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PLAN DE DESARROLLO1 ZONAL

“COMUNA 11- LOS FUNDADORES” 2016 – 20252.

Fuente: POT de Dosquebradas

1 Según el DNP y la ESAP, el plan de desarrollo es el instrumento orientador a nivel nacional y territorial, en el

cual se basan normativamente las políticas sociales, económicas, culturales y ambientales que abarcan los Compromisos del programa de gobierno, y que se necesitan para el desarrollo sustentable e integral del País. 2 Periodo contemplado para alcanzar las metas propuestas

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AGRADECIMIENTOS

Los habitantes de la Comuna 11 – Los Fundadores, agradecen al Alcalde Diego

Ramos, a la Secretaría de Planeación de Dosquebradas, en especial a los funcionarios

Sandra Lucia Ospina, Huberney Jaramillo y Bernardo Hernandez, por el apoyo, la

orientación y ayuda técnica para la elaboración del presente Plan de Desarrollo que,

siendo pionero en éste territorio, se constituye en la carta de navegación para la

planeación de la comuna y como referente para la realización de trabajos similares en

las demás comunas y corregimientos de Dosquebradas.

Dios les pague,

JUNTAS DE ACCION COMUNAL Y JUNTAS ADMINISTRADORES LOCALES DE LOS

BARRIOS QUE CONFORMAN LA COMUNA 11 - FUNDADORES.

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TABLA DE CONTENIDO Pág. PRESENTACIÓN……………………………………………………………………….. 06

1 DATOS GENERALES DEL MUNICIPIO…………………………………………. 09

1.1 Desarrollo Histórico………………………………………………………...... 09

1.2 Localización………………………………………………………………….. 10

1.3 Población y Territorio………………………………………………………… 10

1.4 División Político Administrativa…………………………………………….. 11

1.5 Información Económica…………………………………………………….. 12

1.5.1 Estructura Empresarial y Económica………………………………. …….. 12

1.6 Situación Fiscal del Municipio……………………………………………… 13

1.7 Misión…………………………………………………………………………. 15

1.8 Visión…………………………………………………………………………. 15

1.9 Política de Calidad…………………………………………………………… 15

1.10 Síntesis………………………………………………………………….……. 15

2 RUTA METODOLÓGICA DEL PLAN Y ETAPAS DEL PROCESO………….. 17

2.1 Alistamiento…………………………………………………………………… 18

2.2 Acercamiento a Comunidades Involucradas………………..……………. 18

2.3 Formulación de Diagnósticos………………………………………………. 18

2.4 Formulación y Evaluación del Plan - Propuestas………………………. 18

3 COMPONENTE ESTRATÉGICO Y GENERAL DEL PLAN…………………. 19

3.1 Ejes Temáticos……………………………………………………………….. 19

4 DIAGNÓSTICO DEMOGRÁFICO, SOCIAL Y ECONÓMICO DE LA COMUNA ONCE……………………………………………………………………. 21

4.1 Ubicación Geográfica………………………………………………………... 21

4.2 Barrios que Componen la Comuna………………………………………… 22

4.3 Dinámica Poblacional………………………………………………………... 22

4.3.1 Grupos por Edad…………………………………………………………….. 22

4.4 Espacio Físico y Densidad Poblacional.………………………………….. 23

4.5 Zonas de Riesgo……………………………………………………………... 23

4.6 Vivienda………………………………………………………………………. 24

4.7 Migración y Remesas……………………………………………………… 24

4.8 Limitación - Discapacidad………………………………………………….. 25

4.9 Grado de Escolaridad….......................................................................... 25

4.10 Analfabetismo………………………………………………………... …….. 26

4.11 Deserción Escolar…………………………………………………………… 26

4.12 Participación Ciudadana……………………………………………………. 26

4.13 Emprendimiento y Empleo…………………………………………………. 26

4.14 Cultura………………………………………………………………………… 27

4.15 Salud………………………………………………………………………….. 27

4.16 Deporte y Recreación……………………………………………………….. 28

4.17 Seguridad y Convivencia Ciudadana……………………………………… 28

4.18 Servicios Públicos…………………………………………………………… 28

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4.19 Movilidad Tránsito y Transporte…………………………………………… 18

4.20 Medio Ambiente…………………………………………………………….. 29

5 LA COMUNA QUE QUEREMOS………………………………………………….. 30

5.1 EJE TEMÁTICO: Derechos Humanos y Equidad Social……………… 32

5.1.1 Educación…………………………………………………………………….. 32

5.1.2 Salud………………………………………………………………………….. 34

5.1.3 Cultura………………………………………………………………………… 35

5.1.4 Deporte y Recreación……………………………………………………….. 37

5.1.5 Participación Ciudadana……………………………………………………. 38

5.1.6 Seguridad y Convivencia Ciudadana……………………………………… 40

5.1.7 Servicios Públicos……………………………………………………………. 41

5.2 EJE TEMÁTICO: Desarrollo Social y Crecimiento Económico…………. 43

5.2.1 Vivienda………………………………………………………………………. 43

5.2.2 Equipamiento Municipal…………………………………………………….. 44

5.2.3 Emprendimiento……………………………………………………………… 46

5.2.4 Empleo………………………………………………………………………… 46

5.2.5 Movilidad Tránsito y Transporte……………………………………………. 48

5.2.6 Medio Ambiente……………………………………………………………… 49

6 PLAN DE INVERSION - Componente Operativo……………………………… 51

6.1

Proyección Recursos Financieros por Eje Temático y Sector Socio Económico……………………………………………................................. 53

6.2 Plan Plurianual de Inversiones 2015 - 2024………………………………. 54

7 CUADRO DE RESULTADOS……………………………………………………… 55

8 CONCLUSIONES……………………………………………………………………. 55

9 RECOMENDACIONES……………………………………………………………… 57

Símbolos Patrios Municipio de Dosquebradas………………………………………. 58

Escudo…………………………………………………………………………………… 58

Bandera…………………………………………………………………………………... 58

Himno……………………………………………………………………………………. 59

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ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Tamaño de la población- Municipio de Dosquebradas……………………… Tabla 2. Número y proporción de hombres y mujeres de Dosquebradas…………… Tabla 3. Desempeño Fiscal del municipio de Dosquebradas.………………………… Tabla 4. Finanzas Municipales……………………………………………………………. Tabla 5. Definición de los Ejes Temáticos Plan de Desarrollo Comuna Once……... Tabla 6. Grupo poblacional por edad de la comuna…….……………………………… Tabla 7. Población por quinquenios y sexo……………………..………………………. Tabla 8. Zonificación del riesgo por asentamientos………………...………………….. Tabla 9. Destino de la población emigrante……………………...……………………… Tabla 10. Limitación física de los habitantes……………………..…………………….. Tabla 11. Grado de escolaridad de la población Comuna Once……………………. Tabla 12. M.E.S Educación……………………………………………………………….. Tabla 13. M.E.S Salud…………………………………………………………………….. Tabla 14. M.E.S Cultura…………………………………………………………………… Tabla 15. M.E.S Deporte y Recreación………………………………………………….. Tabla 16. M.E.S Participación Ciudadana………………………………………………. Tabla 17. M.E.S Seguridad y Convivencia Ciudadana………………………………… Tabla 18. M.E.S Servicios Públicos Domiciliarios……………………………………… Tabla 19. M.E.S Vivienda…………………………………………………………………. Tabla 20. M.E.S Equipamiento Municipal……………………………………………….. Tabla 21. M.E.S Emprendimiento y Empleo……………………………………………. Tabla 22. M.E.S Movilidad Tránsito y Transporte………………………………………. Tabla 23. M.E.S Medio Ambiente…………………………………………………………

10 11 13 14 20 22 23 24 24 25 26 32 34 36 38 39 41 42 44 45 46 48 50

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El Plan de Desarrollo comunal o zonal es un instrumento o subsistema de planeación y gestión del desarrollo participativo3 comunal o zonal, que reflejara los principales problemas que aquejan la comuna y sus soluciones. Es la carta de navegación para los próximos 10 años, en la cual se enmarcan directrices sociales, culturales, ambientales, físico territoriales, educativos, de salud, desarrollo económico y competitividad, entre otros, que permite a la administración actual y a las venideras, facilitar el desarrollo continuo y organizado en pro de los habitantes de la Comuna Once - Los Fundadores. De igual forma se constituye en el pensamiento que tendrá el desarrollo económico, social y de la gestión ambiental de la comuna de acuerdo con su competencia, recursos y responsabilidad; tomando en cuenta las políticas y estrategias involucradas en los planes de desarrollo nacional, departamental y municipal y el enfoque de derechos humanos Además de ser un plan piloto a nivelo municipal, el presente trabajo se realiza para dar cumplimiento a la Ley 152 de 1994, Ley 1551 de 20124, Conpes 3604 de 2009 y al Plan de Desarrollo 2012 – 2015 “Dosquebradas Empresa de Todos” así: Línea estratégica 3 “Fortalecimiento institucional y participación ciudadana”. Programa 3.17 “Creación del sistema Municipal de planeación local y presupuesto participativo”

Subprograma 3.17.1 “Presupuesto participativo y compromisos sociales”

Meta de producto 3.17.1. 359 “Formular participativamente los planes de desarrollo por comuna y corregimientos, iniciar con un plan piloto en el 2013”. Los procesos técnicos de planificación, económica y social se promueven en

Colombia a partir de las teorías impulsadas desde la Comisión Económica para

América Latina – CEPAL, escuela estructuralista que a finales de los años 60 planteó

la necesidad de reducir las brechas entre el centro y la periferia a través del

fortalecimiento institucional con procesos de planificación ajustados y coherentes con

la realidad de los países latinoamericanos.

3 La planeación participativa permite que la ciudadanía se exprese a través de unos representantes acerca del

deber ser del desarrollo de su comuna, incidiendo así en las decisiones tomadas durante el proceso de planificación. 4 Articulo 6 numeral 2 y 3 , articulo 29 literal f numeral 4, articulo 40 parágrafo 3

PRESENTACIÓN

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En Colombia la primera propuesta de plan de desarrollo nacional se da a comienzos de los años 70, en el gobierno de Misael Pastrana Borrero, y a partir de ese momento, cada gobierno entrante ha establecido el suyo, como se ilustra a continuación:

Presidente Período Plan de Desarrollo

Misael Pastrana Borrero 1970 - 1974 Las Cuatro Estrategias

Alfonso López Michelsen 1974 - 1978 Para Cerrar la Brecha

Julio César Turbay Ayala 1978 - 1982 Plan de Integración Nacional

Belisario Betancur Cuartas 1982 - 1986 Cambio con Equidad

Virgilio Barco Vargas 1986 - 1990 Plan de Economía Social

César Gaviria Trujillo 1990 - 1994 La Revolución Pacífica

Ernesto Samper Pizano 1994 - 1998 El Salto Social

Andrés Pastrana Arango 1998 - 2002 Cambio para Construir la Paz

Álvaro Uribe Vélez 2002 - 2006 Hacia un Estado Comunitario

Álvaro Uribe Vélez 2007 - 2010 Desarrollo para Todos

Juan Manuel Santos 2010 - 2014 Prosperidad para Todos Fuente: Departamento Nacional de Planeación - DPN

Es a partir de la Constitución Política de 1991, artículos 339 a 344, y su posterior reglamentación con Ley 152/94, que se incorpora y se dan bases sólidas para el proceso de planificación y ordenamiento de los municipios Colombianos, que por su tamaño y complejidad tienen cada día nuevos retos, responsabilidades y obligaciones en materia administrativa. Características esas que explican las dificultades y poco desarrollo del sistema de planeación en el país, lo que impide que los procesos y acciones de la inversión pública se den de manera armónica.

No obstante que la planeación se debe originar en los micro espacios de la localidad (barrios – comunas, veredas – corregimientos), la experiencia en nuestro país para este nivel son mínimas, por no decir inexistentes. El municipio de Dosquebradas, no es ajeno a esta situación, y hoy no cuenta con un proceso de planificación local desde las comunas o corregimientos que fortalezca los espacios de participación, concertación y gobernabilidad. En este sentido, de manera reciente, se aprobó la Ley 1551 de 2012, que obliga a la formulación y aprobación de planes de desarrollo por comuna, mecanismo de planificación estratégica que sin duda hace más objetivo y coherente la formulación y ejecución de los programas y proyectos de inversión social. No obstante este gran avance, hay que mencionar que aún hay aspectos muy importantes de ella, como la asignación de los recursos, que no han sido reglamentados.

Partiendo de la idea básica de que a nivel macro, en la economía nacional, las políticas de equilibrio, ajuste y crecimiento están sometidos a las decisiones del nivel central; en estos momentos, resulta fundamental para el desarrollo, la perspectiva

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territorial, regional y local. La experiencia reciente sobre planificación estratégica, muestra que es en el nivel local, donde es posible observar con mayor claridad y celeridad las necesidades básicas insatisfechas y las desigualdades territoriales y, por tanto, el espacio, donde es necesario buscar respuestas oportunas y efectivas para suplir las necesidades básicas insatisfechas y el logro de compromisos como los objetivos de desarrollo del milenio. A partir de los antecedentes y consideraciones anteriores, se estructura el referente, mediante el cual se soporta teóricamente el diseño y elaboración del plan de desarrollo de la comuna 11 (Los Fundadores) del municipio de Dosquebradas, Risaralda. El componente estratégico del plan se sustenta en la teoría sobre “Planificación Estratégica del Desarrollo Local”, de la que se pueden destacar, como grandes exponentes, al Investigador Iván Silva Lira, reconocido por sus aportes sobre Gestión Estratégica del Desarrollo Local y Regional, además de lo expresado por el economista chileno Carlos Tulio Matus Romo, en el documento promoción del desarrollo local (http://www.slideshare.net/schuschny/clase-6-la-planificacin-segn-carlos-matus.).

A LOS POBLADORES DE LA COMUNA ONCE

El documento que tienen en sus manos, es una herramienta de acción que busca, para todos los habitantes de la Comuna Once, más y mejores alternativas de bienestar. Ahora ustedes tienen la posibilidad de ejercer el control social o seguimiento al cumplimiento de las Metas Estratégicas Sectoriales –MES de este proyecto común, que busca mejorar las condiciones de vida de la población en compañía de los demás actores de la comuna, impulsando la economía hacia el crecimiento a partir de un gran liderazgo orientado con la racionalidad, según las condiciones actuales y con el propósito firme de ayudar a los que más lo necesitan con los recursos disponibles y los que sean gestionados en adelante. Este plan de desarrollo comunal está centrado en el ser humano, ampliando las oportunidades para una mejor calidad de vida con alto sentido de las dinámicas propias, es decir haciendo uso de su propia fuerza, sus propios recursos y conocimientos, guardando en consecuencia un equilibrio entre la sociedad y la naturaleza, con fundamento en la distribución equitativa de los beneficios y actuando sobre lo urgente pero planeando lo importante. Es por eso que la misión en este plan está enfocada a la solución de problemáticas coyunturales y actuales de la comuna, pero no se puede quedar solo ahí, deben ser decididos para ir más allá y sentar las bases de lo que será la comuna en el futuro. Demostrar una intención de valora para asumir y visibilizar los grandes niveles de pobreza “si bien es cierto que hay avances significativos en la prestación de servicios básicos y en la calidad de vida de la mayoría de la población, también lo es, que persisten niveles de pobreza inaceptables”. Los esfuerzos realizados por la actual administración para abordar el tema de la iniquidad en la comuna, no son suficientes.

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Por otra parte el Plan Local de Desarrollo, es un ejemplo de que es posible la pluralidad de pensamientos, representaciones sociales, debates y sobre todo de maneras de hacer frente las problemáticas de la Comuna. El desarrollo local, es sin temor a equivocarnos el motor autónomo de cada comunidad, es el micro territorio desde el cual se inicia procesos de ciudad, desde allí se exige y se determina como hacer política, a la vez que se emancipa las comunidades, cuando por sí solas pueden llegar a decidir.

Estas estrategias y alternativas se sustentan en un proceso de reflexión y trabajo político, su base se encuentra en la decisión de hombres y mujeres que decidieron apostarle a un futuro mejor para su comunidad. Por lo que, es indispensable y fundamental seguir generando encuentros, momentos y espacios que lleven a las comunidades al cuestionamiento de lo social.

}

1.1 DESARROLLO HISTÓRICO

El territorio dentro del que se ubica hoy el municipio de Dosquebradas, fue descubierto por el capitán Jorge Robledo, en el año de 1540, la región era habitada por una gran familia de nativos, conformada por los Carpas, Putamaes y Quimbayas, todos dedicados a los oficios de la guerra, la cacería, la cerámica y, en menor grado, a la orfebrería. Habitaban en grades casas, adornadas con piedras marcadas, de las que aún hoy se encuentran algunas dispersas en la región.

Para la época del descubrimiento, se asentaron en este lugar, familias procedentes de Antioquia, Tolima, Valle y Cauca. Los caseríos fundados por ellos inicialmente recibieron el nombre de Fondas, denominación que le daban los arrieros los sitios donde pernoctaban, bebían y descansaban, entre otras.

Dosquebradas fue fundada en 1844 por colonos antioqueños, tolimenses, caucanos y vallunos, aspecto que le permitió desde muy temprano, afianzarse como punto de encuentro de los dos grandes procesos de colonización que se dieron hacia esta zona del país, la colonización antioqueña y la caucana, hecho que le ha otorgado un

1. DATOS GENERALES DEL MUNICIPIO.

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carácter cosmopolita a la ciudad. Justamente en el sector La Capilla, se dio origen a este Municipio como caserío. Desde su fundación estuvo adscrita al municipio de Santa Rosa de Cabal; inicialmente como parte de las 9 secciones del municipio y, posteriormente, como corregimiento (Ordenanza Nro. 028 de 1959) hasta el 6 de Diciembre de 1.972, año en que se independizó y ascendió a la condición de municipio, mediante ordenanza 012 de diciembre seis (06), de la Asamblea Departamental de Risaralda. Mediante Decreto No. 1223 de enero 30 de 1973, se nombre al señor Miguel Ossa Vásquez, como primer alcalde del Municipio.

Por lo antes citado empieza a hacer parte del décimo cuarto municipio del departamento de Risaralda5, después de un difícil proceso en los estrados judiciales para adquirir su autonomía.

El nombre de Dosquebradas tiene su origen en la confluencia de dos afluentes: la quebrada Aguazul y la Chillona que unen sus aguas en el sector del Bosque.

1.2 LOCALIZACIÓN

El municipio de Dosquebradas es integrante del Área Metropolitana del Centro- Occidentes - AMCO6. Los límites generales del municipio son los siguientes: por el Norte con los municipios de Marsella y Santa Rosa de Cabal, por el Sur y el Oeste con el municipio de Pereira y por el Este con el municipio de Santa Rosa de Cabal.

1.3 POBLACIÓN Y TERRITORIO

La población de Dosquebradas ha crecido de manera exponencial en los últimos 32 años. Así lo confirman los resultados censales del DANE, mientras en 1973 se tenía una población de 45.306 personas, para el 2013 según proyección DANE fue de 194.976 habitantes, lo que significa que ha crecido en 4.3 veces, mientras el Departamento, en el mismo período, creció solo 1.88 veces.

Tabla 1: Tamaño de la Población, municipio de Dosquebradas.

Población

Total

No. De Habitantes

Zona Urbana

No. De

Habitantes

Zona Rural

Población total

Departamento

de Risaralda

% Con Relación

al Departamento

194.976 185.676 9.541 941.283 20.71%

Fuente: DANE. Colombia, Proyecciones de Población Municipales por área 2013

5 El Departamento de Risaralda al 2012 contaba con una población de 925.105 habitantes. El departamento tiene

una extensión de 3.592Km2, una densidad de 257 hab/ Km

2, su actividad económica más importante es la

industria, el comercio y la construcción. 6 La entrada de Dosquebradas al Área Metropolitana, le ha producido una serie de oportunidades para

direccionar lo urbanístico y participar activamente del desarrollo regional.

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Se indica que el Municipio cuenta con un promedio de 330 barrios que constituyen 12 comunas, además de 32 veredas en dos corregimientos (Alto del Nudo y Las Marcadas), definidos en el acuerdo No. 027 de 2006. Presenta una temperatura promedio que oscila entre los 18 y los 22°C; posee un área total de 70,82km2, de los cuales el 80% es territorio rural y el 20% restante es urbano, el 70% es valle, el 18% montaña y el 12% semiondulada con pequeñas planadas. Aunque el municipio de Dosquebradas cuenta en su territorio con un mayor número de hectáreas en el área rural, el 95.3% de la población está asentada en el área urbana y el 4.7% en la zona rural; esto puede ocasionar que, por su densidad poblacional, se incrementen problemas como el acceso a la vivienda, absorción laboral, seguridad y problemas medio-ambientales, entre otros. Por género, la población de Dosquebradas es un 48% hombres y un 52 % mujeres. Tabla 2. Número y proporción de hombres y mujeres municipio de Dosquebradas.

Fuente: DANE. Colombia, Proyecciones de Población Municipales por género

1.4 DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA

Dosquebradas es el municipio más joven de Risaralda y es el segundo más importante después de la capital, por ser prácticamente paso obligatorio para el occidente colombiano, lo que representa grandes beneficios económicos para el Departamento. El Municipio cuenta con la presencia de grandes empresas consolidadas tanto en el ámbito regional como nacional, es el caso de Comestibles La Rosa y Tejidos OMNES en su momento (1964) y, más tarde, en 1969 T.P.L, abriendo con ello el camino a muchas más empresas. La aparición de esas industrias es la que origina una gran concentración poblacional, surgiendo los primeros barrios como Santa Teresita, Los Naranjos, Buenos Aires, La Castellana y Guadalupe. Desafortunadamente ese interaccionar de la industria con los asentamientos humanos, llevo a Dosquebradas a un crecimiento sin planeación urbanística, dependiendo por ello del desarrollo de su vecino próximo, Pereira. La representación legal del municipio, por mandato constitucional, está en cabeza del Alcalde (sa), que es elegido por voto popular. El control político como requisito indispensable para el adecuado funcionamiento de la democracia se encuentra representado por el Honorable Concejo Municipal,

NÚMERO DE

MUJERES

% DE

MUJERES

NÚMERO DE

HOMBRES

% DE

HOMBRES

100.608 51,60% 94.368 48.40%

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encargado de proyectar, mediante los actos administrativos denominados acuerdos, la planeación y el desarrollo Local. La entidad encargada del control sobre los recursos estatales es la Contraloría Municipal. Entidad que, mediante el control selectivo, fiscaliza la inversión y el manejo que se le da a los recursos que del orden Nacional y Departamental ejecute el Municipio, a la vez que realiza la fiscalización ambiental. El cumplimiento de los derechos ciudadanos está en manos de la Personería Municipal, entidad que, mediante la intervención de sus funcionarios profesionales del derecho y otras áreas del conocimiento, vigila la conducta de los servidores públicos.

1.5 INFORMACIÓN ECONÓMICA

Hablar de la economía de un municipio como Dosquebradas y explicar sus determinantes no es fácil dada las dificultades de información, sin embargo y a partir de los recursos y disponibilidad de la poca existente podemos concluir que actualmente presenta un desarrollo socioeconómico superior a los demás municipios del Departamento (con excepción de Pereira). Una muestra de esto es el asentamiento de empresas de tipo industrial, comercial, soluciones logísticas y de empresas de transporte terrestre, lo cual es un complemento para las primeras y para las nuevas empresas que se establecerán en su territorio. 1.5.1 Estructura Empresarial y Económica7

La estructura empresarial del Municipio para el año 2010, parte de un total de 6.192 empresas registradas ante la Cámara de Comercio de Dosquebradas, de estas el 92.3% están clasificadas como microempresas; el 5.5% son pequeñas; el 1.7% medianas y el 0.5% son calificadas de grande. Es decir de las 6.192 empresas mencionadas anteriormente, solo 29 de ellas están categorizadas como grandes según la clasificación de la Ley 905 de 2004.

En términos nominales, el PIB de Dosquebradas es de $1.16 billones, lo que representó el 19% de la economía del AMCO en el 2010, lo que representó un aumentando del 14.5% con relación al 2009. No obstante, en el mediano y largo plazo, se puede afirmar que la economía dosquebradense evolucionó de manera lenta o insuficiente para incidir en una mejor calidad de vida de su población.

7 Tomado de tendencias de la economía municipios de Dosquebradas y la Virginia, Área Metropolitana Centro

Occidente - AMCO y Cámara de Comercio de Pereira: Competitividad Empresarial.

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1.6. SITUACIÓN FISCAL

Soportado en el artículo 85 de la Ley 617 de 2000, y en el artículo 7 de la Ley 1551 de 2012, Dosquebradas se ubica como un municipio de primera categoría. A pesar de las dificultades financieras que afrontan los municipios colombianos, Dosquebradas ha tenido una situación relativamente estable en los últimos 12 años en materia fiscal, a no obstante su alta dependencia de las transferencias del nivel nacional. Tabla 3: Desempeño Fiscal

MUNICIPIO DE DOSQUEBRADAS

AÑO INDICADOR POSICIÓN A NIVEL

NACIONAL POSICIÓN A NIVEL DEPARTAMENTAL

2004 64,39 151 2

2005 65,53 143 2

2006 66,41 147 2

2007 71,89 157 2

2008 71,87 133 1

2009 66,05 156 1

2010 81,71 68 1

2011 75,34 168 2

2012 77,42 85 1

2013 77,96 97 2

Fuente: Estadística Planeación Municipal y DNP

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Tabla 4: Finanzas Municipales

CUENTA A2000 A2001 A2002 A2003 A2004 A2005 A2006 A2007 A2008 A2009 A2010

INGRESOS TOTALES 20.829 22.282 30.606 49.942 57.466 66.288 73.553 83.504 91.135 105.319 102.762

1. INGRESOS CORRIENTES 9.461 9.786 11.591 14.755 18.057 21.325 24.687 25.426 28.639 34.925 32.505

1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS 7.909 7.607 8.966 12.546 14.085 18.491 20.253 22.482 24.048 29.541 27.983

1.1.1. PREDIAL 3.362 2.350 2.544 5.255 6.198 7.683 8.349 8.506 9.895 11.717 10.543

1.1.2. INDUSTRIA Y COMERCIO 2.671 2.366 2.378 3.226 2.881 3.474 4.327 5.243 7.136 8.068 8.447

1.1.3. SOBRETASA A LA GASOLINA 1.134 2.177 2.005 2.983 3.879 4.575 4.275 4.752 4.251 5.063 5.340

1.1.4. OTROS 742 714 2.039 1.081 1.127 2.759 3.301 3.982 2.766 4.694 3.654

1.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS 1.552 2.179 2.626 2.156 3.722 2.629 4.151 2.622 4.227 3.943 3.985

1.3. TRANSFERENCIAS - - - 53 250 205 284 321 364 1.440 537

1.3.1. DEL NIVEL NACIONAL - - - - - - - - 119 93 92

1.3.2. OTRAS - - - 53 250 205 284 321 245 1.348 445

GASTOS TOTALES 22.131 22.437 29.927 48.599 55.951 66.744 79.696 83.010 85.034 113.427 109.859

2. GASTOS CORRIENTES 8.802 8.712 11.085 9.204 9.854 10.791 11.921 12.863 13.953 15.485 17.260

2.1. FUNCIONAMIENTO 7.670 7.777 10.359 8.826 9.507 10.488 11.368 12.152 13.808 14.819 16.163

2.1.1. SERVICIOS PERSONALES 4.606 4.437 4.660 6.016 6.572 7.224 8.085 7.911 9.485 9.727 10.841

2.1.2. GASTOS GENERALES 1.381 1.153 1.900 1.920 1.733 1.771 2.399 2.311 2.529 2.887 2.918

2.1.3. TRANSFERENCIAS PAGADAS (NOMINA Y A ENTIDADES) 1.684 2.187 3.799 890 1.202 1.493 885 1.930 1.793 2.206 2.405

2.2. INTERESES DEUDA PUBLICA 1.132 935 726 378 347 304 553 711 145 665 1.096

3. DEFICIT O AHORRO CORRIENTE (1-2) 659 1.075 506 5.550 8.204 10.534 12.766 12.563 14.686 19.440 15.246

4. INGRESOS DE CAPITAL 11.368 12.496 19.015 35.188 39.409 44.963 48.866 58.079 62.496 70.395 70.257

4.1. REGALIAS - - - - - - - - - 0 2

4.2. TRANSFERENCIAS NACIONALES (SGP, etc.) 8.745 8.730 15.960 35.089 38.642 43.742 46.414 49.304 57.013 69.589 68.662

4.3. COFINANCIACION - - 130 - - - - - - - 18

4.4. OTROS 2.623 3.766 2.924 99 767 1.221 2.452 8.775 5.483 806 1.575

5. GASTOS DE CAPITAL (INVERSION) 13.329 13.725 18.842 39.395 46.097 55.953 67.775 70.147 71.082 97.943 92.599

5.1. FORMACION BRUTAL DE CAPITAL FIJO 5.579 2.672 5.383 7.274 9.746 10.988 17.579 19.028 15.313 27.853 17.787

5.2. RESTO INVERSIONES 7.750 11.053 13.459 32.121 36.352 44.964 50.196 51.119 55.769 70.090 74.812

6. DEFICIT O SUPERAVIT TOTAL (3+4-5) - 1.302 - 155 679 1.343 1.515 - 456 - 6.143 494 6.101 - 8.108 - 7.097

7. FINANCIAMIENTO (7.1 + 7.2) 1.302 155 - 679 - 1.343 - 1.515 456 6.143 - 494 - 6.101 8.108 7.097

7.1. CREDITO INTERNO Y EXTERNO (7.1.1 - 7.1.2.) 95 - 214 - 1.786 - 1.404 - 231 1.770 1.260 - 1.999 957 8.272 - 994

7.1.1. DESEMBOLSOS (+) 483 1.000 - - 750 2.480 2.598 - 3.000 10.000 -

7.1.2. AMORTIZACIONES (-) 388 1.214 1.786 1.404 981 710 1.338 1.999 2.043 1.728 994

7.2. RECURSOS BALANCE, VAR. DEPOSITOS, OTROS 1.207 368 1.108 60 - 1.285 - 1.315 4.883 1.505 - 7.058 - 164 8.090

Saldo de deuda 7.499 6.439 5.211 4.899 3.409 5.724 6.615 5.985 6.190 14.461 13.468

Porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamiento 1/ 77,97 73,52 57,44 48,62 48,83 55,36 47,46 53,81 47,87 43,89 49,90

Magnitud de la deuda 2/ 28,60 24,31 15,11 9,26 5,93 8,63 8,99 7,17 6,79 13,73 5,67

Porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias 3/ 41,98 39,18 52,15 70,36 67,68 66,30 63,49 59,43 62,69 66,16 38,33

Porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios 4/ 37,97 34,14 29,29 25,12 24,51 27,90 27,53 26,92 26,39 28,05 98,35

Porcentaje del gasto total destinado a inversión 5/ 60,23 54,08 62,96 81,06 82,39 83,83 85,04 84,50 83,59 86,35 84,29

Capacidad de ahorro 6/ 8,05 - 19,08 4,37 37,62 45,43 49,40 51,71 49,41 51,28 55,66 46,90

Fuente: DNP

| 15

1.7 MISIÓN

De acuerdo al artículo 311 de la Constitución Política de Colombia: “Al municipio como Entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes”.

1.8 VISIÓN

“En el 2024 Dosquebradas será un municipio que brinda Desarrollo Social y Humano a todos sus habitantes, en el que se trata con dignidad la vida, en especial la de aquellas poblaciones menos favorecidas. Igualmente, Dosquebradas avanzará hacia el futuro como un territorio pujante, en la cual se consolida su vocación industrial y su crecimiento económico”.

1.9 POLÍTICA DE CALIDAD

La Administración Municipal tiene como política de calidad brindar un excelente servicio, con honestidad, transparencia y equidad, unido al compromiso de todo su equipo humano, enmarcada dentro de los términos de la Constitución y la Ley, generando confianza en la comunidad y promoviendo el desarrollo Institucional, con una cultura de mejoramiento continuo en búsqueda de la competitividad del Municipio.

1.10 SÍNTESIS

Dosquebradas se muestra como un territorio pujante y promisorio, con una de las mayores dinámicas y potencialidades de desarrollo en el contexto Departamental; elementos importantes para mejorar y reducir los índices negativos que presenta la ciudad en materia social, económica, ambiental e institucional.

Dosquebradas tiene inmensas potencialidades para salir adelante, por ello el gran reto del plan de desarrollo comunal será el de aportar insumos para trabajar con la más alta capacidad, esfuerzo y compromiso, convocando toda la sinergia social para dar el salto hacia el desarrollo que requieren y se merecen los ciudadanos y ciudadanas de la comuna. La ubicación estratégica de Dosquebradas la ha convertido, con el paso de los años, en un centro de negocios y de comercio de gran importancia a nivel regional y nacional. El Municipio conecta a los Departamentos de Quindío, Tolima, Valle del cauca y Caldas. Así las actividades de negocio y el comercio han ayudado a desarrollar importantes proyectos productivos, centros comerciales y modernas construcciones. La economía de Dosquebradas le aporta el 2% a la del Departamento, gracias a que algunas de las industrias más importantes de

| 16

Colombia tienen en la ciudad sus plantas de producción, sobretodo en el área de manufactura textil, alimentos y productos industriales. Toda esta actividad productiva genera una gran oferta comercial, industrial y de servicios de la cual todos pueden disfrutar.

Panorámica de Dosquebradas

Fuente: Google.

| 17

En la construcción del Plan de Desarrollo de la Comuna 11, la comunidad fue gestora del proceso, puesto que de manera participativa plural y abierta a todas las organizaciones sociales del territorio, se construyeron los pasos para llegar a la meta de formar la ruta de gestión del desarrollo a través de la programación y proyección plasmadas en este documento.

Lo anterior muestra que socialmente hay avances en la participación de las y los ciudadanos en los espacios colectivos de búsqueda de soluciones a las problemáticas que los afecta. Esta opción política refleja, sin lugar a dudas, una actitud proactiva. Metodológicamente se contó con diversos instrumentos generadores de información tales como: Información de la Secretaría de Planeación Municipal, de las secretarias de despacho y de otras instituciones públicas y privadas, al igual que datos extraídos de documentos, estadísticas, indicadores, talleres, encuestas y entrevistas en campo. Las Orientaciones metodológicas para la formulación de visiones de desarrollo territorial-DNP, sirvieron de guías para la construcción de la visión de la comuna, en los siguientes apartes: “La construcción de la visión será posible si los líderes de los principales componentes del desarrollo territorial participan proactivamente en el proceso de reflexión sobre el futuro y en la definición de las estrategias para construirlo. Adicionalmente, el proceso de construcción social de futuro debe acompañarse con la formación de la institucionalidad necesaria para que la visión de desarrollo se construya, teniendo presente que es una tarea de largo plazo que amerita continuidad y perseverancia”. “Concebir y construir un acuerdo colectivo sobre el futuro deseable y posible es un acto de imaginación y de creación que debe llevar a que los diversos actores e instituciones que integran el país comprendan las fortalezas y debilidades de sus ámbitos territoriales en relación con los nuevos contextos para el desarrollo e identifiquen las oportunidades y riesgos, con el fin de llegar a acuerdo sobre una visión de desarrollo compartida y sobre los objetivos, estrategias y metas que posibilitarán hacerla realidad”.

2. RUTA METODOLÓGICA DEL PLAN

Y ETAPAS DEL PROCESO

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En palabras de economista chileno Artur Manfred Max Neef, en su obra Desarrollo a escala humana “Solo la articulación de un proyecto político, democrático y descentralizado puede potenciar los recursos sinérgicos indispensables para la decantación de un desarrollo a medida del ser humano”.

ETAPAS DEL PROCESO

2.1 ALISTAMIENTO: Conformación y articulación de equipo de trabajo y metodología general del proceso.

2.2 ACERCAMIENTO A COMUNIDADES INVOLUCRADAS: En esta etapa se procedió a adelantar reuniones de trabajo con las comunidades seleccionadas con el fin de informar sobre el proceso y recolectar información valiosa para la elaboración del plan de desarrollo comunal o zonal, además se realizaron recorridos de campo y se tuvo en cuenta los aportes más relevantes de las voces ciudadanas recogidas durante el proceso de trabajo de campo. 2.3 FORMULACIÓN DE DIAGNÓSTICO: Se recolecto y analizó información primaria y secundaria para conocer la situación actual de la comuna. 2.4 FORMULACIÓN Y ELABORACIÓN DEL PLAN - PROPUESTAS: Con toda la información, secundaria y primaria (los recorridos de campo, los encuentros con los líderes de la comunidad, los espacios de diálogo sostenidos y otros como la audiencia del día 02 de noviembre de 20138 realizada en la comuna), se facilitó un espacio de discusión creativo para que actores –autores y profesionales de la Secretaria Municipal de Planeación, plantearan las ideas del abordaje de la problemática existente en el barrio.

8 Espacio y encuentro, donde se produjo gran participación de los líderes, lideresas y comunidad en general, a través de la exposición de las necesidades y potencialidades de la comuna.

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Una estrategia es un conjunto de acciones planificadas sistemáticamente en el tiempo que se llevan a cabo para lograr un determinado fin o misión. La parte estratégica del Plan de Desarrollo Zonal de Los Fundadores - Comuna 11, es la repuesta de cómo se va a dar cumplimiento a los objetivos y a la visión prospectiva de la comuna y el entorno deseado. Figura 4. Ejes Temáticos del plan de desarrollo Comuna 11

Fuente: Planeación Municipal de Dosquebradas

3.1 EJES TEMÁTICOS: El plan de desarrollo de la comuna Los Fundadores o Comuna Once, se estructuró a partir de dos (2) ejes temáticos que recogen todos los sectores del desarrollo, establecidos por el DNP9 , teniendo en cuenta las competencias señaladas para el nivel Municipal e incorporando transversalmente los enfoques de Derechos, de Género, Poblacional y Ciclo Vital, de tal manera que todas las propuestas hechas en los diferentes sectores fueran concordantes con la garantía y restablecimiento de los derechos, la equidad entre los géneros y la inclusión y reconocimiento de las diferencias poblacionales y de edad de las personas. En cada eje estratégico se encuentran los el sector socio económico, su definición concreta y el objetivo general de lo que desea la comuna.

9 El proceso de planificación en las entidades territoriales: El plan de desarrollo y sus instrumentos para la

gestión 2012-2015.

Derechos Humanos y Equidad Social

Desarrollo Territorial y Crecimiento Económico

3. COMPONENTE ESTRATÉGICO Y

GENERAL DEL PLAN

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Tabla 5: Definición de los Ejes Temáticos

EJE TEMÁTICO Sectores de Desarrollo

Nombre Definición

Derechos Humanos y

Equidad Social

Tiene como prioridad Potenciar y desarrollar plenamente las capacidades humanas y crear las condiciones sociales necesarias para brindar más y mejores oportunidades para que todas las personas que habitan en la comuna, puedan ampliar sus libertades, en función de la garantía, protección o restitución de sus derechos, privilegiando aquellos grupos poblacionales que se encuentran en alguna situación de desventaja social o están sometidos a condiciones de riesgo y vulnerabilidad. Son ellos, los niños y niñas, los y las jóvenes, las mujeres, la tercera edad, los grupos étnicos, la población en situación de desplazamiento, los habitantes de la calle y la población con discapacidad.

Educación, Salud,

Cultura, Deporte y

Recreación, Participación Ciudadana, Seguridad y Convivencia Ciudadana, Servicios Públicos.

Desarrollo y Crecimiento Económico

Tiene como prioridad propiciar un desarrollo

territorial, planeado, ordenado y equilibrado y con

perspectiva de integración. Para ello, el Municipio

emprenderá un proceso de formación de ciudad,

bajo una plataforma ambiental que garantice el

desarrollo sostenible, el desarrollo equilibrado, la

generación de riqueza con claros propósitos de

inclusión y equidad social. Se impulsará un

modelo de desarrollo endógeno (que parte desde

la misma Comuna), basado en el conocimiento y

potenciación de las fortalezas locales socio-

económicas, ambientales y territoriales,

integradas al resto del Municipio.

Vivienda, Equipamiento,

Emprendimiento, Empleo,

Movilidad Tránsito,

Infraestructura Vial y Medio Ambiente.

Fuente: Planeación Municipal de Dosquebradas

| 21

El análisis sobre las condiciones y situación actual de la Comuna 11, extraído desde las expresiones de los diferentes actores, ha entregado elementos valiosos para inferir que en la comuna conviven diferencias culturales, sociales, políticas espaciales y económicas. Se han presentado avances significativos en la garantía de los derechos y en la calidad de vida de esta población, pero también se reconoce que aún persisten serias dificultades, que obligan a plantear estrategias que permitan afianzar el cumplimiento y la garantía plena de sus derechos. ALGO DE HISTORIA DE LA COMUNA La Comuna 11, Los Fundadores, es de gran importancia para el Municipio toda vez que es allí donde se fundó Dosquebradas por los arrieros de paso; es necesario resaltar que cuenta con un templo (iglesia La Capilla) que tiene influencia francesa, pues la familia Toulemonde, fundadores de Paños Omnes, aportaron dinero para su construcción, en el último aniversario la presencia de la embajada Francesa en Colombia hizo resaltar su compromiso con dicho sector. La Comuna Once tuvo su comienzo en el año de 1962, cuando el urbanizador Jaime Giraldo García dividió lo que era una finca en lotes para la venta. Fue entonces cuando los primeros pobladores empezaron a construir sus casas, entre ellos podemos nombrar a la señora Zenobay Murillo, Nardo José Castaño, Aníbal Raigosa, Roberto García, La familia Arboleda y doña Cecilia de Vera entre otros. El barrio Santa Teresita y la Capilla fueron los iniciadores de lo que ahora es el municipio de Dosquebradas. En la década de los 70`s el barrio Santa Teresita fue el detonante para que en ese entonces, Dosquebradas corregimiento de Santa Rosa, se separara y se convirtiera en municipio; en aquel tiempo habitaban en el barrio lideres muy inquietos y de pensamiento amplio, los cuales iniciaron el proceso. Santa Teresita anteriormente participó muy activamente en la vida política del municipio, llego a tener 7 concejales, y un alcalde que se llamó William Franco Castañeda. 4.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA: Los límites de la Comuna 11 - Los Fundadores,

son: al norte, con la Comuna 10; al sur, con la Comuna 8; al oriente, con la

Comuna 9; y al occidente con la Comuna 6.

4. DIAGNÓSTICO DEMOGRÁFICO, SOCIAL Y ECONÓMICO DE LA COMUNA 11 - LOS

FUNDADORES.

| 22

4.2 BARRIOS QUE COMPONEN LA COMUNA10

Siete de Agosto Santa Teresita La Capilla El Diamante Los Naranjos Primero de Agosto

Y demás asentamientos urbanos que se proyecten en su radio de acción.

4.3 DINÁMICA POBLACIONAL: La Comuna 11, Los Fundadores, según datos proyectados por el DANE al 2013, cuenta con 12.999 habitantes, que representan el 6,66 de la población total del Municipio, el 53% corresponde al género femenino y el 47% al masculino, lo que nos permite concluir que el número de mujeres que habita en la comuna es superior a los hombres11. De los 12.999 habitantes con que cuenta la comuna, se pudo establecer que

10.269 personas, llegaron de otros municipios, 2.703 son de la Comuna y 7 son

extranjeros, la población joven y adulta representan el 59%, el 27% representa la

población menor y un 14% es de la tercera de edad. Ver tabla 3.

A nivel de Municipio la población con edad entre los 0 a los 54 años representa el

86% del total de la población.

4.3.1 Grupo Por Edad12: Los hogares de la Comuna 11, están compuestos por

personas jóvenes y adultos, pues representan el 73%, mientras que la población

infantil y adolescente representan cerca del 27%.

Tabla 6: Grupo Poblacional por Edad.

Grupo Habitantes % de

Representación

Primera Infancia 1.069 8,22

Infancia 1.263 9,71

Adolescentes 1.173 9,03

Joven 2.387 18,36

Adulto 5.311 40,86

Adulto Mayor 1.796 13,82 Fuente: Proyecciones SPMD, según Censo DANE 2005.

10

El barrios Arturo López hace parte del barrio el Diamante, la castellana hace parte del barrio Santa Teresita, el barrio los milagros fue reubicado y el barrio la Soledad no forma parte según versión de la comunidad.

11 La situación por género de la comuna Santa Teresita no es tan distante al porcentaje por género a nivel

Municipio (48 52%).

12 Primera Infancia, corresponde a las edades de cero (0) a 5 años; infancia, de 6 a 11 años; adolescencia, de

12 a 16 años; juventud, de 17 a 27 años; adultos, de 28 a 59 años; y adulto mayor, con edad igual o superior a los 60 años.

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Tabla 7: Población Comuna Once por Quinquenios y Sexo.

Grupo Poblacional Personas que habitan en la comuna

(Quinquenios) Total Hombres Mujeres

0 a 4 872 448 424

5 a 9 984 510 474

10 a 14 1189 612 577

15 a 19 1150 541 609

20 a 24 1099 527 572

25 a 29 996 480 516

30 a 34 825 383 442

35 a 39 958 438 520

40 a 44 938 420 518

45 a 49 852 370 482

50 a 54 708 303 405

55 a 59 632 254 378

60 a 64 513 223 290

65 a 69 473 206 267

70 a 74 354 157 197

75 a 79 236 105 131

80 a 84 121 41 80

85 a 89 78 30 48

90 a 94 12 5 7

95 y más 9 2 7

Total 12.999 6.055 6.944

100% 47% 53%

Fuente: Proyecciones SPMD, basadas en Censo DANE de 2005.

4.4 ESPACIO FÍSICO – DENSIDAD POBLACIONAL: En la zona urbana del

Municipio, la densidad poblacional es de 13,09 por m2 de territorio, mientras que

para la comuna 1113 es de 44,46 por m2.

4.5 ZONAS DE RIESGO: Son áreas que por sus características geológicas,

topográficas e hidrometereológicas, unidas a la falta de protección ambiental y a la

localización de asentamientos humanos, son propensas a la ocurrencia de

desastres causados por deslizamientos e inundaciones, entre otros.

13

La Comuna 11 cuenta con un área de 577.868 m2.

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Tabla 8. Zonificación del Riesgo por Asentamientos de la Comuna Once.

ZONIFICACIÓN DEL RIESGO POR ASENTAMIENTOS

ASENTAMIENTOS TIPO DE RIESGO

CLASIFICACIÓN No. TOTAL DE

VIVIENDAS NO

MITIGABLE MITIGABLE ACEPTABLE

7 de Agosto

HIDROLÓGICO 28 28

GEOTÉCNICO 1 1

COMBINADO 1 1

Arturo López14

HIDROLÓGICO 0 9 9

El Diamante HIDROLÓGICO 0 0 46 46

GEOTÉCNICO 0 0 18 18

La Capilla GEOTÉCNICO 0 0 37 37

Los Naranjos GEOTÉCNICO 0 2 6 8

Santa Teresita GEOTÉCNICO 0 14 14

SUBTOTAL 30 25 107 162

TOTAL VIVIENDAS

Fuente: Caracterización Municipio de Dosquebradas - Plan de Desarrollo de Dosquebradas 2012 -

2015

4.6 VIVIENDA: De acuerdo a las características de las viviendas se presentan estratos 1, 2 y 3, predominando el estrato 1 y 2 en los barrios que componen la comuna.

El porcentaje de viviendas por estrato es: el 38% se encuentra en el extracto 1; el 41% en el extracto 2; y en el extracto 3 hay un 21%.

La Comuna cuenta con un promedio de 3.485 familias y un promedio de 3.450 Viviendas. Lo anterior nos permite concluir que existe un déficit 35 unidades de vivienda. 4.7 MIGRACIÓN Y REMESAS: Para el año 2013, se habían establecido en el

exterior 382 personas, que representan el 2,93% de la población de la Comuna;

de ellas, el 0,604%, con destino a España; el 0,20% en los Estados Unidos; y el

0,089% se ubicó en otros países.

Tabla 9: Destinos de la población Emigrante de la comuna once.

España USA Venezuela Costa Rica Panamá Ecuador Perú México Australia Otros

228 76 8 5 6 13 1 10 1 34

Fuente Base: DANE y Calculo SMPD.

14

Hace parte del Barrio El Diamante. Ver referencia Número 11.

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4.8 LIMITACIÓN - DISCAPACIDAD: Al 2013 en la Comuna 11, Los Fundadores,

se contabilizaron 2.785 tipos de limitación, que se encuentran representadas entre

personas con al menos una limitación, así: permanente, para moverse o caminar,

usar sus brazos y manos, ver a pesar de usar lentes o gafas, oír aun con aparatos

especiales, hablar, entender o aprender, relacionarse con los demás por

problemas mentales, bañarse vestirse alimentarse por sí mismo u otra limitación

permanente.

Tabla 10: Limitación física de los habitantes de la comuna.

Grupo Algún Tipo de Limitación1

Población Total Hombre Mujer

0 a 4 28 9 19

5 a 9 115 61 54

10 a 14 109 47 62

15 a 19 136 89 47

20 a 24 104 52 52

25 a 29 99 53 46

30 a 34 73 43 30

35 a 39 133 80 53

40 a 44 138 64 73

45 a 49 145 80 65

50 a 54 288 130 158

55 a 59 260 108 152

60 a 64 239 118 121

65 a 69 265 95 170

70 a 74 205 95 111

75 a 79 187 87 100

80 a 84 122 36 86

85 a 89 105 33 72

90 a 94 18 9 9

95 a 99 10 2 8

100 a 104 5 2 2

Total 2.785 1.293 1.492

100% 46% 54%

Fuente Base: DANE y Calculo SMPD

H: Hombre, M: Mujeres

(1) Una persona puede presentar más de una limitación

4.9 GRADO DE ESCOLARIDAD DE LA POBLACIÓN: Del total de la población

en edad de estudiar (tres años en adelante), el 94% cuanta con algún tipo de

estudio y el 6% no tiene ninguno.

La enseñanza secundaria o media, que es aquella que se encuentra, en promedio,

en las edades de 12 a 17 años, es la población mayoritaria con estudio en la

comuna.

| 26

El 36,1% de la población residente en la Comuna 11, ha alcanzado el nivel de

básica primaria, y el 41% secundaria; el 5,3% ha alcanzado el nivel profesional, y

el 0,4% ha realizado estudios de especialización, maestría o doctorado. La

población residente en el sector, sin ningún nivel educativo, es del 5,7%

Tabla 11: Grado de escolaridad de la población de la comuna.

P.E.E Ninguno P B.P S - M M.T N T P E.M.D

12.844 732 347 4.637 5.266 604 26 501 681 51 Fuente Base: Dane MEN

P.E.E: Población en edad de estudiar, P: Primaria, BP: Básica Primaria, S-M: Secundaria o media, MT: Media técnica, N:

Normalista, T: Tecnólogo, P: Profesional, E.M.D: Especialista, Maestría Doctorado.

4.10 ANALFABETISMO15: El 6% de la población en edad de estudiar no sabe leer

ni escribir, de los cuales, el 64% son del género masculino y, el 36% restante, del

femenino. Si bien es cierto en los últimos años el índice de analfabetismo ha

bajado en total, el de los hombre se ha sostenido.

4.11 DESERCIÓN ESCOLAR: A nivel Municipal la Comuna Los Fundadores está

entre las que menos deserción escolar existe.

4.12 PARTICIPACIÓN CIUDADANA: La Comuna Los Fundadores presenta16 una

serie de problemáticas dentro de las cuales se resaltan: El debilitamiento

progresivo de la confianza de la comunidad en la administración municipal, la frágil

organización y cohesión comunitaria, la apatía de la ciudadanía para participar en

los temas de interés público, la baja comunicación estado sociedad civil y la

pérdida de su tejido social. Se plantea que todas estas dificultades agrupadas,

posibilitan el incremento del desempleo, consumo de sustancias psicoactivas, la

violencia, mayores manifestaciones de pobreza y escasa cultura ciudadana, para

lo cual se piden metas claras y serias que den respuesta efectiva a las

problemáticas enunciadas.

4.13 EMPRENDIMIENTO Y EMPLEO: Actualmente la Comuna tiene una infraestructura ubicada en el barrio los Naranjos, que consiste en un local de dos pisos dedicado a la formación y capacitación para el empleo. Para tal efecto, la

15

Se entiende por analfabetismo la incapacidad que posee un ser humano para realizar las operaciones básicas de

leer y escribir. Las personas consideradas analfabetas no lo son por opción propia si no por la falta de cupos en la escuela, la desorganización de la región, situación de alta pobreza que los obliga a trabajar en edades muy tempranas, ausencia de políticas claras, desconocimiento e insensibilidad de las autoridades respectivas y situaciones de índole familiar. Tomado de “ Por una mejor Colombia”. 16

Al igual que las demás comunas.

| 27

presente administración ha estado realizando convenios con Comfamiliar, con la Cámara de Comercio y con el Sena, entre otros. Dicho inmueble se encuentra en buen estado de funcionamiento, cuenta con equipos de última generación dentro del convenio con Comfamiliar, pero para que esté en óptimas condiciones, se requieren cerca de $40.000.000. Cabe agregar que en la comuna se está presentando poca disponibilidad de la población para formarse y capacitarse para la calificación laboral y mejorar así sus competencias, bajo número de empresas manufactureras instaladas en la zona para absorber la demanda de empleo, hay ausencia de apoyo financiero para nuevas iniciativas de emprendimiento, débil desarrollo empresarial y la falta de una cultura de asociatividad, la falta de investigación desde el sector público y gremial, entre otras. 4.14 CULTURA: El Barrio los Naranjos es el que presenta mayor dinámica cultural en la Comuna, reconociéndose los siguientes grupos: Alcaravante alto (teatro), la Fundación Luna Nueva (música andina), estos funcionan en la Casa de la Juventud. También se tienen la Asociación Cultural Mestizando que capacita en música, danza teatro y artes plásticas, y el grupo Arte y Danza (danza moderna). Además funciona en el sector de Los Naranjos La Casa de la Cultura (capacitación para el trabajo e inglés). Los habitantes participan de las actividades culturales a través de estos grupos y entidades, pero carecen de un sitio adecuado para sus presentaciones y proponen la construcción de un Teatrino en el Parque Los Naranjos, cuya inversión aproximada es de $700.000.000. 4.15 SALUD: En la Comuna se encuentra el puesto de salud Santa Teresita, el cual está en comodato con la ESE17 Hospital Santa Mónica desde el año 2011. Para el 2013 la ESE realizó arreglos en la infraestructura. Dado el crecimiento poblacional, ubicación y demanda de este puesto de salud se hace necesaria su adecuación para la atención de urgencias de primer nivel. Se sugiere por parte de la comunidad que se continúe con la estrategia “Dosquebradas Saludable” APS, y, además, educar y concientizar a los habitantes sobre los cuidados de la salud y la gestión del riesgo.

1717

Entidad Social del Estado- ESE

| 28

4.16 DEPORTE Y RECREACIÓN: Las voces de la ciudadanía y las visitas de campo, muestran que esta Comuna presenta un alto grado de abandono en escenarios deportivos y recreacionales, tanto en la parte de nueva infraestructura como en cuidado, sostenimiento y mantenimiento de muchos de ellos. La necesidad más sentida se encuentra en los escenarios del barrio Los Naranjos, La Capilla y Siete de Agosto.

Parque: Calle 64 con Cra17

4.17 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA: Manifiesta la comunidad que en sus barrios se han venido presentando muchas acciones de delincuencia común, por lo que se hace necesario que haya más presencia de la policía por los sectores aledaños a las instituciones educativas, en los escenarios deportivos y, en especial, sobre el cordón ambiental de las quebradas que cruzan la Comuna. 4.18 SERVICIOS PÚBLICOS: Se ha notado que la comuna está requiriendo la construcción de colectores e interceptores a lo largo de los afluentes. 4.19 MOVILIDAD, TRÁNSITO Y TRANSPORTE: Se puede evidenciar que la malla vial de algunos barrios perteneciente a la comuna presentan deterioro, especialmente en los barrios: Naranjos, Siete y Primero de Agosto, donde la infraestructura cuenta con más de 20 años de servicio, por tal motivo requiere de

intervención en especial de Pavimentos rígidos en un 40%. Cabe resaltar que uno de los factores detonantes de los procesos erosivos de las placas existentes, en la mayoría obedece a suelos de sedimentación lacustres con alto nivel freático.

| 29

Se estima que la Comuna 11 necesita en general de 8km de vía, que valorados a precios 2013, tendrían un costo aproximado de $4.800.000.000.

Barrió Los Naranjos

Ante tal situación, en la comuna, a través del alcalde Diego Ramos, se han adelantado múltiples obras de pavimentación y de reparcheo en algunos de sus barrios.

.

4.20 MEDIO AMBIENTE: La Comuna 11 se encuentra intervenida por varias quebradas 18 , las cuales requieren de una inversión aproximada de $15.000.000.000, para controlar la profundización acelerada y la socavación lateral de las orillas, mediante obras de estabilización (muros de contención, pantallas ancladas, y obras transversales, entre otras).

Fuente: Tomado del contrato PSG 353 de 2012

18

Quebrada La Soledad, Quebrada Dosquebradas y Quebrada Los Molinos.

| 30

La comunidad partió de estos anhelos: Soñamos con una comuna en donde reinen los valores, la convivencia, la

solidaridad, la integridad familiar; libre de drogas, que haya paz en cada rincón de la comuna, que la cultura ciudadana haga parte de cada uno de las y los ciudadanos.

Soñamos con una comuna como un lugar cada vez más digno y mejor, con tecnología e información confiable puesta al servicio de todos, con infraestructura ordenada y planificada de acuerdo a la necesidades y potencialidades; con vías especiales para hacer recorridos en bicicleta, corredores y senderos ecológicos, espacios adecuados en donde las/los niños, familia y comunidad en general puedan disfrutar de recreación, deporte y expresiones artísticas.

Soñamos con una comuna limpia, arborizada, en el que se garantice la prestación de servicios públicos de manera eficiente, que cada uno de los ciudadanos, comunidades e instituciones aúnen esfuerzos alrededor de la construcción de una identidad colectiva que propicie el amor por la comuna y facilite el desarrollo en todos los niveles, así como el orgullo de vivir en ella.

Deseamos una comuna cuya administración pública sea transparente y garante de derechos, que los recursos se destinen para implementar y orientar programas integrales, incluyentes y pertinentes a la realidad y necesidad de los distintos grupos poblacionales que hacen parte de la multiculturalidad de la comuna como las Madres gestantes, la niñez, los/las adolescentes, la población joven, los adultos mayores, los habitantes de calle, las madres cabezas de familia, población en situación de discapacidad y en situación de desplazamiento; los grupos étnicos, hombres y mujeres en general.

Anhelamos una comuna en donde la salud, la educación, la recreación, la vivienda, el deporte, el empleo, la cultura, el transporte, la seguridad y la sana convivencia, entre otros, sean políticas públicas desarrolladas de manera justa y que influyan en la vida cotidiana para beneficiar a toda la población,

enfatizando sobre los que más lo necesiten, integrada en lo urbano y rural, fomentando la asociatividad como alternativa para el desarrollo armónico y el bienestar colectivo, a través de iniciativas que apunten hacia la transformación conjunta del tejido social y el fortalecimiento tanto económico como humano de todos sus habitantes.

5. LA COMUNA QUE QUEREMOS:

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Finalmente, la visión que construyó la comunidad es la siguiente:

VISIÓN

Nota explicativa “Visión”

La calidad de vida – Bienestar social: Es la felicidad, la satisfacción de la persona que le permite una capacidad de actuar o de funcionar en un momento dado de la vida. Es un concepto subjetivo y propio de cada individuo, que está muy influido por el entorno en el que vive como la sociedad, la cultura y los valores. Según la OMS19, la calidad de vida es: "la percepción que un individuo tiene de su lugar en la existencia, en el contexto de la cultura y del sistema de valores en los que vive y en relación con sus objetivos, sus expectativas, sus normas, sus inquietudes. Se trata de un concepto muy amplio que está influido de modo complejo por la salud física del sujeto, su estado psicológico, su nivel de independencia, sus relaciones sociales, así como su relación con los elementos esenciales de su entorno".

El concepto de calidad de vida en términos subjetivos, surge cuando las necesidades primarias básicas han quedado satisfechas con un mínimo de recursos. El nivel de vida son aquellas condiciones de vida que tienen una fácil traducción cuantitativa o incluso monetaria como la renta per cápita, el nivel educativo, las condiciones de vivienda, es decir, aspectos considerados como categorías separadas y sin traducción individual de las condiciones de vida que reflejan como salud, consumo de alimentos, seguridad social, ropa, tiempo libre y derechos humanos. Parece como si el concepto de calidad de vida apareciera cuando está establecido un bienestar social como ocurre en los países desarrollados.

19

Organización Mundial de la Salud.

Deseamos y Soñamos…

Deseamos que para el año 2025 la Comuna 11 o Fundadores, sea un territorio

promovido desde los derechos humanos, el mejoramiento de la calidad de vida de los

habitantes, con un alto grado de sostenibilidad territorial, crecimiento económico,

mediante el desarrollo de una cultura de la competitividad que facilite la cualificación

de las potencialidades sociales, económicas culturales, colectivas y ambientales.

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5.1 EJE TEMÁTICO: DERECHOS HUMANOS Y EQUIDAD SOCIAL Objetivos sectoriales y las M.E.S

20

5.1.1 EDUCACIÓN: La educación es un proceso de formación progresivo a nivel personal, cultural y social, que se fundamenta en una concepción integral del individuo, su dignidad, sus derechos, sus deberes, y que determina la personalidad y la conservación de la cultura.

Es la base fundamental en el desarrollo de cualquier sociedad; sin ésta es casi imposible que los pueblos progresen y exista un efecto multiplicador sobre el empleo.

Como derecho fundamental que el estado debe proveer en condiciones de universalidad y calidad, queremos que desde el gobierno Municipal tengamos una educación de calidad, pertinente y humanizada, que garantice un futuro viable, con equidad, social, sostenibilidad y mejor calidad de vida para la población estudiantil de nuestra comuna. Tabla 12: M.E.S Educación.

Meta Estratégica Sectorial INDICADOR

EDUCACIÓN Nombre Unidad

de Medida

Línea Base

Meta 2016 2025

Vincular 61 niños a un establecimiento educativo por encontrarse fuera del sistema escolar.

Niños en edad preescolar

vinculados a un establecimiento

educativo

Número 0 61

Mantener la gratuidad escolar hasta el nivel de básica secundaria.

Estudiantes de básica secundaria

con educación gratuita.

Número 5.266 5.266

Reducir el número de personas que no tiene acceso a la educación superior.

Cobertura en educación superior

ampliada.

Número 6.397 2.400

Acabar con el analfabetismo en la Comuna.

Personas mayor de 15 años leyendo y

escribiendo

Número 22 0

Mantener el programa de alimentación escolar – PAE, para beneficio nutricional de los estudiantes de escasos recursos.

Estudiantes de escasos recursos beneficiados con el programa PAE

Número 1.260 1.260

20

Las M.E.S son las Metas Estratégicas Sectoriales. Ellas dan cuenta concreta de lo que se busca con la visión o la comuna que queremos, cuantifican los resultados a lograr. La Línea Base: Muestran el estado de la metas al momento de la formulación del plan, esto es lo que se tiene, es el punto de partida. Los Indicadores: Son el instrumento adoptado para medir el cumplimiento de la meta.

| 33

Adecuar las Instituciones Educativas-IE para propiciar el ingreso de niños, niñas y jóvenes con discapacidad física o cognitiva.

I.E adecuadas para el ingreso de

jóvenes con discapacidad.

Número 0 6

Implementar y ejecutar semilleros de investigación para los jóvenes de la comuna.

Jóvenes incorporados en

semilleros de investigación.

Número 0 5

Implementar y ejecutar un sistema adecuado de becas para los estudiantes de la comuna que sobresalgan en las pruebas ICFES.

Estudiantes sobresalientes,

beneficiados con becas.

Número 0 20

Fomentar y e incorporar a la educación elemental a aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instrucción primaria.

Personas beneficiadas con

educación fundamental.

Número 0 734

Construir el techo cubierto del colegio Juan Manuel González.

Colegio Juan Manuel González

Construido. Número 0 1

Construir el techo cubierto de la escuela Antonio José de Sucre.

Techo de la IE Antonio José de

Sucre Construida. Número 0 1

Diseñar y construir la segunda planta de la escuela San Pedro y San Pablo.

Planta de la IE San Pedro y San Pablo construida.

Número 1 2

Levantar un diagnostico general sobre la estructura (incluye red eléctrica y sanitaria) de los establecimientos educativos de la comuna.

Diagnóstico de la estructura de los establecimientos educativos de la

comuna levantado.

Número 0 1

Garantizar la contratación anualizada de todo el personal de apoyo (aseo, vigilancia, y administrativo) de las Instituciones Educativas.

IE con Personal de seguridad, aseo y apoyo

constante.

Número 0 60

Ampliar la infraestructura de la escuela Antonio José de Sucre - AJS, para evitar el hacinamiento escolar.

Hacinamiento de la IE AJS

disminuido. Número 0 1

Adecuar las instituciones educativas - IE y sus sedes con estructuras e implementaciones modernas – Modelos Futuristas

IE y sedes con estructuras e

implementaciones modernas

Número 3 13

| 34

5.1.2 SALUD: Es un derecho humano fundamental e indispensable para el ejercicio de los demás derechos humanos (a través de este se garantiza el derecho a la vida). Todo ser humano tiene derecho a disfrutar de altos niveles posibles de salud que le permita vivir dignamente. A través de las M.E.S, queremos garantizar acciones para el mejoramiento de las condiciones mínimas de salud en la comuna 11. Tabla 13: M.E.S Salud.

Meta Estratégica Sectorial INDICADOR

SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL Nombre Unidad

de Medida

Línea Base

Meta 2016 2025

Vincular a los habitantes de la comuna al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS).

Personas con seguridad social.

Número 0 2.300

Contar con programas integrales en prevención de enfermedades y en promoción de buenos hábitos de vida.

Personas beneficiadas con

programas de prevención, promoción y

buenos hábitos de vida.

Número 1 9

Fortalecer las campañas de seguridad alimentaria para los adultos mayores de la comuna.

Adultos mayores fortalecidos y

beneficiados con seguridad

alimentaria.

Número 1 9

Sostener el índice de mortalidad Materno–Infantil

Mortalidad infantil sostenida

Porcentaje 0% 0%

Realizar vigilancia a empresas privadas existentes con más de 10 empleados.

Empresas existentes vigiladas

Número 0 10

Levantar o actualizar el perfil epidemiológico de la comuna.

Perfil epidemiológico de la comuna

realizado

Número 0 1

Tener toda la población infantil con el esquema de vacunación completo.

Niños y niñas con esquema de

vacunación completa.

Número 0 1.069

Ejercer control sanitario en los establecimientos, actividades y espacios que generan riesgos de salubridad a la comuna en general

Establecimientos con la aplicación

de BPM*. Número 0 20

Realizar campañas de vacunación canina y felina contra la rabia.

Campañas de vacunación

canina y felinas realizadas.

Número 0 10

| 35

Evitar el riesgo de Transmisión de Enfermedades producidas por Vectores – ETV.

Riesgos por ETV evitados

Número 1 10

Realizar análisis trimestral de los parámetros de calidad del agua para el consumo humano.

Agua para el consumo

humano con buenos

parámetros de calidad.

Número 4 40

Desarrollar un programa anual de buen manejo y cuidado de la maternidad

Programa de promoción de la

maternidad desarrollado.

Número 1 10

Desarrollar un programa de cobertura de vacunación.

Programa de cobertura de vacunación

desarrollado.

Número 1 10

Levantar un diagnóstico de los riesgos de la salud de la comuna.

Diagnóstico de riesgos de la

salud realizado Número 0 1

Habilitar y dotar el puesto de salud Santa Teresita como un hospital de segundo y tercer nivel

Puesto de salud Santa

Teresita habilitado como hospital de 2 y 3

nivel

Número 0 1

*Buenas Prácticas de Manufactura

5.1.3 CULTURA: “Es el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o grupo social” 21 , por lo que, “las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias y que la cultura da al hombre la capacidad de reflexionar sobre sí mismo”.

Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso científico y en los beneficios que de él resulten. Es la base fundamental de lo que somos 22 por ser inherentes a la naturaleza humana, en este sentido ha de buscar que la comunidad tenga un alto sentido de pertenencia, de identidad y de compromiso ciudadano, que le permita contar con una verdadera cultura ciudadana.

21

ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIÓN, LA CIENCIA Y LA CULTURA. Líneas generales de cultura. (Online). En http://www.unesco.org/new/es. UNESCO.

22 PORTUGAL F., María G.. Concepto de cultura. (Online). En: http://www.promonegocios.net/

mercadotecnia/cultura-concepto.html. Ab 2007.

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Tabla 14: M.E.S Cultura.

Meta Estratégica Sectorial INDICADOR

CULTURA Nombre Unidad

de Medida

Línea Base

Meta 2016 2025

Construir un Teatrino en el parque Los Naranjos - concha acústica.

Teatrino construido.

Número 0 1

Implementar una estrategia para el aprovechamiento cultural de los parques nuevos y existentes.

Estrategia implementada y

operando. Número 0 10

Realizar un concurso anual de cuentos infantiles y juveniles, sobre costumbre, vivencias, mitos e historias de Dosquebradas.

Concurso anual de cuentos infantiles y juveniles realizado.

Número 1 10

Apoyar a los artistas locales en eventos Municipales o Departamentales o Nacionales o internacionales.

Artistas apoyados en

eventos Número 3 15

Aumentar la promoción y estimulo cultural en las personas de la comuna.

Personas estimuladas.

Número 150 300

Crear una escuela de formación artística en la comuna al 2023.

Escuela de formación artística

construida y operando.

Número 0 1

Institucionalizar el carnaval cultural comunitario

Carnaval cultural comunitario

institucionalizado Número 0 1

Rehabilitar, recuperar y conserva obras del patrimonio cultural de la comuna.

Obras del patrimonio

cultural de la comuna

rehabilitada, recuperados y conservados.

Número 0 1

Crear el archivo histórico de la comuna y sus barrios principales.

Archivo histórico de la comuna

creado. Número 0 1

Apoyar técnica y financieramente a 3 Instituciones Educativas-IE que adelantan modalidades de artes o música.

IE con modalidades de arte o música

apoyados.

Número 0 3

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Construir un Teatrino en el parque Los Naranjos.

Teatrino construido.

Número 0 1

Implementar una estrategia para el aprovechamiento cultural de los parques nuevos y existentes.

Estrategia implementada y

operando. Número 0 10

Realizar un concurso anual de cuentos infantiles y juveniles, sobre costumbre, vivencias, mitos e historias de Dosquebradas.

Concurso anual de cuentos infantiles y juveniles realizado.

Número 1 10

Apoyar a los artistas locales en eventos Municipales o Departamentales o Nacionales o internacionales.

Artistas apoyados en

eventos Número 3 15

Aumentar la promoción y estimulo cultural en las personas de la comuna.

Personas estimuladas.

Número 150 300

5.1.4 DEPORTE Y RECREACIÓN: El deporte es un conjunto de actividades y reglas asociadas a la competitividad, en el que el deportista desarrolla su capacidad física y su agudeza mental. La recreación tiene que ver con actividades de restauración y descanso del individuo, para mejorar la calidad de vida. Para la Real Academia de la Lengua Española es “como diversión para alivio del trabajo”.23

El deporte la y recreación es base fundamental, para la salud física y mental de las personas, y para el equilibrio emocional y social del individuo.

Como derecho fundamental, “se reconoce el derecho de todas las personas a la recreación, a la práctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre. El Estado fomentará estas actividades e inspeccionará las organizaciones deportivas, cuya estructura y propiedad deberán ser democráticas”24

La historia del deporte en el Municipio, ha sido bastante difícil, así como la atención a la cultura y al arte, debido a la falta de políticas de máxima promoción que tengan continuidad.

A través de este sector deseamos que la comuna cuente con un buen inventario de escenarios deportivos, juegos infantiles con la infraestructura adecuada de esparcimiento, que contribuya e incentive a que los habitantes encuentren medios adecuados y apropiados para usar el tiempo libre.

23

REAL ACADEMIA ESPAÑOLA. Definiciones de recreación. (Online). En: www.rae.es/rae.html 24

COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Constitución Política de Colombia 1991. Bogotá D.C. En: pdba.georgetown.edu/ Constitución/ Colombia/colombia91.pdf

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Tabla 15: M.E.S Deporte y Recreación.

Meta Estratégica Sectorial INDICADOR

DEPORTE Y RECREACIÓN Nombre Unidad

de Medida

Línea Base

Meta 2016 2025

Incrementar la participación en las diferentes disciplinas deportivas, tales como: Fútbol, fútbol de salón, baloncesto, tenis de mesa, voleibol, natación, pesas, ajedrez, entre otras.

Personas participando en

distintas disciplinas deportivas

Número 80 1.000

Incentivar el deporte a nivel formativo, recreativo y competitivo en los barrios o en la comuna.

Eventos deportivos, formativos y competitivos realizados.

Número 1 10

Construir el techo para la cancha del barrio Siete de Agosto.

Cancha barrio Siete de Agosto

construida. Número 0 1

Reparar y adecuar la infraestructura deportiva del Parque Los Naranjos

Parque deportivo del

barrio los Naranjos mejorado.

Número 0 1

Reparar de la infraestructura deportiva del Parque La Capilla.

Parque deportivo del

barrio la capilla mejorado.

Número 0 1

Realizar periódicamente mantenimiento preventivo y correctivos a la infraestructura deportiva de la comuna.

Infraestructura deportiva con

mantenimientos preventivos y correctivos.

Número 1 10

Incrementar la participación en las diferentes disciplinas deportivas, tales como: Fútbol, fútbol de salón, baloncesto, tenis de mesa, voleibol, natación, pesas, ajedrez, entre otras.

Personas participando en

distintas disciplinas deportivas

Número 80 1.000

Incentivar el deporte a nivel formativo, recreativo y competitivo en los barrios o en la comuna.

Eventos deportivos, formativos y competitivos realizados.

Número 1 10

5.1.5 PARTICIPACIÓN CIUDADANA 25 : Es la intervención voluntaria del ciudadano o un grupo social a través de mecanismos e instrumentos otorgados por la Constitución política de Colombia, sobre procesos de toma de decisiones y control social sobre temas públicos.

25

La participación ciudadana es un derecho pero también es un medio que tienen los ciudadanos y ciudadanas para intervenir, influir e incidir en las decisiones que afectan el bien común.

| 39

Todas las personas tienen el derecho de participar a través de formas directas y representativas en la elaboración, definición, implementación y fiscalización de las políticas públicas y del presupuesto Municipal, para fortalecer la transparencia, eficacia y autonomía de las administraciones públicas locales y de las organizaciones populares.

Como derecho fundamental, todos(as) los(as) ciudadanos(as), tienen derecho a la participación en la vida política local mediante la elección libre y democrática de los representantes locales, así como en todas las decisiones que afecten las políticas locales de planificación, producción, renovación, mejoramiento y gestión de la ciudad.

Tabla 16: M.E.S Participación Ciudadana.

Meta Estratégica Sectorial INDICADOR

PARTICIPACIÓN CIUDADANA Nombre Unidad

de Medida

Línea Base

Meta 2016 2025

Diseñar e implementar un programa de apoyo a la mujer.

Programa de apoyo a la

mujer diseñado e

implementado.

Número 0 1

Prestar atención integral a la población adulta mayor de la comuna.

Población adulta mayor

atención integral.

Número 1 10

Vincular a los jóvenes y adolescentes a participar de programas sociales.

Jóvenes, jóvenes

adolescentes y adolescentes

participando de programas sociales.

Número 0 200

Aumentar el acceso de personas discapacitadas a vivienda de interés social.

Personas discapacitadas con acceso a vivienda de

interés social.

Número 0 10

Formar, capacitar y organizar los líderes y lideresas legitimados por la comunidad, para que se logren mayores niveles de incidencia en la vida política del territorio.

Población civil organizada formada,

capacitada y organizada.

Número 20 50

Impulsar proyectos comunitarios para fortalecer los lasos vecinales.

Proyectos comunitarios impulsados.

Número 1 12

| 40

Fortalecer técnica y financiera a las organizaciones comunitarias que ejercen control social.

Organizaciones comunitarias fortalecidas.

Número 6 6

Incrementar los mecanismos participativos para el control social.

Mecanismos participativos para el control

social incrementados.

Número 3 5

Diseñar e implementar un programa de apoyo a la mujer.

Programa de apoyo a la

mujer diseñado e

implementado.

Número 0 1

Prestar atención integral a la población adulta mayor de la comuna.

Población adulta mayor

atención integral.

Número 1 10

Vincular a los jóvenes y adolescentes a participar de programas sociales.

Jóvenes, jóvenes

adolescentes y adolescentes

participando de programas sociales.

Número 0 200

5.1.6 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA: La seguridad ciudadana se entiende como un conjunto de actividades que propenden por la promoción de la ciudadanía, acciones de prevención del delito y la violencia y el de garantizar el cumplimiento de los de derechos fundamentales de los habitantes.

La seguridad ciudadana es la base de la seguridad humana que garantiza los derechos fundamentales y atañe ineludiblemente a la libertad como esencia del desarrollo.

Todas las personas tienen derecho a la libertad y a la integridad, tanto física como espiritual. Los Municipios deben comprometerse a establecer garantías de protección que aseguren que esos derechos no sean violados por individuos o instituciones de cualquier naturaleza.

El Municipio debe fomentar la resolución de los conflictos civiles, penales, administrativos y laborales mediante la implementación de mecanismos públicos de conciliación, transacción, mediación y arbitraje.

El Municipio debe crear condiciones para la seguridad pública, la convivencia pacífica, el desarrollo colectivo y el ejercicio de la solidaridad. Para ello debe garantizar el pleno usufructo, respetando la diversidad y preservando la memoria e identidad cultural de todos los(as) ciudadanos(as) sin discriminación.

| 41

Tabla 17: M.E.S Seguridad y Convivencia ciudadana.

Meta Estratégica Sectorial INDICADOR

SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA

Nombre Unidad

de Medida

Línea Base

Meta 2016 2025

Incrementar el número de operativos por día para atacar la delincuencia común y organizada, así como para desarticular los grupos paramilitares y de guerrilla urbana que tienen accionar dentro de la comuna.

Operativos incrementados

dentro y alrededor de la comuna.

Número 1 4.800

Neutralizar los asentamientos de grupos al margen de la ley dentro de la comuna.

Asentamientos de grupos al margen de la

ley neutralizados.

Número 4 0

Dotar de herramientas a los barrios de la comuna, que permitan consolidar las redes de seguridad ciudadana.

Redes de seguridad ciudadana fortalecida.

Número 0 3

Incrementar el número de operativos por día para atacar la delincuencia común y organizada, así como para desarticular los grupos paramilitares y de guerrilla urbana que tienen accionar dentro de la comuna.

Operativos incrementados

dentro y alrededor de la comuna.

Número 1 4.800

5.1.7 SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS: Sin duda la calidad de los servicios públicos es el nivel de vida de una comunidad.

Los servicios públicos domiciliarios son aquellos que reciben las personas en su domicilio y que sirven para satisfacer las necesidades básicas de bienestar y salubridad de la población.

Estos servicios pueden ser prestados por el Estado directa o indirectamente, por la comunidad organizada, o por los particulares; la prestación está bajo el control, regulación y vigilancia del Estado (Art. 365 Constitución Política Nacional). Los servicios públicos domiciliarios son:

Acueducto: Es el servicio de captación, tratamiento, almacenamiento, distribución y suministro de agua potable a través de tuberías en forma continua.

Alcantarillado: Es el servicio de recolección. Transporte, tratamiento y disposición final de aguas residuales producidas por los usuarios de zonas residenciales, comerciales, industriales e institucionales. El alcantarillado puede ser combinado: recoge además de las aguas residuales provenientes de

| 42

aguas lluvias de escorrentía, o de aguas lluvias independientes: que recoge las aguas lluvias de escorrentía.

Aseo: Es el servicio de recolección de residuos principalmente sólidos, de barrido y limpieza de vías y áreas públicas, de transporte y disposición final sanitaria, incluyendo las actividades complementarias de transferencia, tratamiento y aprovechamiento.

Energía Eléctrica: Es el servicio de transporte de energía eléctrica desde las redes de transmisión hasta el domicilio del usuario, incluida su conexión y medición. El servicio está dividido en cuatro áreas que son: generación o producción, transmisión, distribución y comercialización.

Telefonía: Es el servicio de telecomunicaciones que transmite la voz a través de la red telefónica conmutada.

Gas combustible: Es el servicio de distribución de gas combustible en cilindros por camiones, en carro-tanques estacionarios o por tuberías desde un sitio de acopio hasta la instalación de un consumidor incluyendo su conexión y medición. El Estado Colombiano es el responsable de la planeación, regulación y control de la prestación eficiente de los servicios públicos 26 27 con el propósito de contribuir con el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la Nación28

Tabla 18: M.E.S Servicios Públicos Domiciliarios.

Meta Estratégica Sectorial INDICADOR

SERVICIOS PÚBLICOS Nombre Unidad

de Medida

Línea Base

Meta 2016 2025

Desarrollar en su totalidad la red de acueducto.

Red de acueducto

desarrollada en su

totalidad.

Número SLB 100%

Desarrollar en su totalidad la red de alcantarillado.

Red de alcantarillado desarrollada

en su totalidad.

Número SLB 100%

26

COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley 142 de 1994. Por el cual se establece la regulación de de los servicios públicos domiciliarios. En: www.secretariasenado.gov.co/senado/... /ley/1994/ley_ 0142_1994. ml . 27

COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA Ley 143 de 1994. por la cual se establece el régimen para generación,... por el cual se expiden normas técnicas sobre calidad del agua potable. En: www.acuacar.com/ sites/portafolio/?q=book/print/43. 28

COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Constitución Política de Colombia 1991. Bogotá D.C. En: pdba.georgetown.edu/ Constitutions/ Colombia/colombia91.pdf.

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Desarrollar en su totalidad la red de aseo.

Red de aseo desarrollada

en su totalidad.

Número SLB 100%

Suscribir un convenio con la empresa prestadora del servicio de electrificación para la cobertura del alumbrado público en la comuna.

Un convenio realizado para la

cobertura del alumbrado

público de la comuna

Número 0 1

Actualizar parte de la red de acueducto por obsoleta.

Red de acueducto

actualizada. Kilómetros 0Km 1.0Km

Reemplazar parte la red de alcantarillado por daños.

Red de alcantarillado reemplazada.

Kilómetros 0Km 1.5Km

5.2 EJE TEMÁTICO: DESARROLLO Y CRECIMIENTO ECONÓMICO Objetivos sectoriales y las M.E.S

5.2.1VIVIENDA29: La primera función de la vivienda es proporcionar un espacio seguro y confortable para resguardarse. El clima condiciona en gran medida tanto la forma de la vivienda como los materiales con que se construye, incluso las funciones que se desarrollan en su interior.

Generalmente suele admitirse que cada vivienda es ocupada por una familia, pero esta idea debe matizarse: hay distintos tipos de familia y hay viviendas que son ocupadas por varias familias. En el mundo desarrollado se habla de vivienda colectiva y vivienda unifamiliar, para referirse a edificios que albergan varias viviendas, cada una de las cuales es habitada por una única familia. Hoy por hoy, y debido a la situación económica, existen las denominadas viviendas compartidas, que son utilizadas de forma comunitaria por varias personas sin ninguna clase de relación familiar.

Otro aspecto reseñable, ya que condiciona en gran medida las diversas formas de la vivienda en las diferentes culturas, es el conjunto de funciones que se desarrollan en su interior o aledaños. Tareas como la preparación de los alimentos, el lavado de la ropa, el aseo personal o el cuidado de niños y enfermos, y la forma y los medios que se emplean para realizarlas condicionan en gran medida la vivienda. En muchas viviendas, gran parte de estas funciones se han mecanizado mediante los denominados electrodomésticos, de forma que se ha sustituido por consumo energético la necesidad de espacios amplios y la dedicación exclusiva de una o varias personas a estas tareas domésticas. El último paso en esta

29

Tomado de wikipedia.org.

| 44

tendencia lo constituye la domótica que pretende automatizar el mayor número de elementos de la vivienda.

La vivienda se reconoce entonces como parte inherente al desarrollo humano, por lo que hace parte de los derechos humanos de segunda generación 30 : toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a ella y a su familia la (…), la vivienda (…) y los servicios sociales necesarios31. Para las Naciones Unidas la tenencia de vivienda digna es considerada como un derecho humano32, y en Colombia un derecho en el cual “El Estado fijará las condiciones necesarias para hacer efectivo de este derecho y promoverá planes de vivienda de interés social, sistemas adecuados de financiación a largo plazo”33

Tabla 19: M.E.S Vivienda.

Meta Estratégica Sectorial INDICADOR

VIVIENDA Nombre Unidad

de Medida

Línea Base

Meta 2016 2025

Ejecutar el mejoramiento integral de viviendas

Viviendas afectadas con mejoramiento

integral.

Número 10 1022

Legalizar predios. Predios

legalizados. Número 2 20

Reubicar familiar en zonas de alto riesgo.

Familias en zonas de alto

riesgo reubicadas.

Número 3 28

Realizar gestión para el encerramiento de lotes.

Lotes con encerramiento.

Número 0 10

5.2.2 EQUIPAMIENTO MUNICIPAL: Conjunto de edificaciones y espacios para uso público, en los que se realizan actividades complementarias a las de habitación y trabajo, o bien, en las que se proporcionan a la población servicios de bienestar social y de apoyo a las actividades económicas, entre las cuales encontramos: Hospitales, escuelas, centros comerciales, cárcel, parques, lugares de esparcimiento.

30

Declaración Universal de los Derechos Humanos Artículo 25. y Pacto Internacional de Derechos Económicos, sociales y Culturales (PIDESC). Art 11. 31

NACIONES UNIDAS. Derechos económicos, sociales y culturales. Declaración Universal de Derechos humanos. En: www.un.org/es/ 32

Ibid. 33

COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Constitución Política de Colombia 1991. Art 51. Bogotá D.C. En: pdba.georgetown.edu/ Constitución/ Colombia/colombia91.pdf.

| 45

El desarrollo del equipamiento urbano es elemento clave de para garantizar el equilibrio en el crecimiento de las ciudades con sentido de innovación y fácil acceso a los bienes de uso público. Tabla 20: M.E.S Equipamiento Municipal.

Meta Estratégica Sectorial INDICADOR

EQUIPAMIENTO MUNICIPAL Nombre Unidad

de Medida

Línea Base

Meta 2016 2025

Construir la sede comunal en el barrio Siete de Agosto.

Caseta comunal barrió

Siete de Agosto

construida.

Número 0 1

Construir la sede comunal en el barrio Primero de Agosto.

Caseta comunal barrió

Primero de Agosto

construida.

Número 0 1

Construir muro de contención en la calle 57 entre carreras 11 y 22 quebrada La Soledad entre los el barrio Los Naranjos y Santa Teresita.

Muro de contención de

la calle 57 entre Cra 11 y

22, de los barrios

Naranjos y Santa Teresita construidos.

Número 1 5

Construir muro de contención en la calle 57 entre carreras 11 y 22 quebrada la soledad

entre el Barrio el Diamante y la Capilla.

Muros de contención de

la calle 57 entre Cra 11 y

22, construidos.

Número 1 6

Instalar mallas de protección en los puntos críticos de las quebradas que cruzan los diferentes barrios de la comuna.

Mallas de protección

construidas en los puntos

críticos de las quebradas que cruzan por la

comuna.

Número 0 20

Instalar muro de contención para IE Juan Manuel González, por el sector de la cancha y la cafetería.

Muro de contención de

la IE Juan Manuel

González construido.

Número 0 1

Realizar rocería constante en las zonas verdes de la comuna.

Zonas verdes de la comuna con rocería

Número 12 120

| 46

5.2.3 EMPRENDIMIENTO 34: Conjunto de principios que sientan las bases y

promueven la creación de empresas, (definición, formulación implementación y sostenibilidad de la iniciativa), el desarrollo productivo de las micro y pequeñas empresas innovadoras, generando para ellas condiciones de competencia en igualdad de oportunidades, expandiendo la base productiva y su capacidad emprendedora, para así liberar las potencialidades creativas de generar trabajo de mejor calidad, de aportar al sostenimiento de las fuentes productivas y a un desarrollo territorial más equilibrado y autónomo. El papel del Estado se fundamenta en la promoción público – privada – académica, de facilitar las condiciones para el emprendimiento y llevarlo a dimensiones locales, regionales, nacionales e internacionales35 5.2.4 EMPLEO: Todo trabajo por el cual se genera un ingreso, es decir que incluye además del trabajo asalariado, trabajo autónomo y en general el realizado por la población ocupada, ósea por la parte de la población activa que efectivamente está trabajando para obtener un beneficio económico. En la mayoría de las estadísticas se incluye en la población activa ocupada a integrantes de las unidades económicas familiares que participan en la producción. El debate de estos conceptos y categorías lleva a sostener que el trabajo doméstico también hace parte del empleo y debe reconocerse el valor que genera. Los lineamientos en materia de empleo del Gobierno se enfocan principalmente hacia la intervención y desarrollo de instrumentos y mecanismos que posibiliten una mayor empleabilidad a través de mayor formalización, permanencia en el empleo y pertinencia de la formación y la productividad. Tabla 21: M.E.S Emprendimiento y Empleo.

Meta Estratégica Sectorial INDICADOR

EMPLEO - EMPRENDIMIENTO Nombre Unidad

de Medida

Línea Base

Meta 2016 2025

Apoyar de manera directa, en asocio con lo público, lo privado y la academia, las actividades de Innovación y Desarrollo en las microempresas y fami-empresas de la comuna.

Actividades de Innovación y Desarrollo en

las microempresas

y fami-empresas de la

comuna apoyadas.

Número 2 20

34

Ley 1014 de 2006: De fomento a la cultura del emprendimiento. 35

MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO. Política de emprendimiento. Versión final. Julio de 2009. Pág 15.

| 47

Impulsar programas de gestión tecnológica.

Programas de gestión

tecnológica apoyadas.

Número 1 3

Orientar y apoyar a microempresas y fami-empresas de la comuna en programas de Cooperación Internacional.

Microempresas y fami-

empresas de la comuna

apoyadas con programas de Cooperación Internacional.

Número 1 20

Promover programas de asociatividad. Programas de asociatividad promovidas

Número 0 10

Fomentar alianzas estratégicas con empresas locales y regionales para beneficios a la comuna.

Alianzas estratégicas

con empresas locales y

regionales fomentadas.

Número 0 2

Formación para el empleo. Personas formadas

Número 30 360

Impulsar unidades productivas según la vocación económica de esta comuna (comercio y servicios) a pequeña escala.

Unidades productivas de

la comuna impulsadas.

Número 2 80

Levantar el censo empresarial: asociaciones, cooperativas, fami-empresas y micro empresas y demás existentes en la comuna.

Diagnóstico empresarial levantado.

Número 0 2

Elaborar e implementar una estrategia de cadenas productivas.

Estrategia de cadenas

productivas implementadas.

Número 1 4

Implementar en la comuna el observatorio local del empleo.

Observatorio del empleo

implementado. Número 0 1

Impulsar programas de gestión tecnológica.

Programas de gestión

tecnológica apoyadas.

Número 1 3

Dar a la comuna por lo menos una escuela de artes y oficios permanente como un componente para aprovechar el ocio e incrementar el emprendimiento

Escuela de arte y oficios construida y funcionando Número

0 ≥1

| 48

5.2.5 MOVILIDAD TRANSITO E INFRAESTRUCTURA VIAL: Es la forma como se abordan los problemas del transporte en el uso de la malla vial.

Por lo anterior, toda administración municipal requiere de una adecuada malla vial y una organización del tránsito vehicular representados en semáforos, señalización, reductores de velocidad, andenes, bahías de estacionamiento, ciclo-ruta, paraderos, rampas para ascenso y descenso; programas de educación ciudadana respecto al uso de los puentes peatonales, las cebras y la circulación heterogénea de vehículos en las vías sin ningún ordenamiento de circulación.

El desarrollo de una infraestructura vial, de transporte y de servicios es un elemento que genera productividad y competitividad en la comuna y en el Municipio.

Tabla 22: M.E.S Movilidad Tránsito y Transporte.

Meta Estratégica Sectorial INDICADOR

MOVILIDAD, TRÁNSITO Y TRANSPORTE

Nombre Unidad

de Medida

Línea Base

Meta 2016 2025

Mantener la red vial de la comuna con la respectiva señalización vial.

Red vial de la comuna con

una adecuada señalización.

Número 1 1

Mejorar en su totalidad el sistema peatonal de la comuna.

Sistema peatonal de la

comuna mejorado.

Número 1 1

Aprovechar las márgenes de las quebradas que cruzan la comuna como Circuitos Turísticos.

Márgenes de las quebradas que cruzan la

comuna aprovechadas como circuitos

turísticos.

Número 0 2

Construir puentes peatonales y vehiculares en la comuna de acuerdo a la necesidad y a la armonización con el POT.

Puentes peatonales y vehiculares construidos.

Número 4 7

Construir y adecuar ramplas en los andenes de la comuna, como comodidad y seguridad para los discapacitados.

Ramplas de los andenes de la

comuna adecuadas

para discapacitados.

Número 0 60

Reforzar los cimientos del puente peatonal que comunica el barrio Primero de Agosto con Bombay

Cimientos del puesto

peatonal Barrio Primero de Agosto y Bombay

Reforzados.

Número 0 1

| 49

Pavimentar la calle 48 con Cra 14ª y 14. Calle 48 con Cra 14ª y 14

Pavimentada. m

2 0 500

Pavimentar la calle 50 y 51 con Cra 15. Calle 50 con

Cra 15 Pavimentada.

m2 0 1.000

Pavimentar la calle 52 con Cra 13 y 14. Calle 52 con Cra 13 y 14

Pavimentada. m

2 0 600

Pavimentar la calle 58 y 59 con Cra 15 y 15b

Calle 58 y 59 con Cra 15 y

15b Pavimentada.

m2 0 1.200

Pavimentar la calle 61 a la 67 con Cra 15 Calle 61 a la 67

con Cra 15 Pavimentada.

m2 0 4.000

Pavimentar la calle 61 y 62 con Cra 15b Calle 61 y 62 con Cra 15b

Pavimentada. m

2 0 600

Pavimentar la calle 60 y 61 con Cra 15a Calle 60 y 61 con Cra 15a

Pavimentada. m

2 0 600

Reparchar y mejorar las vías de los diferentes barrios.

Vías de los barrios de la

comuna mejoradas.

m2 0 10.000

Realizar un estudio para la implementación de una o varias ciclo rutas.

Estudio de implementación de ciclo ruta en

la comuna realizado.

Número 0 1

5.2.6 MEDIO AMBIENTE: Se entiende todo lo que rodea a un ser vivo; entorno que afecta y condiciona especialmente las circunstancias de vida de las personas o de la sociedad en su conjunto. Comprende el conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y en un momento determinado, que influyen en la vida del ser humano y en las generaciones venideras. Es decir, no se trata sólo del espacio en el que se desarrolla la vida, sino que también comprende seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos, así como elementos tan intangibles como la cultura.

Para el estado colombiano, la protección del medio ambiente es prioritario y trascendental, y se ha convertido en objetivo social, por lo cual la normativa regula ampliamente la relación de la sociedad con la naturaleza, en el manejo, uso, aprovechamiento y conservación de los recursos naturales, equilibrio ambiental y calidad de vida36.

36

COLOMBIA. Corte Constitucional de Colombia. Sentencia c-595/10. (Online).En: http://corteconstitucional.gov.co/relatoria/2010/C-595-10.htm

| 50

Tabla 23: M.E.S Medio Ambiente.

Meta Estratégica Sectorial INDICADOR

MEDIO AMBIENTE Nombre Unidad

de Medida

Línea Base

Meta 2016 2025

Realizar un programa para el manejo adecuado de los residuos sólidos y para el mejoramiento del medio ambiente y la generación de ingresos.

Manejo adecuado de

residuos sólidos y

medio ambiente realizado.

Número 0 1

Realizar una vez por año brigadas de saneamiento en las quebradas que pasan por la comuna.

Brigadas de saneamiento

en las quebradas que pasan

por la comuna

realizadas.

Número 1 10

Realizar campañas de educación ambiental en los diferentes barrios, para construir colectivamente una cultura ambiental comunal y urbana.

Campañas de educación ambiental realizadas.

Número 0 12

Socializar e implementar el comparendo ambiental en los diferentes barrios de la comuna.

Comparendo ambiental

socializado e implementado en la comuna.

Número 0 1

Fortalecimiento técnico y especializado en la participación pública del control social en la gestión ambiental de la comuna

Control social a la gestión ambiental fortalecida.

Número 0 1

Conformar en cada uno de los barrios de la comuna el comité de reciclaje.

Comités de reciclaje

conformados en cada uno

de los barrios.

Número 0 6

Establecer y ejecutar un proyecto de "Guardianes de Quebradas"

Proyecto de "Guardianes

de Quebradas" realizado

Número 0 1

Levantar un diagnostico e implementar solución a los riesgos al medio ambiente.

Diagnóstico realizado e

implementado ambiente

Número 1 2

Realizar un programa para el manejo adecuado de los residuos sólidos y para el mejoramiento del medio ambiente y la generación de ingresos.

Manejo adecuado de

residuos sólidos y

medio

Número 0 1

| 51

ambiente realizado.

Construcción de Box-Culvert37

sobre la quebrada La Soledad

Box-Culvert sobre la

quebrada La Soledad

construido

Número 0 ≥1

Implementar un sendero ecológico38

con cicloruta sobre la quebrada La Soledad

Sendero ecológico

construido Número 0 ≥1

Componente Operativo

El escenario fiscal del Municipio de Dosquebradas exige no perder de vista el manejo de las finanzas públicas, de manera especial el control sobre los ingresos corrientes de libre destinación, fundamentales para ampliar y atender la inversión; El débil crecimiento de los tributos Municipales y la estrecha base tributaria entre otros, limitan las posibilidades de financiamiento del gasto público Municipal y exigen pensar en buscar alternativas de financiamiento diferentes que permitan multiplicar los recursos del Municipio.

A lo anterior se suma la incertidumbre en la recuperación de cartera, pues se han implementado cobros persuasivos y coactivos sin determinar exactamente el recaudo real de éstos recursos potenciales.

Constantemente el gobierno nacional asigna responsabilidades y competencias a los entes territoriales sin la previa asignación del recursos fiscales para la ejecución de estos, tal y como lo establece el literal b del artículo 356 de la constitución política.

La situación de las finanzas del municipio de Dosquebradas no es mala pero si es débil para atender a los requerimientos de inversión que la comunidad y la sociedad Dosquebradense exige.

La financiación de los diferentes sectores socio económicos contemplados en el plan de desarrollo comunal están definidos en por el análisis financiero y las proyecciones que la secretaria de planeación ha trazado de acuerdo al MFMP y a los ingresos del orden nacional y territorial, de igual manera se tuvo en cuenta el

37

Sistema de drenaje para prevenir inundaciones. 38

Como un componente ambiental y turístico

6. PLAN DE INVERSIONES

| 52

comportamiento de las inversiones realizadas en los diferentes sectores socio económicos tomando como base el año 2012. Por las consideraciones anteriores y dado que los recursos financieros proyectados según las fuentes están muy por debajo de lo que realmente se requiere para poder dar una solución satisfactoria a tan fuertes falencias, se hace necesario dar las siguientes recomendaciones:

Participación ciudadana en la realización de obras a través de figuras como la autogestión comunitaria, con la cual se disminuyen los costos y se incrementa la cobertura.

Controlar las construcciones ilegales, especialmente en barrios como La Soledad.

Respectar las zonas forestales protectoras de ambas márgenes de las quebradas.

Disminuir la contaminación. Priorizar las obras de mayor beneficio comunitario, especialmente en temas de

malla vial y conectividad (puentes vehiculares y peatonales). Buscar estrategias con la empresa privada para gestión de recursos ya sea en

especie o monetarios. Un ejemplo de esto es la estrategia de adopción de parques, apadrinamiento de una quebrada, entre otras.

| 53

6.1 Proyección recursos financieros por eje temático y sector socio económico.

EJE SECTOR %

VALOR FUENTE

Temático Socio Económico 2016- 2025 SGP-T RP OTROS*

Desarrollo humano y equidad social

86.1

59

.01

7.9

16

Educación 46,97% 42.920.315.599 41.636.235.762 1.284.079.837

Salud 33,86% 30.945.731.019 30.923.001.864 22.729.155

Cultura 0,60% 550.885.685 238.912.493 311.973.192

Deporte y Recreación 1,19% 1.085.273.027 246.221.015 839.052.011

Participación Ciudadana 3,31% 3.023.947.732 1.603.901.920 1.420.045.812

Seguridad y Convivencia 1,87% 1.707.043.109 425.907.432 1.281.135.677

Servicios Públicos 6,48% 5.925.821.747 3.010.799.394 2.915.022.352

Desarrollo territorial y crecimiento económico

5.2

27

.35

9.9

45 Vivienda 0,89% 811.100.862 562.470.829 248.630.033

Equipamiento 1,06% 965.401.666 422.221.950 543.179.716

Emprendimiento y Empleo 0,18% 166.027.288 33.134.356 132.892.932

Movilidad, Tránsito e Infraestructura Vial 3,07% 2.807.960.559 254.590.126 2.553.370.432

Medio Ambiente 0,52% 476.869.569 103.408.603 373.460.966

Total 100% 91.386.377.861 79.460.805.745 11.925.572.117 0

% de participación 100% 86,95% 13,05%

* Corresponde a recursos gestionados por la comunidad a través de gestión, cooperación, autogestión y presupuesto participativo, entre otros

Fuente: Secretaria de Planeación de Dosquebradas.

| 54

6.2 Plan plurianual de inversiones 2016- 2025.

7. CUADRO DE RESULTADOS

EJE TEMATICO TABLA SECTOR M.ES

DERECHOS HUMANOS Y

EQUIDAD SOCIAL

12 Educación 16

13 Salud 15

14 Cultura 15

15 Deporte y Recreación 08

16 Participación Ciudadana 12

17 Seguridad y Convivencia Ciudadana 04

18 Servicios Públicos Domiciliarios 06

DESARROLLO Y CRECIMIENTO ECONÓMICO

19 Vivienda 04

20 Equipamiento Municipal 07

21 Emprendimiento y Empleo 13

22 Movilidad, Transito e Infraestructura 15

23 Medio Ambiente 11

TOTAL M.E.S 126

8. CONCLUSIONES

El análisis sobre las condiciones y situación actual de la Comuna 11 – Los Fundadores, extraído desde las expresiones de los diferentes actores, y demás insumos considerados, ha entregado elementos valiosos, agrupado en las tablas de Metas Estratégicas Sectoriales – MES, para inferir que allí conviven diferencias culturales, sociales, políticas espaciales y económicas. Se han presentado avances significativos en la garantía de los derechos y en la calidad de vida de esta población, pero también hay que reconocer que aún persisten serias dificultades, que obligan a plantear estrategias para

mejorar.

El desempleo, el consumo de sustancias psicoactivas, el embarazo en adolescentes, la inseguridad y carencia de infraestructura adecuada para la cultura, la recreación, el deporte y su entorno ambiental constituyen las principales preocupaciones de la comunidad.

La Comuna cuenta con un promedio de 3.485 familias y un promedio de 3.450 Viviendas. Lo anterior nos permite concluir que existe un déficit 35 unidades de vivienda.

En total hay cerca de 25 viviendas que podrían estar en Riesgo No Mitigable, por lo cual se debe adelantar una inspección técnica de verificación.

Se reconocen falencias de capacitación para la calificación laboral; ausencia de apoyo financiero para nuevas iniciativas de emprendimiento; débil desarrollo empresarial y la falta de una cultura de asociación; a falta de investigación desde el sector público y gremial entre otras, atentan contra la generación de empleo en este sector de la ciudad.

Hay un excelente trabajo de las juntas de acción comunal y de la Junta

Administradora Local – JAL, en beneficio de todos los habitantes de la Comuna, factor que posibilitó la elaboración de este trabajo porque gran parte del diagnóstico salió de los mismos pobladores.

Indudablemente el diseño y elaboración del plan de desarrollo 2016 - 2025 de la Comuna 11(Los Fundadores), del municipio de Dosquebradas – Risaralda, contribuye a mejorar los procesos de gestión administrativa y facilita el cumplimiento de los fines esenciales del Estado desde lo comunal, porque la inversión se puede focalizar en la solución de la problemática más sentida por la comunidad y porque, a 10 años, cada meta cumplida que aparece en el plan de desarrollo, hará posible el sueño de comuna que expresaron sus habitantes de sus habitantes.

La Ley 1551 de 2012 representa un gran avance en la descentralización de los procesos planificadores a nivel local. No obstante, la falta de reglamentación en el aspecto de los recursos necesarios para ejecutar los planes y la normatividad que asegure el cumplimiento de los presupuestos por parte de las administraciones locales se constituye, por ahora, en el mayor obstáculo para una exitosa gestión.

9. RECOMENDACIONES El Municipio de Dosquebradas debe acoger con toda fuerza y seriedad el

concepto de “Planeación Participativa y Estratégica Zonal”, proceso que tendrá un desarrollo ilimitado con el fin de evitar tensiones entre la administración y la comunidad, permitiendo establecer las pautas para que la planeación del desarrollo Municipal sea constante, sistémica y coherente.

Como un proceso preliminar, se debe socializar o publicar los resultados de la

identificación, diseño y formulación del plan local de desarrollo de la comuna, en aras de realizar los ajustes a las propuestas y por ultimo aprobar el texto.

Como proceso de planeación las actividades o metas descritas en el plan de desarrollo comunal o zonal deben quedar inscritas en un proyecto de inversión municipal, para ser más factible su ejecución.

Que las metas planteadas en los planes zonales, sean tenidas en cuenta en el Plan de Desarrollo de Dosquebradas y en los procesos de presupuesto participativo, con el fin de que estas tengas mayor y mejor y fuente de financiación.

Que la comunidad se empodere de los programas, proyectos y metas planteadas con el propósito de gestionar y liderar recursos financieros provenientes de: la empresa privada, la cooperación nacional e internacional, convenios con el Sena, la CARDER, la Gobernación Departamental, la Alcaldía Municipal39 y los recursos propios40 y de regalías entre otros.

Es indispensable la orientación y acompañamiento de la Secretaría de Planeación durante todo el proceso planificador de la Comuna.

39

Ley 1551 de 2012 artículo 6to parágrafo 3: Convenios solidarios: Entiéndase por convenios solidarios la complementación de esfuerzos institucionales, comunitarios, económicos y sociales para la construcción de obras y la satisfacción de necesidades y aspiraciones de las comunidades 40

Entiéndase por esfuerzo propio todas aquellas acciones que pueda aportar la comunidad como son casetas comunales, video vean, equipos de audio, personal entre otros.

SIMBOLOS PATRIOS.

El escudo se divide en cuatro cuarteles: El primer cuartel es de color gris donde están representados dos arroyos o quebradas que le dan el nombre a nuestro Municipio. El segundo cuartel es de color verde y tiene plasmado un poporo, por ser esta obra de arte aborigen de los Quimbayas, quienes eran los antiguos pobladores del hoy territorio Dosquebradense. El tercer cuartel es de color amarillo; en el aparece un piñón de catorce dientes que es el símbolo de la pujante industria.

El cuarto cuartel es de color gris en el cual se encuentra el monograma de Dosquebradas, letras D y Q entrelazadas, en letras rojas con bordes negros; cuarteles estos que están enmarcados por un borde rojo y azul. El escudo fue aprobado por

acuerdo Municipal 015 de Noviembre 18 de 1985.

Presenta dos colores: Amarillo y verde, sesgados, con un piñón de 14 dientes en el centro; el amarillo representa la riqueza de su suelo; el verde es la esperanza ilimitada de su pueblo y el piñón plasmado en ella, simboliza su industria promisoria. Fue oficializada mediante acuerdo Nº 05 de Abril de 1983.

Escudo del Municipio de Dosquebradas.

Bandera Municipio de Dosquebradas.

CORO

Oh! Dosquebradas fúlgida estrella Eres orgullo de la región

Con tus mujeres y tu pujanza Orlas el cielo del corazón

I

A tus húmedas tierras llegaron Gentes nuevas de gran promisión Y estas vidas humildes forjaron

Un emporio para la región

II

En cada flanco de tus alturas Levanta el brazo del labrador

En ti los hombres hallan abrigo Paz y justicia, entregas amor

CORO

Oh! Dosquebradas fúlgida estrella Eres orgullo de la región

Con tus mujeres y tu pujanza Orlas el cielo del corazón

III

Hermoso valle de los Quimbayas Donde el progreso es un resplandor

Luego de luchas y de esperanza Que dieron frutos de sol a sol

IV

Eres mi patria de Risaralda Mi Dosquebradas don natural

Por ti mi espíritu siempre canta

Etnia de ancestro crisol industrial

CORO

Oh! Dosquebradas fúlgida estrella Eres orgullo de la región

Con tus mujeres y tu pujanza Orlas el cielo del corazón

Con tus mujeres y tu pujanza Orlas el cielo del corazón

Letra y música Aníbal Garcés

Himno Municipio de Dosquebradas.