planificacion participativa y programacion de operaciones · 8. programación de operaciones para...
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PricewaterhouseCoopers
EXPOSITOR:
Freddy Aliendre España
PLANIFICACION PARTICIPATIVA Y
PROGRAMACION DE OPERACIONES
PlanificaciónParticipativa
política
técnica
Transformación
social
Expresada en sus
procedimientos
Relaciones
de género• Naturaleza
• Considera las necesidades y aspiraciones de hombres
y mujeres, de jóvenes, adultos y ancianos, desde los
Roles que se desempeñan en la sociedad,
• Promueve el cambio hacia una condición más justa
y equitativa de sectores y estamentos discriminados,
postergados o excluidos.
Característicasdel Proceso dePlanificación
Proceso Pedagógico:
Sensibilización, información,
capacitación
Participación como base del
proceso
Proceso sustentado en la normativa
Aspectos Político-Sociales
Amplía oportunidades
Desarrolla credibilidad - confianza
Motiva intereses
Promueve la organización social
Orientado a transformar relaciones
Fortalece el Capital Social
Aspectos Técnicos
Utiliza procedimientos e
instrumentos
Toma en cuenta particularidades de
género
Apoya identificación de demanda
diferenciada.
Promueve la interacción como eje
del proceso
¿Cómo incorporamos la
Perspectiva de Género ?
Instrumentos
PLANIFICACIÓN
Normativa
• Leyes
• Ordenanza Municipal
• Convenio de participación
Eventos• Cumbres municipales
• Reuniones de DecisionesComunitarias
Materiales de apoyo
• Guía para el operador
• Cartilla para el usuario
Procedimientos • Metodologías
PLANIFICACION PARTICIPATIVA
•
•
¿QUÉ ES ?
Es el conjunto de herramientas, actividades y
procedimientos metodológicos participativos que
incorpora las decisiones de los sujetos de la
participación popular para alcanzar los objetivos de
desarrollo del Municipio.
ORIGEN
Es un producto social, no burocrático; resultado del trabajo institucional, privado
y público con las organizaciones indígenas, campesinas y vecinales.
La Planificación Participativa Municipal es la aplicación de los
procedimientos y metodologías de la planificación al contexto municipal,
con una efectiva participación de organizaciones de la sociedad civil en
el diseño y gestión de su propio desarrollo.
La Planificación Participativa sirve:
Para poner en práctica los principios de equidad, integralidad y
sostenibilidad de las acciones de los sujetos sociales y del
Gobierno Municipal;
a) Para organizar el encuentro entre Gobierno Municipal,
sectores públicos, instituciones privadas y pueblo
organizado territorialmente;
b) Para facilitar el encuentro entre Gobierno Municipal y
pueblo, con una lectura compartida de la realidad y darnos
cuenta que todos debemos y podemos conocer la realidad
del Municipio.
c) Para facilitar y concretizar la democracia participativa,
articulando las decisiones de los sujetos sociales;
d) Para poner en práctica los usos y costumbres de los actores
sociales;
e) Para posibilitar el acceso a la toma de decisiones de los
sujetos sociales con respecto a la inversión pública
municipal;
f) Para garantizar el ejercicio del control ciudadano.
Características del Proceso de Planificación
El municipio es la unidad territorial básica de la planificación
nacional, en el que se realiza un único proceso concertado de
planificación del desarrollo bajo la dirección y responsabilidad del
Gobierno Municipal, al que se integran las propuestas
distritales/cantonales y demandas comunales y se articulan todos los
sectores, actores, planes, programas y proyectos que operan en el
Municipio.
Los distritos municipales o cantones constituyen niveles de
agregación de la demanda social comunal al interior de la sección
municipal, los que de acuerdo a sus características podrán plantear
acciones de desarrollo que se integran al PDM y operar como
instancias desconcentradas para la ejecución del PDM.
La participación social se materializa a través de:
La participación masiva de hombres y mujeres de la comunidad
en los autodiagnósticos comunales, la concertación y
priorización de las demandas comunales.
La participación delegada de los representantes de las OTBs, de
las Asociaciones Comunitarias y del Comité de Vigilancia en
los eventos y talleres distritales/cantonales y seccionales en los
que se concerten y definan prioridades, visiones, programas y
proyectos del proceso de Planificación Participativa Municipal.
El control social que ejerce el Comité de Vigilancia y las OTBs en
el control de las acciones y proyectos que se implementan en las
comunidades.
Características del Proceso de Planificación
Características del Proceso de Planificación
El resultado principal del proceso de
Planificación Participativa Municipal es el
Plan de Desarrollo Municipal (PDM),
aprobado según resolución expresa del
Concejo Municipal.
La formulación, ejecución y evaluación de
PDMs necesariamente efectivizará espacios,
momentos e instrumentos específicos para
garantizar la participación diferenciada de
grupos y estamentos que expresen intereses
propios y la diversidad de las realidades
socio-económicas, culturales, urbano-rurales,
de género y generacionales, para la
formulación de demandas, ejecución de
estrategias y acciones que respondan a sus
intereses, las que deben articularse al PDM.
Preparación y organización
Plan Anual Operativo
Plan de Desarrollo Municipal
Ejecución y Administración
Diagnóstico Municipal
Evaluación y ajuste
EL PROCESO DE PLANIFICACIÓNPARTICIPATIVA
Preparación y organización
Programa Operativo Anual
Estrategia de Desarrollo
Ejecución y Administración
Diagnóstico
Evaluación y ajuste
• Identificación de actores• Definición de funciones y roles de actores• Plan de trabajo
• Autodiagnóstico• Diagnóstico de Profundización• Diagnóstico Municipal Consolidado
• Formulación de Estrategias comunales• Priorización de ideas de Proyectos• Diseño del Plan de Desarrollo Municipal
• Elaboración de Perfiles de proyectos• Presupuesto
• Ejecución del POA• Administración de proyectos
• Monitoreo• Repriorización de la demanda• Ajuste del PDM
PROCESO
PREPARACIÓN YORGANIZACIÓN
a) Plan de Trabajo Concertadob) Firma de Convenioc) Equipo Técnico conformadod) Difusión del Plan de Trabajo y Convenio
Diagnóstico participativo Diagnóstico institucional
EL DIAGNÓSTICO MUNICIPAL
Diagnóstico consolidado
La demanda social es una aspiración compartida, reflexionada
y jerarquizada por la que los actores sociales se movilizan.
Los autodiagnósticos comunales identifican la problemática,
potencialidades, limitaciones y aspiraciones priorizadas de la
comunidad.
EL DIAGNÓSTICO MUNICIPAL
CONTENIDO DEL DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL
Validación del Diagnóstico Consolidado
Priorización de necesidades y potencialidades
Concertación de ideas de proyectos
Formulación participativa de la estrategia para el PDM
Aprobación y difusión del Plan de Desarrollo Municipal
EL PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL
El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) constituye la expresión de la
problemática, potencialidades, limitaciones, objetivos, políticas,
programas, proyectos y demanda social priorizada, a partir de los
cuales se pretende alcanzar el desarrollo sostenible en la
circunscripción territorial del municipio. El PDM está constituido por el
Diagnóstico, la visión estratégica y la programación quinquenal o de
mediano plazo.
PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL
CONTENIDO DEL PDM
PROGRAMA OPERATIVOANUAL - PRESUPUESTO
• Definición de objetivos de gestión compatibles con losobjetivos estratégicos
• Determinación de operaciones (productos) defuncionamiento (bienes y servicios), preinversión(estudios) e inversión (infraestructura)
• Determinación de los recursos humanos, materiales,servicios y tecnológicos necesarios para realizar lasoperaciones
• Elaboración de la estructura programática, cálculo decosto de los recursos, fuente y organismo financiador
• Ejecucion POA- Presuuesto• Verificación de ejecución de operaciones• Evaluación de resultados• Generación de medidas correctivas
Programación de la ejecución y de las contrataciones para
la ejecución de obras y compra de servicios.
LA EJECUCIÓN DEL POA
Contratación de personal municipal para
que administre y supervise el proceso de
ejecución del POA.
Generación de ingresos ordinarios y
extraordinarios para incrementar los recursos del Gobierno Municipal.
Contrataciones de bienes y servicios
Contabilizar gastos que realiza la administración
municipal.Participación de la comunidad
(obligaciones tributarias, aportes comunitarios y trabajo
comunitario)
SUBSISTEMA DE SEGUIMIENTO Y
EVALUACION A LA EJECUCIONDEL POA
SEGUIMIENTO
DE LA
EJECUCION
EMITIR INF. EN FORMA
PERIODICA POR CADA
OBJETIVO. DIFUNDIR
INTERNA Y EXTERNA
EVALUACION
DE LOS
RESULTADOS
• ANÁLISIS DE CIRCUNSTANCIAS
• GRADO DE CUMPLIMIENTO
DE LOS OBJETIVOS.
• RESULTADOS VS. RECURSOS
GENERACION DE
MEDIDAS
CORRECTIVAS
• Ajuste de Operaciones
• Cancelación de una o
más Operaciones
AJUSTE DEL
POA
• Incorporación de nuevos objetivos
emergente de nuevas competencias
• Variación de metas iniciales
Presentación del Programa de
Operaciones Anual
El RESUMEN DEL POA debe ser presentado debidamente aprobado por el
Concejo Municipal y con pronunciamiento del Comité de Vigilancia.
1. Resumen Ejecutivo.
2. Base legal de creación y modificaciones vigentes.
3. Resumen del Análisis de Situación y Entorno.
4. Producción que genera la municipalidad (bienes y servicios) según las
competencias definidas en su norma legal de creación y los objetivos
generales definidos en su Plan de Desarrollo Municipal.
5. Objetivos de Desarrollo e Institucionales de mediano plazo y sus
indicadores pertinentes.
6. Planificación de Corto Plazo: las metas que se pretende alcanzar para
contribuir a las políticas públicas y sus indicadores.
7. Los recursos presupuestarios requeridos.
8. Programación de Operaciones para alcanzar los Objetivos de Gestión de
Desarrollo e Institucional.
9. Resultados a nivel institucional estimados para la gestión 2008 y
propuestos para el 2009.
10. Identificación de las Unidades Ejecutoras de cada Programa.
PricewaterhouseCoopers
GRACIAS