plan y gobierno. fundamentos de la planificación aprista | luis f. de las casas grieve

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    capitalismo del pueblo, han partido y se orientansegn los principios loscos del marxismo o delneoliberalismo atmico. La planicacin aprista, que

    no es una excepcin, se sustenta en su losofa y susprincipios doctrinarios, sistematizados por HAYA DELA TORRE y brillantemente expuestos en sus obrasfundamentales: EL ANTIMPERIALISMO Y EL APRA1ESPACIO-TIEMPO HISTRICO2 Y TREINTA AosDE APRISMO.3

    Por su ndole especca, en este trabajo nos referiremos,nica y directamente, a los principios fundamentalesdel aprismo como herramientas conceptuales queinuyen en la determinacin de los grandes enunciadosde su planicacin. Relacionando los nes y mediosadoptados como caractersticas en este nuevo trabajo

    surgido en las las de nuestro movimiento, anotamoscon precisin las citas bibliogrcas para facilitar laconsulta del texto en cada caso.

    1.GUIONES FILOSFICOS

    El aprismo, como movimiento histrico trascendente,

    se basa en una losofa que fundamenta su doctrinapoltica, econmica y social y, como consecuencia,dene su planicacin. La teora aprista correspondea la visin del universo que nos rodea, de acuerdo a lateora del Espacio-Tiempo Histrico, que es su trasfondolosco. Toda planicacin debe apoyarse en una1 Haya de la Torre: El Antimperialismo y el Apra. Editorial Ercilla, Stgo. de Chile. Primera Edicin 1936 ySegunda Edicin 1936.2 Haya de la Torre: Espacio-Tiempo Histrico, cinco ensayos, tres dilogos. Lima-Per, 1948.3 Haya de la Torre: Treinta aos de Aprismo. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1956.

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    cosmovisin4.

    Esta losofa nos permite obtener una imagen difanade nuestro mundo circundante o regin econmica,integrada por los veinte pases indoamericanos, decaracterstica muy diferente al de otros medios opueblos continentes5.

    Acaso el concepto fundamental de la losofa delmovimiento aprista, como denicin de actitud

    pensante, sea el que muchas veces y en diversas formasse ha enunciado en el lema de emancipacin mentalindoamericana de los moldes y dictados europeos6.

    En otras palabras, la losofa y doctrina apristas partende un principio: que los problemas socio-econmicos delos otros pueblos continentes Europa por ejemplo

    son diferentes a los de Indoamrica; y que, porconsiguiente, las soluciones que se impongan, debenser tambin diferentes. Otro principio aprista estableceque en nuestro espacio y en nuestro tiempo histricoindoamericano, es posible realizar la ms amplia justiciasocial, dentro de la democracia y sin necesidad de recurrir

    a dictaduras ni sistemas propios del comunismo.Estos enunciados del ao 1924, son medulares de nuestradoctrina y fueron proclamados por el Partido ApristaPeruano como sus guiones loscos7.

    4 Pastor, Jos M.: Introduccin al Planeamiento Regional, Instituto de Urbanismo del Per-Lima 1956 pg. 9.5 Orrego, Antenor: Pueblo Continente Ensayos para una interpretacin de la Amrica Latina. Editorial Ercilla,Stgo. de Chile. 1939.6 Haya de la Torre: Sinopsis Filosca del Aprismo Cuadernos Americanos Mayo-Junio 1945.7 Haya de la Torre: Treinta aos de Aprismo, ob. ant. cit., pg. 118.

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    La concepcin de la planicacin aprista, expresada comola acumulacin y utilizacin de los recursos humanos,naturales, econmicos, culturales, tecnolgicos y

    estatales, en funcin de la satisfaccin de nuestrasnecesidades y realizada como actividad permanente,consciente y organizada, ya haba sido determinada enel enunciado de la nocin primaria y fundamental delEspacio y del Tiempo histricos8.

    En el escenario de la historia poltica continental y

    peruana, esta arquitectura losca y conceptual nosdiferencia radicalmente de otros partidos y grupospolticos que, hoy como ayer, tratan de conquistar elrespaldo popular y ciudadano, pretendiendo interpretarla realidad nacional o ser capaces de canalizar lasaspiraciones de nuestros pueblos, sin enunciar una

    losofa propia u original, recurriendo en cambio a lasteoras importadas desde otros pueblos continentes.Este es el caso de los comunistas criollos.

    La gran tarea histrica del aprismo, ha sido descubrirnuestra realidad y estructuras, basndose en unainterpretacin dialctica relativista y su confrontacinecumnica9, forjando la conciencia o visin integral denuestros retos y respuestas; tarea realizada sin apelara copias ni transferencias doctrinarias o de mtodos;8 Gebser Jean: Necesidad y posibilidad de una nueva visin del Mundo. Conferencia Internacional sobre elnacimiento de una nueva era, la era de la aperspectiva. Instituto de Altos Estudios Econmicos de Sankt Gallen,aparecido en La Nueva Visin del Mundo editado por Editorial Sudamericana Buenos Aires, Traduccinde Alberto Luis Bixio pg. 14.9 Herskovits, Melville J.: Antropologa econmica, Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1954. Traduccindel ingls de Carlos Silva, p. 30. Aclara la existencia del relativismo cultural y econmico al armar que: Elprincipio del relativismo no es nuevo. El relativismo cultural se deriva de la siguiente proposicin de la psicologacultural: Los juicios se basan en la experiencia, y sta es interpretada por cada individuo a la luz de su propiaendoculturacin. En la econmica se reere a J. M. Keynes y a los historiadores alemanes de la economa.

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    creando nuestra propia escuela de buen gobierno,vale decir: planteando el nuevo incario, que tanto elPer como nuestra Amrica demandan y que deber

    establecerse sobre bases dialcticas y tcnicas acordescon el momento cientco que vive la humanidad.

    La ciencia elabora enunciados acerca del mundo; perono modica al mundo mismo. Por eso distinguimos laciencia de la tcnica; esta ltima tiene lugar cuandolos enunciados sobre el mundo se convierten en

    instrumentos en virtud de los cuales podemos modicary transformar al mundo mismo10.

    Durante ms de treinta aos el signicado denuestra tarea histrica no fue ni quiso ser entendido,comprendido ni aprovechado. Ella fue impugnada por

    los revolucionarios de biblioteca y combatida porlos srdidos intereses imperialistas, al que se unieronlos seores feudales, los sectores oligrquicos y losplutcratas criollos. Felizmente hoy nuestra verdad seabre paso por la fuerza de los acontecimientos histricosen estos treinta aleccionadores aos del siglo XX yde la nueva era cientca y tecnolgica. Los ataquesy anatemas de ayer se revierten en favor de nuestrosprincipios rectores aurorales. Como los grandesideales que no tienen decadencias ni envejecen, porquese convierten en constantes histricas de los pueblosque los mantienen para enrumbamiento de su destino,10 Bense, Marx: La Filosofa en la poca de la Tcnica, conferencia insertada en la obra antes citada, La Nueva

    Visin del Mundo, pg. 186.

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    la doctrina bsica del Aprismo se remoza en cadamovimiento popular que en Nuestra Amrica avanzahacia la realizacin de una verdadera democracia

    poltica y social11

    .2.OBJETO Y SUJETO DE LA PLANIFICACIN

    La tcnica de la planicacin puede corresponder avarias escuelas, criterios o enfoques, segn hemostenido oportunidad de examinar durante la primera

    parte de este cursillo de planicacin. Hemos expuestolos conceptos de la planicacin fsica o territorial,representada por la llamada Escuela Ecolgica, cuyocentro principal en los Estados Unidos se encuentra enla Universidad de Chicago, siendo sus fundadores R. E.Park y W. Burgess12.

    Tambin nos hemos referido a la planicacineconmica o del desarrollo, cuya mxima expresinla encontramos en la Escuela Holandesa del profesorJan Timbergen13. De la planicacin operacional oadministrativa, dijimos que era sustentada, entre otros,por el profesor norteamericano John D. Millet14. Y, por

    ltimo, nos referimos adems a la planicacin social-cristiana de la Escuela de Economa y Humanismo,cuyo expositor es el Padre Louis J. Lebret15.11 La Tribuna de Lima. 2-6-59, Artculo titulado La permanente juventud del Ideario Aprista se renueva encada realizacin de su programa rmado por Albor.12 The Development of Human Ecology in Sociology: Contemporary Social Theory. Edicin dirigida por Barnesy Becker. P. Appleton Century. Nueva York. 1940. p. 212.13 Hartorg, F.: Planicacin Econmica en Holanda, Sobretiro de El Trimestre Econmico Mxico, 1956 Vol. XXIII, No. 3.14 Millet, John D.: The Process and Organization of Government Planning Columbia University Press, 1951.Jimenes Castro, Wilberg: Planicacin Operativa o Caos Nacional San Jos - Costa Rica - 1960.15 Lebret, Louis J.: Principios para la Accin Editorial Aikia 1959.

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    Cualquiera que sea la Escuela, el criterio profesional oel enfoque tcnico, la atencin de todo planicador sedirige al HOMBRE y su CONTORNO, AMBIENTE O

    CIRCUNSTANCIA. Aun las abstracciones econmicasclsicas del homo economicus, que despoja al hombrede todas sus caractersticas, menos la econmica, ni la delhombre por el hombre prescinden de la consideracindel MEDIO.

    Toda investigacin cientca est comprendida dentro

    de dos grandes ramas: las ciencias del hombre y lasciencias del medio, con sus respectivas tcnicas deaplicacin.

    Para los planicadores apristas, el hombre peruano eindoamericano y su comunidad, son, al mismo tiempo,

    el objeto y el sujeto de la planicacin, porque son el ny el medio de nuestra revolucin trascendente.

    Estudiar las interacciones entre el hombre y su mediocircundante es la gran tarca de los planicadores16. Enesta relacin y consecuencia sociolgica, est nuestradiscrepancia o coincidencia con otras Escuelas. Los

    apristas, a diferencia de otros planicadores losdel desarrollo econmico por ejemplo no sloperseguimos elevar la renta nacional, el ndice deproductividad, etc., para que siga predominando unaestructura socio-econmica basada en un sistemahbrido de explotacin e injusticia social, representado

    Instituto Estudios Econmicos: METODOLOGA DE LA MISIN LEBRET Lima - 1960.

    16 Pastor, Jos M.: Introduccin al Planeamiento Regional, ob. ant. cit., pp. 29-33.

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    en nuestro caso peruano por el capitalismo y feudalismocriollos. Estamos planicando principalmente, paratrasformar las bases, parmetros o estructuras de

    esta injusta e inconveniente organizacin econmicay social que prevalece, contra todo principio, en laactual sociedad peruana. Nuestra doctrina poltica,parte por ello, del supuesto de crear un nuevo tipo deEstado Democrtico, Econmico y Revolucionario, alservicio y para defensa de las clases explotadas: medias,

    campesinas y obreras, unidas en el Frente nico deTrabajadores Manuales e Intelectuales, que constituyenla gran mayora del pueblo peruano.

    Tenemos ideas y derroteros claros y determinados.Nos concierne el tipo comn y medio del hombreperuano que es el motor primario de la sociedad y en

    ltima instancia el productor y el consumidor17

    . No nosinteresa el hombre per se, ni los Robinson Crusoe,ni los de determinada clase. Vamos a gobernar por ypara el pueblo peruano creyendo poder alcanzar connuestra planicacin dinmica, en el tiempo y espacio,una determinada justicia social.Nos interesa el hombre,

    no aislado, sino en funcin de la colectividad, como serpensante y actuante, socialmente asentado en la tierray luchando por mejores condiciones de vida material yespiritual.Nos importa como un ser en lucha permanenteentre sus dos mundos: el interno o su yo, y el mundoexterno o su medio. Son las interacciones entre ambos

    mundos, entre el individuo social y su circunstancia,17 Herskovits, Melville J.: Antropologa Econmica, ob. ant. cit., pg. 28.

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    lo que es objeto de la investigacin cientca en laplanicacin18.

    El yo, la moral, el mundo interno y subjetivo inclusive,lo armamos dialcticamente, es en ltima instanciauna resultante de la lucha del individuo con el medio.Porque el hombre tiene la moral que su habitat y medioseconmicos y culturales le permiten en su lucha diariapor subsistir, en su esfuerzo productivo por mejorar yen su agona por lograr ser cada vez ms hombre, vale

    decir: mejor ciudadano.

    Todos los hombres y todos los pueblos tienen queenfrentarse a su medio. Ese medio lo constituye elmundo natural, el mundo social y el mundo tecnolgico.Integrados estos tres mundos: su habitat, su comunidad,

    y sus herramientas, se descubre su mundo econmico.El mundo natural lo constituyen la tierra, el mar, laatmsfera, elementos bsicos para su propia existenciay desarrollo. No puede, pues, ningn planicador dejarde estudiar el mundo natural del hombre y del pueblo.Deber conocer las condiciones de la tierra, la riqueza de

    los mares y las caractersticas de los climas que son losrecursos naturales y los factores fsicos fundamentales.

    El mundo social lo forma su pueblo o comunidad.Todo proceso de planicacin debe iniciarse en el nivelbsico: el de la comunidad. Las convenciones distritalessern una primera experiencia sobre el estudio previo18 Ortega y Gasset, inspirndose en la losofa griega deca: que la personalidad de cada individuo la componensu yo y las circunstancias.

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    del que debe partir un proceso planicador regional ynacional integral. Y este nivel es bsico, porque no puedehaber ni pretenderse una global planicacin nacional

    si sta no tiene su origen o se sustenta en el estudio ydesarrollo de la comunidad, clula de la nacin-estado,en la que el hombre es parte y factor activo19. Por estascircunstancias, los apristas, consideramos tambin

    fundamental que nuestra planicacin nacional tengaque partir tomando en cuenta la actual dinmica

    comunal, o sea echando previamente una mirada al pas,desde abajo hacia arriba, eso que en la metodologa deLebret se conoce como el microanlisis. Este anlisis esnecesario pero no suciente y deber complementarsems tarde, como lo veremos, con una visin y enfoquede arriba hacia abajo, o macroanlisis, que los apristasllamamos un anlisis integrador.

    Viene luego, el mundo tecnolgico. El hombre parapoder satisfacer sus necesidades, o estados de necesidad,debe contar con los medios que le permitan aprovecharen forma ptima su mundo natural, en cooperacin consu mundo social. Esto es lo que constituye su mundo

    tecnolgico, que no es otra cosa que las herramientas,las mquinas, los vehculos, su propia cultura.

    Es por todo esto que ningn planicador debe dejar detomar en cuenta: lolos recursos humanos, expresin desu mundo social; 2o los recursos naturales, derivadosde su mundo natural; 3o los recursos tecnolgicos o

    instrumentos de produccin que, en suma, permiten19 Ware, Caroline F.: Estudio de la Comunidad. Unin Panamericana. Washington. D. C., 1952.

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    intensicar el proceso de la economa bsica. Lacorrelacin entre su capacidad de consumo, susnecesidades y los recursos que en conjunto dispone en

    la economa comunal, regional o nacional constituyenlo que nosotros entendemos por estructura socio-econmica de un pas.

    Cada mundo genera una funcin. El mundo natural crealas necesidades vitales que hay que satisfacer, la funcin dela subsistencia, y que, satisfecha en una forma real, ptima,

    cientca y armnica, produce la vida sana y equilibrada delos individuos y de los pueblos. El mundo tecnolgico creala funcin del trabajo y los problemas laborales.

    Esta funcin es muy importante en pases como elnuestro en que la tasa de crecimiento de la poblacin,

    es muy superior a las de productividad, capitalizaciny renta nacionales, vale decir: al incremento real de losmedios de vida. Pensemos por un instante que cada aoestamos incorporando nuevos ciudadanos peruanossin posible ocupacin de no crearse nuevas fuentes detrabajo y actividad econmica. Es este desequilibrio entrepoblacin y ocupacin uno de los mayores problemas yresponsabilidades del gobierno.

    Los apristas no concebimos la accin y responsabilidadde gobierno slo en el campo poltico y constitucional.La misin fundamental de un gobierno es encarar los

    problemas econmicos presentes y prever los futuros

    sobre los cuales descansan tanto su propia estabilidad yprosperidad como la grandeza de la patria.

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    y distribucin de la misma, ahorros e inversiones,etc., para dominar el problema del hombre y desu comunidad, o sea que, por medio de la teora y

    poltica econmicas puede arribarse a las mejores yms completas soluciones.

    En sntesis, cada especialista se esfuerza en demostrarque mediante su disciplina cientca o su particularenfoque, su interpretacin y anlisis, se encuentra lasolucin. Nosotros con criterio relativista e integrador,

    armamos, que la solucin est en la planicacin queintegre todos y cada uno de los enfoques medianteun verdadero estudio cruzado de las disciplinas, paraobtener una visin total, ntida y nal de la realidad ysus posibles soluciones alternativas.

    Y as hemos llegado, a la sntesis de todo esteproceso. Los planificadores deben tener en cuenta:al hombre, sus mundos y recursos; sus funcionesy sus satisfacciones; al equipo de los tcnicos y desus enfoques que estudian desde distinto ngulolos problemas del hombre y de su comunidad paraintegrarlos, previo anlisis y evaluacin. Su obra estambin coordinadora y de sntesis, discriminandolos enfoques parciales de todos estos tcnicos paradeterminar por ltimo, de acuerdo a su criterio, losobjetivos del plan.

    Pero ahora nos preguntamos: quin lo ejecuta y

    realiza? Esta tarea no le corresponde al planicadorsino al poltico, al estadista y al funcionario. Con el

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    ojo del planicador y del gobernante y la ejecucin delfuncionario en ltima instancia, se realiza la gran obratransformadora de la planicacin.

    En el plano de las consideraciones generales debemossealar que muchos y muy discutidos pueden ser losmtodos y las tcnicas. Es el criterio para explotar losdatos y la capacidad intuitiva de los que dirigen unproceso de planicacin o desarrollo econmico, los quedeben determinar, de acuerdo a las caractersticas de la

    estructura del pas o regin, el mtodo ms apropiado.En cambio en ningn proceso de planicacin o

    programacin de desarrollo econmico se puede dejar desealar etapas o fases investigatorias. Estas, cualquieraque sea el mtodo, comienzan con el conocimiento de larealidad. Terminada esa primera fase de la investigacin

    de la estructura, sus conclusiones y elementos debenser a continuacin estudiados y analizados y luegoevaluados para, por ltimo, llegar a determinar lasrecomendaciones, que es el n y la sntesis de lainvestigacin.

    3.TRADICIN PLANIFICADORA

    Para los apristas, la planicacin supone elrevolucionario propsito de alcanzar los objetivosdeterminados en nuestra doctrina partidaria, cuyosorgenes se enrazan en el pasado histrico del Per,vale decir: en el gobierno de los Incas. Parafraseando

    al economista Levers, podemos decir: lo que hemoshecho, en realidad, no ha sido inventar nada nuevo,

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    sino modernizar algo que tenamos y ponerle otronombre20.

    El Per, como pocos pases en el mundo, puede ostentaren su historia los mejores antecedentes de gobiernoque se identiquen con los conceptos contemporneosde la planicacin. El Inca Garcilaso de la Vega, ensus Comentarios Reales de los Incas21, nos describedetalladamente esta poltica ordenada y previsora denuestros antepasados, la misma que es citada por el

    profesor Ernst Wagemann como un ejemplo universalde economa planicada.22 Finalmente para no citarotros estudios nos referiremos al profesor francs LouisBaudin, que en su obra El Imperio Socialista de losIncas, describe todas las instituciones socio-econmicasdel Imperio en forma que permite apreciar el alto grado

    de perfeccionamiento que haban alcanzado en elinventario, ordenamiento y movilizacin previsora detodos los recursos23.

    Y si la obra planicadora supone previsin y sta a suvez requiere estadstica y clculo de acuerdo conla metodologa moderna- los incas tuvieron censosde poblacin y de los recursos del pas. La magncaorganizacin de los quipucamayos, encargados demantener al da los inventarios de la realidad imperial,en los cuales se basaban las disposiciones de gobiernotanto en la paz como para la guerra. Garcilaso nos detalla20 Levers, S. W.: citado por Patton en el Manual del Contador, pg. 1259 - UTEHA. Mxico, 1943.21 Vega, Inca Garcilaso de la: Comentarios Reales de los Incas, EMECE Editores S. A. Buenos Aires 1945.22 Barcia Trelles. Augusto: Las Ideas Econmicas de Wagemann. Editor Aniceto Lpez Buenos Aires 1943,pg. 29.23 Baudin, Louis. El Imperio Socialista de los Incas Trad. J. A. Arce. Editorial Zig-Zag - Santiago de Chile - 1953.

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    la presencia de estos estadgrafos, en grupos mnimosde cuatro, aun en las ciudades de menor importancia; elsistema decimal de sus cuentas y la ordenacin de ellas;

    y, lo que es ms importante, que este inventario debaser presentado todos los aos al Gran Consejo.

    Los datos estadsticos servan a los incas para organizar,tanto las reservas alimenticias, como las migracionespara cumplir los diversos nes previstos en los programasde obras; o regular deciencias regionales de los recursos

    para el alojamiento determinado por la estadstica. Enel Imperio de los Incas, a pesar de las limitaciones delrea de cultivo y la irregularidad de las cosechas queanota Baudin no hubo hambre debido a la previsinplanicadora basada en la minuciosa estadstica delquipu que permiti determinar oportunamente las

    previsiones necesarias y formular los planes paraevitarlo24.

    Esta poltica preventiva se ejercitaba mediantetributos en bienes y servicios. En forma de bienes, conalimentos y animales que entregaban los miembrosde los clanes o ayllus anualmente en los depsitos delEstado. La organizacin de las corrientes migratoriasconocidas como mitimaes, constituyen, el otro casode los tributos en servicios digno de resaltarse en laplanificacin del Imperio. Por este medio se proveade brazos a la produccin en aquellas regiones ocomunidades que los requeran, para evitar crisis

    24 Cox. Carlos M.: La Estadstica en el Per de los Incas. Sobretiro de El Trimestre Econmico, vol. XXI, No.1. Enero - Marzo de 1954. - Mxico D. F. pgs. 73 - 81.

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    o eliminar la desocupacin, practicando as unapoltica de ocupacin plena, tan en boga hoy enlas teoras econmicas modernas. Era la marcha de

    unos pueblos hacia otros con el objeto de eliminarposibles desocupaciones y crisis. Esta institucin delos mitimaes fue netamente econmica y tcnica,constituyendo la comprobacin del alto sentidoprevisor y planificador de los incas; antecedente quedebemos tener presente todos los peruanos.

    El Imperio de los Incas, fue no slo una gran organizacinpoltica y social, sino tambin econmica25.

    El Per incaico constituy un medio social y polticosabiamente planicado, que contaba con lasinstituciones que permitieron proyectar, realizar y

    controlar la poltica econmica de sus gobernantes

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    .Resulta por esto irnico, que existan polticos peruanosque desconociendo estos antecedentes histricos, dudenque las experiencias e instituciones sobrevivientesdel Incario sean convenientes para una planicacinmoderna, adaptndolas segn los dictados de la cienciay la tcnica actuales para darle al Per el impulsonecesario hacia un desarrollo superior.

    La planicacin actual del Per, debe considerarse comouna lgica consecuencia de sus antecedentes histricos,que hoy como ayer, debe dar ejemplo de su posicinrectora en Indoamrica.

    25 Herskovits, Melville J.: Antropologa Econmica ob. ant. cit., pgs. 386-388.26 Cox, Carlos M.: obra antes citada pg. 81.

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    No debemos olvidar que el gran lsofo de la Historia,Arnold Toynbee, considera la cultura Inca como EstadoUniversal Andino27, expresin de una de las grandes

    civilizaciones originales de la humanidad, destacandoal Imperio no slo desde el punto de vista econmico,sino tambin en el campo cultural.

    Es por esto que nosotros los peruanos, no necesitamosimitar, ni importar antecedentes o ejemplos de otrospases, pocas o continentes. Aqu, en nuestra propia

    pacha-mama y bajo el signo de Inti, estn las mejoreslecciones de la ciencia del buen gobernar. Tenemossolamente que detenernos a estudiar y analizar estasgrandes experiencias e instituciones del Imperio Incaico,superndolas con la incorporacin de las ms recientesconquistas tecnolgicas para encontrar nuestras

    mejores soluciones y abrir el camino que conduce haciala grandeza del Per.

    Fuente:DE LAS CASAS GRIEVE, Luis F., Plan y Gobierno, Fundamentos para laformulacin del plan de gobierno aprista. Secretara Nacional de Plan deGobierno, Partido Aprista Peruano, 1961, pp. 25-41.

    27 Toynbee, Arnold: Estudio de la Historia Tomo I pg. 146. EMECE. Buenos Aires 1951. Traductor: JaimePerriaux.

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