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Plan de Emergencia Municipal

Municipio de San Manuel Departamento de Cortés

Marzo, 2017

REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)

CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES

2 Plan de Emergencia Municipal, Municipio de San Manuel, Departamento de Cortés

Marzo, 2017

CONTENIDO

SIGLAS Y ACRÓNIMOS ........................................................................................................................ 8

1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 10

1.1. OBJETIVOS ...................................................................................................................................... 12

OBJETIVO GENERAL .................................................................................................................................. 12

OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................................................................ 12

1.2. ALCANCES ....................................................................................................................................... 12

1.3. ARTICULACIÓN CON OTROS PLANES ..................................................................................................... 12

2. MARCO CONCEPTUAL, REFERENCIA LEGAL Y ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE

RIESGOS ........................................................................................................................................... 13

2.1. MARCO LEGAL ................................................................................................................................. 13

2.1.1. PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA LEY DEL SINAGER ..................................................................... 13

2.2. MARCO CONCEPTUAL ....................................................................................................................... 13

2.3. ESTRUCTURA VIGENTE DEL COMITÉ DE EMERGENCIA Y SU RELACIÓN CON OTROS NIVELES DE GOBIERNO .......... 16

JUNTA DIRECTIVA ................................................................................................................................ 16

COORDINADORES DE COMISIONES ..................................................................................................... 17

3. SITUACIÓN ACTUAL Y ANÁLISIS DEL RIESGOS ............................................................................. 18

3.1. SITUACIÓN ACTUAL DEL MUNICIPIO ..................................................................................................... 18

3.2. HISTORIAL DE DESASTRES DEL MUNICIPIO ............................................................................................. 18

3.2.1. INUNDACIONES ........................................................................................................................ 19

3.2.2. DESLIZAMIENTOS (MOVIMIENTOS DE LADERA).............................................................................. 20

3.2.3. SISMOS .................................................................................................................................. 21

3.2.4. SEQUÍA METEOROLÓGICA .......................................................................................................... 21

3.2.5. INCENDIOS FORESTALES Y QUEMAS AGRÍCOLAS ............................................................................. 22

3.2.6. OTROS EVENTOS ...................................................................................................................... 22

3.3. IDENTIFICACIÓN DE SUSCEPTIBILIDAD / AMENAZAS, NIVEL MUNICIPAL ....................................................... 23

3.3.1. SUSCEPTIBILIDAD A INUNDACIONES ............................................................................................. 23

3.3.2. SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS – MOVIMIENTOS DE LADERA .................................................... 26

3.3.3. AMENAZA SÍSMICA ................................................................................................................... 29

3.3.4. AMENAZA A SEQUÍA METEOROLÓGICA ......................................................................................... 31




Marzo, 2017

3.3.5. PROPENSIÓN A INCENDIOS FORESTALES Y QUEMAS AGRÍCOLAS ......................................................... 33

3.4. EXPOSICIÓN A SUSCEPTIBILIDAD A INUNDACIÓN, NIVEL MUNICIPAL ........................................................... 35

3.4.1. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE SUSCEPTIBILIDAD A INUNDACIONES .................................................... 38

3.5. SITIOS CRÍTICOS SUSCEPTIBLES A INUNDACIONES, NIVEL MUNICIPAL .......................................................... 38

3.6. EXPOSICIÓN A SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS, NIVEL MUNICIPAL ...................................................... 43

3.6.1. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS .................................................. 45

3.7. SITIOS CRÍTICOS SUSCEPTIBLES A DESLIZAMIENTOS, NIVEL MUNICIPAL ........................................................ 46

4. CONCEPTO GENERAL DE OPERACIONES (CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA MUNICIPAL)

50

4.1. FASES OPERATIVAS ........................................................................................................................... 51

4.1.1. PREPARACIÓN .......................................................................................................................... 51

4.1.2. RESPUESTA ............................................................................................................................. 52

4.1.3. REHABILITACIÓN ...................................................................................................................... 56

4.2. PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN O PROCEDIMIENTOS ESPECÍFICOS ................................................................ 56

A. MONITOREO Y ALERTA ...................................................................................................................... 65

B. ACTIVACIÓN DEL COEM ................................................................................................................... 66

C. ÁREA DE OPERACIONES Y TOMA DE DECISIONES ..................................................................................... 68

D. ÁREA DE LOGÍSTICA .......................................................................................................................... 68

E. ÁREA DE EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANÁLISIS DE NECESIDADES (EDAN) ..................................................... 69

F. DESACTIVACIÓN DEL COEM .............................................................................................................. 69

G. ATENCIÓN DE INUNDACIONES: DECLARACIÓN DE ALERTA VERDE ............................................................... 70

H. ATENCIÓN DE INUNDACIONES: DECLARACIÓN DE ALERTA AMARILLA .......................................................... 70

I. ATENCIÓN DE INUNDACIONES: DECLARACIÓN DE ALERTA ROJA ................................................................. 71

J. SISMO/TERREMOTO: DECLARACIÓN DE ALERTA ROJA .............................................................................. 73

K. EXPLOSIÓN ...................................................................................................................................... 75

L. DERRAME DE MATERIALES PELIGROSOS ................................................................................................ 76

M. PROCESOS DE EVACUACIÓN ............................................................................................................ 77

4.3. CLASIFICACIÓN DE LAS ALERTAS .......................................................................................................... 85

5. ÁREAS FUNCIONALES Y TAREAS DE RESPUESTA.......................................................................... 86

5.1. RESCATE Y SEGURIDAD ...................................................................................................................... 86




Marzo, 2017

5.2. SALUD ............................................................................................................................................ 87

5.3. ASISTENCIA HUMANITARIA ................................................................................................................. 88

5.4. SERVICIOS GENERALES ....................................................................................................................... 89

5.5. PLANIFICACIÓN Y TOMA DE DECISIONES OPERATIVAS (PROCESOS DE EVACUACIÓN) ...................................... 89

5.6. LOGÍSTICA ....................................................................................................................................... 90

6. MODELO ORGANIZACIONAL ...................................................................................................... 91

6.1. ESQUEMA ORGANIZACIONAL PARA EL MANEJO DE EMERGENCIAS ............................................................. 91

7. INVENTARIO DE RECURSOS ....................................................................................................... 92

8. IMPLEMENTACIÓN, ACTIVACIÓN Y CONTROL DEL PLAN ............................................................. 92

8.1. NIVELES DE ACTIVACIÓN Y DESACTIVACIÓN ........................................................................................... 92

8.2. CONTROL Y COORDINACIÓN (MUNICIPAL, REGIONAL, NACIONAL, COOPERACIÓN INTERNACIONAL) ................. 93

8.3. SISTEMAS DE ALERTA ........................................................................................................................ 94

8.4. COMUNICACIÓN .............................................................................................................................. 95

8.5. SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PLAN ................................................................................................ 97

8.5.1. REVISIÓN PERIÓDICA ................................................................................................................. 97

8.5.2. SIMULACIONES Y SIMULACROS ................................................................................................... 97

9. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................... 98

10. ANEXOS .............................................................................................................................. 100

ANEXO 1. CONCEPTOS Y NOCIONES BÁSICAS Y ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE RIESGOS .................. 100

1.1. CONCEPTOS Y NOCIONES BÁSICAS ................................................................................................. 100

1.2. ESTRUCTURA VIGENTE DEL COMITÉ DE EMERGENCIA Y SU RELACIÓN CON OTROS NIVELES DE GOBIERNO .... 104

ANEXO 2. INVENTARIO DE RECURSOS ....................................................................................................... 106

2.1. ESTRUCTURAS TERRITORIALES Y DIRECTORIO DE RECURSOS EN EL MUNICIPIO ........................................ 106

ANEXO 3. CONTROL DEL PLAN ................................................................................................................ 118

3.1. SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PLAN .......................................................................................... 118

ANEXO 4. FUNCIONES INSTITUCIONALES ................................................................................................... 122

4.1. FUNCIONES INSTITUCIONALES ....................................................................................................... 122

4.2. FUNCIONES DE LAS COMISIONES DEL CODEM Y CODEL .................................................................. 132

4.3. FUNCIONES DE LAS BRIGADAS DEL CODECE ................................................................................... 134

4.4. FUNCIONES DE LAS BRIGADAS DEL CODECEL ................................................................................. 136




Marzo, 2017

ANEXO 5. PROTOCOLO DE COORDINACIÓN Y COMUNICACIÓN ENTRE NIVELES DE GOBIERNO .............................. 138

ANEXO 6. ANEXOS FUNCIONALES ............................................................................................................ 142

6.1. RESCATE Y SEGURIDAD ................................................................................................................ 142

6.2. SALUD ...................................................................................................................................... 143

6.3. ASISTENCIA HUMANITARIA ........................................................................................................... 143

6.4. SERVICIOS GENERALES ................................................................................................................. 145

6.5. PLANIFICACIÓN Y TOMA DE DECISIONES OPERATIVAS ........................................................................ 146

6.6. LOGÍSTICA ................................................................................................................................. 147

6.7. MATRIZ DE RESPONSABLES........................................................................................................... 148

ANEXO 7. FORMATOS PARA EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANÁLISIS DE NECESIDADES (EDAN) ................................ 150

7.1. FORMATO EDAN (PRIMERAS 8 HORAS) ........................................................................................ 151

7.2. FORMATO EDAN (PRIMERAS 72 HORAS) ...................................................................................... 153




Marzo, 2017

TABLAS

Tabla 1. Descripción del marco legal vigentes en relación a las emergencias ............................................................. 13

Tabla 2. Estructura de CODEM 2016 ............................................................................................................................ 16

Tabla 3. Sismos, efectos e impactos en el municipio según bases de datos ................................................................ 21

Tabla 4. Sequía, efectos e impactos en el municipio según bases de datos ................................................................ 21

Tabla 5. Sequía, efectos e impactos en el municipio según conocimiento local .......................................................... 21

Tabla 6. Incendios forestales, efectos e impactos en el municipio según bases de datos ........................................... 22

Tabla 7. Incendios forestales, efectos e impactos en el municipio según conocimiento............................................. 22

Tabla 8. Principales geoformas con susceptibilidad a inundaciones, nivel municipal ................................................. 23

Tabla 9. Susceptibilidad a Inundaciones, nivel municipal ............................................................................................ 24

Tabla 10. Susceptibilidad a deslizamientos, nivel municipal ........................................................................................ 27

Tabla 11. Amenaza a sequía meteorológica, nivel municipal ...................................................................................... 31

Tabla 12. Propensión a incendios forestales y quemas agrícolas, nivel municipal ...................................................... 33

Tabla 13. Asentamientos y población aproximada expuesta en áreas susceptibles a inundaciones, nivel municipal 35

Tabla 14. Elementos expuestos a susceptibilidad alta a inundaciones, infraestructura e instalaciones críticas por

aldeas, nivel municipal ................................................................................................................................................. 36

Tabla 15. Elementos expuestos a susceptibilidad a inundaciones, usos de suelo, nivel municipal ............................. 37

Tabla 16. Sitios críticos susceptibles a inundaciones, nivel municipal ......................................................................... 38

Tabla 17. Asentamientos y población aproximada expuesta a susceptibilidad alta a deslizamientos, nivel municipal

...................................................................................................................................................................................... 43

Tabla 18. Asentamientos y población aproximada expuesta a susceptibilidad media a deslizamientos, nivel

municipal ...................................................................................................................................................................... 43

Tabla 19. Elementos expuestos a susceptibilidad alta a deslizamientos, infraestructura e instalaciones críticas por


Tabla 20. Elementos expuestos a susceptibilidad media a deslizamientos, infraestructura e instalaciones críticas por


Tabla 21. Elementos expuestos a susceptibilidad a deslizamientos, por usos de suelo, nivel municipal .................... 45

Tabla 22. Sitios críticos susceptibles a deslizamientos, nivel municipal ...................................................................... 46

Tabla 23. Áreas y componentes de la Gestión de Riesgos ........................................................................................... 51

Tabla 24. Protocolos de Actuación y Procedimientos Específicos ............................................................................... 65

Tabla 25. Protocolo de actuación según el tipo de evento .......................................................................................... 81

Tabla 26. Instancias y niveles de activación del plan de emergencias ......................................................................... 92

Tabla 27. Descripción por tipo de alerta ..................................................................................................................... 94

Tabla 28. Relación de protocolos, propósito y sus responsables ................................................................................. 95

Tabla 29. Estructura de CODED de Cortés ................................................................................................................. 106

Tabla 30. CODEL del municipio de San Manuel .......................................................................................................... 107

Tabla 31. CODECE del municipio de San Manuel ....................................................................................................... 107

Tabla 32. CODECEL del municipio de San Manuel...................................................................................................... 108

Tabla 33. Contactos de Emergencia ........................................................................................................................... 108

Tabla 34. Hospitales y Centros de Salud .................................................................................................................... 108

Tabla 35. Laboratorios y farmacias en el municipio ................................................................................................... 109

Tabla 36. Oficinas Gubernamentales ......................................................................................................................... 109

Tabla 37. Oficinas No Gubernamentales .................................................................................................................... 109

Tabla 38. Centros de Educación Pre básica en el municipio ...................................................................................... 109

Tabla 39. Centros CCEPREB en el municipio .............................................................................................................. 110




Marzo, 2017

Tabla 40. Centros de Educación Básica en el municipio ............................................................................................. 111

Tabla 41. Centros de Educación Media en el municipio ............................................................................................ 112

Tabla 42. Tipo de recursos para las operaciones de emergencia ............................................................................... 113

Tabla 43. Control de cambios y actualizaciones del Plan ........................................................................................... 118

Tabla 44. Guía para realizar un ejercicio de simulación ............................................................................................. 118

Tabla 45. Guía para realizar un ejercicio de simulacro .............................................................................................. 119

Tabla 46. Matriz de Funciones Institucionales ........................................................................................................... 122

Tabla 47. Funciones de las Comisiones del CODEM y CODEL .................................................................................... 132

Tabla 48. Funciones de las Comisiones del CODECE .................................................................................................. 134

Tabla 49. Funciones de las Comisiones del CODECEL................................................................................................. 136

Tabla 50. Función de Respuesta: Coordinación ......................................................................................................... 138

Tabla 51. Área funcional I: Rescate y Seguridad ........................................................................................................ 142

Tabla 52. Área funcional II: Salud ............................................................................................................................... 143

Tabla 53. Área funcional III: Asistencia Humanitaria .................................................................................................. 143

Tabla 54. Área funcional IV: Servicios Generales ....................................................................................................... 145

Tabla 55. Área funcional V: Planificación y Toma de Decisiones Operativas ............................................................. 146

Tabla 56. Área funcional VI: Logística......................................................................................................................... 147

Tabla 57. Matriz de tareas y responsables ................................................................................................................. 148

ILUSTRACIONES

Ilustración 1. Susceptibilidad a inundaciones en el Municipio de San Manuel ............................................................ 25

Ilustración 2. Susceptibilidad a deslizamientos en el Municipio de San Manuel ......................................................... 28

Ilustración 3. Amenaza sísmica en el Municipio de San Manuel .................................................................................. 30

Ilustración 4. Sequía meteorológica en el Municipio de San Manuel .......................................................................... 32

Ilustración 5. Propensión a Incendios forestales y quemas agrícolas en el Municipio de San Manuel ....................... 34

Ilustración 6. Sitios críticos susceptibles a inundaciones, nivel municipal ................................................................... 42

Ilustración 7. Sitios críticos susceptibles a deslizamientos, nivel municipal ................................................................ 49

Ilustración 8. Rutas de Evacuación, centro urbano de San Manuel ............................................................................. 79

Ilustración 9. Rutas de evacuación, centro urbano de El Porvenir ............................................................................... 80

ESQUEMAS

Esquema 1. Responsables (antes, durante y después de una emergencia o desastre) ............................................... 50

Esquema 2. Áreas del Centro de Operaciones de Emergencia [COE] .......................................................................... 51

Esquema 3. Control de operaciones ............................................................................................................................ 52

Esquema 4. Flujograma general ................................................................................................................................... 57

Esquema 5. Flujograma de Monitoreo y Alerta ........................................................................................................... 58

Esquema 6. Flujograma de Activación del COEM ......................................................................................................... 59

Esquema 7. Flujograma de Operaciones y Toma de Decisiones .................................................................................. 60

Esquema 8. Flujograma de Logística ............................................................................................................................ 61

Esquema 9. Flujograma de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN) .................................................. 62

Esquema 10. Flujograma de Desactivación del COEM ................................................................................................. 63

Esquema 11. Áreas Funcionales ................................................................................................................................... 86

Esquema 12. Estructura funcional para la atención de emergencias: áreas y personal de respuesta ........................ 91

Esquema 13. Estructura del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGER) ..................................................... 105




Marzo, 2017

SIGLAS Y ACRÓNIMOS

ASP Asociación de Profesionales Consultores, S.A. de C.V.

CA Carretera Centroamericana

CASM Comisión de Acción Social Menonita

CCIVS Comisión para el Control de Inundaciones del Valle de Sula

CENAOS Centro Nacional de Estudios Atmosféricos, Oceanográficos y Sísmicos.

CEPUDO Capacitación, Educación, Producción, Unificación, Desarrollo, Organización

CESAMO Centro de Salud Médico Odontológico

CESAR Centro de Salud Rural

CHOC Código Hondureño de la Construcción

CODECE Comité de Emergencia en Centros Escolares

CODECEL Comité de Emergencia en Centros Laborales

CODEL Comité de Emergencia Local

CODEM Comité de Emergencia Municipal

COE Centro de Operaciones de Emergencia

COED Centro de Operaciones de Emergencia Departamental

COEL Centro de Operaciones de Emergencia Local

COEM Centro de Operaciones de Emergencia Municipal

COEN Centro de Operaciones de Emergencia Nacional

COER Centro de Operaciones de Emergencia Regional

COPECO Comisión Permanente de Contingencias

DesInventar Sistema de Inventario de Desastres

DIM Diagnóstico Integral Multidimensional

EDAN Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

FUNDER Fundación para el Desarrollo Rural

ICF Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre

INE Instituto Nacional de Estadística

INSEP Secretaria de Infraestructura y Servicios Públicos

PEDM Plan Estratégico de Desarrollo Municipal

PEM Plan Emergencia Municipal

PGRD Proyecto Gestión de Riesgos de Desastres




Marzo, 2017

PMGR Plan Municipal de Gestión de Riesgos

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

RESIS Reducción de Riesgo Sísmico en Centroamérica

SAG Secretaría de Agricultura y Ganadería

SINIT Sistema Nacional de Información Territorial

SUMA Sistema de Manejo de Suministros Humanitarios

UMA Unidad Municipal Ambiental

UMT Unidades de Mapeo de Terreno

USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional




Marzo, 2017

1. INTRODUCCIÓN

El municipio de San Manuel tiene una hoja histórica de afectaciones por eventos adversos de orden

hidro-meteorológico (Huracán Francelia (1969), Huracán Fifí (1974), invierno y temporal de lluvia (1978

y 1995), Huracán Mitch (1998), Huracán Stan y Tormenta Tropical Gamma (2005), Tormenta Tropical

#16 (2008), Tormenta Mathew (2010) e inviernos e intensas lluvias (2011 y 2014); provocando daños a

las personas, sus viviendas y bienes, así como afectando la infraestructura pública y los medios de

producción. Las inundaciones que han afectado al municipio han sido provocadas por intensas lluvias,

sedimentación y desbordamiento de los ríos Ulúa y Chamelecón, así como de sus canalizaciones,

especialmente en el lado este del municipio.

Adicionalmente, se tiene un porcentaje de área municipal sujeta a movimientos de ladera, debido a la

topografía montañosa y características geológicas, que, aunque ha habido pocos eventos de este tipo,

éstos han tenido gran impacto en la población, dada la infraestructura vial y viviendas que se encuentran

expuestas.

El Plan de Emergencia Municipal (PEM) es una herramienta para el manejo de desastres, la cual define las

acciones de los entes públicos y privados municipales en caso de desastres y concentra los aspectos

principales para mejorar la capacidad de respuesta del municipio ante una emergencia a través del

conocimiento y reducción del riesgo. Específicamente para que este plan cumpla su funcionalidad, se

deberá:

1. Definir la estructura interinstitucional para la preparación, respuesta, y recuperación ante

situaciones de emergencia o desastre.

2. Delimitar las responsabilidades y funciones de los actores municipales públicos y privadas en

relación con las acciones específicas del antes, durante y después de la crisis.

3. Establecer los mecanismos de coordinación y flujo de información entre las diferentes instituciones

definidas por la Ley del SINAGER. Asimismo, satisfacer las necesidades básicas de la población

afectada, principalmente la atención hospitalaria, albergues y alimentación entre otros.

4. Mantener la gobernabilidad y volver a la normalidad la funcionalidad de la población en el

territorio.

Tanto el Gobierno Municipal, la población y las organizaciones enfocadas en la gestión del riesgo de San

Manuel cuentan con el conocimiento de los eventos ocurridos en el pasado y de algunos de los daños que

estos han provocado; de tal manera que estos actores han tenido la capacidad de identificar la necesidad

de realizar obras de mitigación en los asentamientos humanos o han expresado diferentes posibilidades de

intervenir el territorio para así reducir el riesgo en algunas zonas.

El Municipio de San Manuel ha desarrollado acciones para el conocimiento, reducción del riesgo y

manejo de desastres, las cuales han sido coordinadas por la Corporación Municipal, con la participación

de varios actores del área social, económica y ambiental.




Marzo, 2017

Cuentan con 1 CODEM, 1 Unidad de Gestión de Riesgo (UGR) dentro de la estructura municipal, 13

CODEL organizados, 2 Comité de Emergencia en Centros Escolares (CODECE), 1 UMA, con poco equipo y

capacitación.

Es así que las operaciones de reducción de riesgo de desastre y atención a emergencias en el municipio

involucran la actuación coordinada entre el CODEM y demás Estructuras Territoriales como el CODEL, así

como CODED y COPECO Regional y otros niveles de gobierno e instituciones presentes en el municipio.

A pesar de contar con una estructura organizada, algún conocimiento del riesgo y con estudios realizados

anteriormente, es necesario continuar preparando a la población para poder actuar ante la presencia de

un evento adverso. Es por este motivo que se ve la necesidad de formular un Plan de Emergencia

Municipal (PEM) para definir los actores, procesos de coordinación, protocolos de actuación en caso de

ocurrencia de un desastre y las atribuciones de los cuerpos de respuesta, tanto a nivel municipal, como

local.

La metodología utilizada para la elaboración del presente PEM facilita determinar los conocimientos de la

población sobre la existencia de amenazas catalogadas con nivel medio, como movimientos de ladera,

incendios forestales – quemas agrícolas, sequías y eventos sísmicos, para las cuales se originan ciertas

manifestaciones sobre el temor de sufrir el impacto de estos; sin embargo, en las zonas de amenaza a

inundaciones la población no cuentan con la preparación para responder adecuadamente ante una

emergencia.

La implementación de este plan es responsabilidad del municipio a través del CODEM y concentra

herramientas para el adecuado manejo de emergencias a las que la población está expuesta, basado en los

análisis técnico – científico y de participación comunitaria de las amenazas, vulnerabilidad y riesgos que

potencialmente puedan afectar las áreas de interés dentro del municipio; el detalle de la organización de

los servicios y recursos disponibles que deban intervenir o movilizarse para enfrentar, reducir o eliminar

una situación de emergencia o desastre. Adicionalmente se prevé la coordinación y comunicación necesaria

entre los distintos actores, articulando las capacidades locales; definir medidas de protección y mecanismos

de información a la población en forma oportuna y adecuada para reducir o mitigar los efectos de cualquier

desastre, implementando la cultura de la prevención y mitigación en el municipio.

Este documento se divide en dos (2) partes principales, la primera con información específica para la toma

de decisiones durante una emergencia (Documento Base), la segunda con información complementaria

para la toma de decisiones (Anexos).

El documento base define los antecedentes, objetivos, alcances del plan, marco legal, conceptual, la

estructura vigente del CODEM y un diagnóstico de riesgos. Asimismo, se describe el concepto de las

operaciones, protocolos de actuación, evacuación, clasificación de las alertas, áreas funcionales y el modelo

de organización para la atención de la emergencia.

Se presentan siete (7) anexos donde se encuentran conceptos y nociones básicas, esquema de la

estructura del SINAGER, el inventario de recursos, herramientas para el seguimiento y monitoreo del plan,




Marzo, 2017

funciones institucionales, protocolo de coordinación y comunicación entre niveles de gobierno, anexos

funcionales y formatos EDAN.

1.1. OBJETIVOS

Objetivo General

Orientar la respuesta en caso de emergencia o desastre para reducir el impacto y los efectos de

fenómenos naturales adversos, por medio de acciones concertadas por parte del CODEM (gobierno

municipal y de las diferentes instituciones que hacen parte del SINAGER), especialmente en la zona de

mayor riesgo, para contribuir a preservar la vida y reducir los daños.

Objetivos Específicos

1. Preservar la vida y reducir los daños y consecuencias económicas, sociales y ambientales de la

población en caso de emergencia o desastre, mediante la organización de una estructura

interinstitucional para la preparación, respuesta y recuperación oportuna y efectiva.

2. Garantizar la cohesión del CODEM, definiéndose las responsabilidades y funciones para las

acciones específicas del antes, durante y después de la crisis

3. Establecer los mecanismos de coordinación y flujo de información entre las diferentes

instituciones, para la atención de la población afectada y gestión de ayuda para satisfacer las

necesidades básicas de supervivencia.

4. Mantener la gobernabilidad y garantizar la funcionalidad de la ciudad.

1.2. ALCANCES

El Plan de Emergencia Municipal aplica para todas las organizaciones y entidades que hacen parte del

CODEM, durante todas las fases de la administración de emergencias (preparación, respuesta y

recuperación). En este marco de referencia se compromete a todos los funcionarios y/o representantes

relacionados con el manejo de emergencias y desastres de la administración municipal, organizaciones

de respuesta, y entidades voluntarias adscritas al CODEM.

De la misma forma, este documento es la hoja de ruta que servirá de referencia a las personas y

entidades de otros municipios, departamentos, del gobierno nacional y del público en general que en

determinado momento quieran apoyar el manejo de las emergencias.

1.3. ARTICULACIÓN CON OTROS PLANES

En el nivel municipal, el Plan de Emergencia Municipal se relaciona principalmente con los productos del

estudio de caracterización y planificación territorial realizado por el PGRD: el Plan Municipal de Gestión

de Riesgos (PMGR), Planes Urbanos de Gestión de Riesgos de los centros urbanos San Manuel y El

Porvenir y los Planes Urbanos de Emergencia (PUE), también de dichos centros urbanos. En el Plan

Municipal de Gestión de Riesgos pueden apreciarse a detalle todos los instrumentos y herramientas con

las que cuenta el municipio de San Manuel.




Marzo, 2017

2. MARCO CONCEPTUAL, REFERENCIA LEGAL Y ORGANIZACIÓN DEL

SISTEMA DE GESTIÓN DE RIESGOS

2.1. MARCO LEGAL

En la legislación nacional, existe una serie de normas jurídicas que sustentan las acciones de atención a

las emergencias en el ámbito nacional. El marco jurídico en relación a las emergencias en Honduras se

puede resumir en el siguiente listado:

Tabla 1. Descripción del marco legal vigentes en relación a las emergencias

LEGISLACIÓN NACIONAL DECRETO U ACUERDO

Constitución de la República Decreto N° 131 del 11 de enero de 1982

Política de Estado para la Gestión Integral del Riesgo en Honduras Decreto Ejecutivo N°. PCM-051-2013

Ley y Reglamento del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGER) Decreto 151-2009 26 de dic., 2009 Reglamento, Acuerdo N° 032-2010

Ley y Reglamento de Contingencias Nacionales Acuerdo N°600-1, 26 de julio, 1991

Ley y Reglamento de Municipalidades Reforma Decreto 143-2009

Ley y Reglamento de Ordenamiento Territorial Decreto N° 180-2003

Reglamento General de Salud Ambiental para la Prevención de los Desastres y Emergencias

Ley Temporal de Zonas Inhabitables

Ley de Bomberos de la República y su Reglamento Decreto 294-93

2.1.1. Principios orientadores de la ley del SINAGER

La Ley del SINAGER (2009), en su Artículo No. 4 establece que el Sistema Nacional de Gestión de Riesgos

se regirá por diez (10) principios orientadores: a) Seguridad y responsabilidad; b)Reducción de riesgos

como proceso social; c) Gestión descentralizada y desconcentrada; d) Coordinación; e) Participación

ciudadana; f) Incorporación del componente de gestión de riesgo como parte del desarrollo nacional; g)

Alcance de responsabilidades; h) Ética y transparencia; i) Desarrollo de estrategias para el fomento de la

solidaridad; y, j) No discriminación, enfoque de género y acciones afirmativas;

En el Plan Municipal de Gestión de Riesgos de Puerto Cortés se puede encontrar a mayor detalle cada

uno de los principios orientadores.

2.2. MARCO CONCEPTUAL

La Ley del SINAGER establece que todas las instituciones nacionales, públicas y privadas pueden ser

llamadas a ser parte activa de cualquier estructura del SINAGER, todas las personas naturales y jurídicas

que reciban este llamamiento están obligadas según zona declarada de emergencia a atenderlo e

integrarse activamente a los planes y programas del SINAGER.




Marzo, 2017

Asimismo, el Reglamento de la Ley del SINAGER establece que dentro de las atribuciones del CODEM

está la de formular y actualizar constantemente el plan de contingencias municipal; que el CODEL debe

elaborar su propio plan de contingencias frente a las diferentes amenazas; lo mismo deben hacer los

CODECE y CODECEL.

A nivel nacional: La Ley del SINAGER, establece que el presidente de la República preside el Consejo Directivo del Sistema

Nacional de Gestión de Riesgos; el cual está conformado por una Secretaría Ejecutiva independiente y

dos coordinadoras permanentes, una en gestión de riesgo y la otra de contingencias; esta última

conocida como Comisión Permanente de Contingencias (COPECO).

En relación a las municipalidades, señala que estas serán las encargadas, una vez que se establezcan las

capacidades adecuadas y certificadas por la Comisión Permanente de Contingencias (COPECO), de

verificar a través de los Oficiales de Prevención, el cumplimiento de las normativas formalizadas por el

Consejo Directivo del SINAGER. La Comisión Permanente de Contingencias (COPECO) velará porque las

municipalidades cumplan con tales normativas.

En caso de Emergencia el Consejo de Ministros presidido por el presidente de la República, se convierte

automáticamente en el Gabinete de Manejo de Crisis, transformándose la Comisión Permanente de

Contingencias (COPECO) en la unidad técnica de apoyo y coordinación por decisión del Consejo Directivo.

A nivel regional: Se encuentra la Oficina Regional No. 2 de COPECO ubicada en San Pedro Sula, presidida por el

Subcomisionado Regional.

A nivel departamental: Se encuentra el Comité de Emergencia Departamental (CODED), coordinado por el/la Delegado(a)

Departamental de la Secretaría de Estado de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y

Descentralización (antes Secretaria de Gobernación y Justicia) y están conformados por los alcaldes de

los municipios del Departamento o sus representantes y los representantes de las mancomunidades y

otras formas asociativas existentes en el Departamento, asumen las funciones de coordinación de todas

aquellas acciones que afecten a dos o más municipios en caso de alerta o de desastre, además de apoyar

y canalizar los requerimientos de los Municipios hacia y desde el nivel nacional.

El CODED lo integran el presidente, el coordinador(a), secretario(a), fiscal y vocales y por las Comisiones

de Educación, Salud, Seguridad, Evacuación, Búsqueda y Rescate, Logística, y Comunicaciones,

Monitoreo y Alerta.

A nivel municipal: Se encuentra el Comité de Emergencia Municipal (CODEM), el cual es coordinado por el alcalde(sa) o

Vice alcalde(sa) y estará integrado por los representantes de las instituciones de la Administración

Central y los representantes de los organismos de respuesta con presencia en el Municipio (Artículo 23,

Reglamento Ley SINAGER).




Marzo, 2017

Se entiende por emergencia, al estado caracterizado por la alteración o inminente interrupción de las

condiciones normales de funcionamiento de todo o parte del territorio nacional, causado por un evento

que pone en riesgo la vida y los bienes de las personas. Situación que puede ser resuelta con los recursos

que el municipio posee, sin necesidad de solicitar ayuda externa. Esto se refiere a que la primera

respuesta ante una emergencia municipal es el municipio mismo a través del CODEM / COE, la Alcaldía

Municipal a través de sus técnicos, las instituciones con presencia en el municipio y la sociedad civil

misma.

Se entiende por desastre a la condición o contexto social generado por el impacto de un evento físico

sobre una sociedad vulnerable, en que la magnitud de los daños y pérdidas es tal que excede la

capacidad de respuesta y recuperación de la unidad social afectada, requiriendo apoyo externo.

Cuando la situación no puede ser resuelta localmente con los recursos con que cuenta el municipio

(excede su capacidad), es necesario solicitar apoyo externo, en primera instancia al Comité de

Emergencia Departamental (CODED)/ Centro de Operaciones Departamental (COED) y a COPECO, y se irá

escalando según la magnitud del evento, al Centro de Operaciones Regional (COER) y finalmente al

Centro de Operaciones Nacional (COEN).

A continuación, en forma esquemática la diferencia entre emergencia y desastre.

Al momento de una emergencia o desastre, como se mencionó anteriormente, la primera respuesta es el

municipio, esto es principalmente a través del CODEM y la Alcaldía Municipal. El CODEM, según el nivel

de alerta y al desarrollarse una emergencia, activa el Centro de Operaciones de Emergencia Municipal

(COEM).




Marzo, 2017

En Anexo 1.1 se encuentra un listado de conceptos y nociones básicas sobre la gestión de riesgos.

2.3. ESTRUCTURA VIGENTE DEL COMITÉ DE EMERGENCIA Y SU RELACIÓN CON OTROS NIVELES DE

GOBIERNO

La organización territorial con un rol determinante en la prevención, reducción y mitigación, preparación

y respuesta a emergencias en el municipio es el CODEM. Así mismo existen 13 CODEL, dos (2) CODECE y

una (1) UGR que apoyan al CODEM. A continuación, la estructura vigente del mismo.1

Tabla 2. Estructura de CODEM 2016

JUNTA DIRECTIVA

N° CARGO NOMBRE TELÉFONO No.

1. Presidente Lic. Reynold Arturo Castro Castro

2. Coordinador General: Mario Izaguirre (Unidad de Gestión de Riesgo)

3. Secretario (a): Evelyn Cabrera (Sociedad Civil)

4. Tesorero (a): Jorge Portillo (Director Instituto Tehuma)

5. Fiscal: Delmi Moreno (CODEL Barrio David, El Plan, San Manuel)

1 Se presenta la estructura vigente del CODEM, la cual debe reestructurarse anualmente como lo establece la Ley de SINAGER, por lo que esta sección deberá actualizarse.




Marzo, 2017

6. Vocal I: Osman Gámez (Cruz Roja Hondureña, Consejo Local)

7. Vocal II: Douglas Montalvo (MNIGR-Valle de Sula)

8. Vocal III: Maritza López (presidenta de la federación de Patronatos)

COORDINADORES DE COMISIONES

9. Comisión de Educación Lic. Delfina Enamorado (Directora Distrital) Julio Waterleny Amaya (Asistente Dirección Distrital)

10. Comisión de Salud Lic. María Josefa Ponce (Coordinadora municipal de Salud) Linardo Garrido (Técnico en Salud Ambiental)

11. Servicios de Emergencia (Comisión de Búsqueda, Evacuación y Rescate)

Ever García (presidente de Cruz Roja Hondureña, Consejo Local)

12. Comisión de Logística

Maicol Yánez (Obras Publicas, Municipalidad de San Manuel) David Moya (MNIGR- Valle de Sula / Liberación Campesina)

13. Comisión de Seguridad

Inspector Elmer Merlo Maradiaga (Jefe Policía Nacional) Sub-Inspector Edwin García (Subjefe Policía Nacional) Tadeo Durón (Director de Policía Municipal) Emiliano Gámez (Dirección de Justicia Municipal)

14. Comisión de Comunicación, Monitoreo y Alerta

José Manuel Castillo (Tesorero Municipal) Armando Urbina (Tesorero Patronato Pineda I)

15. Comisión de Albergues Idalmy Espinal (Aguas del Valle)

16. Comisión de EDAN Rene Rivera (Cruz Roja Hondureña, Consejo Local)

17. Comisión de Incendios Maicol Yánez (Obras Publicas Municipal) Ciros Contreras (Obras Publicas Municipal) Gadiel Mejía (Bodeguero Obras Publicas Municipal)

Fuente: Elaboración con base a datos del Municipio de San Manuel y PGRD 2016.

En el Anexos 1.2 de este documento se muestra un esquema de la estructura del Sistema Nacional de

Gestión de Riesgos (SINAGER), en el que se observa los enlaces del CODEM dentro del mismo.




Marzo, 2017

3. SITUACIÓN ACTUAL Y ANÁLISIS DEL RIESGOS

3.1. SITUACIÓN ACTUAL2 DEL MUNICIPIO

El Municipio de San Manuel tiene una extensión territorial de 141.38 km² (Sinit, 2006), territorialmente

limita al norte con Municipio de La Lima; al sur, con el Municipio de Pimienta; al este, con el Municipio de

El Progreso, Departamento de Yoro; y, al oeste, con el Municipio de Villanueva. De acuerdo a su división

política 11 aldeas, 94 asentamientos (INE, 2013).

El municipio presenta una topografía en su mayoría plana y de poca altitud3, salvo en la zona Noroeste

donde se localiza la Montaña El Zate. El clima es altamente lluvioso, y el ecosistema predominante es el

sistema agropecuario en su mayoría, y en segunda instancia los matorrales o guamiles y pastizales o

sabanas, encontrando bosques de montaña en El Zate, así como muy pocos bosques de galería a la orilla

de los ríos y quebradas.

El territorio del municipio es bordeado en el Este y Sur por el Río Ulúa, y además es cruzado por otros

ríos de menor tamaño, así como las quebradas de Mantecales, El Plan, Chasnigua y Cazenave. Existe un

sistema de canales de los que resalta el Canal El Comandante por su magnitud.

Dentro de las actividades económicas en el sector primario resaltan grandes explotaciones de cultivos

tecnificados de caña de azúcar y bananos, así como actividades ganaderas. A pesar de estar ubicado en el

centro de la Zona Metropolitana del Valle de Sula, a muy pocos kilómetros de algunas de las ciudades

más importantes del país, San Manuel presenta características muy particulares que la diferencian de

otras ciudades de la región: no posee centros comerciales, mercado municipal, ni oficinas de ninguna

entidad bancaria, salvo un agente autorizado de Banco Atlántida y las oficinas de la Cooperativa CASMUL

Limitada, una importante cooperativa de producción agrícola de la región.

3.2. HISTORIAL DE DESASTRES DEL MUNICIPIO

El Municipio de San Manuel ha sido afectado recurrentemente por eventos adversos de orden hidro-

meteorológico (Huracán Francelia (1969), Huracán Fifí (1974), invierno y temporal de lluvia (1978 y

1995), Huracán Mitch (1998), Huracán Stan y Tormenta Tropical Gamma (2005), Tormenta Tropical #16

(2008), Tormenta Mathew (2010) e inviernos e intensas lluvias (2011 y 2014); provocando daños a las

personas, sus viviendas y bienes, así como afectando la infraestructura pública y los medios de

producción. Las inundaciones que han afectado al municipio han sido provocadas por intensas lluvias,

sedimentación y desbordamiento de los ríos Ulúa y Chamelecón, así como de sus canalizaciones,

especialmente en el lado este del municipio.

Adicionalmente, se tiene un porcentaje de área municipal sujeta a movimientos de ladera, debido a la

topografía montañosa y características geológicas, que aunque ha habido pocos eventos de este tipo,

2 Ver el Plan Municipal de Gestión de Riesgos, PMGR (2017) 3 Alturas desde 13 hasta los 388 msnm.




Marzo, 2017

éstos han tenido gran impacto en la población, dada la infraestructura vial y viviendas que se encuentran

expuestas.

La recopilación histórica incluye la determinación de la distribución espacial de los eventos, el análisis de

los efectos e impactos. Se inicia con la recopilación de información en el Taller 02 de Eventos Extremos y

Recurrentes realizado el 24 de octubre de 2015.

Durante este taller, representantes de diferentes aldeas del municipio, indican los lugares donde han

sucedido eventos adversos (inundaciones, deslizamientos, sismos, sequías e incendios forestales) y de

forma participativa, según percepción, les asignan una categoría de nivel de daño (rojo, riesgo alto,

donde se ha afectado a mayor cantidad de personas y sus bienes; amarillo, riesgo medio; y, verde, riesgo

bajo en los eventos menores). Posteriormente, en una matriz se registra el año o recurrencia de cada

evento, un estimado de daños (número de personas y áreas afectadas), e indican un conocedor en la

zona para posterior contacto (visitas de especialistas a los sitios).

Luego, se realiza una revisión de base de datos de registros históricos (DesInventar4) del municipio, para

comparar y complementar la información recopilada de forma participativa.

Estos resultados son revisados en el Taller 03 Escenarios Territoriales Futuros del Municipio realizado el

11 de marzo de 2016 con el CODEM y el 12 de marzo con la comunidad, donde validan esta información

histórica.

3.2.1. Inundaciones

1. El Municipio de San Manuel se ve afectado recurrentemente por inundaciones, siendo la

amenaza predominante en el municipio, originadas especialmente por el río Ulúa y el

rompimiento de los bordos en el tramo de Santiago a El Progreso, así como crecidas de la

Quebrada El Plan que pueden ocurrir con tormentas de poca cobertura a nivel regional. Aunque

la población conoce las zonas críticas del municipio y los efectos que produce la inundación, se

tiene muy baja capacidad de respuesta ante el evento; la evacuación de las viviendas en zonas

amenazadas se da hasta que se emite la alerta, y las personas retornan a vivir nuevamente en las

zonas amenazadas.

2. Los eventos registrados para el municipio en la base de datos DesInventar a la fecha son un total

de 13 inundaciones, presentando los siguientes eventos meteorológicos: Huracán Francelia

1969, Huracán Fifí 1974, invierno y temporal de lluvia 1978 y 1995, Huracán Mitch 1998, Huracán

Stan y Tormenta Tropical Gamma 2005, Tormenta #16 2008, Tormenta Mathew 2010 e inviernos

e intensas lluvias en los años 2011-2014.

4DesInventar es un sistema de inventario para la construcción de bases de datos de pérdidas, daños y efectos causados por

emergencias o desastres, creada en 1994 por grupos de investigadores, académicos y actores institucionales vinculados a la Red

de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina, LA RED.




Marzo, 2017

3. Los lugares críticos afectados en los eventos anteriores, concentrados en la zona Este del

municipio, son: Liberación Campesina, Col. La Democracia, Col. La Guadalupe, Colonia Valle

Fresco, Colonia Canaán, Colonia Tres Rosas, Comunidades de Guadalupe, Campin, Liberación,

Flor de Oriente, Movimiento Campesino, Col. El Plan, Campo bananero «El Banano», La Bomba,

Aldea Santiago (donde al Ulúa se le unen los ríos Humuya y Blanco), Col. Policarpo Paz García,

Barrio San Martin, Barrio San Miguel, Col. Centroamericana, Col. 2 de Julio, Col. Fátima, Urraco

Pueblo, Aldea Pajuiles, Guaymas, Cooperativa 1 de Marzo, El Guaymilo, Campín y Comunidad El

Coulee. Entre los efectos negativos se mencionan daños a las viviendas, pérdidas materiales y en

los cultivos de la zona, gran cantidad de personas evacuadas, y daños en obras de contención.

4. Cabe mencionar que los participantes del Taller 02 Eventos Extremos y Recurrentes 2015,

igualmente identifican que en el municipio se presenta ocurrencia de inundaciones por lluvias

anuales, ocasionando daños a viviendas, familias damnificadas, infraestructura productiva

dañada y pérdidas de cultivos, sobre todo en las zonas Norte y Este del municipio por el

desbordamiento del Río Ulúa y la Quebrada Cazenave (afluente del Río Chamelecón), afectando

aproximadamente 23 comunidades.

5. En conclusión, de acuerdo a la base de datos DesInventar, los eventos de inundaciones

registrados para el Municipio de San Manuel desde 1969 a la fecha son de un total de 30.

3.2.2. Deslizamientos (Movimientos de Ladera)

Aunque se han registrado pocos eventos, éstos han tenido gran impacto en la población, dada la

exposición de infraestructura vial y viviendas. A continuación se identifican los eventos de deslizamiento

registrados a nivel de municipio.

De acuerdo a los resultados del Taller de Eventos Extremos, se identificaron 3 eventos de importancia:

evento en Banco Material San Manuel, La Sabana-La Esperanza No. 2, y Plantel Santa Teresa,

considerándose de importancia ya que varias viviendas e infraestructura de servicios se encuentra

ubicada en las inmediaciones de estos puntos.

Es importante mencionar que de acuerdo a la revisión de los resultados del estudio PPM de San Manuel

(PMDN 2002), se localizó la amenaza alta a deslizamiento en 5 sitios: 2 sitios al Norte de San Manuel, 1 al

Este subiendo a la montaña El Zate, y otros 2 en las aldeas El Plan y La Sabana. Finalmente, en la base de

datos DesInventar no se encuentra registrado ningún evento de deslizamientos, solo se recopilo

información en talleres participativos de COPECO, 2015.




Marzo, 2017

3.2.3. Sismos

Dos importantes sismos se han registrado en el municipio en la base de datos DesInventar a la fecha, a

continuación se resumen los resultados más relevantes de esa información y de procesos participativos

realizados.

A la fecha en la base de datos DesInventar se ha registrado dos importantes sismos en el municipio. A

continuación, se resumen los resultados más relevantes de esa información y de la obtenida en el Taller

02 Eventos Extremos y Recurrentes.

Tabla 3. Sismos, efectos e impactos en el municipio según bases de datos

INFORMACIÓN HISTÓRICA - SISMOS

EVENTO / SITIO AÑO EFECTOS E IMPACTOS

Sismo mayo/2009 37 heridos, 19 viviendas destruidas y 102 afectadas, 11 Carreteras y siete

puentes dañados.

Fuente: Elaboración con base en datos DesInventar.com

3.2.4. Sequía meteorológica

Solamente un evento por sequía en 1994 se ha registrado en la base de datos DesInventar. A

continuación se resumen los resultados más relevantes de esa información. Posteriormente se presenta

de otras fuentes

Tabla 4. Sequía, efectos e impactos en el municipio según bases de datos

INFORMACIÓN HISTÓRICA SEQUÍA

SITIO AÑO EFECTOS E IMPACTOS

Municipio de San Manuel

1994

Ausencia de lluvias y deforestación en las cuencas hidrográficas que causaron sequías a nivel nacional. Los bajos niveles de agua en la cuenca de El Cajón, requirieron de racionamientos de energía en el departamento de Cortés, provocando grandes pérdidas en la economía.


La percepción de la población en los Talleres de Eventos Extremos y Recurrentes realizados en el

municipio en el 2015, es que la sequía resulta ser una amenaza a nivel municipal pero más fuerte en los

cascos urbanos, por problemas de abastecimiento de agua.

Tabla 5. Sequía, efectos e impactos en el municipio según conocimiento local

CONOCIMIENTO LOCAL SEQUÍA

RIESGO SEGÚN

PERCEPCIÓN

EVENTO EXTREMO O RECURRENTE /FECHA

LUGARES IDENTIFICADOS DAÑOS IDENTIFICADOS

Alta Anuales Área Urbana de San Manuel y

resto del municipio

Falta de dotación de Agua Daños en la vegetación local, que no está adaptada a tiempos de sequía tan prolongados

Fuente: Elaboración con base en talleres participativos, 2015




Marzo, 2017

3.2.5. Incendios Forestales y quemas agrícolas

Se registra solo un (1) evento de incendios en la base de datos DesInventar para el municipio, causando

daños en cultivos y bosques, estos resultados se resumen en el siguiente Tabla.

Tabla 6. Incendios forestales, efectos e impactos en el municipio según bases de datos

INFORMACIÓN HISTÓRICA INCENDIOS FORESTALES

EVENTO AÑO EFECTOS E IMPACTOS

Incendios Forestales 2011 8 hectáreas afectadas.


La percepción de la población en los Talleres de Eventos Extremos y Recurrentes realizados en el

municipio en el 2015, es que la amenaza alta a incendios se presenta en la zona alta de la Sabana, San

Manuel y El Porvenir, como también en áreas de cultivos como el Coowle, La Guadalupe y El Plan.

Tabla 7. Incendios forestales, efectos e impactos en el municipio según conocimiento

CONOCIMIENTO LOCAL

RIESGO SEGÚN PERCEPCIÓN

EVENTO EXTREMO O RECURRENTE /FECHA

LUGARES IDENTIFICADOS DAÑOS IDENTIFICADOS

Alta Dos veces al año

San Manuel -

El Plan -

La Sabana -

El Porvenir -

El Coowle Por quema de la caña

La Guadalupe -

Baja Liberación campesina -

Fuente: Elaboración con base en talleres participativos, 2015

3.2.6. Otros eventos

Adicionalmente a las amenazas en estudio, se pueden mencionar otros daños que se han producido en el

territorio, causando pérdidas en la infraestructura y en los bienes de la población.

De acuerdo a la base de datos de DesInventar se registran en el municipio tormentas eléctricas,

ocasionando la explosión de transformadores, lo que interrumpió el fluido eléctrico y afectó a

aproximadamente 10,000 personas. Por otro lado, los participantes de los Talleres mencionaron la

ocurrencia de aires huracanados o vientos fuertes, que a su paso levantan las estructuras de techos de

varias viviendas, afectando sobre todo a las viviendas de familias de escasos recursos.




Marzo, 2017

3.3. IDENTIFICACIÓN DE SUSCEPTIBILIDAD / AMENAZAS, NIVEL MUNICIPAL

3.3.1. Susceptibilidad a inundaciones

A nivel municipal, la susceptibilidad a inundaciones se ha evaluado a través del análisis geomorfológico

(Informe Geomorfológico, Šebesta, 2016), considerando las principales geoformas presentes en el

municipio y que presentan huellas o vestigios de cauces antiguos; lo que se contrasta con los eventos

históricos registrados en bases de datos y talleres participativos.

La identificación de las áreas susceptibles a inundaciones en el Municipio de San Manuel se realizó con

base en el método de Van Zuidam5 (Van Zuidam R. 1985 y Verstappen H., Van Zuidam R. 1992), el cual

fundamenta su análisis en la geomorfología. Entre las unidades exógenas identificadas, se delimitaron las

geoformas de áreas susceptibles a inundaciones (llanuras aluviales, cauce de río, agradación de

aluviones, etc.); y las huellas de la actividad humana (todos tipos de urbanización y formas antrópicas).

En la siguiente tabla se presentan las geoformas de áreas susceptibles a inundaciones en el municipio:

Tabla 8. Principales geoformas con susceptibilidad a inundaciones, nivel municipal

NO. ID6 GEOFORMA DESCRIPCIÓN SUSCEPTIBILIDAD

1 39 Llanura Aluvial Superficie aluvial, adyacente a un curso fluvial, que suele inundarse.

Alta

2 43 Cono Aluvial Activo

Forma de modelado aluvial que en planta se caracteriza por tener una silueta cónica o en forma de abanico y una suave pendiente (entre 1° y 25°).

Alta

3 44 Cono aluvial Fósil

Geoforma de modelado aluvial donde anteriormente se depositaron sedimentos de ríos y quebradas de manera constante, que posteriormente quedó abandonado, creando un relicto.

Baja

4 47 Depresión ocasionalmente inundada (hór)

Depresiones que se originan asociadas a otras geoformas en zonas aluviales, tales como conos aluviales, terraplenes de agradación, lóbulos de derrame o laderas adyacentes.

Alta

5 51 Lóbulo de derrame – (splay o crevasse fan)

Cuerpo aluvial en forma de abanico, que se forma cuando una corriente rompe sus diques naturales (terraplenes de agradaciones) o artificiales, entrando en una llanura o depresión y depositando los sedimentos.

Alta

6 52 Terraplén de Agradación

Agradación es el crecimiento o elevación general y progresiva del perfil longitudinal del lecho de un cauce,

Alta

5Constituye sistema de clasificación de terrenos a través de la cartografía de unidades temáticas definidos por parámetros

físicos de base (Geológicos-Geomorfológicos). La diferenciación de las unidades se ha realizado sobre la base de las observaciones de campo. Los principales criterios utilizados para la clasificación y diferenciación de las unidades han sido el relieve, litología, procesos geomorfológicos activos, y el origen de las formas del relieve. En la actualidad, se ha diseñado un método para la adquisición estructurada y el ingreso de muchos atributos de terreno, ligados a las unidades de mapeo basadas en la geomorfología, denominado “Unidades de Mapeo de Terreno (UMT)”. En el método de Van Zuidam, las formas y el correspondiente mapeo de unidades del terreno han sido clasificados siguiendo su morfogénesis, lo que requirió elementos específicos de su morfología. Las clases genéticas han sido subdivididas en sub clases.

6 Identificador de la unidad geomorfológica indicada en el mapa de susceptibilidad a inundaciones del municipio.




Marzo, 2017

NO. ID6 GEOFORMA DESCRIPCIÓN SUSCEPTIBILIDAD

como resultado del depósito de sedimentos – aluviones.

7 53 Meandro abandonado y brazo muerto

Depresión prolongada que representa un relicto de un canal fluvial.

Alta

8 86, 87

Formas antrópicas

Presas y lagunas artificiales, formas antrópicas por excavación y acumulación (basura, colas mineras, etc.), terraplenes de canales, y terraplenes de carreteras.

Alta

9 67 Cauce activo de río

Forma del relieve por donde circulan aguas que provienen de diferentes partes de la cuenca.

Alta

10 89 Barra puntual o alterna

Forma morfológica de sedimentación aluvial que se acumula en el interior de la curva de los cauces.

Alta

Fuente: Elaboración con base en Informe Geomorfológico (Šebesta, 2016). Nota (a) Identificador de la unidad geomorfológica

indicada en el mapa de susceptibilidad a inundaciones del municipio.

Los resultados del análisis de susceptibilidad de las inundaciones a nivel municipal son los siguientes:

Tabla 9. Susceptibilidad a Inundaciones, nivel municipal

DESCRIPCIÓN ÁREA (km2)

PORCENTAJE

Susceptibilidad Alta 82.56 58.39

Susceptibilidad Baja 18.61 13.16

Susceptibilidad Nula 40.21 28.44

Total 141.38 100

Fuente: Elaboración con base en Informe Geomorfológico (Šebesta, 2016)

Área San Manuel 141.38 KM2




Marzo, 2017

Ilustración 1. Susceptibilidad a inundaciones en el Municipio de San Manuel

Fuente: Elaboración con base en Informe Geomorfológico (Šebesta, 2016)




Marzo, 2017

3.3.2. SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS – MOVIMIENTOS DE LADERA

Los deslizamientos que se registran en el municipio han sido detonados, en su mayoría, por las intensas

lluvias que se generan en la época de invierno, que se combinan con la construcción de viviendas por

parte de los pobladores en zonas con alto potencial erosionable y con presencia de fuertes pendientes.

El análisis de susceptibilidad alta, media y baja a deslizamientos se calculó empleando el Método Mora-

Vahrson7 (1992), basado en el análisis de las pendientes, litología, usos del suelo, la geomorfología, y la

humedad, considerando los sismos y la intensidad de la precipitación como elementos detonantes.

Los principales resultados según el informe de geología del Municipio de San Manuel (Rodríguez

Castellón, Torres & Pérez, 2016) son:

La geología del Municipio de San Manuel está caracterizada por una secuencia de rocas

sedimentarias (Calizas del Grupo Yojoa), en contacto con rocas metamórficas de grado medio

(Esquistos y Grafitos). Estas rocas metamórficas no han sido estudiadas en profundidad hasta el

momento, por lo que se desconoce su edad e historia geológica.

En el municipio se pueden distinguir dos partes claramente diferenciadas, una zona montañosa,

donde se encuentran las rocas calcáreas y los esquistos, situado al oeste, y otra zona baja

caracterizada por la presencia de sedimentos cuaternarios de naturaleza fluvial.

Los tipos de deslizamientos que aparecen con más frecuencia en el municipio son los

desprendimientos de rocas y los deslizamientos superficiales de pequeño tamaño.

La combinación de la metodología INETER- COSUDE, 2005 a nivel municipal dio las herramientas

necesarias para clasificar los fenómenos por inestabilidad de laderas, sin embargo, la

metodología Mora Vahrson, generó el mapa de susceptibilidad por deslizamientos en conjunto

con factores condicionantes y desencadenantes.

El 14 % del territorio del municipio presenta susceptibilidad alta, el 18 % una susceptibilidad

media, y el resto del municipio (67 %) con baja susceptibilidad a deslizamientos.

El inventario de deslizamientos permitió identificar, describir y crear una base de datos de

movimiento de laderas que incluye su calificación de activos o latentes.

Las zonas con alta susceptibilidad corresponden a sitios con pendientes muy fuertes, situados en

la zona central de la parte montañosa y coincide con las mayores alturas.

El sitio descrito en Plantel Santa Teresa ha sido definido como crítico, debido a las condiciones

del escenario encontrado; donde las viviendas están asentadas al pie del talud con pendiente de

45 grados, el cual presenta Inestabilidad de laderas por desprendimiento de bloques.

7 Se basa en la calificación ponderada de los siguientes parámetros intrínsecos, determinados a partir de la cartografía base y de la información temática recopilada tanto en gabinete como en campo: las pendientes del terreno, las formaciones litológicas, los usos del suelo, la geomorfología del terreno y la humedad del suelo. Además de estos factores intrínsecos, el método considera dos factores extrínsecos o detonantes que son: los sismos y la precipitación, los cuales se determinan a partir de los mapas de amenaza sísmica y de los registros pluviométricos disponibles en la zona, respectivamente. La susceptibilidad se clasifica en tres niveles: baja, media y alta.”




Marzo, 2017

Tabla 10. Susceptibilidad a deslizamientos, nivel municipal

DESCRIPCIÓN ÁREA (km2) PORCENTAJE

Susceptibilidad Alta 20.02 14.16

Susceptibilidad Media 26.07 18.44

Susceptibilidad Baja 95.29 67.40

Total 141.38 100.00

Fuente: Informe de Geología (Rodríguez et al, 2016)

El mapa de susceptibilidad a movimiento de laderas del Municipio de San Manuel muestra que las áreas

más susceptibles se ubican en las zonas montañosas asociadas a mayor pendiente

Área San Manuel 141.38 KM2




Marzo, 2017

Ilustración 2. Susceptibilidad a deslizamientos en el Municipio de San Manuel

Fuente: Elaboración con data Informe de Geología (Rodríguez et al, 2016)




Marzo, 2017

3.3.3. AMENAZA SÍSMICA

La amenaza sísmica define la probabilidad de ocurrencia de cierta aceleración del suelo durante un

período de tiempo determinado. Los eventos históricos evidencian diversos daños a la infraestructura

del municipio, provocados por sismos ocurridos en el territorio hondureño. La cercanía de la falla del

Motagua y las características del territorio, hacen que la amenaza sísmica sea alta.

A falta de estudios de microzonificación sísmica, este inciso muestra los resultados de amenaza a nivel

nacional publicados por el proyecto regional de Reducción del Riesgo Sísmico en Centroamérica (Resis II,

2008), que evalúa la amenaza por medio de la determinación de la aceleración máxima del terreno (PGA,

por sus siglas en inglés Peak Ground Acceleration), y concluye en la expresión espacial y cuantitativa de

los efectos potenciales de eventos basados en información histórica. Esta metodología representa franjas

homogéneas de aceleración del terreno, las cuales toman en cuenta las fallas regionales, las fallas locales

y el catálogo sísmico nacional.

Este mapa de iso-aceleraciones con escala nacional de 1:500 000 (Resis II, 2008) es desarrollado para un

período de retorno de 500 años, en él se identifican diferentes valores de aceleración y muestra la

ubicación del Municipio de San Manuel dentro del orden de 0.20 g a 0.29 g.

A nivel nacional, se cuenta con el Código Hondureño de la Construcción, CHOC (Decreto 173-2010), el

cual incluye consideraciones sísmicas para el diseño de las estructuras; no obstante a nivel municipal, no

se exige la utilización de éste u otro código en los diseños de las obras que se someten a aprobación en

las dependencias municipales.

Las nuevas construcciones, remodelaciones e intervención en edificios existentes deberán contemplar

los procedimientos y limitaciones para el diseño de estructuras, los cuales se determinarán considerando

la zonificación, características del sitio, ocupación, configuración, sistema estructural y altura de la

estructura de acuerdo al inciso 1.3.4 Criterios de selección del capítulo 1.3. Diseño por sismo del CHOC

(2010).




Marzo, 2017

Ilustración 3. Amenaza sísmica en el Municipio de San Manuel

Fuente: Elaboración con base en RESIS II, 2008




Marzo, 2017

3.3.4. AMENAZA A SEQUÍA METEOROLÓGICA

El análisis de los efectos de la sequía se lleva a cabo a partir de diferentes enfoques: agrícola, hidrológico

y meteorológico. En el caso particular de esta consultoría, la sequía meteorológica se definió como un

déficit de precipitación, expresado en porcentaje, respecto a la pluviosidad media anual o estacional de

largo período y su duración en una determinada región. A falta de una serie histórica de datos en el

municipio, se tomaron como base los datos Climatológicos del Centro Nacional de Estudios Atmosféricos,

Oceanográficos y Sísmicos, CENAOS (2015), obtenidos de las estaciones meteorológicas ubicadas en la

región.

Se observa que el Municipio de San Manuel presenta sequía fuerte en todo el territorio. Se recomienda

un análisis más detallado para determinar de qué forma la reducción de las precipitaciones promedio

afecta los caudales de los ríos, quebradas y principales fuentes de agua que abastecen al municipio, así

como las afectaciones en los cultivos y la biodiversidad, para plantear medidas de adaptación ante los

posibles impactos del cambio y la variabilidad climática durante la ocurrencia del Fenómeno NIÑO en la

región.

Tabla 11. Amenaza a sequía meteorológica, nivel municipal


Muy Fuerte 20.07 14.20

Fuerte 121.31 85.80

Total 141.38 100.00

Área Municipio de San Manuel 141.38 KM2

Fuente: Elaboración con base en CENAOS, 2015




Marzo, 2017

Ilustración 4. Sequía meteorológica en el Municipio de San Manuel

Fuente: Elaborado con base en CENAOS, 2015




Marzo, 2017

3.3.5. PROPENSIÓN A INCENDIOS FORESTALES Y QUEMAS AGRÍCOLAS

Los incendios forestales y quemas agrícolas controladas, se convierten en fenómenos con incidencias

considerables por el valor económico, ambiental y social, por pérdidas recurrentes de cobertura vegetal,

degradación del suelo que impacta negativamente en la sostenibilidad del recurso hídrico, así como

contaminación del aire con impacto en la salud de la población.

El mapa de propensión a incendios forestales es el resultado de la aplicación de sistemas de información

geográfica, en donde se ponderaron las características diferenciadas de combustión de la cobertura del

suelo (datos base ICF, 2013; actualizado PGRD – COPECO, 2015), la sequía meteorológica (CENAOS,

2015), las pendientes (modelo digital de elevación PGRD-COPECO, 2014) y la accesibilidad (INSEP, 2013).

Los resultados indican que la zona con mayor propensión es la zona montañosa del municipio, la cual

tiene la mayor cobertura vegetal en la “Montaña El Zate”, así como las zonas con mayores extensiones

de cultivo, dado que las quemas agrícolas también forman parte de este análisis. Los sitios con poca

vegetación y mayor drenaje presentan una propensión a incendios muy baja.

Tabla 12. Propensión a incendios forestales y quemas agrícolas, nivel municipal


Alta 0.003 0.00

Media 42.7 30.24

Baja 85.8 60.70

Improbable 2.69 1.90

Asentamientos humanos 7.77 5.50

Cuerpos de agua 2.34 1.66

Total 141.38 100.00

Fuente: Elaboración con base en datos ICF, 2013; actualizado PGRD – COPECO, 2015; CENAOS, 2015; modelo digital de elevación

PGRD-COPECO, 2014; e INSEP, 2013.

En el siguiente mapa, el modelo refleja las diferentes áreas propensas a incendios por categoría: alta,

media, baja e improbable. Esta última categoría, no presenta ningún grado de susceptibilidad a

incendios, al igual que los asentamientos humanos y cuerpos de agua.

Área Municipio de San Manuel

141.38 km2




Marzo, 2017

Ilustración 5. Propensión a Incendios forestales y quemas agrícolas en el Municipio de San Manuel

Fuente: Elaboración con base en datos ICF, 2013; actualizado PGRD – COPECO, 2015; CENAOS, 2015; modelo digital de elevación

PGRD-COPECO, 2014; e INSEP, 2013.



35 Plan de Emergencia Municipal, Municipio de Sa

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