plan legislativo

w w w . a s a m b l e a n a c i o n a l . g o v . e c ( 5 9 3 - 2 ) 3 9 9 - 1 0 0 1

Crditos

Asamblea Nacional del EcuadorPresidenteFernando Cordero Cueva

Coordinacin del Plan LegislativoUnidad de Tcnica LegislativaLincoln Larrea OaJos Urea CamachoMarcelo Torres GarcsNelson Flores IbadangoTarquino Orellana Serrano

Coordinacin EditorialDireccin de Comunicacin

PortadaFriso de Luis Mideros, Palacio Legislativo

FotografaGustavo Balarezo

DiseoVernica vila Diseo Editorial Plan Legislativo 2010-2013 Primera edicin2.000 ejemplares Asamblea Nacional del EcuadorOctubre de 2010 ISBN

Plan Legislativo 2010-2013 5ndice

ndice

Un Plan Legislativo para un Estado de Derechos y Justicia 6

Razn Jurdica y Objetivo del Plan Legislativo 9

Contenidos y Prioridades del Plan Legislativo 12

Plan Legislativo 2010 2013 19

Metodologa de Priorizacin de los Temas Legislativos 29

Modelo de Priorizacin de Temas Legislativos 31

ndice de la Normativa Legal y Reglamentaria Vigente 33

Matriz M1: ndice de Leyes Vigentes 34

Matriz M2: ndice de Reglamentos Vigentes 56

Cuadro No. 1: ndice de Leyes Vigentes con su Respectivos Reglamentos 61

Cuadro No. 2: ndice de Leyes Vigentes a Leyes Derogadas 66

Diseo del Plan Legislativo 67

Anexos

M3 Requerimientos normativos de la Constitucin de la Repblica 74

M4 Requerimientos del Plan Nacional de Desarrollo 2009 - 2013 78

M5 Iniciativas de Ministerios y Secretaras de Estado 82

M6 Requerimientos de tratados, convenios y acuerdos internacionales vigentes 84

M7 Iniciativas enviadas al Consejo de Administracin Legislativa 86

M8 Iniciativas de bancadas legislativas 87

M9 Iniciativas de comisiones especializadas de la Asamblea Nacional 89

M10 Produccin legislativa 2008 - 2010 90

M11 Iniciativas de candidatos a asamblestas que fueron electos en el proceso electoral de abril 26 de 2009 91

M12 Iniciativas de universidades y escuelas politcnicas 101

M13 Iniciativas ciudadanas 102

Tablas acumuladas: Iniciativas legislativas consolidadas 104

Plan Legislativo 2010-2013 Un plan legislativo para un Estado de derechos y justicia6

1Un plan legislativo para un Estado de derechos y justiciaEl por qu de un Plan Legislativo, sus contenidos, objetivos y metodologa de trabajo, tiene una primera respuesta que resulta obvia y obligatoria: El Ecuador es un Estado cons-titucional de derechos y Justicia, social, democrtico, sobe-rano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de repblica y se gobierna de manera descentralizada.

La definicin constitucional impone una obligacin de reali-zacin material que, en el orden legislativo, como voluntad soberana del pueblo diverso del Ecuador, se ejerce a travs y por intermedio de la Asamblea Nacional que, de acuerdo al deber especfico constante en la disposicin transitoria pri-mera de la Constitucin de la Repblica, tiene la obligacin sustancial de producir el ordenamiento jurdico necesario para el desarrollo de la Constitucin, que debe ser aprobado durante su primer mandato.

Siendo ste el mandato constitucional, existe una necesi-dad que debe ser atendida por la Asamblea Nacional. Mas, qu debemos producir? No un temario ni un men de leyes, sino un propsito: el ordenamiento jurdico necesario para el desarrollo y materializacin de los principios y valores de la Constitucin de la Repblica. Para realizar esta tarea, reque-rimos de un Plan que no se base en el oportunismo, el juego, la presin, el chantaje o el negocio de la asociacin cmplice de las inestables mayoras que han fabricado el desorden de las conveniencias circunstanciales en el orden jurdico. Nuestro Plan debe tener sustento en la participacin abierta y transparente de la ciudadana, en la respuesta de inters

general, en el respeto tcnico y la necesaria institucionaliza-cin del quehacer legislativo.

La nueva legislacin no debe reproducir ni reiterar la abun-dante, dispersa y, muchas veces, contradictoria e incoherente normativa vigente en el Ecuador. Un Plan Legislativo, aun-que culmine en una definicin y priorizacin de normas, no es un ndice de leyes sino, sobre todo y ante todo, una arti-culacin de matrices reflexivas de conceptos, principios y valores que, reconociendo la realidad del universo normativo vigente en la Repblica del Ecuador, pretende aportar a la construccin de un corpus normativo unitario y coherente. La legislacin, as lo comprendemos, no se reduce a la for-mulacin de leyes, cdigos y cuerpos dispersos de diferentes materias. La legislacin es y debe ser, por principio, una uni-dad, un todo integrado, coherente y completo. Tal unidad, integralidad y coherencia se concretan en la comprensin y respeto del pacto que nos une como pas, que se encuentra consagrado en la Constitucin y que se desarrolla y realiza a travs del desarrollo normativo de sus principios en las diferentes materias que debe integrar y regular.

La propuesta de un Plan Legislativo, cimentado en la Cons-titucin que nos rige, cuyo horizonte nos posibilita y con-diciona, no ocurre es preciso destacarlo como un acon-tecimiento fundador, inaugural, ex novo. Al igual que la Constitucin que conforma e inaugura, interviniendo en la realidad para transformarla, el Plan Legislativo es propuesta y respuesta que solamente puede construirse en el conoci-miento de la realidad legislativa, pues responde y apuesta

Plan Legislativo 2010-2013Un plan legislativo para un Estado de derechos y justicia 7

por la organizacin e integracin, adecuacin y codificacin de la legislacin. El Plan Legislativo, sin ser una camisa de fuerza, considera un conjunto de coordenadas y bisectrices, priorizando sin jerarquizar los derechos las necesidades y expectativas de carcter legislativo, proponiendo en lo prin-cipal 18 Cdigos que unifican e integran objetos regulados en materias especficas, promoviendo la unidad y coherencia, la armona que debe producir el corpus normativo.

Tal funcin integradora, de organizacin y codificacin, no es ajena a la necesaria expulsin, como ya ha comenzado a hacerlo la Asamblea Nacional, de lo que se ha denominado como basura legal. Cabe mencionar que la tarea derogato-ria no consiste en una prctica de simple eliminacin norma-tiva, pues tal tarea exige un proceso de integracin y cohe-sin, de unificacin y armonizacin que, a ms de enfren-tarse a ese cmulo desordenado e inconexo de normas, debe confrontar aquellas de carcter preconstitucional, muchas de ellas originadas en decretos supremos, decretos legislativos y decretos ejecutivos con rango de Ley, en reglamentos aut-nomos que carecen de referencia normativa superior y, en el peor de los casos, en actos propios de gobierno y decisiones polticas instaladas en el orden jurdico en calidad de reglas y disposiciones de carcter general.

Las aproximadamente 20.000 leyes y decretos supremos, legislativos y ejecutivos vigentes en el pas, deben ser toma-dos en cuenta para la produccin legislativa que se reconoce, por principio, como integradora. La labor de codificacin ya no puede ser entendida como aquella que inaugura normas en una materia autnoma y especializada, tal como enseara y provocara la Revolucin Francesa, sino que se erige en una tarea de unificacin y armonizacin, en la que la codificacin cumple una accin objetiva y orientadora que, al tiempo que criba y desecha la legislacin de rezago, integra y define los

rganos y relaciones entre las diferentes ramas y materias del Derecho, concebidas stas dentro de una relacin unita-ria y operativa de fines y propsitos comunes de realizacin material de los derechos.

Los temas legislativos que se proponen, cuyo objetivo y razn no puede ser otro que la realizacin de los deberes primordiales del Estado, conforme dispone el Artculo 3 de la Constitucin de la Repblica, no son ni pueden ser con-siderados como simples productos cuya validez formal se encuentre determinada por el mero hecho de haber atrave-sado la ritualidad de un procedimiento tcnico.

El debido proceso de formacin y aprobacin de la norma y la voluntad legislativa, ms all de los acuerdos y los pactos de las mayoras siempre transitorias y cambiantes, debe con-tar por mandato constitucional con la participacin y el compromiso de las ciudadanas y ciudadanos, porque legislar desde y para la manifestacin y participacin de la abigarrada y diversa pluralidad que nos constituye, implica incorporar como elemento imprescindible del proceso de produccin legislativa acorde con el mandato del Artculo 95 de la Cons-titucin de la Repblica la participacin directa y comuni-taria. Participacin que es aprendizaje y maduracin, cono-cimiento para una cultura legislativa que se transforma, que entiende la legislacin como produccin de razones colecti-vas y que asume a la Democracia como fin y como mtodo.

La necesidad, el deseo, el inters y la codicia transitan por los pasillos legislativos; frente a ello, la transformacin de la necesidad y el inters legtimo en razn colectiva y la cons-truccin de la equidad social en confrontacin con el ape-tito y la voracidad de quienes han hecho de la legislacin un instrumento de proteccin de sus propios privilegios, pre-cisa y reclama un plan, un horizonte de intereses comunes

Plan Legislativo 2010-2013 Un plan legislativo para un Estado de derechos y justicia8

y derechos individuales y colectivos trastocados en una sola voluntad. Legislar con prioridades, en un norte de objetivos de intereses y motivos colectivos, sorteando la circunstancia y la discrecionalidad, tal es el propsito y razn de un Plan Legislativo.

Legislar con mtodos democrticos y propsitos de valor y contenido sustantivo, de formacin de la voluntad y de apre-ciacin autntica de la realidad y los impactos que la norma deba producir, de la historia que construye y cambia, es tam-bin el propsito de un Plan Legislativo que, en consecuen-cia, reconoce a los actores, los sujetos, las iniciativas pero, sobre todo, la realidad que quiere producir y cambiar, los valores que materializa y construye. Se trata, por lo tanto, de un Plan Legislativo que traza objetivos, pero que provoca y produce impactos, decisiones y un horizonte de transforma-cin; es decir, un Plan no solamente para hacernos cargo de la Historia sino para hacer la Historia que, en esta hora, nos corresponde asumir con la voluntad responsable de todos. Aqu un Plan para hacer Pas.

La Funcin Legislativa se ejerce a travs de la Asamblea Nacional

Constitucin de la Repblica, Artculo 118, Inciso Primero

Corresponde a la Asamblea Nacional expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carcter generalmente obligatorio

Constitucin de la Repblica, Artculo 120, Numeral 6; y, Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, Artculo 9, Numeral 6

La Asamblea Nacional debe aprobar, durante su primer mandato, el ordenamiento jurdico necesario para el desarrollo de la Constitucin de la Repblica

Constitucin de la Repblica, Disposicin Transitoria Primera, Inciso Tercero

Es deber de la ciudadana elaborar las leyes que sean necesarias para desarrollar la Constitucin, en el mbito de la justicia y los derechos humanos

Plan Nacional de Desarrollo 2009 - 2013, Objetivo 9, Poltica 9.2, Lineamiento a

Plan Legislativo 2010-2013 9

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un capricho, una ocurrencia espontnea ni una mera discre-cionalidad. La Disposicin Transitoria Primera de la Cons-titucin de la Repblica manda, a esta Asamblea Nacional, la tarea de dictar un conjunto de diecinueve leyes y, en lo fundamental, la obligacin de expedir durante su primer de mandato el ordenamiento jurdico necesario para el desa-rrollo de la Constitucin.

Tales leyes, todas ellas, deben ser una respuesta y una cons-truccin del Estado Constitucional de Derechos y Justicia, definido por el Artculo 1 de la Constitucin, cuyos objeti-vos y razn de ser se encuentran consagrados como deberes primordiales del Estado en el Artculo 3 del mismo pacto y mandato constitucional.

El pacto de principios, que son normas obligatorias, se con-creta y materializa, conforme dispone el Artculo 280 de la Constitucin de la Repblica, en el Plan Nacional de Desa-rrollo que es el instrumento al que se deben sujetarse las polticas, programas y proyectos pblicos, la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado, la inversin y la asig-nacin de los recursos pblicos y la coordinacin de las com-petencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados; por lo que, su observancia es de carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores.

Por tal razn, es nuestra obligacin como Asamblea Nacio-nal crear los instrumentos normativos que desarrollen los principios constitucionales diseados como objetivos,

Razn jurdica y objetivo del Plan Legislativo

RAZN JURDICA DEL PLAN LEGISLATIVO

La potestad de legislar y la necesidad de hacerlo en razn de objetivos y de la creacin y bsqueda de sentidos y razones colectivos tiene un titular, un mandatario plural, deposita-rio de la soberana, expresin de la diversidad y necesaria organizacin y sntesis de la Democracia. El Artculo 118 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, publicada en el Registro Oficial No. 449 de 20 de octubre de 2008, impone a la Asamblea Nacional, de conformidad con lo previsto en el Numeral 6 del Artculo 120 de la Constitucin, la atri-bucin y deber de expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carcter generalmente obligato-rio. Esta misma disposicin y obligacin ha sido asumida por esta Asamblea, segn consta del Numeral 6 del Artculo 9 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 642 de 27 de julio de 2009. El Inciso Primero del Artculo 52 de la antedicha Ley establece que la Asamblea Nacional aprobar como leyes las normas generales de inters comn.

La obligacin de organizar, coordinar, administrar y ordenar esta potestad le corresponde al Consejo de Administracin Legislativa, de conformidad con los numerales 1 y 2 del Art-culo 14 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, que impone planificar las actividades legislativas y establecer la prioridad para el tratamiento de los proyectos de Ley.

La obligatoria y necesaria prioridad, primaca, preferencia y precedencia de las normas no es ni puede ser un arbitrio,

Plan Legislativo 2010-201310 Razn jurdica y objetivo del Plan Legislativo

polticas y lineamientos que, en los diversos rdenes del inte-rs pblico, han sido definidos y diseados en el Plan Nacio-nal de Desarrollo.

En el orden legislativo, el Estado de Derechos y Justicia, el Estado para el Buen Vivir, exige e impone un nuevo orde-namiento de reconocimiento, promocin y garanta de los derechos, que redefine la relacin Sociedad - Estado - Natu-raleza. Son las personas, los individuos, los pueblos y las nacionalidades las que participan y definen sus destinos; y, es el Estado, a travs de sus normas, el instrumento y vnculo para la realizacin y garanta de tales derechos consagrados constitucionalmente, que definen el contenido material de las leyes, los lmites del poder, las garantas ciudadanas y la res-ponsabilidad pblica y colectiva en el cuidado de la natura-leza, los recursos pblicos, los bienes y servicios pblicos. Es el Objetivo 9 del Plan Nacional de Desarrollo el que define una poltica pblica orientada a promover y garantizar un ordenamiento jurdico acorde al carcter plurinacional del Estado constitucional de derechos y Justicia.

El Estado dividido en sus funciones, limitado y controlado en el ejercicio de sus potestades, independiente en las atribucio-nes otorgadas a cada rgano que se gobierna de manera des-centralizada, es uno en los objetivos y fines; y, por lo tanto, segn define y manda el Artculo 226 de la Constitucin de la Repblica, es obligacin de sus instituciones, organismos y dependencias, as como de las servidoras y servidores pbli-cos y de las personas que acten en virtud de una potestad estatal coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y, de esta manera, hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitucin.

Dentro de tal contexto, desterrando las superposiciones y las arbitariedades, las pugnas de poderes, las intromisiones,

Para superar la actual dispersin del ordenamiento jurdico y garantizar la seguridad jurdica, la Asamblea Nacional debe elaborar y expedir leyes:

Adaptndolas a la realidad nacional;

Validndolas participativa, democrtica y protagnicamente con sus operadores, ejecutores y destinatarios; y,

Racionalizando la normativa, a travs de procesos de unificacin, codificacin y depuracin legal con el fin de evitar la dispersin y garantizar la uniformidad jurisdiccional y la seguridad jurdica.

Plan Legislativo 2010-2013 11Razn jurdica y objetivo del Plan Legislativo

Adaptar las leyes a la realidad ecuatoriana y validarlas participativa, democrtica y protagnicamente con sus operadores, ejecutores y destinatarios, as como con las personas vulneradas en sus derechos; y,

Racionalizar la normativa con el fin de evitar la disper-sin y garantizar la uniformidad jurisdiccional y la segu-ridad jurdica.

las subordinaciones y las dependencias, corresponde a la Asamblea Nacional la tarea de dictar y expedir las leyes que dispongan y construyan la cultura del respeto a las y los ciu-dadanos, las instituciones y las polticas del Buen Vivir.

OBJETIVO Y DISEO DEL PLAN LEGISLATIVO

Por todo lo mencionado, la elaboracin de un Plan Legis-lativo, vinculado al pacto y mandato constitucional y que encuentra en el Plan Nacional de Desarrollo el referente pro-pio, conceptual de orientaciones y de contenidos materiales, implica la construccin de una nueva cultura del quehacer legislativo sin subordinacin a dictados polticos coyuntura-les; por lo que, este Plan supone:

Dotar a la Asamblea Nacional de una herramienta tc-nica que le facilite cumplir con el mandato previsto en el Inciso Tercero de la Disposicin Transitoria Primera de la Constitucin de la Repblica que, en forma expresa, dispone producir el ordenamiento jurdico necesario para el desarrollo de la Constitucin que ser aprobado durante el primer mandato de la Asamblea Nacional. Por este motivo, el Plan Legislativo se fundamenta en los requerimientos normativos y lineamientos tanto de la Constitucin de la Repblica como del Plan Nacional de Desarrollo.

Para el diseo del Plan Legislativo han sido considerados los lineamientos a, b y c de la Poltica 9.2, del Objetivo 9, del Plan Nacional de Desarrollo que, en orden respec-tivo, prevn lo siguiente:

Elaborar las leyes que sean necesarias para desarrollar la Constitucin, en el mbito de la justicia y los derechos humanos;

Caractersticas del Plan Legislativo

Es una herramienta tcnica, flexible y permeable a la coyuntura poltica

Est conformado por Temas Legislativos cuyos contenidos deben ser desarrollados

Es un proyecto en permanente estado de elaboracin y desarrollo

Est destinado a facilitar a las y los Asamblestas el consenso de las agendas legislativas

Plan Legislativo 2010-201312 Contenidos y prioridades del Plan Legislativo

3 Contenidos y prioridades del Plan Legislativo Definidas las orientaciones, los principios que la Constitu-cin de la Repblica y el Plan Nacional de Desarrollo impo-nen como horizonte y objetivos de la reforma legislativa, no solamente es pertinente sino imprescindible construir, con sentido de realidad, el camino de las reformas y la definicin de la temtica legislativa, las prioridades que debe tenerse en cuenta y, desde luego, las reas de la legislacin que deben ser motivo de integracin y armonizacin.

Las leyes, que son necesarias para desarrollar la Constitucin de la Repblica, se encuentran y confrontan con una abun-dante legislacin preconstitucional, con un universo norma-tivo caracterizado por una abundancia catica y la superpo-sicin. En consecuencia, el diseo de la planificacin legisla-tiva encuentra en el proceso de codificacin y depuracin la natural e inevitable propuesta que debe producir el proceso de racionalizacin de la normativa nacional. La depuracin y adecuacin legislativas significan un proceso, en cierto sen-tido, fundacional de una nueva cultura jurdica nacional que supone, en lo esencial, un trabajo de integracin, unificacin y codificacin que debe superar el actual estado de disper-sin del ordenamiento jurdico, que dificulta y entorpece su conocimiento y aplicacin por parte de la ciudadana y de los operadores administrativos y jurisdiccionales.

Si bien el proceso de depuracin - codificacin para la inte-gracin y produccin de la unidad armnica de la legisla-cin, tiene en la Constitucin de la Repblica y sus principios rectores la columna que ordena no puede ni debe ignorar, a

efecto de su desarrollo y concreta realizacin, la iniciativa ciudadana, la manifestacin de la necesidad y demanda de las personas, pueblos y nacionalidades.

La Ley no constituye una fuerza legtima si no es capaz de expresar las necesidades y demandas sociales, si no se cons-truye desde la iniciativa ciudadana convertida en compren-sin y razn colectiva. La Ley se concreta en la coyuntura pero no puede responder a la circunstancia, la Ley es opor-tuna pero no puede limitarse al momento y la ocasin, la Ley es respuesta y propuesta de orden y seguridad pero no puede ser mera circunstancia, transitorio consuelo ni evasin.

El legislador, productor de la norma, no ha logrado conso-lidarse por los menos en los ltimos treinta aos de vida jurdica y poltica del pas como un generador ni creador de razones; pues, la legislacin se encuentra atiborrada, en gran parte, de normas que no son sino actos de gobierno, decisio-nes polticas, presiones, intereses y pasiones de coyuntura. Esta realidad temporal y de vinculacin poltica no puede ser ignorada, pero menos an que el Derecho es, sobre todo, comprensin de la vida social, razn que ordena y disciplina, que construye y produce la propia estructura social que regula. Entre la demanda y la necesidad, comprendidas stas en su real significado y sentido, la Ley genera un orden y una organizacin que requiere persistencia. Tal la tarea y el esfuerzo que corresponde a la Asamblea Nacional que, para cumplir con su mandato, necesita un plan, un proyecto de realidad que rebase las urgencias cotidianas.

Plan Legislativo 2010-2013 13Contenidos y prioridades del Plan Legislativo

UN PLAN PARA LA INSTITUCIONALIDAD LEGISLATIVA

El Plan Legislativo ha sido concebido como una herramienta tcnica, flexible, permeable a la coyuntura, mas no sometida a ella. El Plan es un instrumento cuyo propsito consiste, precisamente, en facilitar el esfuerzo del dilogo para que la paradoja entre el ser y el deber ser, entre oportunidad y necesidad, entre realidad y verdad, supere la muchas veces mediocre, vulgar, superficial y demaggica forma de hacer la Ley.

Por tales motivos, el reto fundamental de este trabajo de pla-nificacin ha consistido en desarrollar una propuesta que sin esconder las demandas, intereses, necesidades y confronta-ciones las valore y objetivice, las torne pblicas para la dis-cusin. Si de alguna manera el desideratum legislativo del pas se ha caracterizado en mucho por la discrecionalidad, la legislacin de coyuntura, la respuesta a la demanda circuns-tancial, valga decir los actos de gobierno convertidos en Ley o la emergencia social traducida y por ende disuelta en consuelo normativo, el Plan Legislativo propone e impone un reto institucional de pas; esto es, la transparente y obje-tiva valoracin de los intereses en juego, la oportunidad de un dilogo basado en elementos de inters colectivo, que valore la circunstancia y oportunidad de la legislacin en un horizonte de construccin de razones colectivas, de inters comunes, de pactos a largo plazo.

El modelo y la frmula metodolgica que se ha construido busca equilibrar la relacin y conflicto interno dentro del Estado en lo que hace relacin a su institucionalidad. Sin desconocer las tensiones propias de la gestin del Estado, el Plan legislativo valora y objetiviza las iniciativas que derivan de las diferentes funciones del Estado, en particu-lar de las funciones Ejecutiva y Legislativa, en contrapeso

La elaboracin del Plan Legislativo consider un total de 569 iniciativas legislativas, y parti de un exhaustivo proceso de identificacin y clasificacin temtica de 653 leyes y sus 149 reglamentos vigentes en la Repblica del Ecuador

Fueron considerados los requerimientos normativos provenientes de sus dos fuentes principales:

Constitucin de la Repblica (32); y, Plan Nacional de Desarrollo 2009 2013 (38).

Se tomaron en cuenta los requerimientos normativos originados en otras fuentes jurdicas:

Produccin legislativa del perodo 2008 2010 (23); y, Tratados, convenios y acuerdos internacionales vigentes (16). Por ltimo, fueron consideradas otras 460 iniciativas legislativas

propuestas por: Los candidatos a Asamblestas electos el 26 de abril de 2009

(257); Las y los Asamblestas en funciones (33); Las Comisiones Especializadas de la Asamblea Nacional (16); Las Bancadas Legislativas (51); Los Ministerios y Secretaras de Estado (37); Las Universidades y Escuelas Politcnicas (16); y. La ciudadana, dentro de la campaa pblica LAS LEYES QUE

NECESITAMOS, PARA EL PAS QUE SOAMOS, organizada por la Asamblea Nacional (50)


sector pblico e indicativo para los dems sectores al que se sujetan las polticas, programas y proyectos pblicos, la pro-gramacin y ejecucin del presupuesto del Estado, la inver-sin y la asignacin de los recursos pblicos y la coordina-cin de las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados.

En legtima necesidad fueron considerados aquellos requeri-mientos provenientes de otras fuentes normativas, como es el caso de los 39 obtenidos de la produccin legislativa corres-pondiente al perodo 2008 2010, originada en la Asamblea Constituyente, la Comisin Legislativa y de Fiscalizacin y la actual Asamblea Nacional, as como de los tratados, conve-nios y acuerdos internacionales vigentes.

En cabal equilibrio, esta labor se complet con la investiga-cin y recoleccin de las principales propuestas normativas de los diferentes actores polticos interesados en el proceso legislativo, lo cual permiti identificar 257 iniciativas legis-lativas provenientes de los candidatos a Asamblestas que fueron electos en el proceso electoral del 26 de abril de 2009; 33 iniciativas enviadas por las y los actuales Asamblestas al Consejo de Administracin Legislativa de la Asamblea Nacional; 16 iniciativas provenientes de las Comisiones Especializadas de la Asamblea Nacional y 51 iniciativas de sus Bancadas Legislativas; 37 iniciativas de los Ministerios y Secretaras de Estado; 16 iniciativas de las Universidades y Escuelas Politcnicas; y, 50 iniciativas propuestas por la ciudadana dentro de la campaa pblica, denominada Las leyes que necesitamos, para el pas que soamos, que fuera organizada, en todo el territorio de la Repblica, por la Asamblea Nacional durante el presente ao.

Con estos antecedentes, el Plan Legislativo propone, en delicado y flexible equilibrio entre mandato constitucional,

con su correspondencia con las disposiciones constitucio-nales y los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo; de tal manera que, en ningn caso, una iniciativa o demanda legislativa tenga o adquiera horizonte por el slo deseo, por la sola presin, por el slo peso poltico. A su vez, la demanda ciudadana, valorada y comprendida ms all del escndalo transitorio, del mercadeo meditico o cualquier forma de manipulacin, es reconocida y sopesada respecto de su vinculacin con el mandato constitucional, el Plan Nacional de Desarrollo y las iniciativas polticas. De este modo, la suma de los distintos factores considerados es lo que ha posibilitado la construccin de un Plan asentado en un proyecto institucional de pas, presentando una respuesta a largo plazo que atienda la demanda ciudadana y la trans-forme en un proceso colectivo. Para tal efecto, el Plan ha sido complementado con una metodologa de priorizacin de los temas legislativos seleccionados basada, conforme se explica ms adelante, en una valoracin a elementos tales como la correspondencia y concordancia de cada tema legis-lativo con la Constitucin de la Repblica y el Plan Nacional de Desarrollo, el origen de tales iniciativas y su demanda ciudadana y poltica; de modo que la exigencia social y la emergencia poltica se corrigen y equilibran mutuamente, a la vez que encuentran racionalidad en tanto comulgan con los mandatos de la Constitucin de la Repblica y los obje-tivos del Plan Nacional de Desarrollo.

La elaboracin del Plan Legislativo parti de un exhaustivo proceso de conocimiento de gran parte del universo norma-tivo del pas, en lo que hace relacin a las 653 leyes y sus 149 reglamentos vigentes que fueron, al efecto, identificados, clasificados y considerados; as como de la determinacin de un total de 70 requerimientos normativos originados en la propia Constitucin de la Repblica y el Plan Nacional de Desarrollo 2009 - 2013, instrumento obligatorio para el


Ley de Aduanas, orientada a regular las relaciones jurdicas entre el Estado y las personas que operan en el trfico internacional de mercancas dentro del territorio aduanero.

Ley de Ciencia y Tecnologa, destinada a establecer las normas bsicas para la formulacin de polticas, desarrollo, organizacin y utilizacin de los recursos cientficos y tecnolgicos.

Ley de Telecomunicaciones, orientada a normar en el territorio nacional la instalacin, operacin, utiliza-cin y desarrollo de toda forma de transmisin, emi-sin o recepcin de signos, seales, imgenes, sonidos e informacin a travs de cualquier soporte fsico.

Ley del Sistema Descentralizado de Gestin de Riesgos, cuyo objetivo es establecer los principios, directrices, polticas, obligaciones, responsabilida-des y niveles de participacin de los sectores pblico y privado en la gestin de riesgos frente a posibles desastres naturales.

Ley General de Transporte, destinada a la organiza-cin, planificacin, fomento, regulacin, moderniza-cin y control del transporte terrestre, areo, mar-timo y fluvial dentro del territorio ecuatoriano.

Reformas a la Ley de Propiedad Intelectual, orien-tada a garantizar el reconocimiento de la propiedad intelectual, prohibiendo especialmente toda forma de apropiacin de conocimientos colectivos, en el mbito de las ciencias, tecnologas y saberes ancestrales, as como la apropiacin de recursos genticos que contie-nen la diversidad biolgica y la agro - biodiversidad.

demanda ciudadana y abultada realidad legislativa, la discu-sin de 31 temas legislativos, que han sido concretados en 18 Cdigos, destinados a recopilar y armonizar normas jur-dicas de reas especficas, 11 leyes y 2 reformas legales, que han sido agrupados en 14 reas normativas.

Se ha preferido su clasificacin temtica por reas y sectores u objetos a ser regulados, antes que por ramas del Derecho, no solamente porque en un Estado Constitucional de Dere-chos y Justicia se cuestiona la clsica distincin y oposicin entre lo pblico y lo privado, sino porque en el orden prc-tico la legislacin, muchas veces catica y dispersa, impone producir una normativa que, en tanto garante de derechos, afronte la trada indispensable de una adecuada construccin normativa, a saber: la norma sustantiva o la declaracin del derecho; la norma adjetiva de procedibilidad del mismo; y, la operacin propia de su proteccin y tutela administrativa y jurisdiccional.

A continuacin, se sintetiza el resultado de esta agrupacin armonizadora:

1. En el rea Pblica:

Cdigo de Administracin Pblica, destinado a regu-lar el rgimen administrativo del Estado, en relacin a la organizacin, jurisdicciones, competencias, atri-buciones y procedimientos del sector pblico.

Cdigo de la Vivienda y la Construccin, enfocado a normar la produccin de vivienda, procesos de adquisicin del suelo, desarrollo de infraestructura, as como permisos y licencias de construccin, edi-ficacin, la titulacin, arrendamiento, comercializa-cin y financiamiento.


5. En el rea Penal:

Cdigo de Garantas Penales, destinado a establecer el rgimen jurdico penal, su procedimiento y la eje-cucin de penas.

6. En el rea Mercantil:

Cdigo de la Produccin, destinado a regular, fomentar y promover las actividades de la industria, pequea industria, artesana y comercio exterior.

Ley de Compaas, destinada a establecer el rgimen jurdico que rige las diferentes formas de actividad societaria en el pas.

Ley de Derechos del Consumidor, destinada a garan-tizar la proteccin jurdica de las y los consumidores.

Ley de Juegos de Azar, Rifas y Sorteos, destinada a establecer las polticas de Estado y el rgimen nor-mativo de regulacin y control de estas actividades.

Ley de Turismo, destinada a regular, fomentar y pro-mover las actividades tursticas a nivel nacional.

Reformas a la Ley de Vigilancia y Seguridad Pri-vada, destinadas a normar en forma adecuada los servicios de prestacin de seguridad privada en el pas.

7. En el rea de Salud Pblica:

Cdigo de la Salud, destinado a establecer un rgi-men normativo que garantice a la poblacin su

2. En el rea Ambiental:

Cdigo Ambiental, enfocado a establecer los prin-cipios y directrices de la poltica ambiental; y, las obligaciones, responsabilidades y niveles de partici-pacin de los sectores pblico y privado en la gestin ambiental, sealando los lmites permisibles, contro-les y sanciones en esta materia.

3. En el rea Agropecuaria:

Cdigo de Desarrollo Agrario, orientado al fomento, desarrollo y proteccin integrales del sector agro-pecuario, en el marco del manejo sustentable de los recursos naturales y el ecosistema.

4. En el rea Civil:

Cdigo de Ejercicio Profesional, destinado a regular el ejercicio profesional del conjunto de profesionales liberales.

Cdigo de la Familia, Niez y Adolescencia, desti-nado a establecer el rgimen jurdico de proteccin del ncleo familiar y sus componentes.

Cdigo de Procedimientos Civiles, Contencio-sos y Administrativos, destinado a modernizar los procedimientos en las reas civil y contencioso administrativa.

Ley de Libertad Religiosa, cuyo objetivo es regular las actividades religiosas y de culto en el territorio nacional.


derecho a la salud y la adecuada prestacin de los servicios relacionados con esta materia.

Cdigo de Seguridad Social, destinado a garantizar el acceso universal de la poblacin a las prestaciones y beneficios de la seguridad social.

8. En el rea de Gestin Pblica:

Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas, orien-tado a establecer normas adecuadas respecto de los requerimientos de planificacin del Estado y su manejo presupuestario.

9. En el rea Bancaria:

Cdigo de Rgimen Financiero, destinado a regular las diferentes actividades de las instituciones finan-cieras pblicas y privadas.

10. En el rea Internacional:

Cdigo de Relaciones Internacionales, destinado a normar los procesos relacionados con el servicio exterior del Estado, servicio diplomtico, movilidad humana, extradicin, extranjera y naturalizacin.

11. En el rea laboral:

Cdigo de Relacionales Laborales, orientado a nor-mar las relaciones de trabajo entre sus diferentes actores.

12. En el rea Energtica:

Cdigo de Soberana Energtica, destinado a establecer el rgimen jurdico de los recursos energticos, renova-bles y no renovables, en el pas.

13. En el rea de Fuerzas Armadas:

Cdigo de la Fuerza Pblica, destinado a establecer el rgimen jurdico de las Fuerzas Armadas y la Poli-ca Nacional.

Ley de Defensa Nacional, orientada a adecuar la normativa relacionada con la defensa del territorio nacional a los preceptos constitucionales vigentes.

14. En el rea de Divisin Territorial:

Cdigo Territorial, destinado a establecer el rgimen territorial ecuatoriano y sus regmenes especiales.


Cabe anotar que, como complemento a la formulacin del Plan Legislativo, se consider la necesidad de contar con un mecanismo destinado a producir, con la mayor objetividad, la priorizacin de los temas legislativos contenidos en el men-cionado Plan para su correspondiente tratamiento. Con este propsito, en estricta correspondencia con los contenidos establecidos en el Plan Legislativo, se desarroll una Meto-dologa de Priorizacin de los Temas Legislativos, conside-rando una escala de 100 puntos, donde la vinculacin con el mandato constitucional otorga a cada tema legislativo una calificacin mxima de 40 puntos, el origen de la demanda o la fuente del requerimiento normativo le otorga un mximo de 20 puntos, su pertenencia al Plan Nacional de Desarrollo lo califica con un mximo de 30 puntos y la demanda poltica o criterio del legislador otorga un mximo de 10 puntos.

Con estos antecedentes, podemos afirmar que el Plan Legis-lativo, en sus orientaciones, contenidos y la posibilidad de su priorizacin, no es un producto caprichoso originado en meras demandas y deseos polticos, sino que constituye el resultado del ejercicio y aplicacin de principios y valores que han sido debidamente considerados, conforme se ha explicado. En consecuencia, el contenido del Plan Legisla-tivo es el siguiente:

Contenido del Plan Legislativo: El Plan Legislativo propone la discusin, elaboracin y expedicin de 31 Temas Legislativos, que hacen relacin a:

18 Cdigos;

11 Leyes; y,

2 Reformas legales.

Los Temas Legislativos han sido clasificados en 14 reas Normativas, de uso generalmente aceptado en el mbito jurdico, con sus respectivas referencias de concordancia, contenido y fuente


TABLA

1Tema legislativo Referencias de concordancia Referencias de contenido del

Plan Nacional de DesarrolloReferencias de fuente rea normativa

Principales leyes relacionadas Iniciativas legislativas

Cdigos

Cdigo de Administracin Pblica

Ley de la Secretara Nacional de Desarrollo Administrativo Ley de la Funcin Ejecutiva

9.2 b,c - 12.2 a,b,d,e, 12.3 f,g

CR+PND+E+UPBLICA

Ley de Modernizacin del Estado

Ley de Rgimen Administrativo

Ley General de Correos

Ley General de Puertos

Ley Orgnica de Empresas Pblicas

Ley Orgnica de la Contralora General de Estado

Ley que regula las Declaraciones Patrimoniales Juramentadas

Ley Orgnica de las Instituciones Pblicas de Pueblos Indgenas del Ecuador que se autodefinen como Nacionalidades de Races AncestralesAncestrales

Ley Orgnica de la Procuradura General del Estado

Ley del Servicio Exterior

Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica

Ley de Concesin de Contratos de Obras Pblicas

Ley de Descentralizacin del Estado y Participacin Social

Ley de la Empresa de Suministros del Estado

Ley para la Promocin de la Inversin y Participacin Ciudadana

Cdigo Ambiental

Ley del Fondo Nacional de Saneamiento Ambiental y de Forestacin y Reforestacin

3.6 i,j - 4.1 a,b,d,e,f,g,h,i - 4.3 f - 4.4 a,b,c,d,e - 4.5 a,b,c,d,e,f,g,h - 4.6 c - 4,7 a,b,c,d,e,f,g - 11.10 e - 11.11 a,b,c,d,e - 11.12 g

CR+PND+A+D+E+S+T+U AMBIENTAL

Ley de Gestin Ambiental

Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental

Ley que protege la Biodiversidad en el Ecuador

Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre

Ley de Riego y Saneamiento del Suelo

Contenidos y prioridades del Plan Legislativo Contenidos y prioridades del Plan Legislativo

Contenidos y prioridades del Plan Legislativo Contenidos y prioridades del Plan Legislativo 20

TABLA




Cdigo Ambiental

Ley del Instituto Forestal y de reas Naturales y de Vida Silvestre, INEFAN

Ley para la preservacin de Zonas de Reserva y Parques Nacionales

Cdigo de Desarrollo Agrario

Ley de Desarrollo de Vialidad Agropecuaria y Fomento de Mano de Obra

1.4,d,e,f,g,h,i,j,k,l,m - 1.8 c,e,f,h - 2.1 c,h - 11.3 a,b,c,d,e - 11.6 a,c,d

CR+PND+A+B+C+D+P AGROPECUARIA

Ley de Desarrollo Agrario

Ley de Creacin de Fondos de Desarrollo Gremial Agropecuario

Ley de Arrendamiento de terrenos destinados al cultivo de arroz

Ley para la Formulacin, Fabricacin, Importacin, Comercializacin y Empleo de Plaguicidas y Productos afines de Uso Agrcola

Ley de Sanidad Animal

Ley de Sanidad Vegetal

Ley de Semillas

Ley de Tierras Baldas y Colonizacin

Ley Especial del Sector Cafetalero

Ley de Fomento y Desarrollo Agropecuario

Ley que Regula la Produccin y Comercio del Banano

Ley de Erradicacin de la Fiebre Aftosa

Ley de ENAC

Ley de la Empresa Pesquera Nacional

Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero

Ley de las Cmaras de la Construccin

Cdigo de Ejercicio Profesional

Ley de Ejercicio Profesional del Periodista Ley de Mala Prctica Mdica

9,2 b CR+PND+C+D+U CIVIL

Ley de Ejercicio Profesional de Tripulantes Areos

Ley de Ejercicio profesional de Qumicos Farmacuticos

Ley de Ejercicio Profesional de la Ingeniera Civil

Ley de Ejercicio Profesional de Choferes Profesionales

Ley de Ejercicio Profesional de los Arquitectos


TABLA




Cdigo de Ejercicio Profesional

Ley de Ejercicio Profesional de Enfermeras

Ley de Ejercicio Profesional de Artistas Plsticos

Ley de Ejercicio Profesional de ptica y Optometra

Ley de Ejercicio Profesional de Qumicos, Bioqumicos y Farmacuticos

Ley de Ejercicio Profesional de Toreros Nacionales

Ley de Ejercicio Profesional de Economistas

Ley de Ejercicio Profesional de Tecnlogos Mdicos

Ley de Ejercicio Profesional de Mdicos Anestesilogos

Ley de Ejercicio Profesional de Odontlogos

Ley de Defensa Profesional de Artistas

Ley de Defensa Profesional de Economistas

Ley de Defensa Profesional de Enfermeras

Ley de Defensa Profesional Mdicos Veterinarios

Ley de Defensa Profesional de Trabajadores Sociales

Ley de Defensa Profesional en Nutricin y Diettica

Ley de la Federacin de Veterinarios del Ecuador

Ley de Administradores Profesionales

Ley de Contadores

Cdigo de Garantas Penales

Cdigo Penal Ley de Prevencin del Crimen Organizado

3.1 e - 5.7 a,b,c,d,e - 9.1 a,b,c,d - 9.2 a,b,c - 9.3 e,f,g,i,j - 9.4 a,b,d,g - 9.5 a,b,c,d,e,f,g,h

CR+PND+A+B+C+D +E+T+U

PENAL

Cdigo de Procedimiento Penal Ley de Justicia Indgena

Ley contra la Usura

Cdigo Penal de la Polica Civil Nacional

Ley de Gracia

Ley de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas


TABLA




Cdigo de Garantas Penales

Ley para Reprimir el Lavado de Activos

Ley de Reduccin de Penas por el Ao Jubilar

Cdigo de Ejecucin de Penas y Rehabilitacin Social

Ley para el Juzgamiento de la Colusin

Cdigo de la Familia, Niez y Adolescencia

Cdigo Civil, Libro Primero 1.2 a,g,h,i, - 1.10 a,b,c,d - 9.5 f,g

CR+PND+A+B+C+D+T+U CIVIL

Cdigo de la Niez y Adolescencia

Ley Orgnica de Hogares de Proteccin Social

Ley de Creacin del Fondo para el Desarrollo de la Infancia

Ley de Fomento, Apoyo y Proteccin a la Lactancia Materna

Ley del Anciano

Ley de la Juventud

Cdigo de la Produccin

Ley de Cmaras de Comercio Cdigo de Comercio

1.2 f - 1.4 l,n,o - 1.5 e - 1.8 d,h,g - 1.9 e - 2.1 b,c - 5.6 e,f,g,h,i,j - 6.3 a,b - 10.1 c - 11.1 a,b,c,d - 11.2 e,f,g,h,i - 11.3 d,e,f - 11.6 a,b,c,d - 11.7 b - 11.8 a,b,c,d - 11.10 a,c - 11.11 a,c,f,g,h,i - 11.12 c,e,f,g -11.13 c,f

CR+PND+A+B+C+D +E+P+S+U

MERCANTIL

Ley de Cmaras de Industrias Ley de Fomento de la Produccin

Ley de Cmaras Provinciales de Turismo Ley de Regulacin y Control del Mercado

Ley de Comercio Electrnico, Firmas y Transferencia de Datos Ley de Economa Popular y Solidaria

Ley de Comercio Exterior e Inversiones

Ley de la CONAUPE

Ley de Facilitacin de la Exportaciones y Transporte Acutico


TABLA




Cdigo de la Produccin

Ley de Fomento Artesanal

Ley de Fomento de la Industria Automotriz

Ley de Fomento de la Pequea Industria

Ley de Fomento de Parques Industriales

Ley de Fomento Industrial

Ley de la Cmara Nacional de Pesquera

Ley de Promocin y Garanta de Inversiones

Ley de Sistema Ecuatoriano de Calidad

Cdigo de la Salud

Ley de Aprovisionamiento y Utilizacin de Sangre y sus derivados Reformas a la Ley de Trasplante de rganos y Tejidos

1.1 a,b,h - 1.10 a,b - 2.1 d,e,f,g - 3.1 a,d,e - 3.2 a,c,d,e - 3.3 a,b,c,d,e,f,g - 3.4 a,b,d,e,f,g,h,i,j,k,l - 3,5 a,b,c,d

CR+PND+A+B+C+D+E+P SALUD PBLICA

Ley de Derechos y Amparo del Paciente Reformas a la Ley que regula las Empresas Privadas de Salud y Medicina Prepagada

Ley de Donantes Voluntarios de Sangre

Ley de Mataderos

Ley de Medicamentos Genricos de Uso Humano

Ley de Prevencin Parasitaria y Desparasitacin Intestinal Infantil

Ley de Prevencin, Proteccin y Atencin de la Diabetes

Ley de Trasplante de rganos y Tejidos

Ley del Programa de Erradicacin de la Viruela

Ley Orgnica de Salud

Ley Orgnica del Sistema Nacional de Salud

Ley para la Prevencin y Asistencia Integral del VIH SIDA

Ley que garantiza el Programa Ampliado de Inmunizacin

Ley que regula las Empresas Privadas de Salud y Medicina Prepagada


TABLA




Cdigo de la Vivienda

Ley de Inquilinato Ley del Derecho al Hbitat y Vivienda Digna

3.6 a,b,c,d,e,g,h - 7.1 a,b,d, - 7.2 d - 7.3 a,b,c,d,e - 7.5 d - 7.7 a,d,e,f

CR+PND+B+D+E PBLICA

Ley de Desarrollo de Vivienda de Inters Social Reformas a la Ley de Inquilinato

Ley de Propiedad Horizontal

Ley del Programa de Vivienda Un Solo Toque

Ley Orgnica de la Junta Nacional de la Vivienda

Ley sobre el Banco Ecuatoriano de la Vivienda

Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas

Ley de Estadstica 11.12 a,d,f,h - 12.1 g - 12.2 a,b,d,e - 12.3 c,e,f,g - 12.5 b,c,d - 12.7 a,b,c,d,e,f,g,h,i,j

PND+A+B+E GESTIN PBLICA

Ley de Presupuestos del Sector Pblico

Ley de Racionalizacin Tributaria

Ley de Rgimen Tributario Interno

Ley de Rgimen Administrativo Portuario Nacional

Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control

Ley Orgnica de Aduanas

Ley Orgnica de Empresas Pblicas

Ley para la Reforma de las Finanzas Pblicas

Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal

Cdigo de Procedimientos Civiles, Contenciosos y Administrativos

Cdigo de Procedimiento Civil 9.2 a,b,c - 9.3 e,f,g CR+PND+A+B+D+E+U CIVIL

Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional

Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa


TABLA




Cdigo de Rgimen Financiero

Ley General de Instituciones del Sistema Financiero Reformas a la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero

1.3 c -11.13 a,b,c,f,g,h CR+PND+B+C+D BANCARIA

Ley de Almacenes Generales de Depsito Reformas a la Ley de Burs de Informacin Crediticia

Ley de Creacin del Sistema de Garanta Crediticia

Ley de Regulacin del Costo Mximo Efectivo del Crdito

Ley de Creacin de la Red de Seguridad Financiera

Ley de Burs de Informacin Crediticia

Ley del Banco de Cooperativas del Ecuador

Ley General de Cheques

Ley Orgnica de la Corporacin Financiera Nacional

Ley Orgnica de Rgimen Monetario y Banco del Estado

Ley Orgnica del Banco Nacional de Fomento

Ley para la Transformacin Econmica del Ecuador

Ley de Mutualistas

Ley que regula la Emisin de Cdulas Hipotecarias

Ley sobre Arrendamiento Mercantil

Cdigo de Relaciones Internacionales

Ley de Documentos de Viaje Ley de Movilidad Humana

1.7 a,b,c,d,e,f,g,h - 3.4 C - 5.1 a,b,c,d,e,f,g,h - 5.4 a,b,c,d,e,f,g,h,i,j,k - 5.5 a,c,d,e,f,g,h,i - 5.6 a,b,c,d,e,f,g,h,i,j,k,l,m,o - 10.1 i

PND+A+B+C+D+E+T INTERNACIONAL

Ley de Extradicin

Ley de Extranjera

Ley de Naturalizacin


TABLA




Cdigo de Relaciones Internacionales

Ley de Migracin

Ley Orgnica del Servicio Exterior

Ley sobre Inmunidades, Privilegios y Franquicias Diplomticas

Ley de Servicio Diplomtico

Cdigo de Relaciones Laborales

Cdigo del Trabajo Cdigo Laboral 1.5 f - 6.1 a,b,c,d,g - 6.2 a,b,c,d - 6.4 a - 6.5 a,c,d,e,f,g,h,i,j - 6.6 a,b,c,d - 6.7 a,b,c,d,e - 6.8 c - 9.4 h - 11.2 c

CR+PND+A+B+C +D+E+U

LABORAL

Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa

Ley de Amparo Laboral de la Mujer

Ley de Creacin y Funcionamiento del SECAP

Ley de Proteccin de Salarios y Sueldos

Ley del Dcimo Cuarto Sueldo

Cdigo de Seguridad Social

Ley de Seguridad Social Ley de Seguridad Social

1.2 b,c,d,e - 6.1 e,f - 6.2 e CR+PND+B+C+ D+E+T+U

SALUD PBLICA

Ley de Seguridad Social de la Polica Nacional

Ley de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas

Ley del Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social

Ley de Ayuda a los afiliados del IESS contagiados de SIDA

Ley de Extensin del Seguro Social Campesino

Ley para el Pago Mensual del Fondo de Reserva y Rgimen Solidario de Cesanta por parte del Estado

Cdigo de Soberana Energtica

Ley de Cmaras de Minera Ley del Sector Hidrocarburfero

4.3 a,b,c,d,e - 11.4 b - 11.5 a,e - 11.11 f

PND+A+B+D+E+S ENERGTICA

Ley de Constitucin de Gravmenes y Derechos por Electrificacin Ley Elctrica y de Soberana Energtica

Ley de Energas No Convencionales

Ley de Exploracin y Explotacin de Asfaltos


TABLA




Cdigo de Soberana Energtica

Ley de Hidrocarburos

Ley de la Comisin Ecuatoriana de Energa Atmica

Ley de Minera

Ley de Rgimen Administrativo de Terminales Petroleros

Ley de Rgimen del Sector Elctrico

Ley de Uso y Aprovechamiento de Materiales Radioactivos

Ley del Fondo de Electrificacin Rural

Ley Especial de Electrificacin Rural y Urbano - Marginal

Ley Orgnica de recuperacin del uso de los Recursos Petroleros

Cdigo de la Fuerza Pblica

Ley de Personal de las Fuerzas Armadas Ley de la Polica Nacional

3.7 f,g,h,i - 9.3 h - 9.4 b - 9.5 f

CR+PND+A+E FUERZAS ARMADAS

Ley de Personal de la Polica Nacional

Ley de Seguridad Pblica y del Estado

Ley de Situacin Militar y Ascenso

Ley de Servicio Militar Obligatorio en las Fuerzas Armadas Nacionales

Ley sobre Armas, Municiones, Explosivos y Accesorios

Cdigo Territorial

Ley del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amaznico Ley de Uso del Suelo y Ordenamiento Territorial

1.8 b -1.9 a - 4.1 a,b,c,d - 12.1 c,d,e - 12.7 b

CR+PND+A+B+D+E+S DIVISIN TERRITORIAL

Ley Especial de Oriente Ley de Rgimen Especial de la Provincia de Galpagos

Ley de Divisin Territorial de Galpagos Ley de Rgimen Especial de las Provincias Amaznicas

Ley de Divisin Territorial de la Regin Oriental

Ley de Divisin Territorial de la Repblica del Ecuador


TABLA




LeyesLey de Aduanas 5.6 k - 11.7 a,b PND+A+B+D+E+T PBLICA

Ley de Compaas 9.2 b,c - 11.2 e CR+PND+U MERCANTIL

Ley de Ciencia y Tecnologa

11.9 b,c,e CR+PND+E PBLICA

Ley de Derechos del Consumidor

3.1 b,c,d - 9.2 b - 9.6 b,c,d - 10.1 b

CR+PND+A+D+E+P+S+U MERCANTIL

Ley de Juegos de Azar, Rifas y Sorteos

9.2 b,c CR+PND+E MERCANTIL

Ley de Defensa Nacional 5.1 i - 5.2 a,b,c,d,e,f,g,h CR+PND FUERZAS ARMADAS

Ley de Libertad Religiosa 9.4 a CR+PND+E CIVIL

Ley de Telecomunicaciones2.7 b - 5.5 b - 5.6 n --11.5 a - 12.5 e

CR+PND+A+B+E PBLICA

Ley de Turismo 5.6 m - 11.1 b - 11.2 d PND+A+D+E MERCANTIL

Ley del Sistema Descentralizado de Gestin de Riesgos

4.6 a,b,c,d,e,f CR+PND+A+E PBLICA

Ley General de Transporte 11.5 a,c PND+A+B+E PBLICA

Reformas de LeyReformas a la Ley de Propiedad Intelectual

3.5 e - 8.4 c, - 11.9 a,d CR+PND+T PBLICA

Reformas a la Ley de Vigilancia y Seguridad Vigilancia y Seguridad Privada

9.2 b CR+PND+E MERCANTIL

Plan Legislativo 2010-2013 29Metodologa de priorizacin de los temas legislativos

4Metodologa de priorizacin de los temas legislativosIndicador Cdigo Puntaje

1. Normativa vigenteProduccin Legislativa 2008 2010 P 2.50

Tratados, Convenios y Acuerdos internacionales

T 2.50

Subtotal 1 5.00

2. Funcin legislativaCandidatos a Asamblestas que fueron electos en el proceso electoral de 26 de abril de 2009

A 1.25

Bancadas y Bloques Legislativos B 1.25

Consejo de Administracin Legislativa C 1.25

Comisiones Especializadas S 1.25

Subtotal 2 5.00

3. Otras funciones del EstadoEjecutivo E 5.00

Subtotal 3 5.00

4. CiudadanaCiudadana D 2.50

Universidades U 2.50

Subtotal 4 5.00

TOTAL 20.00

En estricta correspondencia con los contenidos del Plan Legislativo, se desarroll una Metodologa de Priorizacin de los Temas Legislativos, considerando una escala de 100 puntos, basada en cuatro criterios:

Referencia de Prioridad: Este criterio fue establecido considerando la correspondencia y concordancia de cada Tema Legislativo con los requerimientos normativos originados en la Constitucin de la Repblica y el Plan Nacional de Desarrollo.

De esta manera, se estableci la siguiente valoracin, considerando un mximo de 40 puntos:

Indicador Cdigo Puntaje

Constitucin de la Repblica+ Plan Nacional de Desarrollo

CR + PND 40.00

Constitucin de la Repblica CR 25.00

Plan Nacional de Desarrollo PND 25.00

Referencia de Fuente: Este criterio fue establecido considerando las fuentes de referencia establecidas para cada Tema Legislativo. En tal sentido, se estableci la siguiente valoracin, considerando un mximo de 20 puntos:

Plan Legislativo 2010-201330

Referencia de Objetivos del Plan Nacional de Desa-rrollo: Este criterio fue establecido considerando la con-cordancia de cada Tema Legislativo con los Objetivos, Polticas y Lineamientos del Plan Nacional de Desarro-llo 2009 - 2013.

De esta manera, en consideracin a los Lineamientos del mencionado Plan, se estableci la siguiente valoracin, considerando un mximo de 30 puntos:

Indicador Cdigo Puntaje

Ms de 25 Lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo

PND 30.00

Entre 11 y 25 Lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo

PND 20.00

Hasta 10 Lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo

PND 10.00

Referencia Poltica: Este criterio fue establecido consi-derando la trascendencia poltica de las decisiones de las y los Asamblestas, a fin de que tengan la posibilidad de calificar cada Tema Legislativo considerando un mnimo de 1 y un mximo de 10 puntos en cada caso.

A modo de ejemplo y con fines nicamente demostrati-vos, la Metodologa de Priorizacin ha sido aplicada a los 31 Temas Legislativos identificados, otorgando - en el Modelo que se acompaa a continuacin - la calificacin mxima de 10 puntos a la Referencia Poltica de tales temas, hasta cuando los propios Asamblestas tengan oportunidad de calificar dicho criterio respecto de las propuestas contenidas en el Plan Legislativo.

Metodologa de priorizacin de los temas legislativos


5

Modelo de priorizacin de temas legislativos

Modelo de priorizacin de temas legislativos

Tema legislativo Puntaje Prioridad

Cdigo de la Produccin 97,50 1

Cdigo de Garantas Penales 98,25 2

Cdigo Ambiental 96,00 3

Cdigo de la Salud 93,75 4

Cdigo de Relaciones Laborales 93,75 4

Cdigo de Desarrollo Agrario 79,75 5

Cdigo de la Vivienda 78,75 5

Cdigo de Relaciones Internacionales 78,75 5

Cdigo de Seguridad 75,00 6

Ley de Derechos del Consumidor 79,00 6

Cdigo de Procedimientos Civiles, Contenciosos y Administrativos

72,50 7

Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas 72,50 7

Cdigo de la Familia, Niez y Adolescencia 71,25 8

Cdigo Territorial 71,26 8

Cdigo de Administracin Pblica 67,50 9

Ley de Telecomunicaciones 67,50 8

Tema legislativo Puntaje Prioridad

Ley de Juegos de Azar, Rifas y Sorteos 67,00 10

Cdigo de la Fuerza Pblica 66,25 11

Cdigo de Ejercicio Profesional 88,25 11

Ley del Sistema Descentralizado de Gestin de Riesgos

66,25 11

Cdigo de Rgimen Financiero 65,00 12

Ley de Ciencia y Tecnologa 65,00 12

Ley de Libertad Religiosa 65,00 12

Reformas a la Ley de Vigilancia y Seguridad Privada

65,00 12

Ley de Compaas 62,50 13

Reformas a la Ley de Propiedad Intelectual 62,50 13

Ley de Defensa Nacional 60,00 14

Ley de Aduanas 67,50 15

Cdigo de Soberana Energtica 56,25 16

Ley de Turismo 53,75 17

Ley General de Transporte 52,50 18

(*) Por tratarse de un ejemplo, los resultados obtenidos en este Modelo son provisionales debido a que el Criterio de Referencia Poltica fue calificado, para todos los temas legis-lativos, con el puntaje mximo de 10.

32 Frmula aplicada para la priorizacin de temas legislativosFrmula aplicada para la priorizacin de temas legislativos

TABLA

2Criterio Valoracin Puntaje (sobre 100 puntos)

Referencia de prioridad CR + PND (40.00)

- CR (25.00)

- PND (25.00)

- -

Referencia de fuente

Normativa vigente Funcin legislativa Otras funciones Normativa vigente Funcin legislativa Otras funciones Normativa vigente Funcin legislativa Otras funciones Normativa vigente Funcin legislativa Otras funciones Normativa vigente Funcin legislativa Otras funciones Normativa vigente Funcin legislativa Otras funciones Normativa vigente Funcin legislativa Otras funciones del Estado

Ciudadana

P (2.50)

- A - A - A - A (1.25)

- E - E - E - E (5.00)

- D - D - D - D (2.50)

-

T (2.50)

- B - B - B - B (1.25)

- U (2.50)

-

C (1.25)

-

S (1.25)

- - -

Referencia de objetivos del Plan Nacional de Desarrollo

Hasta 10 lineamientos

del PND (10.00)

- Entre 11 y 25 - Entre 11 y 25 lineamientos del PND (20.00)

- Ms de 25 - Ms de 25 lineamientos

del PND (30.00)

- - -

Referencia poltica (1.00 a 10.00) - - -

TOTAL -


6Tipo de norma Leyes Reglamentos

Ley 397 0

Codificacin 88 0

Decreto Supremo 106 6

Decreto Legislativo 50 0

Decreto Ley de Emergencia 12 0

Decreto Ejecutivo 0 143

TOTAL 653 149

Con este antecedente, fueron diseadas dos matrices de con-sulta: la primera, denominada Matriz M1, que hace rela-cin al ndice de Leyes Vigentes; y, la segunda, denominada Matriz M2, que se refiere al ndice de Reglamentos Vigentes correspondientes.

Asimismo, este esfuerzo de investigacin permiti elaborar dos cuadros adicionales: uno que relaciona cada Ley con su respectivo reglamento, en caso de que ste hubiere sido expedido; y, otro en el que se han hecho constar 9 reglamen-tos que se encuentran vigentes a pesar de que las leyes a las que se refieren y que los originaron ya fueron derogadas.

A continuacin, se acompaan los cuatro instrumentos de consulta mencionados:

ndice de la normativa legal y reglamentaria vigente

ndice de la normativa legal y reglamentaria vigente

Como uno de los productos y, a la vez, complemento del Plan Legislativo 2010 2013 de la Asamblea Nacional, fue elabo-rado un ndice de la normativa legal y reglamentaria vigente en la Repblica del Ecuador, con la finalidad de que las y los servidores legislativos y la ciudadana en general puedan contar con una herramienta de consulta prctica y adecuada que facilite su conocimiento respecto de las 653 leyes y sus 149 reglamentos que se encuentran actualmente en vigencia.

Esta informacin reviste especial importancia pues, siendo atribucin exclusiva de la Funcin Legislativa expedir, codi-ficar, reformar, derogar e interpretar la Ley, sta puede ser complementada por las disposiciones generales y obligato-rias emanadas de los reglamentos dictados por la Funcin Ejecutiva.

Para este efecto, con fines estrictamente metodolgicos y referenciales, mediante bsqueda documental en el Registro Oficial y bases de datos de informacin legal, y en corres-pondencia con el contenido del Proyecto de Ley Derogatoria No. 1 para la Depuracin de la Normativa Legal, que fuera aprobado en segundo debate por la Asamblea Nacional en sesin de 01 de julio de 2010, se procedi a la identificacin de las leyes y sus reglamentos vigentes, que se los presenta clasificados de acuerdo a los diferentes tipos de normas jur-dicas mediante las cuales fueron expedidos:

ndice de leyes vigentesndice de leyes vigentes34

MATRIZ

M1No. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la norma Tipo de norma Publicacin Fecha

1

Agraria

Ley de Creacin de Fondos de Desarrollo Gremial Agropecuario, Codificacin Codificacin 7 Registro Oficial Suplemento 315 4/16/2004

2 Ley de Adjudicacin de Tierras de Comunidad a Indgenas Decreto Legislativo 1 Registro Oficial 142 4/7/1932

3 Ley de Aguas, Codificacin Codificacin 16 Registro Oficial 339 5/20/2004

4 Ley de Centros Agrcolas y Cmaras de Agricultura, Codificacin Codificacin 6 Registro Oficial Suplemento 315 4/16/2004

5 Ley de Comercializacin y Empleo de Plaguicidas, Codificacin Codificacin 11 Registro Oficial Suplemento 315 4/16/2004

6 Ley de Condenacin de Intereses a Adjudicatarios del INDA Ley 44 Registro Oficial 364 7/9/2001

7 Ley de Creacin del INIAP, Codificacin Codificacin 5 Registro Oficial Suplemento 315 4/16/2004

8 Ley de Desarrollo Agrario, Codificacin Codificacin 2 Registro Oficial Suplemento 315 4/16/2004

9 Ley de Desarrollo de Vialidad Agropecuaria y Fomento de Mano de Obra Ley 138 Registro Oficial 515 6/16/1983

10 Ley de Desarrollo Hdrico de Manab Ley 95 Registro Oficial 728 12/19/2002

11 Ley de Erradicacin de la Fiebre Aftosa, Codificacin Codificacin 10 Registro Oficial Suplemento 315 4/16/2004

12 Ley de Fomento y Desarrollo Agropecuario Decreto Supremo 3289 Registro Oficial 792 3/15/1979

13 Ley de Forestacin y Reforestacin de la Provincia de El Oro Ley 49 Registro Oficial 540 3/9/2005

14 Ley de Forestacin y Reforestacin de la Provincia de Loja Ley 11 Registro Oficial 118 7/4/2003

15 Ley de Parcelacin de Fundos de la Asistencia Social Decreto Ley de Emergencia 15 Registro Oficial 861 7/6/1959

16 Ley de Rehabilitacin de Pequeos Productores en Mora con el Banco Nacional de Fomento Ley 53 Registro Oficial 452 6/1/1994

17 Ley de Sanidad Animal, Codificacin Codificacin 9 Registro Oficial Suplemento 315 4/16/2004

18 Ley de Sanidad Vegetal, Codificacin Codificacin 8 Registro Oficial Suplemento 315 4/16/2004

19 Ley de Semillas, Codificacin Codificacin 12 Registro Oficial Suplemento 315 4/16/2004

20 Ley de Tierras Baldas y Colonizacin, Codificacin Codificacin 3 Registro Oficial Suplemento 315 4/16/2004

21 Ley del Centro de Reconversin Econmica de Azuay y Caar, Crea Ley 13 Registro Oficial 60 4/18/2000

22 Ley del Servicio Cooperativo de Instituciones Agropecuarias Decreto Ley de Emergencia 9 Registro Oficial 398 3/5/1963

23 Ley Especial del Sector Cafetalero, Codificacin Codificacin 14 Registro Oficial Suplemento 315 4/16/2004

24 Ley Especial para Adjudicacin de Tierras Baldas en la Amazona Decreto Supremo 196 Registro Oficial 2 2/17/1972

25 Ley que Regula la Produccin y Comercio del Banano, Codificacin Codificacin 13 Registro Oficial Suplemento 315 4/16/2004

26

Ambiental

Ley de Cmara Nacional de Acuacultura Ley 38 Registro Oficial 251 8/11/1993

27 Ley de Gestin Ambiental, Codificacin Codificacin 19 Registro Oficial Suplemento 418 9/10/2004

28 Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental Codificacin 20 Registro Oficial Suplemento 418 9/10/2004

29 Ley de Regulacin de Produccin y Comercializacin de Combustibles Ley s/n Registro Oficial 793 10/2/1995

30 Ley del Fondo de Saneamiento Ambiental, Vialidad y Riego de El Oro FONDORO Ley 57 Registro Oficial 344 12/28/1989

31 Ley del Fondo Nacional de Saneamiento Ambiental y de Forestacin y Reforestacin Ley 182 Registro Oficial 805 8/10/1984

Plan Legislativo 2010-2013ndice de la normativa legal y reglamentaria vigente 35

MATRIZ

M1No. rea normativa Denominacin de la norma Tipo de norma Publicacin Fecha

32Ambiental

Ley del Instituto Forestal y de reas Naturales y de Vida Silvestre, INEFAN Ley 8 Registro Oficial 27 9/16/1992

33 Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre Codificacin 17 Registro Oficial Suplemento 418 9/10/2004

34 Ley para la Preservacin de Zonas de Reserva y Parques Nacionales Codificacin 18 Registro Oficial Suplemento 418 9/10/2004

35 Ley que Protege la Biodiversidad en el Ecuador, Codificacin Codificacin 21 Registro Oficial Suplemento 418 9/10/2004

36

Bancaria

Ley de Almacenes Generales de Depsito Ley 37 Registro Oficial 345 3/27/1968

37 Ley de Condenacin de Intereses al Banco Nacional de Fomento y Facilitacin del Pago de Obligaciones Tributarias

Ley 142 Registro Oficial 878 2/19/1992

38 Ley de Condenacin de Prestamos de FODERUMA Ley 99 Registro Oficial 783 9/18/1995

39 Ley de Condenacin del Pago de Prstamos de Vivienda en Paute Ley 79 Registro Oficial 648 3/7/1995

40 Ley de Creacin del Sistema de Garanta Crediticia Ley 126 Registro Oficial 483 5/2/1983

41 Ley de la Beca Estudiantil de Entrenamiento Ley 45 Registro Oficial Suplemento 429 9/27/2004

42 Ley de Proteccin del Capital Social en Liquidacin de Bancos Ley 40 Registro Oficial Suplemento 314 11/9/1999

43 Ley de Reestructuracin de Deudas al Banco Nacional de Fomento Ley 49 Registro Oficial Suplemento 227 1/2/1998

44 Ley de Regulacin del Costo Mximo Efectivo del Crdito Ley 81 Registro Oficial Suplemento 135 7/26/2007

45 Ley de Rehabilitacin de Productores en Mora, Banco de Fomento Ley s/n Registro Oficial Suplemento 935 4/29/1996

46 Ley de Rehabilitacin del Banco de Prstamos Ley 23 Registro Oficial Suplemento 181 4/30/1999

47 Ley del Banco de Cooperativas del Ecuador Ley 22 Registro Oficial 148 3/16/1993

48 Ley del Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo y Becas, IECE Ley 24 Registro Oficial 179 1/3/2006

49 Ley Emergente de Apoyo, Sectores Productivos del Cordn Fronterizo Ley s/n Registro Oficial Suplemento 769 8/29/1995

50 Ley General de Cheques Codificacin s/n Registro Oficial 898 9/26/1975

51 Ley General de Instituciones del Sistema Financiero, Codificacin Codificacin s/n Registro Oficial 250 1/23/2001

52 Ley General de Seguros, Codificacin Codificacin 10 Registro Oficial 403 11/23/2006

53 Ley Orgnica de la Corporacin Financiera Nacional, Codificacin Codificacin 8 Registro Oficial 387 10/30/2006

54 Ley Orgnica de Rgimen Monetario y Banco del Estado, Codificacin Codificacin 22 Registro Oficial Suplemento 196 1/26/2006

55 Ley para Capitalizacin y Venta del Banco Continental Ley 14 Registro Oficial Suplemento 107 7/14/1997

56 Ley para la Transformacin Econmica del Ecuador (Trolebs) Ley 4 Registro Oficial Suplemento 34 3/13/2000

57 Ley para Reprimir el Lavado de Activos Ley 12 Registro Oficial 127 10/18/2005

58 Ley que Regula la Emisin de Cedulas Hipotecarias, Codificacin Codificacin 11 Registro Oficial Suplemento 421 12/20/2006

59 Ley de Condenacin de Intereses por Cartera Castigada Decreto Ley de Emergencia 17 Registro Oficial 299 10/24/1985

60 Ley Orgnica de la Junta Nacional de la Vivienda Decreto Supremo 599 Registro Oficial 319 6/4/1973


MATRIZ


61 Bancaria Ley Orgnica del Banco Nacional de Fomento Decreto Supremo 327 Registro Oficial 526 4/3/197462 Ley sobre Arrendamiento Mercantil, Leasing Decreto Supremo 3121 Registro Oficial 745 1/5/1979

63

Civil

Cdigo Civil Codificacin 10 Registro Oficial Suplemento 46 6/24/2005

64 Cdigo de la Niez y Adolescencia Ley 100 Registro Oficial 737 1/3/2003

65 Cdigo de Procedimiento Civil, Codificacin Codificacin 11 Registro Oficial Suplemento 58 7/12/2005

66 Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial Ley s/n Registro Oficial Suplemento 544 3/9/2009

67 Ley Contra la Violencia a la Mujer y la Familia Ley 103 Registro Oficial 839 12/11/1995

68 Ley de Casacin, Codificacin Codificacin 1 Registro Oficial Suplemento 299 3/24/2004

69 Ley de Centros de Transferencia y Desarrollo de Tecnologas Ley 44 Registro Oficial Suplemento 319 11/16/1999

70 Ley de Cooperativas, Codificacin Codificacin s/n Registro Oficial 400 8/29/2001

71 Ley de Cultura, Codificacin Codificacin 28 Registro Oficial Suplemento 465 11/19/2004

72 Ley de Escalafn y Sueldos del Periodista Profesional Ley 59 Registro Oficial 264 2/26/1998

73 Ley de Exoneracin de Intereses a Deudores de Foncultura Ley 85 Registro Oficial Suplemento 323 5/22/1998

74 Ley de Fomento del Cine Nacional Ley 29 Registro Oficial 202 2/3/2006

75 Ley de Fomento del Libro Ley 71 Registro Oficial 757 8/26/1987

76 Ley de Inquilinato, Codificacin Codificacin 1 Registro Oficial 196 11/1/2000

77 Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa Ley 35 Registro Oficial 338 3/18/1968

78 Ley de Organizacin y Rgimen de las Comunas, Codificacin Codificacin 4 Registro Oficial Suplemento 315 4/16/2004

79 Ley de Patrimonio Cultural, Codificacin Codificacin 27 Registro Oficial Suplemento 465 11/19/2004

80 Ley de Propiedad Horizontal Codificacin 13 Registro Oficial 119 10/6/2005

81 Ley de Propiedad Intelectual, Codificacin Codificacin 13 Registro Oficial Suplemento 426 12/28/2006

82 Ley de Rgimen de Maquila y Contratacin Laboral a Tiempo Parcial Ley 90 Registro Oficial Suplemento 493 8/3/1990

83 Ley de Reposicin de Registros en el Cantn Babahoyo Ley 90 Registro Oficial 261 6/10/1982

84 Ley del Libro Ley 47 Registro Oficial 277 5/24/2006

85 Ley del Programa de Vivienda Un Solo Toque Ley 95 Registro Oficial Suplemento 346 6/24/1998

86 Ley del Sistema Nacional de Registro de Datos Pblicos Ley s/n Registro Oficial Suplemento 162 3/31/2010

87 Ley Orgnica de la Casa de la Cultura Ecuatoriana Benjamn Carrin Ley 23 Registro Oficial 179 1/3/2006

88 Ley que Regula las Uniones de Hecho Ley 115 Registro Oficial 399 12/29/1982

89 Ley de Cultos Decreto Supremo 212 Registro Oficial 547 7/23/1937

90 Ley de Ejercicio Profesional del Periodista Decreto Supremo 799 Registro Oficial 900 9/30/1975


MATRIZ


91

Civil

Ley de la Cmara Ecuatoriana del Libro Decreto Supremo 2211 Registro Oficial 526 2/15/1978

92 Ley de la Confederacin Ecuatoriana de Profesionales Universitarios Decreto Supremo 3799 Registro Oficial 6 8/20/1979

93 Ley de Patrimonio Territorial del Estado Decreto Supremo 95 Registro Oficial 482 11/9/1927

94 Ley de Registro Decreto Supremo 1405 Registro Oficial 150 10/28/1966

95 Ley General de Registro Civil Identificacin y Cedulacin Decreto Supremo 278 Registro Oficial 70 4/21/1976

96 Ley Notarial Decreto Supremo 1404 Registro Oficial 158 11/11/1966

97 Ley Orgnica de Hogares de Proteccin Social Decreto Supremo 4 Registro Oficial 15 11/12/1937

98 Ley de Propiedad Literaria y Artstica, 1932 Decreto Legislativo s/n Registro Oficial 220 7/9/1932

99 Ley de Propiedad Literaria y Artstica, 1943 Decreto Legislativo s/n Registro Oficial 717 1/18/1943

100

Contratacin pblica

Ley de Contratacin Directa de Carreteras de Guayas y Manab Ley 76 Registro Oficial 594 12/21/1994

101 Ley de Contratos de Concesin de Obras Publicas Ley 106 Registro Oficial 361 11/4/1982

102 Ley de Creacin de Corpecuador Ley 120 Registro Oficial Suplemento 378 8/7/1998

103 Ley de Exoneracin de Licitacin del Puente del Ro Babahoyo Ley 66 Registro Oficial 509 8/22/1994

104 Ley de Proteccin y Conservacin del Camino del Inca, Codificacin Codificacin 18 Registro Oficial 153 11/25/2005

105 Ley Especial de Contratacin del Congreso Ley 96 Registro Oficial Suplemento 351 7/1/1998

106 Ley Exoneracin de Licitacin del Puente del Ro Quevedo en Mocache Ley 37 Registro Oficial 246 8/3/1993

107 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica Ley 1 Registro Oficial Suplemento 395 8/4/2008

108 Ley de Caminos Decreto Supremo 1351 Registro Oficial 285 7/7/1964

109 Ley del Registro Nacional de Maquinaria y Equipo Decreto Supremo 533 Registro Oficial 93 7/3/1972

110 Ley Especial para Contratacin de Proyectos de Inters Social Decreto Ley de Emergencia 2 Registro Oficial Suplemento 289 10/4/1993

111

Divisin territorial

Creacin de la Provincia de Santa Elena Ley 96 Registro Oficial Suplemento 206 11/7/2007

112 Creacin de la Provincia de Santo Domingo de los Tschilas Ley 95 Registro Oficial Suplemento 205 11/6/2007

113 Ley de Creacin de la Provincia de Orellana Ley 119 Registro Oficial Suplemento 372 7/30/1998

114 Ley de Creacin de la Provincia de Sucumbos Ley 8 Registro Oficial 127 2/13/1989

115 Ley de Creacin del Cantn Alfredo Baquerizo Moreno Ley 30 Registro Oficial 438 5/19/1986

116 Ley de Creacin del Cantn Arajuno Ley s/n Registro Oficial 996 7/25/1996

117 Ley de Creacin del Cantn Archidona Ley 61 Registro Oficial 427 4/27/1981

118 Ley de Creacin del Cantn Atacames Ley 132 Registro Oficial 817 11/21/1991

119 Ley de Creacin del Cantn Atahualpa Ley 160 Registro Oficial 731 4/25/1984


MATRIZ


120

Divisin territorial

Ley de Creacin del Cantn Balao Ley 75 Registro Oficial 812 11/17/1987

121 Ley de Creacin del Cantn Balsas Ley 61 Registro Oficial 631 2/23/1987

122 Ley de Creacin del Cantn Balzar Ley 1 Registro Oficial 604 9/29/1903

123 Ley de Creacin del Cantn Bolvar en la Provincia de Manab Ley s/n Registro Oficial 330 10/10/1913

124 Ley de Creacin del Cantn Bolvar en la Provincia del Carchi Ley 11 Registro Oficial 318 11/20/1985

125 Ley de Creacin del Cantn Buena Fe Ley 174 Registro Oficial Suplemento 995 8/7/1992

126 Ley de Creacin del Cantn Caluma Ley 103 Registro Oficial 506 8/23/1990

127 Ley de Creacin del Cantn Camilo Ponce Enrquez Ley 64 Registro Oficial Suplemento 544 3/28/2002

128 Ley de Creacin del Cantn Carlos Julio Arosemena Tola Ley 116 Registro Oficial Suplemento 378 8/7/1998

129 Ley de Creacin del Cantn Cascales Ley 87 Registro Oficial 492 8/2/1990

130 Ley de Creacin del Cantn Catamayo Ley 65 Registro Oficial 445 5/22/1981

131 Ley de Creacin del Cantn Centinela del Cndor Ley 81 Registro Oficial 658 3/21/1995

132 Ley de Creacin del Cantn Cevallos Ley 27 Registro Oficial 434 5/13/1986

133 Ley de Creacin del Cantn Chaguarpamba Ley 13 Registro Oficial 343 12/27/1985

134 Ley de Creacin del Cantn Chambo Ley 84 Registro Oficial 896 3/18/1988

135 Ley de Creacin del Cantn Chilla Ley 99 Registro Oficial 985 7/25/1988

136 Ley de Creacin del Cantn Chordeleg Ley 149 Registro Oficial 916 4/15/1992

137 Ley de Creacin del Cantn Colimes Ley 88 Registro Oficial 925 4/29/1988

138 Ley de Creacin del Cantn Coronel Marcelino Mariduea Ley 136 Registro Oficial Suplemento 862 1/28/1992

139 Ley de Creacin del Cantn Cumand Ley 138 Registro Oficial Suplemento 862 1/28/1992

140 Ley de Creacin del Cantn Cuyabeno Ley 127 Registro Oficial 379 8/8/1998

141 Ley de Creacin del Cantn Deleg Ley 143 Registro Oficial 884 2/27/1992

142 Ley de Creacin del Cantn Durn Ley 15 Registro Oficial 352 1/10/1986

143 Ley de Creacin del Cantn Echeanda Ley 154 Registro Oficial 669 1/25/1984

144 Ley de Creacin del Cantn El Chaco Ley 94 Registro Oficial 943 5/26/1988

145 Ley de Creacin del Cantn El Pan Ley 181 Registro Oficial 996 8/10/1992

146 Ley de Creacin del Cantn El Pangui Ley 116 Registro Oficial 622 2/14/1991

147 Ley de Creacin del Cantn El Tambo Ley 114 Registro Oficial 612 1/28/1991

148 Ley de Creacin del Cantn El Triunfo Ley 142 Registro Oficial 584 9/22/1983

149 Ley de Creacin del Cantn Flavio Alfaro Ley 89 Registro Oficial 925 4/29/1988

150 Ley de Creacin del Cantn General Antonio Elizalde Ley 2 Registro Oficial Suplemento 618 1/24/1995


MATRIZ


151

Divisin territorial

Ley de Creacin del Cantn Gonzalo Pizarro Ley 52 Registro Oficial 507 8/25/1986

152 Ley de Creacin del Cantn Guachapala Ley s/n Registro Oficial Suplemento 623 1/31/1995

153 Ley de Creacin del Cantn Huamboya Ley 134 Registro Oficial 844 1/2/1992

154 Ley de Creacin del Cantn Isidro Ayora Ley 134 Registro Oficial 1002 8/2/1996

155 Ley de Creacin del Cantn Jama Ley 70 Registro Oficial 280 3/20/1998

156 Ley de Creacin del Cantn Jaramij Ley 82 Registro Oficial 306 4/28/1998

157 Ley de Creacin del Cantn La Concordia Ley 100 Registro Oficial Suplemento 219 11/26/2007

158 Ley de Creacin del Cantn La Joya de los Sachas Ley 104 Registro Oficial 996 8/9/1988

159 Ley de Creacin del Cantn La Libertad Ley 23 Registro Oficial 168 4/14/1993

160 Ley de Creacin del Cantn La Man Ley 29 Registro Oficial 438 5/19/1986

161 Ley de Creacin del Cantn La Troncal Ley 141 Registro Oficial 584 9/22/1983

162 Ley de Creacin del Cantn Las Lajas Ley 71 Registro Oficial 433 5/9/1990

163 Ley de Creacin del Cantn Las Naves Ley 179 Registro Oficial 996 8/10/1992

164 Ley de Creacin del Cantn Logroo Ley 7 Registro Oficial Suplemento 114 1/22/1997

165 Ley de Creacin del Cantn Lomas de Sargentillo Ley 159 Registro Oficial 984 7/22/1992

166 Ley de Creacin del Cantn Loreto Ley 172 Registro Oficial Suplemento 995 8/7/1992

167 Ley de Creacin del Cantn Macar Ley 1 Registro Oficial 309 9/25/1902

168 Ley de Creacin del Cantn Marcabeli Ley 22 Registro Oficial 429 5/6/1986

169 Ley de Creacin del Cantn Milagro Ley 1 Registro Oficial 314 9/20/1913

170 Ley de Creacin del Cantn Mocache Ley 117 Registro Oficial Suplemento 954 5/28/1996

171 Ley de Creacin del Cantn Mocha Ley 28 Registro Oficial 434 5/13/1986

172 Ley de Creacin del Cantn Montalvo Ley 161 Registro Oficial 731 4/25/1984

173 Ley de Creacin del Cantn Montfar Ley 1 Registro Oficial 19 9/28/1905

174 Ley de Creacin del Cantn Nabn Ley 67 Registro Oficial 745 8/7/1987

175 Ley de Creacin del Cantn Nangaritza Ley 76 Registro Oficial 819 11/26/1987

176 Ley de Creacin del Cantn Nobol Ley 173 Registro Oficial Suplemento 995 8/7/1992

177 Ley de Creacin del Cantn Olmedo en la Provincia de Loja Ley 3 Registro Oficial 9 2/24/1997

178 Ley de Creacin del Cantn Olmedo en la Provincia de Manab Ley 8 Registro Oficial 516 8/31/1994

179 Ley de Creacin del Cantn Oa Ley 123 Registro Oficial 681 5/10/1991

180 Ley de Creacin del Cantn Pablo Sexto Ley 52 Registro Oficial 439 10/24/2001

181 Ley de Creacin del Cantn Palanda, Provincia de Zamora Chinchipe Ley 42 Registro Oficial 206 12/2/1997


MATRIZ


182

Divisin territorial

Ley de Creacin del Cantn Palenque Ley 89 Registro Oficial 492 8/2/1990

183 Ley de Creacin del Cantn Palestina Ley 100 Registro Oficial 985 7/25/1988

184 Ley de Creacin del Cantn Pallatanga Ley 26 Registro Oficial 434 5/13/1986

185 Ley de Creacin del Cantn Paquisha Ley 87 Registro Oficial Suplemento 689 10/23/2002

186 Ley de Creacin del Cantn Pedernales Ley 148 Registro Oficial 905 3/31/1992

187 Ley de Creacin del Cantn Pedro Moncayo Ley s/n Registro Oficial 39 10/19/1911

188 Ley de Creacin del Cantn Pedro Vicente Maldonado Ley 137 Registro Oficial Suplemento 862 1/28/1992

189 Ley de Creacin del Cantn Penipe Ley 157 Registro Oficial 680 2/9/1984

190 Ley de Creacin del Cantn Pichincha Ley 25 Registro Oficial 434 5/13/1986

191 Ley de Creacin del Cantn Pimampiro Ley 66 Registro Oficial 2 5/26/1981

192 Ley de Creacin del Cantn Pindal Ley 41 Registro Oficial 253 8/15/1989

193 Ley de Creacin del Cantn Playas Ley 42 Registro Oficial 253 8/15/1989

194 Ley de Creacin del Cantn Pucar Ley 98 Registro Oficial 985 7/25/1988

195 Ley de Creacin del Cantn Puerto Lpez Ley 9 Registro Oficial 516 8/31/1994

196 Ley de Creacin del Cantn Puerto Quito Ley 115 Registro Oficial 916 4/1/1996

197 Ley de Creacin del Cantn Quilanga Ley 50 Registro Oficial 310 11/8/1989

198 Ley de Creacin del Cantn Quinsaloma Ley 98 Registro Oficial Suplemento 215 11/20/2007

199 Ley de Creacin del Cantn Rioverde Ley 128 Registro Oficial 993 7/22/1996

200 Ley de

plan legislativo

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