plan nacional de búsqueda de personas desaparecidas · la desaparición de una persona es una...
TRANSCRIPT
s. Cori A.
de lusficia hus H1.31101
VICEMMISTERIAL 005 HUYAMOS
LA JUSTICIA
NOLO H.
DESPACH DE E Y ACCE
G. V
PLAN NACIONAL PARA LA BÚSQUEDA DE PERSONAS DESAPARECIDAS
(1980 — 2000)
I. PRESENTACIÓN
La desaparición de una persona es una situación que afecta de manera permanente a sus
familiares como a su entorno. La incertidumbre, el no saber y, en muchos casos, la negación y
el estigma que acompañan la desaparición y la búsqueda de personas en situaciones de
extrema violencia, son circunstancias que afectan la vida individual y familiar, impidiendo
cerrar el proceso de duelo y perpetuando el daño causado en tanto se desconozca su
paradero. Esta práctica constituye una afrenta a la conciencia mundial y una grave ofensa a la
dignidad intrínseca de la persona humana.
En el Perú, durante los años de violencia (1980 — 2000), el número de personas desaparecidas
se estima en más de 13,000, y son muchos los familiares que después de 30 años siguen
esperando una respuesta sobre su paradero. Por ello, es una obligación impostergable del
Estado hacer todos los esfuerzos necesarios para su búsqueda.
El 22 de junio de 2016, se promulgó la Ley N° 30470, Ley de Búsqueda de Personas
Desaparecidas durante el período de violencia 1980-2000, norma que tiene por finalidad
priorizar el enfoque humanitario en el proceso de búsqueda, articulando y disponiendo las
medidas relativas a su ubicación, recuperación, análisis, identificación y restitución de los
restos humanos, si fuera el caso. Asimismo, esta norma dispone que el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos (MINJUS) es la entidad competente para aprobar, implementar y hacer
seguimiento del Plan Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas.
En esta medida, el MINJUS presenta este documento marco que contiene los lineamientos del
proceso de búsqueda de personas desaparecidas, denominado "Plan Nacional para la
Búsqueda de Personas Desaparecidas" (PNBPD), que se enmarca en la política pública del
Estado peruano establecida por la Ley N° 30470. Este documento describe los antecedentes, el
diagnóstico, el marco legal, los principios, la fundamentación, las situaciones a las que
Vesponderá el Plan, el objetivo general y los objetivos específicos, la estrategia metodológica y
os alcances generales para la implementación del Plan.
asimismo, este documento incorpora las experiencias nacionales e internacionales sobre la
ateria, los desarrollos conceptuales y normativos de la problemática, así como las propuestas
planteadas por organizaciones de familiares, de la sociedad civil y los distintos sectores
gubernamentales involucrados.
Es importante mencionar que el PNBPD se articulará con tres documentos que le son
complementarios. El primero, el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos que determina el órgano de línea que se hará cargo del tema,
además de precisar sus funciones. El segundo, el denominado "Manual de Gestión de Procesos
de búsqueda de personas desaparecidas" que detalla el conjunto de procesos y
procedimientos que llevará a cabo el órgano de línea con el fin de implementar el plan. El
tercero, el "Plan de Acción" que desarrolla las estrategias planteadas en los tres objetivos
específicos que presenta este documento, define las acciones a realizarse anualmente, en base
a un diagnóstico e identifica los indicadores y fuentes de verificación respectivos que darán
cuenta de los avances en el proceso de búsqueda y la eficacia de las estrategias aplicadas.
Posteriormente, se elaborarán planes anuales o multianuales de acuerdo con el resultado de la
evaluación del primer plan de acción.
4
II. ANTECEDENTES
Los esfuerzos para encontrar a las personas desaparecidas se iniciaron en la década de los
ochenta, a partir de búsquedas individuales de las familias y denuncias presentadas ante el
Ministerio Público, las cuales recibieron respuesta parcial o nula. En ese contexto, se formaron
asociaciones de familiares, que junto a los organismos de derechos humanos, iniciaron una
labor de incidencia para que se les brindara respuesta sobre el paradero de sus seres queridos.
En 1983, se funda la Asociación Nacional de Familiares de Secuestrados, Detenidos y
Desaparecidos del Perú — ANFASEP y, posteriormente surgen otras organizaciones, como la
Coordinadora Nacional de Organizaciones de Afectados por la Violencia Política (CONAVIP). Las
demandas de los familiares fueron respaldadas por diversos organismos internacionales, como
Amnistía Internacional.
A finales de los años 90, la necesidad de miles de peruanos de encontrar a sus familiares
desaparecidos, se hizo más patente cuando empezaron a reportarse sitios de entierro que
fueron intervenidos apresuradamente y sin criterios técnicos ni científicos, sin la intervención
profesional, adecuada e inclusive sin la presencia de un Fiscal. Esta situación puso en evidencia
la carencia de recursos forenses en el país. En este contexto, en 1997, un grupo de
profesionales con conocimiento técnico forense y experiencia en el Tribunal Penal
Internacional de la ex Yugoslavia y Ruanda, decidió crear un equipo bajo la denominación de
Grupo Técnico de Antropología Forense (GTAF) de la Coordinadora Nacional de Derechos
Humanos. En el año 2001, este grupo crearía el Equipo Peruano de Antropología Forense
(EPAF). Ese mismo año se creó la Comisión de la Verdad y Reconciliación (CVR), cuyo informe
final fue entregado en el 2003, adjuntando la "Lista Consolidada de la Base de Datos de la
Comisión de la Verdad y Reconciliación" con 8,558 casos de desaparición forzada. Además,
presentó un "Registro Nacional de Sitios de Entierro" con información de 4,644 sitios a nivel
nacional'. Finalmente, se propuso un "Plan Nacional de Investigaciones Antropológico
Forenses" (PNIAF).
119 Itrio dv Juslocw echus Htimann
Of 1.10 VICEIMISTERIAL DE RECHONMANOS YAC ESO A LUCIA
NOLO H.
El PNIAF fue pensado en relación con las ejecuciones extrajudiciales y la desaparición forzada
y, si bien se mencionaron aspectos humanitarios y psicológicos de la búsqueda, se enfatizó que
las investigaciones debían desarrollarse dentro de procesos judiciales que incluyeran los
allazgos como parte del acervo probatorio. Además, se planteó la centralización de la
úsqueda mediante la creación de una Comisión y una Oficina de Personas Desaparecidas y se
encionó la importancia de desarrollar un sistema de base de datos y protocolos acordes con
stándares internacionalmente aceptados.
En el año 2002, la Defensoría del Pueblo y el EPAF publicaron el "Manual para la Investigación
eficaz ante el hallazgo de fosas con restos humanos en el Perú"2. Entre sus recomendaciones
estaba la creación de una Fiscalía Especializada como un modelo institucional y técnico para la
intervención en casos de exhumaciones de fosas. Mimaban
Dono,
Lamentablemente, no se puso en práctica el PNIAF, por ello instituciones del Estado y de la
sociedad civil realizaron acciones independientes en relación con el tema de los desaparecidos,
con bajos niveles de coordinación.
Posteriormente, desde el Ministerio Público se impulsaron investigaciones orientadas a la
persecución de delitos y, en agosto de 2003 se creó el Equipo Forense Especializado del
Instituto de Medicina Legal (EFE), con el objetivo de realizar investigaciones forenses
dispuestas por la entonces Fiscalía Especializada para Desapariciones Forzosas, Ejecuciones
1 De estos, 2,234 se encuentran en Ayacucho. En años recientes la Comisión de Derechos Humanos (COMISEDH)
identificó otros 1,818 sitios de entierro en dicha región. 2
Defensoría del Pueblo - EPAF: Manual para la Investigación eficaz ante el hallazgo de fosas con restos humanos en
el Perú". Lima —Perú. 2002
c DE
RE AGONES
S. Cr,
5
III
cMn Maman,
SICMISTERLÁS S 'OSUNOS
AUJUSTICIA
Extrajudiciales y Exhumación de Fosas Clandestinas. Además, se encomendó al EFE la
realización de investigaciones preliminares, el análisis de restos exhumados y la presentación
de informes periciales correspondientes. En el año 2008, se creó el Laboratorio de
Investigaciones Forenses, con sede en la ciudad de Ayacucho, sin embargo, este Laboratorio —
importante para estas labores- no cuenta aún con el presupuesto suficiente para su adecuada
implementación.
Por otra parte, se formó un nuevo equipo forense denominado Centro Andino de Investigación
Antropológico Forenses - CENIA. Este junto con el EPAF, actuaron como peritos en las
investigaciones fiscales y orientaron esfuerzos hacia la investigación forense preliminar y la
capacitación principalmente. La información generada durante esos procesos ha sido
manejada de forma separada por las instituciones involucradas, por lo que no se cuenta con
cifras precisas sobre el número de personas desaparecidas.
Con relación al acompañamiento psicosocial, este se dio de manera escasa y fue asumido
principalmente por organismos no gubernamentales. En abril del año 2012, se aprobó el
"Documento técnico: Lineamientos para el acompañamiento psicosocial a familiares de
personas desaparecidas" del Ministerio de Saluda. Asimismo, se empezó a capacitar para la
aplicación de este documento a profesionales de la salud mental en las zonas más afectadas
del país. Si bien los lineamientos constituyeron un avance importante en el tema, esto es
insuficiente para atender la magnitud de la problemática.
En octubre de 2012, la Mesa de Trabajo en Acompañamiento Psicosocial en procesos de
búsqueda de personas desaparecidas4 desarrolló un seminario con la participación de
representantes de diversas instituciones privadas y públicas como el Ministerio Público,
Ministerio de Salud, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Defensoría del Pueblo, entre
otras, producto del cual se arribó a un consenso respecto a la necesidad de una política pública
para atender la problemática de desaparecidos. Dicha política estaría destinada a promover la
búsqueda, identificación y restitución de los restos mortales de las personas desaparecidas a
causa de la violencia 1980-2000, y atender las necesidades emocionales, materiales, logísticas
y de información de los familiares durante los procesos de búsqueda.
. DIAGNÓSTICO
De lo señalado en los antecedentes se aprecia que no se cuenta con una información precisa e
inequívoca sobre el universo de personas desaparecidas. Son distintas las fuentes que señalan
cifras de personas desaparecidas. Así tenemos que el Informe Defensorial N° 55 "La
Desaparición Forzada de Personas en el Perú", publicado en el año 2000, dio cuenta de 5,525
expedientes relativos a denuncias por desaparición forzada tramitados por el Ministerio
Público entre los años 1983 y 19965 .
S. Cori A
3 Este documento tomó como base el "Consenso mundial de principios y normas mínimas sobre trabajo psicosocial
en procesos de búsqueda e investigaciones forenses para casos de desapariciones forzadas, ejecuciones arbitrarias
o extrajudiciales"
4 Integrada por el Comité Internacional de la Cruz Roja, Redinfa, Coordinadora Nacional de Derechos Humanos,
Equipo Peruano de Antropología Forense, Coordinadora Nacional de Afectados por la Violencia Política - CONAVIP,
Centro de Atención Psicosocial, Ministerio de Salud, Equipo Forense Especializado del Instituto de Medicina Legal,
Defensoría del Pueblo, y Comisión Multisectorial de Alto Nivel (Curan). s
DEFENSORIA DEL PUEBLO. A diez años de verdad, justicia y reparación. Avances, retrocesos y desafíos de un
proceso inconcluso. Informe Defensorial N° 162. Lima, 2013, p.148.
6
Por su parte, la CVR reportó 8,558 casos de personas desaparecidas. Posteriormente, la
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos y el EPAF reportaron a su vez nuevas cifras de
personas desaparecidas: 12,027 y 13,271 respectivamente6.
El EFE, realizó en el 2008 el cruce de la información existente en diferentes listados llegando a
la cifra de 13,256 personas desaparecidas'.
Finalmente, el Consejo de Reparaciones tiene inscritos en el Registro Único de Víctimas hasta
octubre del presente año 8,994 casos de personas desaparecidas.
Como se ha indicado, la labor del Ministerio Púbico y del EFE ha sido importante pero
insuficiente para responder a la demanda de los miles de familiares de encontrar una
respuesta sobre el paradero de sus seres queridos y de recibir atención a otros tipos de
necesidades, como el acompañamiento psicosocial y el apoyo material y logístico.
Al respecto, la Defensoría del Pueblo ha advertido limitaciones que se presentan cuando la
búsqueda de personas desaparecidas se enmarca en una investigación judicial o fiscal. La
primera de ellas, es la falta de acceso a toda la información disponible. Asimismo, la
sobrecarga procesal de los fiscales es un impedimento para un mayor avance de las
investigaciones forenses.
Durante la labor desarrollada por el EFE desde el año 2002 a octubre del 2016 se han
exhumado 3,528 individuos y se ha identificado a 2,084 individuos. Hasta el momento, cerca
de 900 restos óseos recuperados permanecen almacenados en instalaciones del Ministerio
Público, pues principalmente se carecen de los recursos necesarios para identificarlos a través
de técnicas como el ADN.
Otra limitación es que no se contempla el acompañamiento psicosocial a los familiares durante
las distintas etapas del proceso de búsqueda. Pese a los diferentes esfuerzos de capacitación y,
en algunos casos, el trabajo coordinado entre organizaciones de la sociedad civil y el Estado,
o se ha logrado formar equipos permanentes de salud mental para brindar atención a
blaciones afectadas por la violencia. Los especialistas en atención de salud mental y en
vestigación forense son escasos y no se dan abasto para atender la demanda.
G. VIGNOLO De otro lado, el universo de personas desaparecidas presenta rasgos culturales diversos que
no han sido incorporados en el desarrollo de los procesos de búsqueda, lo que se agrava
•orque los especialistas rara vez se comunican en el idioma materno de los familiares.
i finalmente, no se contempla el apoyo material y logístico una vez que los restos son
dentificados y entregados, a fin de que sean trasladados a sus zonas de origen y sepultados
conforme a sus costumbres. Esta labor la viene desempeñando la Comisión Multisectorial de
Alto Nivel encargada del seguimiento de las acciones y políticas del Estado en los ámbitos de la
paz, la reparación colectiva y la reconciliación nacional (CMAN) con apoyo del Comité
Internacional de la Cruz Roja (CICR), pero no forma parte de una política sostenida y los
recursos son cada vez más escasos.
6 Ibídem.
7 Información brindada por el Equipo Forense Especializado del Instituto de Medicina Legal del Ministerio Público.
Y
DESEA OVICEDongEht DEO ECnOSHUMOOD YACC OALAJUSTICIA
sieno de )011/170
edk. HIY1,3 • •
DE ARACIONES
S. Cori A
7
G. VIGNOLO H.
Jus lie a Y Mn Humonkr•
OE DE DER YAC
VICEMOVERIAt tiaAmOS
LA JUSTICIA
S. CM A.
IV. MARCO LEGAL
a. Legislación nacional
• Constitución Política del Perú.
• Ley N° 30470, Ley de Búsqueda de Personas Desaparecidas durante el período de
violencia 1980-2000.
• Ley Nº 28413, Ley que regula la Ausencia por desaparición forzada durante el
periodo 1980-2000.
• Ley N° 28592, Ley que crea el Plan Integral de Reparaciones y su Reglamento
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 0015-2006-JUS y sus modificatorias.
• Resolución Ministerial N° 0167-2016-JUS. Constituye el Grupo de Trabajo
encargado de brindar asesoría durante el proceso de implementación de la Ley N°
30470.
• Resolución Ministerial N° 299-2012/MINSA, que aprueba el Documento Técnico
"Lineamientos para el acompañamiento psicosocial a familiares de personas
desaparecidas".
• Resolución Ministerial N° 250-2016/MINSA, que aprueba "Los Lineamientos para la
Atención en Salud Mental a Personas Afectadas por la Violencia durante el Período
1980-2000.
• Resolución Viceministerial N° 0014-2016-JUS, por la cual se encarga a la Secretaría
Técnica del Consejo de Reparaciones la elaboración de una propuesta que
contemple las medidas que debe asumir el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos para la implementación de la Ley Nº 30470.
b. Legislación internacional
• Convención Internacional para la protección de todas las personas contra las
desapariciones forzadas.
• Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas.
• Convención Americana sobre Derechos Humanos.
• Declaración de Naciones Unidas sobre la Protección de todas las Personas contra
las Desapariciones Forzadas.
• Protocolo Modelo para la Investigación Legal de Ejecuciones Extralegales,
Arbitrarias y Sumarias. Protocolo de Minnesota.
• Consenso Mundial de Principios y Normas Mínimas sobre Trabajo Psicosocial en
procesos de búsqueda e investigaciones forenses para casos de desapariciones
forzadas, ejecuciones arbitrarias o extrajudiciales.
• Resolución de OEA sobre el Derecho a la Verdad.
• Resolución de OEA sobre las personas desaparecidas y la asistencia a sus
familiares.
PRINCIPIOS8
• Enfoque de derechos humanos: Todas las acciones desarrolladas deben basarse en el
reconocimiento de la dignidad y el valor de la persona humana, así como en el carácter
universal, indivisible e interdependiente de los derechos humanos de las víctimas.
8 Están basados en los Principios Éticos del Consenso Mundial de Principios y Normas Mínimas sobre Trabajo
Psicosocial en procesos de búsqueda e investigaciones forenses para casos de desapariciones forzadas, ejecuciones
arbitrarias o extrajudiciales.
8
MINeM • Mis 1,4 Modo.
AFtACIONES
• Enfoque humanitario: Atención centrada en el alivio del sufrimiento, la incertidumbre y
la necesidad de respuestas de los familiares de las personas desaparecidas. Priorizar el
enfoque humanitario significa orientar el proceso de búsqueda de manera que éste
tenga un efecto reparador en las familias, sin que ello signifique alentar o dificultar la
determinación de responsabilidades penales.
• Enfoque diferencial: Todas las acciones desarrolladas deben considerar las
particularidades, expectativas y necesidades de la población con la que se trabaja, entre
ellas, su contexto regional, social, político, económico, histórico y cultural, y sus
características de género, generación, etnia, lengua, espiritualidad, orientación sexual,
formas de organización y sistemas de justicia tradicionales, así como otras circunstancias
personales y sociales diferenciadoras.
• Acción sin daño: Todos los equipos implicados en el proceso de búsqueda de personas
desaparecidas deben ante todo garantizar que no se genere más daño a las víctimas y
que se fomente la realización de acciones que tengan un carácter reparador. Todas las
acciones que se desarrollen deben tener como sentido y fin último el cumplimiento de
las necesidades de las víctimas y sus familias, así como generar actuaciones orientadas
hacia su inclusión y participación en los procesos de búsqueda.
1 M le` más lejanos: Nepal, Sri Lanka, Lebanon, Iraq, Uganda, Sierre Leona, Timor del Este, entre otros,
Y 'L hUb HUnIallt. el CICR ha encontrado que el "saber qué pasó con sus seres queridos y que los busquen" es
DE Ecnoutudos una necesidad prioritaria de los familiares, que requiere que ellos sean partícipes de las YAC 0 ALA JUSTICIA
G. VI oLo H. estrategias de búsqueda y cuenten con acompañamiento psicosocial.
El derecho a la verdad en casos de graves violaciones a los derechos humanos, como la
desaparición forzada, ha sido reconocido por el Tribunal Constitucional (TC) como un derecho
utónomo y constitucional, considerando que este se funda en la dignidad del hombre y en los
rincipios del Estado democrático de derecho. Este abarca dos dimensiones: colectiva, en el
ntendido que la sociedad en su conjunto tiene el derecho de conocer la verdad sobre los
echos dolorosos ocurridos en contextos de violencia, que se traduce en la posibilidad de
S. Cori A. conocer las circunstancias de tiempo, modo y lugar en las cuales tales acontecimientos
ocurrieron; y la dimensión individual, pues los titulares del derecho a la verdad — las familias de
las víctimas de desaparición forzada, en este caso - tienen el derecho a saber, entre otros, el
paradero de su ser querido. Para el TC, el conocimiento de estas circunstancias es de carácter imprescriptible9.
VI. FUNDAMENTACIÓN
La desaparición de una persona implica una vulneración múltiple de derechos fundamentales,
además de generar dolor, angustia e incertidumbre constante en sus familiares. Sus efectos no
solo atañen a la dignidad de la persona desaparecida, afectan también con sus secuelas el
tejido social, la economía del hogar y hasta la condición jurídica de sus familiares.
En estudios respecto a las necesidades de los familiares de personas desaparecidas en la
región: El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Colombia y Perú; así como en contextos
9 STC 2488-2002-PHC. Genaro Villegas Namuche. Sentencia de 24 de marzo de 2004. F.J. 8 y 9
9
En los casos de desaparición forzada, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha afirmado la necesidad de garantizar el derecho a la verdad y ha insistido en la necesidad de impulsar todas las acciones que se requieran para determinar la suerte o destino de la víctima y la localización de su paradero. En un caso peruano, la Corte sostuvo que:
"El Tribunal reitera que el paradero del señor Anzualdo Castro aún se desconoce, por lo que el Estado debe, como una medida de reparación del derecho a conocer la verdad de los familiares, proceder de inmediato a su búsqueda y localización o, en su caso, de sus restos mortales, ya sea dentro de la investigación penal o mediante otro procedimiento adecuado y efectivo. En caso de encontrarse los restos, deben ser entregados a sus familiares, previa comprobación genética de filiación, a la mayor brevedad posible y sin costo alguno. Además, el Estado deberá cubrir los gastos de sepultura, de común acuerdo con sus familiares"10 .
De este modo, la obligación de ubicar, identificar y entregar los restos de la persona desaparecida a las familias "representa una justa expectativa que el Estado debe satisfacer con todos los medios a su alcance"n.
En atención a ello, el tribunal supranacional ha instado al Estado peruano a que "adopte una estrategia nacional de búsqueda y determinación del paradero de personas desaparecidas en el conflicto armado en el Perú,"12 afirmando que "la investigación y judicialización penal no es incompatible con la adopción de diferentes mecanismos adecuados y efectivos para localizar el paradero de las personas desaparecidas o localizar sus restos de modo que se determine con certeza su identidad"13 . Además, la Corte considera conveniente que el Estado establezca, entre otras medidas, "un sistema de información genética que permita la determinación y esclarecimiento de la filiación de las víctimas, así como su identificación"14 .
Más recientemente, el Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias
señala en el informe de su misión al Perú-2015 que: "... Todavía queda mucho por hacer en
términos de verdad. Es necesario fortalecer los esfuerzos estatales y dar un cambio de visión
sobre el propósito de la búsqueda. Es prácticamente insoportable para los familiares de las
víctimas aceptar que, más de 30 años después de los hechos, aún no tengan información
alguna sobre la suerte o el paradero de sus seres queridos (...) De acuerdo con sus obligaciones
internacionales, el Estado debe asumir la responsabilidad y un rol de liderazgo para asegurar
que estas iniciativas sean parte de una política de Estado exhaustiva, coherente, permanente,
cooperativa y colaborativa con las víctimas y sus familiares-15.
DESPACHO DEDER YACCESO
EMISTEFRAL SULCO
JUSTKLA
G. VIGNOLO H.
S. Corl A
Por tanto, de acuerdo con las obligaciones nacionales e internacionales el Estado debe asumir
su responsabilidad frente a este problema mediante una política pública que permita tomar
1° Corte IDH. Caso Anzualdo Castro vs. Perú. Sentencia del 22 de septiembre de 2009, párr.185. (Subrayado nuestro)
11 Corte IDH. Caso Osorio Rivera y Familiares vs. Perú. Sentencia de 26 de noviembre de 2013, párr. 179.
12 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Comunidad Campesina de Santa Bárbara vs. Perú. Sentencia
de 1 de septiembre de 2015, pág. 107.
13 Íbidem.
14 Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso Kenneth Anzualdo vs. Perú. Sentencia de 22 de setiembre de
2009, pág. 59 y 60.
15 Informe del Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias sobre su misión al Perú-2015 pág.
15.
ES
10
Objetivo general
9ar respuesta y atender de manera integral las necesidades de los familiares de las personas
desaparecidas en el marco de la Ley Nº 30470. Nen
S. Cori 4
SE., DE
acciones concretas para la búsqueda de las personas desaparecidas, cuyo número se estima a
la fecha en aproximadamente 13,000 personas desaparecidas.
VII. SITUACIONES A LAS QUE RESPONDERÁ EL PNBPD
La desaparición en el Perú presenta situaciones diferenciadas, que requieren estrategias
adaptadas a cada una de ellas. Éstas pueden definirse desde criterios como la información
disponible, el contexto cultural de los familiares y la complejidad de la investigación, entre
otras. Para la elaboración de este documento se han establecido tres grandes grupos, que no
son definitivos ni excluyentes, cada uno de los cuales condensa una amplia gama de
situaciones.
a. Personas cuyo paradero se desconoce y no se tiene información de su situación actual
Por ejemplo, personas que fueron reclutadas forzosamente, personas que ingresaron a
lugares de detención, personas cuyos cuerpos fueron desaparecidos al tirarlos a ríos o
quebradas, miembros de las fuerzas del orden y ronderos perdidos en acción, niños
huérfanos separados de sus familias, personas desaparecidas que podrían estar vivas, entre
otras.
b. Personas desaparecidas que se presume se encuentran en sitios de entierro
Son los casos en los cuales la familia o testigos presumen que la persona desaparecida está
muerta y, aunque el nivel de información respecto al sitio de entierro varía, se tiene al
menos un indicio de su ubicación.
c. Restos humanos de personas desaparecidas que no han podido ser identificadas y
reintegradas a su familia y/o comunidad
Existen diferentes motivos que hacen difícil o incluso imposible la identificación de restos
humanos (limitaciones técnicas, logísticas, estado de conservación de los restos,
desconocimiento del contexto, entre otros) a pesar de haber agotado el uso de todas las
herramientas para su búsqueda. En algunos de estos casos, si bien no es posible establecer
la identidad individual, sí es posible establecer la pertenencia de la persona a una
comunidad o grupo.
VIII. OBJETIVOS
Objetivos específicos
1. Conocer lo que ocurrió con las personas desaparecidas, agotando todos los esfuerzos de
búsqueda. De ser el caso, recuperar, identificar y restituir los restos humanos encontrados
a sus familiares.
11
2. Atender el impacto psicosocial producido tanto por la desaparición como por el proceso
de búsqueda.
3. Promover que la participación de los familiares en los procesos de búsqueda se dé a partir
de decisiones tomadas por ellos mismos, sobre la base de información entregada de
manera clara, oportuna y suficiente.
IX. ESTRATEGIA METODOLÓGICA
El Plan Nacional para la Búsqueda de Personas Desaparecidas es el documento marco que
orienta las acciones que el Estado debe desarrollar para dar respuesta integral a los familiares
de personas desaparecidas durante el proceso de violencia 1980-2000, según lo establecido
por la Ley N° 30470 Ley de Búsqueda de personas desaparecidas.
Como parte de las primeras acciones a tomar se propone realizar un proceso de
sistematización de la información existente en las diversas instituciones priorizando la
información que existe en el Estado (Consejo de Reparaciones y Ministerio Público). Estas
acciones contribuirán a elaborar un diagnóstico que refleje las características de las personas
desaparecidas, los contextos de la desaparición, además de guiar los casos a priorizar y las
estrategias diferenciadas a usar, entre otros aspectos.
Por la complejidad y extensión de la búsqueda, este plan se desarrollará de manera
multidisciplinaria, involucrando a los familiares de personas desaparecidas y a varios sectores
del Estado y de la sociedad civil, por ello se requiere una planificación anual y programación
multianual con convenios, acuerdos de trabajo conjunto, indicadores y metas que permitan un
seguimiento y una evaluación efectivos para introducir los correctivos necesarios o efectuar las
reformulaciones que correspondan en caso de que las condiciones del entorno varíen.
En este sentido, se han definido tres objetivos específicos en torno a los cuales se diseñarán
strategias, que sólo por razones metodológicas se plantean de manera diferenciada, pero que
e trabajarán articuladamente para lograr los objetivos propuestos.
9.1 ASPECTOS TRANSVERSALES DEL PROCESO DE BÚSQUEDA
La estrategia metodológica planteada requiere que a lo largo del desarrollo del Plan se tome
en consideración lo siguiente:
a. Ejecutar las acciones de manera descentralizada y en coordinación permanente con las
autoridades y los sectores concernidos.
b. Contar con el consentimiento informado de los familiares.
c. Informar a los familiares con tiempo suficiente para que éstos planifiquen su
participación con el apoyo logístico gestionado por el MINJUS.
d. Usar un lenguaje claro, sencillo y con la sensibilidad necesaria en la comunicación con
los familiares, utilizando su idioma materno y tomando en cuenta que las acciones
planteadas son movilizadoras emocionalmente, garantizando en todo momento un
trato digno a los familiares.
e. Explicar con claridad a los familiares los alcances, limitaciones y avances del proceso,
de forma pertinente y según los acuerdos tomados junto con ellos.
12
f. Utilizar un lugar adecuado, privado y el tiempo necesario para brindar información a
los familiares y resolver todas las preguntas que ellos formulen.
g. Tomar en cuenta los patrones culturales de los familiares, que definen las relaciones
con la muerte y la memoria durante todo el proceso y no solo al final del mismo.
h. Realizar investigaciones preliminares con la debida diligencia antes de toda
intervención forense relacionada con la recuperación, análisis e identificación de los
restos humanos. Salvo en los casos de urgencia debidamente fundamentados.
i. Las labores que realiza el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos en el marco de la
Ley N° 30470 no reemplaza ni sustituye las obligaciones que por competencia
corresponden al Ministerio Público y al Poder Judicial.
9.2 EL PROCESO DE BÚSQUEDA DE PERSONAS DESAPARECIDAS EN EL PERÚ
A continuación, se presentan los objetivos específicos planteados líneas arriba, así como los
indicadores y metas. Se presenta también las estrategias y actividades a aplicarse en cada
caso:
knü ,ustícul Y HtertY1101
DE CHO VICEMSTERIAL DE RECNOS HUMANOS YA ESO A LA JUSTICIA
G. IGNOLO H.
13
1.01
O O
o -o
O
O U
o O in
a)
u
a)
aJ O tr• ut
o
o.) o
1r'
1., i' DE OICEINOSTERLII ts
DE t.. . I. MAS 1:3 YA . i MANSIKIA tu
.:.-)
Ó G. V NOLO H. 0 ea 0 in QJ vi 'O tu in 0 - t3 O :-- O 1 vy L. i3 a) 0. u) mint....1 M in in C3 O
DE C VI 0 U 1:5
S. Cori A ̀O C3 .i. 4- 1.... 1... C 0 0 U U 0 Z 11 CU
U0 i
On
- O O O L. = I.; cu O O -Z O in O O
4... U to) e-i cu L.. Lu vi O C)
JUSIKla 'tk>>11111110,‘"
O o o
O o 01 O
Act
ivid
ad
es
CD v) = -Ci O C17 .. -0 >. Cll :4-7, 0.1 u.' ro
(7) >' -C3 C u +.• a) o • &I tr, 4-, C n1(4 7, 9 Irs C u-, 4-, C X a, ca • o G..) a) ca ro '0 ro = o (17 _ _ = CL ro = r.i (17 __ u 70 ,...CLI n CU 4- rts 1- Cr vi ̀-' — ro 5 - 1- = In 4-' a) --, <t/ ID -, = CO o E cu tz, 11 a 0:5 (17 O_ ,_ ._, 4-, C -0 s._ L••• (u +-, '- ° caz 0 0 ro o ro o_ oi e o o o o_ — ca -5 ..--, 4- _ ,_ o_ u vi c co c -o QJ >" c o) 0&) 2 C" (13
t-Li . 95 '0 O .+7, V) ,C) -Ci ' - 73 '0 Z (7) ID -6" 17) vi = ca -- .,, 15 re 'z.-) o ro C Cl/ E u vi c u., as C17 Q") -0 «3 '4.:, vi CU ro E :2 al .47-, U To 8 fo .12 yi a) 4-, C ,_ u -cs 0 1.,= P (3-0 713 6.13 -0 = o 0 ti, ,,, j. 'E t C 0.7 ,... a.) corD,nEo ,_ 4., cc -0 •,= 1- C - Q.7 «I 42 ,71 1.' c Ir, a., CU ' o :C -C3 O. ,./, .1.1.3 ID Q7 -jj ra .4.- VI
,- 0 a) QJ CU 4-/, .r. •• u c -o E ro ozs o) -0 u u re Lr) E <o
ro C
_O -4 as ,_ vs al •0 = 0 o - --,_ 2, •D ,,,,l- = -4-, = -0 -5 Cr C u") 9_ ro -5 o ¡..71 u &I -o ro as ‘- CI7 17 1- I'"I a) " • "" «3 ° '5 -c3 " 5 ' ' o) .47' " ":"; <T3 s- ,_ n3 ro In «- CD .47' <t5 11)--15 ro E el° '- .- ro , c 0_ bA s•-• ._ r., s_ C
4-' > ,., , Cil co L. .- «E C =..- aJ - a) v, cc ,- o -1 o u a) .> Tu cu t,', CU a3 ;3 a., 't C -C3 -CS 5 I- 'o 7., -CS CU 0_ ,ra s... ._ a) n3 . . .
,-1 N eit
c
. — Di 0 03 -C3 ,_ 4-, -0 s- e = a) a) a) -o c = co _O
1-1-7 U .I:'I ro CU O 73 -O -0 = vi O ,_ CU 0 > ro u, ..,., ..E o
135 U (1) .K:-.1 (I) 1171 7C1 tri -0 c, 7) •=.. >- C3 ° -u vi 0_ ro ro (a ay -O -0 E cc o "5 (1) ea '- ,.„ 4..., C O- rz' t2 cu o ci. o o- 0.) in = — -0 cu " ;S ,c12 ro . - C 4-, UD (1) cr, c • - -0 ro y -C3 vs C E >'.- ,.", 9 _a) o = 05 C2- '‘),.75 'Cri3 a.. E zz- CD
Cil
vi o .r13 -0
TI) -0 o
*4 -7, 'ca E ,... O C .- a) -I-, s- o
_ O In -,r, s_ ro = O ,_ ro v, <1.)
1:3 >. ft tc (711) E
• 1.11
>. ro -o ru s- `‘3 0_ CO ,,, CL> o , el, c O „,, ,_ a,
c,.. a)
-0 D3 c
. O ca Z o 4-. .v2 C cc
1-0 ,,r,
Ir-, I,
aj >4.
‘ro ,-,111 • E ro UD s- o 1, = o- _- 0
CU .;_.,- c
u_i a, uy 0, Z 7,
. . ro o
u Y Cl. ai 1_ _ '•-• •.0 5 ra
,_ 42 .E
Estr
ate
gia
s
17 -0
>.• c c -o -o -,7, '5 ro N .47-k ' - Cr3 (13 E 2 ,_ C 4_, -a C) No U .,.71 -I-, e•-.1 1-..1
CD N,5
O aJ >' ,_ ,_ L vi a.,
_sz ro
-o .i: C o c -o cr> . a) ' 5 a)In Q1 _ ro 4-, CC ,- Ud
C C ro -0 E a> o C1 v., u 4-' o kr) r13 O .(L) 1- ,n.- x 0.7 a) ,4C .= Q7 0. -O vi
Me
tas
us a> O 'o 47", rcs >. o v, • - u as 'O „ z - o tuvo EL-) 4., f'3 .- I/1 (13 tu ,_ sr, tu CU cli Q7
f: cl.. (2) •
c
ro QJ -O 'A 4., a.) O c = 11:3 Q7 >' u) v,
a3 >' v, ._ o -= x _
_O v., al u -0 ,_, , ro co «I u (3-3 'm .tin-- — C Cr 0 4-, -C3 0 ,zu ,a., :o 0 ,_ c c ,_..
(DI- 07 cns ov) 7ou -1, -Uy, rop e ' -- E a.) 4E' a) .- o al ',7) E
• - '''' • - 5- C U-I TD_ C (1-3 73 O O C O ro a, E ,.. __ c c '-E u 'O ._ ,.,_ ci_ O. a., ro ._ ›...
•
. O •• .-_ .,..• a ._ ' - t. ca cL
O c as -es (6 ‘.o
ro c o _ a) 4- ' -o
C E • O v., c ,,, , u e) ,..--- 0„ 15, co — . - 1_ c3_ E ..0 ro o a) u- ,,, -cs •
• fts Mai
cr u, -= _o
'O ro = u -0
0:3 c
sO .=(..)
'47-'• v5 a) cc •
„, O -4-• &I ,...Q7
O a) -0
,Ji O -o ro v-c
_113) .-
Ind
ica
do
res
v, o 4-, VI N
o ,_ a)
>. CD CD CU aN (17 -C3 .., 10 ,71 ,.., CU v> c ..r) O s-, c • (17 -0 v, —, ro O cu O v.; .1) -0 2 cu o ro tr3 .73 -0 c -0 ei ID (13 ,,, E 1:3 +-+ 0 CD S- CO 1- 4-, I- o . - C in 9, o cv E ro C a) ‘-1= ro = cll Q7 -• • - -O := a) 0_ 47-, -o .1-• u u 0- E•- '.- u = c -,5 -4z 1... o ,J, _o O E a. u ,a) vi O s.- • = = Cll 4E , 0 ct) ..c Q.) oj
.. 0_ .0 1) -0 . - 4- O.. 1.- -0 s-
• •
OB
JET
IVO
ES
TRA
TÉG
ICO
1
tu tn
O= M C3
0' O o U.. 1.1 II C3 137 43 o L1 ' t: O O U. in O e ,-. O LI CD t./ O 0..
L.. ..- vs o •,... 0 in
. 4. N -- O O 0.; v, a. in t3 i'l in" o 0 0.) e ey
-0 QJ 1... L. ,... "ts O 0.I C) Cu ›, e v) •.... 4., 1:3 q -e 0 U
0 V) ti 10 tA
Cli "0 0 13 51,-/, u 1 e Cu 1- s.. ,- o e N aJ c S.,- 17,,, 1... e3 L. z CIL 13 (I) in '1" n cr ci" c` O ',-.'" 14 0 ., Lth In Qj uy 14 Z CV 01 VI ..../ O 0 'C3 0 tu -O u ...- -.... Y .....,
Act
ivid
ades
c 0 ni
L O
`- C •- al
0 E
O E vi ..," ro -0 T•,-z-,,v) )
•-•.--- . ru (V CU 4-,
CC C o3 O Cr — ' - ,_ u) a, c.) rt3 (1) _o 73 73 u, • -
VI VI I) .4--'= a) O O "O I> 0 4 - ' '5 in u, c . 1 me) 1 EQ)
(L) ••-• In 7 tn un o • - '- a._ i7) < n .-
(I) I 1 1 1 cz
. LO
uo
(1) -o
0- tr, u
ea 73 a) a)
.-7• o_ ro
C ,,
V)ca Co u) - «-C1 1-
O- et5 "O -rt,
-o
O =
• RI (IZI , — a)
TD O CL L'i '•-• (1.) io 4-• O CZY . - ,.... ro • - 4- .Z• > Tu a) • s= u .u.' o rt3 a.) >•- ou u-, c 4-• O_ a -- -0 , m 0) a) .- ul (1.1 C • - CU U ,- U a) = O -O cc CU ̀6' ,T5 c •$-, U
O (i) • (C1 11 • oc Tu 0 (13 71) C -o s._ -I-. ---- 1- •47, d..) 'O o , 2 o • V> 4-' ti) v) al as O ra, a, u-0 u 1-1-1 ro E IP 12 -i55 ,L) o o.o s-- o - s7, ,i, 1,5 so m a) aJ :13 41--: a) lo á_ .— •o 0_ c 0- ID- D •= c -c) •= rts , tio t.) (O t.") vi Cr o_ a) in a) ro (7) 2 1-7,-. a, 12 2 2- •`' „ny> ,1) t 1, t,, .-)., cuE 5 1°_ -rp _- a)
1:5 (1) -O .t7.0 • — ra (r5 Coa) ro cs o- E 1-s= a) , ,,s ' E 52- , -o < j.) .— -ro c '2 5 cc 22 - 41 (2) 1g a) 4 - ' C I J 17 .1 •O 0- U 7. 6 = cv = +4, (,) 1.5 'O CL) 5 E ro -o c • - ro ro
O 1_ 03 • - vi 13 -o — -0 -c5 t.e) . -- O O •• - ,- ,•, i'l Cl.> E a) 1- -0 ,_ = u a) aj 1-12 j1- a) U ,_ ,... CO ro o O (13 U -0 U • ' •I' (L) O 03 'E ul '4- t E '1.) u) c o :E2 s-,- zc tio a) c ro c C = a) „, ,- • - ,.,, o (.0 , o - — 113 • - sv
+-' 113 ° Z 1 SS • 'L' 4 = o -,-, vl , u 1.1.1 — n (' -- — ---• • - u..1 — • -
. . h 05 cn
CO ,_ 15
CL ro -0 ro in a) ,_ +-.
• • Y 0 •'-' ,o
u) .
'El L7)
cu (13 = E
— 1-
aD O
‘- c vs
) (13
a ,_ _, bA ,-
- 1
r-i
• u) a) C o
• — L.> 7 .4-t u) ._c
O
a) c o • - O u c.,
(13 — a) 4-'
7 --o (1S
6.1 O
r _
•6 . G r° E 1.- O ` c
_1
i
v) (ri a) ro 4-. c (U
7 u o -C3
4-' , ru 9- vs > c c --- ro -o (1.) c Cr
v) '' _o
Mi
n3
- V, VI = ,n)
(O a-) -0
O -0 c„,, 4-
v) Y
-- co tr," 5
4- E ..'
' yr (O .c
zl=
a)
V/ o
03 ,_ 4-• e) 4-• 17n -, _-•- = a) -o cu •,7..
r15 Cr3 al . U U -io
v, -0 , 1'4 ̀0 Z47.:
(13 •z: z a) ro
a ri3 6- 4- 03 '''' a) = 13 7:' el:3 '-
> on 7,-, Q) .= as >. c L- ,_ _ - - s'-' o ‘,, ,r0 ,,- a> i...... ct k_ +., 0 E 4., a) C O
o 9-
2 • e-i ,L-i
{ E
stra
teg
ias
le no ni Jusbe 4. )os Hurrwillos
IPA 0 «MOTE OE CHOS NUMA/103 YAGO A LA JUSTICL
G. VI OLO H
• ....,,,, »....s. , 1
V 'cuoNEs i
Con R
Ind
ica
do
res
OB
JET
IVO
ES
TR
ATÉ
GIC
O 1
a) rS
O
(7)
:o
ro
a)
« V)
c .1)
ra a)
rS ,11
LI ro a) 7
a)
ro -o a) rT
O ro E -c
O 4-,
N
c o
a)
-17
.O_
a)
() ro
•
cs. E ra
-o U 6:1 N
ro 4-, u ro a)
"C1
o
u O O.
a)
o u ro
ro
13'. ( 4-,
E a) a)
-ra u
E (13 O_
ro E
E fue
nte
s, e
ntr
e o
tras
).
o ro 4-,
E ro E _c a) o-o ca) c
u
o E O u in
tern
aci
ona
l
exis
tent
es
tan
to a
O ro -O ro
11=
niv
el n
aci
on
al
de lo
s re
cu
rso
s
apro
vec
ham
iento
>. o -c ro
c o u
-o
ro >- o
4-) V)
L.L.J
a)
a) c
V)
ro tts
ro ro u
c a)
soci
eda
d ci
vil q
ue p
od
rían
pa
rtic
ipa
r de
l pro
ceso
de b
úsq
ued
a.
o u
uro a)
O a) 0
a) ro E
•4-Vi O 1E3
(1.1
u ro
•L": N 7 tr>
o ro _o ro 4-•
c
c 0:3
E
o_ a) Cr
a) o
4-' L
•
ro 4-• Vi a)
ro
o.
_O a)
c a)
u o ro
ro c a) o
u 6.1 a) o
c 4-,
c
o U
o u
u
ro a) CL.
o O a)
a)
E o
o
a) u ro
N
o ro ro
a)
ro ro o_
a)
c '5 ro c
a)
V) o E
» V)
ro aA o
a) -o o
o o_ ro
ro -o Ea • —
i73
ro
a) ro 4-, V) a) ro c 4-)
a) E a)
E • —
ra. a) a-
•.= -O
'o U
O
ro ro ro Q LI
E
u C11 E
a) u a)
ro 4-, VI
V) O c a> E res a) c
a)
ro u -Es -o a) o.
. u ro
ro a) >-ro
• "-•
u o
Q
Cr a) kr)
a)
'o
u ro ro c a)
tif) a)
o • ro -ro ro 4-)
(1.)
a) -o V) ro 4-)
• —•
O u
61
O (7) u ro
ro tri
ro •„,7
cu O. VI VI
>••
ro
o u
o
a) u ro (f) o a)
o _ E
'CU
(/) O
bO
(,) (1:1 -u
cr
form
ale
s de
co
op
erac
ión e
sta
ble
cidos.
o
O rl ro
u -o o
c
u ro E o c ro ro -o o 4-,
ro ro
c a) 4-)
U
u a)
o a)
• — u c a)
• - ro
O c
C1.1 Ln
CU O
O Ct.
CT CU
ro
c tr)
CUs_
(13
CD ro
E ro tri O rei
VI a) a. 0.1
ro :o a) ro o.
-c
G. VIG OLO
S. Corl A.
ro 0.0 a) C5 1- 4-•
Monis d, Juslic). y Ck S Horn4
DESPACHO COMISTE DE DE 0.5 HOYAMOS Y ACCESO ULIUSTICIA
, en
caso
s q
ue
se e
ncu
en
tran e
n e
l Pod
er
Judic
ial.
ro
u UJ
ro
ro (7,
'Os
ro -5 u a) -o
E
ro r o u
E o O
-ro
u
_o ro
ro
a)
o
.
a) .110
o
1.11 CD
1:5 fe
13
u < 1
. S
usc
ribi
r acu
erd
os
form
ale
s d
e coop
era
ció
n co
n
el
Min
iste
rio
Públi
co q
ue:
- C
on
trib
uy
an al des
arr
oll
o de c
ap
acid
ad
es
(norm
as in
tern
as,
gest
ión
de p
resu
pu
esto
,
cap
acit
ació
n) p
ara
ase
gu
rar
una
efi
cie
nte
part
icip
ació
n de
l M
inis
ter i
o P
úb
ico
en
las
dilig
encia
s re
lac i
on
adas
co
n la
recu
pera
ció
n,
an
ális
is e
iden
tifi
cac
ión d
e lo
s re
stos
hu
man
os,
as
í co
mo d
e l
os
ele
men
tos
aso
cia
dos,
en
el
mar
co d
e la
Ley
N° 30
470.
- E
sta
ble
zca
n lo
s m
ecan
ism
os
de
cola
bo
rac
i ón,
pa
ra e
l in
terc
ambio
de
info
rmac
ión, e
n l
os
caso
s q
ue s
e e
ncu
entr
an e
n e
l M
inis
ter
io
Pú
bli
co.16
- E
sta
ble
zcan
los
mec
anis
mos
de
cola
bo
rac
ión
par
a la
id
enti
fica
ció
n y
res t
itu
ció
n d
e lo
s
res t
os
hu
man
os
qu
e h
an
sid
o e
xh
um
ad
os
y n
o
han
si d
o e
ntr
eg
ad
os
a su
s fa
mi l
iare
s.
1.
Pla
nif
icar
y e
jecu
tar
los
pro
ceso
s necesa
rio
s p
ara
est
ab
lece
r co
ne
xio
nes
en
tre p
ers
on
as,
lu
gare
s
y/o
even
tos
qu
e p
erm
itan
est
ab
lece
r con
tex
tos,
ruta
s y
pat
ron
es
de
desa
pa
ric i
ón, c
on
si d
era
ndo
el
asp
ecto
ps i
coso
cia
l y a
cop
ian
do l
a
info
rmac
i ón
com
ple
me
nta
ria
qu
e se
a n
ecesa
ria.
2.
De
fin
ir l
inea
mie
nto
s in
tern
os
par
a la
pri
ori
z ac
ión
Est
rate
gia
s
O 4.-.. C
C O
O .ra _o co 1- I—
M
=
U
. o =
_ .`"' E-
-(rj c O u
o
. c• ) _o '= o_
1.4
. Es t
rate
gia
s d
e
búsq
ue
da
Met
as
Ind
ica
do
res
OB
JET
IVO
EST
RA
TÉG
ICO
1
A1xu rm • sh. ..1.1~4. 0.u, ...mem.
:;7.:$P1 O ACEIIIIIL5IER11 • nED RECK:S 1::'.dAttOS
Y A ,1C t,.F hISTICIA
G. GNOLO
S. Corl A.
Act
ivid
ad
es
de
caso
s d
e a
cue
rdo a
la
info
rmac
ión e
xis
ten
te.
3.
Imp
lem
enta
r ac
cio
nes
qu
e co
nst
ruy
an e
l so
port
e
nec
esa
rio
par
a la
bú
sque
da
(po
r eje
mp
lo,
tall
eres
in
form
ati
vo
s p
ara
fa
mil
iare
s, r
eu
nio
ne
s
con
au
tori
dades
loca
les,
ent
re o
tras)
4.
Coo
rdin
ar
con
las
auto
rida
de
s co
mp
ete
nte
s la
ad
op
ció
n d
e m
edi
das
de
pro
tecc
ión
pa
ra e
vit
ar
la d
est
rucc
ión d
e p
roba
ble
s si
tio
s d
e en
tierr
o
qu
e se
pud
iera
n e
nco
ntr
ar
al i
nte
rior
de
terr
en
os
de
l Est
ad
o o
pri
vados.
1.
Con
form
ar
equ
ipos
mu
ltid
isci
pli
nari
os
y
mu
ltis
ecto
ria
les
qu
e in
clu
ya
expert
os
de
las
ram
as p
ert
ine
nte
s, p
roven
iente
s d
e e
nti
da
des
públi
cas
o p
riva
das
qu
e d
ise
ña
rá u
n p
lan
de
acc
ión
que c
onte
mp
le:
—
El
conte
xto m
ayo
r en
el q
ue s
e s
itúa
el
caso
.
—
Las
her
ram
ienta
s p
ert
inen
tes
par
a la
invest
igac
ión
y l
as d
ife
rente
s e
tap
as
de la
invest
igac
ión
fo
ren
se.
—
El
con
tex
to c
ult
ura
l y p
ers
on
al de
los
fam
ilia
res.
—
El
apoy
o l
og
ísti
co p
ara
una
pa
rtic
ipac
ión
inte
gra
l d
e lo
s fa
milia
res
en
el
pro
ceso
.
Est
e p
lan
po
drá
aju
sta
rse a
lo
larg
o d
e l
a
inv
esti
gac
ión, d
e a
cue
rdo a
los
req
ue
rim
iento
s
qu
e se
pre
sente
n.
Est
rate
gia
s
rei
OJ 13 _q ro o -o ,._ a) ro -' v, Cr (11 vi
o _O
LA 1--.1
Met
as
Ind
ica
dore
s O
BJE
TIV
O
EST
RA
TÉ
GIC
O 1
gewsIE IRE CmCiS WjVAN CCESC
G IGNOLD
S. Corf
Act
ivid
ad
es
2.1
. Sen
sib
i liza
ció
n
ro
2
Ind
ica
do
res
pro
ceso
s de b
úsq
ue
da
Pro
ceso
s de
•
N4
la 7, c a)
ro
tr)
a)
(5 .E.L0 4-,
C112 4-,
CU
01:3
a)
a) E
CL E a)
ic a)
rs U
a) (1) 4-
a) Cr o -e a)
o U
ro (1)
a) bA
a) a)
U
o _Q
e_
0E
2:
Ate
nd
er
el im
pa
cto
psi
coso
cia
l pro
du
cid
o ta
nto
po
r la
desa
pari
ción c
om
o p
or
el p
roce
so d
e b
úsq
ued
a.
vi
2
-o ro
ro ro
o o_
11.
a)
ro o
_ID CO
Ce >-
o
-(1/
a) w
Q.)
-O o . U
rn ro
a)
O as a)
L)
>- a)
fp
1-0 110
E o o_ N.1
113
-Ce ro
a)
a) o. E — 0/ ro .DO
a) ro r0
Ir)
w
Act
ivid
ad
es
2.
Coord
ina
r y
pla
nifi
car
con
el M
inis
teri
o P
úblic
o
las
dili
genc
ias
rela
cio
na
das
con
la
recu
pe
ració
n,
an
ális
is e
id
enti
ficac
ión d
e l
os
resto
s hu
manos
y
ele
me
nto
s a
soc
iados,
en
el m
arc
o d
e l
a L
ey
N°
30
47
0.
3.
Det
erm
ina
r cu
ándo s
e han a
go
tad
o l
as m
edid
as
nece
sari
as,
ra
zona
ble
s y
efic
ace
s p
ara
en
con
tra
r
a la
pe
rso
na d
esa
pare
ci d
a y c
on
oce
r lo
qu
e le
suce
dió
. Cu
and
o o
curr
a s
e in
icia
rá la
pre
pa
raci
ón d
el p
roce
so d
e c
ierr
e e
n
coo
r din
ació
n c
on lo
s fa
mili
are
s, d
ebié
nd
ose
ela
bo
rar el
info
rme p
ert
inente
.
1.
Est
ab
lec e
r lo
s p
roce
dim
iento
s de u
so d
el B
an
co
de P
erf
iles
Ge
né
tico
s.
Estr
ate
gia
s
1. 6
. U
so d
el B
anco
de
Per fi le
s
Gen
ét i
cosi7
.~.•
lé J• ...-
Ni
tak
Ind
ica
do
res
OB
JET
IVO
EST
RA
TÉ
GIC
O 1
rho de Itntoeu HOrtlarb.
VICELIIISTER F0105114005 SO AUJUSIICO,
GNOLO H
S. Corl A.
Act
ivid
ad
es
resp
ecto
al im
pac
to p
sico
soc
ial de
la d
esa
pari
ció
n.
2. I
den
tifi
car
y e
sta
ble
cer
ali
anza
s co
n lo
s se
cto
res
que
pu
ed
en c
on
trib
uir
a e
ste e
sfu
erz
o.
1. S
usc
ribir
acu
erd
os
form
ale
s d
e coop
era
ció
n c
on
las
dife
rente
s in
stit
uc
ion
es d
el
Sec
tor
Sa
lud
para
:
-
Des
arr
oll
ar a
ccio
ne
s o
rie
nta
das
a se
ns
ibil
iza
r a
l
per
son
al de
l se
cto
r ac
erc
a d
e l
a im
po
rta
nc
ia d
e
bri
nd
ar
aco
mp
añam
ient
o p
sico
soc
ial
en
situ
acio
nes
re
lac
iona
das
con
la
búsq
ue
da
de
pe
rso
nas
desa
pa
rec
idas
.
-
Est
able
cer
los
com
pro
mis
os
de tra
ba
jo c
onju
nto
par
a la
pa
rtic
ipac
ión d
el s
ecto
r en
la
Re
d
inte
rinst
itu
cio
nal
de
tra
baj
o p
ara
bri
nda
r ap
oy
o
a fa
mil
iare
s d
ura
nte
lo
s p
roceso
s d
e b
úsq
ued
a.
-
For
tale
cer
las
cap
acid
ad
es
de
l se
cto
r p
ara
est
e
fin.
1.
Ide
nti
fica
r a
las
inst
itu
cio
nes
de
l Est
ado y
la
soc
ied
ad
civ
il q
ue
pu
ed
en
br
inda
r ate
nció
n p
sico
soc
ial
du
rante
el
pro
ceso
de
bú
sque
da.
2.
Co
nfo
rmar
un
a R
ed
inte
rins
titu
cio
nal de
tra
bajo
pa
ra b
rin
dar
ap
oy
o a
fa
mili
are
s d
ura
nte
los
pro
ceso
s
Est
rate
gia
s
O 4-, c = • •-• 1.- C o O O u
(U O vs •-• .0ro CU 'O (6 c IL_
O (7,
r...i ri 2
.3. E
sta
ble
cim
ien t
o
de
red
es
de
cola
bora
ció
n y
coo
pe
rac
ión
inte
rinst
itu
cio
na
l
•
in re /
o rei ro ro
,, c ,_ vi 61
a, 4-, , o = c = o "O csi § o ro ._
D- 6.1 O
C CU — CU 4-, u
O '- rp = a) •- s- o u) ..,) •,7, o E O. -ts -o o a) E ou> '.1-_.) =
,n as To ,,, , cu ci- -0 73 O c>
O IC ., cu -C3 o ,,,, 6/ - eL , ,.. U.
-a ro o ,- ,._ res >... o w ni = O_ (1) .13 4-,
_O • - E o = 5 c ro ro O ri, c.) z .E _
ro O _u , vi
cii O •.") ro a, 4- VI O In o
I- (13 CL m- 1.-. C CU LLJ In ami CL .2 •
Ind
ica
do
res
res ,_ <u
o C -I-, O (6 C (/' E o C 61 — a IV
O ' aj = a ro u c cr -o U in ro —as a.) ,,, 1.4--- • Ó (C •G ro, a (r1 -O ro o 1- L._ - c ro O_ ,i, .
•(1:1 ai (6 O
1'2 o - -C3 4-' . E „ =•c • - '- a, o .'-' E cr -1° O u s-,5 oz, (1J (1) 5:1- S- re O 4- I_ -1:3 O
OB
JET
IVO
EST
RA
TÉG
ICO
2
O •0 vi 1 et. "t;
O "r: O 4... ts 1.. C ci II- .2 t3
0.> --.
--0 O
vl ..c:: 0
in o ..... u v, o o so lo o II.
E 4, ,... u o Cu --.
Act
ivi d
ad
es
de
búsq
ue
da,
so
sten
i da
po
r acue
r dos
form
ale
s d
e
coo
pe
rac
i ón
que
pe
rmit
an u
n tr
ab
ajo
co
nju
nto
efe
ctiv
o.
3.
Est
ab
lece
r li
nea
mie
nto
s de
tra
baj
o q
ue
gu
íen l
a
acc
ión
en
ap
oy
o a
l MIN
JUS
y e
va
luar
de
form
a
peri
ód
ica
est
os
line
amie
nto
s, e
n coor d
inac
ión
co
n l
a
Red
Inte
rins
titu
cio
na
l.
4.
Est
ab
lece
r lo
s cr
iter
ios
pa
ra i
den
tifi
car,
se
lecc
ionar
,
cap
acit
ar, a
com
pa
ñar,
sup
erv
isa
r y
mo
nit
ore
ar
a
pro
moto
res
com
un
itar
ios
de
salu
d m
enta
l e
n la
s
zon
as d
e i
nte
rve
nc
i ón, e
n c
oo
r din
ació
n c
on
la
Red
Inte
rins
titu
cio
na
l.
5. C
oo
rdin
ar y
sup
erv
isa
r la
s ac
cio
nes
co
nju
nta
s
du
ran
te to
do e
l p
roce
so d
e b
úsq
ueda,
seg
ún l
os
térm
inos
de
los
acu
erd
os
form
ale
s d
e co
op
era
ció
n
esta
ble
cid
os.
6.
Cen
tra
liza
r to
da
info
rmac
ión
pro
du
cida
du
rante
las
acc
iones
de
bú
squeda.
1.
Dis
eñar
e i
mp
lem
enta
r u
n P
lan
de
Inte
rvenc
ión
Psi
coso
cia
l qu
e co
ns
idere
las
di f
ere
nte
s
pro
ble
máti
cas
a a
tend
er y
reg
ion
es p
riori
zad
as y
que
inc
luy
a la
ate
nc
i ón
al
pe
rsona
l d
e tr
aba
jo.
2.
Dis
eñar
e i
mp
lem
enta
r, c
on
la R
ed I
nte
r in
stit
uc
iona
l,
pro
gra
mas
de
form
ació
n y
sens i
bili
zaci
ón d
irig
idos
a
pers
ona
l de
salu
d m
ental de
l MIN
SA, p
rom
oto
res
com
un
itar
ios,
mie
mbro
s d
e o
rgan
ism
os
no
gu
bern
am
en
tale
s y
otr
os
acto
res
de
l p
roce
so d
e
Est
rate
gia
s
fa a)
13 = C -o `CD —U D — ro c u u ej o
ó c a) u (6 4--, • J., a.. .c ca
ni• <N
1
4-. • a> 2
Ind
ica
do
res
OB
JET
IVO
EST
RA
TÉG
ICO
2
K•4: itittk'
• v
1)11E)1411STE DEL G+OS$UTAMC Y A SO .1) 1A 11151
G. 'IGNOLO
Inte
rins
titu
cion
al.
2. C
ap
acita
r a to
dos
los
mie
mbro
s de l
os
eq
uip
os
para
:
Enf
rent
ar s
itu
acio
ne
s a
ltam
ent
e s
ens
ible
s y
bri
nda
r so
port
e e
mocio
nal a
lo
s fa
mili
are
s de
ser
el c
aso.
Ide
nti
fica
r situ
acio
nes
qu
e re
quie
ren
niv
ele
s
(13 4-,
E -o a.)
-o
ro ro ro w
•ro c -o '0
_C2 CU rO 4-4 C6 V)
a) o '0 C-V) V> o a)
co N
ro ro
o.) o_ o a) ac
om
pa
ñam
ient
o p
sico
soci
al.
Acti
vid
ad
es
monito
reo.
a) O C
O ni' ro 1--- 4ro T
u -O c 03 c O
O Cl.) c c_>e> r1:3 = c = Z4- <I) = E ri, 4-, ro c o" cr '47, ,... (,) "V ro
_o •C C • .— •E
c -o u a) 5 =
ro 1._ a) ou ro 0 as 7:3 ro .5í)
— -o0.)
(1..) Cr v) O
ro O.0 a) vi ,_ C v)
s... .47. 'O '11) ro a) a) a) VI = CL = c c.' c a) v)
o_ tr) Cr 'O 'o r13 > as
O_ v) O "G 5 E c
.— a3 ru 4_, <u
-o c c c ro
0.1 ro ál ›- ru o cv ._ 4-, = .._ ro
CU v> CU E u ro > '0
= O — ro +, ro 03 Q) (11 e .-V) a) 4-' -05 .3)
CU .
O U 17 (-) 03 C 17 V) -O 1 (o
- "O = ._
ro O 'a 1_ ro u
'O CU 1/1
a) ID.0 4--, r0 re C 'O u
4.,03 . u a) 1- N ro CU 03 O ._
u) u
(1) C c 4., CL 4-, CM C L
= W CU C ro CO' ro = c() T o a) ro v)
O u CL 4-, rci Qo E v, c a) ro •=, '.._, (0 Cl.) vi E
e __, ,.._ = o O" <u (13 _O T.: a) O..) cr 1: as vi vt E _o C6 Q) a., O_
4., 4- > ' 7 03 V) ro r° — u) cu •E E o I._ _C> Lu 4-, 4-, Q) L1J
M
(U v) OC -0 O 1-- ro u ro 4--, U V) e Cr: 5 :O '4=, G.) r..r> = u rcs .4-, r1) c c
CD 1t5 13 ro u O U o
o_ roU V) L.- e o ro cu
CC._ 5... ra ci o) 4-, CL V CLI
. — u u E u
o o N o c'a º._ L T ai a) s_ -cs u ccs <3.) 4-' v) _O i...-> CU u ro O_
ra O 4-,
1-1-191 1...)CIS ° CCS
O
-cs
:o aJ
ro O ro º v) =
cr o_ a) -ro
ym.
O VICEMSTERIAL DE ECHDS S'AMOS Y SCA LA JUSIPM
VIGNOLO H. VI
a) ra
Ju•ncla 01,nae.o:
DE ACIONES
S. Cosí A.
inte
rve
nció
n p
ara
qu
e in
corp
ore
n e
n
sus
acc
ione
s u
na
Ind
ica
do
res
a) N
O a)
a)
O
CL
O 4-,
(1)
CII
CtS
a)
"CS C6
o a) UD
-o U CO E
oO —
•
u O o u Q
O o a) — E ro iC rU CL
E O
a) -o
a)
o
rU
a)
rcs -o a) Cr
•D
a)
o a)
-0
U
rU O N! a) C6
O
0.)
Cr
C6
a) a.)
-o
ro
O a)
a) -o
:0 u
ro
CL
U
CO
C6
(13 o_
C6 CL
CO
a) iC
a)
Cr O o a)
o o u
C(1 CL U
CCS
ro E
4—a)
O -o rU u Q rts
a) N
CD C11
_0
E ro
ro rU
O
a) o o o a)
ro O
ro a)
rU iC
o
<13
a)
OJ
rU
z u
-O • — u
O o u o a) ro-
u a) o u
6. D
efin
ir c
on
lo
s fa
mi li
are
s s
i dese
an o
no l
a d
ifusió
n
ro
o ro (13
a)
O.
o-a.) 17) a) 4-, o a)
u o
a)
4-,
o
CV
a) -o
o
E o u ro 'D
O O
o u u)
UD ro
o
rU
rU _o
1..L1
a) -o o ,c) u rU Q o u a) a) -o
cu a) ro
113
O 1_ ro
-o >-
ro a) iC
a) o
5 o- o
'0.1
o-o o u
rU -o
O
a)
_o
o 4-,
a) -o d
e d
evo
luci
ón d
e l
as h
isto
rias
ela
bo
rada
s a
los
ro
E
o
O
O
CCS
o 4-,
rID
a)
o ro rU o_ o o
a) rU
-ro
UD
CO r6
C13
o E • — rU
a) E
a)
_Q
1/1 1-1-1
ro u;
_o O
rU
a) a) ..5 o- o E
-u°
row'
ro Q E U
Q U
rU
ro E O 4— co
mu
nid
ad.
v;
no E-E rU -
fri L
a) -o ro
O O a)
u E O u a) CL v2
2.6.
De
sarr
ollo
de
fort
ale
c im
iento
Co
lect
iva p
ara
el
de
l pro
ceso
de
u) ro UD
a) 44. t'O
1f1 w
1c no de Justieu 4,) ~Ir.
VICEIMISTE DE CHIS HUMANOS YACC A IAJUSIICIA
G. VIGNOLO H
S. Cori A.
rt,
el
CT
o CL
CT a)
-VI C11 al -o
a) ro
E 4-
o co
ro U
a) -o
inte
rve
nci
ón
.
CO
a)
CO CL
ca O. ca
G./
G./
o '5 U ro
ro
ca
o ro al
-
ro u
ca ta.
rsi
o .15
o u 4-, e
o
ca
o 4-
O 4-,
a)
"E co iC
o_ E o U rys
o
o
ro U Q
ro
:2 Li ro
VI
110
al
.=
C0
a)
4-,
ca
vi O
711:3 117) al _o ro 4-4
o
al
a)
o
a)
E
a) U O o_
a) C2)
N
a)
al
a) rts
ca 4-
O
a) -o
-O
Q
U
co
ro
al
rn
no
est
ar
insc
rito
s, c
oo
rdin
ar
su ins
crip
ció
n p
ara
aseg
ura
r u
na a
tenc
ión
inte
gra
l.
a)
o.
al
uo
a) E ca
u o E al
CO CCI O_ a>
al -o
o _o E a)
al
al
112 ns
E
o co
o -o ro 5
(1.1 G.1
co
al 77
ro O_ ro
ca
VI ro
O -o
co cca Q.
•(.7.)
a)
al 4-,
• - CU
o CL
(1.1
ca CID 175
VI al o u u ca
co
a) -o o O
ro (11
C1.1
ro
o o
caa
O_
cri de a
com
pa
ñam
ient
o.
a)
O -
o ca _o ro 4-, a)
o O_ • 5 cr 0.)
O o
(13 NJ
o
VI
13.1
o "0.1
O_ a)
a) A-,
ro
-o
a) 4-4
CO
ca
o E a) a> 4-,
o. o VI
4-
al
-o
ca a)
7L3
o U
ró
al
-o -O a)
77 dife
ren
ciado.
al
o O_ o
o a)
o E a)
ro E a> VI
co
a) E a) o. E
rsi
ca
(1) ca CL • - U
r0 D. al
CT ro
o
ál O_
CL/ rel ro Q
ca
0
o E a)
a) O 0
4-,
VI C
ro
o
u ro
1ES o o U
al
al
CT en
_O
al
V1
ro E o 4- Vi o
CL./
U C0
o
C3.0 a)
a) 4-,
a,
o
—
VI (1.,)
o coop
era
ció
n e
sta
ble
cido
s.
2.7.
Aco
mp
aña
mie
nto
co El) o tr,
O VI
Q
a) a) 4-,
CO
a) -o o VI a) o
o.
2.8
.Aco
mp
aña
mie
nto
VI o ro
ro
O rn O (.) VI
0.
a)
o o_
a) inte
rve
nció
n
coVI b0 al
ca 4.4
rn w
S, Cori A.
1/53 4.-nt• ale Just<
y Ml
JE CHUCE FECHOS
Y CESOALANSTIC
G. VIGNOLO
-cs Iss V; 4-,
4-,
a) ro
C
Q (.¿ o ' -°a -cs E ro O U .5
14=
Q. -O ro ro 70
-cs O
O O ro . - U v) tr) mi -o a> —
o_ a)Q c
x (3 Ou
a) c re' -O 'o
C (13 •iD
u O
O 64 O C3 u
o ro
-O ro U
-O ro CD
a)
QJ -0
o a) u o
ro 4-,
E a, Q E
ro a)
O a)
v,
(r)
U o Q.
o 4-, VI
U-1
re.
O Cr
ro
a) -o
O
(o
v)
4-,
(i)
a) ro
E ro - V)
o U
. - U ro
o o U
V/
o
ro
9= E ro
U o 4-,
a) 4-4
o u
o CU
-cs 1/1
o -cs
ro
‘71
O U
ro U O
(1) (o C O -(1)
0.)
-o ro
4-,
ro
ro
O c ce
O o
o O
ro
a)
a) c a)
O_
0:3 4-, V)
rO
O
<IJ ro
E o U
o
0.1
a) O O O_
o 4-,
a) V>
(1.)
•o
ro
ro ro ro
O U 4=
O 13.0
ro -6 C o Q a)
o u a)
o-
o ro U
ro ro ro 0_
ro
E
tr)
u ro
ro
O
re
s._ ro U
E ro
(1) ro
rn
ro
re a) c ro (1.1 Cll
:O (7) ro E o
C11
ro t).0
4-,
a)
as -cs o
u O s... Q
a) v,
-o ro ro
o)
ro
ro
ro
O _0
c 0.1
CTS
ro 17? a) Q a)
o
o
ro -O 0J
O- ••= _O
ro
o
a) O -O
o 0. r0 ro _c 0.7
o 0.)
Cr
O (r)
O ro u
O -O U
o V)
a)
ro
.47-1
a) -O (a)
ro u
:E2
.6
O 0_ ro a.)
O
c ro O
42) -O
a) ro
E
o
ti
kri (13
V>
tr)
o 4-,
O
ro E z
_c
a) -cs ro
a) . _
ro _ E (1J
-o
LI _o
o Q s._ OJ
O
ro ro c
ro
4-,
(1.1
o
a)
o
-o
-o . -
ro
'2 ro tal Q
a) ln
a)
a)
O Q. a) -o
o -cs
ro
-o
-o
-cs
E o U d
ec
isió
n d
e lo
s fa
mili
are
s so
bre
la
rea
lizac
ión d
e la
>•• (C5
C.! a) O U
ro
o -O
ro
o
<1.)
Z.3
L
o >-o ro
ro
o U
Q. o 4-,
. _ E ro zc ro Q E o ro
-ro ro
_O
o
o Q ):T) o -o o
a) 4-,
ro
-o ro
»E
ro ro
u ,y)
O ts.0
ro vi
c a) a) U
a)
E z 4-,
o
V>
V)
o
0.1
ro a) -o
4-
_c)
ARAcIONES De
DE »HAS sU
G. VIGNOL
pryychuS
ACCESV kik W51
mr.
S. Corl A
N rts . _ tto a) CO VI
w VI
no Je Jusloom hus, fitinaru.
IICEMINSTERLI 10$141011005
A LA JUSTO
s. Cori A.
Act
ivid
ad
es
6.
Fac
ilit
ar a
los
fam
ilia
res
ori
enta
ció
n ju
rídi
ca p
ara
reso
lve
r s
itu
ac
ion
es
leg
ale
s g
ener
ad
as
po
r la
desa
pa
rici
ón,
favo
rec
ien
do l
a re
stit
uc
ión d
e
iden
tidades
y s
an
ea
mie
nto
leg
al,
en
co
ord
inac
ión
con
las
auto
rida
des
com
pete
nte
s.
7.
Est
ab
lece
r s
itio
s q
ue p
erm
ita
n e
l en
tier
ro d
igno d
e
los
rest
os
hu
ma
nos
no i
den
tifi
cad
os
y l
a e
vid
enc
ia
asoc
iad
a, e
n c
oord
inac
ión
co
n g
obie
rnos
reg
iona
les
y lo
cale
s.
8.
Dig
ita
liza
r ca
da
exp
edie
nte d
e in
vest
iga
ción.
9.
Co
ord
ina
r la
ate
nc
ión
psi
coso
cia
l más
all
á de
los
pro
ceso
s d
e c
ierr
e c
ua
ndo s
e id
enti
fiq
ue
la
nec
esid
ad.
10
.Co
mu
nic
ar
a lo
s fa
mil
iare
s aq
ue
llos
caso
s e
n lo
s q
ue
se l
ogró
ub
icar
co
n v
ida
a la
s p
ers
onas
rep
ort
ad
as
com
o d
esa
pa
rec
idas.
1.
Co
nsu
lta
r la
dec
isió
n r
esp
ecto
a r
eto
ma
r o n
o e
l
conta
cto
co
n su
fa
mil
iar,
en
aq
ue
llo
s caso
s d
ond
e s
e
confi
rme
que u
na p
ers
ona
de
sap
are
cid
a se
en
cue
ntr
a v
iva.
Y a
poy
ar
en
la s
olu
ción d
e l
as
situ
ac
iones
leg
ale
s q
ue
se h
ubie
ran d
eri
vado d
e s
u
pre
sunta
desa
pa
rici
ón.
2.
Org
aniz
ar e
l rest
ab
lec
imie
nto
de
l co
nta
cto
co
n la
pe
rso
na
enc
on
tra
da
viv
a, b
rinda
nd
o a
poy
o l
ogís
tico
,
la p
rep
ara
ció
n y
aco
mp
añam
ien
to p
sico
soc
ial
pe
rtin
ente
.
Est
rate
gia
s
a> • - CO — U O a) ft) 4—,
715 = rn O
4—, U 1/1 a) e) cc 7:3
O ..) O • c %-I r.,.j
,—,' 4—, ' Cli
MI =
E re
T, 4- c c.)
— . M
eta
s In
dic
ad
ores
OB
JET
IVO
EST
RA
TÉG
ICO
2
Mn crin lk Jult.CU y s .cht.,, HlrtldnJs
DE CHO 11%96111E1UL DE RECHOS M'AMOS Y CESO A Lk AISTICIA
G. VIGNOLO H.
E
o a)
C ,c) o ro O_
t u
ro o. ro cl)
Cf"
C1-1
o E o
éti L1.1 o
rn ro -O ft
o (1)
1/7. o E
E
ov)
o o_
ro ro E o
C
U a)
a)
ro o- ro ,a)
a)
ro "o a)
Cr 1.11
_O
"O
091
Ueljg'
a) •- z4= tn
ro C
o o_ o
oro ro
ro a.11- ro E
-o ro -o
O)
ro E
o
C C;
S. Corl A.
Act
ivid
ad
es
vs O ro 0
-O n3 C .
, CU O
s_ -o
O ro
u) U
a> C C CU
O oj'-
(13 0. u • - CU C = 0 E Cr
o O 4- u =
.1) a)
-o c C
a3 C ,T, 8 C ., c a,
s... s_
ft ro >c = o j • -
- en n 4_ ‘i
a3 s... ro CL
tfl ai
CU i._ ro
1= . •47_
as E
4-' (O
(13 4- v) o ›.. —
, 0.) o C3
ro
"E ,.-- c
CU -k-,
-4-' — c = O u
u >,
s.- ro • •
ro E ro _ o o O I: -0.- t
a3 • - ..LU
1,-; 7,3 ,.,,7
-o _ 41)
', s_ o
>• ,..
s.... -0 tu
as r0 c >c = 5-
ai u 1.- 0
— 73 .-
ci no .0
rg
CU -O CL c a.) k.. 4-
Z- v/ a,
-,:1) = a- s... o o.. ..,_, >.
rs.• n C,_ co Z CL cy v., (1.1
'CU
C:1 -,.)
1
0 vi _ rO u) s_. — ro als ,.,,1 >••• = vs o
o cU _ u, u e) s._ e) a) 12 L ,,, c -0 ro ro 0_ O_
cs- = ro O ro • - vs a) cs in -C3 E (u in CO (1) as e) (Co
s.4.- as D O s-- vs o- r"' O (D
a O • - ..)
u, i- 4_ C ..- o — s_ a) u) c (cs -, 4-, -0 Cl- .'"" C 4-, as • - u
C — o e) a.) co 5 o ' c -0 Z _O u > es =
Ci_ . r..-. C • a) cri CU ‘" In 4-, (I) O -717) ai • O O cu C vs E — ',11 „.., r13 O ,_ e) u (-) res u = O 47-, 0.2 = v) C o_ r‘-• O 'O . u- „ ,C u 4- = a, v, VI ‘- .3 ro su CL cri ,.... ny O. ro o 1
CL) -'4-;) 1:3cu -C 7:»„- Tu E :4--'7,-, O .4_,(13 1-1 e) 0 ro „,,--• lo s_ - u i,•) ,._ C O. 70 1.t. ,,, O 2 —, CU •O :CU o E ns e) C — - >,.. • 5 E a
U *- ,_ C ..,
,,-, (13 a) o- cruc,,,moa, 4 Mi 1.- 4-) U ,._ L._ = <:( (..) O W > 4-• 14.7- s_ ro a) ro --u •-s..) u "o <:( O .47_, ro = -C3
c 4-' • - c , e) ,C., E a) I 1 I , -o u ro 4-,
— U 4- ro
rr; •
v> O a) -0 O CU u u <13 d) L ro C
i... O 0 u >,.. c '0 • - U ro E ,_ O 4- C
,.,.,'- -,-, - •E ,-
CC •
-zi
O
O CIS
a) -0 vs D) To
vi CD vi ro E (9 L_ tio O 1- O_ os ,A a) 15 _.—
E mi
4_
vi a.) .4-
a) C
.47, „ ,5-- O.
1, I
dent i
fica
r a las p
ers
on
as
u o
rgan
iza
cio
nes e
n la
s
que c
on
fían l
os
fam
iliare
s (a
uto
r id
ad
es
loca
les
o
Estr
ate
gia
s
C :0
(7) ro >-• EN, L 03 o u c _ a) ,-i (-fi
03 C .,. ,-o
O
3.2
Tra
bajo
conju
nto
con
Me
tas
C v> 0.1 O
-O - C
cuu (1) 7:5 c -o
s_ ro ce 0.. a-- • 5 E ..o
4- ro vi O_ O 0 -_, vi
•
ro Mi =
°. u) ••=
CU 5o v, 9 cU U o s- CL
(6 a)
c c .0 re
E res CU E -o u ro 9 -0 E -o = .0 O 7-- u..0
C a) N 03 u ,i.,
c0 = *-' '-' O O- O
a 1_ O-
-
C a) >. ro 0 O .- ó •
= 4 a) >- CO CU U
3 C
a) c 1- C- s- -Q — ns 4-' ' ro (U .„: ro = u)
a) o. -o u •,-1. u E o >, o ,... O U as v) .,-, -0 03 -E 0 = C ft ro ro
• - (1) uC3 E o E a..) 4-4 E „, o a) (-) • u (I) ny ..-' s- = O— -0- ny 4-' '4- 5 o- o- >- v) - C la ezr — 1,1 O Sb Z CU O O o., CL , vs -O U ..._I 1.. 'O _O CU *----'
•
u-,
ro o o ,_ a) 0 u Co
kr; o C u .4-
'- ‘,.> .4_, C .n) E ro Q., =
c
o
Ind
ica
do
res
a) (1) -o =
0- aJ ....., us ,. ro e) 4"' 1- C ' "3 a) <V = -o U ,__.- • 1- e ̀-' O ay a.) O- '4- -O
•
ro _ o
C vi 's7 1...
O (1.7 C3 rt3 >- O (9 -C3 (1) a) G) a) a) a) o c •
C u, u .-. - C o- c N I.- -.. rl3 O n3 u 9
°3 (3) -' - al '''' sO ro v)
, C CU -0 • ,, E u 4- , a 0.. s- c _O u¿;. 4-"'
. 03 ro c
0 GJ
— -
0 — V
O 'II (1) CD E o- a) >. '5 -61) E -13 -.
O u W -O 0 0
ro cm -0 • v) ro a3 i... al o. u 0.,00-t, c E 1 -., 2 ro 12 ..,' cc - - ,-cu .7-, y' "- co o c x C ro • -' - ..... aj C o) o j •- o a.) s -
417; U ' - 13,-- ,-,s- -0- fa 4-' U -- .,..- -0 lig vi ‘-- o C .- ,--, .- - c ,-. E L. .5 o o ro 1-- o II- O. = e.) o O ,-,., ro ,., , — — 0- o- u -C O VI -O U 0- ti:- C. Ir >". ro
•
US,.., u = s_ cu 4-, .0
OB
JE
TIV
O
ES
TR
AT
ÉG
ICO
3
vs o o a) __ rI3 C ro a, in O a CU
4.I -o .7,
o C e a) 5 Cr -o (1) C1J y a> -- .5 14 113 m i°
(1) ft 0.1 V) -0 Gj > o_ u- O w 1:3 • co u,
E O = a) = h.. 7.. .- u o- z-,
o ,- E o vi i- CU c.„, s_ sc ro el- o. 4.- 0- -0 0.
C u) -o O ro '-' - - CO — al 11) E '-. _O '- 0) °I/' o ,9.. -O 1- CL 9 C ft 2 >. 111 ' - T3 O ro al _ 4-, ro V7 a MI CO ...,•-• C
13 O 1:3 120 1- "' 11) ' "5 E c ,- U
E v, 1.41 4, , O ,:4= o ro c
E cc. o
..... E _Q es o In
vi isleno de 1U5
chus Huela
CHO NCELNIST DERECHOS nuVA CCESO a U JUST
G. VIGNOLO
Coi A.
Act
ivid
ad
es
com
una
les,
org
aniz
ac
iones
de l
a so
cie
da
d c
ivil,
en
tre
otr
os)
.
2.
Susc
rib
ir a
cuerd
os
form
ale
s d
e c
oop
era
ció
n p
ara
desa
rro
llar u
n tr
aba
jo c
onju
nto
cu
ando s
ea
pe
rtin
ente
, est
ab
lec
iendo u
na r
ela
ció
n d
e c
on
fian
za
con
esto
s a
ctore
s. 3.
Man
ten
er
una
co
mu
nic
ació
n p
erm
an
ente
co
n lo
s
acto
res
iden
tifi
cad
os
du
rante
to
do e
l p
roce
so d
e
bú
squ
ed
a.
1.
Aco
rdar
con l
os
fam
iliare
s lo
s ca
na
les
de
com
un
icac
ión
ad
ecu
ados.
2.
Exp
lica
r co
n c
lari
dad
los
alc
an
ces,
lim
itac
iones
y
ava
nce
s d
el
pro
ceso
, e
n e
l idio
ma
de
los
fam
ilia
res,
de f
orm
a p
ert
ine
nte
y s
egún
lo
s acu
erd
os
tom
ados
en
co
nju
nto
, co
ns
idera
ndo l
a necesi
dad de
un l
ugar
ad
ecu
ado y
el t
iem
po
necesar
io p
ara
reso
lve
r la
s
du
das
qu
e se p
rese
nte
n. E
sta
co
mu
nic
ació
n s
e
est
ab
lece
rá desd
e u
n in
icio
y s
e m
ante
nd
rá a
lo
larg
o d
e t
od
o e
l pro
ceso
.
3.
Man
tener
una
co
mu
nic
ació
n p
erm
an
ente
,
iden
tifi
can
do l
os
mo
me
nto
s de
l p
roce
so q
ue
req
uie
ran
un
a a
tenc
ión
part
icu
lar
y s
op
ort
e
em
oc
iona
l.
2. B
rin
dar
los
recu
rso
s hu
ma
no
s, m
ate
ria
les
y
log
ísti
cos
pa
ra q
ue
los
fam
iliare
s p
ued
an
pa
rtic
ipar
de
l p
roce
so d
e b
úsq
ued
a.
Est
rate
gia
s cs CA CU ,._ O
CE
ro — c u c '''
al
U
,,
N O — ni
ro " rp
z.,=, = O U
ti) a) s_ n3 = E
4—
c '0
ea
— u c
U
ril er;
= E
ra >
7_, '- a)
a)
[3.4
Ap
oyo lo
gís
tico
Ind
ica
do
res
OB
JET
IVO
EST
RA
TÉG
ICO
3
Mknislcoo Je As Y Dererfho. Nun
DESPACHO VICEMST DE DERECHOS NUM YACCESC A LIJUST
G. VIGNOLO
s. Cori A.
Act
ivid
ad
es
3. C
oo
rdin
ar
el a
po
yo log
ísti
co q
ue
se b
rin
dará
a l
os
fam
iliare
s co
n t
iem
po s
ufic
iente
para
qu
e é
s to
s
pla
nifi
qu
en
su
part
icip
ació
n.
Estr
ate
gia
s
.......
U-A. .-- hAL
/OS 419 5
Ind
ica
do
res
OB
JET
IVO
ES
TRA
TÉ
GIC
O 3
sien de Jusbcra Y tus Humarus
D O VICIIIODSTERIAL CHOS HUOA1403
Y ALA JUSTICIA
G. GNOLO H.
X. IMPLEMENTACIÓN
El MINJUS creará un órgano de línea para dirigir y desarrollar las acciones necesarias para
implementar y ejecutar este documento marco y otras disposiciones de la Ley N' 30470, que
dependerá del Viceministerio de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia. Una vez constituido el
órgano de línea se elaborará el "Manual de Gestión de Procesos de búsqueda de personas
desaparecidas", el "Plan de Acción" y planes anuales o multianuales de acuerdo con el resultado
de la evaluación del primer plan de acción.
En el siguiente gráfico se muestran los procesos que seguirá el MINJUS en coordinación con las
instituciones involucradas para la ejecución de estas acciones.
Gestión de la información
*Centraliza información existente
• Integr a información nueva
*Ordena y conecta la informar ión
Estrategias de búsqueda
•Dearolla e,,tr ategía
•Prioriza rasos
*Realiza acciones de búsqueda
*Realiza acciones complementarias
Cierre del proceso de intervención
• Da respuesta en Indos tos casos
•Procura un entierro digno, c randa Sea posible (identificados o no)
Investigación
Acompañamiento
Participación informada
La gestión de la información permitirá la recepción, centralización y sistematización de la
información recibida por el MINJUS en el Registro Nacional de Personas Desaparecidas y Sitios de
Entierro (RENAPDES). Esta información incluirá tres tipos de fuente:
alleueumodo Irghemi y D.n..
e DE
R AFtACIONES
S. COri A.
• Las bases de datos y archivos provenientes de otras entidades públicas y privadas.
• La información ofrecida de forma voluntaria —y si lo requieren de manera confidencial-
por personas que se acerquen a las oficinas del MINJUS.
• La información que se genere durante las acciones de búsqueda (informes, fichas de
datos, entrevistas, consultas en archivos, fuentes periodísticas, entre otras).
Toda esta información será gestionada mediante procedimientos que aseguren el cumplimiento
de los principios que sustentan este plan y que permitan que la información sea evaluada
rigurosamente e ingrese de forma expeditiva al RENAPDES.
El análisis de la información centralizada en el RENAPDES servirá para el desarrollo de estrategias
de búsqueda por un equipo multidisciplinario. Estas estrategias tomarán en consideración la
complejidad de los contextos y los diferentes aspectos de la búsqueda, incorporando tanto las
necesidades de investigación, como de acompañamiento psicosocial, apoyo material y logístico y
30
S. Corl A.
participación de los familiares en el proceso. A partir de las estrategias propuestas, el órgano de
línea decidirá qué intervenciones realizar, así como la priorización de los casos en los planes
anuales.
Para optimizar la eficiencia de la búsqueda, el MINJUS podrá realizar estas acciones tanto a
través de su propio equipo multidisciplinario como apoyándose en equipos externos, del Estado
o de la sociedad civil, tanto para la investigación como para el acompañamiento psicosocial. Los
familiares serán informados y participarán del proceso desde su planificación y durante la
duración del mismo. En todos los casos, corresponde al MINJUS la supervisión de estas acciones,
así como la coordinación permanente para asegurar que las exigencias de calidad y las
necesidades materiales y logísticas del proceso estén atendidas. Asimismo, el MINJUS evaluará y
validará los resultados de estas acciones.
La búsqueda de una persona se dará por terminada cuando ésta sea hallada e identificada o
cuando se tengan indicios suficientes para determinar que no será posible encontrar más
información. Entonces se dará paso a los procesos de cierre de la búsqueda, los cuales deben
ofrecer respuesta desde el Estado en todos los casos. Los procesos de cierre de la búsqueda
serán ejecutados por el mismo equipo que realizó las acciones de búsqueda, procurando la
dignificación de la memoria de la persona desaparecida y respetando el contexto cultural, las
creencias y las decisiones de los familiares, quienes participarán durante todo el proceso.
Xl. GLOSARIO18
a) Persona desaparecida: Toda persona cuyo paradero es desconocido por sus familiares o
sobre la que no se tiene certeza legal de su ubicación, a consecuencia del período de
violencia 1980-2000.
b) Familiar: Para los fines de este documento, la definición de este término incluye a las hijas
e hijos, cónyuge o conviviente, padre, madre, hermanas o hermanos, familia extensa,
comunidad y otras personas emocionalmente cercanas con legítimo interés, según el
contexto cultural.
c) Búsqueda de personas desaparecidas: Es el conjunto de acciones relativas a la recolección,
verificación y procesamiento de información que lleven al hallazgo de personas
desaparecidas, así como al conocimiento de lo que sucedió después de su desaparición, así
como la realización de los análisis que ayuden a la identificación de los cadáveres o restos
humanos encontrados en las exhumaciones. Este proceso concluye con la restitución de las
personas a los familiares o cuando se obtenga y entregue toda la información existente
respecto a su paradero, aunque no sea posible su hallazgo. El proceso de búsqueda incluye
el acompañamiento psicosocial, así como el apoyo material y logístico a los familiares.
ter. de Hunlamr.
NOviatiZTERIAL
ECKSWYkYOS Y ESDAUJIISIIGA
G.IGY7-707---'..0 H.
d) Accines con perspectiva psicosocial: Son las acciones de búsqueda realizadas por
diferentes actores, que implican el reconocimiento de los efectos de su accionar en los
niveles individual, familiar, comunitario y social y se orientan a garantizar el carácter
18 Las definiciones aquí descritas tienen como fuente lo establecido en la Ley Nº 30470, publicada el 22 de junio del año
2016.
31
M.Sle 7 Justioa y pera 7 H00111111s
MINISTER& DE DERIC 111010! T ACCESD 'JI USTICIA
s.Co'4 *
..- 1>4..onos
reparador de estos procesos, tanto para las víctimas directas o indirectas como para la
sociedad en su conjunto.
e) Acompañamiento psicosocial: Es el conjunto de acciones a nivel individual, familiar,
comunitario y/o social, orientadas a prevenir, atender y afrontar el impacto psicosocial de
la desaparición y favorecer así el desarrollo de los procesos de búsqueda de personas
desaparecidas, acompañando a los familiares en todas las etapas de la investigación y de la
restitución, favoreciendo la recuperación y bienestar emocional de los familiares.
f) Apoyo material y logístico a los familiares: Es el conjunto de acciones desplegadas por
diferentes sectores del Estado para que los familiares participen en los procesos de
búsqueda, recuperación, análisis, identificación, restitución y, de ser el caso, sepultura de
los restos de las personas desaparecidas.
g) Sitios de entierro: Es la categoría general que indica distintos tipos de depósito de restos
humanos, los cuales son diferentes entre sí y pueden clasificarse respecto a su dimensión,
contenido, antigüedad, estado de conservación, espacio físico, entre otros; e incluye tanto
la información contenida en el sitio como el tratamiento que recibió el cuerpo de la
persona fallecida al ser depositada.
XII. SIGLAS
• PNBPD: Plan Nacional para la Búsqueda de Personas Desaparecidas
• MINJUS: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
• MINSA: Ministerio de Salud
• CVR: Comisión de la Verdad y Reconciliación
• PNIAF: Plan Nacional de Intervención Antropológico Forense
• ONG: Organización no gubernamental
• CIDH: Corte Interamericana de Derechos Humanos
• DP: Defensoría del Pueblo
• EFE-IML: Equipo Forense Especializado - Instituto de Medicina Legal
• CNDDHH: Coordinadora nacional de Derechos Humanos
• GTAF: Grupo Técnico de Antropología Forense
• EPAF: Equipo Peruano de Antropología Forense
• COMISEDH: Comisión de Derechos Humanos
• CONAVIP: Coordinadora Nacional de Organizaciones de Afectados por la Violencia
Política
• CICR: Comité Internacional de la Cruz Roja
• ANFASEP: Asociación Nacional de Familiares de Secuestrados, Detenidos y
Desaparecidos del Perú.
32