plan de trabajo de la comisión de inclusión social y personas con discapacidad, presidida por el...

“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático”

”Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”

Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad

1

COMISIÓN DE INCLUSIÓN SOCIAL Y

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

PLAN DE TRABAJO

Periodo Anual de Sesiones

2014 – 2015




2

PRESENTACIÓN

El presente documento constituye el Plan de Trabajo de la Comisión de Inclusión

Social y Personas con Discapacidad para el Periodo Anual de Sesiones 2014 – 2015.

Donde se detalla los elementos centrales que guiarán la labor a realizar en el seno de

la comisión, tomando como respaldo los compromisos internacionales, la Constitución

Política del Perú, el Reglamento del Congreso de la República y todas las normas

legales vigentes que por su vinculación están relacionados con los objetivos de la

comisión.




3

1. INTRODUCCION

Si bien se considera que el crecimiento económico es una condición esencial

para reducir la pobreza y la desigualdad, sin embargo, no resulta suficiente

para el logro de estos objetivos. Debido a que la inclusión social se debe

alcanzar con la existencia del libre acceso a bienes y servicios de toda la

población, para lo cual se requiere un cambio de visión, lo que comprende no

sólo aplicar una reorientación del crecimiento en favor de los sectores pobres

y vulnerables, sino también y quizás más importante, trabajar por la mejora de

la calidad de vida de la población, promover el ejercicio de derechos, ampliar

las formas de acceso a iguales oportunidades, establecer canales de dialogo y

participación y desarrollar capacidades a fin de superar adversidades. Sólo así

podremos lidiar contra la fragmentación social, la pobreza persistente y la

confrontación, contribuyendo a la gobernabilidad del país.

Siendo estas materias de naturaleza transversal, ello implica desarrollar una

necesaria coordinación y articulación entre las diversas entidades del sector

público, el sector privado y por supuesto de la sociedad civil, a través de un

verdadero compromiso que conduzca a comportamientos y actitudes inclusivas

con la visión de alcanzar una cultura integradora y sin discriminación.

A tal efecto, la Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad

presenta su Plan de Trabajo para el Período Anual de Sesiones 2014-2015.

Para lo cual ha tenido a la vista, entre otros, los siguientes instrumentos:

Los tratados y los parámetros internacionales de avanzada sobre

desarrollo social como camino necesario y fundamental para el bienestar

general.

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que contiene metas

cuantitativas y los objetivos del monitoreo del desarrollo humano. Teniendo

en cuenta que faltan menos de 500 días para que se cumpla el plazo fijado

para su logro.

La Convención de las Naciones Unidas sobre las Derechos de las Personas

con Discapacidad.




4

Los lineamientos de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social

a fin de ordenar las intervenciones sociales del Estado.

Las políticas y valores de las políticas de desarrollo e inclusión económica y

social establecidas en la Ley N° 29792, Ley de creación, organización y

funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social. Siendo estos:

respeto a los derechos humanos, desarrollo humano, justicia social,

equidad, inclusión, universalismo, solidaridad, igualdad de oportunidades,

cohesión social, integralidad, transparencia, descentralización, calidad,

efectividad, participación social, interculturalidad, emprendimiento e

intersectorialidad.

El marco constitucional sobre los derechos fundamentales de la persona,

como el artículo 1° que establece que el fin supremo de la sociedad y del

Estado es la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad.

Asimismo, el artículo 7º dispone que la persona incapacitada para velar por

si misma a causa de una deficiencia física o mental tiene derecho al

respeto de su dignidad y a un régimen de protección, atención,

readaptación y seguridad.

La legislación vigente y la política nacional en materia de inclusión social,

no discriminación, lucha contra la pobreza, personas con discapacidad y los

distintos planes sectoriales, etc.




5

2. ORGANIZACIÓN

2.1 Integrantes

De acuerdo a lo establecido por el Pleno del Congreso de la República, para el

Periodo Anual de Sesiones 2014 – 2015, la comisión estará integrada por 15

congresistas titulares y los siguientes accesitarios, que a continuación se

detalla:

Grupo

Parlamentario Congresistas Miembros Titulares

Congresistas Miembros

Accesitarios

Nacionalista

Gana Perú

Wilder Ruiz Loayza

Celia Anicama Ñañez

Jhon Reynaga Soto

José Urquizo Maggia

Rubén Coa Aguilar

Eduardo Nayap Kinin

Josue Gutierrez Condor

Sergio Tejada Galindo

Hugo Carrillo Cavero

Cesar Yrupailla Montes

Fuerza

Popular

Karla Schaefer Cuculiza

Julio Gago Pérez

Aldo Bardalez Cochagne

Gian Carlo Vacchelli Corbetto

María Cordero Jon Tay

María López Córdova

Aurelia Tan de Inafuku

Dignidad y

Democracia

Claudia Coari Mamani Amado Romero

Rodríguez

Solidaridad

Nacional

Gustavo Rondón Fudinaga

Concertación

Parlamentaria

Carmen Rosa Núñez de Acuña Elías Rodríguez

Zavaleta

Acción

Popular –

Frente Amplio

Leonardo Inga Vásquez Rosa Mavila León

PPPC – APP Marisol Pérez Tello Luis Iberico Nuñez

Perú Posible

Unión Regional




6

2.2 Grupos de Trabajo

Desde la conformación de la Comisión de Inclusión Social y Personas con

Discapacidad, se han conformado Grupos de Trabajo que nacieron de la propuesta

del entonces Presidente de la Comisión o de los mismos congresistas integrantes

de la Comisión, durante el Periodo Anual de Sesiones 2011 – 2012, no se

conformaron Grupos de Trabajo, sin embargo durante el Periodo Anual de

Sesiones 2012-2013 y 2013-2014, se crearon los siguientes Grupos de Trabajo

que a continuación se detalla:

Periodo Anual de Sesiones 2012 – 2013

GRUPOS DE TRABAJO INTEGRANTES

G

T

1

Encargado del estudio y

recomendación para la

reformulación del mapa de

pobreza en el Perú.

1. Condori Jahuira, Natalie – Coordinadora

2. Simon Munaro, Yehude

3. Schaefer Cuculiza, Carla

G

T

2

Encargado de la evaluación,

seguimiento, fiscalización,

revisión normativa y

propuesta de

recomendaciones del

Sistema de Focalización de

Hogares (SISFOH),

Instituto Nacional de

Estadística e Informática

(INEI) e Instituciones

vinculadas, para actualizar y

armonizar información para

el buen uso de los programas

sociales.

1. Teves Quispe, Julia – Coordinadora

2. Crisologo Espejo, Víctor

3. Coari Mamani, Claudia

Periodo Anual de Sesiones 2013 - 2014

GRUPOS DE TRABAJO INTEGRANTES

G

T

1

Encargado de la

evaluación de la

problemática de la

1. Coari Mamani, Claudia – Coordinadora

2. Inga Vasquez, Leonardo

3. Huaire Chuquichaico, Casio




7

inclusión social en el

desarrollo económico.

G

T

2

Encargado del

seguimiento del

cumplimiento de las

políticas públicas y del

marco normativo

encaminados a asegurar

las condiciones de

igualdad y los derechos

de las personas con

discapacidad.

1. Urtecho Medina, Michael –

Coordinador

2. Portugal Catacora, Mariano

3. Aguinaga Recuenco, Alejandro

4. Vacchelli Corbetto, Gian Carlo

G

T

3

Encargado de la

evaluación de la

problemática de la

inclusión de la primera

infancia en las políticas

públicas.

1. Schaefer Cuculiza, Carla –

Coordinadora

2. Pérez Tello, María

3. Apaza Ordoñez, Justiniano

Teniendo en cuenta los antecedentes de los Grupos de Trabajo que se

conformaron en el seno de esta comisión, se propone que para el Periodo Anual de

Sesiones 2014 – 2015, se conformen los siguientes Grupos de Trabajo:

1. Grupo de Trabajo encargado del cumplimiento y fiscalización de la aplicación

del Capítulo VI Trabajo y Empleo de la Ley N° 29973 – Ley General de la

Persona con Discapacidad.

2. Grupo de Trabajo encargado del estudio y evaluación del Plan Estratégico de

Desarrollo e Inclusión Social “Incluir para Crecer” en relación a los cinco ejes

temáticos del ciclo de vida.




8

3. LABOR LEGISLATIVA

De conformidad con el artículo 4º del Reglamento del Congreso de la República la

función legislativa en las comisiones ordinarias implica efectuar el estudio y

dictamen de los proyectos de ley y la interpretación, modificación y derogación de

las leyes del ámbito de su competencia. Además la absolución de consultas en los

asuntos que son puestos en su conocimiento.

En tal sentido, para el caso de la Comisión de Inclusión Social y Personas con

Discapacidad, pasamos a presentar los temas centrales en materia legislativa.

3.1. Dictámenes aprobados a ser debatidos en el Pleno

Se encuentran pendientes de ser agendados para su debate en el Pleno los

siguientes dictámenes:

Dictamen Situación

1. Dictamen recaído en los Proyectos de

Ley Ns° 635/2011-CR, 1163/2011-CR,

1209/2011-CR, 1970/2011-CR y

2262/2012-CR, cuyo texto sustitutorio

propone la Ley de Seguridad Alimentaria

y Nutricional.

1° Comisión de Inclusión Social y Personas

con Discapacidad

2° Comisión Agraria

Dictamen conjunto favorable aprobado

por unanimidad.

Aprobado en 1ra votación por el Pleno,

dispensado de 2da votación

Rechazada reconsideración a la votación

2. Dictamen recaído en los Proyectos

de Ley Ns° 402/2011-CR y 1252/2011-

CR propone la Ley que modifica la Ley N°

28735, Ley que regula la atención de las

personas con discapacidad, mujeres

embarazadas y adultos mayores en los

aeropuertos, aeródromos, terminales

terrestres, ferroviarios, marítimos y

fluviales y medios de transporte


con Discapacidad

2° Comisión de Transportes

Con Autógrafa observada desde el 20

junio 2013.


Ley Ns° 1848/2012-CR, 1986/2012-CR y

2209/2012-CR, propone la Ley que crea

el Sistema de Focalización de los

Programas Sociales y de Subsidios del

Estado en el ámbito de la política de

Única Comisión: Comisión: Inclusión Social

y Personas con Discapacidad

Con dictamen favorable sustitutorio

desde el 7 de junio de 2013




9

desarrollo e inclusión social

4. Dictamen recaído en el Proyecto de

Ley N° 1984/2012-CR, propone la Ley

que modifica la Ley N° 30026 que

autoriza la contratación de pensionistas

de la Policía Nacional del Perú y de las

Fuerzas Armadas para apoyar en áreas

de seguridad ciudadana y seguridad

nacional.

1° Comisión de Presupuesto y Cuenta

General de la República


con Discapacidad, aprobó dictamen

favorable con texto sustitutorio el 22

julio 2014


Ley Ns° 2786/2013-CR y 3244/2013-

CR, propone la Ley que modifica el

artículo 76 de la Ley N° 29973, Ley

General de la Persona con Discapacidad

respecto de la certificación de la

discapacidad.

Única Comisión: Comisión de Inclusión

Social y Personas con Discapacidad

Dictamen favorable con texto

sustitutorio junio 2014

A la Comisión le corresponde estudiar y evaluar la vigencia y permanencia de la

existencia de la necesidad legislativa sobre la materia de estas propuestas

normativas aprobadas por anteriores gestiones de esta Comisión y decidir si

prosigue con el procedimiento legislativo.

3.2 Proyectos de ley en estudio

Los siguientes proyectos de Ley se encuentran en proceso de estudio:

Proyecto de Ley Situación

1. Proyecto de Ley Nº 344/2011-CR, Ley

de Salud Mental

2° Comisión Inclusión Social y Personas

con Discapacidad

1° Comisión de Salud y Población

2.- Proyecto de Ley N° 756/2011-CR, Ley

contra la discriminación

Dispensado de dictamen

1° Comisión de Constitución y Reglamento

2°Comisión Inclusión Social y Personas

con Discapacidad


que declara la necesidad e interés

nacional prioritario la creación de un

centro integral de salud mental en

Ayacucho

2° Comisión de Inclusión Social y

Personas con Discapacidad

1° Comisión: Salud y Población.


que regula la actividad de los

1° Comisión: Inclusión Social y Personas

con Discapacidad




10

trabajadores y las trabajadoras en la

venta de las golosinas, gaseosas y

afines.

2° Comisión: Trabajo y Seguridad Social.


que autoriza al Programa Nacional de

Apoyo Directo a los más Pobres

“Juntos” el uso voluntario de los fondos

para generar emprendimientos

productivos.

2° Comisión de Inclusión Social y

Personas con Discapacidad

1° Comisión de Presupuesto y Cuenta

General de la República, aprobó dictamen

de archivo.


que crea el Registro de Quejas por

incumplimiento de la Ley de la Persona

con Discapacidad.

Única Comisión: Comisión: Inclusión

Social y Personas con Discapacidad


de facilitación administrativa

preferente para beneficio de personas

en situación especial de vulnerabilidad

Única Comisión: Comisión: Inclusión Social

y Personas con Discapacidad

3.3. Necesidades legislativas

De manera inicial planteamos las siguientes temáticas prioritarias a ser

evaluadas y analizadas por la Comisión como necesidades legislativas de los

ámbitos de su competencia:

Desarrollar normas y políticas encaminadas a fomentar la integración

social, generar oportunidades, combatir las desigualdades, promover el

cambio de actitudes y valores.

Evaluar la elaboración del marco normativo idóneo que regule las

medidas de intervención precoz en el caso de presentarse situaciones

de alto riesgo y vulnerabilidad de las poblaciones excluidas.

Es necesario fortalecer los programas sociales mediante la

promulgación de un marco de rediseño y articulación. A través de una

Ley que ordene los principales conceptos y responsabilidades del

Sistema de Focalización y que sirva para regular a los distintos

sectores y niveles de gobierno, ello en el marco de un nuevo modelo de

focalización que garantice una orientación de los recursos públicos más

efectiva a la población más vulnerable, y en línea con la Estrategia

Nacional de Desarrollo e Inclusión Social, donde se orienta la




11

articulación de la política de desarrollo e inclusión social en el marco de

la gestión por resultados y las fases e instrumentos del ciclo de gestión

de pública, dentro de las cuales se encuentran la focalización y la

priorización. Para tal efecto se encuentra aprobado un dictamen que

corresponde impulsar y apoyar.

Innovar medidas que conduzcan a facilitar el acceso a la identidad de

las personas en situación de vulnerabilidad y por lo tanto de mayor nivel

de exclusión, teniendo en cuenta que es el único medio que les permitirá

ejercitar la defensa y la restitución de sus derechos, así como acceder

a los beneficios de los programas sociales.

Debido a que a la fecha los actos de discriminación sólo se tratan desde

una perspectiva sancionadora-reparadora, dejándose de lado su

carácter transversal y de relación humana, se requiere desarrollar un

enfoque integral de igualdad con cambio de paradigmas y especialmente

formativo y preventivo mediante una clara articulación entre el sector

público, los niveles de gobierno y la sociedad organizada.

Impulsar la normatividad necesaria que incorpore y regule, en nuestro

país, el concepto sobre seguridad alimentaria como la disponibilidad de

alimentos, el acceso de las personas a ellos y el aprovechamiento

biológico de los mismos. Considerándose que un hogar está en situación

de seguridad alimentaria cuando todos sus miembros disponen de

manera sostenida de alimentos suficientes, en cantidad y calidad.

Requerimos en forma urgente un marco sólido, multidimensional, con

acciones articuladas y coordinadas en base a una planificación integral

transversal y en los tres niveles de gobierno. Tal y como ya lo han

regulado otros países de la región. Existiendo un dictamen positivo

sobre esta materia

Perfeccionar y/o completar el marco legislativo de las personas con

discapacidad, teniendo en cuenta que ya han transcurrido más de dos

años desde la promulgación de la Ley N° 29973, Ley General de la

Persona con Discapacidad. Asimismo, teniendo en cuenta que la pre

citada Ley N° 29973 creó la Comisión Especial encargada de revisar el

Código Civil en lo que respecta a la capacidad jurídica de la persona con

discapacidad y presentar una propuesta de iniciativa legislativa




12

compatible con la Convención de las Naciones Unidas sobre los

Derechos de la Personas con Discapacidad y la nueva ley mencionada

corresponde aunarse y apoyar esta propuesta que se encuentra en

proceso. Proponiendo también se considere el apoyo y la forma de

intervención de una tercera persona con el rol de facilitador para que el

discapacitado pueda ejercer sus derechos.

Se requiere definir legalmente la entidad obligada a prestar y gestionar

el otorgamiento de la pensión no contributiva para las personas con

discapacidad severa y revisar la viabilidad y eficacia del procedimiento

establecido para tal efecto.

Si bien el artículo 14 de la nueva Ley General de la Persona con

Discapacidad constituye un paso muy importante en beneficio de estos,

pues crea el Derecho a la Consulta, ya que dispone que no es posible

emitir normas legislativas y administrativas, políticas y programas

sobre cuestiones relativas a la discapacidad sin haber efectuado

consulta previa con las organizaciones que los representan.

Lamentablemente los distintos sectores y niveles de gobierno sólo

realizan la publicación de la futura norma en su portal. Sin embargo,

resulta muy distinto efectuar una difusión que establecer reales

canales de diálogo directo y sobre todo de participación teniendo en

cuenta las diversas discapacidades de la población beneficiaria. Por lo

que toca analizar esta problemática desde un punto de vista de

necesidad normativa.

La discapacidad no sólo se presenta en las condiciones físicas de la

persona sino que también existe la discapacidad mental. Pues la salud

mental no sólo implica la ausencia de trastornos mentales, sino como

dice la Organización Mundial de la Salud, es un estado de bienestar en

el cual el individuo es consciente de sus propias capacidades y en

consecuencia puede afrontar las tensiones normales de la vida, trabajar

en forma productiva y ser capaz de contribuir a su comunidad. Las

personas con enfermedad mental están expuestas a una amplia gama de

violaciones de sus derechos humanos. A menudo se les aisla, son

abandonados, sufren maltrato y privación de su libertad al ser atados o

encerrados y en general no se les presta los cuidados específicos que




13

requieren. Es necesario crear mecanismos de vigilancia de los derechos

humanos para proteger a los pacientes del trato inhumano y

degradante, de las malas condiciones de vida y de los ingresos y

tratamiento involuntarios inapropiados y arbitrarios. Los pacientes

también deben tener acceso a mecanismos de reclamación y atención

urgente en caso de violación de sus derechos.

4. LABOR DE CONTROL POLÍTICO

La Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad, en el Período Anual de

Sesiones 2014-2015, efectuará el seguimiento, supervisión, fiscalización y control

político de las políticas de inclusión y desarrollo social, las que siendo transversales

abarcan prácticamente las acciones de todas las entidades del Estado, en sus tres

niveles de gobierno, e incluso la participación de la sociedad civil en su conjunto,

por lo que, a fin de poder realizar un trabajo apropiado se proponen en principio las

siguientes temáticas en las instancias de la administración pública que pasamos a

citar:

4.1. Temáticas centrales:

La Comisión realizará la evaluación, supervisión y fiscalización de:

- A casi tres años de la creación del Ministerio de Desarrollo e Inclusión

Social (Ley N° 29792 del 20 de Octubre de 2011) atañe apreciar su

desempeño y logro de los objetivos y metas trazadas en los ámbitos de

desarrollo social, lucha contra la pobreza y promoción de la equidad; así

como de la protección social brindada a las poblaciones en riesgo,

vulnerabilidad o abandono.

- Habiendo sido declarado por Decreto Supremo N° 015-2006 MIMDES el

periodo 2007-2016 como el “Decenio de las Personas con Discapacidad en

el Perú” corresponde evaluar, a la fecha, las acciones del Estado y de los

distintos actores sociales para cumplir y respetar el marco específico y los

derechos de las personas con discapacidad. Particularmente las acciones

del sector público para el debido cumplimiento de la Ley N° 29973, Ley

General de la Persona con Discapacidad y así contribuir a mejorar su

calidad de vida.




14

- Fiscalizar la debida implementación y cumplimiento de las distintas normas

vigentes respecto de los derechos de las personas con discapacidad, así

como de los Programas y Pilotos que se vienen implementando.

- Evaluar los métodos y mecanismos de medición de la pobreza y la situación

del cumplimiento de compromisos internaciones de nuestro país en esta

materia, tales como los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

- Revisar si las políticas, programas y estrategias de lucha contra la pobreza

son congruentes con el tipo de población objetivo, los servicios o ayuda

entregada y por supuesto con las metas programadas.

- Monitorear y efectuar el seguimiento de los indicadores vinculados a los

objetivos de reducir y erradicar la desnutrición y el trabajo infantil en el

país. Así como verificar la asignación presupuestal para tal fin y su

ejecución.

- Efectuar el seguimiento de la labor de la Comisión Interministerial de

Asuntos Sociales – CIAS como ente encargado de dirigir, articular,

coordinar y establecer los lineamientos de la política de gasto social y de

supervisar su cumplimiento.

- Efectuar el seguimiento de la implementación del Sistema Nacional para la

Población en Riesgo, creado por Ley N° 26918 en beneficio de la población

en situación de riesgo, vulnerabilidad y abandono.

- Efectuar el seguimiento de los programas sociales. Lo que incluye los

objetivos buscados, los estándares de calidad, el logro de las metas, la

cobertura de prestaciones, la calidad de la información, el desempeño de

los actores involucrados. Poniendo incidencia en las debilidades de los

programas sociales, tales como: filtraciones, subcobertura, yuxtaposición,

débil monitoreo y evaluación, etc.

- Comprobar si los procesos de reorganización y/o reformulación de la

organización y gestión de programas sociales con problemas de filtración o

de deficiente prestación a los beneficiarios han corregido las deficiencias

detectadas.




15

- Conocer los avances de la labor del Sistema Nacional para la Integración

de la Persona con Discapacidad (Sinapedis), en su calidad de sistema

funcional encargado de asegurar el cumplimiento de las políticas públicas

que orientan la intervención del Estado en materia de discapacidad y del

Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad

(Conadis), ente rector del sistema. (arts. 72 y 73 de la Ley N° 29973).

- Tomar conocimiento de los avances de los Lineamientos de Política

“Primero la Infancia” y el Plan de Acciones para el Periodo 2014-2016

elaborados por la Comisión de Desarrollo Infantil Temprano (DIT) y a

cargo del Viceministro de Políticas y Evaluación Social del MIDIS.

- Efectuar el seguimiento sobre el nivel de cumplimiento de las metas y

lineamientos del “Compromiso Nacional para la Lucha Articulada contra la

Desnutrición Infantil” en vista que si bien se ha dado una disminución

importante de los índices de pobreza; sin embargo, la desnutrición crónica

infantil ha disminuido en un porcentaje mucho menor en la última década.

- Efectuar el seguimiento de los avances de la labor de la Comisión Especial

Encargada de Revisar el Código Civil en lo referido al ejercicio de la

capacidad jurídica de la persona con discapacidad y formular un

anteproyecto de ley de reforma del Código Civil concordante con la

Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y la Ley

N° 29973. Teniendo en cuenta que mediante Ley N° 30121, se amplió su

vigencia y ámbito de acción y se precisaron varios aspectos que faciliten su

instalación y labor.

- Ejercer el control del desempeño de las Oficinas Regionales de Atención a

las Personas con Discapacidad (Oredis) y las Oficinas Municipales de

Atención a las Personas con Discapacidad (Omaped) de responsabilidad de

los gobiernos regionales y las municipalidades respectivamente, en su

calidad de instancias de la administración pública más cercanas a las

personas con discapacidad con funciones específicas; así como también

verificar el uso debido de los presupuestos asignados.




16

- Analizar la eficacia de los distintos instrumentos de focalización utilizados

con la finalidad de identificar las características socioeconómicas de los

hogares y/o personas pasibles de recibir subsidios del Estado debido a su

situación de pobreza y vulnerabilidad. Entre ellos de manera especial el

SISFOH o Sistema de Focalización de Hogares y su articulación con las

distintas bases de datos de entidades estatales a fin de garantizar

prestaciones eficientes y el debido uso de los recursos públicos.

- Conocer y evaluar las políticas y las estrategias específicas establecidas

para cada grupo social vulnerable de su competencia: excluidos, personas

con discapacidad, desplazadas y migrantes internos, afectados por la

discriminación, etc.

- Evaluar el Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (SINADIS)

tanto en los programas del gobierno central, como para los gobiernos

locales y las poblaciones que se encuentran en los territorios más alejados.

- Conocer las estadísticas y evaluar los índices de los resultados de la

Primera Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad-ENEDIS.

- Efectuar el seguimiento de acciones concretas encaminadas a combatir las

distintas prácticas discriminatorias, en las diversas modalidades, que se

presentan en nuestra sociedad. Así como evaluar el perfeccionamiento

normativo que se requiera.

- Vigilar la debida implementación y el cumplimiento de los tratados

internacionales vinculados a las materias de competencia de la Comisión,

teniendo en cuenta que pertenecen al ámbito de los derechos humanos.

- Efectuar el control respecto de la debida aplicación de la política nacional

de seguridad alimentaria a lo largo del país.

- Evaluar las implicancias de la evolución de los distintos índices de

Desarrollo Social.




17

4.2 Instancias de la administración pública vinculadas a los ejes temáticos

de la Comisión:

En principio se consideran entidades como: Presidencia del Consejo de

Ministros, Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, Ministerio de la

Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio de Educación, Ministerio de

Economía y Finanzas, Ministerio de Justicia, Ministerio de Vivienda,

Construcción y Saneamiento, Ministerio de Salud, Ministerio de Agricultura,

Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, Defensoría del Pueblo,

Registro Nacional de Identificación y Estado Civil – RENIEC, Beneficencias

Públicas y Juntas de Participación Social, Gobiernos Regionales, Gobiernos

Locales (provinciales y distritales), Comisión Interministerial de Asuntos

Sociales –CIAS, Consejo Nacional para la Integración de la Persona con

Discapacidad –CONADIS, ESSALUD, Instituto Nacional de Estadística e

Informática – INEI, Autoridad Nacional del Agua, entidades del sector

privado en las que se presta servicios públicos.

Asimismo, cabe señalar que la labor, diseño, prestación y gestión de

carácter social del Estado se realiza de distintas formas y en las tres

instancias de gobierno. De manera referencial podemos mencionar que de

acuerdo al Documento de Discusión DD/13/07 de la Universidad del Pacífico

denominado: “Las políticas y programas sociales del gobierno de Ollanta

Humala desde la perspectiva de la pobreza multidimensional” a octubre del

año 2013 existen en el Gobierno Central 39 proyectos sociales, 11 fondos

sociales y 47 programas sociales.

Además, debe de tenerse en cuenta que existen otros programas, fondos y

similares de naturaleza social a cargo de los Gobiernos Regionales o los

Gobiernos locales o desarrollados por organizaciones sociales de base, como

por ejemplo: los comités de vaso de leche, los clubes de madres, los

comedores populares, cocinas familiares, centros materno infantiles, etc.

Anexamos un cuadro que resume el número de estas acciones sociales

divididas por sector a nivel del Gobierno Central.




18

PROYECTOS SOCIALES, FONDOS SOCIALES Y PROGRAMAS

SOCIALES GESTIONADOS POR EL GOBIERNO CENTRAL

Ministerios Proyectos Sociales

Fondos sociales

Programas Sociales

Ministerio de Trabajo 0 1 8

Ministerio de Desarrollo 0 2 8

Ministerio de Agricultura 1 1 7

Ministerio Vivienda 3 1 4

Ministerio de la Producción 9 3 4

Ministerio de Educación 4 0 3

Ministerio de Energía y Minas 3 2 2

Ministerio de Transportes y Comunicaciones

2 1 2

Ministerio de Salud 9 0 2

Ministerio del Interior 0 0 2

Ministerio del Ambiente 1 0 2

Ministerio de Economía y Finanzas 0 0 1

Ministerio de Comercio Exterior 0 0 1

Ministerio de la Mujer 4 0 1

Ministerio de Defensa 1 0 0

Ministerio de Cultura 2 0 0

TOTAL 39 11 47

Fuente: “Las políticas y programas sociales del gobierno de Ollanta Humala desde la perspectiva de la pobreza multidimensional”. Documento de Discusión DD/13/07. Universidad del Pacífico. Octubre 2013.

Elaboración: Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad

5.- LABOR DE REPRESENTACIÓN

La función de representación que corresponde a esta Comisión se realizará con

una marcada promoción del diálogo social y la participación de la población que

sufre pobreza, pobreza extrema o discriminación; en situación vulnerable;

excluida; con limitadas oportunidades o con discapacidad, entre otros.




19

Considerando de manera inicial las siguientes actividades:

5.1 Actos conmemorativos y de reconocimiento:

- Semana de la inclusión social

La tercera semana de octubre se realiza la Semana de la Inclusión

Social, organizada por el MIDIS.

- Día Internacional de las personas con Discapacidad

Cada 3 de diciembre se celebra el "Día Internacional de las personas con

Discapacidad”, habiendo establecido esta fecha la Organización de las

Naciones Unidas.

- Día Nacional de la Persona con Discapacidad

En el Perú se ha instituido el 16 de octubre como día para la reflexión

de nuestra sociedad y la toma de conciencia sobre la responsabilidad

compartida de fomentar los derechos, necesidades y oportunidades de

las personas con discapacidad.

- Día Mundial de la Alimentación

También el 16 de octubre de cada año la Organización de las Naciones

Unidas para la Agricultura y la Alimentación celebra el Día Mundial de la

Alimentación-.

- Día Internacional de la Eliminación de la Discriminación Racial

El 21 de marzo se ha declarado como Día Internacional de la Eliminación

de la Discriminación Racial, instituido por la Asamblea General de las

Naciones Unidas.

- Otros

5.2 Foros, Mesas de Trabajo, Conferencias, Entrevistas

Siendo la materia de inclusión social un nuevo desarrollo conceptual e

implicando un cambio en la gestión y desarrollo de políticas públicas sociales

es necesario efectuar permanentes interrelaciones con los técnicos de las

instancias públicas y por supuesto los investigadores y académicos con el

objeto de contribuir a la construcción o reformulación de tratamientos o




20

diseños sobre la acción pública social. Para lo cual se consideran foros,

conferencias, mesas de trabajo, paneles, exposiciones, debates etc. en

materias vinculadas a las temáticas de la Comisión.

Asimismo, desarrollar lazos de interrelación con organismos internacionales u

entidades de otros países con experiencias exitosas en la gestión de políticas

sociales.

5.3 Sesiones Descentralizadas

La Comisión realizará sesiones descentralizadas para tratar las materias de

su competencia, de acuerdo a los requerimientos que se presenten.

Considerando por lo menos una sesión descentralizada para las zonas sur,

centro, norte y oriente del país, de conformidad con el siguiente cuadro:

5.4 Audiencias Públicas

Asimismo, la Comisión en su dinámica de implementar diversos canales para

brindar acceso a la participación y propuesta ciudadana de su competencia,

considera a las audiencias públicas como un medio fundamental de escucha y

de diálogo social. Para tal efecto se seleccionarán las zonas urbano

marginales o zonas rurales deprimidas, así como los lugares de focalización de

los distintos programas sociales.

También se escuchará la problemática de las personas con discapacidad

acudiendo a lo largo del país.

5.5 Visitas inopinadas de evaluación

Siendo las políticas sociales una materia que requiere ser evaluada en

contacto directo con la población afectada o beneficiaria es fundamental

ZONA LUGAR MES

Sur

Puno

Ayacucho

Arequipa

Octubre

Mayo

Junio

Centro Apurímac

Lima Provincias

Noviembre

Abril

Norte San Martín

La Libertad

Marzo

Oriente Loreto Setiembre




21

realizar visitas inopinadas particularmente a las zonas focalizadas como de

extrema pobreza o pobreza donde se concentren las poblaciones más

vulnerables para conocer en forma directa la realidad de su situación y

especialmente verificar la actuación de las entidades encargadas de su

atención.

5.6 Difusión de Leyes

Un rol complementario en la función de representación es ejercer una labor de

orientación sobre la legislación y sobre todo los derechos de las poblaciones o

grupos humanos excluidos o discriminados. Ya sea a través de conferencias,

exposiciones o mediante la publicación y difusión.

5.7 Memoria Anual

Al finalizar el Período Anual de Sesiones 2014 – 2015 se elaborará y entregará

la Memoria Anual de la Comisión.

Lima, agosto de 2014

|

plan de trabajo de la comisión de inclusión social y personas con discapacidad, presidida por el...

Government & Nonprofit