plan de prevenciÓn y descontaminaciÓn … · en la evaluación científica y metodológica para...

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PLAN DE PREVENCIÓN Y DESCONTAMINACIÓN POR RUIDO

CN-1609-86 DE 2016

REALIZAR LA ACTUALIZACIÓN DEL MAPA DE RUIDO Y EL PLAN DE

PREVENCIÓN Y DESCONTAMINACIÓN POR RUIDO EN EL MUNICIPIO DE

CAUCASIA

SUPERVISORA KAREN RODRÍGUEZ MARENCO

ELABORADO POR

FUNDACIÓN SIN ANIMO DE LUCRO ECOLÓGICA –FULECOL

MEDELLÍN

MARZO 2017

http://www.corantioquia.gov.co/

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“REALIZAR LA ACTUALIZACIÓN DEL MAPA DE RUIDO Y EL PLAN DE

PREVENCIÓN Y DESCONTAMINACIÓN POR RUIDO EN EL MUNICIPIO DE

CAUCASIA”.

Ejecuta:

Fundación sin ánimo de lucro ecológica – FULECOL.

Equipo de trabajo:

Director del Proyecto:

Johanna Alexandra Espinosa Velásquez – Ingeniera Ambiental y Sanitaria.

Especialista En Gerencia para el Manejo de los Recursos Naturales del Medio

Ambiente y Prevención de Desastres.

Supervisión:

Karen Rodríguez Marenco Fecha y ciudad:

Marzo 2017, Caucasia.

Nota de derechos reservados:

Está prohibida la reproducción parcial o total de esta publicación y mucho

menos para fines comerciales Para utilizar información contenida en ella se

deberá citar fuente.


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TABLA DE CONTENIDO

1. PLAN DE DESCONTAMINACIÓN DE RUIDO DEL MUNICIPIO DE CAUCASIA .............................................................................................................. 5

1.1. ANTECEDENTES ...................................................................................... 5

1.1.1 PLANES DE PREVENCIÓN Y DESCONTMINACIÓN POR RUIDO EN

COLOMBIA ...................................................................................................... 8

2. MARCO TEÓRICO .......................................................................................... 9

2.1 FASES DE DESARROLLO ...................................................................... 10

2.2 ESTUDIO PRELIMINAR .......................................................................... 10

2.3 DESARROLLO Y EJECUCIÓN ................................................................ 11

2.4 FORMULACIÓN DE LOS PROGRAMAS ................................................ 12

2.5 JORNADAS DE DISCUSIÓN POR AREA DE TRABAJO ........................ 14

2.6 PROGRAMAS DE DESCONTAMINACIÓN POR RUIDO ........................ 16

3. MESAS DE TRABAJO ................................................................................... 25

4. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS ............................................................ 29 5. CONCLUSIONES .......................................................................................... 32

LISTA DE ILUSTRACIÓN

Ilustración 1. Primera mesa de trabajo en Caucasia, en las instalaciones del

Honorable Consejo Municipal. ............................................................................... 27

Ilustración 2. Segunda mesa de trabajo en Caucasia, en las instalaciones de La

Ciudadela Panzenú ............................................................................................... 28

Ilustración 3. Primera socialización de presentación de resultados en Caucasia, en

las instalaciones Ciudadela Panzenú - viernes 17 de febrero de 2017 ................. 30

Ilustración 4. Segunda socialización de presentación de resultados en Caucasia,

en las instalaciones del SENA – jueves 9 de marzo de 2017 ............................... 31


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TABLA DE TABLAS

Tabla 1. Antecedentes de prevención y descontaminación por ruido en Colombia 8

Tabla 2. Temas para el desarrollo de plan de prevención y descontaminación por

ruido. ..................................................................................................................... 15

Tabla 3. Programa 1. Educación ambiental en la comunidad ............................... 18

Tabla 4. Programa 2. Educación ambiental en el sector comercial ....................... 19

Tabla 5. Programa 3. Control de ruido en vías ...................................................... 20

Tabla 6. Programa 4. Control de ruido en espacios públicos ................................ 21

Tabla 7 Programa 5. Control de ruido en sector comercial ................................... 22

Tabla 8 Programa 6. Coordinación Interinstitucional ............................................. 23

Tabla 9. Temas tratados en la Primera Mesa Ambiental ....................................... 26

Tabla 10. Temas tratados en la Segunda Mesa Ambiental ................................... 27


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1. PLAN DE DESCONTAMINACIÓN DE RUIDO DEL MUNICIPIO DE

CAUCASIA

1.1. ANTECEDENTES

La problemática de la contaminación por ruido se está generalizando en los países

en vía de desarrollo debido al crecimiento de las actividades de la sociedad

moderna, los cuales han optado por tomar decisiones para la limitación y el control

de las exposición al ruido, mediante la aplicación de actos legislativos soportados

en la evaluación científica y metodológica para la evaluación y determinación de

niveles seguros de exposición a este contaminante.

Dentro de estos marcos se han definido métodos para la evaluación del ruido

ambiental y los valores límite, así como los fundamentos para la elaboración de

medidas que permitan la reducción del ruido generado por las principales fuentes,

en particular vehículos e infraestructuras de transporte, maquinaria y equipos

industriales y actividades comerciales y comunitarias. Mediante la elaboración de

mapas estratégicos de ruido, las entidades y organismos encargados del control y

seguimiento ambiental han contado con herramientas para la evaluación y el

análisis de las problemáticas de ruido presentes en las ciudades, con el fin de

proceder a la segunda fase de trabajo, correspondiente a la elaboración de

prevención y descontaminación en materia de ruido, encaminados al

establecimiento de medidas para la prevención, seguimiento y control, en

búsqueda de un ambiente más sano y condiciones óptimas para la calidad de

vida.

A continuación se hace una breve descripción de los planes de prevención y

descontaminación de ruido que se han desarrollado a nivel nacional e


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internacional, con el fin de analizar las experiencias desarrolladas y establecer el

estado de avance en cuanto a las temáticas abordadas en el proyecto.

Actualmente la problemática de ruido ha sido reconocida como uno de los

problemas ambientales de mayor relevancia en el mundo, por lo que algunos

países han adelantado esfuerzos y desarrollos tendientes a controlar la

contaminación generada por el ruido, mediante estudios, lineamientos y acciones

en búsqueda de la prevención y descontaminación por ruido de las principales

ciudades.

En el año 2010 en el municipio de Caucasia se celebró el contrato

Interadministrativo 8676 cuyo objeto era generar lo mapas estratégicos de ruido, el

ejecutor del contrato fue la universidad de Antioquia. En el estudio se detectó

como principal foco de emisión, el ruido procedente del tráfico rodado

especialmente por la abundancia que presenta el municipio en motocicletas, las

cuales representan el principal transporte de los ciudadanos. Las zonas

comerciales no plantean conflictos genéricos, pero afectan a zonas concretas y

reducidas.

Los resultados del estudio muestran que el alto tráfico vehicular principalmente las

motocicletas son en el foco de ruido más importante en la zona urbana del

municipio de Caucasia, evidenciándose en el cumplimiento de los niveles

permisibles de ruido ambiental en la zona residencial durante la jornada diurna

solo del 33% mientras que el jornada nocturna el incumplimiento es del 100%, en

la zona industrial el cumplimiento de la norma es del 100% para ambas jornadas y

en el sector comercial se cumple para el 88% durante la jornada diurna y se

incumple para el 82% durante la jornada nocturna.


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En la norma nacional de emisión de ruido y ruido ambiental, expedida por el

Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT): Resolución 627

de 2006, se establece la responsabilidad de las autoridades ambientales de

elaborar y ejecutar planes de descontaminación por ruido con base en el

desarrollo de los mapas de ruido elaborados en las áreas consideradas como

prioritarias con poblaciones mayores a cien mil (100.000) habitantes, con el fin de

formular estrategias para la adopción de medidas preventivas, correctivas y de

seguimiento que permitan mantener los niveles de ruido por debajo de los

máximos permisibles, de acuerdo a los sectores y subsectores de ubicación de

fuentes y los horarios de operación de las mismas. El principal objetivo de la

elaboración de un plan de prevención y descontaminación por ruido es determinar

las políticas, mecanismos y los instrumentos técnicos, humanos y operativos que

permitan a las autoridades ambientales garantizar una óptima calidad acústica

para los habitantes de su territorio, generando así, condiciones adecuadas para la

salud y el bienestar de las personas.

Dentro de los alcances de dichos planes se deben definir las acciones concretas a

llevar a cabo y las autoridades responsables para la intervención de las mismas,

en las zonas declaradas como prioritarias y que fueron evidenciadas como tal, tras

el diagnóstico de las características de la dinámica municipal y a partir del estudio

de la información contenida en los mapas estratégicos de ruido entre otros

criterios adoptados por la autoridad ambiental.

Tras la publicación de la Resolución 627 de 2006, algunas ciudades de Colombia

han empezado a elaborar sus planes de prevención y descontaminación por ruido,

basados en el desarrollo de mapas de ruido y la información referente a las

problemáticas de ruido de cada ciudad.


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1.1.1 PLANES DE PREVENCIÓN Y DESCONTMINACIÓN POR RUIDO EN

COLOMBIA

A partir de la publicación de la Resolución 627 de 2006, algunas ciudades de

Colombia han empezado a elaborar sus planes de prevención y descontaminación

por ruido, basados en el desarrollo de mapas de ruido y la información referente a

las problemáticas de ruido de cada ciudad. A continuación se relacionan algunos

de ellos.

Tabla 1. Antecedentes de prevención y descontaminación por ruido en Colombia

MUNICIPIO DESCRIPCIÓN GENERAL

MAICAO

La Subdirección de Calidad Ambiental de Corpoguajira desarrollo un documento de gestión ambiental, los cuales tuvieron los siguientes alcances y resultados.

Cálculo de niveles y descriptores de ruido en diferentes sectores del casco urbano adoptados por el Plan de Ordenamiento Territorial de la población de Maicao (Residencial, Industrial, Comercial e Institucional).

Identificación de sectores muestreados, las actividades y fuentes generadoras de ruido.

Mapas de ruido para el casco urbano de la población, atendiendo los diferentes períodos que enseña la normatividad.

Medidas regulatorias que promuevan la reducción de la contaminación sonora y el cumplimiento de la norma.

Identificación y evaluación del ruido ambiental en el casco urbano de la población de Maicao.

Análisis de resultados para establecer el ruido de fondo y el ruido de funcionamiento de las fuentes generadoras de ruido en el Municipio.

Comparación de los niveles obtenidos en las mediciones de campo con los lineamientos establecidos en el Decreto 948 de 1995 del MAVDT sobre Norma de Emisión de Ruido Ambiental y las normas vigentes establecidas por la Resolución 627del 07 de abril de 2006 de MAVDT.


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BUCARAMANGA

En el 2011 se desarrolló el plan de descontaminación por ruido, el cual incluyó el análisis de las problemáticas asociadas al ruido en las áreas urbanas mediante el levantamiento de mapas de ruido antes y después de la operación del Sistema Integrado de Transporte Masivo de la Ciudad, así como propuestas de articulación entre los planteamientos del ordenamiento territorial y las soluciones a las problemáticas de ruido, donde se pudieron adaptar las siguientes medidas:

Medidas Preventivas, como el Incremento de operativos en campo a fuentes móviles para sancionar la instalación de elementos generadores de ruido como resonadores y pitos no autorizados y el diseño e implementación de un plan de sensibilización a la comunidad mediante campañas informativas, charlas y reuniones con los conductores y propietarios de los establecimientos comerciales, buscando la toma de conciencia de la ciudadanía con respecto a los efectos nocivos que genera el ruido en la salud.

Medidas de seguimiento como la supervisión de las zonas en las cuales los niveles de contaminación auditiva no han superado la norma, ya que estos puntos son de vital importancia para que en una proyección a futuro no se generen mayores índices, y lograr así una mitigación definitiva a una problemática que se pueda presentar.

Medidas correctivas, como la creación de bahías con el espacio necesario para las paradas de los buses de servicio urbano, con el objeto de evitar la obstrucción del paso de las fuentes móviles lo que trae como consecuencia la inadecuada utilización de las bocinas de conductores impacientes.

ARMENIA

La Corporación Autónoma Regional del Quindío CRQ realizo el Plan de Descontaminación de Ruido Ambiental para el Municipio de Armenia, en el año 2011, con el objetivo de dar cumplimiento a la resolución 627 de 2006 expedida por el MAVDT. Donde se ejecutaron acciones para la mitigación y el control de ruido del Municipio, incluyendo actividades de educación ambiental con los sectores generadores de ruido como el comercial, industrial y de transporte público, el diseño de políticas sectoriales que permitan la integración de la planeación ambiental y urbana y el fortalecimiento de las autoridades encargadas para el control de ruido ambiental, entre otras. La elaboración de este plan se realizó con base en los mapas de ruido ambiental elaborados en el año 2011, resultado de los monitoreos realizados en 66 puntos de la ciudad en jornadas diurnas y nocturnas.

Fuente. Autores, 2016.

2. MARCO TEÓRICO

Un Plan de Descontaminación por Ruido es un documento diseñado con el fin de

identificar, seleccionar y orientar las acciones hacia un objetivo definido: mejorar

las situaciones de contaminación por ruido, entendiendo como tal las que ocurren

por la superación de los niveles máximos permisibles de ruido ambiental en una

determinada zona. En los planes de acción se deben establecer las medidas

concretas que se consideren oportunas a nivel de la autoridad correspondiente,

las que determinarán las acciones que se deban llevar adelante en las zonas de

intervención prioritaria definidas a partir de mapas estratégicos de ruido, en caso


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de superación de los niveles máximos permisibles de ruido ambiental, o a partir de

otros criterios adoptados por la autoridad.

El programa para la descontaminación por ruido se puede concebir a partir de tres

momentos que permiten plantear una secuencia lógica para enfrentar el problema

del ruido. Estos momentos son identificados de la siguiente manera: conocer; para

que de este modo sea posible idear estrategias, proponer dichas estrategias con

el fin generar un impacto positivo y actuar, para evaluar la efectividad de las

estrategias propuestas.

2.1 FASES DE DESARROLLO

Dado que las características físicas, geográficas y demográficas, al igual que las

necesidades y costumbres son propias de cada Municipio, los planes de

prevención y descontaminación por ruido deben obedecer a las particularidades

inherentes a estos, y por lo tanto las formas de solución son diferentes y han de

ser acordes con los recursos disponibles. Para el desarrollo del Plan de

Prevención y Descontaminación de Ruido de cualquier municipio deben

establecerse fases de trabajo, que incluyan la ejecución de actividades

relacionadas con su generación; a continuación se describe el enfoque de cada

una de las fases de trabajo:

2.2 ESTUDIO PRELIMINAR

En esta fase se debe estudiar el estado de contaminación por ruido existente en el

municipio, teniendo en cuenta los marcos legales vigentes y los suministros de

información disponible por parte de la autoridad ambiental del municipio dentro de

los que se destacan los mapas estratégicos de ruido, acciones desarrolladas,

problemáticas identificadas, quejas recibidas y acuerdos ejecutados.


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2.3 DESARROLLO Y EJECUCIÓN

Durante esta fase, y mediante el trabajo interdisciplinar de los diferentes actores

involucrados con la problemática de ruido dentro del municipio y la autoridad

municipal, deben tocarse los siguientes temas:

Análisis y evaluación de los problemas detectados.

Discusión pública ante organismos interesados y responsables.

Definición de acciones y medidas para la reducción de las problemáticas de

ruido.

Asignación de responsables y plazos.

Calificación de mejoras y resultados esperados.

Evaluación y análisis de zonas prioritarias.

Determinación de acciones y medidas para zonas prioritarias.

Revisión y aprobación del plan por parte de la autoridad ambiental.

Es conveniente en esta fase, realizar mesas de trabajo con los diferentes sectores

implicados en la problemática de generación de ruido en el municipio con el fin de

que surjan estrategias y compromisos que garanticen un ambiente acústico

favorable para la comunidad. Es indispensable la participación en estas jornadas

de representantes de los sectores industrial, comercial, servicios, de transporte,

estatal y comunidad, para la discusión, socialización y la vinculación a la

participación activa en la elaboración del Plan de prevención y descontaminación

del Municipio.

En la redacción del Plan de Prevención y Descontaminación de Ruido, es preciso

especificar la información referente a:


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Marco legal vigente y contexto jurídico, para la aplicación del plan de

prevención y descontaminación por ruido.

Valores límite establecidos de acuerdo a la normativa vigente.

Descripción de la población y las principales fuentes y ambientes de ruido

del Municipio.

Análisis y resultados de los mapas de ruido realizados (Línea base).

Evaluación del número estimado de personas expuestas al ruido,

determinación de los problemas y situaciones que deben mejorar.

Relación de las acciones y observaciones recibidas referentes a la temática

de ruido del Municipio.

Relación de medidas que se han aplicado en el Municipio para reducir el

ruido y proyectos en preparación.

Medidas para la reducción del ruido en el corto y mediano plazo.

Estrategias para la reducción del ruido a largo plazo.

Disposiciones previstas para la aplicación, evaluación y seguimiento del

plan de descontaminación.

Socialización.

Esta fase comprende la presentación y socialización del plan de descontaminación

por ruido bajo la dirección de la autoridad ambiental, ante las diferentes

autoridades, entidades y agremiaciones del Municipio.

2.4 FORMULACIÓN DE LOS PROGRAMAS

Para el desarrollo de un plan de descontaminación por ruido es importante

destacar la importancia de cuatro grandes áreas de trabajo, en donde cada una

debe agrupar acciones específicas enfocadas al cumplimiento de objetivos

planteados en el mismo, y a la reducción de los niveles de ruido en un territorio;

estas áreas son:


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Participación ciudadana: Es evidente que gran parte de la problemática de

ruido radica en las prácticas culturales de sus habitantes, la sociedad actual

es más ruidosa que hace 10 años. Las prácticas de esparcimiento están

asociadas a los altos niveles de ruido procedentes de los establecimientos

de comercio abiertos al público, el acelere de la rutina conlleva a las malas

prácticas de conducción: pitos, frenos, aceleradores operados de forma

inadecuada y equipos de sonido a niveles muy altos dentro de los

automotores, se convirtieron en parte del clima sonoro para la gente.

De igual manera se hizo habitual estar expuestos a las concentraciones de

energía sonora provenientes de las congestiones a causa de los problemas

de flujo vehicular y parqueo de automotores en la vía pública, sin contar con

la invasión al espacio público por parte de vendedores ambulantes cuya

forma de trabajo invade los espacios peatonales.

Gestión del sector industria, comercio y servicios: Dentro de los principales

sectores generadores de emisiones de ruido al medio ambiente y que

cobran mayor relevancia por su operación en horarios nocturnos se

encuentra el sector de comercio y servicios. De acuerdo con los análisis

realizados sobre el modo de operación de las fuentes de emisión de los

establecimientos abiertos al público se encontró que de los factores más

influyentes en los aumentos de nivel de presión sonora están

estrechamente ligados a prácticas de operación entre las cuales podemos

mencionar: la ubicación de los parlantes sobre las fachadas o puertas,

operación en espacios al aire libre y/o con ventanas y puertas abiertas, y la

incorrecta elección de los sistemas de reproducción sonora, ya que

generalmente se adquieren parlantes de grandes dimensiones sin un

criterio de elección claramente definido y no se tienen en cuenta sistemas


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de amplificación enfocados a una mejor distribución de la energía y a un

mayor control de los niveles de ruido emitidos.

Gestión urbana y del transporte: En los ejes viales se presenta alto tráfico

vehicular cuyo parque automotor está compuesto principalmente por

vehículos de tráfico pesado y buses, los cuales generan aportes que

incrementan los niveles acústicos, así como la estructura vial, malas

prácticas de conducción, el incumplimiento de las normas de tránsito

generando congestión vehicular y específicamente el transporte de tránsito

de camiones pertenecientes a las ladrilleras quienes operan desde

tempranas horas del día.

Investigación y desarrollo ambiental: En el eje de la investigación y

desarrollo no existen estrategias encaminadas al fortalecimiento de la

institucionalidad ambiental y a la consecución de proyectos de investigación

que puedan ser utilizados como herramienta y soporte técnico para la

determinación de los sectores en los cuales se debe hacer mayor énfasis

en el proceso de aplicación de los lineamientos del plan de prevención y

descontaminación del Municipio.

Para cada una de estas áreas se definieron las fases de desarrollo en los

ejes temáticos de: educación y sensibilización, diagnóstico y evaluación, y

medidas de control y seguimiento, en las que se establecen objetivos,

metodologías, los responsables directos, otros participantes y algunos de

los mecanismos de gestión requeridos para su implementación y desarrollo.

2.5 JORNADAS DE DISCUSIÓN POR AREA DE TRABAJO

Las jornadas de trabajo son espacios que permiten contextualizar a cada uno de

los participantes con el alcance del proyecto, y al mismo tiempo socializar el

diagnóstico encontrado acerca de la situación existente en cuanto a la

problemática de ruido del municipio. Es importante que en estas jornadas se


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informe a los participantes de las implicaciones físicas, fisiopatológicas y

psicoacústicas a las cuales se ven expuestos los seres humanos que se

encuentran en presencia de altos niveles de presión sonora. Es oportuno también

que los actores conozcan el marco normativo nacional de la problemática de ruido

y las diferentes competencias de la administración municipal en la prevención,

control y seguimiento de la contaminación por ruido, mediante la planificación

urbana, la racionalización del transporte, la utilización de barreras acústicas y la

priorización en el seguimiento de zonas críticas como principales acciones para la

mitigación y el control de los impactos generados por el ruido.

En el curso de las mesas de trabajo se debe desarrollar discusión acerca de las

problemáticas identificadas y de las estrategias de prevención desde la acción y

participación como integrantes de los diferentes sectores. A continuación se

relacionan los temas que pueden converger en la generación de estrategias que

disminuyen la presión sonora del municipio:

Tabla 2. Temas para el desarrollo de plan de prevención y descontaminación por ruido.

SE

CT

OR

ES

TA

TA

L

Desarrollar mecanismos de coordinación interinstitucional para el diseño de políticas sectoriales que permitan la integración de la planeación ambiental y urbana en el municipio.

Integración Interinstitucional entre las entidad municipal y regional en la participación de mesas de trabajo.

Evaluación de la articulación de las diferentes entidades encargadas de la problemática de ruido en el municipio.

Delegación de competencias: Discusión de experiencias en el seguimiento y el control de ruido desde sus entidades.

Estrategias y recomendaciones para el control de ruido basadas en la aplicación y generación de nuevas normas para sectores específicos.

Atender las solicitudes relacionadas con el ruido generado por establecimientos abiertos al público. Sanciones, programas de educación ambiental y generación de actividades de divulgación.

Establecimiento de zonas críticas del Municipio en cuanto a generación de ruido.

Problemas socio ambientales desencadenados a partir de la generación de ruido.

Generación de programas pedagógicos y otorgación de beneficios y prebendas para quienes se acojan a ellos.


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SE

CT

OR

TR

AN

SP

OR

TE

Formular y orientar las políticas sobre la regulación y control del tránsito, el transporte público urbano

Estrategias para la regulación y el control de ruido generado por el tráfico rodado.

Diseñar y establecer planes y programas de movilidad alternativos que permitan garantizar el cumplimiento de las normas

Mantenimiento de los automotores para su buen desempeño y funcionamiento en las vías del municipio.

Fortalecimiento de la cultura ambiental, el respeto de las zonas de tranquilidad como hospitales y zonas residenciales.

Utilización del pito y bocinas, y el uso de altavoces con niveles moderados en el interior de los automotores.

SE

CT

OR

IND

US

TR

IA Y

SE

RV

ICIO

S

Problemática generadas a nivel ocupacional debidas al uso de fuentes y maquinas.

Sistemas de control de ruido y buenas prácticas en el desarrollo de actividades mediante el uso de elementos de protección auditiva.

Campañas de sensibilización, el seguimiento y control de empresas e industrias contaminantes,

Capacitación en las normativas de ruido y la divulgación y promoción de planes de descontaminación por ruido del Municipio.

SE

CT

OR

CO

MU

NID

AD

Fortalecimiento en la conciencia y la participación de la comunidad en torno a la protección ambiental, por medio de campañas de conocimiento y sensibilización frente a las problemáticas generadas por el ruido.

Desarrollo conocimientos en el tema de la contaminación acústica y los impactos generados en la salud de las personas y el medio ambiente, mediante la implementación de programas de educación ambiental en centros e instituciones.

Cultura ambiental.

Respeto por los derechos del vecino.

Multas pedagógicas.

Divulgación de competencias estatales para el control y seguimiento de emisores de ruido.

SE

CT

OR

CO

ME

RC

IAL

Uso de fuentes sonoras que generan emisiones que transcienden en los espacios y ambientes aledaños, interfiriendo con las actividades de conciliación del sueño y la tranquilidad de las personas.

Lineamientos generales para la elección de equipos de reproducción sonora para los establecimientos, teniendo en cuenta los tamaños y el aforo de los espacios, así como la importancia de la asesoría profesional

Insonorización de los espacios.

Buenas prácticas ambientales y de operación de locales comerciales y establecimientos abiertos al público.

Fuente. Autores 2016

2.6 PROGRAMAS DE DESCONTAMINACIÓN POR RUIDO

El catálogo de medidas necesita ser formulado y desarrollado a partir de la

investigación y las experiencias ejecutadas a nivel mundial para combatir la

contaminación acústica y de los resultados obtenidos en las jornadas de trabajo

por área llevadas a cabo con los sectores del Municipio.


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Estos programas comprenden procedimientos que permitirán el desarrollo de

acciones para disminuir los niveles de ruido, mediante la implementación de

medidas generales y especificas en todo el territorio del Municipio con mayor

énfasis en las zonas denominadas de conflicto respectivamente, bajo la

formulación de metodologías para la obtención de los objetivos propuestos e

indicadores que permiten evaluar el progreso de las mismas.

Para cada uno de las áreas de trabajo deben establecerse programas para la

reducción del ruido, que incluyan la definición de objetivos, metas, acciones con

sus respectivas descripciones, definiciones de las actividades a desarrollar e

indicadores, para realizar seguimiento.

Para plantear las acciones y medidas hay que tener en cuenta que el componente

de capacitación y sensibilización es fundamental para dar inicio a la aplicación del

Plan de Prevención y Descontaminación de Ruido y llegar a la mayor población.

La implementación de piezas comunicativas, la inclusión de la temática de ruido

en los programas de educación ambiental, proyectos ambientales escolares-

PRAES y los proyectos ciudadanos de educación ambiental-PROCEDAS y la

realización y/o asistencia a charlas donde se presenten temáticas de interés

específico para cada uno de los sectores, con el fin de darles herramientas de

conocimiento para la implementación de acciones específicas y paralelamente

realizar cambios en las prácticas de tipo cultural que contribuyen con el aumento

de los niveles de ruido y aumento de la problemática.


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Tabla 3. Programa 1. Educación ambiental en la comunidad

PROGRAMA 1. EDUCACIÓN AMBIENTAL EN LA COMUNIDAD

OBJETIVO Fortalecer la conciencia y la participación ciudadana en torno a las acciones de protección ambiental

META Involucrar a la comunidad del municipio, con los problemas ambientales de ruido.

ACCIÓN DESCRIPCIÓN ACTIVIDAD

Socialización de los resultados del mapa de

ruido

Socializar la información obtenida en el presente estudio de una manera didáctica y pedagógica.

Talleres y actividades lúdicas dirigidas a la comunidad y generadores de ruido.

Sensibilización

Realizar campañas de sensibilización en donde se resalten los problemas que pueden causar los altos niveles de ruido. Así como el consumo responsable de alcohol, ya que el estado de embriaguez lleva al consumidor a inhibirse en sus acciones, ocasionando una mayor generación de ruido.

Publicidad a través de medios de comunicación

Capacitación y sensibilización.

Fomentar la educación ambiental en instituciones educativas y grupos ambientales

Charlas prácticas a estudiantes y apoyo a PRAES y PEI’s

INDICADORES DE GESTIÓN

INDICADOR DESCRIPCIÓN ECUACIÓN

IJC Indicador Jornadas de

Capacitación

IJC = (JCR/JCP) x 100

JCR=Jornadas de capacitación realizadas.

JCP=Jornadas de capacitación programadas.

IPC(I) Indicador Personas Capacitadas

(Instituciones)

IPC(I) = (PC/TPA) x 100

PCA=Personas capacitadas. TPA=Total estudiantes

localidad.


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Tabla 4. Programa 2. Educación ambiental en el sector comercial

PROGRAMA 2. EDUCACIÓN AMBIENTAL EN SECTOR COMERCIAL

OBJETIVO Fortalecer la conciencia y la participación ciudadana en torno a las

acciones de protección ambiental

META Cambiar los patrones comerciales y actividades que generen ruido.


Capacitaciones

Socializar y concientizar mediante capacitaciones al sector comercial (industrias y otras establecimientos), conformando grupos por barrios para un mejor manejo y control.

Visitas, talleres y actividades de sensibilización

Capacitaciones

Dar a conocer la normatividad de ruido aplicable en Colombia mediante documentos explícitos y promocionados en medios de comunicación masivo, dirigidos a diferentes sectores

Difusión mediante material impreso y medios masivos.

Capacitación y sensibilización.

Fomentar el buen ambiente ocupacional en los establecimientos que generan altos niveles de ruido y capacitar a los directivos y trabajadores en técnicas que contribuyan a la disminución de los niveles de ruido

Asesoría profesional por establecimiento indicando

medidas de control.



IJC Indicador Jornadas de

Capacitación

IJC = (JCR/JCP) x 100 JCR=Jornadas de

capacitación realizadas. JCP=Jornadas de

capacitación programadas



IEN Indicador Establecimiento que

Conocen la Norma

IEN = (ECN/TEL) x 100 ECN=Establecimientos

Conocen la Norma. (Informados)

TEL=Total establecimientos Localidad (Exclusivamente

los que generan ruido)


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Tabla 5. Programa 3. Control de ruido en vías

PROGRAMA 3. CONTROL DE RUIDO EN VÍAS

OBJETIVO Identificar y priorizar las zonas con altos niveles de ruido en la

localidad.

META Mitigar y prevenir la emisión de ruido generada por el tráfico

vehicular.


1

En vías con alto tráfico vehicular donde se debe planificar y controlar el tráfico de modo que no se exceda la carga máxima, este control se logra haciendo aforos vehiculares periódicamente.

Se propone realizar un análisis de generación de ruido en las vías críticas identificadas en los mapas de ruido.

2 Mantenimiento a la malla vial con el fin de evitar represamientos.

Mantenimiento de la malla vial

3

Regular el paso de vehículos de carga en sectores con altos niveles de ruido (zona central, zonas aledañas al terminal de transporte y la zona rosa de Caucasia).

A cargo de la oficina de planeación

4

Monitorear los sitios residenciales y comerciales (Barrio buenos aires, Barrio el triángulo, Barrio pueblo nuevo, zona del terminal de transporte, Barrio El Águila, zona residencial y comercial ubicada sobre la av. troncal, zona central del municipio, Barrio Pajona) que presentan los más altos niveles de ruido e identificar si las fuentes generadoras corresponden al tráfico vehicular o a otra fuente.

Monitoreo detallado de ruido

5

La autoridad encargada deberá ejercer control la comunidad que se encuentre bajo los efectos del alcohol, ya que el estado de embriaguez lleva al consumidor a inhibirse en sus acciones, ocasionando una mayor generación de ruido.

Establecer puestos de control por parte de la autoridad, con el fin de disminuir la incidencia de conductores que se encuentren bajo el efecto del alcohol.



AV Aforos Vehiculares (AV/12) x 100

AV=Aforos Vehiculares por año.


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Tabla 6. Programa 4. Control de ruido en espacios públicos

PROGRAMA 4. CONTROL DE RUIDO EN ESPACIOS PÚBLICOS

OBJETIVO Establecer las alternativas y programas para controlar, mitigar y

minimizar los altos niveles de ruido en el municipio

META Identificar posibles medidas de control en sitios estratégicos de la

localidad en espacio público.


1

Identificar la factibilidad de realizar obras de control de ruido como barreras acústicas en puntos críticos.

Determinación in situ de los sitios donde sea factible el control diseñado.

2 Modelar las alternativas de control que se encontraron factibles en los puntos críticos.

Aplicando un software de modelación de ruido.

3

Teniendo en cuenta la relación costo-beneficio, implementar obras de control de ruido en espacio público en los puntos críticos evaluados.

Instalación de controles de ruido en espacio público.

4

Ejercer control por parte de la autoridad en la apropiación inadecuada de espacios públicos por parte de los establecimientos abiertos al público que no se encuentran cerrados y son una gran fuente de emisión de ruido. Para lo cual se propone que los establecimientos incorporen puertas y ventanas adecuadas que impidan el paso de las ondas de ruido al exterior.

Realizar el debido control por parte de la autoridad, con el fin de que se respeten los espacios públicos.



IAS Indicador Obras de control de ruido

(BE/BP) x 100

BE= Obras establecidas BP= Obras propuestas


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Tabla 7 Programa 5. Control de ruido en sector comercial

PROGRAMA 5. CONTROL DE RUIDO EN SECTOR COMERCIAL

OBJETIVO Establecer las alternativas y programas para controlar, mitigar y minimizar los altos niveles de ruido en el municipio.

META Disminuir niveles de ruido causado por establecimientos de comercio.


1

Realizar una campaña para concientizar a los dueños de establecimientos comerciales en el respeto a los horarios de atención al público, según las actividades.

Verificación de emisión sonora en puntos de quejas y comparar con normas de emisión de ruido

2

La autoridad competente debe hacer mediciones periódicas y adelantar acciones legales para obligar a los establecimientos comerciales que emitan por debajo de la norma.

Instauración de demandas y orientación para Instauración de tutelas por parte de la comunidad

3

Señalizar sectores donde sea imposible disminuir los niveles de ruido con el fin de que los habitantes de la localidad eviten estas áreas.

Determinación de zonas de alto impacto

4

Realizar inspecciones por parte de la autoridad municipal correspondiente, con el fin de determinar los establecimientos que en desarrollo de sus actividades se apropian de espacios públicos. Así mismo, se propone que los establecimientos incorporen puertas y ventanas adecuadas que impidan el paso de las ondas de ruido al exterior.

Instauración de multas a los establecimientos que se apropian de espacios públicos en el desarrollo de sus actividades.



ENH Establecimiento que Cumple la norma horaria

ENH = (EC/TE) x 100 EC= Establecimientos que cumple la norma horaria. TE=Total de establecimientos.


________________________________________________________________________________________


EIN Establecimientos que incumplen la norma

EIN = (EI/TE) x 100 EI=Establecimiento que emiten por encima de la norma de ruido. TE= Total de establecimientos.

Tabla 8 Programa 6. Coordinación Interinstitucional

PROGRAMA 6. COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL

OBJETIVO Desarrollar mecanismos de coordinación interinstitucional para el diseño de políticas sectoriales que permitan la integración de la planeación ambiental y urbana en los diferentes territorios.

META Integración de los diferentes sectores públicos

AUTORIDAD FUNCIONES RESPONSABILIDAD RECURSOS

SECRETARÍA DE

PLANEACIÓN

ESPACIO PÚBLICO

Mitigación por Arborización

Planeación para Arborización y ejecución.

Clasificación de proyecto por impactos ambientales (bajo, mediano y alto).

Estudios de impacto en la localidad.

Reglamentación (Urbanismo)

Recursos económicos para compra de predios y trazo de vías por sitios de alto impacto.

POLÍTICAS E INVESTIGACIÓN

Establecer normas para mitigar niveles de ruido, post construcción.

Gestionar y crear políticas que permitan el hacer la prevención desde la fase previa a construcción.

Incluir dentro de las licencias de construcción la realización de Monitoreos de Ruido.

Gestionar y crear Políticas.

Implementación de sistemas de mitigación en espacios públicos (Cercas vivas, barreras acústicas, entre otros)

Investigación de alternativas y políticas.

SECRETARÍA DE TRÁNSITO

PLANEACIÓN TRÁFICO

VEHICULAR

Organizar tráfico y jerarquización de vías.

Mantenimiento de vías alternativas que generen menos impactos (tráfico pesado).


________________________________________________________________________________________


Renovación del parque automotor.

Financiamiento para cambiar el parque automotor y Políticas de integración.

Control y Vigilancia sobre el Tráfico Vehicular.

Funcionarios y herramientas para el control

Ejecución de estudios de espacio público o vial en función de la infraestructura.

Plan de Gestión

SECRETARIA DE

DESARROLLO RURAL Y

MEDIO AMBIENTE

ESTUDIOS TÉCNICOS

Seguimiento y control de las quejas recibidas por la Alcaldía Municipal, por medio de mediciones de ruido y generación de conceptos técnicos.

Plan de Gestión

Mitigación por Arborización

Planeación para Arborización y ejecución.


________________________________________________________________________________________


3. MESAS DE TRABAJO

En el cumplimiento de las obligaciones enmarcadas en el contrato de consultoría

Nº CN-1609-86 de 2016, se realizaron dos mesas de trabajo y una socialización

final con los diferentes sectores implicados en la problemática de generación de

ruido en el Municipio de Caucasia con el fin de que en estas jornadas se sugieran

estrategias para la construcción del Plan de Prevención de Descontaminación de

ruido del municipio.

En primera instancia se procedió a convocar a representantes de los sectores

industrial, comercial, servicios, de transporte, estatal, mesa ambiental Panzenú y

comunidad, para la socialización del proyecto y la vinculación a la participación

activa en las mesas de trabajo de donde se generaron estrategias e ideas para la

elaboración del Plan de Prevención y Descontaminación del Municipio de

Caucasia. Las invitaciones se realizaron mediante la gestión por parte de La

Corporación de bases de datos de los sectores involucrados. Los medios por los

cuales se hicieron extensivas las invitaciones fueron vía e-mail, carta de invitación

directa con confirmación telefónica.

En las mesas de trabajo, se contextualizó a los participantes con el objeto y

alcance del proyecto, se socializó el diagnostico encontrado acerca de la situación

existente en cuanto a la problemática de ruido en el Municipio y se informó de las

implicaciones físicas, fisiopatológicas y psicoacústicas a las cuales se ven

expuestos en presencia de altos niveles de ruido. También se expuso el marco

normativo de la problemática de ruido y las diferentes competencias de la

administración municipal en la prevención, control y seguimiento de la

contaminación por ruido mediante la planificación urbana, la racionalidad del

transporte, la utilización de barreras acústicas y la priorización de en el

seguimiento de zonas críticas como principales acciones para la mitigación y el

control de los impactos generados por el ruido.


________________________________________________________________________________________


En el desarrollo de las mesas de trabajo, se discutieron estrategias de prevención

y control de ruido a partir de la identificación de problemáticas y la realización de

propuestas y observaciones para la solución de las mismas, desde la acción y

participación como integrantes de los diferentes sectores. A continuación, se

presentan en resumen las temáticas tratadas en las mesas de trabajo y los

principales aportes generados por los participantes:

Tabla 9. Temas tratados en la Primera Mesa Ambiental

MESA DE TRABAJO Nº. 1

ME

SA

AM

BIE

NT

AL

SE

CT

OR

CO

MU

NID

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,

ME

SA

AM

BIE

NT

AL

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SP

OR

TE

La mesa Nº1 se llevó a cabo el día miércoles 14 de diciembre de 2016, se presentaron los componentes presentes en el desarrollo del proyecto, abordando conceptos generales de la problemática, la Norma vigente y estrategias para regulación y control del ruido generado por el tráfico rodado, estableciendo estrategias para la implementación de Planes de Movilidad que permitan garantizar el cumplimiento delas normas y el continuo mantenimiento de los automotores para su buen desempeño y su funcionamiento en las vías del Municipio. Los asistentes de la mesa de trabajo participaron, mediante una cartografía social, realizando el levantamiento de información del territorio del Municipio, y así crear estrategias orientadas a la disminución de la contaminación acústica, e implementar Buenas Prácticas Ambientales por sectores. En el ANEXO Nº 1 se presenta el listado de asistencia por parte de los representantes de cada sector. Dentro del desarrollo de la mesa de trabajo, la comunidad sugirió el punto de monitoreo 17 por ser este un sitio critico en donde se genera ruido excesivo y fue necesario considerarlo, ya que en este punto no se evidencia ningún tipo de control por parte de las autoridades municipales, además, la comunidad afirmo que ha presentado continuas quejas y ninguna ha sido atendida por parte de la autoridad competente, también se mencionaron que los locales comerciales por medio de bafles en la vía publica generan mucho ruido y no tienen control por parte de las autoridades.


________________________________________________________________________________________



RE

GIS

TR

O F

OT

OG

RÁ

FIC

O

Ilustración 1. Primera mesa de trabajo en Caucasia, en las instalaciones del

Honorable Consejo Municipal.

Tabla 10. Temas tratados en la Segunda Mesa Ambiental


ME

SA

AM

BIE

NT

AL

SE

CT

OR

ES

TA

TA

L

La mesa Nº2 se llevó a cabo el día miércoles 15 de febrero de 2017, en la cual participó la Comunidad Estatal, se hizo énfasis, en los principales sectores que generan la contaminación y la creación de un sistema de buenas prácticas en el desarrollo de actividades que permitan el control de dicha contaminación. Se presentaron las malas prácticas y principales acciones generadoras de ruido en los sectores implicados, debido a la utilización de fuentes sonoras a altos niveles y la ubicación de las mismas en áreas de espacio público. También se presentaron los diferentes conceptos normativos, explicando los estándares permisibles de ruido de acuerdo con los usos de suelo y la especificación de la normativa respecto a la prioridad que tienen los sectores para el desarrollo habitacional frente a los des uso industrial y comercial. En el ANEXO Nº 2 se presenta el listado de asistencia por parte de los representantes del sector estatal del Municipio.


________________________________________________________________________________________



RE

GIS

TR

O F

OT

OG

RÁ

FIC

O

Ilustración 2. Segunda mesa de trabajo en Caucasia, en las instalaciones de La Ciudadela

Panzenú


________________________________________________________________________________________


4. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS

PRESENTACIÓN FINAL DE RESULTADOS

ME

SA

AM

BIE

NT

AL

SE

CT

OR

CO

MU

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AD

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A

AM

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NT

AL

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ES

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, C

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TE

.

El día viernes 17 de febrero y jueves 9 de marzo se realizó la presentación final de la actualización del mapa de ruido del municipio de Caucasia, la cual asistieron personas de la comunidad, así como funcionaros de la administración municipal y estudiantes del SENA, se contextualizó sobre el alcance y el objeto del proyecto y se dieron a conocer los resultados acerca de la situación existente de las zonas de mayor influencia de ruido ambiental en el municipio. En el ANEXO Nº 3 se presenta el listado de asistencia por parte de los representantes de cada sector. Se concluyó que el sector comercial, con una marcada diferencian es el sector que más contaminación acústica genera, además de que no se tienen mecanismos de control efectivos de para evitar esta contaminación, recomendando incrementar las campañas oficiales por parte de las autoridades del municipio para minimizar esta problemática. Si efectivamente se han presentado avances en cuanto al control de la generación de ruido, la comunidad afirma que es necesario ahondar esfuerzos en masificar las buenas prácticas propuestas por las autoridades del municipio, todo en pro de disminuir la contaminación acústica, para esto, es necesario crear medidas preventivas tales como la realización y control de operativos de las fuentes móviles, sancionando la instalación de elementos generadores de ruido como resonadores y pitos no autorizados, también se debe crear la cultura ambiental a todos los habitantes del Municipio de Caucasia, mediante campañas informativas buscando concientizar a la ciudadanía con respecto a los efectos nocivos que genera la contaminación auditiva en la salud.


________________________________________________________________________________________


PRESENTACIÓN FINAL DE RESULTADOS

RE

GIS

TR

O F

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OG

RÁ

FIC

O P

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ER

A S

OC

IAL

IZA

CIÓ

N

Ilustración 3. Primera socialización de presentación de resultados en Caucasia, en las instalaciones Ciudadela Panzenú - viernes 17 de febrero de 2017


________________________________________________________________________________________


RE

GIS

TR

O F

OT

OG

RÁ

FIC

O S

EG

UN

DA

SO

CIA

LIZ

AC

IÓN

Ilustración 4. Segunda socialización de presentación de resultados en Caucasia, en las

instalaciones del SENA – jueves 9 de marzo de 2017


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5. CONCLUSIONES

El mapa de ruido del municipio de Caucasia y su posterior actualización,

permite conocer la realidad acústica del territorio e identificar las zonas

críticas y emisores de ruido de mayor importancia; sin embargo los

resultados en sí mismos no son de total utilidad a menos que logren

convertirse en una herramienta de planificación y control, donde la

población se convierta en el actor principal merecedor por demás de un

ambiente sano.

La puesta en marcha de los programas planteados en el Plan de

Prevención y Descontaminación por Ruido es de vital importancia para

lograr un descenso significativo en los niveles de ruido del municipio.

Teniendo en cuenta las apreciaciones de los diferentes actores que

participaron en las mesas de trabajo, resulta de gran importancia que

dentro del plan estratégico de la administración municipal para abordar la

problemática de ruido se contemple, entre otras, el control a fuentes

sonoras por fuera de los establecimientos y la cantidad de las mismas al

interior de éstos; ambas en función de reducir los niveles de presión sonora

a los que se ven sometidos no solo la población que habita la zona de

influencia sino también los asistentes a los establecimientos.

La problemática de ruido hace perentorio la participación activa de toda la

población en aras garantizar que la salida encontrada encierre todos los

sectores e intereses.


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ANEXO Nº1 LISTADO DE ASISTENCIA MESA DE TRABAJO Nº.1


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ANEXO Nº2 LISTADO DE ASISTENCIA MESA DE TRABAJO Nº.2


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ANEXO Nº3 LISTADO DE ASISTENCIA SOCIALIZACIÓN FINAL


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plan de prevenciÓn y descontaminaciÓn … · en la evaluación científica y metodológica para...

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