Una poltica social con orientacin productiva;Una poltica econmica con dimensin social,

seguridad, justicia y transparencia.

Resumen Ejecutivo

Guatemala, 2015

PLAN DE GOBIERNO DEL RESCATE NACIONAL

Principios del Plan de Gobierno

Inclusin Unidad Nacional Transparencia Generacin de oportunidades para todos Fiscalmente viable y sostenible Multiculturalidad e Interculturalidad Equidad de gnero Responsabilidad ambiental Complementariedad entre Estado y

Mercado tica y valores

Con proyeccin al mundoValores del Plan de Gobierno

Cultura y valores Honradez Solidaridad Responsabilidad Integridad Espritu de servicio Excelencia

Un nuevo estilo de gobierno y de gestin pblica.

Tenemos la conviccin de que a cambio del pago de sus impuestos, los ciudadanos tienen todo el derecho de recibir servicios pblicos de calidad y buena atencin. En la actualidad, esta es lenta, deficiente y fraccionada.

Parte de los cambios necesarios para recuperar la credibilidad es establecer un estilo de gobierno que asegure el cumplimiento de las metas y el servicio al ciudadano de una manera rpida y segura.

En ese sentido, se aplicar el Modelo de Coordinacin Interinstitucional que consiste en la articulacin del trabajo de diversas instituciones pblicas, segn sus propias competencias legales, para eficientar resultados a menos costo y con los recursos adecuados.

Lo anterior permitir optimizar el esfuerzo, el personal y los recursos, as como tener mejores herramientas de medicin del impacto de las acciones emprendidas.

Consideraciones sobre el nanciamiento de las acciones de gobierno

Conscientes de la seriedad con que deben ser presentadas las propuestas para que tengan viabilidad tcnica y financiera, partimos de reconocer la gravedad en que se encuentran las finanzas pblicas y el deterioro financiero en que el prximo gobierno asumir sus funciones.Segn el ICEFI, el agujero fiscal en 2015, podra ser de alrededor de Q 2,400 millones (0.5% del PIB).

Igualmente el ICEFI indica que persisten los altos niveles de evasin, lo que evidencia una falta de

eficacia y eficiencia en la recaudacin. En el ao 2014 la evasin del IVA alcanz el 40.3% porcentaje similar en el caso del ISR en el ao 2012, lo que represent Q.15.1 millardos y Q.5.5 millardos respectivamente por impuesto. Con relacin a la carga tributaria esto ha significado una evasin del 35.3% respecto al IVA y 11.2% del ISR.

Guatemala ha mantenido una tendencia en los ltimos aos hacia la baja del dficit fiscal (3.3% en 2010, 2.8% en 2011, 2.4% en 2012, 1.9% en 2014 y 2.0% en 2015) lo cual est en consonancia con el objetivo de apoyar la estabilidad macroecnomica. Sin embargo, ante lo esttico de la carga tributaria, los niveles de defraudacin tributaria y la alta corrupcin, para el 2015, se muestra una fuerte tendencia a privilegiar el control del dficit fiscal, a cambio de una desaceleracin de la inversin social destinada a programas de desarrollo social y econmico. Esto contrario al principio fiscal de que gasto social prioritario no debe utilizarse como mecanismo de ajuste para nivelar las cuentas fiscales en perodos de crisis.

El gasto pblico de Guatemala est prcticamente estancado en torno al 14% del PIB, correspondiendo el 10.7% para gasto corriente y el 3.3% al gasto de capital; el mismo sigue siendo insuficiente para cerrar las brechas de exclusin.

La actual crisis de las finanzas pblicas reforzada por los agujeros financieros generados en el 2015, frente ante la magnitud de recursos requeridos para la inversin social que permita combatir la pobreza, la exclusin, la desigualdad, obligan a reflexionar sobre el desafo que representa cumplir con este compromiso.

Lo anterior demanda abordar cambios sustantivos en las finanzas pblicas que incluyen el ingreso, el gasto, la Administracin Tributaria y pasa por la evaluacin y control, la rendicin de cuentas y transparencia y un efectivo combate contra la corrupcin.

Reconociendo que incluso ms que en condiciones normales la situacin poltica y la credibilidad tienen un impacto directo en la situacin de las finanzas pblicas, promoveremos que en el perodo de transicin se integre un equipo de expertos del ms alto nivel, con una composicin equilibrada y tcnica, que tenga como misin proponer al gobierno entrante una serie de medidas de corto plazo que permitan lograr un financiamiento para por lo menos los dos primeros aos de su gestin.

Junto con lo anterior, se llevarn a cabo las siguientes medidas especficas:

Poltica de austeridad y transparencia en toda la administracin pblica

Reestructuracin de la deuda pblica

Bsqueda de eficiencia, orientada a evitar la duplicidad de funciones institucionales

Reordenamiento del Presupuesto General y de los presupuestos de las instituciones, con nfasis en el mejor aprovechamiento de los prstamos internacionales

Implementacin de una poltica fiscal que se desarrolla seguidamente:

Reafirmamos que la poltica fiscal del Estado incluye las dos vertientes: la de gasto pblico y la de ingresos. Nuestra poltica incluye el mantenimiento de un dficit fiscal razonable y bajo.

En lo referente a la calidad y transparencia del gasto pblico se ha desarrollado el captulo entero relativo a la transparencia y eficacia del gobierno.

En ese mismo mbito, se implementar una poltica de austeridad en el gasto pblico, con el objeto de realizar ahorro y priorizar la inversin en educacin, salud, productividad, alimentacin, programas sociales y seguridad

Por el lado de los ingresos el Gobierno de Rescate Nacional trabajar en la reingeniera y modernizacin total de los sistemas de financiamiento del Estado, partiendo de la conviccin de que las actuales finanzas pblicas no son suficientes siquiera para cubrir las magras metas actuales de desarrollo y de funcionamiento mnimo del Estado.

Ingresos Tributarios: Lneas de accin

El sistema tributario se sustenta en: Administracin Tributaria, polticas tributarias, legislacin y la base tributaria. Con esta orientacin se realizarn las siguientes acciones estratgicas:

Se promover el sistema tributario coadyuve a la eficiencia econmica, para ello se evitar, en lo posible, el otorgamiento de privilegios, tratamientos tributarios diferenciados, exenciones y exoneraciones fiscales, amnistas fiscales, que distorsionen la asignacin eficiente de los recursos y daen la moral de los contribuyentes honestos y cumplidos. Se revisar el marco legal para la propuesta de una iniciativa de ley que incluya toda la agenda pendiente en el tema de antievasin.

Se realizar una revisin de la devolucin del crdito fiscal del IVA ya que actualmente es objeto de alta discrecionalidad.

Se promover la ampliacin de la base tributaria como resultado de incremento de la actividad econmica, los emprendimientos y la implementacin de medidas administrativas.

Se atendern los planteamientos tcnicos de instituciones e instancias sociales relacionadas al rescate y reconstruccin de la Superintendencia de Administracin Tributaria. No obstante, se considera importante considerar lo siguiente:

La reconstruccin de la SAT demanda rescatar su gobernabilidad, transparencia y rendicin de cuentas sobre procedimientos, planes y metas, como informacin pblica.

La estructura organizacional de la SAT y su administracin interna, debe ser replanteada ya que evidencia una gestin estratgica inconveniente para combatir la evasin y la defraudacin fiscal.

Como parte del debilitamiento de la SAT debern ser revisados los procesos de seleccin, contratacin y destituciones en recursos humanos, lo que ha provocado una gestin discrecional y arbitraria del personal, con escasa evaluacin sobre su eficiencia y eficacia.

La SAT resulta ineficiente y onerosa con relacin a lo que logra recaudar, esto en comparacin con otras Administraciones Tributarias de la regin, por lo que se deber evaluar su rendimiento y costo.

La base tributaria de contribuyentes efectivos debe ser revisada, ya que se considera subestimada tanto en el impuesto sobre la renta como en los impuestos indirectos.

La administracin tributaria debe ser fortalecida en su estrategia global de fiscalizacin, misma que se efecta con mrgenes discrecionales y sin el presupuesto adecuado. Esta estrategia debe abarcar todo el mbito de la Administracin Tributaria.

Las funciones sustantivas de la SAT deben ser revisadas y fortalecidas para que efectivamente cumpla con la funcin de combatir la evasin y defraudacin tributaria y permita la facilitacin en el cumplimiento tributario.

Si la reestructuracin de la SAT y la evaluacin del modelo de gestin demanda cambios legislativos, los mismos sern promovidos, tales como reformas a la ley orgnica de la SAT, la ley de IVA, poltica arancelaria, entre otros.

El Registro de propiedad de vehculos es una funcin que no incumbe a la SAT a quien corresponde la funcin de registro fiscal. Esto ha originado corrupcin relacionada con la propiedad y no con el pago de impuestos, pero especialmente, desenfoca el trabajo de los empleados de la SAT en alto porcentaje, por lo que debe buscarse un traslado de esta actividad al Registro de la Propiedad.

Se realizar un enfrentamiento al contrabando y la corrupcin en las

aduanas, puertos y aeropuertos, lo que requiere de cambios en procedimientos aduaneros y portuarios; se dar prioridad al Puerto Quetzal y Santo Toms por donde pasan el 50% de las importaciones. Al evaluar las aduanas se dar prioridad a la recaudacin de impuestos al comercio exterior como principal indicador.

Gasto Pblico: Lneas de accin

El gasto pblico obedecer a criterios de progresividad, solidaridad y equidad.

En la lnea de lograr la calidad del gasto se realizar un replanteamiento en la elaboracin y ejecucin del Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Nacin, para alcanzar un gasto e inversin por resultados estratgicos y metas programticas que incluir una revisin de la estructura y asignacin presupuestaria, evitando las asignaciones inerciales.

Actualmente el presupuesto se elabora, aprueba y ejecuta, pero no se evala, es necesario cerrar el ciclo presupuestario por lo que como parte de la rendicin de cuentas se presentarn evaluaciones presupuestarias en funcin de metas e impacto, para lo cual se operar bajo un Sistema de Indicadores de Gestin.

Se promover la asignacin del gasto en funcin del desarrollo territorial.

Se implementar una poltica de contencin del gasto pblico, con el objeto de realizar ahorro y priorizar la inversin en educacin, salud, productividad, alimentacin, programas sociales y seguridad. Una medida

concreta ser la implementacin de mecanismos de control electrnico para el ahorro en el uso de combustibles y otros servicios en todas las entidades del gobierno.

Dado un contexto de recursos escasos y de necesidades insatisfechas, el gasto pblico deber canalizarse de acuerdo con prioridades claras. Se conceder la primera prioridad al resguardo y mejora del gasto social destinado a sectores como la infancia, niez y juventud.

Se buscar una complementacin entre la inversin gubernamental, municipal y privada para optimizar los recursos y lograr mayores coberturas e impactos.

Como parte de las acciones de transparencia se avanzar en el proceso de supresin del uso de fideicomisos para ejecutar programas sociales o de otros fideicomisos que estn operando para la ejecucin de otras actividades.

Se promover en el Ministerio de Finanzas (MINFIN), la rehabilitacin de los portales electrnicos de transparencia presupuestaria, como explica en el apartado de Transparencia del presente Plan.

En funcin a que la informacin es un bien pblico y en el marco de la Ley de Libre Acceso a la Informacin se har valer que el Presupuesto General de Ingresos y Gastos del Estado y su ejecucin analtica, son documentos pblicos, accesibles a cualquier ciudadano y ciudadana que quiera consultarlos, adems se garantizar la calidad y veracidad de la informacin estadstica de carcter fiscal.

Unidad Nacional de la Esperanza

2Principios del Plan de Gobierno

Inclusin Unidad Nacional Transparencia Generacin de oportunidades para todos Fiscalmente viable y sostenible Multiculturalidad e Interculturalidad Equidad de gnero Responsabilidad ambiental Complementariedad entre Estado y

Mercado tica y valores

Con proyeccin al mundoValores del Plan de Gobierno

Cultura y valores Honradez Solidaridad Responsabilidad Integridad Espritu de servicio Excelencia

Un nuevo estilo de gobierno y de gestin pblica.

Tenemos la conviccin de que a cambio del pago de sus impuestos, los ciudadanos tienen todo el derecho de recibir servicios pblicos de calidad y buena atencin. En la actualidad, esta es lenta, deficiente y fraccionada.

Parte de los cambios necesarios para recuperar la credibilidad es establecer un estilo de gobierno que asegure el cumplimiento de las metas y el servicio al ciudadano de una manera rpida y segura.

En ese sentido, se aplicar el Modelo de Coordinacin Interinstitucional que consiste en la articulacin del trabajo de diversas instituciones pblicas, segn sus propias competencias legales, para eficientar resultados a menos costo y con los recursos adecuados.

Lo anterior permitir optimizar el esfuerzo, el personal y los recursos, as como tener mejores herramientas de medicin del impacto de las acciones emprendidas.

Consideraciones sobre el nanciamiento de las acciones de gobierno

Conscientes de la seriedad con que deben ser presentadas las propuestas para que tengan viabilidad tcnica y financiera, partimos de reconocer la gravedad en que se encuentran las finanzas pblicas y el deterioro financiero en que el prximo gobierno asumir sus funciones.Segn el ICEFI, el agujero fiscal en 2015, podra ser de alrededor de Q 2,400 millones (0.5% del PIB).

Igualmente el ICEFI indica que persisten los altos niveles de evasin, lo que evidencia una falta de

eficacia y eficiencia en la recaudacin. En el ao 2014 la evasin del IVA alcanz el 40.3% porcentaje similar en el caso del ISR en el ao 2012, lo que represent Q.15.1 millardos y Q.5.5 millardos respectivamente por impuesto. Con relacin a la carga tributaria esto ha significado una evasin del 35.3% respecto al IVA y 11.2% del ISR.

Guatemala ha mantenido una tendencia en los ltimos aos hacia la baja del dficit fiscal (3.3% en 2010, 2.8% en 2011, 2.4% en 2012, 1.9% en 2014 y 2.0% en 2015) lo cual est en consonancia con el objetivo de apoyar la estabilidad macroecnomica. Sin embargo, ante lo esttico de la carga tributaria, los niveles de defraudacin tributaria y la alta corrupcin, para el 2015, se muestra una fuerte tendencia a privilegiar el control del dficit fiscal, a cambio de una desaceleracin de la inversin social destinada a programas de desarrollo social y econmico. Esto contrario al principio fiscal de que gasto social prioritario no debe utilizarse como mecanismo de ajuste para nivelar las cuentas fiscales en perodos de crisis.

El gasto pblico de Guatemala est prcticamente estancado en torno al 14% del PIB, correspondiendo el 10.7% para gasto corriente y el 3.3% al gasto de capital; el mismo sigue siendo insuficiente para cerrar las brechas de exclusin.

La actual crisis de las finanzas pblicas reforzada por los agujeros financieros generados en el 2015, frente ante la magnitud de recursos requeridos para la inversin social que permita combatir la pobreza, la exclusin, la desigualdad, obligan a reflexionar sobre el desafo que representa cumplir con este compromiso.

Lo anterior demanda abordar cambios sustantivos en las finanzas pblicas que incluyen el ingreso, el gasto, la Administracin Tributaria y pasa por la evaluacin y control, la rendicin de cuentas y transparencia y un efectivo combate contra la corrupcin.

Reconociendo que incluso ms que en condiciones normales la situacin poltica y la credibilidad tienen un impacto directo en la situacin de las finanzas pblicas, promoveremos que en el perodo de transicin se integre un equipo de expertos del ms alto nivel, con una composicin equilibrada y tcnica, que tenga como misin proponer al gobierno entrante una serie de medidas de corto plazo que permitan lograr un financiamiento para por lo menos los dos primeros aos de su gestin.

Junto con lo anterior, se llevarn a cabo las siguientes medidas especficas:

Poltica de austeridad y transparencia en toda la administracin pblica

Reestructuracin de la deuda pblica

Bsqueda de eficiencia, orientada a evitar la duplicidad de funciones institucionales

Reordenamiento del Presupuesto General y de los presupuestos de las instituciones, con nfasis en el mejor aprovechamiento de los prstamos internacionales

Implementacin de una poltica fiscal que se desarrolla seguidamente:

Reafirmamos que la poltica fiscal del Estado incluye las dos vertientes: la de gasto pblico y la de ingresos. Nuestra poltica incluye el mantenimiento de un dficit fiscal razonable y bajo.

En lo referente a la calidad y transparencia del gasto pblico se ha desarrollado el captulo entero relativo a la transparencia y eficacia del gobierno.

En ese mismo mbito, se implementar una poltica de austeridad en el gasto pblico, con el objeto de realizar ahorro y priorizar la inversin en educacin, salud, productividad, alimentacin, programas sociales y seguridad

Por el lado de los ingresos el Gobierno de Rescate Nacional trabajar en la reingeniera y modernizacin total de los sistemas de financiamiento del Estado, partiendo de la conviccin de que las actuales finanzas pblicas no son suficientes siquiera para cubrir las magras metas actuales de desarrollo y de funcionamiento mnimo del Estado.

Ingresos Tributarios: Lneas de accin

El sistema tributario se sustenta en: Administracin Tributaria, polticas tributarias, legislacin y la base tributaria. Con esta orientacin se realizarn las siguientes acciones estratgicas:

Se promover el sistema tributario coadyuve a la eficiencia econmica, para ello se evitar, en lo posible, el otorgamiento de privilegios, tratamientos tributarios diferenciados, exenciones y exoneraciones fiscales, amnistas fiscales, que distorsionen la asignacin eficiente de los recursos y daen la moral de los contribuyentes honestos y cumplidos. Se revisar el marco legal para la propuesta de una iniciativa de ley que incluya toda la agenda pendiente en el tema de antievasin.

Se realizar una revisin de la devolucin del crdito fiscal del IVA ya que actualmente es objeto de alta discrecionalidad.

Se promover la ampliacin de la base tributaria como resultado de incremento de la actividad econmica, los emprendimientos y la implementacin de medidas administrativas.

Se atendern los planteamientos tcnicos de instituciones e instancias sociales relacionadas al rescate y reconstruccin de la Superintendencia de Administracin Tributaria. No obstante, se considera importante considerar lo siguiente:

La reconstruccin de la SAT demanda rescatar su gobernabilidad, transparencia y rendicin de cuentas sobre procedimientos, planes y metas, como informacin pblica.

La estructura organizacional de la SAT y su administracin interna, debe ser replanteada ya que evidencia una gestin estratgica inconveniente para combatir la evasin y la defraudacin fiscal.

Como parte del debilitamiento de la SAT debern ser revisados los procesos de seleccin, contratacin y destituciones en recursos humanos, lo que ha provocado una gestin discrecional y arbitraria del personal, con escasa evaluacin sobre su eficiencia y eficacia.

La SAT resulta ineficiente y onerosa con relacin a lo que logra recaudar, esto en comparacin con otras Administraciones Tributarias de la regin, por lo que se deber evaluar su rendimiento y costo.

La base tributaria de contribuyentes efectivos debe ser revisada, ya que se considera subestimada tanto en el impuesto sobre la renta como en los impuestos indirectos.

La administracin tributaria debe ser fortalecida en su estrategia global de fiscalizacin, misma que se efecta con mrgenes discrecionales y sin el presupuesto adecuado. Esta estrategia debe abarcar todo el mbito de la Administracin Tributaria.

Las funciones sustantivas de la SAT deben ser revisadas y fortalecidas para que efectivamente cumpla con la funcin de combatir la evasin y defraudacin tributaria y permita la facilitacin en el cumplimiento tributario.

Si la reestructuracin de la SAT y la evaluacin del modelo de gestin demanda cambios legislativos, los mismos sern promovidos, tales como reformas a la ley orgnica de la SAT, la ley de IVA, poltica arancelaria, entre otros.

El Registro de propiedad de vehculos es una funcin que no incumbe a la SAT a quien corresponde la funcin de registro fiscal. Esto ha originado corrupcin relacionada con la propiedad y no con el pago de impuestos, pero especialmente, desenfoca el trabajo de los empleados de la SAT en alto porcentaje, por lo que debe buscarse un traslado de esta actividad al Registro de la Propiedad.

Se realizar un enfrentamiento al contrabando y la corrupcin en las

aduanas, puertos y aeropuertos, lo que requiere de cambios en procedimientos aduaneros y portuarios; se dar prioridad al Puerto Quetzal y Santo Toms por donde pasan el 50% de las importaciones. Al evaluar las aduanas se dar prioridad a la recaudacin de impuestos al comercio exterior como principal indicador.

Gasto Pblico: Lneas de accin

El gasto pblico obedecer a criterios de progresividad, solidaridad y equidad.

En la lnea de lograr la calidad del gasto se realizar un replanteamiento en la elaboracin y ejecucin del Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Nacin, para alcanzar un gasto e inversin por resultados estratgicos y metas programticas que incluir una revisin de la estructura y asignacin presupuestaria, evitando las asignaciones inerciales.

Actualmente el presupuesto se elabora, aprueba y ejecuta, pero no se evala, es necesario cerrar el ciclo presupuestario por lo que como parte de la rendicin de cuentas se presentarn evaluaciones presupuestarias en funcin de metas e impacto, para lo cual se operar bajo un Sistema de Indicadores de Gestin.

Se promover la asignacin del gasto en funcin del desarrollo territorial.

Se implementar una poltica de contencin del gasto pblico, con el objeto de realizar ahorro y priorizar la inversin en educacin, salud, productividad, alimentacin, programas sociales y seguridad. Una medida

concreta ser la implementacin de mecanismos de control electrnico para el ahorro en el uso de combustibles y otros servicios en todas las entidades del gobierno.

Dado un contexto de recursos escasos y de necesidades insatisfechas, el gasto pblico deber canalizarse de acuerdo con prioridades claras. Se conceder la primera prioridad al resguardo y mejora del gasto social destinado a sectores como la infancia, niez y juventud.

Se buscar una complementacin entre la inversin gubernamental, municipal y privada para optimizar los recursos y lograr mayores coberturas e impactos.

Como parte de las acciones de transparencia se avanzar en el proceso de supresin del uso de fideicomisos para ejecutar programas sociales o de otros fideicomisos que estn operando para la ejecucin de otras actividades.

Se promover en el Ministerio de Finanzas (MINFIN), la rehabilitacin de los portales electrnicos de transparencia presupuestaria, como explica en el apartado de Transparencia del presente Plan.

En funcin a que la informacin es un bien pblico y en el marco de la Ley de Libre Acceso a la Informacin se har valer que el Presupuesto General de Ingresos y Gastos del Estado y su ejecucin analtica, son documentos pblicos, accesibles a cualquier ciudadano y ciudadana que quiera consultarlos, adems se garantizar la calidad y veracidad de la informacin estadstica de carcter fiscal.

3INDICE DE CONTENIDO

I Presentacin de Sandra Torres

II Sinopsis del Plan de Gobierno

III La Gran Premisa: la Reforma Poltica

IV Carcter Integral y Sistmico del Plan de Gobierno de Rescate Nacional

V Gobierno Transparente y Eficaz

VI Desarrollo Econmico

VII Desarrollo Social

VIII Seguridad Democrtica y Justicia

IX Componentes Transversales

X Agenda Legislativa 2016-2020

Principios del Plan de Gobierno

Inclusin Unidad Nacional Transparencia Generacin de oportunidades para todos Fiscalmente viable y sostenible Multiculturalidad e Interculturalidad Equidad de gnero Responsabilidad ambiental Complementariedad entre Estado y

Mercado tica y valores

Con proyeccin al mundoValores del Plan de Gobierno

Cultura y valores Honradez Solidaridad Responsabilidad Integridad Espritu de servicio Excelencia

Un nuevo estilo de gobierno y de gestin pblica.

Tenemos la conviccin de que a cambio del pago de sus impuestos, los ciudadanos tienen todo el derecho de recibir servicios pblicos de calidad y buena atencin. En la actualidad, esta es lenta, deficiente y fraccionada.

Parte de los cambios necesarios para recuperar la credibilidad es establecer un estilo de gobierno que asegure el cumplimiento de las metas y el servicio al ciudadano de una manera rpida y segura.

En ese sentido, se aplicar el Modelo de Coordinacin Interinstitucional que consiste en la articulacin del trabajo de diversas instituciones pblicas, segn sus propias competencias legales, para eficientar resultados a menos costo y con los recursos adecuados.

Lo anterior permitir optimizar el esfuerzo, el personal y los recursos, as como tener mejores herramientas de medicin del impacto de las acciones emprendidas.

Consideraciones sobre el nanciamiento de las acciones de gobierno

Conscientes de la seriedad con que deben ser presentadas las propuestas para que tengan viabilidad tcnica y financiera, partimos de reconocer la gravedad en que se encuentran las finanzas pblicas y el deterioro financiero en que el prximo gobierno asumir sus funciones.Segn el ICEFI, el agujero fiscal en 2015, podra ser de alrededor de Q 2,400 millones (0.5% del PIB).

Igualmente el ICEFI indica que persisten los altos niveles de evasin, lo que evidencia una falta de

eficacia y eficiencia en la recaudacin. En el ao 2014 la evasin del IVA alcanz el 40.3% porcentaje similar en el caso del ISR en el ao 2012, lo que represent Q.15.1 millardos y Q.5.5 millardos respectivamente por impuesto. Con relacin a la carga tributaria esto ha significado una evasin del 35.3% respecto al IVA y 11.2% del ISR.

Guatemala ha mantenido una tendencia en los ltimos aos hacia la baja del dficit fiscal (3.3% en 2010, 2.8% en 2011, 2.4% en 2012, 1.9% en 2014 y 2.0% en 2015) lo cual est en consonancia con el objetivo de apoyar la estabilidad macroecnomica. Sin embargo, ante lo esttico de la carga tributaria, los niveles de defraudacin tributaria y la alta corrupcin, para el 2015, se muestra una fuerte tendencia a privilegiar el control del dficit fiscal, a cambio de una desaceleracin de la inversin social destinada a programas de desarrollo social y econmico. Esto contrario al principio fiscal de que gasto social prioritario no debe utilizarse como mecanismo de ajuste para nivelar las cuentas fiscales en perodos de crisis.

El gasto pblico de Guatemala est prcticamente estancado en torno al 14% del PIB, correspondiendo el 10.7% para gasto corriente y el 3.3% al gasto de capital; el mismo sigue siendo insuficiente para cerrar las brechas de exclusin.

La actual crisis de las finanzas pblicas reforzada por los agujeros financieros generados en el 2015, frente ante la magnitud de recursos requeridos para la inversin social que permita combatir la pobreza, la exclusin, la desigualdad, obligan a reflexionar sobre el desafo que representa cumplir con este compromiso.

Lo anterior demanda abordar cambios sustantivos en las finanzas pblicas que incluyen el ingreso, el gasto, la Administracin Tributaria y pasa por la evaluacin y control, la rendicin de cuentas y transparencia y un efectivo combate contra la corrupcin.

Reconociendo que incluso ms que en condiciones normales la situacin poltica y la credibilidad tienen un impacto directo en la situacin de las finanzas pblicas, promoveremos que en el perodo de transicin se integre un equipo de expertos del ms alto nivel, con una composicin equilibrada y tcnica, que tenga como misin proponer al gobierno entrante una serie de medidas de corto plazo que permitan lograr un financiamiento para por lo menos los dos primeros aos de su gestin.

Junto con lo anterior, se llevarn a cabo las siguientes medidas especficas:

Poltica de austeridad y transparencia en toda la administracin pblica

Reestructuracin de la deuda pblica

Bsqueda de eficiencia, orientada a evitar la duplicidad de funciones institucionales

Reordenamiento del Presupuesto General y de los presupuestos de las instituciones, con nfasis en el mejor aprovechamiento de los prstamos internacionales

Implementacin de una poltica fiscal que se desarrolla seguidamente:

Reafirmamos que la poltica fiscal del Estado incluye las dos vertientes: la de gasto pblico y la de ingresos. Nuestra poltica incluye el mantenimiento de un dficit fiscal razonable y bajo.

En lo referente a la calidad y transparencia del gasto pblico se ha desarrollado el captulo entero relativo a la transparencia y eficacia del gobierno.

En ese mismo mbito, se implementar una poltica de austeridad en el gasto pblico, con el objeto de realizar ahorro y priorizar la inversin en educacin, salud, productividad, alimentacin, programas sociales y seguridad

Por el lado de los ingresos el Gobierno de Rescate Nacional trabajar en la reingeniera y modernizacin total de los sistemas de financiamiento del Estado, partiendo de la conviccin de que las actuales finanzas pblicas no son suficientes siquiera para cubrir las magras metas actuales de desarrollo y de funcionamiento mnimo del Estado.

Ingresos Tributarios: Lneas de accin

El sistema tributario se sustenta en: Administracin Tributaria, polticas tributarias, legislacin y la base tributaria. Con esta orientacin se realizarn las siguientes acciones estratgicas:

Se promover el sistema tributario coadyuve a la eficiencia econmica, para ello se evitar, en lo posible, el otorgamiento de privilegios, tratamientos tributarios diferenciados, exenciones y exoneraciones fiscales, amnistas fiscales, que distorsionen la asignacin eficiente de los recursos y daen la moral de los contribuyentes honestos y cumplidos. Se revisar el marco legal para la propuesta de una iniciativa de ley que incluya toda la agenda pendiente en el tema de antievasin.

Se realizar una revisin de la devolucin del crdito fiscal del IVA ya que actualmente es objeto de alta discrecionalidad.

Se promover la ampliacin de la base tributaria como resultado de incremento de la actividad econmica, los emprendimientos y la implementacin de medidas administrativas.

Se atendern los planteamientos tcnicos de instituciones e instancias sociales relacionadas al rescate y reconstruccin de la Superintendencia de Administracin Tributaria. No obstante, se considera importante considerar lo siguiente:

La reconstruccin de la SAT demanda rescatar su gobernabilidad, transparencia y rendicin de cuentas sobre procedimientos, planes y metas, como informacin pblica.

La estructura organizacional de la SAT y su administracin interna, debe ser replanteada ya que evidencia una gestin estratgica inconveniente para combatir la evasin y la defraudacin fiscal.

Como parte del debilitamiento de la SAT debern ser revisados los procesos de seleccin, contratacin y destituciones en recursos humanos, lo que ha provocado una gestin discrecional y arbitraria del personal, con escasa evaluacin sobre su eficiencia y eficacia.

La SAT resulta ineficiente y onerosa con relacin a lo que logra recaudar, esto en comparacin con otras Administraciones Tributarias de la regin, por lo que se deber evaluar su rendimiento y costo.

La base tributaria de contribuyentes efectivos debe ser revisada, ya que se considera subestimada tanto en el impuesto sobre la renta como en los impuestos indirectos.

La administracin tributaria debe ser fortalecida en su estrategia global de fiscalizacin, misma que se efecta con mrgenes discrecionales y sin el presupuesto adecuado. Esta estrategia debe abarcar todo el mbito de la Administracin Tributaria.

Las funciones sustantivas de la SAT deben ser revisadas y fortalecidas para que efectivamente cumpla con la funcin de combatir la evasin y defraudacin tributaria y permita la facilitacin en el cumplimiento tributario.

Si la reestructuracin de la SAT y la evaluacin del modelo de gestin demanda cambios legislativos, los mismos sern promovidos, tales como reformas a la ley orgnica de la SAT, la ley de IVA, poltica arancelaria, entre otros.

El Registro de propiedad de vehculos es una funcin que no incumbe a la SAT a quien corresponde la funcin de registro fiscal. Esto ha originado corrupcin relacionada con la propiedad y no con el pago de impuestos, pero especialmente, desenfoca el trabajo de los empleados de la SAT en alto porcentaje, por lo que debe buscarse un traslado de esta actividad al Registro de la Propiedad.

Se realizar un enfrentamiento al contrabando y la corrupcin en las

aduanas, puertos y aeropuertos, lo que requiere de cambios en procedimientos aduaneros y portuarios; se dar prioridad al Puerto Quetzal y Santo Toms por donde pasan el 50% de las importaciones. Al evaluar las aduanas se dar prioridad a la recaudacin de impuestos al comercio exterior como principal indicador.

Gasto Pblico: Lneas de accin

El gasto pblico obedecer a criterios de progresividad, solidaridad y equidad.

En la lnea de lograr la calidad del gasto se realizar un replanteamiento en la elaboracin y ejecucin del Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Nacin, para alcanzar un gasto e inversin por resultados estratgicos y metas programticas que incluir una revisin de la estructura y asignacin presupuestaria, evitando las asignaciones inerciales.

Actualmente el presupuesto se elabora, aprueba y ejecuta, pero no se evala, es necesario cerrar el ciclo presupuestario por lo que como parte de la rendicin de cuentas se presentarn evaluaciones presupuestarias en funcin de metas e impacto, para lo cual se operar bajo un Sistema de Indicadores de Gestin.

Se promover la asignacin del gasto en funcin del desarrollo territorial.

Se implementar una poltica de contencin del gasto pblico, con el objeto de realizar ahorro y priorizar la inversin en educacin, salud, productividad, alimentacin, programas sociales y seguridad. Una medida

concreta ser la implementacin de mecanismos de control electrnico para el ahorro en el uso de combustibles y otros servicios en todas las entidades del gobierno.

Dado un contexto de recursos escasos y de necesidades insatisfechas, el gasto pblico deber canalizarse de acuerdo con prioridades claras. Se conceder la primera prioridad al resguardo y mejora del gasto social destinado a sectores como la infancia, niez y juventud.

Se buscar una complementacin entre la inversin gubernamental, municipal y privada para optimizar los recursos y lograr mayores coberturas e impactos.

Como parte de las acciones de transparencia se avanzar en el proceso de supresin del uso de fideicomisos para ejecutar programas sociales o de otros fideicomisos que estn operando para la ejecucin de otras actividades.

Se promover en el Ministerio de Finanzas (MINFIN), la rehabilitacin de los portales electrnicos de transparencia presupuestaria, como explica en el apartado de Transparencia del presente Plan.

En funcin a que la informacin es un bien pblico y en el marco de la Ley de Libre Acceso a la Informacin se har valer que el Presupuesto General de Ingresos y Gastos del Estado y su ejecucin analtica, son documentos pblicos, accesibles a cualquier ciudadano y ciudadana que quiera consultarlos, adems se garantizar la calidad y veracidad de la informacin estadstica de carcter fiscal.

4Principios del Plan de Gobierno

Inclusin Unidad Nacional Transparencia Generacin de oportunidades para todos Fiscalmente viable y sostenible Multiculturalidad e Interculturalidad Equidad de gnero Responsabilidad ambiental Complementariedad entre Estado y

Mercado tica y valores

Con proyeccin al mundoValores del Plan de Gobierno

Cultura y valores Honradez Solidaridad Responsabilidad Integridad Espritu de servicio Excelencia

Un nuevo estilo de gobierno y de gestin pblica.

Tenemos la conviccin de que a cambio del pago de sus impuestos, los ciudadanos tienen todo el derecho de recibir servicios pblicos de calidad y buena atencin. En la actualidad, esta es lenta, deficiente y fraccionada.

Parte de los cambios necesarios para recuperar la credibilidad es establecer un estilo de gobierno que asegure el cumplimiento de las metas y el servicio al ciudadano de una manera rpida y segura.

En ese sentido, se aplicar el Modelo de Coordinacin Interinstitucional que consiste en la articulacin del trabajo de diversas instituciones pblicas, segn sus propias competencias legales, para eficientar resultados a menos costo y con los recursos adecuados.

Lo anterior permitir optimizar el esfuerzo, el personal y los recursos, as como tener mejores herramientas de medicin del impacto de las acciones emprendidas.

Consideraciones sobre el nanciamiento de las acciones de gobierno

Conscientes de la seriedad con que deben ser presentadas las propuestas para que tengan viabilidad tcnica y financiera, partimos de reconocer la gravedad en que se encuentran las finanzas pblicas y el deterioro financiero en que el prximo gobierno asumir sus funciones.Segn el ICEFI, el agujero fiscal en 2015, podra ser de alrededor de Q 2,400 millones (0.5% del PIB).

Igualmente el ICEFI indica que persisten los altos niveles de evasin, lo que evidencia una falta de

eficacia y eficiencia en la recaudacin. En el ao 2014 la evasin del IVA alcanz el 40.3% porcentaje similar en el caso del ISR en el ao 2012, lo que represent Q.15.1 millardos y Q.5.5 millardos respectivamente por impuesto. Con relacin a la carga tributaria esto ha significado una evasin del 35.3% respecto al IVA y 11.2% del ISR.

Guatemala ha mantenido una tendencia en los ltimos aos hacia la baja del dficit fiscal (3.3% en 2010, 2.8% en 2011, 2.4% en 2012, 1.9% en 2014 y 2.0% en 2015) lo cual est en consonancia con el objetivo de apoyar la estabilidad macroecnomica. Sin embargo, ante lo esttico de la carga tributaria, los niveles de defraudacin tributaria y la alta corrupcin, para el 2015, se muestra una fuerte tendencia a privilegiar el control del dficit fiscal, a cambio de una desaceleracin de la inversin social destinada a programas de desarrollo social y econmico. Esto contrario al principio fiscal de que gasto social prioritario no debe utilizarse como mecanismo de ajuste para nivelar las cuentas fiscales en perodos de crisis.

El gasto pblico de Guatemala est prcticamente estancado en torno al 14% del PIB, correspondiendo el 10.7% para gasto corriente y el 3.3% al gasto de capital; el mismo sigue siendo insuficiente para cerrar las brechas de exclusin.

La actual crisis de las finanzas pblicas reforzada por los agujeros financieros generados en el 2015, frente ante la magnitud de recursos requeridos para la inversin social que permita combatir la pobreza, la exclusin, la desigualdad, obligan a reflexionar sobre el desafo que representa cumplir con este compromiso.

Lo anterior demanda abordar cambios sustantivos en las finanzas pblicas que incluyen el ingreso, el gasto, la Administracin Tributaria y pasa por la evaluacin y control, la rendicin de cuentas y transparencia y un efectivo combate contra la corrupcin.

Reconociendo que incluso ms que en condiciones normales la situacin poltica y la credibilidad tienen un impacto directo en la situacin de las finanzas pblicas, promoveremos que en el perodo de transicin se integre un equipo de expertos del ms alto nivel, con una composicin equilibrada y tcnica, que tenga como misin proponer al gobierno entrante una serie de medidas de corto plazo que permitan lograr un financiamiento para por lo menos los dos primeros aos de su gestin.

Junto con lo anterior, se llevarn a cabo las siguientes medidas especficas:

Poltica de austeridad y transparencia en toda la administracin pblica

Reestructuracin de la deuda pblica

Bsqueda de eficiencia, orientada a evitar la duplicidad de funciones institucionales

Reordenamiento del Presupuesto General y de los presupuestos de las instituciones, con nfasis en el mejor aprovechamiento de los prstamos internacionales

Implementacin de una poltica fiscal que se desarrolla seguidamente:

Reafirmamos que la poltica fiscal del Estado incluye las dos vertientes: la de gasto pblico y la de ingresos. Nuestra poltica incluye el mantenimiento de un dficit fiscal razonable y bajo.

En lo referente a la calidad y transparencia del gasto pblico se ha desarrollado el captulo entero relativo a la transparencia y eficacia del gobierno.

En ese mismo mbito, se implementar una poltica de austeridad en el gasto pblico, con el objeto de realizar ahorro y priorizar la inversin en educacin, salud, productividad, alimentacin, programas sociales y seguridad

Por el lado de los ingresos el Gobierno de Rescate Nacional trabajar en la reingeniera y modernizacin total de los sistemas de financiamiento del Estado, partiendo de la conviccin de que las actuales finanzas pblicas no son suficientes siquiera para cubrir las magras metas actuales de desarrollo y de funcionamiento mnimo del Estado.

Ingresos Tributarios: Lneas de accin

El sistema tributario se sustenta en: Administracin Tributaria, polticas tributarias, legislacin y la base tributaria. Con esta orientacin se realizarn las siguientes acciones estratgicas:

Se promover el sistema tributario coadyuve a la eficiencia econmica, para ello se evitar, en lo posible, el otorgamiento de privilegios, tratamientos tributarios diferenciados, exenciones y exoneraciones fiscales, amnistas fiscales, que distorsionen la asignacin eficiente de los recursos y daen la moral de los contribuyentes honestos y cumplidos. Se revisar el marco legal para la propuesta de una iniciativa de ley que incluya toda la agenda pendiente en el tema de antievasin.

Se realizar una revisin de la devolucin del crdito fiscal del IVA ya que actualmente es objeto de alta discrecionalidad.

Se promover la ampliacin de la base tributaria como resultado de incremento de la actividad econmica, los emprendimientos y la implementacin de medidas administrativas.

Se atendern los planteamientos tcnicos de instituciones e instancias sociales relacionadas al rescate y reconstruccin de la Superintendencia de Administracin Tributaria. No obstante, se considera importante considerar lo siguiente:

La reconstruccin de la SAT demanda rescatar su gobernabilidad, transparencia y rendicin de cuentas sobre procedimientos, planes y metas, como informacin pblica.

La estructura organizacional de la SAT y su administracin interna, debe ser replanteada ya que evidencia una gestin estratgica inconveniente para combatir la evasin y la defraudacin fiscal.

Como parte del debilitamiento de la SAT debern ser revisados los procesos de seleccin, contratacin y destituciones en recursos humanos, lo que ha provocado una gestin discrecional y arbitraria del personal, con escasa evaluacin sobre su eficiencia y eficacia.

La SAT resulta ineficiente y onerosa con relacin a lo que logra recaudar, esto en comparacin con otras Administraciones Tributarias de la regin, por lo que se deber evaluar su rendimiento y costo.

La base tributaria de contribuyentes efectivos debe ser revisada, ya que se considera subestimada tanto en el impuesto sobre la renta como en los impuestos indirectos.

La administracin tributaria debe ser fortalecida en su estrategia global de fiscalizacin, misma que se efecta con mrgenes discrecionales y sin el presupuesto adecuado. Esta estrategia debe abarcar todo el mbito de la Administracin Tributaria.

Las funciones sustantivas de la SAT deben ser revisadas y fortalecidas para que efectivamente cumpla con la funcin de combatir la evasin y defraudacin tributaria y permita la facilitacin en el cumplimiento tributario.

Si la reestructuracin de la SAT y la evaluacin del modelo de gestin demanda cambios legislativos, los mismos sern promovidos, tales como reformas a la ley orgnica de la SAT, la ley de IVA, poltica arancelaria, entre otros.

El Registro de propiedad de vehculos es una funcin que no incumbe a la SAT a quien corresponde la funcin de registro fiscal. Esto ha originado corrupcin relacionada con la propiedad y no con el pago de impuestos, pero especialmente, desenfoca el trabajo de los empleados de la SAT en alto porcentaje, por lo que debe buscarse un traslado de esta actividad al Registro de la Propiedad.

Se realizar un enfrentamiento al contrabando y la corrupcin en las

aduanas, puertos y aeropuertos, lo que requiere de cambios en procedimientos aduaneros y portuarios; se dar prioridad al Puerto Quetzal y Santo Toms por donde pasan el 50% de las importaciones. Al evaluar las aduanas se dar prioridad a la recaudacin de impuestos al comercio exterior como principal indicador.

Gasto Pblico: Lneas de accin

El gasto pblico obedecer a criterios de progresividad, solidaridad y equidad.

En la lnea de lograr la calidad del gasto se realizar un replanteamiento en la elaboracin y ejecucin del Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Nacin, para alcanzar un gasto e inversin por resultados estratgicos y metas programticas que incluir una revisin de la estructura y asignacin presupuestaria, evitando las asignaciones inerciales.

Actualmente el presupuesto se elabora, aprueba y ejecuta, pero no se evala, es necesario cerrar el ciclo presupuestario por lo que como parte de la rendicin de cuentas se presentarn evaluaciones presupuestarias en funcin de metas e impacto, para lo cual se operar bajo un Sistema de Indicadores de Gestin.

Se promover la asignacin del gasto en funcin del desarrollo territorial.

Se implementar una poltica de contencin del gasto pblico, con el objeto de realizar ahorro y priorizar la inversin en educacin, salud, productividad, alimentacin, programas sociales y seguridad. Una medida

concreta ser la implementacin de mecanismos de control electrnico para el ahorro en el uso de combustibles y otros servicios en todas las entidades del gobierno.

Dado un contexto de recursos escasos y de necesidades insatisfechas, el gasto pblico deber canalizarse de acuerdo con prioridades claras. Se conceder la primera prioridad al resguardo y mejora del gasto social destinado a sectores como la infancia, niez y juventud.

Se buscar una complementacin entre la inversin gubernamental, municipal y privada para optimizar los recursos y lograr mayores coberturas e impactos.

Como parte de las acciones de transparencia se avanzar en el proceso de supresin del uso de fideicomisos para ejecutar programas sociales o de otros fideicomisos que estn operando para la ejecucin de otras actividades.

Se promover en el Ministerio de Finanzas (MINFIN), la rehabilitacin de los portales electrnicos de transparencia presupuestaria, como explica en el apartado de Transparencia del presente Plan.

En funcin a que la informacin es un bien pblico y en el marco de la Ley de Libre Acceso a la Informacin se har valer que el Presupuesto General de Ingresos y Gastos del Estado y su ejecucin analtica, son documentos pblicos, accesibles a cualquier ciudadano y ciudadana que quiera consultarlos, adems se garantizar la calidad y veracidad de la informacin estadstica de carcter fiscal.

5I

PRESENTACIN

Guatemaltecas y Guatemaltecos:

Las elecciones generales del ao 2015 se llevarn a cabo en una situacin excepcionalmente difcil e importante para Guatemala. A causa del descubrimiento de los enormes abusos cometidos durante el perodo de gobierno que termina, la ciudadana reclama una profunda reforma del sistema poltico y dice Basta ya de corrupcin!

Tengo conciencia de que una buena parte del reclamo est dirigido hacia la clase poltica en general y reconozco que existe mucha desconfianza y escepticismo hacia los polticos. Compruebo, adems, que para recuperar la confianza no bastan las palabras sino la demostracin, con hechos tangibles, de que se tiene la decisin de hacer las cosas diferentes.

Sensible ante esta situacin, la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) tiene toda la voluntad de ser parte de la solucin y no del problema que vive Guatemala. Y con ese nimo presenta esta propuesta de Plan de Gobierno para el perodo 2016-2020.

Decidimos realizar una campaa electoral austera, respetuosa de la ley y, sobre todo, basada en promover una propuesta de Plan de Gobierno

que recoja genuinamente los ms sentidos deseos y necesidades del conjunto de la sociedad guatemalteca.

Lo hemos hecho as, convencidos de que las campaas electorales de ofensivo derroche econmico son parte de la misma corrupcin que la poblacin repudia. Estas slo auguran mayor robo y enriquecimiento ilcito, si quienes las realizan llegaran a gobernar.

Durante ms de un ao hemos realizado un cuidadoso trabajo de preparacin de la presente propuesta, en cuya elaboracin han participado ms de mil profesionales de distintas disciplinas y de todo el pas, debidamente identificados. Con ello se logr que el Plan recoja el sentir de esas agendas departamentales y alcance a ser una expresin verdaderamente nacional.

La propuesta del Plan fue tambin expuesta ante numerosos sectores y gremios independientes, con la finalidad de enriquecerla, mejorarla y evolucionarla. Agradezco a los grupos de jvenes, centros de pensamiento de distinta orientacin, organizaciones sociales, indgenas y empresariales, as como a todos los que contribuyeron con hacer de nuestro Plan de Gobierno un instrumento representativo.

Ese ejercicio realizado es expresin de un partido maduro, portador de una genuina apertura a todos los sectores del pas y orientado, ante todo, a desarrollar los procesos de gobernar de manera incluyente y en permanente bsqueda de unidad nacional.

Nuestra propuesta se inspira en los valores y principios de la Socialdemocracia, fundamentados en el Estado de derecho, la justicia social y la equidad, as como en el mercado con equilibrios razonables para garantizar el bienestar de la mayora de la poblacin. Con la misma determinacin que nos pronunciamos a favor de la economa de mercado, nos declaramos partidarios de un Estado moderno, eficiente, transparente y comprometido con los ms excluidos, como elementos sustantivos para lograr el desarrollo humano.

El Plan de Gobierno se denomina de Rescate Nacional, porque se hizo caer a Guatemala en un profundo abismo del cual tenemos la responsabilidad de sacarla adelante. Ningn partido poltico y ningn gobierno por s solo, es capaz de llevar a buen trmino las soluciones que Guatemala necesita.

La UNE ha formulado su propuesta de Plan de Gobierno considerando que, en virtud de la grave situacin del pas, las soluciones a construir deben ser de corto, mediano y largo plazo. Deben, adems, estar por encima de diferencias ideolgicas, polticas, sociales, religiosas, de gneros y de posicin econmica.

Por ello, estoy convencida y dedicar mi ms alto esfuerzo a promover un acuerdo nacional con visin de Estado y de largo plazo, que permita construir una ruta poltico social como pas,

con unidad nacional, como base para la recuperacin democrtica y el despegue de Guatemala.

Promovemos un nuevo enfoque de gobierno y de gestin pblica que significa dejar atrs la visin sectorial y fragmentada, con intervenciones dispersas y no coordinadas, impulsando programas y proyectos en materia de educacin, salud, combate contra la pobreza, seguridad social y avanzar hacia la consideracin de las personas como centro del quehacer gubernamental y como sujeto social, titular de derechos humanos bsicos, fundamentales, universales e inviolables.

La gestin gubernamental actuar en funcin de la institucin familiar y no en sentido contrario, de conformidad con el mandato constitucional establecido en el Captulo Unico, Artculo Primero, que obliga al Estado a garantizar y proteger a dicha institucin, mediante la implementacin de polticas integrales que permitan a las personas que la conforman desarrollarse plenamente dentro de la comunidad.

Esto urge a la necesidad humana y poltica de configurar un enfoque que articule esfuerzos institucionales y financieros, que atienda las necesidades de la familia y a cada uno de sus miembros, en vista de la condicin multitnica, pluricultural y multilinge de la sociedad guatemalteca, atendiendo con acciones concretas a los infantes, a la niez, a la juventud, al hombre y mujer y al adulto mayor, por medio de programas y proyectos con un enfoque integral e integrador. Esto fortalecer la ciudadana individual y social.

En virtud de que impulsamos un proyecto

Principios del Plan de Gobierno

Inclusin Unidad Nacional Transparencia Generacin de oportunidades para todos Fiscalmente viable y sostenible Multiculturalidad e Interculturalidad Equidad de gnero Responsabilidad ambiental Complementariedad entre Estado y

Mercado tica y valores

Con proyeccin al mundoValores del Plan de Gobierno

Cultura y valores Honradez Solidaridad Responsabilidad Integridad Espritu de servicio Excelencia

poltico serio y de conjunto, promoveremos tambin una agenda legislativa y una agenda municipal 2016-2020, coherentes con los procesos que se llevarn adelante desde el Gobierno Central.

Por ello, los postulados aqu desarrollados en materia de Gobierno Transparente y Eficaz, de Desarrollo Econmico, de Desarrollo Social y de Seguridad Democrtica y Justicia, recogen de manera coherente el proyecto ineludible para el rescate de Guatemala y la recuperacin de un camino de gestin sano, orientado al servicio del pas y no de mafias corporativas ni intereses particulares. Uno de los ms importantes es la transparencia a travs de la instalacin de la Comisin de Valores, para inculcar en nuestra

sociedad una cultura anticorrupcin y anti impunidad.

Aun cuando el Plan fue laboriosamente preparado y est fundamentado tcnicamente, as como enmarcado en una visin estratgica de pas, est completamente abierto a ser perfeccionado y desarrollado.

Mi ms profunda aspiracin es que este Plan de Gobierno represente mucho ms que una propuesta de la UNE y se constituya en la plataforma de rescate del pas, donde toda la sociedad se sienta reflejada, representada y protagonista de su implementacin. Que sea el Programa de Guatemala.

Un nuevo estilo de gobierno y de gestin pblica.

Tenemos la conviccin de que a cambio del pago de sus impuestos, los ciudadanos tienen todo el derecho de recibir servicios pblicos de calidad y buena atencin. En la actualidad, esta es lenta, deficiente y fraccionada.

Parte de los cambios necesarios para recuperar la credibilidad es establecer un estilo de gobierno que asegure el cumplimiento de las metas y el servicio al ciudadano de una manera rpida y segura.

En ese sentido, se aplicar el Modelo de Coordinacin Interinstitucional que consiste en la articulacin del trabajo de diversas instituciones pblicas, segn sus propias competencias legales, para eficientar resultados a menos costo y con los recursos adecuados.

Lo anterior permitir optimizar el esfuerzo, el personal y los recursos, as como tener mejores herramientas de medicin del impacto de las acciones emprendidas.

Consideraciones sobre el nanciamiento de las acciones de gobierno

Conscientes de la seriedad con que deben ser presentadas las propuestas para que tengan viabilidad tcnica y financiera, partimos de reconocer la gravedad en que se encuentran las finanzas pblicas y el deterioro financiero en que el prximo gobierno asumir sus funciones.Segn el ICEFI, el agujero fiscal en 2015, podra ser de alrededor de Q 2,400 millones (0.5% del PIB).

Igualmente el ICEFI indica que persisten los altos niveles de evasin, lo que evidencia una falta de

eficacia y eficiencia en la recaudacin. En el ao 2014 la evasin del IVA alcanz el 40.3% porcentaje similar en el caso del ISR en el ao 2012, lo que represent Q.15.1 millardos y Q.5.5 millardos respectivamente por impuesto. Con relacin a la carga tributaria esto ha significado una evasin del 35.3% respecto al IVA y 11.2% del ISR.

Guatemala ha mantenido una tendencia en los ltimos aos hacia la baja del dficit fiscal (3.3% en 2010, 2.8% en 2011, 2.4% en 2012, 1.9% en 2014 y 2.0% en 2015) lo cual est en consonancia con el objetivo de apoyar la estabilidad macroecnomica. Sin embargo, ante lo esttico de la carga tributaria, los niveles de defraudacin tributaria y la alta corrupcin, para el 2015, se muestra una fuerte tendencia a privilegiar el control del dficit fiscal, a cambio de una desaceleracin de la inversin social destinada a programas de desarrollo social y econmico. Esto contrario al principio fiscal de que gasto social prioritario no debe utilizarse como mecanismo de ajuste para nivelar las cuentas fiscales en perodos de crisis.

El gasto pblico de Guatemala est prcticamente estancado en torno al 14% del PIB, correspondiendo el 10.7% para gasto corriente y el 3.3% al gasto de capital; el mismo sigue siendo insuficiente para cerrar las brechas de exclusin.

La actual crisis de las finanzas pblicas reforzada por los agujeros financieros generados en el 2015, frente ante la magnitud de recursos requeridos para la inversin social que permita combatir la pobreza, la exclusin, la desigualdad, obligan a reflexionar sobre el desafo que representa cumplir con este compromiso.

Lo anterior demanda abordar cambios sustantivos en las finanzas pblicas que incluyen el ingreso, el gasto, la Administracin Tributaria y pasa por la evaluacin y control, la rendicin de cuentas y transparencia y un efectivo combate contra la corrupcin.

Reconociendo que incluso ms que en condiciones normales la situacin poltica y la credibilidad tienen un impacto directo en la situacin de las finanzas pblicas, promoveremos que en el perodo de transicin se integre un equipo de expertos del ms alto nivel, con una composicin equilibrada y tcnica, que tenga como misin proponer al gobierno entrante una serie de medidas de corto plazo que permitan lograr un financiamiento para por lo menos los dos primeros aos de su gestin.

Junto con lo anterior, se llevarn a cabo las siguientes medidas especficas:

Poltica de austeridad y transparencia en toda la administracin pblica

Reestructuracin de la deuda pblica

Bsqueda de eficiencia, orientada a evitar la duplicidad de funciones institucionales

Reordenamiento del Presupuesto General y de los presupuestos de las instituciones, con nfasis en el mejor aprovechamiento de los prstamos internacionales

Implementacin de una poltica fiscal que se desarrolla seguidamente:

Reafirmamos que la poltica fiscal del Estado incluye las dos vertientes: la de gasto pblico y la de ingresos. Nuestra poltica incluye el mantenimiento de un dficit fiscal razonable y bajo.

En lo referente a la calidad y transparencia del gasto pblico se ha desarrollado el captulo entero relativo a la transparencia y eficacia del gobierno.

En ese mismo mbito, se implementar una poltica de austeridad en el gasto pblico, con el objeto de realizar ahorro y priorizar la inversin en educacin, salud, productividad, alimentacin, programas sociales y seguridad

Por el lado de los ingresos el Gobierno de Rescate Nacional trabajar en la reingeniera y modernizacin total de los sistemas de financiamiento del Estado, partiendo de la conviccin de que las actuales finanzas pblicas no son suficientes siquiera para cubrir las magras metas actuales de desarrollo y de funcionamiento mnimo del Estado.

Ingresos Tributarios: Lneas de accin

El sistema tributario se sustenta en: Administracin Tributaria, polticas tributarias, legislacin y la base tributaria. Con esta orientacin se realizarn las siguientes acciones estratgicas:

Se promover el sistema tributario coadyuve a la eficiencia econmica, para ello se evitar, en lo posible, el otorgamiento de privilegios, tratamientos tributarios diferenciados, exenciones y exoneraciones fiscales, amnistas fiscales, que distorsionen la asignacin eficiente de los recursos y daen la moral de los contribuyentes honestos y cumplidos. Se revisar el marco legal para la propuesta de una iniciativa de ley que incluya toda la agenda pendiente en el tema de antievasin.

Se realizar una revisin de la devolucin del crdito fiscal del IVA ya que actualmente es objeto de alta discrecionalidad.

Se promover la ampliacin de la base tributaria como resultado de incremento de la actividad econmica, los emprendimientos y la implementacin de medidas administrativas.

Se atendern los planteamientos tcnicos de instituciones e instancias sociales relacionadas al rescate y reconstruccin de la Superintendencia de Administracin Tributaria. No obstante, se considera importante considerar lo siguiente:

La reconstruccin de la SAT demanda rescatar su gobernabilidad, transparencia y rendicin de cuentas sobre procedimientos, planes y metas, como informacin pblica.

La estructura organizacional de la SAT y su administracin interna, debe ser replanteada ya que evidencia una gestin estratgica inconveniente para combatir la evasin y la defraudacin fiscal.

Como parte del debilitamiento de la SAT debern ser revisados los procesos de seleccin, contratacin y destituciones en recursos humanos, lo que ha provocado una gestin discrecional y arbitraria del personal, con escasa evaluacin sobre su eficiencia y eficacia.

La SAT resulta ineficiente y onerosa con relacin a lo que logra recaudar, esto en comparacin con otras Administraciones Tributarias de la regin, por lo que se deber evaluar su rendimiento y costo.

La base tributaria de contribuyentes efectivos debe ser revisada, ya que se considera subestimada tanto en el impuesto sobre la renta como en los impuestos indirectos.

La administracin tributaria debe ser fortalecida en su estrategia global de fiscalizacin, misma que se efecta con mrgenes discrecionales y sin el presupuesto adecuado. Esta estrategia debe abarcar todo el mbito de la Administracin Tributaria.

Las funciones sustantivas de la SAT deben ser revisadas y fortalecidas para que efectivamente cumpla con la funcin de combatir la evasin y defraudacin tributaria y permita la facilitacin en el cumplimiento tributario.

Si la reestructuracin de la SAT y la evaluacin del modelo de gestin demanda cambios legislativos, los mismos sern promovidos, tales como reformas a la ley orgnica de la SAT, la ley de IVA, poltica arancelaria, entre otros.

El Registro de propiedad de vehculos es una funcin que no incumbe a la SAT a quien corresponde la funcin de registro fiscal. Esto ha originado corrupcin relacionada con la propiedad y no con el pago de impuestos, pero especialmente, desenfoca el trabajo de los empleados de la SAT en alto porcentaje, por lo que debe buscarse un traslado de esta actividad al Registro de la Propiedad.

Se realizar un enfrentamiento al contrabando y la corrupcin en las

aduanas, puertos y aeropuertos, lo que requiere de cambios en procedimientos aduaneros y portuarios; se dar prioridad al Puerto Quetzal y Santo Toms por donde pasan el 50% de las importaciones. Al evaluar las aduanas se dar prioridad a la recaudacin de impuestos al comercio exterior como principal indicador.

Gasto Pblico: Lneas de accin

El gasto pblico obedecer a criterios de progresividad, solidaridad y equidad.

En la lnea de lograr la calidad del gasto se realizar un replanteamiento en la elaboracin y ejecucin del Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Nacin, para alcanzar un gasto e inversin por resultados estratgicos y metas programticas que incluir una revisin de la estructura y asignacin presupuestaria, evitando las asignaciones inerciales.

Actualmente el presupuesto se elabora, aprueba y ejecuta, pero no se evala, es necesario cerrar el ciclo presupuestario por lo que como parte de la rendicin de cuentas se presentarn evaluaciones presupuestarias en funcin de metas e impacto, para lo cual se operar bajo un Sistema de Indicadores de Gestin.

Se promover la asignacin del gasto en funcin del desarrollo territorial.

Se implementar una poltica de contencin del gasto pblico, con el objeto de realizar ahorro y priorizar la inversin en educacin, salud, productividad, alimentacin, programas sociales y seguridad. Una medida

concreta ser la implementacin de mecanismos de control electrnico para el ahorro en el uso de combustibles y otros servicios en todas las entidades del gobierno.

Dado un contexto de recursos escasos y de necesidades insatisfechas, el gasto pblico deber canalizarse de acuerdo con prioridades claras. Se conceder la primera prioridad al resguardo y mejora del gasto social destinado a sectores como la infancia, niez y juventud.

Se buscar una complementacin entre la inversin gubernamental, municipal y privada para optimizar los recursos y lograr mayores coberturas e impactos.

Como parte de las acciones de transparencia se avanzar en el proceso de supresin del uso de fideicomisos para ejecutar programas sociales o de otros fideicomisos que estn operando para la ejecucin de otras actividades.

Se promover en el Ministerio de Finanzas (MINFIN), la rehabilitacin de los portales electrnicos de transparencia presupuestaria, como explica en el apartado de Transparencia del presente Plan.

En funcin a que la informacin es un bien pblico y en el marco de la Ley de Libre Acceso a la Informacin se har valer que el Presupuesto General de Ingresos y Gastos del Estado y su ejecucin analtica, son documentos pblicos, accesibles a cualquier ciudadano y ciudadana que quiera consultarlos, adems se garantizar la calidad y veracidad de la informacin estadstica de carcter fiscal.

6Guatemaltecas y Guatemaltecos:

Las elecciones generales del ao 2015 se llevarn a cabo en una situacin excepcionalmente difcil e importante para Guatemala. A causa del descubrimiento de los enormes abusos cometidos durante el perodo de gobierno que termina, la ciudadana reclama una profunda reforma del sistema poltico y dice Basta ya de corrupcin!

Tengo conciencia de que una buena parte del reclamo est dirigido hacia la clase poltica en general y reconozco que existe mucha desconfianza y escepticismo hacia los polticos. Compruebo, adems, que para recuperar la confianza no bastan las palabras sino la demostracin, con hechos tangibles, de que se tiene la decisin de hacer las cosas diferentes.

Sensible ante esta situacin, la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) tiene toda la voluntad de ser parte de la solucin y no del problema que vive Guatemala. Y con ese nimo presenta esta propuesta de Plan de Gobierno para el perodo 2016-2020.

Decidimos realizar una campaa electoral austera, respetuosa de la ley y, sobre todo, basada en promover una propuesta de Plan de Gobierno

que recoja genuinamente los ms sentidos deseos y necesidades del conjunto de la sociedad guatemalteca.

Lo hemos hecho as, convencidos de que las campaas electorales de ofensivo derroche econmico son parte de la misma corrupcin que la poblacin repudia. Estas slo auguran mayor robo y enriquecimiento ilcito, si quienes las realizan llegaran a gobernar.

Durante ms de un ao hemos realizado un cuidadoso trabajo de preparacin de la presente propuesta, en cuya elaboracin han participado ms de mil profesionales de distintas disciplinas y de todo el pas, debidamente identificados. Con ello se logr que el Plan recoja el sentir de esas agendas departamentales y alcance a ser una expresin verdaderamente nacional.

La propuesta del Plan fue tambin expuesta ante numerosos sectores y gremios independientes, con la finalidad de enriquecerla, mejorarla y evolucionarla. Agradezco a los grupos de jvenes, centros de pensamiento de distinta orientacin, organizaciones sociales, indgenas y empresariales, as como a todos los que contribuyeron con hacer de nuestro Plan de Gobierno un instrumento representativo.

Ese ejercicio realizado es expresin de un partido maduro, portador de una genuina apertura a todos los sectores del pas y orientado, ante todo, a desarrollar los procesos de gobernar de manera incluyente y en permanente bsqueda de unidad nacional.

Nuestra propuesta se inspira en los valores y principios de la Socialdemocracia, fundamentados en el Estado de derecho, la justicia social y la equidad, as como en el mercado con equilibrios razonables para garantizar el bienestar de la mayora de la poblacin. Con la misma determinacin que nos pronunciamos a favor de la economa de mercado, nos declaramos partidarios de un Estado moderno, eficiente, transparente y comprometido con los ms excluidos, como elementos sustantivos para lograr el desarrollo humano.

El Plan de Gobierno se denomina de Rescate Nacional, porque se hizo caer a Guatemala en un profundo abismo del cual tenemos la responsabilidad de sacarla adelante. Ningn partido poltico y ningn gobierno por s solo, es capaz de llevar a buen trmino las soluciones que Guatemala necesita.

La UNE ha formulado su propuesta de Plan de Gobierno considerando que, en virtud de la grave situacin del pas, las soluciones a construir deben ser de corto, mediano y largo plazo. Deben, adems, estar por encima de diferencias ideolgicas, polticas, sociales, religiosas, de gneros y de posicin econmica.

Por ello, estoy convencida y dedicar mi ms alto esfuerzo a promover un acuerdo nacional con visin de Estado y de largo plazo, que permita construir una ruta poltico social como pas,

con unidad nacional, como base para la recuperacin democrtica y el despegue de Guatemala.

Promovemos un nuevo enfoque de gobierno y de gestin pblica que significa dejar atrs la visin sectorial y fragmentada, con intervenciones dispersas y no coordinadas, impulsando programas y proyectos en materia de educacin, salud, combate contra la pobreza, seguridad social y avanzar hacia la consideracin de las personas como centro del quehacer gubernamental y como sujeto social, titular de derechos humanos bsicos, fundamentales, universales e inviolables.

La gestin gubernamental actuar en funcin de la institucin familiar y no en sentido contrario, de conformidad con el mandato constitucional establecido en el Captulo Unico, Artculo Primero, que obliga al Estado a garantizar y proteger a dicha institucin, mediante la implementacin de polticas integrales que permitan a las personas que la conforman desarrollarse plenamente dentro de la comunidad.

Esto urge a la necesidad humana y poltica de configurar un enfoque que articule esfuerzos institucionales y financieros, que atienda las necesidades de la familia y a cada uno de sus miembros, en vista de la condicin multitnica, pluricultural y multilinge de la sociedad guatemalteca, atendiendo con acciones concretas a los infantes, a la niez, a la juventud, al hombre y mujer y al adulto mayor, por medio de programas y proyectos con un enfoque integral e integrador. Esto fortalecer la ciudadana individual y social.

En virtud de que impulsamos un proyecto

Principios del Plan de Gobierno

Inclusin Unidad Nacional Transparencia Generacin de oportunidades para todos Fiscalmente viable y sostenible Multiculturalidad e Interculturalidad Equidad de gnero Responsabilidad ambiental Complementariedad entre Estado y

Mercado tica y valores

Con proyeccin al mundoValores del Plan de Gobierno

Cultura y valores Honradez Solidaridad Responsabilidad Integridad Espritu de servicio Excelencia

poltico serio y de conjunto, promoveremos tambin una agenda legislativa y una agenda municipal 2016-2020, coherentes con los procesos que se llevarn adelante desde el Gobierno Central.

Por ello, los postulados aqu desarrollados en materia de Gobierno Transparente y Eficaz, de Desarrollo Econmico, de Desarrollo Social y de Seguridad Democrtica y Justicia, recogen de manera coherente el proyecto ineludible para el rescate de Guatemala y la recuperacin de un camino de gestin sano, orientado al servicio del pas y no de mafias corporativas ni intereses particulares. Uno de los ms importantes es la transparencia a travs de la instalacin de la Comisin de Valores, para inculcar en nuestra

sociedad una cultura anticorrupcin y anti impunidad.

Aun cuando el Plan fue laboriosamente preparado y est fundamentado tcnicamente, as como enmarcado en una visin estratgica de pas, est completamente abierto a ser perfeccionado y desarrollado.

Mi ms profunda aspiracin es que este Plan de Gobierno represente mucho ms que una propuesta de la UNE y se constituya en la plataforma de rescate del pas, donde toda la sociedad se sienta reflejada, representada y protagonista de su implementacin. Que sea el Programa de Guatemala.

Un nuevo estilo de gobierno y de gestin pblica.

Tenemos la conviccin de que a cambio del pago de sus impuestos, los ciudadanos tienen todo el derecho de recibir servicios pblicos de calidad y buena atencin. En la actualidad, esta es lenta, deficiente y fraccionada.

Parte de los cambios necesarios para recuperar la credibilidad es establecer un estilo de gobierno que asegure el cumplimiento de las metas y el servicio al ciudadano de una manera rpida y segura.

En ese sentido, se aplicar el Modelo de Coordinacin Interinstitucional que consiste en la articulacin del trabajo de diversas instituciones pblicas, segn sus propias competencias legales, para eficientar resultados a menos costo y con los recursos adecuados.

Lo anterior permitir optimizar el esfuerzo, el personal y los recursos, as como tener mejores herramientas de medicin del impacto de las acciones emprendidas.

Consideraciones sobre el nanciamiento de las acciones de gobierno

Conscientes de la seriedad con que deben ser presentadas las propuestas para que tengan viabilidad tcnica y financiera, partimos de reconocer la gravedad en que se encuentran las finanzas pblicas y el deterioro financiero en que el prximo gobierno asumir sus funciones.Segn el ICEFI, el agujero fiscal en 2015, podra ser de alrededor de Q 2,400 millones (0.5% del PIB).

Igualmente el ICEFI indica que persisten los altos niveles de evasin, lo que evidencia una falta de

eficacia y eficiencia en la recaudacin. En el ao 2014 la evasin del IVA alcanz el 40.3% porcentaje similar en el caso del ISR en el ao 2012, lo que represent Q.15.1 millardos y Q.5.5 millardos respectivamente por impuesto. Con relacin a la carga tributaria esto ha significado una evasin del 35.3% respecto al IVA y 11.2% del ISR.

Guatemala ha mantenido una tendencia en los ltimos aos hacia la baja del dficit fiscal (3.3% en 2010, 2.8% en 2011, 2.4% en 2012, 1.9% en 2014 y 2.0% en 2015) lo cual est en consonancia con el objetivo de apoyar la estabilidad macroecnomica. Sin embargo, ante lo esttico de la carga tributaria, los niveles de defraudacin tributaria y la alta corrupcin, para el 2015, se muestra una fuerte tendencia a privilegiar el control del dficit fiscal, a cambio de una desaceleracin de la inversin social destinada a programas de desarrollo social y econmico. Esto contrario al principio fiscal de que gasto social prioritario no debe utilizarse como mecanismo de ajuste para nivelar las cuentas fiscales en perodos de crisis.

El gasto pblico de Guatemala est prcticamente estancado en torno al 14% del PIB, correspondiendo el 10.7% para gasto corriente y el 3.3% al gasto de capital; el mismo sigue siendo insuficiente para cerrar las brechas de exclusin.

La actual crisis de las finanzas pblicas reforzada por los agujeros financieros generados en el 2015, frente ante la magnitud de recursos requeridos para la inversin social que permita combatir la pobreza, la exclusin, la desigualdad, obligan a reflexionar sobre el desafo que representa cumplir con este compromiso.

Lo anterior demanda abordar cambios sustantivos en las finanzas pblicas que incluyen el ingreso, el gasto, la Administracin Tributaria y pasa por la evaluacin y control, la rendicin de cuentas y transparencia y un efectivo combate contra la corrupcin.

Reconociendo que incluso ms que en condiciones normales la situacin poltica y la credibilidad tienen un impacto directo en la situacin de las finanzas pblicas, promoveremos que en el perodo de transicin se integre un equipo de expertos del ms alto nivel, con una composicin equilibrada y tcnica, que tenga como misin proponer al gobierno entrante una serie de medidas de corto plazo que permitan lograr un financiamiento para por lo menos los dos primeros aos de su gestin.

Junto con lo anterior, se llevarn a cabo las siguientes medidas especficas:

Poltica de austeridad y transparencia en toda la administracin pblica

Reestructuracin de la deuda pblica

Bsqueda de eficiencia, orientada a evitar la duplicidad de funciones institucionales

Reordenamiento del Presupuesto General y de los presupuestos de las instituciones, con nfasis en el mejor aprovechamiento de los prstamos internacionales

Implementacin de una poltica fiscal que se desarrolla seguidamente:

Reafirmamos que la poltica fiscal del Estado incluye las dos vertientes: la de gasto pblico y la de ingresos. Nuestra poltica incluye el mantenimiento de un dficit fiscal razonable y bajo.

En lo referente a la calidad y transparencia del gasto pblico se ha desarrollado el captulo entero relativo a la transparencia y eficacia del gobierno.

En ese mismo mbito, se implementar una poltica de austeridad en el gasto pblico, con el objeto de realizar ahorro y priorizar la inversin en educacin, salud, productividad, alimentacin, programas sociales y seguridad

Por el lado de los ingresos el Gobierno de Rescate Nacional trabajar en la reingeniera y modernizacin total de los sistemas de financiamiento del Estado, partiendo de la conviccin de que las actuales finanzas pblicas no son suficientes siquiera para cubrir las magras metas actuales de desarrollo y de funcionamiento mnimo del Estado.

Ingresos Tributarios: Lneas de accin

El sistema tributario se sustenta en: Administracin Tributaria, polticas tributarias, legislacin y la base tributaria. Con esta orientacin se realizarn las siguientes acciones estratgicas:

Se promover el sistema tributario coadyuve a la eficiencia econmica, para ello se evitar, en lo posible, el otorgamiento de privilegios, tratamientos tributarios diferenciados, exenciones y exoneraciones fiscales, amnistas fiscales, que distorsionen la asignacin eficiente de los recursos y daen la moral de los contribuyentes honestos y cumplidos. Se revisar el marco legal para la propuesta de una iniciativa de ley que incluya toda la agenda pendiente en el tema de antievasin.

Se realizar una revisin de la devolucin del crdito fiscal del IVA ya que actualmente es objeto de alta discrecionalidad.

Se promover la ampliacin de la base tributaria como resultado de incremento de la actividad econmica, los emprendimientos y la implementacin de medidas administrativas.

Se atendern los planteamientos tcnicos de instituciones e instancias sociales relacionadas al rescate y reconstruccin de la Superintendencia de Administracin Tributaria. No obstante, se considera importante considerar lo siguiente:

La reconstruccin de la SAT demanda rescatar su gobernabilidad, transparencia y rendicin de cuentas sobre procedimientos, planes y metas, como informacin pblica.

La estructura organizacional de la SAT y su administracin interna, debe ser replanteada ya que evidencia una gestin estratgica inconveniente para combatir la evasin y la defraudacin fiscal.

Como parte del debilitamiento de la SAT debern ser revisados los procesos de seleccin, contratacin y destituciones en recursos humanos, lo que ha provocado una gestin discrecional y arbitraria del personal, con escasa evaluacin sobre su eficiencia y eficacia.

La SAT resulta ineficiente y onerosa con relacin a lo que logra recaudar, esto en comparacin con otras Administraciones Tributarias de la regin, por lo que se deber evaluar su rendimiento y costo.

La base tributaria de contribuyentes efectivos debe ser revisada, ya que se considera subestimada tanto en el impuesto sobre la renta como en los impuestos indirectos.

La administracin tributaria debe ser fortalecida en su estrategia global de fiscalizacin, misma que se efecta con mrgenes discrecionales y sin el presupuesto adecuado. Esta estrategia debe abarcar todo el mbito de la Administracin Tributaria.

Las funciones sustantivas de la SAT deben ser revisadas y fortalecidas para que efectivamente cumpla con la funcin de combatir la evasin y defraudacin tributaria y permita la facilitacin en el cumplimiento tributario.

Si la reestructuracin de la SAT y la evaluacin del modelo de gestin demanda cambios legislativos, los mismos sern promovidos, tales como reformas a la ley orgnica de la SAT, la ley de IVA, poltica arancelaria, entre otros.

El Registro de propiedad de vehculos es una funcin que no incumbe a la SAT a quien corresponde la funcin de registro fiscal. Esto ha originado corrupcin relacionada con la propiedad y no con el pago de impuestos, pero especialmente, desenfoca el trabajo de los empleados de la SAT en alto porcentaje, por lo que debe buscarse un traslado de esta actividad al Registro de la Propiedad.

Se realizar un enfrentamiento al contrabando y la corrupcin en las

aduanas, puertos y aeropuertos, lo que requiere de cambios en procedimientos aduaneros y portuarios; se dar prioridad al Puerto Quetzal y Santo Toms por donde pasan el 50% de las importaciones. Al evaluar las aduanas se dar prioridad a la recaudacin de impuestos al comercio exterior como principal indicador.

Gasto Pblico: Lneas de accin

El gasto pblico obedecer a criterios de progresividad, solidaridad y equidad.

En la lnea de lograr la calidad del gasto se realizar un replanteamiento en la elaboracin y ejecucin del Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Nacin, para alcanzar un gasto e inversin por resultados estratgicos y metas programticas que incluir una revisin de la estructura y asignacin presupuestaria, evitando las asignaciones inerciales.

Actualmente el presupuesto se elabora, aprueba y ejecuta, pero no se evala, es necesario cerrar el ciclo presupuestario por lo que como parte de la rendicin de cuentas se presentarn evaluaciones presupuestarias en funcin de metas e impacto, para lo cual se operar bajo un Sistema de Indicadores de Gestin.

Se promover la asignacin del gasto en funcin del desarrollo territorial.

Se implementar una poltica de contencin del gasto pblico, con el objeto de realizar ahorro y priorizar la inversin en educacin, salud, productividad, alimentacin, programas sociales y seguridad. Una medida

concreta ser la implementacin de mecanismos de control electrnico para el ahorro en el uso de combustibles y otros servicios en todas las entidades del gobierno.

Dado un contexto de recursos escasos y de necesidades insatisfechas, el gasto pblico deber canalizarse de acuerdo con prioridades claras. Se conceder la primera prioridad al resguardo y mejora del gasto social destinado a sectores como la infancia, niez y juventud.

Se buscar una complementacin entre la inversin gubernamental, municipal y privada para optimizar los recursos y lograr mayores coberturas e impactos.

Como parte de las acciones de transparencia se avanzar en el proceso de supresin del uso de fideicomisos para ejecutar programas sociales o de otros fideicomisos que estn operando para la ejecucin de otras actividades.

Se promover en el Ministerio de Finanzas (MINFIN), la rehabilitacin de los portales electrnicos de transparencia presupuestaria, como explica en el apartado de Transparencia del presente Plan.

En funcin a que la informacin es un bien pblico y en el marco de la Ley de Libre Acceso a la Informacin se har valer que el Presupuesto General de Ingresos y Gastos del Estado y su ejecucin analtica, son documentos pblicos, accesibles a cualquier ciudadano y ciudadana que quiera consultarlos, adems se garantizar la calidad y veracidad de la informacin estadstica de carcter fiscal.

7Guatemaltecas y Guatemaltecos:

Las elecciones generales del ao 2015 se llevarn a cabo en una situacin excepcionalmente difcil e importante para Guatemala. A causa del descubrimiento de los enormes abusos cometidos durante el perodo de gobierno que termina, la ciudadana reclama una profunda reforma del sistema poltico y dice Basta ya de corrupcin!

Tengo conciencia de que una buena parte del reclamo est dirigido hacia la clase poltica en general y reconozco que existe mucha desconfianza y escepticismo hacia los polticos. Compruebo, adems, que para recuperar la confianza no bastan las palabras sino la demostracin, con hechos tangibles, de que se tiene la decisin de hacer las cosas diferentes.

Sensible ante esta situacin, la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) tiene toda la voluntad de ser parte de la solucin y no del problema que vive Guatemala. Y con ese nimo presenta esta propuesta de Plan de Gobierno para el perodo 2016-2020.

Decidimos realizar una campaa electoral austera, respetuosa de la ley y, sobre todo, basada en promover una propuesta de Plan de Gobierno

que recoja genuinamente los ms sentidos deseos y necesidades del conjunto de la sociedad guatemalteca.

Lo hemos hecho as, convencidos de que las campaas electorales de ofensivo derroche econmico son parte de la misma corrupcin que la poblacin repudia. Estas slo auguran mayor robo y enriquecimiento ilcito, si quienes las realizan llegaran a gobernar.

Durante ms de un ao hemos realizado un cuidadoso trabajo de preparacin de la presente propuesta, en cuya elaboracin han participado ms de mil profesionales de distintas disciplinas y de todo el pas, debidamente identificados. Con ello se logr que el Plan recoja el sentir de esas agendas departamentales y alcance a ser una expresin verdaderamente nacional.

La propuesta del Plan fue tambin expuesta ante numerosos sectores y gremios independientes, con la finalidad de enriquecerla, mejorarla y evolucionarla. Agradezco a los grupos de jvenes, centros de pensamiento de distinta orientacin, organizaciones sociales, indgenas y empresariales, as como a todos los que contribuyeron con hacer de nuestro Plan de Gobierno un instrumento representativo.

Ese ejercicio realizado es expresin de un partido maduro, portador de una genuina apertura a todos los sectores del pas y orientado, ante todo, a desarrollar los procesos de gobernar de manera incluyente y en permanente bsqueda de unidad nacional.

Nuestra propuesta se inspira en los valores y principios de la Socialdemocracia, fundamentados en el Estado de derecho, la justicia social y la equidad, as como en el mercado con equilibrios razonables para garantizar el bienestar de la mayora de la poblacin. Con la misma determinacin que nos pronunciamos a favor de la economa de mercado, nos declaramos partidarios de un Estado moderno, eficiente, transparente y comprometido con los ms excluidos, como elementos sustantivos para lograr el desarrollo humano.

El Plan de Gobierno se denomina de Rescate Nacional, porque se hizo caer a Guatemala en un profundo abismo del cual tenemos la responsabilidad de sacarla adelante. Ningn partido poltico y ningn gobierno por s solo, es capaz de llevar a buen trmino las soluciones que Guatemala necesita.

La UNE ha formulado su propuesta de Plan de Gobierno considerando que, en virtud de la grave situacin del pas, las soluciones a construir deben ser de corto, mediano y largo plazo. Deben, adems, estar por encima de diferencias ideolgicas, polticas, sociales, religiosas, de gneros y de posicin econmica.

Por ello, estoy convencida y dedicar mi ms alto esfuerzo a promover un acuerdo nacional con visin de Estado y de largo plazo, que permita construir una ruta poltico