Planes de Desarrollo y Derechos Humanos

Área de Paz, Desarrollo y Reconciliación. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

Los Planes de Desarrollo Elaborar los planes de desarrollo, tanto en lo nacional como en lo

territorial, es una obligación constitucional. Art. 339 C.P.

Los planes de desarrollo son mucho más que un diagnóstico y un ejercicio de programación de gasto.

Los planes de desarrollo de las entidades territoriales son el proceso mediante el cual el mandatario y la ciudadanía materializan el programa de gobierno de éste y las aspiraciones y propuestas de aquellos, para el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes del municipio o departamento durante el respectivo periodo de gobierno y con una visión de largo plazo.

Principios de la Planeación Territorial.

AUTONOMÍA TERRITORIAL Política, administrativa y fiscal.

COORDINACIÓN. Diálogo y comunicación permanente entre los distintos niveles de la administración

pública para armonizar el cumplimiento de sus funciones.

CONCURRENCIA. Desarrollo conjunto, entre nación y entidades territoriales, de proyectos de interés

manteniendo las propias competencias

SUBSIDIARIEDAD. Intervención de la nación cuando el departamento o el municipio no puedan responder

a una obligación básica social. No intervención si el ente territorial responde de manera adecuada a sus compromisos

COMPLEMENTARIEDAD. Intermediación para complementar la prestación de servicios básicos.

NACION

DEPARTAMENTO

MUNICIPIO

Dicta normas, realiza control, seguimiento, evaluación, asesoría, formula políticas generales. Maneja la política macroeconómica, la defensa, la justicia y los macroproyectos de desarrollo.

Intermediador entre la Nación y los municipios, formula políticas, da asesoría y ejecuta algunos servicios de mayor complejidad.

Nivel ejecutor, asume las funcionesque permiten cubrir las necesidades básicas de la población.

DISTRITO Ejecutor, asume las funciones del municipio y algunas del departamento.

Niveles de Gobierno

Competencias definidas por la C.P.

Competencias por temasTemaTema NaciónNación DepartamentosDepartamentos Distritos, municipios certificados Distritos, municipios certificados

y no certificadosy no certificados

EducaciónEducación Asigna recursos SGPAsigna recursos SGPDetermina políticas.Determina políticas.Hace seguimiento a Hace seguimiento a resultados y recursos.resultados y recursos.

Responde por la cobertura Responde por la cobertura de en los municipios no de en los municipios no certificados.certificados.

Si es certificado responde por la Si es certificado responde por la cobertura. cobertura. Adelantar las acciones para el Adelantar las acciones para el mejoramiento de la calidad mejoramiento de la calidad educativa.educativa.

SaludSalud Asigna recursos SGP.Asigna recursos SGP.Determina políticas.Determina políticas.Hace seguimiento a Hace seguimiento a resultados y recursos.resultados y recursos.

Atención de la población Atención de la población pobre no afiliada en municipios pobre no afiliada en municipios no certificados no certificados Acciones de Salud Pública Acciones de Salud Pública

Afiliación de población pobre al Afiliación de población pobre al Régimen Subsidiado.Régimen Subsidiado.Salud Pública. Promoción y Salud Pública. Promoción y prevención (vacunación).prevención (vacunación).Atención de población no afiliada Atención de población no afiliada cuando el municipio es certificado.cuando el municipio es certificado.

Agua potable Agua potable y y saneamiento saneamiento básicobásico

Asigna recursos SGP.Asigna recursos SGP.Determina políticas.Determina políticas.Hace seguimiento a Hace seguimiento a resultados y recursos.resultados y recursos.

Cofinancia proyectos Cofinancia proyectos regionales.regionales.Ejerce control a la calidad del Ejerce control a la calidad del agua. agua.

Responde por la cobertura y la Responde por la cobertura y la calidad de los servicios de calidad de los servicios de acueducto y alcantarillado.acueducto y alcantarillado.Otorga subsidios a la población Otorga subsidios a la población pobre.pobre.

• Vivienda: Subsidios para Vivienda• Sector agropecuario: Promover, participar y/o financiar proyectos

de desarrollo del área rural y prestar, directa o indirectamente, el servicio de asistencia técnica agropecuaria.

• Transporte: Construir y conservar la infraestructura municipal de transporte.

• Ambiental: Tomar las medidas necesarias para el control, la preservación y la defensa del medio ambiente en el municipio, en coordinación con las corporaciones autónomas regionales

• Deporte y recreación: Planear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la práctica del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la educación física en su territorio.

• Cultura: Fomentar el acceso, la innovación, la creación y la producción artística y cultural en el municipio y apoyar los procesos de información, investigación, comunicación y formación y las expresiones multiculturales del municipio.

Competencias de las entidades territoriales en otros sectores

• Prevención y atención de desastres: Prevenir y atender los desastres en su jurisdicción y adecuar las áreas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo.

• Promoción del desarrollo: Promover asociaciones y concertar alianzas estratégicas para apoyar el desarrollo empresarial e industrial del municipio y en general las actividades generadoras de empleo.

• Atención a grupos vulnerables: Podrán establecer programas de apoyo integral a grupos de población vulnerable, como la población infantil, ancianos, desplazados o madres cabeza de hogar.

• Equipamiento municipal: Construir, ampliar y mantener infraestructura de los bienes de su propiedad.

• Desarrollo comunitario: Promover mecanismos de participación comunitaria para lo cual podrá convocar, reunir y capacitar a la comunidad.

• Fortalecimiento institucional: Procesos de evaluación institucional, capacitación y saneamiento.

Competencias de las entidades territoriales en otros sectores

Partes Planes de Desarrollo1. PARTE GENERAL O ESTRATEGIAObjetivosEstrategiasPolíticas del plan de desarrolloEn esta parte del plan deben incluirse los programas y proyectos de manera específica, expresando sus objetivos, sus metas, estrategias y acciones.Cada uno de los programas y proyectos debe ser verificable, medible y contener indicadores.

2. DIAGNÓSTICODescribir y analizar la situación del departamento.Identificar problemas y también oportunidades.Esta parte no se puede limitar a hacer un listado de las carencias del departamento.Elaborar un buen diagnostico sugiere identificar las causas de los problema del departamento, saber los por qué de la situación actual, identificar los problemas correctamente. Un problema mal identificado conduce a formulaciones equivocadas.

3. PLAN DE INVERSIONESCuantificación de los proyectos y programas que se establecen en la parte general.Especificación del monto y origen de los recursos para financiarlos. Deben desglosarse anualmente los recursos que serán asignados en cada uno de los programas y proyectos.El plan plurianual es una importante herramienta de planeación y de gestión financiera de mediano plazo. Para su elaboración se debe considerar la proyección de ingresos, gastos y déficit para los tres años.

Objetivos Un plan de desarrollo no es viable si no tiene compromisos claros. Es importante evitar el uso de verbos en infinitivo que no dicen nada

en concreto, tales como: propender, desarrollar, impulsar, apoyar, etc. Los objetivos de los planes deben ser medibles dando orientación a

una o varías estrategias y programas. Objetivo mal construido:

Propender por mejorar las condiciones de educación del municipio de La Cascada tanto en la primaria como en la secundaria. Trabajar por reducir el analfabetismo.

Objetivo bien construido: Elevar de 4.5 años a 7 años el promedio de educación, reducir en un 50% el nivel de

deserción escolar y reducir del 40% al 10% el nivel de analfabetismo en el municipio de La Cascada, durante los próximos 3 años.

EstrategiasLas estrategias, son los cursos de acción, el conjunto de decisiones

que se implementen para el logro de objetivos y metas. En consecuencia, se deben tener en cuenta los siguientes elementos como parte de las estrategias:

Recursos humanos Financieros Técnicos Coordinación institucional Información Herramientas jurídicas Seguimiento Formación Difusión

Diagnóstico: construir problemas.

Los problemas representan un estado de situación no deseable, necesidades no satisfechas u oportunidades por aprovechar que pueden ser abordadas mediante la acción pública. Los problemas no deben identificarse como la ausencia de una solución o la falta de un determinado bien o servicio.

Los problemas de política tienen las siguientes características: No se encuentran bien definidos. Raramente son puramente técnicos o políticos. Las soluciones no se pueden probar correctas antes de ser aplicadas. Ninguna solución puede garantizar alcanzar los resultados esperados. La equidad de las soluciones es imposible medirla objetivamente.

Diagnóstico: construir problemas.

Problema mal identificado: Falta de acueducto Falta de empleo

Problema bien identificado: Insuficiencia en la prestación de agua potable en los barrios El Prado y Los Sauces

debido al crecimiento de los asentamientos ilegales y a falta de mantenimiento de la red de acueducto durante los últimos tres años. Este problema esta afectando a 120 familias, trayendo como consecuencia enfermedades parasitarias en los niños por el uso de aguas contaminadas

Recursos para financiar las competencias

Tributarios + no tributarios ( tasas y multas, arrendamientos, alquiler de maquinaria y

equipo, contribuciones, operaciones comerciales, aprovechamientos, etc).

Sistema General de Participaciones (SGP)

Crédito interno o externo

Otros Niveles de Gobierno

Explotación de recursos no renovables, del petróleo, del carbón, etc. – Directas + FNR

PresupuestoNacional

Crédito

Cofinanciación

Regalías

Transferenciasnacionales

Rentas propias

Otros Donaciones, coop. técnica internal, etc.

Audiencias Públicas + otros varios

Asignaciones especiales4%

Distribución sectorial96%

Alimentaciónescolar0.5%

RibereñosRío Magdalena

0.08%

Fondo de PensionesTerritoriales

2.9%

Resguardosindígenas

0.52%

Educación58.5%

Salud24.5%

Propósito general17%

Sistema General de Participaciones

Definición de tipos de gastos Gastos de funcionamiento: Son las apropiaciones para el normal

desarrollo de las actividades administrativas, técnicas y operativas. Estas contemplan generalmente la remuneración de los servicios personales, gastos generales y aportes patronales.

Servicio de la deuda: Es la apropiación que debe destinarse al pago de las obligaciones del crédito con entidades bancarias, financieras, públicas o privadas.

Inversión: Son las erogaciones en que se incurre para el desarrollo social, cultural, ambiental y económico del municipio.

Cronograma elaboración de planes de desarrollo. La ley 152 establece el siguiente cronograma para la elaboración, consulta y

aprobación de los planes

Enero y febrero•Elaboración del proyecto de plan por parte del Alcalde o Gobernador y su consejo de gobierno.•Convocatoria para creación o renovación del Consejo de Planeación

Abril

La Administración ajusta el plan de acuerdo con las recomendaciones del Consejo de Planeación.

Marzo

Discusión y emisión de concepto por parte del respectivo Consejo de Planeación

Mayo

Discusión y aprobación del plan en el Concejo municipal o Asamblea departamental

Enfoque de derechos en el desarrollo (EDHD).

Distinto del enfoque desarrollo humano que se basa en la identificación de necesidades y oportunidades en la población.

Se fundamenta en la obligación del Estado de respetar y garantizar el goce y disfrute de derechos. Por tanto, los pobladores de una región no son individuos con necesidades, sino sujetos con derechos.

El enfoque de derechos está basado en las normas y estándares internacionales de derechos humanos.

Con esta enfoque se busca, también, analizar desigualdades y corregir prácticas discriminatorias.

El EDHD incorpora, a su vez, la perspectiva diferencial (poblacional, etárea y de género).

Las entidades territoriales tienen competencias en materia de derechos humanos, justicia transicional y víctimas.

Marco legal de competencias territoriales en derechos humanos, justicia transicional y víctimas.

Norma ObjetivoLey 152 de 1994 Ley Orgánica de Plan de Desarrollo. Regula las competencias en materia de participación ciudadana en los procesos de diseño de planes de

desarrollo, nacional y territoriales.

Ley 387 de 1997 Prevención del desplazamiento forzado. Atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la violencia.

Ley 418 de 1997 Consagra instrumentos para la búsqueda de la convivenciaLey 589 de 2000 Tipifica el genocidio, la desaparición forzada, el desplazamiento forzado y la tortura; y se dictan otras disposiciones (Ley de desaparición

forzada).

Ley 759 de 2002 Dicta normas para dar cumplimiento a la Convención sobre la prohibición del empleo, almacenamiento, producción y transferencia de minas antipersonal y sobre su destrucción y se fijan disposiciones con el fin de erradicar en Colombia el uso de las minas antipersonal.

Ley 971 de 2005 Reglamenta el mecanismo de búsqueda urgente de personas desaparecidas.

Ley 975 de 2005 Dicta disposiciones para la reincorporación de miembros de grupos armados organizados al margen de la ley.

Ley 986 de 2005 Adopta medidas de protección a las víctimas del secuestro y sus familias.Ley 1190 de 2008 Declara 2008 el año de la promoción de los derechos de las personas desplazadas por la violencia y reorganiza el sistema de competencias

y coordinación entre las entidades territoriales y la Nación respecto de la población desplazada.

Decreto 1137 de 1999

Establece la conformación de consejos o comités de política Social en los departamentos y municipios.

Decreto 176 de 2008

Reglamenta los artículos 51, numeral 52.7, 52 y 53 de la Ley 975 de 2005, que creó las Comisiones Regionales de Restitución de Bienes.

Decreto 1290 de 2008

Crea el programa de reparación individual por vía administrativa para las víctimas de grupos armados organizados al margen de la ley.

Decreto 3570 de 2007

Crea el programa de protección de víctimas y testigos de la ley 975 de 2005.

Ley 1424 de 2010. Por la cual se dictan disposiciones de justicia transicional que garanticen verdad, justicia y reparación a las víctimas de desmovilizados de grupos organizados al margen de la ley, se conceden beneficios jurídicos y se dictan otras disposiciones.

Ley 1448 de 2011 Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones

Decreto 4829 de 2011

Por el cual se reglamenta el capítulo 111 del título IV de la Ley 1448 de 2011 en relación con la restitución de tierras.

Metodología para la incorporación del EDHD

Fortalecer actores y estructuras institucionales de diseño y formulación de la política pública: Consejos de Gobierno.

Asambleas Departamentales y Concejos Municipales.

Personerías.

Fortalecer actores sociales y espacios de participación y deliberación social.. Organizaciones sociales.

Consejos Territoriales de Planeación.

Establecer relaciones con estándares legales de derechos humanos. Conocimiento del contenido y alcance de derechos, así como las obligaciones territoriales para

su goce y disfrute.

Garantizar el principio de igualdad y no discriminación. Especial atención a grupos vulnerables y tradicionalmente discriminados.

Promover espacios de rendición de cuentas. Establecimiento de veedurías ciudadanas y jornadas de informes de gestión (seguimiento y

evaluación).

Pasos para la incorporación del EDHD.1. PARTE ESTRATÉGICA:Clasificación de derechos y obligaciones territoriales frente a los mismos.

Competencias en materia de Derechos Civiles y Políticos (Vida, Libertad, Igualdad, Seguridad, etc); de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Salud, Educación, Empleo, Vivienda, Alimentación); de Derechos Colectivos (autodeterminación de pueblos indígenas, consulta previa grupos étnicos, medioambiente sano, etc); y en materia de DIH.

Identificación de componentes. Según la clasificación de derechos, construir líneas, programas y proyectos para los mismos.

2. DIAGNÓSTICO:Identificar problemas y causas asociadas para los derechos clasificados.Definición de línea de base y mínimos para cada derecho.3. INVERSIONES.Priorización en la implementación de las líneas, programas y proyectos.Asignar recursos suficientes para cada línea, programa y proyecto.4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN.Metas concretas según priorización para cada año de gobierno.Batería de indicadores que permitan medir el cumplimiento de las metas.

La Participación Social como forma de incorporar el EDHD La planeación del desarrollo fue rescatada por la Constitución, de ser

un ejercicio únicamente técnico, para convertirse en el espacio más importante de la participación.

La participación social en la elaboración de los planes es la única forma de garantizar la inclusión del EDHD.

Formas para garantizar y permitir la participación en el diseño y formulación de los planes:

Diagnósticos participativos: Consisten en identificar las líneas sobre las cuales se va a actuar, conseguir los datos oficiales y convalidarlos con la información que tienen los habitantes del municipio o los afectados del sector. Tienen la ventaja de que se clarifica la información y adicionalmente se permite a la ciudadanía proponer soluciones.

La Participación Social como forma de incorporar el EDHD Mesas de trabajo por temas: Teniendo en cuenta el programa de

gobierno y los principales problemas identificados, se pueden instalar mesas de trabajo mixtas –funcionarios y ciudadanos- sobre diversos temas como desarrollo social, productividad, convivencia, servicios públicos, medio ambiente, etc.

Talleres por comunas o veredas: En estos talleres puede trabajarse sobre temas guía y organizarlos de acuerdo con la distribución territorial del municipio y los temas priorizados en cada vereda, comuna o barrio.

Audiencias públicas y los cabildos abiertos: Estas figuras pueden ser utilizadas como formas de legitimación de las propuestas y del proceso, es decir, al final de las discusiones puede organizarse un cabildo o una audiencia donde se convaliden los aportes y se apruebe en asamblea una propuesta de plan de desarrollo. Las decisiones de los cabildos abiertos son obligatorias.

Planeación Tradicional Vs Planeación Participativa.

TRADICIONALCentralizada

(Del centro a la periferia)

Vertical e impositiva (De arriba hacia abajo)

Tecnicista (Realizada por expertos)

SectorialCorto plazo

(Apunta a los presupuestos anuales)

Se hace por requisito legal (Importa la forma)

Prioriza la inversión sectorialAsigna responsables pero no asume responsabilidadesHomogeneizante y unificadora

PARTICIPATIVADescentralizada

(De la periferia al centro)

Horizontal y concertada (De abajo hacia arriba)

Dialogada (Promueve diálogo de saberes)

IntegralLargo plazo

(Apunta a construir visión de futuro)

Se reconoce como una necesidad real (Importa el contenido)

Prioriza la inversión socialAsume responsabilidades y Compromiso socialReconoce la diversidad y respeta la diferencia

Planeación Tradicional Vs Planeación Participativa.

TRADICIONALExcluyenteAutoritariaDistancia Estado – Sociedad civilReconoce una población objetivo beneficiaria del PlanResponde a un Estado interventorDesconoce las condiciones concretas y específicas de cada lugarGenera desconfianza en las institucionesPromueve confrontación e imposición de poderesDisminuye gobernabilidad

PARTICIPATIVAIncluyenteDemocráticaAcerca Estado – Sociedad civilReconoce actores sociales como sujetos activos del desarrolloPromueve un Estado facilitadorParte de las condiciones concretas y particularesConstruye relaciones de confianzaPromueve tolerancia y convivencia pacíficaRecupera gobernabilidad