plan municipal de desarrollo 2007-2009...
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
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Honorable Ayuntamiento Constitucional de
Guachinango, Jalisco 2007 - 2009
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
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CONTENIDO
Mensaje del Presidente Municipal..................................................................... Presentación...................................................................................................... Misión................................................................................................................ Visión de Futuro................................................................................................ Antecedentes Históricos y Ubicación................................................................ Medio Ambiente................................................................................................. Desarrollo Rural................................................................................................. Desarrollo Económico....................................................................................... Desarrollo Institucional...................................................................................... Medio Ambiente................................................................................................. Desarrollo Económico....................................................................................... Desarrollo Social............................................................................................... Desarrollo Institucional......................................................................................
3 4 6 6 7 9 18 27 40 49 54 57 66 72
DIAGNOSTICO
ESTRATEGIA DE DESARROLLO
SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
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Desde el primer día de nuestro mandato, asumimos una responsabilidad y un gran compromiso. Ver un Municipio prospero y con imagen donde la equidad y la justicia sean pilares fundamentales. Para el progreso que queremos, debemos contar con los Instrumentos que permitan la inclusión de la opinión de los ciudadanos y consideren sus necesidades expresándolas en proyectos reales, así como los mecanismos que califiquen y valoren el quehacer de nuestra función pública, como la de los ciudadanos comprometidos. Producto de esta política es el Plan Municipal de Desarrollo, que la administración que me honro en presidir presenta a todos los habitantes de nuestro municipio, formulado con una visión de futuro cuyas estrategias y líneas de acción planten su cumplimiento en un horizonte de planeación en mi gestión de ley, más los años necesarios que llevara al municipio que todos queremos. Este esfuerzo social requerirá de un adecuado fortalecimiento de las instituciones federales, estatales y municipales y una comunidad organizada, interesada en participar activamente en la solución de los problemas locales. Corresponde a los ciudadanos de este municipio, agrupados en sus organizaciones, impulsar y apoyar las iniciativas necesarias para actuar en la parte que les corresponde para hacer realidad los proyectos aquí contemplados, con la seguridad que con el apoyo de nuestros gobiernos resolveremos activamente nuestros problemas aplicando las estrategias de este plan, siendo más reales con visión al 20 20 que se pone en marcha bajo los principios democráticos, incluyentes, plurales, respetuosos y auto sustentables.
Lic. Miguel Ángel Guzmán Zepeda
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL GUACHINANGO, JALISCO
2007 – 2009 PRESENTACION Es interés y propósito del Ayuntamiento de Guachinango, Jalisco, contar con un instrumento de planeación lo suficientemente eficaz y ágil que permita atender los requerimientos y necesidades de la población previstos en el corto y mediano plazo e impulsen y mantengan el desarrollo municipal y lo coloquen en una mejor posición dentro del sistema de municipios en el estado de Jalisco. Este instrumento requerirá de un adecuado fortalecimiento institucional acorde a las expectativas de desarrollo previstas para el municipio, en el cual estará centrada la creación y el de planeación como eje y apoyo no solo de la Administración Municipal sino de la comunidad organizada interesada, en participar activamente en la solución de los problemas locales.- Con ello se busca completar el ciclo administración 2007-2009 comunidad como vinculo indispensable hoy día para garantizar un desarrollo social armónico y económicamente equilibrado. El presente documento da a conocer el estado que guarda el Municipio de Guachinango, Jalisco; en el aspecto económico, social, institucional, medio ambiente y las alternativas para impulsar el desarrollo estos sectores consensuados con la sociedad que esta de acuerdo.
a Administración Municipal 2007-2009 de Guachinango, Jalisco se ha
propuesto contar con un instrumento que oriente y dé congruencia a las L
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acciones de gobierno; articule la coordinación así como la concertación entre los
tres órdenes de gobierno y las organización de la sociedad civil y privadas, de tal
forma que permitan la construcción de un desarrollo equilibrado y sustentable a
fin de arribar en el mediano o corto plazo al Guachinango que todos queremos.
En este marco, se presenta el PLAN DE DESARROLLO del municipio de
Guachinango. El documento contiene en su primera parte, el diagnóstico de los
elementos más importantes de sus aspectos sociales, económicos, ambientales e
institucionales; sustentado en información oficial de instituciones gubernamentales
y en las opiniones de los diferentes sectores del municipio.
En un segundo apartado, se ha expresado la VISIÓN Y MISIÓN central con un
horizonte de planeación al año 2020, concebida por los representantes sectoriales
del municipio.
Un apartado especial lo integran los objetivos, estrategias, líneas de acción,
programas y proyectos alternativos que deberán ponerse en marcha para dar vida
al PLAN DE DESARROLLO y que, en el presente documento se desarrollan en el
tercer capítulo.
Por último se desarrolla el tema sobre los mecanismos de evaluación y
seguimiento del plan así como los indicadores de gestión e impacto que
permitirán la evaluación periódica de los resultados de la ejecución de las
acciones a implementarse para el desarrollo integral y sustentable del municipio.
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MISIÓN
VISION
ortalecer el desarrollo armónico para mejorar las condiciones de vida de
los habitantes a través de un desarrollo municipal sostenido, protegiendo
el medio ambiente, elevando la cultura de la sociedad con mejores
centros educativos y recreativos, propiciando la integración de cada uno
de sus habitantes en la ejecución de los programas y proyectos
sustentables propios, o los impulsados por instituciones públicas y
privadas.
s un municipio cuyo desarrollo sostenido de sus instituciones, sectores y
organizaciones sociales, goza del bienestar integral de sus habitantes,
caracterizado por una vida saludable apoyada en su sistema educativo y
productivo, la práctica constante del deporte, las acciones preventivas del
sector salud con un medio ambiente limpio y sano, en cuya conservación y
mejora participan todos los habitantes; un sistema de seguridad pública de
calidad; un equilibrado y seguro entorno urbano y rural, donde se dan
oportunidades al servicio de los habitantes, para acceder a los servicios antes
mencionados y así lograr armonía en la vida familiar y social.
La cobertura de su infraestructura social básica y de comunicaciones fortalece
al desarrollo económico que se identifica por ser integral y equilibrado,
sustentado en la preservación, conservación y explotación racional de los
recursos naturales.
F
E
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uachinango, proviene del náhuatl
Cuauhchinanco y significa “Lugar cercado
de árboles “.
En la antigüedad Guachinango fue un señorío
independiente establecido en un lugar distinto a
donde se encuentra en la actualidad, posiblemente
cercano al rancho denominado hoy Guachinanguillo,
o en la cima y faldas del Cerro de San Francisco.
La parte norte de la actual jurisdicción municipal, sobre todo la comprendida en la
ribera del río Ameca, estuvo habitada por pueblos de la cultura denominada las
“tumbas de tiro”, con su característica de la cámaras sepulcrales. Hablaban el
náhuatl. Estos fueron pueblos aguerridos que frecuentemente sostenían batallas
con los pueblos vecinos.
En 1526 el capitán Francisco de Sanbuenaventura llevó el primer contingente
conquistador a Guachinango. Sin embargo, esta conquista fue arrebatada por
Nuño de Guzmán quien nombró a Don Pedro de Ulloa, como primer encomendero
de Guachinango y su provincia.
La Alcaldía del Real y Minas de Guachinango abarcó durante toda la época
colonial los territorios que hoy comprenden a los municipios de Mixtlán,
Guachinango, Atenguillo, Talpa y Mascota en Jalisco y Amatlán de Cañas, Nayarit.
Durante toda esta época y hasta el siglo XIX, el Real y Minas de Guachinango, fue
uno de los productores de plata más importantes de la Nueva Galicia.
G ANTECEDENTES
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La fundación española de Guachinango, pudo haberse iniciado como uno de los
215 reales de Minas, que en 1550 se encontraban en la enorme provincia y Minas
de Guachinango. El descubrimiento de las primeras minas, se atribuye al Capitán
Juan Fernández de Híjar
Guachinango perteneció al 6° Cantón de Autlán desde 1825 hasta 1885, fecha en
la que pasó al 10° Cantón de Mascota. El 7 de mayo de 1885, según el decreto
número 136 del Congreso del estado de Jalisco, Guachinango fue elevado a la
categoría de Municipio excluyendo al pueblo de Mixtlán que continuaría agregado
al municipio de Atenguillo. En este siglo destaca como importante centro minero.
En los años 30´s y 40´s, la economía adquiere un repunte con el resurgimiento de
la minería, ahora con “El Barqueño” una de las minas de oro más importantes del
país que levantó grandes expectativas.
De 1983 a 1992 se continúa con las obras de trascendencia en la memoria del
Municipio como la edificación de la Escuela Secundaria, la Unidad Deportiva, la
fundación de una Biblioteca Pública y la inauguración del servicio telefónico. En
marzo de 1992, se inauguró la carretera en su ramal Estancuela, Guachinango,
uno de los anhelos más preciados de sus habitantes. De los años 1993 a la fecha
ha tenido Guachinango, una serie de transformaciones con nuevas obras que lo
embellecen y se prestan mejores servicios; por mencionar algunas como
construcción de clínicas de salud, escuelas empedrados ahogados en cemento
mejores caminos donde se siente un mejor ambiente un mejor ambiente de
progreso.
En el escudo se encuentra el jeroglífico de la palabra “Guachinango” representado
por dos árboles y bajo las raíces está el jeroglífico del oro, que representa los
grandes y valiosos yacimientos de minerales que se ubican en este territorio.
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En la parte superior, una perspectiva de la fachada del Templo Parroquial de
Guachinango considerado como un símbolo ya que indica la religión que el pueblo
ha profesado desde su fundación.
Contaminación ambiental
l municipio de Guachinango se
localiza al noroeste del estado de
Jalisco forma parte de la Región
Sierra Occidental, tiene una extensión
territorial de 483.19 km2 lo que representa
el 1.14% de la superficie total del estado.
Sus colindancias oriente también el Mpio. De atengo; al sur con el municipio de
Mixtlán y Atenguillo oeste con los municipios de Mascota y San Sebastián del
Oeste todos pertenecientes al estado de Jalisco.
Pero más cargado al entro de las coordenadas geográficas de 20° grados 56’
minutos a 20° grados 26’ minutos de latitud norte y 104° grados 10’ minutos a 104°
grados 37’ minutos de longitud oeste1.
En su demarcación política–territorial el Municipio de Guachinango, Jalisco,
pertenece al distrito electoral federal y local número 05 con cabecera distrital en el
municipio de Puerto Vallarta, Jalisco.
E
DIAGNOSTICO MEDIO AMBIENTE
DESCRIPCIÓN TERRITORIAL
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GEOLOGIA
El Municipio de Guachinango, Jalisco, se encuentra a una altura sobre el nivel
medio de mar que va de 460 hasta los 2080 metros. La mayor parte de la
superficie está conformada por zonas semiplanas en un 62%, zonas
accidentadas 20% por encontrarse situado en las ramificaciones de la Sierra
Madre Occidental y zonas planas un 18%4. Las alturas principales se encuentran
al norte de municipio y son los cerros: La Ciénega y El Higüelo; al sur el cerro de
La Catarina, al este el cerro del Puerto y al oeste los cerros: San Francisco y El
Barqueño5. 1 Cédulas Municipales 2005 Sistema Estatal de Información Jalisco, Secretaría de Promoción Económica, Gobierno del Estado de Jalisco. 4 Cédulas Municipales 2005 Sistema Estatal de Información Jalisco, Secretaría de Promoción Económica, Gobierno del Estado de Jalisco. 5 idem
Guachinango está formado por una estructura rocosa que ha resultado de un largo
proceso de emplazamiento de rocas ígneas intrusivas, que ha provocado a su vez
fuertes deformaciones o dislocaciones en las rocas preexistentes. Rocas
Volcánicas cubrieron gran parte del territorio municipal y al mismo tiempo se
formaron los tipos de suelos que se encuentran en los valles municipales.
La importancia económica de esta composición rocosa se aprecia en la actividad
minera que permite la explotación de minerales como el oro, plata, plomo, zinc y
cobre.
En Guachinango, como en los municipios de la subprovincia de las Sierras de las
Costas de Jalisco predominan dos tipos de rocas: graníticas y rocas volcánicas
con alto contenido de sílice, éstas son rocas ígneas formadas a partir de minerales
en estado de fusión (magma) y son resultado del enfriamiento del magma que se
DESCRIPCIÓN FISIOGRAFICA
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derrama en forma de lava sobre la superficie terrestre cuando ocurre un evento
volcánico.
Esta última formación, representa una parte importante de todo el potencial minero
que tiene el municipio y le da nombre a la región minera el Barqueño6 en esta
región minera se ubican los distritos mineros: El Barqueño, Guachinango,
Hostotipaquillo, Ameca-Etzatlán y Cinco Minas (San Pedro Analco).
Dos de los distritos mineros están dentro del territorio municipal. El distrito de
Guachinango tiene cuatro minas importantes La Catarina, Corpus Christy, Las
Bolas y El Rayo con reservas de 1, 069,000 toneladas con ley de 130 gr./ton de
plata y 1.55% de plomo7. En el distrito del Barqueño abundan minerales como oro,
plata, plomo, cobre y zinc..
La actividad minera en el municipio se remonta a los siglos XVI y XVII que
respectivamente fueron los períodos de gran bonanza en la minería para Jalisco.
Según datos disponibles hasta 1998, se ha dado un importante incremento de ésta
actividad y esto se mide en la superficie concesionada para exploración que
corresponde a 1661,324 hectáreas en 1,041 títulos y 506 títulos por explotación
amparan 108,019 hectáreas concesionadas8.
Actualmente opera en el municipio de Guachinango la empresa Canadiense
SOLTORO LTD con trabajos de exploración y evaluación a través de perforación a
diamante principalmente en el Distrito Guachinango.
Generando 7 empleos directos mas la considerable derrama económica que esto
representa, (uso de hotel, comida e insumos etc.)
La composición geológica de Guachinango es la fuente principal de todo su
potencial de recursos minerales y bajo un esquema de explotación sustentable
puede basar su desarrollo en esta actividad.
A pesar de que las actividades en este sector implican altos costos de
mantenimiento e infraestructura, los apoyos oficiales técnicos y económicos a los
6 Consejo Nacional Minero, Sistema Nacional de Información Municipal 7 Consejo Nacional de Minería 8 Idem
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pequeños mineros son de difícil acceso y todo lo relacionado con este rubro lo
regula la Ley Federal Minera.
Es una alternativa para que las autoridades municipales se involucren y participen
activamente con los otros niveles de gobierno e inversionistas interesados en este
sector, para establecer acuerdos que beneficien directamente al municipio con la
exploración, evaluación y explotación de sus recursos minerales.
LIMA
El clima es semiseco, con invierno seco, y semicálido, sin cambio térmico invernal
bien definido. La temperatura media anual es de 19.8°C, con máxima de 30.7°C y
mínima de 11.9°C.
El régimen de lluvias se registra de junio a septiembre, contando con una
precipitación media de los 1,039.2 milímetros - 2. El promedio anual de días con
heladas es de 3. Los vientos dominantes son en dirección del sureste al noroeste.
Las especies de vegetación en el municipio que son de una interesante variedad,
corresponden por una parte a especies de la selva baja caducifolia, estas especies
se pueden observar desde el nivel del mar hasta los 1800 msnm. No es la altitud
del municipio pero pueden encontrarse especies correspondientes a estas alturas.
La vegetación se presenta por estratos con gran diversidad de especies, no puede
hablarse de especies dominantes porque se consigna su composición florística por
estrato.
En el estrato superior o altura sobre el nivel del mar se encuentran especies de
roble, encino, mezquite, ébano, nopal, palo de brasil, habilla, copalillo, y parota.
Después en el estrato medio: órgano, ciruelo, tepehuaje, guásima y en el estrato
inferior se ubican las especies conocidas como hierba.
CLIMA
FLORA
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La explotación que este tipo de especies no representa importancia, al menos
no hay un caso documentado en el municipio al respecto y en términos
generales todas las especies de estos estratos presentan un grado medio de
explotación.
Las especies en el municipio que corresponden a la selva mediana
subcaducifolia tienen una presencia importante en el municipio. En menor
cantidad se encuentran las especies como el capulín de choncho, copal chino o
copal de goma, guásima, palo blanco y acacias y en el estrato inferior
encontramos especies como el huizcolote de la familia de acacias, ciruelo,
capitaneja, digitaria.
En Guachinango las especies que corresponden al bosque de pino-encino
tienen relevancia y se distribuyen sobre los valles intermontanos con lomeríos y
en las partes más altas. La composición de especies es de varias especies de
encino como dominante y otras especies acompañantes de madroño, fresno,
mora, manzanita, huizache, tepame, pino, roble, pinabete y montenegro.14
Todas estas especies representan el potencial forestal en el municipio.
El recurso forestal en Guachinango merece una consideración aparte porque
es otro recurso natural que requiere de una estrategia sustentable de
explotación, además de una campaña permanente de vigilancia y prevención
de incendios.
La fauna del municipio se reduce a mamíferos menores, tales como venado,
coyote, zorra, conejo, tejón, ardilla, jabalí, mapache, tlacuache, armadillo, zorrillo y
diversos tipos de aves15.
14 idem 15 Cédulas Municipales 2005 Sistema Estatal de Información Jalisco, Secretaría de Promoción Económica, Gobierno del Estado de Jalisco.
FAUNA
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HIDROLOGIA
El municipio forma parte de la región hidrológica Ameca10 . Esta región se
caracteriza por su forma muy irregular, tiene una extensión en dirección este-
oeste de 180 km y un eje transverso de 13c5 km, en su parte más ancha. El
municipio de Guachinango está comprendido en la subcuenca del Río Ameca-
Atenguillo. Esta cuenca drena aproximadamente 3,574.03 km2,11 el río Atenguillo
es la corriente principal de esta cuenca y es afluente del Río Ameca, este río es el
límite entre el municipio con el mismo nombre y Guachinango.
El municipio está rodeado en dos terceras partes por el Río Atenguillo y el Río
Ameca. Los principales arroyos son: Peñaranda, El Tecolote, Los Timbres y El
Guachinango12. Las condiciones de los recursos hídricos en el municipio se
consideran abundantes.
El territorio está conformado por terrenos que pertenecen al periodo cuaternario.
La composición de los suelos es de tipo predominantemente Vertisol, Pélico,
Cambisol, Crómico Feosem Haplico y Luvisol Crómico. El municipio tiene una
superficie territorial de 48,319 hectáreas, de las cuales 6,319 son utilizadas con
fines agrícolas, 32,932 en la actividad pecuaria, 9,000 son de uso forestal y 68 son
suelo urbano.
10 Síntesis Geográfica del Estado de Jalisco 1999 INEGI Cédulas Municipales 2005 Sistema Estatal de Información Jalisco, Secretaría de Promoción Económica, Gobierno del Estado de Jalisco. Carta de Ordenamiento Territorial, Plan Municipal de Desarrollo 1980 SAHOP
Plan de Ordenamiento Ecológico del Estado de Jalisco 1999 Universidad de Guadalajara, Gobierno del Estado de Jalisco
Carta Hidrológica de Aguas Superficiales impresa escala 1: 250 000 Carta Topográfica 1:50 000 11 idem 12 Cédulas Municipales 2005 Sistema Estatal de Información Jalisco, Secretaría de Promoción Económica, Gobierno del Estado de Jalisco.
CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
TIPOS DE SUELOS
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Contaminación Atmosférica
La contaminación atmosférica en el espacio del territorio municipal ha venido
presentando una serie de anomalías debido a la deforestación, a la cantidad de
emisiones de gases por combustión de vehículos locales y los incendios forestales
que se presentan en los meses de abril, mayo y junio, deteriorando la calidad del
aire en el municipio desde hace 10 años o mas, repercutiendo de manera
incipiente en el cambio climatológico de la zona.
Se han presentado casos esporádicos de enfermedades respiratorias en
diferentes sectores de la población.
Contaminación Hídrica.
La contaminación hídrica en el territorio municipal se manifiesta principalmente en
ríos, en los arroyos de manera parcial, originada por un mal sistema de drenaje,
tiraderos de basura en los causes del agua, y por la falta de conciencia ecológica
de la población en general, este problema se ha venido manifestando desde hace
10 años o mas en dicho espacio geográfico. Esto se ha venido reflejando en el
territorio municipal por la baja calidad del agua para sus diferentes usos (agua
potable y para riego en las riveras de los ríos)
Residuos Peligrosos
Los residuos peligrosos que se generan en el territorio municipal se originan por
los agroquímicos que se aplican en la agricultura y en la ganadería, los cuales se
han venido manifestando desde hace más de 15 años. Se debe al
desconocimiento del comportamiento de estos productos y a la falta de conciencia
ecológica de los pobladores, que ha rebasado la capacidad de respuesta para
controlarlos.
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Aguas Residuales
El municipio tiene una incompleta infraestructura para tratar las aguas residuales
generadas que no funciona adecuadamente.
Existe ya en la cabecera Municipal una planta tratadora para aguas residuales que
ha empezado a operar y de la cual se esperan buenos resultados para así
contribuir al saneamiento de esta región. También en varias comunidades están
iniciando a operar pequeñas fosas con el fin de tratar los residuos generados en
cada uno de esos poblados. Cabe mencionar que son pocas las poblaciones que
no cuentan con ese tipo de sistema para dicho tratamiento.
El saneamiento del Río Atenguillo es un proyecto prioritario en la región, Para
abordar este problema que afecta a todos los municipios incluidos en su cuenca,
deberán establecerse convenios de cooperación y apoyo para sanearlo.
Residuos Sólidos Municipales
Como en todo el estado de Jalisco, en Guachinango el tratamiento y disposición
de los residuos sólidos municipales no se efectúa bajo ningún criterio ecológico y
no existe la infraestructura para dar un tratamiento adecuado a estos desechos. El
síntoma positivo es que por la baja densidad de población18 el asunto de la
generación y disposición de la basura puede ser tratado y resuelto bajo normas
ambientales adecuadas para evitar problemas posteriores
Actualmente se esta gestionando la ejecución de un proyecto para acondicionar
un espacio en donde se le proporcionara a estos desechos un tratamiento
adecuado.
18 idem
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Existe en la superficie municipal una extensa zona boscosa que ha cambiado su
tipo de uso de suelo; las áreas boscosas tienden a ser convertidas
desordenadamente en tierras para fines agropecuarios. Los problemas que se
presentan respecto al uso de este recurso son tala inmoderada, incendios y el uso
forestal doméstico de los pobladores. La falta de esta superficie protectora origina
la erosión de grandes extensiones de terreno. En Guachinango se pueden
encontrar áreas en las cuales el volumen de madera es importante y en otras
donde sólo se encuentran vestigios de la especie forestal original. Es necesario
actuar para evitar la explotación forestal, establecer acciones de reforestación y
una vez recuperados los bosques, establecer una estrategia sustentable de
aprovechamiento.
Se tiene conocimiento que este problema se origina por la falta de vigilancia en los
cortes autorizados y a la tala clandestina. De igual forma se ha observado la falta
de programas de reforestación, falta de interés de los dueños de predios boscosos
en mantener sus bosques, la falta de conciencia de la población al provocar
incendios forestales y contaminar las áreas verdes está repercutiendo, como ya se
dijo anteriormente, en la erosión masiva de los suelos así como una serie de
impactos ambientales incontrolables en el municipio.
Las amenazas naturales que se han detectado en el municipio son de origen
hidrometeorológico como ha sido el desbordamiento de ríos, inundaciones por
lluvias torrenciales, ventarrones, teniendo mayor incidencia en las localidades
cercanas a los ríos Ameca y Atenguillo. Estas amenazas naturales han
representado alto riesgo en las poblaciones de El Tempizque, Amajaquillo, Los
Toriles, La Tarasca, La Fundición del Rebaje; en donde ya se han registrado
pérdidas materiales de un considerable valor, repercutiendo en la estabilidad
económica de los pobladores de esas localidades.
Erosión y Deforestación
Amenazas Naturales
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
En el problema de la contaminación ambiental inciden aspectos de diversa índole, como son los siguientes: mantenimiento del basurero actual, en cabecera municipal, rumbo al sur de la cabecera, la carencia de un vehículo apropiado para la recolección de la basura y desde luego un deposito en un lugar que permita dar un tratamiento correcto; planta de tratamiento de aguas residuales, la cual cuenta con 80% de avance, contaminada por desechos del rastro municipal y desecho del drenaje de la cabecera, y en varias comunidades rurales, por letrinas y fosas sépticas Por las banquetas en mal estado y la falta de empedrados en las calles se produce la contaminación a través del polvo aunado a los encharcamientos que provocan la descomposición de las aguas con la consiguiente contaminación del medio y sus consecuencias. Se producen Incendios forestales y quemas agrícolas, por negligencia y descuido de productores generando erosión y deterioro de terrenos agrícolas y forestales, así como el uso de insecticidas, herbicidas etc. Teniendo un manejo inadecuado de los empaques y desechos de los mismos. Así mismo se cuenta con algunas granjas de ganado bovino y porcino cercanas a zonas urbanas.
l municipio de guachinango,
de acuerdo con datos del XII
Conteo de Población y
Vivienda del 2005, tiene una
población de 4,138 habitantes, los
cuales se componen por 2,066
hombres que representan el 49.93
% del total y 2,072 que
corresponden al genero femenino que a su vez representan el 50.07 % restante.
En este sentido, estamos hablando de una población que se compone en su
E
DIAGNOSTICO DESARROLLO DIAGNOSTICO DESARROLLO RURALRURAL
DEMOGRAFIA
Conclusiones
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mayoría por mujeres, situación común en el estado de Jalisco, en la mayor parte
de los municipios del estado la población femenina es ligeramente superior a los
hombres.
Año Población Municipio
Rango Edad Total Hombres % Mujeres %
0-4 385 195 4.71 190 4.59 0509 381 188 4.54 193 4.66 10-14 453 232 5.61 221 5.34 15-19 435 233 5.63 202 4.88 20-24 237 99 2.39 138 3.33 25-29 241 110 2.66 131 3.17 30-34 250 125 3.02 125 3.02 35-39 246 120 2.9 126 3.04 40-44 218 115 2.78 103 2.49 45-49 181 104 2.51 77 1.86 50-54 170 83 2.01 87 2.1 55-59 166 71 1.72 95 2.3 60-64 174 87 2.1 87 2.1 65-69 155 72 1.74 83 2.01
70 y más 418 219 5.29 199 4.81
2
0
0
5
G U A C H I N A N G O
No especificado 28 13 0.31 15 0.36
TOTALES 4138 2066 49.92 2072 50.06 Población Por Grupo De Edades Conteo de Población y Vivienda 2005
De cada 10 habitantes 6 tienen una edad entre 0 y 34 años, ello implica que se
hable de una población concentrada principalmente en niños, adolescentes y
personas jóvenes. Esto es un fenómeno característico de los municipios que
ofrecen escasas oportunidades de desarrollo para sus habitantes. Comúnmente
los hombres al cumplir entre los 15 y 19 años de edad, abandonan su lugar de
origen en búsqueda de fuentes de empleos y mejores expectativas de
crecimiento.
En los últimos 50 años el municipio de Guachinango ha visto reducida su
población en un 17%, su tasa de crecimiento es decreciente, es decir disminuye a
través de los años. De acuerdo a los datos del Conteo 95, su tasa de crecimiento
promedio anual es de -0.41%.
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
64.84%
73.16%
68.42%
preescolar Primaria Secundaria
INFRAESTRUCTURA La infraestructura educativa de Guachinango, de acuerdo a la Dirección de
Estadística de la Secretaría de Educación en Jalisco, esta integrada por 36
centros educativos de nivel preescolar 13 atendidos por 15 docentes; 18 primarias
atendidas por 39 docentes, 3 secundarias atendidas por 12 docentes, y un colegio
de bachilleres atendido por 17 docentes (que aún no cuenta con instalaciones
propias). La relación alumnos-docentes para cada nivel escolar es: en preescolar
de 179, a razón de 12 alumnos por maestro, en educación primaria 526 alumnos,
a razón de 14 alumnos por maestro y en educación secundaria 195 alumnos, a
razón de 17 alumnos por maestro, el colegio de bachilleres 125 en total y
alrededor de ocho alumnos por maestro. La Secretaría de Educación establece
que para que haya una buena recepción de conocimientos y buenas relaciones
sociales entre los alumnos, el número de alumnos por maestro debe de ser de 25
a 30 escolares.
COBERTURA La cobertura de la demanda educativa por nivel escolar de acuerdo a la
Secretaría de Educación Jalisco, ciclo 2000 – 2001, a nivel preescolar es del
64.84%; del 73.16% para primaria y del 68.42% para secundaria. En cuanto a la
deserción escolar, en el nivel primaria se ubica de 0.85% , del 6.40% en
secundaria y del 20% para telesecundarias.
Cobertura Educativa. Secretaría de Educación Jalisco 2005.
EDUCACIÓN Y CULTURA
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
De acuerdo a las cifras anteriores, será necesario establecer acciones de corto
plazo que mejoren la cobertura educativa a nivel básico, preferentemente en las
zonas rurales; de acuerdo al censo del población y vivienda del 2005, 13 de cada
100 niños en edad escolar (6 a 14 años) no asisten a la escuela.
Nivel de Instrucción
La población de Guachinango tiene un grado promedio de escolaridad de 5 que
representa el 7 % del índice de la región; la población de 15 años o mas que no
sabe leer y escribir es el 13.2 %; los habitantes con instrucción superior es el 2 %
de la población que tiene concluida una carrera profesional; la mayor parte de los
residentes con estudios de educación a nivel medio superior o tiene estudios en
las áreas de informática y administrativas.
Educación no formal: solo existe un colegio de Bachilleres y no cuenta con
instalaciones propias, se imparten las clases en la Escuela Secundaria # técnica
106.
Problemática: El 65 % de los centros en regulares condiciones que con los
programas del gobierno han mejorado. El 35 % con equipo en malas condicione Monumentos históricos
Dentro de las principales edificaciones de valor histórico que constituyen el acervo
patrimonial de Guachinango se encuentran: el Templo Parroquial construido a
principios del siglo XVIII, en el que se plasman varios estilos arquitectónicos;
barroco, románico y gótico; la Cruz de cantera roja ubicada en el atrio, construida
en 1653; la escultura de la imagen de Nuestra Señora de la Purificación, que data
de finales del siglo XIX además de 14 oleos del Vía Crucis del siglo XVIII.
CULTURA
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
Otros lugares de interés son el Museo Histórico del municipio, así como los cascos
de viejas haciendas. Adicionalmente se encuentran zonas arqueológicas y varias
minas inactivas como las de la Catarina.
Fiestas Como todas la poblaciones del estado, en Guachinango se tienen diversas fiestas
populares, como lo son: las fiestas patronales que se celebran del 24 de enero al 2
de febrero en honor de Nuestra Señora de la Purificación y son un atractivo al
turismo regional; la celebración de la Semana Santa atrae a personas
principalmente hijos ausentes del pueblo; en mayo del 1 al 7 se celebra el
aniversario del ascenso a Municipio, iniciando el primer día con danzas en la Plaza
de la Cruz; se tienen las Fiestas Patrias del 13 al 16 de septiembre y la
conmemoración de la Revolución Mexicana el 20 de noviembre.
Gastronomía Sobresalen como especialidad del municipio la birria, los tamales de masa, de
elote y los “colados”, el mole de pepián, los productos lácteos como quesos y
panelas ; los dulces de cajeta de guayaba, las bolitas de guayaba, los huesitos de
leche.
Casa de la cultura
Se tiene ya en la Cabecera Municipal un edificio destinado como casa de la cultura
que cuenta con espacios para biblioteca, museo, salas de usos múltiples, un
pequeño foro, etc. Construido en el periodo del 2004 al 2006.
COBERTURA
El municipio de Guachinango cuenta con una población de 139 afiliados al
Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado. Mientras
que el Instituto Mexicano del Seguro Social registra a 262 derechohabientes,
(107 son los titulares 86 beneficiarios adultos 79 menores a quienes se les brinda
SALUD
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
Enfermedades
cerebrovascula
res
15%
Tumores
malignos
15%
Influenza y
Neumonía
8%Ciertas
afecciones
originadas en el
periodo
15%
Las demás
causas
32%
Desnutrición y
otras
deficiencias
nutricionales
5%
Enfermedades
del corazón
10%
atención a través del Centro de salud y del personal pagado por la secretaría de
Salud). Lo anterior representa que solo el 8.4% de los habitantes disponga de
seguridad social.
El resto de la población (población abierta1) es atendida por la Secretaría de
Salud con una cobertura del 100% en los servicios básicos de salud. Esto
significa que toda la población mínimamente tiene acceso al paquete básico de
salud de acuerdo a la metodología empleada por esta institución.
INFRAESTRUCTURA La infraestructura municipal en materia de salud se compone de 3 centros y 5
casas de salud. El personal que atiende estos centros se integra por 4
enfermeras, y 5 pasantes en medicina general. La infraestructura de salud en
Guachinango es sumamente limitada, sobre todo en el área rural que es atendida
en forma eventual a través de las visitas que realiza el personal de los centros de
salud. Se carece de los instrumentos mínimos necesarios para la atención de
emergencias. Quienes requieren de estos servicios se tienen que trasladar a la
ciudad de Ameca, que se ubica a 50’ de la Cabecera Municipal.
MORTALIDAD Entre las principales causas de mortalidad en el municipio se encuentran las
cardiovasculares, los tumores malignos, afecciones originadas en el periodo
prenatal y las enfermedades del corazón. De acuerdo a la estadística de la
Secretaría de Salud, en 1999 hubo 40 defunciones; por cada 10 de ellas, 3
fueron causadas por enfermedades cardiovasculares y por tumores malignos, 3
mas por influenza y neumonía y enfermedades del corazón.
Principales Causas De Mortalidad 1999.-
Secretaria De Salud Jalisco
1 Para el caso de Guachinango se trata de la población que no esta afiliada al ISSSTE o al IMSS
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
El 20% del total de las defunciones registradas en el año 1999 correspondió a la
edad infantil con una edad menor a un año. Entre las principales causas de
mortalidad para esta edad se encuentran: las afecciones originadas en el periodo
prenatal, consistentes en trastornos respiratorios (75%) y malformaciones
congénitas, deformidades y anomalías cromosómicas (25%).
Las enfermedades del corazón son propiciadas principalmente por la dieta
saturada en alimentos grasosos y una ausencia de ejercicio periódico.
Se deberán establecer acciones que enriquezcan la dieta de los habitantes a
través de cursos comunitarios; y por otra parte impulsar el fomento al deporte.
De acuerdo a las pláticas establecidas con los habitantes de las zonas rurales, se
ha detectado una insuficiencia de personal y la carencia de equipo médico
necesario para la atención mínima requerida en casos de emergencias (partos,
accidentes, enfermedades del corazón, etc.), que consiste en equipo de
esterilización, oxigenación y aspiradores. Las visitas de rutina que realiza el
personal de salud a las comunidades rurales, es insuficiente desde el punto de
vista de sus habitantes.
ENFERMEDADES De acuerdo a las estadísticas de la Secretaría de Salud, Guachinango cuenta
con una de las tasas más importantes en la atención de infecciones respiratorias
agudas; 56 de cada 100 personas atendidas en el año 2000 obedecieron a esta
causa. Otra de las principales enfermedades atendidas tiene que ver con la
oxiuriasis y las picaduras de alacrán, que representaron el 16% de los casos
atendidos en el mismo periodo. A estas enfermedades, en menor grado, le siguen
las infecciones de vías urinarias, desnutrición leve, hipertensión arterial y la
amibiasis intestinal.
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
Principales Enfermedades 2000.- Secretaria De Salud Jalisco
INDICADORES HABITANTES %
Población que no tiene derecho a servicio de salud 3630 86
Población derechohabientes a servicios de salud 508 14
86 de cada 100 habitantes no tiene derechos a servicios de salud.
Asistencia Social El 9 % de la población de Guachinango, corresponde a menores de 5 años; este
sector poblacional demanda prioritariamente esquemas de atención de orden
integral; 19 % de ellos sufren permanentemente la amenaza de la desnutrición,
que se traduce en deficiente aprovechamiento escolar, deserción académica, bajo
grado de eficiencia terminal, y lo mas importante, en la generación de inadecuadas
condiciones de salud a futuro.
Un 4 % de la población de 6 a 9 años tiene un déficit de talla, lo que indica que
mas de 23 niños de esta edad, padecen las secuelas de la desnutrición crónica.
El total de la población entre 6 y catorce años en el municipio es de 1047 personas
el 21.95 % del total, es decir 230 habitantes, demandan atención educativa,
recreacional y de formación en valores, principalmente.
Sumado a los problemas de limitadas oportunidades educativas, formativas,
recreativas y de esparcimiento, hoy se presenta un problema de desinformación
que agrava las condiciones de vida de la población juvenil, así, en el municipio se
Infecciones
Respiratorias
Agudas.
64%
Candidiásis
Urogenital
6%
Picadura de
Alacrán.
7%
Oxiuriasis
11%
Desnutrición
Leve
3%
Infecc. Vías
Urinarias.
5%
Inf. Int. Otros
Organismos
4%
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
calcula que el numero de madres adolescentes asciende a xx casos anuales,
cifra que ha ido creciendo cada vez.
Existen mas de 684 personas de 60 años o mas. De ellos el 34% es analfabeta,
han perdido a su cónyuge 166 y 5 % tiene una pensión que en la mayor parte de
los casos, no llega a un salario mínimo; muchos de ellos viven abandonados o
segregados y con gran necesidad de afecto y cuidados especiales.
Es por ello que estos jóvenes de la tercera edad requieren de un atención especial
por medio de una casa asistencial, donde se les proporcione servicios de atención
médica, alimentación y apoyo moral con personal especializado. Este proyecto
requiere de la participación ciudadana mediante un patronato para obtener y
controlar los recursos necesarios para su sostenimiento, así como, el apoyo
“económico” indispensable del Ayuntamiento.
Un 3.21 % de la población padece alguna discapacidad, esto significa que cerca
de 153 personas día a día buscan disminuir los obstáculos de su entorno físico,
desarrollar plenamente sus capacidades y lograr su integración plena a la
sociedad.
Aspectos como la emigración de padres e hijos, hacia las mayores oportunidades
laborales a las que hoy en día tienen acceso las mujeres, incrementa el numero de
familias que hoy basan su sustento en una mujer; de acuerdo con las cifras del
año 2000 se estima que el 4.75 % del total de los hogares cuentan con jefatura
femenina.
Seguridad Pública
El municipio de Guachinango no dispone de ministerio público del fuero común.
Los delitos mas frecuentes se relacionan con allanamiento, robo, delitos contra la
salud, en los últimos 3 años la suma de estos delitos han representado cerca del
4 % de las denuncias presentadas.
Guachinango dispone de 1 cárcel con capacidad para 4 personas este inmueble
se encuentra en regulares condiciones.
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
Actualmente se cuenta con el Juez Municipal lo cual completa la infraestructura de
Seguridad Publica en el Municipio.
El buen desempeño de la Dirección de seguridad se debe reflejar en el
mantenimiento del orden publico, en la seguridad de todos los ciudadanos y en la
realización de operativos bien organizados.
e la población total del municipio de Guachinango que es de 4,138
habitantes, la Población Económicamente Activa (PEA) al año de 2000,
fue de 3,444 personas, de las cuales 1,146 (33.3%) se encontraron
ocupadas, 6 (0.17%) temporalmente desocupados y 2,292, (66.55%) sin realizar
actividad alguna, lo que refleja claramente el nivel de desempleo que existe en el
municipio y la presión hacia las personas que tienen trabajo y que deben generar
los ingresos suficientes para el resto de la población, tanto para la que no está en
edad de trabajar, como para la que no realiza actividad alguna.
D
EMPLEO E INGRESOS
DIAGNOSTICO DESARROLLO ECONOMICO
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
De las 1,146 personas que al momento de la realización del XII Censo General de
Población y Vivienda realizaban alguna actividad productiva, 629 (54.9%) se
ubicaron en el sector primario (incluye las actividades agrícolas, ganaderas,
forestales, caza y pesca), 177 (15.45%) en el sector secundario (minería,
electricidad y agua, construcción e industrias manufactureras) y en el sector
terciario (comercio, transporte y servicios) 323 personas que representaron el
(28.18%) y el restante 1.48% correspondiente a 17 personas, no especificaron
sector.
Como puede observarse, mas de la mitad de la población ocupada del municipio
se dedica a las actividades del sector primario, principalmente a la agricultura y
ganadería, aunque este ha venido disminuyendo. Durante 1990, el 71% de
ocupación disminuye al 55% en el año 2000. Por su parte, los sectores
secundarios y terciario que se han incrementado en un promedio del 8% , no
han logrado captar la desocupación originada en el sector primario.
El nivel de ingresos percibidos por la población ocupada en el año 2000 presenta
el siguiente comportamiento: el 44 % (522) percibieron de 0 a 2 salarios mínimos;
el 23 % (269) recibieron entre 2 y 5 salarios mínimos; así mismo, el 21 % (244)
percibieron de 5 a 10 salarios mínimos y solo el 2.6 % (30 personas) percibieron
mas de 10 salarios mínimos.
1469 1527
1230 2382
1152 2286
1980
1990
2000
Población Ocupada Población Inanctiva
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
El municipio de Guachinango Jalisco tiene una extensión territorial de 48,319
hectáreas, de las cuales 5797 hectáreas son de vocación agrícola de temporal y
la superficie de riego es de 288 hectáreas.
Los principales cultivos de este municipio son el maíz, el sorgo, el arroz y el frijol,
que se sembraron en el 96.65 % de la superficie agrícola del municipio y en el
restante 3.35 % se sembró sandía, melón, cacahuate, chile, calabacita y trigo,
cerca de 119 hectáreas sembradas de agave, teniéndose una superficie
cosechada de 4263 hectáreas. Así como 1230 hectáreas de pasto forrajero con
una producción de 30,750 toneladas
El nivel de producción ha sido variable. Para el año 2000 se logró una producción
de 30,224 toneladas de los cultivos mencionados que comparado con el año de
2005, donde se tuvieron 21,702 toneladas, lo que nos habla que para 2000 se
cosechó en mayor superficie y mayor producción.
Por otra parte, el valor de la producción, para el año 2000, ascendió a los
28,154,200 pesos, mientras que para 2005, este ingreso económico fue de
7,845,850 pesos, mas 9, 225.000 de la producción de pasto forrajero.
Los principales problemas de la agricultura en el municipio son la falta de unidades
y sistemas de riego, altos costos de los insumos, bajos precios de los productos
en el mercado, bajos rendimientos, falta de asistencia técnica y capacitación
para el mejoramiento de la productividad, mismos que desalientan la ocupación
en este subsector, haciendo que muchos de los que habitan en zonas rurales
cambien de actividad o emigren en busca de mejores condiciones de vida.
AGRICULTURA.
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
Para esta actividad, se destinaron para el año 2000 en el municipio, una superficie
de 28,590 hectáreas que representan el 59.17 % de la superficie total del
municipio. Los sistemas de producción ganadero se basan en la crianza de
animales en los parcelas propiedad de los pequeños ganaderos practicando una
ganadería extensiva.
El inventario ganadero para el año 2005 ascendió, a un total de 24,274 cabezas
de ganado bovino, 4,021 cabezas de ganado porcino, tan solo 330 cabezas de
ovinos, 179 cabezas de ganado caprino, 17,849 aves para carne y huevo.
El valor de la producción en 2005 ascendió 68,349980 pesos
Los principales problemas que enfrentan los productores pecuarios se refieren al
costo de los insumos y los bajos precios de los productos en el mercado por las
políticas existentes en dicha materia, pastos insuficientes, falta de asistencia
técnica , falta de infraestructura y equipamiento pecuario, alto grado de
intermediarios, falta de organización para la producción y comercialización.
La superficie forestal en el municipio representa 16,010 hectáreas, equivalentes al
33.14% de la superficie total del municipio, indicando con ello de un potencial
existente en esta materia. Las principales especies maderables son el pino y el
encino. Para el año de 1998 se otorgó solamente 1 permiso para la explotación
forestal de donde se obtuvo un volumen de aprovechamiento maderable en
metros cúbicos en rollo de 794, de los cuales 632 (79.60%), fueron de pino y 162
(20.40%), de encino. Dicho aprovechamiento maderable generó un valor de
GANADERÍA
INDUSTRIA FORESTAL
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
199,320 pesos, de los cuales 189,600 (94.82%), correspondieron a la madera de
pino y el restante 9720 pesos (5.18%), a la madera de encino.
En este mismo año se registraron 2 incendios forestales afectando a una
superficie de 3 hectáreas, que correspondieron a arbustos y matorrales.
Para el aprovechamiento sustentable de estos recursos hacen falta la
infraestructura productiva así como las acciones estratégicas para la restitución
de las áreas en explotación.
Volumen de la producción forestal maderable por especie 1998 (metros cúbicos en rollo) Coniferas Latifoliadas Preciosas a/ Corrientes Tropicales Municipios
Total Pino Oyamel Encino Otras b/
Guachinango 794 752 0 42 0 0 0
Estado 891,009 610,990 6938 227,461 22,857 379 22,384
La minería fue una actividad preponderante en el municipio por el gran potencial
y las explotaciones existentes actualmente inactivas. En el municipio se encuentra
en la Región Minera de El Barqueño con ricos yacimientos de oro, plata, plomo y
zinc.
La infraestructura minera está constituida por 80 vetas aproximadamente entre las
que sobresalen la mina Azteca I y II, Zapoteca, Angostura y Peña de Oro en la
zona de El Barqueño, y las minas La Catarina, Las Bolas, Corpus Cristy y El
Rayo en la zona Guachinango.
Existen en el municipio varios proyectos de exploración:
Proyecto Guachinango
Proyecto se San Miguel de la Isla
MINERIA
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
Lo anterior, refleja el potencial minero que aún existe en el municipio y que puede
representar una alternativa importante de generación de empleos y por
consiguiente de recursos para los habitantes de este municipio.
Las actividades comerciales se desarrollan a través de 33 establecimientos según
la Estadística del INEGI en la que se ocupan 48 personas. Entre ellos destacan 16
establecimientos que venden alimentos al por menor, donde se encuentran
ocupadas 27 personas y 13 establecimientos de productos no alimenticios que
dan ocupación a 14 personas, 3 tortillerías que ocupan a 13 personas y 3
panaderías que dan empleo a 11 personas. La mayoría de estos negocios son
pequeños establecimientos con prácticas tradicionales que no alcanzan a cubrir
totalmente la demanda de la población, que en muchas ocasiones se traslada a la
cabecera municipal de Ameca para cubrir sus necesidades.
Para la prestación de los servicios se cuenta con 37 establecimientos que
emplean a 107 personas. Entre éstos servicios se encuentran los relacionados
con el transporte, servicio de restaurantes, hoteles, servicios inmobiliarios así
como el servicio de gasolinera en la carretera Ameca-Mascota. Destaca la
comunidad de La Estanzuela, con la existencia de 8 pequeños negocios que
ofrecen alimentos en donde se encuentran empleadas 17 personas.
Los servicios bancarios sólo se prestan por la Caja Solidaria S. C. ubicada en la
cabecera municipal que es la matriz y tiene 9 empleados, dos sucursales una en
Atenguillo y otra en Ameca; los servicios que prestan son: ahorros, depósitos a
plazos, prestamos, transferencias interbancarias, remesas, cobro de servicios
como luz, teléfono, ski; brinda asesoría técnica para proyectos productivos sus
socios.
COMERCIO
SERVICIOS
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
En general los servicios que se prestan son aceptables, sin embargo se requiere
de mayor profesionalización y capacitación del personal ocupado.
El municipio cuenta con sitios arquitectónicos históricos culturales como el templo
Parroquial en el que se plasman varios estilos arquitectónicos: barroco, románico y
gótico, construido a principios del siglo XVIII; La cruz de cantera roja, ubicada en
el atrio, construida en 1653. Asimismo, de la escultura de la imagen de Nuestra
Señora de la Purificación, que data de finales del siglo XIX, además de catorce
óleos del Vía Crucis del siglo XVIII.
Otros lugares de interés, son el museo Histórico del municipio así como los
cascos de viejas haciendas, principalmente la de Guachinango; se pueden visitar
las minas, actualmente inactivas; localizar lugares en mesetas y hondonadas para
establecer campamentos seguros, a los que se llegarían después de un recorrido
a caballo o caminando. Aprovechar los sitios ligados con historia precortesiana,
con la época de la colonia y con el periodo de la Revolución Cristera para que
junto con la información histórica correspondiente sean puntos de atracción del
turista.
Por otra parte, las fiestas patronales que se celebran del 24 de enero al 2 de
febrero en honor a Nuestra Señora de la Purificación son un atractivo al turismo
regional.
La infraestructura hotelera para atender a los visitantes consiste en 3 hoteles
con una oferta de 26 habitaciones dobles y una casa de huéspedes.
ECOTURISMO
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
La inversión pública para el desarrollo productivo no ha tenido el nivel requerido
ya que la mayoría de los recursos se han aplicado a la infraestructura social.
Respecto a la inversión privada, se muestra interés en el aspecto minero, en el
agrícola con más tecnología, sin embargo, éstos siguen siendo insuficientes por
lo que no se ha logrado la generación de empleo permanente que evite la
emigración de los habitantes.
Por otra parte, las remesas de dinero que envían los migrantes radicados en
Estados Unidos tienen un efecto importante en el desarrollo de actividades
productivas locales, ya que permiten a sus familiares, contar con recursos para
la atención a la salud, vivienda, transporte y educación, y participar en la
instalación de negocios en algunos sectores productivos.
El municipio presenta un decrecimiento poblacional, registrado en los últimos 4
censos de población de INEGI:
C-1960 6226 HAB.
C-2000 4769 HAB.
C-2005 4138 HAB.
El municipio cuenta con una población total de 4,138 habitantes.
Población masculina 2066 habitantes, Femenina 2072.
URBANISMO RURAL
INVERSIÓN Y REMESAS
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
Se presenta con una alta dispersión poblacional.
Los habitantes repartidos en 77 localidades. La cabecera municipal representa el
43.11 % del total (1,784 personas) y la segunda concentración de población
representa el 6.57 % del total (comunidad Amajaquillo-272 personas).
El número de localidades con población entre 101 y 231 personas es de 7 lo que
representan el 29.24%, lo que quiere decir que el 78.92% de la población esta
distribuida en 9 comunidades de entre 100 y 1784 habitantes.
A pesar de la importante cantidad de localidades menores a los 100 habitantes,
se presenta una elevada concentración de la población en la cabecera. La mayor
parte de la población está distribuida en 9 localidades cuya población supera los
100 habitantes. Esta situación puede ser aprovechada para potenciar el desarrollo
equilibrado del municipio a través del establecimiento de centros estratégicos de
desarrollo rural como podría ser en la comunidad de, Amajaquillo, Ranchito, El
Llano Grande y la Ciénega.
CARACTERÍSTICAS De acuerdo con los datos obtenidos del XII Conteo de Población y Vivienda del
2005, el municipio de Guachinango cuenta con un total de 1,121 viviendas con un
promedio de 4 ocupantes por vivienda. En lo que respecta a su construcción, 56
de cada 100 están construidas con material de adobe y de ellas el 8% cuenta con
techos de materiales endebles; en su mayor parte construidos con láminas de
asbesto, y en una proporción menor con láminas de cartón y desecho. Estas
viviendas están consideradas como antiguas y vulnerables. Solo 22 de cada 100
VIVIENDA
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
321341
454
Tierra. Cemento y
Firme.
Madera,
Mosaico y Otros.
346
viviendas habitadas están construidas con materiales resistentes como ladrillo,
bloque y tabique, entre otros2.
Tipo de piso disponible en las Viviendas Conteo 2005 INEGI
Si relacionamos la población con las viviendas, encontramos que aquellas
consideradas en este estudio como antiguas y vulnerables, están habitadas por el
6% del total de la población en el municipio y se ubican principalmente en la zona
rural.
En cuanto al piso de las viviendas, es importante destacar aquellas que cuentan
con piso de tierra, en virtud que guardan una relación estrecha con la salud de
sus ocupantes. En el municipio de Guachinango, por cada 100 viviendas existen
29 con piso de tierra y en ellas se agrupa el 30% de la población.
Guachinango tiene un faltante estimado de 123 viviendas si consideramos que en
igual número, hay viviendas cuyo número de ocupantes supera los 3 por cuarto
existente.
Con relación a la cobertura del servicio de agua, el 80% (899) de las viviendas del
municipio cuenta con agua entubada. De ellas el 85% (764) cuenta con el servicio
2 Se incluyen en este concepto casas con piso firme, mosaico y madera; y muros de ladrillo o bloque.
NECESIDADES Y COBETURA EN SERVICIOS BÁSICOS
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
76%
67%
93%
Agua Entubada Drenaje Energía Eléctrica
dentro de la vivienda. El resto de las viviendas tiene este servicio a través de
acarreo, de llave pública, o bien, dentro del mismo terreno en el que se ubica la
vivienda.
En cuanto al servicio del drenaje, el 75 % (842) de las viviendas cuentan con este
servicio, de las cuáles 80% esta conectado a la red pública, 12% a una fosa
séptica, 6 % se canaliza a barrancas y el 2% se encauza a los ríos. La insuficiente
cobertura de este servicio trae por consiguiente problemas importantes en materia
de salud3.
Con relación a la cobertura del servicio de energía eléctrica, por cada 100
viviendas habitadas, 93 de ellas cuentan con este servicio. Sin embargo, este
servicio se concentra en su mayor parte en la cabecera municipal y las
localidades mayores de 100 habitantes.
DISPONIBILIDAD DE MANO DE OBRA CALIFICADA Guachinango cuenta con una población analfabeta del 13.20%, es decir, por cada
100 personas de 15 años y más, casi 14 de ellas no saben leer y escribir. Por otra
parte, 16 de cada 100 personas con una edad de 15 años y más de acuerdo al
censo del 2000 declaró no haber recibido instrucción alguna. El 26% de la
población mayor de 12 años cuenta con instrucción posprimaria y tan sólo el 15%
de la misma población, cuenta con instrucción media superior y superior. En el
3 Ver capitulo de salud
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
2651
28 0 8
2763
Sin
Instrucción
Superior
Con Inst.
Sup. 1 a 5
años
Con Inst.
Sup. 6 años
y más
Con
Maestría
Total
tema de los habitantes con instrucción superior, solo 1.56% de la población mayor
o igual a 18 años, tiene concluida una carrera profesional, y del total de habitantes
con estudios profesionales (43) el 49% tiene estudios en las áreas de ciencias
sociales, administrativas, educación y humanidades.
Las cifras anteriores expresan que el municipio de Guachinango tiene serias
limitaciones en mano de obra calificada y que requiere de esfuerzos importantes
en materia educativa, sobre todo reorientar la educación media superior a carreras
técnicas apropiadas a la vocación del municipio y la región.
Población con estudios superiores mayor o igual a 18 años CENSO 2000 INEGI
Municipio
Índice de
marginación
Grado de marginación
Lugar que
ocupa en el conte
xto estata
l
Lugar que ocupa en
el contexto nacional
Población total
% Població
n analfabeta de 15
años o
más
% Población sin primari
a comple
ta de 15
años o más
% Ocupantes en viviendas sin
drenaje ni
servicio
sanitario
exclusivo
% Ocupantes en viviendas sin
energía eléctric
a
% Ocupantes en viviendas sin agua
entubada
% Viviendas con algún nivel de
hacinamiento
% Ocupantes en viviendas con piso de tierra
% Población en localidades con
menos de 5 000
habitantes
% Poblaci
ón ocupada con
ingreso de
hasta 2 salario
s mínimo
s
Guachinango
- 0.1898
1
M E D I O
1 350 19 4,138 13.56 44.47 16.43 4.31 15.33 33.39 21.75 100.00 57.05
MARGINACION
Pagina 39
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
El índice de marginación es una medida que permite conocer el grado de pobreza
de los municipios y localidades del país.
El Consejo Nacional de Población ha establecido 5 estratos que clasifican el grado
de marginación:
1. Muy baja marginación.
2. Baja marginación.
3. Media marginación.
4. Alta marginación.
5. Muy alta marginación.
De acuerdo a los indicadores que son utilizados por el Consejo Nacional de
Población para calcular el índice de marginación, Guachinango está considerado
en el padrón de municipios marginados del Estado de Jalisco.
Guachinango la COEPO para el 2005 solamente hace referencia a 4
comunidades mayores de 100 habitantes.
COMUNIDAD GRADO DE MARGINACION
GUACHINANGO MUY BAJO
QUILILLA BAJO
TORILES BAJO
AMAJAQUILLO BAJO
TABLILLO MEDIO
Se considera que existen al interior del municipio comunidades menores de 100
habitantes con un índice de marginación medio alto.
Para abatir la pobreza será necesario orientar recursos a la infraestructura
productiva de las localidades marginadas y el fomento del autoempleo,
capacitación y proyectos productivos.
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
En lo que respecta a la comunicación terrestre, este municipio cuenta con tan solo
un tramo de 7 kilómetros de pavimento asfaltico que va desde el entronque de la
carretera, Ameca, Mascota, Pto. Vallarta (específicamente en la localidad de la
Estanzuela) hasta la cabecera municipal, el cual se encuentra en malas
condiciones por falta de mantenimiento preventivo y correctivo.
El Resto de los Caminos principales (cerca de 220 kilómetros) es a base de
terracerías balastreadas con material de la región, a los cuales se da
mantenimiento continuamente, pero debido a la topografía tan accidentada en la
que se localizan pendientes muy pronunciadas, el escurrimiento de agua pluvial la
descompone rápidamente. También se cuenta con 250 kilómetros de red
secundaria (Caminos Saca cosechas).
Cabe mencionar que existe el gran interés de mejorar las condiciones del camino
desde la cabecera municipal hasta la localidad de Amajaquillo y el Ranchito por
ser este que comunica a la mayoría de las comunidades con esta cabecera y
además es un enlace de importancia regional, ya que une esta región (Sierra
Occidental) con el Estado de Nayarit, concretamente con el Municipio de Amatlan
de Cañas
l municipio cuenta con 9 localidades
mayores de 100 habitantes,
incluyendo la cabecera Municipal,
una es la cabecera municipal y las restantes
8 están catalogadas como Agencias.
E
DIAGNOSTICO DESARROLLO INSTITUCIONAL
COMUNICACIONES E INTERCONECTIVIDAD
Pagina 41
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
Las distancias de éstas poblaciones a la cabecera municipal es considerable y la
comunicación via terracería en regular estado influye en el nivel de desempeño de
los Agentes Municipales, situación que se agrava ante la carencia de un
reglamento de estos órganos auxiliares.
En las agencias de Amajaquillo, El Órgano, El Ranchito, Santa Isabel de Quililla y
La Estanzuela se operan algunos servicios públicos municipales como son el agua
potable y el drenaje; en el resto de las localidades mayores de 100 habitantes se
cuenta con un equipamiento muy precario en estos renglones4.
Además de la cabecera municipal, en la Estanzuela y Santa Isabel de Quililla
operan los servicios de la Recolección de Basura. Existen Cementerios en la
Cabecera Municipal, Ciénega, El Tablillo, Llano Grande, La Tarasca, Toriles,
Fundición, y El Órgano. En tanto que sólo en la Cabecera Municipal, se opera el
uso y mantenimiento del alumbrado público. Estas actividades son desarrolladas
por la población organizada en el resto de las localidades, sin que se tenga un
registro de las dimensiones de estas iniciativas.
La Seguridad Pública es un servicio que proporciona la autoridad municipal desde
la cabecera a las agencias. La mayoría de las agencias están comunicadas a la
Presidencia ya sea por teléfono o radio.
Las agencias cuentan con un Titular de la Autoridad Local y reciben apoyos del
Ayuntamiento por el desempeño de sus funciones. A este nivel administrativo y
sus titulares el Ayuntamiento les suministra apoyos especiales, sobre todo cuando
se trata de realizar labores relacionadas con un servicio público municipal.
Las facultades de las agencias no están reglamentadas, sin embargo, sus titulares
desarrollan algunas funciones que competen a la autoridad municipal. Los agentes
rinden informes periódicos a la Presidencia Municipal, sobre sus actividades y
4 Ver Anexos del Capítulo “Desarrollo Institucional”
Pagina 42
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
desempeño, aunque no existe un procedimiento establecido que permita contar
con información del impacto de la gestión pública de estos actores tan importantes
de la administración municipal.
El Honorable Ayuntamiento está integrado por 11 Dependencias. Tres de ellas
establecidas por la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del
Estado de Jalisco: Presidencia Municipal, Tesorería y Sindicatura, y siete oficinas
especializadas: Oficialía Mayor, Seguridad Pública, Obras Públicas, Registro Civil,
Agua Potable, Desarrollo Agropecuario y Catastro. La Secretaría es nombrada a
propuesta del C. Presidente5.
La administración municipal carece de un reglamento interno que acote los
ámbitos de competencia y las responsabilidades institucionales de cada área y de
un manual de procedimientos que establezca los servicios, competencia del
municipio, y los trámites inherentes para su recepción.
Los Regidores del ayuntamiento son once, incluido el Presidente, y están
organizados en Comisiones de Trabajo cuya función es regular el desempeño de
las dependencias de la administración, a través de reglamentos u ordenamientos
que debe poner en práctica el ejecutivo local, y aprobar las directrices de
desarrollo municipal que les sean presentadas.
La actividad de las Comisiones del Ayuntamiento se centra en auxiliar a la
administración municipal aunque ninguna tiene un programa de trabajo para el
resto del ejercicio. Sólo se cuenta con cuatro reglamentos vigentes, entre ellos, el
de Obras Públicas, Seguridad y Aseo Público6.
5 Ver Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del estado de Jalisco 6 Ver Anexos del Capítulo “Desarrollo Institucional”
ESTRUCTURA MUNICIPAL
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
Se observa que una de las dos principales tareas de los equipos edilicios, generar
reglamentos, tiene una cobertura limitada a cuatro dependencias del
ayuntamiento, por lo que se torna en una gran línea de acción, para el futuro
inmediato, alcanzar una congruencia entre las facultades y obligaciones de la
autoridad municipal con el trabajo de las comisiones encargadas de regularlas y la
actividad de las oficinas ejecutoras de la administración local.
El desarrollo alcanzado por la administración local de Guachinango no permite una
justa valoración del impacto de la gestión pública lograda por su autoridad
municipal, ya que existen funciones que se desempeñan parcialmente, como son,
la recolección de basura, la administración de rastros y cementerios, el suministro
de agua potable y drenaje.
Cabe destacar que todos estos servicios están presentes en la cabecera municipal
donde se localiza el 37% de la población del municipio.
Las funciones que se realizan totalmente son la seguridad pública y la dotación de
alumbrado público. Servicios como el Registro Civil, la Expedición de Permisos y
Licencias de Funcionamiento y el cobro del Impuesto Predial se consideran de
cobertura total, aún cuando se proporcionen desde la Presidencia Municipal 7.
Sin embargo, en las agencias algunas funciones se desempeñan parcialmente y
se cubren con la participación de organismos sociales comunitarios que los
operan y administran.
Con la vigencia de ordenamientos internos y los que regulen la prestación de
servicios públicos, se puede facilitar un seguimiento oportuno y la evaluación
puntual de la gestión pública municipal.
7 Ver Anexos del Capítulo “Desarrollo Institucional”
NORMAS Y PROCEDIMIENTOS.
Pagina 44
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
Particularmente se vuelve urgente el Reglamento Interno de la Administración
Gubernamental y los manuales de Organización y de Procedimientos.
El personal directivo del Ayuntamiento se compone por 8 personas: 2
profesionistas y 5 con diversos niveles de escolaridad. Los ciudadanos regidores
son 3 profesionistas y 9 representantes con diversos niveles de escolaridad.
El recurso humano se completa con 43 empleados más del Ayuntamiento que
aportan su esfuerzo al desarrollo administrativo local, como trabajadores de las 11
dependencias.
Los recursos humanos adscritos a las dependencias que integran el H.
Ayuntamiento se caracterizan por ser originarios y porque su nivel de formación en
el ámbito se califica como bueno.
El municipio de Guachinango, como muchos otros, requiere aún de un
considerable acompañamiento y suficiente asesoría que recibe, por la vertiente
estatal, a través de la Direcciones de Catastro, Registro Civil, Seguridad Pública y
la Comisión Estatal del Agua. La Comisión Federal de Electricidad es la única
dependencia de la federación que brinda asesoría en materia de desarrollo
institucional.
Del análisis de los registros del ejercicio 1998-19994, el 81.12 % de los Ingresos
de la Hacienda Municipal de Guachinango provienen de las transferencias
estatales y federales.
INSUMOS HUMANOS, MATERIALESY TECNOLÓGICOS.
HACIENDA PÚBLICA
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
La recaudación local representa el 18.74% del total de los Ingresos, en donde los
Aprovechamientos registran la mayor aportación.
En el análisis de la aplicación de los Ingresos Municipales8, en el mismo periodo,
destaca lo siguiente:
A. Al Ramo Delegaciones y Agencias se le destina menos del 1%. Este
apartado permite apoyar a las Autoridades Locales y la gestión que
realizan para un mayor equipamiento de sus comunidades.
Deberá estudiarse el monto de esta inversión de la comuna y la
conveniencia de fortalecerla con más recursos y nuevos mecanismos de
recaudación que estimulen la eficiencia de este nivel de representación.
B. Los Egresos destinados a los Servicios Públicos, Asistenciales y
Administrativos, suman 38.07%, que comparado con la recaudación
propia del municipio (18.74%) permite identificar la tarea que se tiene para
equilibrar las finanzas de los servicios, ya que de ello depende la
canalización de los recursos que necesita la ampliación de la cobertura de
los servicios públicos y que sólo se logra con gasto de inversión.
C. La Deuda Pública no tiene alguna presión considerable en la Hacienda
Municipal, ya que representa el 0.72 % de los Egresos, lo que representa
todavía un índice manejable.
D. Si se suman los rubros de Egresos considerados como obligaciones
propias de la comuna, es decir, Gobernación, Delegaciones y Agencias,
Hacienda, Servicios y Deuda, que representan el 21.87% del total de
Erogaciones y se comparan contra el 18.74% de recaudación local
8 Ver Anexos del Capítulo “Desarrollo Institucional”
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
destaca el monto de subsidios que requiere el municipio y el área de
mejora que la Hacienda Pública Municipal tiene en su visión de futuro.
El Comité de Planeación del Desarrollo Municipal (COPLADEMUN) se constituyó
apegándose a lo propuesto por la Dependencia Estatal asesora en la materia y
aplicando los criterios establecidos en los Artículos 45° y 46° de la Ley de
Planeación.
Este órgano colegiado de consenso social está compuesto por representantes de
los comerciantes, ganaderos, agricultores y profesionistas organizados en Mesas
Temáticas, a las que se incorporan como asesores los representantes de
instituciones estatales y federales que tienen presencia en el municipio.
Se torna de singular importancia desarrollar líneas de trabajo que consoliden la
función del COPLADEMUN como órgano auxiliar de la administración pública
municipal, vinculando su energía social a la que auspicie el Plan Regional a través
de Programas Operativos Anuales de Inversión intergubernamentales.
En este sentido, el presente documento contiene proyectos de ordenamientos que
den congruencia a la actuación de los actores locales, comités y consejos, que
participan en el COPLADEMUN.
A pesar de las dificultades propias que ofrece el territorio de Guachinango a sus
habitantes, se ha despertado en la población una cultura más participativa, y en
los últimos tiempos esta tendencia se ha profundizado; por ello algunos programas
PLANEACION MUNICIPAL.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
Pagina 47
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
oficiales, como es la aplicación de los recursos del Ramo 33, han encontrado
mayor apoyo en esta actitud.
Adicionalmente, la inclusión de algunas localidades del municipio en el programa
del Subcomité Especial para el Desarrollo Sustentable de las Etnias y Regiones
Prioritarias, consolidó esta movilización social.
Por ello, es preciso dar continuidad a la participación social impulsada por la
promoción y ejecución de obras que permitieron, durante los últimos años, a
muchas localidades acceder a servicios tales como el agua potable, el drenaje,
alumbrado público, entre otros. Mediante ellas, se incorporaron al inventario de
cobertura de servicios públicos municipales, muchos de los cuales hoy administran
y operan comités comunitarios.
Será de gran utilidad, para evaluar el desempeño institucional del municipio,
instrumentar un Sistema de Registro de las Inversiones en el Municipio, vincularlo
con un área de Programación y Evaluación que siente las bases para que todo el
esfuerzo social que se despliega en el momento de realizar una obra, se agrupe y
conduzca para operar y darle mantenimiento, a través de los órganos auxiliares de
gobierno que se reconozcan e instituyan mediante ordenamientos.
Si se invierten recursos en la organización de la comunidad que está detrás de
cada obra de infraestructura social básica, también se puede y debe invertir en el
desarrollo de las capacidades locales para administrarlas, ya que con ello se está
fortaleciendo el propio municipio. Este es un renglón que al Ayuntamiento de
Guachinango le falta programar; acciones de mediano y largo plazo para fortalecer
a sus Agencias.
Pagina 48
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
Este municipio se encuentra en un contexto que se ha caracterizado
territorialmente por la abundancia de recursos naturales y pocas presiones
demográficas, por ello la dotación de equipamiento e infraestructura urbana es
escasa y a causa de esto, es difícil planear un desarrollo equilibrado en todos los
sentidos.
Para sentar las bases de su desarrollo político, el municipio requiere un
ordenamiento que establezca los ámbitos de responsabilidades de las futuras
delegaciones y actuales agencias; que propicie la constitución, registro y control
del patrimonio comunitario; que inaugure la transferencia ordenada y sostenida de
atribuciones municipales, como estrategia de fomento del desarrollo local en torno
a centros poblacionales estratégicos, que por su nivel de equipamiento, puedan
proveer de servicios a localidades vecinas.
En estos momentos, salvo el caso de las localidades de Amajaquillo y El Ranchito,
ninguna localidad cumple con estos atributos, pero se debe ver hacia el futuro.
Guachinango puede establecer una estructura interna de localidades donde se
concentre la mayor población e impulsarlas como pequeños polos de crecimiento
para que a través de la especialización en microregiones, se promueva el
desarrollo político y urbano en todo el municipio.
Las Agencias pueden ser espacios de participación para los actores locales y
propiciar, en la convivencia diaria y cercana, la expresión libre de las visiones de
cada uno de sus habitantes, que contribuirán al logro de ese desarrollo que se
identifica en la visión de futuro y al fortalecimiento de la administración local.
DESARROLLO POLÍTICO
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
EEESSSTTTRRRAAATTTEEEGGGIIIAAASSS DDDEEE DDDEEESSSAAARRRRRROOOLLLLLLOOO
¿Donde orientar
los esfuerzos y
recursos?
Pagina 50
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
n Municipio, donde el potencial de recursos naturales es aprovechado
de manera sustentable, con criterios ecológicos y el desarrollo entre
actividades económicas y entorno natural, es integral y equilibrado.
Cuenta con una zonificación adecuada de actividades productivas para que éstas
no afecten las áreas pobladas ni al medio ambiente y proyecta una imagen en
todas las localidades de limpieza y orden. Manteniendo sus cuerpos de agua libres
de contaminación y operando una infraestructura adecuada para el tratamiento de
las aguas residuales. Cuenta con el reconocimiento regional por la conciencia
ecológica y la aplicación de principios de sustentabilidad en la explotación racional
de los recursos forestales, en la prevención de incendios y en las estrategias de
proceso y tratamiento de residuos sólidos.
Objetivos Solucionar la problemática ambiental generada por los establos y granjas
cercanos a las zonas habitadas.
1. Zonificar y regular las actividades productivas.
2. Reforestar las zonas deterioradas por la explotación forestal inadecuada y
eliminar o disminuir los incendios por descuidos humanos
3. Crear en los habitantes de la población y visitantes una cultura de
conservación al medio ambiente.
U
DESARROLLO AMBIENTAL
VISIÓN
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
Pagina 51
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
Solucionar la problemática ambiental generada por los establos y granjas
cercanos a las zonas habitadas.
ESTRATEGIAS LÍNEAS DE ACCIÓN PROYECTOS
1. Convocar a los habitantes de
todas las localidades para
realizar un padrón de granjas
existentes y precisar su
ubicación y la problemática
que se genera en cada una
de ellas.
1.1. Promover un
“Programa de
Información”
sobre los efectos
negativos de la
operación de
granjas cerca de
zonas habitadas.
Elaborar folletos y carteles
informativos para repartir
entre la población.
Organizar foros de discusión
donde los propietarios y
vecinos afectados opinen
para tratar de llegar a un
acuerdo.
Diagnosticar y estudiar el
problema por cada una de
las granjas familiares.
Zonificar y regular las actividades productivas.
ESTRATEGIAS LÍNEAS DE ACCIÓN PROYECTOS
2. Promover una campaña
informativa entre los
habitantes sobre la
zonificación de actividades
productivas y el respeto a los
usos de suelo.
2.1. Implementar un
Programa en el
municipio de
zonificación y
regulación de usos
de suelo.
2.1.1. Reubicación de granjas
familiares.
2.1.2. Zonificación municipal
2.1.3. Clasificación de áreas
productivas y urbanas
en el municipio
Pagina 52
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
Reforestar las zonas deterioradas por la explotación forestal inadecuada y
eliminar los incendios por descuidos humanos
Crear en los habitantes de la población y visitantes una cultura de
conservación al medio ambiente.
ESTRATEGIAS LÍNEAS DE ACCIÓN PROYECTOS
3. Promover con ejidos,
escuelas, y entre la
población joven, la
participación como
líderes de una
campaña permanente
de reforestación y
una campaña de
brigadas contra
incendios, con
acciones en cada una
de las localidades del
municipio de
Guachinango.
3.1. Mantener un canal de
comunicación estrecho con
los padres de familia y
dependencias
gubernamentales orientado
a la conservación del
medio ambiente.
3.1.1. Establecer un programa de
identificación y recuperación
de zonas deforestadas.
3.1.2. Identificar y establecer
brigadas de protección en
áreas con alto riesgo de
Incendios.
3.1.3. Con el apoyo de los jóvenes
crear y mantener
permanentemente brigadas
de Prevención de Incendios.
3.1.4. Crear el programa de Adopta
un Árbol que llevará a las
brigadas de reforestación,
localidad por localidad,
restaurando las zonas
afectadas. Apoyarse en el
Ejercito, SAGARPA y
Gobierno del Estado.
3.1.5. Crear una dirección de
ecología o fortalecer a la
encargada de promover la
reforestación y vigilar el uso
de los recursos naturales de
manera sustentable
3.1.6. hacer un reglamento que
oriente estas actividades y
establezca sanciones para los
infractores.
Pagina 53
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
ESTRATEGIAS LÍNEAS DE ACCIÓN PROYECTOS
4. Establecer
convenios de
colaboración con
las sociedades de
padres de familia y
con las
dependencias y
universidades para
asistencia técnica
especializada.
Promover campañas de
información sobre
tratamiento, separación
y aprovechamiento de
residuos orgánicos.
Hacer un reglamento
para respaldar los
proyectos para lograr
la eficacia de los
mismos.
4.1.1 Implementar un
programa de
Separación de Basura
que haga participar a
los habitantes de las
localidades, en la
separación de
desechos desde su
casa.
4.1.2 Elaborar un programa
para la
comercialización de
desechos tratados.
4.1.3 Crear un programa de
Mantener las calles
limpias, que sea
ejecutado a través de
brigadas ciudadanas
de limpieza.
4.1.4 Construcción de una
Planta de tratamiento
de Basura y laguna de
oxidación cabecera
municipal.
4.1.5 Organizar talleres de
separación doméstica
de desechos.
4.1.6 Crear Brigadas
ciudadanas de
limpieza.
4.1.7 Comercialización de
Desechos reciclados.
Pagina 54
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
DESARROLLO ECONÓMICO
l municipio de Guachinango se cuenta con un medio rural organizado, con
infraestructura de servicios básicos en todas sus comunidades, existen
dos fábricas de producción de conservas y una maquiladora del vestido.
Funciona un centro de acopio de leche y granos, así como también una empresa
comercializadora de insumos agropecuarios. La infraestructura de captación de
agua de lluvia y el sistema de riego permite la producción y exportación de
hortalizas y frutales, se cuenta con la asesoría técnica que se requiere para
aumentar la producción y productividad en el campo; así mismo los bosques
existentes permiten la instalación de aserraderos para el aprovechamiento forestal
racional y se aprovecha el potencial de bellos paisajes, cultura e historia del
municipio para promover su proyecto eco turístico .
Objetivos:
1. Fortalecer la infraestructura para la producción agrícola y ganadera para
incrementar la producción y productividad en el campo.
2. Propiciar las condiciones necesarias para el desarrollo a mayor escala
de las empresas sociales con proyectos productivos existentes en el
municipio.
E
VISIÓN
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
Pagina 55
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
3. Organizar y capacitar a los habitantes del medio rural para incrementar
la producción en el municipio.
4. Fortalecer el Consejo de Desarrollo Rural Sustentable municipal
Fortalecer la infraestructura para la producción agrícola y ganadera para
incrementar la producción y productividad en el campo.
ESTRATEGIAS LÍNEAS DE ACCIÓN PROYECTOS
1. Gestionar y promover la
creación de la
infraestructura necesaria
para mejorar la
producción y la
productividad en el medio
rural.
1.1. Gestionar y promover la creación de la infraestructura necesaria para mejorar la producción y la productividad en el medio rural.
1.1.1. Ampliación caminos a Nivel de terracerías.
1.1.2. Pavimentación de los caminos intermunicipal que comunique a todas las localidades del municipio.
1.1.3. Construcción de bordos abrevaderos. 1.1.4. Construcción de infraestructura agropecuaria. 1.1.5. Transferencia de tecnología y capacitación. 1.1.6. Organización y capacitación a productores del medio rural
1.2. Crear las condiciones
necesarias para el impulso de
las empresas sociales.
1.2.1. Instalar un centro de acopio para la industrialización de la leche.
1.2.2 Organizar empresa
comercializadora de
granos.
1.2.3. Construcción de bodegas
para el acopio de granos.
1.2.4 Fortalecer las
organizaciones existentes
en el municipio
Pagina 56
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
Propiciar las condiciones necesarias para el desarrollo a mayor
escala de las empresas sociales con proyectos productivos existentes en el
municipio
ESTRATEGIAS LÍNEAS DE ACCIÓN PROYECTOS
2. Apoyar para la adquisición
de la infraestructura que se
requiere para su
implementación en las
actividades agropecuarias.
2.1.Apoyar en la adquisición
de infraestructura que
se requiere para su
implementación en las
actividades
agropecuarias.
2.1.1. Construcción de establos, bodegas,
baños garrapaticidas etc. para el
manejo del ganado.
2.1.2. Crear infraestructura para
implementar sistemas de riego.
2.1.3. Créditos y apoyo para la
adquisición de maquinaria y
equipo para producción
agropecuaria.
2.1.4. Pie de cría para ganado mejor,
intercambio de sementales entre
productores.
2.1.5. Mejoramiento genético del
ganado.
2.1.6. Promover la Campaña contra
brucelosis y tuberculosis, control
estricto.
2.1.7. Medidas para evitar el abigeato.
2.1.8. Mejoramiento de praderas.
2.1.9. implementación de Aserraderos
en ejidos
2.1.10. restauración y mantenimiento de
suelos.
2.1.11. Siembra de peces.
2.1.12. Proyectos productivos.
2.1.13. Exploración y Explotación minera.
2.1.14. Acceder a programas al campo
2.1.15. Transferencia de tecnología
agropecuaria
2.1.16. Estudios de mercado.
2.1.17. Capacitación y asesoría a
productores
2.1.18. Fortalecer las organizaciones de
productores.
Pagina 57
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOCIAL
Crear las condiciones propicias para el impulso de las empresas
sociales.
ESTRATEGIAS LÍNEAS DE ACCIÓN PROYECTOS
3. Crear las condiciones
propicias para el
impulso de las
empresas sociales.
3.1. Apoyar y
garantizar el
funcionamiento de
las pequeñas
empresas
instaladas en el
municipio
3.1.1. Industrialización de
frutales.
3.1.2. Plantaciones de árboles
frutales.
3.1.3. Asesoría integral sobre
agroindustrias proyectos
productivos.
3.1.4. Organización a nuevos
grupos de productores.
3.1.5. Créditos para invertir en
las empresas sociales.
3.1.6. Motivar la creación de
microempresas.
s un municipio que aspira a tener buenas y suficientes instalaciones
educativas, con profesores bien capacitados que educan y forman
ciudadanos que contribuyen al desarrollo de sus comunidades. Es un
municipio que aspira tener una población saludable que dispone de los servicios,
personal e insumos necesarios para prestar un servicio de salud con calidad. Es
un municipio que aspira tener personal de seguridad pública capacitado y provisto
de los insumos para asegurar la tranquilidad de sus ciudadanos. Es un municipio
promotor de la cultura, orgulloso de sus tradiciones y valores.
E
VISIÓN
Pagina 58
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
Embellecer la Cabecera Municipal para hacer mas atractivo la
permanencia y atraer mas personas hacia él.
Mejorar y ampliar la cobertura y la calidad de los servicios públicos.
Elevar la cobertura y la calidad educativa para tener ciudadanos mejor
preparados laboral y culturalmente.
Fomentar el interés por el deporte, la cultura y las artes.
Elevar la cobertura y la calidad del servicio de seguridad pública.
Mejorar la cobertura, el abastecimiento de medicamentos y la calidad de los
servicios de salud.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
Embellecer la Cabecera Municipal y Comunidades Rurales para hacer
más atractivo la permanencia y atraer mas personas hacia él.
ESTRATEGIAS LÍNEAS DE ACCIÓN PROYECTOS 1. Promover el
interés y la
unidad de los
habitantes de
la comunidad.
1.1. Establecer relaciones con
colonias de paisanos
radicados en Estados
Unidos.
1.2. Gestionar en dependencias
gubernamentales
programas de apoyo para traer
recursos.
1.1.1. Arreglo de calles con empedrado ahogado
en cemento y convencional en la
Cabecera Municipal y Comunidades.
1.1.2. Arreglo de drenajes y líneas de agua
potable en mal estado.
1.1.3. Hacer campañas para el arreglo de
fachadas.
1.1.4. Hacer campañas permanentes para la
limpieza en Cabecera Municipal.
1.1.5. Hacer arco de bienvenida en la entrada
principal.
1.1.6. Realización de encarpetamiento de
camino Guachinango-La Estanzuela
1.1.7. Sembrado de árboles de ornato en ambos
lados de camino Guachinango-La
Estanzuela, Escuelas, Zonas Recreativas
y Deportivas.
1.1.8. Remodelación de la Unidad Deportiva
Municipal.
1.1.9. Construcción del Colector de la Calle
David Hinojosa de un diámetro de 1.20
mts. En la Cabecera mpal.
1.1.10. Construcción de Canchas de Usos
Múltiples en el Ranchito y Ciénega de
Ahumadas.
1.1.11. Construcción de Plaza Principal en
diversas Comunidades y Rehabilitación
de ellas en la Estanzuela y Sta. Isabel de
Quililla.
1.1.12. Construcción de Baños Públicos en
Diversas Comunidades.
1.1.13. Construcción de Terrazas para Eventos
Sociales en Diversas Comunidades.
1.1.14. Construcción del Andador del Panteón
Municipal a las Ruinas de la Catarina.
Pagina 60
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
Pagina 61
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
Mejorar y ampliar la cobertura y la calidad de los servicios públicos.
ESTRATEGIAS LÍNEAS DE ACCIÓN
PROYECTOS
2. Definir con
claridad los
procesos que
deben de
seguirse en la
prestación de
un servicio y
ubicar el
personal
calificado
para el
cumplimiento
de ellos.
2.1. Establecer
un sistema
de control y
vigilancia
que permita
evaluar la
eficacia,
eficiencia y
cobertura
de los
servicios y
proponer
acciones
que
coadyuven
a la
satisfacción
de los
usuarios.
2.1.1. Fortalecer la Unidad de Control y
Evaluación del COPLADEMUN .
2.1.2. Presupuestar anualmente recursos
para el desarrollo profesional de
los funcionarios municipales.
2.1.3. Establecer convenios de
capacitación continúa con el
Centro Regional Universitario
Valles.
2.1.4. Actualizar y formular manuales de
operación que regulen la calidad
en la prestación de los servicios
públicos.
2.1.5. Instrumentar auditorias internas y
externas para verificar la
aplicación de los manuales de
operación establecidos.
2.1.6. Aplicar encuestas y establecer
módulos de opinión en la cabecera
municipal.
2.1.7. Desarrollar una cultura de la
calidad en la atención al
ciudadano.
Pagina 62
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
ESTRATEGIAS LÍNEAS DE ACCIÓN PROYECTOS 2.2. Ampliar la cobertura
de los servicios
públicos, haciéndolos
más eficientes,
canalizando recursos
y acciones de manera
más equitativa y
eficiente entre lo rural
y lo urbano.
2.2.1. Ampliar la cobertura de los
servicios públicos.
2.2.2. Estudio y modernización del
sistema de distribución de
agua potable y drenaje.
2.2.3. Establecer un programa de
mantenimiento al servicio de
alumbrado público.
2.2.4. Dotar del servicio de telefonía
domiciliaria en las
Comunidades de Quililla y la
Estanzuela y celular para todo
el Municipio.
2.2.5. Construcción y mantenimiento
de caminos rurales.
2.2.6. Red de camiones que enlacen
las comunidades rurales
principales.
2.2.7. Construcción y mejoramiento
de las viviendas en la zona
rural.
2.2.8. Fortalecer la participación
comunitaria en la toma de
decisiones.
2.2.9. Análisis de los costos de
operación y mantenimiento de
los servicios públicos.
2.2.10. Actualización de tarifas de
agua y servicios municipales.
2.2.11. Actualizar el padrón de
contribuyentes y usuarios de
los servicios municipales.
2.2.12. Gestionar que las obras que
por su costo sea necesario
contratar, asignarlas a
compañías de la región.
Pagina 63
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
Elevar la cobertura y la calidad educativa para tener ciudadanos mejor
preparados laboral y culturalmente.
ESTRATEGIAS LÍNEAS DE ACCIÓN PROYECTOS 3. Involucrar a
los padres
de familia, a
las
institucione
s
educativas
y la
sociedad en
su conjunto,
en la
mejora de
la calidad
educativa.
3.1. Apreciar y estimular la
calidad educativa.
3.1.1. Establecer un sistema de
evaluación anual sobre cobertura y
calidad educativa.
3.1.2. Promover en las instituciones
educativas concursos de
conocimientos.
3.1.3. Instaurar espacios estratégicos
para la lectura y consulta
bibliográfica en la zona rural.
3.1.4. Completar el mobiliario y dotar de
acervo bibliográfico a la biblioteca
municipal.
3.1.5. Fomentar la cultura y el hábito de la
lectura.
3.1.6. Sistema de premios y
reconocimientos públicos a la
auténtica calidad docente en todos
los niveles educativos.
2.1.7 Establecer un Fideicomiso para
apoyar a los alumnos
sobresalientes y de bajos recursos.
2.1.8 Solicitar a la SEP revisar los
programas de estudio de todos los
niveles buscando elevar la calidad
educativa.
Pagina 64
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
3.2. Fortalecer la
participación de la
sociedad y la iniciativa
privada en la
educación.
3.2.1. Reactivar y fortalecer el
funcionamiento del Consejo
Municipal de Participación Social
en la Educación (CMPSE).
3.2.2. Garantizar la participación de las
diferentes sociedades de padres
de familia en el consejo CMPSE.
3.2.3. Promover e incorporar la opinión
de la iniciativa privada y la
sociedad en los programas de
estudio.
3.3. Orientar la educación
técnica y profesional a
la vocación municipal
y regional.
3.3.1. Carreras técnicas más apropiadas
a la vocación municipal y regional.
3.3.2. Fomentar la cultura empresarial en
la secundaria y telesecundarias.
3.4. Fortalecer la
cobertura y mantener
el interés de los
ciudadanos en la
educación.
3.4.1. Fortalecer los programas de
Alfabetización.
3.4.2. Mantenimiento y equipamiento de
escuelas.
3.4.3. Integración de un patronato para la
construcción de la Preparatoria.
3.4.4. Utilizar las instalaciones físicas de
las telesecundarias (televisión vía
satélite) la incorporación de
programas educativos a las
comunidades.
3.4.5. Participación comunitaria en los
programas educativos.
3.4.6. Desayunos y dinámicas
recreativas que aliente el interés
de los escolares por asistir a la
escuela.
Pagina 65
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
Fomentar el interés por el deporte, la cultura y las artes.
ESTRATEGIAS LÍNEAS DE ACCIÓN PROYECTOS 4. Despertar el
interés del
deporte, la
cultura y las
expresiones
artísticas en
las escuelas
del nivel de
educación
básica.
4.1. Involucrar la
participación de la
iniciativa privada y
las instituciones
educativas en el
fomento del
deporte y la
cultura.
4.1.1. Crear el consejo Municipal del Deporte.
4.1.2. Asesorar la administración de las
organizaciones municipales del deporte
establecidas.
4.1.3. Sistema de promoción de la cultura local
y el deporte en la primaria y secundaria.
4.1.4. Promoción de los deportistas y artistas
destacados del municipio.
4.1.5. Constituir el Fondo de fomento al deporte
y a la cultura.
4.1.6. Constituir el Consejo Municipal de la
Educación y Cultura. 4.1.7. Realizar y Promover en coordinación con
la Universidad de Guadalajara, eventos culturales en el marco de la feria municipal y aniversarios importantes del municipio.
4.1.8. Desconcentrar y Fomentar el arte y la cultura en centros comunitarios.
4.1.9. Gestionar la participación de exponentes importantes de la cultura a nivel nacional en el municipio.
4.2. Acrecentar,
adecuar y
promover los
espacios
deportivos y de
expresión artística.
4.2.1. Construir, adecuar y equipar en puntos
rurales estratégicos, un espacio para la
recreación, el deporte y la cultura.
4.2.2. Equipar la Unidad Deportiva Municipal;
adecuar los espacios deportivos de La
Estanzuela y Quililla y crear nuevos
espacios en Amajaquillo, La Ciénega, El
Ranchito, Pánico, Llano Grande, El
Tablillo y El Órgano.
4.2.3. Acondicionar los accesos de los
espacios deportivos municipales
facilitando su uso a las personas
discapacitadas.
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
Elevar la cobertura y la calidad del servicio de seguridad pública.
ESTRATEGIAS LÍNEAS DE ACCIÓN PROYECTOS 5. Mantener
permanentemente personal de seguridad preparado y equipado.
5.1. Mejorar el
sistema de equipamiento, reclutamiento, capacitación y formación policíaca.
5.1.1. Establecer y poner en
práctica un programa de reclutamiento, selección y desarrollo de personal.
5.1.2. Establecer un sistema de incentivos más justo.
5.1.3. Proveer a los cuerpos policíacos de equipo moderno y necesario para cumplir de manera eficaz su trabajo.
5.1.4. Establecer módulos permanentes de seguridad pública en las principales localidades.
5.1.5. Forjar en la ciudadanía la importancia de constituir y mantener un grupo social de protección civil.
5.1.6. Mantener una campaña permanente de orientación y divulgación en prácticas de seguridad personal, familiar y patrimonial.
5.1.7. Establecer un programa de control y supervisión en las escuelas y espacios de recreación para evitar la venta de drogas y de alcohol a menores.
5.1.8. Compra de 1 patrulla y 2 motocicletas para realizar sus labores.
Pagina 67
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
Mejorar la cobertura, el abastecimiento de medicamentos y la calidad de los servicios de salud.
ESTRATEGIAS LÍNEAS DE
ACCIÓN PROYECTOS
6. Acondicionar espacios y preparar personal de las propias comunidades en la atención de salud y remunerarle adecuadamente por sus servicios.
6.1. Mejorar la salud de los ciudadanos en las comunidades de menos desarrollo.
6.1.1. Llevar consultas médicas y asegurar permanentemente medicinas a las zonas más necesitadas del municipio.
6.1.2. Establecer módulos de atención y cursos para mamás futuras.
6.1.3. Impulsar campañas para abatir la drogadicción y el alcoholismo.
6.1.4. Lograr una mejor alimentación de las familias del municipio a través de pláticas y cursos nutricionales.
6.1.5. Promover campañas en las escuelas sobre los hábitos para mantener una buena salud.
6.1.6. Establecer con la Universidad de Guadalajara convenios para el uso de prestadores de servicios en campañas permanentes de atención a la salud, principalmente en las zonas rurales.
6.1.7. Fortalecer el Consejo de Salud Municipal con la participación de la sociedad de padres de familia.
6.1.8. Acondicionar, equipar y proveerle al centro de salud municipal de los insumos necesarios para la prestación eficiente del servicio.
6.1.9. Establecer en forma permanente campañas de información sobre las enfermedades en los centros educativos.
6.1.10. En las reuniones de padres de familia establecer cursos para la atención de primeros auxilios.
6.1.11. Facilitar el proceso de reubicación de las granjas establecidas en la cabecera.
os factores que inciden negativamente en el desarrollo de Guachinango
son la deficiente comunicación terrestre y radiotelefónica, de sus
principales agencias con la presidencia, así como la falta de ingresos de
estos órganos auxiliares para apoyar la gestión de los principales requerimientos
de la ciudadanía.
L
DESARROLLO INSTITUCIONAL
Pagina 68
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
En estas condiciones la autoridad municipal, vista por sus agentes, plantea su
razón de ser en la siguiente:
Dirigir la gestión pública en Guachinango, que logre servicios públicos e
infraestructura social para elevar el nivel de bienestar y alcanzar una vida digna de
todos sus habitantes, administrando los recursos del municipio, patrimoniales y
naturales, con apego a la ley y respeto a la sociedad.
Guachinango identifica en sus instituciones, Ayuntamiento y órganos auxiliares, a
sus principales soportes para lograr un desarrollo armónico y sustentable, por ello
se propone alcanzar la siguiente:
Es un municipio que aspira, mediante el desarrollo sostenido de sus instituciones,
sectores y organizaciones sociales, el bienestar pleno de sus habitantes
caracterizado por:
El entusiasmo de su comunidad que ha alcanzado un alto nivel
organizativo y de participación en sus organizaciones sociales y civiles,
Una vida saludable apoyada por su sistema educativo, la práctica
constante del deporte y el acceso a la recreación,
La comunicación interrumpida de todas sus localidades, con el
Ayuntamiento y entre sí mismas, ,
MISION
VISION
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
Los beneficios que reciben de la infraestructura social básica, ya que
cuenta con una cobertura total y un alto grado de eficiencia,
Todos los servicios básicos, competencia del Ayuntamiento, se
proporcionan a las viviendas de las familias que integran las localidades
del municipio.
Un instrumento del desarrollo que aspira a lograr el municipio de Guachinango lo
constituye su administración municipal, que contribuye a la visión municipal
planteándose su propia imagen-objetivo de largo plazo.
Es una organización pública, compuesta por las Dependencias del Ayuntamiento y
sus órganos auxiliares, que sirve a la ciudadanía de Guachinango y que se
distingue por:
Desarrollar óptimamente sus ordenamientos, normas, procedimientos y
políticas administrativas, logrando un desempeño de alta calidad en todos
los ámbitos.
Constituir y consolidar agencias municipales en todas las localidades
mayores de 50 habitantes, dotándolas de locales, equipos y recursos
legales y técnicos para un buen desempeño y mejor conducción del
desarrollo comunitario,
Lograr una coordinación eficaz con los órdenes de gobierno estatal y
federal, que le permita acabar con el analfabetismo y la incomunicación
de sus localidades, atraer inversiones y fuentes de empleo,
VISION DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
Profesionalizar a sus servidores públicos proporcionándoles un nivel de
vida digno, mediante ingresos decorosos y oportunidades de superación
personal y laboral.
1. Instituir políticas de participación social que encaucen las iniciativas de la
comunidad en los diferentes ámbitos del desarrollo municipal, presentadas
a través de sus organizaciones sociales y civiles.
2. Contar con ordenamientos actualizados y aplicables, que regulen las
facultades y obligaciones de la administración municipal y sus órganos
auxiliares.
3. Operar políticas municipales de formación, capacitación y actualización de
recursos humanos para la administración municipal.
1.- Instituir políticas de participación social que encaucen las iniciativas de la comunidad en los diferentes ámbitos del desarrollo municipal, presentadas a través de sus organizaciones sociales y civiles.
ESTRATEGIA LÍNEAS DE ACCIÓN PROYECTOS
1. Fortalecimiento del COPLADEMUN mediante la consolidación de sus prácticas de planeación, programación y ejecución de obras y proyectos
1.1 Establecimiento de un marco reglamentario para el Comité de Planeación del Desarrollo Municipal.
1.2. Conducción de las actividades de las Mesas Temáticas
1.1.1. Reglamento Interno del COPLADEMUN.
1.1.2. Reglamento de Participación Social.
1.2.1. Lineamientos Operativos para la Concertación de Programas Sectoriales.
1.2.2. Promoción de la participación social en la programación.
2. Operación de normas y procedimientos de
2.1. Formulación de programas de inversión por sector.
2.1.1. Programa de Gestión Intergubernamental:
OBJETIVOS
Pagina 71
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
programación que permitan tener el control de la ejecución del Plan de Desarrollo Municipal.
2.2. Implantación del Sistema de Evaluación y Seguimiento.
2.3. Instrumentación de la Contraloría Municipal.
Sector Ambiental Sector Económico Sector Social Sector Institucional
2.2.1. Programa Operativo Anual.
2.2.2. Creación del área de Programación y Evaluación.
2.2.3. Sistema de Registro y Control de Inversiones en el Municipio.
2.3.1. Reglamento de la Contraloría.
2.3.2. Área de la Contraloría Interna.
2.3.3. Sistema de la Contraloría Social.
2.3.4. Boletín de Difusión Municipal.
3. Establecimiento de mecanismos de evaluación de las acciones emprendidas, por cada sector de desarrollo, con amplia participación de organismos civiles.
3.1. Aplicación de instrumentos de evaluación
3.1.1. Indicadores de Gestión e Impacto
3.1.2. Evaluación Interna
3.1.3. Evaluación Externa
2.- Contar con ordenamientos actuales y aplicables, que regulen las facultades y obligaciones de la administración municipal y sus órganos auxiliares.
ESTRATEGIA LÍNEAS DE ACCIÓN PROYECTOS 4. Actualización del marco reglamentario de la administración municipal.
4.1. Fortalecimiento del marco reglamentario de las dependencias del Ayuntamiento. 4.2. Establecimiento de ordenamientos para regular la
4.1.1. Reglamento Interno del Ayuntamiento. 4.1.2 Reglamento de la Hacienda Pública Municipal. 4.1.3. Manual de Procedimientos de las Dependencias del Ayuntamiento 4.2.1. Ordenamiento para las Agencias Municipales.
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
actividad de los órganos auxiliares del gobierno municipal.
4.2.2. Reglamentos de los organismos comunitarios operadores de servicios públicos.
5. Regulación de los servicios públicos municipales.
5.1. Diagnóstico de los servicios públicos a cargo del municipio. 5.2. Actualización del marco operativo de los servicios públicos municipales.
5.1.1.Estudios de:
Agua Potable Drenaje Recolección de Basura Seguridad Pública
5.2.1. Reglamentos de:
Agua Potable Drenaje Recolección de Basura Seguridad Pública
5.2.2. Consejos u Organismos Operadores de Servicios Públicos Municipales
6. Políticas de presupuestación congruentes entre los requerimientos prioritarios y la capacidad financiera del municipio.
6.1. Emisión de Bases Normativas para la formulación de la Ley de Ingresos. 6.2. Emisión de Bases Normativas para la formulación del Presupuesto de Egresos.
6.1.1. Lineamientos para la Formulación, Presentación y Autorización de la Ley de Ingresos. 6.2.1. Lineamientos para la Formulación, Presentación y Autorización del Presupuesto de Egresos.
3.- Operar políticas municipales de formación, capacitación y actualización de recursos humanos para la administración municipal.
ESTRATEGIA LÍNEAS DE ACCIÓN PROYECTOS 7. Vinculación de las funciones administrativas de las dependencias con los perfiles profesionales del personal existente.
7.1. Diagnóstico funcional de los puestos y perfiles del personal adscrito a la administración pública municipal 7.2. Actualización de perfiles profesionales requeridos por función y puesto del personal de la administración municipal.
7.1.1. Ayuntamiento 7.1.2. Órganos Auxiliares 7.2.1. Programa de Capacitación a funcionarios del Ayuntamiento. 7.2.2. Programa de Actualización a los Servidores Públicos
Pagina 73
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
SISTEMA MUNICIPAL DE CONTROL
Y EVALUACIÓN DE LA GESTION PUBLICA
Municipales. 7.2.3. Cursos-Talleres de Inducción para Agentes Municipales
8. Articulación de los requerimientos locales de formación de personal, con las necesidades de municipios vecinos.
8.1. Concertación con ayuntamientos vecinos, de acciones de diagnóstico y atención a necesidades de capacitación y actualización de recursos humanos. 8.2. Gestión ante instituciones de educación superior, organismos civiles y asociaciones de profesionistas de la región para acceder a eventos de capacitación y formación con valor curricular.
8.1.1. Convenio intermunicipal de Capacitación: General Por Dependencias Afines. 8.2.1. Cursos, Talleres, Diplomados
a Ley de Planeación para el Estado de Jalisco y sus Municipios, establece
un conjunto articulado de relaciones funcionales de las dependencias y
entidades del sector público entre sí, con las organizaciones de los
diversos grupos sociales y con las autoridades de los tres órdenes de gobierno, a
fin de efectuar acciones de común acuerdo.
Articular la planeación estatal, regional y municipal requiere de mecanismos
permanentes de participación, a través de los cuales los grupos organizados de la
sociedad y la población en general, hacen propuestas, plantean demandas,
formalizan acuerdos y toman parte activa en el proceso de la planeación.
L
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
CONTROL
El Artículo 11° de la Ley de Planeación establece que el proceso de planeación
deberá integrarse cuando menos con las etapas de consulta pública, concertación,
aprobación, publicación, instrumentación, ejecución, control y evaluación. Estas
etapas constituyen un sistema con una estructura institucional que en distintos
niveles de operación define responsabilidades claras para todos los participantes y
cuenta con una infraestructura básica que sirve de apoyo a su funcionamiento
general.
Esta coordinación intergubernamental involucra ante todo, en el caso de los
municipios, a las áreas que llevan a cabo actividades de planeación, control y
evaluación. En otro sentido, incluye también a las áreas operativas que deben
estar en posibilidad de ejecutar lo planeado, de procurar elementos para controlar
y evaluar el plan y sus programas y, en general, a aquellas que apoyen las
actividades básicas de planeación.
Las etapas de control y evaluación forman parte del proceso desarrollado dentro
del Sistema Estatal de Planeación Democrática propuesto por La Ley de
Planeación para el Estado de Jalisco y sus Municipios, modelo que debe
reproducirse en el municipio y que, desde este punto de vista, se considera
pertinente aplicar en la ejecución del Plan de Desarrollo del municipio de
Guachinango.
El H. Ayuntamiento realizará un conjunto de actividades encaminadas a vigilar que
la ejecución de acciones corresponda a la normatividad que las rige y a lo
establecido en el plan y los programas; considerando el control como un
mecanismo preventivo y correctivo que permita la oportuna detección y corrección
de desviaciones, insuficiencias o incongruencias en el curso de la formulación,
instrumentación, ejecución y evaluación de las acciones, con el propósito de
procurar el cumplimiento de las estrategias, políticas, objetivos, metas y
Pagina 75
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
asignaciones de recursos contenidos en el plan, los programas y los presupuestos
de la administración pública municipal.
Dentro de este contexto se realizarán dos grandes tipos de control:
• Control Normativo y Administrativo.
• Control Económico y Social.
El primero es el que está destinado a vigilar el cumplimiento, por parte de las
dependencias de la Administración Pública Municipal, de la normatividad que rige
sus acciones y operaciones. Esta normatividad abarca múltiples aspectos
administrativos, contables, financieros, jurídicos y las normas en materia de
planeación.
El control normativo y administrativo promoverá la eficacia, la transparencia y la
racionalidad de las acciones de las dependencias de la Administración Pública
Municipal procurando el cumplimiento de los objetivos y metas contenidas en sus
programas; este control será ejercido en el seno de la Comisión de Control y
Evaluación Gubernamental del COPLADEMUN que integrarán el contralor
municipal, el oficial mayor y el tesorero en el ámbito de sus respectivas
competencias9.
El control económico y social, es el que está destinado a vigilar, por un lado, que
exista congruencia entre el plan y los programas que se generen en el sistema y,
por otro lado, que los efectos económicos y sociales de la ejecución de los
proyectos y presupuestos por parte de las dependencias y entidades de los tres
órdenes de gobierno, efectivamente se dirijan hacia la realización de los objetivos
y prioridades del Plan Municipal de Desarrollo.
9 Ver Capítulo “Desarrollo Institucional”. Estrategias, Programas, Objetivos y Proyectos.
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
EVALUACIÓN
ACCIONES FUNDAMENTALES:
Para la evaluación el Ayuntamiento instrumentará, en el seno COPLADEMUN, un
conjunto de actividades que permitan valorar cuantitativamente y cualitativamente
los resultados de la ejecución del plan y los programas anuales Será además un
instrumento indispensable para conocer la forma y medida en que se van
alcanzando los objetivos y metas propuestos 10.
La evaluación será un acto reflexivo sobre la actuación de todas las dependencias
y los funcionarios municipales que ejecuten una política o apliquen un instrumento.
A partir del análisis de los resultados obtenidos mediante las acciones
emprendidas, se identificarán posibles incongruencias, desviaciones,
incumplimiento o deficiencias.
Este ejercicio debe cumplir también con la función de aportar elementos de juicio
sobre lo conseguido en el año de ejercicio, de los que se deriven proposiciones
para modificar o mantener una política o instrumento dentro del siguiente ciclo de
programación anual.
Con esta concepción no se busca que la evaluación en el municipio de
Guachinango sea un ejercicio de presentación de resultados a una dependencia
fiscalizadora, sino una práctica de la administración pública para analizar su propia
acción.
• Cotejar los objetivos y metas propuestas con los resultados al final del
ejercicio.
10 Ver Capítulo “Desarrollo Institucional”. Estrategias, Programas, Objetivos y Proyectos
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
TIPOS DE EVALUACIÓN
• Verificar el cumplimiento de los objetivos y metas de los programas de
mediano y corto plazo, a efecto de visualizar la manera en que se va
cumpliendo con los objetivos del plan y analizar el impacto que tiene en la
economía.
• Analizar las causas de las posibles desviaciones que hayan impedido el
cumplimiento de las metas propuestas o que hayan permitido que éstas fueran
superadas.
• Diseñar propuestas de acciones tendientes a modificar o mantener las
estrategias de los programas iníciales, las políticas e instrumentos aplicados y
los recursos empleados.
a) Programático-Presupuestal: Tendrá al Presupuesto de Egresos del Municipio
como marco de su análisis. En este documento se determinan las aperturas
programáticas y montos presupuestales asignados, se definen los objetivos y
se identifican a los responsables de la ejecución de los programas, así mismo,
se incluyen las metas presupuestarias y de operación.
El Informe de Gobierno es el documento que por Ley responde a este tipo de
evaluación, ya que debe presentar el estado que guarda la administración
pública del Municipio y donde se mencionan las decisiones adoptadas para la
ejecución del Plan Municipal de Desarrollo.
b) Gestión de la Administración Pública Municipal: Se referirá a los aspectos
relacionados con el grado de cumplimiento de las normas y propósitos que
rigen a la administración y sobre el buen uso y manejo eficiente de los recursos
y fondos públicos. La Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal
del Estado de Jalisco, en su Artículo 37° Fracción X, responsabiliza al
Ayuntamiento de la obligación de realizar acciones de evaluación.
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
DOCUMENTOS DE EVALUACIÓN
DOCUMENTOS DE CONTROL.
c) Contable: Expresada en la Cuenta de la Hacienda Pública Municipal, se
concentra en el uso y destino de los recursos presupuestales. El análisis hará
énfasis en los aspectos contables que muestran los resultados de la gestión
financiera del H. Ayuntamiento controlado presupuestalmente, con referencia
a los ingresos públicos y la forma en que se aplican.
d) Económico Social: Se referirá al análisis de los resultados obtenidos con la
ejecución del plan. Se concentrará en la problemática de los sectores
productivos y sociales, privilegiando el análisis del estado en que se encuentra
la sociedad y sus actividades productivas, independientemente de las
decisiones de política adoptada por la administración pública. Los resultados
de este tipo de evaluación constituirán el diagnóstico actualizado de la
situación económica, social y política del municipio.
a) Informe trimestral de la situación económica y de las finanzas municipales.
b) Informe Mensual de las dependencias.
c) Informes de las Auditorias Gubernamentales.
a) Informe de Gobierno.
b) Informe de Ejecución del PMD.
c) Cuenta Pública.
d) Informes sectoriales e institucionales.
e) Informe sobre áreas y necesidades específicas.
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
f) Informe anual de evaluación de la gestión gubernamental:
g) Catálogo de Indicadores de cobertura e impacto por sector y programa