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PLAN ESTRATÉGICO

Componente I - Formulación Estratégica

La Personería Municipal de Santiago de Cali, es un órgano de control de fundamental importancia

en la prevención, promoción y defensa de los derechos humanos, el desarrollo de las políticas

públicas en el Municipio y para el proceso de post-conflicto, y en el ejercicio de sus funciones

constitucionales y legales, propende por el fortalecimiento institucional.

Fundamentado bajo los siguientes pilares, se construyó el plan estratégico: Vocación de Servicio,

Responsabilidad y Compromiso; recopilando en este documento la Misión, Visión, Valores

Institucionales, y lineamientos estratégicos que impacten la promoción de los derechos humanos,

la protección del interés público y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempeñan

funciones públicas en el Municipio.

Proceso Gerencial 2016-06-20

PLAN ESTRATÉGICO 2016-2020

2

TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................6

1. PERSONERÍA MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI ......................................................................7

1.1 Sobre la entidad. ................................................................................................................7

1.2 Representación Legal y Administración de la entidad. .......................................................9

1.3 Estructura Organizacional de la Personería Municipal. ......................................................9

1.4 Organigrama .....................................................................................................................10

2. ANÁLISIS DE CONTEXTO ..............................................................................................................10

2.1 Información General ..............................................................................................................10

2.2 Entorno Económico. ...............................................................................................................11

2.3 Entorno Geográfico. ...............................................................................................................12

2.4 Entorno Social ........................................................................................................................12

2.5 Entorno Tecnológico...............................................................................................................15

2.6 Entorno Político ......................................................................................................................17

2.7 Entorno Medio Ambiental ......................................................................................................18

2.8 Entorno Competitivo (Proveedores de Bienes y Servicios) .....................................................21

3. ANÁLISIS EXTERNO ......................................................................................................................24

3.1 Medición de la percepción .....................................................................................................24

4. ANÁLISIS INTERNO .......................................................................................................................30

4.1 Perfil de capacidad directiva ..................................................................................................30

4.2. Capacidad misional ................................................................................................................30

4.3. Capacidad financiera .............................................................................................................31

4.4. Capacidad tecnológica ...........................................................................................................31

4.4 Capacidad del talento humano...............................................................................................32

4.5 Capacidad de comunicación ...................................................................................................32

5. FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO ....................................................................................34

5.1 Misión.....................................................................................................................................34

5.2 Visión ......................................................................................................................................34

5.3 Principios y valores institucionales .........................................................................................34

5.4 Lineamientos estratégicos ......................................................................................................37

5.4.1 Perspectiva No. 1: defensa, promoción y protección de los derechos para la cimentación

de paz y el postconflicto. ..............................................................................................................37


3

5.4.1.1. Construyendo Paz ............................................................................................................37

5.4.2. Perspectiva No. 2: Participación para construcción de paz ................................................39

5.4.3 Perspectiva No. 3: Modernización institucional de cara a la paz .........................................39

5.4.4 Perspectiva No. 4: Aprendizaje y conocimiento ..................................................................40

5.4.5 Perspectiva No. 5: Gestión financiera..................................................................................40

5.5 Propuesta de valor .................................................................................................................41

5.6. Política de calidad ..................................................................................................................42

5.7. Objetivos de calidad ..............................................................................................................42

5.8. Matriz de relación objetivos estratégicos vs. Objetivos de calidad .......................................43

6. MAPA ESTRATÉGICO....................................................................................................................44

7. ANEXOS ........................................................................................................................................46

7.1. Mapa de procesos .................................................................................................................46

7.2. Enfoque de procesos .............................................................................................................46

7.3. Procesos Estratégicos: ...........................................................................................................46

7.4. Procesos de Gestión ..............................................................................................................47

7.5. Procesos de Apoyo ................................................................................................................48

7.6. Procesos de Evaluación .........................................................................................................49

7.7. Planes de acción ....................................................................................................................50

BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................51


4

TABLA DE TABLAS

Pág.

Tabla No. 1: Proyecciones y estimaciones de población y densidad 2014-2020. 10

Tabla No. 2: Acciones de violencia en Santiago de Cali. 13

Tabla No. 3: Total población con cobertura en salud año 2015 14

Tabla No. 4: Estándares para publicar información, según el Artículo 3 del Decreto 0103 del

2015

16

Tabla No. 5: Resultados Medición DAGMA índice de calidad del agua – ICA 2015. 18

Tabla No. 6: Comparativo en características de las Personerías 22

Tabla No. 7: Matriz DOFA – Personería Municipal de Santiago de Cali 33

Tabla No. 8: Matriz de relación objetivos estratégicos Vs. objetivos de calidad 44

Tabla No. 9: Descripción procesos estratégicos Personería Municipal de Santiago de Cali. 48

Tabla No. 10: Descripción procesos de gestión Personería Municipal de Santiago de Cali. 49

Tabla No. 11: Descripción procesos de apoyo Personería Municipal de Santiago de Cali. 50

Tabla No. 12: Descripción procesos de evaluación Personería Municipal de Santiago de Cali. 51


5

TABLA DE GRÁFICOS

Pág.

Gráfico No. 1: Organigrama Personería Municipal de Santiago de Cali 10

Gráfico No. 2: Mapa de Santiago de Cali. 12

Gráfico No. 3: Puntos de las estaciones de medición de la calidad del aire en Santiago de Cali. 19

Gráfico No. 4: Comparativo Niveles Promedio de ruido ambiental año 2011 y 2015 20

Gráfico No. 5: Niveles Promedio de Ruido Semana en Santiago de Cali 20

Gráfico No. 6: Niveles Promedio de Ruido Fin de Semana en Santiago de Cali 21

Gráfico No. 7: Resultados Pregunta No. 1 Encuesta de Percepción Externa 25


Gráfico No. 9: Resultados de la Respuesta Positiva a Pregunta No. 2 Encuesta de Percepción

Externa

26

Gráfico No. 10: Resultados Pregunta No. 3 Encuesta de Percepción Externa. 27



Externa

28





Gráfico No. 17: Planteamiento estratégico 42

Gráfico No. 18: Usuarios actuales / usuarios publico/privado 43

Gráfico No. 19: Mapa Estratégico 45

Gráfica No. 20: Mapa de procesos 46

Gráfica No. 21: Descripción procesos de evaluación Personería Municipal de Santiago de Cali. 47


6

INTRODUCCIÓN

La Personería Municipal de Santiago de Cali, como organismo del Ministerio Público, bajo la

dirección suprema del Procurador General de la Nación y en el marco del Estado Social de

Derecho, debe guardar y promocionar los Derechos Humanos, propender por el orden social,

proteger el interés público y vigilar la conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas

en el municipio1.

La planeación estratégica de la entidad para el periodo 2016-2020, será la herramienta que

ayudará al establecimiento de prioridades, objetivos y estrategias que permitirán materializar la

Misión y la Visión, lo cual se consolidará en la base o el marco para el establecimiento de

mecanismos de seguimiento y evaluación de los objetivos establecidos.

Con base a lo anterior, este documento tiene como objetivo documentar el planteamiento

estratégico para alcanzar los propósitos y objetivos planteados por la alta dirección de la entidad,

fin que sobremanera se le da alcance mediante la Resolución 184 del 20 de junio de 2016, por

medio de la cual se adopta el Plan Estratégico de la Personería Municipal de Santiago de Cali.

1 COLOMBIA. Congreso de la República. Ley 136 de 1934. Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios. Artículo 178. Diario Oficial No. 41.377 de 2 de junio de 1994.


7

1. PERSONERÍA MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI

1.1 Sobre la entidad.

El Municipio de Santiago de Cali, ha contado con Personería Municipal desde el año 1910; como

representante del Ministerio Público, es un organismo de control de orden municipal, regido por la

Constitución Política de 1991, la Ley 136 de 19942, la Ley 617 de 20003 y el Acuerdo 0251 del 16 de

diciembre de 20084, entre su centenar de funciones se destacan: Representante del Ministerio

Público, Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, Vigilancia de la Conducta Oficial,

Veeduría del Tesoro Público, Defensa del Menor y la Familia y Protección del Interés Público.

En el año de 2001, una reducción del presupuesto obligó a recortar la nómina en un 62%, reforma

administrativa donde se pasó de un total de 263 funcionarios a 117 funcionarios5; en el año 2005,

la Personería enfocó sus esfuerzos por modernizar la entidad y crear una cultura de mejora

continua e incursionó en el Sistema de Gestión de la Calidad, el cual fue Certificado por el ICONTEC

tres años después, con la Norma ISO 9001:2000 el 11 de marzo de 20086.

En el año 2006, el Concejo Municipal de Santiago de Cali fijó la organización y funcionamiento de

la Personería, ajustó las diferentes denominaciones de empleos de la planta de personal y

determinó la escala de remuneración para los funcionarios7.

En cumplimiento al Decreto 1599 de 20058, por medio del cual se adopta el Modelo Estándar de

Control Interno (MECI), para las entidades del Estado y de conformidad con la Ley 872 de 20039

que establece la obligatoriedad de la implementación del Sistema de Gestión de Calidad para las

entidades del sector público, en el año 2007, la entidad inicia un arduo ciclo de capacitaciones con

los funcionarios, para implementar controles estratégicos y de evaluación, armonizados a la

Norma Técnica de Calidad para la Gestión Pública NTCGP 1000:2004, logrando establecer un 98%

de cumplimiento a octubre de 2008.

2Ibíd. 3COLOMBIA. Congreso de la República de Colombia. Ley 617 del 200. Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralización, y se dictan normas para la racionalización del gasto público nacional. Diario Oficial No. 44.188 de 9 de octubre de 2000. 4CONCEJO MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI. Acuerdo No. 0251 de 2008. Por medio del cual se adecua una nueva estructura administrativa en la Personería Municipal de Santiago de Cali, se ajusta la planta de cargos, se fija la escala salarial y se dictan otras disposiciones. Boletín Oficial 0234 del 16 de diciembre del 2008. 5CONCEJO MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI. Acuerdo No. 077 de 2001. Por el cual se fija y adecua la estructura, la organización y funcionamiento de la Personería Municipal de Santiago de Cali, se ajusta la planta de personal, se fija la escala salarial, y se dictan otras disposiciones, de conformidad. Boletín Oficial 031 del 21 de marzo del 2001. 6ICONTEC INTERNACIONAL. Certificado GP- CER103920. Fecha de Aprobación 2011-02-25. 7CONCEJO MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI. Acuerdo No. 0180 de 2006. Boletín Oficial No. 092 del 16 de mayo de 2006. 8PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto 1599 de 2005 Nivel Nacional. Por el cual se adopta el Modelo Estándar de Control Interno para el Estado Colombiano. Diario Oficial 45920 de mayo 26 de 2005. 9COLOMBIA. Congreso de la República. Ley 873 del 2004. Por la cual se crea el sistema de gestión de la calidad en la Rama Ejecutiva del Poder Público y en otras entidades prestadoras de servicios. Diario Oficial No. 45.418, de 2 de enero de 2004.


8

En el año 2008, el Concejo Municipal de Santiago de Cali, mediante Acuerdo No. 025110, adecúa

una nueva estructura administrativa y ajusta la planta de cargos de la Personería, quedando una

nómina de 103 funcionarios.

En el año 2009, la Alta Dirección de la entidad con la aplicación de la reforma administrativa,

continuó estimulando la participación de los servidores públicos a su cargo, en pro del

mantenimiento, seguimiento y evolución de un Sistema Integrado de Gestión, que permitieran

demostrar la capacidad de respuesta frente a la misión y política de calidad de la Personería con

directrices conducentes al logro de los objetivos Institucionales.

Para el 2010 se fortaleció el Sistema de Gestión de Calidad articulado con el Modelo Estándar de

Control Interno (MECI), preparando a los procesos y servidores públicos en el correcto y oportuno

desarrollo de controles, aplicación de acciones de mejora y empoderamiento de todo el sistema

de calidad, encaminadas no solo al posicionamiento institucional sino también a la aceptación del

reto que conlleva el seguimiento y renovación de la certificación en calidad, asegurando la

sostenibilidad y madurez del sistema implementado.

En el 2013 y en cumplimiento del Decreto 2641 de 201211, reglamentario de la Ley 1474 de 201112,

por medio de la cual se dictaron normas orientadas a fortalecer mecanismos de prevención,

investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad de la gestión pública, se proyectó y

formuló el documento institucional de Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, asociados

a la modernización y optimización de la gestión del Estado, dando cumplimiento a los preceptos

de la norma citada, lo que implicó un ajuste mediante la Resolución 129 de 2013, articulado a los

objetivos del Sistema de Gestión de Calidad de la función pública desarrollados en la Personería

Municipal de Santiago de Cali.

Cabe anotar que en igual vigencia, según auditoría practicada por el ente certificador, la entidad

obtuvo la renovación de la certificación por parte del ICONTEC INTERNACIONAL, ante las normas

ISO 9001:2008 y la NTCGP 1000:2009, cuya autorización se extendió por tres años más,

reconocimiento que le otorga un valor agregado de alta calidad a la Institución frente a los

servicios que brinda a la comunidad.

Según Decreto 943 de 201413, por medio del cual se actualiza el Modelo estándar de Control

Interno MECI-2014, nuestra entidad que contaba ya con dicho modelo implementado en su

versión MECI 1000:2005, realizó los ajustes necesarios para adaptar los cambios surtidos de dicha

actualización al interior de la Institución, en la vigencia 2014.

10Ibídem P. 6 11 PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA. Decreto 2641 de 2002 Nivel Nacional. “Por el cual se reglamentan los Artículos 73 y 76 de la Ley 1474 de 2011. Diario Oficial 48647 de diciembre 17 de 2012. 12 COLOMBIA. Congreso de la República. Ley 1474 de 2011. “Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública”. Diario Oficial No. 48.128 de 12 de julio de 2011. 13 PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Decreto 943 de 2014. “Por el cual se actualiza el Modelo Estándar de Control Interno (MECI)”.Diario Oficial 49158 de mayo 21 de 2014.


9

Actualmente, las experiencias y ejercicios precedentes en turno al Sistema de Gestión de Calidad,

han contribuido decisivamente al fortalecimiento de una cultura organizacional que le apunta no

sólo a su mantenimiento y sostenibilidad, sino que va más allá, al vislumbrar nuevos retos que

involucran el aseguramiento de la calidad al tenor del mandato legal, que propende apropiar el

Sistema en la gestión pública encaminado a su modernización, para lo cual es preciso renovar

nuestras certificaciones para alcanzar reconocimientos superiores14.

1.2 Representación Legal y Administración de la entidad.

La dirección y administración de la Personería Municipal de Santiago de Cali, está a cargo del Señor

Personero Municipal.

1.3 Estructura Organizacional de la Personería Municipal.

Personero.

Personero Auxiliar. Subdirectores.

Oficina Asesora Jurídica. Oficina Asesora de Planeación.

Oficina de Control Interno.

Dirección Operativa del Ministerio Público, Promoción y Defensa de los Derechos

Humanos.

Dirección Operativa de Participación Ciudadana y Protección del Interés Público.

Dirección Operativa para la Vigilancia de la Conducta Oficial.

Dirección Financiera y Administrativa.

14PERSONERÍA MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI. Oficina Asesora de Planeación. Manual de Calidad de la Personería de Santiago Cali.


10

1.4 Organigrama

Gráfico No. 1: Organigrama Personería Municipal de Santiago de Cali

Fuente: Organigrama basado en el Acuerdo 0251 de 2008 del Concejo Santiago de Cali.

2. ANÁLISIS DE CONTEXTO

2.1 Información General

La Personería Municipal de Santiago de Cali, tiene su sede en la capital del Valle del Cauca,

fundada en 1536 por el español Sebastián de Belalcázar, situada al suroeste del país, a 1.159

metros sobre el nivel del mar, en una planicie entre las cordilleras occidental y central de los

Andes, es la ciudad más importante del suroccidente colombiano, con una población superior a los

dos millones de habitantes, se encuentra dentro de las 150 ciudades más pobladas del planeta,

convirtiéndola en una urbe cosmopolita, debido no sólo a su densidad poblacional, sino también a

la cultura ancestral.15

Tabla No. 1: Proyecciones y estimaciones de población y densidad 2014-2020.

Descripción 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Población total 2.344.734 2.369.821 2.394.925 2.420.114 2.445.405 2.470.852 2.496.442

Densidad bruta 41,85 42,3 42,75 43,2 43,65 44,1 44,56

Población Comunas

2.304.112 2.333.203 2.358.302 2.383.485 2.408.773 2.434.211 2.459.789

Hombres 1.103.024 1.115.014 1.127.009 1.139.044 1.151.129 1.163.285 1.175.509

Mujeres 1.205.088 1.218.189 1.231.293 1.244.441 1.257.644 1.270.926 1.284.280

Densidad bruta 190,92 193 195,07 197,16 199,25 201,35 203,47

15 recuperado de web [http://conocecali.blogspot.com.co/2009/03/descripción-ciudad.html]


11

Población Corregimientos

36.622 36.618 36.623 36.629 36.632 36.641 36.653

Hombres 18.506 18.504 18.506 18.509 18.511 18.515 18.521

Mujeres 18.116 18.114 18.117 18.120 18.121 18.126 18.132

Densidad bruta 0,83 0,83 0,83 0,83 0,83 0,83 0,83

Fuente: Cali en cifras 2015 – Proyección de población municipales por área 2005 – 2020/ DANE, cálculos

DAP.

2.2 Entorno Económico.

Desde el punto de vista económico, se observa que durante el período 2015 el municipio obtuvo

ingresos por 2,3 billones de pesos, reflejando un incremento de 15,5% en comparación con el

periodo inmediatamente anterior.

La tasa de desempleo en la ciudad de Cali, obtuvo el 11.7% a diciembre de 2015, colocándose 1.1%

por debajo de la presentada en igual trimestre delos años 2014 a 2015, y por primera vez

superando el nivel de la tasa de empleo de la ciudad de Medellín, cuya tasa de desempleo llegó al

12.7%, comparativo importante por presentar nuestra ciudad la tasa más alta entre las 4 grandes

ciudades.

Las perspectivas económicas para Cali y el Valle del Cauca, están relacionadas con una serie de

proyectos de inversión que se empezarán a ejecutar durante el año 2016. En materia de centros

comerciales se destacan Parque Oeste, Marcas Mall, Guayacán y Sagrada Familia. También se

iniciará la Construcción de Zonamérica ubicada en un terreno de 38 hectáreas en el sur de Cali,

que busca posicionarse como referente de la industria de servicios globales de exportación.

En renovación urbana se encuentra el proyecto Ciudad Paraíso, un plan que renovara 48.408 m2

del Centro de Cali con un novedoso espacio público, zona comercial y de servicios, la Sede

Regional Fiscalía General de la Nación, La Ciudadela de la Justicia y una nueva Terminal Intermedia

del MIO.

Igualmente se entregará la Terminal de Cabecera Calima Norte del MIO con un área de

intervención de 90.000 m2 y 28.700 m2 entre zonas verdes y espacio público. Dentro de las

estrategias de desarrollo regional que le favorecen a nivel de infraestructura están la ampliación y

remodelación del Aeropuerto Internacional Alfonso Bonilla Aragón16, y la aceleración en la

construcción de la doble calzada Buga-Buenaventura y la nueva carretera Mulaló-Loboguerrero,

que permitirá reducir una hora el recorrido Cali-Buenaventura.

16CÁMARA DE COMERCIO DE CALI. Revista Acción. Lo que viene para el Valle del Cauca. 20 de diciembre del 2015. Disponible en Web [http://www.ccc.org.co/revista-accion-ccc/29279/lo-que-viene-para-el-valle-del-cauca.html]


12

2.3 Entorno Geográfico.

El municipio de Santiago de Cali se encuentra sectorizado en 22 comunas y 15 Corregimientos,

limitando con los siguientes municipios:

Al norte: La Cumbre y Yumbo

Al oriente: Palmira, Candelaria y Puerto Tejada

Al sur: Jamundí

Al occidente: Buenaventura y Dagua

Gráfico No. 2: Mapa de Santiago de Cali.

Fuente: Mapas y Planos de Santiago de Cali – Alcaldía de Santiago de Cali 2016.

2.4 Entorno Social

Al ser uno de los núcleos urbanos de mayor importancia del suroccidente colombiano17, Santiago

de Cali, se convierte en una ciudad receptora de personas víctimas del conflicto armado interno,

que según cifras de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas son alrededor

17 DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Defensoría Delegada para la Prevención de Riesgos de Violaciones de Derechos Humanos y DIH. Sistemas de Alertas Tempranas – SAT. Informe de Riesgo No. 002-14. P. 3


13

de 176.016 personas, donde las personas desplazadas son alrededor de 133.02718, que en su gran

mayoría pasan a ocupar las zonas marginales de la ciudad, estableciendo así los llamados

Asentamientos de Desarrollo Humano Incompleto (Jarillón del Rio Cauca, la Ladera, Brisas del

Bosque, la Laguna del Pondaje, Altos del Jordán, Brisas de Comuneros, entre otros).

Como consecuencia de estos dos fenómenos y de otros factores sociales políticos y económicos, la

ciudad es un punto álgido, donde la presencia de múltiples actores ilegales junto a las diferentes

dinámicas de violencia que se dan en ella, hacen que se presenten constantes situaciones de

vulneración de los Derechos Humanos de sus habitantes.

A esta situación se suman los índices de pobreza y de pobreza extrema que según el

Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE, para el año 2015, el 16,5% de la

comunidad caleña se ubicó en la línea de pobreza y el 3.4% en la línea de pobreza extrema,

mostrando también que el coeficiente GINI alcanzó un 0,478 para el año 201519.

En Santiago de Cali persisten altos índices de desigualdad que se constituyen en factores

generadores de exclusión y de violencia, fomentando la presencia de actores ilegales dedicados a

la delincuencia común y al crimen organizado que generan fenómenos como el tráfico de

estupefacientes en menores cantidades, enfrentamientos entre pandillas, y la aparición de las

“fronteras invisibles”, entre otros.

Tabla No. 2: Acciones de violencia en Santiago de Cali.

AÑO/ ACCIÓN

2014 2015 Variación

Amenazas 1284 2213 72,35%

Delitos Sexuales 801 979 22,22%

Violencia Intrafamiliar 3268 4247 29,96%

Lesiones Personales 5417 5702 5,26%

Homicidios 1.545 1.349 -12,7%

Hurto a personas 9.134 8.649 -5,3%

Fuente: Observatorio de la Policía Nacional

En temas de seguridad y convivencia, en la tabla anterior se puede observar el comportamiento de

algunos fenómenos de violencia en los años 2014 y 2015 en el municipio de Cali, evidenciando

aumentos significativos en temas de gran sensibilidad que genera afectaciones a derechos como la

vida y la integridad personal, hechos tales como; personas que han recibido amenazas la cual tuvo

un aumento con respecto al año 2014 del (72,35%),al igual que delitos sexuales y violencia

intrafamiliar con aumentos del (22,22%) y (29,96%) respectivamente. Con referencia a los actos

delictivos que ponen en riesgo la integridad física de las personas se puede observar un aumento

del 5.26% en lesiones personales y disminución de los homicidios y el hurto a personas.

18 UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - UARIV. Red Nacional de Información. Fecha Corte 31 de Diciembre del 2015. Disponible en línea [rni.unidadvictimas.gov.co] 19 PERSONERÍA MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI. Dirección Operativa de Participación Ciudadana y Defensa del Interés Público. Informe Asentamientos de Desarrollo Humano Incompleto en el municipio de Santiago de Cali. P. 8


14

Otro de los factores de mayor incidencia en lo social es el tema del Derecho a la Salud, según

datos suministrados por el Ministerio de Salud y la Secretaría de Salud Pública Municipal de Cali

con corte a diciembre 31 de 2015, muestran que para la población de 2.369.821 personas que se

estiman viven en el municipio, el 91,86%, es decir 2.201.928 de estos habitantes se encuentran

vinculados al Sistema General de Seguridad Social en Salud, dando a conocer que existe un alto

nivel de aseguramiento dentro del Municipio como lo muestra la siguiente tabla.

Tabla No. 3: Total población con cobertura en salud año 2015

RÉGIMEN DE AFILIACIÓN NUMERO DE PERSONAS

Régimen Subsidiado 724.413

Régimen Contributivo 1.477.515

TOTAL 2.201.928

Fuente: Alcaldía Municipal de Santiago de Cali, Secretaría de Salud Municipal

Con lo mencionado anteriormente se puede evidenciar el amplio nivel de cobertura que presentan

las entidades del régimen subsidiado y contributivo, sin embargo el Sistema General de Salud en

Colombia ha venido presentado fallas y vulneración al derecho a la salud de la comunidad,

viéndose reflejados especialmente en la prestación del servicio por parte de las red de IPS tanto

públicas como privadas con las que cuenta cada una de las EPS que brindan servicio en Cali,

presentando debilidades como; negación del servicio, oportunidad en autorizaciones médicas,

negación de insumos médicos y negación de medicamentos20.

Aunado a esta crisis, el Hospital Universitario del Valle “Evaristo García” el principal centro

hospitalario de alta complejidad del Valle del Cauca, presenta una difícil situación financiera y

administrativa que obstaculiza gravemente la oportunidad en el acceso y la prestación del servicio

de salud a los usuarios y usuarias.

De acuerdo con “Visión Cali 2036”, en el Municipio de Santiago de Cali se presentan brechas en el

acceso y la calidad de la educación, además de las problemáticas de distribución inequitativa de la

oferta oficial y la carencia en la actualización tecnológica, de laboratorios y de formación de

docentes y directivos21.

El municipio de Santiago de Cali cuenta actualmente con 91 Instituciones Educativas Oficiales y

dos establecimientos en concesión, los establecimientos educativos privados que registran

matrícula en el Sistema Integrado de Matrícula al 31 de agosto de 2015 son 695; de ellos 26 se

ubican en la zona rural y 669 en la zona urbana22. La tasa de cobertura neta escolar alcanzo el

20PERSONERÍA MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI. Dirección Operativa del Ministerio Público, Defensa y Promoción de los Derechos Humanos. Informe sobre la garantía del derecho a la Salud en la ciudad de Santiago de Cali 2014 – 2015. P. 33 21ALCALDÍA DE SANTIAGO DE CALI. Departamento Administrativo de Planeación municipal de Santiago de Cali. Plan de Desarrollo Municipal 2016 – 2019. Anexo 1: Diagnostico del Municipio. P. 18. Disponible en Web[http://www.cali.gov.co/publicaciones/114694/plan_de_desarrollo_municipal_2016_2019_abril_2016] 22ALCALDÍA DE SANTIAGO DE CALI. Secretaría de Educación Municipal de Santiago de Cali. Anuario Educativo del Municipio de Santiago de Cali. Boletín Estadístico. P. 12. Disponible en Web [www.cali.gov.co/educacion/descargar.php?id=40878].


15

80,52%23 para el año 2015, según datos registrados en el anuario de la secretaria de educación

municipal, visualizando un porcentaje alto de Niños, Niñas y Adolescentes sin escolaridad.

Otra problemática que presenta la ciudad es la de hacinamiento en el Establecimiento

Penitenciario de Mediana Seguridad Carcelario-Villahermosa EPMSC, que cuenta con una

capacidad para albergar 1.700 internos y según cifras reportadas a octubre de 2015 en el IV

Informe Anual de Derechos Humanos de la Personería Municipal, está ocupado por 6.287 reclusos,

registrando un índice de hacinamiento del 269.82%.

La movilidad en el municipio de Santiago de Cali en los últimos años ha venido presentando

problemas debido al crecimiento poblacional y el ingreso de nuevos vehículos a transitar por las

vías de la ciudad, como también el deterioro de la malla vial, adicionalmente en este contexto se

encuentran vinculado el Sistema de Transporte Masivo, que a la fecha no satisface en el servicio a

la comunidad Caleña y que repercuten en la problemática que tienen que enfrentar los usuarios y

usuarias de este medio de transporte en la ciudad. Sistema que se planteó en sus inicios para una

cobertura en viajes de transporte público del 94% y movilizar 902.400 pasajeros por día24, que a la

fecha según informe de gestión 2015 de METROCALI no ha logrado ya que los datos registran que

se movilizaron en promedio 477.579 pasajeros por día cumpliendo con solo el 52.92% de la meta

presentada.

2.5 Entorno Tecnológico

En cuanto a la Tecnología de la Información y las Comunicaciones, Colombia acepto las

recomendaciones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico - OCD en

estrategias de Gobierno Digital, que insta a los gobiernos a adoptar enfoques más estratégicos

para el uso de la tecnología que los impulse a ser más abiertos, participativos e innovadores, es así

como se crea la Ley 1712 de 201425, en virtud de la presente, todo sujeto responsable deberá

publicar información mínima obligatoria de manera proactiva en el sistema de información del

Estado o herramientas que lo sustituyan y adoptar un programa de gestión documental, en el cual

se establezcan los procedimientos y lineamientos necesarios para producción, distribución,

organización, consulta y conservación de los documentos.

Así mismo, el Decreto 2573 de diciembre 12 de 201426, establece los lineamientos generales de la

estrategia de Gobierno en Línea, los instrumentos y plazos para garantizar el máximo

aprovechamiento de los Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, con el fin de

23 Sistema integrado de Matrícula - SIMAT, cálculos y análisis: Observatorio de la Educación de Santiago de Cali 24PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA. Departamento Nacional de Planeación. Los grandes proyectos de inversión del Estado Comunitario en 2008 - SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE MASIVO PARA SANTIAGO DE CALI – MÍO (MASIVO INTEGRADO DE OCCIDENTE) 25 COLOMBIA. Congreso de la República. Ley 1712 de 2014. “Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional y se dictan otras disposiciones”. Diario Oficial No. 49.084 de 6 de marzo de 2014. 26 PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Decreto 2573 del 12 de diciembre de 2014. Por el cual se establecen los lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno en línea, se reglamenta parcialmente la Ley 1341 de 2009 y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial 49363 de diciembre 12 de 2014.


16

contribuir con la construcción de un Estado abierto, más eficiente, más transparente y más

participativo que preste mejores servicios con la colaboración de toda la sociedad.

Para tal efecto el representante legal de cada sujeto obligado, será el responsable de coordinar,

hacer seguimiento y verificación de la implementación y desarrollo de la estrategia de Gobierno en

Línea, en las entidades territoriales será un Comité Directivo o la instancia que haga sus veces,

debiendo crear un manual de gobierno en línea, con un plazo de implementación del 100% al

2017.

El Decreto 0103 de 201527, reglamenta parcialmente la Ley 1712 de 201428 y se dictan otras

disposiciones, determinando cual es La información que se debe publicar en la página principal del

sitio web oficial, en una sección particular identificada con el nombre “Transparencia y acceso a

Información pública”.

Tabla No. 4: Estándares para publicar información, según el Artículo 3 del Decreto 0103 del

201529.

Información mínima requerida a publicar, con

los enlaces necesarios. ( Estructura orgánica y

descripción del funcionamiento)

Directorio de información de servidores públicos,

empleados y Contratistas (Sistema de Gestión del

Empleo Público – SIGEP y el Sistema Electrónico para

la Contratación Pública – SECOP.

El registro de activos de la información. Componente de todas las categorías de información,

los registros publicados y disponibles para ser

solicitados por el publico

El Índice De Información Clasificada Y

Reservada

Es el inventario de información pública generada,

obtenida, adquirida o controlada por el sujeto

obligado.

Esquema de publicación de la Información Es el instrumento del que disponen los sujetos

obligados para informar de forma ordenada, a la

ciudadanía, interesados, usuarios y usuarias, sobre los

medios de los cuales puede acceder a la misma.

El Programa de Gestión Documental Comprende el plan elaborado por cada sujeto

obligado para facilitar la identificación, gestión,

clasificación, organización, conservación y disposición

de la información pública.

Tablas de Retención Documental Lista de series documentales con sus correspondientes

tipos de documentos, a los cuales se les asigna el

tiempo de permanencia en cada etapa del ciclo vital

de los documentos.

27 PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Decreto 0103 del 20 de enero de 2015. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1712 de 2014 y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial 49400 de enero 20 de 2015. 28 Ibídem. P.14 29 Ibídem. P.15


17

El informe de solicitudes de acceso a la

información.

Publicar los informes de solicitudes, denuncias y los

tiempos de respuestas, así mismo las que fueron

trasladadas a otra institución y el número de

solicitudes en las que se negó el acceso a la

información.

Los costos de producción de la Información

pública con su respectiva motivación.

Los sujetos obligados deben determinar,

motivadamente mediante acto administrativo o

documentos equivalentes, según el régimen legal que

le aplique, los costos de producción de la información

pública.

Fuente: PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Decreto 0103 del 20 de enero de 2015. Por el cual se reglamenta

parcialmente la Ley 1712 de 2014 y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial 49400 de enero 20 de 2015

La Personería requiere implementar una plataforma tecnológica que consiste en la creación de

una aplicación que permita a los ciudadanos y ciudadanas interactuar con la entidad a fin de

resolver dudas, consultas, presentar PQR y obtener información de manera directa y oportuna con

el apoyo de personal capacitado y disponible en horario hábil.

2.6 Entorno Político

Este entorno está condicionado a la ratificación de los Acuerdos de paz y al proceso de

postconflicto, lo que generara nuevas funciones a las Personerías Municipales, como la

implementación de mecanismos que permitan que la ciudadanía conozca a fondo los acuerdos de

paz, mediante procesos pedagógicos, los cuales se realizaran a través de convenios con la

academia; las demás, se conocerán en la medida que el proceso de paz avance, lo que será un reto

importante para la Personería Municipal de Santiago de Cali, el responder a estos desafíos como

garantes de los derechos humanos en el proceso de construcción de paz, manejando criterios de

igualdad, velando para que los presupuestos destinados para este fin se inviertan de manera

adecuada.

Conforme a lo anterior, la entidad de cara al postconflicto tendrá la necesidad de crear procesos o

subprocesos que abarquen los nuevos lineamientos y funciones que se establezcan para las

Personerías Municipales.

En la vigilancia para la conducta oficial se implementaran cambios, los sujetos disciplinables se van

a multiplicar, toda vez que se ampliara la competencia para aperturar procesos hacia los

particulares que ejerzan función pública, no solo van a ser los servidores públicos del orden

municipal, también los particulares que ejerzan función pública y que presten servicio público, lo

que implicara cualificar al personal, además de ampliar la capacidad operativa con personal

competente y de infraestructura.

La entidad deberá garantizar dentro de un seguimiento efectivo que se activen las rutas de

atención y que las autoridades competentes gestionen de manera oportuna y eficiente, para esto


18

debe fortalecer los procesos disciplinarios con el fin de sancionar el incumplimiento de éstas en la

atención a la población vulnerable.

La Personería Municipal se ha constituido en un puente y conexión entre el Estado y las víctimas,

por eso tendrá un rol fundamental en los procesos de reparación, desmovilización y reinserción en

los territorios. Igualmente, mediante el trabajo que realiza como Secretaría Técnica de las Mesas

Municipales de Participación de Víctimas, espacio fundamental en donde se incide en la

construcción de la política pública del municipio para la atención a las mismas, acompañarán

procesos de reconciliación, resolución pacífica de conflictos y la implementación de los acuerdo de

paz en los territorios.

2.7 Entorno Medio Ambiental

Los siete ríos que atraviesan el municipio de Santiago de Cali son la fuente principal de

abastecimiento de agua y en los últimos años se ha perdido la calidad de este recurso hídrico

debido a factores como la minería ilegal en la parte alta del PNN Farallones de Cali, los

asentamientos humanos de desarrollo incompleto en áreas de especial protección, la disposición

inadecuada de residuos sólidos y los vertimientos de aguas residuales sobre los cauce.

Con relación al abastecimiento del agua, cabe destacar que los habitantes de la ciudad se ven

perjudicados en la prestación del servicio del agua en épocas secas o de verano prolongado por la

reducción de los caudales de los ríos, generando impacto al derecho humano fundamental de

contar con agua de calidad de manera continua y permanente.

A continuación se encuentra la tabla de los resultados de la medición del índice de calidad del

agua presentado por el DAGMA, donde el único rio que presenta un índice bueno es el Rio Pance

tanto en la entrada al perímetro urbano como a la salida.

Tabla No. 5: Resultados Medición DAGMA índice de calidad del agua – ICA 2015.

Río Punto de Monitoreo ICA 2012 ICA 2013 ICA 2014 ICA 2015

Aguacatal Entrada al perímetro urbano 0,77 Aceptable 0,52 Regular 0,51 Regular 0,73 Aceptable

Antes de desembocar al Río Cali 0,64 Regular 0,38 Malo 0,51 Regular 0,68 Regular

Cali Entrada al perímetro urbano 0,7 Regular 0,72 Aceptable 0,66 Regular 0,88 Aceptable

Antes de desembocar al Río Cauca

0,4 Malo 0,32 Malo 0,45 Malo 0,49 Malo

Cañaveralejo Entrada al perímetro urbano 0,76 Aceptable 0,51 Regular 0,53 Regular 0,74 Aceptable

Desembocadura canal sur 0,37 Malo 0,27 Malo 0,23 Muy malo 0,3 Malo

Lili Entrada al perímetro urbano 0,73 Aceptable 0,55 Regular 0,35 Malo 0,58 Regular

Salida del perímetro urbano 0,67 Regular 0,55 Regular 0,48 Malo 0,68 Malo

Meléndez Entrada al perímetro urbano 0,45 Malo 0,69 Regular 0,61 Regular 0,86 Aceptable

Desembocadura canal sur 0,55 Regular 0,41 Malo 0,3 Malo 0,41 Malo

Pance Entrada al perímetro urbano 0,8 Aceptable 0,75 Aceptable 0,72 Aceptable 0,94 Bueno

Salida del perímetro urbano 0,73 Aceptable 0,66 Regular 0,72 Aceptable 0,91 Bueno


19

Fuente: Departamento Administrativo de la Gestión del Medio Ambiente – Año 2016.

La ciudad cuenta con estaciones de medición de calidad del aire, las cuales son monitoreadas por

el Sistema de Vigilancia de Calidad del Aire de Santiago de Cali - SVCASC, grupo especializado del

Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente de Cali (DAGMA).Según el Informe

Anual de Calidad del Aire en Santiago de Cali, la calidad del aire en la ciudad, se encuentra en un

estado aceptable en términos generales, aunque sobre este recurso se genera una gran presión

por el alto volumen de vehículos automotores que afectan la calidad del aire local, de igual

manera se evidencian epicentros de afectación tales como la comuna 2 zona colindante a las áreas

de explotación de cantera (actividad que emite material particulado que afecta la salud humana) o

la comuna 6 colindantes a Yumbo y Palmira (gravemente afectada por emisiones industriales)

Acorde a las mediciones establecidas, se puede observar en el siguiente grafico los puntos donde

se encuentran ubicadas las estaciones que presentan niveles de calidad del aire moderado

bastante representativas como en la zona sur (Univalle), en la zona Oriente (Compartir) y en la

Base Aérea, esto tomando como referencia los parámetros establecidos por la Agencia de

Protección Ambiental de Estados Unidos (U.S - EPA), los cuales fueron adoptados en Colombia

ajustándolos a la normatividad.

Gráfico No. 3: Puntos de las estaciones de medición de la calidad del aire en Santiago de Cali.

Fuente: Informe Anual de Calidad del Aire de Santiago de Cali- DAGMA

Otra problemática ambiental que afecta a la comunidad caleña, es el ruido, generado por la

proliferación de comercios nocturnos en zonas tradicionalmente residenciales que por causa de la

expansión urbanística han mutado a usos comerciales, generando conflictos de carácter social


20

entre los propietarios de los negocios y los habitantes tradicionales, reflejado esto en las 1700

quejas promedio/año elevadas ante la autoridad ambiental y la Personería Municipal.

Con base en el informe sobre ruido realizado por la Personería de Cali, las comunas más afectadas

son la 2 (Juanambu-Granada), 17 (Carrera 66-Limonar), 19 (Parque del Perro) y 22 (Ciudad Jardín),

encontrando un fenómeno creciente en la Comuna 10 (Guabal-La Selva) y la 9 (Alameda).

Gráfico No. 4: Comparativo Niveles Promedio de ruido ambiental año 2011 y 2015

Fuente: Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente 2015

Teniendo como sustento el mapa de ruido elaborado por el DAGMA se pudo observar que en

promedio la gran mayoría de comunas de la ciudad sobrepasan los niveles máximos de ruido

permisible como lo muestran las siguientes graficas:

Gráfico No. 5: Niveles Promedio de Ruido Semana en Santiago de Cali


Gráfico No. 6: Niveles Promedio de Ruido Fin de Semana en Santiago de Cali


21


La proliferación de estaciones radioeléctricas (Estaciones base para comunicación celulares BTS y

antenas de comunicación)son otra afectación ambiental que sufre la comunidad caleña, las cuales

se instalan sin el aparente cumplimiento de los requisitos normativos, impactando el paisaje

urbano y de ladera, recurso natural y derecho de los ciudadanos y ciudadanas quienes a través de

acciones constitucionales, han solicitado el amparo de sus derechos fundamentales que han sido

coadyuvadas por la Personería Municipal.

Cabe resaltar que la Personería de Cali acoge la tesis jurisprudencial definida por la corte

constitucional relativa a la aplicación del principio de precaución respecto a la instalación de este

tipo de estructuras en cercanía de población sujeta de especial protección y de la comunidad en

general.

2.8 Entorno Competitivo (Proveedores de Bienes y Servicios)

El mayor reto planteado para la Personería Municipal es la consecución de recursos económicos,

considerando que los ingresos actuales resultan insuficientes para cumplir con las

responsabilidades vigentes y las que se asignaran a la entidad, que deberá contar con la

infraestructura y tecnología necesaria para atender los diferentes desafíos y retos que traerá

consigo la firma de los acuerdos de paz. Por este motivo la entidad deberá implementar

estrategias para gestionar recursos como alianzas público-privadas, convenios interadministrativos

y/o de cooperación para tener acceso a recursos financieros y técnicos, lo que garantizara el

funcionamiento eficaz y eficiente de acuerdo a los retos que se vislumbran ante un eventual

escenario de postconflicto.

De esta manera se tendrá la capacidad de contar con proveedores idóneos que respondan a las

necesidades y requerimientos, bajo el marco legal de del estatuto de contratación para el

mejoramiento en tecnología, adecuación de: salas de audiencia, centros de conciliación en los

diferentes puntos de la ciudad y la casa del ciudadano en la zona rural.


22

Tabla No. 6: Comparativo en características de las Personerías

COMPARATIVO PERSONERÍAS

Personerías Bogotá Medellín Cali Infraestructura 1 Centro de atención a la

comunidad. 20 Personerías locales. 6 puntos asistencia jurídica al ciudadano. 11 puntos en Centros Comerciales. 5 URI. 8 Atención local y víctimas. 14 Otros puntos. Total 65 puntos de atención. Modernizar y fortalecer la institución para mejorar el servicio al ciudadano. Proyecto modernizar y fortalecer los procesos misionales y de apoyo, desde el año 2014 hasta la fecha. Plan Estratégico Institucional - PEI (Planes), Plan Institucional de Bienestar e Incentivos, Plan Institucional de Capacitación, Plan Institucional de Gestión, Plan Institucional de Seguridad y Salud en el Trabajo, Plan Operativo Anual - POA (Planes). sistema integrado de gestión - los Subsistemas de Gestión de la Calidad, Control Interno – MECI- y el Subsistema Interno de Gestión Documental y Archivo- SIGA

1 sede principal. 1 unidad permanente para los derechos humanos. 8 observatorios. Se busca mejorar la competitividad del talento humano de la Institución, para hacer más efectiva la labor de la Personería y Contribuir al mejoramiento de la gestión institucional mediante la adecuación de su estructura administrativa al sistema de gestión. Se rediseña el sistema de gestión institucional. Observatorios e Investigaciones en Derechos Humanos: El objetivo de los Observatorios en constituirse en centro de medición, estudio, análisis y difusión de datos sobre aspectos relevantes en la vida de la ciudad. Sirven para el diagnóstico, seguimiento y recomendaciones en la formulación de políticas públicas.

1 Sede principal y administrativa ubicada en el piso 13 de la torre de la Alcaldía. 1 Centro de Atención (Centro para la Transparencia- servicio de permanencia) ubicado en la entrada a los sótanos de la torre Alcaldía). 22 puntos de atención en las comunas (CALI) distribuidos en 14 personeros Delegados), 1 punto de atención en la Secretaría de Tránsito 1 punto de atención en las Empresas Municipales de Cali. 1 Centro de conciliación (3 conciliadores - Personeros Delegados). 1 casa del ciudadano en la comuna 21 (un personero delegado). En el ejercicio del Ministerio Público: 1 punto de atención en la URI centro (un personero delegado), 1 punto de atención en Fiscalías locales. 1 punto de atención en Fiscalías Seccionales. 1 punto de atención a víctimas del conflicto armado. 1 Personero Delegado en la Cárcel de Villa Hermosa y 3 puntos de atención en casas de justicia.

Tecnología Se ha hecho un especial énfasis y seguimiento en la implementación para la promoción y divulgación de la información de los servicios y temas de interés público de la personería para la interacción con los ciudadanos y ciudadanas, en las nuevas tecnologías de información y comunicación, internet, página y redes sociales. Plan Estratégico de Tecnologías de Información y Comunicación - PETIC

Mejoramiento de las condiciones ambientales y tecnológicas de la entidad, para facilitar el desarrollo y el compromiso del talento humano.

La entidad cuenta con página web, redes sociales, Programa de Televisión Personería en Acción y el sistema de comunicación interno Doc_Public, ORFEO, así como la renovación de los equipos de cómputo.

Financiero Se implementan mecanismos para visibilizar la gestión y preservar la legitimidad institucional, así como Investigar y juzgar oportuna y consistentemente las conductas de los servidores públicos distritales. Plan Anticorrupción (Planes), Plan Anual de Adquisiciones, Plan Anual de Gestión e Inversión, Plan de Acción de Inversión, Plan de Gasto Público

Se está optimizando la gestión en el uso de los recursos financieros, en aras de elevar los niveles de la eficiencia operativa. Se elabora un Mapa de Riesgos de Corrupción. OBSERVATORIO DE CONTRATACIÓN ESTATAL, OBSERVATORIO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Talento Humano, está capacitando el personal en sus competencias laborales con el objetivo de prestar un mejor servicio a la comunidad. Manejo de los recursos para la contratación de personal de apoyo a las diferentes áreas de la entidad.

Presupuestal Para el 2015 contó con un presupuesto de $110,185

Para el 2015 contó con un presupuesto de casi 18.000 millones de pesos, donde

Para el 2015 contó con un presupuesto de casi 11,943 millones de pesos, donde


23

millones de pesos, donde el 93,6% fue destinado a Funcionamiento, de los cuales el 70,4% son para Servicios asociados a la nómina tanto directos como indirectos, es decir $72,656 millones. Además presentó $7.000 millones de pesos para Inversión, destinados a procesos y programas en las diferentes materias de leyes y derechos con que se debe cumplir como parte de las funciones que tienen las Personerías, en proyectos como Construcción de ciudadanos y ciudadanas en derechos y deberes, Protección a los derechos de las víctimas y Defensa del consumidor, así como modernizar y fortalecer los procesos misionales y de apoyo de la entidad tanto en función administrativa como en desarrollo institucional.

el 78% fue destinado a Funcionamiento, de los cuales el 63% son para Servicios asociados a la nómina tanto directos como indirectos, es decir $8,790 millones. Además presentó $4.000 millones de pesos para Inversión, destinados a procesos y programas de investigación, de formación en las diferentes materias de leyes y derechos con que se debe cumplir como parte de las funciones que tienen las Personerías, así como también inversión en la implementación de observatorios sociales, mantenimiento del SGC y de la gestión documental entre otros.

el 100% fue destinado a Funcionamiento, de los cuales el 67.1% son para Servicios asociados a la nómina tanto directos como indirectos, es decir $8,014 millones. Cabe anotar que no se cuenta con inversión.

Funcionarios de Planta

893 Funcionarios de Planta 100 Funcionarios de Planta 103 Funcionarios de Planta

RESULTADOS DD HH Se presta asistencia efectiva a

los ciudadanos y ciudadanas. Proyectos Defensa del consumidor y Construcción de ciudadano. Plan de Bienestar Social, Ambiental - PIGA, Plan Estratégico de Seguridad Vial

Realzar las condiciones de los derechos de las personas en la ciudad de Medellín mediante una mejor presencia institucional. Observatorio de salud, observatorio de seguridad humana, observatorio de derechos colectivos y del ambiente (ODESCA), observatorio del sistema penal oral acusatorio (SPOA).

La Dirección Operativa de Ministerio Público, Promoción y Defensa de Derechos Humanos, atiende desde sus líneas de trabajo: Menor y Familia, Centro para la Transparencia, Atención a Víctimas, delegados ante las Inspecciones de Policía, Fiscalías seccionales y locales y comisarías de familia a toda la población vulnerable.

Participación ciudadana

Se incentiva la apropiación y cumplimiento de deberes de todos, como garantía de realización de los Derechos. Lograr la interacción directa y permanente con los habitantes en el ejercicio de sus Derechos y Deberes. Plan de Participación Ciudadana por Medios Electrónicos

Se contribuye al posicionamiento institucional de la Personería en los ámbitos local, regional y nacional, mediante la promoción de los derechos y deberes de los ciudadanos y ciudadanas.

En el ámbito local se ha fortalecido el equipo de trabajo ante los Centros de Atención Local Integrada (CALI) con el fin de favorecer la participación ciudadana y la defensa de los Derechos Colectivos.

Vigilancia oficial

Se articulan las acciones de inspección, vigilancia y control entre los ejes misionales. Alertar oportunamente sobre riesgos y hechos que se consideren irregulares en la gestión pública Distrital, para que se salvaguarden el interés público y los derechos ciudadanos y ciudadanas.

Se procura la efectividad en el cumplimiento de los fines del Estado con miras fortalecimiento institucional de los organismos objeto de vigilancia.

Llamados de atención a las entidades del orden municipal conforme a sus competencias desde el punto de vista de la prevención.

Fuente: Personería Municipal de Santiago de Cali – Oficina Asesora de Planeación 2016.


24

3. ANÁLISIS EXTERNO

3.1 Medición de la percepción

Para este análisis, se implementó una encuesta con ocho (8) preguntas de selección múltiple, para

un estudio de 463 personas como población total, cuyos resultados permiten verificar el grado de

conocimiento acerca de los procesos misionales, los puntos de atención, la estrategia de

desconcentración instaurada en los C.A.L.I. para la atención y prestación de servicios en comunas y

corregimientos del municipio, el avance en el objetivo estratégico de fortalecimiento y

modernización Institucional compuesto por los diferentes medios de comunicación y/o contacto;

la percepción acerca del reconocimiento en el ámbito nacional e internacional, el personal que

labora en la entidad, la gestión realizada por la Personería Municipal de Santiago de Cali en la

vigencia 2012 - 2016 y las mejoras en la oportunidad de atención y/o respuesta al ciudadano en la

prestación del servicio.

De acuerdo con lo anterior se presenta el análisis de los datos cuantitativos que describen el

conocimiento y la percepción por parte de la población en estudio acerca de la Personería

Municipal de Santiago de Cali.

Gráfico No. 7: Resultados Pregunta No. 1 Encuesta de Percepción Externa


Entre los procesos misionales más conocidos por la ciudadanía se encuentran la Defensa y Promoción de los Derechos Humanos (58,96%) y la Defensa del Interés Público (55,51%); el proceso de Vigilancia de la Conducta Oficial es conocido sólo por una cuarta parte de la población encuestada (25,05%), lo que concluye que una gran mayoría de la población conoce o recuerda uno o más procesos misionales de la Personería Municipal de Cali (93,30%)


25



La encuesta determina que un 87,90% de la población conoce algún punto de atención de la

Personería Municipal de Santiago de Cali, de los cuales la mayoría (70,52%) conoce las sedes de la

Personería en los C.A.L.I. de las comunas y corregimientos, seguidos por los puntos de atención del

Centro para la Transparencia, Atención a Víctimas del Conflicto, Centro de Conciliación y la

personería delegada del ministerio público ante lo penal y lo policivo que se sitúan en un rango

entre el 20% y 30% de conocimiento en la encuesta; mientras que entre el rango del 10% al 20% se

ubican los puntos de línea de trabajo de Permanencia, el subproceso Casa del Ciudadano,

personería delegada para asuntos de tránsito y movilidad, personería delegada ante EMCALI y

personería delegada en la cárcel de Villahermosa.


Externa



26

La estrategia de desconcentración en los C.A.L.I., para la atención y prestación de servicios en comunas y corregimientos logra un nivel de conocimiento de un 61,99% por parte de la población.



De acuerdo con la encuesta se establece que un 68,03% de las personas conoce los diferentes

medios de comunicación y/o contacto de la Personería Municipal de Santiago de Cali, de los cuales

se revela que la noción por parte de la población en estudio, acerca de los medios de

comunicación y/o contacto corresponde a: Programa de televisión con un 41,04%, seguido por la

página web con un 37,15%, Línea Telefónica de Permanencia 22,89% y Facebook 22,03%, lo cual

evidencia un avance en el Objetivo Estratégico de Fortalecimiento y Modernización Institucional.




27

El 65,01% de la población considera que la Personería Municipal de Santiago de Cali, ha obtenido mayor reconocimiento en el ámbito nacional e internacional.

Gráfico No. 12: Resultados de la Respuesta Positiva a Pregunta No.4 Encuesta de Percepción

Externa


El 90,71% de las personas encuestadas tiene la percepción de que el personal que labora en la Personería Municipal de Santiago de Cali, cuenta con los conocimientos necesarios para el cumplimiento de sus funciones.




28

Gráfico No. 14: Resultados Pregunta No.6 Encuesta de Percepción Externa


El 68,47% de la población encuestada considera que la gestión realizada por la Personería

Municipal de Santiago de Cali, en vigencia 2012 - 2016, fue eficiente, autónoma y transparente en

pro de la mejora continua en la prestación del servicio.



29


El 80,78% de las personas encuestadas considera que la Personería Municipal de Santiago de Cali ha presentado mejoras en la oportunidad de atención y/o respuesta al ciudadano en la prestación del servicio.




30

4. ANÁLISIS INTERNO

4.1 Perfil de capacidad directiva

Liderazgo: El personal directivo ejerce un adecuado liderazgo en cabeza del señor Personero

Municipal, con estilo de dirección altamente participativo y con valoración permanente del

personal de la entidad, con experiencia frente al manejo de los temas y situaciones institucionales

como gerenciales. Se tiene una nueva visión enmarcada en la construcción de paz en donde se

está trabajando de manera articulada con las áreas.

Toma de Decisión: La experiencia y conocimiento de los funcionarios en especial la del Personero,

hacen que las decisiones que se tomen sean eficaces, eficientes y efectivas, con base a la

normatividad establecida, decisiones que en muchos casos son participativas.

Comunicación y control gerencial: La comunicación es fluida y permanente con todos los

procesos de forma integral. Se tiene un directivo que escucha y analiza las situaciones dentro de

su contexto, tomando siempre decisiones efectivas, existiendo una participación activa que

involucra a los funcionarios de los procesos.

Deficiencias en la alineación: Aunque la entidad cuenta con un adecuado direccionamiento

estratégico, el accionar de algunas áreas y/o procesos no tiene clara la contribución de sus

indicadores (metas) con relación a los indicadores (metas) estratégicos, evidenciándose

desarticulación entre lo estratégico y lo operativo. En muchos casos los líderes de los

procedimientos no entienden o tienen claro la importancia (utilidad) de medir, limitándose a

reportar el resultado de los indicadores solo para “cumplir” un requisito

Procedimientos: De igual manera, un buen porcentaje de funcionarios desconoce los objetivos e

indicadores de su procedimiento y/o proceso. El que hacer no corresponde a las actividades

definidas en los procedimientos (se encuentran actividades que no son realizadas y otras que se

realizan y no están en los procedimientos).

Riesgos: En algunos procesos los riesgos identificados aparte de ser muy generales están

generalizados en varios procesos (ejemplo, catástrofes, inundaciones, colapsos, etc.). Este tipo de

riesgo importantísimo para áreas como archivo, es muy poco significativo para otras, lo cual no

permite o facilita el control que hay que tener (y evidenciar) de ellos.

4.2. Capacidad misional

Calidad Informes: Los informes situacionales elaborados por los procesos misionales evidencian

recomendaciones y/o observaciones orientadas a brindar soluciones a las problemáticas que se

presenten, a través de ellos la entidad sienta posiciones institucionales a la comunidad

evidenciando la gestión de la Personería dentro de su garantía de derechos.


31

Oportunidad en la Atención: Se presentan algunos casos carentes de oportunidad por lo cual se

están tomando medidas correctivas.

Servicio al usuario: Se cuenta con personal capacitado y orientado para brindar una atención

respetuosa y con calidez al usuario de manera oportuna.

Eficiencia en el Servicio: Se cuenta con talento humano capacitado para una eficiente prestación

del servicio e internamente se tiene como directriz el cumplimiento a los términos de las

solicitudes o requerimientos presentados por personas naturales o jurídicas.

Tiempo de reacción: Se presentan algunos casos carentes de oportunidad por lo cual se están

tomando medidas correctivas.

Efectividad en la gestión: Como cumplimiento de directrices se brinda la solución de los

requerimientos de la ciudadanía en su totalidad observando resultados positivos y de alto impacto

frente a la comunidad.

4.3. Capacidad financiera

Gastos Presupuesto: Se hace un manejo eficiente y racional de los recursos con base a las

necesidades institucionales que se presenten cumpliendo con el plan anual de adquisiciones, el

cual se ejecuta a cabalidad, teniendo en cuenta la necesidad de mejora en la parte estructural,

mobiliaria y recursos tecnológicos

Ingresos Presupuesto: En muchos casos el presupuesto de la entidad por tener un techo

(“amarrado” a los ingresos corrientes de libre destinación”) resulta siendo insuficiente para

sufragar algunos compromisos importantes que tienen que ver no solo con lo misional, sino con la

dotación y equipos requeridos. El presupuesto aforado para la Personería es insuficiente frente a

las múltiples responsabilidades que, con los desarrollos normativos, le han ido colocando a la

entidad. Igualmente afecta el no tener conocimiento de la información por parte de la

administración municipal de los recursos que se asignaran a la entidad a tiempo para realizar una

planificación relacionada con las compras que se reflejan en la congestión contractual que se

presenta al finalizar el año.

4.4. Capacidad tecnológica

Software: Se cuenta con herramientas necesarias para la atención de los usuarios y usuarias, la

gestión de la entidad, equipos y licencias actualizadas.

Política de Seguridad: Se cuenta con la política la cual está a cargo del subproceso de sistemas

Gobierno en Línea: Se da cumplimiento a los requisitos establecidos impartidas por el gobierno

mediante las TICS

Planes de Contingencia: se cuenta con planes que están a cargo del subproceso de sistemas


32

Hardware: Un porcentaje significativo de equipos ha entrado en obsolescencia, requiriéndose la

reposición de ellos.

Renovación Tecnológica: La entidad cuenta en su mayoría con equipos obsoletos y lentos, se

presentan inconvenientes con el internet en los puntos de atención de la fiscalía y en las

grabaciones de las audiencias por la pérdida del sonido.

Infraestructura Tecnológica: Se requiere renovar o adquirir nuevas herramientas tecnológicas que

ayuden a automatizar el trabajo por parte de los funcionarios.

4.4 Capacidad del talento humano

Proceso de Selección: Al proceso ha ingresado personal competente e idóneo realizando una labor

eficiente, con criterios de selección que cumplen con los perfiles establecidos en el manual de

funciones.

Evaluación de Desempeño: Se cuenta con una evaluación eficaz cumpliendo con los objetivos

determinados dentro de los términos de calificación de los funcionarios y los cuales muestran

resultados sobresalientes

Política de Estimulo y Bienestar: Se tiene un enfoque para fortalecer el ambiente laboral,

contando con políticas de estímulos asociados a los méritos de los funcionarios y de igual manera

programa de incentivos

Programas de Capacitación: Se cuenta con recursos los cuales fueron focalizados en programas de

capacitación continuo, orientado al mejoramiento y fortalecimiento de las competencias

Índice de Rotación: La rotación del personal es muy baja, lo cual no genera perturbación en los

procesos.

Ausentismo: El ausentismo es bajo dentro de la institución, donde los funcionarios cumplen con

sus funciones y horarios.

4.5 Capacidad de comunicación

Plan de Comunicación: El proceso realiza una excelente labor de acompañamiento generando

información continua sobre la gestión y resultados de la Personería.

A continuación se describen las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas identificadas en

la entidad.

Tabla No. 7: Matriz DOFA – Personería Municipal de Santiago de Cali

Fortalezas Debilidades

Liderazgo

Toma de decisión

Oportunidad en la Atención

Tiempo de reacción


33

Comunicación y Control Gerencial

Calidad Informes

Servicio al usuario

Eficiencia en el Servicio

Efectividad en la gestión

Software

Políticas de Seguridad

Proceso de Selección

Evaluación de Desempeño

Política de Estimulo y Bienestar

Programas de Capacitación

Índice de Rotación

Ausentismo

Plan de Comunicación

Gobierno en Línea

Ingresos Presupuesto

Gastos Presupuesto

Hardware

Renovación Tecnológica

Infraestructura Tecnológica

Deficiencias en la alineación

Procedimientos

Riesgos

Oportunidades Amenazas

Participación activa del nuevo personero.

Alianzas Estratégicas.

Plan Jarillón de Cali.

Restricción en la asignación del presupuesto

Aumento de funciones de acuerdo al postconflicto

Crisis en el sistema de salud

Aumento en los índices de violencia



34

5. FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO

5.1 Misión

La misión expone la razón de ser de la entidad, describe su principal actividad, dejando en claro

que la distingue de cualquier otra organización y lo que ofrece a la comunidad caleña en general.

La Personería de Santiago de Cali define su misión así:

“La Personería Municipal de Santiago de Cali, como parte del Ministerio

Público, además de las funciones determinadas en la Constitución y la Ley,

representa a la comunidad Caleña ante la Administración Municipal, vigilando

su gestión, velando por la protección y promoción de los derechos humanos,

garantizando el cumplimiento del debido proceso, defendiendo los intereses

colectivos y el patrimonio público y asegurando la instrucción y orientación a la

sociedad Caleña, en el ejercicio de sus derechos fundamentales y deberes

ciudadanos.”

5.2 Visión

Constituye la situación futura que desea tener la entidad en el contexto interno y externo. Su

propósito es guiar, controlar y alentar a la organización en su conjunto para alcanzar un estado

deseable definido estratégicamente. Es por esto que la visión al 2020 para la Personería de

Santiago de Cali, contiene un mensaje claro y directo para sus colaboradores, para quienes ésta se

debe constituir en su inspiración y motivador diario.

La Personería Municipal de Santiago de Cali define su visión así:

“Para el año 2020 la Personería Municipal de Santiago de Cali, será reconocido

como un órgano de control participativo y gestor de paz para el desarrollo

social y medio ambiental del municipio de Santiago de Cali, con gran

posicionamiento y credibilidad institucional, cumplidor de la ley en la prestación

del servicio a la comunidad caleña, bajo los pilares de vocación de servicio,

responsabilidad y compromiso.”

5.3 Principios y valores institucionales

Corresponden al conjunto de creencias, actitudes, reglas de conducta personal y organizacional

que determinan los comportamientos de los funcionarios de la Personería Municipal de Santiago

de Cali, su forma de trabajar y de relacionarse con los demás para el período 2016-2020. Por lo


35

tanto, los principios y valores identificados con los que se crea la cultura organizacional de la

entidad, deberán estar presentes en todo momento, reflejándose en las acciones diarias de

quienes lo integran.

Principios:

Eficiencia: La eficiencia estará determinada, por un manejo oportuno, adecuado y técnico

de nuestros recursos, para mejorar nuestra capacidad de respuesta y logro de resultados.

El interés general prevalece sobre el interés particular: la Personería Municipal de

Santiago de Cali, actúa teniendo en cuenta que el interés general prima sobre el particular;

lo que garantiza el respeto, la solidaridad y el compromiso institucional en el cuidado y

protección de la comunidad

El cuidado de la vida en todas sus formas y valores asociados son un imperativo de la

función pública en la Personería Municipal de Santiago de Cali: La protección de la vida,

es un principio de actuación fundamentado en el respeto y el compromiso por parte de

todos sus servidores. La principal finalidad del Estado es contribuir al mejoramiento de las

condiciones de vida de toda la población. La Personería de Santiago de Cali actúa en todas

sus manifestaciones en el logro de esta finalidad.

Los bienes públicos son de la comunidad y debemos garantizar el buen uso de los

mismos para beneficio de la comunidad: La Personería Municipal de Santiago de Cali,

actúa teniendo como principio que los recursos a su cargo constituyen bienes sagrados,

por lo cual es fundamental su manejo honesto, responsable y transparente.

La administración de recursos públicos implica rendir cuentas a la sociedad sobre su

utilización y los resultados de la gestión: La Personería Municipal de Santiago de Cali da a

conocer y coloca a disposición de la comunidad la información de su gestión,

garantizándole el derecho a informarse permanentemente, lo cual implica un compromiso

claro con la rendición de cuentas de manera transparente y oportuna.

Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a participar en las decisiones públicas que

los afecten: La participación en las decisiones públicas es un derecho de los ciudadanos y

ciudadanas. La Personería Municipal de Santiago de Cali garantiza la participación en las

decisiones públicas de manera oportuna.

La buena Fe: Incorpora el valor ético de la confianza, del respeto por el otro, y de

credibilidad para que las libertades de ambos se den en sentido de lo humano, como

posibilidad de restaurar lo público como el espacio de interacción social y no de conflicto.

Es la firme creencia de que quien interactúa con la Personería Municipal de Santiago de

Cali lo hace dentro de la legalidad y en ausencia de actuaciones fraudulentas que viciarían

el contenido de la relación.


36

La eficacia: En cada actuación de la Personería Municipal de Santiago de Cali se velará por

el cumplimiento oportuno, útil y efectivo de los objetivos institucionales, en aras de una

productividad y un mejor uso de los recursos disponibles.

Celeridad: Las actuaciones administrativas de la Personería Municipal de Santiago de Cali,

se caracterizan por el impulso oficioso de los procedimientos, la supresión de trámites

innecesarios, la capacidad de respuesta oportuna por parte de la entidad en sus relaciones

con los usuarios y usuarias, proveedores, servidores públicos, acreedores, las entidades

públicas y privadas y el medio social en el que se desarrolla, al igual que la agilidad y

oportunidad de los mismos.

Imparcialidad: Todas las personas naturales o jurídicas que tengan o aspiren a tener

relaciones con la Personería de Cali, no podrán sentirse tendenciosamente afectadas en

sus intereses o ser objeto de discriminación y sin privilegios otorgados a grupos especiales.

Lealtad: El servidor público de la Personería Municipal de Santiago de Cali, se consagrará

voluntariamente a su trabajo, a sus colaboradores, superiores y a la institución.

Humildad: El servidor público de la Personería Municipal de Santiago de Cali procederá

con nobleza, reconociendo sus aciertos o sus equivocaciones, mostrando disposición para

corregir lo que sea necesario y vaya en beneficio de la persona y la entidad.

Compañerismo: El servidor público de la Personería Municipal de Santiago de Cali,

mantendrá el deseo y la motivación de aportar, construir, ser responsable y trascender.

Tener responsabilidad social y contribuir al bien común, trabajar en equipo y buscar el

cumplimiento de los objetivos misionales de la entidad.

Valores

Autonomía: se entenderá como el ejercicio de nuestras funciones legales sin

interferencias externas, para lo cual se exigirá respeto y solidaridad, generando

credibilidad en la defensa de la comunidad.

Transparencia/Honestidad: Es expresarnos con coherencia y sinceridad, de acuerdo con

los valores de verdad y justicia. En su sentido más evidente, la honestidad puede

entenderse como el simple respeto a la verdad en relación con el mundo, los hechos y las

personas, en otros sentidos la honestidad también implica la relación entre el sujeto y los

demás

Responsabilidad: Es hacernos cargo de las consecuencias de las palabras, las decisiones,

los compromisos y en general, de los actos libre y voluntariamente realizados, no sólo

cuando sus resultados son buenos y gratificantes, sino también cuando nos son adversos o

indeseables.


37

Justicia: Es la concepción que cada época y civilización tienen acerca del bien común. Es

un valor determinado por la sociedad que nació de la necesidad de mantener la

autonomía entre sus integrantes.

Compromiso: Comprometerse es poner al máximo nuestras capacidades para sacar

adelante todo aquello que se nos ha confiado. El compromiso, es hacer lo que se hace de

corazón para ir más allá de la firma de un documento o un contrato. Cuando nos

comprometemos es porque conocemos las condiciones que estamos aceptando y las

obligaciones que éstas conllevan.

Solidaridad: Surge del reconocimiento de que todos los seres humanos somos iguales y

podemos comprender el dolor, la pena y la desventura de los demás.

Respeto: Respeto es tratar humanamente a las personas, reconocer que el otro desde el

punto de vista de la especie, es tan real y semejante a nosotros y a la vez, si se lo

considera como individuo, bastante diferente.

Servicio: El servicio es una actitud de vida, es dar para facilitar el cumplimiento de un

proceso, resolver una necesidad, demanda o satisfacer una expectativa de alguien, de

modo que tanto quien da como quien recibe pueda sentirse agradados.

5.4 Lineamientos estratégicos

Una vez revisada y ajustada la Misión, Visión, Principios y Valores institucionales, se procedió a la

identificación de los Lineamientos Estratégicos los cuales definen el marco de la estrategia de la

Personería. La identificación de los lineamientos le permitirá a la entidad concentrar y focalizar sus

esfuerzos para poder cumplir con la Visión establecida.

Para el planteamiento estratégico se definen cinco (5) perspectivas, donde se enmarcan los

objetivos claves que permite controlar y optimizar los recursos y esfuerzos en el cumplimiento de

las metas propuestas.

La identificación y definición de las perspectivas y sus principales lineamientos estratégicos, se

fundamenta en las necesidades identificadas por el Personero Municipal, la sociedad caleña, el

Modelo Integrado de Planeación y Gestión, la normatividad vigente y la evaluación interna a la

entidad.

5.4.1 Perspectiva No. 1: defensa, promoción y protección de los derechos para la

cimentación de paz y el postconflicto.

5.4.1.1. Construyendo Paz


38

En el marco de los diálogos de paz por el conflicto armado desarrollado en Colombia, se vislumbra

lo que se ha llamado el postconflicto, definido éste, como la fase posterior a la firma definitiva de

los acuerdos de paz, que conlleva a una recomposición de la sociedad, incluyendo propósitos

como, la desmovilización de los actores armados, la seguridad ciudadana, la reinserción,

reconciliación e implementación de los acuerdos.

La construcción de la paz, está encaminada a realizar acciones orientadas a la promoción de los

derechos fundamentales, colectivos y ambientales, para fomentar el desarrollo territorial y la

reconciliación en el país, en un contexto que valore la tolerancia y el respeto por la diversidad bajo

un enfoque diferencial.

Se construye paz, desde la promoción y defensa de los derechos para los sujetos de protección

especial, la prevención y atención a la problemática que afecta la dignidad, el desarrollo y el goce

efectivo de los derechos.

La Personería Municipal de Cali, fortalecerá escenarios de participación con miras al postconflicto,

en donde la entidad identificara los temas sobre los cuales es importante implementar programas

y acciones para consolidar la paz, como el acompañamiento al proceso de reparación a las

víctimas, promover la pedagogía y educación para la paz, la mediación en la resolución de

conflictos y el fortalecimiento de la participación ciudadana.

Objetivo No. 7: Visibilizar los resultados del seguimiento y control en temas de ciudad.

Continuar con el control y seguimiento sobre los diferentes temas que afectan a la ciudad en

donde se vulneren los derechos humanos como: la movilidad, las problemáticas de ruido, el

manejo y tratamiento del recurso hídrico, la proliferación de antenas, ““Plan Jarillón de Cali”,

entre otros, evidenciando los resultados obtenidos según las recomendaciones realizadas en los

informes generados por la entidad.

Objetivo No. 6: Fortalecer el control social a través de la Participación Ciudadana

Facilitar la participación ciudadana a través de los mecanismos establecidos por la constitución y la

ley, para el control, la defensa del interés público, el medio ambiente y su desarrollo sostenible.

Realizar el seguimiento al Plan de Desarrollo de Santiago de Cali 2016- 2019, para conocer los

niveles de cumplimiento en la gestión realizada por la Administración Municipal en la consecución

de las metas programadas para el cuatrienio, brindando una evaluación imparcial y transparente a

la ciudadanía de Cali quienes validaran los resultados logrados.

Objetivo No. 5: Fortalecer la prestación del servicio para la prevención, promoción y defensa de

los derechos humanos y la función pública.

Mediante las líneas de acción de los procesos misionales se realizaran ejercicios pedagógicos en

cultura de paz con las instituciones educativas, las organizaciones de base y la comunidad en

general para propender por la promoción y garantía de los derechos humanos.


39

La Personería Municipal de Cali, generará un escenario participativo con la comunidad caleña, que

involucre a la academia, a las organizaciones comunitarias, comunales y gremiales como Juntas de

Acción Comunal (JAC), Juntas Administradoras Locales (JAL), veedurías ciudadanas, por medio de

procesos pedagógicos encaminados a formar la cultura ciudadana, único instrumento generador

de paz, de cambio progresivo y de verdadero desarrollo social.

Se brindará acompañamiento y asesoría a las diferentes organizaciones sociales en temas

relacionados con la defensa y promoción de los derechos humanos, la construcción de paz y la

reconciliación, definiendo esta última como el mecanismo para poder llegar a una paz estable y

duradera.

Considerando la transversalidad de los derechos humanos, se fortalecerá el equipo de

participación ciudadana en derechos humanos, para brindar una atención integral a la comunidad

a través de los personeros delegados descentralizados en los CALI.

A través de jornadas pedagógicas se implementaran acciones preventivas a los servidores públicos

del orden municipal en donde se instruirá y reforzara el conocimiento sobre la estructura del

estado, deberes, funciones y demás aspectos inherentes y vitales para el cumplimiento de los fines

esenciales del estado, permitiendo que la Administración Municipal sea más eficiente y efectiva a

la hora de resolver la problemática social generada por la misma dinámica del relacionamiento y

convivencia de la población caleña.

5.4.2. Perspectiva No. 2: Participación para construcción de paz

Objetivo No. 4: Fortalecer la atención, orientación e instrucción pedagógica a los ciudadanos y

ciudadanas.

Se brindara una atención oportuna a los ciudadanos y ciudadanas que requieran la orientación e

instrucción con base en las necesidades de la comunidad, mejorando los tiempos de respuesta al

igual que la cobertura, para ofrecer un servicio eficiente que satisfaga las necesidades de la

ciudadanía caleña.

Se ampliara el servicio de atención al ciudadano a 24 horas, fortaleciendo la capacidad operativa

para tener mayor cobertura en los requerimientos y necesidades de la comunidad caleña.

5.4.3 Perspectiva No. 3: Modernización institucional de cara a la paz

Objetivo No. 3: Fortalecer la capacidad organizacional para mejorarla gestión de los procesos.

De cara a la paz, la Personería Municipal propenderá para mejorar la capacidad instalada, apta

para atender las diferentes solicitudes y demandas realizadas por los habitantes de la ciudad, con

el fin de contribuir a la solución de las problemáticas presentadas, contando con las herramientas

tecnológicas adecuadas que permitan operar eficientemente la gestión institucional.


40

Plantear una “modernización administrativa”, lo que permitirá que La Personería Municipal de

Cali, cuente con una planta de personal y recursos físicos, tecnológicos y económicos necesarios

para atender los diferentes desafíos y retos que traerá consigo la firma de los acuerdos de paz.

Fortalecer los mecanismos que permitan la identificación, medición, control y mitigación de los

riesgos que surjan en la ejecución de actividades propias de los procesos internos de la entidad y

así mismo de las acciones externas que comprometan la autonomía y sostenibilidad de la entidad.

Prestar un servicio destinado a satisfacer las necesidades del interés colectivo, mejorar

continuamente la eficacia, la eficiencia y la efectividad de los procesos así como el Sistema

Integrado de Gestión de Calidad en la entidad, para brindar un servicio con calidad humana, con

vocación de servicio y la debida asesoría dentro de un marco individual y de justicia social.

5.4.4 Perspectiva No. 4: Aprendizaje y conocimiento

Objetivo No. 2: Mejorar la competencia del personal vinculado, a través del mejoramiento de los

programas de bienestar, seguridad y salud laboral.

Asegurar que los funcionarios desarrollen los conocimientos necesarios para el ejercicio de sus

funciones, y especializarlo a través de capacitación, para una ejecución efectiva de la operación de

la entidad. De igual forma promover la responsabilidad social y sensibilización del personal de la

entidad y servidores públicos sobre la importancia en la prestación de sus servicios y la misión e

impacto de la Personería en la comunidad, generando un cambio cultural institucional, exigiendo

a los servidores públicos, una completa entrega profesional, pensando en ciudad, bajo los pilares

de vocación de servicio, responsabilidad y compromiso.

Los funcionarios de la Personería Municipal, contarán con los conocimientos necesarios para el

ejercicio de sus funciones, en donde la entidad gestionará programas de capacitación para mejorar

su competencia.

5.4.5 Perspectiva No. 5: Gestión financiera

Objetivo No. 1: Optimizar los recursos financieros para garantizar la operación eficaz, eficiente y

efectiva de la entidad

Garantizar la efectividad de los procedimientos de control, verificación y optimización de las

actividades propias del proceso contable y presupuestal, de tal forma que se cumpla con las

características cualitativas de confiabilidad de acuerdo con la normativa presupuestal y contable,

contando con una gestión financiera programada, controlada, que registre las operaciones

financieras de acuerdo con los recursos disponibles de la entidad, integrando las actividades

relacionadas con la adquisición de bienes y servicios, proyectos de inversión y la programación y

ejecución del presupuesto de forma óptima y oportuna.


41

Gráfico No. 17: Planteamiento estratégico.


5.5 Propuesta de valor

Uno de los componentes fundamentales del Plan Estratégico, es la definición de la propuesta de

valor hacia los usuarios y usuarias, entendiendo como usuarios a toda la comunidad que requiera

se defiendan sus derechos y a su vez a las entidades del estado o actores privados que cooperen y

suscriban convenios con la Personería Municipal de Santiago de Cali, con la finalidad de fortalecer

la institución para el período 2016 - 2020.

Para definir la propuesta de valor la entidad clasifica a sus usuarios en dos grandes grupos:

Usuarios y usuarias actuales/Población objetivo: Toda la población caleña, razón de ser

de la entidad y su principal objetivo.

Usuarios y usuarias público/privado: Refiriéndose a todas las entidades de control y toda

organización pública o privada con la que se suscriban acuerdos de cooperación.


42

Gráfico No. 18: Usuarios actuales / usuarios publico/privado

Fuente: Personería Municipal de Santiago de Cali – Oficina Asesora de Planeación 2016

5.6. Política de calidad

“El compromiso de la Personería Municipal de Santiago de Cali, es prestar un

servicio dirigido a satisfacer los requerimientos de los usuarios y usuarias,

brindando una atención y asesoría con calidad humana con respuesta y

seguimiento oportuno a la comunidad caleña, lo que exige contar con un

Talento Humano competente, siendo la mejora continua del Sistema de Gestión

de Calidad un objetivo permanente para aumentar su eficacia, eficiencia y

efectividad.”

5.7. Objetivos de calidad

I. Mejorar los niveles de satisfacción de los usuarios y usuarias a través de la atención y

asesoría con calidad humana.

II. Disminuir el tiempo de respuesta a las peticiones y quejas de los usuarios y usuarias a

través de un seguimiento oportuno.

III. Mejorar la competencia del Talento Humano de la entidad.

IV. Mejorar continuamente la eficacia, eficiencia y efectividad de los procesos del Sistema de

Gestión de Calidad de la entidad.

Usuarios Actuales / Población Objetivo

UsuariosPúblico / Privado

*Atención Inmediata con Calidad Humana

* Respuesta Oportuna

* Debida Asesoría y Acompañamiento

* Garantizar el Debido Proceso

* Comunicación e Interacción

* Disponibilidad

* Atención Inmediata con Calidad Humana

* Respuesta Oportuna

*Transparencia

*Actuación de acuerdo al Marco Legal


43

5.8. Matriz de relación objetivos estratégicos vs. Objetivos de calidad

Tabla No. 8: Matriz de relación objetivos estratégicos Vs. objetivos de calidad


ID (Objetivos Estratégicos) Vs (Objetivos de la Política

de Calidad)

I. Mejorar los niveles de satisfacción de los usuarios y usuarias a través de la atención y asesoría con calidad humana.

II. Disminuir el tiempo de respuesta a las peticiones y quejas de los usuarios y usuarias a través de un seguimiento oportuno.

III. Mejorar la competencia del Talento Humano de la entidad.

IV. Mejorar continuamente la eficacia, eficiencia y efectividad de los procesos del Sistema de Gestión de Calidad de la entidad.

Obj-7 Visibilizar los resultados del seguimiento y control a temas de ciudad

Alta relación Alta Relación Mediana Relación

Alta Relación

Obj-6 Fortalecer el control social a través de la participación ciudadana

Alta Relación Mediana Relación Mediana Relación

Alta Relación

Obj-5 Fortalecer la prestación del servicio para la prevención, promoción, y defensa de los derechos humanos y la función publica

Alta Relación Alta Relación Alta Relación Alta Relación

Obj-4 Fortalecer la atención, orientación e instrucción pedagógica a la comunidad


Obj-3 Fortalecer la capacidad Organizacional para mejorar la gestión de los procesos


Obj-2 Mejorar la competencia del personal vinculado a través del mejoramiento delos programas de bienestar, seguridad y salud laboral


Obj-1 Optimizar los recursos financieros para garantizar la operación eficaz

Baja Relación Baja Relación Baja Relación Alta Relación


44

6. MAPA ESTRATÉGICO.

Es un esquema gráfico en el que se integran todos los lineamientos necesarios, en los que se enmarcan los objetivos

estratégicos definidos por la entidad, ilustrando la interacción de las cinco (5) perspectivas definidas por la Personería

con la definición de los objetivos, integrando la Misión, Visión y la Propuesta de Valor.

El Mapa Estratégico de la Personería Municipal de Cali, se encuentra conformado por 7 objetivos estratégicos:

Gráfico No. 19: Mapa Estratégico



45

VOCACION DE

SERVICIO

RESPONSABILIDAD

COMPROMISO

GESTION

FINACIERA

Nº 1

Optimizarlos recursos financieros para

garantizar la operación eficaz, eficiente

y efectiva de la entidad

APRENDIZAJE Y

CONOCIMIENTO

Nº 2

Mejorar la competencia del personal vinculado,

a través del mejoramiento de los programas de

bienestar, seguridad y salud laboral.

MODERNIZACION

INSTITUCIONAL DE CARA

A LA PAZ

Nº 3

Fortalecer la capacidad organizacionalpara

mejorarla gestión delos procesos

PARTICIPACION PARA LA

CONSTRUCCION DE PAZ

Nº 4

Fortalecer la atención, orientación,

e instrucción pedagógica a la

comunidad.

DEFENSA, PROMOCION Y

PROTECCION DE DERECHOS

PARA LA CIMENTACION DE PAZ

Y POSCONFLICTO

Construyendo Paz

VISION

Para el año 2020 la Personería Municipal de

Santiago de Cali, será reconocida como un

órgano de control participativo y gestor de

paz para el desarrollo social y medio

ambiental del municipio de Santiago de Cali,

con gran posicionamiento y credibilidad

institucional, cumplidor de la ley en la

prestación del servicio a la comunidad caleña

bajo los principios de vocación de servicio,

responsabilidad y compromiso.

MISION

La Personería Municipal de Santiago de Cali, como

parte integrante del Ministerio Público, además

de las funciones determinadas en la Constitución

y la Ley, representa a la comunidad Caleña ante la

Administración Municipal, vigilando su gestión,

velando por la protección y promoción de los

Derechos Humanos, garantizando el cumplimiento

del debido proceso, defendiendo los intereses

colectivos y el patrimonio público y asegurando la

instrucción y orientación a la sociedad caleña en

el ejercicio de sus derechos fundamentales y

deberes ciudadanos.

MAPA ESTRATÉGICO PERSONERÍA SANTIAGO

DE CALI 2016- 2020

Nº 5

Fortalecer la prestación del servicio

para la prevención, promoción y

defensa de los derechos humanos y la

función pública.

Nº 6

Fortalecer el control social a través

de la participación ciudadana.

Nº 7

Visibilizar los resultados del

seguimiento y control en temas

de ciudad.

Grafico No. 20: Mapa de procesos.



46

7. ANEXOS

7.1. Mapa de procesos

7.2. Enfoque de procesos Gráfica No. 21: Mapa de procesos


7.3. Procesos Estratégicos:

Son los relativos a la Gestión Gerencial con el establecimiento de políticas y lineamientos

estratégicos, con el subproceso encargado de la comunicación interna y externa; los que ejercen el

control interno disciplinario, además de quienes efectúan la planificación de estrategias, fijación

de objetivos, actividades y metas.


47

Tabla No. 9: Descripción procesos estratégicos Personería Municipal de Santiago de Cali.

Proceso Objetivo

Gerencial Dirigir la entidad hacia el logro de los objetivos estratégicos, ajustándola a los cambios del entorno y al desarrollo de las funciones del órgano de control, encausando su operación bajo los parámetros de eficacia, eficiencia y efectividad, que responda a los requisitos de los usuarios y usuarias en términos de calidad y satisfacción social en la prestación de los servicios.

Comunicación

Publica

Apoyar la construcción de visión compartida, fortaleciendo las relaciones humanas con los usuarios y usuarias internos y externos, facilitando el cumplimiento de los objetivos institucionales y sociales a través de mecanismos de comunicación confiables que proyecten la imagen de la entidad.

Personería

Auxiliar

Ejercer vigilancia de la conducta oficial de los servidores públicos de la entidad y velar

porque cumplan con sus deberes y obligaciones.

Planeación Propender por el fortalecimiento de la cultura de la Planeación y El Sistema Integrado de Gestión, con sujeción a la normativa legal y de calidad, aplicando metodologías direccionadas a la mejora continua de los procesos y procedimientos adoptados por el órgano de control.


7.4. Procesos de Gestión

Son los que proporcionan la prestación del servicio y el resultado previsto por la entidad para la

Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, la Vigilancia de la Conducta Oficial y la Protección

del Interés Público del Municipio de Santiago de Cali.


48

Tabla No. 10: Descripción procesos de gestión Personería Municipal de Santiago de Cali.

Proceso Objetivo Defensa del Interés Público Promover, formar y facilitar la participación ciudadana a través de los

mecanismos establecidos por la Ley para el control y defensa del interés público.

Conciliaciones Promover el desarrollo y utilización de la conciliación en derecho, como una herramienta idónea y necesaria para la resolución de controversias entre las personas, contribuyendo a la cultura urbana, convivencia, seguridad y paz del municipio.

Casa del Ciudadano Brindar al ciudadano canales de servicio eficientes que garanticen la defensa de sus derechos, en orden a mejorar la confianza y la satisfacción de los mismos por nuestra institución, encaminados a afianzar la cultura del servicio a la comunidad demandante de éstos, trabajando armónicamente con el ciudadano en la búsqueda permanente de un nuevo modelo de servicio público que posibilite la consolidación de la entidad.

Defensa y Promoción de los Derechos Humanos

Promover, defender e intervenir como Ministerio Público con el fin de garantizar el cumplimiento de los Derechos Humanos de la comunidad.

Menor y Familia Defender los derechos de los Niños, Niñas, Adolescentes, la familia y el adulto mayor, a través de los mecanismos establecidos por la Ley para garantizar su protección.

Centro para la Transparencia Brindar al ciudadano canales de servicio eficientes que garanticen la defensa de sus derechos, en orden a mejorar la confianza y la satisfacción de los mismos por nuestra institución, encaminados a afianzar la cultura del servicio a la comunidad demandante de éstos, trabajando armónicamente con el ciudadano en la búsqueda permanente de un nuevo modelo de servicio público que posibilite la consolidación de la entidad.

Atención a Víctimas del Conflicto

Atender en forma prioritaria a la población en situaciones de desplazamiento y facilitación al cumplimiento de las órdenes impartidas al órgano de control, a favor de las víctimas, conforme a la Ley 1448 de 2011.

Vigilancia de la Conducta Oficial

Velar por el cumplimiento de la Constitución Política, el ordenamiento jurídico para prever posibles extralimitaciones y omisiones en el desarrollo de las funciones de 1los servidores públicos, a través de la Ley 734 de 2002 y la Ley 1474 de 2011


7.5. Procesos de Apoyo


49

Incluyen aquellos que administran la infraestructura, proveen los recursos financieros y

administrativos necesarios para el desarrollo de la entidad, brindan el soporte tecnológico, apoyan

la gestión jurídica y contractual de la entidad.

Tabla No. 11: Descripción procesos de apoyo Personería Municipal de Santiago de Cali.

Proceso Objetivo Administrativo Administra la infraestructura y los recursos logísticos para el desarrollo eficiente y eficaz

de todos los procesos de la entidad, para la efectiva prestación de los servicios. Financiero

Garantizar la existencia y efectividad de los procedimientos de control y verificación de las actividades propias del proceso contable y presupuestal, capaces de garantizar razonablemente que la información económica de la entidad, cumpla con las características cualitativas de confiabilidad, relevancia y comprensibilidad de conformidad con la normativa presupuestal y contable.

Sistemas de Información

Generar tecnologías informáticas construidas, procedimientos diseñados y mecanismos de control, administración y distribución de datos e información orientada a soportar de manera más eficiente, la gestión de operaciones de la entidad.

Talento Humano

Adelantar prácticas de talento humano de manera articulada a los procesos, fomentando el desarrollo permanente de competencias, habilidades, actitudes e idoneidad de los servicios públicos, durante su paso por la entidad.

Jurídico

Asesorar, asistir y representar a la entidad en asuntos jurídicos, administrativos internos y externos relacionados con la institución y prestar apoyo a los procesos en la aplicación de la normativa correspondiente a sus funciones, generando seguridad jurídica al órgano de control.

Contratación

Apoyar en la adquisición de bienes y servicios, asesorando a la Alta Dirección durante el proceso precontractual, contractual y post-contractual, de conformidad con la normatividad jurídica vigente y aplicable al marco legal de la entidad.


7.6. Procesos de Evaluación

Son aquellos que permiten verificar la eficiencia, eficacia y efectividad al mantenimiento de los

sistemas implementados en la entidad, efectuando seguimiento y medición de los mismos,

mediante la obtención de evidencias objetivas para una evaluación al desempeño de los procesos

estratégicos, de gestión y de apoyo.

Tabla No. 12: Descripción procesos de evaluación Personería Municipal de Santiago de Cali.

Proceso Objetivo

Control Interno

Garantizar la evaluación autónoma y objetiva del Sistema de Control Interno, la gestión y los resultados institucionales, respecto al desarrollo, efectividad y cumplimiento de los propósitos globales de la entidad.



50

7.7. Planes de acción

Ver Planes de Acción en la red interna de la entidad por proceso/subproceso, Doc-Public, en los

formatos FO–PL– 059, Sistema Integrado de Gestión de Calidad.


51

BIBLIOGRAFÍA

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52

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ajusta la planta de personal, se fija la escala salarial, y se dictan otras disposiciones, de

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se reglamentan los Artículos 73 y 76 de la Ley 1474 de 2011. Diario Oficial 48647 de diciembre 17

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PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Decreto 2573 del 12 de diciembre de 2014. Por el

cual se establecen los lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno en línea, se reglamenta

parcialmente la Ley 1341 de 2009 y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial 49363 de diciembre

12 de 2014.

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Decreto 0103 del 20 de enero de 2015. Por el cual

se reglamenta parcialmente la Ley 1712 de 2014 y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial

49400 de enero 20 de 2015.


53

UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VICTIMAS - UARIV. Red Nacional de

Información. Fecha Corte 31 de Diciembre del 2015. Disponible en línea

[rni.unidadvictimas.gov.co]

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