planificaciÓn de ordenamiento … · antecedentes 2. usos de suelo 3. desarrollo económico 4....

1

PLANIFICACIÓN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, CONSERVACIÓN

PATRIMONIAL Y DESARROLLO ECONÓMICO

Departamento de Sacatepéquez

Diagnóstico de Plan de Ordenamiento Territorial

16 de mayo de 2018

Antigua Guatemala

2

0 | TALLER DIAGNÓSTICO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Hora Actividad

9:00 - 9:15

9:15 - 9:30

9:30 - 10:30

10:30 - 10:45

10:45 - 11:30

11:30 - 11:40

Inscripción de participantes

Bienvenida y apertura del taller

Presentación de los resultados del diagnóstico

Café

Trabajo en mesas

Conclusiones del trabajo

3

El proyecto es un proceso vivo en el que la participación es un

pilar fundamental con objeto de involucrar directamente a los

principales actores clave.

Cada Instrumento tiene

dos tempos de talleres:Escenarios / Propuesta

1

2

Taller celebrado el 8 de marzo en el Real Palacio de los Capitanes (La Antigua Guatemala)

Después de esta presentación se debatirá entorno a las

siguientes mesas temáticas:

MESA 1 | CRECIMIENTO URBANO

MESA 2 | EQUIPAMIENTOS Y MOVILIDAD

MESA 3 | MEDIO AMBIENTE Y TURISMO

MESA 4 | SERVICIOS URBANOS


Diagnóstico

4

Ya está en funcionamiento una web para la difusión del proyecto (www.planificacionterritorialdesacatepequez.com). A través de esta

web se puede obtener una descripción general de los trabajos, descargar los documentos disponibles, ver el calendario de

participación, realizar aportaciones a través de un buzón web y consultar las noticias del proceso.


http://www.planificacionterritorialdesacatepequez.com/

5

1. Antecedentes

2. Usos de suelo

3. Desarrollo económico

4. Movilidad

5. Servicios urbanos

6. Zonas de protección patrimonial

7. Medio Ambiente

8. Turismo

9. Potencial de crecimiento

6

1 | ANTECEDENTES: SITUACIÓN DE LOS TRABAJOS

REVISIÓN Y VALIDACIÓN DEL PLAN DE

TRABAJO

VISIÓN DE DESARROLLO TERRITORIAL

SUBREGIONAL-SACATEPÉQUEZ 2032PLAN MAESTRO - REGULADOR

➢ Consensuar con el cliente los objetivos,

prioridades, resultados deseados del proyecto

➢ Establecer mecanismos de coordinación con los

actores

➢ Definir la visión futura del desarrollo territorial

sostenible de Sacatepéquez

➢ Establecer lineamientos de política y proyectos

estratégicos a largo plazo

➢ Articular las políticas e instrumentos de

desarrollo y ordenamiento territorial a escala

nacional y regional

➢ Identificar los principales sectores estratégicos y

proyectos de la planificación urbana y

desarrollo territorial

➢ Contar con un Plan Maestro actualizado

➢ Priorizar los proyectos estratégicos de la Visión

Subregional

➢ Delimitación de los perímetros urbanos, de

expansión y protección:

➢ Conservación de los cascos históricos

➢ Desarrollo sostenible del resto del territorio

➢ Fortalecimiento de la institucionalidad

PLAN DE IMPLEMENTACIÓN

➢ Definir los mecanismos y plazos

de implementación de las

propuestas de la Visión y del

Plan Maestro – Regulador

➢ Establecer la estrategia de

financiación, gestión y control

de la planificación de la

Subregión de Sacatepéquez

➢ Ordenar y regular el modelo

de desarrollo territorial en el

corto y mediano plazo

➢ Articular las directrices del Plan

Maestro a cada uno de los

municipios

Estrategia de Implementación Planes de Ordenamiento Territorial

Subregional – 16 municipios Local – 7 municipios Mixta Local – 4 municipios

PARTICIPIPACIÓN PÚBLICA Y SOCIALIZACIÓN

✓ Versión final del Plan de Trabajo ✓ Análisis de la legislación vigente aplicable

✓ Análisis de políticas, estrategias, planes,

programas y proyectos generados para la

Subregión

✓ Diagnóstico territorial, económico y social de la

Subregión

✓ Visión de Desarrollo Territorial – Sacatepéquez

2032

✓ Plan Maestro

✓ Plan Regulador

✓ Documento Resumen

✓ Plan de Acción

✓ Matriz de seguimiento

✓ Implementación de un

observatorio social

✓ Planes de Ordenamiento

Territorial

✓ Planes de Ordenamiento

Territorial

ESCALA

COORDINACIÓN CON PRONACOM, GOBIERNO DEL DEPARTAMENTO DE SACATEPÉQUEZ Y MUNICIPALIDADES

OBJE

TIV

OS

SU

BPRO

DU

CTO

S

7

Meses

FasesDIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT

Revisión y validación

del Plan de Trabajo

Visión del Desarrollo

Territorial Subregional

Plan Maestro –

Regulador

• Plan Maestro

• Plan Regulador

Plan de Implementación

Planes de Ordenamiento

Territorial

• Antigua Guatemala

• Ciudad Vieja

• Jocotenango

• Pastores

Proceso participativo

Entregable 1 Entregable 2 Entregable 3 Entregable 4 Entregable 5

D

D

D

D

D

D

D

P

P

P

P

P

P

P

D PTalleres participativos diagnóstico Talleres participativos propuesta

1 | ANTECEDENTES: SITUACIÓN DE LOS TRABAJOS

8

1. Antecedentes

2. Usos de suelo


4. Movilidad



7. Medio Ambiente

8. Turismo


9

FONDO DEL VALLE COMO ELEMENTO ESTRUCTURANTE

Limitantes al crecimiento urbano

• Ríos Guacalate y Pensativo

• Topografía accidentada: zonas este, oeste y sur

27 NÚCLEOS DE POBLACIÓN

Situación estratégica

• Topografía con condiciones favorables para el desarrollo:

o Emplazamiento del centro poblado / Casco fundacional

o Espacio con potencial de expansión

o Cultivos de gran extensión

• Protección de los cerros

• Aprovechamiento de recursos naturales (leña, agua…)

• Cruce conector departamental

2| USOS DE SUELO

Activos ambientales

• Alto valor ecológico de los cerros circundantes

• Aprovechamiento de recursos naturales (leña, agua…)

10

CARÁCTER HEREDADO DE LOS CONDICIONANTES

Situación actual

• 2 zonas conurbadas en torno a las vías de comunicación

o Cabecera municipal

o San Pedro Las Huertas – Ciudad Vieja

• Amortiguamiento perimetral: fincas cafetaleras

• Decreto 60-69, parámetros de protección

• Intereses de desarrollo inmobiliario

Tres usos principales7%

29% 64%

Predominio de zonas naturales y terrenos agrícolas

2 | USOS DE SUELO

11

1. Antecedentes

2. Usos de suelo


4. Movilidad



7. Medio Ambiente

8. Turismo


12

3 | DESARROLLO ECONÓMICO

SECTORES

ECONÓMICOS

% POBLACIÓN

OCUPADA (2013)

PRINCIPALES

ACTIVIDADES

ECONÓMICAS

PRODUCTOS

Terciario 57%Comercio,

Turismo, Artesanía

Cerámica, dulces

tradicionales, trabajos en

hierro. Artesanía textil, jade

Secundario30%

Industria

Manufacturera

Transformación de materia

prima y empaque de

productos agrícolas

Primario 12% Agricultura Café, aguacate y maíz

LA ECONOMÍA MÁS DINÁMICA Y COMPETITIVA DEL

DEPARTAMENTO

PEA: 18,252 personas (13.25% del departamento, 2016)

Actividades económicas destacadas: Comercio y Turismo, Industria

manufacturera y Agricultura

13


ESCAPARATE NACIONAL E INTERNACIONAL

COMERCIO Y TURISMO

• Máximo exponente de la economía del municipio:

o 1ª fuente de empleo (24%)

o 1ª fuente de ingresos por divisas

• Problemáticas identificadas:

o Excesiva dependencia de la economía global

o Incremento de la delincuencia

o Desarrollo de un sector inmobiliario especulativo

o Baja capacitación profesional de los trabajadores

o Reparto no equitativo de costos/beneficios entre

productores/fabricantes e intermediarios

• Posibles soluciones:

o Identificación de otros sectores económicos (reto)

o Mayor regulación del sector

o Programas de formación según la demanda del sector

o Desarrollo de asociaciones/cooperativas/gremiales

ARTESANÍA

• Basada en productos con perfil turístico

• Basada en productos elaborados por oficios aprendidos de

generación en generación, con valor histórico en el municipio, que

deberían mantenerse y potenciarse (forja, textiles, dulces)

14


ESCAPARATE NACIONAL E INTERNACIONAL

INDUSTRIA MANUFACTURERA

• Dos grandes empresas instaladas en el municipio: Nestlé y Sacos

Agrícolas S.A.

• Baja tecnificación en la cadena de producción: productos con

escaso valor agregado

• Baja capacitación profesional de los trabajadores del sector

• Escasa presencia de asociaciones/gremiales

AGRICULTURA

• Actividad desarrollada principalmente en las aldeas del entorno del

municipio

• El café es el cultivo más relevante: 74% de la producción agrícola

del municipio, y una superficie cultivada de 1,585 ha.

• Tras el café, los principales cultivos son el aguacate (13% del total

de la producción municipal) y el maíz (5%)

• Existencia de un mercado de abastos de nivel regional, cuya

infraestructura requiere mejoras

• Carencia de centros de acopio

• Baja capacitación profesional de los trabajadores del sector

• Escasa presencia de asociaciones/gremiales

15

1. Antecedentes

2. Usos de suelo


4. Movilidad



7. Medio Ambiente

8. Turismo


16

Necesidad de conectar la RN-10 con la RN-14:

Conexión propuesta en el POT de Antigua (2008)

Conexión por el Norte

Conexión por las faldas del Volcán de Agua (PR 1974)

a

bc

UN CRUCE DE CAMINOS

Conexión intermunicipal

• RN-14: conexión original norte-sur (CA-1,CA-2)

• Chimaltenango- Pastores-Jocotenango- Antigua Guatemala-

Ciudad Vieja-Alotenango- Escuintla

• RN-14”A”: libramiento de la RN-14 original para no atravesar los

cascos urbanos

• RN-10: Antigua Guatemala- Ciudad de Guatemala

• RD SAC-1: conexión con carretera CA-9 (Escuintla-Ciudad de

Guatemala), están conectadas con difícil acceso

RN-14 A

RN-10

RD SAC-1

RN-14

RN-14

4| MOVILIDAD

a

b

cUna red vial concéntrica que obliga a la mayoría de movimientos

a pasar por La Antigua

25,179

9,453

18,376

13,676

17

UNA CIUDAD CONGESTIONADAConexiones municipales

• Enlace de las carreteras principales atraviesan el casco fundacional

de La Antigua Guatemala

• RN-10 / RN-14

• Generadores de tráfico: Estación de autobuses y mercado

• Ausencia de conexión con el libramiento (RN-14 A)

4| MOVILIDAD

Problemática

• Predominio del transporte privado

• Capacidad vial insuficiente

• Déficit de parqueo, no absorbe los picos de demanda

• Ausencia de control del transporte público, falta de coordinación y

jerarquización

• Existencia de puntos críticos de seguridad vial

• Ausencia de vías ciclables como alternativa al transporte privado

Consecuencias

• Ciudad colapsada

• Daños al patrimonio por vibraciones

• Contaminación ambiental y acústica

18

1. Antecedentes

4. Movilidad



7. Medio Ambiente

8. Turismo


2. Usos de suelo


19

EQUIPAMIENTOS BÁSICOS INSUFICIENTESSalud

• Hospital Nacional (cubre todo el departamento)

• Hospital Virgen del Socorro-Obras Sociales del Hermano Pedro

• Hospital-hogar de ancianos, Asilo Fray Rodrigo de la Cruz

• 1 centro de salud Tipo A

• 11 centros de convergencia

• 1 centro de atención del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social

• 5 hospitales privados

• 63 clínicas privadas

Educación

Centros públicos

• 20 de Preprimaria (5-6 años): cobertura 54%

• 24 de Primaria (7-12 años): cobertura 70%

• 7 de Nivel Básico (13-15 años): cobertura 55 %

• 4 de Nivel Diversificado (16-18 años): cobertura 34%

Centros privados

• 34 de Preprimaria

• 34 de Primaria

• 38 de Nivel Básico

• 4 de Nivel Diversificado

5| SERVICIOS URBANOS

El Hato San Mateo Milpas Altas

San Juan Gascón

Santa Ana

Santa Inés

Santa Catarina Bobadilla

San Juan del Obispo

Zonas sin coberturaDEPENDENCIA HACIA LA CABECERA MUNICIPAL

20

UNA ALTA COBERTURA ABASTECE EL MUNICIPIO

Agua potable

• Cobertura del 85%

• Operación de 16 Pozos y 7 Nacimientos

• Vulnerabilidad a la contaminación del acuífero por el escaso

tratamiento e infiltración de productos derivados de la agricultura

Alcantarillado

• Cobertura del 80%

• 95% de la red tiene funcionamiento mixto (aguas residuales +

aguas pluviales)

• Descarga final sobre el Río Guacalate

• Existencia de PTARs (San Cristóbal el Alto y San Mateo Milpas

Altas) y Fosas Sépticas privadas.

Soluciones en proceso

• Se cuenta con proyecto de nueva PTAR municipal para tratar las

aguas de todo el centro histórico


21

UNA ALTA COBERTURA ABASTECE EL MUNICIPIO

Gestión de residuos

• Tren de aseo municipal para equipamientos y áreas públicas

• Servicio privado de recolección en hogares.

• Cobertura del 100%, pero se generan botaderos a cielo abierto

por impago del servicio

• Sitios de disposición final: El Choconal y Planta AMSA

Soluciones en proceso

• Permisos para la construcción de un Relleno Sanitario en la Finca

Florencia (Santa Lucía Milpas Altas)

• Elaboración del Reglamento de Aseo y Manejo de Residuos

Sólidos Municipal

Red eléctrica

• Abastece la Empresa Eléctrica de Guatemala S.A (EEGSA)

• Alta cobertura (cerca del 99%), dificultad en las aldeas más

alejadas

• Controversia con las obras relacionadas con el Plan de Expansión

del Sistema de Transmisión 2008-2018

• 34 usuarios de paneles solares como fuente de energía


22

1. Antecedentes

4. Movilidad



7. Medio Ambiente

8. Turismo


2. Usos de suelo


23

MARCADO CARÁCTER COLONIALPerímetro urbano colonial

• Polígono de conservación (1968) que delimita zonas de alto valor

patrimonial

• Se le aplican unos parámetros normativos específicos del Plan

Regulador (1974) y del Reglamento de Construcción (2016)

• Construcción de única planta, presión sobre el área rural

Área de amortiguamiento

• Área comprendida entre el polígono de protección y su equidistante

a 100 m

• Se trata de una franja de transición entre la ciudad histórica y los

nuevos desarrollos urbanos

6| ZONAS DE PROTECCIÓN PATRIMONIAL

Polígono de protección

• La Antigua Guatemala

• Santa Inés del Monte Pulciano

• Santa Ana

Islas de conservación

• San Cristóbal El Alto

• San Juan del Obispo

• San Pedro Las Huertas

• San Bartolomé Becerra

• Finca Santa Teresa

Dinámicas sobre la normativa patrimonial

• Incumplimiento de la normativa (bajo costo de las multas)

• Extensión de la huella urbana por una baja densidad edificatoria

• Falta de precisión en la definición de los límites patrimoniales

24

1. Antecedentes

4. Movilidad



7. Medio Ambiente

8. Turismo


2. Usos de suelo


25

BAJO LA PROTECCIÓN DEL CINTURÓN VERDE

Zona de veda definitiva

• Cubre el pico del Volcán de Agua (Espacio declarado en 1956)

• No se permite realizar intervenciones

• Sobrepasan el límite administrativo del departamento de

Sacatepéquez y carecen de categoría en Ley de Áreas Protegidas

(Decreto No. 4 - 89 y sus Reformas)

Zonas con potencial ambiental

• El entorno de los ríos Guacalate y Pensativo como parques fluviales

• Amortiguamiento perimetral: fincas cafetaleras

• Anillo Verde Departamental

7| MEDIO AMBIENTE

Acuerdo de 1986 protección del Cerro el Cucurucho

Huella urbana amortiguada bajo un manto verde

• Reduce la erosión del suelo

• Permite la recarga de acuíferos

• Mejora la calidad del aire

• Genera un fondo paisajístico

Cero de la Cruz (Cerro Candelaria)

Áreas de reserva natural de Finca Retana

26

UN ESPACIO EN CONFLICTO

Condiciones actuales

• Superficie óptima para la construcción colmatada

• Crecimiento desordenado y de bajos recursos

• Posicionamiento viviendas en zonas próximas a cauces naturales

(perennes e intermitentes) o en laderas de mucha pendiente

• Vulnerabilidad ante deslizamientos e inundaciones

Zonas con pendiente acentuada próxima

Gran parte del municipio tiene una pendiente superior al 15%

1. Cerro San Felipe, Cerro La Candelaria, Cerro El Machén

2. El Hato

3. Agua Colorada

4. San Mateo Milpas Altas

5. San Juan Gascón

6. Santa Inés del Monte Pulciano y Santa Ana

7. San Cristóbal El Bajo

8. San Cristóbal El Alto y Santa Catarina Bobadilla

7| MEDIO AMBIENTE

3

1

24

5

6

8

7

27

UNA ZONA VULNERABLE/UN ESPACIO EN CONFLICTO

Riesgo por inundación

1. Sector San Bartolomé Becerra junto Finca El Perú y Finca Panorama

2. Santa Inés del Monte Pulciano

3. La Antigua Guatemala, Calle de la Chipilapa

4. Fincas del Pensativo: San Ignacio, Pavón, El Pintado, Colombia,

Bella Vista

5. Otras Fincas: San Nicolás, Solís

6. San Pedro El Alto y San Juan Del Obispo

7. San Felipe

7| MEDIO AMBIENTE

1

2

3

5

4

6Lahares

1. San Pedro Las Huertas, zona este

2. San Pedro Las Huertas, zona centro-sur

3. San Juan del Obispo

12

3

7

28

UNA ZONA VULNERABLE/UN ESPACIO EN CONFLICTO

Incendios

• Quema de zonas agrícolas de las que se pierde el control,

poniendo en riesgo a las viviendas aledañas a las zonas de cultivo

• Quema de basura en botaderos a cielo abierto

• Zonas en riesgo : Cerro San Felipe, Cerro La Candelaria, El Hato,

Agua Colorada, Santa Ana, Santa Catarina Bohadilla, San Pedro

Las Huertas y las Fincas Perú, Pavón, San Ignacio, La Felicidad, San

Nicolás, Solís y El Pintado

FALTA DE CAPACIDAD DE REACCIÓN ANTE DESASTRES, POR FALTA DE

INFRAESTRUCTURA Y PERSONAL.

7| MEDIO AMBIENTE

Prevención

• Cuenta con COMRED

• No cuentan con COLREDs

• Se imparten cursos de capacitación ante desastres en escuelas y

empresas

29

1. Antecedentes

4. Movilidad



7. Medio Ambiente

8. Turismo


2. Usos de suelo


30

UN GRAN POTENCIALSituación actual

1. Cabecera municipal

• Alto valor patrimonial Monumental

• Fondos de gestión insuficiente

• Necesidad de mayor coordinación interinstitucional

• Alto desarrollo comercial: ciudad fantasma, pérdida de identidad

local

• Sin estudio capacidad carga

• Temporada alta sobrecargada, sin estudio de capacidad carga

• Necesidad de movilidad interna sostenible: prohibición de ingreso

autobuses superiores a 3 toneladas entre otras medidas

• Necesidad de dirección desarrollo sostenible e integral del destino

• Necesidad de mejorar capacidad de atención de Policía Municipal

Tránsito y Policía Municipal Turismo

8| TURISMO

2. Aldeas

• Alto potencial turístico

• Diversificar oferta turística

• Descongestionar cabecera municipal

• Necesidad asesoría, acompañamiento e inversión

• Necesidad de coordinar esfuerzos institucionales

31

1. Antecedentes

4. Movilidad



7. Medio Ambiente

8. Turismo


2. Usos de suelo


32

Tendencia poblacional

• Incremento de la demanda de

vivienda de otras poblaciones

• La población más joven en 10-20

años creará una fuerte demanda de

viviendas

Capacidad máxima de acogida

• Zona I

• Densificación de la trama urbana reticular

• Zona II

• Densificación del entorno del casco fundacional

• Zona III

• Vinculación de zonas fuera de la retícula colonial, entre los ríos

Guacalate y Pensativo

8| POTENCIAL DE CRECIMIENTO

CRECIMIENTO URBANO POTENCIAL

• Zona IV

• Unión entre las dos zonas conurbadas

MUCHAS GRACIAS

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planificaciÓn de ordenamiento … · antecedentes 2. usos de suelo 3. desarrollo económico 4....

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