plan nacional de desarrollo 2007=2010: pueblos afroecuatorianos
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Con el fin de enfrentar las disparidades históricas que obstaculizan el desarrollo humano de los afroecuatorianos, este componente del Plan de Desarrollo Social y Productivo (2007-2010) se adopta tres estrategias. a) Facilitar medidas de inclusión y acciones afirmativas a las víctimas del racismo en todos los aspectos políticos, económicos, sociales y culturales. b) Propiciar la adecuada participación de los afroecuatorianos en condiciones de equidad en el desarrollo económico del país. c) Promover el conocimiento y respeto del patrimonio y de la cultura de los pueblos y garantizar el desarrollo de su identidad cultural.TRANSCRIPT
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
PLAN NACIONAL
DE
DESARROLLO
2007 - 2010:
Pueblos Afroecuatorianos
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010
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Plan Nacional de Desarrollo Social 2007-2015
Sub componente afroecuatoriano: Derecho a no sufrir discriminación1.
INTRODUCCIÓN
Para el Plan Nacional de Desarrollo Social y Productivo del Gobierno Nacional la
construcción de una política pública para atender al pueblo afroecuatoriano es una
prioridad. Esta política se enmarca dentro de la urgencia de acortar las brechas de
inequidad social, combatir el racismo y la desigualad económica de que la son víctimas
los grupos culturales minoritarios del país. Mediante la adopción de acciones concretas
en el marco de los derechos económicos sociales, culturales y colectivos, el Plan se
propone neutralizar la discriminación estructural de que son victimas los afro
ecuatorianos, un fenómeno que históricamente ha obstaculizado su adecuado desarrollo
humano, niega el beneficio de sus derechos ciudadanos y menoscaba su calidad de vida.
El componente afroecuatoriano del Plan de Desarrollo se ampara en el carácter
multiétnico y pluricultural de la nación ecuatoriana, donde todos los pueblos son iguales
y deben gozar del derecho al desarrollo sin detrimento de sus diferencias culturales.
Igualmente recoge el mandato de la Declaración y el Plan de Acción de la III
Conferencia Mundial contra el Racismo celebrada por las Naciones Unidas en Durban
(Sudáfrica, 2001), donde se presentan recomendaciones a los Estados Nacionales para
combatir el racismo y la discriminación a partir de políticas públicas que eliminen la
pobreza, la exclusión y la desigualdad; atendiendo particularmente aquellos pueblos
víctimas de la esclavitud y la discriminación persistente.
Con el fin de enfrentar las disparidades históricas que obstaculizan el desarrollo humano
de los afroecuatorianos, este componente del Plan de Desarrollo Social y Productivo
(2007-2010) se adopta tres estrategias.
a) Facilitar medidas de inclusión y acciones afirmativas a las víctimas del racismo en
todos los aspectos políticos, económicos, sociales y culturales.
b) Propiciar la adecuada participación de los afroecuatorianos en condiciones de
equidad en el desarrollo económico del país.
c) Promover el conocimiento y respeto del patrimonio y de la cultura de los pueblos y
garantizar el desarrollo de su identidad cultural.
1 Por Jhon Antón Sánchez. MCDS- STFS. Sispae- Siise
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010
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I DIAGNÓSTICO
Problematizacíón
La pobreza y el subdesarrollo están estrechamente ligados al racismo. El racismo,
definido como una ideología que soporta relaciones de poder y de dominación entre
grupos sociales, se constituye en uno de los principales obstáculo para el progreso
social, el desarrollo humano, la garantía de los derechos humanos y ejercicio de la
ciudadanía en condiciones de igualdad.
Los Estados Nacionales están obligados a combatir este fenómeno que debilita a la
democracia y obstaculiza las libertades culturales. Así lo determinó la III Cumbre
Mundial de Durbán (Sudáfrica) en el 2001. Pero enfrentar este fenómeno no es tarea
fácil. El racismo constituye un fenómeno estructural. Sus raíces están incrustadas
históricamente en la identidad nacional. Una identidad construida con base en la
ideología colonial de la exclusión a los ciudadanos cuya condición socio racial no
encajaba en el paradigma del blanco-mestizaje.
En 2004 el INEC y la STFS aplicaron una Encuesta Nacional sobre Percepción del
Racismo. El estudio reveló que el 65% de los encuestados admiten que los ecuatorianos
son racistas, pero contradictoriamente solo el 10% se asume responsable de estas
prácticas. El 88% de los encuestados considera que los afroecuatorianos son el grupo
que más sufre abiertamente el racismo. En cambio la población mestiza y blanca solo es
victima en un 22% y 12%. En ecuador el índice indirecto de prejuicio racial es altísimo
con el 75.9%, es decir, 5 de cada 7 ciudadano tiene algún grado de prejuicio racial hacia
la población afroecuatoriana.
Los afroecuatorianos son uno de los sectores sociales que menos oportunidades posee
para lograr un desarrollo integral. En la sociedad ecuatoriana aun pesan muchas barreras
que impiden el pleno goce de sus derechos económicos, sociales y culturales. El
prejuicio racial y la discriminación siguen operando como obstáculos para la garantía
ciudadana. Esto, pese a los enormes esfuerzos que en estos años se han hecho para hacer
del Ecuador una sociedad de igualdad en la diferencia, es decir: una nación
verdaderamente intercultural.
Erradicar el racismo y combatir la discriminación son medidas necesarias para alcanzar
el desarrollo pleno de todos los ciudadanos. Los estados nacionales deben diseñar
políticas públicas, determinar inversión social y generar acciones afirmativas de
reparación y compensación a los sectores más discriminados. De manera específica se
requieren acciones concretas de inclusión a la vida económica, política, social y cultural
de pueblos como los indígenas y afroecuatorianos, victimas históricas del racismo.
Inequidad social y Etnicidad.
La discriminación persistente de que son víctimas los afroecuatorianos se evidencia al
analizar la relación entre etnicidad y calidad de vida. Los indicadores sociales basados
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en la Encuesta de Condiciones de Vida del 2006 (ECV) ratifican esta tesis.
Estadísticamente se demuestra que los pueblos y nacionalidades poseen menos logros
sociales respecto a la mayoría blanco mestiza. La explicación de esta disparidad exige
tener en cuenta factores estructurales como coyunturales. La relación entre pobreza y
etnicidad tienen su fundamento en el racismo estructural que se incubó desde la colonia
y que relegó a estos actores como sujetos inferiores y con ciudadanía restrictiva. Pero
además la desigualdad que enfrentan estos grupos es resultado de la presencia de
factores excluyentes que impiden la satisfacción de derechos económicos y sociales por
parte de una institucionalidad que restringe los recursos públicos, limita las inversiones
y no democratiza la oferta de servicios básicos.
La población afroecuatoriana ha venido en aumento. Para el año 2001 el censo la había
cuantificado en 4,97%. Hoy según la ECV 2006 es el 5.7%. Se trata de un aumento leve
pero significativo frente a la creciente conciencia étnica por parte de estos ciudadanos.
Es decir, en cinco años la politización de la identidad afro arroja un saldo positivo. Pero
esta ganancia en el plano de la identidad no ha sido expresada en el mejoramiento de las
condiciones de vida ni en su adecuado desarrollo humano. Para el 2006 los
afroecuatorianos aun registran los bajos indicadores sociales que presentaron en el 2001.
Es decir que no se ve un mejoramiento paulatino de sus condiciones de vida. Esto pese a
que desde 1998 en el Estado se han hecho esfuerzos en políticas culturales que les
reconocen sus derechos colectivos e intentan proteger su identidad cultural
A continuación se presentan los principales indicadores sociales de los afroecuatorianos
en comparación con otras etnias del país, con base en la ECV 2006. Luego de analizar
sus estándares de calidad de vida en cuanto a educación, ingresos, empleo, vivienda y
salud, la conclusión será evidente: sobre los hijos de la diáspora africana en Ecuador
aun persiste el racismo estructural. Pese a que gozan de un mayor reconocimiento como
actores sociales aun la discriminación afecta sus condiciones de vida. Tal como en la
colonia, junto con los indígenas se mantienen en la parte inferior de la estructura social.
Ellos registran la pobreza más alta, en tanto que el nivel de escolaridad, ingresos,
consumo y seguridad social son los más bajos, en comparación con los blancos y los
mestizos.
Especificación de principales problemas
Según la ECV, mientras el 38.3% de los ecuatorianos están por de bajo de la línea de
pobreza por consumo, el 48.7% de los afroecuatorianos están en esa condición. O sea 5
de cada 10 hogares afros apenas poseen $56 dólares mensuales para su consumo básico.
Por su parte la línea de indigencia o de extrema pobreza por consumo en el país es del
12.9%, en tanto los afros superan esta media con el 13,7% (hogares que solo poseen $37
dólares mensuales para consumir lo básico).
En general los indígenas y afros son los más pobres en el Ecuador. Se trata de un factor
asociado a las duras condiciones de vida que estos grupos sociales deben afrontar.
Como se demostrará la pobreza por consumo está ligada con bajos ingresos, bajos
niveles de escolaridad, altos índices de desempleo y desocupación.
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Ingresos y Consumo
Una manera de medir las desigualdades y las inequidades tiene que ver con los
indicadores de ingreso y consumo. En Ecuador un hogar promedio obtiene ingresos
mensuales medios por $522, mientras en los afroecuatorianos los ingresos apenas
alcanzan los $400, en tanto un hogar blanco es el que más ingresos obtiene con $575,8.
Si se analizan los ingresos mensuales de un hogar de acuerdo a quintiles la disparidad
étnica se evidencia más. En Ecuador los quintiles 4 y 5 de los blancos obtienen más
ingresos ($2002,6) que los 5 quintiles de los afroecuatorianos.
En cuanto al promedio de ingresos por personas, la ECV determina que una persona
blanca puede obtener ingresos medios laborales mensuales de $316,6, en cambio un
afroecuatoriano apenas logra obtener $210,8, siendo la media nacional de $268. Así
mismo un blanco ubicado en el 5 quintil (más alto) puede obtener ingresos mensuales
de $987, en tanto un afro apenas alcanza a obtener $565, siendo el promedio nacional
$800.
La disparidad étnica que se presenta en lo ingresos es similar en cuanto al consumo
promedio mensual. Según la ECV un hogar afro apenas consume una canasta de $328,5,
mientras un hogar blanco logra consumir una canasta de $500, en tanto la media
nacional es de $438. De la misma forma, el último quintil de un hogar blanco consume
una más del doble de una canasta de un hogar afro en el quinto quintil ($1256,8 respecto
a $565,6)
Educación
La educación es un factor clave que incide en las condiciones de pobreza, e incluso
ingresos y empleo. Según la ECV del 2006 aun en el Ecuador el 12.63% de los
afroecuatorianos no saben leer o escribir, mientras la tasa de analfabetismo nacional es
del 9.13%,. Por su parte los afroecuatorianos poseen menos años de escolaridad que sus
similares blancos, e incluso menos que el promedio nacional. El nivel de escolaridad de
un afro es del 6,9 años, siendo el de los blancos 9 años.
La mayor disparidad entre etnicidad y educación se observa en los niveles de
escolaridad secundaria y superior. La tasa neta de asistencia a la secundaria en los
afroecuatorianos apenas llega al 38,8%, mientras en el país esta tasa bordea el 55,3% y
en los blancos el 58%. Pero el gran desequilibrio está en la asistencia a la universidad.
En ecuador apenas 8 de cada 100 afroecuatorianos están en la universidad, en cambio en
los mestizos son 20 por cada 100 y a nivel nacional 18 por cada 100.
La ECV confirma que los afroecuatorianos poseen el más bajo nivel de
profesionalización. El 92.8% de todos los afros no tienen nivel universitario. Apenas 4
de cada 100 afros tiene un título universitario. En cambio 10,5 de cada 100 mestizos lo
posee.
Los indicadores de educación confirman los bajos logros de desarrollo que pueden
alcanzar los afroecuatorianos. Factor que incide fuertemente en las oportunidades en el
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mercado laboral, en los ingresos e incluso en la autoestima. Pues una población con
bajo nivel de profesionalización está supeditada al subempleo, a ocupar cargos de bajo
perfil y a obtener remuneraciones mínimas de acuerdo a su escaso grado de formación.
El mercado laboral
Sin bien la educación se evidencia como uno de los principales desafíos para el
desarrollo humano de los afroecuatorianos, los indicadores sociales demuestran que el
segundo factor crítico es el desempleo y el subempleo. La encuesta de empleo y
desempleo urbano del 2005 (INEC) revela que la tasa de desocupación urbana en el país
es del 7.9%. Pero esta tasa en los afroecuatorianos en la más alta en el Ecuador con el
11%. Y si se desglosa por sexo, las mujeres afroecuatorianas llevan la peor parte: Su
tasa de desempleo alcanza la insólita cifra del 17,5%
Según la ECV del 2006 la población económicamente activa afroecuatoriana (PEA)
supera el 71,64%. Apenas medio punto por encima de la PEA nacional (71,24%). Pero
al revisar las categorías de ocupación de la PEA afro encontramos que cerca del 36%
está ocupada en actividades dedicadas a la agricultura, pesca, caza, venta al por mayor y
al menor y servicios. En cambio apenas el 0,07% esta dedicado a servicios financieros e
inmuebles
De acuerdo a los grupos de ocupación de la PEA ecuatoriana, se tienen los siguientes
datos: apenas el 0,40 de la PEA afro está en el nivel de directivos, gerentes o
administradores, en cambio en los blancos este nivel es del 1,37%, siendo la media
nacional del 0.91%. Solo el 1,1% de la PEA afro se desempeña como profesional o
intelectual, en los blancos este nivel es de 2,44, siendo el promedio nacional del 2,58.
Apenas el 1,35 de los afroecuatorianos trabaja como empleado de oficina, en cambo los
blancos están en el 3,33%, siendo la media nacional del 2,33%. En contraste el 19% de
los afros está en la categoría de trabajador no calificado, superando a los blancos con
solo el 14,9%, y la media nacional del 17,43.
Las condiciones del mercado laboral evidencian una realidad: las condiciones de trabajo
son mucho más estrechas en los afroecuatorianos, quienes igualmente poseen las tasas
más bajas de escolaridad y el analfabetismo más alto del país, seguido de los indígenas.
Entonces una pregunta: ¿cuál es el factor determinante en estas coincidencias en los
afroecuatorianos: alto desempleo, bajos ingresos, baja educación y una PEA ocupada en
mayor medida en trabajos no calificados? La encuesta sobre discriminación racial que el
INEC y la STFS ejecutaron en el 2004 reveló que los indígenas y los afroecuatorianos
son el sector que sufre la mayor discriminación laboral en el país, con cerca del 13%, y
el 10% respectivamente.
Vivienda.
El tercer desafío del desarrollo humano de los afroecuatorianos tiene que ver con la
escasez de vivienda y el acceso a los servicios básicos de agua y alcantarillado.
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En el tema de la vivienda es donde más se evidencia la discriminación persistente. El
38% de la población afroecuatoriana no tienen vivienda, bien sea propia o arrendada.
Pero la tenencia de la vivienda es mucho más dramática si se analiza la situación por
sexo. Apenas el 15.3% de las mujeres afroecuatorianas posee una vivienda, en cambio
entre los hombres este indicador supera el 47%.
La falta de vivienda en los afroecuatorianos es un verdadero drama. Dado el prejuicio
racial muchos afros no son sujetos de arriendo de lugar de habitación. En ciudades
como Guayaquil, Quito, Esmeraldas, Ibarra o Lago Agrio, donde la población afro es
significativa, son muy comunes barrios o sectores de invasión donde los afros viven en
condiciones verdaderamente precarias. El caso más ilustrativo es el Gran Estero Salado
de Guayaquil.
La ECV revela que los indígenas y los afroecuatorianos son el sector que mayor
porcentaje de viviendas con material irrecuperable poseen (36,4% y 21,5%). Por su
parte el hacinamiento de vivienda llega al 49% y al 38.8% respectivamente.
Mientras que ambos grupos, indígenas y afros, registran el porcentaje más alto de los
hogares que no disponen de suficiente comida para sus miembros con el 23%, en tanto
los blancos poseen la tasa más baja con el 12%, siendo la media nacional del 15%.
Salud y seguridad social.
En el aspecto de la Salud los afroecuatoriano padecen dificultades para acceder a este
servicio. Las enfermedades más frecuentes que presentan están relacionadas con las
condiciones insalubres de los sitios donde habitualmente viven. Lugares que por lo
general no solo poseen poca infraestructura en salud, sino, que además presentan niveles
de deterioro ambiental, uso de aguas contaminadas y mala ubicación de desechos
sólidos. Esta situación termina empeorando significativamente la calidad de vida de
estas comunidades
De acuerdo con la ECV mientras 10 de cada 100 ecuatorianos posee algún tipo de
seguro social, en los afroecuatorianos esta proporción es del 7 por 100, en cambio en los
blancos es 12 por cada 100.
Desarrollo Productivo Urbano y Rural
Los afroecuatorianos en su gran mayoría están en la economía de subsistencia. Ante la
persistente discriminación racial en el empleo formal, la mayoría de la PEA
afroecuatoriana pertenece al sector campesino y obrero que disponen de su mano de
obra barata y poco calificada, destinada al servicio doméstico y a sectores
agroindustriales, mineros, turísticos, pesqueros y de la construcción.
La situación socioeconómica de las familias afroecuatorianas en las ciudades es
compleja. En ciudades como Guayaquil y Lago Agrio son las mujeres que sostienen la
escasa canasta familiar. Ellas, en especial las más jóvenes encuentran trabajos en las
labores domésticas (bien sea como lavanderas, criadas, meseras o cocineras de
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restaurantes). Muchos de estos empleos se caracterizan por ocupar más tiempo del
reglamentario de la jornada laboral, con bajos ingresos salariales (USD $ 80 al mes),
maltrato y agresiones por parte de los patronos. Los hombres encuentran trabajo como
guardias, obreros de la construcción, comerciantes en el sector informal y en trabajos
ocasionales. Los jóvenes, además de poco formados escolarmente, no tienen buenas
oportunidades de empleo; en cambio son presa fácil de la estigmatización delincuencial
y de la violencia policial.
El panorama de la economía rural afroecuatoriana no es menos crítico que en las
ciudades. Las familias del campo trabajan como una unidad productiva. Los ingresos se
obtienen de actividades asociadas al cultivo comercial de plátano, hortalizas, fréjoles,
frutas y la caña de azúcar. Igualmente se utilizan los huertos caseros para complementar
la dieta alimenticia. Los hombres se destinan básicamente a las labores que exigen
mayor rendimiento físico, mientras las mujeres combinan el trabajo agrícola con la
manufactura, artesanía y la venta de insumos agrícolas en el mercado. Muchas de ellas,
especialmente en el Valle del Chota, desarrollan actividades comerciales adicionales
que les generan mayores ingresos que aquellos derivados del trabajo agrícola. En la
zona rural de la provincia de Esmeraldas las actividades laborales son complementadas
por la recolección conchas y cangrejos de los manglares, la pesca a pequeña escala y la
extracción de productos del bosque. En zonas turísticas como Atacames, las mujeres
han encontrado en la venta de dulces, platos típicos y en los peinados a turistas, fuentes
importantes de ingreso.
La economía rural de subsistencia si bien es más sostenible que la del sector urbano,
ésta cuenta con desafíos propios del sector. En diversas zonas de cultivo se cuenta con
escasa tecnología, pocos créditos e insuficientes agua para los canales de riego. Muchas
familias campesinas afroecuatorianas deben enfrentarse a la poca disponibilidad de
tierras para el cultivo. En el Valle del Chota y en la cuenca del río Mira esta situación
es palpable. La disponibilidad de tierra por hectárea por cada familia campesina es de
1.5 Has, siendo el valor de ellas US$ 10.000 promedio2. Ante la escasez de tierra
muchos campesinos se ven obligados a trabajar bajo el sistema colonial de concertaje o
bajo un jornal diario que se promedia en los US$ 3.5, el cual no llega a los USD $ 70 al
mes, siendo la canasta familiar de $300 dólares promedio. Se incrementa de esta forma
la pobreza en familias campesinas que poco a poco se ven obligadas a la migración y a
asentarse en los cinturones de pobreza de Ibarra y Quito.
Problemática Ambiental y Territorial
Uno de los problemas más agudos que sufren los afroecuatorianos tiene que ver con la
vulnerabilidad de sus territorios ancestrales y la presión que sobre sus recursos
naturales existe. El norte de la provincia de Esmeraldas, no solo se ha caracterizado por
ser un asentamiento ancestral afroecuatoriano, sino por su gran diversidad y fragilidad
2 Tadeo Renán. Pobreza y Minorias Étnicas. Centro Cultural Afroecuatioriano. Documento mimeografiado.
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dado que pertenece al gran bosque del Chocó Biogeográfico. En esta zona igualmente
los afroecuatorianos poseen títulos de propiedad colectiva de acuerdo con la ley de
comunas, los cuales son la base para la construcción política de las circunscripciones
territoriales.
Desde mediados de los años 90 en la costa norte esmeraldeña se ha producido un
aumento de la explotación comercial de manglares y se han establecido nuevos
criaderos industriales de camarones3. De igual manera se viene comprando extensas
cantidades de tierras para destinarlas al cultivo de la palma aceitera4. De este modo las
comunidades campesinas afroecuatorianas se ven obligadas a enfrentarse al desafío por
la presión del territorio ancestral y de la deforestación del mismo por parte de agentes
externos capitalistas que introducen nuevas y nocivas practicas productivas y de
relacionamiento con el bosque y la sociedad5. Ante este fenómeno, la economía de
dichas comunidades se ve alterada y sujeta a cambios bruscos que terminan con fuertes
impactos culturales y ambientales que afectan el bienestar y desarrollo social.
Fortalecimiento de la Sociedad Civil
Al estudiar las agendas de trabajo de las organizaciones de las comunidades
afroecuatorianas, se puede destacar el carácter y énfasis que la mayoría de ellas
desarrollan en el plano político para la defensa de sus intereses como etnia y como
pueblo. Sin embargo, es denotar que muchas requieren mayor financiamiento para sus
proyectos, capacitación para la formación de líderes, desarrollo institucional,
planificación y gerencia de proyectos para la auto sostenibilidad.
Tabla resumen de las estadísticas sociales de los afroecuatorianos
Cuadro 1
Indicadores sociales de los afroecuatorianos 2007
Tema Indicador Afros Blancos Nacional
Pobreza, Pobreza por consumo 48.7% 33.2% 38.3%
3 En la provincia de Esmeraldas, se han instalado al menos unos 3.600 kms2 de piscinas camaroneras al
servicio de unas 50 empresas que explotan este rico marisco, sin tener en cuenta los impactos ecológicos
negativos sobre los ambientes frágiles de los ríos Santiago, Cayapas, Mataje, Muisne y Cojimíes (Tadeo Renán
Opc cit)
4 Minda Batallas Pablo Anibal. Identidad y Conflictos. La lucha por la tierra en la zona norte de la provincia de
Esmeraldas. Ediciones Abya Yala. Quito 2002 5 Se considera que la provincia de Esmeraldas posee 1.577.832 has, las cuales se distribuyen 521.688 como
patrimonio forestal, 165.130 como parques y reservas y 891.014 como tenencia de la tierra-. Un estudio realizado por la
Unidad Técnica del Plan Awa (UTEPA) en la región se a deforestado un promedio anual de 130.000 has en los últimos
30 años (Tadeo Renán opc cit)
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consumo e
ingreso
Indigencia por consumo 13.7% 8..9% 12.9%
Consumo mensual por hogar $328.5 $500.2 $438.1
Ingreso mensual por hogar $400 $572.8 $522
Educación Analfabetismo 12.6% 6.7% 9.13%
Nivel de escolaridad población
de 24 años y más
6.9 % 9 % 9.13 %
Nivel universitario población
24 años y más
7.24% 14.5% 13.3%
Población con título
universitario
4% 9.6% 9.5%
Trabajo Tasa de desempleo urbano
(2005)
11% 8.6% 7.9%
Población económicamente
activa
71% 67% 71%
Vivienda Tenencia propia de vivienda 62% 59.8% 65%
Vivienda con material
irrecuperable
21.1% 12.1% 17.2%
Hacinamiento (mas de 3
personas por dormitorio)
38.8% 25% 29%
Hogares Hogares con agua de la red
pública
32% 46.5% 42%
Hogares con teléfono fijo 24% 43% 35.5%
Hogares con internet 0,4% 4.6% 2.5%
Hogares con celulares 33% 43% 38%
Hogares con remesas del
exterior
14% 20% 38.1%
Demografía Población 5,7 7% 100% Fuente: ECV-INEC 2006. Elaboró SIISE-SISPAE 2007
Cuadro 2
Indicadores sobre racismo y discriminación racial en Ecuador 2005
Índice de Prejuicio racial contra los afros 75,9
Reconocimiento de existencia del racismo 65
Responsabilidad directa personal sobre
racismo 10
Percepción del racismo hacia los afros 88
Sector más responsable del racismo Blancos 65%
Discriminación laboral directa 6%
Percepción de mejor trato según la piel 52%
Mejor trato según la piel Blancos 80%
Mestizos 6%
Indígena 1%
Afros 1%
No sabe 12%
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Fuente: Encuesta sobre discriminación racial INEC 2004
Elaboró: STFS-SIISE-SISPAE
II PROPUESTA POLITICA PARA LOS AFRO ECUATORIANOS6
El Plan Nacional de Desarrollo Social y Productivo del Gobierno Nacional se propone
ejecutar un componente especial dedicado a una política pública para la compensación
y el desarrollo humano de los afroecuatorianos. Dicha política tiene como objeto
resarcir las condiciones de desigualdad, pobreza y exclusión que caracteriza estas
comunidades. Además se orienta a erradicar el racismo estructural y la discriminación
persistente, buscando fortalecer los principios de interculturalidad que caracteriza a la
nación.
Marco normativo
La construcción de esta política pública para el desarrollo humano afroecuatoriano
tiene avances importantes. El principal de ello es un marco jurídico que ampara los
derechos de los afroecuatorianos:
- Los artículos 83 y 84 de la Constitución sobre los derechos colectivos.
- El Convenio 169 de la OIT
- La convención contra la discriminación racial de las Naciones Unidas
- El Plan de Acción de Durban contra el Racismo,
- La ley de derechos colectivos del pueblo afroecuatoriano (2006)
Marco institucional
La presente política se desarrollará dentro del marco institucional del Consejo de
Desarrollo Afroecuatoriano CONDAE, creado por Ley de Derechos Colectivos (2006).
Así mismo, la política será monitoreada, evaluada y apoyada técnicamente por el La
Secretaría Técnica del Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social po medio del
programa Sistema de Indicadores Sociales del Pueblo Afroecuatoriano –SISPAE-.
Antecedentes del diseño de la política
En el año 2003, con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo BID, la CODAE
y las organizaciones del pueblo afro formularon una propuesta de desarrollo integral
denominada “Diagnóstico de la Problemática Afroecuatoriana y propuestas de
Acciones Prioritarias”. Dichas propuestas arrojaron un conjunto de acciones en seis
ejes básicos de desarrollo: Desarrollo Productivo e Infraestructura; Derechos Humanos
en especial los DESC; Identidad Cultural; Territorio y Vivienda; Equidad de Género y
6 Estas son las políticas que forman parte del Plan de Desarrollo del Pueblo Afro Ecuatoriano. En el siguiente acápite
se anotan las políticas priorizadas para el Plan Plurianual
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Generación; y Fortalecimiento de la Sociedad Civil. La presente política se articula y
recoge los lineamientos más importantes de esta agenda.
Objetivo de la Política
La formulación de una Política de Desarrollo Humano para el Pueblo Afroecuatoriano,
a través de un conjunto de propuestas de acciones concretas, tiene como objetivo
superar las condiciones de pobreza, marginalidad, exclusión y discriminación de los
afroecuatorianos mediante la incorporación de medidas de inclusión y de afirmación
positiva a favor del desarrollo integral de estas comunidades de acuerdo al marco
jurídico internacional y nacional al que esta sujeto el Estado Ecuatoriano.
Estrategias generales de la Política.
- Aplicación de medidas de acción afirmativas que permitan compensar y reparar las
inequidades sociales, discriminación y exclusión cometidas a los afroecuatorianos
- Cumplimiento estricto de los instrumentos internacionales garantes de los derechos
civiles y políticos, económicos, sociales y culturales, y colectivos del pueblo
afroecuatoriano.
- Adecuación del establecimiento y del ordenamiento jurídico del Estado para dar
concreción a la nación multiétnica y pluricultural.
- Aplicación de medidas económicas conducentes al fomento de la productividad y el
empleo que permitan reducir los índices de necesidades básicas insatisfechas y el
mejoramiento de la calidad de vida de los afroecuatorianos.
- Capacitación y apoyo a los procesos organizativos, fomento de la participación y
fortalecimiento de la identidad étnica y cultural de los afroecuatorianos
- Fomentar espacios de participación y desarrollo para las mujeres afro descendientes,
los jóvenes y adultos mayores para el logro del reconocimiento de sus diferencias de
género y generación en el entorno social ecuatoriano
Estrategias sectores o componentes temáticos.
- Derecho al Desarrollo Económico y Productivo
- Derecho al Desarrollo social, y servicios básicos
- Derecho al territorio y conservación de los recursos naturales
- Derecho a la protección de la identidad cultural y al patrimonio
- Derecho a la participación y al fortalecimiento organizativo
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- Derecho a la protección de la población vulnerable con perspectiva de género y
generación
- Promoción de los derechos humanos, atención carcelaria y comabir el racismo
Derecho al Desarrollo social, y servicios básicos
Objetivo:
Mejorar los niveles de calidad de vida de los afroecuatorianos y reducir sus índices de
pobrezas mediante la garantía de sus derechos económicos, sociales y culturales.
Principalmente se implementarán acciones con miras a fomentar y aumentar el acceso al
mercado laboral, al empleo, la educación, la vivienda digna, seguridad social y salud.
Metas:
- Reducir los niveles de pobreza y extrema pobreza en los afroecuatorianos hasta
la media nacional
- Bajar las altas tasas de desempleo en la población urbana en 3 puntos
- Aumentar la cobertura en educación superior y mejorar la calidad en sus
asentamientos.
- Implementar un plan masivo de vivienda para los afroecuatorianos en
Guayaquil, Quito, Ibarra, Lago Agrio, Esmeraldas, San Lorenzo y Machala
- Aumentar la cobertura de la seguridad social en los afroecuatorianos
- Fomentar la salud preventiva y garantizar mayor cobertura en salud en sectores
rurales
Acciones
- A través del Ministerio del Trabajo desarrollar el programa de “Trabajo sin
discriminación”, garantizando que al menos el 3% de los nóminas y contratos tanto
en el sector público como privado sean para afroecuatorianos.
- A través del Ministerio del Trabajo y la Defensoría del Pueblo vigilar y sancionar
todo acto de discriminación racial en el mercado laboral
- Por medio del Ministerio de Educación garantizar el aumento de la cobertura en
educación a los afroecuatorianos, en especial en la educación secundaria.
- Por medio del Ministerio de Educación en coordinación con las prefecturas y los
municipios aplicar una campaña de cero analfabetismo en los afroecuatorianos
- El Ministerio de Educación, el IECE y el Conesup coordinarán acciones para
fomentar y aumentar le acceso a la universidad a los jóvenes afroecuatorianos
- El IECE destinará partida especial para dar crédito condonable a los estudiantes
afros que deseen realizar posgrados en el país o en el exterior. Se financiarán
proyectos de investigación
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010
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- El Ministerio de Salud creará la Dirección Nacional de Salud Afroecuatoriana con
el fin de fomentar la etnomedicina afroecuatoriana, investigar las patologías que
atacan mayormente a la población afro como la anemia falciforme y otras
- Por medio del Ministerio de Salud y el Programa de Seguro Social campesino se
aumentará la cobertura de seguridad social en los afroecuatorianos
- Por intermedio del MIDUVI y el programa de Bono de la Vivienda se impulsarán
planes de viviendas para afroecuatorianos en Guayaquil, Quito, Ibarra, Lago Agrio,
Esmeraldas, San Lorenzo y Machala
- Se coordinará con las municipalidades la cobertura de servicios públicos
domiciliarios en los principales asentamientos urbanos de los afroecuatorianos, en
especial Guayaquil, Esmeraldas y Quito.
Derecho al Desarrollo Económico y Productivo
Objetivo
Dinamizar la economía de los afroecuatorianos y aumentar sus niveles de ingreso y
productividad tanto en la ciudad como en el campo. Para ello se priorizarán inversiones
en fomento de capacidades, gestión, emprendimiento e infraestructura rural.
Básicamente se reducirán las tasas de desempleo mediante la capacitación, el crédito
empresarial y la transferencia de tecnología.
Metas
- Apoyar a 5000 familias afroecuatorianas en el programas para la generación de
ingresos suficientes y para el bienestar social.
- Beneficiar a 5000 grupos o personas emprendedoras afroecuatorianos con una línea de
crédito y facilidad de acceso a recursos del sistema financiero.
- Generar 3000 plazas de empleos para afroecuatorianos en las ciudades de mayor
asentamiento.
- Apoyar 10 iniciativas productivas empresariales innovadoras para afroecuatorianos
con perspectiva de acceso al mercado nacional e internacional
- Formar y capacitar una red de jóvenes y talentosos y emprendedores
- Dotar a 3 sectores estratégicos de afroecuatorianos con infraestructura necesaria para
el fomento agro productivo (Canales de Riego, Vías para Comercialización y
Almacenamientos de productos)
Acciones
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010
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- El Ministerio de Agricultura y Ganadería y otras
instituciones orientarán proyectos para impulsar el
Desarrollo de las comunidades afro ecuatorianas.
El Banco Nacional de Fomento definirán líneas de crédito
que permitan la reactivación económica de las
comunidades afroecuatorianas.
La CONDAE diseñará planes de desarrollo económico-
productivo para las comunidades rurales y urbanas
afroecuatorianas
El MIDUVI con el apoyo de organismos seccionales
(Consejos Provinciales, Municipios) e internacionales
construirá canales de riego para resolver el problema de la
baja producción de las tierras afros, especialmente en las
comunidades de la Cuenca Chota- Mira.
El Banco de Fomento apoyará un programa de Cajas
Solidarias hasta convertirlo en una red de bancos
comunales como mecanismo de financiamiento para
acciones de micro finanzas.
El Banco Nacional de Fomento establecerá líneas de
crédito que apoyen las actividades de producción de los
afroecuatorianos.
El Ministerio de Bienestar Social y del Trabajo apoyarán
a 5000 familias afroecuatorianas en programas para la
generación de ingresos suficientes y para el bienestar
social.
El Programa Socio País y el Programa Hilando Desarrollo
beneficiará a 5000 grupos o personas emprendedoras
afroecuatorianas con una línea de crédito y facilidad de
acceso a recursos del sistema financiero.
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010
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El Ministerio del Trabajo en coordinación con las
Cámaras de la Producción generarán 3000 plazas de
empleos para afroecuatorianos en las ciudades de mayor
asentamiento.
El Ministerio de Industrias apoyará 10 iniciativas
productivas empresariales innovadoras para
afroecuatorianos con perspectiva de acceso al mercado
nacional e internacional
El Ministerio del Trabajo y el SECAB formarán y
capacitarán una red de jóvenes y talentosos y
emprendedores
Derecho al territorio y conservación de los recursos naturales
Objetivo
Garantizar el derecho al territorio ancestral afroecuatoriano y el reconocimiento de los
mismos. Será prioritario apoyar la sostenibilidad ambiental, asegurar los recursos
naturales en especial el agua, el bosque y la biodiversidad. En las zonas urbanas se
pretende velar por la seguridad jurídica de los suelos de para vivienda, la no
degradación ambiental y el desarrollo de planes habitacionales en lugares seguros y con
servicios básicos.
Metas:
- Fortalecer los 10 territorios colectivos afroecuatorianos en el Norte de
Esmeraldas
- Legalizar territorios de asentamiento ancestral o comprar territorios para las
comunidades afroecuatorianas rurales, en especial en el Valle del Chota y
Sucumbíos
- Aplicar una campaña sobre la promoción de la seguridad jurídica de los lotes y
la construcción de vivienda urbana
- Impulsar 20 planes de manejo ambiental y productivo en los territorios
ancestrales de afroecuatorianos titulados y no titulados
- Impulsar de medidas conducentes a evitar la contaminación y la degradación
ambiental de los territorios urbanos y rurales de las comunidades afro
ecuatorianas, en especial en Guayaquil.
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010
17
Acciones
El Ministerio de Agricultura y Ganadería, a través del
INDA, con el apoyo del, implementará un programa de
titulación masiva de 80.000 hectáreas de territorios
ancestrales para las comunidades afro ecuatorianas.
El Ministerio del Ambiente, implementará de manera
concertada con las comunidades los planes de manejo
correspondientes, el ordenamiento territorial y el uso
sostenible de los recursos naturales.
El Ministerio de Agricultura y Ganadería por medio del
INDA implementará un programa de legalización masivo
de 15.000 has de tierras de fincas de afro descendientes.
El Gobierno Nacional por medio del MAG y La CODAE
llevarán adelante un programa de compra de tierras para
las comunidades de afro descendientes que en el Valle del
Chota
El Ministerio del Ambiente, conjuntamente con las
comunidades y de la Zona Norte de Esmeraldas y de la
Cuenca Chota-Mira, llevarán adelante el ordenamiento
territorial, que permita el uso adecuado de los recursos.
Los Municipios del país donde se encuentran asentados
los afroecuatorianos deberán llevar adelante programas
masivos de legalización de lotes de vivienda.
El Gobierno Nacional en coordinación con la
Municipalidad de Guayaquil, aplicará un programa
especial de atención a los afroecuatorianos en el Estero
Salado
Los municipios en coordinación con MIDUVI deberán
diseñar y concertar planes de vivienda y de mejoramiento
para la población afro ecuatoriana, asignando para ello los
respectivos terrenos.
El Estado a través del Ministerio de Energía y Minas debe
reglamentar y exigir las medidas de mitigación ambiental
en las concesiones mineras que afecten los causes de agua
de las comunidades
El Consejo Provincial de Esmeraldas, Imbabura y Carchi
deberán expedir las ordenanzas correspondientes para el
manejo de las Cuencas y micro Cuencas de sus
respectivas provincias, que es donde se encuentra un alto
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010
18
porcentaje de la población afro ecuatoriana y son las
directamente afectadas por el deterioro ambiental.
El Ministerio del ambiente emprenderá proyectos que
vayan en defensa del ecosistema manglar.
El ministerio del Ambiente emprenderán un amplio plan
de reforestación de las áreas deforestadas de los territorios
de las comunidades afro ecuatorianas.
El MIDUVI junto con otras instituciones y los gobiernos
locales. deberá emprender en acciones tendientes a
proteger las vertientes de agua de las comunidades de la
Cuenca Chota-Mira.
Los Municipios con apoyo del MIDUVI deberán realizar
acciones tendientes al mejoramiento ambiental de los
barrios donde viven los afro ecuatorianos, especialmente
en Guayaquil, Quito y Esmeraldas.
Derecho a la protección de la identidad cultural y al patrimonio
Objetivo
Fortalecer la identidad cultural de los afroecuatorianos a través del fomento de la etno
educación, promocionar sus manifestaciones culturales y, lograr mayores niveles de
visibilización y representaciones positivas que permitan el auto reconocimiento y ser
reconocidos sin discriminación.
Metas
- Diseño e institucionalización de un programa de etno educación afroecuatoriana para
los establecimientos educativos del país.
- Recuperación de la memoria colectiva o ancestral y conocimiento de la historia
afroecuatoriana
- Búsqueda de representaciones positivas de los afroecuatorianos en el imaginario
nacional
- Fomentar la interculturalidad y el carácter multiétnico de la nación
- Difusión masiva y promoción de las creaciones culturales afroecuatorianas
Acciones
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010
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- El Ministerio de Educación conforme con la ley de derechos colectivos del
pueblo afroecuatoriano creará la Comisión Afroecuatoriana de Etno educación e
impulsarán la cátedra de Estudios Afroecuatorianos.
- El Ministerio de Educación y el Ministerio de Cultura desarrollarán sobre
la cultura y la historia de los afroecuatorianos en el país.
- Los gobiernos locales y provinciales, en coordinación con el Banco Central, la
Casa de la Cultura y la UNESCO, impulsarán la creación de Museos
Etnológicos Afro en puntos geográficos estratégicos para la difusión de la
cultura afroecuatoriana.
- El Ministerio de Educación y el Ministerio de Cultura crearan el Centro de
Estudios, Investigación, producción y difusión de pensamiento y conocimiento
afro.
- El Estado ecuatoriano, la Subcomisión de asuntos afroecuatorianos del Congreso
Nacional, la Defensoría del Pueblo, propondrán leyes que conlleven a la
penalización de prácticas racistas y discriminatorias.
- El apoyo del Ministerio de Turismo, Gobiernos locales y provinciales, Casa de
la Cultura y CODAE, impulsarán la creación de un fondo cultural para impulsar
la creación de microempresas de promoción artística.
- La CODAE a través de los medios de comunicación y los Gobiernos Locales y
Provinciales, diseñarán en conjunto un plan estratégico de difusión
afroecuatorianas en los medios y espacios públicos locales.
Derecho a la participación y al fortalecimiento organizativo
Objetivo
Garantizar el derecho a la participación de los afroecuatorianos en todos los espacios de
la vida política, económica y social de país, fortalecer sus procesos organizativos y de
autonomía y respetarles su derecho a la consulta sobre aquellas decisiones y proyectos
que les afecte su equilibrio cultural y ambiental.
Metas
- Implementación de medidas de acción afirmativa que promuevan el acceso efectivo e
equitativo a los afroecuatorianos a todos los espacios institucionales y privados del
Estado y la Nación.
- Adecuación del aparato institucional del Estado y del Gobierno para la adopción eficaz
de políticas públicas incluyentes a favor de los afroecuatorianos.
- Fortalecimiento y fomento de los espacios organizativos de la sociedad civil
afroecuatoriana y apoyo a sus propuestas de autonomía como pueblo.
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010
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- Promoción al ejercicio pleno de la consulta previa, decisión e incidencia en planes y
programas de desarrollo local, regional y nacional.
Acciones
- El Gobierno Nacional en cumplimiento del artículo 83 literal 14 de la
Constitución Política y del Artículo 10 numeral 3 del Plan Nacional de
Derechos Humanos, solicitará al Congreso de la República y al Tribunal
Supremo Electoral la adopción de una Circunscripción Especial Electoral
Afroecuatoriana, con el fin de garantizarles participación política directa en el
Congreso y en las corporaciones territoriales de acuerdo a su proporcionalidad
- El Instituto Nacional de Estadísticas (INEC) y del Sistema Integrado de
Indicadores Sociales del Ecuador -SIISE- actualizará los datos estadísticos
desagregándolos con relación a los afroecuatorianos.
- El Ministerio de las Finanzas, procurará focalizar la inversión pública del
presupuesto nacional en franca proporción a los indicadores demográficos y
sociales de los afroecuatorianos.
- El Ministerio de Finanzas creará un Fondo Especial para el Desarrollo del
Pueblo Afroecuatoriano.
- El Gobierno Nacional facilitará y garantizará los procesos de consulta previa,
de concertación e indemnización conforme a lo establecido en el artículo 6 del
Convenio 169 de la OIT
- El Gobierno Nacional garantizará la participación de las comunidades
afroecuatorianas en la adopción de decisiones, políticas, planes y proyectos que
las afecten de manera particular, aquellos vinculados con proyectos de
infraestructura energética, hidrocarburífera, de vías, puertos, bases militares,
turismo, y proyectos de explotación maderera, pesquera, o de cualquier recurso
natural, biológico y genético presente en sus territorios ancestrales
- EL Gobierno Nacional, por medio de la CODAE, velará para que los planes de
desarrollo de los gobiernos provinciales y cantonales donde hay asiento
afroecuatoriano, sean incorporados componentes específicos que permita la
ejecución de políticas públicas en su favor.
- La CODAE llevará el registro único de las organizaciones de primer, segundo y
tercer grado, centralizará una base de datos actualizada y otorgará las
personerías jurídicas a las nuevas organizaciones distinguiendo su naturaleza,
tipo de sociedad y planes de trabajo.
- El Gobierno Nacional por medio de la CODAE y el ministerio de Bienestar Social
incentivará el desarrollo institucional de las organizaciones de los afroecuatorianos
por medio de la asistencia técnica, la capacitación en áreas de planeación, gestión,
seguimiento y evaluación de programas y proyectos, en el marco de la
descentralización y autonomía local.
- Por medio de la CODAE y los Ministerios de Gobierno y del Medio Ambiente, el
Gobierno Nacional implementará un fondo especial para apoyar los planes
institucionales estratégicos, de etno desarrollo y de fortalecimiento institucional de
las organizaciones de los afro ecuatorianos
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010
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Promoción de los derechos humanos, atención carcelaria y combatir el racismo
Objetivo
Proteger los derechos humanos al pueblo afroecuatoriano y garantizar el pleno
reconocimiento y disfrute del conjunto de sus derechos civiles y políticos, económicos,
sociales, culturales y colectivos, sin discriminación alguna
Metas
- Atención especial a la población carcelaria afroecuatoriana
- Atención especial a los afroecuatorianos en la frontera norte.
- Combate jurídico y policial al racismo y la discriminación racial.
- Avances en la legislación de reconocimiento y protección para el pueblo afros
- Promoción de la participación de los afroecuatorianos en todos los escenarios
sociales del país.
Acciones
- La Presidencia de la República, la Procuraduría, la Defensoría del Pueblo, la
CONDAE harán evaluación y seguimiento a las medidas institucionales y a las
políticas públicas aplicadas a favor de los afroecuatorianos. Además hará las
veces de comisión garante y seguidoras de la presente política.
- El Ministerio de Relaciones Exteriores y la Defensoría del Pueblo, constituirán
un Comité de Seguimiento, Evaluación y Recomendaciones del Plan de Durban.
- El Ministerio de Relaciones Exteriores solicitará a la Organización de los
Estados Americanos (OEA), la realización de una Convención Interamericana
Contra el Racismo, la Discriminación Racial y otras forma de Intolerancia,
- La Corte Suprema de Justicia identificará y removerá de la legislación interna
aquellas normas que posean contenidos discriminatorios y sean contrarias a las
garantías de derechos adoptadas en la Declaración y Plan de Acción de Durban.
- El Gobierno Nacional promoverá el nombramiento de afroecuatorianos en todos
los organismos de justicia, en particular en los juzgados y las cortes. Así mismo
velará por cuotas de representación de los afroecuatorianos en altos cargos en la
policía, el ejército, la iglesia, y otros servicios civiles.
- El Gobierno Nacional adoptará medidas especiales que prohíban la
discriminación racial y el racismo en el ámbito privado, en especial: aerolíneas,
centros comerciales, bancos, empresas turísticas, transnacionales con asiento en
Ecuador, entre otras.
- El Gobierno Nacional adoptará mediante decreto ejecutivo una ley de cuotas de
ingresos a los afroecuatorianos, de acuerdo a su proporcionalidad demográfica, a
la administración pública nacional, regional y local, en especial a las mujeres,
los jóvenes y los discapacitados.
- La Defensoría del Pueblo, el Ministerio de Gobierno y la Dirección Nacional de
Rehabilitación Social promoverán políticas penitenciarias integrales,
interdisciplinarias para que respete las diferencias étnicas del implicado y
promueva la disminución de la estigmatización sobre el afroecuatorianos.
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010
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- El Ministerio de Relaciones Exteriores, la CONDAE, la Defensoría del Pueblo y
el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social implantaran un plan especial
de atención a la población afroecuatoriana en la frontera norte.
Derecho a la protección de la población vulnerable con perspectiva de género y
generación
Objetivo
Reivindicar para las mujeres afroecuatorianos un espacio en la sociedad ecuatoriana, a
partir del reconocimiento de su propia naturaleza. Para ello será prioritario combatir la
discriminación laboral, la deserción escolar, evitar el elevado número de embarazos
prematuros y lograr la valorización de la mujer afroecuatorianos en la participación de
los procesos organizativos. Así mismo, impulsar campañas masivas para combatir el
consumo de alcohol y drogas en los y las jóvenes afroecuatorianos. Se atenderá a la
población infantil en cuanto a la reducción de sus tasas de mortalidad, sus tasas de
desnutrición y deserción escolar. Se velará por su recreación con identidad y a la
promoción de sus potencialidades
Metas
- Diseño de programas de atención y profesionalización para las mujeres
afroecuatorianos.
- Impulso y valorización de la mujer afroecuatorianos en la participación de los
procesos organizativos.
- Sensibilización a los hombres afros y a la sociedad en general, sobre la violencia
doméstica contra la mujer afroecuatorianos.
- Aplicación de instrumentos legales para combatir la discriminación laboral hacia las
mujeres y los jóvenes afroecuatoriana.
- Generación de mecanismos económicos, laborales y sociales para disminuir los
procesos de migración interna y externa de las mujeres y los jóvenes afroecuatoriana.
- Desarrollo de campañas masivas y localizadas que lleven a la prevención y
disminución del consumo de alcohol y drogas en los y las jóvenes afroecuatoriana.
- Atención especial a la tercera edad
- Protección a los niños y niñas afroecuatorianas
Acciones:
Mujeres
- La CONDAE emprenderá campañas de educación ciudadanas y para las
autoridades específicamente a fin de erradicar el racismo, la discriminación y el
sexismo.
- El CONAMU impulsará la formulación de políticas para combatir la pobreza de
las mujeres afroecuatorianas e incorporará en todos sus programas y políticas las
variables género y etnia.
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010
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- La CONDAE y el Ministerio de Bienestar social garantizarán el derecho
humano de la mujer a la vivienda y demás condiciones para lograr el disfrute de
un adecuado nivel de vida.
- El Ministerio de Salud Pública conjuntamente con la Organización
Panamericana de la Salud, impulsará la adopción de medidas especiales
dirigidas a garantizar el derecho a la salud a las mujeres afroecuatorianas.
- El Ministerio de Salud Pública y la CONDAE aplicarán programas especiales
que brinden información y garanticen el pleno disfrute de los derechos
reproductivos de las mujeres afroecuatorianas.
- La Defensoría del Pueblo Afroecuatoriano impulsará una intensa y sistemática
labor de orientación y divulgación jurídica para que las mujeres afroecuatorianas
conozcan sus derechos y puedan ejercitarlos en la práctica.
- La rama judicial facilitará el acceso de las mujeres Afroecuatorianas
Niños, adolescentes y jóvemes
- Los Ministerios de Bienestar Social, Cultura y Deportes gobierno
implementarán una política especifica para el desarrollo integral de la juventud
afroecuatoriana
- La CONDAE implementarán programas dirigidos a los jóvenes afroecuatorianos
que emigran desde su sitio de origen a las ciudades, a fin de mantener y
consolidar sus valores culturales.
- Las organismos militares, en su política de reclusión de los jóvenes
afroecuatorianos, tomarán medidas especiales para garantizar el derecho a la
identidad y atenuar el grado de peso histórico de la discriminación social y
cultural.
- El gobierno brindará programas de educación y sanciones severas a las
autoridades que constantemente identifican a los jóvenes afroecuatorianos como
delincuentes potenciales.
- La CONDAE implementará programas culturales a ser ejecutados por jóvenes
afroecuatorianos como medio para lograr su vinculación plena a la sociedad en
términos de equidad.
- El Ministerio de Bienestar Social y la CONDAE impulsarán la construcción de
un proyecto cultural en favor de la infancia afroecuatoriana, promoverán,
fomentarán y protegerán el cumplimiento de los derechos que le asisten y
propiciarán acciones de apoyo al bienestar de la familia afroecuatoriana, a nivel
nacional, regional y local y en los ámbitos comunitarios.
- El Ministerio de Salud propenderá porque se les brinde atención gratuita a todos
los niños afroecuatorianos.
- El Gobierno y sus instituciones emprenderá campañas para erradicar la pobreza
y la desnutrición en la niñez afroecuatoriana.
- El INNFA velará por combatir el maltrato infantil y la explotación de los niños y
niñas en todas sus manifestaciones
ADULTOS MAYORES AFROECUATORIANOS.
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010
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- El gobierno incorporará al plan operativo de los derechos de las personas de la
tercera edad un componente que visibilice la situación de los mayores
afroecuatorianos.
- La CONDAE, el MBS y las organizaciones afroecuatorianas constituirán un
grupo de trabajo para el impulso de iniciativas a favor de los adultos mayores
afroecuatorianos.
- El Ministerio de Salud implementará un sistema de atención integral en salud
para los adultos mayores afroecuatorianos.
- El MINDUVI, la CONDAE y el Ministerio de Bienestar Social implementarán
acciones para la construcción de vivienda de bajo costo para las personas de los
adultos mayores afroecuatorianos.
III POLITICAS PRIORIZADAS PARA EL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO DEL PUEBLO AFRO ECUATORIANO
Las políticas que se priorizan para la realización del Plan Nacional de Desarrollo son:
1.- Tener una línea de crédito enfocada en las necesidades del pueblo afroecuatoriano.
2.- Promover la economía de las mujeres y familias afroecuatorianas del área urbana y
rural.
3.- Garantizar el cumplimiento de los derechos sociales, económicos, culturales y
deportivos de la población afro ecuatoriana.
4.- Garantizar los derechos colectivos de niños, jóvenes y adolescentes del pueblo
afroecuatoriano.
5.- Realizar un monitoreo del cumplimiento de los derechos colectivos del pueblo
afroecuatoriano por medio de convenios internacionales
6.- Garantizar el acceso, manejo y control de los recursos naturales, tierras y territorios
ancestrales del pueblo afroecuatoriano.
7.- Garantizar y asegurar la vivienda (legalización de los lotes de vivienda urbanos y
rurales) de los afroecuatorianos.
8.- Garantizar la cobertura y calidad de los servicios básicos a nivel urbano y rural.
9.- Garantizar la lucha contra el racismo en todos los ámbitos, judicial, cultural,
educativo, comunicativo.
III RESEÑA DE LOS PROYECTOS Y ACCIONES EXISTENTES
PARA SOLUCIONAR LAS PROBLEMÁTICAS IDENTIFICADAS
Cuadro 3
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010
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Resumen de Programas y Proyectos que atienden a la Población Afro Ecuatoriana
Área Acción Cobertura Observación
En el ámbito
de la
legislación
La Constitución Política de 1998 declara a la
nación bajo un principio Multiétnico y
Pluricultural (art.1). Reconoce y legitima el
carácter de “pueblo” a los afroecuatorianos e
indígenas (art. 83) y en consecuencia les
otorga sus derechos colectivos contemplados
en el artículo 84.
Nacional
Ley de derechos colectivos del pueblo
Nacional La ley de
derechos
colectivos no se
ha reglamentado,
por lo tanto no se
aplica su
mandato
b) Espacios
institucionales
En 1998 crea el CODAE con la misión de
establecer politicas púiblicas para
afroecuatorianos
Nacional La CODAE
carece de
presupuesto
suficiente para
cumplir su
mandato
En el 2000 se crea la Dirección Nacional de
Defensa de los Derechos del Pueblo
Afroecuatoriano adjunta a la Defensoría del
Pueblo.
Nacional Es una oficina de
mandato nacional
con carácter loca,
sin presupuesto y
sin recursos
técnicos y
humanos
La subcomisión de Asuntos
Afroecuatorianos del Congreso, que funciona
dentro de la Comisión Especial Permanente
de Asuntos Indígenas y Otras Etnias
Nacional La oficina
funcionaba como
comisión, ahora
es subcomisión
con un margen
limitado
En el 2004 en la Secretaría Técnica del
Frente Social se instala el Sistema de
Indicadores Sociales del Pueblo
Afroecuatoriano SISPAE
Nacional Orienta la
política pública
para
afroecuatorianos
Con la reglamentación de la Ley de Derechos
Colectivos del Pueblo Afroecuatoriano,
dentro del Ministerio de Educación se
establecerá: la Comisión Nacional
Pedagógica de Etnoeducación
Afroecuatoriana
Nacional Aun está sin
reglamentar
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010
26
Planes de
acción de tipo
estatal e
inversión
pública
Proyecto PRODEPINE Nacional No hizo
inversiones
importantes en el
tema
afroecuatoriano
El balance de las pocas instituciones encargadas de los asuntos de políticas para sectores
sociales víctimas del racismo podría ser satisfactorio, si éstas no tuvieran que afrontar
constantemente crisis institucionales dado la falta de recursos económicos para la
ejecución de sus propuestas. En el campo de la inversión no se han destinado recursos
importantes de manera directa en los afroecuatorianos. El aspecto central en este
balance negativo que limita mejor inversión social en los sectores discriminados tiene
que ver con la falta una política pública clara y coherente que permita centralizar
mejores recursos económicos para frenar la exclusión social y económica que padecen
los sectores como los afroecuatorianos.
IV PROYECTOS Y PROGRAMAS NUEVOS QUE SE PROPONEN
PARA EL PLAN DE DESARROLLO DEL PUEBLO AFRO
ECUATORIANO
Política 1
Programa - Proyecto de Constitución de Cajas de Ahorro y Crédito para las
comunidades de afro descendientes
Proyecto de establecimiento de una línea de crédito para el fortalecimiento de las
Economías de los afro descendientes
Programa - Proyecto de fortalecimiento de los emprendimientos empresariales del área
urbana
Política 2
Programa – Proyecto de Seguridad alimentaria – agro industriales
Proyecto de revitalización cultural, a través de las industrias culturales y el etno
turismo
Política 3
Proyecto Implementación de la Etno Educación Afro Ecuatoriana
Creación de un Centro de Alto Rendimiento para el Deporte, la educación, la ciencia y
la cultura
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Proyecto de Fortalecimiento de la Interculturalidad y Generación de Empleo por Medio
de la Cultura. ( Ruta de la Resistencia y Diálogo Afro Amerindio).
Proyecto de Difusión de los derechos Colectivos de la población Afro Ecuatoriana.
Política 4
Proyecto de fortalecimiento de la identidad cultural y de los liderazgos juveniles
Proyecto de atención Prioritaria de Niños, Niñas y adolescentes de
Proyecto de Prevención en VIH/ SIDA
Política 5
Creación de un Observatorio del Cumplimiento de la Política pública para
afroecuatorianos
Política 6
Proyecto de titulación y legalización de tierras Ancestrales de la Población Afro
Ecuatoriana
Proyecto de Compra de Tierras Rurales para Comunidades de Afro descendientes
Proyecto de Ordenamiento Territorial y Ambiental en los Territorios Ancestrales de las
Comunidades Afro descendientes.
Política 7
Proyecto de Legalización de Lotes Urbanos en: Guayaquil, Quito, Esmeraldas, Ibarra,
Pto Bolívar y Lago Agrio
Proyecto de construcción de soluciones habitacionales para la población afro
ecuatoriana.
Política 8
Proyecto DE mejoramiento de la infraestructura Sanitaria en las comunidades rurales y
urbano marginales
Mejorar la Infraestructura educativa de las escuelas y colegios de laS comunidades Afro
Ecuatorianas
Proyecto Para la Implementación de Tecnología educativa en Escuelas y Colegios de las
Comunidades Afro Ecuatorianas
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Política 9
Implementación de un marco jurídico que combata el racismo en todos los espacios
público y privado
Realizar una campaña de medios orientado al combate a la discriminación y el racismo