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ÍNDICE

PRESENTACIÓN 1I. ANTECEDENTES INE 3II. ANÁLISIS SITUACIONAL 4

2.1 ANÁLISIS DE MANDATOS 42.2 POLÍTICAS DE GOBIERNO 2012-2016 82.3 IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA QUE AFECTA

A LA POBLACIÓN 9

2.3.1 REVISIÓN DE MODELOS Y TENDENCIAS EXISTENTES 122.4 ANÁLISIS DE LAS FORTALEZAS, OPORTUNIDADES,

DEBILIDADES Y AMENAZAS -FODA- 15

2.5 ANÁLISIS DE ACTORES 18III. MARCO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 23

3.1 VISIÓN, MISIÓN Y VALORES 233.2 ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO 243.3 FUNCIONES DEL INE 253.4 CADENA DE RESULTADOS Y PRODUCTOS 273.5 Programa de Generación de Censos y Encuestas 283.5.1 Censo Nacional de Gestión Ambiental Municipal 283.5.2 Cartografía Pre censal y Censal 283.5.3 Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos -ENEI- 293.5.4 Encuesta Nacional Agropecuaria -ENA- 293.5.5 Encuesta 2014 Pacto Hambre Cero 293.6 Programa de Producción de Estadísticas e Indicadores 303.6.1 Estadísticas Continuas 303.6.2 Índices de Precios y Otros Indicadores 303.6.3 Directorio Nacional Estadístico de Empresas -DINESE- 333.7 IDENTIFICACIÓN DE PRODUCTOS 343.8 PROGRAMACIÓN ANUAL DE PRODUCTOS 36


3.9 PROGRAMACIÓN CUATRIMESTRAL DE PRODUCTOS 373.10 METAS AÑO 2014 393.10.1 MATRIZ DE PLANIFICACIÓN OPERATIVA POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO 40

3.10.2 INDICADORES 41IV. SEGUIMIENTO A NIVEL ESTRÁTEGICO 42

4.1 CADENA CAUSAL DE INDICADORES 424.2 SEGUIMIENTO DEL POA 434.3 FICHA POR INDICADOR 44

V. ORGANIZACIÓN DEL INE 615.1 Junta Directiva del INE Febrero 2014 615.2 Directorio Ejecutivo Febrero 2014 625.3 Directorio de la Dirección de Planificación 63

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PRESENTACIÓN El Instituto Nacional de Estadística -INE-, es una institución técnica-transversal dedicada a la producción de estadísticas oficiales y coordinación del Sistema Estadístico Nacional -SEN-; el Decreto Ley 3-85, Ley Orgánica del INE en el Artículo 3, define claramente las funciones que rigen su quehacer institucional. Es importante enfatizar que el INE produce información estadística de calidad, que es utilizada como insumo por los usuarios, productores, investigadores, políticos, Gobierno, estudiantes, instituciones públicas, privadas y estudios académicos; también para la planificación, programación, medición, evaluación de actividades tendientes a establecer políticas públicas, estudios de investigación y programas sociales enfocados a la solución de los problemas que afectan a la población más vulnerable e identificar las características que las distinguen.

La Misión1 puntualiza el trabajo que se realiza en cuanto a la producción de censos y encuestas, índices e indicadores, estadísticas continuas, directorios. Como ente rector del Sistema Estadístico Nacional -SEN-2 brinda acompañamiento durante la planificación de proyectos, trabajo de campo, información cartográfica, capacitación y asesorías técnicas a los usuarios y productores que lo requieren. A la población en general proporciona fotocopia de los registros de los hechos vitales (útiles en trámites legales y la obtención de documentos de identificación), así como atiende a usuarios que visitan los centros de información ubicados en las delegaciones departamentales a nivel nacional.

La información que produce el INE, continúa siendo una herramienta valiosa para la toma de decisiones en los procesos de desarrollo económico, social y ambiental de estos sectores. Es parte fundamental en el cumplimiento de los compromisos que el Gobierno actual adquirió hacia la población guatemalteca en función a sus políticas públicas y pactos, le permite la identificación de grupos de población en alto riesgo que pueden ser sujetos de intervención con programas y proyectos orientados a modificar los factores causales del problema detectado.

El INE como parte del aporte en función al cumplimiento de los resultados estratégicos de Gobierno (Pacto Hambre Cero, Pacto paz, Seguridad y Justicia y

1 Misión: Diseñar y ejecutar la Política Estadística Nacional, para recopilar, producir, analizar y difundir estadísticas confiables, oportunas, transparentes y eficientes. Ley Orgánica del INE, Capítulo I. Art. 2. 2 SEN: es el complejo orgánico de todas las dependencias del Estado, y entidades descentralizadas, autónomas y semiautónomas y de las municipalidades que tengan dentro de sus funciones cualquier actividad que se refiera a la elaboración, recolección, análisis y publicación de información estadística.

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Pacto por el Desarrollo Económico) participa en el trabajo de campo y entrega de bases de datos de los diferentes productos de los censos, encuestas, estadísticas continuas, índices e indicadores.

Para ser evaluado de la misma manera que una institución que brinda servicios a la población (MSPAS y MINEDUC en las cuales se puede fácilmente cuantificar y evidenciar lo realizado por medio de los registros administrativos que poseen), el INE ha realizado las adaptaciones necesarias (matrices de seguimiento) que conllevan a definir los resultados como productos3 y considerar al usuario de información estadística como beneficiario principal y de esta manera dar continuidad al mandato de Gobierno de implementar la metodología de Gestión por Resultados GpR4.

3 Bienes y Servicios = Producto que recibe el ciudadano. Guía conceptual de Planificación y Presupuesto por Resultados para el sector público de Guatemala. MINFIN y SEGEPLAN. Primera edición 2013. 4 Gestión por resultados GpR: es una cultura organizacional, en la que las distintas fases de gestión pública (planificación, presupuesto, ejecución y seguimiento) se enfocan en conseguir los resultados en beneficio de los ciudadanos.

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I. ANTECEDENTES INE

En términos generales la estadística es la ciencia que trata de la recopilación, organización, presentación, análisis e interpretación de datos numéricos, eso con el fin de realizar de manera efectiva la toma de decisiones.

La actividad estadística en el país, se inició con la realización del Censo de Población, levantado por las autoridades Eclesiásticas, durante el año 1778; circunscrita a la provincia de Guatemala.

En el año 1879, se fundó la Sección de Estadística adscrita al Ministerio de Fomento, con carácter de Oficina Central de Estadística, cuyos productos fueron: el levantamiento en el año 1880 del II Censo General de Población y en 1882 la publicación de la revista “Anuales Estadísticos”, que recopiló las estadísticas desde su fundación.

En agosto de 1886 se elevó a la categoría de Dirección General de Estadística, iniciando sus actividades con el levantamiento del III Censo General de Población en 1893 y el IV Censo General de Población, en 1921. En 1936, fue incorporada al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, (Decreto 1797). En diciembre de 1944, la Dirección General de Estadística pasó a integrar el recién creado Ministerio de Economía y Trabajo. Dentro del período 1945-1960, como parte del compromiso del Censo de las Américas, se realizó el VI Censo General de Población, el Primer Censo Agropecuario Nacional y el I Censo de Vivienda Urbana, entre otros. Con el Decreto 495 en diciembre de 1958, se creó el Sistema Estadístico Nacional. En enero de 1985 según Decreto Ley 3-85, (vigente hasta el presente) da paso a la creación del Instituto Nacional de Estadística en sustitución de la Dirección General de Estadística, como una entidad estatal descentralizada y semiautónoma.

¿QUÉ ES EL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA? Es la entidad estatal descentralizada semiautónoma, con personalidad jurídica, patrimonio propio y plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones que tiendan al desarrollo de sus fines. Además, tiene por objeto formular y realizar la Política Estadística Nacional; planificar, dirigir, coordinar y supervisar las actividades del Sistema Estadístico Nacional -SEN-.

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II. ANÁLISIS SITUACIONAL

2.1 ANÁLISIS DE MANDATOS

La producción estadística del INE se fundamenta legalmente, en las siguientes leyes, decretos y políticas públicas:

Leyes y Políticas Públicas Requerimiento Productos de apoyo a las Leyes y Políticas Públicas

Constitución Política de la República de Guatemala

Artículo 30: Publicidad de los actos administrativos. Todos los actos de la administración son públicos. Los interesados tienen derecho a obtener, en cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibición de los expedientes que deseen consultar, salvo que se trate de asuntos militares o diplomáticos de seguridad nacional, o de datos suministrados por particulares bajo garantía de confidencia.

Desarrollar censos, encuestas de hogares, encuestas económicas y agropecuarias, índices económicos, estadísticas continuas (sociales, económicas y ambientales).

Decreto Ley No. 3‐85, Ley Orgánica del INE y su Reglamento Capítulo III, Artículo 7, Inciso a),b) y c).

a) El Instituto Nacional de Estadística tiene como objetivo planificar, integrar, normar, racionalizar y coordinar actividad estadística del país, evitando la duplicidad de esfuerzos y contribuyendo a optimizar los recursos humanos, materiales y financieros dedicados a la actividad estadística. b) Identificar y satisfacer las necesidades de información estadística de los usuarios, para el oportuno conocimiento de la realidad nacional, la adecuada planificación integral del desarrollo y la apropiada toma de decisiones en los diferentes sectores económicos. c) Garantizar la producción, análisis y difusión oportuna de estadísticas integradas, confiables y completas.

Desarrollar censos, encuestas de hogares, encuestas económicas y agropecuarias, índices económicos, estadísticas continuas (sociales, económicas y ambientales).

El presente Gobierno impulsa como parte de los ejes y propósito de la agenda de cambio, lo siguiente: Seguridad Democrática y Justicia; Desarrollo Económico Competitivo; Infraestructura Productiva y Social para el Desarrollo; Inclusión Social y Desarrollo Rural Sostenible.

Seguridad Democrática y Justicia: El éxito del eje estará en proteger la vida de los ciudadanos, sus bienes, las instituciones democráticas y garantizar la impartición de la justicia pronta y servida.

Estadísticas Continuas de Hechos Delictivos, Faltas Judiciales, Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ‐ENCOVI‐, Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos ‐ENEI‐.

Desarrollo Económico Competitivo: Mejorar el clima de negocios para atraer inversión nacional y extranjera generadora de empleos. Guatemala tiene el potencial de ser más competitiva, pero requiere que los asuntos económicos sean prioridad para el Gobierno. Debemos facilitar que más pequeñas y medianas empresas, movimientos cooperativos y organizaciones productivas de desarrollo se incorporen a la economía local, regional y global.

Censo Económico, Directorio Nacional Estadístico de Empresas ‐DINESE‐, ‐IPC‐.

Infraestructura Productiva y Social para el Desarrollo: Deseamos que los guatemaltecos logren tener acceso a la electricidad, las comunicaciones, cuenten con carreteras y puedan acceder a servicios sanitarios de agua potable, escuelas, hospitales y centros de atención médica que les permita tener una más digna, ser más competitivos y puedan vender sus productos y servicios, pues solo así mejorarán sus ingresos y lograrán el desarrollo de sus familias.

Censo Nacional de Población y Vivienda, Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ‐ENCOVI‐, Encuesta Nacional de Propósitos Múltiples ‐ENAPROM‐, Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares ‐ENIGFAM‐ Estadísticas Continuas de Hospitalarias (A nivel privado), Transportes y Servicios, Finanzas Municipales.

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El presente Gobierno impulsa como parte de los ejes y propósito de la agenda de cambio, lo siguiente: Seguridad Democrática y Justicia; Desarrollo Económico Competitivo; Infraestructura Productiva y Social para el Desarrollo; Inclusión Social y Desarrollo Rural Sostenible.

Inclusión Social: El éxito del eje de Desarrollo Social, será promover la inclusión social y la igualdad de oportunidades con el propósito de convertir al participante de los programas en una persona que no dependa de la solidaridad del Estado, para salir adelante.

Censo Nacional de Población y Vivienda, Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ‐ENCOVI‐, Encuesta Nacional de Propósitos Múltiples ‐ENAPROM‐, Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos ‐ENEI‐, Encuesta Nacional Agropecuaria ‐ENA‐. Encuesta Nacional de Gastos Familiares ‐ENIGFAM‐, Estadísticas Continuas de Transportes y Servicios.

Desarrollo Rural Sustentable: Nuestra visión de desarrollo social es, en primera instancia promover la recuperación y gestión sostenible de los recursos naturales para generar mediante la creación de capitales un desarrollo integral para todos los guatemaltecos en los territorios rurales.

Censo Nacional Agropecuario, Encuesta Nacional Agropecuaria ‐ENA‐, Estadísticas Continuas Ambientales, Censo de Gestión Ambiental e Índice de Percepción Ambiental y Cambio Climático.

El Gobierno está promoviendo compromisos y/o acuerdos de nación, los que se puntualiza en: Pacto Hambre Cero, Pacto de Paz, Seguridad y Justicia y el Pacto Fiscal y Competitividad.

Dentro del Pacto Contra el Hambre, se tiene como un mecanismo que asegure la participación articulada de todos los sectores de la sociedad, en la lucha contra el hambre y la desnutrición. Aborda el problema de la desnutrición desde dos perspectivas: 1) la coyuntural, dirigida a prevenir y atender el hambre estacional y 2) la estructural, dirigida a abordar las determinantes sociales de la desnutrición crónica. Este pacto articula las políticas públicas, planes, programas y proyectos de las instituciones del organismo ejecutivo, involucradas en seguridad alimentaria y nutricional; en los niveles de ejecución, central, regional, departamental y municipal.

Encuesta Seguimiento Pacto Hambre Cero, Censo Nacional de Población y Vivienda, Agropecuario, Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ‐ENCOVI‐, Encuesta Nacional Agropecuaria ‐ENA‐, Costo de la Canasta Básica de Alimentos ‐CCBA‐, Costo de la Canasta Básica Vital ‐CCBA, Hoja de Balance de Alimentos ‐HBA‐, Estadísticas Continuas Agropecuarias.

El Pacto para la Paz, Seguridad y Justicia, se conceptualiza como un movimiento diverso de carácter público, encaminado a liberar las energías y recuperar los valores de la sociedad, a fin de provocar una reforma profunda del régimen político y de Derecho, fomentando a la vez una cultura de paz, respeto y solidaridad entre ciudadanos, comunidades y pueblos.

Estadísticas Continuas de Hechos Delictivos, Faltas Judiciales.

Ley de Dignificación y Promoción Integral de la Mujer Decreto 7‐99; Artículo 18 Medidas específicas

El estado de Guatemala a través de todos sus órganos y cuando sea necesario mediante dependencias especializadas implementara las siguientes medidas específicas para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer en todos los ámbitos. Inciso “i” Investigación y recopilación de estadísticas y demás información pertinente sobre las causas, consecuencias y frecuencias de la violencia contra la mujer, para evaluar la eficacia de las medidas implementadas. El Instituto Nacional de Estadística establecerá los mecanismos adecuados para lo anterior, requiriendo información de todas aquellas dependencias gubernamentales que atienden a mujeres víctimas de violencia.

Censos de Población y Vivienda, Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ‐ENCOVI‐, Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos ‐ENEI‐, Estadísticas Continuas de violencia Intrafamiliar y Contra la Mujer.

Ley Contra el Femicidio y Otras Formas de Violencia Contra la Mujer Decreto 22‐2008; Artículo 20

Sistema Nacional de Información, sobre violencia en contra de la mujer. El Instituto Nacional de Estadística (INE), está obligado a generar con la información que deben remitirle el Organismo Judicial, Ministerio Público, Procuraduría General de la Nación, Institución del Procurador de los Derechos Humanos, la Policía Nacional Civil, el Instituto de la Defensa Publica Penal, Bufetes Populares y cualquier otra institución que conozca los delitos contemplados en la presente ley.

Estadísticas Continuas de Violencia Intrafamiliar y Contra la Mujer.

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Ley de Desarrollo Social Decreto 42‐2001; Artículo 17.

El Instituto Nacional de Estadística, en función a lo que establece la ley, deberá recolectar, elaborar y publicar las estadísticas oficiales de población y sociodemográficas desagregadas por sexo. Artículo 18. Actualización y Seguimiento. El Instituto Nacional de Estadística, en coordinación con la Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia, los Ministerios y otras entidades competentes, realizará las encuestas, censos y otros estudios para mantener actualizada la información sobre población y sus condiciones de vida.

Censo Nacional de Población y Vivienda, Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ‐ENCOVI‐.

Ley Orgánica del Instituto Nacional Guatemalteco de Seguridad Social; Código de Salud; Artículo 53. Sistema de Información Nacional de Salud

Se entiende por sistema de información en salud, al conjunto de datos estadísticos e informes sobre la situación de salud y sus tendencias, la productividad, cobertura y costos de los servicios de salud, la cuantificación y cualificación de los diferentes recursos humanos, tecnológicos y financieros de las instituciones que conforman el sector. El Ministerio de Salud y el Instituto Nacional de Estadística reglamentarán su organización y funcionamiento según su campo de acción.

Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ‐ENCOVI‐, Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos ‐ENEI‐, Estadísticas Continuas de: Vitales y Hospitalarias ( A nivel privado).

Ley de Contrataciones del Estado, Artículo 8, Índices y Actualización de Precios y Salarios

El Instituto Nacional de Estadística elaborará y publicará mensualmente en el Diario Oficial los índices de precios y de salarios que se requieran. Los ministerios de Estado, las entidades descentralizadas y las autónomas, en el área que a cada uno corresponda, quedan obligados a proporcionar al INE la información necesaria para la determinación de los índices. En el caso de bienes importados, la autoridad contratante podrá utilizar los índices de los países respectivos de conformidad con el procedimiento que se establezca en el reglamento de esta ley. El Instituto Nacional de Estadística mantendrá, además, actualizados los precios de los bienes y servicios nacionales y extranjeros, los que deberán ser consultados para los efectos de la presente ley.

Índices de Precios al Consumidor ‐IPC‐, Índices de Precios al Por Mayor ‐IPM‐, Índices de Materiales de Construcción ‐IMC‐, Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos ‐ENEI‐

Política Nacional para el Desarrollo de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas. III. 5 Planes de acción para el Sistema de Información Sectorial y Evaluación de Impacto

Planes de acción para el Sistema de Información Sectorial y Evaluación de Impacto. Al interior del Vice ministerio de Desarrollo de la MIPYME se deberá establecer una comisión para la elaboración de los términos de referencia para el montaje y manejo de los sistemas de seguimiento sectorial y de evaluación de impacto, y contratará su diseño y montaje, el INE deberá generar información sobre las necesidades de Servicios de Desarrollo Empresarial y Financieros, oferta y demanda de servicios, así como información relevante para el sector.

Censo Económico, Directorio Nacional Estadístico de Empresas ‐DINESE‐.

Política Nacional para el Desarrollo Turístico Sostenible de Guatemala 2004‐2014: 7.4.2. Desarrollar el Sistema Nacional de Estadísticas y la Cuenta Satélite de Turismo

Desarrollar el Sistema Nacional de Estadísticas y la Cuenta Satélite de Turismo. Conscientes de la necesidad de avanzar en el desarrollo del Sistema de Estadísticas de Turismo (SET), detectado en diferentes estudios, a efecto de cubrir las carencias y vacíos de información existentes, y tomando en cuenta que la elaboración de la Cuenta Satélite de Turismo (CST), conceptualizada como un proceso, obliga al desarrollo de los componentes del SET; se propone concentrar los esfuerzos en la construcción de ésta. Entidades como el Instituto Nacional de Estadística (INE), el Banco de Guatemala, diferentes dependencias del Estado son las responsables del control fronterizo y de las distintas modalidades de tráfico y el sector empresarial turístico, deberá ser el INGUAT el que tome el liderazgo y garantice el carácter periódico de la producción de estadísticas y su análisis, a efecto de asegurar la continuidad en el proceso de elaboración de la CST.

Estadísticas Continuas de Transportes y Servicios, Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos ‐ENEI‐, Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ‐ENCOVI‐, Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares ‐ ENIGFAM‐

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Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional: 10.6 Sistema de información, monitoreo y alerta de la inseguridad alimentaria y nutricional.

Sistema de Información, monitoreo y alerta de la inseguridad alimentaria y nutricional. Promover la sistematización de la recolección de datos, incluyendo módulos en encuestas de hogares; realización de censos de talla en escolares; vigilancia y monitoreo de la fortificación de alimentos; y actualización estandarizada de la canasta básica de alimentos.

Censo Nacional de Población y Vivienda y Agropecuario, Encuesta Seguimiento Pacto Hambre Cero, Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares ‐ENIGFAM‐Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ‐ENCOVI‐, Encuesta Nacional Agropecuaria ‐ENA‐, Costo de la Canasta Básica de Alimentos ‐CCBA‐, Costo de la Canasta Básica Vital ‐CCBA, Hoja de Balance de Alimentos ‐HBA‐

Política de Desarrollo Social y Población; Estructura Operacional

En función de lo que establece la Ley de Desarrollo Social, el Instituto Nacional de Estadística será responsable de la recolección, elaboración y publicación de estadísticas sociodemográficas desagregadas por sexo. En coordinación con las instituciones públicas, mantendrá actualizada dicha información.

Censo de Población y Vivienda, ENCOVI, ENIGFAM, ENEI: incorpora el módulo de Juventud para personas de 13‐ 29 años, relacionado a la Educación y capacitación laboral.

Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres y Plan de Equidad de Oportunidades 2008‐2023; Eje Político 1. Implementar e Institucionalizar desde el Estado, políticas que promuevan y garanticen la erradicación del racismo y la discriminación en contra de las mujeres

Implementar e institucionalizar desde el Estado, políticas que promuevan y garanticen la erradicación del racismo y la discriminación en contra de las mujeres: h) Implementar y fortalecer el Sistema Nacional de Información Estadística, a fin de que genere indicadores, datos y estadísticas de mujeres, desagregadas por edad, pueblos y espacio geográfico.

Censos de Población y Vivienda, Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ‐ENCOVI‐, Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos ‐ENEI‐, Encuesta Nacional de Propósitos Múltiples ‐ENAPROM‐ Estadísticas Continuas de Violencia Intrafamiliar y Violencia Contra la Mujer.

Política de Educación Exclusiva para la Población con Necesidades Educativas Especiales con o sin Discapacidad 1. Ampliación de cobertura y mejoramiento de la calidad educativa

Adecuar los procesos de recopilación de información estadística dentro del Ministerio de Educación para la identificación de los estudiantes con necesidades educativas especiales con o sin discapacidad.

Adecuar los procesos de recopilación de información estadística dentro del Ministerio de Educación para la identificación de los estudiantes con necesidades educativas especiales con o sin discapacidad.

Agenda Nacional de Competitividad 2012‐2021 Hacia un desarrollo que promueve oportunidades y un país próspero y equitativo: Eje 2: Modernización y Fortalecimiento Institucional, Fortalecer el Sistema Nacional Estadístico y Geográfico

La toma de decisiones correcta requiere de información estadística exacta, oportuna y confiable, por lo que se deberá crear un sistema con autonomía financiera, administrativa y política. Asimismo, se debe avanzar en articular en una misma institución la actividad estadística y geográfica.

Producción Estadística, Memoria de Labores, Actualización del Marco Legal, Actualización Cartográfica Digital e Institucionalización de Proyectos.

Objetivos y Metas del Milenio

• ODM1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre

• ODM2: Lograr la enseñanza primaria universal

• ODM3: Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer

• ODM4: Reducir la mortalidad de los niños menores de cinco años

• ODM5: Mejorar la salud materna

• ODM6: Detener la propagación del VIH/sida, el paludismo y otras enfermedades

• ODM7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

• ODM8: Fomentar una alianza mundial para el desarrollo

Censo Nacional de Población y Vivienda y Agropecuario, Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares ‐ENIGFAM‐; Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ‐ENCOVI‐, Estadísticas Ambientales, Estadísticas de Morbilidad, Estadísticas Vitales, Indicadores de Género, Censo de Gestión Ambiental e Índice de Percepción Ambiental y Cambio Climático.

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2.2 POLÍTICAS DE GOBIERNO 2012-2016

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2.3 IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA QUE AFECTA A LA POBLACIÓN

El Gobierno actual de Guatemala ha iniciado el proceso para la implementación de una Gestión por Resultados -GpR-, con el fin de mejorar la gestión pública en base al logro de resultados concretos y verificables enfocada a la prestación de servicios a la población.

Las instituciones públicas anteriormente enmarcaban su accionar a cumplir principalmente el mandato legal, rendir cuentas financieras y la ejecución de los ingresos. A partir de la implementación de la GpR las actividades se orientan a resolver problemas de la población, priorizan la producción de bienes públicos y la prestación de servicios, están orientadas en la rendición financiera, de desempeño y de resultados de la gestión lo que apunta a maximizar los niveles de eficiencia y eficacia de la misma.

El INE, para lograr la identificación y delimitación de la problemática que enfrenta la población, en relación a la disponibilidad de estadísticas, consideró al usuario como beneficiario principal. Con esta base se planteó y elaboró el “Árbol de Problemas” que muestra los componentes básicos, identificados como puntos clave a resolver, que respondan a la insatisfacción del usuario en relación a la oferta-demanda de información estadística.

La demanda creciente de datos estadísticos confiables y oportunos proveniente de los sectores de Gobierno, empresarial, organizaciones sociales, de la cooperación internacional y educativo, incentivan la implementación de un sistema de producción de estadísticas que cubra las necesidades de información. Por una parte dentro del análisis se pudo identificar: la escasa relación entre el usuario y el productor, bajo nivel de disponibilidad, desagregación, periodicidad y cobertura de la información estadística, siendo estas causas indirectas que reflejan que los usuarios demandan estadísticas que no se generan.

Así mismo se identifico que: los usuarios tienen bajo acceso a la información estadística por la desinformación que existe en este tema, creando el desinterés del usuario en conocer y utilizar la temática, metodología, metadata y calidad con la que se producen las estadísticas, aunado a esto la escasa orientación en la búsqueda de los datos y la incertidumbre del usuario al haber varias fuentes de información. Lo anterior provoca que los usuarios tengan poca credibilidad en el uso de la información estadística.

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Al identificar las causas indirectas y las inmediatas se determinó que el problema central a resolver, en un periodo dado es: Insatisfacción de la demanda de información estadística de los usuarios, académicos, investigadores, Gobierno, estudiantes y población en general, para el diseño e implementación de las políticas y programas, facilitar la toma de decisiones acerca de inversiones públicas y privadas, focalización de áreas vulnerables, realización de estudios académicos y la comparabilidad de la información a nivel nacional e internacional.

Como soporte del análisis de la problemática, se realiza una identificación de los diferentes niveles de causalidad (inmediata, indirecta y básica), que a continuación se esquematizan a través del árbol de problemas.

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del diagnóstico realizado se determinó el problema central como: “Información Estadística deficiente para la toma de decisiones”. Durante este proceso se identificaron varios problemas inmediatos y se seleccionaron dos que están relacionados con la insatisfacción de la demanda de información estadística de los usuarios y fueron los siguientes: El desconocimiento de las necesidades de los usuarios y la poca credibilidad en las estadísticas oficiales. En la primera causa inmediata se establecieron como causas indirectas: El nivel de desagregación, cobertura y frecuencia insuficiente; estadísticas demandadas sin producir; estadísticas sin difundir; medios de difusión inadecuados; y, desconocimiento de las variables producidas. Otra causa indirecta identificada fue: El desconocimiento de las metodologías; calidad cuestionable de algunas estadísticas; difusión tardía de estadísticas; y estadísticas producidas por situaciones coyunturales. Por último las causas básicas de la problemática: Recursos financieros insuficientes; marco legal desactualizado; apoyo político limitado; alta rotación de personal en las instituciones; recursos tecnológicos de distinta capacidad; escaso desarrollo y análisis metodológico. (Ver anexo, Árbol de problemas de la -ENDE-). El segundo modelo utilizado es “El enfoque del Marco Lógico: 10 casos prácticos de la Fundación CIDEAL y Acciones de Desarrollo y Cooperación -ADC-“(a nivel internacional). Este documento es un material de apoyo en donde se ejemplifican técnicas que componen la metodología del marco lógico y están hipotéticamente vinculadas, en este caso específico al Fortalecimiento de la Oficina Nacional de un País Latinoamericano, como organismo coordinador del SEN. En este proceso se identificó como problema central la “Insatisfacción de la demanda de información estadística de los usuarios” y como causas inmediatas: “Insuficiente calidad de la información estadística, oportunidad, desagregación, confiabilidad, pertinencia, comparabilidad”; “Deficiente difusión de la información estadística” y “Descoordinación entre instituciones productoras de estadística”, (ver anexo Árbol de problemas del Enfoque del Marco Lógico: 10 casos prácticos). Como parte de evidencia ante la necesidad de información estadística, se considero la advertencia al país acerca de la necesidad de datos, citado en el Informe de Desarrollo Humano -IDH- de 1998, en el cual indica que: “el Gobierno y la sociedad civil de Guatemala deben reconocer que es necesario reforzar el sistema nacional de estadísticas con urgencia, no solamente para apoyar los estudios técnicos, sino además para informar a los ciudadanos como requisito de la democracia”. En el -IDH- de los años 1999 y 2002 se retoma el tema de la escasez de investigaciones realizadas debido a la carencia de estadísticas, así también que ninguna política pública puede ser exitosa si se apoya en datos e informaciones incompletas. Además se indica que persiste una seria debilidad institucional en materia estadística, las encuestas todavía no son parte del

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trabajo regular del -INE- y dependen del apoyo financiero de la cooperación internacional, existe falta de reconocimiento político de la importancia de las estadísticas traducidos en los escasos recursos para el -INE- y la supeditación al Ministerio de Economía, limitada autoridad para asegurar una efectiva coordinación con las entidades que conforman el -SEN-. Este proceso sirvió de base para fortalecer el análisis de las causas que dan origen a la problemática actual y que aún persisten a pesar del tiempo transcurrido. El cual se puede visualizar en el planteamiento del FODA y de la identificación de la problemática que afecta actualmente al usuario. Esto con el fin de que el Instituto Nacional de Estadística proyecte su quehacer a brindarle al usuario la información estadística que demande.

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2.4 ANÁLISIS DE LAS FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS -FODA-

El compromiso adquirido por las autoridades de gobierno para con la población guatemalteca, enmarcados en los pactos de gobierno representa un desafío que el INE debe de enfrentar. Es por ello que es importante conocer la situación actual de la institución con el propósito de superar las limitantes y aumentar las fortalezas.

FORTALEZAS DEBILIDADES Marco Legal vigente: Según Decreto 3‐85 el INE tiene como actividad la realización de investigaciones de carácter estadístico. Además, tiene por objeto formular y realizar la Política Estadística Nacional, así como la planificación, coordinación y supervisión de las actividades del Sistema Estadístico Nacional ‐SEN‐.

Recursos Financieros Limitados: El INE cuenta con recursos proporcionados por el Estado, los cuales no son suficientes para el desarrollo de las actividades técnicas y administrativas de la institución.

Obligatoriedad de brindar información estadística: De acuerdo con la ley, (Art. 24) todas las personas individuales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales o extranjeras y los residentes o transeúntes, están obligadas a suministrar la información estadística que les sea requerida por el ‐INE‐.

Desactualización de la escala salarial: La escala salarial es baja en relación con el mercado laboral lo que provoca la búsqueda de otras alternativas que ofrezcan mejores remuneraciones, aunado a las pocas expectativas de crecimiento de la institución.

Confidencialidad de la Información: De acuerdo al Decreto 3‐85, Ley Orgánica del ‐INE‐, (Art. 25) salvo disposición legal en contrario o autorización expresa concedida por los informantes, los datos que obtengan las entidades y dependencias que integran el Sistema Estadístico Nacional son confidenciales.

Equipo Periférico: El equipo informático no se encuentra actualizado para uso óptimo del personal y usuarios de la institución.

Área de Cobertura: La información recolectada por el ‐INE‐ tiene cobertura a nivel nacional.

Rectoría del SEN: El ‐INE‐ escasa jurisdicción y competencia para ejercer la rectoría del ‐SEN‐.5

Grado de Descentralización: El ‐INE‐ tiene presencia en todo el país a través de 22 delegaciones departamentales.

Plan de Capacitación: Inexistencia de un plan de capacitación para personal técnico y administrativo del ‐INE‐, que permita mejorar sus competencias.

Capacidad de Producción: ‐INE‐ cuenta con información cartográfica digitalizada, bases de datos, metodología, procedimientos y manuales para la realización de encuestas, índices e indicadores socio‐económicos, marcos maestros de muestreo, entre otros.

Infraestructura: ‐INE‐ no cuenta con un edificio propio.

5 El INE ha reactivado la Comisión Nacional de Estadística para darle cumplimiento al Artículo 3 del Decreto Ley 3‐85.

16


FORTALEZAS DEBILIDADES Capacidad Técnica del Recurso Humano:Identificación, capacidad técnica y gestión administrativa suficientes del personal del INE que permite dar respuesta a los requerimientos de información estadística que realizan las entidades públicas y privadas, nacionales e internacionales.

Insuficiente Personal: El ‐INE‐ cuenta con poco personal permanente para desarrollar ciertas actividades técnicas y operativas.

Proyectos Futuros: El ‐INE‐ dentro de su planificación ordinaria siempre contempla la ejecución de una serie de proyectos que determinan el cumplimiento de los compromisos adquiridos en el ámbito nacional, internacional, de gobierno, así como su marco legal. Estos proyectos comprenden los censos, las encuestas de hogares, económicas y los índices y estadísticas continuas.

Cultura Estadística: Rezago del ‐INE‐ en la proyección institucional que provoque generar la cultura estadística. Empoderamiento: Involucramiento y participación de los coordinadores regionales y delegados departamentales en la organización, coordinación y ejecución de los proyectos de encuestas y censos, para la toma de decisiones en los 22 departamentos. Promoción y difusión de la Información Estadística: No hay planes institucionales de comunicación, promoción y difusión de la información estadística. Fuentes de Información: La falta de coordinación y monitoreo con entidades públicas y privadas dificulta la publicación oportuna de información estadística. Inexistencia de un Plan Estadístico Nacional: No se cuenta con un Plan Estadístico Nacional que dé a conocer la producción estadística que se genera en el país.6 Dependencia de la Cooperación Externa: Se depende de la cooperación externa para la ejecución de proyectos programados. Plan de Carrera Administrativa: No hay un plan de carrera administrativa que incentive al personal del ‐INE‐. Credibilidad: En general se tiene desconfianza de las estadísticas oficiales generadas y sobre todo se pone en duda la objetividad y autonomía de las mismas. Otro factor que ha influido en mermar la credibilidad del ‐INE‐, ha sido la tardanza en la publicación de los datos estadísticos.

6 PEN: Registra la programación de la actividad estadística que realizaran las instituciones públicas en un período de 5 años. Contar con esta herramienta permitirá evitar duplicidad de esfuerzos y recursos en la consecución de un mismo producto.

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OPORTUNIDADES AMENAZAS Toma de Decisiones: El Gobierno actual y el sector privado demandan información estadística que les permita planificar las actividades a realizar y focalizar las necesidades ingentes, de tal forma que destine los recursos a los proyectos que mayor beneficio traen a la población.

Cultura en Materia Estadística: La falta de currículas de estudio en temas estadísticos en Guatemala hace que no exista un Sistema de Generación Estadística que responda a las necesidades de los usuarios.

Compromisos Nacionales e Internacionales:Respuesta a los compromisos adquiridos a través de convenciones, ratificaciones, acuerdos y convenios, leyes, políticas públicas demanda la generación de información estadística que le permita evaluar y monitorear el grado de avance de los mismos.

Tecnocracia poco desarrollada: Los técnicos del sector público y privado no consideran la información estadística disponible en el país, para el planteamiento de propuestas con bases objetivas.

Demanda de Información Estadística: Creciente demanda de información del ‐INE‐ por parte de las entidades públicas y privadas, tanto nacionales como internacionales.

Inseguridad Social: La desconfianza en la población para proveer datos personales (económicos, sociales, etc.), dificulta la recolección de los mismos.

Alianzas Estratégicas: Establecer, revitalizar y aprovechar las alianzas estratégicas con las instituciones públicas y privadas.

Cambios de Gobierno: La influencia política afecta la autonomía administrativa, financiera y técnica del ‐INE‐, lo que repercute en la generación de información estadística objetiva.

Campos de Estudio: La dinámica de la actividad humana permite diversificar la generación de información estadística con nuevas temáticas.

Autonomía: El ‐INE‐ no cuenta con autonomía necesaria para cumplir su Misión y Visión en forma plena, debido a que continúa bajo la dependencia del Ministerio de Economía.

Cooperación Externa: Apoyo técnico y financiero que contribuya al fortalecimiento de la institución.

Marco Legal: Con la aprobación de la nueva Ley del ‐INE‐ se espera el fortalecimiento del ‐INE‐ a nivel organizacional, financiero, con jurisdicción y competencia para ejercer efectivamente la rectoría de la información estadística y geográfica nacional así como la coordinación del ‐SEN‐.

Capacitación Nacional e Internacional: Personal del ‐INE‐ capacitado integralmente para el desarrollo de sus funciones técnicas y administrativas.

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2.5 ANÁLISIS DE ACTORES

A continuación se indican los diversos actores nacionales e internacionales y la contribución en el quehacer del INE, así mismo el apoyo que se les brinda, se puede observar que la relación predominante de la totalidad de usuarios (actores) nacionales e internacionales está a favor de la institución. Por lo que el INE pretende fortalecer la comunicación a través de alianzas estratégicas que permitan mejorar y/o aumentar el flujo de información estadística en ambas vías.

ANÁLISIS DE ACTORES INTERNACIONALES

No. Actores Funciones y Roles Intereses Mandatos

Relaciones Predominantes Jerarquización Poder A

favor Indeciso

En contra

Alto Medio Bajo

1 AECID Asignación de recursos financieros para la ejecución de las encuestas, censos y otras actividades técnicas

Aliados X X

2 ASDI

Asignación de recursos financieros para la ejecución de las encuestas, censo agropecuario y otras actividades técnicas

Aliados X X

3 Banco Mundial

Apoyo financiero en la realización de encuestas (‐ENCOVI‐)

Aliados X X

4 BID Asignación de recursos financieros para la ejecución de las encuestas y censos

Aliados X X

5 Cooperación Sueca

Asignación de recursos financieros para la ejecución de las encuestas, censos y otras actividades técnicas

Aliados X X

6 FAO Asignación de recursos financieros para la ejecución de las encuestas, censos y otras actividades técnicas

Aliados X X

7 OIT Asignación de recursos financieros para la ejecución de las encuestas, censos y otras actividades técnicas

Aliados X X

8 PNUD Asignación de recursos financieros para la ejecución de las encuestas, censos y otras actividades técnicas

Aliados X X

9 UNFPA Asignación de recursos financieros para la ejecución de las encuestas, censos y otras actividades técnicas

Aliados X X

10 Unión Europea

Apoyo técnico en la realización de encuestas (Boleta juventud), Apoyo financiero a ‐ENCOVI‐, ‐ENIGFAM‐ y cambio de base del ‐IPC‐

Aliados X X

11 USAID

Asignación de recursos financieros para la ejecución de las encuestas, censos, consultorías y otras actividades técnicas

Aliados X X

12 USDA

Asignación de recursos financieros para la ejecución de las encuestas, censo agropecuario y otras actividades técnicas

Aliados X X

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ANÁLISIS DE ACTORES NACIONALES



favor Indeciso

En contra

Alto Medio Bajo

1 Asociación de Azucareros de Guatemala

Datos para la ‐HBA‐ Aliados X X

2 Asociación Guatemalteca de Exportadores

Apoyo logístico al trabajo de campo del ‐DINESE‐

Aliados X X

3 Asociación Nacional de Avicultores

Datos para la ‐HBA‐ Aliados X X

4 Asociación Nacional del Café

Dotación de insumos estadísticos, ‐IPM‐

Aliados X X

5 Bibliotecas y Centros Documentales

Dotación de insumos estadísticos Aliados X X

6 Cámara de Comercio Apoyo logístico al trabajo de campo del ‐DINESE‐

Aliados X X

7 Cámara de Industria de Guatemala

Apoyo logístico al trabajo de campo del ‐DINESE‐

Aliados X X

8 Cementos Progreso, S.A.

Datos para el ‐IMC‐ Aliados X X

9 Centros de Asistencia Social

Boletas Aliados X X

10 Circuitos de cine Dotación de insumos estadísticos y bases de datos

Aliados X X

11

Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras

Miembro de la Junta Directiva del ‐INE‐. Apoyo en el trabajo de campo del ‐DINESE‐

Aliados X X

12 Escuelas, Colegios e Institutos

Capacitación y resultados de encuestas y censos

Aliados X X

13 Kimberly Clark Datos para el ‐IPM‐ Aliados X X14 Merck Datos para el ‐IPM‐ Aliados X X15 Unilever Datos para el ‐IPM‐ Aliados X X

16 Universidades privadas

Miembro de la Junta Directiva del ‐INE‐. Acceso a salones para capacitación de las encuestas

Aliados X X

17 Empacadora Toledo, S.A.

Proyecciones de población y lugares poblados, ‐DINESE‐, material cartográfico

Aliados X X

18 Claro ‐DINESE‐, lugares poblados y material cartografía

No Aliados X X

19 Tigo ‐DINESE‐, lugares poblados y material cartografía

Aliados X X

20 Bimbo

‐ENEI‐, Hoja de Balance de Alimentos, lugares poblados

Aliados X X

21 Banco de Desarrollo Rural, S.A.

Lugares poblados y viviendas, Censo Agropecuario

Aliados X X

22 Banco G y T Continental, S.A.

Lugares poblados y viviendas, Censo Agropecuario

Aliados X X

23 Telefónica

‐DINESE‐, lugares poblados y material cartográfico

Aliados X X

24 Coca Cola ‐DINESE‐ y diferentes censos Aliados X X 25 Cementerio Las Flores Lugares poblados y viviendas Aliados X X 26 Borges y Asociados Material Cartográfico Aliados X X27 DECOR Material Cartográfico Aliados X X 28 Ibopetime Material Cartográfico Aliados X X

20


ANÁLISIS DE ACTORES PÚBLICOS



favor Indeciso

En contra

Alto Medio Bajo

1 Banco de Guatemala

Coordinación y proporción de insumos estadísticos

Aliados X X

2 Comité Nacional de Alfabetización

Proyecciones de Población, ‐ENEI‐, ‐ENCOVI‐, ‐ENIGFAM‐ (Módulo de educación y otros)

Aliados X X

3 Congreso de la República de Guatemala

Proyecciones de Población, resultados de censos y encuestas, estadísticas de comercio exterior, hospitalarias, violencia intrafamiliar

Aliados X X

4 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

Proyecciones de Población, ‐ENEI‐, ‐ENCOVI‐,‐ ENIGFAM‐ (Módulo de equipamiento del hogar y otros)

Aliados X X

5

Consejo Nacional para la Atención de las Personas con Discapacidad

‐ENDIS‐, Proyecciones de Población: grupos etarios, edades simples, grupos de edad, censo, vivienda, todo desagregado por género

Aliados X X

6

Coordinadora Nacional para la Prevención de la Violencia Intrafamiliar y Contra las Mujeres

Estadísticas de Violencia Contra la Mujer, Violencia Intrafamiliar, Femicidio

Aliados X X

7 Dirección General de Migración

Bases de datos Aliados X X

8

Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente


9 Instituto de Fomento Municipal

Dotación de insumos estadísticos y bases de datos

Aliados X X

10 Instituto Guatemalteco de Seguridad Social

Coordinación y dotación de insumos estadísticos. Representante ante la OCSE de Salud, bases de datos

Aliados X X

11 Instituto Nacional de Ciencias Forenses


12 Instituto Nacional Guatemalteco de Turismo

Informes anuales y anuarios Aliados X X

13 Instituto Técnico de Capacitación y Productividad

Proyecciones de Población, ‐ENEI‐, ‐ENCOVI‐, ‐ENIGFAM‐ (Módulo de educación, capacitación y otros)

Aliados X X

14

Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación

Asignación de recursos financieros para la ejecución de la ‐ENA‐, apoyo a la cartografía.

Aliados X X

15

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales


21





favor Indeciso

En contra

Alto Medio Bajo

16

Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y vivienda


17 Ministerio de Economía

Coordinación y proporcionan las condiciones para generar insumos estadísticos, bases de datos

Aliados X X

18 Ministerio de Educación


Aliados X X

19 Ministerio de Energía y Minas


20 Ministerio de Finanzas Públicas

Asignación de recursos financieros, espacios presupuestarios para ingreso de los fondos de cooperación.

Aliados X X

21

Ministerio de Gobernación Policía Nacional Civil

Coordinación y dotación de insumos estadísticos. Estadísticas de ‐VIF‐, accidentes de tránsito. Bases de datos

Aliados X X

22 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

Coordinación y dotación de insumos estadísticos. Estadísticas de salud, Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil, bases de datos

Aliados X X

23 Ministerio de Trabajo y Previsión Social


Aliados X X

24 Ministerio Público Bases de datos Aliados X X

25

Municipalidades (San Miguel Etapa, Villa Nueva, Guatemala, Quiché, San Marcos, Huehuetenango)

Proyecciones de Población, resultados de censos y encuestas, datos históricos de censos de población y agropecuarios, población por lugar poblado, material cartográfico

Aliados X X

26 Organismo Judicial (Juzgados de Paz)


27 Policía Municipal de Tránsito

Proyecciones de Población, resultados de censos y encuestas, estadísticas de criminalidad, hechos delictivos, violencia intrafamiliar y otros, población por lugar poblado, material cartográfico

Aliados X X

22





favor Indeciso

En contra

Alto Medio Bajo

28 Policía Nacional Civil

Asistencia técnica, capacitación, resultados de encuestas y censos, población por lugar poblado, material cartográfico, estadísticas de criminalidad, hechos delictivos, violencia intrafamiliar y otros

Aliados X X

29

Procuraduría General de los Derechos Humanos

Proyecciones de Población, resultados de censos y encuestas, estadísticas de hechos delictivos, violencia intrafamiliar, bibliotecas, hospitalarias, ‐IPC‐ y otros

Aliados X X

30 Registro Nacional de las Personas


31

Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia

Coordinación y dotación de insumos estadísticos

Aliados X X

32

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

Miembro de la Junta Directiva del INE y Seguimiento a los proyectos institucionales

Aliados X X

33

Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional

Asignación de recursos financieros para la ejecución de la ‐ENA‐

Aliados X X

34 Secretaria Presidencial de la Mujer

Estadísticas Vitales, Hospitalarias, ‐ENA‐, ‐ENEI‐, ‐ENCOVI‐, ‐ENIGFAM‐, Proyecciones de Población: Grupos etarios, edades simples, grupos de edad, censos, vivienda, desagregado por género

Aliados X X

35 Superintendencia de Administración Tributaria

Coordinación y dotación de insumos estadísticos, Bases de datos para el ‐DINESE‐

Aliados X X

36 Universidad de San Carlos de Guatemala

Miembro de la Junta Directiva del ‐INE‐. Acceso a salones para capacitación de las encuestas. Alianza para capacitación del personal.

Aliados X X

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III. MARCO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 3.1 VISIÓN, MISIÓN7 Y VALORES

MISIÓN Diseñar y ejecutar la Política Estadística Nacional, para recopilar, producir, analizar y difundir estadísticas confiables, oportunas, transparentes y eficientes.

VISIÓN

Ser una organización técnica, rectora del Sistema Estadístico Nacional, reconocida nacional e internacionalmente por la confiabilidad, oportunidad, transparencia y eficiencia de la información estadística que recopila, produce, analiza y difunde, para facilitar la correcta toma de decisiones.

VALORES

‐ CALIDAD:

Es el producto y/o servicio que cumple con las exigencias del usuario satisfaciendo sus necesidades desde la primera vez.

‐ HONESTIDAD:

Actuar siempre con sinceridad y transparencia con uno mismo y con los demás, armonizando las palabras con los hechos para tener identidad y coherencia para estar orgullosos de sí mismos.

‐ LEALTAD:

Fidelidad al compromiso de defender lo que creemos y en quienes creemos, en los buenos y en los malos momentos.

‐ RESPONSABILIDAD:

Cumplir con el deber de asumir las consecuencias de nuestros actos, tratando de que todos sean realizados de acuerdo con una noción de justicia y de cumplimiento del deber en todos los sentidos, asumiendo un compromiso con apego a las normas.

‐ TRABAJO EN EQUIPO:

Trabajar de manera coordinada en la ejecución de un proyecto o actividad para el logro de los objetivos definidos, basándose en respeto, colaboración, disciplina, coordinación, comunicación, confianza y compromiso.

7 En lo que corresponde a la misión y visión fueron formuladas en base al Decreto Ley 3‐85, Capítulo I y II.

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3.2 ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO

Para el cumplimiento y realización de sus funciones, la institución cuenta con las siguientes unidades, las cuales fueron debidamente aprobadas por la Oficina Nacional de Servicio Civil -ONSEC- mediante Resolución No. D-2004-2745, Ref. APRA/2004-J-134, expediente 261-INE con fecha 10 de diciembre de 2004.

• Junta Directiva Es la autoridad máxima del INE y se conforma por: Un representante titular o suplente del Ministerio de Economía, Ministerio de Finanzas Públicas, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, Ministerio de Energía y Minas, Banco de Guatemala, Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidades Privadas, SEGEPLAN, CACIF y el Gerente del INE que actúa como secretario de la Junta Directiva con voz pero sin voto.

• Gerencia Es la jefatura superior de las direcciones administrativas y técnicas del INE, siendo responsable ante la Junta Directiva por el eficaz funcionamiento de la Institución.

• Dirección Superior

Integrada por las direcciones de: Planificación, Asesoría Jurídica, Auditoría Interna, Comunicación y Difusión. Dentro de sus funciones principales, están: Servir de apoyo a la Gerencia y Subgerencias, en la planificación estratégica y operativa, los procesos de difusión de las estadísticas y asesoramiento sobre aspectos jurídicos, entre otras.

• Subgerencia Administrativa Financiera Formada por las direcciones: Administrativa, Financiera e Informática. Dentro de sus principales funciones tienen la administración de los recursos financieros, capacitar al recurso humano, gestionar el cumplimiento normativo administrativo, cofacilitar el funcionamiento y la coordinación de los diferentes procesos administrativos y de informática, esto como soporte a las áreas técnicas y operativas del INE.

• Subgerencia Técnica Integrada por las direcciones: De Censos y Encuestas, Índices y Estadísticas Continuas, constituyendo la parte sustancial del quehacer de la Institución. En estas direcciones se generan todos los procesos de la producción estadística: Planificación, actualización cartográfica, levantamiento, procesamiento, análisis, generación y difusión de los resultados de las diversas estadísticas que produce el INE.

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3.3 FUNCIONES DEL INE8.

‐ Investigar y definir las necesidades de información estadística que requieran las distintas actividades del país.

‐ Supervisar, coordinar y evaluar las operaciones de investigación,

recolección, formación, análisis y divulgación que lleve a cabo el Sistema Estadístico Nacional -SEN-.

‐ Ejercer jurisdicción técnica en materia de estadística sobre las entidades y

dependencias que integran el Sistema Estadístico Nacional, las cuales en lo administrativo, estarán sujetas exclusivamente a la jurisdicción que les corresponde.

‐ Promover y ejecutar programas de capacitación de personal y asistencia

técnica en materia estadística y otras actividades que contribuyan al cumplimiento de sus finalidades.

‐ Promover, organizar, dirigir y ejecutar por sí mismo o en coordinación con

otras entidades colaboradoras investigaciones o encuestas generales y especiales de carácter estadístico nacional o en cumplimiento de convenios internacionales.

‐ Recolectar, elaborar y publicar las estadísticas oficiales, salvo las

expresamente asignadas a otras entidades o dependencias. ‐ Establecer y mantener actualizado un inventario de las series estadísticas,

producidas por las entidades o dependencias integrantes del Sistema Estadístico Nacional.

‐ Actuar como órgano central de información y de distribución de datos

estadísticos oficiales, tanto en el ámbito nacional como internacional, salvo aquellos que expresamente estén a cargo de otras entidades o dependencias integrantes del Sistema Estadístico Nacional.

‐ Promover y supervisar la aplicación uniforme de métodos, procedimientos,

definiciones, clasificaciones y normas técnicas, para la ejecución de los programas estadísticos.

‐ Establecer y mantener un registro centralizado de cuestionarios,

formularios, instructivos y otros documentos autorizados y utilizados por ‐

8 Decreto Ley 3‐85, Artículo 3

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‐ las entidades y dependencias del Sistema Estadístico Nacional, para la

obtención de información estadística, entre otras. ‐ Establecer y mantener un registro de los lugares poblados de la

República, con sus categorías administrativas y características más sobresalientes.

‐ Participar en reuniones, seminarios, congresos, conferencias o

cualesquiera otros eventos de similar naturaleza, nacionales o internacionales, relacionados con la materia estadística.

‐ Tener acceso a todos los registros estadísticos de entidades y

dependencias públicas, para estudiar su funcionamiento, comprobar la veracidad de las informaciones estadísticas que le proporcionan y obtener los datos pertinentes para el cumplimiento de su función.

‐ Prestar servicios remunerados de asistencia técnica, investigación y otros

relacionados con sus finalidades a personas particulares.

‐ Las demás funciones que le correspondan de acuerdo a su naturaleza y finalidades.

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3.4 CADENA DE RESULTADOS Y PRODUCTOS.

Árbol de Resultados9

9 El INE encamina sus esfuerzos para proveer de información a toda la sociedad guatemalteca y por ende a la mayor cantidad de usuarios, así como promover el acercamiento y uso de las estadísticas oficiales. Para el año 2014 se programa realizar varios proyectos enmarcados en dos grandes programas: el primero, Generación de Censos y Encuestas y el segundo, Producción de Estadísticas e Indicadores.

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Con el desarrollo de estos productos el INE pretende generar y producir estadísticas periódicas con mayor nivel de desagregación y cobertura que sirvan de base para la toma de decisiones. Así también aumentar la credibilidad en el uso de la información estadística, a través de la divulgación de la temática, metodología, calidad y metadata, para promover en el usuario el interés, acceso, seguridad y conocimiento de la generación y producción estadística. Identificados los resultados inmediatos e intermedios el INE proyecta, satisfacer la demanda de información estadística de los usuarios, académicos, investigadores, Gobierno, estudiantes y población en general, a nivel nacional e internacional; que sirva para el diseño e implementación de las políticas y programas, facilitar la toma de decisiones acerca de inversiones públicas y privadas, focalizar áreas vulnerables, realizar estudios académicos y la comparabilidad de la información a nivel nacional e internacional durante el periodo 2013-2017. Establecida la problemática, el INE a través de dos programas que conforman la red programática; Generación de Censos y Encuestas y Producción de Estadísticas e Indicadores orientará sus esfuerzos a la producción y generación de información estadística demandada por los usuarios. Se planifica la consecución de los productos siguientes:

3.5 Programa de Generación de Censos y Encuestas

3.5.1 Censo Nacional de Gestión Ambiental Municipal.

Permitirá contar con información actualizada a nivel municipal que sirva de base para evaluar el desempeño de las municipalidades en el tema ambiental, específicamente en la gobernanza del agua y el manejo de los desechos que son temas importantes en el desarrollo social, la protección ambiental y el equilibrio ecológico. Su periodicidad es anual.

El impacto del producto es obtener información de la gestión municipal en ordenamiento territorial, de riesgo, de desechos, de los recursos hídricos y problemas ambientales del municipio.

3.5.2 Cartografía Pre-censal y Censal

Es una unidad de apoyo que atiende a usuarios internos y externos proveyendo de material cartográfico (mapas, planos y croquis) impreso y actualizado de toda la república, que sirven de guía al personal de campo para facilitar el acceso y ubicación durante la visita a las unidades de estudio, (viviendas, hogares, personas, empresas, etc.). Tomando en cuenta que la cartografía es la base fundamental para el desarrollo de proyectos de censos

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y encuestas. En este año se continúa con la digitalización y actualización de la cartografía. El impacto del producto: cartografía actualizada del país a nivel departamental y municipal, material cartográfico de los municipios con sus respectivos lugares poblados a nivel República, base de datos geo-espacial a partir de la cual se produce la cartografía digital. Asesoría y capacitación al SEN y entidades privadas en materia cartográfica y de operativo de campo.

3.5.3 Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos -ENEI- .

El objetivo la encuesta es cuantificar las variables de empleo, desempleo, la actividad e inactividad económica, la inserción laboral y la caracterización social y económica de la misma. La cobertura de la encuesta será a nivel nacional, visitando los sectores seleccionados en la muestra. Para el año 2014 se tiene programado realizar dos encuestas. El impacto del producto: información periódica sobre las diferentes variables del empleo, desempleo, actividad e inactividad económica de la población características, composición, estructura y funcionamiento del mercado de trabajo así como las modalidades que se presentan para la inserción laboral formal e informal.

3.5.4 Encuesta Nacional Agropecuaria -ENA-. La realización de la ENA, tiene como objetivo la estimación de la producción agropecuaria, existencia de ganado mayor y menor, aves de corral, y producción pecuaria desagregada a nivel nacional y departamental, además contar con información sobre las características de los productores (as) y de las fincas agropecuarias, en el año agrícola de estudio. Así también proveer de información intercensal a este sector. Se ejecutara la encuesta así como la presentación de resultados. El impacto del producto es una publicación sobre las características de los productores y las fincas, principales cultivos temporales y permanentes. Tecnología utilizada para la producción agrícola y producción pecuaria.

3.5.5 Encuesta 2014 Pacto Hambre Cero. El objetivo de este estudio es fortalecer la toma de decisiones que permitan un efectivo apoyo a las poblaciones con más carencias materiales y determinar con mayor objetividad el beneficio de programas y proyectos destinados al alivio de la pobreza, la desnutrición y otros problemas sociales de las poblaciones vulnerables y mejorar sus condiciones de vida. Durante el

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2014 se realizará la tercera de cuatro encuestas para el cumplimiento del convenio interinstitucional MINFIN-INE-SESAN. Consiste en un estudio que permitirá conocer los principales indicadores socio-demográficos y de Necesidades Básicas Insatisfechas de los 166 municipios que han sido altamente priorizados en el Plan Hambre Cero con base en información generada durante el levantamiento del Directorio de Hogares. El impacto del producto: incidencia de la desnutrición crónica, características de los niños menores de 5 años, y de las mujeres en edad fértil de los 166 municipios priorizados. Entrega a la SESAN de una base de datos.

3.6 Programa de Producción de Estadísticas e Indicadores.

3.6.1 Estadísticas Continuas.

Generan información con periodicidad (anual), con base en registros administrativos presentando series históricas de fenómenos ocurridos. Entre las estadísticas están: Estadísticas salud: Vitales, Hospitalarias (hospitales privados), Estadísticas sociales: Educativas, Accidentes de Tránsito, Bibliotecas y Centros de Documentación, Faltas Judiciales Hechos Delictivos, Violencia Intrafamiliar, Violencia en contra de la Mujer, Estadísticas económicas: Finanzas Municipales, Transportes y Servicios, Comercio Exterior, Agropecuarias y Turismo, Estadísticas Ambientales. La Unidad correspondiente informa y da seguimiento a las Oficinas Coordinadoras Sectoriales de Estadística -OCSE- de Salud, Ambiente, Género, Educación, Turismo, Seguridad y Empleo. Se promueve la creación de las Oficinas Coordinadoras Sectoriales complementarias. Impacto del producto: bases de datos, publicaciones, resumen ejecutivo y presentación pública por estadística generada, presentación de datos actualizados año 2013 y primer semestre 2014.

3.6.2 Índice de Precios y Otros Indicadores. El objetivo de estos índices es determinar las variaciones mensual e interanual, cambio de precios en la tercera transacción y la evolución mensual de los precios de materiales de construcción, para el cálculo de sobrecostos.

a) Índice de Precios al Consumidor -IPC-

Es una herramienta estadística que se utiliza para medir la inflación en la economía del país. Para su cálculo toma como base las cotizaciones de las

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ocho regiones del país y los precios observados en el mes de referencia, tiene cobertura a nivel nacional y su periodicidad es mensual.

Impacto del producto: niveles de inflación mensual, interanual y acumulada. Pérdida de poder adquisitivo. Índice y variación de precios de los alimentos. IPC por regiones y por división de gasto. Indicador de monitoreo y evaluación de la política monetaria, cambiaria y crediticia.

b) Índice de Precios al por Mayor -IPM-

Es un indicador económico que muestra las variaciones de los precios entre la primera y tercera (en su mayoría) transacción comercial. La periodicidad de presentación es trimestral, tiene cobertura a nivel del departamento de Guatemala por medio de cotizaciones a la muestra seleccionada de establecimientos.

Impacto del producto: índice de los niveles de inflación mensual, interanual y acumulada. Indicador en la deflactación del Sistema de Cuentas Nacionales.

c) Índice de Precios al Productor -IPP-

“El índice de precios al productor (IPP) mide la tasa de variación de los precios de los bienes y los servicios comprados y vendidos por los productores. Normalmente incluye la minería, la manufactura, los servicios públicos, la agricultura, la silvicultura y la pesca pero puede abarcar la construcción y los servicios”10. La periodicidad de presentación será mensual.

Impacto de producto: Índice para establecer los niveles de inflación mensual, interanual y acumulada, estima la inflación por el lado de la oferta, detecta focos inflacionarios a lo largo de la cadena productiva. Indicador en la deflactación del Sistema de Cuentas Nacionales.

d) Índice de Confianza del Consumidor -ICC-

Este índice permite establecer la percepción de los consumidores (guatemaltecos mayores de edad) sobre la situación económica del país. Este indicador se calculará con una periodicidad mensual, su universo de estudio será el área urbana y la información podrá desagregarse a nivel regional. Impacto del Producto: índice para la medición del consumo privado componente importante del PIB y predicción de los ciclos de la economía.

10, El sistema de estadísticas de las cuentas macroeconómicas, Depto. de Estadística Fondo Monetario Internacional, Washington 2007. Pág. 33.

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e) Índice de Percepción de Inseguridad -IPI-

Este índice permite establecer la percepción de los ciudadanos (guatemaltecos mayores de edad) sobre la situación de seguridad del país. Este indicador se calculará con una periodicidad mensual, su universo de estudio será el área urbana y la información podrá desagregarse a nivel regional.

Impacto del producto: Índice que mide la percepción de la inseguridad y la seguridad de la población en el país respecto a un año atrás y a futuro.

f) Índice de Percepción Ambiental y Cambio Climático -IPACC-

Este índice permite establecer la percepción de los ciudadanos (guatemaltecos mayores de edad) del entorno ambiental, el nivel de conocimiento y como evalúan la gestión ambiental a nivel local, con una periodicidad anual. Impacto del producto: Índices que mide la percepción de la población sobre la situación del medio ambiente.

g) Índice de Materiales de Construcción, Mano de Obra y Salarios -IMC-

Es un indicador que refleja la evolución y tendencia de los materiales de construcción, mano de obra y salarios, es utilizado para el cálculo de los sobrecostos de las obras de infraestructura del país. Cobertura a nivel metropolitano, con periodicidad mensual se publica en el Diario de Centro América (Diario Oficial).

Impacto del producto: útil para el pago de sobrecostos a las empresas de la construcción que entran en relaciones contractuales con el Estado.

h) Generación del Costo de la Canasta Básica de Alimentos -CCBA- y Costo de la Canasta Básica Vital -CCBV-

CCBA: Es un indicador que muestra los costos con el mínimo alimentario que debe satisfacer por lo menos las necesidades energéticas y proteínicas de un hogar de referencia. La cobertura es a nivel nacional. CCBV: Es el costo del conjunto de bienes y servicios esenciales para satisfacer las necesidades básicas para el bienestar de todos los miembros de la familia: Alimentación, vestuario, vivienda, mobiliario y equipo, salud, transporte, recreación y cultura, restaurantes y hoteles, educación, bienes y servicios diversos.

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Impacto del producto: indicador de referencia en las negociaciones del salario mínimo y la política de seguridad alimentaria y nutricional. Variaciones del costo de los alimentos de la dieta mínima para una familia de 5.8 miembros.

i) Hoja de Balance de Alimentos -HBA-

Proporciona información relacionada con la disponibilidad (oferta) de alimentos en el país en un período determinado de tiempo. Es un instrumento útil para la definición de políticas públicas y privadas, sirve también como dato comparativo con las necesidades nutricionales promedio de la población.

Impacto del producto: presenta una panorámica general sobre la disponibilidad (oferta) de alimentos en el país en un período determinado. Muestra el suministro y utilización de los alimentos que conforman el patrón de consumo de la población guatemalteca referido a 69 productos agroindustriales de los cuales 55 son comestibles y 14 sirven como insumo para procesarlos. Presenta la disponibilidad de alimentos para consumo humano o consumo aparente.

3.6.3 Directorio Nacional Estadístico de Empresas -DINESE-.

Se realizará actualización en gabinete del Directorio de Empresas, lo que contribuirá a fortalecer el desarrollo de un marco maestro de muestra que podrá ser utilizado en la realización de investigaciones económicas. Para la actualización de este directorio se requiere de la base de datos de la Superintendencia de Administración Tributaria SAT actualizada. Impacto del producto: contar con un marco maestro para las encuestas económicas. Directorio actualizado. Como parte del soporte a la producción estadística se encuentran las acciones de control financiero, administrativo, de planificación, de recursos humanos, jurídicos, auditoría interna, comunicación y difusión, atención a las necesidades informáticas, gestión y seguimiento de apoyo técnico y financiero de cooperación externa y atención a usuarios que visitan las delegaciones departamentales.

34


3.7 IDENTIFICACIÓN DE PRODUCTOS.

3.7.1 Matriz de Red de Producción.

En esta matriz se identifican los productos que el INE pone a disposición de los usuarios con periodicidad mensual, trimestral, anual, quinquenal y cada 10 años. En la columna de actuales son los productos para el año 2014 y los potenciales que representan los que por su periodicidad quedan pendientes de ejecutar.

CENTRO DE GESTIÓN

PRODUCTOS ACTUALES POTENCIALES

Dirección de Censos y Encuestas

A. CENSOS 1. Censo Nacional de Población y Vivienda X 2. Censo Nacional Agropecuario X 3. Censo Nacional Económico X 4. Censo de Gestión Ambiental Municipal X B. ENCUESTAS 5. Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ‐

ENCOVI‐ X

6. Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos ‐ENEI‐ X 7. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares

‐ENIGFAM‐ X

8. Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil ‐ENSMI‐ (Apoyo Técnico)

X

9. Encuesta 2014 Pacto Hambre Cero X 10. Encuesta Nacional Agropecuaria ‐ENA‐ X 11. Cartografía Pre‐censal y Censal X

Dirección de Índices y

Estadísticas Continuas

C. ÍNDICES E INDICADORES 1. Índice de Precios al Consumidor ‐IPC‐ X 2. Índice de Materiales de Construcción ‐IMC‐ X 3. Índice de Precios al por Mayor ‐IPM‐ X 4. Índice de Precios al Productor ‐IPP‐ X 5. Índice de Confianza del Consumidor ‐ICC‐ X 6. Índice de Percepción de Inseguridad ‐IPI‐ X 7. Índice de Percepción Ambiental y Cambio

Climático ‐IPACC‐ X

8. Costo de la Canasta Básica Alimenticia ‐CCBA‐ X 9. Costo de la Canasta Básica Vital ‐CCBV‐ X 10. Hoja de Balance de Alimentos ‐HBA‐ X

35


CENTRO DE GESTIÓN

PRODUCTOS ACTUALES POTENCIALES



D. ESTADÍSTICAS CONTINUAS 1. Estadísticas Vitales X 2. Estadísticas Hospitalarias (A nivel Privado) X 3. Estadísticas de Accidentes de Tránsito X 4. Estadísticas de Bibliotecas y Centros de

Documentación X

5. Estadísticas de Faltas Judiciales X 6. Estadísticas de Hechos Delictivos X 7. Estadísticas de Violencia Intrafamiliar X 8. Estadísticas de Violencia en Contra de la Mujer X 9. Estadísticas de Educación X 10. Estadísticas de Transportes y Servicios X 11. Estadísticas de Finanzas Municipales X 12. Estadísticas de Comercio Exterior X 13. Estadísticas Agropecuarias X 14. Estadísticas de Turismo 15. Estadísticas Ambientales X

E. DIRECTORIO Y OTROS Dirección de Censos y Encuestas

1. Directorio Nacional Estadístico de Empresas ‐DINESE‐

X

2. Boletines estadísticos X

36


3.8 PROGRAMACIÓN ANUAL DE PRODUCTOS

Según lo establecido en la Resolución de Junta Directiva No. JD-01/02/2014, el INE genera los siguientes productos.

Centro de Gestión

Productos Unidad de Medida

Meta Producto


1. III Censo Nacional de Gestión Ambiental Municipal

documento 1 Terminal

2. Cartografía Pre censal y Censal informe 1 Terminal3. Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos

‐ENEI‐ documentos 2 Terminal

4. Encuesta Nacional Agropecuaria ‐ENA‐ documento 1 Terminal5. Encuesta 2014 Pacto Hambre Cero base de

datos 1 Terminal

Dirección de Estadísticas Continuas e Indicadores

6. Estadísticas Continuas: Estadísticas de Salud: Vitales, Hospitalarias (privados),

Estadísticas Sociales: Educativas, Accidentes de Tránsito, Bibliotecas y Centros de documentación, Faltas Judiciales, Hechos Delictivos, Violencia Intrafamiliar, Violencia en Contra de la Mujer, Estadísticas Económicas: Transportes y Servicios, Finanzas Municipales, Comercio Exterior, Agropecuarias, Turismo, Estadísticas Ambientales.

documentos e informes

15 Terminales

7. Índices de Precios y otros indicadores: Índice de Precios al Consumidor ‐IPC‐, Índice de Materiales de Construcción ‐IMC‐, Índice de Precios al por Mayor ‐IPM‐, Índice de Precios al Productor ‐IPP‐, Índice de Confianza del Consumidor ‐ICC‐, Índice de Percepción de Inseguridad ‐IPI‐, índice de percepción de Ambiente y Cambio Climático ‐IPACC‐, Costo de la Canasta Básica Alimentaria ‐CCBA‐ y Costo de la Canasta Básica Vital ‐CCBV‐, Hoja de Balance de Alimentos ‐HBA‐


67 Terminal

3. Directorio Nacional Estadístico de Empresas ‐DINESE‐

informe 1 Terminal

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3.9 PROGRAMACIÓN CUATRIMESTRAL DE PRODUCTOS Esta matriz se utilizará para el seguimiento y evaluación de las metas programadas, el avance cuatrimestral de los productos terminales anuales se registrará en forma relativa.

Nombre de la Institución

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA

Clasificación Institucional:

Descentralizada Rector: Ministerio de Economía

Visión: Ser una organización técnica, rectora del Sistema Estadístico Nacional, reconocida nacional e internacionalmente por la confiabilidad, oportunidad, transparencia y eficiencia de la información estadística que recopila, produce, analiza y difunde, para facilitar la correcta toma de decisiones.

Misión: Diseñar y ejecutar la Política Estadística Nacional, para recopilar, producir, analizar y difundir estadísticas confiables, oportunas, transparentes y eficientes.

Resultado Estratégico Institucional

Satisfacer la demanda de información estadística de los usuarios, académicos, investigadores, Gobierno, estudiantes y población en general, a nivel nacional e internacional; que sirva para el diseño e implementación de las políticas y programas, facilitar la toma de decisiones acerca de inversiones públicas y privadas, focalizar áreas vulnerables, realizar estudios académicos y la comparabilidad de la información a nivel nacional e internacional durante el periodo 2013‐2017.

Centro de Gestión

Productos Terminales Unidad de Medida

Meta (Física

)

Metas Cuatrimestre (% Avance Físico)

Metas Cuatrimestre (% Avance Financiero)

Programa Presupuestario

Asociado

Observaciones 1 2 3 1 2 3

III Censo Nacional de Gestión Ambiental Municipal

Documento 1

Cartografía Pre‐Censal y Censal Informe 1 Encuestas Nacionales de Empleo e Ingresos ‐ENEI‐

Documentos 2

Encuesta Nacional Agropecuaria ‐ENA‐

Documento 1

Encuesta 2014 Pacto Hambre Cero

Base de Datos 1

38


Centro de Gestión

Productos Terminales Unidad de Medida

Meta (Física)

Metas Cuatrimestre (% Avance Físico)

Metas Cuatrimestre (% Avance Financiero)

Programa Presupuestario

Asociado Observaciones 1 2 3 1 2 3



Estadísticas Continuas: Estadísticas de Salud: Vitales, Hospitalarias (privados), Estadísticas Sociales: Educativas, Accidentes de Tránsito, Faltas Judiciales, Bibliotecas y Centros de documentación, Hechos delictivos, Violencia Intrafamiliar, Violencia en contra de la Mujer. Estadísticas Económicas: Transportes y Servicios, Finanzas Municipales, Comercio Exterior, Agropecuarias, Turismo, Estadísticas Ambientales.

Documentos e Informes 15

Producción de Estadísticas e Indicadores

Índices de Precios y otros Indicadores: Índice de Precios al Consumidor –IPC-, índice de Materiales de Construcción –IMC-, Índice de Precios al Por Mayor -IPM-, Índice de Precios al Productor –IPP-, Índice de Confianza del Consumidor –ICC-, Índice de Percepción de Inseguridad –IPI-, Índice de Percepción Ambiental y Cambio Climático –IPACC-, Costo de la Canasta Básica Alimentaria -CCBA- y Costo de la Canasta Básica Vital –CCBV-, Hoja de Balance de Alimentos –HBA-.

Documentos e Informes 67

Directorio Nacional Estadístico de Empresas Informe 1

39


3.10 METAS AÑO 2014

En el proceso de definición de Metas Institucionales, intervinieron en primera instancia los directores y jefes de departamento del aérea técnica y administrativa. Con base a los acuerdos y consenso se presentó a la Gerencia la propuesta de metas para las observaciones pertinentes, posteriormente presentadas a Junta Directiva con el propósito de aprobarlas e incluirlas en el POA, las cuales se describen a continuación:

No. DESCRIPCIÓN DEL PRODUCTO CENTRO DE GESTIÓN

UNIDAD DE MEDIDA META

1 III Censo Nacional de Gestión Ambiental Municipal

documento 1

2 Cartografía Pre censal y Censal informe 1

3 Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos ‐ENEI‐

documentos 2

4 Encuesta Nacional Agropecuaria –ENA‐ documento 1

5 Encuesta 2014 Pacto Hambre Cero base de datos 1

6

Estadísticas Continuas: Estadísticas de Salud: Vitales, Hospitalarias (privados), Estadísticas Sociales: Educativas, Accidentes de Tránsito, Faltas Judiciales, Bibliotecas y Centros de documentación, Hechos Delictivos, Violencia Intrafamiliar, Violencia en Contra de la Mujer, Estadísticas Económicas: Transportes y servicios, Finanzas Municipales, Comercio Exterior, Agropecuarias, Turismo, Estadísticas Ambientales. Dirección de

Estadísticas Continuas e Indicadores


15

7

Índices de Precios y otros indicadores: Índice de Precios al Consumidor ‐IPC‐, Índice de Materiales de Construcción ‐IMC‐, Índice de Precios al por Mayor ‐IPM‐, Índice de Precios al Productor ‐IPP‐, Índice de Confianza del Consumidor ‐ICC‐, Índice de Percepción de Inseguridad ‐IPI‐, índice de percepción de Ambiente y Cambio Climático ‐IPACC‐, Costo de la Canasta Básica Alimentaria ‐CCBA‐ y Costo de la Canasta Básica Vital ‐CCBV‐, Hoja de Balance de Alimentos ‐HBA‐


67

8 Directorio Nacional Estadístico de Empresas ‐DINESE‐

informe 1

40


3.10.1 MATRIZ DE PLANIFICACIÓN OPERATIVA POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO Nombre de la Institución:

Instituto Nacional de Estadística

Visión: Ser una organización técnica, rectora del Sistema Estadístico Nacional, reconocida nacional e internacionalmente por la confiabilidad, oportunidad, transparencia y eficiencia de la información estadística que recopila, produce, analiza y difunde, para facilitar la correcta toma de decisiones.

Misión: Diseñar y ejecutar la política estadística nacional para recopilar, producir, analizar y difundir estadísticas confiables, oportunas, transparentes y eficientes.

Resultado Estratégico Institucional:

Satisfacer la demanda de información estadística de los usuarios, académicos, investigadores, Gobierno, estudiantes y población en general, para el diseño e implementación de las políticas y programas, facilitar la toma de decisiones acerca de inversiones públicas y privadas, focalización de áreas vulnerables, realización de estudios académicos y la comparabilidad de la información a nivel nacional e internacional.

Resultados Inmediatos Centro de Gestión

Productos

Monto Programado 2014 en

millones Q.

Fuente de financiamiento

Fuente 11

Fuente 12 Fuente 31 Fuente 61 Fuente 52

Generar estadísticas para cubrir la demanda

para aumentar la credibilidad de los

usuarios en el uso de la información estadística


III Censo Nacional de Gestión Ambiental Municipal ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ Cartografía Pre‐Censal y Censal 1,975,971.00 1,975,971.00 ‐ ‐ ‐ ‐ Servicios de Planificación de Censos y Encuestas 2,000,000.00 ‐ ‐ ‐ 2,000,000.00 Encuestas Nacionales de Empleo e Ingresos ‐ENEI‐ 2,385,800.00 2,385,800.00 ‐ ‐ ‐ ‐Encuesta Nacional Agropecuaria ‐ENA‐ 3,018,900.00 3,018,900.00 ‐ ‐ ‐ ‐ Encuesta 2014 Pacto Hambre Cero ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐



Estadísticas Continuas: Estadísticas de Salud: Vitales, Hospitalarias (privados), Estadísticas Sociales: Educativas, Accidentes de Tránsito, Faltas Judiciales, Bibliotecas y Centros de documentación, Hechos delictivos, Violencia Intrafamiliar, Violencia en contra de la Mujer. Estadísticas Económicas: Transportes y Servicios, Finanzas Municipales, Comercio Exterior, Agropecuarias, Turismo, Estadísticas Ambientales. 592,182.00 592,182.00 Índices de Precios y otros Indicadores: Índice de Precios al Consumidor ‐IPC‐, índice de Materiales de Construcción ‐IMC‐ Índice de Precios al Por Mayor ‐IPM‐, Índice de Precios al Productor ‐IPP‐, Índice de Confianza del Consumidor ‐ICC‐, Índice de Percepción de Inseguridad ‐IPI‐, Índice de Percepción Ambiental y Cambio Climático ‐IPACC‐, Costo de la Canasta Básica Alimentaria ‐CCBA‐ y Costo de la Canasta Básica Vital ‐CCBV‐, Hoja de Balance de Alimentos ‐HBA‐. 3,623,400.00 3,623,400.00 ‐ ‐ ‐ ‐ Directorio Nacional Estadístico de Empresas 400,000.00 400,000.00 ‐ ‐ ‐ ‐

Subtotal 13,996,253.00 11,996,253.00 ‐ ‐ 2,000,000.00 ‐ Actividades de Apoyo

10,012,589.00 7,412,589.00 2,000,000.00 200,000.00 400,000.00 ‐

Grupo 0 18,671,158.00 18,671,158.00 ‐ ‐ ‐ ‐ Total 42,680,000.00 38,080,000.00 2,000,000.00 200,000.00 2,400,000.00 ‐Información enviada por la Dirección Financiera, Providencia SP‐02‐2014

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3.10.2 INDICADORES Los indicadores tienen relación directa con los productos generados por los centros de gestión (Dirección de Censos e Índices y Estadísticas Continuas), que serán objeto de medición en el corto plazo que están asociados de manera directa a las metas terminales.

No. NOMBRE DEL INDICADOR FORMULA PARA LA MEDICIÓN 1 Censo de Gestión Ambiental

Municipal No. de documentos realizados /documentos programados*100

2 Cartografía Pre-censal y Censal No. de informes realizados / informes programados * 100

3 Encuestas Nacionales No. de documentos realizados / Total de documentos programados * 100

4 Encuesta 2014 Pacto Hambre Cero No. de base de datos realizada/ No. de base de datos programada*100

5 Estadísticas Continuas No. de documentos realizados / Total de documentos programados * 100

6 Índices de Precios y otros Indicadores

No. de documentos e informes realizados / Total de documentos e informes programados * 100

7 Directorio Nacional Estadístico de Empresas

No. de informes realizados / informes programados * 100

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IV. SEGUIMIENTO A NIVEL ESTRATÉGICO

4.1 CADENA CAUSAL DE INDICADORES

TIPO DE INDICADOR

CADENA CAUSAL

INSUMOS

Por medio de la Dirección de Comunicación y Difusión se entregará a las Delegaciones Departamentales una boleta impresa y en formato electrónico para los usuarios que soliciten información, consulten la página web o realicen consultas por correo electrónico.

PRODUCTOS

Censos y Encuestas: III Censo Nacional de Gestión Ambiental Municipal, Cartografía Pre‐censal y Censal, Encuestas Nacionales de Empleo e Ingresos ‐ENEI‐ (2 eventos), Encuesta Nacional Agropecuaria ‐ENA‐, Encuesta 2014 Pacto Hambre Cero, Estadísticas Continuas: Estadísticas de Salud: Vitales, Hospitalarias (privado), Estadísticas Sociales: Educación, Accidentes de tránsito, Faltas Judiciales, Bibliotecas y Centros de Documentación, Hechos Delictivos, Violencia Intrafamiliar, Violencia en Contra la Mujer. Estadísticas Económicas: Transportes y Servicios, Finanzas Municipales, Comercio Exterior, Agropecuarias y Turismo. Estadísticas Ambientales, Índices de Precios y otros indicadores: Índice de Precios al Consumidor ‐IPC‐, Índice de Materiales de Construcción ‐IMC‐, Índice de Precios al Por Mayor ‐IPM‐, Índice de Precios al Productor ‐IPP‐, Índice de Confianza al Consumidor ‐ICC‐, Índice de Percepción de Inseguridad ‐IPI‐, Índice de Percepción Ambiental y Cambio Climático, ‐IPACC‐, Costo de la Canasta Básica de Alimentos ‐CCBA‐, Costo de la Canasta Básica Vital ‐CCBV‐ y Hoja de Balance de Alimentos ‐HBA‐. Directorio Nacional Estadístico de Empresas ‐DINESE‐

EFECTOS

Generar censos y encuestas, estadísticas sociales, económicas, ambientales, índices de precios, otros indicadores económicos y directorios a través de poner a disposición de los usuarios documentos, informes, bases de datos, marcos muestrales y material cartográfico actualizado.

IMPACTOS

La información que el INE produce servirá de insumo a los sectores económico, social, agropecuario, servicios, político, organismos nacionales e internacionales, académicos y de investigación, para la medición, evaluación, planificación y programación de actividades tendientes a establecer políticas públicas enfocadas a la solución de los problemas que afectan a la población más vulnerable e identificar las características que las distinguen también contribuir a que el Gobierno actual cumpla con los compromisos adquiridos ante la población guatemalteca a través de las políticas y pactos.

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4.2 SEGUIMIENTO DEL POA

El INE cuenta con la Dirección de Planificación y Dirección Financiera, quienes coordinan, monitorean el seguimiento y evaluación de los productos de las metas institucionales programadas.

Producto Unidad de Medida

Meta

Seguimiento de Actividades

% Avance Actividad

% Avance Meta

ENE

FEB

MAR

ABR

MAY

JUN

JUL

AGO

SEP

OCT

NOV

DIC

III Censo Nacional de Gestión Ambiental Municipal Documento 1

Cartografía Pre‐Censal y Censal Informe 1 Encuestas Nacionales de Empleo e Ingresos ‐ENEI‐ Documentos 2 Encuesta Nacional Agropecuaria ‐ENA‐ Documento 1

Encuesta 2014 Pacto Hambre Cero Base de Datos 1

Estadísticas Continuas: Estadísticas de Salud: Vitales, Hospitalarias (privados), Estadísticas Sociales: Educativas, Accidentes de Tránsito, Faltas Judiciales, Bibliotecas y Centros de documentación, Hechos delictivos, Violencia Intrafamiliar, Violencia en contra de la Mujer. Estadísticas Económicas: Transportes y Servicios, Finanzas Municipales, Comercio Exterior, Agropecuarias, Turismo, Estadísticas Ambientales.

Documentos e Informes

15

Índices de Precios y otros Indicadores: Índice de Precios al Consumidor ‐IPC‐, índice de Materiales de Construcción ‐IMC‐, Índice de Precios al Por Mayor ‐IPM‐, Índice de Precios al Productor ‐IPP‐, Índice de Confianza del Consumidor ‐ICC‐, Índice de Percepción de Inseguridad ‐IPI‐, Índice de Percepción Ambiental y Cambio Climático ‐IPACC‐, Costo de la Canasta Básica Alimentaria ‐CCBA‐ y Costo de la Canasta Básica Vital ‐CCBV‐, Hoja de Balance de Alimentos ‐HBA‐.

Documentos e Informes

67

Directorio Nacional Estadístico de Empresas Informe 1

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4.3 FICHA POR INDICADOR

45


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V. ORGANIZACIÓN DEL INE

5.1 Junta Directiva del INE Febrero 2014 Representante Ministerio de Economía Lic. Sergio de la Torre Titular Lic. Jacobo Rey Sigfrido Lee Suplente Representante Ministerio de Finanzas Públicas Lic. María Concepción Castro Mazariegos Titular Lic. Dorval José Manuel Carias Samayoa Suplente Representante Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación Ing. Agr. Elmer López Rodríguez Titular Lic. Carlos Anzueto Suplente Representante Ministerio de Energía y Minas Ing. Erick Archila Dehesa Titular Licda. Ivanova María Ancheta Alvarado Suplente Representante de SEGEPLAN Licda. Ekaterina Arbolievna Parrilla Artuguina Titular Licda. Dora Marina Coc Yup Suplente Representante Banco de Guatemala Lic. Edgar Barquín Durán Titular Lic. Julio Roberto Suárez Suplente Representante USAC Ing. Murphy Olimpo Paiz Recinos Titular Lic. Oscar René Paniagua Carrera Suplente Representante Universidades Privadas Lic. Oscar Guillermo Peláez Almengor Titular Lic. Ariel Rivera Irías Suplente Representante CACIF Lic. Hermann Federico Girón Délery Titular Lic. José Haroldo Zaldívar Guzmán Suplente

Secretario Lic. Rubén Darío Narciso Cruz

Gerente del Instituto Nacional de Estadística

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5.2 Directorio Ejecutivo Febrero 2014 Dirección Superior Gerencia Lic. Rubén Darío Narciso Cruz Auditoría Interna Lic. Marco Antonio Vides Estrada Planificación Licda. María Eugenia Guzmán (a.i) Asesoría Jurídica Licda. Nely Lorena Alfaro González Comunicación y Difusión Licda. Celia de León de Rojas (a.i.) Subgerencia Subgerencia Administrativa y Ing. Orlando Roberto Monzón Girón Financiera Subgerencia Técnica Lic. Jaime Roberto Mejía Salguero Direcciones Dirección de Censos y Encuesta Lic. Carlos Mancia Chúa Dirección de Índices y Estadísticas Lic. Luis Eduardo Arroyo Gálvez Continuas Dirección Administrativa Ing. Edgar Rolando Elías Pichillá Dirección Financiera Licda. María Elena Galindo Rodríguez Dirección de Informática Vacante

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5.3 Directorio de la Dirección de Planificación

Lic. Rubén Darío Narciso Cruz GERENTE

Lic. Jaime Roberto Mejía Salguero

SUBGERENTE TÉCNICO

Ing. Orlando Roberto Monzón Girón SUBGERENTE ADMINISTRATIVO FINANCIERO

Licda. María Eugenia Guzmán Chete

DIRECTORA DE PLANIFICACIÓN a.i.

Licda. Libertad Elizabeth de León Fernández Licda. Ana Verónica García Juárez

Ing. Dan Clodoaldo Efraín Monzón Méndez Francisco Vallejo Bolaños

PROFESIONALES ANALISTAS

Astrid Verónica Sáenz González Secretaria

plan op erativo anual 2014 actualizado - ine.gob.gt · importante enfatizar que el ine produce...

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