora de la
competitividad e imagen de la empresa, mayor estabilidad financiera por flujos en
otras divisas, mejor aprovechamiento de la capacidad de producción instalada,
reducción de costos por mayores volúmenes de venta y créditos ventajosos.
En cambio, cuando exporte deberá cuidar especialmente algunas reglas como:
considerar la capacidad de producción para atender los volúmenes demandados,
cumplir con las especificaciones técnicas y características requeridas de su
producto, calcular adecuadamente costos y precio de venta, contar con contratos
internacionales, contratar seguros, conocer la confiabilidad del cliente, usar cartas
de crédito y aprovechar los apoyos de fomento a las exportaciones del gobierno
federal.
El futuro exportador ha de considerar los siguientes elementos principales: Tener
una actitud emprendedora, conocer el proceso productivo, evitar confusiones en el
momento de negociar, cumplir con exactitud todo lo que se pacte en materia de
precio, calidad y tiempo de entrega; remisión de documentos en formas de pago,
cuidar que las muestras sean especificas del producto que se exportará; dar
143
5.5.1.2 Documentación y tramitación para exportar
Objetivo de aprendizaje
Los participantes:
a. Valorarán la importancia de contar con un Registro Único de Contribuyentes
y la factura comercial en las transacciones de comercio exterior.
b. Describirán las principales características de los medios de transporte que
debe considerar una empresa.
c. Valorarán la importancia de los seguros contra riesgos comerciales en el
comercio exterior.
En esta sección se encontrará información sobre los registros
gubernamentales, que debe tomar en cuenta el exportador. Los principales
documentos que se requieren para las operaciones de comercio exterior (factura
comercial, lista de empaque, entre otros). Asimismo se mencionara la importancia
de seleccionar el medio de transporte más adecuado, de acuerdo al tipo de
producto(s) que se va(n) a exportar y el mercado de destino. Por último, se
explican los tipos de seguros que existen para proteger las mercancías contra
flexibilidad y rapidez a la toma de decisiones, manteniendo una comunicación
constante con el cliente y ofreciéndole los servicios de post-venta.
144
cualquier pérdida o daño; los de clase comercial que se utilizan para protegerse
contra riesgos de incapacidad financiera de los importadores.
Despacho Aduanero
Una parte importante de la exportación es el despacho aduanero, que no es otra
cosa, que el conjunto de actos y formalidades relativas a la salida de mercancías
del territorio nacional a través de la aduana, para ello el exportador deberá
presentar las mercancías en la aduana (interior, fronteriza, marítima o aérea), a fin
de que sean examinadas por la autoridad; acompañadas de ciertos documentos y
previa liquidación de los impuestos de exportación procedentes.
Documentos Aduaneros
Es obligación de quienes exporten mercancías presentar en la aduana los tramites
de exportación, en la forma oficial aprobada por la SENAE, por medio de un
agente de aduanas. Dicho pedido de exportación se debe acompañar de:
La factura o cualquier documento que exprese el valor comercial de las
mercancías, de preferencia en dólares estadounidenses.
Los documentos que comprueben el cumplimiento de las regulaciones o
restricciones no arancelarias a la exportación
Es recomendable indicar los números de serie, parte, marca y modelo.
Las especificaciones técnicas o comerciales necesarias para identificar las
mercancías y distinguirlas de otras similares.
Seguros
EL SEGURO DE TRANSPORTE DE CARGA
145
El seguro incluye una serie de coberturas; para resarcir al asegurado por las
pérdidas o daño materiales que sufran los bienes muebles o semovientes (bienes
que se pueden trasladar por si mismos de un lugar a otro), durante su transporte
por cualquier medio o combinación de medios. Deben contratar quienes tengan
interés en la seguridad de los bienes durante su transporte al destino final.
Durante el tránsito de los bienes se cubren los riesgos por pérdida total o parcial,
por daño materiales sufridos a causa de algunos de los siguientes siniestros:
incendio, explosión hundimiento, colisión, caída de aviones, volcaduras y
descarrilamiento.
Si el cliente lo solicita de manera expresa, la cobertura puede ampliarse a otros
riesgos, como robo por bulto (total o parcial), contacto con otras cargas, manchas,
roturas, derrame, oxidación y mojadura de agua, ya sea dulce o de mar.
Para cubrir riesgos especiales, las empresas aseguradoras realizan un análisis
previo y los efectúan por convenio expreso. Tales riesgos son: huelgas y alborotos
populares, guerra, robo con violencia o asalto a mano armada, desviación o
cambio de ruta, trasbordo u otra variación en la ruta, así como almacenaje en
exceso durante su tránsito.
Las coberturas de los seguros no incluyen los siguientes casos: violación a
cualquier ley o reglamento, demora, pérdida de mercado, dolo o culpa grave del
asegurado, robo en el que intervenga directa o indirectamente un enviado,
empleado o dependiente del asegurado, falta de peso por evaporación o pérdida
de humedad y derrames por envase o embalaje deficientes.
Los seguros tienen vigencia desde el momento en que los bienes quedan a cargo
146
del portador para su transporte, continúa durante el curso normal de su viaje y
termina con la descarga de los bienes en su destino final, en cuyo caso la
protección es por el viaje completo. Cuando se solicita solo por el recorrido desde
el puerto marítimo o aduana terrestre de entrada al país hasta el punto de su
destino final, se considera como seguro intermedio o parcial.
5.5.1.3 Apoyos para el exportador
Objetivo de aprendizaje
Los participantes:
a. Identificarán los apoyos con que cuenta una empresa exportadora, para
convertirse en exportador indirecto.
b. Valorarán los beneficios y los apoyos con que cuenta la agroindustria de
exportación y los de un exportador al contar con un Plan de Desarrollo
Agroindustrial, empleado a través de una plataforma de exportación.
c. Evaluarán los beneficios que se obtienen a través de la Asociatividad del
sector
Aquí se mencionan los mecanismos gubernamentales de apoyo y
promoción de las exportaciones, enfocándonos en los agro-negocios. Por otra
parte, se explicara el Plan de Desarrollo Industrial; en qué los beneficia y el hecho
de contar con una plataforma de exportación, que ayude a la agroindustria
ecuatoriana a posicionar sus productos en el mercado Meta, en este caso Brasil.
147
5.5.1.4 Trámites arancelarios
Objetivo de aprendizaje
Los Participantes:
a) Conocerán los tipos de aranceles que existen y su importancia.
b) Se informarán de las características generales de los tratados o convenios
que Ecuador ha suscrito, también de los períodos de desgravación
contemplados en cada uno de ellos.
c) Evaluará los requerimientos que necesitan cubrir los productos
ecuatorianos, a fin de obtener las preferencias arancelarias negociadas en
los acuerdos internacionales.
Durante el transcurso del curso se analizarán los tipos de regulaciones
arancelarias, como son: las medidas contra prácticas desleales de comercio
internacional, la clasificación arancelaria, el tratamiento arancelario y el acceso al
arancel preferencial en el mercado de Brasil; y la importancia de estos.
Por último, se explicarán los requerimientos para que los diferentes
productos ecuatorianos que se desean exportar, obtengan las preferencias
arancelarias otorgadas por las negociaciones internacionales entre Ecuador y
Brasil, con quien se ha celebrado convenios.
148
Clasificación Arancelaria
Las mercancías, sin excepción alguna, deben clasificarse arancelariamente al
pasar por las aduanas, a fin de identificar de manera clara y precisa, qué tasa
porcentual de arancel les corresponde pagar de acuerdo con el tipo de arancel
aplicable. Conocer y vigilar el cumplimiento de las regulaciones no arancelarias,
tales como: permisos previos, cuotas compensatorias, regulaciones sanitarias, de
etiquetado, etc., a las cuales estén sometidas.
Se entiende como "clasificación arancelaria", el orden sistemático-uniforme de
todas las mercancías, en una nomenclatura determinada en la que a cada
mercancía se le identifica a través de un código numérico general, con un
significativo similar en la mayoría de las aduanas del mundo.
Tratamiento Arancelario
Los países pueden otorgar diversos tratamientos arancelarios, en función del país
de origen de la mercancía que llega a sus aduanas. Por ello, sus aranceles de
importación pueden ser de tres formas:
1. El arancel general aplicable a todos los países miembros de la OMC, que
generalmente es el tratamiento de nación más favorecida (NMF) o arancel
general.
2. El arancel aplicable a mercancías originarias de países a los que se
concede trato preferencial (arancel inferior al general o exención del
mismo), consecuencia de un acuerdo o tratado comercial.
3. Los aranceles a las mercancías de países a los que se ha impuesto una
149
sanción o castigo económico, por lo que su arancel es superior al general.
Es el llamado trato diferencial.
Reglas de origen
En el comercio internacional es básico tener presente el origen de la mercancía
que se importa o exporta porque:
Determina la nacionalidad de las mercancías.
Permite identificar mercancías que son susceptibles de recibir trato
arancelario preferencial, en el marco de un acuerdo o tratado comercial.
Asegura que las preferencias de un tratado comercial se otorguen sólo a
bienes producidos en los países miembros y no a los elaborados en otros
países.
5.5.1.5 Trámites no arancelarios
Objetivo de aprendizaje
Los Participantes:
a) Analizarán las regulaciones no arancelarias en el comercio internacional,
aportando algunos ejemplos prácticos.
b) Definirá la importancia de cumplir con las regulaciones de etiquetado y la
información a incluirse en la etiqueta de un producto alimenticio.
c) Describirá las regulaciones sanitarias en el comercio internacional, las
normas técnicas que se aplican en el comercio internacional de mercancías
y las normas de calidad ISO 9000.
150
Regulaciones Arancelarias vs. Regulaciones No Arancelarias
Las regulaciones arancelarias son los impuestos (aranceles), que deben pagar en
la aduana de un país los importadores y exportadores, por la entrada o salida de
las mercancías. Conocer este tipo de regulaciones, que inciden en el producto que
se desea comercializar en algún mercado; resulta relativamente fácil, toda vez que
se encuentran en una Tarifa Aduanera. En este sentido, la tasa aduanera es
considerada como un instrumento que proporciona transparencia y certidumbre al
exportador y al importador. En Ecuador, la ley que regula el Comercio Exterior
Ecuatoriano es el COPCI.
Las regulaciones no arancelarias son las medidas establecidas por los gobiernos
para controlar el flujo de mercancías entre los países; ya sea para proteger la
planta productiva y las economías nacionales, o para preservar los bienes de cada
país. En lo que respecta a medio ambiente: proteger la salud, sanidad animal y
vegetal, asegurar a los consumidores la buena calidad de las mercancías que
están adquiriendo y darles a conocer las características de las mismas. Por su
naturaleza, estas regulaciones resultan más difíciles de conocer, interpretar y
cumplir; lo que ocasiona que en muchos casos no sean tan transparentes, porque
se originan en varias fuentes; y, al igual que los aranceles, pueden ser
modificadas en tiempos relativamente cortos.
Es importante tener en consideración que, en muchos casos, aunque el
exportador pueda obtener una preferencia arancelaria parcial o total para su
producto, al llegar a la aduana del país importador la mercancía puede ser
151
detenida, por no cumplir con alguna regulación no arancelaria. De ahí la
importancia de conocer estas disposiciones antes de exportar, para que el
producto cumpla con éstas.
5.5.1.6 Cómo negociar para exportar
Objetivo de aprendizaje
Los participantes:
a) Identificarán los términos de negociación que se utilizan en las
transacciones de comercio exterior.
b) Definirán a los INCOTERMS con base a su principal utilidad, valorando los
beneficios al exportar por este medio.
c) Conocerán los principales tipos de costos que, un exportador puede utilizar
para la comercialización externa de una mercancía.
En el mundo actual globalizado que estamos viviendo, los productores y
consumidores mundiales están buscando al mejor proveedor para nuevos
productos. Sean éstas materias primas, maquinaria, tecnología, artículos de
consumo novedosos, siempre de la mejor calidad y a precio justo y competitivo.
Esta demanda ilimitada es el principal atractivo de los mercados
internacionales. Para ser parte de este gran beneficio es indispensable saber
cotizar, conquistar un nuevo cliente e incrementar las ventas. Este aprendizaje
152
conlleva a ser competitivo y globalizado. No sólo en el exterior se nota la fuerte
competencia, ésta la vivimos diariamente en el mercado nacional, por consiguiente
debemos de prepararnos y actualizarnos para ganar la batalla. La competitividad,
la planeación, la logística y la información son las características que debemos de
tener en cuenta para enfrentar la globalización; cuando se realizan las ventas
entre personas y empresas de dos países, con tradiciones, costumbres y leyes
diferentes. La Cámara de Comercio Internacional, vio la necesidad de establecer
los términos que definieran las obligaciones a cumplir, tanto los vendedores como
los compradores en las operaciones de compraventa internacionales, estos
instrumentos son los INCOTERMS
La cotización como origen de la negociación comercial
El objetivo principal de los INCOTERMS es facilitar las operaciones de comercio
exterior; así como establecer un conjunto de términos y reglas de carácter
facultativo, que determinan los derechos y las obligaciones del vendedor y del
comprador en las transacciones comerciales internacionales; inclusive se pueden
utilizar en cotizaciones, pedidos y contratos de compraventa internacional.
Con los INCOTERMS, las empresas tienen la certeza en la interpretación de los
términos negociados entre comprador y vendedor, ya que se aplican reglas
internacionales uniformes.
Asimismo, los INCOTERMS constituyen una base para las transacciones
comerciales, delimitando a detalle, los derechos, las responsabilidades y las
obligaciones entre comprador y vendedor, creando una referencia directa al
153
transporte que se utiliza y al lugar donde se entrega la mercancía. Así tambien los
trámites, gastos y pagos por realizar.
En cuanto a este último punto, los INCOTERMS regulan tres aspectos básicos
relacionados con el lugar de entrega:
1. Transferencia de riesgos entre comprador y vendedor, (responsabilidad).
2. Costos a cuenta del comprador y vendedor.
3. Documentación, trámites y gestión ante autoridades gubernamentales (por
ejemplo: aduanas, permisos, licencias, gravámenes, documentos) y
agentes privados (por ejemplo: transportistas, aseguradoras, agentes
aduanales, etc.).
Obligaciones permanentes del vendedor y del comprador
Vale aclarar que el vendedor está obligado a envasar y embalar la mercancía; por
lo tanto, esta disposición es aplicable a todos los INCOTERMS. Es recomendable
anotar en el contrato de compra-venta las características del envase y las del
embalaje; de acuerdo con el transporte y el tipo de mercancía.
De igual forma, el vendedor tiene por obligación el embalaje de la mercancía,
marcando adecuadamente en él las instrucciones de cuidado y características
tales como: frágil, radiactivo, producto químico, no dejar en lugar húmedo o bajo la
lluvia, etcétera.
¿Cómo calcular la cotización de nuestro producto que deseamos exportar?
El exportador debe tener un conocimiento preciso del costo en que ha incurrido,
para fabricar o comercializar un producto destinado a la exportación. Éste es el
154
punto de partida, para determinar la cotización de oferta al extranjero. En
condiciones normales de libre mercado; el costo es el límite inferior del cual no
puede bajar el precio de venta; el superior lo determina la competitividad en el
mercado meta que tengamos. Por lo tanto, la fijación del precio de venta oscila
entre un límite inferior fijo (costo); y uno superior negociado y establecido por el
mercado y el producto, principalmente.
I. Elementos de la cotización de exportación
II. Costo interno de fabricación
III. Costo de preparación y venta para exportar
IV. Costos de operación para exportar
Los principales datos y números a tomar en cuenta para realizar una
cotización de exportación son los siguientes:
1. Costos internos de fabricación.
Materia prima. Costo por concepto de los insumos o bienes, que se
requieren directamente en el proceso productivo.
Mano de obra. Costo del trabajo humano directo indispensable en la
fabricación.
Materiales y Mano de Obra Indirecta. Costos en que se incurren con motivo
de la fabricación y que son distintos de los dos anteriores, por ejemplo:
empaque y etiquetación especial para exportación, control de calidad
específico para cliente internacional.
155
2. Costo de presentación, empaque, protección, gastos administrativos
inherentes a la exportación, comisiones de venta y comisiones
bancarias.
El costo de fabricación incluye todos los conceptos relativos a la elaboración de
un producto, hasta que éste se encuentra en bodega. Todo el esfuerzo posterior
para lograr que el consumidor lo adquiera, constituye el costo de comercialización;
entendido éste como los gastos en que se incurra por las siguientes actividades,
entre otras:
Investigaciones y estudios de mercado.
Promoción de ventas.
Publicidad.
Estadísticas de ventas.
Ventas y sus costos administrativos.
Entre estas actividades hay algunas que generan gastos;
independientemente de si se vende o no; éstos se denominan gastos
constantes de comercialización (sueldo de personal de ventas, rentas,
publicidad por contrato, etc).
3. Costos y gastos de operación necesarios para situar nuestro producto
en el sitio de salida o lugar pactado con el cliente internacional.
Es la suma de los gastos que originan los diferentes actos encaminados a la
exportación. Éstos varían dependiendo de la negociación o cotización que se
realice; los cuales se establecen mediante el término de negociación internacional
156
utilizado. Cada exportación es única, no origina el mismo tipo de actos; y, por lo
tanto, los gastos de exportación no son iguales.
Los principales costos de exportación se clasifican de la siguiente manera:
Costos constantes que se originan por mantener una unidad o gerencia de
exportación, sueldos y rentas, entre otros.
Costos variables ocasionados por la realización concreta de la exportación.
El costo variable unitario total de un producto por exportarse, se compone:
costo variable de fabricación más costo variable de exportación. Los costos
variables de comercialización pueden no incluirse; sólo tienen como propósito
principal la comercialización en el mercado interno.
Metodología para definir el precio de exportación
Para formular el precio de exportación se dispone de dos procedimientos. Uno
parte del precio de planta, al que se adicionan los demás conceptos para obtener
el precio de exportación. El otro parte del precio del mercado (óptimo), y resta los
conceptos agregados que se calculan aparte, para ajustar las variables de la
ecuación al resultado predeterminado.
La otra opción implica manejar los canales de distribución en el mercado de
destino, lo que es poco común para los pequeños y medianos exportadores. No
obstante, a continuación se hacen algunas precisiones al respecto:
157
i. Pricing
ii. Costing
Pricing
“Cotización con base en el mercado/competencia (base sustractiva). En
este método se establece un precio óptimo final, diferente para cada mercado, y
calculado con base en las condiciones de la oferta y demanda de productos
similares y competitivos en el área de análisis. La ganancia neta variará de un
lugar a otro, de acuerdo con las ventajas e inconvenientes del producto, en
relación con otros similares y de acuerdo con la estabilidad de los mercados
individuales. “78
Para quien se inicia en la exportación, este método no es el más adecuado;
por que a partir de un precio base habrá variables que se desconocen, inclusive
algunas de ellas estarán fuera del control del exportador. Este método es más
eficiente pero más difícil de calcular pues la base es el precio de la competencia,
utilizando un INCOTERM PUERTO DE ENTRADA AL PAIS META. Cotización con
base en el mercado/competencia (base sustractiva). Por lo tanto, es el mercado
quien fija el precio de venta; también la posible utilidad a ganar; de este modo
conoceremos si somos competitivos y qué margen existe de acuerdo a nuestro
costo.
78 http://mexico.smetoolkit.org/mexico/es/content/es/4757/Cursos‐de‐Capacitaci%C3%B3n‐en‐Negocios‐Internacionales
158
Costing
“Precio con base en costos (base aditiva). A partir del costo de producción,
se adiciona un margen de utilidad, además de fijar la estrategia de venta que
contemple las variables, volúmenes, precios, tiempos y financiamientos, así como
conocer la ganancia neta y adicionar sistemáticamente los gastos en que se
incurran, posteriores al precio Ex-Works.”79
Precio con base en costos (base aditiva). A partir del costo de producción,
se adicionan los costos de operación para exportación y se agrega un margen de
utilidad, de esta forma se llega al precio de la oferta internacional de un producto.
5.5.1.7 Los pagos en el mercado internacional
Objetivo de aprendizaje
Los participantes:
a) Conocerán las medidas que se deben adoptar al aceptar como forma de
pago un giro bancario, así como los datos que se deben proporcionar al
importador para poder situar los fondos de la orden de pago.
b) Identificarán las instrucciones que se dan a bancos para las cobranzas
internacionales y su procedimiento. Analizará el documento que regula las
cartas de crédito y su importancia.
79 http://mexico.smetoolkit.org/mexico/es/content/es/4757/Cursos‐de‐Capacitaci%C3%B3n‐en‐Negocios‐Internacionales
159
c) Valorarán las modalidades de la carta de crédito con base al ofrecimiento
de seguridad.
Sin duda, uno de los puntos clave para el éxito de las operaciones de
comercio internacional, es elegir la forma más eficaz para recibir o efectuar los
pagos en las transacciones comerciales. Por lo general, los participantes en una
operación de este tipo se encuentran en países diferentes y por lo mismo pueden
presentarse grandes diferencias, como en el aparato legal que regula a cada una
de las partes. Por ello, las empresas u hombres de negocios que tengan o deseen
tener negocios con el exterior, ya sea para vender sus productos o para importar
alguna maquinaria necesaria para elaborarlos, deben evaluar qué forma de pago
les conviene, para asegurarse de que recibirán o cobrarán el pago con toda
seguridad y oportunidad.
Elementos y documentos básicos
El comercio, ya sea a nivel nacional o internacional, es el intercambio de bienes
por dinero (expresado en cualquier instrumento de pago), por lo que en toda
transacción comercial deben encontrarse los siguientes elementos:
Personales: vendedor / comprador.
Materiales: mercancías o servicios / precio.
También es necesario reconocer que, al igual que todas las actividades humanas,
el acto de comercio se debe ubicar en el tiempo y en el espacio en el cual se
realiza.
Para que las operaciones de compra-venta de mercancías o servicios resulten
160
satisfactorias para las partes, es necesario que:
I. El comprador reciba la mercancía o servicio acordado.
II. El vendedor reciba el precio pactado.
Esto es muy simple y además cotidiano, cuando el intercambio comercial se
realiza en forma simultánea; es decir, que los participantes se reúnan en el mismo
lugar y en el mismo tiempo. En el comercio internacional, la realidad no es así; se
corre el riesgo de que alguna de las partes no reciba a satisfacción la
contraprestación acordada:
Que el vendedor envíe la mercancía o servicio y NO reciba el pago, o bien,
Que el comprador pague el precio y NO reciba la mercancía o servicio.
De lo anterior, la primera recomendación general que debe tomarse en cuenta es
que, antes de embarcar mercancías al extranjero, se debe contar con referencias
de la parte compradora o vendedora, en su caso.
En cuanto a la forma de pago por elegir, también es conveniente saber que hay
evidencias documentales que representan a las mercancías y a los pagos que
intercambian los particulares que realizan un acto de comercio.
5.5.1.8 Los contratos en negocios de exportación
Objetivo de aprendizaje
Los Participantes:
a) Reconocerán la importancia de contar con los elementos para elaborar y
celebrar un contrato de compra-venta internacional de mercaderías y otros
161
instrumentos contractuales en el ámbito internacional.
b) Identificarán las cláusulas que deben incluir un contrato internacional y
clasificará a las principales obligaciones, que tiene un exportador
ecuatoriano en una operación comercial cuando utiliza a un representante
comercial (comisionista y/o distribuidor).
c) Preverán y evitarán posibles dificultades propias del contrato de
compraventa internacional.
“El contrato internacional, es un acuerdo de voluntades entre dos o más
personas físicas o morales, domiciliadas generalmente en diferentes países,
mediante el cual se crean o se transfieren derechos y obligaciones entre sí. Hay
diversas formas contractuales para desarrollar actividades de comercio
internacional. Para efectuar exportaciones e importaciones de mercaderías se
suelen emplear los siguientes contratos:
1. De compraventa, que comprende una sola transacción.
2. De suministro (modalidad del contrato de compraventa), que puede incluir
entregas repetidas de un producto, en el marco de un sólo contrato.
3. De comisión, representación o distribución mercantil.
4. De licencia para el uso o explotación de una patente o una marca.
5. De maquila de exportación (confección de prendas de vestir, entre otros).
6. De prestación de servicios.
7. De franquicia internacional.” 80
80 http://mexico.smetoolkit.org/mexico/es/content/es/4757/Cursos‐de‐Capacitaci%C3%B3n‐en‐Negocios‐Internacionales
162
Es de gran importancia que las empresas antes de iniciar operaciones de
comercio exterior, obtenga informes de su contraparte, para investigar referencias
comerciales y bancarias; y, la solvencia moral y económica de la empresa
extranjera; a efecto de que cuente con elementos suficientes, que le permitan
conocerla y evitar en lo posible controversias comerciales internacionales. La
información puede ser obtenida a través de dependencias gubernamentales o
consultorías privadas.
5.5.1.9 Tecnología y diseño en la exportación
Objetivo de aprendizaje
Los Participantes:
a) Describirán las ventajas de las PYMES para adecuarse al cambio
tecnológico y las principales fuentes de tecnología.
b) Explicarán el Programa de Asistencia Técnica y campañas de imagen y su
utilidad, los aspectos al considerar que el diseño agrega valor al producto,
las principales funciones de un envase y el comercio electrónico, valorando
los beneficios al exportar por éste medio.
En la apertura comercial se hace cada vez más necesario, que las
empresas en general; pequeñas y medianas (PYMES), usen de manera
permanente todos los avances tecnológicos, que el tercer milenio pone a
163
disposición de la mayoría de las empresas en el mundo. Contar con los beneficios
de la tecnología es parte de los principios básicos de la competitividad
empresarial:
Calidad >>> Precio >>> Innovación >>> Estrategia comercial
Mejorar la calidad. En el mercado internacional, cada día se mejoran los
productos, se innovan o, simplemente, a través de la tecnología se mejora
su presentación y diseño; como es común a cualquier empresario, lo
importante es satisfacer las necesidades del consumidor y presentar un
producto igual o mejor que el del resto de competidores.
Precio competitivo. En el mercado internacional hay una tendencia a la
reducción de precios para muchos sectores; para ello, es necesario que la
empresa disminuya sus costos de producción, mejorando sus técnicas
productivas, pues de otra forma tendría que disminuir sus utilidades.
Innovación. El secreto está en crear cada vez algo mejor: nuevos
productos, productos complementarios, gamas de servicios de apoyo,
nuevos esquemas de distribución, de cobro, de inventarios y, en general,
crear, inventar e innovar en todos los aspectos relativos a la producción y
venta de los productos.
164
Estrategia comercial. El empresario enfrenta la responsabilidad no sólo de
producir bienes, sino también de manejar la relación con sus compradores y
proveedores, organizar y administrar la empresa en su conjunto y diseñar
los mecanismos de comercialización y distribución del producto para llegar
al punto de venta. En este sentido, se puede tener el mejor producto, pero,
si no se comercializa de manera adecuada, no se vende.
Para estos factores hay un método y una tecnología que nos permitirán
incrementar la productividad, les invito a reflexionar en la idea: “la tecnología no
sólo es un factor aplicable en la producción, sino que es un factor estratégico.”81
La tecnología y las pequeñas y medianas empresas
Su tamaño les brinda ciertas ventajas para adecuarse al cambio tecnológico, por
ejemplo:
Son mucho más flexibles que las grandes empresas, para adaptarse a los
nuevos procesos productivos y a las transformaciones de los mercados; en
algunas empresas grandes, la adecuación al cambio puede tomar años; las
empresas pequeñas pueden estar listas en meses.
Pueden integrarse más fácilmente a los procesos de las grandes empresas
en procesos de subcontratación y proveeduría.
Ocupan menos tiempo en innovarse.
Tratándose de proyectos de inversión y trámite de financiamiento, los
81 http://www.gestiopolis.com/canales8/ger/proceso‐de%20administracion‐estrategica‐y‐la‐creacion‐de‐la‐estrategia.htm
165
procesos en las PYMES son mucho más cortos que en las grandes
empresas.
Asimismo, se ha detectado que las principales necesidades tecnológicas que
enfrentan las PYMES, inciden en los siguientes aspectos:
Costos mejorables de materias primas, materiales y componentes.
Capacidad instalada ociosa.
Deficiencias en diseño en cuanto a producto e imagen.
Mejoras en aspectos de producción.
Insuficiente promoción de productos.
Obsoletos medios de distribución y mercadotecnia.
Calidad de productos.
Falta de técnicas para el manejo de recursos humanos, materiales y
financieros
5.5.2 ETAPA 2. VALIDACIÓN DE LOS PRODUCTOS EN EL MERCADO DE
DESTINO
Punto de partida: un producto que ofrecer
Al ofrecer un producto y/o servicio a los mercados internacionales o una gama de
ellos, es necesaria la combinación acertada de precio-calidad y oferta exportable.
Por lo tanto, se debe responder a los requerimientos y necesidades de los
posibles clientes.
La empresa deberá hacer un autodiagnóstico si está en condiciones de cumplir
166
Primero se analiza los principales productos agroindustriales de exportación
al Brasil y las preferencias arancelarias que estos productos tienen, tal como
muestra el siguiente cuadro:
Cuadro No. 9: Productos agroindustriales de exportación al Brasil
PAIS
SUBPARTIDA
NANDINA DESCRIPCION NANDINA TONELADAS FOB - DOLAR
% / TOTAL
FOB -
DOLAR
PREFERENCIA
ARANCELARIA
BRASIL 1511100000 ACEITE EN BRUTO 15,259.59 16,499.37 30.19 B9.d 100%
1604141000 ATUNES 1,702.13 6,757.40 12.37 B9.d 100%
1704901000
BOMBONES, CARAMELOS,
CONFITES Y PASTILLAS 1,041.77 5,937.70 10.87 D13. 100%
1806900000 LOS DEMÁS 183.53 4,437.19 8.12 B9.d 100%
1604200000
LAS DEMÁS
PREPARACIONES Y
CONSERVAS DE PESCADO
359.38 1,167.78 2.14 B9.d 100%
1207991100
NUEZ Y ALMENDRA DE
PALMA 3.67 1,038.00 1.90 A21 100%
1803200000
DESGRASADA TOTAL O
PARCIALMENTE 75.03 428.84 0.79 B9.d 100%
1511900000 LOS DEMÁS 216.51 346.61 0.64 A21 100%
con los siguientes factores:
Volumen solicitado por el importador (oferta exportable).
La calidad del producto requerida en el mercado de destino.
El precio competitivo y rentable.
La clara garantía en el tiempo de entrega.
Servicio postventa requerido, en su caso.
167
2401202000 TABACO RUBIO 59.44 296.44 0.55 B9.b 100%
1805000000
CACAO EN POLVO SIN
ADICIÓN DE AZÚCAR NI
OTRO EDULCORANTE.
46.50 250.33 0.46 B9.d 100%
1516200000
GRASAS Y ACEITES,
VEGETALES, Y SUS
FRACCIONES
64.32 84.85 0.16 A21 100%
1515900000 LOS DEMÁS 30.40 77.52 0.15 A21 100%
1513291000 DE ALMENDRA DE PALMA 43.29 76.12 0.14 D13. 100%
1803100000 SIN DESGRASAR 23.01 71.53 0.14 B9.d 100%
2309909000 LAS DEMÁS 13.00 47.03 0.09 A21 100%
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: La autora
Como se puede observar en el cuadro anterior, los productos que más se
exportan al Brasil son quince, todos cuentan con una preferencia arancelaria del
ciento por ciento. Para este grupo de productos la plataforma de exportación sirve
como un impulsador de ventas; pues de una u otra manera se cuenta ahora con
un posicionamiento de mercado y una estrategia definida.
168
Cuadro No. 10: Productos agroindustriales que Ecuador exporta, excepto al
Brasil
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: La autora
En el cuadro anterior podemos observar, los productos analizados fueron
los de mayor exportación de Ecuador; consta el valor total de exportación y el
valor hacia el mercado que más se exporta. La mayoría de los productos tienen
como principal destino el mercado de Estados Unidos, lo que demuestra una vez
más, la gran dependencia económica que tiene el Ecuador hacia aquel mercado.
SUBPARTIDA NANDINA DESCRIPCION NANDINA TONELADAS FOB - DOLAR
% / TOTAL FOB - DOLAR
PAIS QUE MAS SE EXPORTA
% / TOTAL FOB - DOLAR
2009801200DE «MARACUYÁ» (PARCHITA) (PASSIFLORA EDULIS)
5,424.05 11,819.88 100% HOLANDA 6,735.21 56.99
2008999000 LOS DEMÁS 7,217.72 7,291.79 100% USA 2,928.83 40.17
2005991000ALCACHOFAS (ALCAUCILES)
1,151.44 3,314.75 100% USA 2,564.99 77.39
2008910000 PALMITOS 9,187.55 22,428.97 100% FRANCIA 7,903.02 35.24
2005400000ARVEJAS (GUISANTES, CHÍCHAROS) (PISUM SATIVUM)
2,892.11 3,835.91 100% USA 2,237.95 58.35
2007999200 PURÉS Y PASTAS 26,262.32 13,279.71 100% HOLANDA 5,165.76 38.90
2008199000LOS DEMÁS, INCLUIDAS LAS MEZCLAS
3,902.50 5,442.75 100%PUERTO RICO 3,465.06
63.67
2101110000EXTRACTOS, ESENCIAS Y CONCENTRADOS
6,353.45 49,758.80 100% POLONIA 16,253.76 32.67
2103902000CONDIMENTOS Y SAZONADORES, COMPUESTOS
186.33 334.03 100% USA 272.69 81.64
2401101000 TABACO NEGRO 691.68 13,019.26 100%REP. DOMINI. 5,040.61
38.72
2009801400 DE MANGO 133.97 155.32 100% USA 154.04 99.18
2008993000 MANGOS 648.92 930.98 100% JAPON 772.80 83.01
2009801900 LOS DEMÁS 392.29 269.43 100% RUSIA 150.42 55.84
2207200000
ALCOHOL ETÍLICO Y AGUARDIENTE DESNATURALIZADOS, DE CUALQUIER GRADUACIÓN
2,200.68 2,629.16 100%COLOMBIA 2,353.07
89.50
2202900000 LAS DEMÁS 411.76 519.83 100%VENEZUELA 252.78
48.63
2201100000AGUA MINERAL Y AGUA GASEADA
132.93 48.21 100% USA 48,21 100%
2301201100CON UN CONTENIDO DE GRASA SUPERIOR A 2% EN PESO
24,208.40 24,780.54 1 JAPON 10,963.55 44.25
169
La aplicación de la plataforma está enfocada a este grupo de productos,
aquellos que todavía no se comienzan a exportar al mercado de Brasil. Los
productos de las partidas 20.05, 20.07, 20.08 y 20.09 corresponden a
“PREPARACIONES DE HORTALIZAS, FRUTAS U OTROS FRUTOS O DEMÁS
PARTES DE PLANTAS”82 , los cuales son los que mayores estándares de
exportación tienen en el mundo; y, a través de la plataforma haremos que tanto
las empresas grandes, los pequeños y medianos productores, comiencen a
ingresar sus productos en el mercado de Brasil.
5.5.3 ETAPA 3. MERCADEO
Selección del mercado
Para la elección de mercados potenciales se debe investigar en primer término,
los mercados que ofrecen ventajas arancelarias a Ecuador (por acuerdos y
tratados de libre comercio), y en segundo lugar los naturales geográficamente.
De los mercados probables hay que elegir el que ofrezca las mejores perspectivas
de venta y los menores riesgos comerciales. También aquellos que exijan los
menores gastos de iniciación. Es recomendable consultar las fuentes nacionales e
internacionales de información, para estar en condiciones de realizar una
investigación de mercado confiable y actualizado.
Aspectos a Considerar al Seleccionar un Futuro Mercado de Exportación
Una vez realizada la selección del producto y del mercado; se pasa a otra etapa
82 ARANCEL NACIONAL INTEGRADO
170
de la investigación de mercado, en la cual se debe hacer un análisis completo de
la situación actual del país de destino, la investigación de los documentos y
trámites que se involucran en el proceso de exportación; además la posibilidad,
de contactar con clientes potenciales y considerar las estrategias de incursión en
los mercados internacionales.
Aspectos Técnicos
Una vez que se ha definido el producto y el mercado al que se pretende exportar,
la siguiente etapa es la de investigación de:
La fracción arancelaria del producto.
Los documentos y trámites que se involucran en este proceso.
La determinación de precio de exportación.
La elección del medio de transporte más adecuado.
El conocimiento de los acuerdos y tratados comerciales que Ecuador tiene
firmados con otros países, para poder hacer uso de los beneficios
arancelarios y las condiciones de acceso.
Las regulaciones no arancelarias (normas técnicas, de seguridad,
etiquetado, ecológicas, entre otras), que aplican al producto en el mercado
de destino.
Acceso al Mercado
Esta es una de las etapas considerada la más importante, en virtud de qué
conocer, quién está comprando "X" en el mundo, no es una cuestión sencilla; sin
embargo, existen diversos medios por de los cuales se puede contactar con un
cliente potencial, entre ellos se encuentran:
171
Participar en alguna de las ferias internacionales como visitante y/o
expositor.
Acudir a los programas de fomento a la co-inversión, como los euro centros
de negocios o consultar directamente las demandas en las Cámaras de
Comercio, representaciones diplomáticas o comerciales de países
extranjeros en el país.
Canales de Distribución
El exportador realiza sus actividades de distintas maneras, cada una de ellas
implica riesgos, costos y oportunidades de negocios diferentes. También puede
empezar siendo un exportador indirecto y posteriormente incursionar en los
mercados internacionales, vendiendo a través de distribuidores o compradores
directos.
A continuación se presentan algunas estrategias de incursión en los mercados de
destino que se hayan seleccionado y analizado:
Exportación indirecta.
Operar con importadoras independientes, contactadas directamente.
Entregar el producto a una comercializadora en aquel país.
Operar con una firma en el mercado de destino que actúe como agente o
representante, trabajando a base de comisiones.
Operar con una firma en el mercado de destino que actúe como
representante exclusivo, tomando posesión de mercancías.
Establecer una oficina de representación en el mercado de destino que
levante pedidos.
172
Establecer una oficina de representación en el mercado de destino que
levante pedidos e incluso que mantenga inventarios, actuando como
importador.
Establecer una empresa, en sociedad con una firma local que se
encargaría de la distribución.
Vender los derechos de fabricación y/o marca comercial, cobrando por ello
una regalía.
Participar como proveedor de un gobierno extranjero concursando en
licitaciones internacionales.
Proveer a un comprador (cadena de supermercados), surtiéndola de
productos con la marca de ellos.
Establecer una asociación (joint venture), con una empresa o inversionista
local en el mercado de destino para fabricar los productos.
Cada una de las estrategias enunciadas significan riesgos y costos, que el
exportador debe asumir conforme a sus intereses y capacidad financiera; por lo
que es necesario que se tomen en cuenta las posibilidades reales a corto y
mediano plazo; se fijen objetivos tanto para penetrar en el mercado como para
mantenerse en él.
En la adopción de cualquier canal de distribución elegido será necesario tomar en
cuenta la elaboración de contratos internacionales que garanticen la seguridad de
las operaciones comerciales.
173
5.5.3.1 SEGMENTACIÓN DE MERCADOS / SELECCIÓN DE MERCADOS
META
El nivel de vida en Brasil está marcado por las extremas diferencias, que
existen entre los diferentes segmentos de la sociedad; en la que coexiste la
extrema riqueza con la extrema pobreza. Aunque Brasil a lo largo de los años 90
ha tenido cambios sociales positivos: descenso de la mortalidad infantil y del
analfabetismo, mejora de la renta y la educación; todavía es un país con claras
deficiencias educativas y sanitarias acrecentadas por una desigual distribución de
la renta.
El consumo de la mayor parte de la población se centra en vivienda y
alimentación. Debe tenerse en cuenta que una tercera parte de la población se
encuentra bajo el umbral de la pobreza; por tanto se encuentra prácticamente
excluida del mercado.
Los principales centros de negocios, como las zonas de mayor índice de
consumo están centrados en el sudeste del país, al que pertenecen los estados
más desarrollados económicamente; con un mayor nivel de renta per-cápita. Son,
en este orden: Sao Paulo, Río de Janeiro y Minas Gerais.
Esto no significa, que las demás regiones no ofrezcan buenas
oportunidades. El nordeste, cuenta con una población de 54 millones de
habitantes; y, durante la última década, pasó por un rápido desarrollo económico.
El centro oeste es la región económicamente más dinámica del país, siendo un
gran polo de producción agrícola y la región norte, aunque todavía está poco
poblada, posee un importante polo industrial (Zona Franca de Manaos), presenta
174
grandes perspectivas de crecimiento, con base en la explotación sostenible de las
riquezas de la selva amazónica.
5.5.3.1.1 Oportunidades Identificables de Negocios en la Región Sudeste de
Brasil
Es la región más rica y desarrollada del país, concentrando cerca del 50%
del PIB, superior a la mayoría de los países del mundo. El ingreso per cápita es de
US$ 9,6 mil.
Incluye los Estados de Sao Paulo, Río de Janeiro, Minas Gerais y Espírito
Santo; ocupa cerca del 11% del territorio brasileño. Su población se aproxima a
los 80 millones de habitantes, su densidad demográfica es aproximadamente 87,5
habitantes por km2.
En la región sudeste es donde se encuentra la mayor parte del parque
industrial del país, también tiene un sector de servicios muy desarrollado:
especialmente en Río de Janeiro y en Sao Paulo. Además de una gran producción
agrícola, principalmente en el interior de los Estados de Sao Paulo y Minas Gerais.
Las importaciones de la región sumaron US$ 124.901 en el año 2011(un
2.4% más en comparación al año 2010). Los bienes intermedios predominan entre
los productos de importación, por las compras de insumos para alimentar su
amplio sector industrial. Los bienes de capital y los combustibles también cuentan
con una participación importante.
175
Las compras de bienes de consumo representan un poco más del 10% de
las importaciones totales; pero, representan un mercado importante en términos
de cantidad: cerca de US$ 20.551 al 2011.
La mayor parte de las importaciones son: productos químicos, máquinas y
equipos, petróleo, vehículos automotores, material electrónico y comunicaciones.
Se registran cantidades relevantes de importaciones de los más variados tipos de
productos; desde alimentos y bebidas, hasta máquinas para oficina e informática.
Grafico No. 10: Importaciones por uso económico – Región sudeste de
Brasil
Fuente: IBGE – Instituto Brasileño de Geografía y estadística Elaborado por: IBGE
SAO PAULO:
“La ciudad de São Paulo o San Pablo (oficialmente denominada: Município
de São Paulo), es la capital del Estado de São Paulo y la principal ciudad de la
Región Metropolitana de São Paulo. Según los datos del censo 2010, la ciudad
cuenta con una población de aproximadamente 11.244.3691 habitantes, es la más
176
poblada de Brasil y de América, tomando en
cuenta el concepto de ciudad propiamente dicha.
Es el principal centro financiero y uno de los
mayores del mundo; considerada como la mejor
ciudad para hacer negocios en América Latina.”83
El pueblo de São Paulo se compone de una mezcla de inmigrantes
europeos y sus descendientes (sobre todo italianos, españoles, portugueses y
alemanes; pero, hay también significativas colonias y ciudades de origen
neerlandés, armenio y suizo), mestizos de los antiguos colonizadores portugueses
con africanos y amerindios; y, grandes comunidades de pueblos del Oriente Medio
(Líbano, Siria, Turquía) y Asia Oriental (Japón, China y Corea).
Economía
“Es el estado más desarrollado del país, representa más de 30% del
Producto Interno Bruto brasileño. El estado tiene como base principal de su
economía la industria (metalurgia, mecánica, automóviles y sus piezas,
equipamientos mecánicos, electrónicos, telecomunicaciones, productos químicos,
plásticos, alcohol, alimentos...), después los servicios (incluyendo las finanzas) y el
comercio. Su agricultura y su ganadería son muy importantes y modernas. El PIB
del estado es mayor que el de muchos países de América Latina y representa
33,5% del PIB brasileño.
83 http://es.wikipedia.org/wiki/Brasil
177
Las industrias se concentran en la megalópolis, formada por las regiones
metropolitanas de: São Paulo, Campinas y Bajada Santista; en la región de
Sorocaba, en las ciudades de São Carlos, Ribeirão Preto y en el valle del río
Paraíba do Sul.”84
El estado constituye el centro financiero de Latinoamérica: en la región
metropolitana de su capital (la ciudad de São Paulo), están las sedes de
importantes bancos brasileños y también extranjeros con filiales en Brasil. La
Avenida Paulista, en la capital del estado, representa el centro financiero por
excelencia de Latinoamérica, y concentra la sede de bancos como el Itaú; las
matrices brasileñas de bancos extranjeros, como el Santander y Citibank. La sede
de la poderosa Federación de las Industrias del Estado de Sao Paulo (FIESP),
representa los intereses de las grandes industrias instaladas en él. La BOVESPA
(Bolsa de Valores del Estado de Sao Paulo), es también la más fundamental de
Latinoamérica.
Su agricultura produce naranja y zumo de naranja, para el mercado interno
y externo. Caña de azúcar, café y algodón solamente para el interno. La caña de
azúcar es cultivada para la producción de alcohol; usada en todo el Brasil como
biocombustible. La ganadería sufrió una pequeña disminución en los últimos años,
ante el crecimiento de las plantaciones de caña; pero, aún es notable, sus rebaños
de ganado están entre los mejores del país.
84 http://es.wikipedia.org/wiki/Brasil
178
“El estado posee también locales turísticos con buena infraestructura para
recibir visitantes; aunque no sean mundialmente tan famosos como la ciudad de
Río de Janeiro; ciudades del litoral (São Sebastião, Ubatuba, Bertioga, Santos,
São Vicente, Peruíbe), ciudad de montaña (Campos do Jordão), estancias de
aguas minerales (como Serra Negra, São Pedro, Águas de São Pedro, Lindóia,
Águas de Lindóia) y otras. La ciudad de São Paulo aún recibe visitantes del
interior del Estado y de otros Estados, que visitan sus barrios y calles de comercio
especializado (Brás, Bom Retiro y la calle 25 de Março), especializadas en ropas y
tejidos, las exposiciones en sus museos, o eventos periódicos, como el Gran
Premio de Brasil de Fórmula 1, que ocurre todos los años en el Autódromo de
Interlagos.”85
RÍO DE JANEIRO
Río de Janeiro (fundada como São
Sebastião do Rio de Janeiro, «San
Sebastián del Río de Enero») o
popularmente solo llamado Río, es la capital
del estado de Río de Janeiro, ubicada en el
sureste del territorio, fue la capital del
Imperio de Brasil desde 1822, cuando la nación declaró su independencia de
Portugal y conservó ese rango hasta la inauguración de Brasilia, en 1960. Es la
segunda ciudad más poblada, ostenta el mayor tráfico internacional de turismo, es
85 http://es.wikipedia.org/wiki/Brasil
179
el primer destino turístico de América Latina y la primera ciudad Olímpica de
América del Sur.
“Es uno de los principales centros económicos, de recursos culturales-
financieros del país. Es conocida internacionalmente por sus íconos culturales y
paisajes, como el Pan de Azúcar, la estatua del Cristo Redentor (una de las siete
maravillas del mundo moderno), las playas de Copacabana e Ipanema, el estadio
Maracanã, el Parque Nacional de Tijuca (el mayor bosque urbano del mundo), la
Quinta da Boa Vista, la isla de Paquetá, las Fiestas de Fin de Año en Copacabana
y la celebración del Carnaval.
Ocupa el segundo mayor PIB en el país, además de ser sede de dos de las
más importantes empresas brasileñas -Petrobras y Vale do Rio Doce, ahora
privatizada; base de las principales empresas de petróleo y de la telefonía, mayor
conglomerado de compañías de medios y comunicaciones de Latinoamérica. Es el
segundo centro más grande de investigación y desarrollo, alcanzando el 17% de la
producción científica nacional.” 86
Economía.
Río de Janeiro es la segunda ciudad más rica de Brasil, superada solo por
São Paulo; ocupa el trigésimo octavo lugar como la ciudad más rica del mundo,
con un PIB de R$ 201,9 mil millones en el 2010. De acuerdo al Rankin de
ciudades, elaborado por la firma de consultoría Mercer sobre el costo de vida para
86 http://es.wikipedia.org/wiki/Brasil
180
empleados extranjeros, Río de Janeiro se ubica en la decimo segunda posición
entre las ciudades más caras del mundo en el 2011; diecisiete lugares más arriba
de su clasificación del 2010 (lugar 29), inmediatamente después de São Paulo
(lugar 10), delante de Londres, París, Milán y Nueva York. También tiene las
tarifas de hotel más caros de Brasil; la tarifa diaria en los hoteles cinco estrellas
son los segundos más costosos en el mundo, superados solo por los de la ciudad
de Nueva York.
Río de Janeiro se convirtió en un sitio atractivo para la ubicación de las
empresas; cuando era la capital de Brasil, debido a que importantes sectores de la
sociedad y del Gobierno residían en la ciudad. Ésta se encuentra en el segundo
lugar del indicador de producción industrial y es un centro financiero y de servicios
importante. La industria de la ciudad, produce comida procesada, productos
químicos, derivados del petróleo, farmacéuticos, metalúrgicos, textiles, barcos (en
los astilleros) y muebles. Sin embargo, el sector servicios domina la economía,
obteniendo el mayor porcentaje del PIB.
MINAS GERAIS
Minas Gerais (Minas Generales en portugués), es una de las veinte y siete
unidades federativas del Brasil; está localizado en el sudeste de Brasil, es el
cuarto mayor en extensión, con una superficie ligeramente superior a la de
Francia: 588.384 km². Limita al norte y al nordeste con Bahía, al este con el
Estado de Espírito Santo, al sudeste con Río de Janeiro; al sur y sudoeste con
São Paulo, al oeste con Mato Grosso do Sul y al noroeste con Goiás. Es el
181
segundo estado brasileño en población total,
con 21 millones de habitantes. Minas Gerais
es uno de los más importantes estados de
Brasil. Su capital es Belo Horizonte, que reúne
en su área metropolitana acerca de cinco
millones de habitantes; por lo tanto, la tercera
aglomeración de habitantes del país. Posee la
tercera mayor economía y tiene el mayor
número de presidentes, incluyendo al actual Dilma Rousseff.
“Por el territorio de Minas Gerais cruzan importantes ríos, que no tiene
salida directa al mar, todos estos drenan a través de otros Estados y pertenecen a
las siguientes cuencas hidrográficas: São Francisco, Paraná, Atlántico Este y
Atlántico Sudeste. El Estado tiene el 9,84% de su territorio dentro del «polígono de
la sequía» (polígono das secas), de acuerdo con la Organización de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO).
El río São Francisco, que nace en la sierra da Canastra, es el principal de
Minas Gerais, además uno de los más importantes de Brasil; es el principal
colector, drenando casi la mitad del área del estado, incluyendo el centro, oeste,
noroeste y norte.
La porción de Minas Gerais que pertenece a la cuenca del río Paraná, es la
responsable de la mayor parte de la electricidad generada en el estado, mediante
182
centrales hidroeléctricas. Los ríos Grande y Paranaíba, formadores del río Paraná,
nacen en Minas Gerais, y drenan las regiones: occidental y sur del Estado.”87
Economía
El estado es un importante productor de: café, soja, leche, carne, caña de
azúcar, plátano y otros productos agropecuarios; de minerales: hierro, aluminio,
calcáreo y otros. Actualmente la industria es muy importante: transformación
mineral, siderurgia (producción de acero), electrónica, automóviles (Fiat, Iveco y
Mercedes Benz poseen ensambladoras en el Estado), además de textiles,
alimentos y bebidas.
5.5.3.2 CARACTERÍSTICAS DEL CONSUMIDOR BRASILEÑO
5.5.3.2.1 Características del Consumidor
Los consumidores brasileños son altamente optimistas en relación a su propia
situación económica y con respecto a la crisis
Fue identificada una vuelta al consumo dentro del hogar, con un aumento de
7,8% en los gastos medios en alimentación y bebidas. Por otra parte, se
registró un aumento de un 3,6% en el mismo ítem fuera del hogar.
El aumento de los precios impacta mucho más en el consumo, que en la crisis,
que revela o evidencia una gran susceptibilidad del brasileño en la cuestión
87 http://es.wikipedia.org/wiki/Brasil
183
precios. Así se puede inferir, que el consumidor decide sus compras basándose
en las variables precio/ promoción.
5.5.3.2.2 Tendencias de Consumo
Hubo grandes cambios poblacionales. La actuación de las mujeres en el
mercado de trabajo propició un aumento en el ingreso familiar; mayores
necesidades de consumo práctico y la ampliación del consumo de la canasta de
belleza.
Hay un nuevo papel del hombre y de la mujer en el mercado. Categorías de
productos propios del hombre son consumidas por mujeres y viceversa; por
ejemplo la cerveza para las mujeres y el consumo de cremas y lociones para
los hombres.
El envejecimiento poblacional ha creado un nuevo tipo de consumidor, que
acude con más frecuencia al punto de venta y derrocha en bienes de consumo
no durables.
5.5.3.2.3 Existen más personas viviendo solas y las familias son más
pequeñas
El mercado de alimentos funcionales es una realidad al igual que el uso de
estos productos; la función original de nutrición, ofrece ayuda en la prevención y
tratamiento de enfermedades. El acceso de estos productos en Brasil era del
184
11,9% en el 2005 y aumentó hasta llegar al 25% en 2011; de aquellos
consumidores el 55% son de la clase A/B (altos ingresos).
Los consumidores muestran novedades en la preferencia hacia las marcas y se
ven influenciados por la publicidad. Es un claro indicio, que poseen visión del
mercado. El 44% de estos consumidores se informan sobre nuevos productos a
través de anuncios de TV, el 59% de ellos observan afiches y avisos en las
calles; y, el 54% buscan información sobre precios en folletos de tiendas
(alimento, higiene, limpieza y bebidas).
5.5.3.2.4 Otras Tendencias del Mercado
Otra tendencia destacada es la salud. Las encuestas cuantifican sobre este
tema lo siguiente: un 22% de las dueñas de casa realizan sus compras
preocupadas por la salud y el medio ambiente; el 72% siempre consultan la
fecha de vencimiento; el 82% leen las etiquetas de los productos (39%
siempre); el 59% buscan productos con baja cantidad de grasa y colesterol y, el
52% verifican las calorías de los productos.
El aumento del pensamiento verde y la preocupación por el medio
ambiente, muestran qué elementos ligados a la sostenibilidad y
responsabilidad social ganaron peso. El 40% de las familias participan de algún
tipo de acción social y el 93% valoran empresas que practican programas de
responsabilidad social. Otro dato relevante es que un 17% de las familias
compran Marcas Propias.
185
Los consumidores de las clases más bajas C/D/E, obtuvieron el acceso a
diferentes bienes y servicios; como: tarjetas de crédito, bienes diferenciados
(celular, computador y auto)
El consumidor se preocupa crecientemente por tener acceso a
computadores e internet. Actualmente, en Brasil, 13 millones de domicilios
poseen computadores; 9,7 millones de ellos con internet. Estos usuarios están
mejor conectados, informados y buscan formas de entretenimiento dentro del
hogar; provocando un aumento en búsqueda de TV por suscripción, banda
ancha y los paquetes combo.
Con el aumento de la renta familiar; o sea, con el crecimiento ésta a través de
los incentivos del gobierno, los programas de bolsa familiar estatales y el
programa federal, que sirve a 11,5 millones de familias, se descubrió el
fortalecimiento del consumo popular.
Dentro del universo de los embalajes, quedó claro que los consumidores
quieren embalajes multipacks, con precios más competitivos. La incidencia
mayor de éstos son para las clases más altas. Se consideró además, que el
mercado de embalajes tiene grandes oportunidades de crecimiento; fabricando
envases dirigidos a públicos con bajos recursos. Es muy importante adecuar
surtidos, embalajes, servicios y promociones; en relación al tamaño de la familia
del consumidor; es decir, diferentes públicos necesitan de diversos embalajes.
Ya es notoria la búsqueda de embalajes menores y porciones unitarias por
los consumidores; principalmente aquellos que tienen familias menores,
186
independientes y adultos mayores, formando así un nicho de negocios para el
sector de embalaje.
También fue identificada una necesidad latente, que apunta hacia un 94% de
los consumidores, que se inclinarían por envases de alimentos más fáciles
de guardar después de abrirlas. Embalajes mayores y familiares son
buscados por un 69% de los hogares con tres o más familiares. Los productos
de mayor consumo, con este tipo de envase son: detergente en polvo, crema
dental, snacks, cereal matinal y gaseosa.
La búsqueda de embalajes de repuesto representa un nuevo concepto de
compra. Un ejemplo de aquello es la venta de desodorantes en repuestos, que
aumentó a un 69% en este periodo.
Existe una gran demanda por embalajes diferenciados, con precios que
puedan atender a diferentes edades poblacionales. El éxito del embalaje
económico de chocolate en polvo lanzado recientemente; ya detiene el 30% de
importancia en aquel mercado, justifica lo expresado anteriormente. Otro éxito
es el embalaje pouch que ya conquistó el 5% del mercado.
5.5.3.3 ESTRATEGIAS DE NEGOCIACIÓN
Para acceder al mercado brasileño se debe trabajar a través de un contacto
local, “conocido como despachante, en portugués”, el cual resuelve los
problemas burocráticos e informa la solvencia comercial de la empresa.
Es difícil hacer operaciones enviando catálogos por Internet, sin que exista
un contacto personal. El brasileño evalúa personalmente a la persona con
187
la que va a hacer negocios y percibe físicamente el producto, antes de
tomar la decisión de comprar.
Las importaciones se realizan; sobre todo, a través de distribuidores y
agentes. Será difícil encontrar alguno que cubra todo el país; suelen
trabajar en una zona o estado y subcontratar a otras empresas para el resto
del país.
Para negociar en Brasil no hace falta desplazarse en equipo. Basta con que
viaje un ejecutivo, acompañado de un técnico, siempre que sea necesario.
En las primeras entrevistas los brasileños evitan dar muchos datos e
incluso proporcionan información confusa; esperan que la otra parte se
comporte de la misma manera, hasta establecer una relación de confianza.
El proceso de negociación es lento.
Hay que evitar actitudes arrogantes o de superioridad, ya que se podría
herir suceptibilidades.
No se deben utilizar tácticas de presión, por que se sienten incómodos en
situaciones de enfrentamiento.
La cuestión de la forma de pago es esencial. Hay que cubrir todos los
riesgos comerciales, antes de comprometerse a realizar la entrega del
producto.
Los acuerdos se negocian globalmente, no punto por punto o de forma
secuencial.
188
La cultura empresarial brasileña es individualista y jerárquica. Las
decisiones las suele tomar una sola persona, generalmente, un alto
ejecutivo de la empresa.
Dada la complejidad del sistema legal brasileño, hay que contratar los
servicios de un abogado local, antes de firmar cualquier tipo de contrato.
Los contratos se redactan en inglés u otra lengua extranjera, en divisa
distinta del Real; si el contrato se sitúa fuera del Brasil. Si el lugar de
cumplimiento del contrato es Brasil, el gobierno exige que se redacte en
portugués y en la moneda local, el Real.
5.5.3.3.1 NORMAS DE PROTOCOLO
El inglés no es un idioma muy hablado. Es preferible intentar entenderse en
español o portugués.
La forma de saludo más habitual es el apretón de manos (besos en las
mejillas entre las mujeres) y las expresiones como vai? (¿cómo estás?) o
tudo bem? (¿todo bien?).
En la conversación deben evitarse temas sensibles como la política, religión
o la deforestación del país.
En las reuniones suelen servirse un café (cafezinho), a cualquier hora del
día. Es aconsejable tomárselo como signo de cortesía. Al ser considerado
como la bebida nacional, en muchos restaurantes no se cobra.
189
Los almuerzos constituyen una forma de continuar la conversación de
negocios, es un lugar menos formal. Las cenas tienen un carácter
exclusivamente social.
Si se invita al cliente o al socio brasileño debe elegirse un lugar de prestigio.
No está bien visto reservar en el hotel de alojamiento.
Si se entrega algún regalo, éste debe hacerse al final de la negociación. Si
se recibe un regalo, debe abrírselo delante de quien lo entrega y de mostrar
agradecimiento.
Debido a las grandes distancias, los viajes dentro del país se lo realiza en
avión. Existen bonos para realizar varios viajes. Entre Sao Paulo y Río de
Janeiro funciona un puente aéreo cada quince minutos, que puede tomarse
desde el aeropuerto Santos Dumont, en el centro de la ciudad. Con Brasilia
y Belo Horizonte también existe puente aéreo.
La semana del Carnaval de Río y la siguiente no son propicias para hacer
negocios. Conviene consultar el calendario del mes de febrero, antes de
planificar un viaje de negocios en esas fechas.
5.5.3.3.2 QUÉ NO HACER
Existen algunos comportamientos que deben ser evitados, o se corre el riesgo
de comprometer la visión que el cliente tiene de la empresa e inviabilizar el cierre
de negocios:
No dar respuesta inmediata a los correos electrónicos del cliente.
190
Prometer exportar una cantidad superior a la capacidad de producción.
Cambiar el precio después de la formalización de la Factura Pro Forma.
No enviar las muestras prometidas.
Cambiar unilateralmente las formas de pago acordadas.
Imponer un INCOTERM que el cliente no acepte.
Embarcar mercancía con calidad diferente de la prometida.
Demorar en el envío de los documentos necesarios.
No dar satisfacción cuando los documentos muestren discrepancias.
No invitar al cliente a visitar su país y su empresa.
Hablar mal de su país o de Brasil.
No satisfacer las eventuales modificaciones del producto exigidas por el
cliente.
No colaborar en casos de indemnización del seguro.
Insinuar que corre riesgo de no pago, si el pago no fuera efectuado con
carta de crédito.
Insistir en el pago anticipado, alegando desconfianza.
Decir que va a hacer un seguro de crédito, insinuando desconfianza.
Criticar las formalidades aduaneras brasileñas.
Decir que no le gusta el idioma portugués.
Decir que las capitales brasileñas son caóticas.
Criticar la gastronomía brasileña.
Demostrar temor exagerado en relación con la violencia urbana en Brasil.
Elogiar de forma exagerada su país, haciendo comparaciones con Brasil.
191
5.5.3.4 ANÁLISIS TRANSPORTE INTERNACIONAL ECUADOR – BRASIL
5.5.3.4.1 Vía Marítima,
“Brasil posee una costa de más de 8.500 km de extensión y 50.000 km de
ríos navegables. El sistema portuario brasileño está compuesto de puertos
públicos, entre marítimos y fluviales.
Existen también terminales de uso privado y tres complejos portuarios que
operan bajo concesión a la iniciativa privada. Aproximadamente 95% de las
mercaderías exportadas pasan por los puertos, lo que muestra la importancia de la
actividad económica del país. El sector portuario opera anualmente 700 millones
de toneladas de las más diversas mercaderías; y, cerca de US$ 100 mil millones
por año. La fiscalización de la actividad portuaria en Brasil es de responsabilidad
de la Agência Nacional de Transportes Aquaviários (Antaq).
Los principales puertos de Brasil son: el Puerto de Guaiba, el Puerto de Ilha
Grande, el Puerto de Paranagua, el Puerto de Río Grande, el Puerto de Santos, el
Puerto de Sao Sebastiao y el Puerto de Tubarao
En cuanto al transporte marítimo, cabe destacar que la hidrovía, ha sido uno de
los elementos mejor desarrollados por Brasil, con 50.000 Kilómetros de vías
fluviales; característica que facilita el transporte y la entrada de productos a este
país.”88
88 http://www.mmrree.gob.ec/2011/guia_brasil.pdf
192
5.5.3.4.1.1 Puertos, nombres, ubicaciones, capacidad de almacenaje, áreas
de Influencia, calado y conexión con carreteras.
Puerto de Santos.
Es el puerto más grande y moderno de Brasil. Está ubicado en el litoral
oriental de la región a 65 km de Sao Paulo, la ciudad de mayor consumo. El
Puerto de Santos (en portugués Porto de Santos), es el principal puerto de Brasil
y de América Latina. Se encuentra localizado en la ciudad de Santos, en el Estado
de São Paulo. El sistema de accesos terrestres al puerto está conformado por las
autopistas: Anchieta e Inmigrantes y por dos líneas de ferrocarril (Ferroban y
MRS). Tiene un área de 7.770.000 metros cuadrados.
La ciudad de Santos se localiza en el punto más adecuado, para poder
trasladar al exterior las mercancías de la zona. La estructura ferroviaria, iniciada
en el período del Imperio, garantizó el aflujo de cargas, principalmente café,
destinadas al comercio exterior.
Ubicado a 70 kilómetros de la ciudad más grande de América del Sur, São
Paulo, el puerto es la salida al exterior de los principales distritos industriales del
Gran São Paulo y del complejo industrial de Cubatão.
La Compañía Siderúrgica Paulista, ligada a la siderúrgica USIMINAS, de
Minas Gerais, maniobra un puerto que utiliza el mismo canal de tránsito de
embarcaciones. Es prácticamente una extensión privada del Puerto de Santos,
193
que es estatal. Líder del mercado portuario brasileño; el Puerto de Santos atiende
también las necesidades de otros países sudamericanos que embarcan y
desembarcan sus cargas en él.
“Este puerto se encuentra dividido en 26 terminales: 2 graneleros líquidos
en la Alamoa, 4 en Balongo para graneles y una plataforma Ro-Ro, 7 en Villanova
y Paqueta para graneles sólidos, productos forestales y azúcar, 8 terminales
adicionales para manejo de contenedores, carga general, graneles líquidos y
pasajeros y por último 5 terminales más para el manejo de carga general y
contenedores. Además, el puerto cuenta con 500 mil metros cuadrado (m2) de
almacenes cubiertos, 980 mil metros cuadrados de patios para contenedores, 585
mil metros cúbicos de tanques y silos y 55 Kilómetros de tuberías.”89
Se aumentan sus condiciones de ingreso al país, con la red ferroviaria,
carretera e hidrovía que funcionan desde y hacia el Puerto de Santos.
Puerto de Paranagua.
Es el mayor puerto de granos del mundo; representa la potencia económica
de la ciudad del mismo nombre. Cuenta con un terminal para carga general, que
tiene un área de 63.980 m2 y una capacidad operacional de 1.500 toneladas a
9.000 toneladas; en el que se movilizan papel y sus derivados, también
congelados con una capacidad de almacenamiento de 8.500 toneladas.
89 Guía Comercial Brasil ‐ PROECUADOR
194
Este puerto cuenta con tres terminales para graneles líquidos, con una
capacidad total de almacenamiento de 503.153 m2. Cuatro puntos de atraque y
once terminales para graneles sólidos con seis puntos de atraque y una capacidad
de almacenamiento de 1.426.500 toneladas estáticas.
Puerto de Río Grande.
Puerto multimodal que se encuentra localizado en el Canal del Norte, es el
más importante del estado de Río Grande y se divide en Superporto, Porto Velho y
Porto Novo. Su ubicación geográfica es privilegiada y con la mayor profundidad
del Atlántico Sur.
5.5.3.4.2 Vía terrestre. Red de carreteras, principales terminales, líneas,
a) Red de carreteras
La infraestructura actual del sistema vial de carreteras está compuesta por un
total de 1.765.278 Kilómetros, de los cuales 211.679 son pavimentados y
1.553.599 sin pavimentar. En materia férrea, su infraestructura suma un total de
29.295 Kilómetros.
5.5.3.4.3 Vía ferroviaria
a) Red ferroviaria
El sistema de ferrocarril de Brasil en 1997 era de 4.183 km de líneas
férreas, implantado principalmente al sur de Bahía. El principal ferrocarril es la
Corporación de Ferrocarril Federal, bajo control del gobierno federal, que explota
195
siete redes regionales. Los ferrocarriles del país son utilizados principalmente para
el transporte de mercancías.
“La movilización de carga se realiza, en su mayor parte por carretera
(63.1%), seguido por el transporte fluvial (21%), que comporta una gran red
natural, gracias a los ríos que atraviesan el territorio brasileño.”90
5.5.3.4.4 Vía aérea
“Brasil cuenta con un total de 4.263 aeropuertos; de los cuales 718
correspondientes al 17% del total son pavimentados y los 3.545 restantes sin
pavimentar.
Estos aeropuertos están controlados por INFRAERO, una empresa pública
vinculada al Ministerio de Defensa que controla 66 grandes aeropuertos de Brasil;
estos representan el 97% del movimiento aéreo regular del país. Administra
también 32 terminales de logística de carga, equipados con la última tecnología.
Los terminales logísticos están dotados con un servicio específico para los
exportadores, llamado TECANET, donde cada usuario posee un nombre de
usuario y contraseña; permitiéndoles en tiempo real, ver lo relacionado con el
movimiento de la carga en las terminales. En el Estado de Sao Paulo, se
encuentran tres de los aeropuertos internacionales más importantes de Brasil.”91
90 http://www.mmrree.gob.ec/2011/guia_brasil.pdf 91 http://www.mmrree.gob.ec/2011/guia_brasil.pdf
196
a) Principales aeropuertos,
Aeropuerto Internacional de Viracopos, con un área de importación de
53.698 m2 y una de exportación de 13.760 m2.
Aeropuerto Internacional de Guarulhos. Tiene un área de importación de
41.865 m2 y una de exportación de 22.887 m2.
Aeropuerto Internacional Antonio Carlos Jobim/Galeão. Ubicado en Río
de Janeiro; se caracteriza logísticamente por dedicarse únicamente al
tráfico de importación; tiene un área de 25.000 metros cuadrados.
Aeropuerto Internacional Eduardo Gomes/Manaus. Es el tercer
aeropuerto con mayor flujo de pasajeros y tráfico de carga aérea en todo el
territorio Brasileño, con una terminal recientemente construida y exclusiva
para el manejo, distribución y transporte de carga.
5.5.3.4.4 TRANSPORTE MULTIMODAL – CORREDOR MANTA- MANAOS
5.5.3.4.4.1 Introducción
“En términos generales, el proyecto consiste en habilitar un eje vial
terrestre, capaz de transportar grandes cantidades de carga, desde el puerto de
Manta, en la provincia costera de Manabí, hasta un puerto de trasferencia ubicado
en la provincia amazónica de Orellana. La mercadería podrá ser embarcada en
naves fluviales, que atraviesen la Amazonía ecuatoriana por el río Napo hasta el
197
puerto de Nuevo Rocafuerte; en la frontera con Perú, para continuar la navegación
hasta Manaos y posteriormente Belém; en el estado brasileño de Pará.”92
Esta visión del flujo comercial toma como punto de partida el puerto
ecuatoriano; pero, se debe meditar en el eje que se utilizaría, para la exportación
en sentido contrario; es decir, desde Brasil hacia el Ecuador. Debido al gran déficit
o desproporción en la balanza comercial entre estos dos países y a la condición
de polo industrial de la ciudad de Manaos. A manera de ejemplo, estudios
económicos demuestran, que las exportaciones del Brasil corresponden al 44.9%
del total de las exportaciones de América Latina a los países de la Cuenca del
Pacífico.
El proyecto Manta-Manaos ha sido incluido dentro de la cartera de
proyectos; para la Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana
(IIRSA), como parte del Grupo 2 de proyectos del Eje Amazónico, denominado
“Acceso a la Hidrovía del Napo”.
Este proyecto consiste en el mejoramiento de la red vial ecuatoriana, desde
los principales puertos marítimos de la costa del Océano Pacífico; es decir, el
puerto de Esmeraldas (Provincia de Esmeraldas) y Manta (Provincia de Manabí),
hacia la ciudad de Francisco de Orellana, más conocida como Coca (Provincia de
Orellana), ahí se prevé la construcción de un puerto fluvial de transferencia, para
ingresar al río Napo, y a través de éste, al río Amazonas.
92 El Universo/proyecto manta manaos
198
Adicionalmente, el Grupo 2 incluye la construcción de dos aeropuertos
internacionales de transferencia de carga: el Aeropuerto de Tena (Provincia de
Napo), y el Aeropuerto de Nuevo Rocafuerte (Provincia de Orellana), lugar
previsto para la construcción de un Centro Binacional de Atención Fronteriza
(CEBAF) con el Perú. Todos estos proyectos también se conocen como
Componentes de la Ruta Manta-Manaos.
Más allá de estos datos, la oposición que ha motivado en muchos sectores
sociales, la forma en la que se vienen desarrollando los proyectos de la iniciativa
IIRSA en el continente; intenta desligar a la Manta-Manaos de esta cartera
regional de proyectos. Así, se ha manifestado desde el MTOP que la Manta-
Manaos es un proyecto bilateral entre Ecuador y Brasil e incluso que forma parte
de la implementación del Tratado de paz, libre comercio y navegación firmado con
el Perú en el año 1998. Sin embargo, al revisar la cartera de proyectos de IIRSA,
nos queda claro que muchos (sino todos) los integrantes del proyecto Manta-
Manaos, corresponden a lo que IIRSA califica como “Acceso a la Hidrovía del
Napo”.
5.5.3.4.4.2 Importancia
Este proyecto es importante dentro del contexto comercial y de transporte
de mercaderías de importación y de exportación, entre los países del Tratado de
Cooperación Amazónica; también es de mucha importancia para Brasil. La
construcción de un canal reduce el coste del transporte, en el intercambio
199
comercial con el país oriental de la cuenca del Pacífico, como son: Japón, China,
Corea, Hong Kong, etc.
“Esta nueva ruta de salida hacia el Pacífico; brindara los países que intervienen
las siguientes ventajas competitivas:
Dar oportunidad de desarrollo socio - económica en la región amazónica
Ecuatoriana.
Mejorar la competitividad de nuestras exportaciones en Brasil y Perú.
Abaratar el costo del transporte en la vía Amazónica, procurando economía
de escala obtenible en base a la apertura comercial de la vía.”93
5.5.3.4.4.3 Objetivos del Proyecto
El principal objetivo de este proyecto es constituir un corredor de trasporte
multimodal, que integre el Océano Pacífico con el Océano Atlántico, potenciando
la capacidad para el transporte de la cuenca amazónica, mediante el sistema
fluvial del río Amazonas, además de carreteras, vías férreas, puertos fluviales y
marítimos, aeropuertos, estaciones de transferencia y pasos de frontera.
La ruta Manta- Manaos es considerada como una vía alternativa al Canal
de Panamá, para las embarcaciones que transportan mercadería y utilizan sus
instalaciones para cruzar del Océano Atlántico al Océano Pacífico. Esta ruta tiene
un tiempo de espera promedio de 45 días. Se comenta que la Manta-Manaos
podría ofrecer a las embarcaciones tiempos de hasta 15 días.
93 http://www.bicusa.org/es/Project.10511.aspx
200
Respecto a este comentario, ha sido el propio presidente del Ecuador, el
Economista Rafael Correa Delgado, quien mencionó que los beneficios que puede
traer la ejecución de la obra eje Manta-Manaos para el comercio, es que se unirán
los Océanos Pacífico y Atlántico por medios multimodales, reduciendo la
necesidad de atravesar el Canal de Panamá "que resulta demoroso y demasiado
costoso".
Por otro lado, la información oficial de IIRSA, señala que el objetivo del
Grupo 2 de proyectos del Eje Amazónico (Acceso a la Hidrovía del Napo), es el de
“Fortalecer la integración nacional ecuatoriana de carácter amazónico (…) con la
sierra y la costa, central y norte del país y consolidar la oportunidad de una vía
fluvial ecuatoriana de integración amazónica internacional hacia Manaos y
potenciar la interconexión del interior del continente con la Cuenca del Pacífico.”94
De esta manera, vemos que los objetivos de este gran megaproyecto, han
quedado reducidos al comercio y la integración económica, dejando de lado
componentes de vital importancia para el desarrollo, como señala la propia
Constitución del Ecuador, que se refiere a éste como un conjunto de sistemas no
sólo económicos o comerciales, sino también políticos, socio-culturales y
ambientales.
94 http://www.bicusa.org/es/Project.10511.aspx
201
5.5.3.4.4.4 El recorrido del Eje Manta-Manaos
Se mencionó anteriormente, que el eje Manta-Manaos es una ruta
multimodal, lo cual implica la confluencia de varios medios de transporte, tanto
terrestres, aéreos y fluviales. A continuación se hará una breve descripción de la
ruta de este eje en el Ecuador.
La vía terrestre de la Manta-Manaos tiene aproximadamente 578 km,
mientras que la vía fluvial se ha calculado en 861 km, de los cuales 240 km
atraviesan el territorio ecuatoriano, desde el Puerto Francisco de Orellana hasta el
puerto de Nuevo Rocafuerte, en la frontera con el Perú.
El segmento ecuatoriano de este megaproyecto de infraestructura comienza
en el Puerto de Manta, en las costas del Océano Pacífico, del que se afirma reúne
las características óptimas para el desarrollo de un puerto internacional de
transferencia; por ser de aguas profundas y el puerto más cercano
geográficamente a la cuenca pacífica asiática. En cuanto a su profundidad se
declara que Manta “tiene calado para recibir sin ningún problema barcos de hasta
50 mil toneladas, una profundidad de 12 a 13 metros, en estos momentos se
puede recibir un porta contenedor de 2 a 3 mil contenedores.”95
95 http://www.bicusa.org/es/Project.10511.aspx
202
Este puerto fue concesionado en noviembre de 2006 a la empresa china
Hutchinson Port Holdings, en cerca de 500 millones de dólares, por treinta años.
Esta empresa incluso administra los principales puertos asiáticos y en la costa
Este de los Estados Unidos (San Francisco). Después de un poco más de dos
años de concesión; la empresa filial de Hutchinson, ejecutó en el Ecuador obras
del puerto Transportes Internacionales del Ecuador (TIDE); pero abandonó éstas,
aduciendo un cambio unilateral en las condiciones del contrato, impuestas por el
gobierno ecuatoriano, que a sus ojos resulta inaceptable. La Autoridad Portuaria
de Manta asumió la administración del puerto.
La conexión terrestre entre la costa y la Amazonía ecuatoriana para el
proyecto Manta-Manaos, requiere el mejoramiento y ampliación de las vías
existentes y alcanzar el tamaño requerido para el transporte de carga de alto
tonelaje. Requiere también la construcción de algunos tramos que al momento no
están conectados.
El primer tramo de la carretera iniciaría en la ciudad de Manta, luego
pasaría cerca de la localidad de Montecristi; para dirigirse hacia Portoviejo,
posteriormente atravesar las poblaciones de Abdón Calderón, San Sebastián,
Pichincha, El Rosario y Velasco Ibarra (El Empalme) y llegar a la ciudad de
Quevedo, en la provincia de Los Ríos, una de las principales zonas bananeras del
país.
203
A continuación, se iniciaría el ascenso hacia la región montañosa de la
sierra, cruzaría por La Esperanza, Valencia y La Maná, traspasando los Andes
ecuatorianos, hasta llegar a Tingo y Zumbahua, en la provincia de Cotopaxi.
Prosiguiendo el proyecto, se llegaría a Pujilí. Después estaría Latacunga, capital
de la provincia, en este sitio el proyecto carece de una clara definición, existiendo
varias posibilidades para entrar a la Amazonía.
Por un lado, se ha señalado la posibilidad de proseguir con dirección a
Quito y tomar la salida oriental hacia Papallacta, continuar por la vía existente
hacia Tena. Otra opción, es la que actualmente se utiliza, con el desvío desde
Latacunga a Salcedo; luego Ambato y Baños, donde existe una carretera hacia el
Puyo, hasta arribar a la ciudad de Tena; ya en la Amazonía. Esta vía tiene el
inconveniente de rodear las laderas del volcán Tungurahua, en actividad eruptiva
desde hace más de 10 años; es muy frecuente su cierre, debido a los derrumbes
provocados por la actividad sísmica del volcán. Por otra parte, el tramo entre
Baños y Puyo –de gran afluencia turística- constituye una vía construida en la
ladera del acantilado que forma el río Pastaza; cuenta con varios túneles que
difícilmente permiten el paso de vehículos de gran tamaño.
La segunda opción es el trayecto directo desde la ciudad de Salcedo hasta
la ciudad de Tena. Este tramo lleva más de 40 años de construcción, no ha podido
concluirse por lo impenetrable de la selva en medio de estas dos ciudades, que
corresponde al Parque Nacional Llanganates; una importante área protegida del
204
país, donde se conserva de una de las pocas zonas con bosque primario de la
Amazonía ecuatoriana.
Independientemente de la alternativa que se adopte como parte del
proyecto, la vía terrestre continuaría desde la ciudad de Tena, donde se ha
iniciado la construcción de un aeropuerto internacional de transferencia de carga,
hacia la provincia de Orellana, aquí el proyecto prevee el mejoramiento y
ampliación de la actual vía; que constantemente se deteriora por las permanentes
lluvias o el desborde de los ríos. Esta carretera recorre importantes zonas de
explotación petrolera, al igual que los Bloques 20 y 29 de la empresa estatal
Petroecuador. Asimismo, este trayecto cruza el Parque Nacional Sumaco Napo-
Galeras, que ha sido declarada como área protegida.
En las cercanías de la ciudad de Francisco de Orellana (conocida como
Coca), se ha planificado la construcción de un puerto fluvial de transferencia de
carga, ésta daría inicio a la hidrovía del Napo. Este puerto se construiría en las
orillas del río, incluyendo un área de almacenamiento y bodegaje, con una
extensión de 15 hectáreas, habiéndose previsto el correspondiente proceso de
expropiación de la zona. Según la información oficial de IIRSA, éste sería el lugar
donde iniciaría la vía fluvial.
Aunque, esta información no es clara, el Ministerio de Transporte y Obras
Públicas en un comunicado de prensa, indicó que sería el puerto conocido con el
205
nombre de providencia, ubicado a 80 km de Shushufindi y a 40 km de la ciudad de
Francisco de Orellana, sitio donde se establecería este puerto de transferencia.
Más allá de fijar la ubicación final del puerto de transferencia, la vía fluvial
iniciaría en la provincia de Orellana, atravesaría la zona de Pañacocha, donde el
gobierno ecuatoriano ha autorizado la explotación petrolera. A continuación se
llega a Tiputini, una de los principales centros poblados de la nacionalidad
indígena Huaorani, y finalmente a Nuevo Rocafuerte, allí se construirá un Centro
de Administración de Frontera (CEBAF) en el límite con el Perú.
El tramo de la vía fluvial se encuentra muy cerca de la Reserva de
Producción Faunística Cuyabeno y del Parque Nacional Yasuní, considerado cono
Reserva de Biosfera por la UNESCO. Dentro del área del Parque Nacional Yasuní
se encuentra una zona intangible creada por el Estado ecuatoriano, en la que
habitan los pueblos no contactados denominados: Tagaeri y Taromenane.
Por último, están programadas las construcciones de dos aeropuertos de
transferencia de carga, cerca de las poblaciones amazónicas de Tena y
Rocafuerte. En el caso de la terminal aérea de Tena, es un proyecto que ya se ha
iniciado, con muchas irregularidades; en una zona de alta productividad agrícola y
concentración de población, llamadas Colonia Bolívar y El Zancudo, de la
parroquia El Ahuano, a orillas del río Napo.
206
Lo expuesto es una descripción detallada de la ruta del proyecto multimodal
Manta-Manaos. No obstante, la cantidad de incertidumbres, indefiniciones e
informaciones contradictorias, emitidas por las autoridades oficiales tanto:
nacionales, locales y regionales; han logrado que no se tenga una idea exacta de
los lugares por los cuales atravesará. Estas informaciones incluyen la
incorporación de otros puertos marítimos ecuatorianos (Esmeraldas, Guayaquil,
Bolívar), como remplazo o adicionales al Puerto de Manta; se ha hecho referencia
a la posibilidad de impulsar la hidrovía en los ríos Morona o Putumayo, debido a la
incertidumbre respecto a la navegabilidad del río Napo durante los 365 días del
año; e incluso existe falta de definición respecto a la ruta terrestre en el tramo
Salcedo-Tena.
Grafico No 11: Recorrido Eje Multimodal Manta – Manaos
Fuente: Diario El Comercio
207
5.5.3.4.4.5 Posibles Impactos Ambientales del Proyecto Manta - Manaos
El Río Napo es uno de los afluentes más importantes de la cuenca
amazónica. Siendo el río más grande de Ecuador, es el eje central de una
de las zonas con más biodiversidad en el mundo, por lo que constituye un
ecosistema sumamente frágil.
No existen estudios sobre la navegabilidad del Río Napo. Actualmente es
recorrido por gabarras de poco calado, pero en el contexto de la Manta –
Manaos, las embarcaciones que deberán circular por este río deberán ser
equivalentes a las que atraviesan por el Canal de Panamá, a fin de que el
proyecto tenga la rentabilidad financiera que se ha proyectado.
El aumento del tráfico comercial por este río, alterará la dinámica existente,
en la que coexisten una gran variedad de especies faunísticas y vegetales,
con las comunidades que ancestralmente han vivido asentadas en sus
orillas, y para las cuales, el Río Napo constituye un elemento cultural
central.
La construcción del puerto de transferencia de carga en el Río Napo se
ejecutará en el límite del Parque Nacional Yasuní y de la Reserva Biológica
de Limoncocha, y a pocos kilómetros de la Reserva de Producción
faunística del Cuyabeno.
A pesar de ello, los reportes financieros a los que se ha tenido acceso
estiman la reducida cifra de US$ 100.000 para los estudios de impacto
ambiental, a pesar de que el puerto se construirá en una de las zonas
ambientales más frágiles del planeta.
208
Esto refleja claramente el nivel de interés que existe por el tema ambiental
por parte de quienes impulsan el desarrollo de los proyectos de
infraestructura en la región.
Si bien el proyecto sigue avanzando, hasta el momento no se ha realizado
ningún proceso de participación y consulta como lo establecen distintas
normas legales ecuatorianas, entre ellas, su Constitución Política vigente.
No existe ningún estudio de valoración de los posibles daños ambientales
que se pudieran generar frente a los “beneficios” económicos del proyecto
Manta – Manaos.
La cuenca del Río Napo genera servicios ambientales a toda la humanidad,
sin embargo, su conservación y protección es obligación del Estado
ecuatoriano, sus gobiernos, sus autoridades y su población.
5.6 FICHA TÉCNICA: PLATAFORMA DE EXPORTACION AL BRASIL
Nombre del instrumento Metodología: Plataformas para la exportación
Programa de concentración técnica Agronegocios y Comercialización
Línea de acción dentro del Plan de
Mediano Plazo 2012‐2016 del IICA
Vinculación de los productores a los mercados.
Descripción del instrumento
La metodología de plataformas para la
exportación incluye tres etapas:
1. Capacitación en negocios internacionales:
Brinda a los participantes la información y las
herramientas básicas para comenzar a
exportar, o bien, para fortalecer su capacidad
exportadora, y para diseñar su propio plan de
negocios para el mercado seleccionado. Está
209
compuesta por una serie de módulos de
capacitación que se imparten un día cada tres
semanas. Además, los empresarios deben
realizar tareas en su organización entre un
módulo y otro.
2. Validación de los productos en el mercado
de destino:
Permite determinar la aceptación de los
productos en el mercado seleccionado, definir
qué adaptaciones habría que hacer para
cumplir con los requisitos oficiales y conocer las
necesidades de los compradores, así como los
gustos y preferencias de los consumidores.
3. Mercadeo in situ (participación en una feria
o misión comercial).
Los participantes se reúnen con compradores
que previamente han manifestado su interés
por el producto, gracias al proceso de
validación. Para aprovechar la estancia en el
mercado de destino, se visitan detallistas,
como supermercados y tiendas especializadas
(Tiendas gourmet y tiendas étnicas, entre
otras) y mayoristas.
Propósito
Incrementar el número de exportadores,
diversificar los destinos y acrecentar el valor
de las exportaciones agroalimentarias.
Fortalecer las capacidades para exportar de
las pequeñas y medianas agro‐empresas.
Características destacadas
El principal factor de éxito ha sido la
aplicación integrada de tres herramientas
tradicionales de la promoción de las
exportaciones: la capacitación, la
210
investigación de mercados y la participación
en ferias y misiones comerciales para acceder
a un mercado específico.
Se puede desarrollar tanto en inglés como en
español.
Producto que se obtiene de su
aplicación
Se contribuye a generar nuevos exportadores
y se mejoran las posibilidades de acceso a los
mercados internacionales.
Las empresas y organizaciones participantes:
Están en capacidad de diseñar un plan de
negocios para exportar.
Conocen en detalle las características del
mercado al que desean exportar y cuentan
con información para adaptar sus productos
al mercado seleccionado.
• Tienen la oportunidad de negociar con
compradores potenciales en el mercado de
interés.
Ámbito de aplicación Nacional
Población meta BRASIL, mercados seleccionados Sao Paulo, Rio
de Janeiro y Minas Gerais
Recursos para su implementación
Cada plataforma tiene un costo que oscila
entre los USD 50.000 y los USD 100.000, los
cuales son aportados por las empresas y las
organizaciones participantes, así como por las
contrapartes nacionales.
Experiencia de aplicación
Se han desarrollado 18 plataformas para la
exportación: cuatro en Costa Rica, cuatro en el
Salvador, tres en Honduras, dos en Nicaragua,
cuatro en República Dominicana y una en
Belice, con mercados de destino como:
211
Montreal, Toronto, Vancouver, Los Ángeles,
Miami, Nueva York y París.
Notas La ejecución de una plataforma dura entre 6 y
8 meses.
5.7 ALCANCE DE LA PLATAFORMA DE EXPORTACIÓN
La propuesta está estructurada alrededor de tres ejes: la mejora del entorno
legal, el fortalecimiento de la institucionalidad pública y el apoyo a las cadenas
productivas.
5.7.1 La adecuación de un entorno legal favorable.
Se busca dotar a la agroindustria de una ley específica, donde se consideren,
entre otros, los siguientes puntos:
Generación de incentivos para la inversión, así: tributarios para negocios en
territorios definidos, modificación y adaptación de instrumentos fiscales
(impuestos, aranceles); facilidad para la adquisición de maquinaria, equipo,
repuestos e insumos, y el impulso a la incorporación de capitales, mediante
la promoción al desarrollo de sociedades anónimas, con acciones
transables en puestos de bolsa.
Aumento de la cobertura del financiamiento y generación de instrumentos
para facilitar su acceso.
Optimización de la integración comercial de Ecuador con Brasil a través de
la liberación arancelaria del ACE 59
Acompañamiento de las leyes existentes con un sistema integral de control
que incremente su eficacia.
Tratamiento especial del tema de sanidad e inocuidad, donde se considere
la actualización de la normativa y la modernización del sistema de registros
sanitarios.
Vinculación de las políticas ambientales con las de competitividad.
212
5.7.2 El fortalecimiento institucional del sector público.
Con la implementación de este componente, se espera:
Fortalecer las instancias encargadas del tema agroindustrial en el MAGAP y
en el MIPRO, tanto en el nivel central como en el provincial.
Mejorar y ampliar el alcance de los consejos consultivos del MAGAP,
incluido el componente agroindustrial en su trabajo.
Consolidar la institucionalidad de la Comisión Interministerial como una
entidad, que se encargue del monitoreo y seguimiento de la ejecución de la
plataforma. Impulsar los sistemas nacionales de investigación agropecuaria
y agroindustrial. Mejorar el sistema nacional de certificación de semillas y
plantas.
Estimular la promoción de exportaciones agropecuarias y agroindustriales.
Fomentar las alianzas público-privadas.
5.7.3 El desarrollo de cadenas agroindustriales.
Mediante el desarrollo de este componente, se dispone un trabajo directo con
los integrantes de la plataforma del país, centrado en cuatro temas: asociatividad,
innovación y mejora tecnológica, comercialización, calidad y sanidad. Y en un
segundo plano, la logística, para establecer un plan de trabajo con el MIPRO. A
continuación se listan los componentes de cada uno de los temas:
5.7.3.1 Asociatividad
Promoción de la organización empresarial de los productores.
Fortalecimiento de las organizaciones empresariales de la cadena agro-
productiva, con una visión de prestación de servicios.
Promoción de alianzas privadas y el desarrollo de cadenas agro-
productivas en productos promisorios.
Promoción del acercamiento entre la universidad y las empresas.
213
5.7.3.2 Innovación y mejora tecnológica
Apoyo al diseño e implementación de proyectos de investigación y
tecnología.
Asistencia técnica en la mejora de rendimientos y procesos productivos.
Desarrollo y utilización adecuada de la biotecnología.
5.7.3.3 Comercialización
Favorecimiento de procesos de Planificación de la producción sobre la base
de oportunidades identificadas en los mercados meta.
Desarrollo de instrumentos que mejoren la transparencia y el acceso a la
información en las transacciones comerciales, tales como: la Bolsa de
Productos Agropecuarios y Agroindustriales y las subastas agrícolas, entre
otros.
Apoyo y promoción a acciones de diferenciación de productos, basados en
los atributos asociados con los territorios en los que se producen.
Apoyo al desarrollo de marcas colectivas y a iniciativas enmarcadas en los
programas de desarrollo de marcas regionales y marca del país.
Impulso a las exportaciones.
5.7.3.4 Calidad y sanidad
Establecimiento de mecanismos que faciliten la adopción y aplicación de
técnicas y metodologías de gestión, aseguramiento y acreditación de la
calidad.
Incorporación de sistemas de información sobre requerimientos sanitarios y
de inocuidad en los mercados de posible destino.
214
5.7.3.5 Logística
Alcance: Propiciar el paso de actores privados y públicos, articulados con un
enfoque de cadenas, a recursos financieros canalizados por el MIPRO; para
atender necesidades de asistencia técnica, capacitación y certificación en
aspectos de: asociatividad, innovación tecnológica, comercialización,
calidad/sanidad y logística. Eventualmente, en una segunda etapa, se podría
ampliar el financiamiento para la adquisición de activos fijos.
Niveles de intervención: Las intervenciones del programa están orientadas a tres
niveles: micro-empresarial o local, de carácter regional o territorial, y de alcance
macro o nacional .Lo micro-empresarial o local cubrirá iniciativas presentadas por
actores privados o públicos de las cadenas. Incluye más de un componente: pro-
ductores + industriales, productores + comercializadores, industriales+
comercializadores, entre otros. Las acciones están dirigidas a:
El desarrollo o fortalecimiento de organizaciones empresariales de
productores.
La promoción, facilitación, prueba e implementación de articulaciones de
pequeños y medianos productores agropecuarios con empresas “ancla”.
Lo regional o territorial considerará iniciativas presentadas por actores públicos
o privados, con un alcance regional o territorial, en los que se enfaticen acciones
colectivas más allá de una organización de productores o de una empresa
agroindustrial. Específicamente, se incluyen propuestas para fortalecer el
desarrollo institucional, de manera que facilite la formulación e implementación de
proyectos y planes de negocios con perspectiva regional. Lo macro o nacional
considerará iniciativas de carácter nacional presentadas por instituciones públicas
y entidades representativas del sector privado, orientadas a acciones tales como:
215
Desarrollo de la institucionalidad de organizaciones de cadenas, nacionales
o regionales (consejos, mesas, comités).
Formulación de planes estratégicos para el desarrollo a mediano plazo de
cadenas, a nivel nacional o regional.
Sistemas de información que permitan medir el desempeño de la cadena y
sus organizaciones, a nivel nacional y regional.
Fondo incluyente: Por medio de este fondo para el desarrollo de cadenas
agroindustriales, se co-financiarán iniciativas presentadas a convocatorias, que
serán abiertas periódicamente para recibir propuestas de trabajo, enmarcadas
dentro de los niveles de intervención previamente descritos. El fondo colocará
recursos a manera de “capital semilla”, que servirán para apalancar recursos
financieros de otras fuentes públicas y privadas.
Mediante esta plataforma, se implementarán acciones tales como:
Asistencia técnica en la identificación y formulación de proyectos; de forma
que, la debilidad existente sobre este tema, en regiones o cadenas
específicas; no se convierta en un obstáculo para la presentación de
propuestas ante el fondo.
Análisis del desarrollo de un “sello”, que permita diferenciar en los
mercados productos agroindustriales, que cumplan con exigencias de
calidad; y, tengan atributos específicos reconocidos por nichos de mercado
(natural, salud, territorio, naturaleza, entre otros). Para esto se deberán
considerar elementos como:
o Articulación con las iniciativas marca país y marca producto.
o Articulación con el desarrollo de institucionalidad y facilidades para la
aplicación y certificación de: buenas prácticas agrícolas (BPA),
pecuarias (BPP) y de manufactura (BPM).
216
Análisis del aprovechamiento y reutilización de activos improductivos e
insuficiente utilizados (centros de acopio, plantas de enfriamiento, camales,
unidades productivas, plantas piloto en centros educativos, bancos de
maquinaria, etc.); que apoyen el desarrollo de proyectos.
Presentación e incidencia en la toma de decisiones políticas, para la
implementación de instrumentos, que faciliten el desarrollo de cadenas
agroindustriales, así: fondos para fiscales y otros que se identifiquen.
217
CAPÍTULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1 CONCLUSIONES:
La experiencia obtenida por medio de las plataformas para la exportación, ha
permitido en otros países ofrecer diferentes instrumentos, que contribuyan al
fortalecimiento de las capacidades, para exportar de las pequeñas y medianas
agro-empresas. Entre otros se destacan: el sistema para evaluar el grado de
preparación, los buscadores de los principales requisitos para el ingreso de
productos frescos y procesados en los mercados internacionales, la serie de
agro-negocios: “Cuadernos para la exportación” y programas radiales
relacionados con el tema.
Producto de este largo y complejo proceso, se pueden extraer lecciones que
sirvan de elemento de referencia, para el desarrollo de una plataforma de
exportación en el Ecuador para nuestros productos agroindustriales; al mercado
Brasileño.
El diseño e implementación de instrumentos de política de apoyo al desarrollo
agroindustrial, requieren de un trabajo intersectorial en el que participe de
manera directa el Ministerio de Agricultura e Industria conjuntamente con el
Ministerio de Relaciones Exteriores, SENAE, PROECUADOR, FEDEXPORT, y,
especialmente, las Entidades de Gobierno de más alto nivel en el sector
ejecutivo. La evidencia más concreta de apoyo a un proceso de esta naturaleza,
218
será la asignación de presupuestos a los instrumentos específicos de la política
planteada.
Se debe tomar en cuenta que la implementación de una plataforma de
exportación es un largo proceso; y que, por ende, tardará algún tiempo, para
obtener los resultados.
La incorporación del sector privado es primordial desde el inicio del proceso,
permitirá validar permanentemente la pertinencia de las propuestas que se
presenten y, considerar las necesidades reales de los usuarios finales de las
políticas.
La alta rotación de los representantes del sector público, se convierte en un
obstáculo para darcontinuidad a la tarea. Se requieren conjunturas como la
Comisión Interinstitucional, con una secretaría técnica cuyo desempeño
garantice neutralidad y confianza.
La eficiencia y capacidad permitirá el diálogo entre los diferentes actores
públicos y privados participantes. El acompañamiento técnico y político del IICA
es fundamental, para desarrollar el proceso, pues asegura la articulación, el
equilibrio institucional y el seguimiento de la calidad técnica de las propuestas.
La presente investigación propone la implementación de una nueva
metodología de exportación al Brasil, que promueva el desarrollo de la agro-
industria en el Ecuador.
Esta plataforma de exportación presenta algunos elementos, que influyen en el
éxito de la iniciativa, estos provienen de un caso concreto que pueden ser
generalizados; y, su sistematización puede servir de guía para su replicación.
219
A lo largo del proceso se identificaron los siguientes factores de éxito:
a. La generación colectiva de una propuesta a partir de la interacción entre los
programas de desarrollo agrícola, que coordinan diversas organizaciones a
nivel nacional y supranacional; otras instancias gubernamentales y
empresas del sector privado. El trabajo colectivo nos permite la apropiación
del proyecto.
b. El aprovechamiento de los recursos humanos, organizacionales y
financieros existentes al inicio y durante el desarrollo del plan, permite la
disponibilidad de recursos y la atracción de financiamiento externo, lo cual
nos dará mayores posibilidades de generar impacto.
c. El acompañamiento técnico y las alianzas entre los organismos de apoyo,
otorga un apoyo continuo para facilitar los procesos; también desarrollar
una cultura exportadora en el país y saber cómo aprovechar el mercado de
destino al ciento por ciento.
220
6.2 RECOMENDACIONES:
Luego de la revisión de las ideas expuestas en este documento, surge la
interrogante acerca de si estas tendencias se mantendrán en el mediano plazo.
Ciertamente se podrán dar muchas respuestas; sin embargo, el análisis
periódico sobre estas posturas ayudará a los actores del sector privado a
desarrollar planes estratégicos, que les permitirá tomar decisiones oportunas en
la producción. Definir las innovaciones necesarias, para mejorar su posición
competitiva en los mercados donde participan; a partir del conocimiento de las
demandas y expectativas de los consumidores.
Este análisis permitirá al sector público comparar; y, en caso necesario, corregir
e implementar intervenciones, que apoyen a los actores de los agro-negocios
con una visión de mercado.
Para el productor, este conocimiento le facultará comprender mejor el rol tan
importante que desempeña, como punto de partida para asegurar que los
productos que llegan a los consumidores, cumplen con los estándares
internacionales y privados.
Un análisis de esta naturaleza contribuye al diseño de programas de
cooperación técnica, que permitirá fortalecer la institucionalidad, generará
capacidades e introducirá nuevas herramientas, para que los actores de los
agro-negocios tomen las mejores decisiones.
221
A pesar del éxito obtenido por las plataformas en otros países de América
Latina para la competitividad y la ejecución de la misma, todavía existe trabajo
por realizar para alcanzar mejores niveles de gestión, entre los que se
destacan:
a. Fortalecer el tema de la institucionalidad y la conformación de comités,
pues aunque existen esfuerzos en los países para reconocer a las
plataformas de exportación, se deben perfeccionar estos mecanismos,
particularmente aquellos relacionados con la incorporación de todos los
eslabones a las mesas de discusión y a los procesos de implementación y
seguimiento de los acuerdos.
b. Determinar mecanismos que permitan asegurar que las plataformas y, su
institucionalización corresponda a decisiones de política de Estado, no solo
a un período de gobierno en particular. Hay muchos ejemplos en los países
del hemisferio, donde se ha apoyado la integración de las plataformas y la
conformación de los comités durante un período de gobierno específico.
Esto evidencia la carencia de una visión macro como instrumento para
mejorar permanentemente la competitividad y hallar soluciones de largo
plazo.
c. Lograr mayor equidad en las relaciones, que se presenten en la plataforma
de exportación, entendida ésta no como la distribución igualitaria de
utilidades e ingresos, sino como seguridad de que los eslabones más
débiles, cuenten con la misma oportunidad para negociar sus términos de
transacción e intercambio.
222
d. Se requiere trabajar en la implementación de regulaciones, que normen las
relaciones de poder; garanticen la competencia y aseguren la
transparencia. Se debe insistir en el desarrollo de políticas, que reduzcan
las diferencias entre los actores; y, aseguren que los menos favorecidos
cuentan con iguales oportunidades para acceder a los mercados
223
BIBLIOGRAFIA
Paginas Web:
Ecuador:
http://www.mmrree.gob.ec
o Boletín Mensual Septiembre 2012
http://www.industrias.gob.ec
o Plan de Desarrollo Agroindustrial
http://www.iica.int
o Metodología de las Plataformas de Exportación
http://www.proecuador.gob.ec
o Guía Comercial de la Republica del Ecuador
o Ficha Comercial de la Republica Federativa de Brasil
o Boletín de Análisis de Mercado Internacional, Agosto- Septiembre 2012
o Boletín de Comercio Exterior, Septiembre-Octubre 2012
http://www.bce.fin.ec
o Evolución de la Balanza Comercial Enero-Agosto 2012
o Estadísticas y cuadros balanza comercial a Septiembre de 2012
http://www.aladi.org/
o Acuerdo de Complementación Económica CAN –MERCOSUR ACE 59
http://www.agrocalidad.gob.ec
o Requisitos para exportar
224
Brasil:
http://www.itamaraty.gov.br/
o Noticias mensuales
http://www.mdic.gov.br
o Requisitos para importar
http://www.planejamento.gov.br/
o Flujos financieros internacionales
http://www.fazenda.gov.br/
o Objetivos, misión y visión
http://www.ibge.gov.br/espanhol/
o Estadísticas de Población
o Estadísticas Económicas
http://www.bcb.gov.br/pt-br/paginas/default.aspx
o Cuadros estadísticas, boletín mensual
225
A
N
E
X
O
S
226
ACUERDO DE COMPLEMENTACIÓN ECONÓMICA SUSCRITO ENTRE LOS GOBIERNOS DE LA REPÚBLICA ARGENTINA, DE LA REPÚBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL, DE LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY Y DE LA REPÚBLICA ORIENTAL DEL
URUGUAY, ESTADOS PARTES DEL MERCOSUR Y LOS GOBIERNOS DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA, DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Y DE LA REPÚBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA, PAÍSES MIEMBROS DE LA COMUNIDAD ANDINA
Los Gobiernos de la República Argentina, de la República Federativa del Brasil, de la República del Paraguay y de la República Oriental del Uruguay, Estados Partes del MERCOSUR y los Gobiernos de la República de Colombia, de la República del Ecuador y de la República Bolivariana de Venezuela, Países Miembros de la Comunidad Andina serán denominados “Partes Signatarias”. A los efectos del presente Acuerdo, las “Partes Contratantes” son, de una parte el MERCOSUR y de la otra parte los Países Miembros de la Comunidad Andina que suscriben el Acuerdo,
CONSIDERANDO Que es necesario fortalecer el proceso de integración de América Latina, a fin de alcanzar los objetivos previstos en el Tratado de Montevideo 1980, mediante la concertación de acuerdos abiertos a la participación de los demás países miembros de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) que permitan la conformación de un espacio económico ampliado; Que es conveniente ofrecer a los agentes económicos reglas claras y previsibles para el desarrollo del comercio y la inversión, para propiciar de esta manera, una participación más activa de los mismos en las relaciones económicas y comerciales entre los Estados Partes del MERCOSUR y los Países Miembros de la Comunidad Andina; Que el 17 de diciembre de 1996 se suscribió el Acuerdo de Complementación Económica Nº 36, mediante el cual se establece una Zona de Libre Comercio entre la República de Bolivia y el MERCOSUR; Que el 25 de agosto de 2003 se suscribió el Acuerdo de Complementación Económica Nº 58, mediante el cual se establece una Zona de Libre Comercio entre la República del Perú y el MERCOSUR; Que la conformación de áreas de libre comercio en América Latina constituye un medio relevante para aproximar los esquemas de integración existentes; Que la integración económica regional es uno de los instrumentos esenciales para que los países de América Latina avancen en su desarrollo económico y social, asegurando una mejor calidad de vida para sus pueblos; Que el 16 de abril de 1998 se suscribió un Acuerdo Marco entre la Comunidad Andina y el MERCOSUR que dispone la negociación de una Zona de Libre Comercio entre las Partes;
Que el 6 de diciembre de 2002 se suscribió el Acuerdo de Complementación Económica Nº 56, entre la Comunidad Andina y el MERCOSUR que establece la conformación de un Área de Libre Comercio; Que la vigencia de las instituciones democráticas constituye un elemento esencial para el desarrollo del proceso de integración regional; Que los Estados Partes del MERCOSUR, a través de la suscripción del Tratado de Asunción de 1991 y los países andinos a través de la suscripción del Acuerdo de Cartagena de 1969, han dado un paso significativo hacia la consecución de los objetivos de integración latinoamericana; Que el Acuerdo de Marrakech, por el que se establece la Organización Mundial del Comercio (OMC), constituye el marco de derechos y obligaciones al que se ajustarán las políticas comerciales y los compromisos del presente Acuerdo; Que las Partes promueven la libre competencia y rechazan el ejercicio de prácticas restrictivas de ella; Que el proceso de integración debe abarcar aspectos relativos al desarrollo y a la plena utilización de la infraestructura física,
227
CONVIENEN En celebrar el presente Acuerdo de Complementación Económica, al amparo del Tratado de Montevideo 1980 y de la Resolución 2 del Consejo de Ministros de la ALALC.
TÍTULO I
OBJETIVOS Y ALCANCE Artículo 1.- El presente Acuerdo tiene los siguientes objetivos: - Establecer el marco jurídico e institucional de cooperación e integración económica y física que contribuya a la creación de un espacio económico ampliado que tienda a facilitar la libre circulación de bienes y servicios y la plena utilización de los factores productivos, en condiciones de competencia entre las Partes Contratantes; - Formar un área de libre comercio entre las Partes Contratantes mediante la expansión y diversificación del intercambio comercial y la eliminación de las restricciones arancelarias y de las no-arancelarias que afecten al comercio recíproco; - Alcanzar el desarrollo armónico en la región, tomando en consideración las asimetrías derivadas de los diferentes niveles de desarrollo económico de las Partes Signatarias; - Promover el desarrollo y la utilización de la infraestructura física, con especial énfasis en el establecimiento de corredores de integración que permita la disminución de costos y la generación de ventajas competitivas en el comercio regional recíproco y con terceros países fuera de la región; - Promover e impulsar las inversiones entre los agentes económicos de las Partes Signatarias;
- Promover la complementación y cooperación económica, energética, científica y tecnológica; - Promover consultas, cuando corresponda, en las negociaciones comerciales que se efectúen con terceros países y agrupaciones de países extra regionales. Artículo 2.- Las disposiciones del presente Acuerdo se aplicarán en el territorio de las Partes Signatarias.
TÍTULO II
PROGRAMA DE LIBERACIÓN COMERCIAL Artículo 3.- Las Partes Contratantes conformarán una Zona de Libre Comercio a través de un Programa de Liberación Comercial, que se aplicará a los productos originarios y procedentes de los territorios de las Partes Signatarias. Dicho Programa consistirá en desgravaciones progresivas y automáticas, aplicables sobre los aranceles vigentes para la importación de terceros países en cada Parte Signataria, al momento de la aplicación de las preferencias de conformidad con lo dispuesto en sus legislaciones. No obstante lo establecido en el párrafo anterior, para los productos incluidos en el Anexo I, la desgravación se aplicará únicamente sobre los aranceles consignados en dicho Anexo. Para los productos que no figuran en el Anexo I, la preferencia se aplicará sobre el total de los aranceles, incluidos los derechos aduaneros adicionales. En el comercio de bienes entre las Partes Contratantes, la clasificación de las mercancías se regirá por la Nomenclatura del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías, en su versión regional NALADISA 96 y sus futuras actualizaciones, las que no modificarán el ámbito y las condiciones de acceso negociadas, para lo cual la Comisión Administradora definirá la fecha de puesta en vigencia de dichas actualizaciones.
228
Con el objeto de imprimir transparencia a la aplicación y alcance de las preferencias, las Partes Signatarias se notificarán obligatoriamente a partir de la entrada en vigencia del presente Acuerdo, las resoluciones clasificatorias dictadas o emitidas por sus respectivos organismos competentes con base en las notas explicativas del Sistema Armonizado. Ante eventuales divergencias de interpretación, las Partes podrán recurrir a la Organización Mundial de Aduanas (OMA), sin perjuicio de lo señalado en el literal e) del Artículo 41 del presente Acuerdo. Este Acuerdo incorpora las preferencias arancelarias negociadas con anterioridad entre las Partes Signatarias en los Acuerdos de Alcance Parcial en el marco de la ALADI, en la forma como se refleja en el Programa de Liberación Comercial.
Asimismo, este Acuerdo incorpora las preferencias arancelarias y otras condiciones de acceso negociadas con anterioridad en los Acuerdos de Alcance Regional en el marco de la ALADI, en la forma como se refleja en el Programa de Liberación Comercial. No obstante, serán aplicables las preferencias arancelarias y otras condiciones de acceso que estén siendo aplicadas por las Partes Signatarias en la fecha de suscripción del presente Acuerdo, al amparo del Acuerdo Regional Relativo a la Preferencia Arancelaria Regional (PAR) y de los Acuerdos Regionales de Apertura de Mercados en favor de los países de menor desarrollo económico relativo (NAM), en la medida en que dichas preferencias y demás condiciones de acceso sean más favorables que las que se establecen en el presente Acuerdo. Sin embargo, se mantendrán en vigor las disposiciones de los Acuerdos de Alcance Parcial y de los Acuerdos de Alcance Regional, cuando se refieran a materias no incluidas en el presente Acuerdo. Artículo 4.- A los efectos de implementar el Programa de Liberación Comercial, las Partes Signatarias acuerdan entre sí, los cronogramas específicos y sus reglas y disciplinas, contenidos en el Anexo II. Artículo 5.- Las Partes Signatarias no podrán adoptar gravámenes y cargas de efectos equivalentes distintos de los derechos aduaneros que afecten al comercio amparado por el presente Acuerdo. En cuanto a los existentes a la fecha de suscripción del Acuerdo, sólo se podrán mantener los gravámenes y cargas que constan en las Notas Complementarias, los que se podrán modificar pero sin aumentar la incidencia de los mismos. Las mencionadas Notas figuran en el Anexo III. Se entenderá por "gravámenes" los derechos aduaneros y cualquier otro recargo de efecto equivalente que incidan sobre las importaciones originarias de las Partes Signatarias. No están comprendidos en este concepto las tasas y recargos análogos cuando sean equivalentes al costo de los servicios prestados ni los derechos antidumping o compensatorios. Artículo 6.- Las Partes Signatarias no mantendrán ni introducirán nuevas restricciones no arancelarias a su comercio recíproco. Se entenderá por “restricciones” toda medida o mecanismo que impida o dificulte las importaciones o exportaciones de una Parte Signataria, salvo las permitidas por la OMC. Artículo 7.- Las Partes Contratantes se mantendrán mutuamente informadas, a través de los organismos nacionales competentes, sobre las eventuales modificaciones de los derechos aduaneros y remitirán copia de las mismas a la Secretaría General de la ALADI para su información. Artículo 8.- En materia de licencias de importación, las Partes Signatarias se regirán por lo dispuesto en el Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación de la OMC. Artículo 9.- Las Partes Contratantes, en un plazo no mayor a ciento ochenta (180) días contados a partir de la fecha de entrada en vigencia de este Acuerdo, intercambiarán listas de medidas que afecten su comercio recíproco, tales como, licencias no automáticas, prohibiciones o limitaciones a la importación y exigencias de registro o similares, con la finalidad exclusiva de transparencia. La inclusión de medidas en dicha lista no prejuzga sobre su validez o pertinencia legal. Asimismo, las Partes Contratantes se mantendrán mutuamente informadas a través de los organismos nacionales competentes, sobre las eventuales modificaciones de dichas medidas y remitirán copia de las mismas a la Secretaría General de la ALADI para su información. En el caso de normas, reglamentos técnicos y evaluación de la conformidad y medidas sanitarias y fitosanitarias, se aplican los procedimientos relativos a transparencia previstos en los anexos específicos.
229
Artículo 10.- Ninguna disposición del presente Acuerdo será interpretada en el sentido de impedir que una Parte Signataria adopte o aplique medidas de conformidad con el Artículo 50 del Tratado de Montevideo 1980 y/o con los Artículos XX y XXI del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT) de 1994. Artículo 11.- Las mercancías usadas, incluso aquellas que estén identificadas como tales en partidas o subpartidas del Sistema Armonizado, no se beneficiarán del Programa de Liberación Comercial.
TÍTULO III RÉGIMEN DE ORIGEN
Artículo 12.- Las Partes Signatarias aplicarán a las importaciones realizadas al amparo del Programa de Liberación Comercial, el Régimen de Origen contenido en el Anexo IV del presente Acuerdo.
TÍTULO IV
TRATO NACIONAL
Artículo 13.- En materia de trato nacional, las Partes Signatarias se regirán por lo dispuesto en el Artículo III del GATT de 1994 y el Artículo 46 del Tratado de Montevideo 1980.
TÍTULO V
MEDIDAS ANTIDUMPING Y COMPENSATORIAS
Artículo 14.- En la aplicación de medidas antidumping o compensatorias, las Partes Signatarias se regirán por sus respectivas legislaciones, las que deberán ser consistentes con el Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, y el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC. Asimismo, las Partes Signatarias, cumplirán con los compromisos asumidos respecto de las subvenciones en el ámbito de la OMC, sin perjuicio de lo dispuesto en el Artículo 18. Artículo 15.- En el caso de que una de las Partes Signatarias de una Parte Contratante aplique medidas antidumping o compensatorias sobre las importaciones procedentes de terceros países, dará conocimiento de ellas a la otra Parte Contratante para la evaluación y seguimiento de las importaciones en su mercado de los productos objeto de las medidas, a través de los organismos nacionales competentes.
Artículo 16.- Las Partes Contratantes o Signatarias deberán informar cualquier modificación o derogación de sus leyes, reglamentos o disposiciones en materia de antidumping o de derechos compensatorios, dentro de los quince (15) días posteriores a la publicación de las respectivas normas en el órgano de difusión oficial. Dicha comunicación se realizará a través del mecanismo previsto en el Título XXIII del Acuerdo.
TÍTULO VI
PRÁCTICAS RESTRICTIVAS DE LA LIBRE COMPETENCIA
230
Artículo 17.- Las Partes Contratantes promoverán las acciones que resulten necesarias para disponer de un marco adecuado para identificar y sancionar eventuales prácticas restrictivas de la libre competencia.
TÍTULO VII
APLICACIÓN Y UTILIZACIÓN DE SUBVENCIONES
Artículo 18.- Las Partes Signatarias condenan toda práctica desleal de comercio y se comprometen a eliminar las medidas que puedan causar distorsiones al comercio bilateral, de conformidad con lo dispuesto en la OMC. En ese sentido, las Partes Signatarias acuerdan no aplicar al comercio recíproco industrial subvenciones que resulten contrarias a lo dispuesto en la OMC. No obstante, las Partes Signatarias acuerdan no aplicar al comercio recíproco agrícola, toda forma de subvenciones a la exportación. Cuando una Parte decida apoyar a sus productores agropecuarios, orientará sus políticas de apoyo interno hacia aquellas que: a) no tengan efectos de distorsión o los tengan mínimos sobre el comercio o la producción; o b) estén exceptuadas de cualquier compromiso de reducción conforme al Artículo 6.2 del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC y sus modificaciones posteriores. Los productos que no cumplan con lo dispuesto en este Artículo no se beneficiarán del Programa de Liberación Comercial. La Parte Signataria que se considere afectada por cualquiera de estas medidas, podrá solicitar a la otra Parte Signataria información detallada sobre la subvención supuestamente aplicada. La Parte Signataria consultada deberá remitir información detallada en un plazo de quince (15) días. Dentro de los treinta (30) días siguientes a la recepción de la información, se llevará a cabo una reunión de consulta entre las Partes Signatarias involucradas. Realizada esta consulta, si de ella se constata la existencia de subvenciones a las exportaciones, la Parte Signataria afectada podrá suspender los beneficios del Programa de Liberación Comercial al producto o productos beneficiados por la medida.
TÍTULO VIII
SALVAGUARDIAS Artículo 19.- Las Partes Contratantes adoptan el Régimen de Salvaguardias contenido en el Anexo V.
TÍTULO IX
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS Artículo 20.- Las controversias que surjan de la interpretación, aplicación o incumplimiento del presente Acuerdo y de los Protocolos e instrumentos complementarios adoptados en el marco del mismo, serán dirimidas de conformidad con el Régimen de Solución de Controversias suscrito mediante un Protocolo Adicional a este Acuerdo, el cual deberá ser incorporado por las Partes Signatarias de conformidad con lo que al efecto disponga su legislación interna. Dicho Protocolo Adicional entrará en vigor y será plenamente aplicable para todas las Partes Signatarias a partir de la fecha de la última ratificación.
231
Durante el período que medie entre la fecha de entrada en vigor de este Acuerdo y la de entrada en vigor del Protocolo Adicional, será de aplicación el mecanismo transitorio que figura como Anexo VI. Las Partes en la controversia, de común acuerdo, podrán aplicar supletoriamente las disposiciones contenidas en el Protocolo Adicional en todo aquello no previsto en el citado Anexo. Las Partes Signatarias podrán disponer la aplicación provisional del Protocolo en la medida en que sus legislaciones nacionales así lo permitan.
TÍTULO X
VALORACIÓN ADUANERA
Artículo 21.- En su comercio recíproco, las Partes Signatarias se regirán por las disposiciones del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 y por la Resolución 226 del Comité de Representantes de la ALADI.
TÍTULO XI
NORMAS, REGLAMENTOS TÉCNICOS Y EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD Artículo 22.- Las Partes Signatarias se regirán por lo establecido en el Régimen de Normas, Reglamentos Técnicos y Evaluación de la Conformidad, contenido en el Anexo VII.
TÍTULO XII
MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS
Artículo 23.- Las Partes Contratantes se comprometen a evitar que las medidas sanitarias y fitosanitarias se constituyan en obstáculos injustificados al comercio. Las Partes Signatarias se regirán por lo establecido en el Régimen de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, contenido en el Anexo VIII.
TÍTULO XIII
MEDIDAS ESPECIALES Artículo 24.- La República Argentina, la República Federativa del Brasil, la República de Colombia, la República del Ecuador y la República Bolivariana de Venezuela, adoptan para sus respectivos comercios recíprocos, el Régimen de Medidas Especiales contenido en el Anexo IX, para los productos listados en los Apéndices del citado Anexo. La República del Paraguay y la República Oriental del Uruguay continuarán evaluando la posible aplicación del Régimen de Medidas Especiales, contenido en el Anexo IX, para el comercio recíproco con la República del Ecuador. Entre tanto, los productos incluidos por la República del Ecuador en sus respectivos Apéndices al Anexo IX, mantendrán sus actuales niveles y condiciones de preferencia y no se beneficiarán de la aplicación de los cronogramas de desgravación establecidos en el Anexo II para el comercio recíproco entre los países mencionados en este párrafo.
TÍTULO XIV
PROMOCIÓN E INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN COMERCIAL
232
Artículo 25.- Las Partes Contratantes se apoyarán en los programas y tareas de difusión y promoción comercial, facilitando la actividad de misiones oficiales y privadas, la organización de ferias y exposiciones, la realización de seminarios informativos, los estudios de mercado y otras acciones tendientes al mejor aprovechamiento del Programa de Liberación Comercial y de las oportunidades que brinden los procedimientos que acuerden en materia comercial. Artículo 26.- A los efectos previstos en el Artículo anterior, las Partes Contratantes programarán actividades que faciliten la promoción recíproca por parte de las entidades públicas y privadas en ambas Partes Contratantes, para los productos de su interés, comprendidos en el Programa de Liberación Comercial del presente Acuerdo. Artículo 27.- Las Partes Signatarias intercambiarán información acerca de las ofertas y demandas regionales y mundiales de sus productos de exportación.
TÍTULO XV
SERVICIOS Artículo 28.- Las Partes Contratantes promoverán la adopción de medidas tendientes a facilitar la prestación de servicios. Asimismo y en un plazo a ser definido por la Comisión Administradora, las Partes Signatarias establecerán los mecanismos adecuados para la liberalización, expansión y diversificación progresiva del comercio de servicios en sus territorios, de conformidad con los derechos, obligaciones y compromisos derivados de la participación respectiva en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios de la OMC (GATS), así como en otros foros regionales y hemisféricos.
TÍTULO XVI
INVERSIONES Y DOBLE TRIBUTACIÓN
Artículo 29.- Las Partes Signatarias procurarán estimular la realización de inversiones recíprocas, con el objetivo de intensificar los flujos bilaterales de comercio y de tecnología, conforme sus respectivas legislaciones nacionales. Artículo 30.- Las Partes Signatarias examinarán la posibilidad de suscribir nuevos Acuerdos sobre Promoción y Protección Recíproca de Inversiones. Los acuerdos bilaterales suscritos entre las Partes Signatarias a la fecha de este Acuerdo, mantendrán su plena vigencia. Artículo 31.- Las Partes Signatarias examinarán la posibilidad de suscribir nuevos Acuerdos para evitar la doble tributación. Los acuerdos bilaterales suscritos entre las Partes Signatarias a la fecha de este Acuerdo, mantendrán su plena vigencia.
TÍTULO XVII
PROPIEDAD INTELECTUAL
Artículo 32.- Las Partes Signatarias se regirán por el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio de la OMC, así como por los derechos y obligaciones que constan en el Convenio sobre la Diversidad Biológica de 1992. Asimismo procurarán desarrollar normas y disciplinas para la protección de los conocimientos tradicionales.
TÍTULO XVIII
233
TRANSPORTE
Artículo 33.- Las Partes Signatarias promoverán la facilitación de los servicios de transporte terrestre, fluvial, lacustre, marítimo y aéreo, a fin de ofrecer las condiciones adecuadas para la mejor circulación de bienes y personas, atendiendo a la mayor demanda que resultará del espacio económico ampliado.
Artículo 34.- La Comisión Administradora identificará aquellos acuerdos celebrados en el marco del MERCOSUR o sus Estados Partes y de la Comunidad Andina o sus Países Miembros cuya aplicación por ambas Partes Contratantes resulte de interés común. Artículo 35.- Las Partes Contratantes podrán establecer normas y compromisos específicos tendientes a facilitar los servicios de transporte terrestre, fluvial, lacustre, marítimo y aéreo que se encuadren en el marco señalado en las normas de este Título y fijar los plazos para su implementación.
TÍTULO XIX
INFRAESTRUCTURA
Artículo 36.- Las Partes Signatarias promoverán iniciativas y mecanismos de cooperación que permitan el desarrollo, la ampliación y modernización de la infraestructura en diversos ámbitos, a los fines de generar ventajas competitivas en el comercio recíproco.
TÍTULO XX
COMPLEMENTACIÓN CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA
Artículo 37.- Las Partes Contratantes procurarán facilitar y apoyar formas de colaboración e iniciativas conjuntas en materia de ciencia y tecnología, así como proyectos conjuntos de investigación. Para tales efectos, podrán acordar programas de asistencia técnica recíproca, destinados a elevar los niveles de productividad de los referidos sectores, obtener el máximo aprovechamiento de los recursos disponibles y estimular el mejoramiento de su capacidad competitiva, tanto en los mercados de la región como internacionales. La mencionada asistencia técnica se desarrollará entre las instituciones nacionales competentes. Las Partes Contratantes promoverán el intercambio de tecnología en las áreas agropecuaria, industrial, de normas técnicas y en materia de sanidad animal y vegetal y otras, consideradas de interés mutuo. Para estos efectos, se tendrán en cuenta los convenios suscritos en materia científica y tecnológica vigentes entre las Partes Signatarias del presente Acuerdo.
TÍTULO XXI COOPERACION
Artículo 38.- Las Partes Signatarias impulsarán conjuntamente iniciativas orientadas a promover la integración productiva, la competitividad de las empresas y su participación en el comercio recíproco, con especial énfasis en las Pequeñas y Medianas Empresas (PyMEs).
234
Las Partes Signatarias procurarán promover mecanismos de cooperación financiera y la búsqueda de mecanismos de financiación dirigidos, entre otros, al desarrollo de proyectos de infraestructura y a la promoción de inversiones recíprocas.
TÍTULO XXII ZONAS FRANCAS
Artículo 39.- Las Partes Signatarias acuerdan continuar tratando el tema de las zonas francas y áreas aduaneras especiales.
TÍTULO XXIII
ADMINISTRACIÓN Y EVALUACIÓN DEL ACUERDO
Artículo 40.- La administración y evaluación del presente Acuerdo estará a cargo de una Comisión Administradora integrada por el Grupo Mercado Común del MERCOSUR, por una Parte Contratante y por los Representantes de los Países Miembros de la Comunidad Andina ante la Comisión, signatarios de este Acuerdo, por la otra Parte Contratante. La Comisión Administradora se constituirá dentro de los sesenta (60) días contados a partir de la fecha de entrada en vigencia del presente Acuerdo y en su primera reunión establecerá su reglamento interno. Las Delegaciones de ambas Partes Contratantes serán presididas por el representante que cada una de ellas designe. La Comisión Administradora se reunirá en sesiones ordinarias por lo menos una vez al año, en lugar y fecha que sean determinados de mutuo acuerdo y, en sesiones extraordinarias, cuando las Partes Contratantes, previas consultas, así lo convengan. La Comisión Administradora adoptará sus decisiones por acuerdo de las Partes Signatarias. A los efectos del presente Artículo, se entenderá que la Comisión Administradora ha adoptado una decisión por consenso sobre un asunto sometido a su consideración, si ninguna de las Partes Signatarias se opone formalmente a la adopción de la decisión, sin perjuicio de lo dispuesto en el Régimen de Solución de Controversias. Artículo 41.- La Comisión Administradora tendrá las siguientes atribuciones: a) Velar por el cumplimiento de las disposiciones del presente Acuerdo y sus Protocolos Adicionales y Anexos; b) Determinar en cada caso las modalidades y plazos en que se llevarán a cabo las negociaciones destinadas a la realización de los objetivos del presente Acuerdo, pudiendo constituir grupos de trabajo para tal fin; c) Evaluar periódicamente los avances del Programa de Liberación Comercial y el funcionamiento general del presente Acuerdo; d) Profundizar el Acuerdo, incluso acelerando el Programa de Liberación Comercial, para cualquier producto o grupo de productos que, de común acuerdo, las Partes Signatarias convengan;
d) Definir la fecha de poner en vigencia las actualizaciones de la NALADISA 96 a que se refiere el cuarto párrafo del Artículo
3 del presente Acuerdo y buscar resolver eventuales divergencias de interpretación en materia de clasificación
arancelaria;
f) Contribuir a la solución de controversias de conformidad con lo previsto en el Anexo VI y en el Protocolo Adicional que
aprueba el Régimen de Solución de Controversias;
235
g) Realizar el seguimiento de la aplicación de las disciplinas comerciales acordadas entre las Partes Contratantes, tales
como régimen de origen, régimen de salvaguardias, medidas antidumping y compensatorias y prácticas restrictivas de la
libre competencia;
h) Modificar las Normas de Origen y establecer o modificar requisitos específicos de origen;
i) Establecer, cuando corresponda, procedimientos para la aplicación de las disciplinas comerciales contempladas en el
presente Acuerdo y proponer a las Partes Contratantes eventuales modificaciones a tales disciplinas;
j) Establecer mecanismos adecuados para efectuar el intercambio de información relativa a la legislación nacional
dispuesto en el Artículo 16 del presente Acuerdo;
k) Convocar a las Partes Signatarias para cumplir con los objetivos y disposiciones establecidos en el Anexo VII del
presente Acuerdo, relativo a Normas, Reglamentos Técnicos y Evaluación de la Conformidad y los establecidos en
Anexo VIII sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias;
l) Intercambiar información sobre las negociaciones que las Partes Contratantes o Signatarias realicen con terceros
países para formalizar acuerdos no previstos en el Tratado de Montevideo 1980 ;
m) Cumplir con las demás tareas que se encomiendan a la Comisión Administradora en virtud de las disposiciones del
presente Acuerdo, sus Protocolos Adicionales y otros Instrumentos firmados en su ámbito o bien por las Partes
Contratantes;
n) Prever en su reglamento interno, el establecimiento de consultas bilaterales entre las Partes Signatarias sobre las
materias contempladas en el presente Acuerdo; y
o) Determinar los valores de referencia para los honorarios de los árbitros a que se refiere el Régimen de Solución de
Controversias.
236
Programa de Liberación Comercial Brasil y Ecuador a) Cronograma General En los casos identificados en los Apéndices como A19, la República Federativa del Brasil otorgará a la República del Ecuador, los siguientes márgenes de preferencia. Los márgenes de preferencia otorgados en el No 39 se mantendrán hasta que el cronograma los alcance.
1 2 3 4
Hasta el 31.12.04
%
A partir del 01.01.05
%
A partir del 01.01.06
%
A partir del 01.01.07
%
50 67 83 100
En los casos identificados en los Apéndices como A20, la República del Ecuador otorgará a la República Federativa del Brasil, los siguientes márgenes de preferencia. Los márgenes de preferencia otorgados en el Acuerdo de Complementación Económica No 39 se mantendrán hasta que el cronograma los alcance.
1 2 3 4 5 6 Hasta el 31.12.04
% A partir del
01.01.05 %
A partir del 01.01.06
%
A partir del 01.01.07
%
A partir del 01.01.08
%
A partir del 01.01.09
% 15 32 49 66 83 100
En los casos identificados en los Apéndices como A21, la República Federativa del Brasil otorgará a la República del Ecuador, los siguientes márgenes de preferencia.
1 2 3 4 5 6 7 8 Hasta el 31.12.04
%
A partir del 01.01.05
%
A partir del 01.01.06
%
A partir del 01.01.07
%
A partir del 01.01.08
%
A partir del 01.01.09
%
A partir del 01.01.10
%
A partir del 01.01.11
%
45 53 61 69 76 84 92 100 En los casos identificados en los Apéndices como A22, la República del Ecuador otorgará a la República Federativa del Brasil, los siguientes márgenes de preferencia.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Hasta el 31.12.04
%
A partir del
01.01.05 %
A partir del
01.01.06 %
A partir del
01.01.07 %
A partir del
01.01.08%
A partir del
01.01.09%
A partir del
01.01.10%
A partir del
01.01.11%
A partir del
01.01.12%
A partir del
01.01.13 %
A partir del
01.01.14 %
A partir del
01.01.15%
10 18 26 35 43 51 59 67 75 84 92 100
b) Cronograma para productos del Patrimonio Histórico no sensible
237
En los casos identificados en los Apéndices como B9, con sus respectivos literales, la República Federativa del Brasil otorgará la República del Ecuador, los siguientes márgenes de preferencia a los productos del Patrimonio Histórico negociados en el Acuerdo de Complementación Económica N° 39 y en sus Protocolos, a partir de las preferencias y de acuerdo a las observaciones establecidas en los mismos:
1 2 3 4 5 6
Cronograma aplicable
Preferencia del PH
%
Hasta el 31.12.04
%
A partir del 01.01.05
%
A partir del 01.01.06
%
A partir del01.01.07
%
A partir del 01.01.08
%
A partir del 01.01.09
%
B9.a 1-40 52 62 71 81 90 100
B9.b 41-55 60 70 80 90 100
B9.c 56-70 80 90 100
B9.d 71-100 100 100
En los casos identificados en los Apéndices como B10, con sus respectivos literales, la República del Ecuador otorgará a la República Federativa del Brasil, los siguientes márgenes de preferencia a los productos del Patrimonio Histórico negociados en el Acuerdo de Complementación Económica N° 39 y en sus Protocolos, a partir de las preferencias y de acuerdo a las observaciones establecidas en los mismos:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Cronograma
aplicable
Preferencia del
PH
Hasta el
31.12.04
%
A partir
del 01.01.
05
%
A partir del
01.01.06
%
A partir del
01.01.07
%
A partir
del 01.01.
08
%
A partir
del 01.01.
09
%
A partir
del 01.01.1
0%
A partir del
01.01.11
%
A partir del
01.01.12%
A partir
del 01.01.1
3%
B10.a 1-25 32 40 47 55 62 70 77 85 92 100
B10.b 26-40 45 52 59 66 73 80 87 94 100 B10.c 41-55 60 66 72 78 84 90 96 100 B10.d 56-70 75 80 85 90 95 100
B10.e 71-85 90 95 100
B10.f 86-100 100 100
c) Cronogramas para productos sensibles con y sin Patrimonio Histórico En los casos identificados en los Apéndices como C17, la República Federativa de Brasil otorgará a la República del Ecuador para productos con y sin Patrimonio Histórico, los siguientes márgenes de preferencia. Los productos del Patrimonio Histórico con preferencias superiores a 50% se ubican sólo en los cronogramas del Grupo B. Para los productos con Patrimonio Histórico la preferencia actual se mantendrá hasta que le alcance el cronograma de desgravación.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
238
Hasta el 31.12.04
%
A partir del
01.01.05 %
A partir del
01.01.06 %
A partir del
01.01.07 %
A partir del
01.01.08%
A partir del
01.01.09%
A partir del
01.01.10%
A partir del
01.01.11%
A partir del
01.01.12%
A partir del
01.01.13 %
A partir del
01.01.14 %
A partir del
01.01.15%
15 23 30 38 46 54 61 69 77 85 92 100
En los casos identificados en los Apéndices como C18, la República Federativa del Brasil otorgará a la República del Ecuador para productos con y sin Patrimonio Histórico, los siguientes márgenes de preferencia. Los productos del Patrimonio Histórico con preferencias superiores a 50% se ubican sólo en los cronogramas del Grupo B. Para los productos con Patrimonio Histórico, la preferencia actual se mantendrá hasta que le alcance el cronograma de desgravación.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Hasta el
31.12.04
%
A partir del
01.01.05 %
A partir del
01.01.06 %
A partir
del 01.01.0
7 %
A partir
del 01.01.0
8 %
A partir
del 01.01.0
9 %
A partir
del 01.01.1
0 %
A partir
del 01.01.1
1 %
A partir
del 01.01.1
2 %
A partir
del 01.01.1
3 %
A partir
del 01.01.1
4 %
A partir
del 01.01.1
5 %
A partir
del 01.01.1
6 %
A partir
del 01.01.1
7 %
A partir
del 01.01.1
8 %
10 16 23 29 36 42 49 55 61 68 74 81 87 94 100
En los casos identificados en los Apéndices como C19, la República del Ecuador otorgará a la República Federativa del Brasil para productos con y sin Patrimonio Histórico, los siguientes márgenes de preferencia. Los productos del Patrimonio Histórico con preferencias superiores a 50% se ubican sólo en los cronogramas del Grupo B. Para los productos con Patrimonio Histórico la preferencia actual se mantendrá hasta que le alcance el cronograma de desgravación.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Hasta el
31.12.04
%
A partir del
01.01.05 %
A partir del
01.01.06 %
A partir
del 01.01.0
7 %
A partir
del 01.01.0
8 %
A partir
del 01.01.0
9 %
A partir
del 01.01.1
0 %
A partir
del 01.01.1
1 %
A partir
del 01.01.1
2 %
A partir
del 01.01.1
3 %
A partir
del 01.01.1
4 %
A partir
del 01.01.1
5 %
A partir
del 01.01.1
6 %
A partir
del 01.01.1
7 %
A partir
del 01.01.1
8 %
10 10 10 15 15 20 20 30 40 50 60 70 80 90 100
En los casos identificados en los Apéndices como C20, la República del Ecuador, otorgará a la República Federativa del Brasil para productos con y sin Patrimonio
239
Histórico, los siguientes márgenes de preferencia. Para los productos con Patrimonio Histórico la preferencia actual se mantendrá hasta que le alcance el cronograma de desgravación. Los productos del Patrimonio Histórico con preferencias superiores a 50% se ubican sólo en los cronogramas del Grupo B.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Hasta el
31.12.04 %
A partir del
01.01.05 %
A partir del
01.01.06 %
A partir
del 01.01.0
7 %
A partir
del 01.01.0
8 %
A partir
del 01.01.0
9 %
A partir
del 01.01.1
0 %
A partir
del 01.01.1
1 %
A partir
del 01.01.1
2 %
A partir
del 01.01.1
3 %
A partir
del 01.01.1
4 %
A partir
del 01.01.1
5 %
A partir
del 01.01.1
6 %
A partir
del 01.01.1
7 %
A partir
del 01.01.1
8 %
0 0 0 0 10 15 20 25 30 45 55 65 75 90 100
d) Desgravación inmediata En los casos identificados en los Apéndices como D13, la República Federativa del Brasil otorgará a la República del Ecuador, y viceversa, 100% de margen de preferencia en forma inmediata a la entrada en vigencia del Acuerdo. e) Semi-inmediata En los casos identificados en los Apéndices como E2, la República del Ecuador otorgará a la República Federativa del Brasil para productos con y sin Patrimonio Histórico, los siguientes márgenes de preferencia. Los márgenes de preferencia otorgados en el Acuerdo de Complementación Económica No 39 se mantendrán hasta que el cronograma los alcance.
Hasta 31.12.04 A partir de 01.01.05
10% 100%
240