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PITVI2012 – 2024

PLAN DE INFRAESTRUCTURAS, TRANSPORTE Y VIVIENDA

PITVI (2012-2024)

PLAN DE INFRAESTRUCTURAS,

TRANSPORTE Y VIVIENDA

PITVI (2012-2024)

I

PITVI2012 – 2024

Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda ii

© Ministerio de Fomento

Marzo 2015

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PITVI2012 – 2024

Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda i

I. LA NECESIDAD DE UNA NUEVA PLANIFICACIÓN ................... I.1

II. PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y TRANSPORTE

1. EVOLUCIÓN Y DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA DE TRANSPORTE .................................................. II.1

1.1. Laplanificacióndetransportesenelmarcoactual ......................................................................... II.1

1.2. Lademandadeserviciosdetransporteyprevisionesdeevolución ........................................II.2

1.3. Laofertadeinfraestructurasyserviciosdetransporte .............................................................. II.26

1.4. Efectoseimpactos ...................................................................................................................................... II.42

1.5. Laredtranseuropeadetransporte ....................................................................................................... II.48

1.6. Diagnóstico .................................................................................................................................................... II.50

2. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA PLANIFICACIÓN ...................................................................II.55

2.1. MejorarlaeficienciaycompetitividaddelSistemaglobaldeltransporteoptimizandolautilizacióndelascapacidadesexistentes ........................................................ II.56

2.2. Promovereldesarrolloeconómicoequilibradocomoherramientaalserviciodelasuperacióndelacrisis .............................................................................................................................. II.56

2.3. Promoverunamovilidadsosteniblecompatibilizandosusefectoseconómicosysocialesconelrespetoalmedioambiente ....................................................................................... II.57

2.4. ReforzarlacohesiónterritorialylaaccesibilidaddetodoslosterritoriosdelEstadoatravésdelSistemadetransporte ...................................................................................................... II.57

2.5. PromoverlaintegraciónfuncionaldelSistemadetransporteensuconjuntomedianteunenfoqueintermodal......................................................................................................... II.58

3. ALTERNATIVAS Y PRINCIPIOS PROGRAMÁTICOS ....................................................................... II.59

3.1. Alternativasyvaloración ......................................................................................................................... II.59

3.2. PrincipiosprogramáticosdelaAlternativaPITVI ......................................................................... II.63

3.3. Orientacionessectoriales ........................................................................................................................ II.65

4. PROGRAMAS DE ACTUACIÓN.............................................................................................................II.71

4.1. Programaderegulación,controlysupervisión .............................................................................. II.72

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Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda ii

4.2. Programadegestiónyprestacióndeservicios .............................................................................II.107

4.3. Programadeactuacióninversora .......................................................................................................II.143

5. MARCO ECONÓMICO-FINANCIERO ................................................................................................ II.171

5.1. Escenariosdeentornoeconómicoyenvolventedeinversión. ..............................................II.172

5.2. Fuentesdefinanciación.Elcambionecesario ..............................................................................II.175

5.3. Valoracióneconómicadelasactuacionesprevistas ..................................................................II.178

6. ACTUACIONES Y MAPAS ...................................................................................................................II.183

6.1. Actuaciones ..................................................................................................................................................II.183

6.2. Mapas de la Red .......................................................................................................................................... II.211

III. PLAN DE VIVIENDA

1. EVOLUCIÓN Y DIAGNÓSTICO DEL MERCADO INMOBILIARIO ....................................................III.1

1.1. Coyunturanacional ...................................................................................................................................... III.1

1.2. Lademandadeviviendaysuelo ............................................................................................................III.1

1.3. La oferta de vivienda ................................................................................................................................. III.4

1.4. Efectoseimpactos ....................................................................................................................................... III.6

1.5. CuestionesclaveyObjetivos ................................................................................................................... III.9

2. OBJETIVOS EN RELACIÓN CON LA ARQUITECTURA, LA VIVIENDA Y EL SUELO ...............III.13

3. PROGRAMAS DE ACTUACIÓN............................................................................................................III.17

3.1. Programasderegulación,transparenciayseguridad .................................................................III.17

3.2. Programasdegestióneinversión.......................................................................................................III.22

3.3. Programasdeayudaspúblicasysubvenciones ............................................................................ III.27

4. MARCO ECONÓMICO FINANCIERO ................................................................................................. III.33

4.1. Escenariosdeentornoeconómicoyenvolventedeinversión .............................................. III.34

4.2. Fuentesdefinanciación ..........................................................................................................................III.34

4.3. Valoracióneconómicadelasactuacionesprevistas ................................................................. III.36

IV. SEGUIMIENTO Y REVISIÓN

1. DESARROLLO DE LA PLANIFICACIÓN ............................................................................................... IV.1

1.1. Flexibilidad ...................................................................................................................................................... IV.1

1.2. Rigoryexigencia .......................................................................................................................................... IV.2

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Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda iii

2. INTEGRACIÓN DE CRITERIOS AMBIENTALES EN EL DESARROLLO DEL PITVI. RECOMENDACIONES DE LA MEMORIA AMBIENTAL ....................................................................IV.3

2.1. Objetivosambientaleseindicadoresambientales .........................................................................IV.3

2.2. Relaciónconotrosplanesyprogramas.Definicióndenuevosobjetivosymedidas .......IV.5

2.3. InfraestructurasconDIAdesfavorablesoconimpactopotencialsignificativos ...............IV.5

2.4. Afeccionesdelossectoresportuarioyaeroportuario ...................................................................IV.5

2.5. Aplicacióndecriteriosambientalesenlalicitacióndetramos ............................................... IV.6

2.6. Mejoradelaconectividadglobalydelafragmentacióndehábitats .................................... IV.6

2.7. EstudiosambientalesenelmarcodelPITVI .................................................................................... IV.7

2.8. Otras medidas ................................................................................................................................................ IV.8

2.9. SeguimientoambientaldelPITVI ........................................................................................................ IV.8

2.10. Calendariodeaplicacióndelasdeterminacionesambientalesypresupuestodelasmedidasambientales ................................................................................................................................IV.10

3. INSTRUMENTOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ................................................................. IV.11

3.1. ElObservatoriodelTransporteylaLogísticaenEspaña .......................................................... IV.11

3.2. ElObservatoriodelaViviendayelSuelo ..........................................................................................IV.13

4. CONCERTACIÓN Y CAUCES DE PARTICIPACIÓN ..........................................................................IV.15

4.1. Instrumentosdecoordinaciónentreadministraciones ............................................................IV.15

4.2. Instrumentosdeparticipaciónsocial,empresarialytécnica ..................................................IV.15

5. REVISIONES Y ADAPTACIONES DEL PLAN ....................................................................................IV.17

V. FICHAS DE ACTUACIONES ESTRATÉGICAS

1. FICHAS PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y TRANSPORTE ............................................................ V.1

1.1. ProgramadeRegulación,ControlySupervisión ..............................................................................V.1

1.2. ProgramadeGestiónyprestacióndeservicios ..............................................................................V.12

1.3. ProgramadeActuaciónInversora .......................................................................................................V.26

2. FICHAS PLAN DE VIVIENDA ...............................................................................................................V.39

2.1. ProgramadeRegulación,TransparenciaySeguridad .................................................................V.39

2.2. ProgramadeGestióneInversión .........................................................................................................V.43

2.3. ProgramadeAyudasPúblicasySubvenciones ..............................................................................V.48

ILA NECESIDAD DE UNA NUEVA PLANIFICACIÓN

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La necesidad de una nueva planificación

I

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La necesidad de una nueva planificación I - 1

LaconvenienciadeplantearunnuevomarcodelaplanificaciónestratégicadelasinfraestructurasdetransporteylaviviendaenEspañaderivadevariascircunstanciasconcurrentes.

Enprimerlugar, laevolucióndelascondicionesmacrodelaeconomíaespañolaenlosúltimosaños exige un análisis detallado sobre las iniciativas que deberán ser abordadas en un futuropróximo,considerandoenparticularlaoptimizacióndesuimpactoyefectossobreeldesarrollo,lacompetitividadylacohesión.Porotraparte,lainclusióndelasmateriasdeviviendadentrodelascompetenciasdelMinisteriodeFomento,constituyelaoportunidadparaconcentrarenunsoloinstrumentodeplanificaciónelconjuntodepolíticasrelativasalosprincipalescapítulosdeinver-siónencapitalfijo,tantopúblicacomoprivada.

Así,unanuevaplanificaciónbrindalaoportunidadparapostularnuevosobjetivos,consistentesconlacoyunturasocio-económicaysuevolución,asícomoparaasegurarquelatomadedecisiónenmateriadepolíticadetransporteyviviendasepongaalserviciodelosmismos.Enestesentido,elactualcontextoeconómicoestácaracterizadoporunprocesodeconsolidaciónpresupuesta-riaquemodularálaspolíticascorrespondientes.Además,lasiniciativasdeberáncontribuir,comoprioridadbásica,asuperareladversocontextoeconómicoactual.

Enesteordendecosas,elPITVI—PlandeInfraestructuras,TransporteyVivienda2012-2024—su-peraeltradicionalenfoquedelaplanificaciónconunnuevorumbo.Enprimerlugar,laplanifica-ciónsecentraendarrespuestaalasnecesidadesefectivasdemovilidadydeaccesoalaviviendadelasociedadespañola.Así,usuarioyclientesesitúanenelcentrodelasiniciativas,lascualesdeberánproporcionarcalidadyseguridaddesdelaeficiencia.OtroatributodelPITVIeslaarticu-lacióndeobjetivosyactuacionesamedioyalargoplazo.Así,secomplementaniniciativasqueenelcortoymedioplazohandecontribuiralareactivacióneconómica,comoeslaliberalizacióndemercados,conestrategiasconducentesalrefuerzodelacompetitividadysostenibilidadeconómi-ca,socialyambientalenellargoplazo.

ElPITVIproporcionalavisiónestratégicaenelhorizonte2024,ensintoníaconlalíneaeuropeatrazadaenlanuevadefinicióndelaRedTranseuropeadeTransporte.Deestamanera,ambosins-trumentos,dealcanceyhorizontestemporalesdistintos,soncoherentesyserefuerzanmutua-mente.

Sepresentaacontinuaciónlaconsolidacióndeldocumentodeconcertaciónobtenidotraselpro-cesodeparticipaciónpúblicaeinstitucionaldelapropuestainicialdelPITVIysuInformedeSos-tenibilidadAmbiental.EstaconcertaciónhadadolugaraundocumentofinaldePlanintegradoqueproporcionaunmarcoestratégicosólidoparalaplanificacióndelasinfraestructuras,eltrans-porteylaviviendaenEspaña.

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Plan de Infraestructuras y Transporte II - 3

II. PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y TRANSPORTE

1. EVOLUCIÓN Y DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA DE TRANSPORTE .................................................. II.1

1.1. Laplanificacióndetransportesenelmarcoactual ......................................................................... II.1

1.2. Lademandadeserviciosdetransporteyprevisionesdeevolución ........................................II.2

1.2.1. Viajeros ...................................................................................................................................................II.6

1.2.2. Mercancías ..........................................................................................................................................II.17

1.2.3. Evoluciónprevisible ....................................................................................................................... II.24

1.3. Laofertadeinfraestructurasyserviciosdetransporte .............................................................. II.26

1.3.1. Carreteras ........................................................................................................................................... II.26

1.3.2. Ferrocarril ........................................................................................................................................... II.28

1.3.3. Aéreo ......................................................................................................................................................II.31

1.3.4. Marítimo .............................................................................................................................................. II.33

1.3.5. ÁmbitoUrbano ................................................................................................................................. II.36

1.3.6. Actividaddelossectoreseconómicos ................................................................................... II.36

1.4. Efectoseimpactos ...................................................................................................................................... II.42

1.4.1. Efectosdeltransporteenlaeconomíayelempleo .......................................................... II.42

1.4.2. Sostenibilidadyefectosambientalesdeltransporte ....................................................... II.43

1.4.3. Seguridaddeltransporte .............................................................................................................. II.47

1.4.4. Accesibilidadterritorial ................................................................................................................ II.48

1.5. Laredtranseuropeadetransporte ....................................................................................................... II.48

1.6. Diagnóstico .................................................................................................................................................... II.50

2. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA PLANIFICACIÓN ...................................................................II.55

2.1. MejorarlaeficienciaycompetitividaddelSistemaglobaldeltransporteoptimizandolautilizacióndelascapacidadesexistentes ........................................................ II.56

2.2. Promovereldesarrolloeconómicoequilibradocomoherramientaalserviciodelasuperacióndelacrisis .............................................................................................................................. II.56

2.3. Promoverunamovilidadsosteniblecompatibilizandosusefectoseconómicosysocialesconelrespetoalmedioambiente ....................................................................................... II.57

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2.4. ReforzarlacohesiónterritorialylaaccesibilidaddetodoslosterritoriosdelEstadoatravésdelSistemadetransporte ...................................................................................................... II.57

2.5. PromoverlaintegraciónfuncionaldelSistemadetransporteensuconjuntomedianteunenfoqueintermodal......................................................................................................... II.58

3. ALTERNATIVAS Y PRINCIPIOS PROGRAMÁTICOS ....................................................................... II.59

3.1. Alternativasyvaloración ......................................................................................................................... II.59

3.2. PrincipiosprogramáticosdelaAlternativaPITVI ......................................................................... II.63

3.3. Orientacionessectoriales ........................................................................................................................ II.65

4. PROGRAMAS DE ACTUACIÓN.............................................................................................................II.71

4.1. Programaderegulación,controlysupervisión .............................................................................. II.72

4.1.1. Transporteintermodal .................................................................................................................. II.73

4.1.2. Transporteporcarretera .............................................................................................................. II.76

4.1.3. Transporteferroviario ................................................................................................................... II.80

4.1.4. Transporteaéreo .............................................................................................................................. II.89

4.1.5. Transportemarítimo ...................................................................................................................... II.99

4.1.6. Ámbitourbano ................................................................................................................................ II.104

4.2. Programadegestiónyprestacióndeservicios .............................................................................II.107

4.2.1. Transporteintermodal ................................................................................................................ II.109

4.2.2.Transporteporcarretera ............................................................................................................. II.118

4.2.3.Transporteferroviario ..................................................................................................................II.123

4.2.4.Transporteaéreo .............................................................................................................................II.129

4.2.5.Transportemarítimo .....................................................................................................................II.134

4.2.6.Ámbitourbano ................................................................................................................................. II.141

4.3. Programadeactuacióninversora .......................................................................................................II.143

4.3.1. Transporteintermodal .................................................................................................................II.143

4.3.2.Transporteporcarretera ............................................................................................................ II.147

4.3.3.Transporteferroviario .................................................................................................................. II.151

4.3.4.Transporteaéreo .............................................................................................................................II.158

4.3.5.Transportemarítimo .....................................................................................................................II.162

4.3.6.Ámbitourbano .................................................................................................................................II.165

5. MARCO ECONÓMICO-FINANCIERO ................................................................................................ II.171

5.1. Escenariosdeentornoeconómicoyenvolventedeinversión. ..............................................II.172

5.1.1. Escenariosmacroeconómicos ..................................................................................................II.172

5.1.2. Envolventesdeinversión ...........................................................................................................II.173

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5.2. Fuentesdefinanciación.Elcambionecesario ..............................................................................II.175

5.2.1. Financiaciónpública ....................................................................................................................II.176

5.2.2. Financiacióneuropea ...................................................................................................................II.176

5.2.3. Financiaciónprivada.Fomentodelacolaboraciónpúblico-privada .......................II.177

5.3. Valoracióneconómicadelasactuacionesprevistas ..................................................................II.178

6. ACTUACIONES Y MAPAS ...................................................................................................................II.183

6.1. Actuaciones ..................................................................................................................................................II.183

6.1.1. Transporteporcarretera .............................................................................................................II.183

6.1.2. Transporteferroviario ..................................................................................................................II.196

6.1.3. Transporteaéreo ............................................................................................................................II.206

6.1.4. Transportemarítimo ....................................................................................................................II.209

6.2. Mapas de la Red .......................................................................................................................................... II.211

6.2.1. Reddecarreteras ............................................................................................................................ II.211

6.2.2.Reddeferrocarriles .......................................................................................................................II.212

ÍNDICE DE GRÁFICOSGráfico nº1. Transportedeviajerosenelconjuntodelareddecarreteras (millones de viajeros-km) ............................................................................................................................................II.6

Gráfico nº2. Evolucióndeltráficodeviajerosporferrocarril(millonesdeviajeros) ...........................II.7

Gráfico nº3. Evolucióndeltráficodelospasajerosenlosaeropuertosespañoles (millones de pasajeros) .................................................................................................................................................II.8

Gráfico nº4. Evolucióndeltráficointernacionalydomésticodepasajerosenlosaeropuertosespañoles(millonesdepasajeros) ..................................................................................................II.8

Gráfico nº5. EvoluciónindexadapasajerosaeroportuariosreddeAENAS.A.ypasajerosaéreosregularesmundiales ........................................................................................................................................II.9

Gráfico nº6. Tráficocomercialdepasajeros(domésticoeinternacional)enlareddeaeropuertosdeAENAS.A.Año2013 ......................................................................................................................II.12

Gráfico nº7. Evolucióndeltráficodepasajerosenlospuertosdeinterésgeneral(pasajeros) ..... II.13

Gráfico nº8. ViajerosanualesenlosnúcleosdeCercanías.Año2013. ...................................................II.14

Gráfico nº9. Viajesrealizadosenelámbitometropolitano ......................................................................... II.15

Gráfico nº10. Viajesrealizadosenelámbitourbanodelaciudadprincipal ......................................... II.16

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Gráfico nº11. Evolucióndeltransportedemercancíasenelconjuntodelared decarreteras(Mt-km) ..................................................................................................................................................II.18

Gráfico nº12. EvolucióndelostráficosferroviariosdemercancíassobrelareddeADIFyAutonómicas(Mt-km). ................................................................................................................................................II.19

Gráfico nº13. Evolucióntráficodecargaenlosprincipalesaeropuertosespañoles(acumulado)(milesdetoneladas) ......................................................................................................................... II.20

Gráfico nº14. TráficomercancíasenelSistemaportuarioespañol(Mt) ................................................ II.21

Gráfico nº15. TráficodemercancíasenelSistemaportuarioespañoldeinterésgeneral. Año2013 ............................................................................................................................................................................II.21

Gráfico nº16. Tráficomercancíasporformadepresentación(t) .............................................................. II.22

Gráfico nº17. RCE,víasdegrancapacidad.Enservicio2012 ..................................................................... II.27

Gráfico nº18. RedferroviariagestionadaporADIF.Enservicio2012 ...................................................... II.29

Gráfico nº19. DependenciasdecontrolygestióndetránsitoaéreoenEspaña ................................. II.33

Gráfico nº20. ValorAñadidoBrutodelossectoresdirectamenteafectadosporelPITVIenrelaciónalPIB(Apreciosdemercado) ................................................................................................................ II.37

Gráfico nº21. OcupaciónmediaanualenlossectoresdirectamenteafectadosporelPITVI ....... II.38

Gráfico nº22. Consumodeenergíaporfuentesytiposdecombustible ................................................ II.43

Gráfico nº23. Emisionesnacionalesdegasesdeefectoinvernaderoporeltransporte................. II.44

Gráfico nº24. Emisionesnacionalesdesustanciasacidificantesporeltransporte ........................ II.45

Gráfico nº25. Emisionesnacionalesdeprecursoresdelozonotroposféricoporeltransporte .............II.46

Gráfico nº26. InfraestructuraslinealesynodalesdelaTEN-T ................................................................. II.49

Gráfico nº27. ReordenacióndelmodelodecarreterasenelPITVI .......................................................... II.77

Gráfico nº28. ReordenacióndelmodeloferroviarioprevistaenelPITVI ............................................. II.83

Gráfico nº29. Esquemadelaordenacióndelsectordetransporteaéreo ............................................. II.89

Gráfico nº30. Esquemadelaordenacióndelsectordetransportemarítimo ..................................... II.99

Gráfico nº31. TasadecrecimientoanualdelPIBentérminosrealesparalosdiferentesescenariosdelPITVI ..................................................................................................................................................II.173

Gráfico nº32. EvolucióndelasinversionesdelPITVI2012-2024(millonesdeeuroscorrientes)paraelescenariobase ...................................................................................................................... II.174

Gráfico nº33. RepartodelasinversionesenTransportedelPITVIpormodosyconceptos ........II.179

Gráfico nº34. RepartodelasinversionesdelPITVIpormodosyconceptosenel escenariobase. ............................................................................................................................................................ II.180

Gráfico nº35. Reddecarreterasdegrancapacidad ...................................................................................... II.211

Gráfico nº36. RedferroviariadeAltaVelocidad .............................................................................................II.212

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ÍNDICE DE TABLASTabla nº1. Principalescifrasdeltráficointeriorinterurbanodeviajeros.Año2013 ............................II.2

Tabla nº2. Principalescifrasdeltráficointeriordemercancías.Año2013 .............................................II.4

Tabla nº3. Númerodeoperacionesenlosprincipalesaeropuertosespañoles.Año2013 ..............II.10

Tabla nº4. Tráficocomercialenlosaeropuertosdemayortráficodoméstico.Pasajeros. Año2013 .............................................................................................................................................................................II.11

Tabla nº5. Capacidaddeloscincoaeropuertosespañolesdemayortráfico ....................................... II.32

Tabla nº6. Flotatotalcontroladapornavierasespañolas(númerototaldebuquesinscritosyarqueoregistrado) .................................................................................................................................................... II.34

Tabla nº7. Capacidadynúmerodeterminalesportuarias.TotalSistemaPortuario(Mt) ..............II.35

Tabla nº8. VolumentotaldeinversioneseninfraestructurasytransportedelPITVI 2012-2024enlosescenariosconsiderados ...................................................................................................... II.174

Tabla nº9. EstimacióneconómicadelasactuacionesdelPITVIeninfraestructurasytransportes,2012-2024,pormodosyconceptos. ............................................................................................II.179

Tabla nº10. PromediodetasasdecrecimientoanualdelasinversionesentérminosnominalesdelPITVI(2012-2024)enelescenariobaseparalosdiversosmodos. ............................ II.181

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1. EVOLUCIÓN Y DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA DE TRANSPORTE

ElobjetivodeldiagnósticodelSistemadetransporteeseldecaracterizarloselementosmássig-nificativosdelSistemaactualdetransporteespañolasícomoelaborarunaprospectivadesuevo-lución.

Esteanálisisabordaladotacióndeinfraestructurasyservicios,asícomolademandatantoparaviajeroscomomercancías,losmodelosdegestiónysumarcoregulatorio,laestructuradelossec-toreseconómicosydenegocioylosefectoseimpactosambientalesyterritorialesdeltransporte,loquepermitesentarlasbasesdelapolíticadeinfraestructurasytransporteparalospróximosaños.

1.1. Laplanificacióndetransportesenelmarcoactual

ElalcancedelaplanificaciónestratégicadelasinfraestructurasdeltransporteenEspañahasidoobjetodeunaevoluciónsustancialalolargodelosúltimosaños.Así,losobjetivosbásicosdeini-ciativasanterioresenestamateriasecentraronprincipalmenteenlasuperacióndeldéficitacu-muladoenladotacióndeinfraestructuras,conelfindecerrareldiferencialexistenteenrelaciónconotrospaíseseuropeosdereferencia.

Desde losaños80, las infraestructurasde transporte españolashansidoobjetodeuna recapi-talización sustancialmediante inversiones cuantiosas y continuadas. Sin embargo, a pesar dedisponerhoydeunamplioSistemadetransporte,suplanificación,enlosúltimosaños,nohasidoacordealasnecesidadesrealesdemovilidaddelasociedad,loquehaconllevadosituacionesdeexcesodecapacidadeinfraestructurasinfrautilizadasaltiempoquesurgíancarenciasydesequi-libriosterritorialesendotacióndeinfraestructurasyservicios.

Asílascosas,lanecesidaddeunaplanificaciónestratégicaenelmomentoactualtieneunenfoquesustancialmentediferente,enelcuallasnecesidadesdeinversióndebenestarorientadashaciaelreequilibriodelsistema,excesivamentedominadoporlacarretera,yhacialaoptimizaciónfun-cionaldesuconjunto.

Finalmente,laplanificaciónestratégicanopuedehacerabstraccióndelascircunstanciaseconó-micasactuales,nosóloenlarestricciónquesuponelareduccióndefondospúblicos,sinotambiénporladificultaddeaccesoalcréditodelsectorprivado.Así,mientrasquelasinversionesenin-fraestructuraspuedentenerunafuertecomponentedeestimulacióndelaactividadeconómicaenelcortoplazo,lasposibilidadesaesterespectoenEspañaestánlimitadascomoconsecuenciadelapolíticamacroeconómica,enprocesodeconsolidaciónfiscalacortoymedioplazo.

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Porello,esnecesarioconsiderarotrasactuacionesenlaplanificación,ademásdelasinversoras,decaraaarticularunaherramientaderespuestaalacrisis.Elloapunta,enparticular,alosefectosmicroeconómicosde la regulacióny lapolíticanormativade transportessobre laestimulacióndelmercadoylaactividadeconómica,asícomolosefectossobrelacompetitividadalargoplazo.

1.2. Lademandadeserviciosdetransporteyprevisionesdeevolución

Lademandadetransporte,tantodeviajeroscomodemercancíassedescribeanalizandolosda-tosmásrecientes1delostráficosregistradosysuevolucióndesdeelaño2000,paraobtenerunavisióndelatendenciadelamismaylasrepercusionesquelacoyunturaeconómicahaimplicadosobreella.

Comoanálisisglobaldelademandainteriordetransporte,seresumenacontinuaciónlasprinci-palescifrasdelostráficosinterurbanosdeviajeros,surepartomodalylosflujosmássignificativos:

Tabla 1

PRINCIPALES CIFRAS DEL TRÁFICO INTERIOR INTERURBANO DE VIAJEROS [Año2013]

Tráfico interior 405.730 millones de viajeros-km

Tendencia observada Descensodesde2007.Mayordescensoregistradoentre2009y2010 (-3,6%)

Distribución modal Predominiodelacarretera,conun91,27%delosviajeros-km

91,27%

5,99% 2,35% 0,39%

Carretera Ferrocarril Aéreo Marítimo

1.SibienlosdatosqueinicialmentesirvieronparaelaborareldocumentopropuestadelPITVIsereferíanprincipalmentealaño2012,eneldocumentofinallosdatosdedemandahansidoactualizadostraslafinalizacióndelperiododepresentacióninstitucionalyparticipaciónpúblicaalúltimoañocompletodisponible(2013).

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Principales flujos: Relaciones de > 175km

Losflujosdemayorintensidadsonlosflujos radialesconMadrid—convolúmenesmáximosenlasrelacionesdeMadridconCataluñayLevante,perosiendosignificativosotrosflujos,especialmenteconAndalucíaylasislas—,losflujosdelcorredor Mediterráneo—conpredominioenlasrelacionesentreAlicante y Valencia con Barcelona (y Baleares-Barcelona)—,elejedelEbroyeltramomásorientaldelacornisaCantábrica(Asturias-Cantabria-País Vasco).

Relaciones de < 175km DestacanespecialmentelasrelacionesdeMadrid y Barcelona con su entorno yelcorredormediterráneodeCastellónhastaMurcia.EnunsegundonivelfiguranlasconexionesinternasmásimportantesdeAndalucía,Galicia,yPaísVasco,alasquehayqueañadirsusconexionesconNavarrayCantabria,ladeAsturiasconLeónyladeZaragozaconHuesca.

Fuente:MinisteriodeFomento.

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Endefinitiva,elSistemadetransporte de viajeros se caracteriza por un claro predominio de la carretera,nohabiéndoseproducidoningunaevoluciónenesterepartodurantelosúltimosaños,aexcepcióndelrepuntepositivodelferrocarrilenaquelloscorredoresenlosquefueronestablecidasnuevaslíneasdealtavelocidad.

Encuantoaltransportedemercancías,losdatosmássignificativosdeltráficoporelinteriordelpaíssonlossiguientes:

Tabla 2

PRINCIPALES CIFRAS DEL TRÁFICO INTERIOR DE MERCANCÍAS [Año2013]

Tráfico interior 281.322 millones de toneladas-km (Mt-km)

Tendencia observada Descensopronunciadodesde2007.Mayordescensoregistradoentre2008y2009(-12,3%),suavizandoeldescensoa-3,7%entre2009y2010.

Distribución modal Predominiodelacarretera,conun84,41%delastoneladas-km

84,41%

2,63%

12,95% 0,01%

Carretera Ferrocarril Aéreo Marítimo

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Principales flujos:

Carretera Lamayoríaderelacionessondecorta distancia,aexcepcióndeValencia–Barcelona(ambossentidos),Barcelona–Madrid(ambossentidos),Madrid–ValenciayMadrid–Sevilla.Caberesaltarlaacumulacióndefocosdeexpedición/atracciónconvolúmenessignificativosenlafachadaMediterráneaconfigurandouncorredordetransportedemercancíasporcarreteraentreMurciayCataluña,pasandoporlaComunidadValenciana.

Ferrocarril Losflujosferroviariosprincipalesse focalizan en el cuadrante noreste delapenínsula.Seidentificanflujosdealtaimportanciaenvolumendemercancíasentodoslosrangosdedistancia.


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Losflujosdetransportedemercancíasseencuentranligadosalascaracterísticasdelossistemasproductivosterritorialesyaloscorrespondientesmercadosdemateriasprimasyproductosela-borados,porloquela distribución geográfica de los principales flujos es mucho menos radialqueparaelcasodelosviajeros,yenalgunoscasos,especialmenteeneltransporteferroviario,estánligadosarelacionescomercialespuntuales.

Losapartadossiguientesanalizanlademandaregistradaeneltransportedeviajerosyeneldemercancías,asícomounaevoluciónprevisibledeestostráficosduranteelhorizontedelPlan.

1.2.1. Viajeros

En el tráfico de viajeros por carretera,enelaño2013setotalizaron370.310millonesdeviajeros-km,delosqueel51,7%fueregistradoenlaReddeCarreterasdelEstado(RCE).

Gráfico1

TRANSPORTE DE VIAJEROS EN EL CONJUNTO DE LA RED DE CARRETERAS [Millonesdeviajeros-km]

320.000

330.000

340.000

350.000

360.000

370.000

380.000

390.000

400.000

410.000

420.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente:Anuarioestadístico.MinisteriodeFomento.

Lascifrasdetráficodeviajerosdesdeelaño2000al2013muestranunaumentoacumuladodelmismodeaproximadamenteel 12%,siendomuyirregularelcrecimientoanual.Destacaeldes-censoproducidodesdeelaño2009dondesealcanzóelmáximoenviajeros-km.Deestascifrasconvieneresaltarlosdesplazamientosqueseproducenenautobúsinterurbano,quecubrenel55%delosmovimientos(entérminosdeviajeros-km)queserealizanentransportecolectivo,dandoservicioamásde1.100millonesdeviajerosalaño(deloscualesun60%sonatendidosporlosser-viciosregularesgeneralessujetosalrégimendeconcesiónadministrativa).

Enlaactualidad,enelmarcodeltransporte de viajeros por ferrocarril,hastaqueseprocedaalainminenteliberalizacióndeltransportenacionaldeviajeros,esRENFE-Viajeroslaúnicapresta-doradeserviciosdelargadistancia;mientrasqueendistanciasmedias(regionales)ycercanías

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tambiénprestanservicioalgunosferrocarrilesautonómicos.LaentidadpúblicaempresarialFEVE(FerrocarrilesEspañolesdeVíaEstrecha)seextinguióel31dediciembrede2012,pasandosusser-viciosdetransporteregionalydecercaníasaseroperadosporRenfeViajeros.

EnlosservicioscomercialesdeAltaVelocidadyLargaDistanciasetransportaronen2013untotalde25,6millonesdeviajeros.EneltransportedeMediaDistanciaConvencionalviajaronenalaño201324,3millonesdepersonas,incluyendolosserviciosenlareddeanchométrico.Porúltimo,losserviciosdemediadistanciaprestadosenlareddealtavelocidadtransportaron6,5millonesde viajeros.

Gráfico2

EVOLUCIÓN DEL TRÁFICO DE VIAJEROS POR FERROCARRIL [Millonesdeviajeros]

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5

10

15

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25

30

35

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

AVE y Larga Distancia Media Distancia Convencional Media Distancia Alta Velocidad

Fuente:RENFE.

Larutaorigen-destinodelargadistanciaquemásviajerosharegistradoenelaño2013hasidoladeMadridaBarcelona,con3.117milesdeviajeros(enambossentidos),seguidadelarutaMadridaSevillacon2.791milviajeros,ladeMadridaMálagacon1.939milyladeMadridaValenciacon1.885milviajeros.Setratadetrescorredoresconlíneadealtavelocidadenexplotación.

Lasrutasorigen-destinodemediadistanciaconmayorflujodeviajerosregistradosenelaño2013(enambossentidosysoloentrenesdemediadistancia)son:Madrid-Segovia-Valladolidcon1.603milviajeros;MadridaToledocon1.327milviajeros;Madrid-Puertollanocon1.121milviajeros;ylalíneaSevilla-Córdoba-Málaga,con834milviajeros.Aligualqueenlargadistancia,estasrelacionesestánincluidasencorredoresconlíneasdealtavelocidadenservicio.

En cuanto al tráfico aéreo,lademandadepasajerosenlosaeropuertosespañolesenlosúltimosañosalcanzósumáximoen2007(210,50millonesdepasajeros),momentoapartirdelcualelefectodelaevolucióndelospreciosdelpetróleo,asícomolacrisiseconómica,hanprovocadounretro-cesodelostráficos.En2013,seregistraron186,4millonesdepasajerosenelconjuntodelareddeAENAS.A.,similaralaregistradaen2009.Además,seponedemanifiestoelefectoquesobrela

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demandaaéreahatenidoeltrasvasemodalderivadodelapuestaenserviciodelasnuevaslíneasdelAVE.EltransportedeviajerosporferrocarrilenlarelaciónMadrid-Barcelonahaidoganandocuotaenelrepartomodalhastasuperarel60%.Este“trasvase”deviajerosdelaviónalferrocarrilesmásacusadoenrelacionesdemenordistanciaydemayortiempodesdesupuestaenservicio.EsteeselcasodelarelaciónMadrid-Málaga,dondelacuotadeviajerosentrensehaduplicadodesdesupuestaenservicioendiciembrede2007,pasandodeun35%hastacasiun70%decuotademercadodelferrocarrilenlaactualidad.

Gráfico3

EVOLUCIÓN DEL TRÁFICO DE LOS PASAJEROS EN LOS AEROPUERTOS ESPAÑOLES [Millonesdepasajeros]

0

50

100

150

200

250

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Resto red AENA (Mpax) Pasajeros Barcelona (Mpax) Pasajeros Madrid Barajas (Mpax)

Fuente:AENAS.A.

Gráfico4

EVOLUCIÓN DEL TRÁFICO INTERNACIONAL Y DOMÉSTICO DE PASAJEROS EN LOS AEROPUERTOS ESPAÑOLES [Millonesdepasajeros]

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20

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140

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Tráfico doméstico Tráfico internacional

Fuente:AENAS.A.

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Desagregandolascifrasdetráficosegúnsutipo,seobservacómolaevolucióndelostráficosdo-mésticoseinternacionaleshasidodistintadesdeelaño2007.Lostráficosinternacionalessufrie-ronunperiodomáscortodedescensoyhanvueltoasubircolocándoseporencimadelosnivelesde 2007.

Cabedestacarquedelasmásde700compañíasaéreasqueoperaronenEspañaenelaño2013,51teníanlicenciaespañola.Lacompetitividaddelascompañíasespañolas,entendidacomolacuotademercadonacional,estádescendiendo.Concretamente,entrelosaños2000y2007esacuotaos-cilóentreel42yel44%;desdeentoncessehaidoreduciendohastasituarseenun30,7%en2013.Encifrasabsolutas,esosignificaqueentrelosaños2007y2013lascompañíasespañolashanperdido25,8millonesdepasajeros,pasandode72,4a46,6,frentealos19millonesdepasajerosquehanganadolascompañíasextranjeras.

Porotraparte,unacomparacióndelaevolucióndelnúmerodepasajerosenlosaeropuertosdeAENAS.A.conlacifradepasajerosregularesentodoelmundoponeenevidenciaquelosefectosdelacrisiseconómicasobrelademandadetransporteaéreohansidomásacusadosenEspaña.

Gráfico5

EVOLUCIÓN INDEXADA PASAJEROS AEROPORTUARIOS RED DE AENA S.A. Y PASAJEROS AÉREOS REGULARES MUNDIALES

80,00%

100,00%

120,00%

140,00%

160,00%

180,00%

200,00%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Pasajeros red AENA Pasajeros regulares mundiales

Fuente:AENAS.A.yOACI.

Conrespectoalatipologíadelasaerolíneasqueoperanenlosaeropuertosespañoles,lacircuns-tanciamásdestacabledelaevoluciónalolargodelosúltimos10añoseselespectacularcreci-mientodelasaerolíneasconocidascomodeBajoCoste.Así,desdeunaparticipaciónmeramentetestimonialeneltráficototalenelaño2000,hanpasadoasuponercercadel57%enelaño2013,habiendodesplazadocasiporcompletoalascompañíaschárter,yreducidonotablementelacuotademercadodelasaerolíneasdered.

Lacircunstanciaanteriortieneimplicacionesimportantesdecaraalaplanificaciónylagestiónaeroportuarias.Así,yademásdequeelmodelodenegociodelascompañíasdebajocosteesmásproclivealautilizacióndeinfraestructurasaeroportuariassimplesybaratas,laconnotaciónmás

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importanteeslaelevadavolatilidadoperativa,locualsuponequelasaerolíneasdebajocostepue-denrealizarimportantesreajustesdelosmercadosenlosqueoperanenfuncióndelaevolucióndelacoyuntura,lacompetencia,uotrasconsideracionestácticas.Porello,lainherentecontradic-ciónentrelosmarcostemporalesdelosmodelosdenegocioprevalentesdeaeropuertosyaerolí-neas(largoplazofrenteacortoplazo)seveagudizadaenelcasodelascompañíasdebajocoste.

Tabla3

NÚMERO DE OPERACIONES EN LOS PRINCIPALES AEROPUERTOS ESPAÑOLES [Año2013]

Aeropuerto Operaciones 2013 Variación 2012-13

AdolfoSuárezMadrid-Barajas 333.056 -10,75%

Barcelona-ElPrat 276.497 -4,66%

PalmadeMallorca 170.140 -2,20%

Málaga-CostadelSol 102.362 0,20%

Gran Canaria 95.485 -4,89%

Alicante-Elche 68.305 9,34%

TenerifeSur 55.987 -0,40%

Ibiza 56.304 -2,48%

Valencia 57.161 -4,46%

Tenerifenorte 49.289 -11,65%

Resto 526.362 -11,25%

Total 1.790.948 -7%

Fuente:DirecciónGeneraldeAviaciónCivil.

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Tabla 4

TRÁFICO COMERCIAL EN LOS AEROPUERTOS DE MAYOR TRÁFICO DOMÉSTICO [Pasajeros.Año2013]

Aeropuerto Tráfico comercial doméstico 2013

Tráfico comercial Internacional 2013

AdolfoSuárez-MadridBarajas 11.952.232 27.709.246

Barcelona-El Prat 10.171.849 25.003.077

PalmadeMallorca 4.903.576 17.852.086

Gran Canaria 3.592.537 5.972.180

TenerifeNorte 3.455.818 55.529

Bilbao 2.301.316 1.482.734

Sevilla 2.255.869 1.418.010

Ibiza 2.191.694 3.512.921

Málaga-CostadelSol 1.935.629 10.940.285

Santiago 1.706.782 360.306

Lanzarote 1.541.179 3.711.614

Valencia 1.428.543 3.162.086

Menorca 1.212.650 1.341.189

Alicante-Elche 1.089.038 8.533.858

Resto 7.655.950 17.987.893

Total 57.394.662 129.043.014

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Gráfico6

TRÁFICO COMERCIAL DE PASAJEROS (DOMÉSTICO E INTERNACIONAL) EN LA RED DE AEROPUERTOS DE AENA S.A. [Año2013]

Fuente:AENAS.A.

Enlaevolucióndelademandadepasajerosenlosprincipalesaeropuertosespañoles,seapreciaunavariacióndesigualconrespectoalaño2012.Porotrolado,sianalizamoseltráficodepasajerosportipoderuta,seapreciaunligerodescensoenlostráficosdomésticos,alcontrarioqueenlasrutasinternacionales.

Larelativaimportanciadeltráfico marítimo de pasajerosenlospuertosespañolesesconsecuen-ciadelposicionamientogeográficodeEspañaydelSistemaportuarioespañoldeinterésgeneral,quepresentadistintas fachadasmarítimasenregionesdegran interés turísticoyculturalyselocalizatambiénenunaseriedearchipiélagosyterritoriosextra-peninsularespropiciosparalosserviciosmarítimosdecrucerosydelínearegular.

DeacuerdoconlascifrasdePuertosdelEstado,enelaño2013,enlospuertosespañolessemovie-ron28,7millonesdepasajeros(Mpax),loquerepresentóunligerocrecimientoconrespectoalaño2012.

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Gráfico7

EVOLUCIÓN DEL TRÁFICO DE PASAJEROS EN LOS PUERTOS DE INTERÉS GENERAL [Millonesdepasajeros]

0

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15

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25

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35

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente:PuertosdelEstado.

Losserviciosdetransportemarítimocomercialespuedenclasificarseenserviciosregularesydecrucero.

Entrelosserviciosregularesinternacionalesseincluyenlosqueunenlafachadacantábricaespa-ñolaconpaísesdeláreaatlánticaeuropeaolosdelafachadalevantinaconlaitalianayqueatien-denfundamentalmenteunamovilidadnoobligadapormotivoocio.IncluyentambiénlosserviciosinternacionalesquecubrenenlacesestratégicosdedistanciascortasomediascomolaslíneasqueunenpuertosespañolesconpuertosdelMagrebyqueatiendenelpasodelEstrecho,movilidadconunafuerteestacionalidadconespecialconcentraciónenverano.

EntrelosserviciosregularesnacionalesseencuentranlosquecubrendistanciasmediascomolaslíneasqueunenpuertospeninsularesconlospuertosdeBaleares,Canarias,CeutayMelilla;ylosserviciosquecubrendistanciascortasentrepuertosdeunamismaría,bahía,islaoarchipiélago.Enéstosúltimoselperfildelpasajeroencajaenunamovilidadmayoritariamenteobligadapormotivotrabajoonegociosaluniráreasqueguardanunafuertedependenciaeconómicaentresí(talescomolosmovimientosentreislascapitalinasynocapitalinasenlosarchipiélagos)olosqueseinsertanenunáreametropolitana(ejemplo:líneaVigo-Cangas/Moaña).

Porotraparte,elsegmentodeloscrucerosestáenplenoaugeentodaslasregionesdeinteréstu-rístico,deociooculturaldelmundo,aunqueespecialmenteenelMediterráneo,quesehaposicio-nadoensegundolugaranivelmundialtraselCaribe.Duranteelaño2013,7,7millonesdepasajerosdecruceroutilizaronlospuertosespañoles.Setratadeuntráficodeimportanciacrecienteconunainfluencianotableenlarelaciónentreelpuertoysuentornourbano.

El transporte de viajeros en el ámbito urbano y metropolitano,porlaparticularidiosincrasiadelasciudadescomonodoseconómicosydetransporte,presentaunaproblemáticasingular.

Porunlado,lasaéreasmetropolitanasespañolassonmuydiferentesentérminosdetamaño,es-tructuraydensidad,dondesólolasáreasdeMadridyBarcelonaaglutinanel24%delapoblaciónespañola.Estasgrandesdiferenciasgeneranunademandadetransporteconnecesidadesespe-

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cíficasencadaciudadyencadaáreametropolitana,queessatisfechaconunaofertadeserviciosadaptada,teniendoencuenta,además,laorografíaylaspautasdeocupacióndelterritorio.

Además,enlasúltimasdécadasseponedemanifiestounaclaratendenciahacialaconcentracióndelapoblaciónespañolaenlasprincipalesáreasmetropolitanasydedispersióndelapoblaciónhacia lascoronasmetropolitanas.Atender lasnecesidadesde transportedeunapoblacióndis-persa,otenerqueabarcargrandessuperficies,complicanlaeficienciayaumentanelcostedelosserviciosdetransportepúblico.

Estascircunstanciashanderivadoennecesidadesespecíficasentérminosdemovilidadparacadaáreametropolitanaytienenunefectosignificativoenlaelecciónmodal.Engeneral,existeunamayortendenciaalusodelvehículoprivado,aunqueelcrecimientodelademandadeviajerosdetransportepúblicourbanoymetropolitanohasidomuyimportanteenlosúltimos20años.

EnCercanías,laevolucióndelostráficoshafluctuadoentrelosaños2000y2013,habiéndosepro-ducidounligerodescensodeviajerosenelperiodo(-1,8%).Aladisminuciónobservadaentre2000y2010lesucedeunligerorepuntedel4%en2011,quesehamoderado.Eneltotaldenúcleos2,elnúmerodeviajerosregistradosenelaño2013alcanzólos518,4millonesdeviajeros.Elrepartopornúcleossepresentaenelgráficoacontinuación.

Gráfico8

VIAJEROS ANUALES EN LOS NÚCLEOS DE CERCANÍAS [Año2013]

Fuente:RENFEViajeros.

2.EstedatocorrespondeaCercaníasdeRenfe,FerrocarrilsdelaGeneralitatdeCatalunya,FerrocarrilesdelPaísVascoyServiciosdeMallorcayTrendeSóller.

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Eltransportepúblicourbanodeviajerosseaproximóalos2.800millonesdeviajerosen2013.Sehaproducidosinembargoundescensogeneralizadodelamovilidadentodaslasciudadesdesde2007,fechaenlaquesealcanzóelmáximodemásde3.000millonesdeviajeros,suponiendodemediaunareduccióndeun6,6%.

Porotrolado,comosepuedeobservarenlosgráficossiguientes,eltransportepúblicoenEspaña,juntoconlosviajesapieyenbicicleta,haalcanzadocuotasdemásdel65%delosviajesenzonasmetropolitanascomoMadridoBarcelona.EnBarcelona,esteporcentajeseelevahastael85%delosviajesrealizadosenelámbitourbano.

Gráfico9

VIAJES REALIZADOS EN EL ÁMBITO METROPOLITANO

34,7 32,138,7

53,9 58,4 55,2

26,836,7

47,9 49,842,5

49,0 53,1

29,5

31,6

18,317,3

10,410,1

7,2

16

14,95,2 5,4

11,65,1

4,1

5,6

31,249,6 42,6

35,7 30,4 37,1

56,246,7 47 44,8 45,9 45,9 42,8

64,6

2,5 1,4 1,1 0,5 1 1,7 0,3

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Madrid 2004 Barcelona2012

Valencia2009

Sevilla 2007 Málaga 2011 Mallorca2010

Zaragoza2007

Gipuzkoa2011

B. Cádiz2007

C.Tarragona

2006

Alicante2001/07

Lleida 2006 Girona 2006 León 2009

Coche y moto Transporte público A pie y bicicleta Otros

Fuente:ÚltimoInformedelObservatoriodelaMovilidadMetropolitana2012,MinisteriodeAgricultura,AlimentaciónyMedioAmbiente.

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Gráfico10

VIAJES REALIZADOS EN EL ÁMBITO URBANO DE LA CIUDAD PRINCIPAL

24,113,3

39,9 41,9 45,6

24,0 18,3

52,0

23,5

45,037,2

29,5

40,1

29

19,3 11,412,7

1418,4

9,7

20,3

12

4,35,6

33,5

57,7

40,839,3

41,5

62 59,7

38,3

53,7

43

58,564,6

2,3 0 0,2 0 3,6 0 2,5

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Madrid 2004 Barcelona2012

Sevilla 2007 Málaga 2010 P. Mallorca2010

Zaragoza 2007 Cádiz 2007 Tarragona2010

Granada 2011 Alicante2001/07

Girona 2006 León 2009

Coche y moto Transporte público A pie y bicicleta Otros

Fuente:ÚltimoInformedelObservatoriodelaMovilidadMetropolitana2012,MinisteriodeAgricultura,AlimentaciónyMedioAmbiente.

Portodoello,noseconsideraqueacortoplazosevayanaproducirimportantesincrementosenlademandaquejustifiquenfuertesinversionesdeampliacióndeinfraestructurasoserviciosdetransportepúblico.Noobstante,resultannecesariasinversionesparalamejoradelasinfraestruc-turasexistentes.

Porúltimo,unavezanalizadalademandadecadaunodelosmodos,seabordaasímismoeltrans-porte intermodal de viajeros, que recoge lasprincipalescaracterísticasglobalesycomplemen-tariasdelfuncionamientoconjuntodelareddetransportedeviajeros.Puedenidentificarsetresgrandesáreasdeintermodalidadposibleenelcasodeltransportedeviajeros:

• Intermodalidadaérea(aérea-terrestreyaéreo-aéreo):enaccesosentransportecolectivoalosaeropuertosyentrelosaeropuertoscomercialesespañoles.

• Intermodalidadterrestre:Principalmenteentreautobúsytren,yentredistintostiposdeservi-ciosferroviarios.

• Intermodalidadmarítimo-terrestre:enaccesosalospuertos.

Hastaelmomento,eldesarrollodelaintermodalidadeneltransportedeviajerosenEspañaman-tieneámbitospotencialesdemejoradelaintermodalidadsignificativos:

• Elvehículoprivadoeselmodomayoritariodeacceso/dispersiónalosnodosdetransportepú-blicode largorecorrido,sobre todoa losaeropuertosya lasestacionesdeAltaVelocidaddeciudadesmedias.Asímismo,elusodelvehículoprivadoesmayoritarioen lasrelacionesdemenos de 250 km.

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• Enel ferrocarril,sedetectaunacarenciadeoferta intermodal (coordinacióndeservicios, in-formaciónintegrada,ventaconjunta,etc.).Sinembargo,enciertoscorredoresquecuentanconAltaVelocidadsehandetectadoviajesintermodalesenlosquelospasajeroshanoptadoporunviajedevariasetapas,sobretododetrenconvencional-trenAVenestacionesnodalesdelared.

• Losaeropuertosestánbienconectadosconlostransportescolectivosurbanoseinterurbanos,enparticularconelautobúsqueestápresenteen38aeropuertos(loscualesquesumanmásdel99%deltráficoaéreo).En2013,elferrocarrilconvencionalúnicamenteestápresenteenlosaeropuertosdeMadrid,BarcelonayMálagayelmetroenlosdeMadridyValencia,aunqueestoscuatroaeropuertosaglutinanel50%deltráficoaéreototal.

• Sehaidentificadounimportantepotencialdeintermodalidadavión-trendealtavelocidad,tantoensustitucióndeetapasaéreasporelferrocarrilcomoencuantoalautilizacióndelferrocarrilcomomododeaccesoodispersión.Estaintermodalidadpotencialseconcentraensugranma-yoríaenlosaeropuertosdemayortráficodelaredquerealizanfuncionesdehub,comoMadrid.

• Laintermodalidadmarítimoterrestredeviajerosseproduceenunaspocasciudadesportuarias,dondeseconcentran losserviciosmarítimosdepasajerosentre laPenínsulayBalearesyelNortedeÁfrica,yentrelasislas.

1.2.2. Mercancías

El transporte de mercancías en el conjunto de la red de carreteras españolaenelaño2013fuede237.455millonesdetoneladas-km(Mt-km),siendoun62,4%delmismorealizadosobrelaRCEycondestinointermunicipalencasiun70%delmismo.Destacalaevolucióndeltráficoquesehaproducidodesdeelaño2007,quemuestraunatendenciaalabajacontinuada.Enelperiodoentre2008y2009eldescensofueacusado,produciéndoseunareduccióndel13%.Entre2012y2013,eldescensosehasuavizadoaun1,9%.

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Gráfico11

EVOLUCIÓN DEL TRANSPORTE DE MERCANCÍAS EN EL CONJUNTO DE LA RED DE CARRETERAS [Mt-km]

230.000

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270.000

290.000

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370.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente:Anuarioestadístico,MinisteriodeFomento.

Eltransportedemercancíasrelacionadasconlaconstruccióneselquemástoneladastransporta-dasgenera,totalizandoen2013un34%delastoneladasyun10%delast-kmproducidas.Elgrupode “Máquinas,vehículosyobjetosmanufacturados”eselsegundoen importanciaen toneladas(18%),perosinembargogeneraunporcentajemayordet-km,el30%.Alsereltransportedema-terialesdeconstrucciónunnegocioconescasasoperacionesdecomponente internacional last-kmproducidassonenvolumenmenorqueeldeltransportedemáquinas,vehículosyobjetosmanufacturados.

En cuanto al ferrocarril,EspañaeselpaísconlamenorcuotamodaldetransporteferroviariodemercancíasentrelospaísesmássignificativosdelaUE,siendoademáselquemayoresdescen-soshaexperimentadorespectoalconjuntodedichospaísesenlaúltimadécada.Estacuotaseencuentraenelentornodel4%delast-kmrealizadasentransporteterrestre,frentealamediaeuropeadel17%(segúndatosmásrecientes3).Laprestacióndeserviciosferroviariosdetransportedemercancíasfueliberalizadaenelaño2005,conentradaprogresivadenuevosoperadoresdesdeentonces.EnelmarcodelaLeydelSectorFerroviario,apartedeRENFEOperadora,afinalesde2014,sehabíanotorgadolicenciasaveintidósempresas4,delascualestrecedisponenyadecerti-ficadodeseguridad.

RENFE-Operadoracuentaconunapresenciadominanteenelmercadodeltransporteferroviariodemercancíasfrentea lasempresasprivadasy losferrocarrilesautonómicos,abarcandocerca

3. EUTransportinFigures,StatisticalPocketbook2013.

4.Lasempresasprivadashabilitadasen laactualidadparael transportedemercancíaspor ferrocarril son:AccionaRailServices,Alsaferrocarril,ArcelormittalSiderail,ArrameleSigloXXI,AsturmasaRail,ComsaRailTransport,ContinentalRail,Ecorail,Euskotrenbideak-ffccvascos,FerrovialRailway,Fesur-ferrocarrilesdelsuroeste,FGCMobilitat,GuinovartRail,In-terbus-Interurbanadeautobuses,LaSepulvedana,LogibéricaRail,Logitrenferroviaria,MonbusRail,TakargoTransportedemercadorías,TracciónRail,TransfesaRailyTransitiaRail.

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del90%entoneladas-kmydel80%entdelmercado.Enlaúltimadécada,lostráficosdemercan-cíasalcanzaronunmáximohistóricoen2003(32,3Millonesdetoneladas,Mt),ydesdeentoncessehaexperimentadounaprogresivacaída,resultandoenelaño2013untráficode20Mt.Ent-kmelmáximohistóricoseregistrótambiénen2003con12.411Mt-km.Apartirdeeseaño,eltráficodisminuye,siendoeldescensoespecialmenteacusado(casi3.000Mt-kmdereducción)entrelosaños2008y2009.Apartirdeesteúltimoañoseproduceunaligerarecuperaciónyen2013eltráficoalcanzaunvalorde7.395Mt-km.

Gráfico12

EVOLUCIÓN DE LOS TRÁFICOS FERROVIARIOS DE MERCANCÍAS SOBRE LA RED DE ADIF Y AUTONÓMICAS [Mt-km]

0

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12.000

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

ADIF FEVE Autonómicas

Fuente:RENFE-Mercancías,Compañías,ADIF,CCAAyparticulares.

Siserealizaunanálisisenfuncióndelámbitogeográficodeltransporteferroviariodemercancías,seobservaque,enlosañosanalizados,segúnlasbasesdedatosdeRENFEOperadora,elmayorvolumendedemandadetransporteferroviarioseproduceenelámbitonacional(casiel84%delastoneladastransportadas).LaconexióninternacionalentreFigueresyPerpiñánenanchoUICimpulsaráelcrecimientodelostráficosferroviariosinternacionalesatravésdeFrancia.

El transporte de carga aéreapresentaparticularidadesmuydefinidasconrespectoaldepasajeros.Así,lasprincipaleslíneasdenegocioenmateriadecargaaéreasonlassiguientes:

• Tráficos transportadosen lasbodegasdepasajerosen rutasde largadistanciaoperadosporavionesdefuselajeancho,porloquesuactividadtiendeaconcentrarseenlosgrandeshubsintercontinentales.

• Transportedecargageneralenavionescarguerospuros,actividadquepuede,enocasioneses-tablecerseenaeropuertosrelativamenteespecializados.

• Transportedepaqueteríaexprésocourier,normalmenteoperadoporempresas logísticasdeámbitoglobal(integradores),sobreunaestructuradecentrosdeconcentraciónydistribucióndetráficodeámbitosnacionalycontinental.

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Lostráficosdecargaaéreasuelenserobjetodeunaconcentraciónmuchomásacusadaquelosdepasajeros.LosprincipalesaeropuertosdecargaaéreaespañolessonlosdeMadrid(rutasdelargadistancia,operadasmayoritariamenteporIberia),Barcelona,ZaragozayVitoria(losdosúltimosaeropuertosestánmuyespecializadosencargatransportadaencarguerospuros).

Lacifradetráficodecargaalcanzadaen2013entodalaReddeAENAS.A.fuedeaproximadamente625.500toneladas.Madridaportóel57%deestetráfico,seguidoporBarcelonaconel13%.

Gráfico13

EVOLUCIÓN TRÁFICO DE CARGA EN LOS PRINCIPALES AEROPUERTOS ESPAÑOLES [Acumulado][Milesdetoneladas]

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Madrid Barcelona Zaragoza Vitoria Resto Red de Aena

Fuente:AENAS.A.

Laevolucióndeltráficodesdeelaño2000hasidoestable,manteniéndosecasiconstante,salvoenlosúltimosañosqueseestáempezandoaregistrarunatendenciacreciente.Enelaño2009des-cendióeltráficoun10%,paravolverasubirun13%entre2009y2013.

Lacargaaéreaestásometidaacondicionantesqueexigenmedidasdeseguridadanteactosdeinterferenciailícita(terrorismo,etc.)másestrictasquelacargatransportadaporotrosmedios,loqueporunladoobligaarealizarcostosasinversionesenmediosdeinspecciónycontroldelaca-denalogística,yporotro,aumentaeltiemponecesarioparasurevisión,encareciendoporambascircunstanciasloscostesfinalesdeltransporte.

Lanormativaespañoladeaviacióncivilenmateriadecargaaéreaaplicalanormativaeuropeadereferencia,sinaumentarrequisitosuobligacionesalosagentesdelacadenalogística.

Porloquerespectaaltransportemarítimodemercancías,eltráficoportuarioespañolrepresentaaproximadamenteun3%deltotalenelmundoymásdeun10%delcorrespondientealaUniónEuropea.

DeacuerdoconlascifrasdePuertosdelEstado,enelaño2013enlospuertosespañolessemo-vieronuntotalde445,36Mt.En2009seprodujoundescensoenlostráficosdemercancías,paraposteriormenteregistrarunatendenciacrecienteeneltráficoportuariodemercancías.

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Gráfico14

TRÁFICO MERCANCÍAS EN EL SISTEMA PORTUARIO ESPAÑOL [MT]

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LaAutoridadPortuariaconmayortráficodemercancíaseslaBahíadeAlgeciras,con88,7Mten2013.LesiguenlasdeValenciacon65Mt,Barcelonacon42,4Mt,Bilbaocon30Mt,Cartagenacon29,5MtyTarragonacon28Mt.Enelsiguientegráficosemuestraelvolumendetráficodemercan-cíastotalporpuertos,asícomoelrepartoportipodepresentacióndelamercancía.

Gráfico15

TRÁFICO DE MERCANCÍAS EN EL SISTEMA PORTUARIO ESPAÑOL DE INTERÉS GENERAL [Año2013]


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Enloreferentealasdistintasformasdepresentacióndelamercancía,elimpactodelasituacióneconómicapresentaresultadosdiferentesparacadasegmento.Losquemáshansufridolacrisissonelgranelsólido,sobretodoelrelacionadoconlaconstrucción,ylamercancíageneraldeim-portación,comoconsecuenciadelafuerteyprolongadacaídadelconsumoenEspaña.

Gráfico16

TRÁFICO MERCANCÍAS POR FORMA DE PRESENTACIÓN [MillonesdeToneladas]

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GRANELES LÍQUIDOS GRANELES SÓLIDOS MERCANCÍA GENERAL


Noobstante,hayotrossegmentosdetráficoqueestánmanteniéndoseeinclusocreciendoenesteperiodo, enparticular losgraneles líquidosy lamercancíageneral encontenedor, tantodeex-portacióncomoentránsito.Losgraneleslíquidos,fundamentalmenteproductospetrolíferos,hancrecidocomoconsecuenciadelasnuevasestrategiasdealmacenamientoydistribuciónaescalamundialydelincrementodelasactividadesde“bunkering”5.

Encuantoalamercancíageneraldeexportación,fundamentalmenteencontenedor,estámante-niendountonopositivo,yaqueantelacaídadelconsumonacionallasempresasestánvolcándosehacialosmercadosinternacionales.Tambiénrespectoalamercancíageneralencontenedorenrégimendetránsitointernacional,lasterminalesportuariasespañolashanlogradomantenersuposicióncompetitiva, tanto lasdedicadasal tránsito (en lospuertosdeAlgeciras,MálagayLasPalmas),comolasquecombinaneltránsitoconel“import/export”(comolasdelospuertosdeVa-lenciaoBarcelona).Caberesaltarademás,elrepuntedelpuertodeValenciacomoprimerpuertodelMediterráneoentráficodecontenedores,conunrepartoaproximadodel35%“import/export”y65%tránsito.

Unavezanalizadalademandadeltransportedemercancíasencadaunodelosmodosprincipales,seabordaasímismoeltransporte intermodal de mercancías,desdeelpuntodevistadelascade-nasintermodalescarretera-ferrocarrilymarítimo-carretera/ferrocarril.

5.Aprovisionamientodecombustiblesabuques.

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Eltransportecombinadocarretera-ferrocarrilserefierealtransporteintermodaldemercancíasenelquelosrecorridosprincipalesserealizanentren,conunrecorridocomplementarioencarretera,exclusivamenteenlaetapainicialylafinal(acarreo).

Según losdatosdelúltimoinformedelObservatoriodelFerrocarrilenEspaña,de las5,4Mtdetransportecombinadocarretera-ferrocarrilquesemovieronen2013enelámbitonacional,el24%corresponden a recorridos cortos entre tres ciudades: Zaragoza-Barcelona, Girona-Barcelona yBarcelona-Girona.Respectoa laevolución,en2013serecuperanlosvaloresalcanzadosen2011traseldescensodel25%registradoen2012.

Siseanalizanlostráficosdeorigenydestinodelasprincipalesterminalesferroviarias,destacanlasterminalessituadasenBarcelona,MadridyGirona,seguidasdelasdeZaragoza,TarragonayValencia.Encuantoaltransportecombinadointernacionalpresentanunpapeldestacadolasrela-cionesdeBarcelona,TarragonayMadridconlasterminalesdeAlemaniayBélgica,tantodeorigencomodestinodetráficos.

Enlorelativoalacadenaintermodalmarítimo–ferrocarril/carreteraesnecesariotambiénana-lizarlaevolucióndeltráficoterrestrequeentraosaledelospuertos,conobjetodeidentificarelpapelquelasinfraestructurasdeaccesoylosserviciosasociadosdesempeñanenlaplanificacióndeldesarrolloportuario.Enelaño2013lacuotadelferrocarril(mercancíatrasvasadaalferrocarril)enlosPuertosdelSistemaportuarioespañolfueel3,78%.

De los445,7Mtque semanipularonenelSistemaportuariode interésgeneral enel año2013,171,2Mtsemovieronporcarretera,12,3Mtporferrocarril,133,7Mtportuberíay128,5Mtporotrosmedios.Lasmayoresinterferenciasentrelaexplotaciónportuariaylossistemasdeevacuaciónterrestredelasmercancíasseproducenenelcasodelacarreterayelferrocarril.

Lostráficosferroportuarios(12,3Mt)experimentaronuncrecimientodel3,2%conrespectoalañoanterior,siendolosprincipalespuertosferroportuariosBarcelona,Gijón,Valencia,Tarragona,San-tanderyACoruñaqueenconjuntomuevenel74,2%(9,1Mt)deltotalferroportuario.Asimismo,segúndatosdePuertosdelEstado,delos12,3Mttrasvasadaalferrocarrilhacia/desdelosPuertos,el55,6%correspondeamercancíasdesembarcadas(tráficosdeimportaciónycabotaje).

Elcontenedoreselelementomásextendidoparaeltransportedemercancíageneral,suponiendocercadel74%deltotaldemercancíageneraltransportadaporelmodomarítimoenEspaña.EntrelospuertosdeValencia,AlgecirasyBarcelonamuevenel74,8%delvolumentotaldemercancíacontenerizadadelconjuntodelSistemaportuarioespañol.

Elmododetransportequeanualmentehaabsorbidolamayorpartedeloscrecimientoshabidoseneltráficodemercancíasenlospuertoseslacarretera.Enestesentido,seobservalaincidenciadelacaídadetráficosenlosúltimosaños.Estacircunstanciahapermitidoaliviarenpartelassitua-cionesdecongestiónqueseempezabanadardeformapreocupanteenlosaccesosporcarreteraaalgunospuertos.

DesdequeentraraenvigorlaLeydelsectorferroviarioenelaño2005,sevienetrabajandoenlarevitalizacióndelmodoferroviarioparaeltransportedemercancías,tantoanivelnacional,comoenparticularenelcasodelospuertos.Estosrepresentanactualmenteelorigenoeldestinodel51%(12,3Mt)detodoeltráficoferroviariodemercancías(24,3Mt)quesemueveenEspaña.Dichoporcentajeeradel25%(7,7Mt)sobreeltráficoferroviariototaldemercancías(30,7Mt)enelaño2000,detalformaquenosólolospuertosdesempeñanunpapelclaveenelsostenimientodelademandaferroviaria,sinoquedichopapelcobracadavezmásmayorprotagonismo.

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Asílospuertosyanosepuedenconsiderarcomonodosaisladosdetransferenciadecargaparaconfigurarsecomopuntosdeconcentracióndetráficos,consolidándosecomonodoscríticosdelSistemaglobaldetransportedemercancías.Losprincipalespuertosespañoles:Barcelona,Valen-cia,Algeciras,Bilbao,yotrosdedimensióninferior,comoeselcasodeSevilla,vienendesarrollan-do“estrategiaslogístico-portuarias”paraampliaryfidelizarsu“hinterland”estratégico,principal-mentebasadasenlamejoradeaccesosterrestres,desarrollodeZonasdeActividadesLogísticas(ZAL’s), terminales ferroviarias interioresyPuertosSecosypotenciacióndelTransporteMaríti-modeCortaDistancia(TMCD)ydelasAutopistasdelMar.Además,lospuertosespecializadosenmovimientosdemercancíasólidaagraneltambiénsonnodosestratégicosparaelferrocarril,alatendersegrandesvolúmenesdemercancía,homogéneayconcentradaespacialmente, inclusoaunquenocubranlargasdistancias.

Estasituacióndemuestralaexistenciadeunelevadopotencialdedesarrollodeltransporteinter-modal,enelcualelferrocarrildebemejorarsuaportaciónalacadenadetransporte.

1.2.3. Evoluciónprevisible

Enelmomentoactualexistenconsiderablesincertidumbresquedificultanpoderrealizarunapre-visiónfiablede lademandademovilidadespañola tanto internacomoexternaenelhorizontetemporaldelPITVI.Elenfoqueelegido,queevitalavolatilidadinducidaporlainestabilidadenelcortoplazodelacoyunturaeconómicainterna,consisteenestablecerunescenariodereferenciasobrelabasedelacapacidaddecrecimientoestructuraldelaeconomíaespañolaalargoplazo,estimando lademandademovilidadasociadamediante lacorrespondienteelasticidadentreelcrecimientoeconómicoy lademandademovilidad.Para lademandaexternaqueafectasobretodoalosmodosaéreoymarítimo,sonlaevolucióndelturismoyladelcomercioexteriorespañollasqueincidenenmayorgradoensuevolución.

Enlastresdécadasquetranscurrenentre1981y2013,latasamediadecrecimientointeranualdelPIBespañolentérminosrealeshasidodel2,42%,unadelasmayoresdeEuropa.Enestelargope-riodosepuedendiferenciarciclosexpansivosyotroscontractivos,comoelactual.Así,laprimeradécadaentre1981y1991,conuncrecimientomediodel3,2%,vinoseguidadeunañodeestanca-mientoylarecesiónde1993.Apartirdeesemomentoseproduceunlargoperiododecrecimientoininterrumpidode14años,hasta2007,enelquelatasamediadecrecimientorealdelaeconomíafuedel3,5%.LaUniónEconómicayMonetaria,queculminóen2002conlapuestaencirculacióndeleuro,provocóunafuertecaídadelostiposdeinterésyunaextraordinariaexpansióndelen-deudamientointernoyexterno—uncrecimientoexcesivoqueconfiguraunadelascausastantodelcrecimientodelperiodocomodesufragilidad—.Sibienlafaseexpansivaconllevóundesarro-lloeconómicoysocialimportanteyunamodernizacióndenuestrasinfraestructuras,suexcesivadependenciadelcréditoimplicótambiénlaemergenciadeimportantesdesequilibrios.

Desdeelaño2007hasta2013sehaproducidounacontraccióndelaeconomíadel-6,3%(-1,07%enpromedioanual).Resultadifícilpreverelimpactoacortoplazodelprocesodesalidadelacrisisyeltiempoqueserequeriráparacompletarelprocesodecorreccióndelosdesequilibriosacumuladosporlaeconomíaespañola,loquepodríatenerefectossensiblessobrelosresultadosglobalesdedemandainternadelperiodo2012-2024ysobrelacapacidadinversoradelMinisteriodeFomen-

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toydelosentesdependientes.PorelloelPITVIconstruyedosescenariosfuturos(construidosapartirdeunescenariobásico)apartirdedosnivelesdetasadecrecimientorealdelaeconomíaespañola(unooptimistayunodesfavorable).Loselementosprincipalesdecadaescenariosede-tallanenelcapítulo5demarcoeconómico-financiero.Entodocasoesprevisiblequeelmodelodecrecimientoeconómicoresultantetraselprocesodeconsolidaciónactualtengacaracterísticassensiblementedistintasalasdelmodeloprevalenteenlosúltimosaños.

Lasprevisionesdeevolucióndelturismoydelcomercioexterior—principalesdeterminantesdelademandaaéreaymarítima—sonigualmenteinciertas,sibienambossectoreshanmostradouncomportamientopositivoen losúltimosañosen términos relativos, siendo,en realidad, losprincipalessectoresquehanefectuadounacontribuciónnetapositivaalaevolucióndelPIB,com-pensandolascaídasdelademandainterna.

Estaevoluciónpositivaesprevisiblequesemantengaenelfuturoinmediatoparaeltransporteaéreo.

Parael transportemarítimosehanelaborado lasprevisionesdetráficopara losescenariosop-timista,baseydesfavorableconsideradosenestePlan,apartirdelaprevisióndelPIBespañolymundialylainformacióndecarácter“micro”delosclientesdelospuertosespañoles.Losresul-tadosmuestranuncrecimientoparaelgranellíquidoqueoscilaentrelos160yalgomásde200millonesdetoneladasparaelaño2024.Enloquerespectaalgranelsólido,paraelañohorizonte2024lasprevisionesoscilanentrelos90ylos110millonesdetoneladasyreflejanunaevoluciónmoderada(entreel0,7yel2,4%detasamedia)enlaqueseproyectaafuturolaimportantepérdidaregistradaenlosaños2008y2009dematerialesdeconstrucción,compensadaenparteporunre-puntedeltráficodeimportacióndecarbónyporunasubidadelasexportacionesdedeterminadosmineralestalescomoelyeso,cobre,mineraldehierro,fundamentalmenteenelSurdelaPenín-sula.Losmayoresmovimientosseesperanenlamercancíageneral,tantoladeexportación,comodelaactividaddetránsitointernacionaldecontenedores,pesealacompetenciadeotrospuertosvecinos.Entotalseprevéunvolumendetráficoentrelos317millonesdetoneladasypocomásde250millonesdetoneladasenelescenariodesfavorable.

Enloquerespectaalademandadetransporteinterior,conlaexpectativaconstatadaderecupe-racióndemoderadastasasdecrecimientodelaeconomíaapartirde2014,elescenariodecreci-mientoeconómicomedioduranteelhorizontePITVIsesituaríaalrededordel1,9%anual,corres-pondientealescenariointermediodecrecimientopropuestoenelPlan6.

Conrespectoalamovilidad,seconsideraquelaelasticidadrespectoalcrecimientoeconómicoseguiráunatendenciadecreciente,desdecercadel99%actualhastavaloresquepodríansituarseentreel90%yel95%enfuncióndelmodelodecrecimientoeconómicoparaviajeros,yentornoaun80%delcrecimientoparamercancías.

Componiendoambosfactores,sepodríaestimarelcrecimientodelademandademovilidadin-terurbanaenEspañahastaelaño2024enunahorquilladecrecimientomedioenelentornodel1,8%anualparaviajerosyun1,5%depromedioanualparamercancías.

6.Vercapítulo5,demarcoeconómico-financieroparadescripciónyconcrecióndelosescenarioseconómicosprevistosenelPITVI.

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1.3. Laofertadeinfraestructurasyserviciosdetransporte

Españacuentaconunareddecarreterasdegrancapacidadydeferrocarrildealtavelocidadex-tensa,tantoenlongitudcomoendotaciónpercápita,conunaltoniveltambiéndedotaciónporsuperficie.Enpuertosyaeropuertos,lacapacidadofertadaesengeneralsuficienteparaatenderlademandaenunhorizonteamedioplazo.Seexponeacontinuaciónlaevaluacióndelaofertadeinfraestructurasyserviciosdetransporteactualmenteexistentes7,quehanservidoparalaplani-ficacióndelPITVIensuhorizontetemporal.

1.3.1. Carreteras

Lacarreteraeselsectorquemenorcambioenlagestiónhasufridoenlosúltimostiempos,porlagraninnovaciónquesupusoelprocesoliberalizadorenladécadadelosnoventa,quehaconti-nuadodesdeentoncesenlamismalínea.Ladescontingentacióndelaño1999supusounimpulsodefinitivoparalaliberalizacióndelmercadonacionaldeltransporteporcarretera,protagonizandolasempresasunprocesodeconcentraciónymodernizaciónqueharedundadoenunamayorefi-cienciaycalidaddelosserviciosprestadosalosusuarios.

EnmateriadeTransporteporcarreterasoncompetenteselEstadoolasComunidadesAutónomasdependiendodelámbitoterritorialporelquetranscurralainfraestructura.LasComunidadesAutó-nomaspuedenasumircompetenciasenlagestióndelascarreterasquetranscurreníntegramenteensuámbitoterritorial,asícomosobreeltransportequecirculesobrelasmismas,ysiexcededeesteámbitoserálaAdministraciónGeneraldelEstadolacompetente.Sinembargo,laAdministra-ciónGeneraldelEstado,delegaciertasfuncionesenlasComunidadesAutónomas.

EstemodoestáreguladoenlaLeydeOrdenacióndelosTransportesTerrestres(LOTT)de30dejuliode 19878.EstaleytieneporobjetoestablecerlaorganizaciónyfuncionamientodelSistemadetrans-portesterrestresenEspaña,sobretodoenmateriadetransporteporcarretera,yajustarelmismoalossiguientesprincipios:EstablecimientoymantenimientodeunSistemacomúndetransporteentodoelEstado,mediantelacoordinacióneinterconexióndelasredes,serviciosoactividadesquelointegran,ydelasactuacionesdelosdistintosórganosyAdministracionesPúblicascompetentes;Satisfaccióndelasnecesidadesdelacomunidadconelmáximogradodeeficaciayconelmínimocostesocial;Mantenimientodelaunidaddemercadoentodoelterritorioespañoldemaneraquesegaranticelalibertaddecirculaciónyestablecimientodelaspersonasylalibrecirculacióndebienesentodoelterritorioespañol,conformealartículo139.2delaConstitución.

Porloquerespectaalareddecarreteras,laRedNacionaldecarreterascuentaa31deDiciembrede2012conunalongitudtotalde165.595km,deloscualesun15,7%,26.038km,estánacargodelEstado(formandolaReddeCarreterasdelEstado–RCE),71.381kmpertenecenalasComunidadesAutónomasy68.176kmsondelasDiputacionesyCabildos.Dicharedcuentaconuntotalde16.335kmdevíasdegrancapacidad,delascuales11.535kmestángestionadosporelEstado,3.740porlasdiferentesComunidadesautónomasy1.060kmgestionadosporDiputacionesyCabildos.

7.DadoelperiodoquedefineloshorizontesdelPITVI2012-2024,losdatosdeinfraestructurasyservicioshansidoreferidosasuañoinicial,esdecir,2012.

8.Ley9/2013,de4dejulio,porlaquesemodificalaLey16/1987,de30dejulio,deOrdenacióndelosTransportesTerrestres.

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Gráfico17

RCE, VÍAS DE GRAN CAPACIDAD [Enservicio2012]


EnlaRCEexisteenlaactualidadunnúmerosignificativodetramosquehanperdidosufunciona-lidaddentrodelamisma(yanoformanpartedeitinerariosdeinterésgeneral).Elconstantecre-cimientodelaRCE,yenespecialdelareddegrancapacidad,haidodandolugaraestasituación,queprecisadeunaactualizaciónquereflejelascaracterísticastécnicasdelareddecarreteras.

Enlosserviciosdetransportedeviajerosporcarretera,elnúmerodeautobusesautorizadosafina-lesde2012erade43.828,deloscuales42.292sedestinabanalserviciopúblicoy1.536paraelser-vicioprivado.Siatendemosalosdatosdeprincipiosdeenerode2000,enlosqueelnúmerototaldevehículosautorizadoserade34.987,seobservauncrecimientototaldelsectorhastafinalesde2012del25,3%.Sinembargo,analizandolosdatosdesde2008,elcrecimientoenesteperiodosehalimitadoal5,7%.Elnúmerodeempresasconautorizacionesdeautobusesa31dediciembrede2012fueron3.666enserviciopúblico,loquesuponeunamediaaproximadade11vehículosporempresa.

Enlorelativoaserviciosdetransportedemercancíasporcarretera,afinalesde2012,elnúmerodevehículosautorizadospararealizartransportedemercancíasporcarreteraascendíaa466.843.Desdeprincipiosde2000hasta2012,elnúmerodevehículosautorizadoshadescendidoun21,8%9,siendoestedescensoenelperiodo2008-2012deun12,1%.Delasempresasautorizadas,convehí-culosdeserviciopúblicoascendíana102.516en2012yconvehículosdeservicioprivado(cuentapropia) 81.466.

9.Estareduccióndelnúmerodevehículosautorizadoshavenidomotivadaenparteporunamodificacióndelaexigenciadetítuloparalosvehículos.Desdenoviembrede2006,noesnecesariotítuloparalosvehículosdemasamáximaautorizadainferiora3,5t,mientrasqueanteriormentenoeranecesarioparalosinferioresa2t.

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Desdeprincipiosde2008hasta2012, elnúmerodeempresasconautorizacionesde transportepúblicoenvehículopesadohadescendidoun10,1%,siendoestareducciónmássignificativaqueanalizandoelperiodo2000-2012(4%).Asimismo,lasempresasconautorizacionesdetransportepúblicoenvehículoligeroseredujeronun17,0%desde2008,siendoestatendencialageneralparael periodo 2000-2012.

Ladistribucióndelnúmerodeempresassegúnelnúmerodevehículosmuestraqueensumayoríalasempresastienenunsolovehículo(50,7%).Lasempresascon5ómenosvehículosrepresentanel88,4%deltotaldelasempresasdetransportepúblicodemercancíasconvehículospesadosyámbitonacional.

Ladescripciónrealizadadelosserviciosdetransporteporcarreterallevaadestacarlossiguientesrasgosdistintivosdelsector:laescasadimensiónmediadelasempresasespañolasdetransporteporcarretera—menorqueladelospaísesdelentorno—,lagranatomizacióndelsector,lafuertecompetenciainternaeneltransportedemercancías—centradaenelprecioenlamayoríadeloscasos—,yelbajoniveldeformacióndelosprofesionalesdelsector.

1.3.2. Ferrocarril

LaentradaenvigordelaLey39/2003,de17denoviembre,delSectorFerroviarioysunormativadedesarrollo,incorporandolosprincipiosestablecidosenelámbitoeuropeoenlasdirectivasdelprimerysegundopaqueteferroviario,consiguióqueEspañamodernizarasumodelodegestiónferroviaria,ancladoenunaintegraciónverticaldelasactividadesferroviariasenempresaspúbli-casestatales,responsablestantodelagestióndelasinfraestructurascomodelaprestacióndelosserviciosdetransporte.

LosejessobrelosqueseasentólareformadelagestióndelSistemaferroviarioespañolfueronlaseparacióndelasactividadesdeadministracióndelainfraestructura,enlafiguradelaentidadpúblicaempresarialADIF(Administradordeinfraestructurasferroviarias)ydelaexplotacióndelosservicios,enlafiguradeRENFEOperadoraylaprogresivaaperturadeltransporteferroviarioalacompetencia.Estohasupuestounaprofundamodificacióndelasestructurasyfuncionesdelosagentesdelsectorferroviario.

Sibienestemodelodegestiónllevaimplantadodesde2005,laadaptaciónpaulatinayflexiblealnuevomarcoderegulaciónferroviariaconlacompletaaperturaalmercadoylaliberalizacióndeltransportenacionaldemedioylargorecorrido,soncuestionesobjetodeactuacióndecididaenelPITVI.

Porloquerespectaalaredferroviaria,laRedFerroviariadeInterésGeneral(RFIG),deaproximada-mente16.000kmdelongitudtotal,estáadministradaensumayoría(14.033km)porADIF10,quiengestionaasuvezlos1.192kmdeFEVE(anchométrico)11.Adicionalmenteexistenalgunasotras

10.Apartirdel1deenerode2014,deconformidadconlodispuestoenelRealDecreto-ley15/2013,de13dediciembre,sobrereestructuraciónde laentidadpúblicaempresarial “Administradorde InfraestructurasFerroviarias” (ADIF),seescindedeADIFlaramadeconstrucciónyadministracióndeinfraestructurasdealtavelocidad,pasandoaseréstasgestionadasporunanuevaentidadpúblicaempresarial,ADIF-AltaVelocidad(ADIFAV).

11.Apartirdel1deenerode2013,deconformidadconlodispuestoenlaOrdenFOM2818/2012de28dediciembre,seincor-poraalaredadministradaporADIF,laredprocedentedelaextintaentidadpúblicaempresarialFEVE.

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líneasdecarácterlocal,metropolitanoyregionalgestionadasporlasComunidadesAutónomas.DelaredgestionadaporADIF,estánenservicio2.344kmdelíneasdeAltaVelocidad(denuevaconstrucción,deancho internacionalUIC,convelocidadesdediseñosuperioresa250km/h),ymásde810kmderedespecialmenteacondicionadaaAltaVelocidad12(enanchoibéricoomixto),mientrasqueelrestosonlíneaspertenecientesalaredConvencional(anchoibérico).

Gráfico18

RED FERROVIARIA GESTIONADA POR ADIF [Enservicio2012]

Fuente:ADIF.

LareddeAltaVelocidadsehavenidodesarrollandoenlosúltimosveinteañosdesdeelconceptode soporte básicodelSistemade transportenacional en los corredoresdemayordemandadeviajeros.Laapuestapor laAltaVelocidadhatransformadolaredferroviariademaneraradical,alcanzandolasmayoresdotacionesdeinfraestructuraferroviariadealtavelocidaddeEuropaydelmundo,aexcepcióndeChina.EstaredestáconstruidamayoritariamenteenanchoUIC(1.435mm),víadoble,electrificadaa25KVysiguiendolasespecificacionestécnicasdeinteroperabilidad(ETI)europeas.LaprogresivaimplantacióndelasETIpermitelaprestacióndeserviciosferroviariossinrupturasdesde/hacianuestropaísalrestodelaredferroviariaeuropea.Estaredsigueenprocesodedesarrolloyaqueseestáviendoampliadaatravésdelaincorporacióndenuevostramosqueseintegran en la red ferroviaria.

LaredConvencionalseencuentraextendidaportodoelterritorioyeselsoportedeserviciosdetransporte ferroviario demuy diverso tipo: Cercanías en las grandes aglomeraciones urbanas,

12.EstetipodelíneascumplenloscriteriosdelRealDecreto1434/2010,de5denoviembre,sobreinteroperabilidaddelsistemaferroviariodelaRedFerroviariadeInterésGeneral.Estánespecialmenteacondicionadasyequipadasparavelocidadesdelordende200km/h.

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transportedemercancíasasícomoserviciosdeámbitoregional,ydemediadistanciaenzonasnoservidasporlareddeAltaVelocidad.LaredConvencionaladministradaporADIFtiene11.597kmdelongitud,ensumayoríaenanchoibérico—existen120kmdelíneascontercercarril—,víaúnica(másdel70%delared),yelectrificadaenun54%delamisma.

LareddeanchométricoseextiendealolargodetodalacornisaCantábricayenlaregióndeMur-cia,conunalongitudtotalde1.192kmdelínea,deloscualesun28%estáelectrificadoyun7%esvíadoble.Soportaserviciosdecercanías,regionales,ydetransportedemercancías.

LaextensióndelareddeAltaVelocidadhacontribuidoaunacrecientecompetitividadenlosám-bitosdemediaylargadistancia.Sinembargo,laredConvencionalpresentaproblemasdeestruc-turaciónconnotablesdiferenciasentérminosdedotación,calidadyequipamientos.Noobstanteseestángenerandoalgunasoportunidadesinteresantesdecambio,quemejoraránlaeficienciaylasostenibilidaddelconjuntodelSistema,comosonelincrementodecapacidadcreadoenlaredConvencionalamedidaqueseponeenvalorlareddeAltaVelocidad.

LaredConvencionalferroviariapresentaunosadecuadosnivelesdeseguridad(desdeelaño2000sehansuprimido1.964pasosanivel,teniendoenlaactualidadunratiodepasosanivelporkiló-metrode0,205,siendoyaelmenordetodaEuropa)ycuentaconlasúltimastecnologíasencontroldetráfico(el75%delareddisponedecontroldetráficocentralizadoparalascirculaciones).Lavelocidadmáximaes160km/homásenunterciodelaredysóloexistencuellosdebotellaendeterminadosnodosyentornosurbanos.

LaredadministradaporADIFcuentacon1.566estacionesy403estacionessituadasenlaslíneasdeanchométrico,queseconcibencomolugaresdereferenciaenlaciudad,dotadasdeespaciosaccesibles,funcionalesyrespetuososconelmedioambiente.Estasestacionesseclasificanporcategorías,aefectosdelaliquidacióndelcanonporutilizacióndeestaciones:alaCategoría1per-tenecen12estacionesconsideradasprincipales(Madrid-PuertadeAtochayChamartínAV,Barce-lona-Sants,Valencia-JoaquínSorolla,Córdoba-Central,Lleida-Pirineus,Málaga-MaríaZambranoAV, Sevilla-Santa Justa, Valladolid-CampoGrandeAV, Zaragoza-Delicias, Albacete-Los Llanos yCampdeTarragona),alaCategoría2pertenecen91estacionesyalaCategoría3elrestodeesta-ciones(apeaderosoestacionesdeCercanías,ensumayoría).

Atravésde lareddeinstalacioneslogísticasseprestaa lasempresasferroviarias losserviciosparaaportarvaloralacadenadetransportedemercancías.Lareddeterminaleseinstalacioneslogísticasesmuyheterogéneayextensa,peroprecisadeunaracionalización,modernizaciónyjerarquizaciónligadasalosgrandesnodosdegeneracióndedemanda:grandespuertos,centrosdeproducciónyconsumo,fronterasyzonaslogísticas.Elactualmodelodegestióndelasterminalespermitelaautoprestacióndeservicioslogísticos(complementariosyauxiliares)porlaspropiasempresasferroviarias,sibiensehacenecesarioelplanteamientodenuevosmodelosparamejorarlaeficienciadelSistema.Enlaactualidad107terminalesseencuentranbajoestemodelo,loquepermiteladinamizacióndelacadenadetransporte.

Porúltimo,existen201apartaderosprivadosenexplotacióncomercialenlaredadministradaporADIF,alosquesehaceprecisoapoyarensuconexiónalaRFIGalserunelementoclaveparame-jorarlacompetitividaddelasempresasquehandecididodisponerdesuspropiasinstalacionesferroviariasdemercancías.

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1.3.3. Aéreo

Elmodelodegestiónenelsectoraéreosemodificóen2011conlacreacióndeunanuevasociedadestatalresponsabledelagestióndelosaeropuertos:AENAS.A.Deestemodoseseparólagestióndelosaeropuertosdelagestióndelanavegaciónaérea,queesresponsabilidaddelaempresapú-blicaENAIRE.

EnestenuevoplanteamientoAENAS.A.13,cuyo100%delcapitalsocialperteneceaENAIRE,puededarentradaalcapitalprivadoenlagestióndelosaeropuertos14.

Porotrolado, laDirecciónGeneraldeAviaciónCivileselórganomedianteelcualelMinisteriodeFomentodefine lapolíticaaeronáuticaenmateriadeaviacióncivil.PartedesusanterioresfuncionesestántransferidasalaAgenciaEstataldeSeguridadAérea(AESA),organismotambiéndependientedelMinisteriodeFomento,responsabledevelarporelcumplimientodelasnormasdeaviacióncivilenelconjuntodelaactividadaeronáuticadeEspaña.

Enloreferenteainfraestructuras,laredespañoladeaeropuertosdeinterésgeneralcomprende46aeropuertosydoshelipuertosoperadosporAENAS.A.,ademásdeotrostresdecarácterprivado,endiferentesgradosdedesarrolloyoperatividad15.Porotrolado,cuentaconunaeropuertoauto-nómicodelaGeneralitatdeCataluña16.

Laredaeroportuariaespañolacubreunrangomuyamplioentérminosdetráficos,desdegrandesaeropuertosconfuncionalidaddehubsinternacionaleseintercontinentales,hastapequeñosae-ropuertosdecarácterlocalydébiltráfico.

Los46aeropuertosnacionalesgestionadosporAENAS.A.ofrecenunadotacióntotalde56pistaspavimentadasdemásde 1.000metros, sincontarcallesde rodaje, 55cabecerasequipadasconSistemadeaterrizajeinstrumental (ILS),yunasuperficiede3,86millonesdemetroscuadradosdestinadas a terminales de pasajeros.

Lascapacidadesdeloscamposdevuelos(operacionesporhora)ydelasáreasterminales(pa-sajerosporhora)enloscincoaeropuertosespañolesdemayortráficoaparecenreflejadasenlaTablanº5.

13.ComoconsecuenciadelaLey18/2014de15deoctubredeaprobacióndemedidasurgentesparaelcrecimiento,lacom-petitividadylaeficienciatuvolugarlasegregacióndefinitivaentrelasociedadmercantilestatalAENAS.A.(previamentedenominadaAenaAeropuertos)ylaEntidadPúblicaEmpresarialENAIRE(antiguaDireccióndeNavegaciónAéreadeAena),titularinicialmentedel100%delcapitalsocialdeAENAS.A.

14.RealDecreto-Ley13/2010,de3dediciembre,deactuacionesenelámbitofiscal,laboralyliberalizadorasparafomentarlainversiónylacreacióndeempleo.

15.Castellón,Murcia-CorverayCiudadReal.Esteúltimoseencuentracerradoenlaactualidad.

16.Lleida-Alguaire.

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Tabla5

CAPACIDAD DE LOS CINCO AEROPUERTOS ESPAÑOLES DE MAYOR TRÁFICO

AEROPUERTO

Capacidad del campo de Vuelos Capacidad de la terminal

Operaciones por hora máximas Pasajeros por hora máximos

Llegadas Salidas Totales Llegadas Salidas

AdolfoSuárez-MadridBarajas

48 50 98

Barcelona-ElPrat 38 36 66

PalmadeMallorca 33 33 62 10.820 10.230

Málaga-CostadelSol 25 25 44 7.010 6.125

Gran Canaria 24 24 36 2.890 2.400

Fuente:AENAS.A.

Otroelementoesencialdelainfraestructuraparaeltránsitoaéreoestáconstituidoporloscen-trosdecontroldeltráficoaéreo,queincluyenlastorresenlosaeropuertos(controldedespegues,aterrizajesy,normalmente,controldeplataforma),centrosdecontrol (controlderutaydeáreaterminal)ytodoslossistemasdevigilancia,navegaciónycomunicaciones(radares,ayudasalanavegación,etc.).

Losserviciosdenavegaciónycontroldeltráficoseproporcionanenunespacioaéreode2,2millo-nesdekilómetroscuadrados,cincoveceslasuperficieterrestresoberanadeEspañayeselsegun-doespacioaéreomásextensogestionadoenEuropa.

LagestióndeloscentrosdecontrolygestióndeltráficoaéreoenEspaña,esejercidaporENAIREperoestásiendoobjetodeuncambiosustancial.Así,enlagestióndelastorresdecontroldelosaeropuertosciviles,tradicionalmentegestionadasporAenaAeropuertos(ahoraAENAS.A.),seestádandoentradaaoperadoresprivadosen13aeropuertos.ElEjércitodelAireprestaelserviciodecontrolenbasesaéreasabiertasaltráficocivil,mientrasqueexistenaeropuertosdedébiltráfico(actualmente4aeropuertos)enqueseprestanserviciosAFIS(“AerodromeFlightInformationSer-vice”;serviciodeinformacióndevuelodeaeródromos).

En el Gráficonº19aparecenreflejadaslasdependenciasdecontrolcorrespondientesalsistemadecontroldetránsitoaéreocivilespañol.

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Gráfico19

DEPENDENCIAS DE CONTROL Y GESTIÓN DE TRÁNSITO AÉREO EN ESPAÑA

Fuente:ENAIRE.

1.3.4. Marítimo

Eneltransportemarítimo,laDirecciónGeneraldelaMarinaMercanteeselórganocompetenteparalaordenacióngeneraldelanavegaciónmarítimaydelaflotacivilespañola,enlostérminosestablecidoseneltextorefundidodelaLeydePuertosdelEstadoydelaMarinaMercante.LaSo-ciedaddeSalvamentoySeguridadMarítima,SASEMAR,eslaentidadpúblicaempresarial,depen-dientedelMinisteriodeFomentoatravésdelaDirecciónGeneraldelaMarinaMercante,encar-gadadelaseguridadmarítimaenaguasespañolas.SASEMARtienecomoprincipaltareaelllevaracabooperacionesdebúsquedayrescateenlaszonasderesponsabilidadasignadasaEspaña,laluchacontralacontaminaciónmarítimayelcontroldeltráficomarítimo.

ElSistemaportuarioespañoldeinterésgeneralestáconfiguradoenlaactualidadpor28Autorida-desPortuariasquegestionanenrégimendeavanzadaautonomía46puertosdeinterésgeneral,yquesehallansujetasalacoordinación,controlyapoyodelOrganismoPúblicoPuertosdelEstado.

Elmodelodegestiónde lospuertosespañoleshaalcanzadoun importantegradodeevoluciónhaciaelconceptode“landlordavanzado”,enelquelasAutoridadesPortuariasgestionaneldomi-niopúblicoportuario,desarrollanlasinfraestructurasbásicas(obrasdeabrigo,dragados,muellesyatraques,yredesinternasviariasyferroviarias),yasumenlacoordinación,regulaciónycontroldeactividadesyserviciosportuarios.Estossonasuvezprestadosporagentesprivados,medianteunrégimendelicenciasqueseotorganenunmarcodelibreaccesoreglado,conlaposibilidaddeocupardominiopúblicoportuariomedianteautorizaciónoconcesión.

http://es.wikipedia.org/wiki/Espa%C3%B1a

http://es.wikipedia.org/wiki/B%C3%BAsqueda_y_rescate

http://es.wikipedia.org/wiki/Contaminaci%C3%B3n

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ElpapeldelaAutoridadPortuariacomoorganismoencargadodevelarporunaadecuadapresta-cióndelconjuntodelosserviciosportuarios,entérminosdecalidad,eficienciaoperativa,controlmedioambiental,yaunosprecioscompetitivos,fomentandolalibreylealcompetenciaentreto-daslasempresasinteresadasenoperarenelpuerto,searticulaatravésde laredacciónde lospliegosdeprestacióndelosrespectivosserviciosportuarios.

Enestemarcodeseparaciónconceptual,operativaypresupuestariaentreeldesarrollodeinfraes-tructura básicaportuaria, a cargode lasAutoridadesPortuarias, y la prestaciónde servicios, acargodeempresasprivadas;resultaclaveelfomentodelainiciativaprivadaenlafinanciacióndeinfraestructuras,aldotardeviabilidadoperativayfinancieraalasactuacionesademásdesuponerenlamayoríadelasocasionesunafidelizacióndetráficosyoperaciones.Estecambiodemodelohaconstituidounode los factores influyentesen lapositivaevolucióndelpapelde lospuertosespañolesenlaescenaeuropeaymundial.

Porloquerespectaalaestructuradelsector,laflotamundialdebuquesmercantesdetransporteestabacompuesta,a1deenerode2013(segúnLloyd’sRegisterFairplay),por54.859buquesquemedidosporunidadestotalesdearqueobrutosuponenuntotalde1.027.044.761GT,loquesuponeuncrecimientomuyelevadoenlosúltimosaños.Losdatosestadísticossitúanen215laflotamer-cantedetransportecontroladapornavierasespañolas,paraunarqueobrutode3.975.825GT.Estaflotasitúasuedadmediaen14,3años,muypordebajodelaflotamundial,de17,3años.Laflotadepabellónespañoltambiénsesitúaentrelasmásjóvenesdelmundo,conunaedadmediade13,2años,totalizando132buquesde2.499.380GTdearqueobruto.

Tabla6

FLOTA TOTAL CONTROLADA POR NAVIERAS ESPAÑOLAS [Númerototaldebuquesinscritosyarqueoregistrado]

Total Flota Controlada por navieras españolas

Datos a 1 de enero de 2012

Datos a 1 de enero de 2013 VARIACIÓN

Nº G.T. Nº G.T. Nº G.T.

PabellónEspañol 141 2.540.352 132 2.499.380 -9 -1,6%

Otrospabellonesextranjeros

88 1.513.956 83 1.476.445 -5 -2,4%

TOTALES 229 4.054.308 215 3.975.825 -14 -1,9 %

Fuente:ANAVE.

Encuantoalareddeinfraestructurasportuarias,lareddepuertosespañolessitúaaEspañaentrelasprimeraspotenciaseuropeas.Noenvano,graciasasuenclavegeográfico,EspañaconstituyeunpuntodeencuentroyescaladelasgrandesrutastransoceánicasEste-Oeste.

Laofertadetransportemarítimo-portuariaesdecisivaparaelcomercioexteriorespañol.Casiel85%delasimportacionesydel60%delasexportacionesespañolassecanalizanporvíamarítimaatravésdelSistemaportuariodeinterésgeneral.

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Peseaquedesdeunpuntodevistadeltráficoportuario,existeenEspañaunatendenciaalacon-centración,elSistemaportuariodeinterésgeneralposee,encomparaciónconlospuertosdelarcoAtlánticoeuropeo,unelevadonúmerodepuertosdemedianoypequeñotamañodistribuidosalolargodesuampliacosta.

LacapacidadactualdelSistemaportuarioespañolensuconjuntoresultadefinidaconlaidentifi-cacióndeunas260terminalessignificativas,quedanunvalormáximoteóricoenelentornodelosmilmillonesdetoneladas(1.015Mt),talycomosepuedeverenlaTablanº7.Losvaloresrecogidosendichatablasehanreflejadoentodosloscasosenmillonesdetoneladas,empleandorelacionesdeconversiónde10,5tporTEU17paraelcasodeloscontenedoresyde1,0tporvehículo.

Sehaexperimentadounimportantedesarrollo,encuantoacantidadycalidad,delasinfraestruc-turasportuariasespañolas.Así, losvaloresdeestosparámetrosenlapasadadécada(año2005)incluían210 terminalesportuariasconunacapacidadmáximaaproximadade700millonesdetoneladas.Esdecir,sehaincrementadoportantolacapacidadteóricaenmásdeun40%medidaen términos de toneladas (300 Mt).

Estehechoseexplicadebidoaquelasinstalacionespuestasenserviciopresentanunasmejoresymásmodernascaracterísticastécnicasyoperativas,loquehacequelasmismassesitúenenlabandasuperiordecapacidad.

Tabla7

CAPACIDAD Y NÚMERO DE TERMINALES PORTUARIAS TotalSistemaPortuario[Mt]

Tipo de terminal Capacidad Total (Mt)

Granellíquido 255,0

GasNaturallicuado 60,7

Granelsólido 202,9

Mercancíageneral 36,1

Polivalente 109,1

Contenedores 341,8

Vehículos 9,6

TOTAL SISTEMA 1.015,2


17.Atendiendoasusdimensionesexteriores,sellamaTEUalcontenedorde20pies(porsussiglaseninglés:TwentyFeetEquivalentUnit).

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Hayqueindicarqueelcrecimientodeltráficonohaacompañadoaesteimpulsodelaofertadeinfraestructuras,siendoelgradodeutilizaciónactualdeentornoal40%.Unode losobjetivosaperseguirenestePlanseráportantovolverarecuperarunniveladecuadodeutilizacióndelasinfraestructurasportuarias.

1.3.5. ÁmbitoUrbano

Enelámbitourbanoymetropolitanoseproducenconfrecuenciasituacionesdecongestiónycon-flictosdeusoenlasinfraestructurasentrelosdiferentessegmentosdedemanda,decortoylargorecorrido,ydeviajerosymercancías,tantoenlasredesferroviariascomoenciertostramosdecarreteradelaredestatal.

Enlosúltimosaños,juntoapolíticasdegestióndelademanda,sehaproducidounincrementoparticularmentenotabledelaofertadetransportepúblicourbanoymetropolitanoenlasprincipa-lesciudadesespañolas,tantoenlorelativoadotacióndeinfraestructurascomodeserviciospúbli-cosdetransporte,justificadoenbaseaunatendenciadecrecimientocontinuadodelamovilidad.

EnelmediourbanocoincidenlascompetenciasdelostresnivelesdeAdministración.ElMiniste-riodeFomentoestápresente,enlaofertadeserviciosdetransporteenelámbitourbanoymetro-politano,eneldesarrolloyejecucióndelosserviciosdetransporteferroviariodeCercanías.

EnlaactualidadenEspañaexisten12núcleosconserviciosdecercaníasoperadosporRENFEOpe-radora,quesedesarrollanalolargode1.848,6kmdered,488estacionesy35líneas.Aestos,hayquesumarlos6núcleosdelaextintaFEVE(Galicia,Asturias,Santander,Bilbao,LeónyCartagena).

Engeneral,laofertadeserviciosferroviariosdecercaníassehamantenidooaumentadoenlosúltimosaños.LosserviciosferroviariosdeMadrid,BarcelonayValenciasonlosmásimportantesyconsolidadosencuantoacoberturadeofertadeservicio,tantoporpoblacióncomoporsuperficie,aunqueAsturiastambiéndestacaporsusignificativareddecercaníasdeRENFEydeFEVEqueabarcantodoelterritoriodelPrincipado.

Encuantoalacalidaddelosservicios,sepuedeafirmarquelasredesdecercaníasdeEspañasonejemplode tecnología, confortyofertadeserviciosenEuropaalcanzandoademás, ennúcleoscomoMadrid,tasasdepuntualidadquesuperanel98%.

1.3.6. Actividaddelossectoreseconómicos

LossectoreseconómicosafectadosdeformadirectaporlasestrategiasdelPITVI(construcción,actividadesinmobiliariasytransporte)representanconjuntamenteentornoal22%delPIB,ydantrabajodeformandirectaamásdedosmillonesdepersonas,loquerepresentaun12%delosocu-padosenEspaña(EPA-IV2013).

EstascifrassonunreflejodelaimportanciadelPITVIenlaconfiguraciónpresentedelaactividadeconómicaenEspañay,sobretodo,desuimportanciaenelmarcodelastransformacionesyre-

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formasestructuralesalasqueseenfrentalaeconomíaespañolaparalapróximadécada.Además,otrossectoresdegrantranscendencia,especialmenteelturismoylaactividadindustrial,depen-denparasucompetitividaddeformaespecialdelbuenfuncionamientodelsectordelostranspor-tesydeunaadecuadaprovisióndeinfraestructurafísica.

LaparticipacióndeestossectoresenelValorAñadidoBrutoglobaldelaeconomíaespañolayenelPIBhadescendidodespuésdelacrisiseconómicaqueafectadeformaespecialalaconstrucción(residencial,obrapúblicayotrasedificaciones),sibienlaimportanciaglobaldelossectoresafec-tadoscontinúasiendomuyrelevante.

Gráfico20

VALOR AÑADIDO BRUTO DE LOS SECTORES DIRECTAMENTE AFECTADOS POR EL PITVI EN RELACIÓN AL PIB [Apreciosdemercado]

0%

5%

10%

15%

20%

25%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Construcción Actividades inmobiliarias Sectores de transporte

Fuente:INE:CNTRyCNE.

Aligualqueenotrossectoreseconómicoslosdescensoshansidomáspronunciadosentérminosdeempleo,demaneradestacadaenelsectordelaconstrucciónquehaperdidomásdelamitaddelempleoquellegóageneraraprincipiosde2007cuandosealcanzóelmáximo.EldescensohaafectadosinembargotambiénalrestodesectoresincluidosenelmarcodelaplanificaciónPITVI.

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Gráfico21

OCUPACIÓN MEDIA ANUAL EN LOS SECTORES DIRECTAMENTE AFECTADOS POR EL PITVI

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500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

3.500.000

4.000.000

4.500.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Construcción Transporte Inmobiliarias

Fuente:INE:EPA.

Lasempresasdelossectoreseconómicosdedicadosalaconstrucciónyalaprestacióndeservi-ciosdetransportesentodossusmodosycategorías,asícomolasquetienencomoactividadlaconstrucción,gestión,mantenimientoyexplotacióndelasinfraestructurasdetransporteestánexperimentando,porlotanto,deformaseveralosimpactosdelacrisiseconómicayseencuentranenunprocesodereconversiónygananciasdecompetitividad.

EspañaposeeempresaspúblicasyprivadasconimportantesfortalezasyventajascompetitivasentodoslossegmentosdeactividadcontempladosenestePlan(construcción,infraestructurasyservi-ciosdetransporte)comoparapoderreconvertirseexitosamenteycompetirenunaescenacrecien-tementeinternacionalizada,sinperjuiciodelosajustesquedebenpresentarseenalgunossectorescuyaactividadhabíaexperimentadouncrecimientoexcesivoenlosañospreviosalacrisis.

ElPITVIseinsertaenestecontextoyasumelosretosquelasituaciónactualplantea.Enconse-cuenciaadoptamedidasregulatorias,degestióneinversorasqueimpulsanyrefuerzanelprocesode reconversióndel sector empresarial, demaneradestacada la liberalizacióndemercados, elincrementodelaparticipacióndelsectorprivado,lareorientacióndelsectordelaconstrucciónyelimpulsoalainternacionalizacióndelasempresas.

Sectorinmobiliarioyedificación

Elsectorinmobiliario,incluyendolaconstrucciónresidencialyengenerallaedificación,hades-empeñadoenEspañaunacontribuciónmuyrelevanteenlaactividadeconómicaquetrasciendeloselementospuramenteespeculativos.Decaraalfuturoelsectordeberáseguirdesempeñandounpapeldestacadoenlageneracióndevalorenlaeconomíaespañola,sibiendeberáexperimen-tarunaprofundareorientaciónycompletarelredimensionamientoexperimentado.

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Estesectoreselquemáshaexperimentadolosimpactosdelacrisis.Ademásdeladestruccióndeempleo(másde1,5millonesdepuestosdetrabajodirectosdestruidos),lamortalidadempresarialesigualmentealtapasandodemásde456milempresasen2007aunas350milenlaactualidad,un95%delasmismasconmenosde10empleadosylamitadsinempleadoalguno.Esdeciresunaactividadmuyatomizada,conpocasempresasdegrandimensión.Lasempresasquesededicanalosserviciosinmobiliariossehanvistoreducidasencasiun50%,presentandoigualmenteunadimensiónmuyreducida.

ComoseindicaenelPlandeVivienda,parteIIIdeestedocumento,elsectordebeacometerunareestructuracióndesuactividadpasandodeunaactividadcentradaenlaconstruccióndevivien-danuevaaotromodelobasadoenlaregeneraciónurbana.Lacalidad,lainternacionalización,laprofesionalización,lacomercializacióninternacional,lainnovación,latecnologíaylaseguridadsontambiénretosdefuturoparaelsectorprivado.

Construcciónygestióndeinfraestructurasdetransporte

Españaposeegrandeslíderesinternacionalesenelámbitodelaconstrucciónygestióndeinfraes-tructuras.Estasempresashanafrontadoenlosúltimosañoselretodelainternacionalizaciónylainnovación,expandiendolagamadeserviciosofertadosyoperandoentodoelmundo,loqueleshapermitidoenfrentarsedeformasatisfactoriaalacrisisactualyafrontarelfuturoconmayoresgarantíasdeéxito.Decaraalfuturoelprocesodeinternacionalizacióneinnovaciónydiversifica-cióndeserviciosdebecontinuarygeneralizarseprogresivamenteenlasempresasdepequeñaymedianadimensión.

Transporteterrestreporcarretera

EltransporteporcarreteraeselprincipalmododetransporteenEspaña,porloquesuimportanciatrasciendesusmagnitudes.Actualmenteexistenunas105milempresasdedicadasaltransportedemercancíasporcarreterasfrentealas122mildecomienzosde2008.Eneltransportedeviaje-rosporcarreteraenautobúselnúmerodeempresasactualesdeunas3.600(siseincluyentaxisyotrosserviciosdetransportedeviajeroselnúmerodeempresasalcanzalas62mil),unacifraquehavenidoreduciéndosedemaneraconstantedesdelasaproximadamente4.700quehabíaafinalesdelosaños90.

Elnúmerodeempleadoseneltransportedemercancíasesdeunos350mildeformadirectayaproximadamenteunos50milempleosadicionalesindirectos,cifraquesehareducidoencercade100milpersonasdesdeeliniciodelacrisis.Elnúmerodeempleadoseneltransportedeviaje-rosesdeunos175mil(incluyendounos80milenelsectordeltaxi),empleoquesehamantenidomásestabledurantelacrisis.

Lasempresasdetransporteporcarretera,comosehaindicadoenelepígrafecorrespondiente,sonengeneraldetamañobastantereducido,especialmenteeneltransportedemercancías,loquelesdificultaabordaralgunosdelosretosdefuturoqueselesplanteanparacontinuardesempeñando

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unpapelfundamentaleslaestructuradelamovilidadenEspaña.Estosretospasanporlaincorpo-racióndetecnologíasquepermitanmejorasenlaexplotaciónycomercialización,laformación,elaumentodeladimensión,unamejorinserciónenlascadenaslogísticasmultimodales,lainnova-ciónenproductos,todoelloenunmarcomásliberalizado.

Transporteferroviario

ElsectorferroviarioenEspañacontinúasiendounsectormuyconcentrado,queengeneraloperaencondicionesdemonopolioregulado,yconunamuymayoritariapresenciadecapitalpúblico,condosgrandesempresaspúblicas:RENFEyADIFcomoagentesprincipalesdelaactividad,res-tringiéndoselaactividadprivadademomentoasegmentosconcretosdeltransportedemercan-cías.Elempleoenelsectorsesitúaenunas20.500personas(excluidossistemasdemetro),unacantidadquesehamantenidoestableyqueessuperiorsiseconsideranlosempleosindirectoseinducidos.

Lasprincipalesempresasdelsectorhancomenzadorecientementeunprocesodeinternacionali-zacióndesuactividadquehacosechadoéxitosnotablesyqueenlospróximosañosdeberácon-solidarse.Decaraalfuturoelsectordeberácontinuaresteprocesodeexpansióndelaactividadinternacionalyafrontarcambiosenelmarconormativoydegestióninternaparamejorarsucom-petitividadyeficienciaypoderaprovecharlasfuertesinversionesacometidasyenmarcha.Porlotantolaliberalización,lacrecientepresenciadecapitalprivado,lainnovaciónylainternacionali-zaciónsonlosprincipaleselementosdelosretosfuturosdelsector.

Aeropuertosytransporteaéreo

Elsectoraéreo(infraestructurasytransporte)desempeñaunrolfundamentalenEspañacomome-dioimprescindibleparadinamizarlasrelacionescomercialesinternacionalesyelturismo—donde4decada5turistasinternacionalesutilizanestavíaparaaccederaEspaña—ycomofuentedecrea-cióndeempleoyriqueza.Elempleodirectoquegeneranlasempresas18cuyaactividadserealizaentornoalosaeropuertosasciendea140mil,440milsisesumanlosempleosindirectoseinducidos.Elsectorensusdiferentessegmentoshavenidoaumentandosupresencia internacionalen losúltimosaños,conbastanteéxito.

Españacuentaconelmayorgestoraeroportuariodelmundo,AENAS.A.,yvariasempresaspriva-dasquegestionanaeropuertosenotrospaíses,asícomoconunimportanteyreconocidoprestadordeserviciosdenavegaciónaérea,laEntidadPúblicaEmpresarialENAIRE.Ademáshacomenzadolaprestacióndeserviciosdetránsitoaéreoporpartedeoperadoresprivados.

Cuentaademásconunsectordinámicodeaerolíneas,empresasdehandlingyserviciosaeropor-tuariosyproveedoresdeequiposyserviciosdecontrolyseguridadaéreos.Laindustriaalrededor

18.Enestesector,laEncuestaAnualdeServicios,conunadefiniciónmuyrestrictiva,infraestimalarelevanciarealdelsectorentérminosdeempleoydinamizacióneconómica.

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delosaeropuertosylanavegaciónaéreaylasaerolíneasestáfuertementetecnificadayenmu-chossegmentosdeactividadelmercadorelevanteestámuyglobalizado.Estatendenciaseveráreforzadaenelfuturoporlainerciadelaactividadyporloscambiosenelentornonormativoeinstitucional,loquerequeriráunaadaptaciónypreparacióndelasempresas.

Puertosytransportemarítimo

Laimportanciadelospuertosenlaeconomíaespañolasueleresumirseenelhechodequemásdel50%delasexportacionesdel80%delasimportacionesutilizanlavíamarítimaparadespla-zarse.Estascifrassuperanel90%cuandosetomacomoreferencialospaísesfueradelaUniónEuropea.Dadalaimportanciaestratégicaquetieneelcomerciointernacionalparalarecuperacióneconómicaespañola,lacompetitividadyeficienciaenelfuncionamientodelSistemaportuarioseconvierteenesencial.

Laactividaddelsectorportuarioestatalaportacercadel20%delPIBdelsectordeltransporte,loquerepresentael1,1%delPIBespañol.Asimismo,generaunempleodirectodemásde35.000pues-tosdetrabajoydeunos110.000deformaindirecta.

ElSistemaportuariodeinterésgeneralseconfiguraporpuertosdetitularidadpúblicaperodon-delapresenciadeoperadoresprivadosescadavezmásampliaeintensa,tantoenlaprestacióndeserviciosportuarioscomoprincipalmenteenlaoperaciónygestióndeterminalesyservicioslogísticos.Estatendenciaseveráreforzadaenelfuturoconlasgrandesnavierasmundialesin-crementandosucontrolenlosprocesosportuariosyejerciendounapresióncompetitivasobrelospuertosparalasactividadeslogísticasloquehacequelospuertosdesarrollensuactividadenunaescenadecrecientecompetenciaglobal.Lacontenciónencostes,lacalidadylainnovación(coneldesarrollodeterminalesautomatizadas),lapresenciadeinversoresprivados,lainserciónenlascadenasintermodalesdetransporte,laseguridadylasostenibilidadsonelementosquedesempe-ñaránundestacadopapelenlacompetitividadfuturadelsector.

Transporteintermodalylogística

Elconjuntodelasactividadeslogísticasrepresentaunfactordecrecienteimportanciaenlacom-petitividaddelasempresas.Envariossectores,comoeldelautomóvil,estefactorsuperaencosteeimportanciaaotroselementoscomoelcostedepersonalolaenergía,porloquesutrascendenciasuperaasusmerascifras,aunqueestasseanmuyimportantes.

El conjunto de las actividades logísticas (depósito y almacenamiento y actividades anexas altransporte)ocupanenEspañaaunas213milpersonasenunas15milempresas.Setrataengene-raldeunsectormuycompetitivoquehaexperimentadolacrisisconmenorintensidadqueotrossectores.

Unaevaluacióndelcomportamientodelalogísticadedistribucióncomparadainternacionalmen-tepuedeobtenersedelLPI(LogisticsPerformanceIndex)queelaboracadadosañoselBancoMun-

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dialconaspectoscualitativosycuantitativos.Españaocupaelpuesto18enelrankingmundialyel11aniveleuropeodetrásdeFrancia,AlemaniayReinoUnidomejorando7puestosrespectoa2010.Algunosaspectosdemejoraseñaladossonlagestióndetrámitesburocráticos,lossistemasdeseguimientodeenvíosylafiabilidadypuntualidad.Sevalorapositivamentelacalidaddelasinfraestructurasrelacionadasconelcomercioexterior,excepto lasferroviariase igualmentesevalorapositivamentelacalidadycompetenciadelosservicioslogísticos(transporteyotrasacti-vidades),exceptotambiénparalosserviciosferroviarios.

Laincorporacióndetecnologías,lainternacionalización,laprovisióndemásymejoresservicios,lamejoradelasinfraestructurasintermodalesylasimplificación,sonaspectosclavedelacompe-titividadfuturadelsector.

1.4. Efectoseimpactos

1.4.1. Efectosdeltransporteenlaeconomíayelempleo

LademandadetransporteenEspañaysuevoluciónhavenidopresentandounacorrelaciónmuydirectaconlaactividadeconómica,cuyosparámetrosestán,porotraparte,relacionadosconlascaracterísticasdelmodeloeconómicoysugradodedesarrollo.Enestesentido,lavariaciónex-perimentadaporlademandademovilidadenlosmodosterrestresenlosúltimosaños,tantodeviajeroscomodemercancías,essensiblementeigualaldelaeconomía.Elloponedemanifiestoquelaelasticidaddelademandadetransporteconrelaciónalcrecimientoeconómicohavenidosiguiendounatendencialigeramentealabaja,yaquesepartíadevaloresmuysuperioresalauni-dad.Elloapuntaaunproceso,porotrapartehabitual,segúnelcuallasnecesidadesdemovilidadadicionaldenuevoscrecimientosdelPIBsonprogresivamentemenores,produciéndoseunciertodesacoplamientoentreelcrecimientoeconómicoylamovilidad.

Enelentornomacroeconómicoactual,contasasdevariacióndelPIBestancadasonegativas,lademandademovilidadhadisminuido,sibienenunaproporciónligeramenteinferioraladeaquel.Dichatendenciasemanifiestatantoparaviajeroscomoparamercancías.

Porotraparte,lasinversionesnecesariasparaeldesarrollodelasinfraestructurasdetransporteconstituyenunfactordeactividadyestimulacióneconómica,tantodurantelafasedeconstruc-cióndelasmismas,porlosrecursoslocalesquemovilizan,comodurantelafasedeoperación,porlasmejorasdeproductividadinducidassobreelconjuntodelaeconomíaalargoplazo.

Dadaslascircunstanciasmacroeconómicasespañolasenelmomentoactual,lasprioridadesplan-teadasenelPITVIponenunmayorénfasissobrelacompetitividadalargoplazodelaeconomíaasícomosobreotrosaspectosdecaráctermicroeconómico,comolamejoradelaeficienciaatravésdelaregulación.Así,secontemplanefectossectorialessobrelacompetitividaddelsector,trasvasesdetráficosentremodos,asícomolosnuevosflujosdedemandageneradatantoporlasinfraestruc-turascomoporunosserviciosmáseficientes.

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1.4.2. Sostenibilidadyefectosambientalesdeltransporte

Porloquerespectaasusefectosambientales,eltransportesiguesiendoelsectordemayorconsu-modeenergíafinal,seguidodelaindustria.Apesardeque,enlacoyunturaeconómicaactual,esprevisiblequelademandaenergéticadeltransportesemodere,seplantealanecesidaddereorien-tarelmodeloactualhaciaunamovilidadenergéticamentemássostenible.

Desde1990hasta2007elconsumodeenergíaporeltransporteylaconsecuenteemisióndecon-taminantesalaatmósferacreciódeformaconstante,enparaleloalaumentodelamovilidadylostráficosentodoslosmodosyámbitosgeográficos.Sinembargo,lascondicionesmacroeconómi-casactualeshanocasionadounacusadodescensodelamovilidadydesusvariablesasociadas.

Así,yenelreferidoperiodoentre1990y2007,latasaanualdecrecimientomedioacumuladodeconsumodeenergíafuedeun4%,mientrasqueentre2007y2012descendióhastaun3,2%.Enunanálisispormodos,destacalapreponderanciadelacarretera,queconsumemásdel92%delaenergíatotaldeltransportedomésticoenEspaña.Lesigueneltransporteaéreoconcasiun4%yelmarítimo,concasiun3%,siendoelferrocarrilminoritarioenloqueaconsumodeenergíasere-fiere.Alincluireltransporteinternacional,elpesodelacarreteradesciendehastael64%,mientrasqueeltransportemarítimosuperael22%yelaéreoel13%.

Gráfico22

CONSUMO DE ENERGÍA POR FUENTES Y TIPOS DE COMBUSTIBLE

0%

25%

50%

75%

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200%

225%

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275%

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012

Ferrocarril: electricidad Ferrocarril: gasóleo y GN Aviación nacional: gasolinaAviación nacional: keroseno Marítimo nacional: gasóleo Marítimo nacional: fuelóleoCarretera: gasolina Carretera: gasóleo Carretera: GLPCarretera: gaseosos Carretera: biomasa Aviación internacional: kerosenoMarítimo internacional: gasóleo Marítimo internacional: fuelóleo

Fuente:SistemaEspañoldeInventarioyProyecciones(MinisteriodeAgricultura,AlimentaciónyMedioAmbiente).

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Eltransporteporferrocarriltieneunaeficienciaenergéticasustancialmentemayorqueotrosmo-dos,siempreycuandoseconsigancoeficientesdeocupaciónelevados.Noocurreasíentodosloscasos,porloquelaeficienciaenergéticarealdeltransporteferroviarioenalgunossegmentosdelaofertadistamuchodeserlaóptima,tantoeneltransportedeviajeros,comoeneldemercancías.

Tantoelvolumendeemisióndegasesdeefecto invernaderocomodesustanciasacidificantes,precursoresdelozonotroposféricoymaterialparticulado,hacenqueelsectordeltransporteseaclaveparalaconsecucióndelosobjetivosmarcadosporelProtocolodeKiotoenlaluchacontralascausasdelcambioclimáticoylanormativadelaUniónEuropeaenmateriadecontaminaciónatmosféricaycalidaddelaire.

Losnotablesavancestecnológicosrealizadossobremotoresycombustibles,unidosaunanorma-tivacadavezmásexigente,hanpermitidoenlaúltimadécadareducirsustancialmentelasemi-sionesdecontaminantescomolosprecursoresdelozonotroposférico,sustanciasacidificantes,partículasoaerosoles.Sinembargo,elaumentode lademanday lacrecientematriculacióndevehículosmáspotentesoconmotorizacióndiéselhancontrarrestadobuenapartedelamejoratecnológica,haciendoaumentarlasemisionesdepartículas,deóxidonitrosoydeamoniaco.

Enlossiguientesgráficossemuestralaevolucióndesde1990delasemisionesdegasesdeefectoinvernadero,sustanciasacidificantesyprecursoresdelozonotroposféricodeltransportedomésti-co,tantopormodosentérminosabsolutosreferidosa1990,comolacuotasectorialdeltransportesobreeltotalnacionalylaintensidadenergética(emisionesporunidaddeenergíaconsumida).Conrespectoalmaterialparticulado,elañodereferenciaesel2000,primeroenelqueserealizaelinventarionacionaldeemisiones.

Gráfico23

EMISIONES NACIONALES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO POR EL TRANSPORTE

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100,

1%

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1%

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100,

3%

99,7

%

99,4

%

99,3

%

99,3

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%

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%

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96,2

%

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93,6

%

91,7

%

20,2%

20,8%

21,4%

22,0%

22,6%

23,2%

23,8%

24,4%

25,0%

25,6%

26,2%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

140%

160%

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200%

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012

Cuota sectorialEmisiones e intensidad

Marítimo Aéreo Ferrocarril Carretera Intensidad Cuota


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Entre1990y2007entasaanualacumulativalasemisionesdegasesdeefectoinvernaderocrecie-ronun3,6%,mientrasqueelmaterialparticuladodescendióun0,5%,lassustanciasacidificantesun1,5%ylosprecursoresdelozonotroposféricoun3,0%.Desde2007losdescensossondel5,8%paralosgasesdeefectoinvernadero,8,0%paraelmaterialparticuladoydel14,6%paralassustan-ciasacidificanteslosprecursoresdelozonotroposférico.

Gráfico24

EMISIONES NACIONALES DE SUSTANCIAS ACIDIFICANTES POR EL TRANSPORTE

100,

0%

99,7

%

99,0

%

98,3

% 94,6

%

85,5

%

81,1%

69,3

%

64,4

%

60,9

%

57,6

%

53,8

%

52,2

%

50,7

%

48,9

%

44,8

%

44,5

%

41,6

%

39,2

%

36,9

%

26,1% 24

,8%

23,7

%

12,0%

12,7%

13,4%

14,1%

14,8%

15,5%

16,2%

16,9%

17,6%

18,3%

19,0%

19,7%

20,4%

0%

10%

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30%

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100%

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1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012




En términosde intensidadenergética emisiónporunidadde energía consumidadesde 1990yhasta2012eldescensoesdel76%paralassustanciasacidificantesydel82%paralosprecursoresdelozonotroposférico,mientrasqueparalosgasesdeefectoinvernaderoesdel8%porlatodavíalimitadapenetracióndelosbiocarburantesylatraccióneléctrica.Porsuparte,eldescensoparaelmaterialparticuladoesdel37%desde2000.

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Gráfico25

EMISIONES NACIONALES DE PRECURSORES DEL OZONO TROPOSFÉRICO POR EL TRANSPORTE10

0,0%

99,3

%

98,7

%

94,8

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89,2

%

81,4

%

77,2

%

70,8

%

64,3

%

58,6

%

53,9

%

49,5

%

44,9

%

42,0

%

39,9

%

36,9

%

34,3

%

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Encuantoalaparticipacióndelsectordeltransporteeneltotalnacional,endichoperiodoelpesodelasemisionesdegasesdeefectoinvernaderohaaumentado3puntosporcentualeshastacasiel23%ylassustanciasacidificanteshanbajadomásde3puntoshastael12%,y25puntoshastael21%paralosprecursoresdelozonotroposférico.Encuantoalmaterialparticulado,sucuotahabajado3puntosenlosúltimos12añoshastacasiel17%.

Eldesarrollode las infraestructurasdetransporte,yparticularmente las lineales, tieneporotroladounimpactopotencialsignificativosobreelmedionaturalylabiodiversidad.Lasposiblesper-turbacionestienenqueverprincipalmenteconlapérdidadirectadehábitatsodesuperficiedelosmismos,lafragmentación,elefectobarrera(dificultadqueencuentranlosanimalesparacruzarla infraestructura)o lapotencialmortalidadporatropelloocolisiónconvehículos.Todosestosfactoresestánintegradosenelprocesodediseñoyejecucióndelasinfraestructuras,mediantelascorrespondientesaccionesdeevaluaciónylaaplicacióndemedidascorrectoras,deformaquesepuedanevitarolimitaralmínimolosimpactosnegativos,conunanálisisdecorredorquepermitaoptimizarladisminucióndelospotencialesefectos.

Encuantoaruido,sobrelabasedelosresultadosquesedesprendendelosmapasestratégicosderuido(MER),relativosalnúmerodepersonasexpuestasalruidopor lascarreterasdelaReddelEstadoylasgrandesinfraestructurasferroviariasyaeroportuariasacargodelMinisteriodeFomento,seestánllevandoacaboloscorrespondientesplanesdeactuacióncontraelruidoqueincluyenmedidasdediversostipos.

Enelcasodelosgrandesejesviariosestasmedidasson,ensumayoría,laimplantacióndepanta-llasacústicas,aunquetambiénsecontemplanotrassolucionesespecíficasendeterminadascir-cunstancias,comolospavimentosfonoabsorbentes,olaintegracióndemedidascorrectorasen

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losfuturosdesarrollosurbanísticos.Enlosentornosdelosaeropuertoslasmedidasplanteadassebasanenelestablecimientodeprocedimientosoperativosdeatenuaciónderuidos,comoaproxi-macionesverdesoendescensocontinuo(CDA19),laimplantacióndesistemasdemonitorizacióndelruido,oladefiniciónyejecucióndeplanesdeaislamientoacústicodeviviendaspróximasalosaeropuertos.Enelcasodelosgrandesejesferroviarioslasmedidasadoptadassonbásicamentelaadopcióndepantallasacústicas.

1.4.3. Seguridaddeltransporte

LaseguridadesunadelasmayorespreocupacionesdetodaAdministraciónyunobjetivoinhe-rentealaplanificaciónygestióndeltransporte.Enlosúltimosaños,enEspañasehatrabajadodeformaprioritariaenestadirecciónentodoslosmodosdetransporte,paracumplirysuperarlosparámetrosdeseguridadexigidos,tantoanivelnacionalcomointernacional.

Eneltransporteporcarretera,enlasúltimasdécadassehareducidoenormementelaaccidentali-dad.Así,Españahacumplidoelobjetivo,establecidoenelámbitocomunitarioporelLibroBlancodelTransporte2001-2010,dereduciren2010alamitadelnúmerodevíctimasmortalesdecarre-teras de 2001.

Enmateriaaeronáutica,laconstitucióndelaAgenciaEstataldeSeguridadAérea(AESA)repre-sentaunimportantehitoenlamodernizacióndelaadministraciónaeronáutica,permitiendoalosserviciosresponsablesvelarporlaseguridaddeltransporteaéreo.Asimismo,AENAS.A.disponedeunPlanGeneraldeSeguridadque incluyemedidastantodeSeguridadOperacional (Safety),comodeprevencióndeaccionesilícitas(Security)ydePrevencióndeRiesgosLaborales.

Finalmente,enelmodomarítimoelcontrolde laseguridadpor laAdministraciónEspañolasedamediantelosmecanismosdeinspecciónbajoelparaguasdelPortStateControl(PSC).Enestesentido,Españahamantenidodesdeelaño2009unaposicióndeliderazgoennúmeroytipodeinspeccionesdentrodelMemorandodeAcuerdodeParissobrelaaplicacióndelPSC.Asímismo,lasucesivaaprobacióneimplantacióndelosplanesdeproteccióndelospuertosylaactualizacióndelosPlanesdeEmergenciaInteriorydeContingenciasconstituyeotrodelosejesclaveenmate-riadeseguridad(“safety”)yprotección(“security”).

Esespecialmentedestacableelesfuerzollevadoacaboporlasdiferentesadministracionesyagen-tesinvolucradosparaaumentarlaseguridaddelaflotamercanteylaluchacontralacontamina-ciónenelámbitomarítimoenelmarcodeldesarrollodelPlanNacionaldeSalvamentoMarítimoyLuchacontralaContaminación.Además,sibieneltráficomarítimodemercancías,entránsitoocondestinoalospuertosespañoles,sedafundamentalmenteenbuquesdebanderaextranjera,losnivelesdeseguridaddelaflotaconbanderaespañolaseencuentranalineadosalosestándaresdeprimernivelmundial.

19.ContinuousDescentApproach.

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1.4.4. Accesibilidadterritorial

ElSistemadetransporteeselprincipalgarantedelaaccesibilidadenelterritorioy,aunquenosuficiente,escondiciónnecesariaparasudesarrollo.

EnEspaña,laconsolidacióndelareddealtasprestacionesdecarreterashaapuntaladolaacce-sibilidadefectivadealtacalidadatodoelterritorio.AestoseañadeelimportanteavanceenlosúltimosañoseneldesarrollodelareddeAltaVelocidadferroviaria,loque,unidoalautilizacióndematerialmóvildeanchovariableylaconstruccióndecambiadoresdeancho,hapermitidoexten-derlasmejorasdecalidadyvelocidadcomercialdelasnuevaslíneasalrestodecorredoresdelaRedferroviaria.SecuentatambiénconunaampliacoberturaterritorialdelSistemaaeroportuario,asícomo,enlasáreaslitorales,delportuario.

1.5. Laredtranseuropeadetransporte

LaRedTranseuropeadeTransporte(TEN-T)constituyelaconcrecióndelaspolíticasdelaUniónenmateriadetransporte.LaRedseestructuraengranmedidasobrelasinfraestructurasactualesysedesarrollaráafuturomediantelacreacióndeotrasnuevasylarehabilitaciónymejoradelasexistentes.Alapar,seimpulsaránmedidasquepromuevanunautilizacióneficientedesusrecursos.

Establecidaporprimeravezenlosaños90,hasidosometidaaunaprofundarevisióndurantelosúltimosaños.Elresultadodelamisma,encuantoaldiseñodelaRedyalmecanismodeayudaparasufinanciación,haquedadoreguladoendosreglamentoscomunitarios,aprobadosypublica-dosenelDOUEendiciembrede2013:

• Reglamento(UE)1315/2013delParlamentoEuropeoydelConsejode11dediciembrede2013so-brelasOrientacionesdelaUniónparaeldesarrollodelaRedTranseuropeadeTransporte,yporelquesederogalaDecisión661/2010/UE.Conocidocomo“ReglamentodeOrientaciones”,defineprincipalmenteeldiseñofuturodelared,conloscorrespondientesmapas,requisitostécnicos,yprevisionestemporalesdeimplantación.

• Reglamento (UE) 1316/2013delParlamentoEuropeoydelConsejode11dediciembrede2013porelquesecreaelMecanismo«ConectarEuropa»,porelquesemodificaelReglamento(UE)913/2010yporelquesederoganlosReglamentos(CE)680/2007y(CE)67/2010.Conocidocomo“ReglamentoCEF”,abarcaTransportes,EnergíayTelecomunicacionesyregulalascondicionesdeapoyofinancierocomunitarioalosproyectosderealizacióndelared.

LoscriteriosquehansidoadoptadosparaladefinicióndeestaRedhantenidoenconsideraciónlaprevisibleevolucióndelademandadetráficoderivadaenpartedelosprevisiblesaumentosdemo-vilidadylanecesidaddehacerfrenteadichosaumentosmediantelautilizacióndeuntransportemultimodalquegaranticeunaltoniveldeseguridad,asícomocontribuyaadesarrollarunSistemadetransportehipocarbónico.

Enestesentido,laRedTEN-Tenglobatodoslosmodosdetransporteprincipales,tantodemercan-cíascomodeviajeros,ycomprendetantolasinfraestructuraslinealescomolosnodosdeconexiónointercambioentreellos:

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• Infraestructurasnodales:Nodosurbanos, puertos, aeropuertos y terminales intermodales te-rrestresdemercancías.

• Infraestructuraslinealesodeenlaceentrenodos:ferrocarril,carretera,víasnavegablesinterio-res,AutopistasdelMar.

• Sistemasy/oaplicacionestelemáticasquegestionanlostráficosaéreoymarítimoensusres-pectivosespacios,asícomolostráficosenlasinfraestructuraslinealesynodales.

Porotrolado,laRedsehaestructuradoendosniveles:

• REDGLOBALocompleta (COMPREHENSIVENetwork),está formadapor todos loselementosconsideradosdeinteréscomún.Seidentifica,enconsecuencia,conelconceptomásampliodelaredTEN-T.

• REDBÁSICA(CORENetwork),estácompuestadeaquelloselementosdelaredglobalquetienenlamáximaimportanciaestratégicaparalograr losobjetivosdelapolíticadetransportedelaUnión.Estaredseráobjetopreferentedelasactuacionesdeayudacomunitaria.

Paraestosdosnivelessehanestablecido,también,distintosgradosdeprioridadensuejecucióny,comoconsecuencia,distintoshorizontestemporales:2050paralaRedGlobaly2030paralaRedBásica,respectivamente.

LasactuacionesprevistasenelPITVI,sibienconunhorizontemáspróximo,soncompletamentecoherentesconeldesarrolloprevistoenelámbitodelasredesTEN-T.SepresentanacontinuaciónlosmapasquerecogenlasinfraestructuraslinealesynodalesdelaTEN-TparaEspaña.

Gráfico26

INFRAESTRUCTURAS LINEALES Y NODALES DE LA TEN-T

ReddeCarreteras,Puertos,AeropuertosyTerminalesIntermodalesTerrestres(RRT)

RedFerroviariadePasajerosyAeropuertos

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RedFerroviariadeMercancías,PuertosyTerminalesIntermodalesTerrestres(RRT)

Fuente:TEN-TEurope.

1.6. Diagnóstico

Desdeunpuntodevistaglobal, elSistemaespañolde transporteestácaracterizadopor lassi-guientescircunstancias:

• En la actualidad, nuestro país dispone de un importante patrimonio en infraestructuras detransporte.Noobstante,enlosúltimosañoslaplanificaciónsehaenfocadoprioritariamenteencontinuaraumentandolaofertadelSistemasinqueexistaunacorrelacióndirectaconelcrecimientodelademanda.

• SepuedeconsiderarportantoquesiguenexistiendoineficienciasycarenciasenelSistema.

• Estohaproducidosituacionesdeexcesodecapacidadendeterminadasáreas,queamenazanseriamentealasostenibilidaddelagestióndelasinfraestructurasylosserviciosdetransporteycondicionandeformanotablelaestrategiafutura,yaquegeneranunoscostesdemanteni-mientoydereposiciónalargoplazodifícilmentesostenibles.

• Enestesentido,existeninfraestructuras,endistintasfasesdedesarrollo,queprevisiblementevanaencontraseconestetipodedificultades.Suplanificacióndebereevaluarsedeformaquepuedaponerseenvalorelesfuerzorealizadosincomprometersusostenibilidad.

• Porotraparte,laplanificacióntampocohapriorizadolanecesidaddeunaverdaderacomple-mentariedadentrelosdistintosmodosdetransporte,enuncontextoenelquelasinfraestruc-turasdebanserconsideradas,engeneral,no tantocomounfinensímismas,sinocomouninstrumentoparaconseguirobjetivos.

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• Seplanteaporellolanecesidaddededicarlosrecursosnecesariosparaevitarladescapitaliza-cióndelpatrimonioinfraestructural,concentrarlasprioridadesensupuestaenvalorygaranti-zarsuconservaciónymantenimiento.Elloexigequelamovilizaciónderecursosestépresididaporcriteriosestrictosdeeficienciayausteridad.

• Másaún,laactualsituacióneconómicahasupuestounaretraccióndelademanda,sibiendeformadiferencialensusdistintossectoresysegmentos.Así, losflujos internacionalesestánresultandoserconsiderablementemásinelásticos,siendoprevisiblequedichatendenciacon-tinúeenelfuturo,conuncrecimientodelademandainteriormáslentoqueeldelaeconomíaensuconjunto.

• Comoresultadodetodoello,seponendemanifiestodificultadesenrelaciónconlaviabilidadeconómicofinancieradealgunosgestoresdeinfraestructurasyserviciosdeltransporte,yaseacomoconsecuenciadeunademandaquenoalcanzalasprevisionesdeequilibriocontempla-das,restriccionesenelcrédito,tensionescontinuadasendeterminadosmercados(comoelpe-tróleo,porejemplo),oporelprocesogeneralizadodedesapalancamientofinanciero,tantoenelsectorpúblicocomoenelprivado.

• Desdeelpuntodevistadel repartomodalde lamovilidad,existeuna fuertepreponderanciadelacarretera,tantoparapasajeroscomomercancías.Elferrocarril,porsuparte,ostentaunaparticipacióndeltráficoreducidaycontendenciaalabajaendeterminadossegmentos,comolasmercancías,dondenosehanproducidoinversionesniactuacionesdecalado.EltráficoporferrocarrilúnicamenteesobjetoderecuperaciónencorredoresdotadosdeAltaVelocidad.Di-chorepartoproduce,comoconsecuencia,ineficienciaseconómicasyambientaleselevadasporloqueseránecesariotenderhaciaunreequilibriomodaldelSistema.

• Estánendesarrollodiversosprocesosdemodernizaciónymejoradelosmodelosdegestiónenlaprácticatotalidaddelosámbitosdeltransporteysusinfraestructuras,condiferentesalcan-cesygradosdedesarrollo.Dichosprocesosestánllamadosamejorarsustancialmentelaefi-cienciaeconómicadelSistemaysucompetitividad,yporende,lacalidadofrecidaalosusuariosyalasociedadengeneral.

• LaseguridaddelSistemahavenidomejorandoentodoslosmodos,locualhabráqueconsolidardentrodelmarcodelosnuevosmodelosdegestiónactualmenteendesarrollo.

• LaestructuracióndelSistemadetransportenacionalhacontribuidoareforzarsucompetiti-vidadinternacionalenunámbitocadavezmásglobal.Noobstante,seponedemanifiestolanecesidaddecompletareldesarrollofísicodelasconexionesdentrodelámbitodelaRedTran-seuropeadeTransporte.

Delmismomodo,ydesdeelpuntodevistasectorial,seponendemanifiestolassiguientesconsi-deraciones:

En materia de transporte por carretera:

• LautilizaciónactualdelaReddeCarreterasdelEstadoestá,enmuchoscasos,muypordebajodelacapacidadofrecida,loqueaconsejaracionalizarlainversiónfuturabuscandounaplanifi-caciónmásadecuadaalasnecesidadesrealesbajoelcriterioderacionalidadtécnica.

• Lasactuacionesennuevainfraestructurasedirigirán,portanto,preferentemente,aactuacio-nesdemejoradered,cierredeitinerariosquedencoherenciaalaredyaaumentarlaaccesibi-lidadalospuertos.

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• Enparticular,seplantealanecesidaddemejorarlosestándaresdelascarreterasconvenciona-lesyactuarenelámbitoperiurbano.

• Porotrolado,muchostramosdelaredhanperdidolafuncionalidadcomosoportedelamovili-daddelargorecorrido,deámbitosuprarregionalointernacional.Portanto,esnecesariodefinirunnuevomodelodeRedadaptadoalascaracterísticasactualesdelamisma.

En materia de transporte ferroviario:

• LaposiciónefectivadelferrocarrilenelSistemadetransportedemercancíasespañolestámuylejosdelasexpectativasypotencialesquecorrespondenasuscaracterísticas.Aunasí,alque-darliberadasdetráficodeviajerosalgunaslíneasdelaredConvencionalporeldesarrollodelareddeAltaVelocidad,sepresentangrandesoportunidadesdemejoraparaeltransportedemercancías.

• Encuantoaviajeros,laAltaVelocidadhasupuestounimportantecambiodelaspautasdemovi-lidadenloscorredoresdemayorflujo,estableciendounaofertadeserviciosdemuyaltacalidad.Sinembargo,lasostenibilidaddelaextensióndeestemodeloarelacionesconmenorpotencialdedemandasevenegativamentecondicionadaporlascircunstanciasdelaeconomía.

• EstasnuevaslíneasdeAltaVelocidad,aunquealgunasdeellassehadiseñadoparatráficomix-to,presentandificultadestécnicasdeoperaciónymantenimientoaconsideraralahoradede-cidirlacompatibilidaddetráficosdeviajerosymercancías.

• La infraestructuraferroviarianoes interoperableentodossus itinerarios (diferentesanchos,electrificación,etc.).Estehechoesespecialmenterelevantealahoradeposibilitarlaprestacióndeserviciosferroviariossinrupturasdesde/hacianuestropaís.Asimismo,algunosnodosdelaredyciertosaccesosaterminalesdemercancíaseinstalacionesportuariaspresentantambiénlimitacionesespecíficasquerequierensolucionesefectivas.

• Esnecesarioreducireldéficitpúblicoporsubvencionesalosoperadoresdelosserviciostantodeviajeroscomodemercancías.

• Elmodelodegestiónferroviariotienependientecompletarlareordenaciónyracionalizacióndesusagentes,asícomolacompletaaperturaalmercadoylaliberalizacióndeltransportenacio-naldeviajerosdemedioylargorecorrido.

En materia de transporte aéreo:

• Las infraestructurasaeroportuariasdisponendeunacapacidadmayorde lautilizadaactual-mente, locualhacenecesariasmedidasdeoptimizacióndesugestión,adaptándosea lade-mandaexistenteencadamomento.

• Los grandes aeropuertos internacionales e intercontinentales españoles, fundamentalmenteAdolfoSuárez-MadridBarajasyBarcelona-ElPrat,yadisponendelacapacidadnecesariaame-dioylargoplazo,ycuentanconelpotencialestratégiconecesarioparaundesarrollorelevantedentrodelcontextoaéreointernacional.

• LagestiónenreddeAENAS.A.permitelaoptimizacióndeprocesos,otorgaventajascompetiti-vasdenegociaciónygenerasinergiasyeconomíasdeescalaquesondevitalimportanciaparaconseguirqueAENAS.A.semantengacomolídermundialennúmerodepasajerosyfavorecelaexpansióninternacionaldelgestoraeroportuarioespañol.

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• ExistenenEspañaaeropuertosque,peseacontarconmuybuenasinfraestructuraseinstalacio-nes,tienentráficoscomercialesmuydébilesymodelosdegestiónpocosegmentadosoadapta-dosaotrosnichosdemercadopotencialmenterelevantes.Además,enalgunoscasos,lafuncióndeaccesibilidadenelterritoriopeninsulardelosaeropuertosencuestiónquedasensiblementeneutralizadacomoconsecuenciadelnotabledesarrollodelasredesdetransporteterrestre,yenparticulardelaslíneasferroviariasdealtavelocidad.

• GarantizarlasostenibilidaddelSistemaaeroportuarioespañolexigelaadopcióndeactuacionesencaminadasaoptimizarsueficienciamediantelaentradadecapitalprivadoenelgestoraero-portuarioylaadopcióndecriteriosdegestiónempresarial.

• Encuantoalagestióndelanavegaciónaérea,éstapresentaposibilidadesdemejora,porlosedebehacerelesfuerzonecesarioparatomarmedidasenrelaciónalaliberalizacióndeserviciosdecontrol(torresdecontrol)yalosrequerimientosdelmodelodeCieloÚnico,porloquesedebencumplirobjetivosrelativosaeficiencia,capacidadyseguridad,paraasegurarsucumplimiento.

• Lascompañíasaéreasespañolashandisminuidosucuotademercadonacionalenlosúltimosañosyengeneralestánsufriendounafuertecompetenciaporpartedecompañíasextranjeras,porloquesedebecontribuiraplantearactuacionesparaquelascompañíasespañolascompi-tanen igualdaddecondicionesrespectoaotrascompañíasqueoperanenEspaña,especial-menteconlascompañíasdebajocoste.

• Elsectorespañoldelaaviacióngeneralydeportivatieneundesarrolloconsiderablementeme-norqueelcorrespondienteenotrospaíseseuropeosdereferencia.Hayquetenerencuentaelpotencialdedichosectorenunpaísconunascondicionesgeográficasyclimáticasfavorables,asícomosucarácterinstrumentalparadeterminadossegmentosdelsectorturístico.

• OtrodelossectorescondesarrolloinferioralrestodeEuropaeslaaviaciónejecutivaocorpo-rativa,paraelquehayquetomarmedidasquefomentensuactividadparaalcanzarlosniveleseuropeos.

• LostrabajosaéreosenEspañapresentanciertassingularidades,debidoalasparticularidadesgeográficasyclimáticas,dondelosrelacionadosconlaluchacontraincendiosyconlosservi-ciosdesalvamentotienenunaltogradodeactuaciones.EstossegmentosestánescasamentereguladosporlaUniónEuropea,loqueharánecesarioreforzarelmarcoregulatorioysupervisoranivelnacional.

• Lascifrasdecargaaéreaestánpordebajodelasdeotrospaíseseuropeosporloquesedebenbuscarmedidasquehagandeltransportedecargaaéreounsectormáseficienteycompetitivoparafacilitarsudesarrollo.

• Lasprevisionesdecrecimientodetráficosamedioylargoplazoaconsejanestablecerestrate-giasparaasegurarsusostenibilidad,tantoentérminosderuido,comodeemisionesdegasescontaminantesy,enparticular,deCO2.

En materia de transporte marítimo:

• ElSistemaportuarioespañolhavenidosiendoobjetodeunintensoritmoinversorcuyoresulta-doeslaelevadacapacidadycalidaddesusinfraestructuras.

• ElSistemaNacionaldeSalvamentoMarítimocuentaasuvezconunadotacióndemediosma-teriales,tecnológicamenteavanzadosquelositúanenunmuyaltonivel.

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• Laracionalizacióndelainversiónpúblicaplanteaenestecontextolanecesidaddeponerunmayorénfasisenlaoptimizacióndelagestióndelosactivosexistentesyenlaconsolidaciónycaptacióndelainversiónprivadaparalafinanciacióndeactuacionesinversoraseninfraes-tructurasportuarias.

• Además, unamayorparticipaciónde la iniciativaprivada contribuirá al refuerzode losme-canismosdemercadoycompetenciayportantoalamejoradelacalidaddelosserviciosyaminimizarsucoste.

• Elmarcoregulatoriogeneraldeltransportemarítimoydelospuertos,definidoenelTextoRe-fundidodelaLeydePuertosdelEstadoydelaMarinaMercante(RealDecretoLegislativo2/2011de5deseptiembre),haproporcionadoestabilidadjurídicaalsector.Lasáreasenqueseplanteannuevasmejoras,engeneraldecarácteroperativoytécnico,sonprincipalmentelasrelativasalaadecuacióndelmarcoregulatorio-administrativoconelfindeflexibilizar,simplificaryfacilitarlatramitaciónadministrativaparamejorarsueficacia.

En materia de intermodalidad:

• Laplanificaciónymaterializacióndelasinfraestructurasterrestresdesdeunavisiónunimodalydecompetencia,hapropiciadounaauténticadisfunciónenlacomplementariedadentremo-dosyunmínimoaprovechamientodelascapacidadesdelconjuntodelSistemadetransporte.

• Eldesarrollodelaintermodalidadeneltransportedeviajerosnohaexperimentadounprogre-sosignificativoenlosúltimosañosysedetectaunanotablecarenciadeofertadeverdaderosserviciosintermodales:coordinacióndeservicios,informaciónintegrada,ventaconjunta,etc.

• Sinembargo,existeunimportantepotencialdemejoraenámbitosespecíficosenbasealapues-taenexplotacióndevariaslíneasdealtavelocidad.Dehecho,algunoscorredoresferroviariospresentanunacoordinaciónrelevanteentreserviciosdeAltaVelocidadydetrenconvencionalenalgunosnodosdelared.

• Además,seconstataunimportantepotencialdeintermodalidadavión-trendealtavelocidad,tantoensustitucióndeetapasaéreasporelferrocarrilcomoenutilizacióndelferrocarrilcomomododeaccesoodispersiónalaeropuerto.Estepotencialesmássignificativoenlosaeropuer-tosdemayor tráficode la redyquerealizan funcionesdehub,enparticulareneldeAdolfoSuárez-MadridBarajas.

• Enel transportedemercancías,ampliamentedominadopor lacarretera,esdondeexisteunmayorpotencialdedesarrollodeltransporteintermodal,enelcualelferrocarrilyeltransportemarítimoestánllamadosarepresentarunpapelestratégico.

• Noobstante,losproblemasdeaccesoyconexióndelferrocarrilconlospuertos,tantoenlasin-fraestructuras,comoenlosaspectosfuncionalesqueafectanalagestióndelacirculaciónydelosserviciosenlasterminalesferroviariasencadapuerto,hanpropiciadounescasoéxitoenelavancedelacomplementariedaddeambosmodos.

• Además,siguenexistiendodéficitsenmateriadeaccesibilidadviariaalospuertosderivadosdelasinterferenciasenlasredesmetropolitanasentrelamovilidadurbanaylamovilidaddelosvehículospesadosconorigenodestinoenlospuertos.

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2. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA PLANIFICACIÓN

AraízdeldiagnósticosobrelasituacióndeltransporteenEspañaylasconsideracionesalefecto,seestablecenlossiguientescincograndesobjetivosestratégicosparaelPITVIcomonuevomarcodeplanificacióndelasinfraestructurasytransportesdelpaís:

a. MejorarlaeficienciaycompetitividaddelSistemaglobaldeltransporteoptimizandolautili-zacióndelascapacidadesexistentes.

b. Contribuiraundesarrolloeconómicoequilibrado,comoherramientaalserviciodelasupe-racióndelacrisis.

c. Promoverunamovilidadsosteniblecompatibilizandosusefectoseconómicosysocialesconelrespetoalmedioambiente.

d. ReforzarlacohesiónterritorialylaaccesibilidaddetodoslosterritoriosdelEstadoatravésdelSistemadetransporte.

e. Favorecer la integración funcionaldelSistemade transporteensuconjuntomedianteunenfoqueintermodal.

PITVI 2024

EficienciaDesarrollo económico equilibrado

Movilidad sostenible

Cohesiónterritorialyaccesibilidad

Integraciónfuncionale

intermodalidad

Conestosobjetivossebuscaavanzar,conformeacriteriosderigoreconómicoyconunmodelodegestióneficienteydecalidad,hacialaconsecucióndeunmodelodetransporteintegrado,inter-modal,eficazysostenible,puestoalserviciodelcrecimientoeconómicoylacreacióndeempleoque,además,seagarantíadeequidadycohesiónterritorial.

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2.1. MejorarlaeficienciaycompetitividaddelSistemaglobaldeltransporteoptimizandolautilizacióndelascapacidadesexistentes

Elprimerobjetivoestratégicoseestablecesobrelosaspectosmicroeconómicosdelaplanificaciónylapolíticadetransportes,yradicaenoptimizarlaeficienciaoperativadelosdiferentesagenteseconómicosqueintervienenenlacadenadevalordeltransporte.Losdosejesfundamentalessobreloscualesseplanteaesteobjetivosonlaoptimizacióndelascapacidadesexistentes,porunlado,yelrefuerzodelosmecanismosdemercadoparaarticularelpapeldelosagentesparticipantes.

Lasredesdeinfraestructurasdeltransporteespañolastienenimportantescapacidadesdisponi-bles,no siempreutilizadas.Eneste sentido, todos losmecanismosquepermitan lautilizaciónefectivadelascapacidadesdisponiblestendránlavirtualidaddereforzarlaeficienciaeconómicadelSistemaensuconjunto.Porotraparte,yenelfiscalmenterestrictivoescenarioactual,resultaimprescindiblequeeltradicionalénfasissobrelanuevainversiónsedesplacegradualmentehacialaoptimizacióndelagestión.

Enparalelo,unosprocesosdetomadedecisionesmáscentradosenlosprincipiosdeviabilidadeconómicaydemercado,permitiránreforzarlaeficienciadelaasignaciónderecursos.Delmis-momodo,unmayorrecursoalmercadotendrálaposibilidadadicionaldepromoverunamayorinnovaciónenmateriadegestión,locualcreará,asuvez,nuevasoportunidadesdeactividadeco-nómicayempleo.

2.2. Promovereldesarrolloeconómicoequilibradocomoherramientaalserviciodelasuperacióndelacrisis

Lasredesdeinfraestructurasdeltransporteconstituyenunodelosprincipalescapítulosdecapitalfijodelasociedadespañola,porloquelasestrategiasdegestióneinversiónendichopatrimoniopuedentenerefectosmacroeconómicospotencialesmuyrelevantes.Dichacircunstanciabrindalaposibilidaddeutilizarlaplanificacióndelasinfraestructurasylapolíticadetransportesasocia-dacomoinstrumentosdelapolíticaeconómica,coadyuvandoaarticularunaestrategiamacroderespuestaysuperacióndelacrisiseconómica.

Losefectosmacroeconómicosdelasinversioneseninfraestructurastienenuncarácterdoble:

• Enelcortoplazo,efectosinducidossobrelaactividadeconómicayelempleo

• Enellargoplazo,efectossobrelacompetitividaddelaeconomía.

Unenfoquebasadoenunequilibrioviableentreambosefectospuedeydebecontribuireficaz-menteasentarlasbasesparalarecuperacióneconómicaydelempleo.Desdeestaóptica,noesposibleunaestrategiabasadaúnicamenteenlosefectosdearrastreacortoplazo,particularmenteenelescenariomacroactual.Porello,lacondiciónindispensableparaconseguireldesarrolloeco-nómicoequilibradopostuladocomoobjetivoestratégicoradicaenoptimizarlaasignacióndelosrecursosdisponibles.

Enconsecuencia,seráprecisoplantearunainversiónacordeconelescenariomacroeconómico,porunlado,asícomoconlasnecesidadesrealesdelademandayelSistemadetransporte,por

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otro.Delmismomodoyenlamedidadeloposible, lacuantíadelritmoinversorseestableceráconcriteriosdeestabilidad,conelfindeproporcionarunascondicionesdecertidumbreparalossectoreseconómicosinvolucrados.

2.3. Promoverunamovilidadsosteniblecompatibilizandosusefectoseconómicosysocialesconelrespetoalmedioambiente

ElSistemadetransportedebedarsoportealasnecesidadesdemovilidaddelasociedadespañola,todavezquedichoobjetivodebequedarmoduladoporelatributodesostenibilidad.Así,elrespetoalmedioambiente,laviabilidadeconómica,ylosefectossocialesdeberánestaradecuadamenteequilibrados.

Desdeelpuntodevistamedioambiental,seintegrarántodoslosinstrumentosregulatoriosrelevan-tesenmateriadeluchacontraelcambioclimático,limitacióndelosefectosdeltransporteylasinfraestructurassobrelacalidadambiental,emisionescontaminantesyruido.Además,seestable-ceránloscriteriosdeactuaciónadecuadosparaasegurarquelosposiblesimpactossobreelmedionaturalseancompatiblesconelmantenimientodelabiodiversidad.Igualmente,seplantearánes-trategiasparalainternalizacióndeunaproporcióncrecientedeloscostesexternosdeltransporte.

Desdeelpuntodevistasocial,sevelaráporquelosefectosdelaplanificaciónseanequilibradosenrelaciónconlosdiferentesgrupossociales,evitando,enparticular,efectosregresivosendetri-mentodelascapasmásdesfavorecidasdelasociedad,oprocesosdeexclusiónparadeterminadosgruposdepoblación.Además,sevelarápormantenerlosmáselevadosestándaresdeseguridadoperacionalentodoslosmodosdetransporte.

2.4. ReforzarlacohesiónterritorialylaaccesibilidaddetodoslosterritoriosdelEstadoatravésdelSistemadetransporte

Enlazandoconelobjetivodesostenibilidadsocialanterior,elSistemadetransportedeberápro-porcionaraccesibilidadalconjuntodelasociedadespañolaydelterritorionacional,incluidoslosterritoriosnopeninsulares.Desdeestaóptica,lasredesdeinfraestructurasdeberánproporcionarunacoberturaalconjuntodelageografíaespañola,conunascaracterísticasadecuadasalascon-dicionesdelademandaencadazona,ydandosoporteaunosserviciosdetransportedecalidad.

Enparticular,yconarregloaesteobjetivo,setendránpresentesdeformaespeciallasnecesidadesdeaccesoentrelaPenínsulaylosarchipiélagos,lasciudadesautónomasdeCeutayMelilla,asícomolasconexionesinterinsulares.

Desdeelpuntodevistadelacohesiónterritorial,elSistemadetransportedeberádarsoportealdesarrollodesinergiasentreterritorios,incluidaslasregionestransfronterizas,sobrelabasedelaspotencialescomplementariedadeseconómicasysociales.Delmismomodo,elSistemadetrans-porteespañolsearticularáefectivamente,dentrodelámbitodelaRedTranseuropeadeTranspor-te,conlasredesdeotrospaíses.

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2.5. PromoverlaintegraciónfuncionaldelSistemadetransporteensuconjuntomedianteunenfoqueintermodal

Laplanificaciónperseguirálaintegraciónfuncionalylaconexiónintermodal,medianteelenlacefísicoentrelasinfraestructurasrespectivas,lacoordinaciónfuncionalydegestióndelosservi-cios, así comoel establecimientodeunentornonormativo favorable a la competitividadde laintermodalidad.EllodeberáposibilitarunafuncionalidaddelSistemadetransportesinsolucióndecontinuidadentremodos.

Así,elpresenteobjetivoenlazaeinsisteenotrosdelosanteriormentedescritos,particularmentelosdesostenibilidad,eficienciaysatisfaccióndelasnecesidadesdelosusuarios.Enestesentido,yeneldesarrollodeesteobjetivoseanalizarán,siempreyenprimerlugar,todaslasiniciativasposiblesydeseablesenmateriadeoptimizacióndelagestión,alobjetodeevitardistorsionesenlaasignaciónderecursos.

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3. ALTERNATIVASYPRINCIPIOSPROGRAMÁTICOS

Pararespondera losObjetivosestratégicosplanteadosparaelsectordel transportedelpaís,esineludibleeltomarenconsideraciónlasdiferentesalternativasestratégicasdeactuaciónquepue-denplantearse.Estecapítuloidentifica,desarrollayvaloraestasalternativas.

Apartirdelosprincipiosdelaalternativaqueseconsideralamásadecuada,oalternativaPITVI,seformulaunarelacióndelasprincipalesprioridadesuorientacionesdeactuacióndelPlan.

3.1. Alternativasyvaloración

Lasalternativasconsideradascontemplan,porunlado,laopcióncontinuista,consistenteenman-tenereldesarrollodelaplanificaciónexistente,yporotro,unnuevoenfoquebasadoenunaplanifi-cacióndelasinversionesacordeconlasnecesidadesrealesdemovilidaddelasociedadespañola,yteniendoencuentalaevoluciónefectivadelascondicionesmacro.

ALTERNATIVA CONTINUISTA

- Mantenerlasdirectricesestratégicasestablecidasenelmarcodeplanificaciónvigente,talycomofueaprobadoensudía.Elloexigiríaunadedicaciónprioritaria(ymayoritaria)delosesfuerzosalacreacióndenuevasinfraestructurasdirigidasal“mallado”delasredesactuales.Estapolíticaprimaríalainversión,sinestarsujetaalosprincipiosdesostenibilidadyeficien-ciaeconómicapresentadosenelcapítuloanterior.

ALTERNATIVA NUEVA PLANIFICACIÓN

- Actualizarelmarcodeplanificaciónvigente,enparaleloconunarevisióndelapolíticadetransportes.Ello incluiríaunavaloraciónde laevoluciónde lademandaefectivay ladis-ponibilidadderecursospúblicosyprivados,asícomounajustedelasprioridadesdecaraainstrumentarunaestrategiaefectivaquepromuevaeldesarrollosocio-económico.

- Siguiendolíneasprogramáticassimilaresalasdelaplanificaciónvigente,laesenciadeestaalternativaradicafundamentalmenteensucarácterflexibleyadaptablealaevolucióntantodelademandacomodelascondicionessocio-económicas.Enestesentido,seplanteanunos

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objetivosseguidosdeunasorientacionesestratégicasoprincipiosprogramáticos,envirtuddeloscualessedeberádesarrollarunarelacióndeprioridadesdeactuación.

- Elsegundoaspectoclavedeestaalternativaeselpapelqueen lamisma juega lapolíticadetransporteylasfuncionesderegulacióncomoelementodeoptimizacióndelSistemadetransporte.Desdeestaóptica,laplanificacióniríamásalládelaspurasiniciativasinversorasydeconstruccióndenuevacapacidad,paraarticularnuevasfórmulasdegestiónquecoad-yuvenalcumplimientodelosobjetivosestratégicos.

Lasdosalternativasreferidas(ContinuistayNuevaPlanificación)hansidocomparadascualitati-vamentedeacuerdoconlossiguientescriterios,queseencuadrandentrodelosobjetivosestraté-gicosdelaplanificacióndescritosenelcapítuloanterior:

• Objetivo Eficiencia:criteriosrelativosalaoptimizacióndelascapacidadesexistentes,tomadedecisionesbasadaenlaviabilidadyevaluacióndelosproyectos,optimizacióndelagestióndelasinfraestructurasylosservicios,efectossobrelainnovaciónempresarialyeldesarrollodelaactividadeconómica.

• Objetivo Desarrollo Económico:criteriosrelativosaladisponibilidadyoptimizaciónderecur-sos,efectosmultiplicadoresacortoplazo,efectossobrelacompetitividadalargoplazo.

• Objetivo Movilidad Sostenible:criteriosrelativosalconsumodeenergía,emisiones,efectosso-breelmedionatural,seguridad,equidadsocial

• Objetivo Cohesión Territorial y Accesibilidad: criterios relativosa laarticulaciónyconexiónentrelosterritorios,calidaddelosservicios.

• Objetivo Integración Funcional:criteriosrelativosalainterconexiónentremodos,tantoentér-minosdeinfraestructurafísicacomooperativaydeservicios,facilitacióndelatransferenciayoptimizaciónmodalparaseccionesparcialesdelviaje.

Sobrelabasedeloscriteriosanteriores,ambasalternativaspuedenservaloradasconarregloalsiguienteanálisis:

ObjetivoEficiencia

LaAlternativaNuevaPlanificacióntienelavirtualidaddeconcentrarlosrecursosdisponiblesenlasactuacionesmásviablesyconunimpactomáspositivosobreelconjuntodelSistemadetrans-porte,medianteunsistemadeevaluacióndeproyectosmásriguroso.Porello,sepuedeconsiderarquedichaalternativatendríaunavaloraciónmejorquelaAlternativaContinuista.

LaAlternativaNuevaPlanificaciónpodríaademásresultarmáseficazalahoradeestimularunamayorinnovaciónenmateriadefórmulasdegestiónydeestrategiasparalaoptimizacióndelascapacidadesexistentes,posibilitandoeldesarrollodenuevaslíneasdenegocioyactividadeconó-micainducida.

Porelcontrario,laAlternativaContinuistapostulaunamayordedicaciónderecursosdestinadosanuevascapacidades,porloqueseríaesperableunaciertadesincentivacióndelainnovaciónylaoptimizacióndelagestión.

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Enresumen,seconsideraquelaAlternativaNuevaPlanificacióntieneunavaloraciónmejorquelaAlternativaContinuistaenrelaciónconloscriteriosdeeficienciaeconómica.

ObjetivoDesarrolloEconómico

Dadaslascondicionesmacrodelaeconomíaespañola,lapropiaviabilidaddelaAlternativa Con-tinuistaesdudosa,yaqueresultaríadifícilgarantizarladisponibilidadderecursosnecesariaparaeldesarrollodelconjuntodelasactuacionesprevistasenella.Además,laevoluciónefectivadelademandahasidosustancialmenteinferioralasprevisionesenquesebasóelmarcodeplanifica-ciónvigente,locualharíarecomendablesurevisiónalobjetodeevitarunaasignaciónderecursosineficiente.

Enestesentido,laAlternativaNuevaPlanificaciónpermitiríaunmejorajustedelritmoinversoralaevolucióndelacoyunturaylasdisponibilidadesefectivasderecursos,facilitandounaoptimiza-cióndelapolíticadeinfraestructurasenfuncióndelapolíticafiscalderivadadelaevolucióndelcuadromacroeconómico.

La AlternativaContinuistaofreceríaresultadosmejoresquelaAlternativaNuevaPlanificación en términosdelestímulodelaeconomíaacortoplazo.Sinembargo,lascondicionesmacrodelaeco-nomíaespañolarecomiendanunenfoquemásbasadoenlosefectosalargoplazo.

Enestesentido, losefectosdelaAlternativaNuevaPlanificaciónseconsiderantansóloligera-mentepeoresquelosdelaAlternativaContinuista,yaquepeseaqueladotacióninfraestructuralenelañohorizonteseríamenor,laimportantecapacidadactualmentedisponibleenelSistemadetransporteatenuaríasensiblementeelriesgodequeseprodujeseundéficitdotacionalrelevanteenelfuturo.

Enresumen,seconsideraquelaAlternativaNuevaPlanificacióntieneunavaloraciónmejorquelaAlternativaContinuistaenrelaciónconloscriteriosdedesarrolloeconómico.

ObjetivoMovilidadSostenible

La AlternativaNuevaPlanificacióntieneunamejorvaloraciónquelaContinuistadesdeelpun-todevistadelasostenibilidadcomoconsecuenciadelmayorrigorenlaseleccióndeproyectoscontemplados.Además,ladisponibilidaddeunaredmásampliaenelañohorizonteasociadaalaAlternativaContinuistatendríaunefectoentreneutralyligeramenteinductorsobrelostráficos,locualredundaríaenunconsumoenergéticoyunacuantíadeemisionesfuturasligeramentemáselevados.

Enrelaciónconlaseguridadambasalternativaspresentanresultadossimilares,porcuantoquela AlternativaNuevaPlanificaciónconservaensutotalidadlasestrategiascontempladasenestamateriaenelactualmarcodeplanificación.

Entérminosdeequidadsocial laAlternativaContinuistaarrojaresultadospeores,yaqueeles-fuerzoeconómiconecesarioporpartedelasociedadespañolaseríamuchomásintensoqueen

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la AlternativaNuevaPlanificación,locualiríaparticularmenteendetrimentodelascapasmenosfavorecidasdelasociedad.

Enresumen,seconsideraquelaAlternativaNuevaPlanificacióntieneunavaloraciónmejorquelaAlternativaContinuistaenrelaciónconloscriteriosdemovilidadsostenible.

ObjetivoCohesiónTerritorialyAccesibilidad

Elcomportamientodeambasalternativasrespectoalcriteriodeaccesibilidadseconsiderasimi-lar,yaqueenlaAlternativaNuevaPlanificaciónsecontemplaelmantenimientodelassubvencio-nesaltransporteylasobligacionesdeserviciopúblico.Enrelaciónconlacohesiónterritorial,sinembargo,laAlternativaContinuistapresentaefectosligeramentemejores,yaquecontemplaunamayorextensiónderedesdetransportealtamentecualificadas.

Entérminosdecalidaddelosservicios,laAlternativaContinuistapodríaofrecerresultadoslige-ramentemejores,comoconsecuenciadelasimportantescapacidadesdisponiblesenelSistemaysuinfluenciaenelniveldeservicio.Sinembargo,elhechodelanecesidaddedisponerdeunpresupuestoelevadoparamantenerunadotacióndeinfraestructurasmuchomayor,podríairendetrimentodeinversionesdedicadasalamejoradelosservicios.

Enresumen,teniendoencuentaquesehanalcanzadoyalosobjetivosdeaccesibilidadentérmi-nosdeextensiónderedatodoelterritorio,seconsideraquelaAlternativaContinuistatieneunavaloración similar laAlternativaNuevaPlanificación en relación con los criteriosde cohesiónterritorialyaccesibilidad.

ObjetivoIntegraciónFuncional

Loscriteriosencuadradosenesteobjetivoson,fundamentalmente,losrelativosalaintegraciónintermodaldelSistemadetransporteensuconjunto,lacualdepende,asuvez,dedosaspectoscla-ve:laconexiónfísicadelasinfraestructurasylaintegraciónfuncionalyoperativadelosserviciosentremodos.DadoelnotablegradodedesarrolloalcanzadoyaporelSistemadeinfraestructurasdeltransporteenEspaña,seconsideraquelasinversionesnecesariasparaconseguirunaintegra-ciónintermodalfísicaestánrelativamenteacotadas,yensucaso,lascarenciasqueaúnpuedansubsistirestánlocalizadas.Porelcontrario,seconsideraqueelesfuerzotodavíanecesarioentér-minosdegestiónycoordinaciónentremodosesconsiderablementemayor.

Desdeestaóptica,sepuedeconsiderarquelasdosalternativasconsideradaspresentanunava-loraciónsimilar,yaquelasnecesidadesdeinversiónenmateriadenuevainfraestructurainter-modaltienencabida,encualquiercaso,dentrodelaAlternativaNuevaPlanificación. En términos degestiónycoordinaciónintermodalsepodríaconsiderarquelaAlternativaNuevaPlanificacióntieneunavaloraciónmejorquelaAlternativaContinuista,dadoelmayorénfasisdeaquellaenlosaspectosrelativosalagestiónyregulación.

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Conclusión

Enconsecuencia,ycomoresumendelavaloraciónanterior,seestimaquelaAlternativaNuevaPlanificaciónpresentaunavaloraciónmejorquelaContinuistaenrelaciónconelconjuntodeloscriteriosyobjetivosconsiderados.

Porello,laAlternativaNuevaPlanificaciónparecedarrespuestadeformamásadecuadaalanue-vasituaciónynecesidadesdelasociedadespañola,porloqueseidentificacomoelmarcoestra-tégicodeplanificaciónquesedesarrollaenelpresentedocumentobajoladenominaciónAlterna-tivaPITVI.Asíydeacuerdoconsupropiaesencia,laAlternativaPITVI plantea los elementos de flexibilidadnecesariosparaarticularsuadaptaciónalasnecesidadesrealesdetransportedelosciudadanos.

3.2. PrincipiosprogramáticosdelaAlternativaPITVI

Sobrelabasedelanálisisanterior,yconsiderandoloscincoobjetivosestratégicosplanteadosenelcapítuloprecedente(eficiencia;desarrolloeconómico;movilidadsostenible;cohesiónyaccesibili-dadterritorial;integraciónfuncional),laAlternativaPITVIsearticulasobrelosprincipiosprogra-máticosquesedescribenenelpresenteepígrafe.

LasiniciativascontempladasseorganizanconarregloalíneasdeactuaciónparaelconjuntodelperiododelPlan(2012-2024).Lasiniciativasespecíficas,asuvez,seestructuranconarregloanive-lesdeprioridad.Así,lasactuacionesmásprioritariasseplanteanydescribenconunniveldede-tallesuperior.Elrestodeactuacionesseconcretaránprogresivamenteenfuncióndelaevoluciónefectivadelademandaylascondicionesmacro.

Enelcortoymedioplazo,dondesemanifiesta laconvenienciadereorientardeterminadosas-pectosdelSistemaespañoldetransporte,lasactuacionesestaránpresididasportresprincipiosbásicosoelementosdiferenciales:

• Profundizarlaliberalizaciónyaperturaalmercadodelagestióndeinfraestructurasyserviciosdel transporte.

• PotenciarunacrecienteparticipacióndelsectorprivadoeneldesarrolloygestióndelSistemade transporte.

• Adecuacióndelsistemadeprovisióndeinfraestructurasyprestacióndeserviciosalademandarealdelasociedad.

Elresumendelaarticulacióndeestosprincipiosbásicoseselsiguiente:

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�� Mejorar la eficiencia y competitividad.

�� Contribuiraundesarrollo económico equilibrado.

�� Promoverunamovilidad sostenible.

�� Reforzar la cohesión territorialylaaccesibilidad.

�� Favorecerlaintegración funcional del sistema de transporte.

OBJETIVOS

PRINCIPIOS BÁSICOS

�� Liberalizacióndelagestióndeinfraestructurasyserviciosdeltransporte.

�� Potenciarparticipacióndelsector privado en el transporte.

�� Mejorarlaeficienciadeltransportedemercancías.

�� Adecuacióndelsistemadeprovisióndeinfraestructurasyprestacióndeserviciosalademanda real delasociedad.

ELEMENTOS DIFERENCIALES

DE LOS QUE SE DESTACAN

Enellargoplazo,dichosprincipiosmantendrántodasuvalidez,aunquesehabrándadoavancesimportantesparael reequilibrioyoptimizacióndelSistemaquepersiguen.Ellodará laoportu-nidadparaquelasiniciativaspuedanentoncesestarmáscentradasenelajustedinámicodelacapacidadenfuncióndelaevoluciónefectivadelademanda.

Así,elcumplimientodelos5objetivosestratégicosdelPITVI,yeldesarrollodelaestrategiadeplanificaciónpostuladaenelmismo,searticularánconarregloalossiguientesprincipiosprogra-máticos:

• Laplanificacióndeinfraestructurasseconcibecomounaherramienta de la política económica,orientadaacontribuiraldesarrollo económico y social de Españayalasuperacióndelacoyun-turaadversaactual.

• Sepostulaunenfoque integrado,queabarcaelconjuntodelacadena de valor del transporte,desdelaplanificacióndeinfraestructuras,sudesarrolloygestión,hastalosserviciosdeltrans-porte.Deestaforma, laplanificaciónsearticulabajounaestructuraquecubre losnivelesderegulación y control, gestión y servicios, y actuaciones inversoras.

• Seplanteaunmarcodeplanificaciónconungradodedetallemoduladoenfuncióndelhori-zonte temporal:desdeunenfoquerelativamentedetalladoenelcorto-medioplazo,hastaunasorientacionesestratégicas a largo plazo,quepermitiránsuconcreciónenfuncióndelaevolu-cióndelescenariosocioeconómico.

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• Seutilizalaplanificacióncomoherramientaparaeldesarrollo y el refuerzo de la competitivi-dad,nacionaleinternacional,detodoslossectores empresariales españolesqueparticipanenlacadenadevalordeltransporte:constructoresygestoresdeinfraestructuras,operadoresdeserviciosdeltransporte,ingeniería,consultoríayotrosserviciosasociados.

• Sepromuevelacrecienteliberalización y apertura a la competenciaentodoslossectoresyseg-mentos de la gestión de determinadas infraestructuras y de la operación de ciertos servicios de transporte,conelfindeestimularlainnovaciónempresarial,eldesarrollodemercadosylacompetitividaddelasempresasespañolas,reduciendoelcostetotaldelamovilidadycontribu-yendoarestaurarlacompetitividaddelaeconomíaespañolaerosionadaenlosúltimosaños.

• Se refuerza laparticipación del sector privado en el desarrollodelplan,nosóloalobjetodemovilizarrecursosfinancierosadicionales,sinodeaportarnuevas capacidades de gestiónqueabarcaráneldesarrolloyexplotacióndelasinfraestructuras,nuevasoexistentes,asícomolaexplotacióndelosservicios.

• Secreanlascondicionesparaquelosoperadoresdeinfraestructurasyserviciosdetransporte,tantopúblicoscomoprivados,optimicensuactividadutilizandolascapacidades y patrimonio ya disponibles,maximizandolasoportunidadesylageneraciónderiquezayempleoenelcorto y medio plazo.Ellocontemplarálasposibilidadesdeunamayorsegmentación de los servicios ylosmercados,asícomolasmedidasdeinnovación tecnológica y de gestiónquepermitanlainmediata puesta en valordeactuacionesparcialmentedesarrolladas,asícomodelconjuntodelosactivosexistentes.

• Serevisa y refuerza la evaluación de proyectose inversiones, incorporandomecanismosdeanálisiscoste-beneficioyprevisionesderentabilidadeconómicayfinancieramásdetallados.Ellodeberáposibilitarunaoptimizacióndelatomadedecisionesenrelaciónconlaasignación de recursos,maximizandoel impactoeconómicoymultiplicadorde las inversionesacorto,medioylargoplazo.

• Seoptimizalaestructuradelosrecursos y fuentes de financiaciónparaeldesarrollodelplan,analizandodeformaexhaustivatodaslasfuentesdisponiblesyposiblesnuevasalternativas.

• Sedesarrollan las redes de transporte españolas considerandosu inclusióny funcionalidaddentro de la Red Transeuropea de Transporte,conectandoeficazmentelasredeslinealesconlascorrespondientesdelospaísesfronterizos,ydandosoportealosflujosdelargadistanciaatravésdelasinfraestructurasnodales.

• Sepromueveunenfoqueenquelaplanificaciónylapolíticadeinfraestructurasytransportesseponen al servicio de la prestación de unos servicios de calidad.

3.3. Orientacionessectoriales

Enparticular,yporloquerespectaalosdiferentesmodosdetransporte,sufuncionalidadycon-tribuciónalamovilidad,lasiniciativasdelPITVIseguiránlassiguientesorientacionessectoriales:

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TRANSPORTE POR CARRETERA

• La Red de Carreteras del Estado eselelementoesencialpara lamovilidad, tantodeviajeroscomodemercancías.Laredviariaestáengeneralconsolidada,aunquepersistenimportantesineficiencias,existiendoporunladodesequilibriosterritorialesyporotroitinerariosdondeseofreceunacapacidad superior a la demanda.

• Enconsecuencia,seracionalizarán las inversionesenlasinfraestructurasviariasenfuncióndelasnecesidadesrealesdelasociedadespañola,poniendoelénfasisdelesfuerzoinversorenla conservación y mantenimientodelpatrimoniovialexistenteyenelrefuerzoymejoradelaseguridad vial.Alobjetoderesponderdeformaefectivaaestasnecesidades,sediseñaráunnuevomodelo para la conservación y explotación de la Red de Carreteras de Interés General del Estado.

• Seacometeránmejorasenlaintermodalidadyconectividad,prestandoespecialatenciónalosaccesosapuertosyalámbito periurbano.Estasactuacionesmantendránelprincipiodeauste-ridad técnica y económica,comogarantíadeunaeficienteasignacióndelosrecursos.

• Seextenderálautilizacióndenuevas tecnologíasenlagestióndeltráfico,optimizandolasca-pacidadesexistentesylosnivelesdeservicio.

• En materia de los servicios de transporte por carretera,sereforzaránlosmecanismosdecon-troldelaAdministración,locualincluirálareformulacióndelascondicionesparalasconcesio-nesdelosserviciosdetransporteporcarretera.

• Sedarácontinuidadalsistemaconcesionaldelíneas regulares de transporte de viajeros inte-rregionales por carretera,ajustandolospliegosconelfindequeseproduzcaunamayor concu-rrencia y competenciaenelmercado,queredundeenbeneficiodelviajeroatravésdelacalidadycostedelservicioofertado,quefaciliteeldesarrollodelaintermodalidad,yquegaranticeentodomomentolosmayoresestándaresdeseguridad.

TRANSPORTE FERROVIARIO

• Seprocederáareordenarelactualmodeloorganizativodegestiónferroviaria,conelfindesu-perardisfuncionalidadesyasegurarunaeficaz articulación de los roles de los distintos agentes.

• Sibiensehaavanzadohacialaaperturadelmercadoalacompetencia,sedará un nuevo y de-cidido impulso a la liberalizacióncompletadelsectorenlíneaconlasorientacioneseuropeas,conelfindeasegurareldesarrollo y mejora de la eficiencia del transporte ferroviario.

• Laaperturaanuevos operadoresferroviariosdeviajerosenrégimendecompetenciaenlaredespañola,particularmenteenlotocantealareddeAltaVelocidad,deberáconstituirunrevulsi-voqueestimule el mercado,desarrollandolaofertasobreunabasemássegmentada.Paraello,seincluirániniciativasconelfindereforzarlosefectosdelaliberalizaciónferroviaria.Además,sefavorecerálacompetenciaporelmercadoenlosserviciosquetengancomponentedeObli-gacióndeServicioPúblico(OSP).

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• El transporte de mercancías por ferrocarrilsiguesiendolaasignaturapendientedelsector,porlaexistenciadediferentesbarreras físicas, económicas, operacionalesydegestión. En este sentido,seacometerándiferentesiniciativas a todos los niveles(legislativasyregulatorias,li-beralizacióndelmercadoygestióndelosservicios,einversiones)decaraaconseguiruname-jora de la eficiencia y la competitividad,asícomolaintegraciónefectivadelferrocarrilenlascadenas logísticas.

• LareddeAltaVelocidadferroviariaespañola,queeslamásextensadeEuropa,deberáintegrar-se y complementarseconlaredConvencional,decaraageneralizarunaefectivareducción de los tiemposdeviaje,asícomounincrementodelusodelaredyunamejorcohesiónterritorial.Paraello,sepotenciaráelusodematerial ferroviarioderodaduradesplazable,conelfindeper-mitir el desarrollo no onerosodeserviciosflexiblesyversátiles,superandoasílasdiscontinui-dades de ancho de vía,tantofronterizascomointeriores.

• El desarrollo de la red de Alta VelocidadproporcionarálabaseparalaextensiónprogresivadeserviciosferroviariosqueenlacenEspañaconotrospaíses europeossindiscontinuidaddean-chosdevía.Porotraparte,seanalizaránlasnecesidadesytramosdelaredConvencionalquemedianteelcambiodeanchoolavíacontreshilos,permitanextenderelalcancepotencialdeserviciosdemercancíasenanchoUICsincomprometerlacontinuidadnifuncionalidaddelareddeanchoibéricodondeelloseanecesario.

TRANSPORTE AÉREO

• Sedesarrollaráunesfuerzoespecialorientadoalaconsecucióndeunsector aéreo más segu-ro y sostenible,reforzandoelenfoque preventivodelaseguridadaérea,conelfindedarunarespuestadecalidad y eficienciaparalasnecesidadesdemandadasporpasajeros,compañíasaéreas,yelrestodeagentesinvolucrados.

• Conelfindepotenciarlageneracióndeactividadeconómicayempleoydesustentareldesa-rrollodesectoresasociadoscomoelturismoentodossussegmentos,sereforzará la competiti-vidaddelasempresasespañolasentodos los ámbitosdelaaviacióncivil(transportecomercialdepasajeros,cargaaérea,aviacióngeneral,corporativa,deportiva, trabajosaéreos),mediantelarevisiónyactualizacióndelosmarcosnormativosylaadopcióndeactuacionesdemejoraydesarrollo.EllodeberácontribuiraposicionaraEspañacomoreferenteenmateriaaeronáuticaen el contexto internacional,ycomoactorinfluyenteeneldesarrollodelCieloÚnicoEuropeo.

• Sereforzarálacontribucióndeltransporteaéreoalacohesión y vertebración de todos los te-rritoriosdelEstado,enparticularalosnopeninsulares,atravésdepolíticasquefomentenlaconectividad e intermodalidad,deacuerdoconlasnecesidadesdelasociedad.

• Sereordenaránymodernizaránlosórganos públicos estatalesconresponsabilidadenelám-bitoaeronáutico,reforzandosupapelenlaregulación y supervisión,alobjetodeoptimizarsucontribuciónaldesarrollodelsector.

• Seracionalizará ladedicaciónygestiónderecursos estatales en materia aeroportuariaydenavegación aérea,deformaconsistenteconlademandaefectiva,optimizandoyrentabilizandola capacidad disponible,yanalizandoelpotencialdenuevosproyectosmediantecriterioses-trictos de rentabilidadeconómicaysocial.

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• Serevisaráelmodeloespañoldegestión estatal aeroportuaria,reforzandoloscriteriosdepro-ductividad,eficiencia,perfilesdenegocioyrentabilidadeconómicadecada aeropuerto de la red nacional,ypromoviendolaliberalización yelcambioenlaestructuradepropiedaddelaantiguaAenaAeropuertos(actualmenteAENAS.A)atravésdelaentradadecapitalprivadoendichasociedadmercantil.

• Sedesarrollaránplanes de negocioadaptadosalperfildetráficoycaracterísticasdecadaaero-puertodelarednacionaldeAENAS.A.Losaeropuertossedesarrollaránatravésdeestrategiasdemarketingaeroportuario,promociónderutas,innovacióndegestión,ycooperación estraté-gicaconlascompañías aéreas.

TRANSPORTE MARÍTIMO

• Sepromoveráunacultura de la seguridadpreventivaatravésdelaimplicacióndeusuariosyprofesionalesentodoslosámbitosdelanavegaciónydelasoperacionesenpuerto,peroparti-cularmenteenelsectordeloscrucerosydelanáuticarecreativa,dadosupotencialdedesarro-lloennuestropaísysucarácterdesoportealturismo.

• Seadecuaráelmarco regulatorio-administrativoalasnecesidadesdecompetitividaddelsector,conelfindearticularlocomoelementoalserviciodesudesarrollo.Enelámbitoportuario,secontinuaráprogresandoenladivisión entre las funcionesdedesarrollo,regulaciónygestióndelasinfraestructurasbásicas(obrasdeabrigo,dragadoseinfraestructuraviariayferroviaria),cuyaresponsabilidadúltimarecaesobrelasautoridadesportuarias,delaprestacióndeservi-ciosportuarios,acargodeempresasprivadasenrégimendecompetencia.(Modelo“landlord”avanzado).

• Dadoelcarácterinternacionaldeltransportemarítimoyquesuentornoregulatoriotrasciendeelámbitonacional,sepromoverálaparticipaciónactivadelaadministraciónespañolaenlosórganosdedecisiónsupranacionalesdelaUniónEuropeaylaOrganizaciónMarítimaInterna-cional(OMI),conelfindefortaleceryprotegerlosinteresesespañoles.

• El Sistema portuarioespañolsecaracterizaporposeer,engeneral,suficientecapacidadinfraes-tructural,másauntomandoenconsideraciónlasactualesobrasenejecución.Porello,sera-cionalizará la inversiónyasignaciónderecursosyseoptimizaráelusodelasinfraestructurasexistentesdecaraagarantizarlaautofinanciaciónyviabilidaddelospuertosespañoles.Con-cretamente,sepasarádeungradodeutilizacióndelasinfraestructurasportuariasdel40%aunnivelsuperioral50%enelañohorizonte.Ellocontemplaráactuacionesdepotenciacióndelafunción intermodal y logística,asícomolacomercializacióndeterminalesyunamayorpar-ticipacióndelainiciativa privada.Enestesentido,sepretenderecuperarnivelesdeinversiónprivadadesdeel40%actualanivelessuperioresal70%.

• Sepromoverá la liberalización y competenciaen losserviciosportuarios, tantoentreautori-dadesportuariascomoentreoperadores,conelfindedisminuir los costesfinalesymejorarlaeficienciaycalidaddesusservicios.Atalefecto,seimpulsaráelObservatorioPermanentedelMercadode losServiciosPortuarios,previstoenla legislaciónvigente,yquepermitirá,entreotrascuestiones,redactarconcarácteranualunaseriedeinformesdecompetitividadenlos

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quesereflejenlasmejoresprácticasalcanzadasenmateriadeprestacióndelosservicios,conunespecialénfasisenlastarifas,lacalidadpercibidaporlosclientesylosrendimientosypro-ductividaddelasoperacionesportuarias.

• SeaplicaráncriteriosdesostenibilidadenladefinicióndelaslíneasdeactuacióndelSistemaportuario,contemplandolasperspectivasinstitucional,económica,socialymedioambiental.

• SeimpulsarálaI+D+ienmateriaportuariaconespecialénfasisenlamejoradelaeficienciayproductividaddelasoperacionesqueserealizanenlasterminalesportuarias.Enestemarcodedesarrollo tecnológico,sepotenciaráespecialmente laautomatizaciónde lasoperacionesenlasterminalesportuariasincorporandolosoportunosrequisitosparaelloenlospliegosconce-sionales.

• SetrabajaráparaconsolidarlaposicióndeEspañacomoplataforma logísticainternacionalydedistribuciónparaelSur de Europa,aprovechandosuposicióncentralenrelaciónconlasgran-desrutasmarítimasmundialesNorte-SuryEste-Oeste,asícomosuatractivoparaeldesarrollodeltráficodecrucerosenunmercadocrecientecomoeseldelMediterráneo

• Españacuentaconunsistemadesalvamento marítimomuydesarrolladoydotadoconmediosmaterialestecnológicamenteavanzados.Así,seoptimizará la gestión de los Centros de Coor-dinacióndeSalvamentoylosmediosmaterialesdisponibles,adaptandoelritmoderenovacióndeacuerdoconlavidaútildelosmismos.

TRANSPORTE INTERMODAL

• El transporte intermodal de viajerossearticularásobreunaorientacióndeinfraestructurasyservicioshaciaunaoferta integrada,locualrequerirálainterconexióneintegraciónfuncionalde las redes modales,conelfindequeparacadatrayectosefomentelaelecciónmodalmáseficiente.

• Seajustaránlosprocedimientos de gestióndelosmodosinvolucrados,facilitandoelaccesoalosserviciosintermodalesmedianteunaoferta con visibilidadenunaplataformadeinforma-ciónespecífica(PortaldelTransporte)yconfácil accesoasucontratación(billeteúnico).

• Respectoaltransporteintermodaldemercancías,sepromoverálaintegración logística en la cadenadetransporteintermodalylapotenciacióndelosmodos más eficientes y menos agre-sivos con el medio ambiente.

• Sepromoverálaeficienciaenelusodelosmodosdetransportedemercancías,individualmenteyenelmarcodeunaintegracióndelosdistintosmodos,medianteunaredintermodalqueper-mitarealizartrayectospuertaapuertayservicioslogísticoscompletos.

• Seprocuraráuncambioenelmodelo de gestióndelasterminalesterrestreshaciaunmodeloque,aligualqueenelcasodelagestióndeterminalesportuarias,décabidaalainiciativa pri-vada.Dichocambioenelmodelodegestióniráacompañadodelamejorayoptimización de lasinfraestructurasenlosnodosdeconexión,lacoordinacióninter-administrativadelospro-cedimientosdeasignacióndecapacidadycontroldelaseguridadylapotenciacióndenuevosserviciosdecalidad(autopistasferroviarias,TMCD).

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4. PROGRAMAS DE ACTUACIÓN

Laejecucióndeunapolítica integral de infraestructuras y transporte, enuncontextocomoelactual,nopuedecircunscribirseúnicamentealatradicionalprogramacióndeactuacionesinver-soras.Lapolíticadetransporteestáevolucionando,aligualquelaspolíticasambientalesyeconó-micas,ysuadecuadaplanificacióntendráunimpactosignificativoencómoviajaránlaspersonasycómosemoveránlasmercancíasenlospróximosaños.

LafilosofíadelosprogramasdeactuacióndelPITVIsebasaenunavisiónglobaldelapolíticadetransportecentradaenlamejoradelosserviciosdesdelaópticadelasostenibilidadyeficienciaeconómica.Así,losprogramasdeactuaciónseorientanalaoptimizacióndelasinfraestructurasexistentesyalarealizacióndeunaplanificaciónadecuadaalasnecesidadesreales,dandoprio-ridadalmantenimientofrentealainversiónennuevainfraestructura.Paraello,elPITVIseapoyaenlosprincipiosdeliberalizacióndelagestióndelasinfraestructurasyserviciosdetransporteyenlapotenciacióndelaparticipacióndelsectorprivado.

Conestosprincipios,ytratándosedeunareddetransportecomolaespañola,conunaampliado-tacióndeinfraestructurasyadecuadamenteconectada,lamodernizaciónymejoradelSistemadetransporteatravésdelaregulación,supervisiónygestióndelasinfraestructurasyservicioscobraunacrecienteimportancia.

Portanto,elPITVIseestructuraentresgrandesprogramasdeactuación,enlosqueseencuadranlosdistintossubprogramasy líneasdeactuaciónestratégicas,desdeunavisión intermodaldeltransporte,paracadaunodelosmodosdetransporte—carretera,ferroviario,aéreoymarítimo—,yparalasactuacionesenámbitourbano.

Estosprogramasson:

• Programaderegulación,controlysupervisión

• Programadegestiónyprestacióndeservicios

• Programadeactuacióninversora.

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Regulación,Control,Supervisión

Gestiónyprestacióndeservicios

Actuación inversora

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LasactuacionesdelprogramadeRegulación,ControlySupervisiónyelprogramadeGestiónyPrestacióndeServiciosseconcretaránenelcorto/medioplazodelPITVI,dadoelcarácterdelaspolíticasyactuacionesincluidasenestosprogramas,demaduraciónenelcortoymedioplazo,yquedebenresponderyanticiparseaparámetrosdeevoluciónrelativamenterápida.EnelcasodelprogramadeActuaciónInversora,loscorrespondientessubprogramasdesarrollanlasactuacionesparaelperíodocompletodelplan,2012-2024,puessetrataporlogeneraldeactuacionesdema-duraciónmásalargoplazo,enlasquelaestabilidaddelmarcodeplanificaciónresultaesencialparatodoslosactoresyelfuncionamientodelSistemadetransporteensuconjunto,concretandoconmayordetallelasactuacionesmásprioritarias,lasqueseplaneadesarrollarenelcorto/medioplazo del Plan.

LaejecucióndelosprogramasexpuestosalolargodelhorizontedelPITVIpermitiráconstruirunSistemadetransporteeficienteycompetitivo,sostenibleyrespetuosoconelmedioambiente,conunautilizaciónracionalyóptimadelosrecursos,demejorcalidadparalosusuariosyquearticulayvertebranuestroterritorio:endefinitiva,unSistemadetransportequeimpulsaelcrecimientoeconómicoyquerespondealasnecesidadesdemovilidaddelosciudadanos.

4.1. Programaderegulación,controlysupervisión

EnconsonanciaconelobjetivodelPITVIdeconsolidarunSistemadetransporteeficienteysos-tenible,elmarcoinstitucionaldelostransportesdebegarantizarunmarcoorganizativoestableyclaroquedérespuestaalacomplejidadycompetitividaddelmercado.

Paraello,laregulación,controlysupervisiónsonherramientasclave,enconsonanciaconelám-bitocompetencialyderesponsabilidadesdelMinisteriodeFomentoen lamateria.Estemarcofavoreceráasímismoeldesplieguedealternativasintermodalescompetitivas.

Esteprogramarecogeelnecesariodesarrollodelafunciónreguladoraque,deacuerdoalanor-mativanacionale internacionalvigente,permitadesarrollaryaplicar laspolíticasestablecidasencadaunodelosmodosdetransporteyestablecerunmarconormativotécnico–operativodelaprestacióndeservicios.Asimismo,recogelaslíneasestratégicasensupervisiónycontrol,que,cumpliendoconelmarcoreguladordefinido,garanticenlavalidezylacorrectaaplicacióndelmis-moyprotejanyrefuercenlosderechosdelosusuarios.

Ademásdeproporcionarlanecesariaseguridadjurídicasobrelabasedeunequilibrio,nosiemprefácil,entrelasfuncionesdecontrolylosatributosdeflexibilidad,elmarcoregulatoriodeltrans-porteespañol explorará todas lasoportunidadespara lapromociónydesarrollodeactividadeseconómicas,queendefinitivapermitanlalibrecompetenciayelbuenfuncionamientodelmer-cado.

LamayoríadelasactuacionesdeesteProgramadeRegulación,ControlySupervisiónhacenpar-ticularénfasisenlamodernizacióndelmarcoreguladordetodoslosmodosdetransporteenunentornoliberalizado.

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4.1.1. Transporteintermodal

Dentrodelámbitodelapolíticadetransportesylaplanificacióndesusinfraestructuras,lainter-modalidadpuedeentendersecomoelconjuntodeestrategiasorientadasaarticularunSistemadetransporteque,globalmenteyporencimadelasconsideracionesoperativaspropiasdecadamododetransporte,satisfagalasnecesidadesdemovilidaddelasociedadencondicionesdeeficaciayeficiencia.Dichoenfoquetieneimplicacionesrelevantesparalapolíticadetransporteylaplanifi-cacióndesusinfraestructuras.

La intermodalidad persigue la implantación progresiva de una red estratégica de servicios detransportebasadaenlasinfraestructuraslinealesdesarrolladasparalosdiferentesmodos,entrelasqueseestablezcannodosdeconexiónquepermitancompletarunviajeutilizandolosserviciosdemásdeunodeellos.

Lasustitucióndeuntransportemono-modalporunacadenadetransportedevariasetapaspuedesermáseficienteentérminossociales,ymásconvenienteparaelusuarioencuantoalarelacióncalidaddeservicio-coste(endeterminadossegmentosdelademandatantodeviajeroscomodemercancías).Lacooperaciónyelaprovechamientodelasventajaspropiasdecadamodoenestacadenasonelementosclaveparalaviabilidadyeldespliegueefectivodeltransporteintermodal.

Laintermodalidadrequieredeunavisiónunitariaycoordinadadelmarcoregulatorioydecontroldelasinfraestructurasydelosservicios,cuyaplanificaciónydesarrollosedebeconstituircomounpuntodeencuentrodelasdiferentesadministracionescompetentesydelosagentesyusuariosqueintervienenenlosdistintossectoresdetransportes.

LaestructuraadministrativadelEstadoespañolyelrepartodecompetencias,asícomosuinser-ciónenlaUniónEuropea,hacenqueenelprocesodeplanificaciónterritorialydeinfraestructurasdetransporteparticipendiferentesadministracionesyorganismospúblicos.Algosemejanteocu-rreconlosresponsablesderegularlaprestacióndelosserviciosdetransporteencadaunodelosmodos.

Parapotenciarlaintermodalidadsedesarrollaránunasdirectricesdecoordinaciónqueinvolucrenalasdiferentesadministraciones—central,autonómicaylocal—,entresniveles:entremodosdetransporte,entreplanificaciónygestióndeinfraestructuraslinealesyentreinfraestructurasno-dales.

EnelámbitodelMinisteriodeFomentoylasempresasyentidadesdelGrupo,sereforzaránlosmecanismose instrumentosdecoordinaciónquepermitanavanzarenelestablecimientocon-juntodeprioridadesenlaplanificación,ejecución,gestiónyexplotacióndeactuacionescuandoéstasafectenalaintermodalidaddelSistemadetransporte,garantizandoconestacoordinaciónlaeficienciaenlaasignaciónderecursosdelosdistintoscentrosinversores.Seprestaráespecialatenciónalasrelacionesentreeltransporteterrestre,singularmenteentreeltransporteferrovia-rio,yeltransportemarítimo.

Porsuespecialcasuística,sedetallandossubprogramasdeactuaciónenestebloquedeprogramasregulatorios,decontrolysupervisión;unoparalaintermodalidaddeltransportedemercancíasyotroparaeldeviajeros.Ambosabordancontenidosparalelos,conlascaracterísticaspropiasdecadauno,dadoeldistintoniveldedesarrolloeimplantacióndelaintermodalidadencadaunodeellos.

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Enresumen,lossubprogramascontenidosenestebloqueson:

� DE MERCANCÍAS.

� DE VIAJEROS.


4.1. Programa de

REGULACIÓN +CONTROL + SUPERVISIÓN

4.1.1.1. Regulación,controlysupervisióndeltransporteintermodaldemercancías

Normalizacióntécnicaydeprocesosoperativosparaeltransportedemercancías

Unapartesustancialdelaintermodalidadsedesarrollaenunámbitogeográficosupranacional.Portanto,seseguiránrealizandolasmodificacionesnormativasnecesariasenEspañaparaarmo-nizarnuestranormativaconlavigenteenlaUE,yademásconelobjetivodequeseahomologableconlanormativacomplementariainternamássignificativadelospaísesmiembrosdelaUE.

Enestesentido,seprocederáalanormalizacióndeequiposespecíficosdetransporteintermodalydelosmediosmóvilesquelossoportan,enconsonanciaconlasrecomendacionesdelaUniónEuropeayde laComisiónEconómicaparaEuropade lasNacionesUnidas (CEPE/ONU), lo quesimplificalaadquisicióndedichosmedios,ysuexplotaciónalargoplazo,porlosoperadoresin-termodales.

Tambiénsecontinuará,enelcontextoactualdeltransporteintermodal,conlaarmonizacióndelasnormasenmateriadetransportedemercancíaspeligrosas,loquepermitiráhacermásseguro,rápidoyeconómicoel transportedeestasmercancías,al tiempoquereducirá lasformalidadesadministrativas.Estaarmonizaciónse llevaráacaboaniveleuropeo,para transponerseposte-riormenteanivelnacional,sibienalgunasdisfunciones,comolasderivadasdelestacionamientodetrenesconestasmercancíasenlasestacionesdeferrocarrildealgunosmunicipios,podránserevitadasacortoplazo.

Enelámbitodeltransportemarítimo-ferroviario,seculminarálafirmaypuestaenmarchadelosconveniosdeconexiónferroviaria,suscritosporlasAutoridadesPortuarias,PuertosdelEstadoyADIF.Estosconveniosincidiránentresaspectosclave:lagestióndelaseguridad,lagestióndelacirculación,ylagestióndelacapacidad.Además,enelámbitodelaplanificacióndeinfraestruc-turasdeaccesoalospuertosdeinterésgeneral,sereforzaránlosmecanismosdecoordinaciónquepermitanavanzarenelestablecimientodeprioridadesdeinversión,asumidasconjuntamen-teenelámbitodelascompetenciasdecadacentrodirectivooentidad,conarregloacriteriosdedemandaquegaranticenunaasignacióneficientedelosrecursosdisponibles.Porúltimo,seestánimpulsandomodificacioneslegislativasenelámbitoportuarioconobjetodeaumentarlosincen-tivoseconómicosalaactividaddeltransporteferroviariodemercancíasconorigenodestinoenlaszonasdeserviciodelospuertos.

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4.1.1.2. Regulación,controlysupervisióndeltransporteintermodaldeviajeros

Marcolegalynormativoparaeltransportedeviajeros

LacomplejidadinherentealtransporteintermodalylavariedaddeagentesqueintervienenenelSistemaespañoldetransporteaconsejandefinirunmarcolegalynormativoqueapoyelasmedi-das planteadas.

Hastaahora,elmarcoregulatorioestáorientadodeacuerdoconunenfoquepredominantementemodal,contemplandolacoordinaciónentremodossólodeformaexcepcional.Porello,seránece-sarioimplantarprogresivamenteunnuevoenfoquefijandolacoordinacióndeserviciosintermo-dalesenpuntosnodalesdelaredparafacilitarlaintermodalidad.

Enelámbitodelmarcoconcesionaldeprestacióndeservicios,laprestacióndeserviciosdetranspor-tedeviajerosporcarreteramedianteconcesiones20conexclusivadetráfico(dedefiniciónintermu-nicipal)permitealospoderespúblicosunmargenamplioenelprocesodeadjudicación,coordinan-dolaprestacióndeserviciosenbuscadelamayoreficaciadelsistemaylaevitacióndeduplicidades,yquepuedefacilitarlasposiblesconexionesconlosserviciosdeotrosmodosuotrasconcesiones.

Bienesciertoque,enestosámbitos,lascompetenciascorrespondenmayoritariamentealasCo-munidadesAutónomasoAyuntamientos,porloquelaactuacióndelMinisteriodeFomentosóloseaplicadirectamentealasconcesionesdesucompetencia,abogandoporelpactooconvenioenelrestodeámbitos.

Conestemarcodeactuación, se realizará laadecuación/ampliacióndelmarcoconcesionaldeprestacióndeserviciosdetransportedeviajerosporcarretera.

Enconcretoseactuaráenelestablecimientodeserviciosdetransporteregularporcarretera,ali-mentadoresdeestacionesferroviarias,deaeropuertosopuertos,apartirdeconcesionesexisten-tesomediantelaconvocatoriadenuevasconcesiones.Sellevaráacabolaregulacióndelainter-modalidadenlosconcursosdeestacionesyenconcesionariosqueoperanenlasestacionesdetransporte,contemplandoaspectosdediseñoydemedidasquefaciliteneltrasbordoentrelíneasdesuconcesiónyconotrasconcesiones.Serealizaránasímismomejorasconcesionalesligadasalainformaciónintermodalyventadebilletescombinados.

Divulgacióndelaintermodalidadparaeltransportedeviajeros

Uncuerpotécnicoydedivulgacióndelaintermodalidad,queincluyadocumentosdepolíticain-termodal,métodosdeevaluaciónydirectricestécnicasparaestandarizarelconjuntodeprocesos,permitiráracionalizarlasactuacionesenelámbitodelaintermodalidad21.

Paraalcanzarestosobjetivosseestableceráunmarcogeneralydeevaluacióndelaintermodali-dad,siendolosprincipaleselementosdelmismolossiguientes:unmanualdeevaluaciónintermo-

20.Enelapartadode4.2.2.2sedesarrollaloreferentealarenovacióndelasconcesionesdelosserviciosdetransporteporcarretera.

21.Seincluyeladivulgaciónenelsubprogramadeviajerosporsumayorimpactoenesteámbito,aunquetambiénafectaaltransportedeintermodaldemercancías.

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daldeactuacionesentransporte(unaherramientadeevaluaciónparaproyectosdeinfraestruc-turaygestióndeltransporte,queincluyaestimacionesderepartomodal,evalúecorrectamenteelefectodeltrasbordoymantengalaevaluaciónambientalyenergética)ymetodologíasymodelosdeprediccióndelademandaque,enelmarcodelObservatoriodelTransporteylaLogística22,re-cojanlosnodos,lasredesylasmatricesdemovilidadexistentesysurelaciónconelterritorioypermitanlaimplantaciónyevaluacióndelaspolíticasyaccionesenmateriadeintermodalidad.

Asímismo,serealizaráunadefinicióndedirectrices,principalmenteparaeldiseñofísicodeinter-cambiadoresdeviajerosde largadistanciaypara la redaccióndeProyectosdeExplotacióndeServiciosaUsuariosenintercambiadoresdeviajerosdelargadistancia(complementariasalasanterioresydirigidastambiénaunamejorgestióndelasestacionesexistentes).

4.1.2. Transporteporcarretera

Elmarco institucionaldel transporteporcarreteradebedarrespuestaa lacomplejaregulacióndeunaextensayheterogéneareddeinfraestructurasyalaintensidaddelsectoreconómicodeltransporteporcarretera,garantizandounmodelointegrado.

Paragarantizarlafuncionalidaddeltransporteporcarreteraencondicionesdeseguridadycom-petitividad,lafunciónderegulacióndebecertificarporunlado,elcumplimientotécnicoyopera-tivodelasinfraestructuras,yporotro,establecerunmarconormativooperativoparalaprestacióndelosservicios.

Elenormeesfuerzoinversorrealizadoenlosúltimosañosenampliacióndelaredplanteaelretodelaoptimizacióndesugestiónmedianteeldesarrollodeunmarconormativoacordealosobjeti-vosdepreservacióndelainfraestructuraydecumplimientoconlosíndicesdecalidadyseguridadrequeridos.Enestadirecciónseaportanenesteprogramaunaseriedemodificacionesalanorma-tivadeinfraestructuraviaria,comoporejemplo,lamodificacióndelaLeydeCarreteras.


� DESARROLLONORMATIVO.

� CALIDADDELOSSERVICIOSYDERECHOSDELOSVIAJEROS.

� SEGURIDAD:REGULACIÓNYPROTECCIÓNDEUSUARIOS.

� EFICIENCIAYCOMPETITIVIDAD.REDIMENSIONAMIENTO DEL SECTOR DE TRANSPORTEDEMERCANCÍAS.


4.1. Programa de

REGULACIÓN +CONTROL + SUPERVISIÓN

22.ActuaciónhorizontalpropuestaenelPITVI,queseincluyeenelcapítulo4.2.deestedocumento.

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4.1.2.1. Desarrollonormativo

Enelmarcodelareordenacióndelsectordeltransporteporcarretera,seenglobandostiposdeactuaciones:eldesarrollonormativodelainfraestructuraviariaylareordenacióndelsectordeltransporteporcarretera.

Gráfico27

REORDENACIÓN DEL MODELO DE CARRETERAS EN EL PITVI

Política Estratégica y Planificación

�� DGC�� DGTT

�� DGT

Regulación Supervisión y Control

�� DGTT

�� CC.AA.,FuerzasycuerposdeseguridaddelEstado

�� DGC

Administración y gestión de

infraestructura

�� Empresas

�� Concesionarios

Prestación de servicios


Infraestructurasviarias

Enmateriadeinfraestructuraviaria,semodificarálaLeydeCarreterasconelobjetivodediseñarunnuevomodelodereddecarreterasqueactualicelosdistintostiposdecarreterasasufunciona-lidadrealmediantelaeliminacióndeladistincióndelconceptodeautopistayautovíaeincluyen-doelconceptoderedtransferible.EstenuevomodelosetratamásendetalleenelsubprogramaespecíficoincluidoenelcapítulodeGestiónyPrestacióndeServicios.Además,seactualizaránlostiposdeestudiosdecarreterasysucontenido,adaptándolosalanormativaambientalvigente,seactualizarálatramitaciónsobreautorizacionesyconcesionesyseincorporaránaspectosrelativosalacoordinacióndelaslegislacionesautonómicas.Asímismo,estáprevistalamodificacióndelreglamentoquedesarrollaestaley.

Enelmismoámbito,seincluyeenestesubprogramalamodificacióndelrégimendeconcesióndelasautopistas.Sepropondráunadiferenteasignaciónderiesgosencaminadaafacilitarlaad-judicacióndenuevasconcesiones,deformaquesepermitalicitarlaconstrucciónyexplotacióndedichasautopistasconcláusulasflexiblesenfuncióndelascondicionesdelmercadoencadamomento,paraconellohacerestosproyectosmásatractivosalcapitalprivado.Deestamanerasemodificalalegislaciónparaajustarlaasignaciónderiesgosaaquellosquerealmentesoncapacesdegestionarlassociedadesconcesionarias.Además,seintroducenlassiguientesnovedades:notransferirelriesgodeexpropiacionesalconcesionario,limitándoloigualquesehaceenotrospaí-sesdelaUniónEuropea,eintroducirelarbitrajeenlugardelosTribunales.

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Enloreferenteanormativatécnica,seprevélamodificaciónrelativaa:señalización;marcasvia-les;drenajesuperficial;señalización,balizamientoydefensadeobras;trazadoyelPliegodePres-cripcionestécnicasgenerales(PG-3).

Sectordeltransporteporcarretera

Elmarconormativodelosserviciosdetransporte,tantodepersonascomodemercancías,hasidomodificadoyactualizadoenbuenamedidaconlaentradaenvigordelaLey9/2013,de4dejulio,porlaquesemodificalaLey16/1987,de30dejulio,deOrdenacióndelosTransportesTerrestres(LOTT)ylaLey21/2003,de7dejulio,deSeguridadAérea.

Lostresgrandesejessobre losquegiraestareformahansidolamejoradelacompetitividadyeficienciaempresarial,lamejoradelserviciopúblicodeltransportedeviajerosylamejoradelatransparenciayelcontrol.

Enloqueserefierealaprimeradeestaslíneasbásicas,sehaactualizadoyarmonizadoeltextovigenteconlaactualnormativacomunitaria,reuniendoenunúnicocuerpolegallasúltimasmo-dificacionesintroducidasennuestroordenamiento.Asimismo,lamodificaciónreduceelnúmerodelicenciasexigidas,generalizalatramitacióntelemáticadeexpedientes,facilitalaresolucióndeconflictoscontractualesyfrenaelintrusismoenelsector.Porúltimo,seeliminacualquieralusiónalestablecimientodetarifasfijasporpartedelaAdministración,posibilidadquellevadécadassinutilizarse.

Porloquerespectaalamejoraenelserviciopúblicodetransportedeviajeros, lareformadelaLOTT,entreotrosextremos,hareforzadoelcaráctercontractualdelarelaciónentrelaAdminis-traciónyelgestordelserviciotitularidaddelamisma,incorporalanormativacomunitariaenloqueserefierea“ObligacióndeServicioPúblico”eintroducemedidasquepermitenoptimizarlaocupacióndelosvehículos.

Enloqueserefierealtercerodelosejesqueorientanlareforma,relativoalamejoradelatranspa-renciayelcontrol,enelmismoseincluyelamodificaciónyracionalizacióndelrégimensancio-nadorparasuarmonizaciónyhomogenizaciónanivelcomunitario,ylaintroduccióndedistintasmedidasquepermitanunmejorseguimientodelaactividaddelosconcesionariosdeserviciosregularesdetransportedeviajerosporcarretera.

DeacuerdoconloqueestablecelapropiaLey9/2013,seaprobaráunDecretoLegislativoconuntextorefundidoqueintegreenunúnicotextolaLeydeOrdenacióndelosTransportesTerrestresytodaslasmodificacionesdelamismaquesehanidoproduciendo,regularizando,aclarandoyarmonizandolospreceptosrefundidosentresí.

Asimismo,enelplazodedosaños,sedeberáaprobarunnuevoreglamentodedesarrollodelaci-tadaLey,queajustesusprevisionesalaúltimareformaeintroduzcaaquellasotrasmodificacionesqueresultenaconsejablesdeacuerdoalanuevarealidaddelsector.

Otrasnormasquedeberánseradoptadasparalaactualizacióndelaregulacióndeltransporteporcarreteraseránlassiguientes:

• NuevaOrdenMinisterialsobrerégimenjurídicodelasautorizacioneshabilitantesparalareali-zacióndetransportedeviajerosenautobús.

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• NuevaOrdenMinisterialsobrerégimenjurídicodelasautorizacioneshabilitantesparalareali-zacióndetransportedemercancíasporcarretera23.

4.1.2.2. Calidaddelosserviciosyderechosdelosviajeros

Actualmente,losderechosdelosviajerosporcarreteraseencuentranrecogidosdeformadisemi-nadaennormasdediversorango,loquegeneraciertogradodeinseguridadjurídicaydesprotec-ciónparaéstos.Parasalvarestasituación,seelaboraráunaOrdenMinisterialsobrecondicionesgeneralesdecontratacióndelosserviciospúblicosdetransporteregulardeviajerosporcarreterapermanentedeusogeneral.Conella,seestableceráunaregulaciónmásdetalladadelarelacióncontractualentrelasempresastransportistasqueprestanserviciospúblicosdetransportedevia-jerosporcarreteraylosusuariosdedichostransportes.

Elcontenidodelacitadadisposiciónincorporará,entodocaso,larecientereglamentacióncomu-nitariaenmateriadederechosdelosviajeros,tantoenelcasodelacarreteracomodelferrocarril.

4.1.2.3. Seguridad:regulaciónyproteccióndelosusuarios

Enelámbitodelaseguridad,sepuededecirquetodaslasactuacionesllevadasacaboenmateriadecarreterascontribuyenalamejoradelaseguridadpuesvandirigidasalamejoradelascondi-cionesdecirculación.Enestesentido,lasactuacionesespecíficamentedestinadasalareduccióndelasiniestralidadestánincluidasenelProgramadeactuacióninversora(subprogramademejo-radelaseguridadvial).

Noobstante,serequiereunmarcoespecíficoquegaranticelamejoracontinuadelaseguridadtan-todelainfraestructuracomodelaoperacióndelosserviciosbasadaenlaprevención,elcontrolylasupervisión.

Elmarcoregulatorioesportantoclaveparaqueelmodelodegestióndelaseguridadvialseadaptealosobjetivosestablecidos.Enestesentido,laComisiónEuropea,siendotambiénconscientedelaimportanciadedisponerdeunsistemadegestióndelaseguridadvialdelasinfraestructurasparaconseguirunniveldeseguridadelevadoyhomogéneoenlascarreteraseuropeas,aprobólaDirectiva2008/96/CE, sobregestiónde la seguridadde las infraestructurasviarias, quehasidotranspuestaalestadoespañolatravésdelRealDecretoRD345/2011,de11demarzo.

AlgunosdelosprocedimientosincluidosenlaDirectivahastaahoranohantenidoreflejofielenelsistemadegestióndelaReddeCarreterasdelEstadoyotrosyasecontemplaban,porloqueconestesubprogramasepretendeconsolidarelmarcoregulatorioparaajustarlasmetodologíasycri-teriostécnicosdelosprocedimientosactualesdegestióndelaseguridadvial,asícomosucontrolysupervisión,alosnuevosplanteamientosdelamisma.

23.OrdenFOM/1996/2014de24deoctubre,porlaquesemodificalaOrdenFOM/734/2007,de20demarzo,porlaquesede-sarrollaelReglamentodelaLeydeOrdenacióndelosTransportesTerrestresenmateriadeautorizacionesdetransportedemercancíasporcarretera.

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4.1.2.4. Eficienciaycompetitividad.Redimensionamientodelsectordetransportede

mercancíasporcarretera

ElMinisteriodeFomento,enningúncasopretendepredeterminareltamañoidealdeunaempresadetransportesnidarfórmulasexactasacercadecuándounaempresadebecrecer.Estassoncues-tionesquesóloquienesdirigenlasempresaspuedendecidirconaciertoenvistadesuspropiasca-racterísticaseidiosincrasia,delsegmentodemercadoenelqueoperanydeltipodeclientealqueatienden.Noobstante,considerandolosresultadosdeldiagnósticoylaslimitacionesquegenerasobreelsectorelreducidotamañodesusempresas,sepuedeapuntarquepordebajodeuntamañomínimovaaresultarmuydifícilafrontarlosretosdelmercadotantonacionalcomointernacional.

Endefinitiva,laofertadeprestacionespreparatoriasocomplementariasdelpuroacarreodelviaje-roolasmercancías,lagarantíadeunestándardecalidadreconocible,etc.deberánirpermitiendosuperarunacompetenciaexclusivamentebasadaenlareduccióndeprecios.

Enestemarco,lasmedidasimpulsadasporelMinisteriodeFomentosecentraránenlarealizacióndeuncontrolestrictodelosrequisitosnecesariosquedebecumplircualquieroperadoralahoradeaccederalmercado,tantoenelmomentodesolicitarlaoportunaautorización,comoposterior-mente,conlarealizacióndecomprobacionesperiódicas.

4.1.3. Transporteferroviario

ElprocesodeprogresivaaperturaalacompetenciadeltransporteferroviarioenEuropa,materiali-zadoatravésdeunconjuntodepaqueteslegislativosaúnendesarrollo,llevaaparejadalaconsoli-dacióndeunmarcoinstitucionalquegaranticeunascondicionesdeseguridad,interoperabilidad,igualdaddeaccesoalmercadoycondicionesequitativasdecompetencia.

Sólodeestaformaesposibleincentivarunacompetenciaefectivaentreoperadores,quepermitaimpulsar lautilizacióndeestemodode transporteen términosde racionalidadeconómica,finúltimodelnuevomodeloferroviario.

La traslaciónde losdistintospaquetescomunitariosa la legislacióndecadaunode lospaísesmiembroshasidodesigual,siendoprecisamentelaconcrecióndelmarcoinstitucionalunodelospuntosquesuelenseñalarsecomomásdébilenlaaplicacióndelnuevomodelo.Almismotiempo,laperspectivadelaliberalizacióndeltransporteinteriordeviajerosaconsejadotarsedeunmarcoinstitucionalrobustoybienestructurado.


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� ORDENACIÓNDELAREGULACIÓN DEL SECTOR FERROVIARIO.

� EFICIENCIAYCOMPETITIVIDAD:DESARROLLODELMODELO FERROVIARIO.

� POSICIONAMIENTO INTERNACIONAL.

� MEJORADELASEGURIDADFERROVIARIAYPROTECCIÓNDELOSVIAJEROS.


4.1. Programa de

REGULACIÓN + CONTROL + SUPERVISIÓN

4.1.3.1. Ordenacióndelaregulacióndelsectorferroviario

EnEspaña,laordenacióngeneralylaregulacióndelSistemaferroviario,enespeciallorelacionadoconlaseguridadeinteroperabilidadyconlasrelacionesentrelosagentesdelsector,esactual-mentecompetenciadediversosorganismosdependientesdelMinisteriodeFomento.Lanece-sidadde fortaleceryarticularmejorelmarco institucionalde la regulación ferroviariahasidoseñaladafrecuentementecomounadelasprioridadesbásicasparadarunimpulsodefinitivoalaliberalizacióndelferrocarrilenEspaña.

AesterespectoesprecisotenerencuentalosnuevosrequerimientosqueincorporalaDirectiva2012/34/UEde21denoviembrede2012,sobreelEspacioFerroviarioÚnicoEuropeo(DirectivaRe-cast).LaDirectivaRecastrefundelasdirectivassobreeldesarrollodelosferrocarrilescomunita-rios,laconcesióndelicenciasalasempresasferroviariasylagestióndelainfraestructura24,parasimplificar,clarificarymodernizarelmarconormativodelsectorferroviarioeuropeo,conelfindeaumentarlacompetencia,fortalecerlasupervisióndelosmercadosymejorarlascondicionesparalainversiónenelsector.Unodesuspuntosclavesestribaenreforzarlaindependenciayam-pliarlascompetenciasdelreguladorferroviario.

Endefinitiva,paraalcanzarelbuenfuncionamientodelmercadoferroviario,lareordenacióndelascompetenciasdelosagentesdelmodeloferroviarioseconvierteenunaherramientaimpres-cindible.

Deacuerdoconlareordenaciónpropuesta, ladefinicióndelapolíticaferroviariaysuadecuadaplanificaciónserácompetenciadelMinisteriodeFomento,ejercidaa travésde laSecretaríadeEstadodeInfraestructuras,TransporteyViviendaylascorrespondientesDireccionesGenerales,incluyendofuncionescomoeldesarrollonormativodelsector;elaboraciónyseguimientodelosinstrumentosdeplanificaciónatodoslosniveles(desdeelestratégicohastalaredaccióndelosdo-

24.Directivasincluidaseneldenominado“PrimerPaqueteFerroviario”:Directiva2001/12/CE,de26defebrerode2001,quemodificalaDirectiva91/440/CEsobreeldesarrollodelosFerrocarrilesComunitarios,Directiva2001/13/CE,de26defebrerode2001,quemodificalaDirectiva95/18/CEsobrelaconcesióndelicenciasalasempresasferroviariasylaDirectiva2001/14/CE,de26defebrero,quederogaalaDirectiva95/19/CE,relativaalaadjudicacióndelacapacidaddeinfraestructuraferroviaria,aplicacióndecánonesporsuutilizaciónycertificacióndelaseguridad.

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cumentostécnicosnecesariosparalatramitación);representacióninternacionalocoordinaciónentreadministraciones.

Además,deberánejercerunpapelmuyactivoenlatuteladelrestodeagentesdelSistema,admi-nistradoresdeinfraestructurayempresasferroviarias,paracontrolarysupervisarqueprestansusserviciosadecuadamente.Enespecial,deberánllevaracabouncontrolpresupuestarioydeejecu-cióndeaquellasactuacionesqueselesencomienden,yaseadirectamenteoatravésdeContratosPrograma.

LafunciónderegulacióndelsectorseejercerápormediodelaDirecciónGeneraldeTransporteTe-rrestreylaSecretaríaGeneraldeInfraestructurasy,deformaindependiente,enloquealarbitrajedelmercadoserefiere,pormediodelaComisiónNacionaldelosMercadosydelaCompetencia(CNMC).

LanecesariafunciónsupervisoraydecontroldelaseguridadseejerceráatravésdelaAgenciaEstataldeSeguridadFerroviaria(descritaenelpunto4.1.3.2).

Encuantoalascompetenciasdelaprovisióndeinfraestructuras,seproyectaevolucionarhaciaunmodeloenelquetantoADIFcomoADIFAVadministrenyejecutenlasactuacionesenlaredqueleseanencomendadas,comoinversoresprincipalesenlainfraestructuraferroviaria.FEVEseex-tinguecomoempresapública25,yporlotantodesaparecedelmodelo,distribuyéndosesusbienes,derechosyobligacionesentrelasentidadespúblicasempresarialesADIFyRENFEOperadoraoenlassociedadesqueseconstituyanenelsenodelasmismas,enfuncióndequelosunosylasotrassehallenadscritosalainfraestructuraoalaoperacióndeserviciosyactividadesferroviarios.Ade-más,lasAutoridadesPortuariassonagentesdelsectorferroviarioencalidaddeadministradoresdelaRFIGexistenteenlospuertosdeinterésgeneral.

RENFEOperadora,paracubrirlademandaglobaldeserviciosenunentornoliberalizado,serees-tructura26,manteniendosunaturalezadeentidadpúblicaempresarial,atravésdecuatrolíneasdeactividad,mediantesociedadesmercantilesparticipadasalcienporcientodesucapitalporREN-FEOperadora:viajeros;mercancíasylogística;fabricaciónymantenimiento;ygestióndeactivos(materialmóvil).

Así, lasempresas ferroviariasdeviajerosydemercancíasprestanunserviciodecalidada losusuariosyadaptadoalosrequerimientosdelclienteenelcasodelasmercancías.

ElsiguientegráficoresumelaimagenfinaldelareordenacióndelsectorprevistaenelPITVI.

25.a31dediciembrede2012

26.RealDecreto-ley22/2012,de20dejulio,porelqueseadoptanmedidasenmateriadeinfraestructurasyserviciosferro-viarios

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Gráfico28

REORDENACIÓN DEL MODELO FERROVIARIO PREVISTA EN EL PITVI


�� SEITV

�� SGI+DGTT(regulacióndelsector)

�� CNMC(arbitrajedelmercado)

Regulación Supervisión y Control de la

seguridad

�� AgenciaEstatal de SeguridadFerroviaria

�� ADIF ADIFAV AA.PP. TPFerro


infraestructura

�� RENFE-Operadora (a través de las 4sociedadesmercantilesestatales enqueseestructura)�� Empresas

ferroviarias



4.1.3.2. Mejoradelaseguridadferroviariayproteccióndelosviajeros

Sibiensepartedeadecuadosestándaresdeseguridad,losprocedimientosactualesdeoperaciónferroviariadebenestarsometidosaunprocesodemejoracontinuabasadoenlaprevenciónparareduciraúnmáslosnivelesderiesgodelaoperación.Portanto,seactuaráparahomogeneizarlagestióndeindicadoresdeseguridadylosplanesdeproteccióncivil.

Enelcontextocomunitario,laDirectivaRecastincorporanuevasmedidasdeseguridadeintero-perabilidad,asícomounaactualizacióndelReglamentodelaAgenciaFerroviariaEuropea(ERA).

Actuacionesencuadradasenestesubprogramaserán:larevisiónypotenciacióndelosplanesyprocesosdeseguridadenlacirculaciónydeproteccióncivilyeldesarrollodeherramientasdegestióndeseguridad,tantoporpartedeadministradoresdeinfraestructurasyempresasferrovia-riascomoparalasupervisióndetodoslosactoresqueformanpartedelSistemaferroviario.Lasactuacionespropiamentedeinversión,comoactuacionesenpasosanivelodesplieguedelERT-MS,sedetallanenelprogramadeactuacióninversora.

ElRealDecreto1072/2014,de19dediciembre,prevélacreacióndelaAgenciaEstataldeSeguridadFerroviaria(AESF)yapruebasuEstatuto.

LaAgenciaejerceráenelámbitoestatallasfuncionesdeautoridadresponsabledelaseguridad,previstasenlanormativaferroviariay,enparticular,laordenación,inspecciónysupervisióndetodosloselementosdelSistemaferroviariotantoeninfraestructuras,materialrodanteypersonalferroviariocomoenoperaciónferroviaria.

Asimismo,llevaráacabolasfuncionesrelacionadasconlainteroperabilidaddelSistemaferrovia-riodecompetenciaestatalylecorresponderáelotorgamiento,suspensiónyrevocacióndelicen-ciasalasempresasferroviarias.

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Entreotras,laAESFvelaráporelmantenimientodelaseguridadsobrelaRedFerroviariadeInte-résGeneral(RFIG).Autorizarálapuestaenserviciodelíneasyvehículosyexpedirácertificadosyautorizacionesdeseguridad, licenciasdeconducciónparamaquinistas,yhomologacionesdecentrosrelacionadosconelpersonalferroviarioydemantenimientodematerialrodante.

Propondrálaelaboraciónydesarrollodelmarconormativodeseguridadysupervisarásucumpli-mientoporlosdistintosagentesdelSistemaferroviario.LaAgenciaejercerátambiénlapotestadsancionadoraenmateriadeseguridadferroviaria.

4.1.3.3. EficienciayCompetitividad:DesarrollodelModeloferroviario

Laentradaenvigoren2005delaLey39/2003,de17denoviembre,delSectorFerroviario(LSF),supusounareformaprofundadelaestructuradeltransporteferroviarioacompañadadeunim-portantedesarrollo reglamentario. En el horizontedel PITVI se consolidará la culminacióndeldesarrollodelmodeloferroviarioyseactuarásobrelasprincipalesdisfuncionalidadesactuales.LaDirectivaRecastsuponeunaregulaciónmásestrictadelaseparaciónentrelainfraestructuraferroviariaylosserviciosquesobreellaseprestan.

Enlasactuacionesdeestesubprogramadestacanla liberalizacióndel transportedomésticodeviajeros,laaplicacióndeladeclaracióndeserviciosdeinteréspúblico,profundizandoenlaaper-turaefectivadelmercadoferroviariodemercancíasalacompetencia,lamodificacióndelaestruc-turadeloscánonesenlaredferroviariaylaintegracióndeFEVEeneladministradordeinfraes-tructurasyeneloperadordeservicios.

Liberalizacióndeltransportenacionaldemedioylargorecorrido

Elsectorferroviarioasistedesdehacedosdécadasaunprocesodetransformaciónfrutodelasu-cesióndedirectivasyreglamentosqueprocedendelaUniónEuropea.Esteobjetivoliberalizadorpartedeladecisiónfirmedegarantizarunosserviciosdetransporteferroviarioseguros,eficacesydecalidadmedianteunacompetenciareguladaqueasegurelatransparenciayunasprestacionesadecuadasa lasnecesidadesdelcliente.Esta transformación tambiéncontribuyea laarmoni-zacióndelaspolíticasdetransporteferroviarionacionalesdelosdiferentesEstadosmiembros,siendoporlotantounelementoclarodeavancehacialaconsecucióndelmercadointeriorúnicode transporte.

LaLey39/2003,de17denoviembre,delSectorFerroviario (LSF) impulsó laseparaciónentre laadministracióndeinfraestructurasylaprestacióndeserviciosyabrióelmercadoalaaparicióndenuevosoperadores.Larepercusióndeestaliberalizaciónenelmercadohasidolimitadahastaahora.Secompletaráportantolaefectivaliberalizacióndeltransporteferroviarioiniciadaen2005,profundizándolaeneltransportedemercancíaseiniciándolaeneltransportedeviajeros.

Comoconsecuenciadelaliberalizacióndeltransportedeviajeros,yalobjetodedarcumplimientoalaDirectivaRecast,queatribuyealosorganismosreguladoresdecadaEstadounelevadonivel

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deindependenciayautonomía,sehaestablecidolanuevaComisiónNacionaldelosMercadosylaCompetencia(CNMC),quecontaráconlosmediosadecuadosyconunamayorindependenciafuncional.

Enestesentido,sehancreadocuatrosociedadesmercantiles,participadasalcienporcientodesucapitalporRENFE-Operadora,paracubrirlademandaglobaldeservicios:viajeros,mercancíasylogística,fabricaciónymantenimiento,ygestióndeactivos(materialrodante).

Asimismo,seadoptaránlasmedidasdeorganizacióndeRENFEOperadoraqueseanlasmásade-cuadasparaenfrentarlasnuevascompetenciasfrutodelaliberalizacióncompletadeltransportede viajeros.

Losobjetivosdeestaactuaciónserán,paraeltransportedeviajeros,favorecerunacompetencialibreenelmercadoenlosserviciosquenotengancomponentedeObligacióndeServicioPúblico(OSP),especialmentelosdeAltaVelocidad,yunacompetenciaporelmercado(concesiones)enaquellosquetenganlacomponentedeOSP.Asimismo,sepermitiráelegireloperadordeCercaníasydeMediaDistanciaenlascomunidadesautónomasquetienentransferidoestosservicios.

El13dejuniode2014elAcuerdodeConsejodeMinistrosestableciólascondicionesparaelotor-gamientodeuntítulohabilitanteadicionalaldeRenfe,de7añosdeduración,paralaprestacióndelosservicioscomercialesenelCorredorLevante.Pasadoeseplazo,laslíneasdelcorredorque-daránliberalizadasycualquierempresaferroviariaquecumplaconlosrequisitospodrácompetirconelresto.

Competenciaeneltransportedemercancías

Sibieneltransportedemercancíasporferrocarrilesunnegocioliberalizado, larepercusióndeestaliberalizaciónenelmercadohasidolimitadahastaahora,comosedetallaenelcapítulodeDiagnóstico.Lacuotademercadodelosoperadoresprivadosseestimaligeramentesuperioral21%del total de toneladas-km netas transportadas.

Conelobjetivodelograrquelostráficosferroviariosdemercancíasaumenten,alencaminarsesintrabasregulatoriasofísicashaciaEuropa,seimpulsaráeltransportedemercancías,eliminandolasbarrerasyfacilitandolaentradaalosoperadoresprivados,paraconseguirqueunmayornú-merodeempresasseinteresenporestemododetransporte.Elimpactodelaentradadeungranoperadorlogísticoparaeltransportedeimportantesvolúmenesdetráficoferroviariodemercan-cías(sobretodoenlossectoresdelaautomociónolasiderurgia)dotarádemayorcompetitividadyeficienciaalacadenadevalordeestetransporteeimpulsarálaintegracióndelferrocarrilenca-denasintermodaleslogísticas.Portodoello,laeficienciaeneltransportedemercancíasyelabara-tamientodeloscostesdelasempresasrequiereunaplenaintegracióndeestemododetransporteentodalaactividadlogística.Odichodeotromodo,esnecesariopotenciarunenfoquelogísticodelaactividadferroviariaorientadoaladefinicióndeunaofertadeserviciosadaptadaalcliente(fiable,frecuente,regularydebajocoste).

Seprevénunconjuntodeactuacionesdemejoradelaorganizacióndeestemercado:promocióndelaaperturadelmercadoanuevasiniciativas,garantíadeaccesonodiscriminatorio,procedi-mientosdearbitraje,etc.

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Asimismo,seagilizaránlostrámitesysimplificaránlosrequerimientosparalaobtencióndenue-vaslicenciasycertificadosdeseguridadyseregularálahabilitaciónparalaprestaciónporterce-rosdelosservicioscomplementariosyauxiliares.

Modificacióndelaestructuradecánonesytarifas

ComoconsecuenciadelaaplicacióndelaDirectivaRecast,serecogelareformadelactualsistemadecánones,detalmaneraquesealcanceeldobleobjetivodecubrirlasobligacionesfinancierasdeladministradordeinfraestructurasyelestímuloalcrecimientodeltráfico.

EstaactuaciónrespondealobjetivodelPITVIdecontribuiraunafinanciaciónsolventeysoste-nibledelSistemaferroviario.Lamodificaciónincluirá,entreotroscriterios,determinadasbonifi-cacioneseincentivosparamejorarlautilizacióndelSistemaferroviario,ademásdecriteriosdeequilibrioenlacompetenciaentremodos.

Enparticular,paralaredConvencional,elcanonporutilizaciónseráequivalentealcostedirecta-menteimputablealaexplotacióndelservicioferroviario,yparalareddeAltaVelocidad,cuyoobje-tivoserálarecuperacióndecostes,elcanonincluirárecargosbasadosenprincipiosdeeficiencia,transparenciaynodiscriminación.

Asimismo,semodificaráelesquematarifariodelosserviciosadicionales,complementariosyau-xiliares(serviciosACA),transformandodeterminadosservicioscomplementariosenauxiliares.

IntegracióndeFEVE

ElrégimenjurídicodelanormativadelaUniónEuropeaynacionalenmateriaferroviaria,seadop-tarádemodointegralportodoslosactoresdelsector,administradoresdeinfraestructurasferro-viariasyprestadoresdeservicios.

Conlafinalidaddeganareneficienciayracionalidad,yaprovechareconomíasdeescala,a31dediciembrede2012sehaextinguidolaentidadpúblicaempresarialFerrocarrilesdeVíaEstrecha(FEVE)27,subrogándoseentodoslosderechos,obligacionesybienes,lasentidadespúblicasempre-sarialesADIFylasrespectivassociedadesmercantilescreadasapartirdeRENFEOperadora,apro-vechandoasílascomplementariedadesysinergiasentreestasdosempresasferroviarias,tantoenelplanodeviajeroscomodemercancías.

LaredferroviariadeFEVEpasaasertitularidaddelaAdministraciónGeneraldelEstado(AGE),encargándoseADIFdesugestiónyexplotación.EnADIFseintegranasimismolasestaciones,lafibraópticayelrestodeinstalacionesyedificios.Encadaunadelassociedadesmercantilescrea-dasapartirdeRENFEOperadoraseadscribenlosbienesquerespondanalmismoobjetosocial,yseasumirálaprestacióndelosservicios,lasfuncionesyactividadesdeFEVE.

27.OrdenFOM/2818/2012,de28dediciembre,porlaquesefijanloscriteriosdesegregacióndeactivosypasivosdelaEntidadPúblicaEmpresarialFerrocarrilesEspañolesdeVíaestrecha(FEVE)entreelAdministradordeInfraestructurasFerroviarias(ADIF)yRenfe-Operadora.

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NuevoContrato-Programa

ElContrato-ProgramaeselelementorectordelasrelacionesentrelaAGEyADIF.LavigenciadelanteriorContrato-Programa (cuatrienio2007-2010, prorrogadohastamediadosde2011)hacon-cluido,porloqueseabordaráladefinicióndeunnuevoContrato-ProgramaparainstrumentaryarticularlasrelacionesentrelosMinisteriosdeHacienda,Fomentoyeladministradordeinfraes-tructuras(ADIFyADIFAV),queincluiráunespecialénfasisenelmantenimientoylareposicióndelasinfraestructuras.

ElContrato-ProgramatendrácomoámbitodeaplicaciónlaReddetitularidaddelEstado,adminis-tradaporADIFoADIFAV,recogidaenlaDeclaracióndeRed,eincluirá,asimismo,todasaquellasampliacionesomodificacionesdelasinfraestructurasferroviariasexistentes,que,ensuperiododevigencia,entrenaformarpartedelared,comoresultadodelanuevaplanificacióndelPITVI.

Definirálosobjetivosestratégicos,lasobligacionesycompromisosmutuosentreelEstadoyADIF,lasaportacionespatrimonialesprevistasycontemplaráactuacionesrelativasalmantenimientoyreposicióndelared,alaexplotaciónygestióndelossistemasdecontrol,alacirculaciónyseguri-daddeltráficoferroviarioasícomoalaejecucióndelasinversionesenlared.Definirá,igualmente,losindicadoresdecontroldeservicioprestado.

Sedeberándefinir,igualmente,losmecanismosquepermitansuseguimientoycontrolporpartedel Ministerio de Fomento.

ContratosdeObligacióndeServicioPúblico

Elestablecimientode lasObligacionesdeServicioPúblico (OSP)de los serviciosde transporteferroviariodeviajerosserealizaencumplimientodelReglamento(CE)1370/2007delParlamentoEuropeoydelConsejo,de23deoctubrede2007.Estanormaeuropearegulaelrégimendelosservi-ciospúblicosyestablecelasreglasparagarantizarlosserviciosdeinterésgeneralencondicionesdefrecuencia,calidadyprecioqueelfuncionamientonaturaldelmercadonohubierapermitidoprestar.

TraslaadopcióndelosAcuerdosdeConsejodeMinistrosde28dediciembrede2012yde5dejuliode2013,hanquedadodeterminadoslosserviciosferroviariosprestadossobrelareddeanchométricoydemediadistanciaquequedansujetosaOSP,sinperjuiciodelarevisiónquesellevaráacaboalosdosañosenloqueserefiereaestacalificación.Asimismo,todoslosserviciosferrovia-riosdeCercanías,seentenderánsujetosaOSP.

Portanto,sedefiniránloscorrespondientesContratosdeObligacióndeServicioPúblicoparaarti-cularestasrelacionesentrelaAGEylasoperadorasdeserviciosdetransporteferroviariodeviaje-rosyparaestablecerlacompensaciónqueelEstadodeberápagarencadacasoylafórmulaparasucuantificación.Seintroduciránendichoscontratoscláusulasexigentesdecalidadenlapres-tacióndelosservicios,conincentivosypenalizacionesprevistosenfuncióndelniveldecumpli-mientodelasmismas.Tambiénestáprevistounriesgocompartidodedemanda,paraincentivarlalaborcomercializadoradelOperador,yunsistemaderepercusióndecostesenelqueelOperadorsehaceresponsabledelincrementodeaquelloscostesquegestionadirectamente.Asimismo,para

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determinarlacuantíadelascompensacionesderivadasporlasOSPseincluirántodosaquelloscostesincurridosporlosgestoresdelainfraestructuraferroviariaquehayansidonecesariosparalaprestacióndelserviciodetransporte.

Enestetipodecontratos,porprimeravez,sevaadiferenciarlaformaenlaqueseestableceránlasobligacionesdeserviciopúblicoentrelosserviciosdemediadistanciaconvencionalylosdemediadistanciadealtavelocidad(AVANT).Enelcasodelosconvencionalessesubvencionaráeldéficitdeexplotacióndelosservicios,mientrasqueenlosdealtavelocidadsesubvencionarán,únicamente,losbilletescorrespondientesalosviajerosrecurrentes(quehacen5trayectosdeidayvueltaalasemana).ElconjuntodeestasmedidassupondráunimportanteahorroparalaAdmi-nistración.

Estecontratotieneuncarácterdetransiciónhaciaunentornodeprogresivaaperturadelmercado,enelqueelEstadoterminaráporapoyarsóloalosoperadoresdelosserviciospúblicos,encom-pensacióndelasobligacionesdeserviciopúblicoqueseestablezcan,paraaquellostráficosqueseandeclaradossujetosaestetipodeobligaciones,deacuerdoconelanálisisantesmencionadoyenlíneaconlaregulacióndeaplicaciónenlaUniónEuropea.

4.1.3.4. Posicionamientointernacional

Estesubprogramasurgecomoconsecuenciadelosprocesosdeliberalizacióndeltransportefe-rroviarioycomoresultadodeldesarrollo,modernizaciónyfortalecimientodepaísesconvocacióninversoraentransporteferroviario.Enelámbitocomunitario,laliberalizacióndeltransportein-ternacionalferroviariodemercancíasesunhechodesdelosañosnoventaydeltransporteinter-nacionaldeviajerosdesde2007.Esteposicionamiento internacionalexigeunatransformaciónempresarialdelasempresasferroviariasespañolasparaconseguirproyecciónenlosmercadosexterioresmásactivos.

Laslíneasdeactuacióndeestesubprogramairánorientadasaldesarrollodeestrategiasdeim-plantacióndelsector ferroviario (consultoría, ingeniería,construcciónyfabricacióndeequipos,tecnología,gestióndelaexplotaciónferroviaria,etc.)enelmercadointernacional.Entreotrasac-tuacionesseincluyenelanálisiseidentificacióndeoportunidadesdenegocio,elestablecimientodeacuerdosconotrospaísesyempresasespañolasylapresenciayparticipacióndelsectorenforosinternacionales,abarcandotodoslosámbitos.

Especialatenciónseprestaráaldesarrollo,gestiónyseguimientodelProyectoHaramain(líneadealtavelocidadferroviariaentrelasciudadesdeLaMecayMedinaenArabiaSaudí),analizandolaaportacióndevalorylarentabilidaddetodoelproceso.Esteproyectoservirádeplataformaparalaestrategiadeinternacionalizacióndelasempresasferroviariasespañolas.

RelevanciaimportantetendránlostráficostransfronterizosconFrancia,endondelasnuevasin-fraestructurasdebenhacerposibleunapotenciacióndeltransporteinternacional,tantodeviaje-roscomodemercancías,realizandoacuerdosdecolaboraciónconoperadoreseuropeosparaquesemaximicelaeficienciadelosmismosysepotencieunaofertainternacionalmáscompetitiva.

TambiénseprestaráespecialatenciónalaconexiónconelMagrebyconlasgrandesrutasmaríti-mastransoceánicasqueconfluyenenelnodologísticodelEstrechodeGibraltar,atravésdelame-

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joraypotenciacióndelaconexiónferroviariatantodelramalcentraldelCorredorMediterráneocomodelCorredorAtlánticodela“redbásica”delaRTE-ThastaAlgeciras.

4.1.4. Transporteaéreo

Elsectoraéreotieneunmarcadocarácterinternacionalyconunrelevantegradodeliberalización,inmersoenunacontinuainterrelaciónconagentesdeotrosestadosdetodoelmundo,enprogre-siva integraciónconotrosmodosde transporteydebiendoadaptarsecontinuamenteanuevosescenarios,tendenciasymodelosdenegocio.Setrata,además,deunsectoraltamentereguladoysupervisado,yconungrannúmerodeagentesyprestadoresdeservicios.

Gráfico29

ESQUEMA DE LA ORDENACIÓN DEL SECTOR DE TRANSPORTE AÉREO


�� DGAC�� DGAC (España)


�� AgenciaEspañoladeSeguridadAérea (España)

�� AgenciaEuropeadeSeguridadAérea(EASA)(Europa)

�� AENAS.A.

�� ENAIRE


infraestructura

�� Empresas prestadoras deservicios

�� INECO(Servicios ATC/AFIS)

�� CompañíasAéreas



ConelfindedesarrollaryconcretarlosobjetivosestratégicosyprogramasdeactuacióndelPITVIenelámbitodelaregulación,controlysupervisióndelSectorAéreo,seelaboraráunPlandeDesa-rrollodelSectorAéreoquefacilitesuimplantaciónyseguimientoy,portanto,laconsecucióndelosobjetivos.


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� DESARROLLONORMATIVO

� SEGURIDAD AÉREA.

� MEJORADELACALIDAD Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOSDELOSPASAJEROS.

� COMPETITIVIDAD

� EFICIENCIADELSISTEMAAEROPORTUARIOYDENAVEGACIÓNAÉREA.

� DESARROLLOEQUILIBRADO Y SOSTENIBLE

� ELTRANSPORTEAÉREOCOMOVECTORDEVERTEBRACIÓN TERRITORIAL.

� INNOVACIÓN Y LIDERAZGO INTERNACIONAL.

� ÓRGANOSREGULADORESYSUPERVISORES.

TRANSPORTE AÉREO

4.1. Programa de


Conobjetodefortalecerelsectoraéreo,elPITVIllevaráacabolasactuacionesenmateriaderegu-lación,controlysupervisiónquesedesarrollanacontinuación.

4.1.4.1. Desarrollonormativo

Elmarconormativodeltransporteaéreocontemplatodaslasfacetasqueafectanalsectorensuconjunto: seguridad, calidad, aeropuertos,navegaciónaérea, competitividad, sostenibilidadam-biental,vertebraciónterritorial,innovación,entreotras.Algunasnormastienen,además,unmar-cadocarácterhorizontal,pudiendoestarincluidasenleyesconunámbitomásamplioparatodoelsectordeltransporte.

4.1.4.2. Seguridadaérea

LamejoradelaseguridadaéreaenelámbitodelaaviacióncivileselprimerobjetivoestratégicodelMinisteriodeFomentoparaelsectoraéreo.LasresponsabilidadescorrespondientesrecaensobrelaDirecciónGeneraldeAviaciónCivil,comoórganoregulador,ylaAgenciaEstataldeSe-guridadAérea(AESA),comoórganosupervisortécnico(potestadinspectoraysancionadora).Nohayqueolvidar,además,queexistendeterminadascompetenciascompartidasconelMinisteriode Defensa.

Adicionalmente,lasociedadestatalAENAS.A.ostentalasresponsabilidadesensupapeldegestoraeroportuarioylaentidadpúblicaENAIREeslaresponsableúnicadelosserviciosdenavegaciónaéreaenrutayaproximaciónenEspaña,mientrasqueotrosserviciosdenavegaciónaéreahancomenzadoaliberalizarse.

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Asuvez,unaparterelevantedelmarcoreguladordelaseguridadderivadelanormativamarca-daporórganosinternacionalesoeuropeos,comolaOrganizacióndeAviaciónCivilInternacional(OACI)ylaUniónEuropea(entrelasqueseincluyenreglamentosydirectivas),asícomodirectricesqueprovienendelaAgenciaEuropeadeSeguridadAérea(EASA)ydeEUROCONTROL.

Cabedestacarquelaseguridadaéreatienedosvertientes:laseguridadoperacional(“Safety”),quecubretantolasnormasdefabricacióncomolautilizacióndelproducto,atravésdelmantenimien-todelasaeronaves,certificacióndeloperador,procedimientosoperacionales,yformacióndelper-sonalaeronáutico;y la seguridadcontraactosde interferencia ilícita (“Security”), cuyoobjetivoprimordialeslaseguridadfísicadelospasajeros,tripulaciones,personaldetierraeinstalaciones.

La seguridadoperacional se traduceenprogramasde inspeccionesen todos losámbitosde laactividadaeronáuticamedianteunenfoquepreventivo,queincluyetareasdeinvestigaciónyre-copilacióndedatos,yqueestánenglobadosenunPlanEstataldeSeguridadOperacional.Elfuturomodelodesupervisiónseapoyaráeninstrumentosquerealicenlaaproximaciónhacialamejoracontinuadelaseguridadaéreadesdemétodosdegestióndeseguridadreactivosytradicionaleshaciamétodosactivosypredictivos,denominadoenfoquepreventivo.

Laestrategiaparalamejoradelaseguridadoperacionalnoserestringealaprestacióndeserviciosdetransporteaéreocomercial,sinoqueseextiendealosdistintossubsectoresyactoresdelsectoraéreo.Enestesentido,elPITVIplanteaestrategiasenrelaciónconlascompañíasaéreas,lasem-presasdetrabajosaéreos,actuacionesenelámbitodelasinfraestructuras,asícomolaprestacióndeserviciosdenavegaciónaérea,conformealainiciativadelCieloÚnicoEuropeo.

ElProgramaNacionaldeSeguridadparalaAviaciónCivil(PNS-Security)tienecomofinalidades-tablecerlaorganización,métodosyprocedimientosnecesariosparaasegurarlaprotecciónysal-vaguardadelospasajeros,tripulaciones,público,personaldetierra,aeronaves,aeropuertosysusinstalaciones,frenteaactosdeinterferenciailícita,perpetradosentierraoenaire,preservandolaregularidadyeficienciadeltránsitoaéreonacionaleinternacionalenelEstadoespañolysuespacioaéreo.EsteProgramasatisfacelasnormasymétodosrecomendadosporlosorganismosaeronáuticos internacionales (Anexo 17deOACI yReglamentoCEnº 300/2008delParlamentoEuropeoydelConsejoylosReglamentosquelodesarrollan).

Endefinitiva,conseguiruntransportemásseguroyeficazesydebeserelprincipalobjetivodecual-quierplanenelsectoraeronáutico.Paraello,sedebenrealizarimportantesesfuerzosenimplantarunmodelodeevaluacióndelaseguridadoperacionalbasadoenlaidentificaciónygestiónantici-padaderiesgospotenciales.Estanuevafilosofíaconsisteenunametodologíaquepretendeadelan-tarsealarealidad,analizandoloselementospotencialmentevulnerablesdentrodelSistemaglobal.

Asípues,conloseñaladoanteriormente,lasprincipaleslíneasdeactuacióncontempladasenelPITVIincluyen:

• ReforzarelenfoquepreventivodesupervisióndelaseguridadaéreamediantelaimplantacióndelProgramaEstataldeSeguridadOperacional(PESO).

• Mejorarlaseguridadenelsectordelascompañíasaéreas,vigilandolaimplantacióndeSiste-masdeGestióndeSeguridad(SMS)encompañíasaéreas,ylosprocesosdesupervisióndelosoperadores aéreos.

• Mejorarlaseguridadenelsectordelostrabajosaéreosmediantelaelaboracióndeunplandemejoradelaseguridaddeestesector,reforzandolaregulación,supervisiónyculturadelasegu-

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ridadactualmenteexistente.Esteplansecentrará,fundamentalmente,enelsectordeextincióndeincendiosysalvamento.

• Mejorarlaseguridadenlosaeropuertos,completandolosprocesosdecertificacióndeaeropuer-tosdeusopúblicodeacuerdocon lanormativanacionaly ensintoníacon lasdirectricesymétodosrecomendadosdeOACI.

• Mejorarlaseguridadenlosaeródromosyhelipuertosdeusorestringido,completandolospro-cesosderegularizaciónenmateriadeseguridadoperacional.

• Mejorarlaaccesibilidadycapacidaddeadaptacióndelosaeropuertosdeinterésgeneralyaeró-dromosdeusopúblicoalasnecesidadesdelademandaylaaviacióngeneral,conlatramitacióndeunnuevorealdecretoqueflexibilicelaofertadeinfraestructurasenmejorescondicionesypotenciesueficienciadeuso.

• CompletarelmarconormativodelasinfraestructurasaeronáuticasenEspaña,conlaelabora-cióndeunRealDecretoquedefinadeformaclaralasnormastécnicasdeaplicaciónparaaeró-dromosdeusorestringido(desdeelpuntodevistadelaseguridadoperacional).

• Mejorarlosnivelesdeseguridadenlanavegaciónaérea,enlíneaconlosobjetivosdelainiciati-vadelCieloÚnicoEuropeo,deacuerdoconlosrequerimientosdelPlanNacionaldeEvaluacióndelRendimiento(PNER).

• DesarrollareimplantarunObservatorioEstratégicodelaSeguridadAérea,elcualquedaráinte-gradoenelObservatoriodelTransporteylaLogística.

• DesarrollarunPlandereforzamientodelaslaboresinspectorasdelaAgenciaEstataldeSegu-ridadAérea(AESA).

4.1.4.3. Mejoradelacalidadyproteccióndelosderechosdelospasajeros

ElobjetivodelMinisteriodeFomentoesasegurarquelosserviciosalclientefinaltenganlacalidadadecuada.Así,enelPITVIsearticulanlasmedidasnecesariasparaelcumplimientogeneraldedichoobjetivo.

Seestimanecesario realizarun importanteesfuerzoparamejorar losactualesnivelesdepun-tualidad,paraloqueseráfundamental lacolaboracióndetodoslosagentesinvolucrados,espe-cialmentelascompañíasaéreas,losgestoresaeroportuariosydenavegaciónaérea,ylosagentesdehandling.Eneste sentido,destaca lanecesidaddemejorar sustancialmente la informaciónproporcionadaalospasajerosencasoderetrasos,proporcionandotransparenciasobrelascausasquelosocasionan.

Existeyaunimportanterepertorio legislativoyregulatorioenmateriadeprotecciónde losde-rechosdelospasajeros,elcualincluyetantonormasdecarácternacionalcomonormativadelaUniónEuropea.Sinembargo,sehapuestodemanifiestolaconvenienciaderevisaryreforzaralgu-nosaspectos,enparticularlosrelativosalosderechosdelospasajerosantesituacionesdecesedelaactividadporpartedelascompañíasaéreas,mejorasenlosderechosdelaspersonasdemovi-lidadreducida,asícomolosprocedimientosdeasistenciaencasodeaccidentesdeaviacióncivil.

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Esfrecuentequelascompañíasaéreasvendansusbilletesconconsiderableantelaciónalapres-tacióndelservicio,porloquehastaesemomentolosviajerosenposesióndeuntítulodetranspor-tesepuedenconsideraracreedoresdelacompañía.Encasodeuncesedeoperaciónsobrevenidolosviajerospuedenllegaraencontrarseenunasituaciónderelativaindefensión,porcuantoquelosprocedimientoslegalesactualesnoaseguranunarespuestaadecuadaenelcortoplazo,enqueelperjuiciopotencialpuedesermuyimportante.

EnelámbitodelacalidaddelosserviciosylaproteccióndelosderechosdelospasajeroselPITVIcontempla:

• Reforzarlaproteccióndelosderechosdelospasajerosencasodelcesedeactividadodeinfrac-cionesdelascompañíasaéreas,estableciendocriterioshomogéneosdeactuaciónyplanesdecontingencia.

• Mejorar la regulaciónde laaccesibilidadde lospasajerosdel transporteaéreo, incluyendo laprotecciónyasistenciade laspersonascondiscapacidadomovilidad,mediante laadopcióndeunProgramaNacionaldefacilitación,conobjetodelograrunflujomáságildepasajerosenlosaeropuertosyrevisarelReglamentoComunitariodeacuerdoconlasrecomendacionesdelComitéEspañoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidades(CERMI).

• Establecermedidasdeasistenciaalasvíctimasdeaccidentesdeaviacióncivilysusfamiliares:enloscasosdeaccidentesdeaviacióncivil,larespuestadelasadministracionesylosopera-doresdeberáproporcionarlaasistenciamaterialypsicológicarequeridaporlasvíctimasysusfamilias, conformea lanormativa internacional y comunitaria. Estas responsabilidades soncompartidasentretodoslosagentesinvolucrados(compañíasaéreas,gestoresaeroportuarios,yautoridades).EnestesentidosehaaprobadoelRealDecretodeasistenciaalasvíctimasdeaccidentesdelaaviacióncivilysusfamiliares28,apartirdelcualseelaboraráunProtocolodecoordinaciónparalaasistenciaalasvíctimasysecrearáunComitéEstatal.

4.1.4.4. Competitividad

Lasestrategiasfundamentalesparamejorar lacompetitividadsefundamentanenla liberaliza-ciónylaaperturaalacompetencia,asícomoenlarevisióndelosmarcosreguladores.Delmismomodo,sepromoveránmedidascomplementariasdeapoyoespecíficas,conelfindeflexibilizarelentornooperativoypotenciarlacompetitividaddelasempresas.

EldesarrollodeserviciosaéreosinternacionalesentreEspañaydestinosfueradelaUniónEuro-peainvolucradosaspectos:porunaparte,lasuscripcióndeconveniosbilateralesentrelaUniónEuropeaylosestadoscorrespondientes,yporotra,estrategiasdepromocióndemercadosyfo-mentoderutas.ElMinisteriodeFomentoeselresponsabledearticularunaposturaespañolaenlosprocesosdenegociacióndeconvenios,mientrasquelosgestoresaeroportuariossonlosres-ponsablesdelaslaboresdemarketingaeroportuarioydesarrolloderutas.

28.RealDecreto632/2013de2deagosto,deasistenciaalasvíctimasdeaccidentesdelaaviacióncivilysusfamiliaresyporelquesemodificaelRealDecreto389/1998,de13demarzo,porelqueseregulalainvestigacióndelosaccidenteseincidentesdeaviacióncivil.

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EnmateriadepromociónestratégicadelSistemadetransporteaéreoespañol,elPITVIcontemplalapotenciacióndelaconectividadglobaldelosaeropuertos“hub”deAdolfoSuárez–MadridBa-rajasyBarcelona–ElPrat,comonodosbásicosquesondelSistemadetransporteaéreoespañolyporsufuncionalidadcomocentrosdeconexiónydistribucióndetráficos.Tambiénseapoyarálainstalacióndecompañíasqueestablezcansubaseenotrosaeropuertosprincipales(Málaga,Pal-madeMallorca…).Delmismomodo,seplanteaeldesarrolloderutasenelrestodelosaeropuertosdelaredyelrefuerzodelasoportunidadesdemercadodelascompañíasaéreasespañolasenlosmercadosinternacionales,alobjetodepotenciarsucompetitividadenelcontextoglobal.

Enelámbitodelosoperadoresaéreos,lasestrategiascontemplannosólolaactividaddeltrans-porteaéreocomercial,sinoqueincluyentambiénotrossectores,comolaaviaciónejecutiva,lostrabajosaéreos,laaviacióndeportiva,lacargaaéreaolosvehículosaéreosnotripulados(ensusdiversasaplicaciones),yquesoninstrumentales,asuvez,paraeldesarrollodeotrossegmentoseconómicosrelevantesparanuestropaís(turismo,porejemplo).Enestesentido,secontemplaunarevisióndelmarcoregulatoriodecaraaconseguirunaflexibilizaciónoperativadedichossectoresyunreforzamientodelaculturadeseguridadentodoslosámbitosdelaaviación.

LadisponibilidadenEspañadeunaredaeroportuariaamplia,bienequipada,yconunacapaci-dadremanenteconsiderable,proporcionaunaoportunidadinmejorabledecaraalaacomodaciónflexibleyeficazdelosdistintossegmentosdelaaviacióncivilenlasinfraestructurasexistentesysucrecimientopotencial.

En consecuencia, y enmateria de competitividad, elMinisterio de Fomento promoverá las si-guienteslíneasdeactuación:

• Fomentarlacompetitividaddelascompañíasaéreasespañolas,identificandomedidasdefo-mentoyapoyoque favorezcaneldesarrollode lascompañíasaéreasespañolas,asícomoelestablecimientodenuevascompañías.

• Revisarelrégimendematriculacióndelasaeronavesconelobjetodesimplificaryagilizarlostrámitesdematriculación.

• Favorecerelestablecimientodenuevasrutasaéreasdesdelosaeropuertosdelared,facilitan-dolaaperturadenuevosmercadosmedianteunaactivapolíticadenegociacióndeconveniosinternacionales, tanto anivel bilateral comomultilateral, quepermitanhacer efectivadichaapertura,conobjetodemejorar lamovilidady fomentareldesarrolloeconómico,aumentan-dolaconectividadaéreaconlasprincipalesciudadesdelmundo,potenciandoeldesarrollodeaeropuertos“hub”(AdolfoSuárez–MadridBarajasyBarcelona–ElPrat),paramejorarsucom-petitividadfrentealosgrandesaeropuertos“hub”internacionales(deEuropayOrienteMedio).

• Facilitareldesarrolloycompetitividaddelaaviaciónejecutivaycorporativa.

• Potenciarelsectordelostrabajosaéreosyhelicópteros,mejorandolanormativa,yelaborandounplandemejoradelaaccesibilidaddeloshelicópterosalosaeropuertoscomerciales.

• Facilitareldesarrollodelaaviacióngeneralydeportivacomoelementodedinamizacióneconó-micayatraccióndeturismodeportivo.

• Identificarmedidasparamejorarlaeficienciaeimpulsareltransportedecargaaérea.

• Regulareimpulsareldesarrollodelasactividadestecnológicasaeronáuticasciviles,yenpar-ticular loconcernientea losconvehículosaéreosno tripulados (UAV/RPAUnmannedAerialVehicle/RemotelyPilotedAircraft).

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4.1.4.5. EficienciadelSistemaaeroportuarioydenavegaciónaérea

Lagestióndecadaaeropuertopresentanotablesespecificidadesderivadasdenumerosascircuns-tanciasindividualesqueintervienenenmodelarsuperfildetráfico.Enconsecuencia,yconelfindeoptimizarlaasignaciónderecursos,elniveldeservicioalosusuarios,asícomosupotencialeconómicoydenegocio,lagestiónyprestacióndeserviciosencadaaeropuertoseacomodaránafuncionalidadesyplanesdenegocioindividualizados.

Esprecisodestacarquelafuncionalidadpredominantenotieneporquéestarsiemprecentradaenlatradicionalprestacióndeserviciosdetransportecomercialdepasajeros,sinoquepuedeincluirotrasactividadescomotrabajosaéreos,cargaaéreaocualquieradelasactividadesenelámbitodelaaviaciónejecutivaydelaaviacióngeneral(escuelas,aviaciónligeraydeportiva).

Enloquealanavegaciónaéreaserefiere,laactualfragmentacióndelespacioaéreoeuropeo,esta-blecidaconarregloalprincipiodesoberaníanacional,constituyeunadisfuncionalidadqueimpideoptimizarlaoperacióndelosserviciosaéreosconarregloacriteriospuramentetécnicos.Ellosu-poneunimportantesobrecosteeconómico,alobligaraquelasrutassiganitinerariosmenosefi-cientesdelodeseado,ademásdeproducirunimportantevolumendeemisionesdegasesdeefectoinvernaderoquesepodríanevitar.Adicionalmente,laexistenciaenEuropadeunelevadonúmerodesectoresdeespacioaéreoreservadoparausosmilitares,dificultatodavíamáslaoptimizacióndelagestióndelespacioaéreo.

LainiciativadelaUniónEuropeasobreelCieloÚnicopersigueunareformacompletadelaes-tructuraylosprincipiosdegestióndelespacioaéreoaescalacontinental,conelfindemejorarsustancialmentelaeficienciadelanavegaciónyeltransporteaéreo.Lainiciativaincluyeaspectosnormativosyregulatorios,asícomoeldesarrollodeproyectosespecíficosy la implantacióndenuevastecnologíasdentrodeSESAR29,partenariadoentrelaComisiónEuropeayEurocontrol,porunaparte,ylaindustria,proveedoresdenavegaciónaérea,aeropuertosycompañíasaéreasporotro,encadaparteconun50%.

UnadelasiniciativasmásrelevantesasociadasaldesarrollodelCieloÚnicoEuropeoeslaestruc-turacióndelespacioaéreoconarregloabloquesfuncionalesoptimizadosdeacuerdoconcriteriostécnicosdeterminadosporlafunción,porencimadelcriteriodelasfronteraspolíticas.Enestesentido,sehafirmadounAcuerdoentreEspañayPortugalsobreelBloqueFuncionaldeespacioaéreohispano-luso(FABSW)paracontribuiraunmodelodenavegaciónaéreaambientalyeconó-micamentemáseficiente.ElespacioaéreoespañolquedaenglobadojuntoconelportuguésenelconocidocomoBloqueFuncionaldeEspacioAéreoSuroeste.

Laeficienciaenlaoperacióndelosaeropuertosdependedelacontribucióndediferentesactores(compañíasaéreas,aeropuertos,empresasasociadas(handling),coordinacióndeslots,etc.).

Conelfindehacerunadecuadousodelacapacidaddisponible,asícomodehacermáseficienteelfuncionamientodecadaaeropuertoseplantealanecesidadderevisarelmarcoregulatorio,co-munitarioyespañol,endiversosaspectos,entrelosquefiguraelrelativoalaasignacióndeslotsyalaprestacióndelosserviciosdeasistenciaentierra.

Enconsecuencia,secontemplanlassiguienteslíneasdeactuación:

29. SingleEuropeanSkyATMResearch.InvestigaciónenGestióndelTránsitoAéreo-CieloÚnicoEuropeo

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• MejorarlaeficienciadelSistemadenavegaciónaéreadentrodelmarcodelainiciativaCieloÚnicoEuropeo,medianteelseguimientoycumplimientodelPlanNacionaldeEvaluacióndeRendimientos(PNER),ylaliberalizacióndelosserviciosdetránsitoaéreodeaeródromo.

• MejorarlaindependenciadelcoordinadorylaeficienciaenelusodelasFranjasHorarias(slots)mediantelaaprobacióndeunrealdecretosobrelamateria,conobjetodemejorarlaeficienciaeindependenciaensuasignación,ylacreacióndeunCoordinadorNacionalindependiente,enelquetengancabidatantolascompañíasaéreascomolosgestoresaeroportuarios.Delmismomodo,separticiparáenlaelaboracióndelcorrespondientenuevoreglamentocomunitario.

• MejorarlaeficienciadelosserviciosdeAsistenciaenTierraenAeropuertos(handling),parti-cipandoenlaelaboracióndeunnuevoReglamentoComunitario,ysupervisandosuadecuadaimplantaciónenEspaña.

4.1.4.6. Desarrolloequilibradoysostenible

AdemásdenodosdeconexiónintermodaldelSistemadetransporte,losaeropuertosconstituyencentrosdeactividadeconómicamuyrelevantes,queincluyenactividadesdirectamenterelacio-nadasconlaprestacióndeserviciosdeltransporteaéreo,asícomootrasasociadasydeapoyo.Enconsecuencia,laplanificacióndelSistemadetransportecontemplaráestrategiasespecíficasparamaximizarelefectodearrastredelosaeropuertossobrelaactividadeconómicaensusentornos.

Enloquerespectaa lautilizacióndeenergíasrenovablesydisminucióndelosgasesdeefectoinvernadero,enelmomentoactualseestánproduciendonumerosasexperienciaspilotoparalautilizacióndebiocombustiblesdeaviación.Enlospróximosañosseránnecesariasiniciativasypolíticasdeapoyoquepermitaneldesarrollodelasnuevastecnologíasdecombustibles,haciendomásviablesuusoentérminosoperativosydecoste,yaumentandosupesorelativodentrodelasnecesidadesenergéticasdeltransporteaéreo.Porotraparte,lageneralizacióndelusodevehícu-lospropulsadosporenergíasrenovablesenlosaeropuertosplanteamenosdificultadesdecaráctertecnológicoyoperativo.

Enloquerespectaaemisionesdegasesdeefectoinvernadero,sehapresentadorecientementeelPlandeAccióndeReduccióndeEmisionesdeEspañarequeridoporlaOACIparalareduccióndeemisionesenlaaviaciónylasestrategiasparalareduccióndeconsumodeltransporteaéreo,todavezqueseestárealizandoelseguimientodelsistemadecomerciodeemisionesdelaUniónEuropea(EUETS).AsimismosesiguedecercalarevisióndelesquemacomunitarioETSylapre-paracióndeunacuerdomundialsobremedidasdemercadoqueseprevéadoptarenOACIen2016para implementarse en 2020.

Delmismomodo,seconsideranecesarialaadopcióndemedidasqueequilibrenlasituacióndelascomunidadescircundantesalosaeropuertos,yeladecuadousodelacapacidaddelosmismos.

Delmismomodo,semejorarála integracióndelosaeropuertosysistemasdecomunicaciones,navegaciónaéreayvigilanciaensuentorno,fomentandosurentabilidadsocialycomomotoreco-nómicodelazona,atravésdelRealDecretosobreServidumbresAeronáuticas30aprobadoen2013,

30.RealDecreto297/2013,de26deabril,porelquesemodificaelDecreto584/1972,de24defebrero,deServidumbresAe-ronáuticasyporelquesemodificaelRealDecreto2591/1998,de4dediciembre,sobrelaOrdenacióndelosAeropuertosde

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ydelaelaboracióndelRealDecretodeServidumbresAcústicas,yparticipandoenlaelaboracióndelnuevoReglamentoComunitarioderestriccionesoperativasyruido.

4.1.4.7. Eltransporteaéreocomovectordevertebraciónterritorial

Eltransporteaéreoostentaunrolclavedecaraagarantizarlaconectividad,cohesiónyvertebra-ciónterritorial,enespecialenrelaciónconlasIslasBalearesyCanariasylasCiudadesAutónomasdeCeutayMelilla.

LaspolíticasyproyectosprevistosenelPITVIenestesentidoestánligadosconlaaplicaciónefec-tivadelascorrespondientesObligacionesdeServicioPúblicoylassubvencionesalosresidentesenloscitadosterritorios.

Enlíneaconloanterior,seprocederáamejorarelsistemaactualdesubvencionesaresidentesenterritoriosnopeninsulares,potenciandoelsistemadegestión,seguimientoycontroldeestetipodeayudas,fundamentalesparalosciudadanosdeestasregiones.Asimismo,serealizaráunestrechoseguimientodelasituacióndelasrutasconobligacionesdeserviciopúblico(OSP),pro-cediendoarenovarlaslicitacionesexistentesenloscasosenqueseestimenecesario.

4.1.4.8. Innovaciónyliderazgointernacional

Unamayorpresenciadelasinstitucionespúblicasespañolasenlosforosinternacionalesdeavia-cióncivilfortalecerálaposicióndeEstadoenladefinicióndelapolíticayregulacióninternacionaldelaaviacióncivil,y,portanto,favorecerlasposibilidadescompetitivasdelasempresasespaño-lasenlosmercadosinternacionales.

Enloquerespectaalespacioaéreoyalasnuevastecnologías,unodelosámbitosenquelosnue-vosdesarrollostecnológicosestánplanteandomásoportunidadessonlosrelativosalosnuevosprocedimientosoperativosdenavegaciónaérea,dentrodeSESAR,llamadosamejorarsustancial-mentelaeficienciaglobaldelsistema,laoptimizaciónderutasylamejoradelaseguridad.Enestesentido,seestádesarrollandounanuevanormativasobreregulación(políticadeimplantacióndelanavegaciónbasadaenprestaciones(PBN,PerformanceBasedNavigation)ysupervisiónparalosreferidosnuevossistemas(SupervisiónyseguimientodelsistemaGBASydelusodelanave-gaciónconbasesatelital(GNSS)entodaslasfasesdevuelo,NavegaciónBasadaenPrestaciones,entre otros).

Enestamateria,elPITVIcontemplareforzarlaposiciónespañolaenlasinstitucionesinternacio-nalesdeaviacióncivil,mejorandolacoordinacióninternaentrelosdiversosorganismosyactoresnacionalesimplicados,conelfindeaumentarlaeficaciadelaparticipaciónespañolaenlosám-bitoscomunitarioseinternacionales.Delmismomodo,seapoyaráeldesarrollodeoportunidades

InterésGeneralysuZonadeServicio,enejecucióndelodispuestoporelartículo166delaLey13/1996,de30dediciembre,deMedidasFiscales,AdministrativasydelOrdenSocial.

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denegociodelsectoraeronáuticoespañolenelámbitointernacional,medianteelimpulsodeac-tividadesinternacionalesdeAESAenelámbitodelaasistenciatécnicacomoreferentedelain-dustriaespañola.Enmateriadenavegaciónaérea,seimpulsarálainnovaciónoperativaynuevosdesarrollostecnológicos(navegaciónporsatélite,nuevosconceptosdenavegación,entreotros).

4.1.4.9. Órganosreguladoresysupervisores

Losaspectosderegulaciónydesarrollonormativosoncrucialesdecaraalaadaptacióndelaes-tructuradelsectorparaoptimizarsupotencialcompetitivo.Enestesentido,sehaceimprescindi-bleelrefuerzodelroldelasinstitucionespúblicas,decaraainstrumentaryposibilitarunamayorliberalizaciónyparticipacióndelainiciativaprivada.

Unavezquelasfuncionesderegulaciónysupervisiónhansidoreasignadasentre laDirecciónGeneraldeAviaciónCivilylaAgenciaEstataldeSeguridadAérea(AESA),sehacenecesariounrefuerzode sus rolesa travésdeundesarrollode lasestructuras respectivasquedé respuestaefectivaasuscompetencias.

Enestesentido,seprocederáareforzarlacapacidaddelaDGACenmateriadeactuaciónestraté-gicayplanificacióndelsector,mediantelaactualizaciónymejoradesuscapacidadesreguladoras,deplanificaciónydeconcertación.

Enmateriaaeroportuaria,seadaptaráelmarcoregulatoriodeacuerdoconelnuevomodelodegestiónaeroportuariadeAENAS.A.Enparticular,sehaaprobadounRealDecretodeComitésdeCoordinaciónAeroportuaria31parafacilitarlaparticipaciónenlagestióndelosaeropuertosdelasComunidadesAutónomas,lasAdministracionesLocalesylosagenteseconómicosysocialesmásrelevantes.

Porotraparte,sereforzaránymejoraránlasfuncionesdeAESA,conelfindeafianzarsuperso-nalidadcomoentidadsupervisoratécnica,asícomosuestructuraderecursosdecaraasuautofi-nanciación.

Enestemarcoypormediode laLey3/2013,de4de junio,secreó laComisiónNacionalde losMercadosylaCompetencia,queentróenfuncionamientoel7deoctubrede2013,agrupandolasfuncionesdestinadasagarantizarypromoverelcorrectofuncionamiento, latransparenciaylaexistenciadeunacompetenciaefectivaentodoslosmercadosysectoresproductivos.LaCNMC,atravésdelaDireccióndeTransportesydelSectorPostal,eslaencargadadesupervisarycontrolarlosprocedimientosdetransparencia,consulta,modificaciónoactualizacióndelastarifasaeropor-tuariaspresentadosporelgestoraeroportuario.

31.RealDecreto697/2013,de20deseptiembre,porelquese regula laorganizacióny funcionamientode losComitésdeCoordinaciónAeroportuaria

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4.1.5. Transportemarítimo

Dadoelfuertecarácterinternacionaldeltransportemarítimo,elentornoregulatorioydecontrolseencuentraconfrecuenciaconaspectosquedesbordanelmarconormativonacional.Noobstan-te,ydadalaelevadacompetitividaddelmercadodetransportemarítimo,resultaimprescindibleasegurarquelalegislaciónaplicablecontempletodoslosmecanismosnecesariosparapermitireladecuadodesarrolloyposicionamientodelossectoresempresarialesespañolesdentrodelcon-textointernacional.Además,yteniendoencuentaelpesoylarelevanciadeltransportemarítimoparaelcomercioexteriordenuestropaís,resultaimprescindiblequelafuncionalidadycompeti-tividaddelsectorseconstituyanenelementosdinamizadoresparaotrosámbitosdelaeconomíaespañola.

Laordenaciónactualdelsectordetransportemarítimoeslasiguiente:

Gráfico30

ESQUEMA DE LA ORDENACIÓN DEL SECTOR DE TRANSPORTE MARÍTIMO


�� DGMM

�� DGMM (SubdirecciónGeneral de NormativaMarítimayCooperaciónInternacional)


�� DGMM (SubdirecciónGeneral de ContaminacióneinspecciónMarítima)

�� Puertosdel Estado AutoridadesPortuarias


infraestructura

�� AutoridadesPortuariasyagentes de la ComunidadPortuaria

�� SociedaddeSalvamentoySeguridadMarítima(SASEMAR)

�� Compañíasnavieras



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� DESARROLLOYACTUALIZACIÓN DE LA NORMATIVA.

� REFUERZODELASMEDIDAS PREVENTIVAS DE LA SEGURIDAD MARÍTIMA.

� CALIDAD.

� EFICIENCIA Y COMPETITIVIDAD.

� REFUERZODELASMEDIDASENFOCADASALASOSTENIBILIDAD MEDIO AMBIENTAL.

� INTERNACIONALIZACIONYPOSICIÓNESPAÑOLAENLAUEYLAOMI.


4.1. Programa de


4.1.5.1. Desarrolloyactualizacióndenormativa

Enprimerlugar,yenlíneaconelobjetivodeproporcionarunmarcodeseguridadjurídicaestableyhomologableanivelinternacional,laDirecciónGeneraldelaMarinaMercanteparticiparáenlaelaboracióndeunanuevaLeyGeneraldeNavegación.

Además,paraprofundizarenelsectordelanáuticaderecreocomercial,sepotenciarálaimplan-tacióndeunsegundoregistroadministrativoespecíficoparalasembarcacionesderecreodestina-dasaexplotacióncomercialcomoiniciativadeimpulsoaestesegmentodelanáuticarecreativa.EstaesunamedidaquehatenidogranéxitoenotrospaísesdenuestroentornoquehahechoquepierdacompetitividadelRegistrodeBuquesespañol.

Conelfindemejorarelpotencialdecrecimientodelsectordelanáuticaderecreo,semodificaráelesquemageneraldelastitulacionesderecreo,simplificandoyadecuandoalosestándaresdeseguridadenlanavegaciónderecreo,elnúmeroyatribucionesdelasdistintastitulaciones,yes-tableciendopasarelasyaccesoshorizontalesdesdelastitulacionesdeportivasatítulosdecarácterprofesionaldelsectornáuticorecreativoquegenerenoportunidadesdeempleoasustitulares.Enelmismosectorseprofundizaráenlaactualizacióndelosequiposdeseguridadabordoadecuán-dolosalasnecesidadesoperativasdecadaembarcación.

Finalmente,sevaaseguirprofundizandoenlamodernizacióndelanáuticaderecreodotándoladenuevasfunciones.

Porúltimo,seharedactadoypublicadoelRealDecreto804/201432quecontieneuncódigotécnicosobrelosbuquesderecreodeesloramayorde24metros(megayates)conelfindesituaraEspaña

32.RealDecreto804/2014,de19deseptiembre,porelqueseestablecenelrégimenjurídicoylasnormasdeseguridadypre-vencióndelacontaminacióndelosbuquesderecreoquetransportenhastadocepasajeros

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alniveldeotrospaíseseuropeosquehanmodernizadosusinstrumentostécnicos.ElobjetivoesfacilitarelabanderamientodeestosbuquesenEspañaatrayendohacianuestrasaguassucons-trucción,reparaciónyactividad,yaqueestosbuquesgeneranungastonotableparasuoperación.

Enmateriaportuariaelobjetivoesdarestabilidadjurídicaalmarcolegalvigentey,deformapun-tualrealizarcorreccionestécnicasaestemarcolegalafindeaclararoreforzarlosprincipiosgene-ralesquerigenelmodelodeorganización,financiaciónygestióndelospuertosdeinterésgeneral.

Tambiénhansidoyaadoptadasmedidasnormativas33orientadasalamejoradelacompetitividaddelospuertosque,alavez,incidanenlamásrápidareactivacióndelaactividadeconómicadenuestropaís.Medidasquepermitenreducirlacargatributariaque,atravésdelastasas,seaplicasobre losdistintosoperadoresyagenteseconómicosquedesarrollansuactividadenelámbitoportuario.Lamayoríade los tráficosportuariossehanvistoafectadospor lacrisiseconómica,porloqueestasmedidaspretendentrasladaralosoperadoresprivadospartedelasmejorasdelaeficienciaeconómicadelagestióndelasAutoridadesPortuariasalolargodelosúltimosaños.Lareduccióndetasasportuariasesunamedidaquefavorecerálacompetitividaddelasempre-sasradicadasenelámbitoportuarioy,enconexiónconloanterior,tendráefectosdirectosenelincrementodelaactividaddelospuertos,reduciendoelcostedelpasodelamercancíadentrodelacadenadeltransporteyloscosteslogísticos,loque,asuvez,redundaráenlamejoradelaacti-vidaddeimportaciónyexportacióneneltransportemarítimo.Portanto,cualquieravanceenestesectortendráimplicacionesevidentesenlacompetitividaddelaeconomíaproductivaespañola,impulsandoeldesarrolloeconómicodenuestropaís.

4.1.5.2. Refuerzodelasmedidaspreventivasdeseguridadmarítima

Laseguridadoperacionalenmateriadetransportemarítimotiene,ademásdelobjetivodeprote-gerlaspersonasylosbienes,unnotablecomponentedeproteccióndelmedioambiente.Porotraparte,ydadalasituacióngeográficadeEspaña,connumerosasvíasdetráficomarítimomuyin-tensoqueatraviesannuestrasaguasterritorialesotransitanensuproximidad,sehacenecesariouninterésmuyespecialdecaraagarantizarquedichotráficosedesarrollaenlascondicionesdeseguridadmásadecuadas.

Porello,elPITVIestableceuncambiodelafilosofíadelasinspeccionesyreconocimientosdebu-quesrealizadosporlaDirecciónGeneraldelaMarinaMercante(DGMM),estableciendounenfoquemásproactivoyquepongamásénfasisenlosaspectospreventivos,especialmenteenaquellosas-pectosmásrelevantesdecaraalaproteccióndelasvidashumanasyelmedioambientemarino.Así,seimpulsaránespecialmentelastareasdeinspeccióndebuquesdepasajeydetransportedemercancíaspeligrosas.

33.Medidasadoptadasen:• Ley22/2013,de23dediciembre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelaño2014.• RealDecreto-ley1/2014,de24deenero,dereformaenmateriadeinfraestructurasytransporte,yotrasmedidaseconó-

micas.• OrdenFOM/163/2014,de31deenero,porlaquesemodificaelanexoIIIdelTextoRefundidodelaLeydePuertosdelEstado

ydelaMarinaMercante,aprobadoporelRealDecretoLegislativo2/2011,de5deseptiembre.• Ley36/2014,de26dediciembre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelaño2015

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Entrelasaccionesprevistas,dentrodeesteenfoque,destacalaintensificacióndelesfuerzoenlaactividadinspectoraconelfindemantenerlaprimeraposicióneninspeccionesPortStatuControl(PSC)delMemorandodeParís.

Además,yenelmismosentidoseprocederáalaampliacióndelprogramaSEGURMARjuntoconlainspeccióndeTrabajoyelInstitutoSocialdelaMarina,aembarcacionespesquerasdemenoresesloras(desde8m),dadoeléxitopreventivodelascampañasprevias.

Porloquerespectaalaseguridadenlanáuticaderecreoseintensificarálacolaboracióncontodoslosagentesqueintervienenenestaactividadparaladifusióndelasmedidasdeseguridadesta-blecidasenlanormativaconelfindeincrementarlaconcienciacióndesususuarios.LareduccióndelasemergenciasmáscomunesenesteámbitopuedesignificarunareducciónconsiderabledelnúmerodeintervencionesdeSalvamentoMarítimoparaloquelaconcienciacióndelosusuariosresultafundamental.

Enmateriaportuaria,juntoalosplanesdeproteccióndebuqueseinstalacionesportuarias(PBIP),sellevaráacabolaaplicaciónefectivadelosplanesdeproteccióndelospuertos,loscuálesreco-genunaseriedeprotocolosdecolaboraciónentrelasAutoridadesPortuariasyelMinisteriodelInterioraefectosdesalvaguardar laseguridad frenteaposiblesactos ilícitosoantisocialesenlospuertos,teniendoencuentalasinfraestructuraseinstalacionesquepuedanserconsideradascomocríticas(CNPIC)ylasmedidaspreventivascontraelterrorismo(CNCA).

4.1.5.3. Calidad

Laprestacióndeservicios, incluidoslosserviciospúblicos,enelfuturosintenerunsistemadecalidadseríaalgoqueatentaríacontraelobjetivofinaldemejoradedichosservicios.PorelloseabordaráelanálisisdelasactividadesquellevaacabolaAdministraciónmarítimaespañolaconelfindeestudiarlasáreasdemejorayparaestablecerlosprocedimientosunificadosentretodaslasCapitaníasyDistritosmarítimos.Enlaactualidadladiversidaddecriteriosaplicadosenlugaresdiferentespodríaprovocarquelasempresasyciudadanosvivieranciertainseguridadjurídica,loquepuedeconstituirunafragmentacióndelmercadointerior.Seestableceránprocedimientosres-pectodelasobligacionesquetienelaAdministraciónespañolacomoestadodeabanderamiento,enparticularenlosaspectostendentesamejorarlaseguridadylaprevencióndelacontamina-cióndesdelosbuquesrelacionadosconlosConveniosInternacionalesdelaOMIobligatorios.Paraello,semantendráunsistemadegestióndelacalidadparalasactividadesdeinspección,auditoríaycertificacióndebuquesytripulaciónrelacionadascondichosConvenios.Además,tambiénsecontinuaráconlamejoradelosprocedimientosasociadosalagestióndelacalidaddelaexpedi-cióndetitulacionesmarítimasprofesionales.

Desdeunámbitomáscomercial,lacalidadconstituyeunodelosejesdereferenciadelosserviciosportuarios,paralocualseestableceránunaseriedeincentivosarecogerenlosPliegosdePres-cripcionesqueregulanlosserviciosportuarios,yademássefijaránunosindicadoresdecalidaden los InformesanualesdecompetitividadquedebeelevarPuertosdelEstadoalMinisteriodeFomentoconbaseenelObservatoriopermanentedelmercadodelosserviciosportuarios,tareasquepodránserincorporadasenelsenodelObservatoriodelTransporteylaLogística.

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4.1.5.4. Eficienciaycompetitividad

Considerandolaelevadaparticipacióndeltransportemarítimoenelcomercioexteriorespañol,quealcanzael85%delasimportacionesyel60%delasexportaciones,esnecesarioasegurarunascondicionesdeeficienciaóptimasparaqueelsectorpuedaconvertirseenunelementodedinami-zacióndelaeconomía.Paraello,resultaimprescindibleunarevisiónyactualizacióndedetermi-nadosaspectosdelmarconormativoyreguladorvigente,conelfindeevitarrigidecesydistorsio-nesquepudieranirendetrimentodelcomercioexteriordenuestropaís.

Enestesentido,seiniciaráunarevisióndelmarconormativoaplicableensuconjunto,poniéndoseespecialénfasisenproporcionarseguridadjurídicaalosagentes,reduciendoyflexibilizandolosprocedimientosadministrativosylosrequisitosdecontrolinnecesariosoredundantes.Seadapta-ráelesquemadecolaboraciónconlassociedadesdeclasificación,demaneraquesedotealsectordeungradodeflexibilidadadecuadorespectoalasobligacionesdeinspeccióndelosbuquesaltiempoquesecumpleconlosestándaresdeseguridadexigibles.

Lasituacióngeográficaespañola,suscondicionesclimáticasylaextensióndenuestracostapro-porcionancondicionesprivilegiadaspara el desarrollo de actividadesnáuticas recreativas. Sinembargo,elgradodedesarrollodelsectorespañolpuedeconsiderarseproporcionalmente limi-tado,encomparaciónconotrospaísesdelentornoeuropeo,concondicionesgeográficasyclimá-ticasmenosfavorables.Enconsecuencia,seplantealaoportunidadestratégicadedesarrollarelsector,conlosesperablesefectossobrelaeconomíayelempleo.

Lasestrategiascorrespondientes searticulan, fundamentalmente, sobreunaflexibilizacióndelentornoregulatorioyadministrativo,ademásdepromoverunacolaboraciónyconcertaciónconlosagentesyasociacionesrepresentativasdelsector.Así,seprocederáarevisarelmarconorma-tivodeacuerdoconloscriteriosanteriores,yseflexibilizaránlasgestionesadministrativasnece-sarias,ampliandoelusodelavíaelectrónicaparalasmismas.

Porsuparte,enmateriaportuariasemantendrá,atravésdePuertosdelEstado,unalíneadetraba-joconlasAutoridadesPortuariasencaminadaafavorecerlascondicionesdecompetenciatantointer-portuariascomointra-portuarias,deformaquesepuedatrasladaralusuariooclientefinallamáximarelacióncalidad/costeposibleenlaprestacióndelosservicios.

Ello implicaavanzaren la redacciónde losPliegosdePrescripcionesqueregulan losserviciosportuariostendentesafomentarelaumentodelnúmerodeprestadoresenlamedidaenqueexis-tamasacríticaparaello,eliminandoposiblesefectosbarrerayactuandoeficazmenteencasodeprácticasabusivasencasosdesituacionesdemonopoliouoligopolio.

4.1.5.5. Refuerzodelasmedidasenfocadasalasostenibilidadmedioambiental

Enelapartadoanteriorsemencionabaelimpulsolainspecciónoperativadebuquesconespecialénfasisenlosdepasajeyparticularmentelosdepasajeenlínearegular,aloquehayqueañadirlasinspeccionesespecialmenteencaminadasalaprevencióndelacontaminación(inspeccionesMARPOL).

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Laprevenciónfrenteaposiblesaccidentesconrepercusionesmedio-ambientalesconstituyeaquíunacuestiónesencial.Sereforzaránysimplificaránlosprotocolosdeprevenciónyalerta,asícomoderespuestainmediata,enmateriadeseguridad,encoordinacióncontodoslosDepartamentosycentrosdirectivosimplicadosenlamateria.

Porloquerespectaalanáuticaderecreoyenelmarcodelacolaboracióncontodoslosagentesqueintervienenenestaactividadparaladifusióndelasmedidasdeseguridadestablecidasenlanormativaconelfindeincrementarlaconcienciacióndesususuarios,seincidirátambiénenlaprevencióndelacontaminacióndesdeestasembarcacionesjuntoconlosconsejossobreseguri-dadmarítima.

Enmateriaportuariaseincorporaránestímulosalasbuenasprácticasenmateriadesostenibi-lidad,conespecialatenciónalacomponentemedioambiental,atravésdelaredaccióndeguíasmetodológicassobrelasquesebasaránlosconveniosdebuenasprácticasentreAutoridadesPor-tuarias y operadores con aplicación de bonificaciones a las correspondientes tasas portuarias.Además,seestableceráunmecanismodesupervisióndelosobjetivos,indicadoresymetasqueenestamateriaseacuerdanenlosPlanesdeEmpresadecadaAutoridadPortuaria.

4.1.5.6. InternacionalizaciónyposiciónespañolaenlaUEylaOMI

Comoórganoresponsabledelaregulaciónenmateriadetransportemarítimo,laDirecciónGene-raldelaMarinaMercante(DGMM)eslaresponsabledeestablecerlaposturaespañolaenelámbitode las instituciones internacionales relevantes.Enestesentido,sepromoveráel refuerzode laproyecciónespañolaenrelaciónconinstitucionesclave,comosonlaUniónEuropeaylaOrgani-zaciónMarítimaInternacional(OMI).Elloesimprescindiblealavistadelaltogradodeinternacio-nalizacióndelsectorespañolysupotencialeconómicoydemercado.

Además,atravésdePuertosdelEstado,ydeformacoordinadaentrelosMinisteriosdeFomentoydeAsuntosExteriores,seintensificaráelseguimientoyparticipaciónenlasnormasqueenma-teriadeorganización,financiaciónygestióndelospuertos,seelaborenyapruebenenelsenodelasinstitucioneseuropeas.

Paraellosemejorarálacoordinaciónconotrospaíseseuropeosdecaraalapresentacióndepro-puestasyproyectostécnicos.Además,sedarámásvisibilidadalsectorempresarialespañol,fo-mentandolapresentacióndepropuestasespañolasenmateriadecooperacióntécnica,presenciaenferiasinternacionales,yarticulacióndeconsorciospúblicosyprivadosenlicitacionesinterna-cionales.

4.1.6. Ámbitourbano

LadimensiónurbanadeltransporteresultaesencialparalaconsecucióndelosobjetivosdelPITVI.Lasciudades,ademásdeactuarcomonodosfundamentalesdelasredesdetransporte,concen-tranalapoblaciónylaactividadeconómicayportantoesprimordialdotarlasdeunSistemadetransporteeficienteysostenible.

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EnelmediourbanocoincidenlascompetenciasdelostresnivelesdeAdministración.ElMinis-teriodeFomentoestápresenteenelámbitourbanoymetropolitanoa travésde laordenaciónglobaldelSistemade transporteydeldesarrolloyejecucióndesuscompetenciaspropias.SuscompetenciasmásespecíficascorrespondenaltransporteferroviariodeCercanías,yalaejecu-ción,gestión,yexplotacióndelasredesdeinfraestructuradecarreterayferrocarrilenelentornourbano.Enestesentido,lainteracciónentrelosprincipalesnodosdeestasredes,loqueesademásampliable,dependiendodesulocalización,alosnodosportuariosyaeroportuarios,esunfactorderadicalimportanciaparaelSistemadetransporteensuconjunto.

ElPITVIseproponereforzarelmarcodeintervenciónintegradadelMinisteriodeFomentoenelámbitodelaregulación,controlysupervisióndeltransporteenlaciudadsobretodoenrelaciónconlacoordinaciónyconcertaciónentreadministracionesenmateriadeordenacióndelSistemadetransporte.Enrelaciónalaprestacióndeservicios,laparticipacióndelosagentesdelMiniste-rio,singularmenteenelferrocarrildecercanías,enlosConsorciosyotrasinstitucionesdecoor-dinaciónde lamovilidadurbanaymetropolitanaen loscorrespondientesámbitos territoriales,constituyeunaaportacióndeprimerordenalaeficienciaysostenibilidaddelosmismos.

Porúltimo,enestesubprogramaseabordanlasactuacionesque,dentrodesureferidomarcocom-petencial,sepuedenplantearparaelapoyoaldesarrollode losmodosnomotorizados,aspectotambiénimportanteeneldesarrollodelamovilidadsostenible.


� CONCERTACIÓN Y COORDINACIÓNCONOTRASADMINISTRACIONES.

� PROMOCIÓNDELOSMODOS NO MOTORIZADOS.

ÁMBITO URBANO

4.1. Programa de


4.1.6.1. Concertaciónycoordinaciónconotrasadministraciones

Paragarantizarquelasactuacionesenmateriadetransporteurbanoymetropolitanoquesede-sarrollendesdelaAGEseinscribanenunmarcocoherenteconlaplanificacióndelasadministra-cioneslocales,secontinuaráfomentandolacoordinaciónyconcertaciónentreadministraciones.

Conesteobjetivo,seavalarálaelaboracióndelosPlanesdeMovilidadSostenible(PMS)porpartedelasAutoridadesLocales,comoinstrumentonecesariodecolaboraciónentreadministracionesenmateriadeplanificaciónyfomentodeltransportepúblico,asícomocualquiermedidadeapoyoalasinfraestructurasyserviciosqueimpulsenlamovilidadsostenible.

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Enestesentido,seprevéunapotenciacióndelaparticipacióndelMinisteriodeFomentoenlosdiferentesConsorciosdeTransporte,comoórganosdeparticipaciónycolaboracióncreadosentreadministracionesterritoriales(estatal,autonómicasylocales)yotrasentidadespúblicasopriva-das.Deestemodo,sepretendemejorarlagestiónyregulacióndetodoslostransportespúblicoscolectivos (interurbano,urbano,metropolitano)decadaComunidadAutónoma,con lafinalidadúltimadecoordinardemaneraintegradalosdiferentesservicios,redesytarifas.

Enconcreto,lalabormáspotentedelMinisteriodeFomentoenestecontextoserálaregulacióndelosserviciosdecercaníasasícomoladefinicióndelmodelodegestióndelaofertaestosservicios,consideradosObligacionesdeServicioPúblico.

OtradelasaportacionesrelevantesdelMinisteriodeFomentoenelámbitourbanoeslaquesere-fierealaarticulaciónenelSistemadetransporteurbano,yenelconjuntodelaestructuraurbana,delasterminalesdesutitularidad,tantolasdeámbitometropolitanoolocal(cercaníasointer-cambiadores)comolasgrandesterminalesdetransporteinterurbano.Eldiálogoylaconcertación,desdelaspropiascompetenciasdecadaadministración,conelobjetivocomúndeoptimizarlascondicionesdeintegracióndeestosnodos,deformaeficienteysostenible,seráelprincipiobásicoquedirigirálasactuacionesdelMinisterioenesteámbito.

ElMinisteriodeFomento,porotraparte,mantendrásuparticipaciónen losámbitosdecoordi-naciónestablecidosparaelseguimientodelasayudasqueelMinisteriodeHaciendadestinaaltransportecolectivourbanoenlosPresupuestosGeneralesdelEstado,tantoenmateriadeinfraes-tructuracomodeapoyoalaprestacióndeservicios,encondicionesdeOSP.

4.1.6.2. Promocióndelosmodosnomotorizados

Enel apoyoal transportepúblicourbanoymetropolitanomás sostenible es especialmente re-levantepromocionarelreequilibriomodalafavordelosmodosdetransportemáslimpiosyefi-cientes,fundamentalmentehacialosnomotorizados:labicicletaylamarchaapie.Suuso,comopartesustantivadeunapolíticaintegraldemovilidad(esdecirdeformaintegradaenelSistemadetransportepúblicourbanoymetropolitano),tieneunasconsecuenciasmuypositivassobreelmedioambienteurbanoysobrelaconfiguracióndelapropiaciudad.

Estesubprogramapersiguedinamizardesdeelámbitoestatal lapromociónde lamovilidadnomotorizada,incluyendolosdesplazamientosporrazóndeocio.Lasgrandeslíneasdetrabajoqueserecogenenestadirecciónincluirán:

• apoyo,mediantemedidasdedivulgaciónysensibilización,detodasaquellasactuacionesem-prendidasporadministracioneslocales,operadoresdetransporteyempresasuotroscentrosdeatraccióndeviajes,dirigidasalapromocióndelosmodosnomotorizados,

• impulsoasuincorporaciónenlaelaboraciónyrealizacióndePlanesdeMovilidadSostenible,asícomofacilitacióndesuintermodalidadenlosserviciosdetransportegestionadosporlasempresasyentidadesdelGrupoysuscorrespondientesterminales,establecimientodecriteriosdediseñoyuso.

• proteccióndelamovilidadnomotorizadaenlasredesdeinfraestructurasdelEstado.

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4.2. Programadegestiónyprestacióndeservicios

LaestrategiaprogramáticadelPITVIenmateriadegestiónyprestacióndeserviciossecentraenlamejoradelacalidadenlaprestacióndelosserviciosyenlaeficienciaenlautilizacióndelosrecursosysuracionalización.

Paraello,sebasaenlosprincipiosdeliberalizacióndemercadosyaperturaalacompetencia,conelfindeestimularlainnovaciónempresarial,eldesarrollodelosmercadosylacompetitividaddelasempresasespañolas,elementosquereviertenenlacalidadysostenibilidadeconómicadelaactividaddeltransporte.

Esteprogramapersigueasimismopromoverunusoeficientedeltransporte,entendidocomounmejoraprovechamientodelaredexistenteyunapotenciacióndelacadenaintermodalodelaopciónmodalqueproporcionemayorbeneficioyrendimientoalSistema.

Enparaleloalobjetivodemejorarlacalidadenlaprestacióndelservicio,elprincipiodesostenibi-lidadeconómicaenlagestióndelareddetransportetieneunpapelestratégicoenestePrograma.ElSistemadetransportedebesersostenibleacortoymedioplazo,respondiendoadecuadamentealasnecesidadesrealesdelademandaconausteridadtécnica,apoyandodecisioneseconómicaseficientes.SeplanteanportantoenesteProgramaactuacionesencaminadasagarantizarlaefi-cientegestiónyexplotacióndelosserviciosdetransporte.

Portodoello,esteprogramadegestiónyprestacióndeserviciosdesarrollaunenfoqueenquelaplanificaciónylapolíticadeinfraestructurasytransportesseponenalserviciodelaprestacióndeunosserviciosdecalidadparalosviajeros,pormediodeadecuadaspolíticasdegestióndelademanda,quedenvaloratodalacadenadetransporte,desdelaoperacióndelainfraestructuraalosserviciosligadosasugestiónyalaprovisióndetransporte.

Lasactuacionesdecaráctertransversalmásdestacadasqueseabordaránenelmarcodelprogra-madegestiónyprestacióndeserviciosseránlassiguientes:

Derechosdelosusuarios

SecompilaráenunaCartade losderechosde losusuariostodos losderechosreguladosen losdistintosReglamentoscomunitariosaplicablesparacadamododetransporte,conelobjetivodefavorecerunamejorinformaciónyaplicabilidaddelosmismos.

LaCartaestaráorientadaadefinirlosderechosqueasistenalosciudadanosaviajarenlostérmi-nosacordadosparaeltrayecto,enmateriadehorario,duraciónypuntualidad.LaCartacompren-derátambiénlosderechosrelativosalainformaciónfiableyprecisa,alaeleccióndelmétododereservaypagomásadecuados,alapercepcióndelascompensacionesencasodeincumplimientoyalautilizacióndeunosmediosdetransportemásaccesibles.

Enelmismomarco,seaprobaránunasnuevascondicionesgeneralesdecontrataciónparatrans-portecolectivodeviajerosporcarreterayferrocarril,querecogeránelconjuntodelosderechosyobligacionesdelospasajerosenestosmodosdetransportereforzandolasgarantíasdesucumpli-mientoenelámbitomercantil.

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Portaldeltransporte

Alineadoconelobjetivoglobaldemejorarlacalidadyelusoeficientedeltransporte,sedesarro-llaráunCatálogodeTransporteIntermodal(conlainformaciónderutasyhorariosdetransporteregulardeviajerosparamediaylargadistanciaentodoslosmodos),queservirádebaseparaim-plementarunPortalInformativodelTransporte.

Esteportalpermitiráalosciudadanosaccederfácilmentealainformacióndelcatálogodeformacompletayfiableyanalizarlasdistintasalternativasdetransporteparauntrayectodeterminado.Elobjetivodelportalserápotenciareltransporteintermodaldeviajeros,facilitandoelaccesoalainformaciónylareduccióndelcostedetransportealelegirelmodomáseficiente,contribuyendo,enúltimainstancia,amejorarlacohesiónterritorial.

Estaactuaciónsedescribeconmásdetalleenelapartadodetransporteintermodal,enelpunto4.2.1.2.

ObservatoriodelTransporteylaLogística

Unaherramientafundamentalparamejorarlagestióndelaprestacióndelosserviciosdetrans-porteeselObservatoriodelTransporteylaLogísticaenEspaña,presentadoenfebrerode2014,queseconfiguracomoayudaparaobjetivarlatomadedecisionesbasadaencriteriosdeeficienciayracionalidadderecursos.Porende,sueficazfuncionamientopotenciarálavisióncompletadelareddetransporteexistente,desdeunaperspectivamultimodalycomopartedelacadenalogística.

ElObservatoriodeTransporteylaLogísticaenEspañatienecomofuncionesprincipales:

• AnálisisdelamovilidadenEspañaabarcandotodoslosmodosycategoríasdeltransporte.Paraestafunciónsedesarrollaráninstrumentosdeanálisisevaluaciónyseguimientocomounsis-temadeindicadoresdemovilidad,infraestructuras,servicios,medioambientales,demercadoyeconómicos,basadosenfuentespropiasyajenasySistemasdeInformaciónGeográfica.

• Produccióndeinformesperiódicosasícomoinformesespecíficossobretemasquelorequieran.IncorporaráasimismolosinformesdeseguimientoambientaldelPlan.

• Ayudaalaevaluaciónrigurosadepolíticasymedidasbasadasencriteriosobjetivos,transpa-rentesycuantificables.

• Seguimientodelasactuacionesnormativasydegestión.

ElobjetivoseráesqueesteObservatorioseconviertaenpuntoreferenciadeltransporteenEspaña,anivelnacionaleinternacional,tantoparaorganismosyadministracionespúblicas,comoparagestoresdeinfraestructurasyoperadores,asícomoparaotrosmiembrosdelasociedadcomouni-versidadesycentrosdeinvestigacióndelamovilidadyeltransporte.

Suconfiguraciónyfuncionamientodebegarantizarásuindependenciayaltoniveldecualificaciónprofesional.EstaactuaciónsedescribeconmásdetalleenelIV.SeguimientoyrevisióndelPITVI.

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Enelpresenteprogramasedesarrollanlasactuacionesrelativasalagestiónyprestacióndeser-viciosparalapotenciacióndeltransporteintermodal.

Lossubprogramascontenidosenestebloqueson:

� GESTIÓN Y SERVICIOS INTERMODALES.

• DE MERCANCÍAS.

• DE VIAJEROS.


4.2. Programa de

GESTIÓN + PRESTACIÓN DE SERVICIOS

4.2.1.1. Gestiónyserviciosintermodalesdemercancías

CoordinacióndelSistemadetransportedemercancías

LaestructuraadministrativadelEstadoespañoly el repartodecompetencias, así comosu in-serciónenlaUniónEuropea,hacenqueenelprocesoderegularlaprestacióndelosserviciosdetransporteencadaunodelosmodosparticipendiferentesadministracionesyorganismospúbli-cos.AdemásdedificultarlaplanificaciónintegraldelSistema,estodalugarconciertafrecuenciaaproblemasdedescoordinacióndeactuacionesquesetraducenenfaltasdeeficienciadelSistemaensuconjunto.

Nuestropaíscuentayaconunaimportantereddeinfraestructurasdetransporteintegradaporsolucionesparalosdistintosmodosquesecomplementanentresíparagarantizarlacohesiónysolidezdelared.Portanto,enestemomentoresultaprioritariocontarconherramientasdeaná-lisisquepermitanalosgestoresobtenerunavisióncompletadelareddetransporteexistente,desdeunaperspectivamultimodal,quefacilitelatomadedecisionesdeformaquelasmedidasqueseimplementenesténsiempredirigidasamaximizarlaeficienciadedicharedensuconjunto.

Paracubrirestanecesidad,sedesarrollará,enelmarcodelObservatoriodelTransporteylaLo-gísticaenEspaña,unaherramientadeayudaalatomadedecisionesquegeneraráanálisisparacuantificarloscostesybeneficiosdelosproyectos,objetivandoasílasdecisionesqueseadoptenenbeneficiodelconjuntodelasociedad.EsteObservatorioanalizarálasituaciónactualdeltrans-portedesdeunaperspectivaglobal,abarcandotodoslosmodosycategoríasdetransporte,ysuestudiomultimodaldesdeelenfoquedelacadenalogísticaintegral.

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LosresultadosdeestosanálisisylaaplicacióndelasherramientasdeevaluacióndesarrolladasenelObservatoriopermitiránestablecerpolíticasorientadasalacoordinaciónintermodal,entreagentesimplicadosyenlosdistintosámbitosterritoriales,quefacilitenlacreacióndemarcosdeconcertaciónycoordinacióndeactuacionesypolíticaslogísticasentrelasdiferentesadministra-cionesimplicadas,losoperadoresylainiciativaprivada.

Mejoradelacalidadenlaprestacióndelosservicios

Esdegranimportanciaestableceractuacionescentradasenelaumentodelacalidaddelserviciointermodal,superando losdéficitsexistentesen lagestióncomercialdecadenas integradasdetransporte,alobjetodeobtenerlaacomodacióndelmismoalasnecesidadesrealesdelosclientes,lafidelizacióndeéstosatravésdesusatisfacciónynuevasfórmulasdeaproximaciónalosdife-rentestiposdeclientesydepartenariado.

Unamejorcalidadrequeriráasuvezdelaaproximaciónalservicioprestadoentérminosdecoo-peración,ynodesubordinaciónentreoperadoresdelosdiversosmodos,yladotacióndetécnicasymediosadecuadosparaasegurarsucompetitividadenelmercadodetransporte.

Teniendoencuentaqueelmodocarreteraprestaunserviciodecalidad razonableaunpreciocompetitivo,esimprescindiblequeeltransporteintermodalalcanceunniveldecalidadsuficienteparalasexigenciasdeloscargadores,quenorepresenteunamermarespectoalaqueproporcionalacarreteraensolitario.

Paraalcanzaresteniveldeprestaciones,se implantaránPlanesdeCalidadenel transporte in-termodal,yaquesucalidadvienedefinidaporaquellaquealcancencadaunodelosoperadoresqueintervienenenlacadenadetransporte.Asímismo,sedefiniráunsistemadeindicadoresdecalidadenelámbitodelObservatoriodelTransporteylaLogística,demaneraquelosindicadoresseleccionadosseránlabaseparapromovermedidascorrectorasdelascausasquegenerendisfun-ciones,cuandosepresenten.

Gestiónparaeldesarrollodeltransporteintermodalterrestre

Lacompetitividaddeltransporteintermodalreposa,enbuenamedida,enlaexistenciadetermi-nalesferroviariasmáseficacesyenunareduccióndeloscostesunitariosdeltransporteporfe-rrocarril.Debeasimismodestacarselarelevanciadeunaconexiónadecuadaentrelasterminalesferroviariasintermodalesyloscentrosdetransportedecarreterayotrasplataformaslogísticas,buscandolaintegracióndelferrocarrilenlacadenalogísticadeltransportedemercancías.

Sedesarrollaránmedidasdegestiónparaelimpulsodeltransporteintermodalterrestre,conac-cionesconcretastalescomomejorasoperativasenterminales,lanopenalizaciónenpreciosfren-tealtransportemonomodalyeldiálogoentreoperadoresdelosdiversosmodos.

CabedestacartambiénotrasmedidasrelacionadasconlagestióndelasterminalescomosonelestablecimientodeunaRedBásicadeinstalacioneslogísticasferroviariasoperativa24horasaldía365díasalaño,laimplantacióndeunsistemainformáticodegestióndeinstalacioneslogísti-

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casferroviariaspúblicasydeinformaciónalasempresasferroviariasyelimpulsodeunapolíticaproactivasobrelaimplantacióndeinstalacionesprivadasparaeltratamientodemercancíasme-diantelaagilizacióndelosprocedimientosexistentesparalaconexióndeestasinstalacionesalaRed Ferroviaria de Interés General (RFIG).

Finalmente,seapuestaporunnuevomodelodegestióndelasterminalesferroviarias.Estoim-plicaotorgarconcesionesglobalesoparcialesariesgoyventuradeempresasprivadasparaqueprestenunserviciointegralydirectoalasoperacionesvinculadasaltransporteporferrocarrilya lamercancía, incentivandoasí laparticipaciónpúblico-privada.Losdetallesycaracterísticasde lagestióndeestas terminalessedetallanenelsubprogramacorrespondientede transporteferroviario.

Gestiónparaeldesarrollodeltransporteintermodalmarítimo–terrestre

Elimpulsodelascadenasdetransportedemercancíasmarítimo-terrestressepuedearticular,enloqueamedidasdegestiónserefiere,entresaspectos:enelTransporteMarítimodeCostaDis-tancia(TMCD),lasAutopistasdelMarylagestióndelasterminalesycomplejosferroportuarios.

EléxitodelTMCDenlascadenaslogísticaspasaporeldesarrollodeunaofertadeserviciosmarí-timosregularesfiableyfrecuente,paralocualesprecisominimizarlasbarrerasadministrativasquepersisteneneldesarrollodedichosserviciosypromoverunacercamientoentrelosdistintosagentes,marítimosyterrestres,queconvergeneneldesarrollodecadenasdetransporteapoyadaseneltransportemarítimo.

Delladodelsectorpúblico,debeseguirreforzándoselacoordinaciónentrelasdistintasadminis-tracionesqueejercencontrolesenelámbitoportuario(aduanerosydeinspeccióntransfronteriza),apostandoporlaautomatizaciónysimplificacióndeprocesosqueminimiceninterferenciasentrelosdistintostrámitesallevaracabo(ej.ventanillaúnica,enelcasodelaAduana).Desdeestepun-todevista,sepotenciarálaarmonizacióndelosrequisitosadministrativosyaduaneros,lamejoradelosprocesosdeconsolidaciónygrupajedecargasylarealizacióndecambiosdeíndoletécnicaqueoptimicenelproceso.EsteimpulsoserealizaráconjuntamentedesdelaDirecciónGeneraldelaMarinaMercanteyPuertosdelEstado.

DesdeelpuntodevistadelaofertadeserviciosdeTMCD,suconsecuciónconllevaelconciertodeinteresesdediversosagentesentornoaunasoluciónintegradadetransporte.Parapromoveresaconvergenciaentornoaunmismointeréscomúnexisteniniciativasqueestándandobuenosresultadosenlamedidaenquefacilitanelacercamientoyconocimientomutuosentreagentesqueinicialmentepartenconinteresescontrapuestos.EselcasodelaAsociaciónEspañoladePro-mocióndelTMCD,quereúneasociacionesyentidadespúblicasyprivadasrepresentativasdetodoelsector.DesdelaAsociación,porejemplo,sepromuevenencuentrosentredistintosagentesdelacarreterayelmarítimoysedesarrollanherramientasparaelmejorconocimientodelasalter-nativasdeTMCD,comoelsimuladordecadenasdetransporte,quepermitealtransportistaporcarreteraevaluarcomparativamente loscostesdeunacadenapuraporcarreterayunacadenamarítimo-terrestreapoyadaenlaofertadeserviciosregularesexistente.

Encuantoalaresponsabilidadglobalsobrelacadena,esprecisoseguiravanzandohaciaelcon-tratoúnicodetransporte,enlíneaconloqueproponenlasReglasdeRotterdam,armonizandolas

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condicionesdelosdistintoscontratos,particularmenteenlosaspectosqueserefierenalacober-turaderesponsabilidad.

EnelámbitodelasAutopistasdelMar,semantendráunprogramadeayudasestatalesencom-binaciónconfondoseuropeos,dirigidosacompletarlosproyectosiniciadosyaestimular,ensucaso,lademandadelasAutopistasdelMar,sindistorsionarlascondicionesdecompetenciacomoopcióndetransportecomplementariaalosserviciosdetransporteporcarretera,preferentementeatravésdesistemasdecargadescargaporrodadura(“ro-ro”)tantoensuversiónacompañada(ca-mióncompletoconchófer)comonoacompañada(semirremolquesyplataformas).

Adicionalmente,paraimpulsarelpotencial intermodaldelferrocarrilconelmodomarítimo,serealizaránlassiguientesacciones:

• AplicaciónydesarrollodelosConveniosdeconexiónferroviaria,particularmenteenlosaspec-tosqueserefierenalagestióndecapacidaddecirculaciónferroviariaeinformaciónalsectordelascaracterísticasdelaredexistenteenlospuertosysuscondicionesdeacceso,atravésdelosdocumentosdeinformaciónderedprevistosenloscitadosConvenios.

• DesarrollocoherenteenlosdistintospuertosdelosrequisitosycondicionesbásicasqueafectanalaseguridadenlacirculaciónferroviariaafindeevitardisfuncionalidadesquepenalizaríanlaeficienciaglobaldelSistemaferroviario.

• Desarrollodefórmulasdecoordinaciónavanzadaenlagestióntécnicadeloscomplejosferro-portuarios,talescomoventanillaúnicaparalaorganizacióndefranjashorarias,asícomoenlagestióncomercial,cuandolascaracterísticasyelvolumendetráficodelcomplejoferroportuariolojustifiquen.

• Enelcasodelaprestacióndeserviciosferroviariosdenaturalezacomercial(complementariosyauxiliares),impulsoalaconcurrenciadelinterésprivadoensintoníaconlosprincipiosqueasumelalegislaciónportuaria,tantoenlaprestaciónaterceroscomoenlaautoprestación,reservándoselaAutoridadPortuarialacapacidaddeprestarlosantelaausenciadeiniciativaprivada.

• Avanceenlaformacióndelpersonalqueintervieneenlaactividadferroviariadentrodelpuerto,potenciandolacelebracióndecursosparaelpersonalresponsableyauxiliardepuerto,asícomoparaelpersonalresponsabledeseguridadenlacirculaciónferroviariadeAutoridadPortuaria.

• Impulsoalagestióncomercialdeltransporteferroviariodesdeelámbitoportuario,estimulandoporpartedelasAutoridadesPortuariaselinterésdelosagentesportuarios,transitariosyope-radoresdeterminalprincipalmente,porelmodoferroviario.Elobjetivoesreforzarlaestructuracomercialdelsectorferroviario,estimulandolaaparicióndeagentesconcapacidadparacon-centrarcargaseneltrenypromoverlaintegraciónverticaldeserviciosmarítimo-ferroviarios.

Nuevossistemasdecomercializacióndeserviciosbasadosenlacalidad

Seconsideraimprescindiblequelaaproximacióncomercialdelosoperadoresdetransporteinter-modalasusclientesvengamarcadaporlacalidad,laflexibilidadenlaoferta,elusodelasmásmo-dernastecnologías,laadaptaciónalasnuevasdemandaslogísticas(transporteyotrosservicios),ademásdesucompetitividadencostes.

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Enestesentido,seimpulsaránnuevossistemasdecomercializacióndeserviciosbasadosenlacalidadyenlalogísticadevalorañadido,conunanuevadinámicacomercial,dondelavariableprecioesimportante,peronolaúnicaenlanegociaciónentrelaspartes,quetengaencuentalaespecificidadderivadadelconjuntodeoperadores,técnicasymodosqueintervienenenlascade-nasintermodales,incluyendotambiénlalabordepost-venta.

Mejoraenlossistemasdeinformaciónyatenciónalosclientes

Lainformaciónrelativaalestadodeejecucióndeunservicio(resolucióndeunaincidencia,eltra-tamientodeladocumentaciónadministrativaqueacompañaalamercancía,tantoconelclientedirectocomoconotrosoperadoresqueintervienenenelserviciologísticointegral,etc.)sehacon-vertidoenunapiezacríticaalahoradeelegirunmododetransporteounoperador.

Enconsecuencia,ydentrodelmarcodelaDirectiva2010/40/UEsobreimplantacióndesistemasdetransporteinteligente,seimpulsaránactuacionesrelacionadasconlamejoradeestossistemas,consingularénfasis—peronoexclusivamente—eneltransporteintermodalinternacional,dondevariosoperadoresdepaísesdistintosasumenresponsabilidadesenlaprestacióndelservicio.Elobjetivoesconseguirsistemasqueseanflexiblesparainterconectarlosentresíyconlossistemasdelosclientes,queseanfiablesycontinuosparapermitirconocerlatrazabilidaddelservicio,ylaroturadeéstaencasodeincidencia,queseangeneradoresdeestadísticasatravésdeindicadoresquepermitanconoceraposteriorielniveldecalidadalcanzado,prestando,ensíntesis,cuantascaracterísticassedemandenporpartedelosclientes,yqueotrosmodosesténencondicionesdeofertar.

Seimpulsarálaimplantacióndeprogramastelemáticosespecíficosparaeltransporteintermodal,quepermitantransaccioneseinformaciónelectrónicaentiemporeal,eldesarrollodeTecnologíasdelaInformaciónembarcadas,GPSosimilares,eldesarrolloeimplantacióndeunsistemadein-formaciónparacontrataciónytrazabilidaddelacargaylaarmonizacióndeladocumentacióndelosdistintosmodos,conelmínimosoportepapelymínimagestiónfísicaylacreacióndeunaven-tanillaúnicaelectrónicaentrelosoperadoresdelosdiversosmodosdelascadenasintermodales.

PorpartedelMinisteriodeFomentoseacometeráeldesarrollodeunsistemadeinformacióninte-gradosobrecapacidad,usoyofertadelaRedEstataldeInfraestructurasdelTransporte.

Investigaciónydesarrollo

Elincrementodelusodelasdenominadasnuevastecnologíasdeinformaciónyotrascomplemen-tariasdeexplotaciónaltransporte,implicaunaumentoenlacapacidadtécnicadelosoperadoresintermodalesyunamejoraen lacalidaddel servicioprestadoa losclientes.Almismo tiempopermitealasempresasobtenerefectosbeneficiosossobresuexplotaciónyrentabilidadqueiránacompañadosporunacampañamultimediadeimagenqueinvitealosoperadoresdelmercadoaaceptarlacomounaalternativaatractivayfiable.

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ElMinisterioacompañaráalosoperadoresdetransporteintermodalenlacreacióndenuevosde-sarrollostecnológicosmediantelaparticipaciónenlosforostecnológicosdeoperadoresdetrans-porte intermodal,quesirvaasímismoparacubrir labrechaexistenteentre laofertadenuevasTecnologíasdelaInformaciónylaComunicación(TIC)paralosdiferentesmodosdetransporteylacapacidaddelasempresasdelsectorparaincorporarlas.

FomentodelaIntermodalidad

La intermodalidad está íntimamente ligada con las infraestructuras, pero tambiéndependedeoperadoresycargadores,alosquehayqueincentivarparaquelautilicen.Enconsecuenciasecon-sideraimprescindibleprogramarunaseriedeaccionesespecíficasbasadasenlaincentivación,ladivulgaciónylaformaciónsobreintermodalidad.

Paraincentivareldesarrollodeltransporteintermodal,sedaráapoyoparaelaccesoyconcurren-ciadelosproyectosnacionalesalosprogramascomunitariosdeayudaparalafinanciacióndepro-yectosenlosqueseapliquenlasNuevasTecnologíasalTransportemultimodal.Almismotiemposeimplantaránprogramasnacionalesespecíficosparalapromociónyfinanciacióndeltransporteintermodal.Lasaccionesdeapoyodeorientaránamejorarlosserviciosdetransporteintermodalylaintegracióndeoperadoresentodalacadenalogística.

Comoherramientanecesariaparacuantificarlasposiblesayudasalapromocióndelaintermoda-lidad(ecobono,ferrobono,…)serealizaráunestudioquepermitacuantificarlosmárgenesaproxi-madosquepresentanlascadenasintermodalesmástípicas,identificandoenellasloselementosmáscríticosparalaobtencióndebeneficiosopérdidasy,portanto,consignificadoparaatraerodisuadiraestemercadoalospotencialesoperadores.

Seproponenenparticular líneasdeayudasfinancierasespecíficasalconjuntodeempresasdetransporte,paralainversiónenequiposymaterial,quehaganfactibleconjugareltransporteporcarreteraconotrosmodosdetransporte,comoelmarítimoyelferroviario.Dichasayudassearti-cularíanatravésdeunalíneadecréditosubvencionadaatravésdelICO.

Finalmente,enrelaciónalaincentivacióndeltransporteintermodal,cabemencionarlas“autopis-tasferroviarias”,34actuaciónqueseexplicaenelcapítulo4.2.3detransporteferroviariodelprogra-madegestiónyprestacióndeservicios.Sepotenciaránenelmarcodelosprogramasnacionalesespecíficosparalapromocióndeltransporteintermodal.

Ladivulgacióndelasventajasdelaintermodalidadserealizará,atravésdelaelaboraciónydi-fusiónde catálogosde buenasprácticas e innovaciones enelmercadoydeunbenchmarkinginternacionaldemejoresprácticasenelámbitodelaintermodalidad,actuacionesacometidasyefectosconseguidos,mapainternacionaldelosprincipalesagentes,tendencias,etc.Seimpulsarálaparticipaciónenlosámbitosdeconcertaciónsectorialesytécnicosrelevantesenlamateria.

Finalmente,paralograrunamayorcompetitividadseapoyaráelestablecimientodeunPlandeFormacióndeOperadoresdeTransporteIntermodal;elfomentodelaconsolidacióndeoperado-

34. El concepto de autopista ferroviaria consiste en promover la utilización de la carretera para el transporte de mercancías del punto de origen a una terminal de transporte combinado desde el que serán trasferidas a un tren que recorrerá la mayor parte del trayecto, antes de ser trasferidas de nuevo a un camión que las lleve hasta el punto de destino.

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res intermodales anivel internacional enunmarco jurídico coherente, transparenteyde fácilaplicación.SeplantealarealizacióndeunPlanEstratégicoydeActuaciónparaeldesarrollodelosoperadoresintermodalesquecontemplemateriascomolaformación,lasnuevastecnologías,medioambiente,seguridad,etc;yelapoyoapolíticasdealianzasentreoperadores,básicamenteenlacomercializacióndelosservicios.

4.2.1.2. Gestiónyserviciosintermodalesdeviajeros

PortalInformativodelTransporteeimplantacióndebilletesintegrados

Unadelasdificultadesqueafrontaeltransporteintermodalparaviajeroseslafaltadeinformaciónalusuario.Dehecho,enlaactualidadnoexisteningunaplataformaqueofrezcaalciudadanoinfor-macióndetodaslaslíneasdetransporteregulardeviajerosencadaunodelosmodos(terrestre,marítimoyaéreo)enunaúnicabúsqueda.

Parapaliarestadeficiencia,sedesarrollaráunCatálogodeTransporteIntermodalquecontengatodalainformaciónderutasyhorariosdetransporteregulardeviajerosparamediaylargadistan-ciaparatodoslosmodosdetransporteenelmarcodecompetenciasdelMinisteriodeFomento,incluyendolasrutasdetransporteferroviarioytransporteregularporcarretera,asícomolaslí-neasmarítimasyaéreas.

DichocatálogoservirádebaseparaimplementarunPortalInformativodelTransporte,queper-mitiráa losciudadanosaccederfácilmenteaestainformaciónsobrealternativasdetransporteintermodalparatrayectosdemediaylargadistanciadeformacompletayfiable.Elportalincluiráunsistemadebúsquedamultimodalquepermitiráanalizarlasdistintasalternativasdetransportepararealizaruntrayectodeterminado,detallandolasposiblesrutasyhorariosencadamododetransportedisponible.Además,elportalcontendráinformaciónactualizadasobrelasincidenciasquepuedanproducirse.

Elobjetivodedichoportalseráportantocontribuirapotenciareltransporteintermodalparaeltráficodeviajeros,facilitandoelaccesoalainformaciónylareduccióndecostes,ycontribuyendo,enúltimainstancia,amejorarlacohesiónterritorial.

Adicionalmente,elMinisterioapoyarálasiniciativasparalacreacióndebilletesintegradosmulti-modaleseimpulsarálaimplantacióndela“tarjetaespañolasincontacto”paraelabonodeltrans-portepúblicoydelatecnologíaNFC35 para el pago.

Complementariamente,seincorporaráladenominada“últimamilla”enlaventaintegradadebi-lletes.Lasáreasmetropolitanashanintroducidoya,atravésdelosConsorcios,lostítulosintegra-dosdetransporte.SepromoverálaformalizacióndeacuerdosentrelosprincipalesoperadoresdetransporteinterurbanoylosConsorciosoautoridadesdetransportemetropolitano(ATM),paralaincorporaciónenlacompradelbilletedelargadistanciatambiéndeuntítulometropolitanodetransporte.

35.NearFieldCommunication,tecnologíadeinterconexióndedispositivosquepermite,entreotrasaplicacioneselpagodeproductososerviciosatravésdelteléfonomóvil.

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Coordinacióndeserviciosdeconexiónyaccesos.

ElmarcoactualdeltransporteenEspañanofavorecelaintermodalidadentreoperadoresdemediaylargadistancia.Elconceptodeserviciodetransporteestácentradoeneloperadorunimodalyenunmarcoinstitucionalqueprimalaexplotaciónexclusivadeámbitosgeográficososectoresespecíficosdetransporte.

Porello,elMinisteriodeFomento,dentrodesuscompetencias,establecerámedidasdeconcerta-ciónentreoperadores.

Sereforzarán:

• lacoordinación internadeservicios ferroviarios,mediante lacoordinacióndehorariosentreel ferrocarril deAltaVelocidady el ferrocarril convencional y lamejora de accesibilidad enlasconexionesdeAltaVelocidadconCercanías,mediantelacoordinacióndeoperadoresentreestacionesdeautobúsyestacionesferroviarias,atravésdeacuerdosempresaaempresaqueabarquenunámbitogeográficoamplio

• laprolongaciónyparadadeserviciosdeautobúsdelargorecorridoenaeropuertos,tambiénatravésdeacuerdosempresaaempresaqueabarquenunámbitogeográficoamplio

• lacoordinacióndeservicioslanzaderaentrenodosmodales,entreaeropuertosyestacionesfe-rroviariasydeautobúsdelargadistancia,medianteacuerdosentreagentesenelámbitourbanoometropolitanoalquesirvanlosmodos.

Optimizacióndelosnodosintermodales

Lasactuacionesdemejoradesdeelpuntodevistaintermodalenlospuntosnodalesdelareddetransportesecorrespondenconlasmedidasdecoordinaciónyseestablecenparacadatipodenodo.

Enelnodoaeroportuario,lasactuacionesdiferiránsegúneltipodeaeropuertoconsideradoyenfuncióndesupotencialintermodal,aúncuandosepuedenestablecercomomáximos:

• Avión/Altavelocidadferroviaria(largorecorrido):

- Conexiónentrenodos:estudiodelarentabilidaddeconexionesdirectasconparticipacióndefinanciaciónprivada.

- Integracióndeinformación:centrointermodaldeinformacióntantoenelaeropuertocomoenlasestacionesferroviarias.

- Coordinacióndeservicios:acordeconlaofertadeserviciosdecadamodoyelvolumendeviajeros intermodales.

- Otrasmedidas:tratamientopreferentedepasajerosintermodalesenlospuntosdefactura-ción(incluidoequipaje)yseguridad.

• Avión/Autobúsinterurbano:

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- Integracióndeinformación:informaciónindividualizada,tipoSMSenestacionesdeautobu-ses,yCentroIntermodalenelaeropuerto.

- Otrasmedidas:facilitarlaparadaenelaeropuertoalosserviciosdeautobúsyaumentodelnúmerodeparadasenlosmunicipios.

Lasactuacionesenelnododetransporteterrestredependendelaproximidaddelasterminalesdelosdistintosmodosylaimportanciadelosnodosdeintercambio.

• En losámbitosconestacionesdeautobúsy terminalesde ferrocarrilpróximas, lasaccionesserántendentesaconformarlasinfraestructurasterminalescomounintercambiadorúnicodetransporte(coordinaciónhorariaentrelosservicios,informaciónintegradadelosserviciosdeambasterminales).

• Enlosnúcleosconterminalesdistantesferrocarril-bus,seoptaráporlacoordinacióndeser-vicios,medianteactuacionesde reordenaciónde itinerariosycoordinaciónhoraria.Encasonecesario,seanalizará lanecesidaddecreacióndenuevos intercambiadores.Asímismo,seintroduceelconceptode“intercambiadorvirtual”,dondelasconexionessearticulanmedianteelusodemodosdetransporteurbano.

• La integración/coordinación de servicios ferroviarios de alta velocidad y convencionales seapoyaráenlafacilidaddetrasbordoentrelosdostiposdeservicios,lainformaciónintegradadelosservicioscoordinadosylaventadetítuloúnicodeviaje.

Encuantoalnodoportuario,seapoyaránactuacionessemejantesalasplanteadasparalainter-modalidadterrestre,condicionadasporlaescasaflexibilidaddelocalizacióndelasterminalesma-rítimasylasdificultadesdeaccesoterrestre.

Plataformascomplementariasparalainformación,laparticipaciónylaformación

Elconceptodeintermodalidadespocohabitualentreoperadoresyusuarios.Laspropuestasdemejoradeltrasbordo,optimizacióndelamovilidadenlasestaciones,etc.,suelenserpococom-prensiblesparaelusuariomedio,quiensiguepensandoenunconceptounimodaldelviaje.Seestableceráncaucesdedivulgación,participaciónyformacióndeoperadoresyusuariosentemasrelacionadosconlaintermodalidad.

EnelmarcodelObservatoriodelTransporteylaLogísticaenEspaña,serecogeránlasexperien-ciasexistentesyendesarrolloenmateriadeintermodalidadconelfindefacilitarsudifusión,semejorarálabaseinformativaconlaincorporacióndeencuestasyotrascampañasestadísticas,yseutilizarácomoherramientaparaidentificarposiblesdemandasdeproductosintermodalesasícomoposiblesobstáculosparaeldesarrollodeproductosexistentes.

Seimpulsaráeldesarrollodeunaplataformadefomentodelaintermodalidad,dirigidaapromoverciertaspolíticasquesonescasamentedivulgadas

Adicionalmente,seapoyaráeldesarrollodeaccionesdeformación.Losreceptoresseránopera-dores,expertos,administradorespúblicos,usuariosengeneralyusuariosconmovilidadreducida.

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Eldesarrollodelosserviciosdetransporte,entendidoscomounconjuntomultimodaldeservicios,constituiráunodelosprincipalesmotoresparaeldesarrolloeconómicodelpaís.

Eltransporteporcarreteraes,porsumayoraccesibilidadyextensión,elmododetransporte“uni-versal”.Portanto,elincrementoensucalidadyeficienciaesunalíneafundamentalaseguirparaalcanzarlosobjetivosdelPITVIyparalaconsolidacióndeunSistemadetransporteglobalymul-timodaladaptadoalasnecesidadesdelosusuarios.

Además,eltransporteporcarreteraesvital,tantoparalaeconomíaespañolacomoparasuvin-culaciónconEuropa,yporellosedebecontinuaren la líneade liberalizacióndelsectorconlamodificaciónenlascondicionesdelasconcesionesylaintroduccióndemásconcurrenciainternayexterna.

Así,seincluyenenesteProgramalossiguientessubprogramas:mejoradelacalidaddelosservi-ciosdetransporteporcarretera,concesionesdetransportepúblicoregulardeviajerosporcarrete-ra,nuevomodelodeReddecarreterasdeinterésgeneraldelEstadoytransferenciasdetitularidad,gestióndelaconservacióndecarreteras,seguridadvialeintroduccióndenuevastecnologías.


� MEJORADELACALIDADYPROTECCIÓNDELOSUSUARIOS.

� RENOVACIÓNDELASCONCESIONESDELOSSERVICIOSDETRANSPORTEPORCARRETERA.

� MODELO DE REDDECARRETERASYTRANSFERENCIASDETITULARIDAD.

� GESTIÓNDELACONSERVACIÓNDECARRETERAS.

� SEGURIDAD VIAL.

� INTRODUCCIÓNDENUEVAS TECNOLOGÍAS.


4.2. Programa de


4.2.2.1. Mejoradelacalidadyproteccióndelosusuarios

Eneldesarrollodeunamovilidadmássostenible,basadaenunatransicióndelvehículopriva-dohaciaeltransportecolectivo,eltransporteenautobústienemuchoqueaportar.Asimismo,lasostenibilidaddelmodelodetransportepasa,entreotrasmedidas,porlapromocióndelosmodosdetransportecolectivosmáseficacesyeficientes,esdecir,poraquellosqueofrecenunamayorymejorcoberturadelasnecesidadesdelosciudadanosamenorescostes,tantoeconómicoscomo

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sociales.Siatodoestoseañadeelescenarioeconómicoactual,conunarebajasustancialdelasexpectativasderenta,lasociedadsedirigiráirremediablementehaciaunastendenciasconcon-sumosyusosmásasequiblesyeficientes,conformesconlosaportadosporelautobús.

Esportantounmomentocrucialparaacometerlamejoracontinuadelosserviciosdetransporteporcarreteracuyacalidadyaesmuyelevada,aunquenosiempresepercibaasíporpartedelosusuarios.Enefecto,unodelosfactoresqueinfluyendemaneramásdirectaenlacalidaddelosser-vicioseslainformaciónproporcionadaalosusuariosy,enmuchoscasos,lafaltadeinformaciónpuedesuponerunabarreradeaccesoalosmismos.

Porello, tantolaCartadelosderechosdelosusuarioscomoelPortaldelTransportedeámbitomultimodalquesepromuevenenelPlansuponenunacontribuciónimportantealamejoradelosserviciosdetransporteengeneral.

EnelmarcodelaelaboracióndelacitadaCartadelosderechosdelosusuarios,sepretendelaelaboracióndeunaOrdenMinisterialsobrecondicionesgeneralesdecontratacióndelosservi-ciospúblicosdetransporteregulardeviajerosporcarreterapermanentedeusogeneral.Conella,seestableceráunaregulaciónmásdetalladadelarelacióncontractualentrelasempresastrans-portistasqueprestanserviciospúblicosdetransportedeviajerosporcarreteraylosusuariosdedichostransportes.Elcontenidodelacitadadisposiciónincorporará,entodocaso,larecientere-glamentacióncomunitariaenmateriadederechosdelosviajeros,tantoenelcasodelacarreteracomodelferrocarril.

Se incluye también,comounade las líneasdeactuacióndeestesubprograma, lamejorade laaccesibilidaddepersonasconmovilidadreducida(PMR)alosserviciosdetransportepúblicoporcarretera.

Ademásseabordanlosproblemasestructuralesqueaúnsubsistenen losotrossubsectoresdeltransportedeviajerosporcarretera:eltransporteregulardeusoespecialyeldiscrecional/turísti-co.Seproponecomoprimeramedidaincrementarelnúmerodeautorizacionesexigidasparalasempresasdetransportedeviajerosporcarretera,contribuyendoconelloaunamayorconcentra-cióndelsectory fomentando laexistenciadeempresasmásgrandesquepuedanafrontarconmayoresgarantíaslasdemandasdeunmercadocadadíamáscompetitivo.Asimismo,seactua-lizaránlosnivelesdeseguridad,calidad,sostenibilidadmedioambientalyeficienciaenergética,deacuerdoalosavancesquesevayanproduciendoenestosámbitostantoaniveltécnicocomonormativo.Paraello,lospliegosdecondicionesgeneralesparalicitarlasdiferentesconcesionesseiránadaptandoaloscambiosquesevayanproduciendoenestoscampos.

4.2.2.2. Renovacióndelasconcesionesdelosserviciosdetransportedeviajerosporcarretera

Losactualesserviciospúblicoshanidoconformándosealolargodedécadasdeexistenciaporlaaccióndelaspropiasempresasconcesionarias,losusuarios,lasdemásadministracionesintere-sadas,asícomodelpropioMinisterio,enunacontinuaadaptacióndelservicioalasnecesidadesdelosclientes.

Deestaforma, lasconcesionesdelíneasregularesdeusogeneraldetransportedeviajerosporcarreterasecaracterizanporunaenormeheterogeneidadenloquesereferíarefiereasuplazode

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vigenciayalascondicionesalasquedebíadebesujetarseelconcesionarioenlaprestacióndelservicio.

En2007seinicióelprocesoderenovacióndelasconcesionesdelosserviciosregularesdetrans-portepermanentedeviajerosdeusogeneral.

EsteprocesotendrácontinuidadalolargodeldesarrollodelPITVI.Paraello,sehacenecesarialaimplementacióndel“Planderenovacióndelasconcesionesdetransportepúblicoregularperma-nenteydeusogeneraldeviajerosporcarretera”,garantizandoentodocasoqueelEstadocontroledemaneraadecuadaestasconcesiones.EstePlan,quesebasaráenlaofertaintermodal,pretendeaumentarlacalidadenlaprestacióndelosservicios,fomentarlacohesiónterritorialygarantizarmayoresestándaresdeseguridad.EndichoPlansetratará,ademásdelarenovacióndeconcesio-nes,laposibilidaddeampliaranuevasconcesionesderivadasdelaumentodelademandaespera-doconlaimplantacióndelasmedidasderacionalizacióndelosserviciosdelPITVIcomolaorga-nizacióndelamediadistanciaferroviariaylamejoradelosserviciosintermodales.Seanalizará,asimismo,laconvenienciadeincluirelcontroldeviajerosdeformadirectaporlaadministración.

EnloqueserefierealasupervisiónporpartedelaAdministracióndelaconcesión,seexigealconcesionario36llevarunacontabilidadanalíticadeasignacióndecostesylautilizacióndedispo-sitivosquepermitanconocerlosdatosrealesdesuactividad.

En relacióncon lasnuevascondicionesde licitaciónde lasconcesiones, tras laúltimamodifi-cacióndelaregulacióncontenidaenlaLeydeOrdenacióndelosTransportesTerrestres,cabelaposibilidaddeintroducirenelpliegodecondicioneselpagodeuncanon.

4.2.2.3. ModelodeReddeCarreterasyTransferenciasdetitularidad

EnlaReddeCarreterasdelEstado(RCE)existenbastantestramosdecarretera,conunalongitudconsiderable,quehanperdido,opordiferentescausas,notienenfuncionalidaddentrodelaRCE.Correspondenengranparteaantiguascarreterasnacionalescuya funciónhacambiadoalsersustituidasporcarreterasmásmodernasyaotrasvíasquepor razonesdiversasadministraelMinisteriodeFomento, sinque funcionalmente lescorrespondaestar integradasen laRCE.ElconstantecrecimientodelaRCE,yenespecialdelareddegrancapacidad,haidodandolugaraestasituación.

EstehechocomportalanecesidaddecrearunnuevomodelodeReddeCarreterasdeInterésGe-neraldeEstado,queadecúelagestióndelasredesasuespecializaciónfuncionalparaoptimizarsugestiónyadecuarsudiseñoalcarácterdeltráficoalquepreferentementedanservicio(largo,cortoomediorecorrido)asícomoparamejorarlaseguridad.Paraelloseplanteaunprocesodetransferenciasdetitularidad.EstalíneadeactuaciónsecontemplaráenlamodificacióndelaLeydeCarreterasaqueserefiereelprogramaderegulaciónexplicadoanteriormente.

Elpresentesubprogramaseestructuraendoslíneasdeactuación,unaprimeracorrespondientealacesióndetravesíasaAyuntamientosyunasegundaqueenglobalacesióndetramosdecarre-terasaComunidadesAutónomas.

36. OrdenPRE/907/2014de29demayo,porlaqueseimplantaunmodelodecontabilidadanalíticaenlasempresascontra-tistasqueprestanlosserviciosdetransporteregulardeviajerosdeusogeneral.

http://www.fomento.gob.es/NR/rdonlyres/935C6F35-A15F-4569-8042-0A9B12939EFB/125341/20140529_OM907_contabilidad_analitica.pdf

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Lacesióndetravesíasestáprevistaenelartículo40.2delaLey25/1988,de29dejulio,deCarrete-rasyensuReglamento.EnelcasodelaentregaaayuntamientosseregulaespecíficamenteenlaOrden,de23dejuliode2001,porlaqueseregulalaentregaalosayuntamientosdetramosurba-nosdelaReddeCarreterasdelEstado,consusposterioresmodificacionesrecogidasenlaOrdenFOM/3426/2005,de27deoctubre,porlaquesefijancondicionesespecialesparalaentregaalosayuntamientosdetramosurbanosdelaReddeCarreterasdelEstado.

LastransferenciasdetitularidaddelaReddeCarreterasdelEstadoaotrasadministraciones,comolasComunidadesAutónomas,serigenporelartículo4.2delaLeydeCarreterasyporel12delRe-glamento General de Carreteras.

4.2.2.4. Gestióndelaconservacióndecarreteras

Enlaactualidad,laReddeCarreterasdelEstadoestádivididaen160sectoresdeconservación,cadaunodeellosgestionadomedianteuncontratodenominadode“ConservaciónIntegral”,ex-ceptounoquesellevaacaboconmediospropios.Estoscontratos,quesedesarrollaronenlase-gundamitaddelosaños90,hanpermitidomantenerlavialidadyelestadodelareddecarreterasenbuenascondicionesyauncosteinferioraldeotrospaísesdenuestroentorno.

Sinembargo,lacoyunturaeconómicaactualexigeunamejorgestióndelosrecursosdestinadosaconservación,porloqueseestáoptimizandoelmodeloparalaconservaciónyexplotacióndelaReddeCarreterasdelEstado.Elobjetivoesreducirelgastodelasconservacionesintegralesentreun27%yun30%,manteniendonivelesdeservicioadecuadosenlaatenciónalavialidadasícomoenatenciónaaccidentesyvigilancia.Estoseconseguiráoptimizandolosrecursosparadestinarlosaotrasactividadesdeconservacióndelpatrimonioviarioydeseguridadvial.Paraelloseproponenlassiguientesmedidasprincipales:

• Reduciren21elnúmerodesectores(quepasaránde160a139),loquegenerarámenornecesidadderecursoshumanosymediosmaterialesygeneraráeconomíasdeescala.

• Seoptimizaránlosrecursos:seevitaráconstruirnuevasinstalacionesinnecesarias(reduciendohastaun70%estapartida)yseeliminaránhasta60centrosdecomunicaciones(cuyautilidadesmarginalenlaactualidadconlatelefoníamóvil),asícomolas300personasqueseocupandelosmismos,manteniendosóloaquellosimprescindiblesporestarasociadosatúnelesyencualquiercasoalmenosunoporprovincia.

• Searticularánfórmulasquepermitanladedicación“noexclusiva”delpersonalatareasconcre-tas,deformaenqueporejemplo,cuandonoseanecesarioatenderlavialidadinvernal,puedanrealizarse otras tareas.

Elpasodelmodeloactualalnuevoseharádeformagradualconformealvencimientodeloscon-tratosvigentesenelperiodo2011-2016,porloquenoseráhasta2016cuandosehayaimplantadoentodoslossectoresdelaReddeCarreterasdelEstado,obteniéndoseasíunahorroprogresivo,pormediodelalicitacióndeloscontratosdeconservaciónintegral.

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4.2.2.5. SeguridadVial

Lasactuacionesespecíficasacometidasenmateriadeseguridadvialsebasanenestudiostécni-cosespecializados,tantoanivellocalizadocomoanivelglobaldelared,paraidentificarproblemasocarenciasdeseguridadydefinirlasposiblesactuacionesdemejoradelainfraestructurapararesolverlos.Porello,esclavecontinuarconlarealizacióndedichosestudios.

Porotrolado,aúncuandoactuandosobrelainfraestructuraseconsiguemejorarlaseguridaddelacirculación,nohayqueolvidarlaimportanciaquedesempeñaelpapeldeunsistemadegestiónadecuadodelaseguridadvialenlareduccióndelasiniestralidadviaria.Ellopermitesermásefi-cacesyeficientes,aprovechandomejorlosrecursosdisponibles.Estoalcanzaunamayorimpor-tanciaenuncontextoeconómicoconrestriccionespresupuestarias.

Estáimplantado,desdehacemuchosaños,unmodelodegestióndelaseguridadvial,quesevienemejorandocontinuamenteyadaptandoalosnuevosavancestécnicosydegestióndelaseguri-daddelasinfraestructurasviarias.EstemodelodegestiónseseguirárevisandoparaajustarsusprocedimientosalasDirectriceseuropeasdeseguridad.Dichosprocedimientosrevisados,seránimplementadosyaplicadosalolargodelperiodotemporaldelPlan,loquecontribuiráamejorarlacalidaddelasinfraestructurasylaseguridadvialenlaRCE.

Enconcreto,enestesubprogramaelMinisteriodeFomentoproponendosmedidas:,incrementarelnúmerodeáreasdepesajefijasenlasprincipalesinfraestructurasparacombatiresteexcesodepeso(incluyendolaaplicacióndenuevastecnologías)eincrementarelnúmerodeinspeccio-nesrealizadassobretiemposdeconducciónydescanso,cumpliendoporencimadelosrequisitosestablecidosanivelcomunitarioelnúmerodejornadasmínimasdetrabajoacontrolar,tantoencarreteracomoenempresas.

Para llevaracabo lasactuacionesenmateriadeseguridadse reforzará lacooperacióncon lasComunidadesAutónomasylasFuerzasyCuerposdeSeguridaddelEstadoencargadosdelasu-pervisióndelaseguridadenlacarretera.

4.2.2.6. Introduccióndenuevastecnologías

Lasnuevastecnologíasquesevanincorporando,tantoalainfraestructuraviariacomoalosvehí-culosydemáselementosutilizadosenlaprestacióndelosserviciosdetransporte,puedencontri-buirdeformanotablealareduccióndecostesyalamejoradelosresultados.

Enestesubprogramaseincluyenlassiguientesactuaciones:

Administraciónelectrónica

ElPlanplanteaeldesarrolloefectivodelasmedidascontempladasenlaúltimarevisióndelaLeydeOrdenacióndelosTransportesTerrestres,conlaeliminacióndedocumentosfísicosylatra-mitacióntelemáticatantodeautorizaciones,comodelicencias.Enlamismalínea,seencuentra

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eldesarrollodelascomunicacionesporvíaelectrónicaentreadministracionesyempresas.Adi-cionalmente,proponeimplantarlacomprobaciónautomáticadelaexistenciadeautorizacióndetransportesparalaprimeramatriculación.

Nuevastecnologíaseninfraestructurasviarias

Tambiénseprocurarádotaralasinfraestructurasdenuevastecnologíasquepermitanmejorarlaeficienciadelaexplotacióndelasinfraestructurasviarias,conlaconsiguientemejoradelservicioalusuarioenparticularyalciudadanoengeneral,comoeselcasodelaimplantacióndeaparca-mientossegurosparacamionesenlareddealtacapacidadqueformapartedelaredtranseuropea.


Lasestrategiasfundamentalesqueguiaráneldesarrollodelosprogramasdegestiónyprestacióndeserviciosdetransporteferroviarioiránencaminadasagarantizarelejerciciodelosderechosdelosusuarios,aimpulsarlacalidadenlaprestacióndeservicios,afortalecerlacohesiónterritorialylahomogenizacióndeltejidoferroviario,yaimpulsarelcrecimientoeconómicopormediodelaracionalizacióndelaofertadetransporte,todoelloconcriteriosdeeficiencia.


� CALIDADDELOSSERVICIOSYDERECHOSDELOSVIAJEROS.

� INTEROPERABILIDAD DE LA RED.

� RACIONALIZACIÓNDELAOFERTA.

� MATERIAL MÓVIL.

� FOMENTODELTRANSPORTEDEMERCANCÍAS POR FERROCARRIL.

� GESTIÓN DE LAS TERMINALESFERROVIARIASDEMERCANCÍAS.

� EXCELENCIAENLAGESTIÓN E INNOVACIÓN.

� COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL.


4.2. Programa de


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4.2.3.1. Calidaddelosserviciosyderechosdelosviajeros

Durantelosúltimosañossehandadopasosdirigidosaposicionaralviajerocomoobjetivocentraldelaspolíticasgeneralesdeempresayenespeciallascomerciales.LapropiaUniónEuropeaapro-bóen2007unReglamentoenesteámbito,enfocadoalosderechosyobligacionesdelosviajerosdeferrocarril37.

ElobjetivodelPITVIesconvertiralviajeroenelejecentraldelPlan,paralocualesnecesarioseguiravanzandoenalinearatodoslosprincipalesactoresdelsectorenestalínea.Enestesentido,todaslasactuacionesseorientarán,bajounapolíticadetransparenciaydefidelidadhaciaelviajero,alamejoradelacalidad,lamejoracontinuadelainnovacióncomercial,elaccesoalainformaciónyalarelacióndirectaconelviajero.

Dentrodelasactividadesarealizarparaelcumplimientodeestesubprogramadestacalamejoradelascondicionesdecontratacióndeltransportedeviajerosporferrocarril(articuladaenformadeOrdenMinisterial).EstaOrdenMinisterialreforzarálosderechosdelosviajeros,completandouncatálogocompletodederechosyreforzando lasgarantíasdesucumplimientoenelámbitomercantil.Atalefecto,seabordaráconmayorprecisióntodaunaseriedecuestionesrelativasalacalidaddelosservicios,asícomodelasprestacionesaccesoriasycomplementariasquedebenrecibirlosviajeros,prestandoespecialatenciónatodaslacuestionesrelacionadasconlarespon-sabilidaddelasempresasporlosdañosquepuedansufriraquéllosysusequipajesconocasióndeltransporte.

Porúltimo,enestesubprogramaseincluyelaactuacióndeperfeccionamientodelaatenciónalosusuariosenlasestaciones,conlacontinuidadymejoradelservicioAtendo38,conelobjetivodeserunserviciodeatenciónalcliente,especializado,universaleintegrado.

4.2.3.2. Interoperabilidaddelaredferroviaria

LainteroperabilidaddelSistemaferroviarioesunobjetivoprioritariodelPITVI.Lainteroperabili-dadexigeunacirculaciónsegura,sindisrupción,yquecumplaconlosrendimientosespecifica-dos,eliminandolasdiferenciasreglamentarias,técnicasyoperativasqueimpidenactualmentelalibrecirculacióndetrenestransfronterizos.

LabajainteroperabilidaddelaredConvencionalconlasinfraestructurasferroviariasdelrestodeEuropa,motivadaespecialmenteporeldistintotipodeancho,genera impactosnegativosen lacalidadycostedeltransporteyreducesucompetitividad.Seabordará,portanto,enestesubpro-gramaladefinicióndelaestrategiadeadaptacióndelcambiodeanchodelared,incluyendoeles-tudiocompletodelcostetotal,conelobjetivodeadecuarlosactualescorredoresqueformanpartedelaRedBásicaTranseuropeaalosestándareseuropeos.Paraladefinicióndeestaestrategiasecontaráconlaparticipacióndelosoperadoresdetransporte,conobjetodeevaluarlosimpactosenlostráficosactualesqueseproduciríandurantelatransformación.

37.Reglamento(CE)n.º1371/2007,delParlamentoEuropeoydelConsejo,de23deoctubrede2007,sobrelosderechosylasobligacionesdelosviajerosporferrocarril.

38.ServicioprestadoporRENFE-Operadoraparalaatencióndelaspersonasdemovilidadreducida

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Estaestrategiapartirádelanecesidaddequelasnuevasactuacionespreveanunaulteriortrans-formacióndelanchodevía,tantoaniveldeplanificaciónfuncionalcomodeintroduccióndetec-nologíasadecuadas,ydelplanteamientodelatransformacióndeanchodesdelasfronteras,conelfindeevitarpaulatinamentelabarreraquesuponelarupturadecargaactual.

Sibiensetratadeunaprimeramedidaenelconjuntodelasnecesarias,seabordarálareduccióndelasbarrerastécnicasexistentes,comolasdiferenciasenelectrificación,señalización,gálibosoenformaciónyhomologacióndelpersonalferroviario.

4.2.3.3. Racionalizacióndelaofertaferroviaria

LascaracterísticasgeneralesdelamovilidadenEspaña,ylaestructuradeofertapormodosdetransporteconfuertecompetenciadelautomóvilydelaviónconfiguraránfinalmenteunequili-briomodalenelqueelferrocarrilocupeunaposiciónproporcionalasuaportacióndeeficiencia.Estaracionalizaciónsearticularáendosvertientes,porunladolaoptimizacióndelaprovisióndeinfraestructurasyporotrolagestióndelaofertadeservicios.

Conelobjetivodegestionarlosserviciosdetransporteferroviarioylaprovisióndeinfraestruc-turasdelmodomáseficiente,socialyeconómicamenteposible,adaptadoa lasnecesidadesdemovilidaddelosciudadanos,sehaceprecisaunaactualizaciónyrevisiónenprofundidaddelaracionalidaddelaoferta,encuantoalagestióndelaprestacióndeservicios.

Trasladeterminación39delosserviciosferroviariosprestadossobrelareddeanchométricoydemediadistanciaquequedansujetosaObligacionesdeServicioPúblico(OSP),seadaptarálaofertadetrenesalademandaenlasrelacionesdelargaymediadistancia,conbilletesintegradosycongestióndinámicadeprecios(tarifasflexiblesenfuncióndelahoradeldíaytambiénporgruposdeusuarios),conelobjetivodeincrementarelnúmerototaldeviajerostransportadosylarentabili-daddelaactividad.Asimismo,seelaboraráunmapadetalladodondeseindiquenlosserviciosdemercancíasydeviajeros,tantoenlaslíneasdealtavelocidadcomoenlasconvencionales.

Entercerlugar,sedimensionaráelactivodelaoperadorapública,adaptandoelparquedematerialrodantealasnecesidadesactualesyfuturas,determinandonecesidadesygestionandolaexplota-cióndelmaterialdisponible.Seimplementará40lacreacióndeunasociedadmercantil,participadaalcienporcientoporRENFEOperadora,paralagestióndelactivoinfrautilizadodeRENFEOpera-dora,queasegurelaeficienciaenelusodeestosrecursosypuedaatenuarlasbarrerasdeentradaparafuturosconcurrentes.Sepromoveráelusodetrenesdeanchovariablequepuedandesarro-llarvelocidadesdehasta300km/hcuandocirculenporlíneasdealtavelocidad,conelobjetivodelogrartiemposdeviajecompetitivosfrentealacarreterayelavión.Asimismoseimpulsarálaeficienciaenlautilizacióndelosespaciosdetrabajoeinmueblesdelosprestadoresdeserviciosferroviarios,quemejorenlarentabilidadyproductividad.

Porúltimo,lasinfraestructurasferroviariasdedébiltráficoquenoesténvinculadasaobligacionesdeserviciopúblico, conelevadoscostesdemantenimientoynecesidadesde reposición, serán

39.AcuerdosdeConsejodeMinistrosde28dediciembrede2012yde5dejuliode2013.LosserviciosferroviariosdeCer-caníasseentiendensujetosaOSP.Enelplazodedosañossellevaráacabounarevisióndelacalificacióninicialotorgada.

40.EnelAcuerdodeConsejodeMinistrosde27deseptiembrede2013,serecogelacreacióndelasociedadRENFEAlquilerdeMaterialFerroviario,SA,lacualsehaceefectivael1deenerode2014.

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objetodeunanálisisdeviabilidadparadeterminarsurentabilidadeconómicaysocial.Entodasaquellasquenogenerenrentabilidadsuficiente,previatramitacióndelprocedimientoprevistoenelartículo11delaLeydelSectorFerroviario,seprocederáasureestructuraciónyeventualmenteseelevaráalConsejodeMinistrospropuestaparasucierrealtráfico.Deestemodo,seatenderáelcriteriodesatisfacerlasnecesidadesdetransportedelaformamáseficienteysostenibleglobal-menteyconlosrecursosadecuados,paraasígarantizarunaredferroviariapúblicaviable.

4.2.3.4. Materialmóvil

Eneltransportedeviajeros,laampliacióndelareddeAltaVelocidadydelosserviciosllevaapare-jadounimportanteesfuerzodeincorporacióndenuevomaterialmóvilparaadaptarsealasprevi-sionesdedemanda.Lasnecesidadesdeadquisicióndematerialmóviliránportantoligadasalasprevisionesdedesarrollodelaredydelosservicios.

Estesubprogramacontendrálainversiónnecesariaparalamodernizaciónymejorastécnicasenlocomotoras,reconstruccióndelocomotoras,transformaciónymejorasdetrenesyadquisicióndenuevasunidadessifueranecesario.

Porotrolado,decaraareforzarlaefectividadenlaliberalizaciónferroviariaylaaperturadelmer-cadoalacompetenciatantodeviajeroscomodemercancías,seimpulsarániniciativasquedesa-rrollenunmercadosecundariodematerialmóvilferroviario,accesibleparalasdistintasempresasferroviariasquequieranoperarenlared.

4.2.3.5. Fomentodeltransportemercancíasporferrocarril

Eltransportedemercancíasporferrocarrilesunaactividadliberalizada,porloqueunodelosob-jetivosprioritariosdelPITVIseráimpulsarlaactividaddelosactualesoperadoresylaentradadenuevosqueaumentenlacompetenciaintramodal,introduciendocriteriosderacionalizaciónylibremercadoquepotencienelcrecimientodelsectoryeltrasvasemodalhaciaelferrocarrildesdelacarretera.LapropiaUniónEuropeahadadounimpulsorelevanteenesteámbitoalaprobaren2010lanormaqueregulalaredferroviariaeuropeaparauntransportedemercancíascompetitivo41.

Elobjetivodeestesubprogramaseráalcanzarunaltonivelcompetitivoencosteycalidadenlosgrandesejesdetransporte,ejerciendounafuncióncolectora-distribuidoradelconjuntodeflujosdemercancíasdelSistemanacionaldetransporte,pormediodelaadecuadagestiónenlapres-taciónyprovisióndeestosservicios.Setrabajaráenlaaplicacióndemedidasdediscriminaciónpositivabasadasencostesexternosderivadosdelostráficosdecarreterafrentealostráficosporferrocarril.

SedotaráaRENFEOperadoradelanecesariaautonomíadegestiónparaincrementaralmáximosuagilidaddefuncionamientoenelmercado.Seplantea,portanto,uncambioenelmodeloac-tualdeRENFEOperadoraMercancías,dotándoladeherramientasparacompetirenunmercado

41.Reglamento(UE)nº913/2010delParlamentoEuropeoydelConsejo,de22deseptiembrede2010,sobreunaredferroviariaeuropeaparauntransportedemercancíascompetitivo.

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liberalizadoquelepermitaalcanzarlamáximacapacidaddegestióncomoempresadetransporteferroviarioydeservicioslogísticoscomplementarios,fomentandolacompetenciaenigualdaddecondicionesparalosdistintosoperadores.

Unadelasmedidasdefomentoserá,siguiendoloscriterioscontenidosenlaregulacióneuropeadeloscorredorescompetitivosdemercancías,establecersurcospreferentesparamercancíasyaquelared,aunqueúnica,puedeespecializarsesobreciertaslíneasotramosendeterminadostiposdeserviciosporrazonesdeeficaciaocapacidad.Asímismo,lagestióndelacapacidaddelaredpuedeestablecer,porestasmismasrazones,partesdelaredenlosqueundeterminadotipodeserviciogocedepreferenciasobrelosrestantes,paraasegurarlacoherenciadesuofertaglobal.

Dadoqueeneltransportedemercancíasnoexiste,ennuestropaís,ejemplooactuaciónpilotopre-viaquegeneralizaroextenderalrestodelterritorio,seestudiarálaadopciónselectivayprogresivadelconjuntodeactuacionesquepermitanlaimplantacióndelnuevomodeloferroviario.

Seapoyaráeldesarrollodeinfraestructurasferroviariasdeconexióndeapartaderosparticulares,yespecialmenteaáreaslogísticasypuertos,asícomoellanzamientodeserviciosdeautopistasferroviarias42.Tambiénseimpulsarálaplanificacióncoordinadaconeltratamientodelainfraes-tructuraparalaexplotacióndelasredeseuropeasdetransporte.

4.2.3.6. Gestióndelasterminalesferroviariasdemercancías

Conelobjetivodeincrementarlaeficaciadelosserviciosferroviariosdemercancías,seestable-ceráunnuevoModelodeGestiónparalasterminales.Elmodeloelegidogarantizarálaprestacióndelservicioencondicionesdemáximaeficienciaycalidadintegral,conelobjetivodeasegurarlacompetenciarealentreoperadores.

Seasignaráacadainstalaciónelmodelodegestiónmásadecuado,permitiendoasíunamejoradelacompetitividadymanteniendoentodomomentoelliderazgoenlaseguridaddelaactividad.Laaplicaciónacadamodeloserealizaráentotaltransparenciaconcriteriosobjetivosynodiscrimi-natorios.Losposiblesmodelosdegestiónson:

• GestiónDirecta:ConsisteenlaPrestacióndelosServicios,ComplementariosyAuxiliaresporADIFalasEmpresasFerroviariasyCandidatosconcapacidadasignada,bienconrecursospro-piosobienconContratosdeServiciosespecíficosconEmpresasdebidamentehabilitadas.

• GestiónporTerceros:

a. AutoprestaciónporlaEmpresaFerroviaria:ConsisteenlaprestacióndelosServiciosCom-plementariosyAuxiliaresporlasEmpresasFerroviarias,porsímismosyparasuspropiostráficos,siemprequecuentenconelcontratosobredisponibilidaddeespacioy,ensucaso,deinstalacionesomedios,yenunrégimendenoexclusividadsobrelainstalación.

b. Gestiónportercerosariesgoyventura:ConsisteenlaprestacióndelosServiciosComple-mentariosyAuxiliaresalasEmpresasFerroviarias,portercerosquecuentenenelcontrato

42.Definidasenelapartado4.2.1.1.deestePlan

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sobredisponibilidaddeespaciosy,ensucaso,deinstalacionesomedios,yenunrégimendeexclusividadsobrelainstalación.

• GestiónporSociedades:Consisteenencomendarlagestióncompletadeunainstalaciónaunasociedadpara laprestaciónde losServicios, suexplotaciónydesarrollo logístico.EndichassociedadespodríanparticiparentreotrosEmpresasyOperadoresLogísticos,EmpresasFerro-viariasyAdministracionesTerritoriales.

ParacadaunodelosCentroseInstalacionesLogísticassedefiniráelmodelodefinanciaciónydegestiónconsistenteeneldesarrollodelacolaboraciónpúblico-privada,concriteriosdeviabi-lidadlogísticayeconómica,mediantelaadjudicacióndelasinstalacionesenconcesiónariesgoyventura.

Hastatantonoseimplantenlosmodelosdegestióncitados,sellevaránacabomedidasparame-jorarlaeficienciaeconómicaenlaprestacióndelosserviciosaoperadores,mediantelaoptimiza-cióndelosrecursos.Enestesentidoseajustarálaofertahorariaydelosserviciosalademanda,semejoraráelaprovechamientodelosmediosproductivos(locomotoras,grúas,etc.),yseadecuarányreorganizaránlosrecursos,porconcentracióndesdelasInstalacionesdemenoractividadalasdemayordemanda.

Enrelaciónalmodelodegestióndelasterminalesferroportuarias,talycomosedescribeenelpunto4.2.1.1deestedocumento, lagestióndeserviciosdenaturalezacomercialestácompleta-mentecedidaa la iniciativaprivaday,por tanto,en lospuertoseselmercadoelqueasignaelmodelodegestión.

4.2.3.7. Excelenciaenlagestióneinnovación

EnelmarcodeunodelosobjetivosgeneralesdePITVIdemejorarlaeficienciaenlaplanificaciónyenlagestióndelasinfraestructurasytransporte,sehacenecesariaunarevisiónenprofundidaddelosmodelosdegestióndelsector,demodoqueseapuesteporimplantarsistemasavanzadosdegestiónestratégica.

Eldiseñoylagestióndelaofertaestaránorientadosallogrodeunelevadoniveldecalidaddelosserviciosenlosdistintosmercados,conuncosteeconómicoysocialaceptableyencondicionescompetitivas.

Laactualsituacióndelasempresasferroviariashaceprecisaunare-definicióndelaorganizaciónempresarialhacialaeficiencia,demodoquealcancenlaviabilidadglobaleconómico-financiera,conresultadospositivosyconbajosratiosdeendeudamiento.Paraelloesnecesariaunaoptimi-zación,revisiónymejoradelosprocesosydelosrecursosparalograrunamayorcompetitividadyproductividad,asícomoelaborarplanesdeamortizaciónde ladeudayde tratamientode losservicios.

Alhilodelescenarioliberalizadoryadibujado,sehaceprecisomejorarlaeficienciaempresarialdeRENFE-Operadora,dotándoladeunesquemaempresarialsimilaraotrosoperadoresferroviariospúblicosdelámbitoeuropeo, constituyendo lascuatroempresasfilialesmencionadasanterior-mente,quepermitanoptimizarsugestiónyreducircostesoperativos.

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Porotrolado,enarasamejorarlacalidadyfiabilidaddelosservicios,seimpulsaránycoordinarániniciativasrelativasalaaplicacióndenuevastecnologíasparalaoptimizacióndelosprocesosqueafectenaltransporteferroviariodemercancías,desdelagestióndelademandahastaelsuminis-trodeservicios,pasandoporlasoperacionesdeexplotación.

Enestesentido,seimplantarántecnologíasapropiadasparagarantizarlatrazabilidadentiemporealdelostrenesylascargasconelfindeofrecerelmejorservicioalosusuariosyoptimizarlagestióndelmaterialmóvil.Seproveeráalsectordeherramientasdeinformaciónquefacilitenlavisibilidaddelaofertaydemandadelacadenalogísticaintegralparalatomadedecisionesylacontratacióndeserviciosferroviariosylogísticos.Asimismoseimplantaránlasmejorasderiva-dasde la innovación tecnológica referentea lasoperaciones (sistemasautomáticosdecargaydescarga,gestióndealmacenaje,cambiodeancho…)yalafabricacióndematerialmóvil,incluyen-doelestudioydesarrollodevagonesconejesdeanchovariable.

4.2.3.8. Coordinacióninterinstitucional

Lasactuacionesdeestesubprogramairánencaminadasaproporcionarlanecesariacoordinaciónentreempresasferroviarias,quepermitanestableceralianzasestratégicasconsociosclaveyafortalecereldesarrollodelasrelacionesconorganismostutelares,asícomoladefiniciónygestióndelaofertaOSP.

Eldesarrolloyperfeccionamientodemodelosdeparticipaciónpúblico–privada,necesitaráserarticuladopormediodeunnuevomarcoderelaciónentrelosagentesdelsistema,queprecisaráunafuertecoordinaciónyseguimientoinstitucional.

OtrodelosámbitosclaveencoordinacióninstitucionalalquedarespuestaelMinisteriodeFo-mento,enelámbitodeldesarrollodeactuacionesferroviarias,eslaintegraciónurbanadelferro-carril.LosaspectosdeestacoordinaciónsedetallanenelapartadodeÁmbitoUrbano.


Elnúmerodeagentesqueparticipanenlacadenadevalordeltransporteaéreo,yporconsiguien-te responsablesde laprestaciónygestióndeservicios,eselevado:constructoresaeronáuticos,compañíasdeleasingdeaeronaves,compañíasaéreas,aeropuertos,gestoresdeserviciosdena-vegaciónaérea,asícomootrosservicioscomplementariosparacadaunadelasdiferentesfasesdelproceso.Enconsecuencia,laprestacióndeserviciospuedeentendersecomoelresultadodeunacadenaenlaquecadaagenteesclientedelanteriory,enconsecuencia,responsabledevaloraryexigirunserviciodecalidad.Enúltimainstancia,elobjetivoúltimoeseldeprestarunservicioadecuadoalclientefinal,yaseaesteunpasajero,unconsignatariodetransporte,oelclientedeunserviciodetrabajosaéreos.

Comoagentesmásvisiblesenelproceso,losgestoresaeroportuarios,losproveedoresdeserviciosdenavegaciónaéreaylascompañíasaéreaspresentanparticularidadesespecíficasenlorelativo

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asurelaciónconelclientefinal.Así,mientrasqueelclientenaturaldelosaeropuertossonlascompañíasaéreas,lascualesostentanlaresponsabilidadúltimafrentealospasajeros,estambiénposible identificarunarelaciónprestadordeservicios-clienteentreelgestoraeroportuarioyelpasajero.

Otrosagentesatenerencuentaenelprocesosonlasempresasdeaviaciónejecutiva,generalydeportivaydetrabajosaéreos,asícomolasempresasqueoperanhelicópteros,ensurelaciónconlosgestoresdeaeropuertosyconlosproveedoresdeserviciosdenavegaciónaéreaasícomoensurelaciónconsusclientesyusuariosfinales.

LaestrategiaprogramáticadelPITVIenmateriadegestiónyprestacióndeservicioseneltrans-porteaéreosecentraráenextenderlosprincipiosdeliberalizacióndemercadosyaperturaalacompetencia,conelfindepotenciarlacompetitividad.Enaquelloscasosenqueellonoseaposi-ble,serecurriráaestablecerlosmarcosreguladorescorrespondientes.

ConelfindedesarrollaryconcretarlosobjetivosestratégicosyprogramasdeactuacióndelPITVIenelámbitodelagestiónyprestacióndeserviciosdelSectorAéreo,seelaboraráunPlandeDesa-rrollodelSectorAéreoquefacilitesuimplantaciónyseguimientoy,portanto,laconsecucióndelosobjetivos.


� SEGURIDADYCALIDADDELOSSERVICIOS.

� MITIGACIÓNIMPACTO AMBIENTAL.

� VERTEBRACIÓN TERRITORIAL.

� DESARROLLODELNEGOCIO INTERNACIONAL.

� GESTIÓN AEROPORTUARIA Y DE LA NAVEGACIÓN AÉREA.

TRANSPORTE AÉREO

4.2. Programa de


4.2.4.1. SeguridadyCalidaddelosservicios

Unode losprincipiosprogramáticosenquesebasan lasestrategiasplanteadasenelPITVIessituaralusuariodelSistemadetransportecomoagentecentralybásicoentornoalcualsearticu-larálatomadedecisiones.

Enrelaciónalaseguridadeneltransportedelosusuarios,elMinisteriodeFomentotienecomoobjetivoelmantenimientodelosmásaltosnivelesdeseguridaddelasoperacionesaeronáuticas,mediantelaimplantacióndemedidasorientadasalareducciónprogresivadelaseveridaddelos

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incidentesoperativos,eldesarrollodelaculturadelaseguridadydelsistemadegestióndesegu-ridadenlíneaconCieloÚnicoEuropeo,ylacoordinacióncontodoslosactoresenelcompromisodeunamejoracontinuade laseguridad (aerolíneas,militares,aeropuertos,AESAyorganismosinternacionalescomoEurocontrolyEASA).

Respectoalacalidaddelosservicios,determinadoselementosdelSistemadetransportepresen-tanlimitacionesalahoraderesponderadecuadamentealademandadedichosserviciosporpartedelosusuarios.Porello,seplanteanmecanismosdevaloracióndelgradodesatisfacciónmedianteelseguimientodeindicadoresdenivelesdeservicioyvaloraciónsubjetivadelacalidadpercibida.

Asímismo,lasdificultadesymolestiasqueencuentranlospasajerosenlosfiltrosdeseguridaddelosaeropuertoshacennecesariotrabajarenestaáreaparaencontrareladecuadoequilibrioentreseguridadyfacilitación.

AENAS.A.desarrollasistemáticamentecampañasdeconsultaalosusuariosdelosaeropuertos,tantoconelfindehacerunseguimientodelperfildelospasajeros,comodevalorarsugradodesatisfacciónconlosserviciosprestados.TeniendoencuentaquevariasdelaslíneasdeactuacióncontempladasporelPITVIenmateriadetransporteaéreoincidensobrelacalidaddelosserviciosalosusuarios,seplantealaconvenienciadevalorarelimpactodetalesprogramasconarregloaprincipiossimilares.

Delmismomodo,ENAIREcontribuyealamejoradelapuntualidaddeltransporteaéreomediantela implantacióndemedidasoperacionalesydeestructuracióndel espacioaéreodestinadasalaumentodelacalidaddelservicioylareduccióndelademora,asícomoalamejoradelapro-ductividaddelosdiferentesserviciosprestados,optimizandolaadecuacióndelosrecursosalademanda esperada.

Alobjetivodeminimizarlaspotencialesdificultadesdeaccesoalosaeropuertosparalaspersonasdemovilidadreducida,yconelfindequeaquellasnorepresentenunalimitacióndiscriminatoriasobreningúnusuariopotencialdelosservicios,elPITVIprevérevisarlosprincipiosdefacilitaciónylosprocedimientosaplicables.

Enconsecuencia,enelPITVIsecontemplanlassiguienteslíneasdeactuación:

• Revisarlaoperativadelosfiltrosdeseguridadenlosaeropuertos,conelfindemejorarlacalidadyatencióndelospasajeros,yqueincluirálaelaboraciónporpartedeAENAS.A.deunPlandeExcelenciaenFiltrosdeSeguridad.

• Mejoraenlaprestacióndelserviciodeasistenciaapersonasdemovilidadreducida(PMR)enlareddeaeropuertosdeAENAS.A.

• Enloquerespectaalamejoradelapuntualidadeneltransporteaéreo,comounodelosindica-doresobjetivosmásrelevantesdelacalidad,sehacreadoungrupodetrabajo,entrelosagentesdelsectorconelfindedefinirmedidasparamejorarlosindicadoresdepuntualidad,incluidalainformaciónproporcionadaalospasajeros.

• Mejorarlacalidadpercibidaporlosusuarios,poniendounmayorénfasisenlosdistintosservi-ciosyprocesosaeroportuarios.

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4.2.4.2. Mitigacióndelimpactoambiental

Algunosdelosefectosambientalesmásrelevantesdeltransporteaéreosecentranenelentornode losaeropuertos, enparticularen lo relativoal impactoacústicode lasoperaciones.Porelloesprecisoanalizartodaslasposiblesalternativasoperacionalesparaminimizardichoimpacto.Enesesentido,ENAIREanalizaescenariosparalaimplantacióndeprocedimientosdedescensocontinuo(CDA)enentornosdealtadensidaddetráfico,quepermitanalaaeronavevolarsegúnperfilesmáseficientesreduciendolacontaminaciónacústicayporemisionesenelentornodelosaeropuertos.

Lafasederutadelosvuelos,tambiéngeneraunimpactoambiental.EsporelloqueENAIREpre-vélaimplantacióncompletadelconceptoFUA43(usoflexibledelespacioaéreo)quepermiteunamayordisponibilidadderutasyrutasmáscortas,mediantelaplanificaciónconjuntadelusodelespacioaéreoafectadoporlaactividadmilitar,redundandoenundescensodelasemisionescon-taminantes.

Así,sepromoveráelanálisiseimplantacióndemejorasoperacionalesparalareduccióndelruidoenlaoperacióndelosaeropuertosespañoles,dentrodelámbitodefomentodedesarrollososteni-bledeltransporteaéreo,asícomolamejoradelaeficienciaenergéticaenlosaeropuertosyelusodeenergíasrenovables.

4.2.4.3. Vertebraciónterritorial

EnEspañaeltransporteaéreo,cumpleunafunciónprimordialenmateriadeaccesibilidadalosterritoriosnopeninsulares.

Teniendoencuentaeldesarrolloymalladodelasredesdetransporteterrestreenlapenínsula,lafuncionalidaddeltransporteaéreocomoinstrumentodeaccesibilidadenEspañaesespecial-menterelevanteenlasIslasBalearesyCanarias,yenlasCiudadesdeCeutayMelilla.LaspolíticasyproyectosprevistosenelPITVIenestesentidoestánligadasconlaaplicaciónefectivadelascorrespondientesObligacionesdeServicioPúblico,asícomolacompatibilizacióndeloscriteriosderentabilidaddelosaeropuertosconlosrelativosasudimensiónsocial,tantoenmateriadein-versionescomodetasas.

Además,desdeelpuntodevistadelavertebraciónterritorialyfomentodelturismo,sediferencia-ráelimpactodelastasasaeroportuariasparalosaeropuertosenterritoriosnopeninsulares.

Enestesentido,seaplicaráncriteriosdeconsideraciónalainsularidadenlafijacióndelastasasaeroportuariasparalosaeropuertosdelasIslasBalearesydeCanarias.Delmismomodo,seproce-deráarevisarlosplanesdirectoresyplanesespecialesdelosaeropuertos.

43.FlexibleUseofAirspace

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4.2.4.4. Desarrollodenegociointernacional

Eltransporteaéreoestáintegradopornumerosossectoresquecontribuyenensucadenadevalor.Enestesentido,lainternacionalizacióndelasempresasespañolasnodebequedarcircunscritaalossectorestradicionalmentemásvisibles,comolosconstructoresaeronáuticos,lascompañíasaéreasolosoperadoresdeinfraestructuras,sinoqueseharáextensivatambiénaotrosservicios,comolosfinancieros,laingenieríaolaconsultoría.Enestesentido,elPITVIprevéapoyarelde-sarrolloylacompetitividadinternacionaldelascompañíasespañolas,tantoenelsectorpúblicocomoenelprivado.

Paraello,elMinisteriodeFomentopromoveráyapoyaráeldesarrollodeoportunidadesdenegociodelsectoraeronáuticoespañolenelámbitointernacional.Enparticular,seapoyaráeldesarrollodeladimensióninternacionaltantodeENAIREyAENAS.A.comodelasdemásempresasespañolasdelsector.Aesterespecto,lafortalezaderivadadelagestiónenredotorgaalgestoraeroportuarioespañolunaimportanteventajacompetitivayunreconocidoprestigioanivelmundial.

4.2.4.5. Gestiónaeroportuariaydelanavegaciónaérea

Enmateriadetransporteaéreo,elsectorpúblicoespañolhaestadoinvolucradotantoenlosaspec-tospropiosdelaregulacióncomoenlagestióndeinfraestructurasyservicios.

Dentrodelprocesodeadaptacióndelaestructuradelsectorparaoptimizarsupotencialcompetiti-vo,elpapeldelasinstitucionespúblicasseráobjetodeunarevisión,focalizándoseenlosaspectosmásdirectamenteligadosalaregulaciónyeldesarrollonormativo.

Asuvez,laredaeroportuariaespañolaseguiráunatendencianaturalhacialaaperturaalainicia-tivaprivada,quesepotenciarámediantelaentradaprevista,2015,decapitalprivadoenelaccio-nariadodelasociedadAENAS.A.,hastaenun49%delcapitalsocialmediantecolocaciónenBolsaatravésdeunaOfertaPúblicadeVenta(OPV).Seintroduciráncriteriosdegestiónempresariales,enfocadosalaconsecuciónderesultadosporlavíadelaeficiencia,laproductividad,lacompetiti-vidad,laoptimizaciónderecursos,elincrementoyladiversificacióndeingresos,lasolidezfinan-cieraylaproyeccióninternacional.TodoelloconlafinalidaddemantenerelliderazgomundialdeAENAS.A.comogestoraeroportuarioenvolumendepasajeros,loqueotorgavaloralconjuntodelpaís.

Loscambiosmásrelevantesenlamateriadurantelospróximosañosseránlosderivadosdelaimplantacióndelnuevomodelodegestiónaeroportuaria.Así,lacrecienteparticipacióndelsectorprivadoenlosaeropuertosrequeriráquelasfuncionesregulatoriasdecaráctertécnicoqueenestemomentoostentanlosórganosdelMinisteriodeFomentopuedansercomplementadasconnue-vasfuncionesreguladorasenmateriaeconómicaydegestión,comoasíeselcasoenotrospaíseseuropeosdereferencia.

ConelfindeponerenvalorlosaeropuertosactualmentegestionadosporAENAS.A.,sehandefini-dounaseriedelíneasestratégicasentrelasquecabríaseñalarlaracionalizacióndelainversiónycontroldegastos,laadecuacióndelsistematarifariopararecuperarloscostes,eldesarrollodelosingresoscomerciales,laexpansióninternacional,lasmejorasdeeficienciaenlagestiónoperativa,

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laoptimizacióndelaestructuradecapitaldisminuyendoelapalancamientofinancieroactual,asícomounprogramaactivodemarketingaeroportuarioconlasaerolíneasparalacreacióndenue-vasconexionesodeincrementodefrecuenciascomofomentodeltráficoaéreo.

Porotrolado,conelfindereducircostes,optimizarlacalidaddeservicioypotenciarlacompe-titividaddelgestoraeroportuario,secontinuaráconelprocesoyainiciadodeliberalizacióndelserviciodecontroldetránsitoaéreoen13torresdecontrolqueestáprevisto.Ellodeberáredundarenunarebajasustancialdelcostetrasladadoalosusuarios,asícomounaflexibilizaciónoperativaimportante.

TambiéncabedestacarelnuevomodelodeexplotacióndeENAIRE,quebuscaorientarlaactividadalnúcleodelnegocio,mejorarlaeficienciaycalidaddesusserviciosenlíneaconelmarcoderen-dimientosdeCieloÚnicoEuropeo,yadoptarunaestrategiaenfocadaalosclientes,diferenciandolíneasdenegocioparalosserviciosdenavegaciónaéreaderuta/aproximación,aeródromoCNS44 YAIS45.

Deestaforma,elPITVIcontemplalosdesarrollosnormativosyorganizativosnecesariosparaarti-cularelnuevomodelodegestiónaeroportuariaycambiosenAENAS.A.,locualincluirálaelabora-cióndeunPlanEstratégicodeAENAS.A.,asícomoplanesdenegocioindividualizadosparacadaaeropuerto,comopasonecesarioparalapuestaenvalordeAENAS.A.ylaentradaposteriordecapitalprivadoenelaccionariadodelamisma,conelobjetivodemaximizarsueficiencia.Deestamanera,contribuiráaconsolidarsufuncióncomoimpulsordelturismoy,enconsecuencia,favo-recereldesarrolloeconómicodeEspañaylacreacióndeempleo.Enlamismalínea,seacometeráunareformaestructuraldelosserviciosdenavegaciónaérea.


Comoconsecuenciadelaracionalizacióndelainversiónpúblicaenlasinfraestructurasdeltrans-porte,yconsiderandoenparticularelintensoritmoinversordequehanvenidosiendoobjetolospuertosespañolesalolargodelosúltimosaños,seplantealanecesidaddeponerunmayorénfasisenlagestióndelpatrimonioylosactivosexistentes.Elloincluiráunamayorparticipacióndelainiciativaprivada,asícomoelrefuerzodelosmecanismosdemercadoycompetencia,conelfindemejorarlacalidaddelservicioportuarioyminimizarsucoste.

Además,laventajosaposicióngeoestratégicadeEspañaenrelaciónconlasgrandesrutastranso-ceánicas,ofreceunaoportunidadinmejorableparaaprovecharlacapacidaddelSistemaportuario,reforzandolaofertadeserviciosylapromocióncomercialydemarketing.Unodelosaspectosclaveseráelrefuerzodelafunciónlogísticadelospuertos,enparaleloalaintermodal.

Enúltimainstancia,laadecuadafuncionalidaddelSistemaportuarioespañoldeberádescansaren laviabilidadde losplanesdenegociocorrespondientes, loscualesdeberánidentificar todaslasoportunidadesymercadosquepermitanasegurarlasostenibilidadeconómicadelospuertos.

44.Comunicación,NavegaciónyVigilancia(Communication,NavigationandSurveillance)

45.SistemadeInformaciónAeronáutica(AeronauticalInformationSystem)

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Porotraparte,elsistemadesalvamentomarítimoespañoldeberácontinuarprestandounservi-cioclaveyestratégicodeproteccióndelasvidashumanasyelmedioambientemarino,particu-larmenteconsiderandolareferidaubicacióngeográficaespañolaenrelaciónconrutasdetráficomarítimomuyintenso.


� EFICIENCIADELAGESTIÓNPORTUARIA.

� DESARROLLODENEGOCIO.

� PUERTOS Y SOSTENIBILIDAD.

� SEGURIDADOPERACIONALYEFICIENTEGESTIÓNDESALVAMENTO.

� COORDINACIÓN CON ORGANISMOSNACIONALESEINTERNACIONALES.


4.2. Programa de


4.2.5.1. Eficienciadelagestiónportuaria

Nuevaculturadegestiónportuaria

Alolargodelosúltimosañoslasinfraestructurasportuariashansidoobjetodecuantiosasinver-sionesquehanreforzadolacapacidaddelSistemadeformamuyconsiderable.Enelactualentor-noeconómico,resultaimprescindiblearticularunnuevoenfoqueenelque,porunlado,seponganenvalorlasinfraestructurasyequipamientosexistentes,maximizandosuimpactorealsobreelSistemadetransporteycomoelementodinamizadordelaactividadeconómica,yporotro,sere-ajusteyoptimicelacapacidadglobaldelSistemaysuadaptaciónalascondicionesefectivasdelademandamediantenuevasestrategiasdegestión.

Enestesentido,dentrodelámbitodelPITVIsepromoveráelmejoraprovechamientodelasca-pacidadesy losequipamientosexistentesmediante laprogramaciónselectivadeproyectosdeinversiónqueasegurenunaadecuadarentabilidad,yelimpulsodelosprocesosdeautomatizacióndeserviciosylautilizacióndenuevastecnologías,lamejoradelacalidaddelosservicios,laopti-mizacióndelautilización,rotaciónyfinanciacióndeactivos,asícomolareduccióndeloscostesoperativos.

Enestalínea,sepromoveráunamayorparticipacióndelsectorprivado,analizandolasopcionesparalaenajenacióndeactivosolaexternalizacióndeserviciosyladefinicióndeprogramasdecomercializaciónypuestaenexplotacióneficientedelasgrandesinfraestructurasrealizadasenlosúltimosaños,loqueconllevaráoperacionesdecolaboraciónpúblico-privada,particularmente

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enloqueserefierealacaptacióndenuevostráficosyrepartosdelosesfuerzosdeinversión.Lasnuevasactuacionesseplanificarándeacuerdoconuncriterioselectivo,basadoenlademanda,ydentrodelímitesdeendeudamientorealistas.

Delmismomodo,elPITVIpromoveráunenfoquedelospuertoscomonodosdelSistemadetrans-porteglobal,dentrodelcualdeberánprestarsufunciónenrelaciónconlasdemandasrealesdelmercadoyelservicioalcliente.Enestesentido,loscrecimientossearticularán,preferentemente,sobreestrategiasdegestiónyplanesdenegocioviables,paracuyodesarrolloymonitorizaciónseemplearánindicadoresdegestión.

Elevarlarelacióncalidad/costedelosserviciosportuarios

Enlíneaconlaestrategiadereforzarladimensióndegestióndelosserviciosportuarios,elcosteylacalidad,tantolaintrínsecacomolapercibidadelosclientes,seconviertenendimensionesbásicasdelserviciodelospuertosdentrodelSistemadetransporte.

Actualmentemásdeun80%delcostedepasodelamercancíaporunpuertoesimputablealasempresasqueprestanserviciosenlospuertos.Anteello,PuertosdelEstadoylaspropiasAutori-dadesPortuariaspromoveránunrégimendecompetenciacapazdeelevaralmáximolarelacióncalidad/costedetalesservicios.ElloimplicalafinalizacióndetodoslosPliegosdePrescripcionesdelosserviciosportuariosdemaneraqueseasegurenlasmáximascondicionesposiblesdemer-cado,tantoenelplanoempresarialcomoenellaboral.Además,PuertosdelEstado,atravésdeunObservatorioPermanentedelMercadode losServiciosPortuarioscreadoalefecto,yquepodráeventualmentequedarincorporadoenelObservatoriodelTransporteylaLogística,elaboraráconcarácteranualunaseriedeinformesdecompetitividadenlosquesereflejenlasmejoresprácti-casalcanzadasenmateriadeprestacióndelosservicios,conunespecialénfasisenlastarifas,lacalidadpercibidaporlosclientesylosrendimientosyproductividaddelasoperaciones,garantíasdefiabilidad; utilizandopara ello referenciasdemercado, así comoplanesy certificacionesdecalidad.

Además,sereforzaránlosmecanismosparaverificarlacalidadpercibidaporelcliente,atravésdeunaseriedesondeosyestudiosarealizarconregularidad.

Delmismomodo,seunificaránysimplificaránlostrámitesdegestiónportuariayadministrativa,estableciendosistemasdecoordinacióndelosflujosdeinformaciónyaplicando,enlamedidadeloposible,elprincipiodela“ventanillaúnica”.

4.2.5.2. Desarrollodenegocio

Refuerzodelmercadodelospuertosespañoles

Comoagentesprestadoresdeserviciosenunmercadoabierto,muycompetitivoeinternacional,eléxitodelafuncióndelospuertosespañolesdentrodelSistemadetransportedependerádequeestablezcanunaposiciónestratégicacompetitivasobrelabasedesuscapacidades,fortalezasy

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oportunidades.Ellopasa,necesariamente,porperfilarunapropuestadeproductocompetitivoenelentornodemercadoenelqueoperan.

Decaraareforzarlacompetitividadinternacionaldelospuertosespañoles,dentrodelmarcodelPITVIsepromoveráunaofertadeserviciosbasadaenlaarticulacióndeunserviciointegrado,enelquesedesarrollarándeformacombinadalasfuncionesintermodalylogística.Ellodeberápro-porcionarunmayorvalorañadidoenelproductoofertadoalosclientes,asícomolaposibilidaddeintegrarlospuertosespañolesenlascadenaslogísticasydesuministroglobales.

Porotraparte,sepromoveráeldesarrollodeestrategiascomercialesydemarketingdelospuertosespañoles,conelfindeabrirnuevosmercadosyposibilitarlaaperturadelíneasadicionalesdenegocioquecontribuyanalaconsolidacióndeEspañacomoplataformalogísticainternacionalydedistribuciónparaelSurdeEuropa,aprovechandosuposicióncentralenrelaciónconlasgran-desrutasmarítimasmundialesNorte-SuryEste-Oeste,asícomosuatractivoparaeldesarrollodeltráficodecrucerosenunmercadocrecientecomoeseldelMediterráneo.

Refuerzodelaviabilidadeconómicadelospuertosespañoles

AdemásdecumplirsufuncióndentrodelSistemadetransporte,lospuertosdebensereconómi-camenteviables.TeniendoencuentalaselevadasinversionesrealizadasenelSistemaportuarioespañolenlosúltimosaños,asegurarlaviabilidadeconómicayfinancieraexigeunejerciciorigu-rosodeoptimizacióndelagestiónydecreaciónyconsolidacióndelíneasdenegocioquecontri-buyanaequilibrarlaoperación.

Enestesentido,yademásdelasestrategiasanteriormentereferidasparalareduccióndeloscos-tesoperativos,elPITVIplantearáunagestiónadecuadade los ingresosde lospuertosa travésdeunaampliacióndelcatálogodeserviciosdevalorañadidoofertados,delaoptimizacióndelaestructuradetasasportuarias(fundamentalmentebonificacionesycoeficientes),yelrefuerzodelacompetenciainterportuaria.Delmismomodo,sepromoveráunarevisióndeformaqueseopti-micelaestructurademercadoydistribucióndeclientesyproductosencadapuerto.

Enúltimainstancia,losplanesdenegociodelospuertosdeberánasegurarsuviabilidadysolven-cia.Paraello,lasactuacionesenmateriadedesarrollodeinfraestructurassemoderanconelfindenoincurrirennuevoendeudamientoyamortizarlomásaceleradamenteladeudaacumuladahastaelmomento.Seincentivarálaenajenacióndeactivosenaquellospuertosqueasílorequie-ranconarregloasusituacióneconómico-financiera.Tambiénsecontrolará laevolucióndeloscoeficientesybonificacionesalastasasportuariasconarregloacriteriosderentabilidadeindica-doresdesolvencia.

Competitividaddelosserviciosportuarios

Otradelasestrategiasparaeldesarrollodelnegocioportuarioeslapotenciacióndelalibreylealcompetenciaenlaoperativaportuaria,tantoentreAutoridadesPortuariascomoentreoperadores,comoelementoclavededinamizacióndesugestión.Entendidaéstaenelmarcodelrespetoalos

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principiosgenerales consagradosennuestroordenamiento jurídicovigente, así comoaquellosquepuedanemanartantodelMinisteriodeFomentocomodePuertosdelEstado,comoórganosencargadosdefijarlapolíticaportuariaespañolaydecoordinarelconjuntodelSistema,respecti-vamente.

Enestesentido,elPITVIpromoverámecanismosderefuerzodelacompetenciainternadentrodecadapuerto,comosonlaaplicacióndepliegosadaptadosalnuevomarconormativo,ladisminu-cióndelarigidezlaboralendeterminadasactividadesclave,comoeslamanipulacióndemercan-cías,oelrefuerzodelacompetenciaatravésdeunaaperturaaunmayornúmerodeoperadoresdeserviciosenconcurrenciaencadapuerto.Delmismomodo,seperseguirányevitaránprácticasabusivasoanticompetitivasentodoslosámbitosdeserviciosportuarios.

4.2.5.3. Puertosysostenibilidad

Sostenibilidadsocialyambientaldelospuertos

Loscriteriosdesostenibilidadenmateriaportuariatienenvariasdimensiones.Ademásdelacom-ponenteeconómica,alaquesehahechoreferenciaenlosepígrafesrelativosalaeficiencia,lospuertostienenrepercusionesrelevantesenmateriamedioambientalyenrelaciónconsusefectossociales.Actualmentelosplanesdirectoresestánsiendosometidosaevaluaciónambientalestra-tégicaylosproyectosportuariosaevaluaciónambientalespecífica.Además,lasinstalacionesacargodeempresasprivadastambiénrequierenunalicenciasujetaalaaprobaciónambientalporpartedelcorrespondienteórganoambiental.

Desdeelpuntodevistamedioambiental, elPITVIpromoverá la integraciónde loscriteriosco-rrespondientesenlaplanificación,diseño,construcciónyexplotacióndelasinfraestructuraspor-tuarias.Enestesentido,elfomentodebuenasprácticasmedioambientalesseincentivarátantodesdeelpuntodevistadelasactividadesdelaAutoridadPortuariaatravésdelaelaboracióndememoriasdesostenibilidadydelaeficientecoordinaciónconlosreguladoreseinstitucionescom-petentesenmateriamedioambiental,comoparalosoperadoresprivadosmediantelainclusióndecriteriosambientalesenlasprescripcionesdelosserviciosportuarios,enlascondicionesdelosservicioscomerciales,yenlostítuloshabilitantesdeconcesionesyautorizaciones(atravésdelaaplicacióndebonificacionesmedioambientalesalastasas),oelestablecimientodesistemasdegestiónmedioambiental.

Porloquerespectaaladimensiónsocial,seincorporaránenlagestiónportuarialosprincipiosrelativosalaprotecciónyseguridadbajounenfoquepreventivo,asícomoloscorrespondientesalaresponsabilidadcorporativa.

Equilibrarlarelaciónpuerto-ciudad

Porsuubicaciónenáreashabitualmenteestratégicasrespectoalbinomiociudad-franjacostera,lospuertosseconstituyenenunelementomuyrelevanteenladinámicafuncionalyenlosproce-

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sosdeldesarrollourbano.Laactividadportuariadebesercompatibleyrespetuosaconelentornoenelqueseubica,evitandoenloposibleominimizandolasafeccionesnegativasquesederiven,porejemplo,delacceso,estacionamiento,oesperadevehículosdecarretera,tantodetransportedemercancíascomoturismosyautocaresdeviajeros.Porellosehacenecesarioestablecerzonasdetransiciónquepermitanaunarrequerimientosportuariosyciudadanos,medianteciertasinsta-lacionesmáspróximasalaszonasciudadanasconusoscompatiblesentresí,talescomocrucerosonáutica-deportiva,respetandolaactividadportuariacomercialrealizadaenadecuadascondicio-nesambientalesydeseguridad.

Lacolaboraciónylacomunicacióntransparenteysistemáticadelosobjetivosestratégicosdebenserloscriteriosbásicosquepresidanlasrelacionespuerto-ciudad,decaraaoptimizarlasinergiamutua.Así, el PITVI promoverá el desarrollode losmecanismosnecesariospara conseguir unequilibriobasadoenelbeneficiomutuo,estableciendomarcosestablesdecomunicaciónycola-boraciónentrelospuertosylascorporacioneslocales,asícomoeldesarrollodeacuerdosyconve-niosdecolaboracióndecarácterestratégico.

4.2.5.4. Seguridadoperacionalyeficienciaenlagestióndeserviciosdesalvamento

Potenciarlaseguridadenlamar

Reforzarlasmedidasdecarácterpreventivoparalareduccióndelosriesgosdelavidahumanayelmedioambientemarinoyconsolidarelsistemaderespuestasanteincidentesyaccidentesenelmar,constituyenelementosclaveparapotenciarlaseguridadenlamar.

Entrelaslíneasdeactuación,enestesentido,estánlamejoradelcontroldeltráficomarítimoatravésde sumonitorización, así comoel refuerzode la capacidadde respuestaa emergenciasmedianteeldesarrollodeprocedimientosoperativosyelanálisisdeexperienciasprevias.Delmis-momodo,sepromoveráunamayorconcienciaciónydifusióndeunaculturadelaseguridadylaproteccióndelmedioambientemarinoentrelosusuariosdelmaratravésdeherramientasdedi-fusión.Seprocederá,además,aldesarrollooperativodelPlanNacionaldeContingencias,asícomoalaadaptacióndelPlanNacionaldeSalvamentoMarítimo.

Enelámbitodelaformaciónenrelaciónconlaseguridadmarítimayluchacontralacontamina-ción,sepotenciaránlasactividadesdelCentrodeFormaciónMarítimaIntegralJovellanos,desa-rrollandonuevaslíneasdeactuaciónpedagógicayreforzandosuproyeccióninternacional.

Optimizacióndelosserviciosdesalvamento

ElsistemaespañoldesalvamentoyluchacontralacontaminacióncuentaconunosCentrosdeCoordinacióndeSalvamentoequipadoscon lamás innovadora tecnologíade comunicaciones,unapotenteflotamarítimayaérea,yunareddebaseslogísticasydeactuaciónsubacuáticadereferenciaenelcontextoeuropeo.Delmismomodo,lareddeCentrosdeCoordinacióndeSalva-mentoproporciona,alolargodetodalacostaespañola,lacoberturademediosycomunicaciones

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necesariaparaproporcionarunarespuestaeficazalasemergenciasyserviciosdesalvamentoyluchacontralacontaminación.

Alobjetodemejorarsuefectividadycapacidadderespuestadelsistema,elPITVIimpulsaelre-fuerzodesucapacidadmediantelaoptimizacióndelagestióndelosmediosmaterialesdisponi-bles,incluyendolaadecuadaplanificacióndelarotacióndelosequiposatendiendoasuvidaútil,lamejoradelaformaciónycapacitacióndelosprofesionales,asícomolarecuperacióndeloscostesdelsistemaatravésdelcobrodelosserviciosprestados.

Porotraparte,seabordarálacreacióndeuncentroúnicoparalagestióndecrisis,laintegraciónfuncionalydecomunicacionesdeloscentrosexistentesenunaredúnica,ylaintroduccióndemejoraseinnovacionesdecaráctertecnológico.

4.2.5.5. Coordinaciónconorganismosnacionaleseinternacionales

Dada lamarcadadimensión internacionaldel transportemarítimo,y lasnumerosas interfasescondiferentesagenteseinstitucionesresponsablesdelaregulacióndelosdiversosaspectos,lasnecesidadesdecoordinacióninterinstitucionaleinternacionalsonmuyamplias.

EnestesentidoesprecisodestacarlanecesidaddeobservarlaautonomíadegestióndelasAutori-dadesPortuariasrespectoalaplanificaciónygestiónportuaria,sinperjuiciodelascompetenciasqueelmarcolegalatribuyealorganismoPuertosdelEstadocomoorganismocoordinadordelcon-juntodelSistema.LoanteriorconllevaelestablecimientodeprincipiosdelealcooperaciónentreAutoridadesPortuariasyPuertosdelEstado,yentreelMinisteriodeFomentoylasComunidadesAutónomas,enelmarcodesusrespectivascompetencias.

LacoordinacióndelasAutoridadesPortuariasconórganosdelaAdministraciónGeneraldelEsta-do,ademásdelainternadentrodelsenodelMinisteriodeFomento,alosefectosdelmarconorma-tivoydeplanificacióndelSistemageneraldetransporte,incluyenlasinstitucionesyministerioscompetentesenaspectoscomolasanidadanimal,vegetal,aduanas,seguridadodefensa.

EnrelaciónconlasComunidadesAutónomas,lacoordinaciónafectaalosusosportuariosyafec-cionesalosplanesdeurbanismo,asícomolasredeslogísticasdecarácterlocal.Enelplanointer-nacional,sepromoverálaparticipaciónenrelaciónconlasiniciativasrelevantesporpartedelaUniónEuropeaoenproyectoscomolasAutopistasdelMar.

EnrelaciónconSASEMAR,lasiniciativasdecoordinaciónversarán,fundamentalmente,sobrelacolaboraciónyarticulacióndesinergiasoperativasconinstitucionesespañolasodeotrospaíses,decaraaposibilitarunarespuestamáseficazantelasemergencias.Así,sepromoverálapartici-pacióndelpersonaldeotrosorganismosparticipantes(GuardiaCivil,ProtecciónCivil,CruzRoja,etc.)enlarespuestaalasemergenciasenlosplanesdeformacióndeSASEMAR,seanalizaránlasposibilidadesdeintegracióndelacoordinaciónderecursosenunaorganizaciónúnica,ysepro-moveránconveniosbilateralesomultilateralesdecolaboraciónconotrospaíses.

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Enesteapartadosedetallanlasactuacionesdegestiónyprestacióndeserviciosdetransporteur-banoymetropolitano,enelámbitocompetencialdelMinisteriodeFomento,degranimportanciaparalasostenibilidadalargoplazodelasciudades.


� CALIDADDELOSSERVICIOSDECERCANÍASYPROTECCIÓNDEVIAJEROS.

� GESTIÓN DE LAS TERMINALES URBANAS.

ÁMBITO URBANO

4.2. Programa de


4.2.6.1. CalidaddelosserviciosdeCercaníasyproteccióndelosviajeros

NocabedudadequeeltransportedeCercaníashaconstituidounodelosproductosdemayoréxitoenlasúltimasdécadas.Sinembargo,esclaroqueenlaactualcoyunturadecrisiseconómicanoseestáproduciendounsignificativoincrementodedemandaquejustifiqueampliacionesimpor-tantesacortoplazo.

Laatencióndebeportantocentrarseprioritariamenteenmantenerelniveldeservicioactualre-solviendo losproblemasdecalidaddelservicioquesepresentanopuedenpresentarseacortoplazo,ajustandolascondicionesdelaofertaalasnecesidadesdemovilidadencadamomento.

CalidaddelosserviciosdeCercanías

Conelobjetivodemejorar lagestiónyprestaciónde losserviciosdeCercaníasenarasdeunamayorracionalizacióndelservicioydelacaptacióndeviajeros,conestesubprogramaseplanteaunaprofundarevisióndelaadaptaciónygestióndelaoferta.

Porunlado,losserviciosdecercaníassedeclarancomoObligacionesdeServicioPúblico(OSP),yaqueloscriteriosquedefinenalasOSPsoninherentesalosserviciosdecercanías.Estehechonoesóbiceparaquepuedarevisarsealgunodelosactualesserviciosconsideradoscomo“decercanías”enalgúnpuntoconcretodelaredquenocumplaconloscriteriosanterioresoqueseaineficienteenrelaciónaotrasalternativasdetransporte.

Porotrolado,semejorarálagestióndelaprestacióndelacalidadgeneraldelosserviciosatravésdemedidascomolamejoradelasconexiones,eldesarrollodebilletesintermodales,lagestióndi-

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námicadeprecios(tarifasflexiblesenfuncióndelahoradeldíaytambiénporgruposdeusuarios),laadaptacióndelasfrecuencias,etc.

Encuantoamaterialrodante,lafuerteinversiónrealizadaenlosúltimosañosenadquisiciónymodernizacióndelparquerequierelaelaboracióndeunplandegestiónyexplotacióndelmismo,adaptadoalasnecesidadesactualesyfuturas.Endichoplanseevaluaráelactivoenrelaciónconlaactividadcomercialyseestudiaránalternativasdegestiónenelcasodematerialexcedentario.Asimismo,deacuerdoconlaestrategiadecididadetransformaciónpaulatinadelaredaanchointernacional,seestudiará laadaptacióndelmaterialalanchoUIC,conunmarcoadecuadodedespliegueeneltiempo.

Proteccióndelosviajeros

Finalmente,desdelanuevaópticadelPITVIdeconsolidacióndelaculturadeorientaciónytrans-parenciahaciaelusuario,sedesarrollaránestrategiasdemejoracontinuadelacalidadygarantíadeservicioincluyendolamejoradelaatenciónalosclientesenestaciones,laintegracióndelossistemasdeinformación,lamejoradelaatenciónposventayladeterminacióndelosderechosygarantíasdelcliente.

4.2.6.2. Gestióndelasterminalesurbanas

Enelmarcodeunaestrategiademovilidadsostenible,desarrolladaentornoalaarticulacióndeunsistemaintermodal,lasestacionesdeferrocarril,juntoconlosintercambiadores,seconfigurancomopuntoscríticosparalacalidaddeltransportepúblico.

Terminalesdetransporteurbano

Estesubprogramaincluye,paramejorarlaconectividadenlasestacioneseintercambiadores,cri-teriosdediseñoyexplotacióndeaccesos,aparcamientosyotras infraestructurasdeconexión.Además,paramejorarlosserviciosenlosnodosyoptimizarelefectoRed,seplanteanactuacionesparalaintegracióndelossistemasdeventaOSP´s(Cercanías,bus,metro…)ylaintegracióndelossistemasdeinformación.Asimismoseincluyencriteriosdegestióndeaparcamientosdecarácterintegralycoordinadoyqueseajustenalaspolíticasdemovilidadsostenible,comoporejemplolainiciativapark&ride46.

46.Referidaalosaparcamientosdedisuasión:estasiniciativasvandirigidasapromoverelusodeltransportepúblicoparaaccederalnúcleourbanodesdeelámbitometropolitano,facilitandoelaparcamientoenlasterminalesdetransportemetro-politano(laprimeraetapaserealizaenvehículoprivado).Estosaparcamientosserealizanespecialmenteenestacionesdecercanías.

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Terminalesdetransporteinterurbano

Ademásdelasmedidasconsideradasparalasterminalesdetransporteurbano,tambiénaplica-bles,enlosnodosdetransporteinterurbanodelargadistancialamejoradesugestiónpasaespe-cialmenteporgarantizarsuintermodalidad.Estaintermodalidadnosoloserefiereagarantizarunaadecuadaintegraciónconotrosmodosdetransportedelargadistancia,sinotambiénadotaralasterminalesdeunaapropiadaconexiónconlosserviciosdetransporteurbanoymetropolitano.

Enestasterminalessepersigueponerenvalorlaimportanteinversiónrealizadaenlosúltimosañosanalizandoposiblesmejorasenlacomplementariedaddelosserviciosysuposibleamplia-ción,comoporejemploestudiandolaconexiónentrealtavelocidadylosaeropuertosyensucasoposiblesconexionesapuertos.

4.3. Programadeactuacióninversora

TalycomoseexponealolargodelPlan,elesfuerzoinversordelPITVIsecentraenelreequilibrioyoptimizacióndelconjuntodelSistema,manteniendolosestándaresdecalidadyseguridaddelosserviciosprestados.

Además,elhechodedisponerdeunareddetransporteextensaobligaaunaplanificaciónmásacordeconlaevoluciónrealdedemanda,teniendoencuentaloscondicionanteseconómicosylasprioridadesactuales.

Deestaforma,lasiniciativasdeinversiónennuevosdesarrollosycapacidadestienenporobjeto,fundamentalmente,completarlosgrandesejesestructurantesylositinerariosdelared,asícomoelrefuerzodelasconexionesintermodalesyladotacióndedeterminadasinfraestructurasestra-tégicas,comolasconexionestransfronterizas.

Enelámbitode laplanificaciónde infraestructuras, se tendrápresenteunenfoque intermodalmediantelaplanificacióndecorredoresdetransportemultimodales,quepotencienelmodomáseficazencadacorredorgenerandountrasvasededemandahaciaelmismo.

Adicionalmenteseadoptaráunaevaluaciónsistemáticadelasactuacionesparaunaeficazpriori-zaciónyracionalizacióndelasinversiones,incorporandomecanismosdeanálisiscoste-beneficioyprevisionesderentabilidadeconómica,financieraysocial.


Enelpresenteprogramasedesarrollanlasactuacionesinversorasquesearticulanentornoaloselementosclavedetransporteintermodal,expuestosaliniciodelprogramaderegulación,controlysupervisión.

Talycomosedesarrollaenlosprogramasanteriores,eltransporteintermodalseapoyaenlauti-lizacióndelasinfraestructurasdevariosmodos,articuladasatravésdelosnodosdeconexión.Potenciarlaintermodalidadimplicaactuacionesenambosámbitos.

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Enestesentido,lasactuacionesdefinidassobrelareddeferrocarrilesquecontribuyenaldesarro-llodelaintermodalidadeneltransportedemercancíascomoeslaconstruccióndeapartaderosde750m,adaptacióndegálibosyentrojes,priorizacióndelusodetramosderedporeltráficodemercancías,etc.,sedefinenenlosapartadoscorrespondientesaactuacionesenmateriadetrans-porte ferroviario47.

Elprogramadeactuacionesinversoraspresentademaneradiferenciadalaslíneasdeactuaciónparaeltransportedeviajerosyeltransportedemercancías.

Enelcasodelosnodosaeroportuariosyportuarios,quesirventantoatráficosdemercancíascomodepasajeros,sehanincorporadolasactuacionesenfuncióndelpredominiodeltráficoexistenteenesenodo.Porunlado,lasactuacionesrelativasaaccesosalosnodosaeroportuariossecontem-planeneltransportedeviajeros,yaquesonéstoslosquedeterminandemaneramásdirectasudi-mensionamiento.Porotrolado,lasactuacionesinversorasrelativasaaccesosalosnodosportua-riossedescribenenreferenciaaltransportedemercancías,yaqueseconsideraqueestostráficossonlosquecondicionansudiseño.Enresumen,lossubprogramascontenidosenestebloqueson:

� INFRAESTRUCTURA INTERMODAL

• DE MERCANCÍAS

• DE VIAJEROS


4.3. Programa de

ACTUACIÓN INVERSORA

4.3.1.1. Infraestructuraintermodaldemercancías

Lacreacióndelascadenaslogísticasparaeltransportedemercancíasseapoyaineludiblementeenlaoptimizacióndelasinfraestructurasnecesariasparaeldesarrollodelaintermodalidad.

Enestesentido,yporsudestacadaimportancia,sebuscalaoptimizaciónenlosnodos(multimo-dalesyunimodales),enlasinfraestructurasferroviarias(yaseanterminales,conexionesinterna-cionales,etc.)yenlasinfraestructurasportuarias(accesos,zonaslogísticas,etc.).

Conestesubprogramasepersiguemejorarlaconexiónentreloscentrosdetransporteligadosalacarreterayalferrocarril,quesehandesarrolladotradicionalmenteenparalelogenerandoredessuperpuestasperoconunaconexiónfuncionalyoperativareducida.

47.Verapartados4.1.3;4.2.3;4.3.3

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Nodosdetransporteterrestre

Lasaccionesenlosnodosdetransporteterrestresecentranenactuacionesenlareddetermina-lesferroviariasyenlamejoradelaaccesibilidadferroviariaalosnodosterrestresdegeneracióndecargas.

SeestableceráunaReddeInfraestructurasNodalesinteriores,definiendoelesquemadeexplota-ciónyelnúmeronecesariodeterminalesferroviarias,paraalcanzarunamayoreficienciaopera-tivaydeasignaciónderecursos.Seránpartedeesteesquema,consuscaracterísticasespecíficas,lasterminalesdelasautopistasferroviarias.Enbaseaestaredseabordaránlasactuacionesopor-tunasdemejoradeloscentrosexistentes,asícomoelposibledesarrollodelasinstalacionesdeimportanciaestratégicaqueproceda,comoseindicaenelcapítulo4.3.3deinfraestructurasparael transporte ferroviario.

Semejoraráasímismo laaccesibilidadferroviariaa losnodos terrestresdegeneracióndecar-gas,entendiendocomotalesbásicamentealosCentrosdeTransporteyPlataformasLogísticas,Fábricas singularesyPolígonos Industriales. También se tendránespecialmente en cuenta lasconexionesconlospaísesvecinos,enprimertérminolascomprendidasenlaRedTranseuropeadeTransporte,considerandotantolasinstalacionespropiamentefronterizascomosuentornolo-gístico.Lasactuacionesespecíficasdemejoraseránfuncióndeparámetrosrelacionadosconlacapacidaddegeneracióndetráficos,suubicación,etc.

Nodosportuarios

LosnodosportuariosconstituyenpuntoscríticosenelSistemaglobaldemercancías,deformaquehanpasadoaconsiderarsecomoverdaderosnodoslogísticosynocomosimplespuntosaisladosdetrasferenciadecargas.

Enestesentido,laslíneasdeactuaciónplanteadasenestosentornossecentranenlamejoradelaaccesibilidadterrestrealospuertos,tantoenloquerespectaalosaccesosviarioscomoalosferro-viarios,eldesarrollologísticodelentornodelospuertos(ZAL´s),ylaformulaciónyestablecimientodeestrategiasdeconexiónconelhinterland(PuertosSecosyterminalesferroviariasinteriores).

Portanto,lasactuacioneseninfraestructurassebasanenlaadecuacióndelosaccesosexistentes,viariosyferroviarios,yenlacreacióndeotrosnuevos.Lasinversionesnecesariasparanuevosaccesosferroviariosalospuertossebasaránenrigurososanálisiscoste-beneficioyensucasoenlaampliacióndeláreadeinfluenciaferroviariadelospuertos.

Lasactuacionesen losaccesosapuertosnosolodebenconsiderar las infraestructurasquesedesarrollanfuerade losrecintosportuarios,sinotambiénaquellasquesedebenacometerden-trode losmismos.Caberecalcar la importanciadereforzar losmecanismose instrumentosdecoordinaciónentretodoslosagentesyentidadesdelMinisteriodeFomentoenlaplanificaciónyejecucióndelascorrespondientesinversiones,enelmarcoindicadoenelcapítulo4.1.1deestedocumento.Enesesentido,sepromoverálamejoradelascaracterísticasfísicasyfuncionalesdela red ferroviaria interiorde lospuertos,cuyodiseñocorrespondea lasAutoridadesPortuarias,enrelaciónalascondicionesyrequisitosdelademandaencadacaso.Aligualqueenelrestode

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infraestructurasdelpuerto,sepromoverálaparticipacióndelainiciativaprivadaenlainversión,particularmentecuandosetratedeinfraestructuradeterminal,dondepuedendarse,enfuncióndelvolumendetráfico,lascondicionesnecesariasparalaobtencióndeciertarentabilidad.

4.3.1.2. Infraestructuraintermodaldeviajeros

Losserviciosintermodalesdeviajerosseapoyansobrelasinfraestructurasdesarrolladasparalosdiferentesmodosentrelasquesehandeestablecernodosdeconexiónquefacilitenalospasaje-roselcambiodemodoydotenalareddeunfuncionamientointegrado.

Lostrasbordospenalizanla intermodalidadyaqueaumentaneltiempodeviajee incrementansupercepciónporpartedelusuario,queseveperjudicadoporelesfuerzoquelerequiere.Enestesentido,lasactuacionesqueseplanteanenrelaciónalasinfraestructurassedirigenalaoptimi-zacióndeestostrasbordosparaquenoseanpercibidosporlosusuarioscomounabarreraensuviaje intermodal.

Nodosaeroportuarios

Losaeropuertossonesencialmentenodosdeconexiónintermodalentreeltransporteaéreoyeltransporteterrestre.Enestesentido,sueficaciaoperativadentrodelSistemadetransportedepen-dedequesusconexionesterrestres(viariasyferroviarias)facilitenelaccesoeficientedeltráficodealimentacióndesdeelconjuntodesuáreadeinfluencia.

Losaeropuertosespañolespresentanunaadecuadadotacióndeinfraestructurasviariasdeacce-so.Apesardeello,seseguirátrabajandoensumejorayoptimizaciónyaquesuponenunelementoimprescindibleparagarantizarlafuncionalidaddelosaeropuertos.

Enestesentido,elPITVIcontemplalaadecuacióndelosaccesosviariosalosaeropuertosenfun-cióndelasnecesidadesdeltráficoysuevolución,deacuerdoconloestablecidoenloscorrespon-dientesplanesdirectores.

Talycomosemencionaal iniciodelcapítulo,esnecesariopotenciar lassinergiasentre laaltavelocidadyelmodoaéreo.Porello,secontemplalaconexióndelareddeAltaVelocidadconelaeropuertodeAdolfoSuárez-MadridBarajas,deformaqueselogreunaaltaintermodalidadentrelosserviciosferroviariosdealtavelocidadaltamentecompetitivosconeltransporteaéreodomés-ticoyelprincipalaeropuertointernacionalespañol.Másengeneral,seevaluarálaviabilidaddeincorporarconexionesenotrosaeropuertosprincipalesdelared,concriteriosderentabilidadeco-nómicaysocial,enfuncióndesupotencialdedemanda.

Nodosdetransporteterrestre

Laintermodalidadenlosnodosdetransporteterrestreestácondicionadaporlasituaciónrealdeproximidaddelasterminalesdelosdistintosmodosylaimportanciaocategoríadelosdiferentesnodosdeintercambio.

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Lamejorade la conectividad físicade losnodosdeconexiónsecentraeneldiseñoyacondi-cionamientodelositinerariosentredársenasdeautobusesoandenesferroviarios,parafacilitarelintercambioencasodesituacionesdeproximidad,oenlaconstruccióndeintercambiadorescuandoseafactible.

Encasodeconexiónentrenodosdistantes,lasactuacionesaacometerconsistenenlacoordina-cióndeserviciosdeconexión,comoseexponeenelprogramadegestiónyservicios.

Sepromoverálalocalizaciónintegradadelasestacionesdealtavelocidadconlasterminalesdeautobusesenlasprincipalesciudades,conobjetodefavorecerlamovilidad.

Nodosportuarios

Lasactuacionessobreelnododetransporteportuariosecentranenfacilitarsuconexiónconlosmodosterrestresyespecialmenteconlosmodosdelargorecorrido.Engeneral,eltipodeactua-cionesnosondiferentesdelasplanteadasparalaintermodalidadterrestre,aunqueestánfuerte-mentecondicionadasporlaescasaflexibilidaddelalocalizacióndelasterminalesmarítimasylasdificultadesdeaccesoterrestrealaszonasportuarias.

Enestesentido,losplanesdeinversióndelasAutoridadesPortuariasincluiránlasactuacionesprecisasparagarantizarlaseguridadylaeficienciaenlamovilidaddepasajerosydevehículosenrégimendepasaje,particularmenteenlospuertosconmayordemandadetráficoyenespecialenaquéllosenlosquesedesarrollalaOperaciónPasodelEstrecho.


LosprogramasdeactuacióninversorapartendelobjetivogeneraldelPITVIdecontribuiracrearunSistemademovilidadmáseficazysostenibleydelanecesidaddeoptimizarlaeficienciadelasinversiones.

LaReddeCarreterasdelEstadosehaidoperfeccionandoenlosúltimosaños,enparticularconlaconstruccióndenuevasvíasdegrancapacidad,hastaalcanzarunniveldedesarrolloque,entérmi-nosdeextensiónycalidadsuperaaladelamayoríadelospaísesdenuestroentornoeconómico.

DeacuerdoconelloyenconsonanciaconlosobjetivosdelPlanderacionalizacióneconómica,sedefinenunconjuntodecriteriosdepriorizacióndeactuaciones.ParaelloelPlanincluyelaaplica-cióndelassiguientestécnicas:

1.Análisiscoste-beneficio:obligatorioparalaselecciónypriorizacióndetodotipodeinversionesencarreteras,asícomoparalainclusiónono,enprogramasdecolaboraciónpúblico-privada:

Losanálisiscoste/beneficioayudanadeterminarcuáleslaalternativadeinversiónmáseficiente,maximizandoelbeneficiosocialdeunadeterminadaasignaciónderecursos,incluyendocostesdecapital,deoperaciónydeconservaciónasícomocostesexternosdecontaminaciónambiental,congestión,accidentalidad,desarrollourbano,etc.

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Larealizaciónobligatoriadeestosanálisispermitealdecisor:

• Prescindirdeproyectosineficientes,proporcionándolerazonespúblicamentedefendibles,porsunaturalezaobjetivamentejustificada.

• Racionalizar laasignaciónde recursosentreproyectosalternativos, lograndounamayorefi-cienciadelosrecursosdisponibles.

• Obligaraunareduccióndecostesdeproyectos,alaqueseveránobligadossuspromotoresyproyectistasparamejorarlosresultadosdelcorrespondienteanálisiscoste-beneficioyconse-guirconellosuaprobación.

2.Metodologíasde“PresupuestoBaseCero”:aplicaciónatodaslasactuacionesenlaReddeCarre-terasdelEstado,almenosenelcorto/medioplazodelPlan.

ElPresupuestoBaseCero:

• Implicaabandonarlarutinaenelgasto.

• Implicavolverajustificartodaslaspartidasdelnuevopresupuesto,evitandoincrementospre-supuestariosfrutodelconformismoodelacomodidad.

• Conllevalaordenaciónporprioridadesdelasactividadesdelsectorpúblico,conundetalleana-líticodelasdistintasformasdealcanzarcadaobjetivo.

Conestosmétodossemejoranlosprocedimientosdeevaluaciónytomadedecisiones,sinnecesi-daddequelaaprobacióndeproyectosdeinversiónencarreterashayaderegirseexclusivamenteporlaaplicaciónautomáticadelosresultadosdeestosanálisispuestambiénpuedenconsiderarsedeformaexcepcionalotroscriterioscomoporejemplolavertebraciónterritorialointegraciónsocial.

Tambiénseconsideraránprioritariasaquellasactuacionesque,englobadasenlaRedTranseuro-peadeTransporte,cumplanconlosobjetivosdecompletarcorredoresoitinerariosestructurantesoquerefuercenelcaráctermultimodaldelosmismos.


� CONSERVACIÓNYMANTENIMIENTOVIARIO.

� MEJORADELASEGURIDAD VIAL.

� ACONDICIONAMIENTOS.

� MEJORADELACAPACIDAD.

� VARIANTESDEPOBLACIÓN.

� NUEVAINFRAESTRUCTURA.


4.3. Programa de


Eldetalledelasactuacionescontempladasenestossubprogramassedescribeacontinuación.

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4.3.2.1. Conservaciónymantenimientoviario

EnlíneaconlosobjetivosdelPITVI,enmateriadecarreterasseapuestaporlaconservaciónyelmantenimientodelpatrimonioviarioexistente.Elobjetivodeestesubprogramaes,porunlado,asegurarqueelestadodela infraestructuraviariaseaeladecuadoparacumplirconsufuncio-nalidad,permitiendoel tráficoen lascondicionesdeseguridadvial, calidadyniveldeservicioadecuado,asícomopreservarelpatrimonioviarioyevitarsupérdidadevalorderivadadesuusoyobsolescencia.

Enestesentido, lasactuacionesenesteámbitoincluyenlarehabilitacióndelascaracterísticasdeloselementosdelacarreteraquehanagotadosuvidaútiloestánpróximosaello,asícomolasmejorasdeloselementosdelaredqueseconsiderennecesariasparaadaptarlosalosnuevosestándaresqueseestablezcan.

Estasactuacionesabarcanportantoungrannúmerodeáreastalescomoconservacionesinte-grales;actuacionesdebajocoste(barreras,firmes,etc.),marcasviales;señalizaciónvertical;obrasdepaso;obrasdetierras,murosydrenajes,rehabilitacióndefirmes;mejorasfuncionaleslocales;acondicionamientode túneles; acondicionamientode travesíasno susceptiblesde cesión,me-didasde integraciónambiental y paisajística; actuaciones singularesdeprotecciónacústica; yautovíasdeprimerageneración.

Paraconseguirque laReddeCarreterasdelEstado tenga lascaracterísticasadecuadasen todomomentoserealizaránoperacionessistemáticasdeauscultación(evaluacióndelestadodelfirme),programacióndeintervencionesyactuacionesderehabilitaciónsuperficialoestructuraldelfirme.

LasobrasdepasoenlaReddeCarreterasdelEstadoestáninventariadaseincluidasenel“SistemadeGestióndeobrasdepaso”cuyodesarrolloymejoradebesercontinuado.Alavistadelosresul-tadosobtenidos,sedeterminarálaactuaciónadecuada,priorizandolasnecesidadesalobjetodecompatibilizarlasconlospresupuestosdisponibles.

Encuantoaestructuras,lostúnelesson,desdeelpuntodevistadelaseguridad,elementosdelaca-rreteraquedebensertratadossingularmente.Porello,seprevélaadecuacióndeaproximadamente128kmdetúneles,dividiéndolossegúnpertenezcanonoalaredtranseuropeadecarreteras.

4.3.2.2. Mejoradelaseguridadvial

Elsubprogramadeseguridadvialpretendemejorarlaseguridaddesdelarealizacióndeactuacio-nescorrectivasypreventivassobretodalared.Lasactuacionesespecíficasincluidasenelsub-programaengloban,enparticular,eltratamientodelos“TramosdeConcentracióndeAccidentes”(TCA)yotrasactuacionespreventivas.

Los“TramosdeConcentracióndeAccidentes”(TCA)sonaquellostramosdelaReddeCarreterasdelEstadoquepresentanunriesgodeaccidentesignificativamentesuperioralamediadelostra-mosdecaracterísticassemejantes.AdemásdeidentificarlosTCAperiódicamente,serealizaránestudiosdetalladosdecadaunodeellosparapoderdefinirlasposiblesactuacionesdemejoradelainfraestructuraque,previsiblemente,puedanconduciraunareducciónefectivadelaacciden-talidadenlosmismos.Sehaestimadoqueseidentificaránentre375y400TCAcadatresaños.

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Se desarrollarán adicionalmente otras actuaciones denominadas actuaciones preventivas que,porunamayordispersióndelosaccidentes,afectarángeneralmentealongitudessensiblementesuperioresalasdelosTCA.Estasactuacionestienenporobjetivoprincipalreducirlaszonasderiesgopotencialproporcionandolascondicionesnecesariasparadisminuirlafrecuenciaygrave-daddelosaccidentesqueseproduzcan.

Porotrolado,lasactuacionespreventivasypuntualessecomplementanentresíy,portanto,con-forme son tratados los puntosmás peligrosos, lasmedidas de homogeneización resultanmásatractivas.Sepuedenagruparendiferentestipologías,comoelrefuerzoolamejoradelaseñali-zaciónyelbalizamiento,eltratamientodeintersecciones,lareordenacióndeaccesos,lacreacióndeáreasdedescansoyotrostratamientosdeseguridad(correccionesdetrazado,mejoradelasec-cióntransversal,tratamientodemárgenes,equipamientosdeseguridadentúneles,iluminación,supresióndepasosanivel,etc.).

Asimismosetratarán,alolargodeladuracióndelPITVI,todoslostramosdealtopotencialdeme-jora(TAPM)identificadosysecontinuaráconlaejecucióndelPlandeBarrerasdeSeguridaddelMinisterio,queconsisteenlainstalacióndenuevasbarrerasenaquelloslugaresdondesedetectelanecesidadyenlaadecuacióndelasexistentesalanormativatécnicavigenteentodalaReddeCarreteras del Estado.

4.3.2.3. Acondicionamientos

Elsubprogramadeacondicionamientosreflejalanecesidaddeasegurarunascondicionesdeca-lidaddetrazado,seguridadvialyequipamientoelevadosenelconjuntodelared,conelfindequelostramosconunademandaquenojustifiquelaconstruccióndeautovíascuentenconunniveldeserviciohomogéneoconlosdelconjuntodelared.

Básicamente,lostiposdeacondicionamientoqueseconsideransonlamejorageneralizadadelacalzadaexistente,laconstruccióndecarrilesdeadelantamiento,laampliacióndeplataformaalaanchuraestablecidaparalascaracterísticasdeltramoylosacondicionamientospuntuales.

4.3.2.4. Mejoradelacapacidad

Conelfindemejorarlaeficienciadelareddecarreteras,seajustarálacapacidaddelostramosdondelademandadetráficoprevistaenelhorizontedelPlanlo justifiqueycuandonoexistanotras alternativas.

Sellevaráacaboportantounamejoradelservicioqueofrecelaredexistentemediantelacons-truccióndenuevoscarrilesdecirculaciónenvíasdealtacapacidad,deacuerdoconcriteriosdemantenimientodelosadecuadosnivelesdeservicioenlosrespectivositinerarios.Estaalternativaseconsideraráentodocasodeformapreviaalaposibleejecucióndenuevositinerarios.

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4.3.2.5. Variantesdepoblación

LasactuacionesenmateriademejoradelaredConvencionalyurbanasecentranenlaejecucióndenuevasvariantesdepoblaciónenaquellastravesíasconunvolumendetráficosignificativooquepresentanmayoresíndicesdeaccidentalidadderivadosdeunascaracterísticasgeométricasinadecuadasparaelitinerarioalquepertenecen.

4.3.2.6. Nuevainfraestructura

DeacuerdoconelprincipiodesostenibilidadqueorientatodoelPlan,sehaconsideradoquelasactuacionesdestinadasaoptimizarlafuncionalidaddelaredexistenteyapromoverlaintermo-dalidad son prioritarias.48

Lasactuacionesdenuevainfraestructurainterurbanadealtasprestacionesincluidasenestesub-programasecentranenaquellasactuacionesquesirvenparacerraritinerariosyaempezadosyalasqueseestimennecesariasparacumplirconlosobjetivosdelPlan.

Estasactuacionesestaránsujetasaparámetrosdeeficienciayseadecuarátantosuplanificacióncomosuejecuciónaltráficoprevisto,deformaquesepermitaincrementardeformasecuencialsucapacidadenfuncióndelaevolucióndelmismo.Comocriteriogeneralsetratarádeminimizarenlosproyectosdenuevostrazadoslaejecucióndevíasdeservicioyvíascolectoras.

Entreestasactuacionesseencuentrantambiénlascircunvalaciones,queseprogramaránprio-ritariamenteenaquellositinerariosquetenganmayortráficoesperadoenelhorizontedelplan,asícomoenlasciudadesdondelascondicionesdefuncionalidadycalidaddeserviciojustifiquenabordarsuejecucióndeformapreviaalarealizacióndelosejesinterurbanoscorrespondientes.


ElprincipalobjetivodeesteProgramaesreplanificardeformaeficientelasactuacionesinverso-raseninfraestructurasferroviarias.Endefinitiva,obtenerunaredeficienteysostenibledesdeunpuntodevistaeconómicomanteniendoalferrocarrilcomounmododetransporteespecialmenteaptoparaeltransportedegrandesvolúmenesdeviajerosymercancías.

Conel objetivodeoptimizar en laprovisiónde infraestructuras, se introduceel criteriobásicodeadecuaciónentredotacióndeinfraestructurayutilizacióndelalínea.Portanto,serealizaráunanálisisdelaracionalizacióndelaredsegúnlostráficospotencialesalosquedebaatender,ajustandotantoelnúmerodevíasenservicio,comolossistemasdeelectrificaciónyseñalizaciónprevistos,sinmenoscabodelacalidadolaseguridadenlaprestacióndelservicio.

48.Enestesentidosehapropuestolacreacióndeaccesosapuertosyaeropuertosydeplataformasreservadasparaeltrans-portecolectivo.EstasactuacionesseincluyenenloscapítulosdeIntermodalidadyTransporteUrbanorespectivamente.

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LosobjetivosespecíficosenesteprogramaseránmejorarlaredConvencional,potenciareltrans-porteferroviariodemercancías,completarlaredferroviariadeAltaVelocidad,asícomocompletarymejorarlareddeCercanías(quesedetallaenelapartadodeÁmbitoUrbano).


� RED CONVENCIONAL.

� POTENCIACIÓNDELTRANSPORTEFERROVIARIODEMERCANCÍAS.

� RED DE ALTA VELOCIDAD.


4.3. Programa de


Eldetalledelasactuacionescontempladasenestossubprogramassedescribeacontinuación.

4.3.3.1. RedConvencional

LaredConvencional,comosoportedeserviciosdetransportedediversotipo(Cercaníasenámbitourbano,mercancíasyserviciosregionalesenzonasnoservidasporlaReddeAltaVelocidad)seadministraráconcriteriosdeeficienciaysostenibilidad,manteniendolosestándaresdecalidadyseguridaddelosactivoscríticosdelared,mediantelainversiónenactuacionesdeconservación,mantenimientoymejoraentodalared.

Conservaciónymantenimiento

Elmantenimientoylaconservacióndelpatrimonioferroviarioenexplotaciónesunatareaim-prescindibleenlaredylacontinuidaddelaltoniveldeservicioalcanzadoseconvierteenunde-safíodefuturo.Elcontrato-programarecogeráladotacióneconómicaadecuadaparaasegurarlosestándaresdeseguridadycalidad.

Sebuscaránfórmulasnovedosasquepermitanreducirlosgastosdeexplotacióndemantenimien-toygestióndetráficoque,sibiennocomprometanenningúncasolaseguridad,mantenganlasexigenciasdecalidaddelservicioennivelesestándardeacuerdoalservicio ferroviarioquesepreste.

Seestableceránestándaresdemantenimientoyreposición,basadosenlascaracterísticasyelusodelasredes,queseanmediblesyquepermitansucomparaciónyefectividadeneltiempoparasuanálisis,seguimiento,correcciónyoptimización.

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Seactuarámedianterehabilitacionesprogresivas(quepermitanmantenerlasvelocidadesobjeti-vo)yconrenovacionesconmaterialdesegundouso(dadoqueelmaterialquesecolocaesdemuybuenacalidadytodaslastraviesassonsustituidas),enlíneasconaltaintensidaddecirculaciones.Enlíneasdedébiltráfico,seadaptaránlosrecursoseconómicosdisponiblesamantenerelniveldeseguridad,sibien,enaquellasinfraestructurasferroviariasquenogenerenrentabilidaddesdeelpuntodevistaeconómicoysocial,seatenderáelcriteriodesatisfacerlasnecesidadesdetrans-portedelaformamáseficienteysostenibleglobalmente,yconlosrecursosadecuados.

Actuacionesparaeldesarrollodelainteroperabilidaddelaredferroviaria.

Conelobjetivodelograrlainteroperabilidaddelaredferroviariaespañolaconelrestodelaredeuropea,esnecesarioapostar,demanerairrenunciable,porelanchointernacionalUIC.Portan-to,traselanálisisenprofundidadqueserealizarádelaestrategiadecambiodeanchoenlaredConvencionalydelcostetotaldelaoperación,seimpulsaráelprocedimientoóptimo,entérminosdeeficienciaycalidad,pararealizarlaadaptacióndelaredyprocederalasrenovacionesdevíaconsecuentemente.

Laincorporacióndelasexigenciasdeinteroperabilidadserealizarárespetandolascondicionesdelaredexistente,deformaqueexistalamayorcompatibilidadentrelaslíneascondistintosanchosdevíaysetrasladenalamayorpartedelterritoriolasmejorasdecalidadyahorrosdetiempode-rivadosdelapuestaenserviciodelosnuevostramos.

Esteprocesoderenovacióndevía,enaquellostrayectosquenonecesitencompatibilizarlosdosanchos,seharásegúnitinerarioscompletos,conavancesecuencialycontraviesaspolivalentes,quepermitanposteriormentesuinmediatocambioalanchointernacional.Esconvenienteplan-tearlatransformacióndelanchodesdelasfronterasconelfindeeliminarpaulatinamentelaba-rreraquesuponelarupturadecargaactual.

Renovacionesdeinfraestructuraferroviaria

Lasactuacionesderenovaciónintegraldelainfraestructuraferroviariaseránpriorizadas,tenien-doencuentaentreotrosparámetroslavidaútilresidualdeloselementosconstitutivosdelain-fraestructura,suestadoysuimpactoenelservicio,eincluirántantoactuacionesderenovacionesdevía,traviesasobalasto,comoelectrificaciones,señalizaciónycomunicaciones.

Otrocriterioserápriorizaraquellasactuacionesquecompletenitinerariosdealtavelocidadparaextenderlasmejorasalcanzadasenéstosyreducirlostiemposdeviajeparalosviajerossiempreycuandoresultenjustificadas.

SetratadeunaactuaciónestratégicadelPlan,queintroduceloscriteriosdesostenibilidadyracio-nalizacióndelosrecursosenlaredferroviaria.Enelcontextoeconómicoactual,larenovacióndeinfraestructurasferroviariasyaexistentescontecnologíasambientalyeconómicamentesosteni-blesadquiereunpapelclave.

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Lasactuacionessedeterminaránaplicandolosprogramasdegestióndeactivosparaactuardeci-didamenteenlareposicióndelosactivoscríticosrelativosalainfraestructura(túneles,terraple-nes,vía,electrificaciónyseñalización)queesténcercanosasuvidaútilresidual.

LasactuacionesderenovacióndelainfraestructuraenlaredConvencionalestánvinculadasasufinanciaciónporelEstadocomotitulardelamismaysepuedenestructurarendosámbitosdife-rentes:actuacionesconEncomiendaespecíficaygrandesactuaciones,yactuacionespuntuales.

ParalasactuacionesconEncomiendaespecíficaygrandesactuaciones,seincluiránlasrenova-cionesintegralesdelíneastipoA1yA2,que,porsugradodeutilizaciónyniveldeobsolescenciaseconsidereoportunorenovar,paraasegurarunosnivelesóptimosdeseguridad,confortycalidaddeservicio.Estasactuacionesenglobaránlamejoradelaseguridadyfuncionalidaddelaredferrovia-ria,actuacionesenmodernizacióndeactivos,yplanderenovacionesintegrales.

Lasactuacionespuntualesseestablecenparamantenerunosnivelesdeseguridadóptimosparalacirculacióndeltráficoferroviario,sobretodoenlasredesquesoportanmayortráficodeviajerosydemercancías.Seconcretaránatravésdeunosplanesdeelaboraciónanual,quecontemplento-daslasnecesidadesdetectadasaniveldered,quenosonmotivodeactuacionesintegrales.Estosplanesserevisaránperiódicamenteenfuncióndelosestándaresexigiblesencuantoafiabilidadydisponibilidaddelainfraestructura.

Modernizacióntecnológica

LamodernizacióndelaredConvencional,pormotivosdeobsolescenciatecnológica,esnecesariaparaprestarunservicioenadecuadascondicionesdeseguridad,calidadyfiabilidad.Asimismo,conelobjetivopreferentedelograrlainteroperabilidaddelared,esprecisoadaptarlossistemaseinstalacionesdeseguridadalasnuevastecnologíasdegestióndeltráficoferroviario.

Seincluyenactuacionesenmateriade:mejoradelaseñalización,orientadashacialaimplanta-ciónprogresivadebloqueosautomáticosyenclavamientoselectrónicosentodalared,instalacióndesistemasparalaregulaciónautomáticadeltráfico,resolucióndeconflictoseintegracióndelosdistintossistemasexistentesenlosPuestosdeMandoyactualizacióntecnológicadetelecomu-nicacionesysistemas.TambiénseimplantaráASFAdigitalenlaredConvencionaladministradapor ADIF.

Lasinversionessededicarántambiénamejorarlafiabilidaddelaslíneasquelonecesiten,alem-pleodetelefoníamóvilferroviaria(GSM-R)49entodalaredConvencional,alaimplantaciónpro-gresivadelsistemacomúneuropeodegestióndetráficoERTMSprioritariamenteenlaslíneasquedispongandemásde18circulacionesporhorayporsentido,asícomoamejorasenlossistemasdealimentacióndeenergíaycatenaria.

49. GSM-R: Global System for Mobile Communications – Railway esunaadaptaciónparaelferrocarrildelsistemadecomunicaciónsinhilobasadoenelestándarutilizadoenlosteléfonosmóviles.Esunsistemadecomunicacióndigitalinalámbrico,paralacomunicaciónporradioconlostrenes.

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Pasosanivel

Secontinuaráconlasactuacionessobrelospasosanivel,eliminandoaquellosquepresentenma-yoríndicedepeligrosidadyrealizandotambiénactuacionesdemejoradeltipodeprotecciónasícomodeconservaciónymantenimiento,conelobjetivode incrementar laseguridadde la redConvencional.Lasactuacionescomprenderánnosololasupresióndelospasososuautomatiza-ción,sinolaimplantacióndeseñalesacústicasyluminosasyelmantenimientoylamejoradelasinstalacionesdeprotección.

Estacionesyedificios

Conelobjetivodereforzarlacalidaddelservicioofrecido,lasactuacionesenestacionesyedificiosimpulsaránlamejoradelasinstalacionesqueprestanservicioalosviajeros,medianteactuacio-nesdemodernización,mejoradelaaccesibilidadymejoradelosserviciosdeinformaciónydecontroldeaccesosdeviajeros.

Enlaconstruccióndenuevasestacionesserealizarádemaneraqueseansostenibleseconómi-camente.Paraello,setendráencuentacomocriteriogeneral,quetodanuevaestacióntienequediseñarseconcriteriosderacionalidadeconómicaysocial.Eltamaño,equipamientoyserviciosseajustarána lasnecesidadesprevistasenunplazosuficiente,previendoespaciopara futurasampliaciones que se acometeráncuando se registren incrementosdedemanda.Engeneral sefacilitarálaintermodalidadparaincrementarlamovilidad.

Seintentaráfinanciarprioritariamentelasmejorasenlasestacionesexistentesyenaquellasnue-vasconaltademandaprevista(yprevioestudiodeviabilidadurbanísticayeconómica)median-tefórmulasdecolaboraciónpúblico-privada,ysefomentarálagestiónprivadaenlaexplotacióncomercialdelasestacionesexistentes(aparcamientos,publicidad,áreascomercialesenlases-taciones).Paraelrestodenuevasestaciones, lafinanciaciónserealizarámedianteconcesiónariesgoyventuradeestacionescompletas,aisladasoenpaquetes(incluyendolosserviciosbásicos:mantenimiento,limpieza…).

4.3.3.2. Potenciacióndeltransporteferroviariodemercancías

PotenciareltransporteferroviariodemercancíasesunaactuacióndecarácterprioritariodelPlanyconstituyeunodelosprincipalesretosdelaplanificaciónferroviariaparalospróximosaños.LabajacuotadeestetransporteenEspañaafectagravementealacompetitividaddenuestropaísyalasostenibilidaddelSistemadetransporte.Lapolíticadeactuacionesinversorasseráselectivaenlaspropuestasacortoymedioplazo,concentradaenlainversiónenloscorredoresconmayorpotencialidad,ytendenteareducirelcosteunitariodeltransportedemercancíasyagarantizarlasostenibilidadeconómicadelsistemadeterminaleslogísticas.

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Infraestructuraslineales

Losanálisisrealizadossobreloscostesenlosqueincurrenlostrenesdemercancíashanpuestodemanifiesto laexistenciade fuertescostesfijos,queexigen,para lograrunamayoreficienciaeconómica,minimizarlasmanipulacionesyaumentarsucapacidaddetransporte.

ParaalcanzarestosobjetivoslaUniónEuropeavienerealizandounimportanteesfuerzoparaes-tandarizarlascaracterísticasdelosdistintoscorredoresqueformanpartedelaredbásicadelaredtranseuropeademercancías,yenparticular—enloquerespectaainfraestructura—paraquelosmismosseanaptosparatrenesdelongitudesde750metrosyadmitanunacargaporejede22,5toneladas.

Paraello,sedotaráalared,enciertoscorredoreseitinerariosconorígenesydestinosqueplanteenciertaventajasobre lacarretera,apartaderosparatrenesde750metrosdelongitud(450mparaanchométrico).Asimismo,seprevéntambiénlasactuacionesdeadecuacióndelainfraestructura(puentesyplataforma)paraelaumentodecargahasta22,5t/eje(20t/ejeparaanchométrico)enciertaslíneasdedicadasamercancías.

Otrasmedidasquesecontemplansonlaelectrificacióndelaslíneasylaslíneasnuevasa25kVylaadaptaciónprogresivadelosgálibosalosnuevosrequerimientosamedidaqueserenuevenlaslíneas.

Paraaumentarlafiabilidadyregularidaddeestetipodetransporteesnecesariodotaralaredfe-rroviariaparaeltransportedemercancíasconcapacidadsuficiente,suprimiendolosprincipalescuellosdebotella,actualesoprevisiblesacortoymedioplazo.

Infraestructurasnodales

SibienlamayoríadelasactuacionesenterminaleslogísticasdelPITVIseenmarcanenelpro-gramadeGestiónyPrestacióndeServicios, laactuación inversoraen terminales logísticas seconcentraráenunaadaptaciónytransformacióndeloselementosnodalesexistentesmássigni-ficativos,asícomoenlaconstruccióndenuevoscentrosdegranimportanciaestratégica,comoyasehareferidoenelapartadodeactuacionesinversorasenlosnodosdetransporteintermodal.Aestosefectossedeterminaráunprogramadeinversiónqueviabilicelasfórmulasdecolaboraciónpúblico-privadaenestasterminales.

La adaptación de las terminales a las tendencias futuras (longitud, cargas, criterios técnicosadaptadosalaRedTranseuropeadetransporte…)esunrequisitoimprescindibleparamantenerlafuncionalidadypotencialidaddelasmismas,asícomolarevisióndeldiseñoparamejorarsuoperatividad(accesos,equipamientos.).Latransformaciónsesustanciaenunajerarquizacióneintegraciónde las terminales logísticas en la red ferroviaria, conunadimensiónyflexibilidadadecuadaasupotencial.EstaredeficienteserácoordinadaentreelMinisteriodeFomentoylasComunidadesAutónomas.Seestudiarálaaportacióndelafinanciaciónprivadaaestetipodeac-tuaciones.

Conelobjetivodemejorarlaeficaciayeficienciadelasterminalesferroviarias,sedefinirán,pla-nificaránydiseñaránlosgrandesfocosdeactividaddemercancíascomoverdaderoscentroslo-

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gísticos ferroviarios.Lapotencialidadde las terminalessevalorarápormediode trescriterios:actividadferroviaria,desarrollointermodalydesarrollologístico.EstasterminalescontaránconInstalacionesTécnicaspararealizarlasoperacionessobreelmaterialysecomplementaránconotrasPlataformaseInstalacionesLogísticas.

4.3.3.3. ReddeAltaVelocidad

LareddeAltaVelocidadestáformadaporlaslíneasespecialmenteconstruidasparaAltaVelo-cidad(velocidadesigualesosuperioresa250km/h),lasespecialmenteacondicionadasparaAltaVelocidad(velocidadesdelordende200km/h)ylasespecíficas(tramosdeestación,líneasdein-terconexión),quecumplenconloscriteriossobreinteroperabilidaddelSistemaferroviariodelaRed Ferroviaria de interés general50.

Elprincipalobjetivoqueseplanteaenestesubprogramaeslaincorporacióndelostramosactual-menteenconstrucciónalaredferroviaria,paraponerenvalorsecuencialmentelasinversionesenejecuciónyparapermitirunamejoraprogresivadelostiemposdeviaje,detalformaquelaejecu-cióndelossucesivostramospuedapermitirelaprovechamientoinmediatodelainfraestructura.Asimismo,secuidarálacoherenciadelaredyseoptimizarálafuncionalidaddelasactuaciones.Seimpulsaránaquellasactuacionesqueseanconsideradasprioritarias,segúnloscriteriosdepro-gramaciónquesecitanacontinuación.

Loscriteriosdepriorizacióndelasprincipalesinversionesdeestesubprogramaserán:

• Potencialidadyeficienciaencuantoamododetransporte:contribuiraunaelevadacaptacióndedemandayaltarentabilidadeconómicoysocial

• Mejorasfuncionalesaniveldelíneayderedyparámetrosdediseño

• Gradodeejecucióndelasdistintaslíneasotramosdealtavelocidad

• PosibilidadderecepcióndeFondosEuropeos

Portanto,ensudesarrollopodríandistinguirsedosnivelesdepriorizaciónclaramentediferencia-dosparalareddeAltaVelocidadenelPITVI.Unprimernivelpresididoporunentornodeausteri-dadpresupuestariaenlaqueeldesarrollodelareddeAltaVelocidadestarácondicionadoporloscriteriosmencionados,dandoprioridadalasobrasenejecución.Paraunasegundaprioridad,seharíaénfasiseneldesarrollodelosejesconelevadapotencialidadenlacaptacióndedemanda.Lapotencialidaddeestosejessevincularáa larentabilidadde losmismos,paragarantizar lasexigenciasdesostenibilidadeconómicadelSistema.

Deacuerdoconloanterior,estesubprogramacontempladostiposdeactuaciones,lasactuacionesdemantenimientode laredferroviariadeAltaVelocidady lasactuacionesdenuevaconstruc-ción,centradasenelcorto/medioplazodelPlanenlaincorporacióndelostramosactualmenteenconstrucción,asícomolasactuacionesenlasestacionesdealtavelocidadyotrasactuacionesenelconjuntodelared.

50.RealDecreto1434/2010de5denoviembre,sobreinteroperabilidaddelsistemaferroviario.

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Elobjetivodeestesubprogramaserádotardecoherenciaalaredinternaconlaredeuropea,arti-culadodesdelacohesiónterritorialylavertebraciónqueofrecenalterritoriolafinalizacióndeloscorredoresprevistos.

ElesfuerzoinversorennuevainfraestructuradeAltaVelocidadenelhorizontePITVIserámuyimportanteparacrearunareddeinfraestructurasdegranpotenciadentrodelSistemanacionalde transporte.


Alolargodelosúltimosañoslaredaeroportuariaespañolahasidoobjetodegrandesinversionesdecarácterestructural,enparticularenlosprincipalesaeropuertosdelared,enlosquesepuedeconsiderarquelosdesarrolloshansupuestounsaltocualitativorupturista,tantoentérminosdecapacidadcomodecalidad.Losproyectosdesarrolladostambiénhanincluidoinversionessustan-cialesenmateriadeinfraestructurasysistemasdenavegaciónaérea,algunasdeellasasociadasalosreferidosdesarrollosaeroportuarios.

Enconsecuencia,lasiniciativasenmateriadeinversiónennuevasinfraestructurasdetransporteaéreocontempladasporelPITVItendránfundamentalmenteporobjetoelajustedelascondicio-nesoperativasydecapacidadderivadasde losnuevos retosynecesidadesdelsector,quesonnotoriamentecambiantes.

ConelfindedesarrollaryconcretarlosobjetivosestratégicosyprogramasdeactuacióndelPITVIenelámbitodelaactuacióninversoradelSectorAéreo,seelaboraráunPlandeDesarrollodelSec-torAéreoquefacilitesuimplantación,y,portanto,laconsecucióndelosobjetivos.


� AEROPUERTOS.

� NAVEGACIÓN AÉREA.

TRANSPORTE AÉREO

4.3. Programa de


4.3.4.1. Aeropuertos

ElplandeinversionesdeAENAS.Aparalospróximosaños,priorizaráaquellasactuacionesquesatisfaganlasdemandasdecapacidad,calidad,seguridadoperativadesdeunaópticadeeficienciaeconómicayrespetoalmedioambiente.

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Enestesentido,seplantea lanecesidaddemejorar laeficienciadelSistemaAeroportuario,asícomoderealizarunapolíticadeinversionesbasadaenunoscriteriosdeplanificaciónquepermi-tanunaoptimizaciónenlaasignacióndelosrecursoseconómicos.

Lasinversionesenmateriaaeroportuariaseclasificanen:

• Conservación,mantenimientoyexplotación

• Mejoradelainfraestructura

Teniendoencuenta las inversiones realizadasen losúltimosaños, y considerandoqueelSis-temaaeroportuarioespañolensuconjuntotieneunacapacidadelevada,elPITVInocontemplainversioneselevadasparacreacióndenuevasinfraestructurasaeroportuarias.Porelcontrario,elobjetivofundamentalseráobtenerelmáximorendimientodelaredactual,gestionandolosaero-puertosconcriteriosempresarialesypotenciandolafortalezadelaredaeroportuariaespañola.

Actualmentesedisponedeunaprogramacióndeinversionesconelniveldedetalleyprofundidadnecesariosparapoderconcretarproyectosdelimitados,conunalcancetemporalentornoa5-7años.Enelperiodoposterior,2019-2024,seapuntanunas líneasestratégicasparaunmarcodeplanificaciónamedio-largoplazo,manteniendoelobjetivodelaracionalizacióndelasinversionesdesdecriteriosdeeficienciaeconómico-social.

Conservación,mantenimientoyexplotación

Enelperíodo2012-2024,AENAS.A.procederáaoptimizarlacapacidadactualdelosaeropuertos,sinmenoscabodeloscriteriosdecalidadyseguridad,medianteunplandeinversionesparalaconservaciónymantenimientodelared.

Mejoradelainfraestructura

Dentrodeestaactuación seplantean inversionesencuatroámbitosprioritarios.El ámbitodeldesarrollodelasinfraestructuras(actuacionesintegralesderenovaciónyampliacióndesubsiste-masdentrodelosaeropuertosexistentes,yquevanmásalládelasactuacionesdeconservaciónomantenimientoordinario),deldesarrollosostenible(actuacionesparaintegrarambientalmentelasinfraestructuras,mejorarsueficienciaenergéticaypromoverlautilizacióndeenergíasreno-vablesenelámbitoaeroportuario),delaseguridadynormativa(actuacionesparalamejoradelaseguridadintegral,ensusdimensionesdeseguridadoperacional,protecciónfrenteaactosilícitos,yprevenciónderiesgoslaborales)ydelainnovación(actuacionesparalamodernizacióntecnoló-gicadecaraamejorarlaeficienciayrentabilidaddelSistemaaeroportuario).

EnmateriadeDesarrollodelasinfraestructuras,unavezfinalizadoelcicloexpansivodeinversióndelosúltimosaños,elénfasissedesplazahacialaracionalizacióndelasinversionesentodoslosprogramascontemplados.Enestesentido,sehanreducidolospresupuestosa losmínimosne-cesariosparallevaracabolasmodificacionesyampliacionesdeinfraestructurasexistentesqueesténclaramentejustificadaspormotivodelimitacionesenlacapacidad.

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LasactuacionesdeAENAS.A.enrelacióncongarantizarundesarrollososteniblemedioambien-talmente se centranen tres líneas estratégicasprincipales:mejorar la eficiencia energéticadelasinfraestructurasypromoverlautilizacióndeenergíasrenovables,compatibilizarlaactividadaeroportuariaconelentornoymejorarlaintegraciónambientaldelasinfraestructuras.

EncumplimientodelobjetivoestratégicodeAENAS.Aenelsentidodeconseguirlosmásaltosni-velesdeseguridad(operacional,protecciónfrenteaactosilícitos,yprevenciónderiesgoslabora-les),seprocederáadesarrollarlasiniciativasyproyectosnecesariosquesedesprendandelmarcoregulatorioaplicablealrespecto.Ellotendráenconsideración,particularmente,elcrecimientoes-peradodeltráficoaéreo,asícomolascambiantescondicionesylosnuevosretosdeltransporteaé-reo.Enparticular,laSeguridadOperacionalydeAutoprotecciónincluyelossistemasdegestióndelaseguridadparagarantizarlasoperacionesenlosaeropuertosyenelespacioaéreo,asícomolasactuacionesdeautoproteccióndelasinstalacionesdelosaeropuertos,torresycentrosdecontrol.

ElMinisteriodeFomentoseguirápromoviendola innovaciónenmateriaaeronáuticadecaraagarantizarlaseguridad,calidad,eficienciaysostenibilidaddelSistemaaeroportuarioydenavega-ciónaérea.LasactividadesmásdestacadasenmateriadeI+D+iprevistasirándirigidasalamejoradelaseguridadeinstalacionesenaeropuertos,orientadasalahorroyalaeficienciaenergéticayalaimplantacióndeprocedimientosparaaproximacionesendescensocontinuo(CDA)enaero-puertosduranteperiodosdemediadensidaddetráfico(porejemplo,enhorarionocturno).

4.3.4.2. NavegaciónAérea

Elplande inversionesdeENAIREestádeterminadopor lanecesidaddeadaptarsealmarcodelainiciativadeCieloÚnicoEuropeo,aumentandolaeficienciaeconómicaprogresivamenteyenlíneaconlaevoluciónprevisibledelademandadetráfico.

ElCieloÚnicoEuropeointroduceunSistemadeEvaluacióndeRendimientosconmetasasociadasencoste-eficienciaquecondicionanelvolumendeinversióndelosproveedoresdeserviciosdenavegaciónaéreaeuropeos.Asimismo,seránecesarioadecuarlasinversionesalaaplicacióndelprogramadeinvestigaciónATM51delCieloÚnicoEuropeoSESAR.

Lasinversionesenmateriadenavegaciónaéreaseclasificanenunplandeinversionesensiste-masdecomunicaciones,navegación,vigilanciaycontroldeltránsitoasícomoenproyectosdeevolucióndelsistemaeinnovación.Sedescribenambosacontinuación.

Plandeinversiones

Losnuevoscriteriosdeinversiónincidenenlanecesidadderacionalizar,rentabilizaryoptimizarlacapacidaddisponibleatravésdeunaplanificaciónrealistayeficiente,capazdeidentificarlosproyectosviablesyrentablesdesdeunpuntodevistaeconómicoysocial.

51.GestióndelTráficoAéreo(AirTrafficManagement).

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EnlíneaconestaestrategiaENAIREharacionalizadoelvolumendeinversión,reduciendoasísuimpactofuturoenlastarifasdenavegaciónaérea.Elplandeevolucióndelossistemasdecomu-nicaciones,navegación,vigilanciaycontroldetránsitoaéreosecentraráenaquellasáreasdondelaimplantacióndenuevastecnologíasproporcioneunelevadoretornoentérminosdeeficienciaycalidaddelservicio.

EvolucióndelSistemaeInnovación

LaparticipacióndeENAIREenelprogramaSESARtienecomoobjetoformarpartedeldesarrolloydesplieguedelosnuevossistemasdenavegaciónaéreaquepermitiránlagestiónmáseficientedeltráficoaéreofuturoenelmarcodeCieloÚnicoEuropeo.ElalineamientodelosproyectosylasinversionesasociadasconelPlanMaestroATMeuropeopermitelaevolucióndelSistemacomopartedelprocesocomúndeinvestigación,desarrolloe innovación.Eldesplieguede lasnuevastecnologíasseadecuaráa lasnecesidadesdeausteridady racionalizaciónde inversionesparaadaptarsealaevoluciónrealdeltráfico.

Estosproyectoseinversionesdeevolucióndelsistemaeinnovaciónsedividenendosgrandescategorías.Porunlado,adecuarlasinfraestructurasCNS(Comunicación,NavegaciónyVigilancia)yporotrolaautomatizacióndelSistemadeControldeltránsitoaéreo.

LasinfraestructurasCNSseadecuarándeformaprogresivaaunescenariofuturo,enquelacargadetrabajodecontroladorypilotoseamenor.Seintroduciránasimismonuevastecnologíasmáseficientes,comolassatelitales.LasactuacionesprevistasabordaránaspectosrelacionadosconlaComunicación,laNavegaciónylaVigilancia.

• EnmateriadeComunicaciónseincidiráenlamejoradelareddecomunicacionesterrestresin-corporandointerconexionesconotrasredesdeotrosproveedoreseuropeos,enlaintroduccióndelavozsobreprotocolodeinternetenlascomunicacionestierra-tierrayenlareorganizaciónderadiofrecuenciasparalascomunicacionestierra-aire.

• EnrelaciónalaNavegación,losdesarrollosdelSistemadeNavegaciónposibilitaránlaintro-duccióndeprocedimientosdeprecisiónbasadosenseñalporsatéliteyeldiseñodeunaredderadioayudasacordeconlasnuevastecnologías.

• SeevolucionaráhaciaunaVigilanciamáscooperativaentrelosdistintosactores,pormediodeavancesenelsistemadevigilanciaenrutayaproximación,yconmejorasenelconocimientosituacionalenlasuperficie.

Laautomatizacióndelcontroldetránsitoaéreofavorecerá latomadedecisiones, facilitandolatransiciónfuturaaunentornooperacionalenelcualelcontroladorgestioneconflictosymonito-ricelaseparación.Elsistemaautomatizadoespañol(SACTA52)evolucionaráenlospróximosañospara:

• Adoptarlasespecificacionesnecesariasparaelsistemadetratamientodelplandevuelo(TPV).

52.SistemaAutomatizadodeControldeTránsitoAéreo.

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• IntroducirlaOperativasinFichamejorandolaconcienciasituacionaldelcontrolador.

• Mejorarlainformaciónparaelcontroladorenrelaciónconlaetiquetaextendida,transferenciassilenciosasyoperativadeniveles.

• Mejorarlaprestacióndelservicioatravésdelosgestoresdellegadaysalida.

• Incorporarlascomunicacionesdedatosentrepilotoycontroladorensoportedigital,demodoquesealcancenmejorasdelaseguridadylafiabilidaddelainformación.

• Ampliarelhorizontedeplanificaciónenlaoperativadelcontroldetráficoaéreoymejorarlosprocesosenlafaseestratégica.

• Introducirredesdeseguridadindependientes,tantoembarcadascomoterrestres.

• Implantarprocesoscolaborativosdetomadedecisionesconjuntasentreelgestoraeroportuario,compañíasaéreasyNA.

Amáslargoplazo,seprevéeldesarrolloeuropeodelconceptodeoperacionesmediantelainte-gracióndeelementos,mejorandolagestiónentierradelastrayectoriasysuposibledelegaciónalospilotos.Además,secontemplaelusodelasnuevasprestacionesdenavegaciónparaunposi-cionamientodegranprecisiónmediantesatélite,minimizandolasnecesidadesdeapoyoenlasinfraestructurasterrestres.


Lossubprogramasdeactuacióninversoracontempladosparaelmodomarítimoincluyeninver-sionesenelsistemadesalvamentomarítimoyluchacontralacontaminaciónademásdeinver-sioneseninfraestructurasportuarias.

Lasactuacionesinversorasrelacionadasconlaintermodalidadmarítimo-terrestrecomoloscen-trosdeactividadeslogísticasolosaccesosterrestresalospuertos,seencuentranrecogidasenelcapítulodeTransporteIntermodal.


� SALVAMENTO MARÍTIMOYLUCHACONTRALACONTAMINACIÓN.

� INFRAESTRUCTURAS E INSTALACIONES PORTUARIAS.


4.3. Programa de


Eldetalledelasactuacionescontempladasenestossubprogramassedescribeenelepígrafe6.

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4.3.5.1. Salvamentomarítimoyluchacontralacontaminación

Elmarcoestratégicoactual,porloqueaestesubprogramaserefiere,tienecomoobjetivolacon-solidacióndelsistemaespañoldesalvamentomarítimoyluchacontralacontaminaciónmarina,incrementando laeficaciaen lautilizaciónde lascapacidades incorporadaspara robustecerelsistemadeprevenciónyproporcionarlarespuestaadecuadafrenteacualquiertipodeincidentemarítimo.

Conesteobjetivoseabordaránactuacionesinversorasdirigidasadotaralsistemadelosmediosmaterialesyhumanossuficientes,demaneraquedurantelavigenciadelplansemantendráunritmoderenovaciónyactualizacióndelosequipamientostecnológicosydelaflotadesalvamen-to,acordeconsuvidaútilysereforzarálacapacitacióndelastripulacionesdelaflotamarítimayaérea.

Entrelasaccionesincluidasenestesubprogramadestacan,asímismo,lasenfocadasaincremen-tarlacalidad,laseguridadylaflexibilidadoperativaenlaprestacióndelserviciodelosCentrosdeCoordinacióndeSalvamento,atravésdelaintroduccióndemejoraseinnovacionesenelequi-pamientotecnológicoquepermitanestablecerredesterritorialesdecomparticiónderecursos.Enparticular,enelmarcodeesteobjetivoserenovaránlosequipamientosdelosCentrosdeCoordina-cióndeSalvamentoyseconstruiránlasinstalacionesdelnuevoCentroNacionaldeCoordinacióndeSalvamento(CNCS).

4.3.5.2. Infraestructuraseinstalacionesportuarias

Enelmomentoactual,lospuertosespañolesdisponendeunelevadonivelenloqueserefiereapuestaadisposicióndeinstalacionesyofertadeinfraestructuraportuaria,comoconsecuenciadelaejecuciónenlosúltimosañosdeunamplioprogramadeinversión,apoyadoporfondoscomu-nitarios,quehaalcanzadoalaprácticatotalidaddelasAutoridadesPortuarias.Estasinversioneshanpermitidoquenuestrospuertossehayandotadodeunaofertadeprimernivelconcaráctergeneralentérminosdecantidadycalidaddeinfraestructurasparaasumirlaprevisibleevolucióndelosrequerimientosderivadosdelademanda.

Conestepuntodepartida,elobjetivoestratégicoquegobiernaladefinicióndelsubprogramadeactuacionesportuariasenelPITVIconsisteenavanzarsobrelaoptimizaciónenlautilizacióndelainfraestructuraportuariadisponible,priorizandoesteobjetivosobrelageneracióndenuevaoferta,racionalizandoconsiguientementelaplanificación,gestiónydesarrollodelasinversiones.

Elesfuerzoinversorenmateriaportuariaserealizaentodosloscasosapoyándoseenelprincipiodelaautofinanciación,consagradoennuestroordenamientojurídico,tantorespectoalSistemaengeneralcomoacadaAutoridadPortuariaindividualmente,loquehallevadoaqueciertasAutori-dadesPortuariashayanadquiridosignificativosvolúmenesdeendeudamientofinancierofrutodelasinversionesllevadasacaboenestosúltimosaños.Porotrolado,laaparicióndelacrisiseco-nómicaenplenodesarrollodelcicloinversor,haprovocadounsingulardescensoenlostráficosparticularmenteenlosaños2008y2009,deloscualeselSistemaPortuarioyaestádemostrandomoderadossignosderecuperación,conelcrecimientosostenidoregistradoenlosúltimosaños.AmbascircunstanciaslimitanafuturolacapacidadinversoradelasAutoridadesPortuarias,den-

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trodelvigenteprincipiodeautofinanciación,todavezqueenlospróximosañoshabrádehacersefrentealascancelacionesdelosendeudamientosadquiridosdurantelosúltimosejercicios.

Enestemarco,lasactuacionesrelativasanuevasinfraestructurasportuariasseorientaráname-jorarsituacionespuntualesysingularesencadapuerto,loqueimplicabásicamenteinversionesdepequeño/medianotamaño,superandoconcaráctergeneralelconceptodedesarrollodegran-desterminalesydegeneración“masiva”decapacidad.

Porloquerespectaalatipologíafuncionaldelasactuacionescontempladas,elesfuerzoinversordelosúltimosañossehacentradoenlageneracióndeobrasexteriores,enlamayoríadeloscasosyafinalizadas,porloquelasactuacionesprevistasenelPITVIbasculanengranmedidahacialaconstruccióndenuevosmuellesyobrasdeatraque,alageneraciónyhabilitacióndesuperficiesyalamejoradelaaccesibilidadterrestre.

Elprogramadeactuacionesenmateriaportuariasedefineatravésdelconceptodegeneracióndenuevas“terminalesespecializadas”portipodetráfico,teniendoéstas,asuvez,sureflejoenlaconstruccióndenuevasinfraestructuras(diques,muelles,explanadas,etc.)quesecuantificanatravésdetresparámetrosidentificativoscomosonlosmetroslinealesdeatraque,hectáreasdesuperficieterrestregeneradayhectáreasdeaguaabrigada.

Lasactuacionesdescritasenelepígrafe6serefierenageneracióndeinfraestructuraycapacidadportuariaen términosdemanipulacióndemercancíasa travésde terminales.Noobstante, losdesarrollosportuariosllevadosacabo,enmarchaoplanificadosaseguranunasignificativacapa-cidaddelconjuntodelSistemaenloqueserefiereal“ladomar”,quedebellevaraparejadounde-sarrolloenparalelodel“ladotierra”yparticularmentedelosaccesosterrestresalasinstalacionesportuarias;setratadeunelementoclavedeunaadecuadaplanificacióndelSistemadetransporteensuconjuntoyportuarioenparticular,afindegarantizarlacompensacióndecapacidadesentreelladomarítimoyterrestre,condiciónnecesariaparalaeficienciadelSistemaensuconjunto,yportantoparalacompetitividaddenuestrosexportadoreseimportadores.ElPITVIabordaestasactuacionesdeformaespecíficaenlossubprogramasdeintermodalidad.

Encuantoasudistribucióntemporal,seobservaqueelperiododemayorgeneracióndeinfraes-tructuracorresponderáalescenariodecortoplazo2012-2018,situaciónderivadadelanecesidaddeterminaractuacionespuestasenmarchaconanterioridada2012,enmuchoscasosligadasalmarcocomunitariodeayudas2007-2013,yqueenestosmomentosseencuentranenejecución.Amedioylargoplazo(2019-2024)seralentizaligeramentelaconstruccióndenuevasobras,sibienhayquedecirqueenesteúltimohorizontesehanincluidoalgunasinversionesquepodríansufrirciertosretrasosensupuestaenservicioporefectodelacapacidadinversoradelasdistintasAu-toridadesPortuarias,tramitacionesambientalesodelosdocumentosdeplanificación,etc.,loquepodríahacerquealgunasdeellassedeslizasenmásalládelaño2024.

LaprogramacióndeinversionesenelSistemaportuariosehadefinidodesdeelcriterioirrenuncia-bledemantenimientodelaestabilidadeconómicadelasAutoridadesPortuarias.Enestesentido,sehapartidodelapremisabásicageneraldequeenelhorizontedelPITVI,salvocasosexcepciona-lesdebidamentejustificados,noseadmitiránnuevosendeudamientosbancariosadicionalesalosyaaprobadosparalasAutoridadesPortuariasenelPlandeEmpresa2013,yqueestosOrganismosdebenestarendisposicióndehacerfrentealadevolucióndeloscréditosquetienencontraídos.

Loanteriorimplicaqueserecurrirádemanerasignificativaaoperacionesdecolaboraciónpúbli-co-privada,enlasquelainiciativaprivadaposiblementedebasuperarsutradicionalpapelportua-

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riodeinversorensuperestructurayequipamiento,paraavanzarenelcampodelainfraestructura.PorellosehaestimadoqueeltotaldeinversiónenelhorizontePITVI2012-2024serepartirá,comomínimo,apartesigualesentrelasAutoridadesPortuariasylaprivadaydeotrosOrganismosPú-blicos.Dehecho,laparticipacióndeestaúltimasehaceimprescindibleycondicionaeldesarrollodeciertas inversionespara lasque lasAutoridadesPortuarias tienen limitadasucapacidaddefinanciación.

Existe,porotrolado,unconjuntodeproyectossingulares,actualmenteendistintasfasesdeavancedeplanificaciónodeanálisisdeviabilidad,quepresentancaracterísticasmuyparticularesdesdelospuntosdevistatécnicoypresupuestario.EstosproyectossonlanuevadársenadelElGorguel,ladársenaexteriordeMelillaylaampliacióndelpuertodePalmadeMallorca.Concaráctergene-ral,ydadalaexperienciaexistenteenlatramitación,diseñoyejecucióndeobrasdeestecalado,esrazonablepensarquelasmismasnoestaránoperativasenelhorizontedelPITVI,2024(exceptolaprimerafasedelaampliacióndeMelilla,apoyadaenun100%deinversiónprivada).Sinembargosíseincluyenlasmismasaefectosdecómputodeinversionesenelperiodo2012-2024,yaqueaunquelasobrasnoesténterminadas,sípodríanencontrarseenmarchaantesdedichafecha.Suejecuciónestá,entodocaso,vinculadaalaefectivaterminacióndelasrespectivastramitacionesadministrativa,técnica,ambientalyeconómica.

Encualquiercasoes imprescindiblequeeldesarrollodeestas iniciativasvayaacompañadadefuertescontribucionesexternasensufinanciaciónyoperación,detalmaneraquesedéviabilidadalasmismas,yqueenalgunoscasospodríanrequeriralcanzarel100%delainversiónprevista.


ElMinisteriodeFomento tieneunacapacidad inversoramuypotenteenelámbitourbanoquepuededeterminarlaconfiguracióndelSistemadetransporteylaestructuraciónymododevidadelapropiaciudad.LaprovisióndeinfraestructuraseslaprincipalcompetenciadelMinisteriodeFomentoenlaintervenciónenlasciudadesyabarcadesdelaplanificaciónyproyectohastasuejecución.

Así,enelámbitodelaplanificacióndeinfraestructuras,sedesarrollaránprocedimientosquefaci-litenlatomaenconsideracióndeunaperspectivamultimodalparalageneracióndealternativasdesdelasetapasiniciales,lainclusióndesolucionesbasadasenmedidasdegestióndelainfraes-tructuraexistenteylarealizacióndeunavaloraciónsistemáticadelimpactoterritorialyambien-taldelasactuacionesenmediourbano.

Entreotrasactuaciones,el impulsoinversordelMinisteriodeFomentoenelámbitourbanoirádirigidoalaejecucióndeinfraestructurasquepotencienlaintermodalidad,incluyendoelavanceenlaintegracióndelosSistemadetransporteurbanoymetropolitano,yalareformadelosme-canismosdeconcepcióndelasactuacionesinfraestructuralesenlasciudades,principalmentedecarácterferroviarioyviario.


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� PLAN GLOBAL DE CERCANÍAS:ACTUACIONESENLÍNEAYESTACIONES.

� INTEGRACIÓN URBANA DEL FERROCARRIL.

� ACTUACIONES VIARIASENELÁMBITOURBANOYMETROPOLITANO.

ÁMBITO URBANO

4.3. Programa de


4.3.6.1. PlanGlobaldeCercanías:actuacionesenlíneayestaciones

LaplanificaciónydesarrollodelasredesdeCercaníasresultanaspectosestratégicosparatodaslasáreasmetropolitanasdeciertadimensión.LasCercanías,comomododealtacapacidad,sonunelementoestructuranteyvertebradordeltransportemetropolitano,ysudesarrollosólopuededefinirseadecuadamentedentrodeunareflexiónalargoplazosobreelconjuntodelSistemadetransporte.

Enlaactualidadlosprincipalesnúcleosurbanosdisponendepotentesserviciosdecercaníasylademandasehaestabilizado.Porotrolado,lasprevisionesdeunposiblecrecimientodetráficosporferrocarrilenelactualescenariodeconsolidacióneconómicasonmuchomenoresalasprevistasenlaépocadecrecimientoeconómicoanterior,enlacualseplanificaronlosrecientesPlanesdeCercanías.

Porestemotivo,siguiendoelcriteriodesostenibilidadyeficienciaeconómica,enunhorizonteacorto/medioplazo,elesfuerzoinversorseconcentraráengarantizarlaseguridadycalidaddelservicioactualdecercanías.Paracumplirconelmantenimientodelosestándaresdecalidadenlosserviciosferroviarios,querequieredotarconvenientementelosfondosasignadosamanteni-mientoyreposicióndelared,elPlanprevéelestablecimientodeunprogramadereposicióndeactivoscríticosencadaunodelosnúcleosdecercaníasexistentes.

Noobstanteloanterior,elPITVIenellargoplazo,preverálaampliacióndelasactualesredesdeCercanías.ParaelloseelaboraráunPlanGlobaldeCercaníasquerecojalasprincipalesactuacio-nes infraestructuralesaabordar.Dichasactuaciones seránanalizadasendetalleypriorizadas,teniendoencuentaelnecesarioperiododemaduracióndelaspropuestasantesdesuejecución.ConsecuentementeevaluarálaviabilidaddetodaslasactuacionesaincluirenelPlanGlobaldeCercaníassiguiendocriteriosdeeficienciaeconómicaydeadaptacióndeladotacióndeinfraes-tructurasalasdemandasesperadas.

LasactuacionesenCercaníasse realizaránsinperjuiciode la titularidadfinalde losservicios,dadoquesetrataenlamayoríadeloscasosdeinfraestructurasintegradasenlaRFIGyportantocompetenciadelaAdministraciónGeneraldelEstado.Apesardeello,secontaráconlaparticipa-cióndelasCCAAafectadaseneldiseñoyrealizacióndelasinversionesatravésdeloscorrespon-dientesconveniosdecolaboración.

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Actuacionesenlínea

Dentrodeunaperspectivaglobaldetransporteintermodalydeoptimizaciónderecursos,losprin-cipiosgeneralesdeactuaciónenmateriadecercaníasvandirigidosaresolverlosproblemases-tructuralesdelaredligadosacarenciasdecapacidadyconectividaddelostramoscentrales.

Enestesentido,sepretendeespecializarlainfraestructurautilizadaporlosserviciosdecercaníasparaposibilitarmejorasdefrecuenciasyaumentosderegularidad,ymejorarlaconectividadconotrasredesurbanasymetropolitanasdetransportepúblico,paralocualesconvenienteconsiderarlapriorizacióndelusodetramosderedporeltráficodecercanías,donderesultesocialyeconómi-camenteviable,teniendoencuentaelimpactodelasactualescondicionesdeineficienciaporlasuperposicióndeflujos.Paraelloseránecesariaunacoordinaciónadecuadaentreoperadoresydeéstosconelgestordelainfraestructura.

Por consiguiente, lasprincipalesactuacioneseneste subprogramason la ejecucióndenuevaslíneas, laduplicaciónyelectrificaciónde líneasy los incrementosdecapacidadparaaumentarfrecuencias.

ElPlanGlobaldeCercaníasevaluará,convisióndelargoplazo,lasactuacionesplanteadasenlosanterioresPlanesdeCercaníaspropuestos.Además,elPlanGlobaldeCercaníasestudiaráexten-derlacoberturadelaredanuevaslocalidadesoáreasdeactividadeimplantarserviciosdecerca-níasenámbitosterritorialesqueseestánestructurandocomoáreasmetropolitanas.Paratodoelloseránecesarioanalizarlasinversionesenmarcha,priorizarsuejecuciónyestudiarlasituaciónynecesidadesdelosnúcleosexistentesdondenohayplaniniciado.

Asimismoseanalizará laposibilidaddecrearnuevosservicios ferroviarios “deproximidad”enaquellasrelacionesentrenúcleosurbanosdondeexistaunamovilidadobligadadeviajeros(movi-lidadrecurrente).EnloscasosenquedichosserviciosdiscurrandentrodeunaComunidadAutó-nomaserálaadministraciónautonómicaquienaportelascompensacionesaloperador.Alterna-tivamenteseestudiarálaposibilidaddesubvencionaralviajeroenlugardealservicio.Además,dentrodelaoptimizacióndelaofertaferroviariaseanalizaralacoberturadedeterminadostráfi-cosennúcleosdecercaníasportrenesdeMediaDistancia.

Tambiénseestudiaráelincrementodelacapacidad(duplicacionesdevía)yámbito(prolongacio-nes)delaslíneasexistentes.

Actuacionesenestaciones

ElPlanGlobaldeCercaníastambiéncontemplalaconstrucción,modernizaciónymejoradeesta-cioneseintercambiadores.EnelnuevoPlanseanalizarálaconvenienciadeestasactuacionesdeformapormenorizadayseelaboraráunanuevapropuestasegúnunanálisismásdetalladodelademandaynecesidadesdeservicio.

Así,secontinuaráconlarehabilitaciónymodernizacióndeestacionesiniciadaenplanesante-riores,queincluyemejorasenlaaccesibilidadydelosserviciosdeinformaciónydecontroldeaccesos,incrementodelaseguridadyactuacionesmedioambientales,entodaslasestacionesdecercaníasquelorequieran.

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Enestesubprogramatambiénsecontemplanactuacionesenestacionesparalaintegracióndelosmodos no motorizados.

4.3.6.2. Integraciónurbanadelferrocarril

Lasoperacionesdeintegraciónurbanadelferrocarrilpuedenconllevarunamplioabanicodeso-lucionesalternativasy suponenunaobligadacoordinación institucional entreelMinisteriodeFomentoylasAdministracionesAutonómicasyLocalesimplicadas.

Condichacoordinaciónsepretendeplantearunoscriteriosdeactuaciónrealistasparaestetipodeactuacionesdeintegraciónurbana,conelobjetivodequenoseconviertanoperacionesurba-nísticasinsosteniblesdesdeelpuntodevistaeconómico.Perobajolamáximadelacoordinacióninstitucional,elPITVIintroduceunaprofundarevisióndelapolíticaseguidaenlosúltimosañosymarcaloscriteriosparalasactuaciones,quepermitendefinirlatipología,diseño,financiaciónygestióndelassolucionesaadoptar.

Enlaúltimadécada,laconstruccióndelareddeAltaVelocidadhadespertadoexpectativasdeac-tuacionesdeintegraciónferrocarril-ciudaddegrancaladoyenormecostequesehangeneraliza-doenungrannúmerodeciudadesespañolasyque,enlacoyunturaactual,esnecesarioreplanteardadalainviabilidadeconómicadellevaracabomuchasdelassolucionesplanteadas.Asimismo,hanproliferadootrotipodeactuacionesnorelacionadasconlallegadadelaaltavelocidad,peroquehanrequeridoesfuerzosinversoresmuyelevadoscomolaeliminacióndeciertospasosanivelintegradosencascosurbanosyotrasactuacionesdeintegraciónsingulares.

Nosetratasólodeunproblemadefinanciacióndelasactuaciones,condicionadaengeneralalplaneamientoylagestiónurbanística,sinodelassolucionesferroviariasadoptadasyenmuchoscasosconvenidas(soterramientos).Estosúltimosnosonnecesariosparagarantizarunbuenser-vicionilafuncionalidaddelaredferroviariayporellonosonsolucionesqueseconsideren,engeneral,enotrospaísesdenuestroentornoeconómico.

EnelPITVIseintroduceunaprofundarevisióndelapolíticaseguidaenlosúltimosaños.

Se establece que las inversiones vinculadas amejoras de integración urbana (soterramientos,cubrimientos,viaductos,etc.)sonobrasdecarácterurbanísticoporloquedeberánserasumidasdirectamenteporlasAdministracionesLocalesyAutonómicascompetentesenmateriadeurba-nismo.

Paracumplirconlosobjetivosdeviabilidadenlaintegracióndelostrazadosferroviariosenlasciudades,sediseñaránsolucionesquetengangarantizadasufinanciaciónporlasAdministracio-nescompetentes,partiendodelprincipiodequelosaprovechamientosurbanísticosquepudieranatribuirsealossuelosferroviariosqueserevelennonecesariosparalaexplotaciónyquedendes-afectados,deberánutilizarseparalafinanciaciónyadministracióndelasinfraestructurasferro-viariasensentidoestricto.

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4.3.6.3. Actuacionesviariasenelámbitourbanoymetropolitano

LasactuacionesviariasdelMinisteriodeFomentoenelmediourbanoymetropolitanodebente-nercomoobjetivoprioritarioponerenmarchalasmedidasquefavorezcanlaintermodalidad.

Enmuchasciudades,lasvíasdetitularidadestatalquepenetranenzonasperiurbanastienenunelevadoniveldeservicio,determinandolaspautasdemovilidaddelosciudadanosy,portanto,sudecisióndetomarunmodouotrodetransporteparaaccederalaciudad(zonaurbana).

Laaccesibilidadenestasvíasperiurbanasdeberesolverseatendiendoasolucionesquefomenteneltransportepúblico.Paraelloseproponeincluirenestesubprogramalacreacióndeplataformasreservadasparatalfinenlasvíasdeservicio(carrilesbus),incrementandoelanchodelasmismasydotándolasdelossobreanchosnecesariosdestinadosaparadas.

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5. MARCOECONÓMICO-FINANCIERO

Lainversiónpúblicaeninfraestructurasesunaprioridaddelgastopúblicoyuninstrumentobá-sicoparadinamizarlaeconomía,paraelaumentodelaproductividad,elfuncionamientoeficazdelmercadodebienesyservicios,lavertebracióndelterritorio,yeldesarrollodelaszonasmásdesfavorecidas.Enelmarcoactualdeconsolidaciónpresupuestariasehacenecesariaunarevi-sión,priorizaciónyseleccióndelasinversionesdelapolíticadeinfraestructurasenfuncióndesueficiencia,deformaquepuedagarantizarseunaóptimacontribucióndelamismaalosobjetivosseñalados.

Lasinversioneseninfraestructurasfomentaránsupapelcomofactordeterminantedelaumentodelacapacidadproductivaalargoplazo,sinolvidarquelosefectospositivosdelasinfraestructu-rassobrelacapacidadproductivanoestángarantizados,sinoquedependendelaadecuacióndelosprogramasdeinversiónalasnecesidadesrealesdelaactividadeconómica.Lainversiónpersenoeslaúnicafacetarelevanteenelcampodelapolíticadeinfraestructuraspúblicas.Tambiénlaspolíticasdeoferta—detiporegulatorio,principalmente—orientadasalaoptimizacióndelusodelasinfraestructurasoalaconsecucióndelaviabilidadfinancieradeciertosmodelosdeusodelasmismaspuedenrendirexcelentesresultadosyportantoestaeslaapuestaesencialdelPITVI.

Lapolíticade impulsoa las infraestructurasya laprovisióndeserviciospúblicos,comomotordelcrecimientoydelarecuperacióneconómica,sesometeráaladisciplinapresupuestariaydeconsolidaciónfiscaldelPactodeEstabilidadyCrecimiento,asícomoalosprincipiosdeequilibriopresupuestario recogidosenelTratadodeEstabilidad,CoordinaciónyGobernanzaen laUniónEconómicayMonetaria,suscritoenmarzode2012por25paísesdelaUniónEuropea,revalidadoenlaConstitución.Ladisponibilidadpresupuestariaactualsehaajustadoalasituacióneconó-micadelpaís.SegúnlaúltimarevisióndelConsejodeMinistros,confecha27dejuniode2014,elobjetivodeestabilidadpresupuestariadeDeudaPúblicaparaelconjuntodelasAdministracionessitúaelobjetivodeldéficitenel1,1%en2017.

LasendadeajustehaciaelequilibriopresupuestarioenlospróximosañosdependerádeformamuyrelevantedelaevolucióndelatasadecrecimientorealdelProductoInteriorBruto,queame-dioplazopresentaungradodeincertidumbreelevadoporlosfactoresapuntadosmásarriba.Paraabordarestacuestiónseelaboranvariosescenariosfuturostalycomoseexponeacontinuación.

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5.1. Escenariosdeentornoeconómicoyenvolventedeinversión.

5.1.1. Escenariosmacroeconómicos

Losescenariosdeentornomacroeconómicoseconstruyenapartirdetreshipótesissobrelaevo-lucióndelatasadecrecimientodelPIBentérminosrealesalolargodelhorizontetemporaldelPITVI(2012-2024).Elconjuntodelasinversiones—tantodelMinisteriodeFomento,comodesusentesdependientesy la inversiónprivadaenámbitos relacionadoscon las infraestructurasdetransportecompetenciadelMinisteriodeFomento—vieneparcialmentecondicionadoporlaevo-lucióndeestatasa.Así,lasinversionesencarreterasylasferroviariasasumidasdesdeelMiniste-rioevolucionandeformaparalelaalcrecimientodelPIB,mientrasquelasinversionesdepuertosyaeropuertos,asícomolasdeADIFnosevinculantantoalPIB,comoalaevolucióndelademandayotroscondicionantes.Paraestosmodospodríangenerarserecursosexcedentesqueserándes-tinadosde formaprioritariapara laamortizaciónde ladeudaoparagenerarunacapacidadde“reserva”paraatenderaincrementosinesperadosdedemanda.

• SepartedeunEscenarioBasequetomalosdatosdecrecimientorealdelPIBregistradosde-2,6%en2012y-1,25%en2013.En2014secontemplalarecuperacióndelasendadecrecimientoeconómico:+1,3%previstopara2014;estimándoseun+2%para2015,+2,5%en2016y+3,0%en2017.Apartirde2018sesuponequelatasadecrecimientomediointeranualsemantieneenun2,5%anualhastaelfindelhorizontedelaplanificaciónen2024.Elcrecimientopromedioanualdelperiodo2012-2024esdel1,88%.

Apartirdeesteescenariobaseseconstruyendosvariantes:

• UnEscenarioOptimista,quetomalosmismasprevisionesdecrecimientodelPIBqueelesce-nariobasehastaelaño2017yapartirde2018yhasta2024suponeuncrecimientorealanualconstantedel3%.Elcrecimientopromedioanualdelperiodo2012-2024enesteescenarioesdel2,12%.

• UnEscenarioDesfavorable quepartedelamismaestimacióndelcrecimientodelPIBquelosescenariosanterioreshastaelaño2017yapartirde2018yhasta2024suponeuncrecimientorealanualconstantedel1,5.%.Elcrecimientomediodelperiodo2012-2024sesitúaenel1,39%.

ElsiguientegráficomuestralaevoluciónrecienteylasprevisionesdecrecimientodelPIBparalosdiversosescenariosduranteelhorizontetemporaldelPITVI:

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Gráfico31

TASA DE CRECIMIENTO ANUAL DEL PIB EN TÉRMINOS REALES PARA LOS DIFERENTES ESCENARIOS DEL PITVI

-3,0%

-2,0%

-1,0%

0,0%

1,0%

2,0%

3,0%

4,0%

OPTIMISTA BASE DESFAVORABLE

Fuente:DGdeProgramaciónEconómicayPresupuestos,MinisteriodeFomento.

5.1.2. Envolventesdeinversión

LasumatotaldeinversionescontempladasenelPITVIentérminosnominalesparalasinfraes-tructurasyeltransporteoscilaentre141.975millonesdeeuroscorrientesenelescenariodesfavo-rabley150.605millonesdeeurosenelescenariooptimista,situándoselainversiónacumuladaenelescenariobaseen147.490millonesdeeuros.

Lascifrasdeinversiónseñaladas,expresadaseneurosconstantesdelaño2012,deflactadoslosflujosanualesconunhorizontedepreciosalargoplazoentreel1,4yel1,5%anual,sesitúanen141.390millonesdeeurosenelescenariooptimista,133.263millonesdeeurosenelescenariodes-favorabley138.255millonesdeeurosenelescenariobase.

Lainversiónindicadaacontinuaciónsecorrespondealaspolíticasdetransporte.Incluyeninver-siónensentidoestricto,ayudasaltransporteeinversiónprivadadentrodelámbitodecompeten-ciadelaAdministraciónGeneraldelEstado.Noseincluyenlosrecursosdestinadosalapolíticade vivienda.

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Tabla8

VOLUMEN TOTAL DE INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURAS Y TRANSPORTE DEL PITVI 2012-2024 EN LOS ESCENARIOS CONSIDERADOS

Escenario Inversión total (2012-2024) (millones de euros constantes de 2012)

Inversión total en relación al PIB (promedio anual en

términos reales)

BASE 138.255 0,91%

OPTIMISTA 141.390 0,92%

DESFAVORABLE 133.263 0,89%


Entérminoscorrientes,lasinversionescontempladasenelPITVIexperimentaránunarecupera-ciónen2015traselimportanteajusteexperimentadoenlosañosmásrecientes.Apartirdelaño2016lasinversionesadvertiránunmoderadocrecimiento,sibiennollegaránaalcanzarlosnive-lesdeinversiónpreviosalacrisisenningunodelosescenarioscontempladostalycomomuestraelsiguientegráficocondatosdeinversióncorrespondientesalescenariobase.

Gráfico32

EVOLUCIÓN DE LAS INVERSIONES DEL PITVI 2012-2024 (MILLONES DE EUROS CORRIENTES) PARA EL ESCENARIO BASE

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2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024

CARRETERAS FERROCARRILES

AEROPUERTOS PUERTOS

AYUDAS AL TRANSPORTE INVERSIÓN PRIVADA PUERTOS

INVERSIÓN PRIVADA CARRETERAS


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• Delanálisisdelasenvolventesdeinversiónydelaprevisióndeevolucióndelasmismasparacadaunodelosescenariosconsideradoscabeconcluirlosiguiente:

• Lainversiónmediadelperiodoconsideradooscilaentreel0,89%enelescenariodesfavorableyel0,92%enelescenariooptimista.Enningúnescenariosecontemplaqueserecuperenlosni-velesdeinversiónrelativospreviosalacrisis.LainversiónenrelaciónalPIBsesitúaennivelesquesonaproximadamentelamitaddelmáximoalcanzadoen2008(1,74%).

• Enelaño2015,lainversiónenrelaciónalPIBserecuperarásustancialmenterespectoalniveldelosañosmásrecientes.Posteriormentesesituarádeformamásestableenelentornode0,9%anual.

• Apartirdelaño2016lainversiónenrelaciónalPIBmuestraunaligeratendenciadecrecientecomoconsecuenciade laestabilidadquesealcanzaráenalgunaspartidasde inversiónyelcrecimientosostenidoesperadodelPIB.

5.2. Fuentesdefinanciación.Elcambionecesario

ElPlanapuestaporladiversificacióndelasfuentesdeinversión,queimpulseproyectoseficientesyrentablesporsímismos.Sinperderdevistaelpapelpredominantedelsectorpúblico,sefomen-tarálaparticipacióndelainiciativaprivadaenlosgrandesproyectosdeinfraestructuras.

AunquelafinanciaciónpresupuestariabiendirectamenteoatravésdetransferenciasdecapitalalosentesdependientesdelMinisteriodeFomentoseguirásiendomuyimportantecomofuentedefinanciacióndelasinfraestructurasdetransporte,seránecesariomovilizarrecursosadicionales.Enestesentidoseimpulsarálaaperturadelosmercados,lasaportacionesdelosusuarios,lain-ternalizacióndecostesylacolaboraciónpúblico–privada,asícomopuntualesenajenacionesquepuedanaportarfondospúblicosyunamejoradegestión.Paraellosesumarántodaslascapacida-desyrecursosdisponibles,apartirdelacooperacióninstitucional,conunamayortransparenciayparticipaciónpública.

PorotrapartelosentesdependientesactualmentedelMinisteriodeFomentoquegozandeautono-míadegestiónyqueenalgunoscasosnoconsolidaneneldéficitpúblicoaefectosdeContabilidadNacionalrealizaránentornoal60%delesfuerzoinversor.Estasinversionesseautofinanciarándeformacrecientemedianterecursosgeneradosporlaspropiasentidadesparalocualsereforzarásuenfoquedemercadoyenalgunoscasoscomoenlospuertosnoserequeriránaportacionespú-blicasmásqueencantidadeslimitadasyparaactuacionesconcretas.

Lasempresasprivadasaportaránunacantidadqueseestimacercanoal10%delvolumeninversor.Estonoexcluyeelrecursoadeterminadasfórmulasdecolaboraciónpúblico-privadas(pagospordisponibilidadypagoscontransferenciaderiesgodedemanda)enotroscasos.

PorelloelcambionecesariosetraduceenquelasAdministracionesPúblicasevolucionandeserunproveedordirectoaseruncompradoryreguladordeservicios,conelobjetivonoderealizarunaseriedeobrasoprestarunaseriedeserviciosdirectamente,sinodegarantizarqueéstosseanejecutadosyprestadosenlasmejorescondicionesposibles.

Portanto,aunqueseimpulseunmodelodefinanciaciónconmayoromenorparticipacióndelafinanciaciónprivada,lasAdministracionesPúblicasmantendránlasfuncionesdeplanificación,

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definicióndeprioridadesyprogramación,asícomoenlasupervisiónycontroldetodoelprocesoinversor,enlafasedeconstrucción,ydelacalidaddelosserviciosofrecidosalosusuarios,duran-telafasedeexplotación.

5.2.1. Financiaciónpública

Tradicionalmente,lainversióneninfraestructurasproveníaensumayorpartedelospresupues-tospúblicosy,enelcasodelaAdministraciónCentral,delosPresupuestosGeneralesdelEstadoconcargoalosCapítulosVI(InversionesReales)yCapítuloVII(TransferenciasdeCapital).

AtravésdelasEntidadesPúblicasEmpresarialessearticulalainversiónpúblicaindirecta,cuyafinanciaciónprovienefundamentalmentededosfuentes,ingresospropiosporlaprestacióndesusserviciosyotrosingresosextraordinariosdeestasentidades,ytransferenciasdecapitaldelEsta-do,pormediodelcapítuloVIIIdelosPGE.Estasaportacionesdecapitalpúblicocomputanengene-raleneldéficitpúblicoaefectosdeContabilidadNacionaldeacuerdoconloscriteriosdeEurostat.

Respectoa lafinanciacióndel transportepúblicoseordenarámediante ley lasobligacionesdeserviciopúblicoenelmarcode lostransportesdecompetenciaestatalysin incrementode losrecursosaplicadosalsistema.

5.2.2. Financiacióneuropea

SibienEspañasehabeneficiadotradicionalmentedelosrecursoscomunitariosprocedentesdelosFondosEstructuralesydelFondodeCohesión,para lasiguienteprogramacióncomunitaria2014-2020,sedebeasumirquelaparticipacióndedichosfondosenelperíododelPITVIseráinfe-rioralarecibidaenprogramacionesanteriores.

Estahipótesisseconstruyesobrelaobservacióndelatendenciaregistradaenlosúltimosaños.Enlasprogramacionescomunitariasanteriores,seprodujeronmodificacionesconceptualesimpor-tantes,encuantoaloscriteriosparalaconcesióndelasayudas,queimplicaronasuvezcambioscuantitativosmuyrelevantes,detalmaneraquelosrecursosfinalmenteasignadosalosCentrosyEmpresasdependientesdelMinisteriodeFomento,seredujeronaproximadamenteenun65%enelperiodo2007-2013respectoalperiodoanterior(2000-2006).

Sinembargoestaprevisiblereducciónnoimplicalacompletaeliminacióndeestosfondosparalafinanciacióndedeterminadosproyectos,sibienlasmagnitudespresentanaúnunaltogradodeindeterminación.

Asíseestimaqueenelhorizonte2014-2020,lafinanciacióneuropeaatravésdelosfondosFEDERydelafinanciaciónparalasRedesTranseuropeasdeTransporteatravésdelMecanismo“Conec-tarEuropa”(ReglamentoUENº1316/2013delParlamentoEuropeoydelConsejode11dediciembrede2013,porelquesecreaelmecanismo“ConectarEuropa”)continuaránhaciendounaaportaciónpositivaparadeterminadas regionesyejesprioritariosporun importeestimadoenunos2.500millonesdeeurosparaelperiodo2014-2020.

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PorsuparteelBancoEuropeodeInversiones(BEI)aplicandosuscriteriosdeselecciónpodráse-guirdesempeñandounpapelfundamentalenlafinanciacióndeinfraestructurasdetransporteenEspaña,comohavenidohaciendoenelpasado.EnelmarcodelaspolíticasdecrecimientodelaUniónEuropea,supapelpodríainclusoversereforzadoamedioplazo.

5.2.3. Financiaciónprivada.Fomentodelacolaboraciónpúblico-privada

Laentradaenelsistemadenuevosmodelosconcesionalesylacolaboraciónpúblico-privadamar-caráelfuturoSistemadeinfraestructuras.Así,laalianzaentreelsectorpúblicoyelsectorprivadobasarásuéxitoenunrepartoderesponsabilidadesyriesgosqueintegrelascondicionesyrequeri-mientosespecíficosdecadaproyecto.Entodocasoentodoslosescenariossecontemplaunama-yorparticipacióndelsectorprivado(encantidadyenresponsabilidades)yunamayoraportacióndefondosprocedentesdelosusuariosobeneficiariosdelasactuaciones.

ElmodelodeColaboraciónPúblico-Privada(CPP)tienesurazóndeserenlasgananciasdeeficien-ciageneradasconsecuenciadesituaralsectorprivado,pormediodeunasociedaddepropósitoespecífico,comosuministradordeunproductooserviciopúblico.ÉstepuedeserpagadoporlosusuariosoporelEstado,oporunacombinacióndeambos,yelcobrosueleestarcondicionadoalcumplimientodedeterminadosindicadores.

Lasgananciasdeeficienciasurgendelhechodeconstruir,operaryconservarunainfraestructuradeformaconjunta,loqueminoraelimpactodeloscostesdeconstrucción,alavezquepermiteadecuarlaestrategiadeconservaciónalciclodevidadelainfraestructura.Condicionarelcobrodelaobraalcumplimientodedeterminadosindicadoresrelativosalaexplotacióndelamismatambiéngeneraeficiencia,puesestablecelosincentivosadecuadosparaaumentarlacalidaddelaprestacióndelservicio.Elcorrectorepartoderiesgosentreconcesionarioyconcedente,asumien-dolosriesgosquientengamayorcapacidadparasugestión,permiteminorarloscostesdelasegu-ramientodedichosriesgosy,deestemodo,producirmásconlosmismosrecursos.ElmodeloCPPpermite,endefinitiva,quelasociedadcapitalicelasgananciasdeeficienciacuandolosproyectosestánbiendiseñados.

Portanto,sefomentarálaaplicacióndelacolaboraciónpúblico-privadaenproyectosqueresultenatractivosparaelsectorprivadoporsurentabilidad.Paraello,seanalizaránlosproyectossuscep-tibles,lasformasdefinanciaciónyelrepartoderiesgosentreconcedentesyconcesionarios,para,deestaforma,optarporestavíacuandocompetitivamenteresultemásventajosoquemediantelafórmulatradicional.

Losproyectosdecolaboraciónentreelsectorpúblicoyelsectorprivadodeberánampliarseaunmayornúmerodesectoresyámbitosqueenlosqueseveníanejecutandodeformamayoritariaenelpasado.Igualmentelasfórmulascontractualesylosesquemasderepartoderiesgosyres-ponsabilidadesdeberánperfeccionarseatendiendoa lasexperienciaspasadas,deformaqueseconstruyanmodelosdecooperaciónqueproveanlosincentivoseconómicosadecuadosparaqueseproduzcaunrepartoderiesgosyunaasignaciónderecursoseficiente.

Lasexperienciasdeestacolaboraciónenelámbitoportuario,dondeestemodelollevaaplicándosedesdehacedécadasconéxito,configuraránunareferenciaparaesteprocesodeevaluacióndeex-perienciaspasadasyperfeccionamientodelacolaboraciónpúblico–privadaenelfuturo.

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Tambiénseasegurará laexistenciadeunmarcoregulatorioestablequegarantice laseguridadjurídicayunapolíticafiscalqueincentivelainversióneninfraestructurasatravésdelaCPP.SeimpulsaráasuvezlacreacióndeCentrosdeExcelenciaenCPP,enespecial,conunaunidades-pecíficadeseguimientoenelMinisteriodeFomento,similaralaimplantadaenotrospaíses.Estaunidad tendrá comoobjetivo impulsar, regular, controlar y supervisar los proyectosCPP, desdesu concepción inicial comoproyecto eficiente y rentable, pasandopor sudiseño contractual yestructuradefinanciación,hastaelseguimientocontinuodelcumplimientodelasobligacionesadquiridasylaevaluacióndelosresultados.

5.3. Valoracióneconómicadelasactuacionesprevistas

LavaloracióneconómicadelasactuacionesenlosdistintosmodosdetransportecontenidasenelPITVI,materializaenaccioneslasnuevasdirectrices,comosevienerelatandoalolargodetodoelPlan,persiguenlaeficienciaysostenibilidaddelSistemadetransporteensuconjunto,aumen-tando,sicabe,losestándaresdeseguridadyreequilibrandoelrepartomodalafavordelosmodosmássostenibles.

Según los retosactualesde laeconomíaydelSistemade transporte,yenconcordanciacon lasnuevasdirectricesdelPlan,ladistribucióndeestosrecursosserepartenentreelProgramadeRegu-lación,SupervisiónyControl,elProgramadeGestiónyPrestacióndeServicios,yelProgramadeAc-tuaciónInversora.Esesteúltimoporsupropianaturalezaelqueaglutinamásdel95%delosrecursosmovilizadosdelPlan,sibien,lasinversionesbasansubuenfuncionamientoenelcorrectodesarrolloeimplantacióndelosotrosdosProgramas,ensumayoríaacometidosconrecursospropiosyqueportanto,noimplicanunsignificativoimpactoeconómicoadicional.ComosehaadelantadoenelcapítulodeProgramasdeActuación,lavaloraciónprevistaenlosdosprimerosprogramasseprecisaparaunhorizontedecorto/medioplazo,porlasingularidaddeestetipodeprogramas.

Enelanálisispormodosde transporte53 siguedestacando laprioridadotorgadaalmodo ferro-viario,alfomentodeltransporteferroviariodemercancíasyalaculminacióndelosgrandesejesferroviariosdealtavelocidad.Elmodoferroviarioacumulael44%delosrecursosinversoresenelhorizontetemporaldelPITVIsiguiendolatendenciadelosúltimosaños.Encarreteraslosrequeri-mientosderecursosrepresentanenelentornoal26%delainversióntotalentransportes,quesubehastaaproximadamenteun30%sisecuentaconlainversiónprivadaenelsector.Encarreteraselpesorelativoalaconservaciónymantenimientoaumenta.Disminuyenlasnecesidadesdeexpan-sióndelainfraestructuraaeroportuariatraselavancedelosúltimosañosyaumentalainversiónenlosProgramasdeRegulaciónydeGestión.Enmarítimosedamásvisibilidadalaprestacióndeserviciosyalsalvamentomarítimoyaumentaproporcionalmentelainversiónajena.Enamboscasosseconsolidaunasendadecrecienteenlaproduccióndeinfraestructuranuevaenpuertosyaeropuertos,priorizándoseenelhorizontedelplanlaamortizacióndedeuda.

Seincluyeacontinuaciónelanálisispormodosdetransporte,conunavaloracióneconómicadelasactuacionesfinalmentecontempladasporelPITVIenelhorizontedeplanificación,comoresul-tadodelprocesodeinformaciónpúblicayevaluaciónambientalrealizado.

53.SeasignaacadamodolainversiónrealizadadirectamenteporlaAdministraciónatravésdelosprogramasdeinversión(cap.6ycap.7delosPGE)decadaDirecciónGeneralasícomolainversióndelasempresasoentesadscritos.Lasayudasaltransportenosediferencianpormodos.

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Tabla9

ESTIMACIÓN ECONÓMICA DE LAS ACTUACIONES DEL PITVI EN INFRAESTRUCTURAS Y TRANSPORTES, 2012-2024, POR MODOS Y CONCEPTOS

Valoración económica de las actuaciones del PITVI [Millones de € constante de 2012]

Carreteras 36.439 26%

Ferrocarriles 61.302 44%

Aeropuertosynavegaciónaérea 7.222 5%

Puertos 6.788 5%

Ayudasaltransporte 15.899 11%

Inversiónajenapuertos 6.575 5%

Inversiónprivadacarreteras 4.030 3%

Total transportes 138.255 100%


Elsiguientegráficomuestraelrepartodelasinversionestotalesentransportesentodoelhorizon-tetemporaldelPITVIpormodos:

Gráfico33

REPARTO DE LAS INVERSIONES EN TRANSPORTE DEL PITVI POR MODOS Y CONCEPTOS

CARRETERAS 26%

FERROCARRILES44%

AEROPUERTOS Y NAVEGACIÓN

AÉREA5%

PUERTOS 5% AYUDAS AL

TRANSPORTE 11%

INVERSIÓN AJENA PUERTOS

5%

INVERSIÓN PRIVADA

CARRETERAS3%


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Estosrepartossemantienendeformarelativamenteestablealolargodelperiododeplanificacióntalycomomuestraelgráficoadjunto(enelquenoserepresentalainversiónprivada).

Gráfico34

REPARTO DE LAS INVERSIONES DEL PITVI POR MODOS Y CONCEPTOS EN EL ESCENARIO BASE

0%

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70%

80%

90%

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CARRETERAS FERROCARRILES AEROPUERTOS PUERTOS


Comopuedeobservarse,elmodoferroviarioeseldestinatariodelmayorvolumendeinversiónalolargodelperiododeplanificación,sibiensuimportanciarelativatiendeadisminuirligeramente.Lascarreterasaumentanligeramentesuparticipaciónsibiensonlosprogramasdeconservaciónymantenimientolosquegananmáspesoenestemodo.Lasinversionesaéreassonlasquemenoscrecen(másdecrecen)proporcionalmente.

Lasiguientetablarecogeelpromediodelastasasdecrecimientodelasinversionesenelescena-riobaseparalosdiversosmodosyconceptos:

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Tabla 10

PROMEDIO DE TASAS DE CRECIMIENTO ANUAL DE LAS INVERSIONES EN TÉRMINOS NOMINALES DEL PITVI (2012-2024) EN EL ESCENARIO BASE PARA LOS DIVERSOS MODOS

Escenario Base Tasa de crecimiento anual

CARRETERAS 1,71%

FERROCARRILES 4,56%

AEROPUERTOS -1,31%

PUERTOS 7,10%

AYUDASALTRANSPORTE 3,47%

INVERSIÓNAJENAPUERTOS 1,55%

INVERSIÓNPRIVADACARRETERAS 6,98%

TOTAL RECURSOS PITVI 2,03%


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6. ACTUACIONESYMAPAS

6.1. Actuaciones

AcontinuaciónsedetallanlasactuacionesqueseplanteandentrodelprogramadeinversióndelPITVIparacadaunodelossiguientesmodos:actuacionesplanteadasparaeltransporteporcarre-tera,transporteferroviario,transporteaéreoytransportemarítimo.


1. NUEVAS INFRAESTRUCTURAS. AUTOVÍAS INTERUBANAS

Carretera Actuaciones

A-1 AutovíaBurgos-MirandadeEbro

A-2/A-1 AutovíadeconexiónentrelasautovíasA-2yA-1

A-2 AutovíadelNordesteenAragónyCataluña.

A-4 ContinuidaddelaautovíadesdeSevilla

A-7 CierredelitinerarioentreAlmeríayMálaga

A-7CorredorentreCataluñaylaComunidadValenciana(prolongacióndelaCV-10)ytrayectoSanRoque-Algeciras

A-8 Cierredelaautovía(incluyerecorridoGuitiriz-Lavacolla)enCantabria

A-11 AutovíadelDueroentreSoriaylafronteraportuguesa

A-12 AutovíadelCaminoenBurgosyLaRioja

A-14 AutovíaLleida-Sopeira

A-15 AutovíadeNavarra.ConexiónA-2(Medinaceli)-Soria-Tudela

A-21 AutovíaJaca-Pamplona

A-22 CierredelaAutovíaHuesca-Lleida

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A-23 CierredelaautovíaentreNuenoySabiñánigo

A-24 AutovíaCalatayud-Daroca

A-26 AutovíaLlançà-Figueres-Besalú

A-27 AutovíaTarragona-Lleida

A-28 AutovíadelaAlcarria:Guadalajara-Tarancón

A-32 AutovíaLinares-Albacete

A-33 AutovíaBlanca-FontdelaFiguera

A-38 ActuacionesenelcorredordelacarreteraN-332

A-40 AutovíaA-6-Ávila-Maqueda-Toledo-Cuenca

A-40 AutovíaCuenca-Teruel(*)

A-41/AP-41 ContinuidaddelaautopistaAP-41entreToledo-CiudadReal-Córdoba(**)

A-43 AutovíaPuertollano-Mérida(*)

A-48 AutovíaentreVejerdelaFronterayAlgeciras

A-52 AutovíaPorriño-Vigo

A-54 AutovíaLugo-SantiagodeCompostela

A-56 AutovíaLugo-Ourense

A-57 Autovía(incluyeCircunvalacióndePontevedra)

A-58 TrayectoValenciadeAlcántara-Cáceres

A-59AutovíadeconexiónentreVilaboaylaautopistaAP-9conectandoelAeropuertodePeinador

A-60 AutovíaLeón-Valladolid(*)

A-62 CierredelaautovíadeCastilla

A-63 AutovíaOviedo-LaEspina-Canero

A-65 AutovíaVillalpando(A-6)-Palencia

(*)ConexionesenestudioenelhorizontedelPlan. (**)ConexióntramoPuertollano-CórdobaenestudioenelhorizontedelPlan.

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A-66 ConexiónLaRobla-León(N-630)

A-66 CierredelaautovíadelaRutadelaPlata.Trayecto:Benavente-Zamora

A-68 CompletarlaautovíadelEbroenLaRioja,AragónylaComunidadValenciana

A-72 AutovíaChantada-MonfortedeLemos

A-73 AutovíaBurgos-AguilardeCampoo

A-76 AutovíaOurense-Ponferrada

A-81 AutovíaBadajoz-Espiel-Granada(*)

A-82 AutovíaBarreiros-SanCiprián

A-83 ConexiónAutovíaRutadelaPlata(A-66).Tramo:Zafra-Huelva(*)

N-110 DuplicaciónN-110,entreSegoviaylaN-I(*)

N-211 ConversiónenautovíadeltrayectoAlcoleadelPinar-MonrealdelCampo

N-340ActuacionesenelcorredordelacarreteraN-340(incluyeactuacionesenCataluñayComunidadValenciana)

R-1 AutopistadepeajeentreM-40ySantoTomédelPuerto

GR-43 AutovíadeaccesoaGranada

LO-20 ProlongaciónLO-20hastaRecajoyconexiónconA-12

AutovíaPontevedra-Cerdedo-Lalin-Lugo

(*)ConexionesenestudioenelhorizontedelPlan.

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2. MEJORA DE LA RED DE GRAN CAPACIDAD


A-1 AmpliacionesdecapacidadenelaccesoaMadrid(Race-SanAgustíndeGuadalix)

A-2AmpliacionesdecapacidadendiversostramosymejoradelaaccesibilidadacarreterasdelentornodelBaixLlobregat

A-3 AmpliacionesdecapacidadenelentornodeValenciayCuenca

A-4 AcondicionamientodelenlacedeTresCaminos

A-6/M-601 MejoradelenlaceentrelaA-6ylaM-601enColladoVillalba

A-7 Ampliacionesdecapacidad,mejorasendiversostramosdelcorredoryenlaces

A-7/A-30 RemodelacióndelenlacedelasautovíasA-7yA-30enelentornodeMurcia

A-8 AmpliacionesdecapacidadyenlacesenCantabria

A-30 AmpliacionesdecapacidadenlaRegióndeMurcia

A-49 AmpliacionesdecapacidadentreHuelvaySevillaymejoradeconectividad

A-52 Mejoradelaconectividad(enXinzodeLimiayCarballedadeAvia)

A-62 Mejorasdecapacidadyconectividad

A-67AmpliacióndecapacidaddelasautovíasA-67yS-10enelentornodeSantanderyTorrelavega

AP-6 AmpliacionesdecapacidadenSegovia(Enservicio)

N-332/AP-7 RemodelacióndeenlaceN-332conAP-7enAlmussafes(Enservicio)

AP-7 NuevosenlacesyremodelacióndelenlacedeFigueres(Enservicio)

AP-7 MejoradelenlaceconlaA-92.Viator

AP-9Ampliacionesdecapacidadymejoradeconexiones(incluyeelenlacedelaCiudaddelaCulturaylaremodelacióndelenlacedePontevedraNorte)

B-10 AmpliacióndelacapacidaddelaRondaLitoral

M-50/M-509MejoradeunsemitréboldelenlacedelaM-50conlaM-509enVillanuevadelPardilloyMajadahonda

S-10 AmpliacióndecapacidadenelentornodeSantander

SE-30 MejoradelenlaceconlaA-49

V-21 AmpliacionesdecapacidadenelentornodeValencia

Otrasactuacionespuntualesenlareddegrancapacidad

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3.ACONDICIONAMIENTOS (RED CONVENCIONAL)


A-4/CO-32 VariantedeCórdoba

N-IAcondicionamientosendiversostramosdelacarretera(Enservicioalgunostramos)

N-VI DuplicacióndelacarreteraenOCarballo(Oleiros)-Betanzos

N-110Duplicacióncalzada,reordenacióndeaccesosyvíasdeservicioenÁvilayacondicionamientosentreellímitedelaprovinciadeÁvilayTornavacasyentreTornavacasyNavaconcejo

N-111 Mejorasenlacarretera

N-120 ConexiónN-120conAG-53enSantaCruzdeArrabaldo

N-145 LaSeod´Urgell–Andorra(Enservicio)

N-152AcondicionamientoenelentornodeRibesdeFresser–LaMolinahastafronterafrancesa

N-230 AcondicionamientoentreSopeiraylafronterafrancesa

N-232ActuacionesdeacondicionamientoymejoradelacapacidadenlaComunidadValenciana,Aragón(Ráfales-LímitedeprovinciaCastellón)yCastillayLeón

N-260 ActuacionesenelEjePirenaicoenCataluñayAragón

N-260/C-26 DuplicaciónentreOlotyRipoll

N-322 AcondicionamientodeltrazadoenAlbacete

N-322 Albacete-Mahora(Enservicio)

N-330 AcondicionamientosdetrazadoenAragónylaComunidadValenciana

N-332 AcondicionamientosymejoradelacapacidadenlaComunidadValenciana

N-340 Actuacionesenelcorredordelacarretera

N-344 DuplicaciónentreelenlacedelaautovíaA-33yJumilla

N-403 NuevopuentedelaGaznata

N-433AcondicionamientoentreVentadelAlto(Sevilla)-FronteraPortuguesa(RosaldelaFrontera)

N-502 MejoraentreTalaveradelaReinayHerreradelDuqueyviaductodeCastilblanco

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3.ACONDICIONAMIENTOS (RED CONVENCIONAL)


N-525 MejoradelaseguridadvialenconexiónconlaautovíaA-52,enXinzodeLimia

N-536 ConexiónN-120yN-536enBarcodeValdeorras

N-541 AcondicionamientoN-541enDacón

N-550 VariantesdetrazadoenGalicia

N-603 AcondicionamientoSanRafael-Segovia

N-621 AcondicionamientodelDesfiladerodelaHermida

N-621 AcondicionamientosdetrazadoenCantabria

N-625 AcondicionamientosenAsturiasyCastillayLeón

N-629 AcondicionamientosdetrazadoenCantabriayCastillayLeón

N-640 AcondicionamientoentrePortelayCaldasdeReis

Otrosacondicionamientospuntualesuordinariosdelaredconvencional

CEUTA

MejoradecarreteradeaccesoaCeutaatravésdelafronteradeElTarajal

RehabilitacióndelPuenteVirgendeÁfrica(Enservicio)

ConexiónconelnuevovialentrepuertodeCeutaylafronteradeElTarajal

Otrasactuacionesenlaredconvencional

MELILLA

EnlaceymejoratrazadodeML-300.Tramo:InterseccióndeaccesoalafronteradeBeniEnzar–EnlaceML-101

NuevovialentreML-204yML-101:conexiónentreaccesoalaeropuertoyFarhana

Otrasactuacionesenlaredconvencionalparalamejoradesucapacidad

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4. VARIANTES DE POBLACIÓN Y SUPRESIÓN DE TRAVESIAS


A-131 VarianteSurdeHuescayaccesoalaeropuerto

N-I VariantesenBurgos

N-II VariantesenGirona

N-IV VariantedelCuervo

N-VI VariantedeSanRafael

N-110 VariantesdeCabezueladelValleyTornavacas

N-110 VariantesdeNavaconcejoyJerte

N-120 VariantedePonteareas

N-122 VariantesdepoblaciónenAragónyCastillayLeón

N-211 VariantesenAragón

N-232 VariantesenLaRiojayAragón

N-234 VariantesdeNavalenoySanLeonardodeYagüe

N-260 VariantesenelEjePirenaico

N-320 VariantedeGuadalajara

N-330 VariantedeAyora

N-332VariantesenlaComunidadValenciana(incluyeentreotrasactuacioneslasvariantesdeLaSafor,Altea,XeracooBenissa)

N-340VariantesdePeñíscola,Oropesa,Benicarló-Vinaroz,duplicacióndelaVariantedeCastellónyBenicassim,L´Aldea(Enservicio)yVallirana

N-351 VariantedeCampamento

N-401 VariantesenCastilla-LaMancha

N-420 VariantedePuertollano

N-420 VariantesenAragónyCataluña

N-430 VariantesenCastilla-LaMancha

N-432 VariantedeVentasdeAlgarrayGranada

N-432 VariantedeZafra

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4. VARIANTES DE POBLACIÓN Y SUPRESIÓN DE TRAVESIAS


N-432 VariantedeBadajoz

N-435 VariantedeBeasyTrigueros

N-502 VariantesenCórdobayAlmadén

N-521 VariantedeMalpartidadeCáceres

N-521 VariantesenExtremadura

N-541 VariantedeCerdedo

N-536 ConexiónN-120yN-536enBarcodeValdeorras

N-550 VariantesenGalicia

N-601 VariantesenValladolid

N-621 VariantedePanes

N-621 VariantedePotes

N-623 VariantesenCantabria

N-629 VariantesenCantabria

N-640 VariantesenGalicia(incluyelaVariantedeAEstrada)

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5.CIRCUNVALACIONES


A-2 VariantedeGuadalajara

A-7ArcoNorteyNoroestedeMurciayCircunvalacionesenlaComunidadValenciana(incluyelaCircunvalaciónExteriordeValencia)yNuevaRondaExteriordeMálaga

A-32 CircunvalaciónSurdeAlbacete

A-40 CircunvalacióndeToledo(AP-41-N-400)(Enservicio)

A-44 CircunvalaciónExteriordeGranada

A-48 VarianteExteriordeAlgeciras

A-56 VarianteNortedeOurense

A-57 CircunvalacióndePontevedra

A-60 CircunvalacióndeLeón:ConexióndelaautovíaA-60conRondaEste(LE-20)

A-66/A-58 RondaSurdeCáceres

AP-7 VarianteenMarbella

B-40 CierredelaRondaOrbital

BU-30 RondaNoroestedeBurgos

MU-30 AutovíadelReguerón(hastalaAvenidadeBeniaján)

SE-40 CircunvalaciónExteriordeSevilla

SG-20 DuplicacióndelaCircunvalacióndeSegovia

VA-30 RondaExteriordeValladolid(Enservicio)

RondaEstedeOurense

RondaSurdeElche

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6.PLATAFORMASMETROPOLITANAS


A-1 ItinerarioM-40-AccesoNorteaSanSebastiándelosReyes

A-2 ItinerarioM-30-AlcaládeHenares

A-3 Itinerario M-30-Arganda

A-4 ItinerarioMadrid-Seseña

A-5 ItinerarioMadrid-Móstoles

A-6 ItinerarioLasRozas-ColladoVillalba

A-42 ItinerarioPlazaFernándezLadreda-L.P.Toledo

A-66/A-8 MejoradelaYAsturiana

B-23 Itinerario Molins de Rei-Avenida Diagonal

MA-20 ItinerarioTorremolinos-EnlacedeAlameda

AdecuacióndelosaccesosaciudadesdelaComunidadValenciana

AccesosaMálaga

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7.ACCESOSAPUERTOS


A-27/AP-2 ConexiónA-27conAP-2.AccesibilidadpuertodeTarragona

N-340 AccesosalpuertodeAlgeciras

N-442 AccesoalpuertoexteriordeHuelva

AS-19 NuevaautovíadeaccesoalpuertodeElMusel(Gijón)

CS-22 NuevaconexiónCV-10/CS-22delaccesoalpuertodeCastellón

SE-40 AcuerdoparalainclusióndelenlacedeaccesoalpuertodeSevilladesdelaSE-40

V-30 PasoinferiorXirivella(puertodeValencia)

AccesoEstealpuertoMotril

AccesoalpuertodeAlmería

AccesoalpuertodeTarifa

RondaNortedeAvilés

NuevoaccesoSurviarioalpuertodeBarcelona

ConexiónconelnuevovialentrepuertodeCeutaylafronteradeElTarajal

NuevaconexiónalPuertoconlanuevadársenaSurdelpuertodeCastellón

AccesoSuralpuertodeGandía

AccesoalpuertoExteriordeACoruña

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8.ACCESOSDIRECTOSAAEROPUERTOS


A-4 TercercarrilA-4.AeropuertodeSevilla

A-31/N-338 ConexiónMadrid-AeropuertodeElAltet

A-59 EnlacedelaAP-9conelaeropuertodeVigo

AP-9AccesosdesdelaAP-9alosaeropuertosdeAlvedro,PeinadorySantiagodeCompostelayaccesoalaeropuertodeVigodesdelaA-59

N-338 AmpliacióndelaccesoalaeropuertodelAltet(Alicante)

V-11 DuplicacióndeltramoAeropuertodeValencia-V-30

NuevoaccesoNortealaeropuertodeMálaga

AccesoalanuevaÁreaTerminaldelaeropuertodeBarcelona

ConexiónAutovíaPamplona-LogroñoconAP-68,tramoRecajo-Logroño

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9.OTRASACTUACIONESENENTORNOURBANO


N-VI ConexiónNuevoPuenteríoMiñoenLugoconviariourbano

N-550/PO-10 RemodelaciónnudoOPino(Enservicio)

N-630 AccesoSurLeón(León-Cembranos)(Enservicio)yaccesosaSalamanca

N-630 PasosinferioresenlaRondaEstedeLeón

AC-11 AmpliacióndelaAvenidadeAlfonsoMolina

AC-14 NuevoaccesoaACoruñaporautovía

M-40Mejorasyaumentodecapacidad.VíasdeservicioymejorasenelentornodeVicálvaro.Remodelacióndeenlaces(incluyeelenlaceM-40/A-6)

MU-30 AmpliacióndelaautovíaenMurcia

SC-20 PasoinferiorenConxoenSantiagodeCompostela

T-11ReordenacióndeaccesosT-11(N-420).AeropuertodeReus–Tarragona(Enservicio)

V-21 AmpliacionesdecapacidadenelentornodeValencia

V-30 Mejorasenlaconectividadyaumentodecapacidad

V-31 Mejorasfuncionalesdeseguridadvialycapacidad

ConexiónconelpolígonoindustrialdeFadricas

PuenteZuazoyRealCarenero

NuevoPuentedeAccesoalaBahíadeCádiz

Rondalitoral:EnlaceBellvitge-ElMorrot

PuentesobreelríoTer

AccesoalpolígonodelTambreenSantiagodeCompostela

ActuacionesenelentornourbanodeLugo

ActuacionesenelentornodeMonfortedeLemos

ConexiónentrelaautopistaAP-9ylaautovíaAC-14enACoruña.Vial18

ConexiónZeneta-Santomera

ActuacionesenlaSE-35

ActuacionesenelentornourbanodePontevedra

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10. RED VIARIA A DESARROLLAR MEDIANTE CONVENIOS DE COLABORACIÓN

Actuaciones a desarrollar

ConvenioenmateriadecarreterasfirmadoentreelMinisteriodeFomentoyelConselldeMallorca

ConvenioenmateriadecarreterasfirmadoentreelMinisteriodeFomentoyelConselldeMenorca

ConvenioenmateriadecarreterasfirmadoentreelMinisteriodeFomentoyelConselldeIbiza

ConvenioenmateriadecarreterasfirmadoentreelMinisteriodeFomentoyelConselldeFormentera

ConvenioenmateriadecarreterasfirmadoentreelMinisteriodeFomentoyelGobiernodeCanarias


1. NUEVAS INVERSIONES EN CERCANÍAS

Núcleo Actuaciones

Asturias PlanGlobaldeCercanías

Barcelona PlanGlobaldeCercanías

Bilbao PlanGlobaldeCercanías

Cádiz PlanGlobaldeCercanías

Galicia PlanGlobaldeCercanías

Madrid PlanGlobaldeCercanías

Málaga PlanGlobaldeCercanías

Murcia/Alicante PlanGlobaldeCercanías

SanSebastián PlanGlobaldeCercanías

Santander PlanGlobaldeCercanías

Sevilla PlanGlobaldeCercanías

Valencia PlanGlobaldeCercanías

Zaragoza PlanGlobaldeCercanías

Otrosnúcleos PlanGlobaldeCercanías

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2. NUEVAS INVERSIONES EN RED CONVENCIONAL

Mercancías

Tipo de actuación Actuaciones

AnchoUIC CorredorMediterráneo:Barcelona-Alicante-Murcia-Cartagena

AnchoUICCorredorAtlántico:FuentesdeOñoro-Irún,Badajoz-Manzanares-Madrid-Zaragoza-Fronterafrancesa.EntornodeMadrid

AnchoUICInteroperabilidadRTE:Anchodevía,señalización,instalaciones,electrificación25KV

Accesosapuertos Alicante(Accesodirecto)

Accesosapuertos Algeciras(AccesoalmuelledeCampamento)

Accesosapuertos Almería

Accesosapuertos Barcelona(sóloferroviario)

Accesosapuertos Bilbao(Variantesurferroviaria)(*)

Accesosapuertos Cádiz(AccesoaBajodelaCabezuela)

Accesosapuertos Cartagena(DársenaEscombreras)

Accesosapuertos Castellón

Accesosapuertos Coruña(Accesoalpuertoexterior)

Accesosapuertos Ferrol(Accesoalpuertoexterior)

Accesosapuertos Marín(Supresióndepasosanivel)

Accesosapuertos Sagunto

Accesosapuertos Sevilla

Accesosapuertos Otrasactuaciones

Apartaderos 750 m.


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2. NUEVAS INVERSIONES EN RED CONVENCIONAL

Mercancías


Plataformas e instalacioneslogísticas

ACoruña,Pontevedra,VigoPLISAN,MonfortedeLemos,Zalia,Torrelavega,Muriedas,Arasur(Rivabellosa),Júndiz,Lezo,Noain,Tudela,Monzón,PLHUS-Huesca,Zaragoza-Plaza,ElVallés,ElPrat,FarEmpordá,Penedés,Castellón,PuertodeSagunt/ParcdeSagunt,Valencia-FuentedeSanLuis,Alicante,ZALMurcia,ElGorguel,CiudadReal,Albacete,AlcázardeSanJuan,TalaveradelaReina,Toledo,Sevilla,SanRoque,Córdoba,Linares,Antequera,Mérida,Badajoz,Madrid,ElBierzo,Benavente,León,Zamora,Salamanca,MirandadeEbro,Burgos,Palencia,AreaCentral,ArandadeDuero,Soria,Arévalo,Ávila,Segovia,Valladolid,Arrúbal

Resto de red convencional


Reposiciónredconvencional AlcázardeSanJuan-Cádiz

Reposiciónredconvencional Almoraima-Algeciras

Reposiciónredconvencional Aranjuez-ValenciaNord

Reposiciónredconvencional Cerbere-Barcelona-S.SComtal

Reposiciónredconvencional CerdanyolaUniv-CerdanyolaValle

Reposiciónredconvencional CiudadReal-Badajoz(Mérida-Puertollano)

Reposiciónredconvencional León-ACoruña

Reposiciónredconvencional Lleida-Pirineus-L´Hospitalet

Reposiciónredconvencional Madridentornourbano

Reposiciónredconvencional Madrid-ValenciaNord

Reposiciónredconvencional Madrid-Barcelona

Reposiciónredconvencional Madrid-Burgos

Reposiciónredconvencional Moncada-LeTourdelCarol

Reposiciónredconvencional Móstoles-Parla

Reposiciónredconvencional Redondela-Santiago

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Resto de red convencional


Reposiciónredconvencional SanVicentdeCalders-L´Hospitalet

Reposiciónredconvencional VentadeBaños-Gijón

Reposiciónredconvencional Santander-Palencia

Reposiciónredconvencional FronteraPortugalenGaliciayExtremadura

Reposiciónredconvencional Huesca-CanfrancyreaperturadeltúneldeCanfranc

Reposiciónredconvencional Torralba-Soria

Reposiciónredconvencional Medina-Salamanca

Reposiciónredconvencional Madrid-Hendaya(incluidoElEscorial-Ávila)

Reposiciónredconvencional Ferrol-Bilbao

Reposiciónredconvencional Bilbao-LaRobla/León

Reposiciónredconvencional Redmétricaenentornoasturiano

Integraciónenciudades

Supresióndepasosanivel Suprimir1.000pasosanivel

ASFAdigital

ERTMS

Otrasactuaciones Víasdecircunvalaciónengrandesciudades

OtrasactuacionesVariantedeAlcantarilla-JavalíNuevo-Alguazas-LaTorredeCotillas

OtrasactuacionesDuplicacióndevíayelectrificaciónChinchilla-Murcia-Cartagena

Otrasactuaciones Ramal de Calasparra

Otrasactuaciones VariantedeAlumbres

Otrasactuaciones EstacióndeMetroTrenenCórdoba

OtrasactuacionesMejoraintegraldelainfraestructuraentramosconlimitacionesdevelocidadenlalíneaHuelva-Sevilla

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3.NUEVASINVERSIONESENALTAVELOCIDAD

Corredor Actuaciones

L.A.V.Madrid-Levante Atocha-TorrejóndeVelasco

L.A.V.Madrid-Levante Albacete-Alicante(Enservicio)

CorredorMediterráneo(Algeciras-Fronterafrancesa) Barcelona-Figueras(Enservicio)

CorredorMediterráneo(Algeciras-Fronterafrancesa) Tarragona

CorredorMediterráneo(Algeciras-Fronterafrancesa) Castellón-Tarragona

CorredorMediterráneo(Algeciras-Fronterafrancesa) Valencia-Castellón

CorredorMediterráneo(Algeciras-Fronterafrancesa) LaEncina-Játiva-Valencia

CorredorMediterráneo(Algeciras-Fronterafrancesa) Valencia-Alicanteporlacosta

CorredorMediterráneo(Algeciras-Fronterafrancesa) MonfortedelCid-Murcia

CorredorMediterráneo(Algeciras-Fronterafrancesa) Murcia-Cartagena

CorredorMediterráneo(Algeciras-Fronterafrancesa) Murcia-Lorca-Pulpí

CorredorMediterráneo(Algeciras-Fronterafrancesa) Pulpí-Almería

CorredorMediterráneo(Algeciras-Fronterafrancesa) Almería-Málaga-Algecirasporlacosta

CorredorMediterráneo(Algeciras-Fronterafrancesa) Almería-Granada

CorredorMediterráneo(Algeciras-Fronterafrancesa) Granada-Antequera

CorredorMediterráneo(Algeciras-Fronterafrancesa) Sevilla-Antequera

CorredorMediterráneo(Algeciras-Fronterafrancesa) Antequera-Algeciras

EjeAtlánticoFerrol-ACoruña-SantiagodeCompostela-Pontevedra-Vigo-Fronteraportuguesa

L.A.V.Madrid-Galicia Olmedo-Zamora

L.A.V.Madrid-Galicia Zamora-Lubián

L.A.V.Madrid-Galicia Lubián-Ourense

L.A.V.Madrid-Galicia Ourense-Vigo(porCerdedo)

L.A.V.Madrid-Galicia Ourense-Lugo

L.A.V.Madrid-Galicia Lugo-ACoruña(Betanzos)

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L.A.V.Madrid-Galicia León-Ponferrada-Monforte

L.A.V.Madrid-Asturias VentadeBaños-León

L.A.V.Madrid-Asturias León-LaRobla

L.A.V.Madrid-Asturias VariantedePajares

L.A.V.Madrid-Asturias PoladeLena-Gijón/Avilés

L.A.V.Palencia-Santander

CorredorNorte Valladolid-VentadeBaños

CorredorNorte VentadeBaños-Burgos

CorredorNorte Burgos-Vitoria

CorredorNorteVitoria-Bilbao-SanSebastián-Fronterafrancesa

L.A.V.Zaragoza-Castejón-Logroño-MirandadeEbro

L.A.V.Zaragoza-Pamplona Castejón-Pamplona

ConexiónYvascaconPamplona

L.A.V.Sagunto-Teruel

L.A.V.Teruel-Zaragoza

L.A.VMadrid-Extremadura Pantoja-Oropesa

L.A.VMadrid-Extremadura Talayuela-Badajoz-Fronteraportuguesa

L.A.V.Sevilla-Cádiz

L.A.V.Sevilla-Huelva-FronteraPortuguesa

L.A.V.Madrid-JaénMora-Alcázar-Manzanares-Linares-Jaén

L.A.V.Otrasactuaciones ConexiónUICAtocha-Chamartín

L.A.V.Otrasactuaciones AmpliaciónestacióndeAtocha

L.A.V.Otrasactuaciones LAVBarajas

L.A.V.Otrasactuaciones CorredorCantábrico(Bilbao-Ferrol)

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L.A.V.OtrasactuacionesHuesca-Fronterafrancesa(TravesíaCentral de los Pirineos) (*)

L.A.V.Otrasactuaciones Segovia-Ávila

L.A.V.Otrasactuaciones Medina-Salamanca-Frontera

L.A.V.Otrasactuaciones Torralba-Soria

L.A.V.Otrasactuaciones León-Plasencia(RutadelaPlata)(*)

L.A.V.Otrasactuaciones AlcázardeSanJuan-Albacete

L.A.V.OtrasactuacionesAlbacete-MurciaincluyendovarianteCamarillas

L.A.V.Otrasactuaciones Córdoba-Jaen

L.A.V.Otrasactuaciones Granada-Motril

L.A.V.Otrasactuaciones Lorca-Granada

L.A.V.Otrasactuaciones RamaldeÁguilasdealtavelocidad

L.A.V.Otrasactuaciones AnilloferroviariodeAntequera

L.A.V.OtrasactuacionesAlgeciras-Tarifa(EnlacefijodelEstrecho)(*)


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4. ACCESIBILIDAD A ESTACIONES


Accesibilidadaestaciones Álava:Llodio;Amurrio;SantaCruzLlodio

Accesibilidadaestaciones Alicante:CallosaSegura;Albatera-Catra;Alicante

Accesibilidadaestaciones Almería:Almería

AccesibilidadaestacionesAsturias:Lugones;Mieres-Puente;LugodeLlanera;CalzadadeAsturias;PoladeLena;Avilés;LaFelguera;Villalegre;Sama

Accesibilidadaestaciones

Barcelona:Arenysdemar;Barcelona-ElClot-Aragó;Barcelona-PlazaCataluña;CanetdeMar;Cornella;LaLlagosta;MalgratdeMar;MolinsdelRey;Ocata;PinedadeMar;PremiadeMar;S.AdrianBesos;VillalaGeltru;SantAndreuArenal;Barna-ArcoTriu;AeropuertoPrat;HospitaletdeLlobregat;Sardañola-Ripoll;Mollet-S.Fausto;Sabadell-centro;Barna-S.AndresC;S.FeliuLlobre;LesFranqueses-GranollersNord;Sabadell-Nort.;Montmelo;Bellvitge;Vilafran.Penedes;TorredelBaro;Cardedeu;LlinarsValles;Sabadell-sur;SanJuanDespi;CerdanyolaUniversit;Vich;Mollet-Sta.Rosa;Manresa;ParetsValles;Granollers;LaGarriga;S.SadurniNoya;Gelida;Caldetas-Montalt;SantPoldeMar;MontcadaReixach;ElPapiol;Moncada-Bifurc;Sta.PerpetuaMog.-es;Moncada-Ripollet;S.Vicen.castellet-es;S.CugatValles;ElsMonjos;Rubi;LasFranquesas;Centellas;Barcelona-França

Accesibilidadaestaciones Cáceres:Cáceres

AccesibilidadaestacionesCastellón:VilaReal;Nules-LaVillavieja;Burriana-Alquerías.;CastellónPlana

Accesibilidadaestaciones CiudadReal:CiudadReal-ave;Puertollano-ave

Accesibilidadaestaciones Córdoba:Córdoba-central

Accesibilidadaestaciones Cuenca:Cuenca

AccesibilidadaestacionesGirona:Blanes;Hostalrich;Sils;Gerona;Figueras;CaldesMalavella;Flaça;Port-bou

Accesibilidadaestaciones Guadalajara:Guadalajara


Guipúzcoa:Gros;Tolosa;Ordizia;Lezo-Renteria;Beasain;Zumarraga;Tolosa-centro;Hernani-centro;Villabona-cizur;Andoain-centro;Urnieta;Ategorrieta;Herrera;Andoain;Anoeta;Pasajes;Legazpia;Ventas;Hernani;Martutene;AlegríadeOria

Accesibilidadaestaciones León:Ponferrada

Accesibilidadaestaciones Lugo:MonfortLemos

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4. ACCESIBILIDAD A ESTACIONES



Madrid:Madrid-at.-cer;NuevosMinister;MendezAlvaro;Aluche;Recoletos;AlcalaHenares;Madrid-Prin.Pio;Vicalvaro;TorrejonArdoz;L.Serna-Fuenlabr.-es;Laguna;Pte.Alcocer;L.Margaritas-es;VillalbaGuadarr;RamonCajal;TresCantos;Valdemoro;Pinto;S.JoseValderas;ElPozo;LasAguilas;Orcasitas;DocedeOctubre;Aranjuez;Pozuelo;Majadahonda;SantaEugenia;MendezAlvaro;Mostoles-ElSoto;LasRozas;Coslada-Sanfdo.h.-e;Ciempozuelos;PinardeRozas;ElBarrial;ColmenarViejo;Fanjul;LosAngeles;Alcalahen.-univ.-es;Torrelodones-ap;Getafe-sector3;Getafe-alican;Meco;ElGoloso;Univ.P.Comillas;Mataespesa-alpedr-es;LasZorreras-na;ColladoMediano;LosNegrales-es;Madrid-Chamartín

Accesibilidadaestaciones Málaga:LosBolichesestación

Accesibilidadaestaciones Murcia:Totana;AlhamaMurcia-es;Acantarilla-rom;Beniel

Accesibilidadaestaciones Navarra:Pamplona;Tudela-navarra

Accesibilidadaestaciones Cantabria:Renedo;Valdecilla

Accesibilidadaestaciones Segovia:Segovia

AccesibilidadaestacionesSevilla:VirgendelRocio;Utrera;Loradelrio;Bellavista;Brenes;LosRosales;Cantillana

Accesibilidadaestaciones Soria:Soria

AccesibilidadaestacionesTarragona:Calafell;Vendrell;Arbos;Tarragona;Reus;Torredembarra;Salou;Tortosa


Valencia:Jativa;Gandía;Silla;Algemesi;Catarroja;Sueca;Benifayo;Alcira;VaraQuart;Puzol;Carcagente;Alcudia;Jaraco;Aldaya;TabernesValld;Sollana;Cheste;PuigSta.Maria;Buñol;Albuixech;Valencia-ft.s.luis-e;loriquilla-ll.;Chiva


Vizcaya:Desierto-Baracal;Bidebieta-Basauri-ap;Arrigorriaga;Zabalburuapeadero;Miravalles;Orduña;S.SalvadorValle;Abaroa-Sanmiguel;Peñota;Sagradafamilia;Ollargan;Areta;Luchana-Baracal.;Urioste;Sestao-Urbinaga;LaIberia;Gallarta;Olaveaga;Pucheta;Trap.-galindo

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5.ACTUACIONESDEINTEGRACIÓNURBANADELFERROCARRIL


Integracionesyredesarterialesferroviarias

Valencia,Alicante,CiudadesdeGalicia,León,Palencia,Valladolid,Cáceres,Mérida,Badajoz,TalaveradelaReina,Almería,Granada,Jaén,Algeciras,Huelva,Vitoria,Bilbao,Irún,Santander,Gijón,Avilés,Pamplona,Logroño,Murcia,Cartagena,Barcelona,Girona,OtrasciudadesdeCataluña,Madrid,MirandadeEbro,otrasactuaciones

RED FERROVIARIA A DESARROLLAR MEDIANTE CONVENIOS DE COLABORACIÓN

ConvenioejecuciónactuacionesTrendeMallorca

ConvenioejecuciónactuacionesTrenLigeroBahíadePalma

ConvenioCabildoInsularTenerifeenmateriadeferrocarriles

ConvenioCabildoInsularGranCanariaenmateriadeferrocarriles

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ACTUACIONES DE AMPLIACIÓN DE CAPACIDAD

Centros Actuaciones

Gran CanariaAmpliacióndelEdificioTerminaldelAeropuertodeGranCanaria(Enservicio)

Vigo AmpliacióndelEdificioTerminaldelAeropuertodeVigo(Enservicio)

LaCoruña AmpliacióndelapistadevuelosenelAeropuertodeACoruña

Gran Canaria EjecucióndelPlanDirectordelAeropuertodeGranCanaria

ACTUACIONES DE ADECUACIÓN A NORMATIVA

Centros Actuaciones

Tenerife/Sur Adecuacióngeneraldeplataforma

Madrid/Barajas Regeneraciónpista36L/18R

LaCoruña Adecuacióncampodevuelos

Vigo Adecuacióndelafranjanoroeste

PalmadeMallorca Ampliaciónanilloclimatización

Barcelona Adecuaciónanormativadecallesderodajeenplataforma

Madrid/Barajas Actuacionesviariasenseñalizaciónverticaldelcampodevuelo

PalmaMallorca Renovacióndevarioscircuitosdebalizamiento

SantiagoActuacioneseninstalacionesdenavegaciónaéreaparalacertificacióndeaeródromos

PalmadeMallorca Adecuacióninstalacionesanormativaproteccióncontraincendios

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ACTUACIONES DE REPOSICIÓN, MANTENIMIENTO Y MEJORA DE LA OPERATIVIDAD

Centros Actuaciones

Madrid/Barajas ProyectoAGORA.MejoraconexioneshubBarajas

Madrid/Barajas Urbanizacióndelazonadecargaentrepistas14-32

Madrid/Barajas Nuevosaccesosalazonadecargaentrepistas14-32

PalmaMallorca Ampliaciónanilloclimatización

PalmaMallorca Renovacióndevarioscircuitosdebalizamiento

Alicante MejoracolectorladoaireyobrasdepasoporlaN-332

Zaragoza ActuacionesparalaoperaciónenILSCATII/III

SanSebastián DeclaracióndeExcepcionalidad(Enservicio)

ACTUACIONES PARA LA AMPLIACIÓN Y REMODELACIÓN DE LAS ZONAS COMERCIALES DE LOS PRINCIPALES AEROPUERTOS, PARA LA MEJORA DE LOS INGRESOS COMERCIALES

Centros Actuaciones

Madrid/Barajas Remodelaciónáreacomercial(Enservicio)

Barcelona Remodelaciónáreacomercial(Enservicio)

Málaga Remodelaciónáreacomercial(Enservicio)

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ACTUACIONES A MEDIO Y LARGO PLAZO CONSIDERADAS

Centros Actuaciones

ACoruña ActuacionesparaeldesarrollodelPlanDirector

AlicanteMejorasoperatividadcampodevuelosyactuacioneseninstalacionescomplementarias

Barcelona-ElPrat Obrasdeadecuaciónyampliacióneneláreademovimiento

Barcelona-ElPrat Actuacionesderemodelaciónenedificiosterminales

FuerteventuraActuacionesparaeldesarrollodelPlanDirector(Enservicio,salvolaexplotacióndelazonasindustrialydecarga)

Ibiza Mejorasoperativascampodevuelos

IbizaActuacionesenáreaterminaleinstalacionescomplementarias(Enservicio)

Lanzarote Mejoradelaoperatividaddelcampodevuelos

Gran Canaria Ampliaciónymejorasistemacallesderodaje

Madrid-Barajas Ampliaciónzonadeestacionamientoaeronaves

Málaga-CostadelSolActuacionesdeacondicionamientoyremodelaciónencampodevueloyáreaterminal

PalmadeMallorcaActuacionesdeampliaciónymejoradelcampodevuelos,plataformasysistemadecallesderodaje

Sevilla ActuacionesparaelDesarrollodelPlanDirector

TenerifeSur Actuacionesdeampliaciónymejoraoperativaenáreaterminal

ValenciaActuacionesparalamejoradelaoperatividaddelcampodevuelosyplataformas

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ACTUACIONES CON PUESTA EN SERVICIO EN EL HORIZONTE DEL PITVI

Autoridades Portuarias Actuaciones

AutoridadPortuariadeBilbao FinalizacióndeladársenadeZiérbana

AutoridadPortuariadeSantander NuevosmuellesdeMaliañoyenzonaSur

AutoridadPortuariadeAvilésTerminacióndelafase2delamargenderecha(Enservicio)

AutoridadPortuariadeACoruña DesarrollosdepantalanesymuellesenpuntaLangosteira

AutoridadPortuariadeVigo NuevosmuellesComerciales(Enservicio)

AutoridadPortuariadeLasPalmasDiquedeabrigo3ªfaseynuevosmuellesenladársenadeLaEsfinge

AutoridadPortuariadeSantaCruzdeTenerife

ObrasdeabrigoymuelledeRiberaenGranadilla(Enserviciocontradique)

AutoridadPortuariadeSevilla TerminalesendársenadelCuarto

AutoridadPortuariadelaBahíadeCádiz

Nuevaterminaldecontenedores

AutoridadPortuariadelaBahíadeAlgeciras

DesarrollosenIslaVerdeExterior4ªfaseyampliacióndeTarifa

AutoridadPortuariadeAlmería 3ªfasediqueexteriordesarrolloPoniente

AutoridadPortuariadeMotril Prolongacióndiqueexterior

AutoridadPortuariadeValenciaMuellesdecrucerosycontenedoresenladársenaNorte(Enserviciomuelledecruceros)

AutoridadPortuariadeTarragonaContradiqueSuryterminacióndelmuelledelaQuímica(EnserviciomuelleQuímica)

AutoridadPortuariadeBarcelonaAmpliacióndelmuelledelaEnergíayfinalizaciónypuestaenserviciodelaterminaldecontenedoresdelPrat(EnservicioprimerafasedelPrat)

AutoridadPortuariadeBalearesAtraquedegrandesbuquesenmuellesdePoniente(PalmadeMallorca)yatraquesalabrigodeBotafoc(Ibiza)(Enservicio)

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ACTUACIONES SINGULARES PREVISTAS

(Vinculadasalaefectivaterminacióndesusrespectivastramitacionesadministrativa,técnica,ambientalyeconómica)

Autoridades Portuarias Actuaciones

AutoridadPortuariadeMelilla Nuevadársenaexterior

AutoridadPortuariadeCartagena NuevadársenaenElGorguel

AutoridadPortuariadeBaleares DársenaexteriordePalmadeMallorca

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6.2. MapasdelaRed

6.2.1. Reddecarreteras

Comovisióndelared de carreteras“objetivo”alargoplazo,seincluyeacontinuaciónlaimagenfinaldelaplanificaciónenmateriadecarreteraspropuesta,queseconfiguracomoelinstrumentoparaconseguirunascaracterísticashomogéneasconEuropaeneltransporteporcarreteraeinter-modaltantodeviajeroscomodemercancías.

Gráfico35

RED DE CARRETERAS DE GRAN CAPACIDAD

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6.2.2. Reddeferrocarriles

Aligualqueparalareddecarreteras,acontinuaciónsemuestra,comovisióndesoportedelared“objetivo”alargoplazo,laimagenfinaldelaplanificaciónparalared ferroviaria de Alta Velocidad.

Gráfico36

RED FERROVIARIA DE ALTA VELOCIDAD

IIIPLAN DE VIVIENDA

III

PITVI2012 – 2024

Plan de Vivienda

III

PITVI2012 – 2024

Plan de Vivienda

III. PLAN DE VIVIENDA

1. EVOLUCIÓN Y DIAGNÓSTICO DEL MERCADO INMOBILIARIO ....................................................III.1

1.1. Coyunturanacional ...................................................................................................................................... III.1

1.2. Lademandadeviviendaysuelo ............................................................................................................III.1

1.3. La oferta de vivienda ................................................................................................................................. III.4

1.4. Efectoseimpactos ....................................................................................................................................... III.6

1.5. CuestionesclaveyObjetivos ................................................................................................................... III.9

2. OBJETIVOS EN RELACIÓN CON LA ARQUITECTURA, LA VIVIENDA Y EL SUELO ...............III.13

3. PROGRAMAS DE ACTUACIÓN............................................................................................................III.17

3.1. Programasderegulación,transparenciayseguridad .................................................................III.17

3.1.1. ReconversióndelSector ...............................................................................................................III.18

3.1.2. NormativaTécnica .........................................................................................................................III.21

3.2. Programasdegestióneinversión.......................................................................................................III.22

3.2.1. GestióndeVivienda,UrbanismoySuelo ............................................................................. III.22

3.2.2.GestióneinversiónPatrimonial .............................................................................................. III.25

3.2.3.GestiónPatrimonial:PromociónyDifusión ........................................................................ III.26

3.3. Programasdeayudaspúblicasysubvenciones ............................................................................ III.27

3.3.1. GestióndelPlanEstatalvigenteyanteriores..................................................................... III.28

3.3.2.Gestióndecompromisosanterioresajenosalosplanesdevivienda ...................... III.30

3.3.3. PlanEstataldeViviendaparaelFomentodelaregeneraciónurbanaydelalquiler .................................................................................................................................................III.31

4. MARCO ECONÓMICO FINANCIERO ................................................................................................. III.33

4.1. Escenariosdeentornoeconómicoyenvolventedeinversión .............................................. III.34

4.2. Fuentesdefinanciación ..........................................................................................................................III.34

4.2.1. Financiaciónpública ................................................................................................................... III.35

4.2.2.Financiaciónprivada .................................................................................................................... III.36

4.3. Valoracióneconómicadelasactuacionesprevistas ................................................................. III.36

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Plan de Vivienda

ÍNDICE DE GRÁFICOSGráfico nº37. Transaccionesdeviviendasnuevasydesegundamano ................................................ III.2

Gráfico nº38. Superficiedesuelotransaccionado(milesm2) ..................................................................... III.3

Gráfico nº39. Preciomediodelm2desuelourbanotransaccionado ....................................................... III.3

Gráfico nº40. Nºdeviviendaslibresiniciadasyprotegidascalificadasprovisionalmente(1991-2013) ......................................................................................................................................................................... III.4

Gráfico nº41. Nºdeviviendaslibresterminadasyprotegidascalificadasdefinitivamente(1991-2013) ..........................................................................................................................................................................III.5

Gráfico nº42. Totaldelcréditorelacionadoconlasactividadesinmobiliariasdelasentidadesdecrédito(1992-2014) ............................................................................................................................. III.6

Gráfico nº43. Preciodelm2delaviviendalibre ............................................................................................... III.7

Gráfico nº44. Ajustedepreciosdesdeelmáximo(2008Q1)entérminosnominales ....................... III.8

Gráfico nº45. Porcentajedepoblaciónqueresideenrégimendealquileren2013 ...........................III.10

Gráfico nº46. PresupuestodeObraNuevaydeReformayRehabilitación2000-2013 ....................III.15

Gráfico nº47. PresupuestosGeneralesdelEstado:“Accesoalaviviendayfomentodelaedificación ......................................................................................................................................................................III.35

Gráfico nº48. InversiónresidencialenrelaciónalPIBygastoenviviendaen PresupuestosGeneralesdelEstado ..................................................................................................................... III.35

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Plan de Vivienda III - 1

1. EVOLUCIÓN Y DIAGNÓSTICO DEL MERCADO INMOBILIARIO

1.1. Coyunturanacional

Lasituaciónactualdelmercadodelaviviendayengeneraldelmercadoinmobiliariovienecarac-terizadadesdeelaño2007porunprocesodecorreccióndelosimportantesdesequilibriosacumu-ladosenlosañosdecrecimientodelsectorquetuvolugarafinalesdelpasadosigloycomienzosdelactual.

Esteprocesoestá íntimamente ligadoalprocesode reestructuraciónysaneamientodel sectorfinanciero,enunadoblevía:elajustedevaloresenelsectorinmobiliarioesunadelasprincipalescausasdelosproblemasdecapitalizacióndelsectorfinanciero,y,porotraparte,laactividadinmo-biliariaesextremadamentedependientedelbuenfuncionamientodelsectorfinanciero.

Enlosepígrafessiguientesserepasalaevolucióndelasprincipalesmagnitudesdeofertayde-mandatantoen la faseexpansivacomoen lacontractivaysus implicaciones.Esteajusteestáteniendolugardeformaabruptayconuncosteimportanteentérminosdeempleo,destruccióndetejidoempresarial,valoracióndeactivosysobreendeudamientodelasfamilias,queesprecisoabordarparaminimizarsusimpactosnegativosyorientarlarecuperaciónentérminosmásesta-blesalargoplazo.

1.2. Lademandadeviviendaysuelo

Traslafuerteexpansióndelasventashastaelaño2007,estasatraviesanactualmenteunafuertecontracciónconsecuenciadelacrisiseconómica, las incertidumbressobreelmercadoinmobi-liarioylasrestriccionesdelcrédito.Enlosúltimostrimestres,elmercadomuestraademásunaintensavolatilidad,enalgunoscasosmotivadosporlaintroduccióndeimpulsosfiscales.

Lastransaccionesescrituradasen2013ascendierona300milloquerepresentasóloel31%delasvendidasen2006,añoenquealcanzóelmáximocon955milviviendasescrituradasporlosno-tarios.Lacaídahasidoaúnsuperiorcuandolacomparaciónsetomaentérminosdevalordelastransacciones.

Un80%delastransaccionesdeviviendaen2013correspondenaviviendasdesegundamano.Elmercadodeviviendasnuevasllegóarepresentaren2008másdel60%delascompraventas.

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Plan de Vivienda

Gráfico37

TRANSACCIONES DE VIVIENDAS NUEVAS Y DE SEGUNDA MANO

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

Libre Nueva Libre Segunda Mano Protegida Nueva Protegida Segunda Mano


Unacaídamásintensatodavíahatenidolugarenelmercadohipotecarioenelquelashipotecasconstituidasafinalesde2013representanel15%del1.355.000demediadosde2006,mostrandoquelarestriccióndelafinanciaciónesunodelosprincipalesimpedimentosalahoradeaccederaunavivienda en propiedad.

Laotraformadeaccesoalavivienda–elalquiler–,menossometidaalasrestriccionesdecrédito,haresistidomejorlosefectosdelacrisisyaumentasupeso.Aumentaelnúmerodeviviendasenalquiler,aunqueaúnrepresentasóloel16,9%delparquedeviviendas,unacifrainsignificanteencomparaciónconotrospaísesdenuestroentorno,dondedemediasonel33%,conlasimplicacio-nesqueellotieneparalaeficienciadelmercadoinmobiliarioyparalamovilidadlaboral.

Dossegmentosdelademandainmobiliariamerecenporsuimportanciaunaatenciónespecial:lademandaporpartedeextranjerosyelsuelo.

Aligualqueenotrosámbitosdelaactividadeconómica,lademandaporpartedeextranjeros(noresidentes)escríticaparaelsaneamientoyrecuperacióndelsector.Trasunacríticacaídadeestademandaduranteelperiodo2008-2011,actualmenteestesegmentodedemandaexperimentaunafuerterecuperación,aligualqueotrostiposdeinversiónexterior,alcanzandoen2013las4milvi-viendasvendidasaextranjerosnoresidentes,aunquelejosdelas18milquellegaronavenderseen2006.PorpaísesdestacanReinoUnido,FranciayRusia,que,entrelostres,aglutinanunatercerapartedelascomprasdeviviendas.Lamejoradelmarcodeseguridadjurídicayelmarcofiscalsonelementosimportantesparasurecuperación.

Elvalorytransaccionesdesuelourbanoreflejadeformamásintensaelprocesoespeculativoqueafectóa laactividadinmobiliaria,puessuvalorsebasacasienexclusivaenlasexpectativasydondeelajusteesmásintenso.Así,elnúmerodetransaccionesylasuperficiedelasmismassehareducidoenun74%ylospreciosporm2handescendidoun48%,segúnlasestadísticasdelMinis-teriodeFomento,queentodocasorecogenunmercadoactualmenteconescasastransacciones.

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Gráfico38

SUPERFICIE DE SUELO TRANSACCIONADO [Milesm2]

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

SUPERFICIE DE SUELO TRANSACCIONADO (miles m²)


Gráfico39

PRECIO MEDIO DEL M2 DE SUELO URBANO TRANSACCIONADO [€/m2]

140

160

180

200

220

240

260

280

300

I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

PRECIO MEDIO POR M²


Elaugeyposteriorcaídadelademandapuedeigualmenteapreciarseentérminosdeagregadosmacroeconómicos.Asílainversiónenviviendaquellegóarepresentaralgomásdel12%delPIBen2006,hoyrepresentaentornoaun4%delPIB,unaciframásenconsonanciaconlamediaeuropea.Porsuparteelempleoenelconjuntodelaconstrucciónhacaídoatasasaúnmásintensas,ha-

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Plan de Vivienda

biéndosedestruidodesdelamáximaocupaciónen2007másde1,8millonesdepuestosdetrabajodeformadirectaenlaconstrucción(residencialynoresidencial).

1.3. Laofertadevivienda

Todaslasvariablesdeofertamuestranigualmenteafinalesde2013,unafuertecaídadelaactivi-dad,superioral50%respectoasusnivelesmáximos.Lascaídasenlaproducciónsuperanentodocasoalosajusteenprecios,mostrandoqueelajustedelsectorinmobiliarioestáteniendolugarmásporlavíadeproducciónquedelosprecios,loquenoocurreenotrospaíses.

Asíen2013,elnúmerodeviviendasiniciadassesitúaenlosnivelesmásbajosdesdelosaños70,totalizandocasi40milviviendas.Estevolumenrepresentael5%delas765.000queseiniciaronen2006enquesealcanzóelmáximo.Entotalentre2000y2009,seiniciaron5millonesymediodeviviendas,másdel20%delparqueactual.

Aunquelacaídaenlainiciaciónafectaatodoslossegmentosdeactividad,laviviendaprotegidasehavistomenosafectada.Lasviviendasprotegidasiniciadassonactualmenteun6,5%delosmáxi-mosalcanzadosen2006,mientrasquelasviviendaslibresiniciadassonmenosdel5%delasqueseiniciaronensunivelmáximo.Laviviendaprotegidahallegadoarepresentaralgunosmeses,másdel50%deltotaldeviviendasiniciadas,convirtiéndoseenunsectorrefugioparalaactividad,peroactualmentemuestraunatendenciaclaramentedescendente.

Gráfico40

Nº DE VIVIENDAS LIBRES INICIADAS Y PROTEGIDAS CALIFICADAS PROVISIONALMENTE [1991-2013]

-

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000Iniciadas

VPO Libre


Losdatosdeterminacióndeviviendapresentanunperfilsimilaraldelainiciaciónconunretardodeentre18y24mesesrespectoalainiciación,porloqueseprevéquelaterminacióndeviviendacontinúereduciéndoseenlospróximosaños.

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Gráfico41

Nº DE VIVIENDAS LIBRES TERMINADAS Y PROTEGIDAS CALIFICADAS DEFINITIVAMENTE [1991-2013]

-

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000Terminadas

VPO Libre


Como consecuencia de la fuerte actividad en la construcción de viviendanueva, el parque deviviendaenEspañaseaproximaactualmentealos26millones,segúnlasestimacionesdelMi-nisteriodeFomento,esdecir,un23%superioralexistenteenelaño2001.Deltotaldeparquedeviviendas,un32%correspondeaviviendasnoprincipales,entrelascuales,existeunimportantevolumendeviviendavacía.Pesealfuerteritmodecrecimientodelparqueresidencial,quellegóaalcanzarel3%interanual,seestimaquemásdelamitaddelasviviendastienenmásde30añosdeantigüedady,aproximadamente,unos6millonesdeviviendas,másde50años.Ademásexis-tenenvariaszonasdelasciudadesespañolassituacionesdebarriosdegradadoseinfraviviendasverticales.Enestecontexto,resultaparticularmenteoportunaynecesarialaadopcióndemedidasdeimpulsodelarehabilitaciónylaregeneraciónurbanas,frentealaexpansióndelparqueedifica-torioylaurbanizacióndenuevosueloquehacaracterizadolosúltimosaños.

EspecialmentesignificativodelperiododecrecimientodelaactividadinmobiliariaenEspañaeslaextraordinariaexpansióndelcréditoasociadotantoalasactividadesdepromocióncomoalaconstrucciónyloscréditosparalaadquisicióndeviviendas,talycomomuestraelgráficoadjunto.Aunquelaexpansióndelcréditonoselimitóalsectorinmobiliarioésteexplica45delos61puntosdeelevacióndelendeudamientodelasfamiliasenrelaciónalPIB,y31delos55puntosdeeleva-cióndelasempresasnofinancieras.

Esdecir,elendeudamientogeneralde laeconomíaespañolacrecióextraordinariamenteconlaadopcióndeleuro,peroelcréditorelacionadoconlaactividadinmobiliaria(construcción,servi-ciosinmobiliariosyadquisicióndevivienda)lohizoconmayorintensidad,pasandoderepresentarmenosdel35%deltotaldelcréditoenlaprimeramitaddelosaños90anivelesporencimadel60%.

Entreelaño2000yelaño2008—añoenquecomienzaadecrecer—elcréditototalseincrementóun279%,mientrasqueelcréditorelacionadoconelsectorinmobiliariolohacíaenun+429%,dosvecesymediaelcrecimientodelrestodeactividades(+170%).Dentrodelasactividadesinmobi-

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Plan de Vivienda

liariaselprincipalaumentoseprodujoenlosserviciosinmobiliarios(másdel1.100%)seguidodelcréditoalaconstrucción(+310%)ydelcréditoparalaadquisicióndeviviendaalasfamilias(+335%).

Gráfico42

TOTAL DEL CRÉDITO RELACIONADO CON LAS ACTIVIDADES INMOBILIARIAS DE LAS ENTIDADES DE CRÉDITO [1992-2014]

0200400600800

1.0001.2001.4001.6001.8002.000

dic.

-92

oct.-

93

ago.

-94

jun.

-95

abr.-

96

feb.

-97

dic.

-97

oct.-

98

ago.

-99

jun.

-00

abr.-

01

feb.

-02

dic.

-02

oct.-

03

ago.

-04

jun.

-05

abr.-

06

feb.

-07

dic.

-07

oct.-

08

ago.

-09

jun.

-10

abr.-

11

feb.

-12

dic.

-12

oct.-

13

ago.

-14

Mile

s de

mill

ones

Construcción Inmobiliario Adquisición Vivienda Resto

Fuente:BancodeEspaña.

Lasimplicacionesdeestaextraordinariaexpansióndelcrédito,comoesbienconocido,seproyectanmásalláde laactividadinmobiliariayafectanengeneralalconjuntode laactividadeconómicaespañolatalycomoseabordanmásadelanteytienetambiénimportantesimplicacionessociales.

1.4. Efectoseimpactos

TraselestallidodelacrisisfinancieraenEstadosUnidosenagostode2007(las“sub-prime”),elmercadoinmobiliarioespañolestáexperimentandolosefectosdelafuertecorreccióndelosdes-equilibriosquesehabíanacumuladoenlafaseexpansiva.Unacorrecciónqueafectatantoalaproducciónyelempleo,como,enmenormedida,alosprecios.

Unade lasconsecuenciasmás relevantesdelexcesivocrecimientode laoferta,ademásdeunposibleincrementodelnúmerodeviviendasvacías,eslaacumulacióndeunimportantestockdeviviendasnuevasterminadassinvenderque,segúnestimacionesdelMinisteriodeFomento,pasade195.000unidadesen2005a688.000en2009,añoenquelacifraalcanzaunmáximo.Traseseañosehaproducidounamuyligeraabsorciónenlosaños2010y2011,manteniéndoseactualmen-teenelentornodelas680.000viviendas.Unacifraquepodríaseralgosuperiorsienlametodolo-gíadecálculodelstockseconsideraselaautopromocióndevivienda.

Porotraparte,elcrecimientoexcesivodelcréditohaconducidoaunasituacióndesobreendeuda-mientoqueafectatantoalasfamiliascomoalasempresasinmobiliariasyconstructorasquepre-

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sentanenmuchoscasosdificultadesparaatenderlospagoscomomuestranloscrecientesíndicesdemorosidad.EstasituaciónseagravaconlacorreccióndelosvaloresdelosactivosinmobiliariosquecolocaaunapartedeestoscréditosconunarelaciónPréstamo/Valormayorque1.

Pesealaltoniveldeendeudamientodelasfamilias,éstasmantienenunniveldemorabajoentér-minosrelativos,pordebajodel5%,muyinferioraldelascarterasquemantienenlasentidadesdecréditoconconstructoras(29%)ysobretodoinmobiliarias(31%)apesardelaasuncióndecréditosporlaSAREB.Peseaello,losprocedimientosdeejecuciónsehandisparadodesdeelaño2009yseacumulanmásde300.000desahucios.

EnEspañaelfuerteincrementodepreciosregistradoenelperiodo2000‐2007,enelquesepasódeunpreciomediodelaviviendalibrede893euros/m2en2000aalcanzarenelaño2007unpreciomediode2.086euros/m2,esdecir,semultiplicópor2,3elpreciodelavivienda,contrastaconlacaídadepreciosdelosaños2007‐2013,habiéndosealcanzadoenesteúltimoañounpreciomediodelaviviendalibrede1.467euros/m2,yquedandomuypróximoalregistradoenelaño2003.Desde2008lospreciossehanreducidoun30%talycomomuestranlossiguientesgráficos.

Gráfico43

PRECIO DEL M2 DE LA VIVIENDA LIBRE [€/m2]

0,0

500,0

1.000,0

1.500,0

2.000,0

2.500,0

I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II III

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Precio de la Vivienda Libre (€/m²)

Fuente:MinisteriodeFomentoyBancodeEspaña.

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Plan de Vivienda

Gráfico44

AJUSTEDEPRECIOSDESDEELMÁXIMO(2008Q1)ENTÉRMINOSNOMINALES

-35%

-30%

-25%

-20%

-15%

-10%

-5%

0%I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Índice de Precios de la Vivienda Vivienda Libre

Fuente:MinisteriodeFomentoyBancodeEspaña.

Durantelafaseexpansivadelmercadoinmobiliarioypesealincrementodelaoferta,elesfuerzoteóricodelasfamiliasparaaccederaunavivienda(medidocomoelimportebrutodelascuotasapagarenelprimerañotraslaadquisicióndeunaviviendasobrelarentadisponible)noseredujo,sinoqueseincrementóhastasuperarel50%desurentadisponibleafinalesde2007.Posterior-mentelareduccióndepreciosylacaídadelosíndicesdereferencia(Euribor)redujeronestees-fuerzohastasituarseen2013enel33%delarentaanualalacompradelavivienda,unesfuerzoaúnelevado,especialmenteenlasactualescircunstancias,peromáspróximoalosnivelesconsi-deradoscomoprudentes.

Laaccesibilidada laviviendaesunode losaspectosmásrelevantesa lahoradearticularunapolíticadeviviendacoherentequedérespuestaalderechoconstitucionalaunaviviendadignayadecuada.Desdeelaño2000laAdministraciónGeneraldelEstadohadestinadoalaspolíticasdeaccesoalaviviendayfomentodelaedificaciónmásde13.000millonesdeeuros.Estassecanali-zanprincipalmenteatravésdelasdiversaslíneasdeayudascontenidasenlosplanesdevivien-dascuatrienalesquehanprestadoayudaamásde1.700.000actuaciones.

Dadoelactualcontextopresupuestarioy lasituacióndelmercadoinmobiliario,enesteplanseabordalaarticulacióndeunapolíticadeayudaseincentivosparafavorecerelaccesoalaviviendaespecialmentedeloscolectivosconmayoresdificultadesdehacerloencondicionesdemercadoyparaestimularlanormalizaciónyrecuperacióndelsector.

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1.5. CuestionesclaveyObjetivos

Saneamientofinanciero

Laactividadinmobiliariadepende,sicabemásqueotrasactividadeseconómicas,delafinancia-ciónalargoplazoy,porlotanto,delcorrectofuncionamientodelsectorfinanciero.ElGobiernodeEspañaestáacometiendodesde2012unaprofundareformadelsectorfinanciero.

Conindependenciadelsaneamientoynormalizacióndelsectorfinanciero,desdelasadministra-cionespúblicassedeberácontinuarprestandoapoyofinancieroventajoso(atravésdeconveniosconentidadesdecrédito,elICO,oinstitucionesfinancierasinternacionales)paraeldesarrollodeactividadesrelacionadasconlaviviendayelurbanismoque,peseasuinteréssocial,noobten-dríansuficientefinanciaciónenelmercadoprivado.

Marcofiscal

Porsuparte,lafiscalidadesunodelosinstrumentosfundamentalestantoparaimpulsarlarecon-versióndelsectoreinducirundesarrollosostenibleamedioylargoplazos,comoparaacelerarelajusteactualyretomarlaactividadloantesposible.

Enestesentido,enLeydeMedidasdeFlexibilizaciónyFomentodelMercadodelAlquilerdeVi-viendas(Ley4/2013de4dejunio)yaserecogendiferentesmedidasencaminadasaimpulsarlain-versióninmobiliariadestinadaalalquileratravésdemodificacionesenlaregulacióndelimpuestosobrelarentadenoresidentesyeneltratamientofiscalyelmarcoregulatoriodelasSOCIMIs54.

Reconversióndelsector:alquileryrehabilitaciónyregeneraciónurbanas.

Elmercadoinmobiliarioespañolsehaenfocadoenlosúltimosañosdeformamuypronunciadahacialaconstruccióndeviviendanuevaparalaventa.Comoconsecuenciadeestemodelo,hoyendíaexistendoscarenciasclaras,quesonelescasodesarrollodelmercadodelalquileryelreducidopesodelarehabilitaciónyregeneraciónurbanasobreelconjuntodelaconstrucción.

• EnEspaña,el22%delapoblaciónresideenunaviviendaenrégimendealquiler,tratándosedelamenorproporcióndetodoslospaísesdelaEuropadelosquince.Sóloalgunospaísesproce-dentesdelantiguobloquedelEsteregistranunaciframenor,comomuestraelsiguientegráfico:

54. Sociedades Cotizadas de Inversión en el Mercado Inmobiliario.

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Plan de Vivienda

Gráfico45

PORCENTAJEDEPOBLACIÓNQUERESIDEENRÉGIMENDEALQUILEREN2013

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RUMANÍALITUANIA

ESLOVAQUIAMACEDONIA (*)

HUNGRÍACROACIA

BULGARIAPOLONIA

NORUEGALETONIAESTONIA

SERBIAMALTA

REPÚBLICA CHECAESPAÑA

ISLANDIAESLOVENIA

GRECIAPORTUGAL

CHIPREFINLANDIA

ITALIALUXEMBURGO

BÉLGICAIRLANDA (*)

SUECIAHOLANDA

REINO UNIDOFRANCIA

DINAMARCAAUSTRIA

ALEMANIASUIZA

(*)Paísescuyosdatosserefierena2012.

Fuente:Eurostat.

Elexcesivopesodelaviviendaenpropiedadintroducerigidecesenelfuncionamientodelmer-cadoresidencialqueprovocaunatendenciaaunsobredimensionamientodelparque.Ademásunmercadodelalquilereficientetieneimplicacionespositivassobrelamovilidaddelostraba-jadoresyelempleo.

• Igualmente,elporcentajequerepresentalarehabilitaciónenEspañaenrelaciónconeltotaldelaconstrucciónesunodelosmásbajosdelazonaeuro,suponiendoenEspañaen2013un31%deltotaldelsector,porcentajequesehaincrementadodesdeel23%registradoen2007peroquenodebeconsiderarsecomounincrementoabsoluto,yaqueessólolaconsecuenciadelabajadadelainversiónennuevaconstrucción.Estandoentodocasolacifraalejadadelamediaeuropeasituadaenel41%,ydealgunospaísescomoAlemaniadondelarehabilitaciónrepresentamásdel56%delaactividaddelaconstrucción.

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LarehabilitacióndeviviendaylaregeneraciónurbanasonactividadesqueseimpulsaránenelmarcodelPITVIyaquesonmássosteniblesdesdeelpuntodevistaambiental,másintensivasenempleo—confrecuenciageneraempleosdemayorvalorañadido—ysetratadeactividadesmásestablesamedioplazo,menosdependientesdelcicloeconómico.

Seguridadytransparencia

LaactividadinmobiliariaenEspañaestásometidaaunaltoniveldelitigiosidadqueafectaasufuncionamientoeficienteyequitativo,asícomoalavisiónquedenuestropaíssetieneenelex-tranjero.Sehaceimprescindiblesimplificar lanormativa, incorporarnuevasgarantías jurídicasparalosciudadanosylasempresas,protegeraloscompradoresdebuenafeyaumentarlacanti-dadycalidaddeinformacióndisponible,asícomoelaccesodelosciudadanosalamisma.

Eficienciaenlagestión

Silaeficienciaesunprincipioquedeberegirlaactuacióndelaadministraciónentodocaso,enelactualcontextoderestricciónderecursos,sehaceespecialmenteimportante.Laeficienciaenlagestiónpasaporsimplificaryeliminartrabasyrequisitosnoimprescindiblesparaeldesarrollodelaactividad.

Además,dadoelmarcocompetencialqueafectaalapolíticadevivienda,lacoordinaciónentrelasdiferentesadministracionesesesencialparaunagestióneficientedelosrecursospúblicosydelosprocedimientosrelacionadosconeldesarrollodelaactividad.

Puestaenvalordepatrimonio

Elpatrimonioarquitectónicoespañolesamplioporloquesupuestaenvaloresimportanteparaelconjuntode lasociedady laactividadeconómica.Lapuestaenvalorafectaenprimer lugaralpatrimoniohistóricoycultural—mediantelainversiónenconservaciónyrestauración—,perotambiénalconjuntodeltejidourbano—medianteunapolíticaderegeneraciónyrenovación—,yfinalmentealconjuntodelaedificaciónpotenciandounaimagendemarcaEspañaqueaumenteelvalordelstockdeviviendasfueradenuestrasfronteras.

Eficaciadelasayudaspúblicas

Facilitarelaccesodelosciudadanosalaviviendaypermitirlesquevivanenadecuadascondicio-nesdeseguridad,habitabilidadehigiene,especialmenteparaaquellosconmayoresdificultades

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Plan de Vivienda

dehacerloencondicionesdemercado,esunaprioridaddeesteplan,yparaellosedebe,entreotrasmedidas,otorgarayudaspúblicas.Peroestasayudasdebenarticularsedeformaqueefectivamen-teayudenalosciudadanosconmenosrecursosyqueesténenlíneaconlosobjetivosderecon-versióndelsector.Enestesentidoyaligualqueconlagestióngeneraldelplan,esimportantelacoordinaciónconelrestodeadministraciones.

Planesdeviviendaalineadosconlasnecesidadesreales

LosplanesdeviviendacomomarcogeneraldelapolíticadelMinisterioenmateriadeviviendadebenadaptarsealasnecesidadesdeEspañaencadamomento.Enestosmomentoslanormaliza-cióndelaactividadysureconversiónsonaspectoscríticos.Porellolasayudasalalquilercomolaformamásefectivadefavorecerelaccesoalaviviendadelaspersonasconmayoresdificultadesyelimpulsoalarehabilitaciónyregeneraciónurbanaseránejesprioritariosenlosnuevosplanes,asícomolaeliminacióndelainfravivienda.

Igualmentedebencompletarselaejecucióndelasayudasqueseproyectaneneltiempo,delplanaúnvigenteydelosanterioresplanesdevivienda,respetandocompromisosadquiridosy,enlamedidaqueexistamargendeactuación,priorizandolasayudasenconsonanciaconlaspriorida-desdelanuevasituaciónydelPITVI.

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2. OBJETIVOS EN RELACIÓN CON LA ARQUITECTURA, LA VIVIENDA Y EL SUELO

LaspolíticasdelMinisteriodeFomentoenmateriadearquitectura,viviendaysueloseinspiranentresprincipiosbásicos:lacohesiónsocialyterritorial,lacompetitividadeconómicaylasoste-nibilidad.

LaslíneasestratégicasdelMinisterioenmateriadeArquitectura,ViviendaySuelosesintetizanenlassiguientesorientaciones:

• Laorientacióndelapolíticadeinfraestructuras,transporteyviviendaalserviciodelcrecimien-toeconómicoylageneracióndeempleo,loqueafectaaprácticamentetodaslasactuacionesrelacionadasconlavivienday,deformadestacada,alaorientaciónque,enestesentido,vaadarsealnuevoPlandeViviendayFomentodelaRegeneraciónUrbanayelAlquiler2013-2016;

• lagarantíadelacohesiónterritorialyelequilibrioentreComunidadesAutónomas,loqueafectaaloscriteriosqueseaplicaránalasactuacionesinversorasyalasayudas;

• laeficienciaenlagestiónpúblicaquepasaporlasimplificaciónylamejoradelacoordinacióninteradministrativay

• lacalidaddelosserviciospúblicosprestadosporelMinisterioysusentidadesdependientes.

Apartirdeestosprincipiosylíneasestratégicas,losejes principalesenlosqueseestructuralapolíticason:larehabilitación;elaccesoalaviviendaenalquiler;lacalidadylasostenibilidaddelaedificaciónydelsueloengeneral;larehabilitacióndelpatrimonioarquitectónico;lapuestaenvalordelstockdeviviendasusadasvacíasylamovilizacióndelstockdeviviendanueva;ylare-conversiónyreactivacióndelsectordelaconstrucción.

Aestosejesdecaráctersustantivoseañadenotrosdosprocedimentales,comoson:elfortaleci-mientodelosmecanismosdecooperaciónconotrasadministracionesyconlosagentessociales;ylaintroduccióndeunmodelodegestiónmáseficienteytransparente.

Los instrumentos esencialesdeintervencióndisponiblesparaactuarenestosámbitosson:laela-boraciónymodificacióndediversasnormasalasquesealudeenesteplanoperativo;elPlanEs-tataldeViviendaparaelFomentodelaRegeneraciónUrbanaydelAlquiler2013-2016;losprogra-masderehabilitaciónyconservacióndelpatrimonioarquitectónicoycultural;asícomotodoslosconsensosqueseamoscapacesdegenerarconlasotrasadministracionesylosactoressociales.

Enlasituaciónactual,elimpulsoalarehabilitaciónyelfomentodelalquiler,seránlamáximaprio-ridad,porquefacilitaráalaciudadaníaelaccesoaunaviviendadignayadecuada,reorientandoyajustandolasayudasenmateriadeviviendaalfomentodelaregeneraciónurbana,larehabilita-ciónyelalquiler,conespecialatenciónalossectoresmásvulnerables,fomentandoelempleoyfacilitandolamovilidadlaboral.Todoelloconelpropósitode:

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• Mejorarlascondicionesdelostejidosurbanosyaexistentesylaseguridad,habitabilidadysos-tenibilidaddelasviviendasyedificaciones.

• Contribuiraresolverelproblemadelainfraviviendaverticalenlasciudades.

• Promoverlaregeneraciónurbanaintegradadebarrioscompletos.

• Fomentarelalquilerconunaorientacióndecambioculturalquefavorezcalamovilidadyelem-pleo,facilitandoelaccesoalaviviendaalosciudadanosengeneralyenespecialalossectoresmásvulnerables,atenordesusrentasdisponibles.

• Atenderlasnuevasnecesidadesresidencialessurgidascomoconsecuenciadeloscambioseco-nómicos, socialesydemográficosyaseande largoalcance,uotrosmáscoyunturales, comopuedaserlasnecesidadesderivadasporelrápidocrecimientodelvolumendedesahucios.

• Afrontarelproblemadelasviviendasvacías.

Losobjetivosparacadaunodelosejesprincipalessonlossiguientes:

a)Alquiler

ElmercadodelalquilerenEspañaescasiresidual,alsuponerúnicamenteel22%delapoblaciónresideenunaviviendaenrégimendealquiler.Elloobedeceamuchascausas,entreotras,aquelaofertadealquileresmuylimitada.Paralelamente,sedebetenerencuentaque,aúnantesdeestallarlaburbujainmobiliaria,elvolumentotaldeviviendasvacíasenEspañaeraenorme.Hoylacifradeviviendasvacíassuperalostresmillones,casiel15porcientodeltotal.

b)Rehabilitación

EnEuropa,laactividadderehabilitaciónentérminosdeValorAñadidoBrutosuponeentornoal41%detodoelsectordelaconstrucción,superandoel56%enpaísescomoAlemania.EnEspañaesteporcentajeestansolodel28%,porcentajequehasufridounincrementoenlosúltimosañospero,debidoúnicamentealareduccióndelainversiónenelsectordelaconstrucción,apesardequedelos25millonesdeviviendasestimados,másdelamitadsuperanlos30añosycercade6millonestienenmásde50.Existemargenparaaumentarelvolumendelsectorquesedestinaaactividadesderehabilitacióndelparquedeviviendaexistente.Téngaseencuenta,además,quelarehabilitaciónnoessolomássostenibleentérminosambientales,sinoquegeneratambiénmásempleoyactividadquelaconstrucciónnueva.

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Gráfico46

PRESUPUESTO DE OBRA NUEVA Y DE REFORMA Y REHABILITACIÓN [2000-2013]

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Obra NuevaReformas


Entrelosobjetivosquesedebenperseguirconlarehabilitaciónseencuentran:

c)Calidadysostenibilidaddelaedificaciónydelurbanismo.

Unade las actividadeshumanasquemás impactomedioambiental genera es la construcción.Elloobligaaserparticularmenteresponsablesenmateriamedioambiental.Perounaconstrucciónsostenibleydecalidadestambiénunafuentedeinnovación,decompetitividadeconómicaydegeneracióndeempleo.Porellodebenmarcarsecomoobjetivos:

• La introduccióndepautasdecalidadysostenibilidaden laconstruccióny rehabilitacióndeviviendasyedificios.

• Elimpulsodeunurbanismosostenible,enelmarcocompetencialdelEstadoysiempreencola-boraciónconlasComunidadesAutónomasylaFederaciónEspañoladeMunicipiosyProvincias.

d)Stockdeviviendasusadasynuevas.

SegúnelCensodeViviendasdelInstitutoNacionaldeEstadísticade2011existenenEspaña3,4millonesdeviviendasdesocupadas.Eldatodestockdeviviendanuevaa31dediciembrede2011,seestimóen676.038viviendas.Paraabordarestasituaciónqueafectaalanormalizacióndelsec-toryengenerala larecuperacióneconómicadeEspaña,sehanadoptadomedidasdecarácterinmediatoytemporalquesecomplementaránconotrasconunhorizonteamáslargoplazo:

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• UnadelasprimerasmedidasqueaprobóelConsejodeMinistrosfuelaintroduccióndeestí-mulosfiscalesalacompradevivienda(prórrogadelaaplicacióndelIVAreducidoal4%enlacompradevivienda,deduccióndelIRPFporlaadquisiciónorehabilitacióndevivienda)paraelejercicio2012.

• Juntoaellohabrándeincorporarsemedidasadicionalesquetengancomoobjetivocontribuiralapuestaenvalordelstockdeviviendasusadasvacíasymovilizacióndelstockdeviviendanueva.

e)Reconversiónyreactivacióndelsectordelaconstrucción.

Elnivelmáximodelaactividadinmobiliariaseprodujoenelaño2007.Comoessabido,elsectorinmobiliarioeselsectormásafectadoentérminosdedestruccióndeempleoyeselsectorqueencuentramásproblemasenelaccesoalcréditoenlasactualescondicionesdelmercado,loquedificultaaúnmástantosusalidadelacrisis,comoelcrecimientoeconómicodelpaís.Ellounidoalosdatosdestockdeviviendanuevaarribamencionadosobligaalreajustedelsectorinmobiliario,quedeberáequilibrarlaofertaalademandareal.

Elloesunatareaquerequieredelaintervencióndediversosdepartamentosministeriales.EnloquerespectaalMinisteriodeFomentoademásdelasmedidasdeapoyoalarehabilitaciónyelal-quiler,sedebenbuscarotrosinstrumentosqueayudenalareconversiónyreactivacióndelsector.Enestesentido,seestablecencomometas:

• Promoverunaestrategiacomúnsobresueloyviviendaquetengaespecialmenteencuentaeldesarrollode la actividadeconómicay el empleo sobre el sueloproductivo.Especial interésrevisteelPlanestratégicoparalarehabilitaciónylaeficienciaenergéticadelaedificaciónquecumpliráelmandatodelartículo4delaDirectiva2012/27/UE,deacuerdoconelcualEspañaestableceráunaestrategiaalargoplazoparamovilizarinversionesenlarenovacióndelparquenacionaldeedificiosresidencialesycomerciales,tantopúblicocomoprivado.

• Promover,difundire internacionalizar laarquitecturaespañolaynuestrosectorinmobiliario,con lametafinaldeproyectar laarquitecturaespañolacomoreferente internacionaldeunaarquitecturacontemporáneaquesabecombinarlaidentidadcultural,históricayartísticadesupatrimonioconlainnovaciónylamodernidad.

f)Rehabilitaciónyconservacióndelpatrimonioarquitectónicoycultural.

Otrade lasmetasqueseperseguiráes ladecolaborarconotrasadministraciones, tantoen laRehabilitacióndelPatrimonioArquitectónicocomoenlaConservacióndelPatrimonioHistóricoArtísticodenuestropaís,atravésdeproyectosyobrasquepromuevansupuestaenvalor.Enestamateria,seimpulsarálamejoradeaquellosaspectosquetenganrelaciónconprincipiosfunda-mentalescomosonlaeficienciaenergéticaylaaccesibilidad,promoviendounaarquitecturadecalidadmássostenible.

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3. PROGRAMASDEACTUACIÓN

SerecogenacontinuaciónlosobjetivosylíneasdeaccióndelMinisteriodeFomentoenmateriadearquitectura,urbanismoyviviendaparasuplanificaciónimpulso,gestiónycoordinación,ma-terializadospormediodetresprogramasdeactuación.

Enlosprogramasdeactuaciónseconjuganlacontinuidadylainnovación.Seasumendeformaresponsableloscompromisosestablecidosenlosplanesestatalesdeviviendaanterioresreajus-tándolosa losnuevosescenariospresupuestariosya lasactualesdemandasdelosciudadanosenunprocesodeaproximaciónalosobjetivosdefomentodelarehabilitaciónypromocióndelalquilercomoalternativarealalaccesoalavivienda.Conlainnovaciónyelcambiosepretendeestablecerunpuntodeinflexiónquesirvaparasituar,amedioplazo,laspolíticasdevivienda,ur-banismoysueloenunnuevoescenario.Asísetratade:

• Transitardesdeunurbanismocentradoeneldesarrolloyelcrecimientodelaciudadhaciaotroquetengacomometaesenciallaregeneraciónyelreciclajedelespaciourbanoylasostenibilidad.

• Pasardeunaspolíticasdesueloquehanfavorecidoelmonocultivoresidencialhaciaotrasquefomentenlainnovación,lasactividadesproductivas,eldesarrolloeconómicoylacompetitividad

• Cambiarunaculturadeaccesoalaviviendavinculadaalapropiedadporotraquetengaenelalquilerunaopcióndeseableypreferente.

• Reorientarelsectorbasculandosuactividaddesdelaconstruccióndeviviendanuevahacialarehabilitacióndeviviendasyedificios.

• Pasardeunagestióndepolíticaspocointegradahaciaunmodelodegestiónintergubernamen-talenelquelasdistintasadministracionesvinculensusesfuerzos,alcancenconsensosycoor-dinensusactividades.

Todoelloparadejarsentadaslasbasesparaquelaregeneraciónurbana,lasostenibilidad,lareha-bilitación,elaprovechamientoproductivodelsueloylacoordinacióndepolíticasseanlasclavesdelaacciónenestamateriay,sirvandepuntodeanclajeparasituarunsectorclavedelaecono-mía,elempleo,lacalidaddevidayelbienestardelosespañolesencondicionesdecontribuiralariquezadelpaísyatenderlasnecesidadesdelosciudadanos.

3.1. Programasderegulación,transparenciayseguridad

Esteprimerbloque, recoge losprogramasbasadosenmodificacionesnormativasde impactoyqueseorientanafavorecerlareconversióndelsectordeacuerdoconlasprioridadesdeimpulsar

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laviviendaenalquilerylarehabilitación,regeneraciónyrenovaciónurbanas,yporotrapartelamejoradedeterminadosaspectosmástécnicosentrelosqueincluyenlamejoradelaseguridadjurídica,elcontrolylacoordinacióndelanormativa


� RECONVERSIÓNDELSECTOR.

� NORMATIVATÉCNICA.

VIVIENDA3.1. Programa de

REGULACIÓN + TRANSPARENCIA + SEGURIDAD

3.1.1. ReconversióndelSector

Trasmásdeunadécadadecrecimientoexcesivodelaconstrucciónresidencialfuertementeba-sadoenelendeudamientotantodefamiliascomodeempresasconstructoraseinmobiliariasqueconcluyóabruptamenteapartirde2007trasdejartrasdesíimportantesdesequilibrios,elsector,porsupapelrelevanteenelconjuntodelaactividadeconómicaespañola,requiererecuperarunritmodeactividadsostenibleamedioplazo.

Larecuperacióndelaactividadpasaporunareconversióndelamismahaciaformasdeactuaciónmássosteniblesamedioplazo,menossustentadasen laconstruccióndenuevaciudadymásorientadasalaregeneracióndelaciudadconsolidada.

Unamenciónespecíficareclamanlasdosgrandescarenciasdenuestromercadoresidencialquesonelescasodesarrollodelmercadodelalquileryladébilpresenciadelareformayrehabilitacióndeviviendasyedificios,ylaregeneraciónurbanaenelconjuntodelaactividad.

Enestesentidoydeacuerdoconeldiagnósticodesituaciónrealizadoenelprimercapítuloseestátrabajandoenunmarconormativoque:

• Favorezcaeldesarrollodeunmercadodelalquilereficienteyasequibleparalaspersonasquetienenmayoresdificultadesenelaccesoalavivienda,

• Incentivelaactividaddereformayrehabilitacióndeviviendasyedificios,asícomolaregenera-ciónurbana,encoordinaciónconlascomunidadesautónomas,

• Impulselaactividaddelsector,eliminandotrabas,

• Acelereelprocesodesaneamientodelsector,enconcretolaabsorcióndelstockdeviviendanuevasinvendercomorequisitoprevioparasunormalizaciónyretomarlaactividad.

Lassiguienteslíneasdeactuaciónseorientanenlasmencionadasdirecciones:

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3.1.1.1. Fomentodelaregeneraciónurbanayelalquiler

a)LaLeydeRehabilitación,RegeneraciónyRenovaciónUrbanas

Laconsecucióndeunmodelourbanocompetitivoysostenibleeshoyunanecesidadimperiosa,encuyapersecuciónesnecesarioaunarfuerzas,demaneraquecadaAdministraciónPúblicaadopteaquellasmedidasquelecompeten,enunprocesoconjuntoysimultáneoeneltiempo.

Conesteobjeto,elMinisteriodeFomentoimpulsó,demaneracoordinadaconlasComunidadesAutónomasylaFederaciónEspañoladeMunicipiosyProvincias,latramitacióndelaLey8/2013,de26dejunio,deRehabilitación,RegeneraciónyRenovaciónUrbanas,quetienecomofinalidadlaconsecucióndelossiguientesobjetivos:

• Potenciarlaregeneraciónurbanaylarehabilitación,eliminandotrabasqueexistíanycreandomecanismosparahacerlaposible.

• Fomentarlacalidadylasostenibilidadtantoenlaedificacióncomoenelsuelo,reforzandolalegislaciónestatalhoyvigenteconelementosyaexistentesenelámbitodelaUniónEuropea,y

• Ofrecerunmarconormativoidóneoparapermitirlareconversiónyreactivacióndelsectordelaconstrucción,encontrandonuevosámbitosdeactuación,enconcreto,enlarehabilitación.

Paralogrardichosobjetivos,ademásdeloscontenidospropiosdelanuevaLey,cuyafunciónes-tribabásicamenteenllenarlosvacíoslegalesexistentes,sehaafrontadolamodificacióndeunaseriedenormasactualmenteenvigor,paraeliminaraquellosobstáculosqueimpidenalcanzarlosobjetivospropuestos.

b)LeydeMedidasdeFlexibilizaciónyFomentodelMercadodelAlquilerdeViviendas

EnlaactualidadelmercadodealquilernoconstituyeenmuchoscasosparafamiliaseinversoresunaalternativaeficazalmercadodelapropiedadenEspaña,puestoque,obienlaofertadevivien-dasenalquileresinsuficiente,obiennoescompetitivaporestarsujetaarentasmuyelevadas.

Enelmarcoeconómicoactual,lasimplicacionesnegativasquetieneestacaracterísticasobrelaeconomíaylasociedadespañolas,sonpatentes.Afectan,porunladoalasrestriccionesalamovi-lidaddetrabajadores,quenopuedenhallardeformarápidaalojamientoenotroslugaresdistintosalossuyosdeprocedenciaenlosquepodríanencontrarempleoomejorescondicioneslaborales;porotroladoimplicalacoexistenciadeunamplioparquedeviviendaenpropiedadvacíasinnin-gúnuso,conunagranbolsapotencialdedemandadealquilerintegradaprincipalmenteporjóve-nesconsalariosreducidosyempleosinestables,familiasconproblemaseconómicos,personasdelaterceraedad,etc.

Portodoelloesnecesario,talycomoseestablecióeneldiagnósticoylasconclusiones:

• Fomentarelalquilerparafavorecerelaccesoefectivoalaviviendadeloscolectivosmásvulne-rablesy,enespecial,alosjóvenes.

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• Establecerunapolíticaquemedianteelalquilerdesatisfacciónalanecesidaddeviviendadeacuerdoconlasnuevasrealidadeseconómicas,socialesydemográficas

• Articularunimpulsoalalquilercomoformadeaccesoprioritariaenlaactualcoyunturaderes-triccióndecréditoydeamplionúmerodeviviendasvacías.

• Darrespuestaalasnecesidadesderivadasporelrápidocrecimientodelvolumendedesahucios.

Enestecontexto,lareformaintroducidaporlaLey4/2013,de4dejunio,demedidasdeflexibili-zaciónyfomentodelmercadodelalquilerdeviviendasbuscaflexibilizarelmercadodelalquiler,paralograrlanecesariadinamizacióndelmismo,pormediodelabúsquedadelequilibrioentrelasnecesidadesdeviviendaenalquilerygarantíasquedebenofrecersealospropietariosparasupuestaenelmercadoarrendaticio.

3.1.1.2. Fomentodelarehabilitacióndelaedificación

a)ReformadelaLeydeOrdenacióndelaEdificación

Enlíneaconlosobjetivosdecalidadysostenibilidaddelparque,sehaactualizadolaLeydeOrde-nacióndelaEdificación(Ley38/1999,de5denoviembre),vigentedesdeelaño2000,paracontri-buiragarantizarlaefectividaddelderechoconstitucionalaunaviviendadigna.

Laleymodificadacontemplaelperiododevidaútildelosedificios,detallandoobligacionesyde-beresdepropietariosyusuariosdelosedificiosdemantenerlos,conservarlosyensucasoreha-bilitarlos,superando,enelcasodequeasíseexijaporlalegislaciónurbanísticaolascorrespon-dientesOrdenanzasmunicipales,InspeccionesTécnicasdeEdificios(ITE)periódicas,quedebenirgeneralizándosecomounaestrategiabásicade laspolíticasderehabilitaciónyregeneraciónurbana.Elprocesoderehabilitacióndelosedificiosalolargodesuvidaútilsecontemplará,enmejormedidaqueen1999,comounaactuaciónhabitualalaquesesometenlasedificacionespararesolverelprocesonaturaldedecaimientodesusprestaciones,asícomodeadecuaciónalasne-cesidadesdecadamomentoyalosposiblesnuevosusosdelosedificios.

b)ActualizacióndelCódigoTécnicodeEdificación(CTE)

LaactualizacióndelCTEhaabarcadolossiguientesaspectos:

• IncorporacióndecriteriosdeaplicacióndelCTEparamejorarsuaplicaciónenobrasdeedificiosprotegidosyenrehabilitaciónymodificacionestécnicasenlosDocumentosBásicosparaadap-tarlasalprogresotécnicoydemandasocial.

• ParamejorarlasostenibilidadenlaedificaciónsehaactualizadoelDocumentoBásicoDBHEdeAhorrodeenergíadelCTE,deacuerdoconelcompromisoderevisiónestablecidoenlaLeydeOrdenacióndelaEdificación(art.3)yconlaobligaciónderevisiónquinquenalderivadadelaDirectiva2010/31/UErelativaalaeficienciaenergéticadeedificios,segúnlacualdeberánfijarse

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unos requisitosmínimosdeeficienciaenergética.Estedocumento incluye la revisiónde lasexigenciasrelativasalacontribuciónmínimadeenergíaprocedentedefuentesrenovablesenlosconsumostérmicosdelosedificios,deacuerdoconlosobjetivosestablecidosenelnuevoPlandeAcciónNacionaldeEnergíasRenovables,delaDirectivaeuropea2009/28/CEydeloscompromisosinternacionalesenestamateria.

Porotrolado,sehadeadaptarlaOrdenVIV/1744/2008porlaqueseregulaelRegistrodelCTEalaLeydeOrdenacióndelaEdificación.

Porúltimo,laexperienciaacumuladadeaplicacióndelacitadaOrdenaconsejamodificaralgu-nosaspectosparamejorar la eficaciade suaplicacióne incluir enelRegistronuevos tiposdecertificacionesquefacilitenelcumplimientodelCTEyquefomentenlamejoradelacalidaddelaedificación.

Otrasmedidasquesehanderealizaralrespectodemaneracontinuason:

• LaelaboracióndedocumentosinterpretativosydeapoyoalosDocumentosBásicostalescomo:Guías,versionesde losDocumentosBásicosconComentariosyDocumentosdeApoyo,parafacilitarunacorrectacomprensión,aplicaciónydifusióndelCTE.

3.1.2. NormativaTécnica

Lamejora,clarificaciónysimplificacióndelanormativatécnicatieneigualmentesumaimportan-ciatantoparalamismaeficaciadelasnormascomoparalaseguridadjurídicayelpropiodesarro-llodelaactividad.

3.1.2.1. ModificacióndelaOrdenVIV/561/2010,de1defebrero,porlaquesedesarrollael

documentotécnicodecondicionesbásicasdeaccesibilidadynodiscriminaciónparael

accesoyutilizacióndelosespaciospúblicosurbanizados

LaOrdenVIV561/2010estableció,porprimeravezenEspañayconcriteriosdeuniformidad,unanormabásicaestatalsobreaccesibilidaduniversal,queresultabadeaplicaciónobligatoriaento-daslasComunidadesAutónomasyAyuntamientosdeEspaña.CuandoestaOrdenMinisterialen-tróenvigor,yaexistíannumerosasnormasautonómicasyOrdenanzaslocalessobreaccesibilidadyeliminacióndebarrerasarquitectónicas.Lacolisiónentrelanormaestatalyéstas,asícomoeladecuadoentendimientodesunecesariacoordinación,hadificultadosensiblementesuaplica-ción,deahíquesehayaprocedidoatrabajarenlamodificacióndelacitadaordenparahacerposi-blesuaplicacióngeneralizada,sinfisurasniriesgosdeunainterpretacióninadecuada.

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3.1.2.2Mejoradelaseguridadjurídica,controlycoordinacióndelanormativavigente

MientrasqueelEstadoescompetenteenrelaciónconlasbasesycoordinacióndelaplanificacióngeneraldelaactividadeconómica,loquelepermiteincidirsobreelsueloylaedificación,conelobjetodelograrunmodelomáscompetitivoysostenible,lasComunidadesAutónomasostentancompetenciasenmateriaurbanística(planificación,gestiónydisciplina)compartiendogranpartedelasmismasconlosAyuntamientos.

Esporelloquelaregulacióndelascondicionesquegaranticenundesarrollosostenibleycompeti-tivodelmediourbano,asícomoelimpulsoyfomentodelasactuacionesconducentesalaregene-racióndelostejidosurbanosexistentes,cuandoseanecesariaparaaseguraralosciudadanosunadignacalidaddevidaylaefectividaddesuderechoadisfrutardeunaviviendadignayadecuada,debedeseruntrabajoconjuntoenquecadaAdministraciónPúblicaadopteaquéllasmedidasquelecompeten,enunprocesoconjuntoysimultáneoeneltiempo.

3.2. Programasdegestióneinversión

AunquelagestiónenelsectorcorrespondeesencialmentealasComunidadesAutónomasyCor-poracioneslocales,laAdministraciónGeneraldelEstadopuedemejorarsuspropiosprocesos(re-lacionadosnormalmenteparaactuacionesinversorasoconveniosconotrasentidadespúblicasoprivadas)yfacilitarinstrumentodeinformaciónquefacilitenlagestióndepolíticasaotrosnivelesdelaadministración.


� GESTIÓNDEVIVIENDA, URBANISMO Y SUELO.

� GESTIÓNEINVERSIÓNPATRIMONIAL.

� GESTIÓNPATRIMONIAL:PROMOCIÓNYDIFUSIÓN.


GESTIÓN + INVERSIÓN

3.2.1. GestióndeVivienda,UrbanismoySuelo

SibienestamateriaesresponsabilidadesencialmentedenivelesdelaadministracióndiferentesdelaAdministraciónGeneraldelEstado,seimpulsarálacreacióndeherramientasquehomoge-neicenlainformaciónyfacilitenlatomadedecisionesylagestión.

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3.2.1.1. ObservatoriodeViviendaySuelo

ElObservatoriodeViviendaySueloseplanteacomounaherramientaparaalcanzar,en futuropróximo,unconocimientoglobaldelmercadodelaviviendaydelasituacióndesuelosclasifica-dosyendesarrollo,orientadoalaconsecucióndelosprincipalesobjetivosdelPITVIensuapuestaporundesarrollourbanomáscompetitivoysostenible,queseaunelementoquecoadyuvealareactivacióndelaactividadeconómicaydelempleo.

LosinstrumentosqueservirándebaseparaeldesarrollodelObservatoriodeViviendaySueloson,elSistemadeInformaciónUrbana(SIU),elAtlasDigitaldelasÁreasUrbanasyelObservatoriodelaVulnerabilidadUrbanaenEspaña,acompañadosdelosestudiossobreciudadesespañolasdemásde100.000habitantesysobresectoresdesueloresidencial.

EldiseñoypropuestadecontenidosdelObservatoriodeViviendaySuelosedesarrollaráapartirdelosdatoseinformaciónyaexistenteofrecidatantoporelpropioMinisteriodeFomentocomoporpartedeotrosorganismoseinstitucionescomoelInstitutoNacionaldeEstadísticaylaDirec-ciónGeneraldelCatastro.TambiénseutilizaráinformacióndelBancodeEspañaydeEurostat.

LosprincipalesresultadosdelObservatoriodeViviendaySueloseránrecogidosendiferentesbo-letineselectrónicosdecarácterperiódicoqueseránofrecidosatravésdeInternet,incorporándoseal Programa Editorial del Ministerio de Fomento.

3.2.1.2. Puestaenvalordelstockdeviviendasnuevasyusadas

ElparquedeviviendasenEspañasesitúaen25,2millonesdeviviendasparaunapoblaciónde47millonesdehabitantesqueconformanaproximadamente18millonesdehogares.Acontinuaciónserealizanalgunasobservacionessobredosdeloscomponentesdeesteparquedeviviendasha-cialoscualesseorientaránmedidasyacciones:elparquedeviviendausadavacíayelstockdeviviendanuevasinvenderenEspaña.

a)Parquedeviviendausadavacía

SegúnelCensodePoblaciónyViviendasde2011,elnúmerodeviviendasenEspañaseelevaalos25,2millonesdeviviendas,delascuales,másde3,4millonesdeviviendasfigurancomovacías,sibien,utilizandocomobasealgunosestudiosrealizadosapartirdelainformacióndelanteriorCenso,sepuedeestimarquesólounterciopuedeencontrarseencondicionesdeincorporarsealmercadodevivienda.Delresto,enungranporcentajesetrataríadeviviendasquerequierenobrasdereformaorehabilitaciónparaponerseenvalorypoderentrarenelmercadodeventaodeal-quiler.Paraello,sehanarticuladoinstrumentosdeapoyoespecíficodentrodelNuevoPlanEstataldefomentodelalquilerdeviviendas,larehabilitaciónedificatoria,ylaregeneraciónyrenovaciónurbanas,2013-2016ysehanintroducidodiferentesmedidastantoenlaLey8/2013,de26dejunio,derehabilitación,regeneraciónyrenovaciónurbanascomoenlaLey4/2013,de4dejunio,deme-didasdeflexibilizaciónyfomentodelmercadodelalquilerdeviviendas.

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b)Stockdeviviendanuevasinvender

Comosehahechomenciónanteriormente,elMinisteriodeFomentoharealizadocuatroestudiossobreelstockdeviviendasnuevasnovendidasen losaños2009,2010,2011y2012quefijanelnúmerodeviviendasnuevassinvenderenelentornodelas680.000viviendas,sinquesehayaproducidohastalafechaunaabsorciónsignificativadelcitadostock.Porsuparte,elúltimoCensodeViviendasde2011cifraen723.000lasviviendasvacíassituadasenedificiosconstruidosenladécada2002-2011.

Enestecontexto,lapromocióndelalquiler(mediantelasreformasnormativasqueincentivenladinamizacióndelmercadoylapriorizaciónenlasayudas)puedeconstituirlabasedelasmedidasparaacelerarlaabsorcióndelstockdeviviendassinvenderyevitarsureproducciónenelfuturo.

3.2.1.3. SistemadeInformaciónUrbana

ElSistemade InformaciónUrbana (SIU)quedadefinidoen ladisposiciónadicionalprimeradelTextoRefundidodelaLeydeSuelo,aprobadoporRealDecretoLegislativo2/2008,de20dejunio.Suprincipalobjetivoespromoverlatransparenciaenmateriadesueloyurbanismoatravésdeunsistemadeinformaciónpúblico,desarrolladoencolaboraciónconlasCCAAydesdelacoor-dinaciónycomplementaciónconlasdemásadministracionescompetentesenlamateria.Enlaactualidad, el SIUcuenta con informaciónurbanísticademásde2.500municipiosquecubrencercadel82porcientodelapoblaciónespañolaymásdel95porcientodelapoblaciónquehabitaenáreasurbanas.

Enestecontexto,ydemaneracomplementariaalcumplimientodesuobjetivoprincipal,sereali-zaránunaseriedeactividadesencaminadasareforzarelSIUcomoinstrumentodediseñodelasnuevaspolíticasurbanasdesdeunaperspectivaintegrada,dirigidashacialaconsecucióndeundesarrollourbanoyterritorialcompetitivoysostenibledesdeelpuntodevistaeconómico,socialyambiental.

Enestalínea,enelLibroBlancodelaSostenibilidadenelPlaneamientoUrbanísticoyeneldesa-rrollodelaEstrategiaEspañoladeSostenibilidadUrbanayLocal(EESUL),entreotrosdocumentoseinformesenlamateria,sehaconsideradoelSIUcomounaherramientadegranvalorydeenor-mepotencialidad,queofrecedatosestadísticoseinformaciónsobresueloyurbanismodeunafor-mahomogéneaycomparableentodoelterritorioyquepuedeconstituirunabasedeapoyoalade-finicióndeindicadoresyparalatomadedecisionesenelcampodelapolíticaurbanayterritorial.

Portodoello,unavezincorporadosalsistemalosmapasderiesgosnaturales,serealizaránlasactuacionesencaminadasaintegrarenelSIUlainformacióndisponiblemásrelevanteenlossi-guientestemasrelacionadosconlaspolíticasurbanas:

• InformaciónenmateriadeInfraestructurasobranteenelMinisteriodeFomento.

• Datoseinformaciónenmateriadeindicadoresdesostenibilidadambientalyterritorial.

• Datosrelevantessobrelaevolucióndelmercadodelaviviendaydelsuelo.

• Informaciónsobrebienesinmueblesycertificaciónenergética.

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3.2.1.4. Simplificación,eliminacióndetrabasyrequisitosnoimprescindibles

LaLey8/2013deRehabilitación,RegeneraciónyRenovaciónUrbanascontiene,ensusDisposicio-nesFinales,lamodificacióndeunaseriedenormasactualmenteenvigor,conelobjetodeeliminarlosposiblesobstáculosqueimpidanalcanzarlosobjetivospropuestos.

Entredichasnormascabedestacar: laLeydeSuelode20dejuniode2008, laLeydeEconomíaSosteniblede4demarzode2011,elRealDecreto-ley8/2011,de1dejulio,quecontienemedidasdeapoyoa losdeudoreshipotecariosyde fomentode laactividadempresariale impulsode larehabilitaciónydesimplificaciónadministrativa,laLeydeOrdenacióndelaEdificaciónde5denoviembrede1999yelCódigoTécnicodelaEdificaciónde17demarzode2006ylaLeydePropie-dadHorizontalde21dejuliode1960.

Sonreformastodasellasorientadasasimplificar,eliminartrabasyrequisitosnoimprescindiblesenelordenamientojurídicoenelámbitodetodaslasadministracionespúblicas.

3.2.2. GestióneinversiónPatrimonial

DesdelaAdministraciónCentralsegestionandosprogramasimportantesconunafuertecompo-nenteinversora,orientadosaconservarelpatrimonioculturalyarehabilitaryponerenvalorelpatrimonioarquitectónicoespañol.Lamaterializacióndeestosprogramasrequierelaparticipa-cióndeotrosnivelesdelaadministraciónylaimplicacióndelcapitalprivado.

Enrelaciónconestosdosprogramas,perosinlacomponenteinversorasecrearátambiénunahe-rramientaparalapromociónydifusiónenmateriadearquitecturaespañolaenelextranjero,parapromoverlainternacionalizacióndelsector.

3.2.2.1. ConservacióndelPatrimonioHistórico-Artístico,1,5%Cultural

LaLeydelPatrimonioHistóricoEspañolestablecelaobligacióndedestinarenloscontratosdeobraspúblicasfinanciadaspresupuestariamenteunapartidade,almenos, el 1,5%a trabajosdeconservaciónoenriquecimientodelPatrimonioHistóricoEspañol.ElMinisteriodeFomento,encolaboraciónconelMinisteriodeEducación,CulturayDeporte,hacelaseleccióndelasactuacio-nes,deacuerdoconlasnormasycriteriosestablecidos.

Elprogramasemantendráyreforzaráenlospróximosaños,dentrodelnuevomarcoderestriccio-nespresupuestarias.Loscriteriosdeestrategiayplanificaciónserán:

1. Corresponsabilidaddelasadministracionesyagentesqueintervenganenlaactuación,me-dianteladistribucióndefuncionesycofinanciacióndelasobras.

2. Distribuciónhomogéneadelasactuacionesentrelosdistintosámbitosterritoriales.

3. Priorizacióndelasactuacionesmediantelosnuevoscriteriosendesarrollo.

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4. Capacidaddegeneraractividadeconómicaycreacióndeempleotantodirectacomoindirec-tamentedurantelaejecucióndelasobrasporsuincidenciaeneldesarrolloculturalyturísti-codelámbitodondeseubique.

3.2.2.2. RehabilitacióndelPatrimonioArquitectónico

Laactuaciónconsisteenimpulsarlarehabilitación,restauraciónyrecuperacióndelpatrimonioarquitectónico,mediantelaprogramación,evaluación,gestiónydesarrollodeproyectosyactua-cionesenedificaciones,conjuntosarquitectónicos,entornosyespaciosurbanosyrurales;lacrea-ción,mejoraomantenimientodeequipamientos,dotacionesoserviciosdeinterésyusopúblico;asícomolaelaboración, tramitación,coordinaciónyseguimientodeprotocolosyconveniosdecooperaciónydefinanciaciónconotrasadministracionespúblicasenrelaciónconlasactividadesderehabilitación,restauraciónyrecuperacióndelpatrimonioarquitectónico.

Loscriteriosdeestrategiayplanificaciónserán:

1. Mejoracuantificabledelcomportamientodelosedificiosobjetodeintervenciónenmateriadeeficienciaenergética,asícomodeaccesibilidadyseguridad.

2. Repartoequitativodelasinversionesenlosdistintosámbitosterritoriales.

3. Evaluacióndelatrascendenciadelaintervenciónderecuperación,rehabilitaciónorestaura-cióndelpatrimonioarquitectónico.

4. AportaciónfinancieradelasComunidadesAutónomasyEntidadesLocalesafectadas.

5. DeterminaciónycompromisociertodelasAdministracionesoentidadestitularesdelosin-mueblesobjetodelaintervención,enlaconservación,mantenimientoypuestaenserviciodelresultadofinaldelasinversionesrealizadas.

6. Capacidaddecreacióndeempleoenrelaciónconlainversiónrealizada.

3.2.3. GestiónPatrimonial:PromociónyDifusión

Todaslasaccionesseorientanalcumplimientodelametaestratégicadepromoverydifundirlaar-quitecturaespañolacomoreferentedearquitecturacontemporánea,dandovisibilidadalcolectivoprofesionalyalsectordelaconstruccióndenuestropaís,dentroyfueradeEspaña,destacando:laproyeccióninternacionaldelaarquitecturaespañola;poniendoelacentoenlasactuacionessobreelpatrimonioedificado/urbano(materiaenlaqueEspañaeslíder);yorientándolasaunsegmen-tolomásamplioposibledelasociedad(comopolíticacultural,comorefuerzodelaspolíticasenmateriadefomentodelaeficienciaenergética,ycomosectoreconómicogeneradordeactividad).

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3.2.3.1. MarcaEspaña,Internacionalización

Esteprogramacomprendeunconjuntodeherramientasyaccionesdecarácterinstrumentalparafacilitar las iniciativas enmateriadepromociónydifusiónde la arquitecturayurbanismoes-pañoles.Entreellas, lacreacióndecaucesymecanismosparaobtenerelasesoramientode losmáscapacitados;laidentificacióndelosrecursosexistentesquepotencialmentepuedenayudaraprestigiarlaarquitecturaespañoladecalidadenelámbitonacionaleinternacional;ylaformaliza-cióndeacuerdosparalacoordinacióndelosrecursosexistentesparaladifusióndelaarquitecturayurbanismoespañoles.

Graciasaello,sehandefinidolossiguientesobjetivos:

• Potenciarladifusiónnacionaleinternacionaldelaarquitecturayurbanismoespañoles,acer-cándolosalosciudadanos,yapoyandoalasempresasydespachosespañolesenelexterior.

• Incentivarypremiarlaarquitecturadecalidad,sostenibleydeinteréspúblico,primandolaac-tuaciónsobreelpatrimonioedificado.

• Mejorar lassinergiasentre lasBienalesdeArquitectura,comoinstrumentodedifusiónde laejemplaridadydelacalidadgeneraldelaarquitecturaespañola.

• Aprovecharyoptimizarlasiniciativasdedifusióndelaarquitecturayurbanismoespañolesenelextranjero.

• Generarpresenciaenforosinternacionalesclaveyencentrosdecreacióndeopinión.

Enestemarco,seencuentranencurso lossiguientesprogramasejecutivos: lacreacióndeunareddecentrosparaladifusióndelaarquitecturaespañola;ladifusiónypromocióndelaArquitec-turaEspañolaenlaweb;unprogramaeditorial;unprogramadepremioscoherenteyadecuadosalosobjetivosdelapolíticadevivienda;lamejoradelosformatosycontenidosdelasBienalesdeArquitectura(Española/Iberoamericana/Venecia);unaseriedeexposicionestemporales;yunprogramaacadémicoencolaboraciónconuniversidadesespañolasyextranjerasyotrasinstitu-cionesycentrosespecializados.

3.3. Programasdeayudaspúblicasysubvenciones

Unaparteimportantedelaspolíticasdeviviendassearticulaatravésdeayudaseconómicasporpartedelsectorpúblicoquepersiguenincentivardeterminadoscomportamientosoactividades,oayudaradeterminadoscolectivosensituacióndevulnerabilidad.LasayudasqueestablecelaAd-ministraciónGeneraldelEstado,sesueleninsertarenprogramasquegestionanlasComunidadesAutónomasqueostentanlascompetenciasenmateriadevivienda,porloquerequierendelafirmadeconveniosdondesefijanobjetivos,complementariedaddelasaportaciones,gestión,control,seguimiento,etc.

Hayquetenerenconsideraciónqueenlamayoríadeloscasoslasayudasseextiendenduranteunlargoperiododetiempo,acompasadoconlalargaduracióndelospréstamoshipotecariosodelanecesidaddeestablecerunmarcoestableenlasayudasalalquiler,porloqueunapartedelos

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compromisosfuturosdelplanenrelaciónconlapolíticadeviviendatienequeverconplanesycompromisospasados.


� GESTIÓNDELPLAN ESTATAL VIGENTEYANTERIORES.

� GESTIÓNDECOMPROMISOS ANTERIORESAJENOSALOSPLANESDEVIVIENDA.

� NUEVOPLAN ESTATAL DE VIVIENDAPARAELFOMENTODELAREGENERACIÓN URBANA Y EL ALQUILER.


AYUDAS PÚBLICAS + SUBVENCIONES

3.3.1. GestióndelPlanEstatalvigenteyanteriores

LamayorpartedelasayudasdelEstadoenmateriadevivienda,respondeaactuacionesrecogidasenlosdecretosdeaprobacióndelosplanesplurianualesdevivienda.ElPlanEstatalvigenteeselPlanEstataldefomentodelalquilerdeviviendas,larehabilitaciónedificatoria,ylaregeneraciónyrenovaciónurbanas,2013-2016(reguladoenelRealDecreto233/2013de5deabril).

SibiensubsisteunnivelimportantedecompromisodegastoparaatenderobligacionescontraídasalamparodelPlanEstatalanterior,elPlanEstataldeViviendayRehabilitación2009-2012,quesedevengaránenlospróximosaños.

3.3.1.1. MejoraenlacoordinaciónconlasCCAAylasentidadesfinancierasenlagestióndelos

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LosplanesdeviviendaseimplementanatravésdeconveniosconComunidadesAutónomasyconEntidadesdeCréditoprincipalmente.Elmantenimientodeunaparteimportantedeloscompro-misosestablecidosenlosplanesanterioresyenelplandevigente,noimpideseñalarqueexistenaspectosdelagestióndelosmismoquedebensermejorados,básicamentemedianteunamejoradelacoordinaciónentrelasadministracionesimplicadasyconlasentidadesfinancieras.EstasmejorasafectaránalseguimientoycontroldelaejecucióndelosPlanesEstatales,mediantelaagilizacióndeprocesosylamejoraenelintercambiodeinformación.

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3.3.1.2. Reorientacióndelasayudashaciaelalquilerylarehabilitación

DeformacompatibleconelcumplimientodelosestrictosobjetivosdeconsolidaciónfiscalalqueactualmenteseencuentransometidaslascuentasdelReinodeEspaña,secumpliráconloscom-promisosadquiridosenbasealosplanesestatalesanteriores,sibien,orientadosenlamedidadeloposible,alaslíneasdeayudasconsideradasactualmenteprioritarias.

Enconsecuencia,seotorgaráprioridadalaslíneasdeayudasquesedestinanalalquilerdevivien-dasyalarehabilitación,dadaslasprioridadesdelPITVIylasventajasestructuralesycoyuntura-les,especialmenteparalosciudadanosmenosprotegidos,quetieneelalquilersobrelapropiedadyalasquesehahechomenciónenvariospuntosdeesteplan.

3.3.1.3. Subvenciones

Igualmentedentrodelmarcode consolidaciónfiscal, elMinisteriodeFomentogestionaráunaseriedesubvencionesenelmarcodelosPlanesEstatalesdeViviendaquesetramitancomotrans-ferenciasalasComunidadesAutónomasparaqueestas,asuvez,lasdestinenalosbeneficiariosdelasactuaciones.

EstánreguladasenlosdistintosPlanesEstatalesdeViviendaylaslíneasquesesubvencionansonlassiguientes:

• Promocióndeviviendasprotegidas,líneaaextinguir.

• Ayudasalosinquilinos.

• AyudasRENOVEalarehabilitacióndeviviendasyedificiosdeviviendasexistentes.

• Áreasderehabilitaciónintegral,renovaciónurbanayayudasparalaerradicacióndelchabolismo.

• Promocióndealojamientosprotegidosparacolectivosespecialmentevulnerablesyotroscolec-tivosespecíficos.

• Ayudasparaadquisiciónyurbanizacióndesueloparaviviendaprotegida.

3.3.1.4. Subsidiación

LaSubsidiacióndePréstamosesunadelasayudascontempladasenelPlanEstatalvigenteyenlosplanesanteriores.Seadelantaporlasentidadescolaboradorasdescontandosuimportedelacuotamensualquecorrespondapagaralbeneficiariosegúnelpréstamoconvenido.Sucuantíayduraciónseregulaenlosplanescorrespondientesyvaríaenfuncióndelacuantíadelpréstamoconvenido,elniveldeingresosfamiliaresdelbeneficiarioylalíneadeactuaciónquesefinancie.LosProgramasdelPlanEstataldeViviendayRehabilitaciónqueincluyenlaSubsidiacióndePrés-tamoscomomodalidaddefinanciaciónestatalparafacilitaralprestatarioelpagodelacuotadelpréstamo,sonlossiguientes:

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• PromocióndeViviendasProtegidasparaAlquiler,líneaaextinguir.

• AyudasRENOVEalaRehabilitacióndeEdificiosdeViviendas.

• PromocióndeAlojamientosProtegidosparacolectivosespecialmentevulnerablesyotrosco-lectivosespecíficos.

• AyudasaAdquirentesdeViviendanuevayusada.

DesdelaentradaenvigordelRealDecreto-ley20/2012,de13dejulio,yenatenciónalaespecialsituaciónfiscal,sesuprimelaposibilidaddenuevosreconocimientosdeayudasdesubsidiacióndepréstamoscontenidasenelPlandeViviendayRehabilitación2009-2012yanteriores,aunquesesiguenmanteniendolasquesevinieranpercibiendoduranteelperiodoporelqueesténreco-nocidas.

3.3.1.5. AyudasEstatalDirectaalaEntrada

LaAyudaEstatalDirectaa laEntradaesunade lasayudascontempladasenelPlanEstataldeViviendayRehabilitaciónenelProgramadeAyudasalosAdquirentesdeVivienda.Seadelantaporlaentidadcolaboradoraconcedentedelpréstamoconvenidoenelmomentodelaformaliza-cióndelaescriturapúblicadecompraventaydeconstitucióndelahipoteca.Consisteenunpagoúnicodestinadoafacilitarelpagodelaentradaopartenocubiertaporelpréstamoconvenido.SucuantíaseregulaenlosPlanesEstatalesdeViviendayvaríaenfuncióndelniveldeingresosylascircunstanciaspersonalesofamiliaresdelbeneficiario.

LaAyudaEstatalDirectaalaEntrada(AEDE)naceenelaño2001ysesuprimeenlaúltimamodifi-caciónnormativadelanteriorPlanEstataldeViviendayRehabilitación2009-2012introducidaporelRD1713/2010de17dediciembre.Existeunrégimentransitorioparasubrogacionesopromocio-nesenrégimendecooperativaousopropioquecuentenconcalificaciónprovisionalpreviaasupublicación.

3.3.2. Gestióndecompromisosanterioresajenosalosplanesdevivienda

Almargendelasayudascontempladasenlossucesivosplanesdevivienda,existenotroscom-promisoscuyagestióndebeabordarseenlospróximosaños,talycomoseexponeacontinuación:

3.3.2.1. RentaBásicadeEmancipación

Setratadeunprogramaqueentróenvigorel1deenerode2008ylasayudashansidoderogadasapartirdel31dediciembrede2011.Apesardehabersidoderogado,elprogramacontinúageneran-docompromisosdegastoyactividadesdegestiónqueresultanineludibles.Elprogramaincluye

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trestiposdeayudas:unaayudamensualdehasta210euros/mes,quesevereducidaa147eurosalmesdesdelaentradaenvigordelRealDecreto-ley20/2012,de13dejuliodeacuerdoconlasnece-sidadesdereduccióndelgastopúblicoylaevolucióndelmercadodelalquiler,unaayudaalavaldehasta120euros,yunpréstamoparalafianzareintegrableyainteréscero,dehasta600euros.

3.3.2.2. Lorca

Elpasado11demayode2011,elMunicipiodeLorca,enMurcia,sufriólasconsecuenciasdeunterre-moto.Lagravedaddelosdañosmaterialesproducidos,hizonecesarioaprobarelRealDecreto-Ley6/2011,de13demayo,porelqueseadoptanmedidasurgentespararepararlosdañoscausados,yelRealDecreto-Ley17/2011,de31deoctubrequeestablecemedidascomplementarias.Lasayudascontenidasenlasanterioresnormasseiránhaciendoefectivasenelmarcodelospróximosaños.

3.3.2.2. ConveniosEspecíficos

Tambiénsehansuscritootrosconveniosespecíficosquepuedentenerporobjeto,entreotros,darcontinuidadalalaborderehabilitacióndedeterminadosbarrios,comosevienedesarrollandoenlosúltimosaños.Paraelpagodeestosconvenios,sehabilitaenlosPresupuestosGeneralesdelEstadodecadaejercicio,unapartidapresupuestariaqueirádestinadaexclusivamentealafinali-dadindicada.

3.3.3. PlanEstataldeViviendaparaelFomentodelaregeneraciónurbanaydelalquiler

ElPlanEstataldeViviendayRehabilitación2009-2012finalizósuvigenciael31dediciembredel2012,siendonecesariodiseñarunnuevoPlan2013-2016,enelqueseimplantaránlasmedidaspre-cisasparaelfomentodeactuacionesenmateriadeviviendaquefacilitenatodoslosciudadanoselaccesoalamismayqueseadaptaráalosnuevosprincipiosyobjetivosrecogidosenelPITVIyalanuevasituacióndelmercadoinmobiliario.

Enconcreto,elnuevoplanenvigor,denominadoPlanEstataldefomentodelalquilerdevivien-das,larehabilitaciónedificatoriaylaregeneraciónyrenovaciónurbanas2013-2016,establecelossiguientesprogramasdeactuación:

• Programadesubsidiacióndepréstamosconvenidos.

• Programadeayudaalalquilerdevivienda.

• Programadefomentodelparquepúblicodeviviendadealquiler.

• Programadefomentodelarehabilitaciónedificatoria.

• Programadefomentodelaregeneraciónyrenovaciónurbanas.

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• Programadeapoyoalaimplantacióndelinformedeevaluacióndelosedificios.

• Programaparaelfomentodeciudadessosteniblesycompetitivas.

• ProgramadeapoyoalaimplantaciónygestióndelPlan.

3.3.3.1. Impulsarlaregeneraciónurbanayelalquiler

AdemásdelasmedidasderegulaciónexpuestasconanterioridadparaimpulsarestasdosáreasdeactividadenlasqueEspañapresentadeficienciascomparativas,elnuevoplanpriorizarátantoenelimportedelasayudascomoenlosmecanismosparasuadjudicaciónymantenimiento,lasqueseorientenaayudaralasfamiliaspararesidirenalquiler(especialmentealasfamiliasconme-noresrecursos),comoafacilitarlasayudasalareformadeviviendasyespecialmentelasayudasalaregeneraciónurbana.Enestesentidolasimplificaciónyclarificacióndelmarcodelasayudasseráunaspectomuyrelevante.

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4. MARCO ECONÓMICO FINANCIERO

Elaccesoade losespañolesaunaviviendadignaademásdeunderechoconstitucionalyunacondiciónbásicaparaeldesarrollodelapersonaconstituyeunaprioridadenelmarcodelPITVI.ElEstadoatravésdelospoderespúblicosdebefacilitarlascondicionesparasuefectivorecono-cimiento.Esto,engeneral,implicaqueseestablezcanlascondicionesparauncorrectofunciona-mientodelmercadodelavivienda.Paralaspersonascondificultadesparaaccederalaviviendaencondicionesdemercado,laresponsabilidaddelEstadopasaporelestablecimientodeayudasdestinadasdeformaespecíficaaqueaquéllaspuedanteneraccesoaunaviviendadigna.

Otrasactuacionesenelmarcodelaviviendapersiguenotrosfinesrelacionadosconelmedioam-biente,laseguridad,ladinamizacióneconómica,laaccesibilidad,elornatoydecoro,etc.ElEstadodebeproducirlanormativatécnicayponeradisposiciónlosrecursosfinancierosparafavorecerlacalidadysostenibilidaddelmediourbanoyfacilitarlaconsecucióndelosfinesperseguidos.

Laconstrucciónresidenciales,además,unsectoreconómicodegranrelevanciaenlaeconomíaespañola.Pesealafuertecontracciónenlosúltimosaños,lainversiónenconstrucciónresiden-cialenEspañarepresentóen2013el4,3%delPIB,1,3puntosporencimadelamediaeuropea.Setratadeunsectordegranrelevancianosóloparalaproduccióndeviviendasparaloshogaresquesevanconstituyendocadaaño,sinotambiénentérminosdeempleo,tejidoindustrialysoporteparaotrasactividadeseconómicas,especialmenteelturismo.

Laspolíticasdeviviendasibiendebenseguirconfigurandounaprioridadporlasrazonesantesmencionadas,enelmarcoactualderestricciónpresupuestariaydedesequilibriosenelmercadoinmobiliariodebensometerseaunarevisiónyevaluacióndesueficiencia.Laefectividaddelasayudasparaelreconocimientodelderechoaunavivienda,lareconversióndelmodelourbanísticodecreaciónperpetuadeciudadnueva,lasimplicacionesmedioambientales,laminimizacióndelcostedelasactuacionesdelasadministraciones,lasimplicacionesenlaactividadeconómica,laoptimizacióndelparquedeviviendasexistente,laestabilidaddelsectoramedioplazo,lainnova-ciónsoncriteriospararealizarestaevaluación.Lapolíticadeviviendadebe,también,ajustarsealactualprocesodeconsolidaciónfiscalderivadodelPactodeEstabilidadyCrecimiento,asícomoalosprincipiosdeequilibriopresupuestariorecogidosenlaConstituciónyenloscompromisosinternacionalesdeEspaña.

LaactualizacióndelProgramadeEstabilidad2014-2017establecelasendadeconsolidaciónfiscal,conunobjetivodedéficitpúblicodel4,2%delPIBpara2015reduciéndoseenlosejerciciossiguien-tes.Comoseseñalaenelmódulodedicadoalasinfraestructurasytransportes,lasendadeajustehaciaelequilibriopresupuestarioenlospróximosañosdependeráprincipalmentedelaevolucióndelPIB,lacualpresentaunimportantegradodeincertidumbredadoelampliohorizontetemporaldeplanificaciónconsideradoylaactualsituacióneconómica,porloqueseconstruyendiferentesescenariosfuturosdeevolucióndelcrecimientoeconómico.

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4.1. Escenariosdeentornoeconómicoyenvolventedeinversión

LosescenariosdeentornomacroeconómicoexplicadosenelPlandeInfraestructurasyTranspor-tessonigualmenteválidosparaelPlandeVivienda.

Estosdiversosescenarios,setraducenendiferentesdisponibilidadespresupuestariasparaaco-meterlapolíticadeviviendaqueincidenenlacapacidaddefinanciarnuevasactuacionesenelmarcodelosnuevosplanesdeviviendayotrasactuacionesinversoras.

ElesfuerzopresupuestarioderecursosenrelaciónalPIBquedarásituadoencifrassimilaresenlostresescenarioscontemplados(ligeramenteporencimadel0,07%delPIB)dadoquelaincidenciadelosdiversosescenariosenelvolumenderecursosdestinadosparapolíticasdeviviendaessimilaralaevolucióndelPIBencadaunodeesosescenarios.

Setrata,entodocaso,deunacontinuacióndelatendenciadeajusteenlosrecursosdestinadosaestefinqueseinicióenelaño2009enquesealcanzóelmáximoenvaloresabsolutos,aproximán-doseal0,12%.

4.2. Fuentesdefinanciación

LasactuacionesdelaAdministraciónGeneraldelEstadoenelámbitodelaviviendaylaspolíticasurbanas,alcontrarioqueenlasinversioneseninfraestructuras,seconfigurancasisiemprecomounincentivoquerequierelaparticipacióndeotrasadministracionesoagentesprivadosparacom-pletarse.

Dehecho,elpesodelosPresupuestosGeneralesdelEstadoenrelaciónalconjuntodelainversióninmobiliaria—públicayprivada—vienerepresentandosóloalrededordel1%.Enlosúltimosañosestacifrahaaumentadoligeramente,aunqueesteaumentosedebemásalacaídadelainversiónresidencialtotalqueaunaumentodelaspartidasenlosPresupuestosGeneralesdelEstado,quetambiénhanexperimentadounreducciónensuimportedesdeelaño2009,talycomomuestranlosgráficossiguientes.

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Gráfico47

PRESUPUESTOSGENERALESDELESTADO:“ACCESO A LA VIVIENDA Y FOMENTO DE LA EDIFICACIÓN

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INVERSIÓN RESIDENCIAL EN RELACIÓN AL PIB Y GASTO EN VIVIENDA EN PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO

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Gasto en vivienda en PGE (% inversión residencial)

Inversión residencial (% PIB)

Fuente:MinisteriodeHaciendayAMECO(ComisiónEuropea).

Esdecirenmateriadepolíticadevivienda,lacolaboraciónpúblicoprivadaeslanormageneral,dondelainversiónprivadaasumelamayoríadelainversiónydelasresponsabilidadesyriesgos,ylafinanciaciónpúblicaestableceincentivosmarginalesparainducirunaorientacióndelaacti-vidaddeacuerdoconunosobjetivos.

4.2.1. Financiaciónpública

En lospróximosañossecontinuará la tendencia iniciadaen2009deajustede lafinanciaciónpúblicaenvivienda,deacuerdoconlareduccióndelpesodelainversiónresidencialenelcon-juntodelaactividadeconómicayconlaconsolidaciónfiscalenmarchaenEspaña.Comosehaindicado,lafinanciaciónpúblicadelEstadoparapolíticasdeviviendaseestabilizaráentornoal0,072%delPIB,loqueentérminoscorrientesimplicaqueenpromedioanualdetodoslosañosdelhorizontedeplanificaciónlosrecursosdestinadosapolíticasdeviviendanoalcanzaránlos1.000millonesdeeurosentérminoscorrientes,pordebajodelascantidadesquesepodíandestinardu-ranteelperiodoinmobiliarioexpansivo,porloqueelesfuerzosecentraráenlaeficaciayeficienciadelosrecursospúblicosinvertidos.

AlascantidadesaportadasporelEstadohayquesumarlaspartidasdelasComunidadesAutó-nomasenelmarcodesuscompetenciasyautonomíapresupuestaria.Entodocaso,laspartidasde laadministracióncentralsearticulanen lamayoríade loscasosatravésdeconveniosconlasComunidadesAutónomasenlasqueéstasadquierenuncompromisodecofinanciaciónparadeterminadasactuaciones,comoeselcasode lasayudasarticuladasa travésde losPlanesdeViviendaEstatales.

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4.2.2. Financiaciónprivada

Lasinversionesenviviendarequierenfuertessumasderecursosfinancierosalargoplazoporpar-tedepromotores,constructoresyfamilias,loqueconllevalafuerteparticipacióndelasentidadesdecréditoencasitodaslasoperaciones.LaparticipacióndelEstadoseconfiguracomounafuentedefinanciacióncomplementariatantodelasaportacionesdeotrasadministracionescomodelasaportacionesdelsectorprivadoodelsectordefamilias.LafinanciacióndelEstadosearticularáfundamentalmenteatravésdeinstrumentosqueserecogenenelnuevoPlanEstataldefomen-todelalquilerdeviviendas,larehabilitaciónedificatoriaylaregeneraciónyrenovaciónurbanas2013-2016.

IgualmenteelInstitutodeCréditoOficial(ICO)comoentidadfinancierapúblicaseguirádesempe-ñandounpapelenlafinanciacióndelapolíticadeviviendaenelfuturo,sibiensupeditadoalasnecesidadesyprioridadesdelapolíticadeviviendayalasituacióndelmercado,asícomoalosresultadosdeunaevaluacióndelaefectividaddelasdiversaslíneasdefinanciación.Tambiénpo-dráarticularselaparticipacióndeinstitucionesfinancierasmultilateralescomoelBancoEuropeodeInversiones(BEI)paralafinanciacióndedeterminadasactuaciones.

HayquedestacarfinalmentequelacontribuciónprincipaldelEstadoparapotenciarlainversiónprivadaseorientaráfundamentalmenteafacilitarlaviabilidaddelainversiónprivadaenopera-cionesconcretasmediantelaeliminacióndetrabasyrequisitosnoimprescindibles,enlamedidadesusresponsabilidadesycompetencias.

4.3. Valoracióneconómicadelasactuacionesprevistas

Losrecursosdestinadosapolíticasdeviviendacomprendentantolaincidenciaenejerciciosfu-turosdecompromisosyaadquiridosconanterioridadcomolasnuevasactuacionesalmargendeesoscompromisos.Elvolumentotaldelosrecursosdestinadosaatendercompromisosanterioreshastaelaño2018,superanlos2.000millonesdeeuros,pesealasreformasacometidasparacon-tenersuexpansión.EstoscompromisoscomprendenlascantidadesenconceptodeRentaBásicadeEmancipación,subsidiacióndepréstamosconvenidos,ayudasparaafrontarlosefectosdelte-rremotodeLorcaentreotros.

Lasnuevasactuacionesalmargendeestoscompromisos,queestaránbastantelimitadaslospri-merosañosdedesarrollodelPITVI,abarcantantolasactuacionesinversorasdeconservacióndelPatrimonioHistóricoArtístico(1,5%Cultural),laRehabilitacióndelPatrimonioArquitectónico,ylafinanciacióndelnuevoPlanEstataldefomentodelalquilerdeviviendas,larehabilitaciónedifi-catoriaylaregeneraciónyrenovaciónurbanas2013-2016conlasprioridadesapuntadasanterior-mentedentrodelasdisponibilidadespresupuestariasparaelfuturopróximo.

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Seguimiento y Revisión

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IV. SEGUIMIENTO Y REVISIÓN

1. DESARROLLO DE LA PLANIFICACIÓN .............................................................................................. .IV.1

1.1. Flexibilidad ..................................................................................................................................................... .IV.1

1.2. Rigoryexigencia ......................................................................................................................................... .IV.2

2. INTEGRACIÓN DE CRITERIOS AMBIENTALES EN EL DESARROLLO DEL PITVI. RECOMENDACIONES DE LA MEMORIA AMBIENTAL ....................................................................IV.3

2.1. Objetivosambientaleseindicadoresambientales .........................................................................IV.3

2.2. Relaciónconotrosplanesyprogramas.Definicióndenuevosobjetivosymedidas .......IV.5

2.3. InfraestructurasconDIAdesfavorablesoconimpactopotencialsignificativos ...............IV.5

2.4. Afeccionesdelossectoresportuarioyaeroportuario ...................................................................IV.5

2.5. Aplicacióndecriteriosambientalesenlalicitacióndetramos .............................................. .IV.6

2.6. Mejoradelaconectividadglobalydelafragmentacióndehábitats ................................... .IV.6

2.7. EstudiosambientalesenelmarcodelPITVI ................................................................................... .IV.7

2.8. Otras medidas ............................................................................................................................................... .IV.8

2.9. SeguimientoambientaldelPITVI ....................................................................................................... .IV.8

2.10. Calendariodeaplicacióndelasdeterminacionesambientalesypresupuestodelasmedidasambientales ................................................................................................................................IV.10

3. INSTRUMENTOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ................................................................ .IV.11

3.1. ElObservatoriodelTransporteylaLogísticaenEspaña ......................................................... .IV.11

3.2. ElObservatoriodelaViviendayelSuelo ..........................................................................................IV.13

4. CONCERTACIÓN Y CAUCES DE PARTICIPACIÓN ......................................................................... .IV.15

4.1. Instrumentosdecoordinaciónentreadministraciones ............................................................IV.15

4.2. Instrumentosdeparticipaciónsocial,empresarialytécnica ..................................................IV.15

5. REVISIONES Y ADAPTACIONES DEL PLAN ....................................................................................IV.17

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1. DESARROLLO DE LA PLANIFICACIÓN

El ejercicio de planificación estratégica y prospectiva que se desarrolla en el PITVI debe veniracompañadodeundesarrollodelosdiferentesprogramasquenoselimitaaunasimpleejecuciónogestióndesuscontenidossinoquerequieredeunadefinicióndevariosdesuselementosesen-ciales.Enladefinicióndeestoselementosdeberácombinarselacoherencia,flexibilidad,rigoryexigencia.

LaplanificaciónestratégicadesarrolladaenelPITVIconsisteenladeterminacióndelosobjetivosyprogramasdeactuaciónenelámbitodelasinfraestructuras,transportesyvivienda.EllogrodeestosobjetivosvaasociadoaldesarrolloydesplieguededirectricessectorialesencadaunodelosámbitosquecontemplaelPlan.

Paralaimplantacióndelaslíneasestratégicasesnecesarioidentificarclaramentelosobjetivosylasactividadesarealizarparaelcumplimientodelprograma,asícomoladefinicióndeindicadoresdeseguimientoycontrolcuantificablesparapoderanalizarlaevoluciónyconsecucióndelmismo.

ElPITVInopuederestringirlanecesariaflexibilidadalasactuacionesparaadaptarsealoselemen-toscambiantesdelentornorelevante,nirestarrigoryexigenciaalosprocedimientosdeevalua-ciónexhaustivosydetalladosparalaselecciónydefinicióndelosproyectosydelasactuaciones.

1.1. Flexibilidad

Unaexcesivasujeciónacriteriosrígidosypreestablecidoshaconducidoenelpasadoamanifies-toserroresenlaidentificacióndealgunosproyectosysuscaracterísticas,asícomoaimportantescarenciasenlasactividadesregulatoriasydegestiónquedebeevitarseenelfuturo.

Paralaimplantacióndelaslíneasestratégicasesnecesarioidentificarclaramentelosobjetivosylasactividadesarealizarparaelcumplimientodelprograma,asícomoladefinicióndeindicadoresdeseguimientoycontrolcuantificablesparapoderanalizarlaevoluciónyconsecucióndelmismo.Enaplicacióndelprincipiodeflexibilidad,loscentrosdirectivos,organismosyentesdependientesdelMinisteriodeFomentopodrándesarrollarenelmarcodesusfunciones,competenciasyauto-nomía,documentosdeplanificaciónenlaformadeDocumentosSectoriales,PlanesdeEmpresa,PlanesDirectoresosimilarescuandoasívengadeterminadoporlanormativaaplicableocuandoloestimencomonecesarioparaeldesempeñodesusresponsabilidades.Estoseventualesejer-ciciosdeplanificacióndeberánformularsedeformacoherenteconlasestipulacionesdelPITVI.

Así,teniendoencuentasurelevanciaestratégicaenlaeconomíaespañola,ylavariedadynúmerodeagentesqueparticipanenelmismo,elSectorAéreodesarrollaráunPlandelSectorAéreoqueconcreteyarticulelapuestaenprácticadelaslíneasgeneralesdefinidasparaelmismoenelPITVI.

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Asimismo,elMinisteriodeFomento,cuandoasíloexijanlascondicionesdelentorno,pormotivosderacionalizaciónoenbeneficiodelareflexióndeconjunto,podrádeterminarlaproduccióndeinstrumentosdeplanificaciónparcialosectorialdedesarrollodelPITVI.

Entreellos,sellevaráacabo,comoseexplicaenelcapítuloII.4.3,elPlanGlobaldeCercanías,queestablecerá,enfuncióndelaevolucióndelascondicionesdelademandaydelaexigenciadecali-daddelosserviciosprestadosalusuario,lasactuacionesquedebanllevarseacaboenestesectorenelhorizontedelPITVI.

Bajoestosprincipiosdeflexibilidadyadaptacióndelaplanificaciónalaevolucióndelascondicio-nesdelentornoylasnecesidadessociales,sellevaráacabolaejecucióndelasactuacionespro-puestas.Elmarcodegestióndelaplanificacióndebepermitirquesepuedanabordaractuacionesactualmentenoprevistas,silasnuevascircunstanciasjustificaransunecesidad.

Deigualforma,paraasegurarsuadaptaciónalasdinámicasdelademanda,laspropuestascon-templadasporelpresentePlan,ademásdesunecesariocondicionamientoalasdisponibilidadesderecursosfinancierosyalcumplimientodelasobligacionesdeanálisisyevaluaciónambiental,seránsometidas,comosehaindicadoalolargodelpresentetexto,arigurososprocedimientosdeevaluacióndeviabilidadeconómicaysocial,previamentealadefinitivadecisióndesurealización

1.2. Rigoryexigencia

Elplanteamientodentrodelmarcodelaplanificaciónesreforzarlosmecanismosdeevaluaciónrigurosaenaplicacióndelprincipiodeoptimizarlageneracióndevalorconlosrecursospúblicos.Así,enelsenodelMinisteriodeFomentoydelasempresasdesugrupo,seestableceránproce-dimientoscoordinadosde tomadedecisionesde formaquesegaranticeque lasdecisionesseadoptenenelnivelde responsabilidadadecuado, evitandoque lasdecisionesestratégicasconimplicacionessistémicasseadoptenenniveles inferioresque losde losaltosresponsables.Porotraparte,elObservatoriodelTransporteylaLogísticaenEspaña—herramientaclavedecaráctertransversalparaelfuturoconocimientodelamovilidadenEspañaqueseabordamásadelante—tendráentresusfuncionesladerealizarunanálisisprospectivo,rigurosoeindependientedelautilidaddelosdiferentesmodosdetransporteparaatendernecesidadesconcretas,paracorredo-resyparasegmentosdedemandaespecíficos,asícomodelasactuacionesinversoras,abarcandotodoslosmodosytodaslascategoríasdetransporte,ysuinclusiónenlacadenalogística.

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2. INTEGRACIÓN DE CRITERIOS AMBIENTALES EN EL DESARROLLO DEL PITVI. RECOMENDACIONES DE LA MEMORIA AMBIENTAL

Deconformidadconelartículo3.1delaLey9/2006,de28deabril,sobreevaluacióndelosefectosdedeterminadosplanesyprogramasenelmedioambiente,elPITVIhasidosometidoalcorres-pondienteprocedimientodeEvaluaciónAmbientalEstratégica.

Comopartefinaldelprocesodeevaluaciónllevadoacabo,sehaaprobadolapertinenteMemoriaAmbiental,elaboradayformuladaconjuntamenteentreelMinisteriodeFomento,encalidaddeórganopromotordelPlan,yelMinisteriodeAgricultura,AlimentaciónyMedioAmbiente,encali-daddeórganoambiental,yqueformapartedelexpedienteydeladocumentacióndelPITVI.

EstaMemoriaconcluyecon ladefiniciónde lassiguientesRecomendacionesquesedetallanacontinuación,parasuincorporaciónalasdeterminacionesdelPlanysudesarrollo.

2.1. Objetivosambientaleseindicadoresambientales

ElseguimientodelaevoluciónycumplimientodelosobjetivosambientalesdelPITVIserealizaráatravésdeindicadoresambientales.Sedefiniránportantolosobjetivosambientalespormediodeumbralesdetipocuantitativo(absolutos,relativosobienporcentuales)respectoalosindicadores.LosobjetivosambientalesdelPITVIseadaptarányrecogeránlosobjetivosdeplanificacionesonormativasconexas,especialmenteDirectivasEuropeas,enfuncióndelaparticipacióneinfluen-ciadelossectoresdeltransporteylavivienda.

Losumbralesparalosindicadoresseránestudiadosyestablecidosalmenosparalossiguientesaspectos:

• Residuosyreutilizaciónyreciclajedemateriales.

• Consumoderecursos.

• EmisionesGEIporpersonaounidadtransportada.

• Partículasensuspensión.

• FragmentaciónyconectividaddeRedNatura2000ycorredoresecológicos.

• Atropellos,colisionesyelectrocucionesdefauna.

• Ruido.

• Medidasdecaráctergeneralcontempladasenelinformedesostenibilidadambiental(ISA).

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Asimismo,serealizaráunarecopilacióndeindicadoresidentificandoaquellosqueesténdisponi-blesyqueserelacionanconelPITVI,tomandocomobaseelsistemaSISTIAyadesarrolladoporelMinisteriodeFomentoensuanteriorplanificacióndeInfraestructuras55.Paraello,serevisaránlossistemasdeseguimientoexistentesysetendránencuentalosindicadoresyobjetivoscon-templadosen:

• SistemadeInformaciónsobreContaminaciónAcústica.

• SistemaEspañoldeInventarioyProyeccionesdeEmisionesdeContaminantesalaAtmósfera

• GruposdetrabajoCONAMAyCAMA.

• PerfilAmbientaldeEspaña.

• InstitutoNacionaldeEstadística.

• InventarioEspañoldelPatrimonioNaturalyBiodiversidad.

• INDAPORT:SistemadeIndicadoresambientalesparaelsistemaportuarioespañol.

• AcciónCOST350“IntegratedAssessmentofEnvironmentalImpactofTrafficandTransportIn-frastructure”.

• AcciónCOST-341(GrupodeTrabajosobreFragmentacióndeHábitatscausadaporInfraestruc-turasdeTransporte).

• Estudio“Consideracióndelcambioclimáticoenlaevaluaciónambientaldeplanesyproyectosdetransportes”(CEDEX-MAGRAMA).

• Estudio“ConsideracióndelasemisionesdeGEIenlaevaluaciónambientaldeplanesyproyec-tosportuarios”(CEDEX-MAGRAMA).

Losindicadoressereferirán,siemprequeseaposible,“respectoalasuperficietotaldelasáreasounidadesafectadas”.

Además,seestudiarálaincorporacióndenuevosindicadoresenrelacióncon:

• Ocupacióndezonasinundablesporinfraestructurasdetransporte(T=50oT=100años)(fuenteSNCZI-MAGRAMA).

• Zonasquecumplenconlanormativadecontaminaciónacústicay%dezonasconmedidasdeaislamiento(fuenteDGCalidadyEvaluaciónAmbientalyMedioNaturaldelMAGRAMA).

• Huelladecarbonoasociadaatodoelciclodevidadelasinfraestructurasdetransporte.

• Consumodecementodelasnuevasinfraestructurasdetransporte.

• InclusióndelmodobicicletaenindicadorTR40.

• DistinciónentremovilidadurbanaeinterurbanaenindicadorTR40.

• %deviviendasconcertificadoenergéticosegúntipodeclasificación.

55.SISTIA,Sistemadeindicadoresdeseguimientodeltransporteysuimpactoambiental,Actualización2011.MinisteriodeFomento.

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Finalmente, enelprimer informedeseguimientoambiental, seexpondrá la relacióndefinitivadeindicadoresconlasdeterminacionesanteriores.EstossepresentaránenfichassimilaresalasexpuestasenelISA,estimándoselosvaloresprevistosdelPITVIylosdelasituaciónbaseen2010.Elnúmerofinaldeindicadoresnoserásuperiora50.

2.2. Relaciónconotrosplanesyprogramas.Definicióndenuevosobjetivosymedidas

SeampliaráelanálisisrealizadodecompatibilidaddelPITVIconotrosinstrumentos,enconcretorespectoalasinteraccionesocompatibilidadesdetipo“Bajo”y“Medio”entrelosobjetivosdelPI-TVIylosobjetivosdefinidosporotrasestrategias,planesoprogramas.Estasinteraccionespodránresolverseenalgunoscasosatravésdeldesarrollodenuevosobjetivosymedidasmitigadoras.Enloscasosenqueestonoseaposible,sejustificaráenfuncióndelinterésgeneraluotramotivaciónlaprevalenciadelosobjetivosdelPITVIrespectootrosobjetivos.

Esteanálisisdeberáestarpreparadoenelprimer informedeseguimientoambiental,dosañosdespuésdelaaprobacióndelPITVI.

2.3. InfraestructurasconDIAdesfavorablesoconimpactopotencialsignificativos

LosproyectosquecuentanconDeclaracióndeImpactoAmbientaldesfavorableoqueelÓrganoSustantivoprevéquetendránimpactoambientalsignificativohansidodescartadosenelhorizon-tedelPITVI.Lasposibilidadesdemejoradeestasconexionespodránestudiarsesiempreycuandoseplanteenalternativassustantivamentediferentes tantoen tipologíacomoenposiblescorre-dores,ysiemprequeserealiceunestudioglobalquecontempleotrosmediosdetransportecomosoluciónalosproblemasdecomunicaciónymovilidad.Enestesentido,sedaráespecialprioridadalasactuacionesdemejorayacondicionamientodelasinfraestructurasexistentes.

2.4. Afeccionesdelossectoresportuarioyaeroportuario

Desdeelpuntodevistaambiental,seconsideranecesarialarealizacióndeunestudioambientalenelqueseanalicelasituacióndelosactualessistemasportuarioyaeroportuarioespañolesydelasprevisionesdesudesarrollo,haciendohincapiéenlassinergiasyefectosacumulativos.Comoresultadodeestosestudiosseobtendránunaslistasdeactuacionesconmayorimpactoambien-tal,queserviránalMinisteriodeFomentoparacoordinarlasactuacionesintroduciendoelcriterioambiental.Estosestudiosestaránredactadosenunmáximode4añosdespuésdelaaprobacióndelPITVI.

Elresultadodeestostrabajosdebellevaraunaprogramacióndeactuacionesbasadaenlaminimi-zacióndelimpactoambientalresultante,redundandoenlaconsecucióndelosdiferentesobjetivosambientalesdelmediomarinooaeroportuario.

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2.5. Aplicacióndecriteriosambientalesenlalicitacióndetramos

Decaraaunamejorplanificaciónambientaldelostrabajosdelasobras,especialmenterespectoalagestióndelosmovimientosdetierra,lalicitacióndelostrabajos(definicióndelostramos)con-templarácriteriosambientalesadecuados.

Seestableceráuncompromisoparaque,dentrodelospliegosdecondicionesparalaejecucióndelasobrasdelPITVI,seaconsideradoelaspectoambientalconunmayorpesoenlaeleccióndelasempresasadjudicatarias.

Serealizaráunavaloraciónpositivadelaexistenciadecompromisosfirmesentreadjudicatariasdetramospróximosdeunainfraestructuraaconstruirparacolaborarycompartiractividadesconelfindereducirimpactosambientales,comoporejemplopréstamosdetierras,vertederos,zonasdeinstalaciones,etc.

Losprimerosresultadosdelostrabajosenestalíneadeacciónsepresentaránenelsegundoinfor-medeseguimientoambientaldelPITVI.

2.6. Mejoradelaconectividadglobalydelafragmentacióndehábitats

DeacuerdoconlopropuestoenelISA,elMinisteriodeFomentodesarrollaráunestudiogeneraldecorredoresecológicosparatodaEspaña.Unavezelaborado,esteestudioseráunadelasreferen-ciasquedeberáutilizarseeneldiseñodetrazadosymedidas.ElestudioestarápreparadoantesdedosañosdesdelaaprobacióndelPITVI.Contemplaráunapartadoespecíficoparaelmediomarinoyeltransportenaval.

Además,todaslasinfraestructurasdetransportequesedesarrollenenelmarcodelPITVIadop-taránlasdirectricesestablecidasenlosdistintosdocumentosgeneradossobrefragmentacióndehábitats(Gruposdetrabajo,proyectoCOST341,etc).Seelaboraránunasinstruccionessobredes-fragmentacióndehábitats,dentrodelaslíneasdeactuaciónrelacionadasconlaconservaciónymantenimientoyadecuaciónyreformadeinfraestructuras.Enestesentido,serádeespecialinte-réslarecuperacióndelaconectividadycaracterísticasdelasvíaspecuariasdesconectadas.Estamedidaseráacordeconeldocumento“Identificacióndeáreasadesfragmentarparareducirlosimpactosdelasinfraestructuraslinealesdetransporteenlabiodiversidad”(MAGRAMA,2013)56. Seutilizaráneincorporaránlosindicadoresdeldocumento“Indicadoresdefragmentacióndehá-bitatscausadaporinfraestructuraslinealesdetransporte”ysusresultadosseránincorporadosalaBasededatosdelseguimientoambientaldeltransporteenEspaña.

Antesde4añosdesdelaaprobacióndelPITVIestarápreparadaunapropuestadeinstruccióndedesfragmentación.

56. http://www.magrama.gob.es/es/biodiversidad/servicios/banco-datos-naturaleza/pbl_reduccion_fragm_infraestructu-ras_transp_tcm7-319598.pdf

http://www.magrama.gob.es/es/biodiversidad/servicios/banco-datos-naturaleza/pbl_reduccion_fragm_infraestructuras_transp_tcm7-319598.pdf

http://www.magrama.gob.es/es/biodiversidad/servicios/banco-datos-naturaleza/pbl_reduccion_fragm_infraestructuras_transp_tcm7-319598.pdf

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2.7. EstudiosambientalesenelmarcodelPITVI

EldesarrollodelPITVIvendráacompañadodelarealizacióndeunaseriedeestudiosyanálisisdecarácterambiental.Paraellosedefiniránunaseriedeproyectosparalamejoradelconocimientoambientaldelasinfraestructurasdetransporteydelsectordelavivienda,ysusefectosambienta-les.Almenos,secontemplaránlossiguientesaspectosparaladefinicióndelosestudios:

• ImpactosdeltransporteysusinfraestructurasymedidascorrectorasenRedNatura2000.

• Efectosdisuasoriosydeatraccióndelasinfraestructurassobreespeciesdeinterés.

• Fragmentacióndehábitatyconectividad.Medidasdediseño,correcciónyseguimiento.

• Efectosdeltransportesobrelaproliferacióndeespeciesexóticasinvasorasymedidasdemiti-gaciónycontrol.

• Huelladecarbonoehídricadelasinfraestructurasdetransporte.Fasesdeejecuciónyexplota-ción.

• Controldelacontaminaciónatmosféricayacústicaenentornosportuarios.AplicacióndelPro-yectoHADAatodoslospuertosdeinterésgeneral.

• Depuracióndeaguasdeescorrentíaencarreterasyotrasinfraestructuras.

• Erosiónyconservacióndesuelos.

• DesarrollodenuevasmetodologíasdeEstudiode ImpactoAmbientalydesarrollodeguíasyprescripciones.

• AplicacióndelCOST350“IntegratedAssessmentofEnvironmentalImpactofTrafficandTrans-portInfrastructure”.

• Desarrollodemetodologíasdeanálisiscoste-beneficioconsiderandoaspectosambientales.

• Estudioyseguimientodeafecciónalafaunamarinaporruidoycolisiones.

• Estudioyseguimientodecolisionesyatropelloalafauna.

• Optimizaciónlogísticadeltransporte.

• Transportedemercancías:megacamionesversusferrocarril:análisisdelcoste-beneficio(am-bientalyeconómico).

• Mejoradelaeficienciaenergéticaenlossistemasdetransporteylavivienda.

• Nuevastecnologíasrespetuosasconelmedioambienteaplicadasalaconstrucción.

• Usoderesiduosymaterialesrecicladosenlaconstruccióndeinfraestructuras.

• Integraciónydiseñodemedidaspreventivasycorrectorasenlosproyectos.

• Mejoradelosmecanismosdeparticipaciónpúblicaygobernanza.

• Relaciones y sinergias entre ordenación urbana y del territorio con las infraestructuras detransporte.

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Sedefiniránantesde2añosdesdedelaaprobacióndelPITVIlosestudiosconcretosarealizar,queseránalmenoscincodeellos.SeprofundizaráenlacoordinaciónentrelosestudiospromovidosporelMinisteriodeFomentoyloscorrespondientesaámbitoscompetencialesdeotrosDeparta-mentos(Industria,Energía,MedioAmbiente,Territorio,Educación,etc.),paraimpulsarlasosteni-bilidaddelSistemadetransporteylavivienda.

2.8. Otrasmedidas

• Seincorporaráncomocriteriosadicionalesdeseleccióndeactuaciones,tantolademandapre-vistadeviajerosymercancías,paraelplande infraestructurasy transporte,como lasnece-sidadeshabitacionalesdelapoblaciónparaelplandevivienda,asícomolasemisionesylosconsumosenergéticosprevistos.

• Sedefiniráncriteriosdegestióndelainfraestructuraobsoletayexcedentaria,enelcasodesucierrey/odesmantelamientodelamisma.

• SecuantificarányvaloraránenlaDeclaracióndeimpactoambiental(DIA)delosproyectos,lossobrecostesproducidosporlasconsideracionesmedioambientalesqueafectenalosproyectosprocedentesdelPITVIalahoradeincluirlasenlospresupuestosfinalesdeejecución.

• Encualquiercorredordeinfraestructurassedefinirálasituacióninicialdedistribuciónmodalpara,apartirdelosobjetivosderepartopormodos,puedandiseñarsediferentesalternativasde infraestructurasygestiónquehaganposible laconsecuciónde losobjetivosestratégicos.Enestemodelotambiénesaconsejableintroducir,comomínimo,losobjetivosdereducciónyeficienciaenergética,ydeintermodalidad.

2.9. SeguimientoambientaldelPITVI

ConcarácterbianualacontardesdelaaprobacióndelPITVI,elMinisteriodeFomentoelaboraráuninformedeseguimientoambientaldelPITVI.DichoinformeserárealizadoypuestoadisposiciónpúblicaenelmarcodelObservatoriodelTransporteylaLogísticaenEspaña(OTLE).

Losinformesanalizarán,almenos,lossiguientescontenidos:

• EvolucióndelosproyectosdelPITVIysugradodeimplementación.

• Evolucióndelosindicadoresambientales,efectosambientalesylasmedidasdemitigación.

• SeguimientodeldesarrollodelasdeterminacionesambientalesdelPITVI.

• InclusióndeinformaciónyrecomendacionesdelosgruposdetrabajoexistentesqueafectanalPITVI,comoeselcasodelGrupodeTrabajosobreFragmentacióndeHábitatscausadaporInfraestructurasdeTransporteoelConsejoAsesordeMedioAmbientedelMAGRAMA.

• FomentodeespaciosoapartadospropiosenlawebdelOTLEparalosresultadosdelseguimiento.

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• Actualizacióndeindicadoresyguíasdeaplicacióndelosmismos.

• AnálisisdelainformaciónemitidaporentidadesexternasrelacionadaconelmedioambienteyelPITVI.

• ElaboracióndeunResumendondesedestaquen losavancesmás importantes,asícomo lasdificultadesenlaimplementacióndemedidasydeterminaciones.

Serealizaráuninformeambientalfinaldelciclodeplanificaciónquemuestrelosresultadosfina-lesatravésdelseguimientorealizadoylaconsecucióndelosobjetivosambientales.EsteinformefinalseránecesarioparacualquiermodificacióndelPlandeInfraestructurasytransportey/odeVivienda,yservirádebaseparaelanálisisdelasituaciónambientalresultantedelPITVIydelanuevaplanificaciónqueconposterioridadsepuedaderivar.

BasededatosdeseguimientoambientalyvisorPITVI

DentrodelabasededatosdelOTLEydelbloquedeinformaciónmedioambiental,sedesarrollaráunabasededatosdeseguimientoambientaldelPITVIydelSistemadetransportedecompetenciaestatal,queincorporaráenlamedidadeloposibleotrasredesdecompetenciaautonómica.

LabasededatoscontendráelseguimientodelsistemadeindicadoresfinalmenteestablecidosydejaráenevidenciaelniveldecumplimientodelosobjetivosambientalesdelPITVIenrelaciónconlosproyectosejecutados.

DentrodelawebdelOTLE,seestudiaráeldesarrollodeunvisorpúblicodeseguimientodelPITVI,ydelSistemadetransporteengeneral,ysusaspectosambientales.

Encuantoalplandevivienda,labasededatospermitirárealizarunseguimientodelaspolíticasenesecampoatodoslosnivelesinstitucionalesyalertarásobreloscambiosdetendenciaquesedetecten.

Estasbasesdedatosestaránimplementadasantesde2añosdesdelaaprobacióndelPITVI.

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2.10.Calendariodeaplicacióndelasdeterminacionesambientalesypresupuestodelasmedidasambientales

Informe Ambiental de Seguimiento (Fecha desde aprobación PITVI)

Determinación ambiental

1er Informe (2añosdespués)

• Definiciónobjetivosambientaleseindicadores

• Objetivosymedidasrelaciónconotrosplanesyprogramas

• Definicióndelcontenidoyelaboracióndeldocumentode inicioparalosestudiosambientalesdelsectorportuarioyaeroportuario

• Estudiodecorredoresecológicos

• Basededatosdeseguimientoambiental

• Definicióndeestudiosmedioambientales.

2ºInforme (4añosdespués)

• Estudioambientaldelsectorportuario

• Estudioambientaldelsectoraeroportuario

• Aplicacióndecriteriosambientalesenlalicitacióndetramos

• Propuestadeinstruccióndedesfragmentación

• Finalizacióndeestudiosambientales.

InformessiguienteshastafinaldelPITVI

• Contenidogeneraldelosinformesdeseguimientoyestadodelasdeterminacionesambientales

Informefinal (alfinaldelciclodeplanificación)

• Informefinalconlosresultadosfinalesdelseguimientoambien-talylasrecomendacionesparaelsiguienteciclodeplanificación.

• Encasodeactualizaciónorevisióndelplandeinfraestructurasodevivienda,deberárealizarseesteinformedeformapreceptiva.

Elprimerinformedeseguimientoambientalrealizaráundesglosedelpresupuestodestinadoparacadaunadelasdeterminacionesambientales,asícomoparatodaslasmedidaspropuestasenelISApreventivas,protectoras,correctorasy,ensucaso,compensatorias,quepermitiráneliminaromitigarlosimpactosderivadosdelPITVI,alobjetodequeelmismoseaambientalmentesostenibleenelmarcoenelqueseinserta.

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3. INSTRUMENTOSDESEGUIMIENTOYEVALUACIÓN

ConlaaprobacióndelPITVIseinstrumentará,deformaparalelaasudesarrolloypuestaenmar-cha,unsistemadeseguimientoyevaluaciónrigurosa,objetivaypermanentedelmismo.ElObser-vatoriodelTransporteylaLogísticaenEspañacomoinstrumentobásicodelanálisistransversaldelamovilidadenEspañaanalizaráelgradodedesarrollodelasactuacionescontempladasenelPITVIasícomosucontribuciónalaconsecucióndelosobjetivosespecificadosenelplan.Igual-menteelObservatoriodelaViviendayelSuelodesempeñaráunrolfundamentalenlaevaluaciónyelseguimientodelaspolíticasdearquitectura,viviendaysueloenEspaña,comoseespecificamásadelante.

Apoyándoseenlosinstrumentosdescritosenestepuntoyconlacolaboracióndetodaslasunida-desyempresasdelMinisteriodeFomento,laSecretaríadeEstadodeInfraestructuras,TransporteyViviendaelaboraráconcarácterbienaluninformedeseguimientodelPlan.

3.1. ElObservatoriodelTransporteylaLogísticaenEspaña

Nuestropaíscuentayaconunaimportantereddeinfraestructurasyserviciosdetransportequesecomplementanentresíparagarantizarlacohesiónysolidezdelared.Portanto,enestemomentoresultaprioritariocontarconherramientasdeanálisisquepermitanalosgestoresobtenerunavisióncompletadelareddetransporteexistente,desdeunaperspectivamultimodaleintegradaenlacadenalogística,quefacilitelatomadedecisionesdeformaquelasmedidasqueseimple-mentenesténsiempredirigidasamaximizarlaeficienciadedicharedensuconjunto.

ParacubrirestanecesidadsedesarrollaelObservatoriodelTransporteylaLogísticaenEspaña,unaherramientadeayudaalatomadedecisionesquegeneraráanálisisparacuantificarloscostesybeneficiosdelosproyectos,objetivandoasílasdecisionesqueseadopten(tantoinversorascomolasactuacionesdegestiónynormativas),enbeneficiodelconjuntodelasociedad.EsteObservatorioanalizarálasituaciónactualdeltransportedesdeunaperspectivaglobal,abarcandotodoslosmodosycategoríasdetransporte,ysuestudiomultimodal.EntreloscometidosdelObservatorioestarán:

• Elanálisisprospectivode lamovilidadenEspañade forma transversal,abarcando todos losmodosy categoríasdel transporte, superando las restriccionesdeunanálisis estrictamentemodalotécnico.Paraello:

- elaboraráinformesperiódicossobrelasituacióndelosmercadosdetransporteencorredoresysegmentosespecíficos,asícomoinformessobrecuestionesespecíficasquelorequieran,y

- recabaráyactualizaráunabasedeinformaciónsobreeltransporte,lamovilidadylalogística.

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• LaevaluaciónrigurosadepolíticasymedidasdelMinisteriodeFomentomediantelaelabora-cióndeinformesbasadosencriteriosobjetivos,transparentesycuantificables.

• LaevaluaciónyelseguimientodelasactuacionesnormativasydelasactuacionesdegestióncontempladasenelPITVI,asícomolasnuevasiniciativasquesepuedanirplanteandoeneltranscursodeltiempo.

• LosinformesdeseguimientoambientaldelPITVI.

Suconfiguraciónyfuncionamiento,sometidoalcontextoderestriccionespresupuestarias,garan-tizaráentodocasosuindependenciaysualtoniveldecualificaciónprofesional.

Paraeldesarrollodesuactividadsecontinuaráyreforzaráeldesarrollodelosinstrumentosdeanálisis, evaluacióny seguimientodisponibles, incluyendoentre ellos los correspondientes in-dicadoresyunsistemadeinformacióngeográfica(SIG),queseactualizaránpermanentemente,incorporandolainformaciónrelativaalaejecucióndelasactuacionesprevistas,yalavaloracióndesusresultadosyefectos.

Losindicadoresabarcaránlossiguientesaspectos:

• DemandadeMovilidad:volumenypautasdemovilidadtantocuantitativascomocualitativas.

• Dotacióndeinfraestructuras:volumen,estructura,utilización,carencias.

• Prestacióndeservicios:indicadorescuantitativos(capacidad,frecuencia,índicesdeocupación)comodecalidaddelservicio

• Economíayfinanciación: Informacióneconómicayfinancieradecadaunode losmodosdetransporte,ratiosdecobertura,costedelafinanciación.

• Estructurademercado:Númerodeoperadores,gradodecompetencia,concentraciónindustrial,controlpúblico,márgenes,precios,integraciónvertical.

• Marcoinstitucionalylegal:Informaciónsobreseguridadjurídica,incentivosparalaeficiencia,transposicióndenormativaeuropea, coherenciadenormativaautonómica,gradode incum-plimiento,estructuraempresarialdelsectorencuantoaladistribuciónderesponsabilidadesyobligacionesrespectoalaplanificación,gestiónycontroldeltransporte.

• Indicadoresambientales:emisionesdecontaminantesyconsumodeenergía.

• Indicadoresdecaráctergeneral:Indicadoresdecaráctertransversalqueafectanaotrosaspec-tosnorelacionadosconeltransporte.

AdemáselObservatoriodelTransporteylaLogísticaactuarácomoUnidaddeSeguimientoEspe-cíficadelosCentrosdeExcelenciadelasColaboracionesPúblico-Privados(CPP)enelámbitodeltransporteylavivienda,cuyacreaciónseimpulsarácomoinstrumentodeanálisisydifusióndelasexperienciasmássobresalientesdeCPP,elasesoramientoaentidadesdereducidadimensiónparalaimplantacióndeCPPsenelámbitodesuscompetenciasyparalaidentificacióndeáreasdeposibledesarrollodeactuacionesbajoestafórmuladegestiónyfinanciación.

EstossistemasservirántambiéncomoherramientasdeapoyoalatomadedecisionesenmateriadeadaptacióndelPlanaloscambiosdelascondicionesdelSistema,paralamodificaciónolain-corporacióndenuevasactuaciones.

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SepretendequeesteobservatorioseconviertaenpuntodereferenciadeltransporteylalogísticaenEspaña,anivelnacionaleinternacional,tantoparaorganismosyadministracionespúblicas,comoparagestoresdeinfraestructurasyoperadores,asícomoparaotrosmiembrosdelasociedadcomouniversidadesycentrosdeinvestigacióndelamovilidadyeltransporte.

3.2. ElObservatoriodelaViviendayelSuelo

Enelámbitode laarquitectura, laviviendayelsuelo,elObservatoriode laViviendayelSuelodesempeñaráunagranpartedelasprincipalesfuncionesqueelObservatoriodelTransporteylaLogísticatendráasignadasenelámbitodelamovilidad.

ElObservatorioseplanteacomounaherramientaquerecoja,mantenga,difundayanalicelainfor-macióndelasprincipalesvariablesdemercadodelaviviendayelsuelodemaneraquepermitaevaluarelgradodeconsecuciónde losobjetivosyelavance lasactuacionesrecogidasenelelPITVI,asícomoanalizaryevaluardeformacontinuaypermanenteelimpactodelaspolíticasdevivienda,conespecialsignificacióndelimpactodelnuevoPlanEstataldeViviendaparaelfomen-todelaregeneraciónurbanayelalquiler2013-2016yelplanteamientodeotrasnuevas.

ElObservatorio,igualmente,facilitarálagestióndelaactividaddelaAdministraciónGeneraldelEstadoydeotrasadministracionesyaumentaráelniveldetransparenciatantodelmercadocomodelfuncionamientodelaAdministración.

ElObservatorioamedioplazoproveeráunconocimientoglobaldelmercadodelaviviendaydelasituacióndelossuelos.Entreloscontenidosconcretosdeinformaciónactualizadasobreelmer-cadodevivienda,seencuentranvariablesrelacionadasconlaoferta(PIB,Produccióninterna,Vi-viendasproducidas,Parqueexistenteysituacióndeocupaciónytenencia,compraventas,etc.),dedemanda(Hogares,estructurademográficayvulnerabilidaddelosmismos)ydefuncionamientodemercado(Preciosdeventayalquiler,Financiación,Esfuerzo,etc.).

DeestamaneraelObservatorioseconfiguracomoun instrumentoquecontribuyeal funciona-mientoeficientedelmercadoyalareactivacióndelaactividadeconómicaydelempleo,enlíneaconlosobjetivosdelPlanEstratégicodelMinisterioydelPITVI.

ParaeldesempeñodesusfuncionesseapoyaenlainformaciónyelanálisisdelSistemadeInfor-maciónUrbana,elAtlasDigitaldelasÁreasUrbanasyelObservatoriodelaVulnerabilidadUrbanaenEspaña,acompañadosdelosestudiosespecíficossobreciudadesysobresectoresdesuelore-sidencialosobrelosaspectosqueseannecesariosencadamomento.ElObservatorioincorporarátambiéndatoseinformacióndelMinisteriodeFomentoydeotrasprocedenciascomoInstitutoNacionaldeEstadística,laDirecciónGeneraldelCatastro,elBancodeEspañayEurostat.

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4. CONCERTACIÓN Y CAUCES DE PARTICIPACIÓN

Elprocesodeseguimiento,desarrolloyevaluaciónseacompañarádeinstrumentosdecoordina-cióninteradministrativaasícomodeinstrumentosdeparticipaciónsocial.

4.1. Instrumentosdecoordinaciónentreadministraciones

EndiferentespartesdelPITVIsehacemenciónalaimportanciadequelasadministracionescoo-perenparaelbuenfindeunimportantenúmerodeactuacionesenquelaresponsabilidadescom-partidaodondelacooperaciónentreadministracionespuedeincrementarlaeficaciayeficienciadeunaactuación.

Paraelloseaplicaránlassiguientesmedidasderefuerzo:

• Reforzamientodeldiálogobilateralconlosresponsablesdelosgobiernosautonómicosyconlasautoridadesdelosmunicipiosafectadosporactuacionesconcretasparalaresolucióndecon-flictosoproblemasodivergenciassurgidoseneldesarrollodelPITVIyparaelestablecimientodelíneasdeactuacióncomunesylíneasdeactuaciónquemutuamenteserefuercen.

• ReforzamientodediálogomultilateralatravésdelaConferenciaSectorialqueposibiliteeles-tablecimientodeobjetivosintegralesanivelnacionalparalasinfraestructuras,eltransporteylaviviendayquefacilitelaconsecucióndelosestablecidosenelPITVIyenlosdocumentosdeplanificacióndelasComunidadesAutónomassiloshubiese.

• Reforzamientodelosmecanismosdetransparencia,comunicacióneinformaciónentrelasdi-ferentesadministraciones.

4.2. Instrumentosdeparticipaciónsocial,empresarialytécnica

ElseguimientodelosdesarrollosdelplanrecabarálaparticipaciónyopinióndetodoslosagentesinvolucradosenlaspolíticasdelMinisteriodeFomento.Estediálogosearticularáentressegmen-tosdeinterlocución:

• ciudadanos-usuariosdelsistema,

• organizaciones empresariales, en los distintos sectores de ejecución, gestión y servicios detransporte,asícomodelavivienday

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• forostécnicosoacadémicos.

Laparticipaciónsearticularátantoatravésdecaucesdeparticipaciónestablescomoatravésdeundiálogoadhoccuandolascircunstanciasloexijan.Sepromoverálaconcentracióndeforoseinstanciasdediálogoenarasdelasimplificación,elahorroencostesylaeficaciadeldiálogo.

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5. REVISIONESYADAPTACIONESDELPLAN

ElPITVIhasidoconcebidocomouninstrumentodeplanificaciónestratégicaamedio-largoplazo(2012-2024),locualnosignificaquesetratedeuninstrumentocerradoyrígido,sinounapropuestamarco,sometidaporunapartealaprecisiónquenecesariamentesederivadelaplanificaciónqueladesarrolley,porotra,aladinámicaqueterritorio,sociedad,economía,movilidad,intermodali-dadoloscriteriosdesostenibilidadvayanexperimentando.

EnunfuturopuedequeseanecesarioabordarnuevasactuacionesnocontempladasenelPITVI,obienadelantar,retrasar,omodificarlaplanificacióndelasyaprevistasdeacuerdoconlaevoluciónexperimentadaeneltiempoporunosyotroscondicionantesdeltransporteysusinfraestructuras.

ElequilibrioentreflexibilidadyconcreciónquerigeelseguimientodelPITVI,exigequeparaloshorizontestemporalesmásalejadosyconunamayorincertidumbre,lacomponentedeflexibili-dadganepesosobrelaconcrecióndelasactuaciones.Asíseestableceunhorizonteintermedioenlamitaddelhorizonteglobaldelaplanificación,enelaño2018.

Enesteejercicioseprocederáaunaevaluaciónexhaustivadeldesarrollodelosprogramasyac-tuacionesydelcumplimientodelosobjetivosdelPITVI,sedecidiráenfuncióndelasnuevascon-dicionesdecontornoyelgradodecumplimientodelosobjetivossiesnecesariaunarevisiónin-tegraldelmismoparaadecuarsusobjetivos,directricesyactuacionesenfuncióndelosobjetivosmarcados,laevolucióndelaeconomíaymarcodefinanciación,asícomonuevasdirectivaseuro-peasynormativaespañolayconcretarlosprogramasyactuacionesparalosejerciciosposteriores.

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V. FICHAS DE ACTUACIONES ESTRATÉGICAS

1. FICHAS PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y TRANSPORTE ............................................................ V.1

1.1. ProgramadeRegulación,ControlySupervisión ..............................................................................V.1

1.1.1. Regulacióndeltransporteterrestre,particularmenteenrelaciónaltransporteporcarretera .................................................................................................................V.1

1.1.2. NuevomodelodeReddeCarreterasdelEstado(LeydeCarreteras) ............................V.2

1.1.3. Ordenacióndelaregulacióndelsectorferroviario:Liberalizaciónefectivadeltransporte de viajeros .......................................................................................................................V.3

1.1.4. Ordenacióndelaregulacióndelsectorferroviario(Liberalizaciónefectivadeltransportedeviajeros):NuevosistemadecánonesdeADIF ...........................................V.4

1.1.5. Ordenacióndelaregulacióndelsectorferroviario(Liberalizaciónefectivadeltransportedeviajeros):AdecuacióndeRENFEOperadoraalaliberalización .........V.5

1.1.6. Marcoregulatorioydesupervisiónaeroportuario ..............................................................V.6

1.1.7. Intensificacióndelaseguridadaérea(operacional+seguridadfísica) .......................V.7

1.1.8. Potenciarlacompetenciaeincrementarlacompetitividaddeloscostesdelpuerto ......................................................................................................................................................V.8

1.1.9. Desarrolloyactualizacióndenormativadeltransportemarítimo ...............................V.9

1.1.10.RefuerzodelapresenciadeEspañaenorganismosinternacionalesdelsectortransporte ..............................................................................................................................V.10

1.1.11.AgenciaEstataldeSeguridadFerroviaria .............................................................................V.11

1.2. ProgramadeGestiónyprestacióndeservicios ..............................................................................V.12

1.2.1. Nuevascondicionesparalasconcesionesdelosserviciosdetransporteporcarretera ..............................................................................................................................................V.12

1.2.2. Nuevomodelodegestióndeserviciosferroviariosdemercancías(integracióndemercancíasenlacadenalogísticaeuropea) .........................................V.13

1.2.3. Nuevomodelodegestióndelasterminalesdemercancías ..........................................V.14

1.2.4. Racionalizacióndelaofertadeserviciosferroviarios ......................................................V.15

1.2.5. Racionalizacióndelíneasdeficitarias .....................................................................................V.16

1.2.6. Nuevomodelodegestiónaeroportuariaydenavegaciónaérea..................................V.17

1.2.7. Impulsarelposicionamientointernacionaldelospuertosreforzandolaaccióncomercialydelosservicios ..........................................................................................V.18

1.2.8. Integrarlasostenibilidad,laseguridadylaI+D+ienlagestióndelospuertos ......V.19

1.2.9. Mejorarlaconectividaddelospuertoscomopartedeunaredintegral ..................V.20

1.2.10.CalidaddelosserviciosdelaAdministraciónMarítima .................................................V.21

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1.2.11.Apoyoalainternacionalizacióndelasempresasespañolasdelsectortransporte ...........................................................................................................................................V.22

1.2.12.ObservatoriodelTransporteylaLogísticaenEspaña .................................................... V.23

1.2.13.PortaldelTransporte .....................................................................................................................V.24

1.2.14.Cartadelosderechosdelosusuarios ......................................................................................V.25

1.3. ProgramadeActuaciónInversora .......................................................................................................V.26

1.3.1. Conservaciónymantenimientoviario ..................................................................................V.26

1.3.2. Mejoradelaseguridadvial .........................................................................................................V.27

1.3.3. Acondicionamientos .....................................................................................................................V.28

1.3.4. Variantesdepoblación .................................................................................................................V.29

1.3.5. Nuevainfraestructuraviaria ......................................................................................................V.30

1.3.6. Redconvencionalferroviaria ......................................................................................................V.31

1.3.7. Potenciacióndeltransporteferroviariodemercancías.................................................. V.32

1.3.8. ReddeAltaVelocidad .....................................................................................................................V.33

1.3.9. PlanGlobaldeCercanías ..............................................................................................................V.34

1.3.10.Integraciónurbanadelferrocarril .............................................................................................V.35

1.3.11.Optimizacióndelagestióndelasinfraestructurasmarítimas ................................... V.36

1.3.12.Seguridadoperacional,luchacontralacontaminaciónyeficienciaenlagestióndeserviciosdesalvamento ........................................................................................ V.37

1.3.13.Innovación,I+DeITS .....................................................................................................................V.38

2. FICHAS PLAN DE VIVIENDA ...............................................................................................................V.39

2.1. ProgramadeRegulación,TransparenciaySeguridad .................................................................V.39

2.1.1. Reconversióndelsector:alquiler,rehabilitaciónyregeneraciónurbana ............... V.39

2.1.2. LeydeMedidasdeFlexibilizaciónyFomentodelMercadodelAlquilerdeViviendas ...........................................................................................................................................V.40

2.1.3. LeydeRehabilitación,RegeneraciónyRenovaciónUrbanas ......................................V.41

2.1.4. ModificaciónyactualizacióndelCódigoTécnicodeEdificación(CTE)ydelaLeydeOrdenacióndelaedificación ......................................................................................V.42

2.2. ProgramadeGestióneInversión .........................................................................................................V.43

2.2.1. Simplificación,eliminacióndetrabasyrequisitosnoimprescindibles .................V.43

2.2.2.ObservatoriodelaViviendaySuelo ........................................................................................V.44

2.2.3.SistemadeInformaciónUrbana ...............................................................................................V.45

2.2.4.Gestióneinversiónenpatrimonioculturalyarquitectónico ......................................V.46

2.2.5. PromociónydifusiónMarcaEspaña–internacionalizacióndelsector ................V.47

2.3. ProgramadeAyudasPúblicasySubvenciones ..............................................................................V.48

2.3.1. PlanEstataldefomentodelalquilerdeviviendas,larehabilitaciónedificatoriaylaregeneraciónyrenovaciónurbanas2013-2016 .................................V.48

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1. FICHAS PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y TRANSPORTE

1.1. ProgramadeRegulación,ControlySupervisión

1.1.1. Regulacióndeltransporteterrestre,particularmenteenrelaciónaltransportepor

carretera

�� REGULACIÓN, CONTROL Y SUPERVISIÓN TRANSPORTE POR CARRETERA

REGULACIÓN DEL TRANSPORTE TERRESTRE, PARTICULARMENTE EN RELACIÓN AL TRANSPORTE POR CARRETERA

Objetivo

• ModificarlaLeydeOrdenacióndelosTransportesTerrestre(LOTT)paraadaptarlaalosnuevosReglamentoscomunitariosenmateriadeserviciospúblicosdetransportedeviajerosporcarreterayferrocarrilydeaccesoalaprofesióndetransportistaporcarreterayalosmercadosdetransportedemercancíasporcarreteraydetransportedeviajerosenautobús.

Responsable Calendario

DirecciónGeneraldeTransporteTerrestre. 2012-2024(Enservicio)57

Descripción de la actuación

Mejorarlacompetitividadyeficienciaempresarial:

• Reducirelnúmerodelicenciasexigidas,generalizarlatramitacióntelemáticadeexpedientes,facilitarlaresolucióndeconflictoscontractualesyfrenarelintrusismoenelsector.EliminacióndecualquieralusiónalestablecimientodetarifasfijasporpartedelaAdministración.

Mejorarelserviciopúblicodetransportedeviajeros:

• ReforzarelcaráctercontractualdelarelaciónentrelaAdministraciónyelgestordelserviciotitularidaddelamisma,incorporarlanormativacomunitariaenloqueserefierea“ObligacióndeServicioPúblico”eintroducirmedidasquepermitanoptimizarlaocupacióndelosvehículos.

Mejorarlatransparenciayelcontrol:

• Modificaciónyracionalizacióndelrégimensancionadorparasuarmonizaciónyhomogenizaciónanivelcomunitarioeintroduccióndedistintasmedidasquepermitanunmejorseguimientodelaactividaddelosconcesionariosdeserviciosregularesdetransportedeviajerosporcarretera.

57.Ley9/2013,de4dejulio,porlaquesemodificalaLey16/1987,de30dejulio,deOrdenacióndelosTransportesTerrestresylaLey21/2003,de7dejulio,deSeguridadAérea.

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1.1.2. NuevomodelodeReddeCarreterasdelEstado(LeydeCarreteras)

�� REGULACIÓN, CONTROL Y SUPERVISIÓN TRANSPORTE POR CARRETERA

NUEVO MODELO DE RED DE INTERÉS GENERAL DE CARRETERAS (LEY DE CARRETERAS)

Objetivo

ActualizarelmodelodelaReddeCarreterasdelEstado,corrigiendoposiblesineficiencias,paralograrunmejorfuncionamientodelaRedconelmenorconsumoposiblederecursos.


DirecciónGeneraldeCarreteras. 2012-2016


Análisisydiagnósticodelmarconormativo,organizativoydegestióndelaReddeCarreterasdelEstado:

• revisióndelaLey25/1988,de29dejulio,deCarreteras,laLey8/1972,de10demayosobreconstrucción,conservaciónyexplotacióndeautopistasenrégimendeconcesión.

• revisióndelReglamentoGeneraldeCarreteras(R.D.1812/1994,de2deseptiembre),

actualizandosucontenidoenfuncióndelavariaciónoperadadesdesurespectivapromulgaciónenalgúncasohacemásde40años,sibiencondiversasmodificacionespuntuales;delavariacióndelasnecesidadessocioeconómicas;delaevolucióntécnica;deladoctrinajurisprudencial;delDerechocomparadoyeurocomunitario,ydelapropiaevoluciónfísicadelaRedestatalydelasRedesautonómicasylocales,incluyendounanálisisyreconsideraciónensucasodelosdistintositinerarios,carreterasytramosqueactualmenteformanpartedelaReddeCarreterasdelEstado.

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1.1.3. Ordenacióndelaregulacióndelsectorferroviario:Liberalizaciónefectivadeltransporte

deviajeros

�� REGULACIÓN, CONTROL Y SUPERVISIÓN TRANSPORTE FERROVIARIO

LIBERALIZACIÓN EFECTIVA DEL TRANSPORTE DE VIAJEROSObjetivo

Garantizarunosserviciosdetransporteferroviarioseguros,eficacesydecalidadmedianteunacompetenciareguladaqueasegurelatransparenciayunasprestacionesadecuadasalasnecesidadesdelcliente,liberalizandodeformaordenadayprogresivaeltransportenacionaldeviajerosyreforzandolasmedidasparalaliberalizaciónefectivadeltransportedemercancías.


SecretaríaGeneraldeTransportes,SecretaríaGeneraldeInfraestructuras,ADIF,ADIFAV,RENFE. 2013-2024


Elpuntodepartidadeestaactuacióneslaaperturadelsectorferroviario,iniciadaen2003conlaLeydelSectorFerroviario,lacualdebeadaptarsealasdirectriceseuropeasdelEspacioFerroviarioÚnico(DirectivaRecast).

Laliberalizaciónefectivadeltransportedeviajeroscontemplalaaperturadelmercadoaltransporteinteriordeviajeros,considerando:

• Competenciaporelmercado(concesiones)paralosserviciosOSP.

• Competencialibreenelmercadoparalosservicioscomerciales,nosubvencionados,conunperiodotransitorioenelquelaentradaenelmercadoestarálimitadaatravésdelafiguradelostítuloshabilitantes58.

• PosibilidaddeelegireloperadordeCercaníasyMediaDistanciaenlasCCAAquetienentransferidoestosservicios.

Hastaentonces,RENFEtendráderechoaexplotarlosserviciosdetransportedeviajerosqueseprestensobrelaRedFerroviariadeInterésGeneral.

Unavezqueseimpongaelrégimendeaperturadelmercadodetransporteferroviariodeviajeros,RENFE-conservaráelderechoaexplotarlacapacidadderedqueentoncesutiliceefectivamenteypodrásolicitarqueseleasigneotracapacidaddered,conarregloaloprevistoenlaLey.

58.AcuerdodeConsejodeMinistrosde13dejuniode2014,queestableciólascondicionesparaelotorgamientodeuntítulohabilitanteadicionalaldeRenfe,de7añosdeduración,paralaprestacióndelosservicioscomercialesenelCorredorLe-vante.

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1.1.4. Ordenacióndelaregulacióndelsectorferroviario(Liberalizaciónefectivadeltransporte

deviajeros):NuevosistemadecánonesdeADIF

�� REGULACIÓN, CONTROL Y SUPERVISIÓN TRANSPORTE FERROVIARIO

LIBERALIZACIÓNEFECTIVADELAACTIVIDADDELTRANSPORTEFERROVIARIO:NUEVO SISTEMA DE CÁNONES DE ADIF

Objetivo

Establecimientodeunnuevosistemadecánonesadaptadosconelnuevoescenariodeliberalizaciónqueminimicenlasbarrerasdeentrada,promuevanelincrementodelosserviciosyfomentenlacompetencia.


SecretaríaGeneraldeTransportes,ADIF,ADIFAV. 2015-2016


LaDirectiva2012/34/UEde21denoviembrede2012,sobreelEspacioFerroviarioÚnicoEuropeo(DirectivaRecast)recogelareformadelactualsistemadecánones,detalmaneraquesealcanceeldobleobjetivodecubrirlasobligacionesfinancierasdeladministradordeinfraestructurasyelestímuloalcrecimientodeltráfico.

Lamodificaciónincluirá:

• Eliminacióndelcanondeacceso,porconstituirunabarreradeentradaanuevosoperadores.

• Seimplantaránnuevoscriteriosdeclasificacióndelíneasferroviarias,conelfindevincularelcanonferroviarioalarentabilidadpotencialdelmercado.

• Sedesarrollarálaregulacióndebonificacionesydescuentossobrelacuantíadelcanonaabonarporlosoperadoresparafomentareldesarrollodelosserviciosferroviariosylaexplotaciónmáseficazdelaslíneas.

• Semodificanotablemente,asimismo,laestructuradelcanonporutilizacióndelasinstalacionesdeservicio.

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1.1.5. Ordenacióndelaregulacióndelsectorferroviario(Liberalizaciónefectivadeltransporte

deviajeros):AdecuacióndeRENFEOperadoraalaliberalización

�� REGULACIÓN, CONTROL Y SUPERVISIÓNTRANSPORTE FERROVIARIO

LIBERALIZACIÓNEFECTIVADELAACTIVIDADDELTRANSPORTEFERROVIARIO:ADECUACIÓN DE RENFE OPERADORAObjetivo

Adaptarlaestructura,organizaciónygestióndeRenfeOperadoraalnuevohorizontedeliberalizaciónmarcadoporelGobierno.


Renfe Operadora 2013-2015


ReorganizacióndeRenfeOperadoraparaasimilarsuposicióncompetitivaaladeotrosoperadoresferroviariosfuertementeestablecidos,dotándoladeunaorganizaciónsimilar,quesetraduciráenlacreacióndecuatrosociedadesmercantiles,correspondientesalossiguientesservicios:viajeros;mercancíasylogística;fabricaciónymantenimiento;yactivos(enservicio)59.

Enparaleloalaimplantacióndenuevosesquemasempresariales,RenfeOperadoradeberádesarrollareimplantarunaestrategiaempresarialquegaranticeeléxitodecadaunadesussociedadesanteelinminenteprocesodeliberalización.

Estenuevomodelodegestióncontará,tantoconmedidastransversalesocomunes,comoconmedidasespecíficasparacadaunadesusactividades.

• Medidastransversalesocomunes:

• Suficienciafinancierayviabilidadeconómica.

• EstrategiadeInternacionalización.

• Intermodalidad.

• Racionalizacióndelaofertaferroviaria(enservicioMediaDistanciaConvencional).

Medidasespecíficas:

• DesarrollodeunnuevomodelodegestióndeltransportedeMercancías.

• MejoradelacompetitividaddeLargaDistancia.

• DesarrolloeimplantacióndelmodelodeObligacionesdeServicioPúblico(ContratoOSPRENFE-AGE 2013-2015).

• Gestióndelexcesodeparque,favoreciendolosobjetivosdelaliberalización.

59.RealDecreto-ley22/2012,de20dejulio,porelqueseadoptanmedidasenmateriadeinfraestructurasyserviciosferro-viarios.

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1.1.6. Marcoregulatorioydesupervisiónaeroportuario

�� REGULACIÓN, CONTROL Y SUPERVISIÓN TRANSPORTE AÉREO

MARCO LEGAL REGULATORIO Y DE SUPERVISIÓN AEROPORTUARIO Objetivo

DentrodelobjetivodelsectoraéreodereordenarymodernizarelsectorpúblicoaeronáuticoenlosámbitosadministrativoyempresarialdependientesdelMinisteriodeFomento,yteniendoencuentalaentradadecapitalprivadoenAena,seplantealaadaptacióndelMarcoRegulatorioAeroportuariodeAENAS.A.


DirecciónGeneraldeAviaciónCivil(DGAC) AgenciaEstataldeSeguridadAéreayAESA,(órganosupervisortécnico).

2012-2014(Enservicio)


Paralaconsecucióndelobjetivomarcadosecontempla:

• ModernizacióndelmodelodegestiónaeroportuariamediantelacreacióndelosComitésdeCoordinaciónAeroportuarios(RD13/2010,de3dediciembre)suregulación(RD20/2012,de13dejulio),yelestablecimientodesuorganizaciónyfuncionamiento(RD697/2013,de20deseptiembre).

• Actualizacióndelmarcolegaldemodelodegestión(Ley18/2014,de15deoctubre).Estenuevomarcolegaltienecomoobjetivogarantizar,porelinterésgeneral,lamovilidaddelosciudadanosylacohesióneconómica,socialyterritorial,asegurandolaaccesibilidadycapacidaddelasinfraestructurasaeroportuarias,ylasostenibilidadeconómicadelared,atravésdeunaadecuadaprestacióndeserviciosaeroportuariosbásicos,entérminosdecalidad,regularidadyseguridad.

ElprincipalinstrumentodeestenuevomarcoregulatorioysupervisoreselDocumentodeRegulaciónAeroportuaria(DORA).

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1.1.7. Intensificacióndelaseguridadaérea(operacional+seguridadfísica)

�� REGULACIÓN, CONTROL Y SUPERVISIÓN TRANSPORTE AÉREO

INTENSIFICACIÓNDELASEGURIDADAÉREA(OPERACIONAL+SEGURIDADFÍSICA)

Objetivo

Paramejorarlosnivelesdeseguridaddelsectoraéreoseproponenunaseriedeactuacionesprioritariasquesefundamentan,porunladoenunnuevoenfoquepreventivoennuestratradicionalculturadesupervisióndeseguridadparalavigilanciaderiesgosy,porotro,enelrefuerzodelaseguridadaéreaenelámbitodelostrabajosaéreos.


AgenciaEstataldeSeguridadAérea,AESA,(órganosupervisortécnico),DirecciónGeneraldeAviaciónCivil(órganoregulador),AENAS.A.yENAIRE.

2012-2015


Paralaconsecucióndelobjetivomarcadosepretende:

• ReforzarelenfoquepreventivodesupervisióndelaseguridadaéreamediantelaimplantacióndelProgramaEstataldeSeguridadOperacional(PESO),cuyomarcoregulatorioestáenproceso(RealDecreto995/2013el13dediciembrede2013).

• Mejorarlaseguridadenelsectordelascompañíasaéreas.

• Mejorarlaseguridadenelsectordelostrabajosaéreos.

• Mejoradelaseguridadenlosaeropuertosdeusopúblico/interésgeneral.

• Mejoradelaseguridadenlosaeródromosyhelipuertosdeusorestringido.

• Mejoradelosnivelesdeseguridadenlanavegaciónaérea,deacuerdoalosobjetivosdelainiciativadelCieloÚnicoEuropeo.

• DesarrolloeimplantacióndelObservatorioEstratégicodelaSeguridadAérea(queseintegraráenelObservatoriodelTransporteylaLogística).EsteObservatoriocontaráconlosmódulosdeNavegaciónAérea(enservicio),CompañíasAéreasyAeropuertos.

• MejoradelaeficienciadelprocesodeinspeccionesdeAESA.

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1.1.8. Potenciarlacompetenciaeincrementarlacompetitividaddeloscostesdelpuerto

�� REGULACIÓN, CONTROL Y SUPERVISIÓN TRANSPORTE MARÍTIMO

POTENCIAR LA COMPETENCIA E INCREMENTAR LA COMPETITIVIDAD DE LOS COSTES DEL PUERTO

Objetivo

Elobjetivoesavanzarenprocesosregulatorios,decontrolyvigilanciaqueredundenenunamejoradelacompetitividaddelospuertossustentadostantoenlamejoraderendimientosyproductividades,comoenunmenorpreciodelosserviciosrepercutidosalcliente.


PuertosdelEstadoyAutoridadesPortuarias. 2012-2016


PonerenmarchaelObservatorioPermanentedelMercadodelosServiciosPortuarios(integradoenelObservatoriodelTransporteylaLogística)yactualizarlosPliegosdePrescripcionesTécnicasconelfindeconsolidarunmecanismoestableenelsistemaportuariodeinterésgeneralcomoinstrumentoparavelarporunmarcodelibrecompetenciainter-portuariaeintra-portuaria,porelcualseevitenoseactúepararemediarlosefectosdeprácticasabusivas,actuacionesdiscriminatoriasyotrasaccionesanálogas.(Enservicio).

Impulsarlamejoradelrendimientoyproductividaddelasoperacionesportuarias,conelfin,entreotros,deminimizareltiempodeestanciaenpuertodelosbuques,lasmercancíasylospasajeros.

Promoverunareducciónefectivadelcostedeescalaydepasodeltráficoporelpuertoytrasladarlosincrementosdeeficienciaalastarifasalcliente.

Impulsarelincrementodelnúmerodeprestadoresdeserviciosportuariosparaaumentarlascondicionesdecompetenciaenelpuerto.

Disminuirlarigidezlaboralespecialmenteenelámbitodelamanipulacióndemercancías,enarasdeunareduccióndeloscostesdepasoporpuerto.

Mejorarlaeficienciadelostrámitesportuarioscomomecanismoparaunamayoragilidadadministrativadelflujodeltráfico.

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1.1.9. Desarrolloyactualizacióndenormativadeltransportemarítimo

�� REGULACIÓN, CONTROL Y SUPERVISIÓN TRANSPORTE MARÍTIMO

DESARROLLO Y ACTUALIZACIÓN NORMATIVA DEL TRANSPORTE MARÍTIMOObjetivo

Modificarelmarconormativodelsectordeltransportemarítimoparafortalecerymejorarlascondicionesdecompetitividaddelosagenteseconómicosdelsectormarítimo.


DirecciónGeneraldelaMarinaMercante 2012-2016


Seadecuaráelmarcoregulatorio-administrativoalasnecesidadesdecompetitividaddelsector,conelfindearticularlocomoelementoalserviciodesudesarrolloydelacompetitividaddelaeconomíaespañolaespecialmentedelossectoresconmayorgradodeaperturainternacional.Estaadecuaciónserealizarárespetandoelcriteriogeneraldeproporcionarunmarcodeseguridadjurídicaestableyhomologableanivelinternacional.

Entrelasreformasconcretasqueyasehanaprobadoestánlassiguientes:unanuevaLeydeNavegaciónMarítima(Ley14/2014,de24dejulio),asícomounRealDecreto(RD875/2014,de10deoctubre)paraprofundizarenelsectordelanáuticaderecreo,simplificaciónyadecuacióndetitulaciones.Porúltimo,seharedactadoypublicadounRealDecreto(RD804/2014,de19deseptiembre)quecontieneunCódigoTécnicosobrelosbuquesderecreodeesloramayorde24metros(megayates)conelfindesituaraEspañaalniveldeotrospaíseseuropeosquehanmodernizadosusinstrumentostécnicos.

Sevaaseguirprofundizandoenlamodernizacióndelanaúticaderecreodotándoladenuevasfunciones.

Relacionadaconestasreformasyabordadaenotrafichaestálaregulaciónenelámbitoportuariocuyoobjetivo,deformacoherente,esdarestabilidadjurídicaalmarcolegalvigentey,deformapuntualrealizarcorreccionestécnicasafindeaclararoreforzarlosprincipiosgeneralesquerigenelmodelodeorganización,financiaciónygestióndelospuertosdeinterésgeneral.

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1.1.10. RefuerzodelapresenciadeEspañaenorganismosinternacionalesdelsectortransporte

�� REGULACIÓN, CONTROL Y SUPERVISIÓN TODOS LOS MODOS

REFUERZO DE LA PRESENCIA DE ESPAÑA EN ORGANISMOS INTERNACIONES DEL SECTOR TRANSPORTE

Objetivo

MejorarlaimagendeEspañaenexterior.

FacilitarelfuncionamientodelaAdministraciónespañolamedianteunamayorinsercióninternacional.

Apoyareldesarrolloylacompetitividadinternacionaldelsectordeinfraestructurasytransporte,tantopúblicocomoprivado.

Rentabilizarinternacionalmenteelesfuerzodeinversiónenmodernizacióndelsistemadetransporteespañol.


SecretaríadeEstadodeInfraestructuras,TransporteyVivienda. 2012-2024


Incrementodelapresenciadeespañolesenlosequiposdirectivosydegestióndelosorganismosinternacionalesrelacionadosdirectaoindirectamenteconeltransporteylasinfraestructuras,tantolosgenerales(ITF,BancoMundial),comolosespecíficosmodales.

ImpulsodeactividadesinternacionalesdeorganismospúblicosyprivadosmediantelaorganizacióndecongresosoeventosdelosorganismosinternacionalesenEspaña.

Refuerzodelaposiciónespañolaenlasinstitucionesinternacionalesmejorandolacoordinacióninternaentrelosdiversosorganismosyactoresnacionalesimplicados.

RefuerzodelacoordinaciónenestamateriaconelMinisteriodeAsuntosExteriores(ylossectorialesquepuedaresultarprocedenteencadacaso).

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1.1.11. AgenciaEstataldeSeguridadFerroviaria

�� REGULACIÓN, CONTROL Y SUPERVISIÓN TODOS LOS MODOS

AGENCIA ESTATAL DE SEGURIDAD FERROVIARIAObjetivo

Adecuacióndelosmodelosdegestiónalmarcodeplenaliberalizacióndelossectores,enconvergenciaconlasnormasypolíticascomunitarias.Inspecciónysupervisióndelaseguridaddel sistema ferroviario.


SecretaríadeEstadodeInfraestructuras,TransporteyVivienda 2012-2015


LaAgencia60ejerceráenelámbitoestatallasfuncionesdeautoridadresponsabledelaseguridad,previstasenlanormativaferroviariay,enparticular,laordenación,inspecciónysupervisióndetodosloselementosdelsistemaferroviariotantoeninfraestructuras,materialrodanteypersonalferroviariocomoenoperaciónferroviaria.

Asimismo,llevaráacabolasfuncionesrelacionadasconlainteroperabilidaddelsistemaferroviariodecompetenciaestatalylecorresponderáelotorgamiento,suspensiónyrevocacióndelicenciasalasempresasferroviarias.

Entreotras,laAgenciavelaráporelmantenimientodelaseguridadsobrelaRedFerroviariadeInterésGeneral(RFIG).Autorizarálapuestaenserviciodelíneasyvehículosyexpedirácertificadosyautorizacionesdeseguridad,licenciasdeconducciónparamaquinistas,yhomologacionesdecentrosrelacionadosconelpersonalferroviarioydemantenimientodematerial rodante.

Propondrálaelaboraciónydesarrollodelmarconormativodeseguridadysupervisarásucumplimientoporlosdistintosagentesdelsistemaferroviario.

LaAgenciaejercerátambiénlapotestadsancionadoraenmateriadeseguridadferroviaria.

60.RealDecreto1072/2014,de19dediciembre,queprevélacreacióndelaAgenciaEstataldeSeguridadFerroviariayapruebasuEstatuto.

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1.2. ProgramadeGestiónyprestacióndeservicios

1.2.1. Nuevascondicionesparalasconcesionesdelosserviciosdetransporteporcarretera

�� GESTIÓN Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS TRANSPORTE POR CARRETERA

NUEVAS CONDICIONES PARA LAS CONCESIONES DE LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE POR CARRETERA

Objetivo

Continuarconel“Planderenovacióndelasconcesionesdetransportepúblicoregularpermanenteydeusogeneraldeviajerosporcarretera”,basadoenlaofertaintermodal,paraaumentarlacalidadenlaprestacióndelosservicios,fomentarlacohesiónterritorialygarantizarmayoresestándaresdeseguridad.


DirecciónGeneraldeTransporteTerrestre. 2012-2018(Enservicio)


ElPlantratarálarenovacióndeconcesiones,laposibilidaddeampliaranuevasconcesionesyelanálisisdelaconvenienciadeincluirelcontroldeviajerosdeformadirectaporlaadministración.

ContenidodelPlan:

• Supervisióndelaconcesión:exigiralconcesionariounacontabilidadanalíticadeasignacióndecostesylautilizacióndedispositivosquepermitanconocerlosdatosrealesdesuactividad.61

• Plazodevigencia:10años.

• Pagodeuncanon.

• Actualizacióndelrégimenderevisióndetarifas.

• Utilizaciónmáseficientedelosvehículos,permitiendolarealizacióndeltransporteescolarydetrabajadoresdeformacombinadaconlasmencionadasconcesiones.

• Medidasparaunamayortransparencia.

61. OrdenPRE/907/2014de29demayo,porlaqueseimplantaunmodelodecontabilidadanalíticaenlasempresascontra-tistasqueprestanlosserviciosdetransporteregulardeviajerosdeusogeneral.

http://www.fomento.gob.es/NR/rdonlyres/935C6F35-A15F-4569-8042-0A9B12939EFB/125341/20140529_OM907_contabilidad_analitica.pdf

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1.2.2. Nuevomodelodegestióndeserviciosferroviariosdemercancías(integraciónde

mercancíasenlacadenalogísticaeuropea)

�� GESTIÓN Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS TRANSPORTE FERROVIARIO

NUEVOMODELODEGESTIÓNDESERVICIOSFERROVIARIOSDEMERCANCÍAS:INTEGRACIÓN DE MERCANCÍAS EN LA CADENA LOGÍSTICA EUROPEA

Objetivo

Potenciareltransporteferroviariodemercancías,incrementandolacuotademercadoenEspañaymejorandoelposicionamientoenlacadenalogísticaeuropea


Renfe Operadora. 2012-2018


Elnuevomodelodegestióndelosserviciosferroviariosdemercancíassesustentaráenunaplanificaciónrigurosaycoordinadaconeldesarrollodenuevasinfraestructurasferroviarias(PITVI,RedesEuropeasdeTransporte,…),aprovechandoelimpulsodelaUniónEuropeamediantelaaprobacióndelReglamentoqueregulalaredferroviariaeuropeaparauntransportedemercancíascompetitivo.

Lasprincipaleslíneasestratégicasdelnuevomodelodegestiónsetraducenen:

• Mejorarlacompetitividadoptimizandoelcosteymejorandolacalidaddelservicio:

- Mejorarprocesos(gestionarrentablementefasescríticasdelacadenadevalor).

- Aumentarlacapacidaddetransporte.

- Suprimirprincipalescuellosdebotella.

- Reducirtiemposdeviaje,mejorarpuntualidadeinformación.

- Desarrollareltransporteferroportuario.

- Optimizarlosserviciosdeautopistasferroviarias(intermodalidadpuertaapuerta).

- Rentabilizarconexionesaplataformaslogísticasyapartaderos.

• Basarlaactividadencorredoresconventajacompetitivasobrelacarretera.

• Integrarlaactividaddentrodelascadenaslogísticasdeltransporteinternacional.

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1.2.3. Nuevomodelodegestióndelasterminalesdemercancías


NUEVO MODELO DE GESTIÓN DE LAS TERMINALES DE MERCANCÍASObjetivo

Incrementarlaeficaciadelosserviciosferroviariosdemercancías.Elmodeloelegidogarantizarálaprestacióndelservicioencondicionesdemáximaeficienciaycalidadintegral.


SecretaríaGeneraldeInfraestructurasyADIF. 2012-2018


Conelobjetivodeincrementarlaeficaciadelosserviciosferroviariosdemercancías,seestableceráunnuevoModelodeGestiónparalasterminales.Seasignaráacadainstalaciónelmodelodegestiónmásadecuadodeformatransparenteconcriteriosobjetivos.Losposiblesmodelosdegestiónson:

• GestiónDirecta:PrestacióndelosServicios,ComplementariosyAuxiliaresporADIFalasEmpresasFerroviariasyCandidatosconcapacidadasignada,bienconrecursospropiosobienconContratosdeServiciosespecíficosconEmpresasdebidamentehabilitadas.

• GestiónporTerceros:quepuedeser.

- AutoprestacióndelosServiciosComplementariosyAuxiliaresporlasEmpresasFerroviarias,porsímismosyparasuspropiostráficos.

- Gestiónportercerosariesgoyventura:PrestacióndelosServiciosComplementariosyAuxiliaresalasEmpresasFerroviarias.

• GestiónporSociedades:UnasociedadtendrálaencomiendaparalaprestacióndelosServicios,suexplotaciónydesarrollologístico.EndichassociedadespodríanparticiparentreotrosEmpresasyOperadoresLogísticos,EmpresasFerroviariasyAdministracionesTerritoriales.

ParacadaunodelosCentroseInstalacionesLogísticassedefiniráelmodelodefinanciaciónydegestióndecolaboraciónpúblico-privada.Hastatantonoseimplantenlosmodelosdegestióncitados,sellevaránacabomedidasparamejorarlaeficienciaeconómicaenlaprestacióndelosserviciosaoperadores.

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1.2.4. Racionalizacióndelaofertadeserviciosferroviarios


RACIONALIZACIÓN DE LA OFERTA DE SERVICIOS FERROVIARIOS Y DE LÍNEAS DEFICITARIAS

Objetivo

Optimizarlosrecursosproductivosparagarantizarunservicioferroviarioeficienteeintegrado.


Renfe Operadora. 2012-2018


Garantizarunservicioferroviarioeficienterequiereunarevisiónenprofundidaddelaracionalidaddelaoferta:

• AnalizarlaofertadeficitariadeCercaníasyMediaDistancia,identificandolasaportacionesdeeficienciaeconómica,socialymedioambientaldecadamodo.

- IdentificarObligacionesdeServicioPúblico62.

- Estudiaralternativasdediseñodeofertascomplementariasentremodos.

- EstablecercontratosOSPconlasAdministracionesPúblicasconconcrecióndelasprestacionesdecalidadylascompensacioneseconómicascorrespondientes63.

• RevisarlaadaptacióndelaofertaalademandaenLargayMediaDistanciaconelobjetivodeincrementarlarentabilidad.

• Fomentarunaofertaintegradadeservicios,desarrollandoestrategiasdecomplementariedadenlascadenasdetransporteconelfindeoptimizarlaaportacióndeeficienciadecadamodoalsistemaglobal.

- FacilitarlaconexióndelaslíneasdeAltaVelocidadconelaeropuertoAdolfoSuarezMadrid-Barajas(enservicio).

- Mejorarlaconectividaddelasredesferroviariasyportuarias.

- Mejorarlaconectividaddentrodelmodoferroviario(Cercanías,LargaDistancia,AVEyMediaDistancia)garantizandounaofertacomplementadadeserviciosintegrados(enservicio)

• Evaluarelactivoenrelaciónconlaactividadcomercial.

- DeterminarnecesidadesderivadasdelPITVIy,siprocede,fuentesdefinanciación,requerimientos,plazos,etc...

- Gestióndelexcesodeparque,incluyendoventa,alquilery/oexplotacióndelmaterialinfrautilizado.

62.Enservicio2012-2013,AcuerdosConsejodeMinistrosde28-12-2012y5-7-2013.63.FirmadosconlaAGEyconlasCCAAdeAragónyExtremadura.

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1.2.5. Racionalizacióndelíneasdeficitarias


RACIONALIZACIÓN DE LINEAS DEFICITARIASObjetivo

Gestionarlaprovisióndeinfraestructurasdelmodomáseficiente,socialyeconómicamenteposible,adaptadoalasnecesidadesdemovilidaddelosciudadanos.


SecretaríaGeneraldeInfraestructuras,ADIFyRenfeOperadora. 2012-2018


Elaprovechamientodelaredferroviariamedidoentérminosdeocupacióndelínea(circulaciones)esmedio-bajoenelconjuntodelared.Porlotanto,seidentificaránlasactualesinfraestructurasferroviariasquepermitiránreestructurarymantenerunaredferroviariapúblicaviable,pasandoacerrarlaslíneasdeficitarias(segúnart.11LSF),quenoesténvinculadasaobligacionesdeserviciopúblico.

Elestudioparalaposiblepropuestadecierredelíneas,tantodeanchoibéricocomométrico,sellevaráacabosiguiendo,enparticular,elcriteriodeeficienciaeconómica(matizadoporposiblesconsideracionespolíticasoestratégicasquepudieranconcurrir).

Enelcasoconcretodelaslíneasdeanchoibérico,loscriteriosparaelestudiodecierredelíneasserán:

• Producción:tráfico<300circulacionesmensuales.

• Calidaddelalínea:velocidadcomercial<75km/h.

• Eficiencia:costeunitariodelviajero*kmtransportado(>0,15€/(viajero*km)).

• SuperposiciónconredAV(análisisdeusodelalíneatraslapuestaenserviciodeunnuevotramodeAV).

• Accesibilidadterritorial(comparaciónconautobús).

• Potencialidadparatráficodemercancías.

Enfuncióndelresultadodelaaplicacióndeestoscriteriosseestableceráelplancorrespondienteparacadalíneaquepuedaincluirsucierreinmediatoounanuevaestrategiadegestión.

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1.2.6. Nuevomodelodegestiónaeroportuariaydenavegaciónaérea

�� GESTIÓN Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS TRANSPORTE AÉREO

NUEVO MODELO DE GESTIÓN AEROPORTUARIA Y NAVEGACIÓN AÉREAObjetivo

Búsquedadelaeficienciamedianteunnuevomodelodegestiónaeroportuaria,independientedelanavegaciónaérea,basadoencriteriosempresarialesyenelquesedéentradaalcapitalprivadoenelaccionariadodelasociedadmercantilestatalAENAS.A.,asícomocontinuarelprocesodereestructuracióndelanavegaciónaérea.


AENAS.A.yEnaire. 2012-2015


Estaactuaciónconsisteeneldiseñoeimplantacióndeunnuevomodelodegestiónaeroportuaria,basadoencriteriosdegestiónempresariales,enfocadosalaconsecuciónderesultadosporlavíadelaeficiencia,laproductividad,lacompetitividad,laoptimizaciónderecursos,elincrementoyladiversificacióndeingresos(aeronáuticosycomerciales),lasolidezfinancieraylaproyeccióninternacional.TodoelloconlafinalidaddemantenerelliderazgomundialenvolumendepasajerosdeAENAS.A.comogestoraeroportuario,loqueotorgavaloralconjuntodelpaís.

EsteprocesoserácompatibleconelobjetivoestratégicodecontribuiralavertebraciónycohesióndeEspañaconseguridad,calidadyrespetoalmedioambiente.

Lahojaderutacontemplalaentradadecapitalprivadoenelaccionariadodedichogestor,dandocontinuidadalaReformaEstructuraldelaNavegaciónAéreayainiciada.

En 201464tuvolugarlasegregacióndefinitivaentrelasociedadmercantilestatalAENAS.A.(previamenteAenaAeropuertos)ylaEntidadPúblicaEmpresarialENAIRE(antiguaDireccióndeNavegaciónAéreadeAena),titularinicialmentedel100%delcapitalsocialdeAENAS.A.

Estáprevistaenelprimertrimestrede2015laentradadecapitalprivadohastaenun49%delcapitalsocialdeAENAS.A.,inicialmenteatravésdevariosinversoresdereferenciaqueformaríanelnúcleoestabledeaccionistasconunaparticipacióndehastaunmáximodel21%delcapitalsocial,yfinalmentehastaun49%mediantecolocaciónenBolsaatravésdeunaOfertaPúblicadeVenta(OPV).

64.Ley18/2014de15deoctubredeaprobacióndemedidasurgentesparaelcrecimiento,lacompetitividadylaeficiencia.

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1.2.7. Impulsarelposicionamientointernacionaldelospuertosreforzandolaaccióncomercial

ydelosservicios

�� GESTIÓN Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS TRANSPORTE MARÍTIMO

IMPULSAR EL POSICIONAMIENTO INTERNACIONAL DE LOS PUERTOS REFORZANDO LA ACCIÓN COMERCIAL Y DE LOS SERVICIOS

Objetivo

Favorecermayorintegracióndelosagentesdelacomunidadportuariademaneraquesepresenteanteelmercadointernacionalunaofertaglobalintegradadealtarelacióncalidad/coste,vistaensuconjunto.

Impulsarunaverdaderaintegracióndelospuertosenlasredesdetransporteatravésdeunrefuerzodesufunciónintermodalytambiénlogística.




Mejorarlarelacióncalidad/costepercibidaporelcliente,atravésdeldiseñoysupervisióndeunaseriedeobjetivoseindicadoresrelacionadosconelrendimientoylaproductividaddelasoperacionesportuarias.

Implantar“ventanillasúnicas”queunifiquenlostrámitesdegestiónportuaria,comomecanismoparaincrementarlaagilidadadministrativadeflujodeltráficoydemejoradelacompetitividad.

Potenciarelestablecimientodeacuerdosestratégicosentrelosagentesportuarioscomoinstrumentodepuestaadisposiciónenelmercadodelaofertaportuariaensuconjunto.

Impulsarlaaccióncomercial(planesdemarketingnacionaleinternacional,comunicación,ofertacomercial,etc.)comomecanismoparamejorarlarentabilidadoperativadelospuertos.

Fomentarlafunciónlogísticaenlospuertos(comocomplementoalafunciónintermodal)paraconseguirsuinserciónenlascadenasdesuministroglobal.Enestesentidoseestableceráunprogramadeprevisiónyseguimientodeldesarrollodeplataformasintermodalesenelinteriordelterritoriodestinadasaalbergaractividadesdevalorañadidosobrelamercancíaytambiénzonasdeactividadlogística.

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1.2.8. Integrarlasostenibilidad,laseguridadylaI+D+ienlagestióndelospuertos


INTEGRARLASOSTENIBILIDAD,LASEGURIDADYLAI+D+IENLAGESTIÓNDELOS PUERTOS

Objetivo

Protocolizarenbaseaprocesosyherramientaslaconsideracióndelasostenibilidadydelaseguridadenlosinstrumentosdegestióndelsistemaportuario(PlanesdeEmpresa,pliegosdeprescripcionesparticularesdelosserviciosportuarios,etc.)decaraaextendersuuso,nocomoelementodiferenciador,ysicomoelementoimprescindible.




Potenciarlasostenibilidadenlagestión,conespecialénfasisenelejesocialyambiental,esteúltimoenlosámbitosdetierra,aguayaire,atravésdeunseguimientocontínuodelasmemoriasdesostenibilidadqueelaboranlasAutoridadesPortuarias,unamejorcoordinaciónmedioambientalentreAdministracionesylainclusióndeparámetrosmedioambientalesenlospliegosdelosserviciosportuarios,loscontratosconcesionalesyengenerallossistemasdegestiónmedioambiental.

Actualizarlosprotocolosdeprotecciónyseguridaddelasinstalacionesyenmateriadeprestacióndeserviciosportuariosycomerciales,conespecialénfasisenlacoordinacióndemedios,laactualizacióndelosplanesdecontingenciayrespuestaaincidenciasydelosplanesdeproteccióndelospuertos.

SedefiniráunprogramadepromocióndeI+D+iimpulsadodesdePuertosdelEstado,conbaseeneldiagnósticodesituaciónactualrealizadoporlaComisiónInterportuariadeI+D+iactualmenteenvigor.Sepotenciaráconellolasactividadesinnovadorasentresejes:AutoridadPortuaria,ComunidadPortuariaySistemaPortuario.

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1.2.9. Mejorarlaconectividaddelospuertoscomopartedeunaredintegral


MEJORAR LA CONECTIVIDAD DE LOS PUERTOS COMO PARTE DE UNA RED INTEGRAL

Objetivo

CoordinardemaneraeficazlaAdministraciónportuariayferroviariaparaasegurarlacirculacióndetrenesencondicionesdeseguridadyeficiencia,atendiendoalascondicionesdecompetenciaentre empresas ferroviarias.




CreacióndeunComitédeseguimientodelasactuacionesdeaccesosterrestresalospuertos.

Mejorarlosprocedimientosasociadosalagestióndelacirculaciónferroviariaenlosentornosportuarios,teniendoencuentalasnecesidadesderecursosmaterialesyhumanos(formacióndepersonaldeAutoridadesPortuarias).

OptimizarlosmecanismosdecoordinaciónconADIFyconlasempresasferroviariasparalagestióndelacapacidaddelasinfraestructurasenelcomplejoferroportuario,conelobjetodeminimizarlasinterferenciasentrelaexplotaciónferroviariaylaexplotaciónportuaria.

Completarlosprocedimientosasociadosalagestióndelaseguridaddelacirculacióndelostrenesenelcomplejoferro-portuario,teniendoencuentaquelasAutoridadesPortuariassonentidadesresponsablesdelaseguridadenlacirculaciónferroviariaconrespectoalasinfraestructurasasucargo.

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1.2.10. CalidaddelosserviciosdelaAdministraciónMarítima


CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIÓN MARÍTIMAObjetivo

Incrementarlacalidaddelosserviciosprestadosporlaadministraciónmarítimaespañolacomofactordecisivoenlacompetitividaddelsector.


DirecciónGeneraldelaMarinaMercante. 2012-2016


ParaproporcionarunamejoraenlosserviciosqueseprestanenelámbitodeltransportemarítimoquebeneficiealosusuariosyalconjuntodelaactividadeconómicaseabordaráelanálisisdelasactividadesquellevaacabolaAdministraciónmarítimaespañolaconelfindeestudiarlasáreasdemejorayparaestablecerlosprocedimientosunificadosentretodaslasCapitaníasyDistritosmarítimos.Además,tambiénsecontinuaráconlamejoradelosprocedimientosasociadosalagestióndelacalidaddelaexpedicióndetitulacionesmarítimasprofesionales.

Porotraparteydemaneracomplementariaycoherenteconlamejoradelacalidadeneltransportemarítimo,lacalidadseguiráconstituyendounodelosejesdereferenciadelosserviciosportuarios,paralocualseestableceránunaseriedeincentivosarecogerenlosPliegosdePrescripcionesqueregulanlosserviciosportuarios,yademássefijaránindicadoresdecalidadenlosInformesanualesdecompetitividad.

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1.2.11. Apoyoalainternacionalizacióndelasempresasespañolasdelsectortransporte

�� GESTIÓN Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS TODOS LOS MODOS

APOYO A LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LA EMPRESAS ESPAÑOLAS DEL SECTOR TRANSPORTES

Objetivo

Apoyareldesarrolloylacompetitividadinternacionaldelsectordeinfraestructurasytransporte,tantopúblicocomoprivado.

Contribuiralosobjetivosgeneralesderecuperacióneconómica,generacióndeempleoeinternacionalizacióndelaeconomíaespañola.

Rentabilizarinternacionalmenteelesfuerzodeinversiónenmodernizacióndelsistemadetransporteespañol.




Apoyoaldesarrollodeoportunidadesdenegociodelsectorespañolenelámbitointernacional,mediantelacolaboraciónentreorganismosyempresaspúblicasyempresasprivadasenlaparticipaciónenproyectosinternacionales.

FinanciaciónprioritariaparaproyectosdecontenidotecnológicoconcapacidadparaserrentabilizadosinternacionalmenteyquecontribuyanamejorarlaimagendeEspaña.

Impulsoalainnovaciónoperativaynuevosdesarrollostecnológicosenmateriadenavegaciónaérea:navegaciónporsatélite,nuevosconceptosdenavegación,etc.,mediante,entreotros,lacolaboraciónentrelauniversidadyempresaspúblicasyempresasprivadas.

Refuerzodelpapeldelosorganismospúblicosdefomentodelainternacionalizacióndelaeconomíaespañola(ICEX,CESCE,serviciosdiplomáticos,etc.)enelámbitodelasempresasdelasinfraestructurasyeltransporte.

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1.2.12. ObservatoriodelTransporteylaLogísticaenEspaña


OBSERVATORIO DEL TRANSPORTE Y LA LOGÍSTICA EN ESPAÑAObjetivo

Herramientadeconocimiento,análisisydifusióndeltransporteenEspañadesdeunavisiónintegrada.InstrumentodeapoyoalagestióndeAdministracionesydetomadedecisionesdeempresasprivadas.Objetivarlatomadedecisionesbasadaenanálisisrigurososdebeneficiosycostes.




ElObservatoriodeTransporteylaLogísticadeEspañatendrácomofuncionesprincipales65:

AnálisisdelamovilidadenEspañaabarcandotodoslosmodosycategoríasdeltransporte,asícomoelanálisisdeltransportecomopartedelacadenalogística.Paraestafunciónsedesarrollaráninstrumentosdeanálisis,evaluaciónyseguimiento,comounsistemadeindicadoresdemovilidad,infraestructuras,servicios,medioambientales,demercadoyeconómicos,basadosenfuentespropiasyajenasySistemasdeInformaciónGeográfica.

Produccióndeinformesperiódicosasícomoinformesespecíficossobretemasquelorequieran,entreelloslosmedioambientales.

Ayudaalaevaluaciónrigurosadepolíticasymedidasbasadasencriteriosobjetivos,transparentesycuantificables.

Seguimientodelasactuacionesnormativasydegestión.

Suconfiguraciónyfuncionamientogarantizarásuindependenciayaltoniveldecualificaciónprofesional.

65.Puestoenfuncionamientoypresentadopúblicamenteenfebrerode2014.

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1.2.13. PortaldelTransporte


PORTAL DEL TRANSPORTE DE ESPAÑAObjetivo

AumentarlainformacióndeltransporteenEspaña.Incrementarlaeficienciaenlosdesplazamientosdepersonasylatransparenciaenelfuncionamientodelosmercadosdetransportemedianteunamejorinformación.Aumentarlacohesiónterritorial.




ElPortalseráunaplataformaqueofrezcaalciudadanoinformacióndetodaslaslíneasdetransporteregulardeviajerosencadaunodelosmodos:terrestre,marítimoyaéreo,enunaúnicabúsqueda.

SepartirádelaelaboracióndeunCatálogodeTransporteIntermodalconlainformaciónderutasyhorariosdetransporteregulardeviajerosparamediaylargadistanciaentodoslosmodos.

Conestainformación,elportalpermitiráalosciudadanosaccederfácilmentealainformacióndelcatálogodeformacompletayfiableyanalizarlasdistintasalternativasdetransporteparauntrayectodeterminado.

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1.2.14. Cartadelosderechosdelosusuarios


CARTA DE LOS DERECHOS DE LOS USUARIOSObjetivo

Refuerzodelosderechosdelosusuariosdelosdistintosmodosdetransportecomoinstrumentoesencialparalamejoradelacalidaddelosserviciosdetransporte.




Compilación,enunaCartadelosderechosdelosusuarios,todoslosderechosreguladosenlosdistintosReglamentoscomunitariosaplicablesparacadamododetransporte,conelobjetivodefavorecerunamejorinformaciónyaplicabilidaddelosmismos.

Definición,almenos,losderechosenmateriade:trayecto(horario,duraciónypuntualidad),informaciónfiableyprecisa,métododereservaypagomásadecuados,percepcióndecompensacionesencasodeincumplimientoyaccesibilidaddelosmediosdetransporte.

Impulso,enelsenodelasinstitucionesdelaUniónEuropea,delamodificacióndelanormativaenaquellosaspectosqueseconsiderequeesadecuadaunamejorregulacióndeestosderechos.

Aprobacióndenuevascondicionesgeneralesdecontrataciónparatransportecolectivodeviajerosporcarreterayferrocarril,querecogeránelconjuntodelosderechosyobligacionesdelospasajerosenestosmodosdetransportereforzandolasgarantíasdesucumplimientoenelámbitomercantil.

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1.3. ProgramadeActuaciónInversora

1.3.1. Conservaciónymantenimientoviario

�� ACTUACIÓN INVERSORA TRANSPORTE POR CARRETERA

CONSERVACIÓN Y MANTENIMIENTOObjetivo

Mantenimientodelafuncionalidaddelainfraestructuraviariaparapermitirelflujodeltráficoencondicionesdeseguridadvial,calidadyniveldeservicioadecuados,asícomolapreservacióndelpatrimonioviarioevitandolapérdidadevalorderivadadesuusoyobsolescencia.




• Operacionesdeconservaciónyexplotaciónparaelmantenimientodelavialidadordinariaeinvernal,serviciodevigilanciayatencióndeaccidentes,retiradadeobstáculos,limpiezadecunetas,despejeydesbrocedemárgenesparaasegurarunaadecuadavisibilidadyevitarincendiosasícomomantenimientode:señalizaciónfijayvariable,barrerasdeseguridad,instalacionesdesuministroeléctricoyalumbrado.

• Rehabilitaciónestructuraldefirmes.

• Actuacionesenobrasdetierra,murosydrenajes.

• Mantenimientodeobrasdepaso.

• AdecuacióndetúnelesenservicioalaDirectivaEuropea.

• Reposicióndeseñalizaciónverticalyseñalizaciónhorizontal(marcasviales).

• Actuacionesdebajocoste:barreras,rehabilitacionessuperficialesdefirmes…

• Mejorasfuncionaleslocales.

• Acondicionamientodetravesíasnosusceptiblesdecesión.

• Medidasdeintegraciónambientalypaisajística.

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1.3.2. Mejoradelaseguridadvial


MEJORA DE LA SEGURIDAD VIALObjetivo

MejorarlaseguridaddesdelarealizacióndeactuacionescorrectivasypreventivassobretodalaRed de Carreteras del Estado.



DESCRIPCIÓN DE LA ACTUACIÓN

Identificarlos“TramosdeConcentracióndeAccidentes”(TCA)periódicamenteyrealizarestudiosdetalladosdecadaunodeellosparapoderdefinirlasposiblesactuacionesdemejoradelainfraestructura.

Desarrollaractuacionespreventivasparareducirlaszonasderiesgopotencialproporcionandolascondicionesnecesariasparadisminuirlafrecuenciaygravedaddelosaccidentesqueseproduzcan:refuerzoolamejoradelaseñalizaciónyelbalizamiento,eltratamientodeintersecciones,lareordenacióndeaccesos,lacreacióndeáreasdedescansoyotrostratamientosdeseguridad(correccionesdetrazado,mejoradelaseccióntransversal,tratamientodemárgenes,equipamientosdeseguridadentúneles,iluminación,supresióndepasosanivel,etc.).

Tratamientodetodoslostramosdealtopotencialdemejora(TAPM)identificadosycontinuarconlaejecucióndelPlandeBarrerasdeSeguridaddelMinisterio,queconsisteenlainstalacióndenuevasbarrerasenaquelloslugaresdondesedetectelanecesidadyenlaadecuacióndelasexistentesalanormativatécnicavigenteentodalaReddeCarreterasdelEstado.

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1.3.3. Acondicionamientos


ACONDICIONAMIENTOS VIARIOSObjetivo

Acondicionamientodeaquellositinerariosdelaredconvencionalquenodemandansuconversiónenautovía,atendiendoacriteriosderentabilidadenelhorizontetemporaldelPITVI




Setratademejorarlaredconvencionalsinllegaralaejecucióndeduplicacionesdecalzada,portantoconsistiránen;

• Mejorasgeneralizadasdeltrazado(eliminacióndecurvasderadiosrestrictivosdehasta50metros)

• Construccióndeterceroscarrilesyaseandeadelantamiento(enrampa)osimplementedevelocidad(llano).

• Ampliacióndeplataformasegúnlasnecesidades(eliminacióndeplataformasdeanchosdehasta5,5metros).

• Acondicionamientospuntuales(supresióndeTCAs).

Conelfinde:

• Garantizarlafuncionalidaddelascarreterasconsideradas,yasegurarunbuenniveldeservicioadecuadoparalademandaprevisibleamedioyalargoplazo.

• Satisfacerlaofertabásicadeaccesibilidad,dotandoalatotalidaddelaredafectadadeunascondicionesadecuadasdeseguridadycomodidadadaptadasasuscaracterísticas.

• Conseguirunareddeitinerariosfuncionalesempleandoparaellocriteriosdetrazadohomogéneosenitinerarioscompletos.

• Coordinarlasactuacionesconotrosprogramasparaoptimizarlosrecursosyobtenerunaredintegrada.

• Mejorardeformageneralizadalascondicionesdeseguridadycapacidadestableciendoparámetrosmínimosdediseñoadaptadosalanormativavigentequeactualmenteestáenprocesodemodificación(Norma3.1-IC)buscandoparámetrosmáseficientes,rentablesyacordesalasituacióneconómicaactual(plataformamínima,distanciadeparada,alturadelobstáculonivelesdeservicio…).

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1.3.4. Variantesdepoblación


VARIANTES DE POBLACIÓNObjetivo

Elpasodecarreterasporlosnúcleosurbanosgeneraconflictos;porunlado,paralosusuariosdelatravesíasuponiendounadiscontinuidadtantoenlavelocidadderecorridocomoensuscaracterísticasgeométricasyporotro,paralosvecinosdelmunicipioconproblemaderuidos,atropellosetc.




ApesardequelasnumerosasactuacionesquehallevadoacabolaDirecciónGeneraldeCarreterashastalafecha,hansupuestolaeliminacióndelastravesíasmásconflictivasydelasquesoportabanlasmayoresintensidadesdetráfico,siguenexistiendoenlareddecarreterasdelEstadounas900travesíasconungradodeconflictividadvariable,enfuncióndelosefectosnegativosquesepuedenenglobarentresaspectos:

• Impactoambiental:

- Problemasderuidoycontaminaciónatmosféricaquepadecenlaspersonasquevivenenlasmárgenesdelastravesías,loscualesseagravanconsiderablementeporlacirculacióndevehículospesados.

- Efectobarreradelacarreteraparaelpasodelospeatonesdeunoalotroladodelnúcleo.

• Peligrosidad:Lastravesíassuponenunriesgoparalosconductoresyparalospeatonesloscualesenmuchoscasostransitanporacerasestrechasoinexistentes,enconflictoconeltráficorodado.Elriesgonoselimitaalosaccidentesqueafectanaautomovilistasypeatonessinoqueenglobaotrosproblemas,comolosderivadosdeltransportedemercancíaspeligrosas.

• Congestiónydificultaddepaso:Ladificultadfísicaparalacirculacióndevehículosesotrodelosproblemasdelastravesías.Ademásdelaintensidaddetráfico,incidennegativamentelascaracterísticasgeométricasdelatravesía,sulongitud,intersecciones,semáforos,etc.

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1.3.5. Nuevainfraestructuraviaria

�� ACTUACIÓN INVERSORA TRANSPORTE FERROVIARIO

NUEVA INFRAESTRUCTURA VIARIAObjetivo

LaReddeCarreterasdeGranCapacidadqueseplanifiqueenelPITVIdebeestarintegradaporautovíasoautopistasconaltosestándaresdeseguridadyconlaintegracióndesistemasinteligentes(TICs)degestiónyservicioalusuario.


DirecciónGeneraldeCarreteras 2012-2024


Deacuerdoconlosprincipiosdeausteridadydemáximorigoreconómicoenlapriorizacióndeinversiones,deberáreforzarselaintermodalidaddelconjuntodelsistemadetransporte.

Lasactuacionesdeestesubprogramasecentranportantoenlafinalizacióndelositinerariosyaempezados,conelobjetivodecerraromejorarelmalladodelared,ampliacióndecorredoresdepeaje,queincrementenlarentabilidadeconómicoyfinancieradelosmismos,ylaejecucióndelostramosincluidosenloscorredoresmultimodalespropuestosporlaComisiónEuropeaparalanuevaRedTranseuropeadeTransporte,incluyendolaejecucióndeaccesosviariosapuertos.

EnestesentidoseprocederátambiénareajustarloscompromisosdelosconveniosyprotocolosacordadoshastaahoraconlasComunidadesAutónomas(sobretodoconCanariaseIslasBaleares).

Además,seconsideraráncontratosdeconcesiónoCPPparaacometeraquellosnuevosproyectosdecarreterascuyaejecucióncomprimidaeneltiemposeaprioritariaporrazonesdecompetitividadyalavezsuponganvolúmenesdeinversiónsignificativos.

Estopermitiría:

• limitarlospagosporcertificacióndeobraarealizarporlaDGCaunmínimoóptimoquegaranticelaviabilidadeconómico-financiera(35%delcostetotal).

• servirdefuentefinancieraadicionaldelosinversores(unapartedelcapitalaaportarenlasociedadconcesionariasepodríaobtenerporlosaccionistasconstructoresconcargoadichascertificaciones).

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1.3.6. Redconvencionalferroviaria


RED CONVENCIONAL FERROVIARIAObjetivo

Mantenimientodelosestándaresdecalidadyseguridaddelosactivoscríticosdelared,mediantelainversiónenactuacionesdemantenimiento,reposiciónymejoraentodalared.


SecretaríaGeneraldeInfraestructuras,ADIF,ADIFAV. 2012-2024


Lasactuacionessobrelaredconvencionalferroviariaincluyen:

• Mantenimientoyreposicióndelpatrimonioferroviario:desafíodefuturoparaasegurarlacontinuidaddelaltoniveldeservicioalcanzado.Sedestinaráninversionesaaquellasactuacionesquesirvanparadarcontinuidadaotrasyarealizadasenaltavelocidad.

• Apostarporelanchodevíaestándar,conelobjetivodelograrlainteroperabilidaddelaredferroviariaespañolaconelrestodelaredeuropea.

• Actuacionesderenovaciónintegraldelainfraestructuraferroviaria,siguiendocriteriosdesostenibilidadyracionalizaciónderecursosenlaredferroviaria.Enelcontextoeconómicoactual,larenovacióndeinfraestructurasferroviariasyaexistentescontecnologíasambientalyeconómicamentesosteniblesadquiereunpapelclave.

• Modernizacióndelaredconvencional,pormotivosdeobsolescenciatecnológicaeinteroperabilidaddelared.Esprecisoadaptarlossistemaseinstalacionesdeseguridadalasnuevastecnologíasdegestióndeltráficoferroviario.Seincluyenactuacionesenmateriademejoradelasinstalacionesdeseguridadycomunicaciones.

• Continuarconlasactuacionessobrelospasosanivel,eliminandoaquellosquepresentenmayoríndicedepeligrosidadyrealizandotambiénactuacionesdemejoradeltipodeprotecciónasícomodeconservaciónymantenimiento,conelobjetivodeincrementarlaseguridaddelaredconvencional.

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1.3.7. Potenciacióndeltransporteferroviariodemercancías


POTENCIACIÓN DEL TRANSPORTE FERROVIARIO DE MERCANÍASObjetivo

Mejorasustancialdelaeficienciaylacompetitividaddeltransporteferroviariodemercancías,asícomolaintegraciónefectivadelferrocarrilenlascadenaslogísticas.


SecretaríaGeneraldeInfraestructuras,ADIF. 2012-2024


Políticadeactuacionesinversorasselectivaenlaspropuestasacortoymedioplazo,concentradaenlainversiónenloscorredoresconmayorpotencialidadytendenteareducirelcosteunitariodeltransportedemercancíasyagarantizarlasostenibilidadeconómicadelsistemadeterminaleslogísticas.

Infraestructuraslineales:convergenciahacialaestandarizacióndelascaracterísticasdelosdistintoscorredoresqueformanpartedelaredbásicadelaredtranseuropeademercancías;enparticular:

• adaptaciónatrenesdelongitudesde750metros.

• adaptaciónacargasde22,5toneladasporeje.

• electrificacióndelíneasylíneasnuevasa25Kv.

• adaptaciónprogresivadegálibosalosnuevosrequerimientos.

Infraestructurasnodales:adaptacióndelasterminaleslogísticasalastendenciasfuturas(longitud,cargas…),paramantenerlafuncionalidaddelasmismas,sustanciadaenunajerarquizacióneintegracióndelasterminaleslogísticasenlaredferroviaria,conunadimensiónyflexibilidadadecuadaasupotencial.

EstaredeficienteserácoordinadaentreelMinisteriodeFomentoylasComunidadesAutónomas.Seestudiarálaaportacióndelafinanciaciónprivadaaestetipodeactuaciones.

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1.3.8. ReddeAltaVelocidad


RED DE ALTA VELOCIDADObjetivo

Generalizacióndeunaefectivareduccióndelostiemposdeviaje,integrándoseycomplementándoseconlaredconvencional,asícomoparapromoverunincrementodelusodelaredyunamejorcohesiónterritorial.


SecretaríaGeneraldeInfraestructuras,ADIFAV. 2012-2024


Puestaenserviciodelostramosactualmenteenconstrucciónparaponerenvalorsecuencialmentelasinversionesejecutadasypermitirunamejoraprogresivadelostiemposdeviaje.

Optimizacióndelafuncionalidaddelasactuaciones,impulsandoaquellasqueseanconsideradasprioritariassegúnlossiguientescriteriosdeprogramación:

• Eficiencia:elevadacaptacióndedemandayaltarentabilidadeconómicaysocial.

• Mejorasfuncionalesaniveldelíneayderedyparámetrosdediseño.

• Gradodeejecucióndelasdistintaslíneasotramos.

Actuacionesprioritarias:prioridadalasobrasenejecución.

Otrasactuaciones:desarrollodelosejesconelevadapotencialidaddecaptacióndedemanda,vinculadoasurentabilidadyalasostenibilidadeconómicadelsistema.

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1.3.9. PlanGlobaldeCercanías


PLAN GLOBAL DE CERCANÍASObjetivo

MejoraryampliarlacontribucióndelasCercanías,comomododealtacapacidad,alaestructuraciónyvertebracióndeltransportemetropolitano.


SecretaríaGeneraldeInfraestructuras,ADIF,FEVE. 2012-2024


• Actuacionesenlínea:

- Especializacióndelainfraestructurautilizadaporlosserviciosdecercaníasparaposibilitarmejorasdefrecuenciasyaumentosderegularidadymejorarlaconectividadconotrasredesurbanasymetropolitanasdetransportepúblico.

- Estudiodelaposibilidaddecrearnuevosserviciosferroviarios“deproximidad“enaquellasrelacionesentrenúcleosurbanosdondeexistaunamovilidadobligadadeviajeros(movilidadrecurrente).

- Estudiodelincrementodelacapacidad(duplicacionesdevía)yámbito(prolongaciones)delaslíneasexistentes.

• Actuacionesenestaciones:construcción,modernizaciónymejoradeestacioneseintercambiadores.

Continuaciónconlarehabilitaciónymodernizacióndeestacionesiniciadaenplanesanteriores.

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1.3.10. Integraciónurbanadelferrocarril


INTEGRACIÓN URBANA DEL FERROCARRILObjetivo

Revisióndelapolíticaseguidaenlosúltimosaños(ydelasoperacionesplanteadas)dadasuinviabilidadeconómicaysunojustificaciónbajocriteriospuramenteferroviarios


SecretaríaGeneraldeInfraestructuras/ADIF. 2012-2024


Seestablecequelasinversionesvinculadasamejorasdeintegraciónurbana(soterramientos,cubrimientos,viaductos,etc.)sonobrasdecarácterurbanísticoporloquedeberánserasumidasdirectamenteporlasAdministracionesLocalesyAutonómicascompetentesenmateriadeurbanismo.

Paracumplirconlosobjetivosdeviabilidadenlaintegracióndelostrazadosferroviariosenlasciudades,sediseñaránsolucionesquetengangarantizadasufinanciaciónporlasAdministracionescompetentes,partiendodelprincipiodequelosaprovechamientosurbanísticosquepudieranatribuirsealossuelosferroviariosqueserevelennonecesariosparalaexplotaciónyquedendesafectados,deberánutilizarseparalafinanciaciónyadministracióndelasinfraestructurasferroviariasensentidoestricto.

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1.3.11. Optimizacióndelagestióndelasinfraestructurasmarítimas

�� ACTUACIÓN INVERSORA TRANSPORTE MARÍTIMO

OPTIMIZACIÓN DE LA GESTIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURASObjetivo

Sepersiguereducirlasinversionespúblicasennuevosproyectosdeinversión,conelobjetodeacompasarlaseficazmenteconlademandaprevista.Secaptaránnuevosrecursosprivadosyseredirigiránlosrecursospúblicosalamejoradelacalidadyelaprovechamientodelasinfraestructurasexistentes.




Implantacióndeunmecanismoenelsistemaportuariodeinterésgeneralquesirvaparapromoverunmejorusodelaofertadeinfraestructuras.Atravésdeestemecanismosemonitorizaráelaprovechamientodelasterminalesportuarias.

Programaeficienteparalaconservación,mantenimientoyocasionalmenteejecucióndereparacionesextraordinarias,quepreservenymejorenlacalidaddelasinfraestructuras.

Planificardeformaselectivalasnuevasinfraestructuras,atravésdeunmayorcontrolsobreelPlandeinversionesdecadaAutoridadPortuariaysuvinculaciónconlademandaprevisibleenescenariosprudentesyrazonables.

Asegurarelcumplimientodeloslímitespreestablecidosdeendeudamiento,ajustandolainversiónpúblicacuandohagafalta,comomecanismodecontroldelafinanciacióndelasinfraestructuras.Fijarunsistemadevigilanciadelestadofinancieroylasolvenciadelospuertosparasalvaguardarelprincipiodelaautosuficienciaportuaria(principiobásicodegestión).Enestesentido,losPlanesdeEmpresarecogerántambiénmodelosdenegocioyfinancierosalargoplazo.

Potenciarlaparticipaciónprivadaenlainversióneninfraestructurasportuariasafinderecuperarunacuotasuperioral50%.Paraello,seconsolidaráunsistemadeseguimientodelainversiónprivadaenlospuertosdeinterésgeneral.

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1.3.12. Seguridadoperacional,luchacontralacontaminaciónyeficienciaenlagestiónde

serviciosdesalvamento

�� ACTUACIÓN INVERSORA TRANSPORTE MARÍTIMO

SEGURIDAD OPERACIONAL Y EFICIENCIA EN LA GESTIÓN DE SERVICIOS DE SALVAMENTO

Objetivo

Reforzarlasmedidasdecarácterpreventivoparalareduccióndelosriesgosdelavidahumanayelmedioambientemarino,asícomomejorarlaefectividadycapacidadderespuestadelsistemamediantelaoptimizacióndelagestióndelosmediosmaterialesdisponibles.


SociedaddeSalvamentoySeguridadMarítima. 2012-2016


Implementarmedidasparalamejoradelamonitorizacióndeltráficomarítimo,talescomo:lacertificacióndeoperadores,laintegracióndeherramientas,eldesarrollodeprocedimientos,laprofundizaciónenelanálisisdelosriesgosactualesdeltráficomarítimoylaparticipaciónenproyectosdeámbitoeuropeoenestamateria.

Establecermecanismosquepermitanasegurarqueserealizaunanálisissistemáticodelasoperacionesderespuestaaemergenciasyquelasrecomendacionesderivadasdelanálisisydelainvestigacióndeaccidentesmarítimosseimplantanyrepercutendirectamenteenelincrementodelaseguridadylaprevencióndelacontaminación.

Desarrollarherramientasdedifusiónyformaciónenseguridadmarítimadirigidasalossectoresmásvulnerablescomolapescayelrecreo.

ImpulsarlarecuperacióndecostesporlosserviciosprestadosporSasemar,armonizandolosdiferentessistemasdecobro,adecuandodeformaperiódicalosimportesacobrarymejorandoelprocesoderecobro.

Reforzarlacapacitacióndelastripulacionesdelaflotamarítimayaérea,incrementandoladedicaciónylacalidaddelentrenamiento,consolidandolosprocedimientosdeactuaciónyprofundizandoenelanálisissistemáticodelasoperacionesllevadasalaprácticadurantelaresolucióndelasemergencias.

DesarrollaraniveloperativoelPlanMarítimoNacionalaprobadoporelRD1695/2012.

AdaptarelPlanNacionaldeSalvamentoMarítimoalasituaciónactual,potenciandoeltransportemarítimocomomodosostenibleyseguro.

RenovacióndelosequipostecnológicosdelosCentrosdeCoordinacióndeSalvamentoyconstruccióndelnuevoCentroNacionaldeCoordinacióndeSalvamento.

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1.3.13. Innovación,I+DeITS

�� ACTUACIÓN INVERSORA TODOS LOS MODOS

INNOVACIÓN,I+DEITSObjetivo

Promoverlaeficienciaentodoslosmodosyentodaslasfuncionesdelsistemadetransporte:construcción;gestiónyexplotación;ysupervisión.Paraello,seimpulsaráeldesarrolloylaaplicacióndelastecnologíasinnovadorasapropiadas.Enespecial,participareneldesarrolloycompletareldesplieguedelossistemasdecontrolygestiónmásavanzadosyotrosSistemasInteligentesdeTransporte(ITS).

Contribuiralmantenimientoyconsolidacióndeunaposiciónprivilegiadadelossectoresproductivosylasempresasespañolasenelmercadoglobal,altamentecompetitivo,delaconstrucciónygestióndesistemasdetransporteysustecnologíasadecuadas.


SecretaríadeEstadodeInfraestructuras,TransporteyVivienda,ADIF,AENAS.A.,Enaire,PuertosdelEstado,RENFE. 2012-2018


Apoyoalarealizacióndenuevosdesarrollostecnológicosenelámbitodelainnovacióndelagestióndelossistemasdetransporte.

EstablecimientodelíneasyproyectosdeI+D+ienlosentesyempresasdelMinisteriodeFomento.CreaciónyconsolidacióndelasestructurasderealizacióndeactividadesdeinnovaciónenelámbitodelMinisterio.

Concurrenciadegrupospúblico-privadosespañolesaconvocatoriasinternacionalesdeproyectosdeI+D.Refuerzodelasactuacionesdecooperacióninternacional,conlaparticipacióndelasempresasdefomento,juntoconelsectorprivado,enlasiniciativaseuropeasdereferencia.

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2. FICHAS PLAN DE VIVIENDA

2.1. ProgramadeRegulación,TransparenciaySeguridad

2.1.1. Reconversióndelsector:alquiler,rehabilitaciónyregeneraciónurbana

�� REGULACIÓN, TRANSPARENCIA Y SEGURIDAD VIVIENDA

RECONVERSIÓN DEL SECTORObjetivo

Recuperarlaactividaddelsectorinmobiliarioydeconstrucciónresidencialmediantesureconversión,transitandodeunurbanismocentradoeneldesarrolloyelcrecimientodelaciudadyelmonocultivoresidencialhaciaotroquetengacomometaesenciallaregeneraciónyelreciclajedelespaciourbano,laaccesibilidadylasostenibilidadyfomenteelalquiler.


DirecciónGeneraldeArquitectura,ViviendaySuelo. 2012-2016(Enservicio)


Reformasnormativastendentesalaconsolidacióndeunmarconormativoparafavorecereldesarrollodeunmercadodelalquilereficienteyasequible(especialmenteparapersonasmásvulnerables)66,incentivarlarehabilitación,regeneraciónyrenovaciónurbanas67,fomentarlarehabilitacióndelaedificaciónylasviviendas68,eliminartrabasalaactividadyacelerarelprocesodesaneamientodelsector,comorequisitoprevioparasunormalizaciónyqueestepuedaretomarlaactividaddeformasostenibleamedioplazo.

VIVIENDA

66.Ley4/2013,de4dejunio,demedidasdeflexibilizaciónyfomentodelmercadodelalquilerdeviviendas.67.Ley8/2013,de26dejunio,derehabilitación,regeneraciónyrenovaciónurbanas.68.RealDecreto233/2013,de5deabril,porelqueseregulaelPlanEstataldefomentodelalquilerdeviviendas,larehabilita-ciónedificatoria,ylaregeneraciónyrenovaciónurbanas,2013-2016.

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2.1.2. LeydeMedidasdeFlexibilizaciónyFomentodelMercadodelAlquilerdeViviendas


LEY DE MEDIDAS DE FLEXIBILIZACIÓN Y FOMENTO DEL MERCADO DEL ALQUILER DE VIVIENDAS

Objetivo

Convertiralalquilerenunaopcióndeaccesoalaviviendarealycompetitivaconlapropiedad,especialmenteparalosgruposmásvulnerables.Potenciarlaofertadeviviendasenalquilereincrementarlaescalayprofesionalizacióndelsectorinmobiliariodelalquiler.




Laactuaciónseconcretaen:

• Flexibilizacióndelmercadodelalquiler,ampliandolalibertaddepactodelaspartesenmateriadeactualizaciónderentasyplazos.

• Aumentodelapotestaddedesistimientodelarrendatarioydelpropietariopararecuperarsuvivienda.

• Reforzamientodelaseguridaddeltráficojurídicoinmobiliario.

• Agilizacióndeplazosyprocedimientosjudicialesparaproteccióndelospropietariosencasodeimpago de rentas.

• Mejorasenelrégimenfiscalparaincentivarlainversióninmobiliariainternayexteriordestinadaalalquiler(fiscalidaddelasSOCIMIsyequiparacióndelimpuestodelarentadenoresidentesyelIRPF).

UnavezaprobadalaLey4/2013,de4dejunio,demedidasdeflexibilizaciónyfomentodelmercadodelalquilerdeviviendas,enlasegundafaseseavanzaráensudesarrollo,aplicaciónyseguimiento.

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2.1.3. LeydeRehabilitación,RegeneraciónyRenovaciónUrbanas


LEY DE REHABILITACIÓN, REGENERACIÓN Y RENOVACIÓN URBANASObjetivo

Ofrecerunmarconormativoidóneoparapermitirlareconversiónyreactivacióndelsectordelaconstrucción,encontrandonuevosámbitosdeactuaciónenlarehabilitación,laregeneraciónylarenovaciónurbanas.Desarrollarunmodelourbanoquefomentelainnovación,lasactividadesproductivas,eldesarrolloeconómicoylacompetitividad,potenciandolacalidadysostenibilidadtantoenedificacióncomoensuelo.


DirecciónGeneraldeArquitectura,ViviendaySuelo. 2012–2016(Enservicio)


EnelámbitodelascompetenciasdelEstadoyencoordinaciónconlasComunidadesAutónomasylaFederaciónEspañoladeMunicipiosyProvincias,laLey8/2013,de26dejunio,derehabilitación,regeneraciónyrenovaciónurbanashaeliminadotrabasqueexistíanenrelaciónconlasactuacionesderehabilitaciónedificatoriayderegeneraciónyrenovaciónurbanas,yhacreadomecanismosparahacerlasposibles.LaleytambiénhaactualizadolalegislaciónestatalexistenteenmateriadecalidadysostenibilidaddelaedificaciónyhaincorporadoelementosyaexistentesenelámbitodelaUniónEuropea.Laleytambiénhacompletadovacíoslegalesyhacreadounmarconormativomáscomprensivoycoherente,quereforzarálaseguridadjurídicadelaactividad.

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2.1.4. ModificaciónyactualizacióndelCódigoTécnicodeEdificación(CTE)ydelaLeyde

Ordenacióndelaedificación


MODIFICACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL CÓDIGO TÉCNICO DE EDIFICACIÓN (CTE) Y DE LA LEY DE ORDENACIÓN DE LA EDIFICACIÓN

Objetivo

Fortalecerelpapeldeestanormabásicacomopromotoradelacalidadysostenibilidaddelaedificaciónyparaimpulsarlareconversióndelsectorhacialarehabilitaciónylaeficienciaenergética.


DirecciónGeneraldeArquitectura,ViviendaySuelo 2014-2020(parcialmente enservicio)


Laactuaciónseconcretaen:

• Adecuaciónyactualizaciónydelanormativadelsectordelaedificaciónhacialaeficienciaenergéticaylarehabilitación.

• DesarrollodelPlanNacionaldeEdificiosdeConsumoEnergéticoCasiNulo(requeridoporelart.9delaDirectiva2010/31/UE).

• Definicióndeedificiodeconsumodeenergíacasinulo.ActualizacióndelDocumentoBásicoDBHEeinclusióndeladefiniciónreglamentariadeNzeb69;seproduciránactualizacionesprogresivas.

• FijaciónderequisitosmínimosdeeficienciaenergéticayexigenciasrelativasaenergíasdefuentesrenovablesdeacuerdoconelPlandeAcciónNacionaldeEnergíasRenovables.

• MejorarloscriteriosdeaplicaciónenobrasdeedificiosprotegidosyenrehabilitaciónymodificacionestécnicasenlosDocumentosBásicosparaadaptarlasalprogresotécnicoydemandasocial.

• ElaboracióndedocumentosinterpretativosydeapoyoparalaaplicacióndelCTE.

69.OrdenFOM/1635/2013,de10deseptiembre,porlaqueseactualizaelDocumentoBásicoDB-HE“AhorrodeEnergía”,delCódigoTécnicodelaEdificación.

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2.2. ProgramadeGestióneInversión

2.2.1. Simplificación,eliminacióndetrabasyrequisitosnoimprescindibles

�� GESTIÓN E INVERSIÓN VIVIENDA

SIMPLIFICACIÓN, ELIMINACIÓN DE TRABAS Y REQUISITOS NO IMPRESCINDIBLES Objetivo

Favorecerlarecuperacióndelaactividadeconómicadelsectordelaconstrucción.Reforzarlapublicidad,latransparenciaylaseguridadjurídica.Mejorarlaeficienciayeficaciadelosrecursospúblicos.Pasardeunagestióndepolíticaspocointegradaaunmodelointer-gubernamentalenquelasadministracionesvinculenesfuerzos,alcancenconsensosycoordinenactuaciones.


DirecciónGeneraldeArquitectura,ViviendaySuelo. 2013–2016(enservicio)


Sehanmodificadonormasqueestablecíanobstáculosqueimpedíanalcanzarlosobjetivospropuestos.Entredichasnormascabedestacar:laLeydeSuelode2008,laLeydeEconomíaSosteniblede2011,elRealDecreto-ley8/2011,demedidasdeapoyoalosdeudoreshipotecariosydefomentodelaactividadempresarialeimpulsodelarehabilitaciónydesimplificaciónadministrativa,laLeydeOrdenacióndelaEdificación,elCódigoTécnicodelaEdificación,laLeydePropiedadHorizontalde1960;todoellopormediodelaLey8/2013,de26dejunio,derehabilitación,regeneraciónyrenovaciónurbanas.EndiálogoconlasComunidadesAutónomassepretendetambiéncompartircriteriosyexperienciasparacoordinarunprocesodesimplificación,eliminacióndetrabasyrequisitosnoimprescindiblesenelámbitodetodaslasadministracionespúblicas.

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2.2.2. ObservatoriodelaViviendaySuelo


OBSERVATORIO DE LA VIVIENDA Y SUELOObjetivo

Alcanzarunconocimientoglobaldelmercadodelmercadodelaviviendaydelossuelosclasificadosyendesarrollo,orientadoalaconsecucióndeundesarrollourbanomáscompetitivoysostenible.FacilitarlagestiónypuestaenmarchadelasactuacionesdelPITVIyotraspolíticasdelaAdministración.Aumentarlatransparencia.Contribuiralareactivacióndelaactividadeconómicayelempleo.


DirecciónGeneraldeArquitectura,ViviendaySuelo. 2012-2024


LosinstrumentosqueservirándebaseparaeldesarrollodelObservatoriodeViviendaySueloson,elSistemadeInformaciónUrbana(SIU),elAtlasDigitaldelasÁreasUrbanasyelObservatoriodelaVulnerabilidadUrbanaenEspaña,acompañadosdelosestudiossobreciudadesespañolasdemásde100.000habitantesysobresectoresdesueloresidencial.ElObservatorioincorporarádatoseinformacióndelMinisteriodeFomentoydeotrosorganismoseinstitucionescomoelInstitutoNacionaldeEstadísticaylaDirecciónGeneraldelCatastro.TambiénseutilizaráinformacióndelBancodeEspañaydelEurostat.

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2.2.3. SistemadeInformaciónUrbana


SISTEMA DE INFORMACIÓN URBANA (SIU)Objetivo

PromoverlatransparenciaenmateriadesueloyurbanismoatravésdeunsistemadeinformaciónpúblicodesarrolladoencolaboraciónconlasComunidadesAutónomas.Herramientaparaeldiseñodenuevaspolíticasurbanasdesdeunaperspectivaintegrada.Facilitarlagestióndelasadministraciones.Aumentarlatransparencia.


DirecciónGeneraldeArquitectura,ViviendaySuelo. 2012-2024


Herramientapúblicaconinformaciónsobrelasituacióndesuelosclasificadosyendesarrolloyotrainformaciónurbanística.Estaherramientaseactualizaráysedesarrollaráenelfuturoparaampliarprogresivamentelacobertura—actualmente2.530municipiosquerepresentanel81,5%delapoblaciónespañola—eincorporarnuevainformaciónrelacionadaconlasostenibilidadeconómica,socialyambientalquepuedaserutilizadacomobasedeapoyoparaladefinición,cálculoeinterpretacióndeindicadoresdeevaluación.

Enconcreto,unavezincorporadosalsistemalosmapasderiesgosnaturales,seavanzaráenunasegundafaseenlaintegracióndelainformacióndisponibleenmateriadeinfraestructurasdelMinisteriodeFomento,evolucióndelmercadodelaviviendayelsueloeinformaciónsobrebienesinmueblesycertificaciónenergética.

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2.2.4. Gestióneinversiónenpatrimonioculturalyarquitectónico


GESTIÓN E INVERSIÓN EN PATRIMONIO CULTURAL Y ARQUITECTÓNICOObjetivo

Conservareincrementarelvalordelpatrimoniohistórico,culturalyarquitectónicoespañol.Contribuirconactuacionesejemplaresalareorientacióndelsectordelaconstrucciónhaciaunaactividadmássostenibleconlaconsiguientegeneracióndeactividadeconómicayempleo.




Seincorporancriteriosdegeneracióndeactividadeconómica,corresponsabilidaddeadministracionesyagentes,ycohesiónterritorialenlasdel“1,5%cultural”70definidoenlaLeydelPatrimonioHistóricoEspañol.Seimpulsarálarehabilitación,restauraciónyrecuperacióndelpatrimonioarquitectónico,mediantelaprogramación,evaluación,gestiónydesarrollodeproyectosyactuacionesenedificaciones,conjuntosarquitectónicos,entornosyespaciosurbanosyrurales;lacreación,mejoraomantenimientodeequipamientos,dotacionesoserviciosdeinterésyusopúblico.SehapublicadolaprimeraconvocatoriamedianteResoluciónde24denoviembrede2014,delaSecretaríadeEstadodeInfraestructuras,TransporteyVivienda,porlaqueseconvocalapresentacióndesolicitudesmedianteconcurrenciacompetitivaalPrograma1,5%CulturaldelMinisteriodeFomento.

70.OrdenFOM/1932/2014,de30deseptiembre,porlaqueseapruebanlasbasesreguladorasdelaconcesióndeayudasparaactuacionesdeconservaciónoenriquecimientodelPatrimonioHistóricoEspañol,concargoalosrecursosprocedentesdelasobraspúblicasfinanciadasporelMinisteriodeFomentoyporlaEntidadesdelsectorpúblicodependientesovinculadas,queregulalasconvocatorias.

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2.2.5. PromociónydifusiónMarcaEspaña–internacionalizacióndelsector


MARCA ESPAÑA. INTERNACIONALIZACIÓNObjetivo

Proyectarlaarquitecturayurbanismoespañoles,yalconjuntodelsectordelaedificación,comoreferenteinternacionalyenparticularnuestraarquitecturacontemporáneaquesabecombinarlaidentidadcultural,históricayartísticadesupatrimonioconlainnovaciónylamodernidad.




Difundirtantoenelámbitonacionalcomointernacionallosaspectosmássobresalientesdelsectordelaedificaciónyelurbanismoespañol,yenespecialdelsectorprofesionaldelaarquitectura,atendiendoespecialmentealoscontenidosdeinnovación,nuevastecnologíasydesarrollosostenible.Ladifusiónemplearácanalestradicionalesquehandemostradosuéxitoenelpasadoybuscaránuevoscanalesdedifusiónypromoción.

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2.3. ProgramadeAyudasPúblicasySubvenciones

2.3.1. PlanEstataldefomentodelalquilerdeviviendas,larehabilitaciónedificatoriayla

regeneraciónyrenovaciónurbanas2013-2016

�� AYUDAS PÚBLICAS Y SUBVENCIONES VIVIENDA

PLAN ESTATAL DE FOMENTO DEL ALQUILER DE VIVIENDAS, LA REHABILITACIÓN EDIFICATORIAYLAREGENERACIÓNYRENOVACIÓNURBANAS2013-2016

Objetivo

Cambiodemodeloenpolíticadeviviendafomentandoelalquiler,larehabilitaciónyregeneraciónurbanaparafacilitarelaccesoalaviviendadelaciudadaníaconespecialatenciónalosgruposmásvulnerablesyparareactivar,correctamentedimensionado,elsectordelaconstrucción


DirecciónGeneraldeArquitectura,ViviendaySuelo. 2013-2016(enservicio)


El Plan 2013-201671,articulaayudasdefomentodelalquilerconcarácteruniversalyenfuncióndelarentadelosbeneficiarios,yayudasparalarehabilitaciónyregeneraciónurbanasconformealasnuevasexigenciasdesostenibilidadycompetitividad.

Seapuestaporuncambiodemodelobasadoenunanuevaculturadelalquiler,comoformadeaccesoalavivienda,ydelarehabilitaciónyrenovaciónurbanas,especialmenteenmateriaenergética,comoinstrumentodereactivacióndelsectordelaconstrucción.ElPlanintroduceayudasdirigidasalosgruposmásvulnerables,tantoparaelaccesoalalquiler,comoparalamejoradebarriosdegradados.Simultáneamentesepromueveavanzarhaciaunmodelodegestiónintergubernamentalenquelasadministracionesvinculensusesfuerzos,alcancenconsensosycoordinenactividades.

71.RealDecreto233/2013,de5deabril,porelqueseregulaelPlanEstataldefomentodelalquilerdeviviendas,larehabilita-ciónedificatoria,ylaregeneraciónyrenovaciónurbanas,2013-2016.

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