planes de la política agraria con relación al cambio ... · productividad es 4.3 veces menor que...
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Milton von Hesse La Serna
Ministro de Agricultura y Riego
Planes de la Política Agraria con relación al Planes de la Política Agraria con relación al Cambio ClimáticoCambio Climático
ÍNDICEÍNDICE
I. El sector agrario en el Perú
II. Cambio climático y vulnerabilidad del sector agrario
III. Políticas del sector agrario frente al cambio climático
I. El sector agrario en el Perú
6.1
3.0
-1.4
5.4
8.4
3.2
7.2
2.3
4.3
3.8
-2.0
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
PBI agropecuario (Var. % real)
Fuente: BCRP
En los últimos diez años, el sector agropecuario ha registrado un crecimiento real promedio de 4%; y actualmente, representa sólo 8% del PBI total.
Producción agropecuariaProducción agropecuaria
PBI por rama de actividad económica, 2011
Fuente: INEI, Elaboración Propia
Otros Servicios
22%
Comercio 17%
Manufactura 17%
Transp. y Comunic.
10%
Agricultura, caza y
silvicultura 8%
Construcción 7%
Serv. Gubernam.
6%
Minería 6%
Rest. y hoteles
4% Elect. y agua
2% Pesca 1%
1 de cada 4 personas que conforman la PEA pertenece al sector agropecuario; pero su productividad es 4.3 veces menor que el resto de sectores productivos.
PEA según rama de actividad económica, 2011
Fuente: ENAHO 2011 - INEI, Elaboración: MINAG - OEEE
Agricultura, Ganadería,
Caza y Silvic. 25%
Pesca 1%
Minería 1%
Manufactura 10%
Construcción 6%
Comercio 19%
Transp. y comunicac.
8%
Otros Servicios 30%
Empleo en el sector agropecuarioEmpleo en el sector agropecuario
1/ IV-trimestre Fuente: INEI - ENAHO 2001-2011 Elaboración: MINAG - OEEE
Productividad media del trabajo (S/. de 1994 por persona)
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
20.000Pme Nacional
Pme Agraria
Pme Resto
766 848 1,126
1,339 1,794
1,973
2,599 2,461
3,165
4,503 4,122
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
Agro exportaciones (US$ millones FOB)
En los últimos 10 años, las agro exportaciones se incrementaron 5 veces su
valor, llegando a US$4,122 millones en 2012.
Fuente: BCRP; Elaboración Propia
Dinámico sector agroexportadorDinámico sector agroexportador
Fuente: ADEX Data Trade., BCRP.
En los últimos 10años, se incrementó de 5 a 25 los productos con un valor de exportación mayor a
US$15 millones.
El Perú es primer exportador mundial de espárrago, café y banano orgánico.
Mangos
Espárragos
2002
Uvas
2012
Cacao
Café
Azúcar
Paltas
Banano
Cebolla
Mandarina
Pimiento
1
Mangos
Espárragos
Uvas
Café
Azúcar
1
1
Diversificación de la oferta exportable
Vertiente del Atlántico Número de Cuencas: 84
Vertiente del Titicaca Número de Cuencas: 13
Vertiente del Pacífico Número de Cuencas: 62
El Perú cuenta con 159 cuencas y con un volumen anual promedio de 1´768,172 MMC de agua, siendo uno de los 20 países más ricos de agua en el mundo.
Fuente: ANA, Elaboración Propia
Unidades hidrográficas (cuencas)
Disponibilidad hídrica y usos del agua del PerúDisponibilidad hídrica y usos del agua del Perú
Agrícola 86%
Poblacional 7%
Industrial
6%
Minero 1%
Usos del agua en el Perú
El 86% del uso del agua es agrícola, el 7% es poblacional, el 6% industrial y 1% minero.
II. Cambio Climático y vulnerabilidad del sector agrario
Perú: Escenarios de múltiples peligrosPerú: Escenarios de múltiples peligros
Fuente: Comisión multisectorial para la reducción del riesgo en el desarrollo
Huaycos Deslizamientos Inundaciones
Lluvias excepcionales
FEN 97-98
Sequías Heladas
o El Perú es un país impactado por una multiplicidad de AMENAZAS. o El 71% de la población peruana está ubicada en áreas expuestas ALTO PELIGRO. o Los Centros Poblados en Perú, están concentrados en zonas de ALTO RIESGO.
Cultivos más sensibles a la variabilidad climáticaCultivos más sensibles a la variabilidad climática
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Maí
z am
iláce
o
Pap
a
Mad
Ce
bad
a gr
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o
Frijo
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N°
de
cam
pa
ñas
agr
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las
27 cultivos son los que reportan mayores pérdidas durante las últimas doce campañas agrícolas.
9 cultivos son los más recurrentes.
Papa y maíz amiláceo principalmente en sierra sur.
Los más recurrentes
Fuente: Ministerio de Agricultura / Dirección General de Información Agraria / Dirección de Estadística. Ministerio de Agricultura / Dirección General de Información Agraria / Dirección de Análisis y Difusión.
o Incidencia en la calidad y rendimiento de cultivos, plantaciones y producción ganadera.
o Pérdida de Infraestructura Rural, pérdida de biodiversidad y aumento de plagas.
o Incertidumbre en la planificación y riesgo de los sistemas de Vida Rurales y Seguridad alimentaria.
o Afecta la disponibilidad futura del agua, genera cambios en los ciclos hídricos, mayor
frecuencia e intensidad del fenómeno El Niño, aumentos de temperatura, escasez de agua en el sur, problemas de desertificación en el altiplano, entre otros.
Efectos de la variabilidad Efectos de la variabilidad climática climática en la en la agricultura y agricultura y disponibilidad hídricadisponibilidad hídrica
RETO DE LA AGRICULTURA: Producir más alimentos por unidad de agua, urgiendo la modernización del riego parcelario con inversiones para mejorar la eficiencia en el uso del agua.
III. Políticas del sector agrario frente al Cambio Climático
AGUA: Eje de la Política Agraria AGUA: Eje de la Política Agraria
DGAAA
OEEE
DGIH
72%
14%
9%
1% 2% 0% 1%
Secano Rio
Manantial Pozo / Agua Subterránea
Reservorio Aguas Servidas
Otro
1) MI RIEGO 1) MI RIEGO
o Presupuesto: S/.1,000 MILLONES 50% del presupuesto del MINAG para proyectos de riego tecnificado en zonas altoandinas. o Beneficiarios:
250,000 personas 40,000 hectáreas
o Proyectos ubicados a más de 1,500 m.s.n.m.
oo Características del sistema de riego en el PerúCaracterísticas del sistema de riego en el Perú
A nivel nacional, el tipo de riego predominante en las parcelas es el secano (72%) o agua proveniente de la lluvia. En segundo lugar, el riego por gravedad es el más utilizado.
La dependencia al riego por lluvia incrementa la vulnerabilidad del sector agrario ante el cambio climático.
oo Intervención: Programa “MI RIEGO”Intervención: Programa “MI RIEGO”
ORGANISMO EJECUTOR •Ministerio de Agricultura (MINAG), a través de la Dirección General de Asuntos Ambientales Agrarios (DGAAA). •Apoyo Técnico y Financiero de la FAO.
OBJETIVO Reducir los riesgos de origen climático, las vulnerabilidades y los efectos negativos del Cambio Climático en el Sector Agrario, a través de estrategias, lineamiento de políticas y acciones consensuadas con las regiones. TRABAJO ACTUAL El GTTSACC se encuentra revisando y actualizando este documento.
Resolución Ministerial Nº 0265-12-AG
22) Plan de Gestión de Riesgo y Adaptación al Cambio ) Plan de Gestión de Riesgo y Adaptación al Cambio Climático (PLANGRACC) Climático (PLANGRACC)
Grupo de Trabajo Técnico de Seguridad Alimentaria y Cambio
Climático (GTTSACC)
Grupo de Trabajo Técnico para la Gestión de Riesgo de Desastres
(GTGRD-MINAG)
3) Política de la Gestión Hídrica: Adaptación al Cambio 3) Política de la Gestión Hídrica: Adaptación al Cambio Climático y Eventos ExtremosClimático y Eventos Extremos
OBJETIVO GENERAL Conocer y monitorear la variabilidad climática, la vulnerabilidad y sus impactos sobre los recursos hídricos y la población en general para promover una adecuada adaptación al cambio climático y mitigar la vulnerabilidad y afectación del país como consecuencia de los eventos hidrológicos extremos.
Articular las acciones del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos con los sistemas nacionales competentes en prevención de riesgos, adaptación al cambio climático y gestión de eventos extremos.
ESTRATEG I AS
Fomentar y mejorar el conocimiento de los efectos del cambio climático sobre los recursos hídricos para la implementación de medidas de adaptación.
o Finalidad: Mitigar las pérdidas parciales de siembras debido a eventos catastróficos en los cultivos agrícolas en las regiones más pobres del país.
o Características:
Instrumento financiero ofrecido a través del sistema de seguros. Las indemnizaciones se activan cuando el rendimiento promedio de un cultivo se encuentra por
debajo del 40% del rendimiento histórico promedio en dicho ámbito.
o Beneficiarios: Agricultores de menores recursos y de subsistencia.
o Actores Importantes: 1. Los Gobiernos Regionales (Puno, Cusco, Apurímac, Huancavelica, Ayacucho, Huánuco y Cerro de
Pasco) son los que negocian, contratan e implementan el Seguro Agrario Catastrófico. 2. El Gobierno Central a través del FOGASA financia las primas para que los GR contraten el SAC. 3. El Consejo Directivo del FOGASA – MINAG es quien norma el SAC. 4. Se ha creado un fideicomiso – COFIDE mediante el cual se administra el financiamiento del SAC. 5. La Secretaria Técnica (DCSA-MINAG) supervisa a los GR en la implementación del SAC.
o NO es:
Un seguro comercial: No cubre los costos de producción. Un fondo de desastres: No resarce daños integrales.
4) Seguro Agrario Catastrófico4) Seguro Agrario Catastrófico
Paso 1: Ocurrido el evento catastrófico el agricultor reporta a la Agencia u Oficina Agraria del GORE.
Paso 2: La DIRECCIÓN DE INFORMACIÓN del GORE informa a la Cia de Seguros e ingresa los avisos de siniestro en línea a través del Sistema de Atención de Siniestros implementado en esta campaña agrícola en la sede del GORE, por la compañía de seguros
Paso 3: La Cia de Seguros programa y envía a su TECNICO para realizar la inspección de campo y AJUSTE del Siniestro .
Paso 4: Si el informe de ajuste indica que hay pérdida catastrófica, la Cia de Seguros pagará el monto establecido en la póliza por cada hectárea del cultivo asegurado .
4) Seguro Agrario Catastrófico4) Seguro Agrario Catastrófico
FUNCIONAMIENTO OPERATIVO DEL SEGURO
4) Seguro Agrario Catastrófico4) Seguro Agrario Catastrófico
Región
beneficiada
Compañía de
seguros
Monto de primas
(S/.) (cofinanc.
del fondo)
Suma
asegurada
por ha
Suma
asegurada total
Superficie
asegurada
(ha)
Cultivos asegurados
Huancavelica MAPFRE 6,249,971.76 550.00 37,617,800.00 68,396 Arveja Grano Seco, Arveja Grano Verde, Cebada Grano,
Frijol Grano Seco, Haba Grano Seco, Maiz Amilaceo y Papa
Apurímac MAPFRE 5,847,913.65 723.00 35,551,356.00 49,172 Papa, Maíz Amilaceo Quinua y Frijol Grano Seco
Cusco MAPFRE 4,749,942.74 550.00 28,468,000.00 51,760 Papa y Maíz Amilaceo
Huánuco MAPFRE 4,641,934.10 551.00 28,321,400.00 51,400 Papa, Maíz Amilaceo, Platano y Cacao.
Cajamarca LA POSITIVA 4,549,999.26 550.00 28,248,583.00 51,361 Papa, Maíz Amilaceo y Trigo
Ayacucho LA POSITIVA 6,349,999.89 600.00 38,438,256.00 64,064 Arveja Grano Seco, Cebada Grano Seco, Maiz Amilaceo,
Papa,Trigo Grano Seco, Quinua, Cacao y Café
Pasco LA POSITIVA 1,249,999.21 550.00 7,512,917.50 13,660 Papa, Maíz Amilaceo, Arveja Grano Verde, cacao y
granadilla
Puno LA POSITIVA 5,949,999.44 550.00 35,385,069.50 64,336 Papa, Avena Forrajera, Quinua, Cebada Grano y Haba
Grano Seco
Totales 39,589,760.05 239,543,382.00 414,149
SEGURO AGRARIO CATASTRÓFICO PARA LA CAMPAÑA 2012-2013
Características de la presente campaña son: • Hectáreas aseguradas: 414,149. • Suma total asegurada: S/. 239,543,382 • Monto total prima pagada por el Estado: S/. 39,589,760
Fuente: Secretaría Técnica FOGASA
4) Seguro Agrario Catastrófico4) Seguro Agrario Catastrófico
MEJORAS INTRODUCIDAS PARA LA PRESENTE CAMPAÑA
Se vienen implementando por las Compañías Aseguradoras Mapfre y La Positiva: 1. Sistema de Información para la atención de siniestros. 2. Capacitaciones en las 08 Regiones aseguradas. 3. Comunicación y difusión: Boletines, folletería, radioemisoras, televisión. 4. Elaboración de padrones de beneficiarios del Seguro. 5. Apoyo con asignación de recursos para la participación de los representantes de las
agencias agrarias en las inspecciones de los avisos de siniestros.
MEJORAS QUE SE VIENEN TRABAJANDO PARA LAS SIGUIENTES CAMPAÑAS
1. Se ha contratado la consultoría para la revisión del marco legal del Seguro Agrícola Catastrófico, para analizar la posibilidad de permitir que los Gobiernos Regionales puedan cofinanciar el pago de las primas del Seguro.
2. Se viene trabajando en la aprobación de una consultoría internacional que versará sobre : a) Estudio Actuarial para determinar el rendimiento disparador que activa la cobertura
del Seguro Agrícola Catastrófico en el Perú en todas sus regiones (costa , sierra y selva).
b) Estudio Actuarial para la determinación del costo de la prima del Seguro Agrícola Catastrófico en el Perú en todas las regiones.
c) Revisión y propuesta de rediseño de metodología de evaluación de siniestros del Seguro Agrícola Catastrófico en todas las regiones.
Implementación de medidas de
adaptación de los recursos hídricos ante el cambio climático.
Mitigar las pérdidas parciales de siembras
debido a eventos catastróficos a través
del seguro agrario.
Prevención de desastres
naturales en zonas rurales vulnerables.
Aumento de las obras de riego e instalación de proyectos de riego
tecnificado en los productores altoandinos.
EFECTO FINAL: Reduce la vulnerabilidad de la agricultura de pequeños y medianos agricultores ante el cambio climático.
RESULTADOS ESPERADOS EN TORNO AL CAMBIO RESULTADOS ESPERADOS EN TORNO AL CAMBIO CLIMÁTICOCLIMÁTICO
Milton von Hesse La Serna
Ministro de Agricultura y Riego
Planes de la Política Agraria con relación al Planes de la Política Agraria con relación al Cambio ClimáticoCambio Climático