plan de desarrollo y ordenamiento...
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PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Contenido PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ................................... 1
MENSAJE DEL ALCALDE ............................................................................................. 6
1 INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 7
MARCO REFERENCIAL PARA LA ACTUALIZACION DEL PLAN DE
DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL PROVINCIAL ................... 7
MARCO JURÍDICO ..................................................................................................... 8
SISTEMA CANTONAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL
SOCIAL ......................................................................................................................... 9
RESOLUCION CONSEJO DE PLANIFICACION NACIONAL ............................. 10
DETERMINACIONES DEL PLANEAMIENTO DE RANGO SUPERIOR: PLAN
NACIONAL DEL BUEN VIVIR y ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL
2013 – 2017. ................................................................................................................ 12
AGENDA ZONA 4 ..................................................................................................... 15
ARTICULACION DE LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS NACIONALES CON
LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES: ................................................................. 24
LINEAS DE TRABAJO EN EL MARCO DE LA COOPERACION ........................ 26
AGENDAS DE REDUCCION DE RIESGO. ............................................................. 26
AGENDAS DE LA IGUALDAD ............................................................................... 29
2.- GENERALIDADES................................................................................................... 33
SIMBOLOS PATRIOS LOCALES ............................................................................ 33
CORPORACION CANTONAL.................................................................................. 34
DATOS GENERALES................................................................................................ 35
3.- FASE DIAGNOSTICO .............................................................................................. 42
SISTEMA SOCIO CULTURAL ................................................................................. 42
HABITAT Y VIVIENDA ........................................................................................... 64
ERRADICACION DE LA POBREZA: ...................................................................... 65
SISTEMA AMBIENTAL............................................................................................ 66
MOVILIDAD, INFRAESTRUCTURA Y CONECTIVIDAD ..................................... 2
ASENTAMIENTOS HUMANOS ................................................................................ 4
SISTEMA ECONÓMICO ............................................................................................. 8
POLITICO INSTITUCIONAL ................................................................................... 35
INSTITUCIONAL .................................................................................................................... 75
ESTRUCTURA ORGANICA INSTITUCIONAL ................................................................... 81
ORGANICO ESTRUCTURAL ........................................................................................... 81
FUNCIONAMIENTO DE LA ORGANIZACIÓN ................................................................. 81
IDENTIFICACIÓN DE LAS DEMANDAS DE LOS CLIENTES EXTERNOS ......................... 83
Parte del análisis Institucional, es considerar las demandas de los clientes externos. ..................................................................................................................................... 83
GRUPOS ....................................................................................................................... 84
DEMANDAS .................................................................................................................. 84
PUNTAJE ...................................................................................................................... 84
POBLADORES ............................................................................................................... 84
DEL AREA ..................................................................................................................... 84
URBANA ....................................................................................................................... 84
Servicio de Agua potable permanente para la cabecera cantonal y comunidades .... 84
15 ................................................................................................................................. 84
Mejorar el Sistema de transporte hacia Junin y comunidades ................................... 84
11 ................................................................................................................................. 84
Nuevo Cementerio....................................................................................................... 84
11 ................................................................................................................................. 84
Mejorar la imagen urbanística de la cabecera cantonal ( mejoramiento de los ingresos a la ciudad) .................................................................................................... 84
8 ................................................................................................................................... 84
Apoyar al sector agropecuario y lograr su desarrollo ................................................ 85
8 ................................................................................................................................... 85
Mejorar el alumbrado público .................................................................................... 85
8 ................................................................................................................................... 85
Adoquinar las calles. .................................................................................................... 85
7 ................................................................................................................................... 85
POBLADORES ............................................................................................................... 85
DEL AREA ..................................................................................................................... 85
RURAL .......................................................................................................................... 85
Mejoramiento de la vialidad rural ............................................................................... 85
18 ................................................................................................................................. 85
Formulación de proyectos productivos ....................................................................... 85
13 ................................................................................................................................. 85
Apoyar la organización comunitaria ............................................................................ 85
13 ................................................................................................................................. 85
Mejorar la atención en salud para toda la población ................................................. 85
12 ................................................................................................................................. 85
Crear microempresas para el desarrollo del sector .................................................... 85
12 ................................................................................................................................. 85
Asistencia Técnica y capacitación a productores. ....................................................... 85
10 ................................................................................................................................. 85
Creación de Centros artesanales ................................................................................. 85
8 ................................................................................................................................... 85
Sistema integral de servicios básicos comunitarios .................................................... 85
8 ................................................................................................................................... 85
Construcción de Canchas de uso múltiple .................................................................. 85
3 ................................................................................................................................... 85
INSTITUCIONES ............................................................................................................ 85
EDUCATIVAS ................................................................................................................ 85
Mejorar la infraestructura de establecimientos educativos ( aulas, cerramiento, baterías sanitarias) ...................................................................................................... 85
11 ................................................................................................................................. 85
Dotación del servicio de Agua Potable ........................................................................ 85
11 ................................................................................................................................. 85
Apertura y mantenimiento de caminos vecinales ....................................................... 85
7 ................................................................................................................................... 85
Dotación de materiales didácticos .............................................................................. 85
7 ................................................................................................................................... 85
Dotar de equipos de computación a los establecimientos educativos ....................... 85
7 ................................................................................................................................... 85
Biblioteca Pública digital .............................................................................................. 85
6 ................................................................................................................................... 85
ORGANIZA-................................................................................................................... 85
CIONES DE .................................................................................................................... 85
SALUD .......................................................................................................................... 85
Capacitación integral en temas de salud preventiva .................................................. 85
4 ................................................................................................................................... 85
ACCESO LIBRE A METODOS ANTICONCEPTIVOS TANTO MASCULINO Y FEMENINOS 85
4 ................................................................................................................................... 85
Campañas de medicina preventiva y capacitación comunitaria ................................. 85
3 ................................................................................................................................... 85
Capacitar al personal médico para que brinden atención de calidad. ....................... 85
3 ................................................................................................................................... 85
Mejore el alumbrado público ...................................................................................... 85
2 ................................................................................................................................... 85
NIVEL DE DESEMPEÑO ................................................................................................. 87
Descentralización. ........................................................................................................ 87
Técnicas de Administración Pública. ........................................................................... 87
Formulación y Gestión de Proyectos de Desarrollo Local. .......................................... 87
Marco Legal Vigente. ................................................................................................... 87
Programación Presupuestaria. .................................................................................... 87
Gobernabilidad. ........................................................................................................... 87
Gestión de Riesgos....................................................................................................... 87
Elaboración de Proyectos de Desarrollo Local. ........................................................... 88
Técnicas de Administración Pública. ........................................................................... 88
Ley de Contratación Pública. ....................................................................................... 88
Motivación y Liderazgo. ............................................................................................... 88
Normativa Contable. ................................................................................................... 88
Técnicas en Secretariado Ejecutivo. ............................................................................ 88
Legislación Tributaria. .................................................................................................. 88
Programación presupuestaria ..................................................................................... 88
RECURSOS MATERIALES Y TECNOLÓGICOS ................................................................ 88
4.- FASE PROPUESTA ................................................................................................ 164
MODELO DE GESTIÓN:............................................................................................. 168
BANCO DE PROYECTOS....................................................................................... 169
ANEXOS ................................................................................................................... 183
MENSAJE DEL ALCALDE
JUNIN….CIENCIA…..CONOCIMIENT
OS Y SABERES ANCESTRALES
Apostamos a un Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, PDOT, articulado
entre lo Nacional, Regional y Provincial; a un
desarrollo inclusivo, con la participación activa
de sus ciudadanos, con quienes construiremos el
Junín de las Ciencias, el Conocimiento y los
Saberes Ancestrales, articulado entre lo urbano
y rural, con políticas que promuevan la equidad
de oportunidades, al acceso a los servicios
básicos y sobro todo siendo más solidarios y
más humano.
Ing. Kléber Solórzano Villavicencio ALCALDE DE JUNIN
Con un desarrollo socialmente equitativo, ambientalmente sustentable y económicamente
sostenible, cuidando la tierra, el aire y el agua. Un cantón donde la salud, la alimentación,
la vivienda, la educación, el vestido, la seguridad, el transporte y el empleo sean derechos
garantizados.
Junín hoy cuenta con lineamientos claros de expansión y crecimiento, con una
planificación que canalizará de mejor forma su progreso.
Mi satisfacción es grande, hoy doy cumplimiento a una de mis propuestas de campaña,
como es la de entregar a Junín una planificación acorde a sus reales necesidades, como ya
lo manifesté, una planificación inclusiva, con una Visión de Desarrollo, que traza el
camino a seguir para lograr nuestros más caros objetivos
1 INTRODUCCIÓN
MARCO REFERENCIAL PARA LA ACTUALIZACION DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL PROVINCIAL
En el pasado reciente (2011), el país vivió una masiva producción de Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial formulados por los Gobiernos Autónomos
Descentralizados en sus distintos niveles: provincial, cantonal y parroquial, que se han
sumado a varios esfuerzos y experiencias relacionadas con procesos de planificación de
desarrollo estratégico, local o participativo de las décadas pasadas. Una breve revisión
de dichos instrumentos, que combinaban la visión del desarrollo económico social con el
ordenamiento territorial, para el caso de la provincia de Manabí, evidencian que aún se
sobredimensionan los enfoques del desarrollo estratégico, en detrimento del
ordenamiento territorial, y persisten los principales problemas de antaño expresados
principalmente en la desarticulación entre niveles de gobierno, pues cada entidad política
administrativa (provincia, cantón o parroquia) se considera independiente del resto de
localidades de igual o diferente jerarquía y no se identifica como parte de un todo. A esto
se suma, la débil cultura de la planificación y práctica del ordenamiento territorial,
expresada en los contenidos de cada PDOT en su respectivo nivel de gobierno, la
persistencia de la costumbre de concebir los objetivos de desarrollo entendido como un
fin en sí mismo y no como proceso, el tratamiento de la propia realidad territorial, cuyos
modelos propuestos no guardan ninguna relación con las ordenanzas y normativas de
uso y ocupación del suelo, e incluso en muchos casos están ausentes, y finalmente la
desarticulación en términos generales de los límites y acciones del resto de actores, tanto
sectoriales como del nivel nacional, desconociendo sus potencialidades y oportunidades
para alcanzar el Buen Vivir, convertido en el máximo objetivo de la sociedad ecuatoriana
en general.
En este orden, y teniendo en cuenta las nuevas determinaciones de los instrumentos de
rango superior (PNBV – ETN 2013-2017; las Agendas Nacionales de la Igualdad; Agenda
Nacional de Riesgos, etc.), se ha propuesto un enfoque metodológico que permita
trabajar de forma articulada y coordinada. Antes que aparezca la resolución del Consejo
Nacional de Planificación y de acuerdo al cronograma establecido para la actualización
del PDOT Provincial1, estaba previsto la socialización y actualización del inventario rural
1 Proyecto de investigación del programa Prometeo presentado al SENESCYT para nuestra vinculación al
GAD – Manabí. Noviembre 2013
con los actores locales rurales, para el efecto conjuntamente con personal del Consejo de
Desarrollo del Pueblo Montubio con representación en Manabí,
Interesados en lograr una efectiva coordinación y articulación del proceso de elaboración
de los PDOT, hemos planteado a SENPLADES, la necesidad de trabajar
coordinadamente, durante las fases de actualización; así, en la primera fase de
Diagnóstico se ha propuesto trabajar conjuntamente con el sector rural recogiendo la
información pertinente a la población rural, mientras el municipio podrá enfocar estas
tareas en la población urbana, indudablemente dicha información que es complementaria
para tener una visión integral del territorio será plenamente compartida entre los niveles
de gobierno. Por ello, los talleres para recoger la información para el análisis y
diagnóstico territorial tendrán una metodología y temática común, enfocada a los
aspectos sustantivos del buen vivir como son: Ingresos Económicos Familiares, Trabajo y
Empleo, Producción, Servicios Básicos, Vialidad, Salud, Educación y Formación Técnica,
Asociatividad, Acceso a Financiamiento, Ambiente y Áreas Protegidas, entre otros.
MARCO JURÍDICO El COPFP, en su Art. 41.- expresa que los Planes de Desarrollo son las directrices
principales de los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones
estratégicas de desarrollo en el territorio. En el Art.42.- se encuentran los contenidos
mínimos de los planes de desarrollo; los planes de desarrollo de los gobiernos
autónomos descentralizados deberán contener, al menos, lo siguiente:
a. Diagnóstico
b. Propuesta
c. Modelo de gestión
Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial son
los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar,
compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los
asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los
recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de
lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por
el nivel de gobierno respectivo.
Art. 44.- Disposiciones generales.-Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y las
disposiciones del Consejo Nacional de Competencias, los planes de ordenamiento
territorial de los gobiernos autónomos descentralizados observarán los criterios
enmarcados en el literal a), b) y c).
Art. 49.- Sujeción a los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.- Los planes
de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la
elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de
cada gobierno autónomo descentralizado.
SISTEMA CANTONAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL La sesión de consejo municipal, realizado el 13 de mayo de 2011, en cumplimiento del
mandato de estas leyes, resuelve iniciar el proceso de planificación participativa para
elaborar el plan de desarrollo y ordenamiento territorial, que se constituirán en
herramientas colectivas y obligatorias para la gestión del desarrollo sustentable e integral
del territorio cantonal.
Siguiendo la normativas que se establecen en la Constitución sobre Participación
ciudadana, establece en Arts.61, 95 y 102 de la Constitución de la República consagran
el derecho a la participación en los asuntos de interés público, para lo cual las
ciudadanas y ciudadanos, incluidos aquellos domiciliados en el exterior en forma
individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la toma de decisiones,
planificación y gestión de los asuntos públicos, en el control popular de las instituciones
del Estado, la sociedad, yde sus representantes, en un proceso permanente de
construcción del poder ciudadano. Dicha participación se ejercerá a través de los
mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria. Deacuerdo a lo
establecido se aprobó la ORDENANZA PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LA SILLA
VACIA Y COMISIÓN GENERAL, PARTICIPACION CIUDADANA Y TRANSPARENCIA
DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANT0N
JUNÍN, PROVINCIA DE MANABÍ, en sesión del 20 de mayo del 2.011.
CONSEJO CANTONAL DE PLANIFICACIÓN DEL GAD JUNÍN
La Constitución de la República del Ecuador en su artículo 61 numeral 2, garantiza el
derecho que tienen las ecuatorianas y los ecuatorianos a participar en los asuntos de
interés público, en virtud de lo expuesto se aprobó LA ORDENANZA DE
CONFORMACION DEL CONSEJO DE PLANIFICACIÓN DEL CANTÓN JUNÍN,
PROVINCIA DE MANABÍ. En la cual se define la conformación del mismo, el queestará
integrado por, el Señor Alcalde, quien convocará al Consejo y lo presidirá con voto
dirimente; un representante del Concejo Municipal; la, o el servidor público a cargo de la
instancia de Planificación del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón
Junín y tres funcionarios de la Municipalidad, designados por el Señor Alcalde; y Tres
representantes delegados por el Consejo de Participación Ciudadana del cantón Junín.
UNIDAD PD+POT
El presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDyOT) utilizo diversas
técnicas para la recopilación de datos económicos, políticos, ambiental, social, y cultural
a nivel cantonal, entre estás se uso la “técnica del canguro”, que consistió en distribuir al
personal en dos equipos técnicos (ET1-ET2) para el trabajo de campo, el ET1 desarrollo
un trabajo de socialización abarcando un 80% del territorio, mientras que ET2 realizaba el
levantamiento de información a través de encuestas con un 98% de cobertura.
Posteriormente para la ejecución de las mismas se coordinó con los líderes comunitarios
de las comunidades rurales planificando habilidades de comunicación para la
socialización y recopilación de información, utilizándose además la técnica “Modos de
Vidas”, que consistía en despejar las dudas de las personas participantes y tomando en
cuenta las (NBI) Necesidades Básicas Insatisfecha, recopilación importante de las
comunidades rurales.Se recopilo información secundaria, obtenida a través del gobierno
provincial ministerios sectoriales, y de los diferentes departamentos que conforman la
municipalidad del catón Junín, luego de ello se sistematizo la información obtenida, tanto
primaria como secundaria, realizando su respectivo análisis, con lo que se obtuvo el
Diagnóstico de la situación actual del cantón, usando la interrelación del formatos dado
por AME y SENPLADES. Con las potencialidades y restricciones identificadas de los
diversos sistemas que conforman el PDyOT, se constituyó la propuesta y el modelo de
gestión para el desarrollo integral y el ordenamiento del territorio.
La aplicación de este plan permitirá a técnicos y tomadores de decisiones del GAD
local a establecer políticas que fortalezcan al territoriohacia un desarrollo sostenible
y sustentable.
RESOLUCION CONSEJO DE PLANIFICACION NACIONAL
El Consejo de Planificación Nacional expide lo siguiente para normar la
construcción de los PDYOT publicado en el registro oficial 261, el mismo que dice
lo siguiente.
Art. 1.- De la prelación en la aprobación de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados municipales
y metropolitanos aprobarán sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial,
según corresponda, en el plazo máximo de 9 meses, contados desde la posesión
de sus máximas autoridades.
Los planes provinciales y parroquiales se aprobarán en el plazo máximo de 5
meses, contados desde la fecha de aprobación prevista para el nivel municipal o
metropolitano; y observarán el contenido de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial municipales o metropolitanos de su circunscripción, en los
términos establecidos en la ley.
Art. 2.- Del reporte del contenido e información de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados.- Los
gobiernos autónomos descentralizados reportarán en el Sistema de Información
para los Gobiernos Autónomos Descentralizados, la información cartográfica
digital,las bases de datos, y los contenidos resultantes de laactualización o
formulación de sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial, de conformidad
con los instrumentos metodológicos y estándares dispuestos para este fi n por la
Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa.
Art. 3.- Del reporte de las metas e indicadores de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial.- Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los
gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, los
indicadores y las metas que les correspondan para contribuir al cumplimiento de
las metas del Plan Nacional de Desarrollo, en el marco de sus competencias.
Los gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente el
cumplimiento de sus metas al Sistema de Información para los Gobiernos
Autónomos Descentralizados.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Para el periodo de gobierno 2014-2019, los gobiernos autónomos
descentralizados reportarán al Sistema de Información para los Gobiernos
Autónomos Descentralizados los contenidos de sus respectivos planes de
desarrollo y ordenamiento territorial hasta las siguientes fechas:
DETERMINACIONES DEL PLANEAMIENTO DE RANGO SUPERIOR: PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR y ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL 2013 – 2017.
La disposición constitucional (Art. 280 C.P.), establece que el Plan Nacional de
Desarrollo ahora denominado Plan Nacional del Buen Vivir, es el instrumento al
que se sujetarán, las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y
ejecución del presupuesto del Estado; la inversión y la asignación de los recursos
públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los
gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter
obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores. De otra
parte de conformidad con lo establecido en los artículos 10 y 53 del Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas (COPFP), la Estrategia Territorial
Nacional ETN, que permite territorializar los grandes objetivos nacionales,
constituye un instrumento complementario al Plan Nacional para el Buen Vivir,
que en su reciente versión 2013-2017; las rupturas y aportes programáticos que
plantea se encuentran presentes en los siguientes ejes:
Revolución Cultural
Equidad
Territorio y Revolución Urbana
Revolución Agraria
Revolución del Conocimiento
Excelencia
En cuanto a los grandes objetivos nacionales (12), estos definen las grandes
directrices para los próximos 4 años apuntando a mejorar las condiciones
económico sociales de la población ecuatoriana; dichos objetivos nacionales que
cuentan con 111 políticas, que establecen el curso de acción de la política
pública, 93 metas que garantizan el seguimiento y evaluación de los objetivos
nacionales, y 1095 lineamientos estratégicos que instrumentan las políticas de
manera sectorial y territorial del PNBV 2013 -2017. (Ver, Gráfico N° 1).
Por su parte, la Estrategia Territorial Nacional ETN2, que se define como un
instrumento de ordenamiento territorial con carácter nacional, que contiene
lineamientos para el corto, mediano y largo plazo. Establece criterios, directrices,
y guías de actuación sobre el ordenamiento físico del territorio y sus recursos
naturales, sus grandes infraestructuras, el desarrollo espacial, las actividades
económicas, los grandes equipamientos, la protección y la conservación del
patrimonio natural y cultural. En la anterior versión del PNBV (2009 – 2013), la
ETN fue un instrumento innovador desarrollando una propuesta de modelo
territorial nacional en la que se expresaban los lineamientos de ordenación del
territorio y de las intervenciones estratégicas articuladas a una propuesta
nacional3. Sin embargo, aún persisten visiones unilaterales que no miran el
territorio de manera integral, razón por la cual en esta nueva versión del PNBV
(2013 – 2017), la ETN establece con mayor claridad, lineamientos y directrices de
ordenamiento territorial, acordes a los objetivos nacionales de desarrollo, que
garanticen la articulación entre niveles de gobierno para la gestión territorial,
promoviendo los procesos de desconcentración y descentralización territorial. Los
sectores de articulación que contiene la ETN son el desarrollo de la vialidad, la
energía y la conectividad; el desarrollo endógeno; el respeto a los derechos de la
naturaleza y la calidad del ambiente; el desarrollo urbano; y la universalización de
servicios públicos básicos.
2 El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en los Art. 10 y 53; establece que la Estrategia
Territorial Nacional, es un instrumento complementario al PNBV, que permite articular la política pública
nacional a las condiciones y características propias del territorio. 3 En la generación de un modelo policéntrico y equitativo, considero la creación de nodos, que son territorios
que pueden ser potenciados de acuerdo a su particular vocación. Los nodos se clasificaron en cuatro tipos: N.
Sustento agro-productivo; N. Procesamiento y vinculación; N. Estructuración nacional; N. Vinculación
internacional
La acción pública delineada a través de la ETN busca entonces la distribución
equilibrada de la población, las actividades y las infraestructuras físicas (que
viabilizan la prestación de servicios), atendiendo a las condiciones naturales,
físicas y humanas del territorio, lo que conlleva la consolidación de una red
policéntrica, equilibrada y complementaria de asentamientos humanos según la
capacidad de acogida del territorio, una adecuada y sostenible utilización de los
recursos endógenos. Así los asentamientos humanos, como articuladores del
aprovechamiento de los recursos rurales, pueden complementarse y cooperar
entre sí para promover la reducción de brechas y la transformación de la matriz
productiva.
Las fases de formulación de la presente ETN parten, primero; del análisis
territorial (recopilación y procesamiento de datos e información secundaria) de los
ámbitos biofísico, socioeconómico, de amenazas naturales, e infraestructuras,
que definen las unidades de síntesis territorial, sirviendo como unidad de análisis
para los ejes de sustentabilidad ambiental y de matriz productiva, cuyas
limitaciones y potencialidades, identificadas complementaron el análisis para los
asentamientos humanos y para la reducción de brechas. La segunda fase de
diagnóstico y definición del modelo territorial actual, conjugan lo espacial
(representado por las unidades de síntesis territorial) con lo funcional (movilidad o
redes de comunicación entre centros poblados), que evidencian los problemas,
potencialidades y oportunidades que existen en el territorio para cada una de las
unidades de síntesis territorial. La tercera fase, a partir del análisis y elementos
desarrollados se define el modelo territorial deseado que constituye el reflejo de
las actividades que se deben desarrollar dentro del mismo, con el propósito de
mejorar el uso de las tierras, la ocupación del territorio y la conservación de la
naturaleza; así como los lineamientos de planificación territorial a corto, mediano
y largo plazo, que constituyen grandes pautas o directrices para disminuir los
desequilibrios económicos, sociales, de infraestructura y ambientales, sobre la
base del manejo adecuado de los recursos naturales y del control de las fronteras
urbanas.
La construcción del PNBV y ETN (2013 – 2017), que contienen las políticas
públicas nacionales de obligado cumplimiento a las instituciones del Estado,
tienen en las Agendas Zonales los instrumentos para dicho cumplimiento e
implementación de las políticas públicas; estas últimas principalmente tendrán
como ejes principales los asentamientos humanos, reducción de brechas,
transformación de la matriz productiva y sustentabilidad patrimonial (natural y
cultural).
AGENDA ZONA 4
Las Agendas zonales para el Buen Vivir, son instrumentos de coordinación y
articulación entre el nivel nacional y el nivel local (GAD en sus distintos niveles
administrativos); su principal objetivo es territorializar las estrategias nacionales
del PNBV y orientar la gestión del ejecutivo hacia el logro de los doce objetivos y
políticas públicas propuestos en el PNBV, convirtiéndose en el referente para la
planificación territorial de la zona respectiva. Bajo este marco, la SENPLADES a
través de sus diferentes subsecretarías formularon las Agendas Zonales (2013 –
2017), mismas que recogen la visión del desarrollo y la planificación de políticas,
programas y proyectos que el Gobierno Nacional planea ejecutar en los próximos
años en estos territorios. Además en este instrumento se formulan e implementan
los planes binacionales o estrategias de frontera, y se gestionan los planes
especiales vinculados a los proyectos estratégicos nacionales.
Las Agendas Zonales se fijan objetivos y líneas estratégicas que no responden a
una sola entidad pública, sino que deben articular e implementar a las entidades
del ejecutivo interactuando con los diferentes niveles de gobierno. Sus contenidos
están orientados según cuatro ejes fundamentales:
Asentamientos humanos
Transformación de la matriz productiva.
Reducción de brechas y desigualdades socioeconómicas
Sustentabilidad patrimonial (natural y cultural)
Dichas Agendas que deberán ser complementadas desde los territorios a través
de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de cada uno de los GAD,
plantean cuatro grandes desafíos:
Territorialización de la política pública para atender necesidades
específicas de los distintos territorios;
Planificar y ordenar el uso y ocupación del territorio;
Reconocer y actuar para fomentar dinámicas territoriales que aporten a la
concreción del PNBV y fomentar el desarrollo endógeno, y
Propiciar una nueva estructura administrativa que articule la gestión de las
intervenciones públicas zonales;
En el caso de la Agenda Zonal 4, que comprende las provincias de Manabí y
Santo Domingo de los T’sachilas, que tienen una superficie de 22.717,82 Km2;
agrupando a 24 cantones y 63 parroquias rurales, de ellos 22 cantones y 53
parroquias rurales corresponden a la provincia de Manabí. A efectos de mejorar la
prestación de los servicios públicos de parte de las instituciones ejecutoras del
gobierno nacional las entidades político administrativas se han delimitado en
distritos y circuitos; los distritos son unidades básicas de planificación y prestación
de servicios públicos, dando lugar a los circuitos en donde los servicios públicos
de calidad están al alcance de la ciudadanía. En esta nueva división territorial,
Manabí cuenta con 12 distritos y 124 circuitos: Portoviejo (14 circuitos); Manta –
Montecristi – Jaramijó (20 circuitos); Jipijapa – Puerto López (11 circuitos); Santa
Ana – 24 de Mayo – Olmedo (14 circuitos); El Carmen (7 circuitos); Bolívar –
Junín (7 circuitos); Chone – Flavio Alfaro (19 circuitos); Pichincha (6 circuitos);
Paján (6 circuitos); Pedernales – Jama (9 circuitos); Sucre – San Vicente (6
circuitos); Rocafuerte – Tosagua (5 circuitos).
En la Zona 4 se han identificado cinco Unidades de Síntesis Territorial, que van
desde una franja costera, mar territorial, relieve montañoso y estribaciones de la
cordillera occidental de los Andes. A partir del análisis y problemática del sistema
hidrográfico vertiente del Pacífico, así como de las áreas naturales protegidas y
sin estatus de protección, territorio marino, y en articulación con la ETN, dichas
unidades son: Corredor agro productivo Santo Domingo - Quevedo. Guayaquil -
Machala; Corredor de bosque seco tropical Bahía-Manta-Salinas-Puná; Corredor
montañoso de la costa norte; Corredor montañoso de las costa centro; Zona
litoral, transición marino-costera.
La situación actual que presenta la Zona 4 debido a sus características socio
económicas y políticas que influyen en el acontecer nacional, es el resultado de
las dinámicas de sus asentamientos humanos y vocaciones territoriales en
especial las capitales provinciales como Portoviejo y Santo Domingo de los
T’shachilas; de igual manera destaca la infraestructura aeroportuaria y logística.
La infraestructura vial estatal integra el perfil costanero con el interior y las
provincias aledañas, mediante ejes viales de importancia para la producción y el
turismo, como la Ruta del Spondylus, Portoviejo – Santo Domingo, Manta –
Guayaquil, Manta – Portoviejo – Quevedo, Santo Domingo – Quevedo, Santo
Domingo – Esmeraldas, Santo Domingo – Quito, Suma – Pedernales y La
Concordia – Puerto Nuevo (MTOP, 2013).
Sus principales inequidades y debilidades están relacionadas con: calidad de
servicios básicos, calidad de servicios turísticos, valor agregado a la producción
agropecuaria, manejo sustentable de las cuencas hidrográficas, déficit hídrico, los
efluentes al mar y ríos que provienen de la industria y asentamientos humanos, la
operatividad de la infraestructura logística existente, amenazas y vulnerabilidades
de origen trópico y antrópico, altos porcentajes de necesidades básicas
insatisfechas e indicadores sociales con déficit de cobertura en territorios con alta
población rural.
Las potencialidades y oportunidades identificadas en la Zona guardan relación
con la vocación agropecuaria, de acuicultura y pesca, la gran diversidad de
paisajes naturales e identidad cultural, así como la ubicación estratégica y roles
de sus asentamientos humanos para desarrollar infraestructura logística y de
transporte, estructurados en el modelo de distritos y circuitos. Estas
características son la base para promover las siguientes líneas de acción en la
Zona:
Aportar a la transformación productiva mediante la industrialización de
alimentos frescos provenientes del sector agropecuario identificado en las
cadenas productivas (pesca, cárnicos, lácteos, café, cacao, maíz, plátano,
yuca, cítricos);
Fortalecer los servicios turísticos y desarrollar rutas identificadas,
conservando el patrimonio natural y manteniendo viva la memoria cultural
de la zona; y
Desarrollar la industria mediante el proyecto de refinería y petroquímica.
Esta primera línea debe complementarse mediante el fortalecimiento, dinamismo
y creación de infraestructura logística y vialidad rural, así como la gestión del
conocimiento, optimización de los factores de producción y desarrollo de la
pequeña y mediana industria, considerando el fortalecimiento de la Agricultura
Familiar Campesina (AFC) para alcanzar el Buen Vivir.
La segunda línea se enmarca en la reducción de brechas, la cual se puede
operativizar mediante la política pública del “Estado a tu lado”, interviniendo
paulatinamente en los distritos identificados como críticos en déficit de servicios
públicos y básicos, para este último se propone implementar el concepto de eco-
ciudad y ciudad intermedia.
La tercera línea estratégica denominada sustentabilidad patrimonial se vincula
con el uso adecuado y sostenible del paisaje natural; incluye la conservación del
Sistema Nacional de Areas Protegidas (SNAP), y propuestas para crear zonas
protegidas en el marco del sistema antes mencionado, así como el fomento de
acciones para preservar la identidad cultural tangible e intangible identificada en la
Zona 4. En correlación con los objetivos nacionales del PNBV 2013 – 2017, la
Agenda Zonal 4, identifica objetivos, principales líneas de acción, proyectos
emblemáticos y metas, a las que los instrumentos de planificación de los GAD
deberán contribuir para su cumplimiento.
PROPUESTA DE OBJETIVOS Y PRINCIPALES LINEAS DE ACCION
DE LA AGENDA ZONAL 4
EJE OBJETIVO PRINCIPALES LÍNEAS DE ACCIÓN
Universalizar la salud, la educación, la inclusión y
la seguridad social
Caminar hacia la redistribución y la solidaridad
Implementar de manera progresiva los servicios
públicos de calidad y con cobertura en el
territorio zonal en todas sus formas (Distritos y
Circuitos)
Fortalecer la planificación de territorios y
ciudades para el Buen Vivir
Impulsar viviendas dignas, garantizando la
universalidad de los servicios básicos
Establecer espacios permanentes de dialogo,
planificación y ejecución para reducir las brechas
Desarrollar la eficiencia, la eficacia y la calidad
de las actividades operativas de los ministerios
sectoriales, en coordinación con los GAD
Promover el desarrollo socio-cultural integral y
equitativo, fortaleciendo la convivencia social y el
principio intercultural de todos los grupos sociales,
pueblos y nacionalidades, y la generación de
servicios públicos de calidad en salud, educación,
seguridad, inclusión social y acceso sostenible al
agua potable y al saneamiento básico
REDUCCIÓN DE BRECHAS
EJE OBJETIVO PRINCIPALES LÍNEAS DE ACCIÓN
Agregar valor a la producción existente
Diversificar la producción: Refinería -
Petroquímica
Profundizar la Economía Popular y Solidaria
MIPYMES
Fortalecer la Agricultura Familiar Campesina,
acceso factores de producción
Consolidar la transformación de los sectores
estratégicos: Energías Renovables
Conformar una red articulada de asentamientos
humanos
Promover la investigación, el dialogo de saberes
y la innovación
Erradicar la pobreza a través de la Transformación
de la Matriz Productiva, generando valor agregado
para los productos y servicios, promover empleo de
calidad, mejorar las condiciones de igualdad y
construir una sociedad basada en el conocimiento
TRANSFORMACIÓN DE LA
MATRIZ PRODUCTIVA
La visión de largo plazo en la Zona 4 prioriza, entre otros, temas referentes a
conservación y uso sostenible del suelo; manejo integral de los recursos hídricos
y tenencia de la tierra urbana y rural. El desafío para las ciudades, a corto y
mediano plazo, en sus nuevos o potenciales roles será: consolidar las cuatro
ciudades intermedias existentes (Portoviejo, Santo Domingo, Manta y Chone), e
impulsar a este grupo a: Montecristi, Jipijapa, El Carmen y Pedernales, con los
estándares de las ecociudades para promover mejorar la calidad de vida de la
población mediante la implementación de infraestructuras ecoeficientes, en
complemento con los modelos de comunidades sostenibles (centros poblados de
intermediación productiva y estratégica para garantizar la preservación de los
recursos naturales, soberanía alimentaria y desarrollo de actividades económicas
y productivas, acordes con la vocación del suelo) consolidando territorios para el
Buen Vivir de la población. En este marco, y en articulación con la micro
planificación de distritos y circuitos, se fortalecerá la optimización de la inversión
en servicios públicos y servicios básicos para la reducción de las brechas, sobre
todo en distritos donde los indicadores socio económicos orientan la intervención
pública
La propuesta del Modelo Territorial Deseado de la Zona 4, para orientar la
planificación del territorio se articula con la ETN (asentamientos humanos,
EJE OBJETIVO PRINCIPALES LÍNEAS DE ACCIÓN
Fomentar el uso sostenible del suelo de los
espacios terrestres y marino - costeros
Proteger integralmente los recursos hídricos
Identificar y proporcionar usos compatibles y
excluir usos no compatibles, considerando la
seguridad e higiene, la salud y la preservación
ambiental, cultural y paisajística
Distribuir y circular los contenidos sociales
construidos desde la autonomía y la memoria y
profundizar el dialogo social e interpretarlo
Fomentar las identidades culturales por medio de
la realización de lecturas antropológicas de los
procesos sociales, prehistóricos e históricos,
para estructurar normativas y procesos
ciudadanos
Implementar estrategias de desarrollo turístico
que mejore la calidad de vida del artesano y la
experiencia del turista
Concienciar a la ciudadanía sobre la necesidad
de conservar y transmitir los conocimientos de
generación en generación
SUSTENTABILIDAD
PATRIMONIAL (NATURAL Y
CULTURAL)
Fomentar el equilibrio del ser humano a mejorar y a
conservar la memoria viva de la cultura, recursos
naturales y ecosistemas que sustenten a las futuras
generaciones
reducción de brechas, transformación de la matriz productiva y sustentabilidad
patrimonial). La conurbación donde se desarrolla el asentamiento humano
nacional Manta – Montecristi – Jaramijó con infraestructura y flujos
aeroportuarios, terrestre e industrias estratégicas (Refinería y Petroquímica), se
proyectaría como Zona Especial de Desarrollo Económico (ZEDE). Portoviejo y
Santo Domingo son asentamientos regionales por su ubicación estratégica, con
infraestructuras y flujos terrestres, formarían parte de zonas de actividades
logísticas (ZAL), sobre todo por su vocación agroindustrial y de comercio.
Chone, El Carmen, Jipijapa, Pedernales, Calceta, serían centros poblados
subregionales que formarían parte de una red sinérgica y complementaria para
optimizar la infraestructura existente y desarrollar programas de agregación de
valor, de acuerdo a las cadenas productivas identificadas en los territorios donde
se encuentran dichos asentamientos humanos.
El acopio y distribución de alimentos y materias primas para la industria
manufacturera son los principales roles para los asentamientos humanos locales:
La Concordia, Bahía de Caráquez, Charapotó – Santa Teresa, San Vicente,
Santa Ana, Rocafuerte.
Los asentamientos humanos menores: Tosagua y Puerto López, tienen como rol
la producción de alimentos y materias primas, prestación de servicios
relacionados con turismo recreativo. En este sentido se fortalece el área turística
protegida y se consolida la facilidad pesquera de Puerto López.
La articulación de los diferentes centros poblados se operativiza mediante flujos
aéreos, marítimos, terrestres y ejes multimodales para la integración nacional e
internacional. En la Zona 4 se potencian ejes viales de carácter turísticos como la
Ruta Spondylus, comerciales como el eje Manta – Portoviejo (agroindustrial);
Portoviejo – Santo Domingo; Santo Domingo – Quito; Santo Domingo – La
Concordia (agroindustrial); Suma – Pedernales; y Puerto Nuevo – La Concordia;
se proponen autopistas: Santo Domingo – Quevedo, Santo Domingo –
Esmeraldas, Manta – Guayaquil; Manta – San Sebastián (parte del eje
multimodal), eje Jipijapa – Balzar. Complementando lo antes mencionado los
anillos viales rurales fortalecerán las actividades turísticas, agropecuarias y
pesqueras.
Los sectores estratégicos cumplen un rol importante para el desarrollo de la Zona
4. Dentro de las industrias estratégicas estarían la Refinería del Pacífico y
Petroquímica; los recursos hídricos para el riego y consumo humano estarían
operativizados mediante los multipropósitos Chone, Jama, Coaque y Olmedo; de
igual manera la hidroeléctrica Toachi Pilatón. Considerando el potencial de la
zona, previo estudios de factibilidad, se desarrollarían proyectos de energías
renovables termo solar en la zona norte, fotovoltaica en la zona sur, eólica en el
perfil costa centro, biogás en mancomunidades que manejen rellenos sanitarios,
y energía renovable producida por la biomasa proveniente de las actividades
agropecuarias. Con el objetivo de dotar de energía y comunicación en áreas
rurales de difícil acceso, se proponen módulos de energías renovables
comunitarias, en varias cabeceras parroquiales y localidades.
El sector turístico se proyecta sobre la base de los potenciales paisajísticos y
culturales de la Zona 4, desde el perfil costero hasta las estribaciones de la
cordillera de los Andes. Por ello se fortalecen sitios turísticos como Valle
Hermoso, Pichincha, Santa Ana, 24 de Mayo, Canoa, Salango, entre otros, y se
potencian sitios arqueológicos como Cerro de Hojas – Jaboncillo, Japotó, San
Isidro, etc.
El perfil marino costero de la Zona 4 es uno de sus recursos con gran potencial,
turístico, pesquero industrial – artesanal, acuícola. Por esta razón se proyectan
facilidades pesqueras en varios puntos de la costa para complementar la
infraestructura portuaria y muelles pesqueros; se fortalecerá el desarrollo de la
maricultura en la costa central. De igual manera se deben potenciar varios puntos
turísticos ligados a la Ruta Spondylus. Lo antes expuesto se complementa con
las políticas océano – marino – costeras emprendidas por la Setemar. Con el
objetivo de fortalecer el talento humano, se proyecta el Instituto del Mar. El
manejo integral de las cuencas hidrográficas, es uno de los retos más grandes de
la Zona 4, sobre todo los principales ríos proveedores del agua para consumo
humano y riego.
Las diferentes actividades vinculadas a los sectores: turísticos, estratégicos,
agropecuario, agroindustrial, pesquero, etc., deben complementarse con los
productos y servicios provenientes de la economía popular y solidaria, así como
la MIPYMES.
La declaratoria del Area Turística Protegida (ATP) de Puerto López es la base
para considerar a Cojímies y Valle Hermoso como ATP. Por sus recursos
culturales y patrimonio inmueble, se proyectan como ciudades patrimoniales
Jipijapa, Chone, Jama y Junín. El patrimonio cultural intangible se potencia a
través del tejido del sombrero de paja toquilla, fiestas como Kasama, San Pedro y
San Pablo, etc.; y en el ámbito de tradiciones y expresiones orales, el idioma
tsafiqui (verdadera palabra), de la nacionalidad indígena tsáchila.
De otra parte, la Subsecretaría Zonal de Planificación 4 – Pacífico, a través del
Proyecto Emblemático Implementación Integral de Distritos y Circuitos
Administrativos de Planificación del Buen Vivir, coordina la gestión en el distrito
13D10 Jama – Pedernales para garantizar la cobertura de los servicios del
Ejecutivo. El distrito está conformado por los cantones Jama y Pedernales, y a la
vez está constituido por 9 circuitos administrativos de planificación. Dentro de su
división política tiene 5 parroquias: 3 rurales y 2 urbanas. Tiene un área de 2487
km2, cuenta con 78.381 habitantes, tiene el 92,69% de NBI y un déficit de
servicios básicos de: agua potable (72,24%), alcantarillado (87,36%), energía
eléctrica (23,14%), eliminación de basura (38,09%), y de telefonía fija (93,46%).
(INEC, 2010).
MODELO DESEADO AGENTA TERRITORIAL 4.
ARTICULACION DE LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS NACIONALES CON LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES:
Cambio de la Matriz
Productiva
Ejercer el control sobre el uso y ocupación del
suelo en el cantón
Planificar el desarrollo cantonal
Prestar los servicios públicos de agua potable,
alcantarillado,
Planificar, construir y
mantener la vialidad urbana
Formar y administrar los
catastros inmobiliarios
urbanos y rurales.
Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte
público
dentro de su territorio cantonal.
Crear, modificar o suprimir mediante
ordenanzas, tasas y
contribuciones
Reducciòn de la
pobreza
Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo
en el cantón
Planificar el desarrollo cantonal
Prestar los servicios públicos de agua potable,
alcantarillado,
Planificar, construir y mantener la vialidad
urbana
Formar y administrar los catastros inmobiliarios
urbanos y rurales.
Planificar, construir y mantener la infraestructura
física y los
equipamientos de salud y educación, así como los
espacios
públicos destinados al desarrollo social, cultural y
deportivo,
Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y
contribuciones
Sustentabilidad natural y
patrimonial
Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo
en el cantón
Planificar el desarrollo cantonal
Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las
playas de
mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin
perjuicio de
las limitaciones que establezca la ley.
Formar y administrar los catastros inmobiliarios
urbanos y rurales.
Regular, autorizar y controlar la explotación de
materiales
áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de
los ríos,
lagos, playas de mar y canteras.
Preservar, mantener y difundir el patrimonio
arquitectónico,
cultural y natural del cantón
LOGICA DE TRABAJO DE ACUERDO AL CAMBIO DE LA MATRIZ
PRODUCTIVA
Fuente y Elaboración: Vicepresidencia de la República 2014.
LINEAS DE TRABAJO EN EL MARCO DE LA COOPERACION
Fuente y Elaboración: Vicepresidencia de la República 2014.
AGENDAS DE REDUCCION DE RIESGO.
La Secretaría de Gestión de Riesgos SGR, como ente rector tiene como
funciones: Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen
obligatoriamente, y en forma transversal, la gestión de riesgo en su planificación y
gestión. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y
mitigar los riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las
condiciones anteriores a la ocurrencia de una emergencia o desastre. Para
enfrentar todas las amenazas que afecten al cantón o provincia se gestionarán de
forma articulada con las políticas y los planes emitidos por el organismo nacional
responsable (SGR), siendo importante que la Gestión de Riesgo se incorpore en
el diseño, ejecución de procesos de planes, programas y proyectos de inversión
pública.
Fuente y Elaboración SGR. 2014
1. Desafíos de la Gestión de Riesgos:
2. Fortalecer capacidades para la construcción de habitat seguros y
resiliencia, con enfoque en las ciudades.
3. Ampliar la cooperación y alianzas público-privadas para la reducción de
riesgos.
4. Incorporar la reducción de riesgos como un componente esencial de los
procesos de desarrollo.
5. Mejorar la gobernanza para la gestión de riesgos en las diferentes escalas
territoriales: local, regional, nacional y global. Contar con una estructura
organizacional aprobada e implementada
6. Todos los Cuerpos de Bomberos se encuentren transferidos a los GAD
Municipales.
7. Transversalizar en los procesos de planificación y gestión de las
instituciones públicas y privadas, la inclusión de la gestión de riesgos.
8. Implementar Sistemas de Alertas Oportunas y Tempranas para todas las
amenazas identificadas en el Ecuador
9. Articulación entre los Institutos técnicos científicos con la finalidad de que
proporcionen información permanente y oportuna y promover su
integración.
10. Los 221 GAD municipales cuenten con UGR y se responsabilicen de
gestionar los riesgos en su territorio conforme lo establece la ley.
11. Crear instrumentos legales que promuevan la regulación y control
12. Promover la reducción de los factores de riesgo subyacente generados por:
13. Desarrollo urbano desordenado y explosivo,
14. Vulnerabilidad de los medios y condiciones de vida de grandes segmentos
de las poblaciones urbanas y rurales,
15. Deterioro ambiental creciente en muchas zonas expuestas a amenazas.
16. Integrar los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial generados por
los GAD con el enfoque de GR.
17. Desarrollar y articular los planes de contingencia priorizando a los sectores
estratégicos
18. El país cuente con una estrategia internacional de financiamiento para la
atención de desastres.
19. Promover alianzas públicos privadas y el desarrollo de instrumentos de
cobertura financiera asociadas a las pérdidas por eventos adversos.
AGENDAS DE LA IGUALDAD
Nacional de las mujeres y la igualdad de género:
Política 2.- Garantizar a las mujeres y personas LGBTI, una vida libre de
violencia.
Política 4.- Promover la salud integral de las mujeres y personas LGBTI, así como
el pleno ejercicio de sus derechos sexuales y reproductivos.
Política 5.- Promover actividades deportivas, recreativas y de ocio para mujeres
y personas LGBTI orientadas a mejorar la calidad de vida y a reducir la pobreza
de tiempo.
Política 6.- Fortalecer las diversas identidades nacionales y auspiciar una cultura
de paz, mediante la transformación de la cultura, la comunicación y arte, con
énfasis en la erradicación del machismo, el sexismo, la misoginia, el racismo, la
xenofobia y la homofobia.
Política 8.- Propiciar la participación plena de las mujeres y su empoderamiento
en los espacios de gestión ambiental, manejo de recursos naturales y hábitat, que
contribuya al equilibrio entre la naturaleza y la sociedad como elemento
indispensable de condiciones ambientales adecuadas, para la preservación de la
vida.
Política 9.- Garantizar la igualdad de acceso y la plena participación, de las
mujeres y las personas LGBTI, en las estructuras de poder y en los procesos de
toma de decisiones, promoviendo el libre ejercicio de sus derechos políticos.
Agenda Nacional para la igualdad en discapacidades
Política 1.1 Promover el reconocimiento de los derechos de las personas con
discapacidad, el respeto a su dignidad y su debida valoración.
Política 2.1 Fomentar el ejercicio de los derechos sociales, civiles y político, y de
las libertades fundamentales de las personas con discapacidad.
Política 7.1 Asegurar el acceso de las personas con discapacidad al medio físico,
al transporte, a la comunicación a la información, a los bienes y servicios básicos.
Política 8.1 Garantizar a las personas con discapacidad el acceso y disfrute del
turismo, de la cultura y de la recreación.
Política 12.1 Promover, garantizar y desarrollar la institucionalidad, la rendición de
cuentas y políticas públicas con equidad para las personas con discapacidad.
Agenda Nacional para la igualdad de nacionalidades y pueblos
Política 1.1 Promover la protección de la naturaleza, tierras y territorios
ancestrales para garantizar el cuidado del medioambiente, el autosustento y la
identidad cultural de las nacionalidades y pueblos, evitando contaminaciones
innecesarias y desperdicio de sus productos.
Política 1.2 Promover la investigación de los saberes y conocimientos ancestrales,
en el área de la biodiversidad, ecosistemas, tierras, agua y formas de cuidado de
la naturaleza, para su recuperación, reconocimiento y practica.
Política 2.1 Promover el respeto y reconocimiento de las nacionalidades y
pueblos, sus formas de convivencia, autogobierno, organización social y de
justicia. Para garantizar el ejercicio de los derechos colectivos, la paz, y la
gobernabilidad entre las diversas culturas del país.
Política 2.2 Promover el respeto y reconocimiento a las culturas e identidades
diversas, en las instituciones públicas del Estado central y el GAD, para disminuir
estereotipos negativos sobre las nacionalidades y pueblos.
Política 2.3 Promover la auto identificación de las nacionalidades y pueblos,
valorando y afirmando las identidades diversas como patrimonio cultural tangible
e intangible del Ecuador.
Política 3.1. Promover y fortalecer el reconocimiento y respeto a la justicia
indígena, la coordinación y cooperación con la justicia ordinaria, para la solución
de conflictos en los territorios de nacionalidades y pueblos.
Política 4.1. Fortalecer y garantizar la educación intercultural bilingüe a nivel de
país, en educación inicial, básico y bachillerato con pertinencia cultural, para
garantizar la permanencia y desarrollo de las culturas de nacionalidades y
pueblos como patrimonio de la identidad nacional.
Política 4.3 Fortalecer y ampliar la cobertura de la gestión y práctica de salud
intercultural en la unidades de salud publica, con énfasis en los distritos y circuitos
de mayor población indígena, afro ecuatoriana y montubia para mejorar el acceso
de dichas poblaciones.
Política 4.4. Fomentar la producción y el consumo de productos ancestrales de
alto contenido nutritivo, para disminuir el problema de la desnutrición materno-
infantil de las familias, comunidades, pueblos y nacionalidades.
Política 4.5. Fomentar las construcciones de viviendas dignas, adaptadas a las
culturas y aspectos geográficos de nacionalidades y pueblos.
Política 5.2. Promover y fomentar la asociatividad en la producción y
comercialización en el marco de la economía popular y solidaria, desde la
conceptualización y visión propia, para fortalecer la economía de las
comunidades, pueblos y nacionalidades.
Política 5.3 Fomentar redes de comercialización convencionales y alternativos con
precios justos para los productos obtenidos por cuenta propia de pequeños
productores, compensando un salario digno para el auto sustento familiar de
nacionalidades y pueblos.
Política 6.1 Fortalecer el derecho a una comunicación libre en los idiomas
ancestrales, para potenciar el desarrollo cultural y la construcción de la
plurinacionalidad.
Política 6.2 Promover la participación democrática de nacionalidades y pueblos en
las acciones de planificación, ejecución y evaluación que realice el gobierno y las
instituciones públicas, para garantizar la transparencia y la gobernabilidad entre
Estado y sociedad.
Política 7.1 Promover e impulsar la conformación de las Circunscripciones
Territoriales que potencien e integren el desarrollo de las culturas ancestrales y el
desarrollo del país.
Política 7.2 Promover el diálogo intercultural entre el Estado y las nacionalidades
y pueblos, para establecer la corresponsabilidad y armonía en el Buen Vivir del
país.
Agenda Nacional para la igualdad para la movilidad humana
Política 1.- prevenir, controlar y sancionar las prácticas racistas, xenófobas y
violentas cometidas contra personas en situación de movilidad humana en el país,
asegurando la reparación integral de los derechos de las personas víctimas de
dichos actos, e impulsar su prevención en el exterior.
Política 2.- adecuar la normativa nacional, regional y de los gobiernos autónomos
descentralizados para garantizar los derechos de la población en situación de
movilidad humana, y fortalecer los mecanismos e institucionalidad idóneos para la
regularización de las personas inmigrantes en Ecuador.
Política3.- fortalecer y articular la capacidad institucional instalada del estado, en
el territorio nacional y en el exterior, para la atención y protección efectiva de las
personas en situación de movilidad humana, y el ejercicio de sus derechos.
Política 11.- facilitar el acceso a vivienda digna para las personas en situación de
movilidad humana en condición de vulnerabilidad con equidad territorial.
Política 12.- fomentar prácticas de convivencia intercultural a través del
reconocimiento y valoración de las diversidades que confluyen en los procesos de
movilidad humana.
Agenda Nacional para la igualdad para la igualdad intergeneracional
Política 1.1 Promover prácticas de vida saludable en niñas, niños, adolescentes,
jóvenes adultas y adultos mayores con énfasis en la población del sector rural.
Política 2.3 Consolidar a los espacios educativos como lugares de encuentro e
inclusión intergeneracional, intercultural y entre géneros, bajo principios de
solidaridad, respeto, justicia y equidad para el reconocimiento y valoración de la
persona y la comunidad.
Política 4.1 Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la participación y
la representación pública de toda la población en igualdad de condiciones.
Política 4.2 Promover la corresponsabilidad de niñas y niños, adolescentes,
jóvenes adultas y adultos mayores en la construcción de ciudadanía y la
consecución del Buen Vivir.
Política 4.3 Promover el uso satisfactorio del tiempo libre y autónomo, individual y
colectivamente, para todas las personas en todas las etapas del ciclo de vida con
libertad, disfrute y realización.
Política 5.2 Asegurar un ambiente saludable, igualitario y seguro, con servicios
básicos, transporte público adecuado e inclusivo y espacios que promuevan el
desarrollo de cada generación y la integración entre generaciones considerando
las características culturales y territoriales.
2.- GENERALIDADES.
SIMBOLOS PATRIOS LOCALES
BANDERA
ESCUDO
HIMNO A JUNÍN
CORO DE TU NOMBRE JUNÍN QUE SE ENCUMBRA
YA EL CLARÍN LA VICTORIA RESUENA,
DONDE EL TRIUNFO QUE ES FAMA Y ES GLORIA
JUVENTUD JUNINENSE ES TU HONOR
ESTROFA
COMPATRIOTAS CANTEMOS GOZOSOS,
CON LA FE SOSTENIDA EN LO ALTO
DEL ORGULLO QUE CABE EN LOS PECHOS
ENTONANDO EN TU HIMNO JUNÍN.
ES TU SUELO FECUNDO EN RIQUEZAS
QUE TUS HIJOS EN ORO CONVIERTEN
EN LA LID DEL TRABAJO LOGRADO
POR LA LUCHA CONSTANTE Y TENAZ.
CORO
DE TU NOMBRE JUNÍN QUE SE ENCUMBRA
YA EL CLARÍN LA VICTORIA RESUENA,
DONDE EL TRIUNFO QUE ES FAMA Y ES GLORIA
JUVENTUD JUNINENSE ES TU HONOR
ESTROFA
SUS MUJERES CUAL FLORES SON BELLAS
CUAL LUCERO DESLUMBRA Y CONVIERTE
VAN COPIANDO EN SUS OJOS HERMOSOS
DE LA XXXXX PAISAJES SIN FIN.
ES TU CAMPO DE PURO EMBELESO
DONDE ALTIVO EL CANTÓN SE LEVANTA
FULGURANTE LUCERO QUE SOLO,EN TU CIELO BRILLÓ MANABÍ.
CORPORACION CANTONAL
Ingeniero Klever Solórzano Alcalde del Municipio de Junín
Doctor Agustín Fortunato Navia García Vicealcalde del Municipio de Junín
Ingeniero Julio César Vera Cadena Concejal Urbano del Municipio de Junín
Licenciada Lídice Patricia Intriago Giler ________________________________ Concejal Urbano del Municipio de Junín Abogada Ana Cecilia Intriago Miranda ________________________________ Concejal Urbano del Municipio de Junín
Licenciada Baltazara Elizabeth Palacios Alcívar ________________________________ Concejal Urbano del Municipio de Junín
DATOS GENERALES
LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA.
El cantón Junín está ubicado geográficamente a: 0º 56’ 8” de longitud sur y 80º
11’ 0” de longitud oeste.
EXTENSIÓN TERRITORIAL.- 246,07 km2
LIMITES GEOGRAFICOS:
Al norte con los cantones Tosagua y Bolívar.
Al sur con el Cantón Portoviejo
Al este con el cantón Bolívar.
Al oeste con los cantones Tosagua, Rocafuerte y Portoviejo.
Altitud.- El relieve del cantón es muy accidentado, existe un pequeño sistema de
elevaciones con altitudes que varían desde 100 a 400 msnm que conforman las
tabladas de Los Ranchos, La Esperanza, El Algodón, El Roncón y Piquigua, y
otra muy importante el Cerro de Junín con elevaciones de más de 400 msnm.
1.5. Clima.- Tropical mega térmico seco con una temperatura media anual de 24
grados centígrados. Regímenes de lluvia y sequía.- Precipitaciones medias
anuales de 1200 mm.
Hidrografía.- Tiene planicies cortas y sucesivas montañas, que acumulan
humedad, de las aguas que se precipitan abundantes en la estación lluviosa. De
ellas vierten pequeños arroyuelos, algunos con el líquido vital permanente, aun en
verano, si es que la estación anterior no ha sido demasiado seca, conforme se da
con alguna frecuencia en nuestro litoral, en su costa externa.
Estos pequeños arroyuelos, entregan su caudal a otros sistemas hídricos
mayores, hasta quedar confundidos en dos, que se los conoce estero Palmar y río
Grande o Mosca.
Palmar bordea por el oeste y Mosca por el norte, la planicie en que se asienta la
población de Junín. Allí a los pies de esta, el primero termina siendo tributario del
segundo y este corre hasta desaguar muy cerca de la población de Calceta, en el
río Carrizal.
Flora.- La vegetación es de tipo con cobertura vegetal con arbusto, cultivo
agrícola, pastos, matorral y escasa presencia de bosque nativo.
Fauna.- La fauna es variable y exótica con especies de insectos, anfibios, reptiles,
aves y mamíferos. Es casi raro en la actualidad ver animales silvestres,
productos de la cacería indiscriminada.
DIVISIÓN POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA.
Al ser un cantón en donde su principal actividad es la avicultura, agricultura y
ganadería, su población se distribuye entre 92 comunidades, tiene una población
18.942 habitantes según el último censo poblacional y de vivienda realizado en el
año 2010. Estas comunidades rurales están localizadas a lo largo del recorrido
de todas las vías conectoras, esto se debe en gran medida a la topografía con las
variaciones que conlleva. Por este motivo se divide en 5 zonas; la cabecera
cantonal denominada Zona Urbana (ZU), Zona Seca (ZR1), Zona Intermedia
(ZR2), Zona Alta (ZR3) y Zona Baja (ZR4). La Zona Urbana está conformada por
15 barrios agrupados por sus características comunes entre manzanas y
sectores.
Junín cuenta con una zona urbana que lleva su nombre y con comunidades como:
Agua Fría, Montañita, El Milagro, Mendoza, Andarieles, Los Casados,
Guayabales, Pechichal Adentro y Afuera, Indostán, Patagonia, Punta en Medio,
Roncón , Cañales, La Abeja, San Juan, Pita Chica, Las Piedras, Dos Bocas,
Caña, Tablada El Algodón, Tablada Los Ranchos, Palmar, Rio Frío, Pita Grande,
Tablón Verde, La Mijarra, Tablones, Balsa Tumbada Afuera y Adentro, Tablada
Las Brisas, Tres Tabladas, Cañitas, El Cerro, Cieneguita Adentro y Afuera,
Chavelas Adentro y Afuera, Guasmo, Higuerón, Moralito, Pechichal Adentro y
Afuera, Mocorita, El Caucho, etc.
CARACTERÍSTICAS SOCIO AMBIENTALES DE LA POBLACIÓN.
Las cuestiones de calidad ambiental en las ciudades han sido asumidos por los
Municipios, al enfrentar la dotación de servicios básicos (agua potable,
eliminación de residuos sólidos, alcantarillado) y de espacios públicos dedicados
a la recreación; sin embargo, aspectos como la viabilidad e integralidad de los
ecosistemas, participación ciudadana en la generación de políticas ambientales, o
remediación ambiental han sido dejados de lado, bien sea por falta de experticia
en esos temas o por falta de recursos económicos.
Aire.- En el cantón Junín el aire tiene condiciones que lo depuran ya que existen
aún grandes masas de vegetación. Actualmente la contaminación del aire en
Junín es considerada baja, ya que la emisión de gases de tubos de escape del
parque automotor y motorizado de la ciudad se ha incrementado pero no en
situaciones exageradas a diferencia de otras ciudades. Otro contaminante al aire
que tiene nuestra localidad es la quema de basura por la insuficiente educación
ambiental, hace que problemas como este colaboren con la contaminación del
aire.
Agua.- Junín cuenta con este servicio, que proviene de la planta de potabilización
del sector de la Estancilla, del cantón Tosagua. A los habitantes del cantón se les
provee de este líquido vital generalmente por las mañanas, y los domingos hasta
las 16H00, en temporada de invernal en ocasiones no se cuenta con agua potable
por algunos días. Es por este motivo que los habitantes optan por la construcción
de pozos de agua salobre.
Suelo.- Junín tiene suelos propicios para plantación de productos de ciclo corto
con una gran variedad de frutas tropicales.
Al Este del cantón, el 60,73% del suelo se encuentra en un estado árido,
despejado y goza de erosión tanto en la zona seca como en la intermedia; a
causa de la deforestación, otras determinantes también han sido la limpieza de
suelo para realizar las actividades agrícolas.
ASPECTOS ECONOMICOS, TURÍSTICOS Y CULTURALES.
Actividades Económicas Generales.- Las actividades económicas principales del
Cantón son:
La Avicultura
La Agricultura
La Ganadería
El Comercio
La Microempresa
Fuentes de Ingreso:
En el Sector Urbano tenemos la mayor fuente de ingresos, esto es debido a las
diferentes fuentes de créditos que ha impartido el gobierno en beneficio de los
ciudadanos para que se organicen en familias y puedan tener su propio negocio;
además de un importante crecimiento en los últimos años de empresas avícolas
que ha aumentado la tasa de empleo en este cantón y por ende la productividad;
mientras que en la Zona Rural la mayor fuente de ingreso es la agricultura donde
trabajan en sus propios terrenos para poder sembrar y cosechar los productos de
la zona y la ganadería que abastece el mercado con productos cárnicos y lácteos
como leche y queso.
Atractivos Turísticos.-
El Cantón Junín cuenta con hermosos paisajes que se ven reflejado en sus
atractivos naturales, culturales, en su gastronomía, en sus fiestas, costumbres y
tradiciones que hacen que este pequeño rinconcito de Manabí sea muy único
para las personas que tienen el placer de visitarlo.
Atractivos Culturales.-
Son aquellas realizaciones tangibles o intangibles de una comunidad. En su
clasificación se tiene en cuenta el concepto amplio de cultura, que involucra todas
las producciones humanas significativas pasadas o presentes, materiales o
inmateriales.
Dependerá de cada caso, así: arquitectura moderna, popular, agricultura
tradicional, costumbres, entre otros.
El Cantón Junín es reconocido a nivel provincial como unos de los grandes
productores de Caña de Azúcar, por lo tanto este es uno de los principales
atractivos que posee el Cantón la Elaboración de la Panela y el Famoso
“Currincho” o Aguardiente.
El Aspecto religioso ocupa un gran espacio en los atractivos culturales siendo así,
que, Junín fue declarado como un Santuario de Peregrinación donde cada año
acuden miles de personas devotos de la Virgen de Lourdes y de San Roque.
DATOS HISTÓRICOS
Junín fue conocido como Hule, por la gran afluencia de negros que poblaron esa rica y
exuberante comarca manabita. Aunque hay eruditos que son contrarios a esta tesis y
dicen que el nombre de Hule se lo debe al famoso arqueólogo alemán, Marx Hule, que
llegó por esas tierras con misión de hacer excavaciones arqueológicas.
Los primeros pobladores que llegaron a la zona fueron gente de color, esclavos de un
rico hacendado español de apellido Barco, quien se radico por muchos años en la
población de Río Chico, hoy parroquia de Portoviejo.
Este señor acostumbraba, en sus cumpleaños, dar libertad a dos parejas de negros para
que buscaran un lugar más apropiado donde fijar su residencia. Así fue como familias de
negros se instalaron en estas selvas vírgenes de nuestra zona tropical.
Hacia los años 1800 hubo una gran sequía que azotó las zonas Rocafuerte, Portoviejo,
Río Chico y otros lugares aledaños. Fue tal la destrucción que diezmó gran parte de la
agricultura y ganadería del sector.Empujados por el temporal, fueron llegando colonos
provenientes de diferentes lugares de la provincia, tomando posesión de las fértiles
tierras y formando una comunidad en lo que hoy es el Palmar de Mosca.
Una vez que el sitio se comenzó a poblar de gente blanca, los primeros habitantes, gente
de color, abandonaron esos lugares para irse a vivir a lo que ahora se conoce como El
Toro.
PARROQUIALIZACIÓN DE JUNÍN
El 28 de octubre de año 1883, cuando el General Eloy Alfaro era el Jefe supremo de
Manabí y Esmeraldas, este pueblo que antes se llamo Palmares de la Mosca, logro
convertirse en parroquia del cantón Rocafuerte, denominándose como Junín siendo su
primer teniente Político el Sr. Pedro Balda.
En Octubre de 1913 se crea el cantón Bolívar, y Junín pasa a ser parroquia de este
Cantón, cooperando a su progreso durante 39 años, poco a poco fue adquiriendo la
fisonomía de un pueblito rural de casas de caña, donde antes se plantaron firmes los
cauchos centenarios; unas cuantas calles polvorientas, una placita central, dos o tres
comercios con productos de ultramar, las primeras escuelas.
CANTONIZACIÓN DE JUNÍN
El 8 de noviembre de 1952, Junín alcanzo la categoría de Cantón. El gestor de la
cantonización fue el Sr. Luis Ramón Loor Saltos, quien a la edad de 30 años, en su
calidad de diputado electo por el Velasquismode la provincia de Manabí en el periodo
legislativo 52 – 53, surgió en su mente la idea obsesiva de trabajar incansablemente por
conseguir la cantonización.
POBLACIÓN
De acuerdo al último censo realizado por el INEC, (2010), en el Cantón Junín se
registraron 18.942 habitantes, de los cuales 9.192 son mujeres y 9.750 hombres.
El INEC registró que Junín tiene 247,30 Km2, pero el GAD’s realizó un estudio sobre los
límites cantonales obteniendo una cifra superior a la que indican las estadísticas, debido
a que según el análisis tiene 270,49 Km2.
POBLACION FEMENINA
POBLACION MASCULINA
3.- FASE DIAGNOSTICO
SISTEMA SOCIO CULTURAL
EQUIPAMIENTO.
SALUD.
La población cantonal azotada por enfermedades comunes de la zona busca atención
médica en el centro de salud ubicado en el área urbana, aunque este está dotado con un
quirófano y sala de parto solo atiende enfermedades ambulatorias, y no así la
complicadas que son derivadas a el hospital mediano de Bolívar. En el área rural existen
9 sub centros de salud, de los cuales el que se encuentra ubicado en el sitio Cañitas no
funciona, y tres de ellos pertenecen al seguro social campesino; el 58% de la población
no tiene ningún seguro esta cantidad de usuario es la que tiene que utilizar los servicios
públicos de salud.
La población que habita en el área urbana, prefiere viajar a Portoviejo o Bolívar para
procurarse atención especializada. Y en muchos casos lo tiene que hacer por no existir
un centro permanente que atienda todo tipo de enfermedades y que amplié su cobertura
cantonal; largas filas de personas desde la madrugada se acercan a tomar un turno y
poder ser atendidos, a la vez de no existir un área de espera adecuado para ellos.
CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTO DE SALUD PÚBLICAS Y EL IESS
ITEM MSP o IESS UBICACIÓN CANTIDAD
1 MSP Centro materno infantil Área Urbana 1
2 MSP Sub. Centro de Salud Guayabales 1 3 MSP Sub. Centro de Salud Los Casados 1
4 MSP Sub. Centro de Salud Agua Fría 1
5 MSP Sub. Centro de Salud Montañita 1 6 MSP Sub. Centro de Salud Las Cañitas 1
7 IESS Sub. Centro de Salud Andarieles 1
8 IESS Sub. Centro de Salud Balsa Tumbada 1
9 IESS Sub. Centro de Salud Tres Esquinas 1 FUENTE: CENTRO MATERNO INFANTIL, CENSO PDyOT Y EQUIPO MUNICIPAL 2011
Según datos del centro de salud de Junín, las enfermedades más frecuentes son de
malaria, gastrointestinales, respiratorias, entre otras. Estas causas de enfermedades son
las más comunes en Manabí.
Según datos del registro civil las principales muertes en el cantón son por paro
cardiorespiratorio, esto se debe a que no se cuenta con una ambulancia y a la falta de
equipos médicos para atender estas emergencias. También ocurre con los accidentes de
tránsito que se ubican como la tercera causa, que por no contar con la completa
implementación por parte de ninguna institución de rescate han terminado en el
fallecimiento de las personas.
Causas de Muerte ocurridas hasta de Enero a Agosto del 2011
Descripción N° de Muertos
Derrame Cerebral 4 Paro Cardiorespiratorio 24
Pancreatitis Aguda 1
Cáncer de Útero 1
Extrema Vejez 9 Insuficiencia Renal 1
Metástasis Pulmonar 1
Cáncer Pulmonar 1
Accidente de Tránsito 7 Cáncer del Cerebro 3
Malformaciones Congénitas 1
Prematurez Extrema 2
Neumonía Grave 6 VIH 1
Cirrosis al Hígado 2
Cáncer al Colon 1
Diabetes 2 Homicidios Simple 2
Cáncer Cervical 2
Insuficiencia Renal 5
Insuficiencia Respiratoria 1 Artritis Reumatoideas 1
Leucemia 1
Cáncer de Mamas 1 Intoxicación 1
Cáncer de Próstata 1
Síndrome de Inmunodeficiencia A.D.O. 1
Cáncer de Estomago 1 TOTAL 84
FUENTE: REGISTRO CIVIL DEL CANTÓN JUNÍN.
DIAGNOSTICO DE LAS UNIDADES DE SALUD CENTRO DE SALUD 24H JUNÍN “CARLOS MORALES LOCKE”
Esta unidad operativa perteneciente al MSP, es un CS tipo B, donde se dan diferentes
atenciones: consulta externa, emergencia, obstetricia, partos, odontología, laboratorio,
atención grupos prioritarios, visitas extramurales, ect.
La Unidad operativa cuenta con el siguiente personal, dividida en 2 áreas:
CONSULTA EXTERNA: 8 horas de atención
MEDICINA GENERAL: 4 médicos tratantes, 3 médicos rurales.
PEDIATRÍA: 1 médico
OBSTERICIA: 1 0bstetriz
ODONTOLOGÍA: 3 odontólogas rurales, 1 auxiliar de odontología.
LABORATORIO: 1 Laboratorista, 1 auxiliar de laboratorio, 1 microscopista de malaria.
ESTADÍSTICA: 2 auxiliares. (agendadora y auxiliar)
ENFERMERÍA: 1 enfermera de planta, 1 enfermera rural, 1 auxiliar de enfermería.
DEPARTAMENTO SANITARIO: 1 inspector sanitario.
FARMACIA: 1 auxiliar de farmacia.
SERVICIO: 2 auxiliares.
EMERGENCIA
En el área de emergencia se realizan guardias de 24 horas de atención en forma rotativa
y los equipos están conformados por 1 médico rural, 1 enfermera o auxiliar de
enfermería, 1 interno de medicina, 1 paramédico y 1 chofer.
MÉDICOS: 4
CHOFER DE AMBULANCIA: 4
PARAMÉDICOS: 4
INTERNOS DE MEDICINA: 4
ENFERMERAS: 2
AUXILIAR DE ENFERMERÍA : 2
PROGRAMAS Y ATENCIONES QUE BRINDA EL CSB24H JUNÍN
Programa ampliado de inmunizaciones (PAI).
SISVAN.
Programa de salud escolar.
Modelo de atención integral de salud (MAIS).
Programa de control de niño sano.
Programa de salud materno-infantil.
Programa de maternidad gratuita.
Control prenatal.
Programa de control y detección de tuberculosis (DOTS).
Atención integrada de las enfermedades prevalentes de la infancia (AIEPI).
Programa de atención integral de adolescentes.
Programa de educación sexual y salud reproductiva (planificación familiar).
Programa de adulto mayor.
Programa de vigilancia epidemiológica: manejo sindromito ITS, VIH/SIDA, EFNS,
SIVE ALERTA, control de enfermedades vectoriales (dengue y paludismo),
leishmaniosis, leptospirosis, muerte materna.
Programa de control de enfermedades crónico degenerativos (diabetes e
hipertensión)
Control sanitario.
Tamizaje neonatal.
Violencia intrafamiliar.
Programas en odontológica: Prevención, promoción y morbilidad a todos los
grupos etarios y salud escolar.
Atención a personas con discapacidad y su respectiva carnetización.
Atención extramural por E.A.I.S.
Atención partos normales.
Atención de emergencias.
Referencias y contrareferencia.
PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD POR CONSULTA EXTERNA
1 J00 RINOFARINGITIS 4981 22,58
2 J03 AMIGDALITIS 2335 10,58
3 I10 HIPERTENSION ARTERIAL 2274 10,31
4 B82 PARASITOSIS INTESTINAL 1445 6,55
5 A09 ENFERMEDAD DIARREICA AGUDA 1185 5,37
6 N390 INFECCION VIAS URINARIAS 1016 4,60
7 D509 ANEMIA 971 4,40
8 E 11 DIABETES 788 3,57
9 J209 BRONQUITIS 700 3,17
10 K49 GASTRITIS 501 2,27
OTRAS CAUSAS 5867 26,59
TOTAL 22063 100,00
SITUACIÓN ACTUAL:
AVANCES:
Actualmente ya se tiene población conocida, real de acuerdo a sexo, edad,
enfermedades crónicas, embarazadas, personas con discapacidad, suministro de agua,
eliminación de excretas, basura, esquema de inmunización completa e incompleta y
como atender a esta comunidad.
La comunidad se identifica con los E.A.I.S.
Existe un cronograma mensual de las salidas de los E.A.I.S a su respectiva comunidad.
Continuación de la elaboración de las fichas familiares dando prioridad a las familias que
presentan riesgos.
E.A.I.S. se acompaña o se integra en todas las actividades programadas por C.S.
IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS
Con los datos obtenidos en el centro de salud más atenciones ambulatorias tanto en el
área de consulta externa como el área de emergencia y la colaboración del comité local
de salud se identificaron los siguientes problemas que afectan a la salud de los
habitantes, los cuales fueron:
1.-ENFERMEDADES AGUDAS TRANSMISIBLES:
1.1-INFECCIÓN RESPIRATORIA AGUDA
1.2-PARASITOSIS INTESTINAL
1.3-ENFERMEDADES DIARREICAS AGUDAS
1.4-ENFERMEDADES DE TRANSMISION SEXUAL
2.-ENFERMEDADES CRONICAS NO TRANSMISIBLES:
2.1- HIPERTENSION ARTERIAL
2.2- DIABETES.
2.3-ANEMIA
3.-ACCIDENTES DE TRANSITOS.
4.- DISCAPACIDADES FISICAS E INTELECTUALES
4.1-PARAPLEJICOS
4.2-PARALISIS CEREBRAL
5.-AUSENCIA DE SERVICIOS BASICOS
5.1-ALCANTARILLADO
5.2-MALA CALIDAD DE AGUA
6.-DEFICIT DE EDUCACION
PLAN LOCAL DE SALUD
Una vez identificados y priorizados los principales problemas de salud con el comité
local, procedemos a la elaboración del PLAN DE SALUD para realizar y ejecutar acciones
que solucionen dichos problemas mejorando así la salud y el bienestar de la comunidad.
PROBLEMA.
EJE TEMÁTICO DEL PLAN.-
1.-ENFERMEDADES AGUDAS TRANSMISIBLES:
1.1-INFECCIÓN RESPIRATORIA AGUDA
1.2-PARASITOSIS INTESTINAL
1.3-ENFERMEDADES DIARREICAS AGUDAS
1.4-ENFERMEDADES DE TRANSMISIÓN SEXUAL
UBICACIÓN DE CENTROS DE SALUD
FUENTE: DEPARTAMENTO DE CATASTRO Y EQUIPO PDyOT 2011
EDUCACIÓN. Los centros educativos en el casco urbano están ubicados en la parte central, estos
constituyen un 14,29 % del total de equipamiento educativo del cantón; aunque la cifra es
baja este congrega a un colegio fiscal y otro se encuentra a un Kilómetro
aproximadamente del límite urbano. Concluyendo que está centralizada la educación
media. Esto ocasiona que se presente dificultad para los estudiantes llegar hasta estos
centros de estudio y en algunos casos lo descontinúan. Existen 72 centros educativos, 64
son fiscales,5 particulares, 3 fiscomisional(Ver mapa #12): estos distribuidos como se
muestra en el siguiente cuadro:
CUADRO DE ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS UBICADOS EN LAS DIFERENTES ZONAS
UNIDAD TERRITORIAL
EDUCACION
PREESCOLAR
ESCUELAS
CENTROS EDUC.
BÁSICA
COLEGIOS
UNID. EDUCAT.
ACADEMIA ARTESANAL
CIBV UNIVERS. CEM
(Centro Matríz)
ZONA URBANA 4 1 4 3 2 - - 2 - ZONA SECA - - 13 1 1 - - - -
ZONA INTERMEDIA 2 - 11 - - - -
- -
ZONA ALTA - - 18 1 - - - - - ZONA BAJA 2 - 12 1 2 - - - -
FUENTE: UTE, ARCHIVO MAESTRO 2011 DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS
FUENTE: CENSO POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010 INEC
Según datos estadísticos proporcionados por el INEC el nivel de educación al que llegan
los ciudadanos del cantón Junín es el primario, partiendo de muchos motivos, entre los
cuales se debe a la centralidad de los establecimientos de nivel medio, el pésimo estado
de las vías, los medios de transporte, etc.; concluimos que estas son las consecuencias
del estancamiento educativo de los niños y niñas principalmente de la zona rural.
ESCOLARIDAD
1418,,,,0
159,,,,0 153,,,,0
7936,,,,0
3350,,,,0
1639,,,,0 774,,,,0 77,,,,0
1241,,,,0
28,,,,0 412,,,,0
,,,,0 1000,,,,0 2000,,,,0 3000,,,,0 4000,,,,0 5000,,,,0 6000,,,,0 7000,,,,0 8000,,,,0 9000,,,,0
NIVEL DE INSTRUCCIÓN CANTONAL
FUENTE: INEC CENSO POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010
La escolaridad en el cantón Junín ha permitido a las mujeres superar en número de años
de permanencia en los centros educativos que los hombres, de alguna manera aun existe
la preferencia de los hombres por el trabajo infantil sobre todo en el sector agropecuario,
de igual manera en relación al último censo del año 2001, lo que puede percibir el
mejoramiento del interés o permanencia del estudiante en el salón de clases.
ANALFABETISMO
Existe una mayor preocupación del conocimiento de las letras de las mujeres en relación
a los hombres de mas de 2 puntos, esto también ha permitido que se contribuya a bajar
el promedio nacional de 0,8 puntos según las políticas de estado de disminuir este
indicador.
FUENTE: INEC CENSO POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010
Análisis de acceso a internet y mobiliario por planteles educativos.
La migración interna en el cantón, ha ocasionado entre otros problemas el abandono de
las escuelas del área rural, trayendo consigo la destrucción de los planteles educativos y
la subutilización del personal docente en muchos casos. Con un total de 60 locales en el
área rural distribuidos en las 85 comunidades existentes en el territorio, la infraestructura
existente se encuentra en pésimo estado, su rehabilitación es urgente.
A nivel de internet su uso es limitado teniendo en algunos casos focalizado el servicio en
el área urbana y en el área rural solo con modem de las compañías telefónicas y en
muchos casos las personas se trasladan hacia la zona urbana para hacer uso de este
servicio utilizando los cybers, el gobierno en su programa tiene proyectado implantar este
servicio a todas las escuelas públicas de todo el cantón, ya que en la actualidad no
cuentan, siendo en este tiempo una herramienta que nos lleva a estar informados en un
mundo globalizado.
PREESCOLAR Como política del Gobierno Nacional se cuenta con los Centros Infantiles del Buen Vivir
CIBV, en el cantón operan 8 unidades: 4 en el área urbana, 1 en las Piedras, 1 en San
Juan, 1 en Soledad y 1 en Mendoza. Aunque la atención es de primera, muchos de ellos
se encuentran en deterioro, su infraestructura no obedece al tipo de actividad que ahí se
realizan; se recolecta fondos con diferentes gremios y entidades públicas para adecentar
estos centros, pero al final los espacios y el equipamiento no son los adecuados.
ESCOLAR Los centros educativos en el casco urbano están ubicados en la parte central, estos
constituyen un 13,04% de todo el equipamiento educativo del cantón; aunque la cifra es
baja este congrega a un colegio fiscal y otro colegio se encuentra a un Kilómetros del
límite urbano, 46,17% de la población solo termina el ciclo primario, la oferta educativa es
dispersa, pero la falta de mobiliario, de buena infraestructura en aulas y baños, además
de otros aspectos ha ocasionado que los padres de familia opten por enviar a sus hijos
estudiar a las escuelas dela cabecera cantonal, sobre poblándolascaotizando el normal
desempeño de clases.
El 77.5 % de las aulas y baterías sanitarias de las escuelas del área rural tienen
problemas en su estructura, teniendo que en casos que recurrirse a improvisar aulas de
estructura provisional (Ver mapa #13). Las baterías sanitarias además de que son
insuficientes y el 35 % de ellas no tienen agua de manera permanente presentan
falencias de mobiliario y de salubridad.
Es necesario hacer constar que cuentan con espacio para realizar actividad recreativa,
pero solo con la alternativa de jugar indor, el 100% de las escuelas rurales no cuentan
con juegos diferenciados e incluyentes.
En el sitio de la tablada de Corosillo ubicada a 452 msnm existe una escuela que se
llamaErcilia Dora Saltos Luque, en la cual se educan 21 alumnos, existen 2 aulas, una de
ellas no sirve y la otra presenta problemas en su estructura y en el techo; no tiene
baterías sanitarias teniendo que los niños recurrir a utilizar unas improvistas con paredes
de caña y el inodoro de madera. En la comunidad de Camarón macho hay una escuela
que tiene las mismas características, la diferencia es que aquí se puede acceder con
vehículos todo el año, en cambio en la otra no, solo en verano. Estos 2 casos son los
más relevantes existiendo muchos más, como las escuelas de las comunidades de
Carrasco, La Pelea, El Algodón, Punta de Piedra, El Paramo, entre otras.
El Gobierno Nacional en la actualidad está realizando un estudio de circuitos educativos
para poder organizar y agrupar escuelas. Tiene en su Plan de Desarrollo construir una
Escuela del milenio para el año 2.014.
RECREACIÓN Y TIEMPO LIBRE.
ZONA URBANA - RECREACIÓN ACTIVA La falencia de equipamiento urbano se hace notoria al no contar con la infraestructura
adecuada en lo que se refiere a Educación, Salud, Administración, Comercio, Recreación
y Cultura.
El análisis de la infraestructura recreacional en el área urbana de la cabecera cantonal de
Junín, dio como resultado la falencia no solo de este tipo de equipamiento urbano sino de
otros más, la pésima condición de la infraestructura sumada al deterioro y falta de
mobiliario, la equivocada ubicación de los espacios, entre otros aspectos han convertido
al área urbana en caótica.
En el contexto de desarrollo urbano, los espacios resultan insuficientes, carentes de un
análisis de ubicación, servicio a prestar, áreas suficientes para brindar confort a la
ciudadanía.
Además de que es sorprendente de que pasamos el 2000 y Junín todavía no cuenta con
la infraestructura recreacional completa, tal es el caso de que falta cancha de tenis, de
voleibol, o de cualquier otra actividad recreacional, como complemento para que sus
habitantes tengan alternativas de recreación. Según la investigación, se muestra en el
siguiente cuadro: Cuales son los modos de entretenimiento de los niños y jóvenes del
cantón Junín.
Tan solo el 4% de la población de Junín dedica 2 horas para realizar alguna actividad
recreativa, el 3% dedica 3 horas, el 6 % dedica 2 horas, el 21 % dedica tan solo 1 hora
para recrearse y el 68 % no dedica ninguna.
Para dar a conocer cifras reales y ser más explicativos realizamos el estudio dividiendo
en tipologías a la infraestructura recreacional existente.
PARQUES
Estos se encuentran sectorizados en el casco urbano del cantón, ubicados uno del otro
muy cercanos dejando a la gran mayoría de la población sin esta infraestructura.
Parque Abdón Calderón
El 100% está en pésimo estado, solo la cantidad de 0.33 m²/hab es destinada para cada
habitante del cantón en el parque, cuando la normativa establece para esta actividad, 3
m²/hab, se presenta un déficit de 66.81%, en el parque Abdón Calderón. Se ha
establecido que la normativa es de 1 m² para estudiar a cada uno de los 3 parques
existente en el cantón Junín.
La pésima condición del Parque Abdón Calderón y la falta de estudio para con la
ubicación de parques nuevos ha ocasionado que se sectoricen, dejando a las partes
circundantes de la ciudad sin este equipamiento. Tiene una plaza que es utilizada para
practicar el deporte del indor, ocasionando malestar a los ciudadanos que se dirige la
Iglesia Católica “Nuestra Señora de Lourdes”ubicada frente a dicha plaza.
Parque de la Madre
Reconstruido en el 2.004, tan solo 0.32 m²/habitante, su concepción arquitectónica
denota de una influencia traída de otras ciudades del País, el concepto es cerrado-abierto
y solo se permite el ingreso a horas establecidas por el Gobierno Local, se encuentra en
un 100% en buen estado; posee un mobiliario urbano y jardinería nueva, en el se
realizaban por tradición la bendición de los Ramos en semana Santa, esta costumbre no
fue tomada en cuenta cuando se diseñó y construyó.
Parque San Mateo Reconstruido en el 2.002, en realidad constituye más que un parque
un área verde a la cual se encuentra anexo una cancha de usos múltiples que lleva el
mismo nombre, no posee juegos infantiles y el mantenimiento del mismo es regular y en
ocasiones nulo. Solo se destina un 0.07m²/habs teniendo un déficit del 93.06 %, este
sector es uno de los más poblados del Cantón.
COMPLEJO DEPORTIVO En el 2006 el concejo provincial de Manabí, construyo unas canchas de uso múltiple, la
tribuna y adecuo la cancha de futbol, donde se realizan campeonatos cantonales e
interprovinciales. El cual tomo el nombre de Parque Temático.
COLISEO
Al igual que el complejo deportivo su mediano estado, con una falencia en equipamiento
recreacional ya ni siquiera se cuenta con los tableros para encestar. Posee el 3.02% del
total de la infraestructura recreacional y comparándolo con las normas tenemos 0.29
m²/hab existente, presentando un déficit ya que se establece en 2m²/hab faltando 1.71
m²/hab. La falta de zonificación del cantón permitió que el área donde se encuentra el
coliseo sea residencial, mezclando las actividades recreacionales con la de descanso.
ESTADIO
En la actualidad se está trabajando en la Rehabilitación, hace dos años se comenzó la
regeneración pero aun los trabajos no han terminado, causando molestia por el material
pétreo que fue dejado por los contratistas al lado de la cancha, según las normas de
infraestructura recreacional si cumple, pero con las áreas de ahí que no satisface las
necesidades de los habitantes ya que no está terminado.
CANCHAS DE USO MÚLTIPLE
En su mayoría en pésimo estado, ubicadas estratégicamente en barrios alejados del
centro urbano, presentan un déficit en lo que a normas se refiere. El Consejo provincial
en la administración 1996-2000 construyó estas tres canchas en la actualidad los
moradores de cada uno de los barrios se ha expropiado, pero el mantenimiento es
regular.
Cancha San Mateo
Ubicada en el barrio del mismo nombre, anexo a este se encuentra el parque, presenta
un estado regular a malo, fue reconstruida en el 1.998, posee unas pequeñas graderías,
aunque el principal problema es el social, en la cancha se reúnen a consumir alcohol,
drogas, haciéndola insegura en la noche. Presenta un déficit del 79.27%. Cuenta con un
techo en la cancha, podemos denominarlo coliseo abierto, pero no cuenta con baterías
sanitarias para complementar tal denominación.
Cancha Machalilla
Ubicada en el barrio del mismo nombre, reconstruida en el 2000, se encuentra a cargo un
club social deportivo que lleva el mismo nombre y que fue fundado en el año de 1983, la
autogestión realizada por los moradores hizo posible que se construyera la sede y se
realizan torneos que reúnen a todos los equipos de indor del casco urbano. La normativa
establece 0.67m²/hab teniendo solo 0.13m²/habitante presentando un déficit de 0.54
m²/hab.
Cancha La Hoya
Se encuentra en un Barrio que se localiza en medio de dos lomas, aparentando ser un
cráter de ahí su nombre, satisface las necesidades de un población que está alejada de
otra infraestructura recreacional, es la única que existe, construida en 1.999, su estado es
regular que se encuentra en un área vulnerable a derrumbes por la mala calidad del suelo
en este sector. Presenta un déficit del 74.09 %.
TRANSPORTE
El cantón Junín está situado en la parte centro norte de la provincia de Manabí, por él
pasa una vía alterna de categoría provincial que une el centro sur con el centro norte de
la provincia, esta vía descongestiona el trafico de la vía que pasa por Rocafuerte,
además; de ser una arteria vial conectora para trasladar productos de la zona sur de
Portoviejo, del cantón Junín y Bolívar hacia el cantón Pichincha, por la vía Quiroga – El
Desvío por esta vía cubre la ruta interprovincial una cooperativa de transporte llamada
Bolívar.
VEHICULOS DE TRANSPORTE PUBLICO
Cooperativa de autos y camionetas
Transportes intercantonales
Transportes interprovinciales
17 de marzo Ciudad de Canuto Reina del camino
Tax Junín San Cristóbal de Bolívar Coop. Bolívar
Ciudad de Calceta
FUENTE: CENSO PDyOT Y EQUIPO MUNICIPAL 2011
Las principales vías de transportación son:
1. Portoviejo – Junín – Calceta – Chone
2. Junín – Pueblo Nuevo – Portoviejo
3. Junín – Calceta – Canuto
Para acceder a las comunidades de el área rural, existen dos cooperativa denominada
autos y camionetas “Tax Junín” y “Cooperativa 17 de mayo”, estas tienen rutas que cubrir
en un lapso de treinta minutos hacia comunidades pobladas como: Dos Bocas,
Andarieles, Cañas y Piquigua, generando una movilidad rápida y segura a los habitantes
de estos sectores, así mismo se conserva un vehículo muy tradicional “las rancheras” que
transporta a las personas del sitio Caña y otra a las del sitio montañita. Otro sector de
mucha importancia tiene un transporte no tradicional como las motos, estas transportan a
las personas que viven en el sitio Agua Fría desde la carretera principal (Junín – Calceta)
hasta sus viviendas, generando un servicio necesario para la transportación de muchas
personas que se dedican a la actividad productiva a los derivados de la caña de azúcar.
La falta de una cooperativa de transporte propia de buses en el área urbana, y no tener
demarcadas las paradas, en algunos casos generando caos en las horas picos y/o
accidentes, esto ocurre por la falta de un terminal terrestre para las diferentes
cooperativas de buses intercantonal e interprovincial antes mencionadas que transitan
por el centro de el cantón; no tanto así en la vía principal (Orden Provincial) existen
paradas de buses que vienen desde las vías conectoras desde las diferentes
comunidades.
TELECOMUNICACIONES Y SISTEMAS DE CONECTIVIDAD
Desde los años 80 Junín cuenta con telefonía fija, la tubo en la zona urbana y solo se
mantiene hasta ahí teniendo así que el 87,81% de los hogares de la población del cantón
no tiene este sistema de conectividad, lo cual nos dice que el área rural es nula, pero el
gobierno nacional instalo unos teléfono base satelital capases de comunicar a los
hogares de la zona rural con el resto del país y el mundo, con una tarifa igual al teléfono
convencional. Aunque el usuario ya ha optado por un sistema de comunicación móvil
como es el celular que ocupa un 63,38% a nivel cantonal de varias compañías que son:
Alegro, Claro y Movistar, siendo Claro la más utilizada.
El servicio de fax es nulo, habiendo una cantidad de 5 equipos en todo el territorio
cantonal, lo cual muchos de los habitantes tienen que transportarse a otros cantones para
hacer uso de este servicio.
A nivel de internet, su uso es limitado teniendo en algunos casos focalizado el servicio en
el área urbana y en el área rural pueden acceder a este servicio solo con modem de las
compañías telefónicas y en muchos casos las personas se trasladan hacia la zona
urbana para hacer uso de éste utilizando los cybers, el gobierno en su programa tiene
proyectado implantar este servicio a todas las escuelas públicas de todo el cantón.
En el área rural la cobertura de televisión nacional es baja, aunque el servicio de antena
satelital es una opción y así poder tener variedad en el servicio, en el área urbana cuenta
con un servicio de televisión por cable ya que la señal de los canales de televisión
nacional es de mala calidad.
Desde 1963 se creó la “Radio Junín” con frecuencia 1270 AM en el que su transmisión
cubre el territorio de Junín y brinda al medio día un informativo de acontecimientos a nivel
cantonal, provincial y nacional. En lo que se refiere a prensa escrita circula El diario
Manabita, El Universo, Extra, La Hora y Diario Súper.
PATRIMONIO
PATRIMONIO CULTURAL
Entre los bienes inmateriales que se pueden identificar en el cantón tenemos que se
encuentran ubicados en el área rural, el velorio del Niño Caracol ubicado en el sitio
Pechichal en su descripción señala que es una imagen que se divisa en el interior de un
caracol, encontrado hace aproximadamente 100 años; la Panela y el Guarapo forman
parte del patrimonio inmaterial siendo la venta de este producto una parte importante de
la economía del cantón; las leyendas que giran alrededor de la Cueva del Diablo hacen
que este atractivo turístico integre la lista de este patrimonio. La Casa Embrujada era uno
de los patrimonios que constaban en la lista para ser restaurados por parte del INPC por
su importancia en la historia Cantonal y Provincial.
BIENES INMUEBLES IDENTIFICADOS EN JUNIN POR EL INSTITUTO NACIONAL DE PATRIMONIO CULTURAL
Bienes inmuebles Còdigo
VELORIO DEL NIÑO CARACOL-JUNÍN, MANABÍ 3395
PANELA Y GUARAPO-JUNÍN, MANABÍ 3396
CASA EMBRUJADA-JUNÍN, MANABÍ 3397
CUEVAS DEL DIABLO-JUNÍN, MANABÍ 3398
Las casas antiguas, su enemigo es el tiempo y la falta de inversión en restaurarlas para
conservar lo que aún queda del pasado, recuperar el poco patrimonio arqueológico que
se encuentra en las comunidades, sin embargo el patrimonio cultural inmaterial identifican
una herencia artesanal llena de cuentos que caracterizaron y nombraron algunos
espacios siendo parte de la vida de sus habitantes como la casa embrujada y las cuevas
del diablo..
ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES
TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD
TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD
NIVEL TERRITORIAL TGF
CANTONAL (JUNIN) 2.1
PROVINCIAL 2.4
NACIONAL 2.4
La Tasa Global de Fecundidad en Junin es ligeramente baja en comparación con la
provincia y a nivel nacional que comparten el mismo indicador, es probable que no se
cuente con un adecuado cuidado para lograr el embarazo o la intención de hacerlo frente
a una necesidad creciente de trabajar e independizarse por parte de la mujer.
NIÑOS ATENDIDOS POR EL SERVICIO DE DESARROLLO INFANTIL
En la provincia de Manabí se atienden 52779 niños, de los cuales apenas 930 niños son
atendidos en Junín, considerando que existen 1775 niños menores de 4 años, es decir el
48% no cuentan con atención infantil o están fuera de este servicio, esto se da con mayor
fuerza en el sector rural cuyas familias muchas veces prefieren dejar los niños
encerrados o a expensas que les suceda algo en el campo mientras salen a trabajar,
frente a lo cual es preferible cargarlos trabajando y de este modo atenderlos.
BONO DE DESARROLLO HUMANO:
De los 194284 beneficiarios del bono de desarrollo humano el 1,82% pertenecen a Junín
es decir 3535 habitantes, esto es el 18,67% de la población total del cantón Junín,
dejando entrever que es una forma de ingreso de una buena parte de la población del
cantón.
SEGURIDAD ALIMENTARIA Las pequeñas granjas familiares son reconocidas cada vez más como administradores de
la seguridad alimentaria y la sostenibilidad socio-ambiental al nivel mundial. El fomento
de la práctica tradicional de los huertos familiares manteniendo una producción
diversificada a pequeña escala, característica al ámbito local. Un estudio de perspectivas
múltiples entre grupos de expertos locales y familias con conocimiento experimentado
reveló que el cultivo de los huertos familiares como estrategia de auto-alimentación es un
desafío que implica la transformación de la agricultura orientada al mercado, el uso de
agroquímicos, una transición de la dieta y la pérdida del conocimiento ancestral pérdida.
Mientras tanto, los resultados muestran que la combinación tradicional de cultivos con
alto valor nutritivo como la fruta perenne, los tubérculos y hortalizas ayuda al
aseguramiento del suministro de alimentos durante todo el año. Esto además presenta
oportunidades de mejoramiento de los medios de vida a través de una economía
diversificada basada en los recursos obtenidos de la huerta. Revalorizando el huerto
familiar a través de la educación agroecológica, granjas de demostración y mercados
locales en Manabí ayudará la aplicación de prácticas sostenibles en el uso y
aprovechamiento de dichos recursos.
En el perfil nutricional, y tal y como se anticipa en el Plan Nacional del Buen Vivir se
detecta un déficit de consumo de grasas saludables y un exceso de grasas saturadas
como la manteca y el aceite de palma. Consecuentemente, el aguacate y el maní son
prioritarios en la canasta solidaria, ya que además de proporcionar grasas naturales
saludables monoinsaturadas son cultivos tradicionales en Manabí, y es factible su cultivo
en los huertos familiares. Para sustituir el consumo de aceite de palma también se debe
incluir aceite de girasol, soja o maíz, pudiéndose elegir aquel que sea más accesible por
parte del programa.
La canasta no debe incluir cereales, en particular arroz, ya que este es un producto en el
que se detecta un exceso de consumo y el último producto que las familias dejarían de
comprar ante una situación crítica. Sin embargo, y aunque también son fuente de hidratos
de carbono es deseable un aumento en el consumo de tubérculos, que pueden sustituir
en parte el exceso de consumo de arroz. Entre los tubérculos seleccionados se prefiere el
camote a la yuca, debido a que la yuca tiene más fácil acceso por parte de los
beneficiarios mientras que el camote es un cultivo que se está perdiendo y cuyo consumo
es muy recomendado por los expertos entrevistados.
El consumo de frutas también es deficitario por lo que es muy recomendable que se
incluyan frutas en la canasta. El melón y la sandía presentan la ventaja de que se pueden
sembrar en los huertos, que tiene un ciclo corto, y además son fácilmente consumibles
enteros (y no solo en jugo, como es el caso del maracuyá). La naranja, aunque ha
resultado seleccionada en el análisis, debido a que ha sido recomendada por algunos
expertos entrevistados, no se considera prioritaria ya que es un producto barato y de fácil
acceso para los beneficiarios de la canasta.
Entre las verduras que resultan seleccionadas como resultado del análisis multi-criterio
también es necesario hacer una priorización. El tomate, el pimiento y la cebolla son
productos de consumo habitual que generalmente compran los beneficiarios por lo que ya
están presentes en su dieta y no sería necesario incluirlos en una canasta que tiene el
objetivo de complementar la dieta y cubrir carencias alimentarias. Sin embargo,
frecuentemente estas hortalizas que se compran presentan agroquímicos, por lo que se
recomienda su inclusión en la canasta básica, como productos procedentes de los
huertos familiares donde las prácticas de cultivo son ecológicas.
Debido a su gran valor alimentario por su riqueza en vitaminas (especialmente A, C, el
complejo B, E y K), minerales (en especial el calcio, el hierro, el magnesio, el potasio) y la
fibra, el consumo de verduras de hoja verde está especialmente recomendado. Sin
embargo, a la hora de priorizar cuales de ellas se deben incluir en la canasta se tiene
también en cuenta su viabilidad de cultivo en los huertos familiares. La espinaca y la
acelga no son de fácil cultivo en la costa ya que se adaptan mejor a las condiciones de la
sierra. Resultan más viables el brócoli, la col y la lechuga, por lo que estos productos se
priorizan para su inclusión en la canasta solidaria. Por ser también fuente de minerales y
por su facilidad de cultivo en los huertos se podría incluir también las hojas de remolacha.
Por ser un producto tradicional, recomendable, socialmente aceptado y de no tan fácil
acceso para las familias más vulnerables se propone también la inclusión de pollo o
gallina en la canasta. Finalmente y en línea con las recomendaciones de la organización
mundial de la salud, que aconsejan un mayor consumo de pescado se propone la
inclusión de pescado. Para aprovechar sinergias se prioriza el chame y la tilapia, por ser
peces que se producen en otros proyectos de desarrollo que se promueven desde
fomento productivo como el proyecto de “acuacultura rural sostenible de tilapia y chame”,
La propuesta de canasta alimentaria solidaria tiene en cuenta todas las consideraciones
mencionadas. La cantidad a incluir de cada producto dependerá de la disponibilidad de
los huertos y del presupuesto asignado.
SEGURIDAD CIUDADANA La Policía Nacional consta con un departamento en este cantón teniendo seis miembros
preparados para la seguridad de los ciudadanos. Y para eventos inesperados se cuenta
con la jefatura política que es el ente que informa a la gobernación para requerir más
personal, sea policial o del ejército.
Consta con un personal de seis miembros en la zona urbana4, haciendo falta personal en
la zona rural. Existe un calabozo el cual está preparado para retener personas solo
eventualmente, desde aquí, después de ser juzgados son trasladados al centro de
retención en la comunidad el Rodeo del cantón Portoviejo.
Tiene una Fiscalía, un juzgado, una Comisaria Nacional y una Jefatura Política.
Es común tener eventos delincuenciales como el robo de animales de cría domesticas
(gallina, chanchos, ganado, entro otros) que se dan en un 80% en el área rural siendo
difícil de combatir porque son delitos menores. Lo que sí es preocupante es que al solo
existir el cuartel policial en el área urbana no se pueda dar cobertura a todo el cantón, la
gran cantidad de vías del área rural ha servido en algunos casos para que los
delincuentes intenten o tomen estas rutas para escapar.
4Datos recibidos por miembro de la Policía Cantonal
HABITAT Y VIVIENDA
El déficit habitacional cualitativo es del 30%, frente al provincial que es mayor
alcanzando el 36%, esto se produce por cuanto existen zonas en la provincia con
mayores niveles de pobreza por tanto menor acceso a una vivienda digna.
Apenas el 21% posee abastecimiento de AAPP por red pública es decir no
alcanza a cubrir la totalidad de la población urbana que es del 28%, mientras que
en el sector rural se continua con la forma tradicional de abastecimiento de agua a
través de pozos o utilizando sistemas de agua entubada.
La energía eléctrica se encuentra cubierta en un 90% siendo la media provincial.
Apenas el 46% posee un adecuado sistema de eliminación de escretas, siendo
muy inferior a la media provincial que esta en el 68%, sin embargo en o que
respecta a los servicios básicos se debe entender que el tamaño de población de
INDICADOR CANTONAL PROVINCIALDEFICIT HABITACIONAL CUALITATIVO 30 36DEFICIT HABITACIONAL CUANTITATIVO 46 32HOGARES HACINADOS 841 70304PORCENTAJE DE HOGARES HACINADOS 18 20PORCENTAJE DE VIVIENDAS CON ABASTECIMIENTO DE AGUA POR RED PUBLICA EN SU
INTERIOR 21 34
PORCENTAJE DE VIVIENDAS CON ABASTECIMIENTO DE AGUA POR TUBERIA EN SU
INTERIOR 28 40
PORCENTAJE DE VIVIENDAS CON ELIMINACION DE AGUAS SERVIDAS POR RED PUBLICA
DE ALCANTARILLADO 21 33
PORCENTAJE DE VIVIENDAS CON SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA 90 91 PORCENTAJE DE VIVIENDAS CON SERVICIO ELECTRICO DE EMPRESA PUBLICA 87 90
PORCENTAJE DE VIVIENDAS CON UN ADECUADO SISTEMA DE ELIMINACION DE EXCRETAS 46 64
PORCENTAJE DE VIVIENDAS QUE ELIMINAN LA BASURA POR CARRO RECOLECTOR 57 68 VIVIENDAS CON ABASTECIMIENTO DE AGUA POR RED PUBLICA EN SU INTERIOR 1.010 115.314 VIVIENDAS CON ABASTECIMIENTO DE AGUA POR TUBERIA EN SU INTERIOR 1.344 134.196 VIVIENDAS CON ELIMINACION DE AGUAS SERVIDAS POR RED PUBLICA DE
ALCANTARILLADO 986 112.567
VIVIENDAS CON SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA 4.287 308.696 VIVIENDAS CON SERVICIO ELECTRICO DE EMPRESA PUBLICA 4.160 302.661 VIVIENDAS CON UN ADECUADO SISTEMA DE ELIMINACION DE EXCRETAS 2.175 215.898 VIVIENDAS EN CONDICIONES DE HABITABILIDAD ACEPTABLE 1.138 108.487 VIVIENDAS EN CONDICIONES DE HABITABILIDAD IRRECUPERABLE 2.177 107.340 VIVIENDAS EN CONDICIONES DE HABITABILIDAD RECUPERABLES 1.448 122.143
VIVIENDAS QUE ELIMINAN LA BASURA POR CARRO RECOLECTOR 2.710 229.074
HABITAT Y VIVIENDA JUNIN
ciudades como Portoviejo, Manta Jipijapa, Chone y El Carmen que concentran
una gran población en la zona urbana justifican este porcentaje.
ERRADICACION DE LA POBREZA:
En Junín las NBI están en el 70%, la disminución de la pobreza debe basarse en
mejorar los indicadores correspondientes a bienes superiores como Salud,
Educación; Hábitat y Vivienda; Agua y Saneamiento correspondiente a los
servicios que deba prestar el Gobierno Central y el GAD cantonal, por otro lado
las políticas de gobierno en lo que se refiere a Revolución Productiva Trabajo y
Empleo que se traducen en el Trabajo y Empleo Digno; Revolución Agraria y
Soberanía Alimentaria y Fortalecimiento de la Economía Popular y Solidaria.
Frente a esta circunstancia a nivel cantonal el aporte del Municipio a lo nacional y
local se daría invirtiendo en mejorar los servicios de agua potable, alcantarillado,
generación de empleo y gestionando con otros niveles de gobierno el manejo
agrario en forma eficiente para lo cual se hace necesario contar con mejores vías
en la zona rural, fortaleciendo el trabajo del MIES y MAGAP, fomentando el
turismo e incentivos para la inversión en el territorio.
SISTEMA AMBIENTAL Partiendo del concepto básico de que el medio ambiente o sistema ambientales el ámbito
en el que tienen lugar las interrelaciones entre la SOCIEDAD o subsistemaantrópico y la
NATURALEZA o subsistema natural, cualquier acción humana va a producir,
necesariamente, un conjunto de efectos sobre el resto de los componentes.
El alcance específico esta dado en la caracterización de las condiciones ambientales
existente en el medio físico, biótico y socioeconómico cultural, donde se identificarán la
situación actual, impactos y riesgos a los que estos están propensos. El inventario
ambiental se fundamenta en trabajo de campo y en información secundaria obtenida a
través de datos actualizados por estudios desarrollados en este cantón y a nivel
provincial.
GESTIÓN AMBIENTAL
En la actualidad la conciencia pública y el interés ambiental se han incrementado y este
fenómeno creciente se refleja en la situación de dinámica institucional y las nuevas
políticas ambientales que corresponden a una gama de problemas y necesidades
ambientales propio de un acelerado proceso de crecimiento del sector económico de lo
que se desprende la necesidad del fortalecimiento del marco institucional y de un nuevo
régimen de políticas ambientales prometedoras para la gestión pública del ambiente en el
corto plazo, dentro de la que sobresalen la asignación de recursos económicos y
humanos y la educación ambiental, en beneficio a la protección de los recursos naturales,
pues es la constante por asegurar las futuras generaciones a vivir en un ambiente sano y
equilibrado, como lo establece la Constitución.
ECOSISTEMA
El Ecosistemaintegra las acciones del ser humano para la preservación de la diversidad
biológica y cultural a través del uso sostenible de los recursos, logrando un equilibrio
entre el fomento del desarrollo económico y la conservación de los recursos naturales y
valores culturales locales.
El cantón Junín así como la provincia de Manabí se encuentra de manera privilegiada
entre grandes áreas naturales, está asentado sobre un suelo conformado por sedimentos
aluviales que pertenecen al último periodo geológico, se levanta en medio de una extensa
zona montañosa, con pequeños valles entre elevaciones.
BIODIVERSIDAD
FAUNA
Dentro de la fauna de Junín existen variedades de especies como el mono aullador
(Alouattapalliata), guatusos (Dasyprocta fuliginosa), ardillas, tigrillos (Feliswiedii),
armadillos (Dasypusnovemcinctus), zarigüeyas (Didelphismarsupialis), perro de monte
(Potos flavus), gatillos (Sauzgatillo), iguanas (Iguana iguana), arañas
(PolybetesPythagoricus), serpientes y aves como garza (Árdea herodias), gavilanes
(Accipiternissus), garrapateros (Crotophagaani), palomas santa cruz (Columba picazuro),
gallinazos (Cathartes aura), Perdiz (Chupturellussoni), Lora cabeciroja
(Aratingaerythrogenys), Carpintero negro (Dryocopuslineatus), Azulejo
(Thraupiscoclestisspix), Pava de monte (Penélope purpuracens), Perico
(Brotogerispyrhopterus), Cacique (Psarocoliussp).
Entre la fauna de agua dulce se encuentran el Camarón de Río (Samastacusspinifrons),
Langostino de Río (Pleuroncodesmonodon), Vieja, Guaña, Pangora, Senges.
FLORA
En el cantón Junín existe una variedad de flora, destacándoseespecies nativas e
introducidas.
Entre los maderables se encuentran los siguientes como: cedro (Cedrelaodorata), laurel
(Cordiaalliodora), guachapelí (Albiziaguachapele), caoba (Swieteniamacrophylla), moral
fino (Chlorophoratinctoria), caimito (Chrysophylum caimito), caraca
(Erythrinapoeppigiana), guayacán (Tabebuiachrysantha), naranjillo
(Aspidospermamyristicifolium), balsa (Ochromalagopus), sapan de paloma (Trema
micrantha), algarrobo (Prosopisaffinis), pachaco (Schizolobiumparahybum), teca
(Tectonagrandis), pechiche (Vitex gigantea), jaboncillo (Sapindus saponaria), mate
(Cresentiacujete), Fernán Sánchez (CaesalpiniaglabrataKunth), Guasmo
(Guazumaulmifolia), Jigua (Nectandraspp), Saman (Samaneasaman), Guarumo
(Cecropiaceae), Caucho (Ficus elástica), Mata Palo (Ficus benjamina L.).
Entre los frutales destacan elMamey Colorado (Pouteriasapota), Mamey
Serrano(Mammea americana L.), Aguacate (Persea americana), Limón (Citrus medica
L.), Naranja (Citrus aurantium L.), Mandarina (Citrus nobilisloureiro), Zapote
(Casimiroaedulis), Marañón (Anacardiumoccidentale), Anona (Annonareticulata), Guaba
(Inga vera), Guanabana (Annonamuricata), Papaya (Carica papaya L.), Melón
(Cucumismelo), Sandía (Cucumismelo), Toronja (Citrus decumana L.), Pitajaya
(Cereussp).
Los productivos distribuidos en las diversas comunidades rurales se encuentran la,Tagua
(PhytelephasAequatorialis), Café (Coffeaarabica), Cacao (Theobroma cacao), Cady
(Cadbosaurus), Plátano (Musa sapientum), Banano (Musa paradisiaca), Mango
(mangifera indica), Badea (Passifloraquadrangularis), Tamarindo (Tamarindus indica),
Maíz (Zea mays), Caña de Azúcar (Saccharumofficinarum), Piñón (Jaropha Curcas),
Caña Guadua (Guadua angustifolia), Arroz (Oryza sativa), y Yuca (Manihotesculenta).
Las plantas medicinales están el Orégano (Origanumvulgare), Oreganito, Hierba de
Espanto, Noni (Morindacitrifolia), Zaragoza (aristolochiaodoratissima), Hierba Luisa
(Aloysiatriphylla), Paico (Chenopodioumambrosioides), Hierbabuena (Menthaspicata),
Ruda (Ruta graveolens), Eucalipto (EucalyptuscamaldulensisDehn), Mastrante (Lantana
sprucei).
Se ubica un aproximado de 500 Ha entre Bosque Primario y Secundario en el cantón,
establecidos en su gran mayoría en la zona alta húmeda y baja (Andarieles, La Florida,
Tablones, Guayabales y Come Tierra).
CALIDAD AMBIENTAL
Si bien es cierto el concepto de calidad ambiental es amplio y hace relación a la
integralidad y evolución del ambiente en un área determinada considerando sus distintos
componentes (aire, suelo, agua, economía, flora, fauna, percepciones, seguridad social,
etc.), para efecto del análisis que definen el grado de afectaciones negativas sobre el
medio físico y la vulnerabilidad que esto representa para la sostenibilidad futura del
cantón y sus habitantes.
Las cuestiones de calidad ambiental en las ciudades han sido asumidos por los
Municipios, al enfrentar la dotación de servicios básicos (agua potable, eliminación de
residuos sólidos, alcantarillado) y de espacios públicos dedicados a la recreación; sin
embargo, aspectos como la viabilidad e integralidad de los ecosistemas, participación
ciudadana en la generación de políticas ambientales, o remediación ambiental han sido
dejados de lado, bien sea por falta de experticia en esos temas o por falta de recursos
económicos.
AIRE
En el cantón Junín el aire tiene condiciones que lo depuran ya que existen aún grandes
masas de vegetación. Actualmente la contaminación del aire en Junín es considerada
baja, ya que la emisión de gases de tubos de escape del parque automotor y motorizado
de la ciudad se ha incrementado pero no en situaciones exageradas a diferencia de otras
ciudades. Otro contaminante al aire que tiene nuestra localidad es la quema de basura
por la insuficiente educación ambiental, hace que problemas como este colaboren con la
contaminación del aire.
En lo que respecta a las fuentes de contaminación fija y móvil: las móviles que provienen
de los vehículos y las fijas que provienen de los calderos y chimeneas de fábricas y
actividades que requieren combustión térmica para sus actividades; del registro que el
Municipio cuenta, solo hay registradas micro empresas en las que se desempeñan en su
mayoría como extractoras del alcohol etílico en las comunidades de Agua Fría, El Caucho
y Mocorita, que sería indicada como fuente fija de contaminación a menor escala.
En cuanto a las fuentes móviles, en Junín no se han realizado estudios que nos arrojen
resultados concluyentes de concentración de material particulado 2,5 y de plomo (dos
indicadores principales de medición de calidad de aire) de los sitios de mayor
concentración vehicular. Sin embargo; se han determinado la existencia de algunos
centros críticos de afluencia vehicular; incluyendo la vía principal que atraviesa al cantón
que conduce a la ciudad de Portoviejo, que corresponden a los de mayor contaminación
de aire por fuentes móviles.
AGUA
CUENCAS HIDROGRÁFICAS
El río Mosca es el principal afluente, ya que su caudal es permanente durante toda la
época del año principalmente la invernal, incorporándose el estero el Palmar que toma
una forma paralela a la vía principal, el mismo que es de menor caudal y su mayor
afluencia la muestra en épocas de invierno. Ambos riegan extensas zonas agrícolas,
además se consideran otros dos ríos, Andarieles y Chichanda que vierten sus aguas en
el río principal que posee una longitud de 34 km desde su nacimiento en las montañas
del sitio Dos Bocas de Andarieles hasta su desembocadura en el río Carrizal del cantón
Bolívar.
Existen 37 esteros en el área geográfica del cantón, entre los que se encuentran:
Estero Dulce, Pechichal, la Palma, El Naranjo, Come Tierra, San Pablo, Chavela,
Casados, Naranjito, La Mijarra, Agua Fría, Patagonia, Mendoza, El Cedro, La Reforma,
Zapote, San Ignacio, Lavapata, El Mate, El Retorno, La Vainilla, Salado, El Despeño,
Shadu, Gional, Pita Grande, Bejuco, La Maravilla, El Toro, Naranja, Seco, Cajamarca, La
Piquigua, Venado, Astillero, Corosillo.
En los campos el agua que se utiliza para riego de los cultivos es el agua de pozo y agua
de río o estero, por medio de bombas de succión.
MAPA 4. CURSO HIDRICO, CUENCAS Y SUB-CUENCAS
FUENTE:PERSONAL TÉCNICO DE PDYOT, 2011.
El río Mosca que anteriormente se mantenían sin contaminación, actualmente reciben el
depósito de residuos orgánicos y basura a lo largo de su cauce. Las zonas inundables
son usadas para el sembrío de ciclo corto; costumbre que han adoptado los agricultores
utilizando químicos para mejorar sus plantaciones sin considerar el daño que acarrea
esta acción tanto para el agua como para el suelo.
AGUA PARA CONSUMO HUMANO
En concordancia con lo dispuesto en los Art. 57 Literal a) y 322 del Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. El 25 de Julio del 2011 se
expide la Ordenanza de Construcción, Organización y Funcionamiento de la
Empresa de Agua Pública Municipal de Agua Potable, Alcantarillado, Depuración
de Aguas Residuales, Manejo de Desechos Sólidos y Actividades de Saneamiento
Ambiental del cantón Junín, Empresa de Pública Municipal ADMA Junín, cuyo
objetivos son la dotación, prestación, operación, mantenimiento y funcionamientos de los
servicios de agua potable y alcantarillado para el cantón Junín, sus parroquias rurales y
recintos.
ABASTECIMIENTO
El cantón Junín, está integrando al Sistema Regional de Agua Potable “La Estancilla”,
junto con los cantones: Sucre, San Vicente, Tosagua, Bolívar y Junín; el cual está
administrado por un Directorio, que lo conforman los alcaldes de los cinco municipios.
Existe en Junín una oficina de la EMAPA destinada al cobro y al mantenimiento del
servicio, cumple con una cobertura urbana de 1410 usuarios reales; de los cuales 760
cuentan con medidores de consumo y 650 usuarios son de tarifa directa (cobro mensual
de $10,00), también tiene una tarifa establecida con el 50% de descuento para las
personas de la tercera edad.
En la Planta de tratamiento se están ejecutando obras de mejoramiento y mayor dotación
del servicio por parte del MIDUVI.
Esta Planta de tratamiento está ubicada en la parroquia La Estancilla del cantón
Tosagua, ubicada a 17 Km. del cantón Junín, tiene una capacidad de procesamiento de
28000 m3 diarios; de los cuales destina 5000 m3 a Junín con una tarifa de distribución de
$0.35 por m3 delíquido vital5. La red de agua potable tiene una cobertura del 70.95% y
un déficit de 29.05%; con una amplia cobertura que se concentra en su mayor parte en la
zona céntrica y más consolidada. El déficit del servicio se encuentra en las reas de actual
consolidación ubicada en el perímetro del área urbana de Junín6.
La cabecera cantonal es abastecida irregularmente diariamente de 06H00 hasta las
15H00 y para algunas comunidades de la periferia al área urbana.
El agua se capta del rio Carrizal, la estación de bombeo se encuentra en Ángel Pedro
Giler, y luego es enviada por medio de tuberías el mismo que es almacenado en dos
tanques reservorios que tiene la ciudad de Junín y que por gravedad llega a los domicilios
en toda la ciudad.
En algunas zonas altas de la zona urbana no es posible garantizar la cobertura del
servicio, por lo que se han construidos tanques reservorios para cubrir el déficit a través
de gravedad.
Dentro de los pliegos tarifarios por concepto de consumo del Servicio de Agua Potable
tenemos las siguientes:
5 EMAPA, Empresa de Agua Potable, Oficina de Recaudación y Servicios, Junín, 2011.
6 Proyecto de Fortalecimiento de Capacidades Institucionales Pública y Comunitarias para la Gestión de Riesgo en la
Región Litoral. Plan de Emergencia y Contingencia frente a Inundaciones del cantón Junín. 2008.
Un 40% de la misma no cancela oportunamente el servicio generando mensualmente
valores acumulados a la cartera vencida. Pese de los trabajos que se emplean para que
los usuarios cancelen sus planillas mensuales en la oficina de recaudación.
El abastecimiento del líquido vital no es las 24 horas del día, debido a que la planta de
tratamiento no cubre toda la demanda de los usuarios de los cinco cantones.
Como opción para el mejoramiento del servicio es oportuna que el Gerente de la
Empresa de Agua Potable Regional “La Estancilla” asuma la responsabilidad para
elaborar un plan de operación y mantenimiento del sistema de potabilización, referido a
concertar con EPAM una solución técnica, que garantice la provisión permanente sobre
todo en la época invernal.El Gerente conjuntamente con el Directorio y el Técnico de la
Empresa, deberán elaborar el estudio para la elaboración de la Planta propia de Agua
Potable.
SUELO
El territorio del cantón Junín se caracteriza por ser muy accidentado, existiendo un
pequeño sistema de elevaciones con altitudes que varían desde 100 a 400 msnm, las
cuales forman algunas tabladas como: Los Ranchos, La Esperanza, El Algodón, Roncóny
la Piquigua, destacándose entre estos el Cerro de Junín con una altitud de 400 msnm y
las montañas de Pueblo Viejo.
La cabecera cantonal tiene una altitud de 46 msnm. Las tabladas que hasta hace poco
tiempo eran de difícil acceso por lo empinado de sus cuestas, actualmente gracias a las
vías de comunicación se han facilitado su comunicación terrestre; una de las
características que marcan su topografía, es la presencia del cauce natural que atraviesa
la ciudad.
Es importante anotar que Junín maneja gran producción agropecuaria, tiene garantizada
una demanda creciente a nivel local y regional, su cercanía Portoviejo con una vía de
acceso que lo ubica a 45 minutos del mismo y el cantón Bolívar a 20 minutos; son una
alternativa viable a los mercados sobre todo a los de mayor acopio.
Junín tiene suelos propicios para plantación de productos de ciclo corto con una gran
variedad de frutas tropicales.
Al Este del cantón, el 60,73% del suelo se encuentra en un estado árido, despejado y
goza de erosión tanto en la zona seca como en la intermedia; a causa de la
deforestación, otras determinantes también han sido la limpieza de suelo para realizar las
actividades agrícolas. Así como las sequías acompañadas de fuertes temperaturas, en la
década de los 60 se produjeron un impacto devastador, la sequía de aquella época afectó
la economía así como la salud, tiempo después se presencio otra sequía en 1983. La
última sequía que sufrió el cantón fue desde el 17 de Febrero al 10 de Marzo 2011, la
cual fue partícipe de grandes pérdidas agrícolas y económicas.
La Salinización de suelos es un problema ambiental característico de las partes bajas de
las cuencas hidrográficas, que se expresa en la disminución de la productividad de los
cultivos, principalmente de arroz y pasto, así como de hortalizas y maíz. La salinización
de los suelos obedece fundamentalmente a dos razones: la intrusión de agua marina y
las malas prácticas de riego, ésta última causada por agua de lixiviación y el
desconocimiento de los agricultores respecto de técnicas de riego adecuadas; cuestión
dada en los suelos de Junín, ya que son pocos los cultivadores que se capacitan del
tema y los beneficios que trae consigo la siembra adecuada en el suelo adecuado.
Un aspecto importante que cabe mencionar, es que en Manabí muy poco se ha hablado
de drenaje agrícola, situación que ha contribuido también a procesos acelerados de
salinización de suelos. En este sentido, no se conocen informes sobre este fenómeno,
salvo las opiniones de agricultores, quienes manifiestan la imposibilidad de utilizar suelos
que generaciones anteriores los cultivaron normalmente7.
De acuerdo con la información proporcionada por la Dirección del Ministerio de
Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca MAGAP en el censo del uso de suelo
realizado por el INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y CENSOS (INEC) ESPAC –
2009, el territorio de Manabí presentan los siguientes usos, el 54.2% está destinado a
pastos cultivados, el 21.3% a montes y bosques; el 12,1% del suelo está destinado a
cultivos permanentes; mientras que en pequeñas cantidades se ubica que la superficie se
encuentra en cultivos transitorios, pastos naturales, al descanso y otros usos.
El uso del suelo del cantón se fundamenta en actividades agrícolas y ganaderas desde el
punto de vista de la producción y productividad, esta es una actividad que beneficia a
Junín; sin embargo, no es menos cierto que la forma como se realizan estas actividades
causan grandes impactos ambientales al territorio.
7PROGRESAM, Programa de Gestión Ambiental de la Provincia de Manabí, Abril, 2005. Consejo Provincial de Manabí,
Dirección de Gestión Ambiental.
Las actividades agrícolas y ganaderas en ciertos casos se dan en terrenos con fuertes
pendientes; esta forma de producción causa erosión en el suelo y en épocas lluviosas
genera permanentes azolvamientos y pérdida de capacidad en los ríos y esteros que
conforman la cuenca del río Junín.
El cantón Junín está asentado sobre un suelo conformando por sedimentos aluviales del
último periodo geológico, encontrándose los siguientes conjuntos de suelos:
Según lo que la ley tipifica y establece en el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización en el literal a) establece que es atribución del Concejo
Municipal “El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencias del
gobierno autónomo descentralizado municipal, mediante la expedición de ordenanzas
cantonales, acuerdos y resoluciones”…; expide la “Ordenanza de Ordenamiento
Territorial, Uso y ocupación del Suelo del cantón Junín, Provincia de Manabí”. Y
refiriéndose a protección de áreas ecológicas en los Art. 77, Art. 78, Art. 79, Art. 80, Art.
82, Art. 83, cuya finalidad esla protección ecológica y preservación patrimonial.
GERMOPLASMA
El germoplasma no es una de las alternativas usadas en el cantón, ya que el agricultor ha
optado por no reciclar las simientes generadas de sus cultivos; ya sea por el
inconveniente de que al momento de sembrarla es rápidamente infectada por insectos
volviéndose vulnerable a condiciones climáticas y/o al no ser semillas certificada o
curadas con químicos la producción no es la esperada, año a año el cultivador está
comprando semilla fresca para plantar; con ciertas excepciones como son maní y yuca.
El objetivo de mejorar la variedad y conseguir mejores productos a mejores precios.
HIGIENE URBANA Y RURAL
Son los procedimientos y condicionantes necesarios y específicos del medio urbano y
rural que influyen en la salud, demografía, aspectos económicos, sociales, laborales,
accesibilidad a servicios sanitarios, etc.; situación que preocupa a la ciudadanía por vivir
en un ambiente sano y equilibrado como lo establece la ley.
LAGUNAS DE OXIDACION
El sistema de lagunaje, que ha prestado servicios aproximadamente 28 años, sin ningún
tratamiento, teniendo como receptor de descarga al Río Mosca;y, considerando que
aguas abajo se encuentran comunidades como Agua Fría, El Caucho, Mocorita, La
Mijarra y Soledad; las cuales se abastecen de estas aguas para el uso de animales y
producciones agrícolas; esta situación preocupa a las autoridades y los moradores del
sector donde se encuentran las lagunas y habitantes de la zona urbana, ya que otra de la
causas que se presenta en la piscina fue emisión de malos olores provocados por el agua
residual producto del lavado del café la misma que se vertían sin tratamiento alguno a las
lagunas; recientemente se le está aplicando tratamiento físico/químico al encontrarse
colapsado el sistema se declaro el estado de emergencia sanitaria en el cantón el 15 de
Julio del 2011; en el que se opto por realizar un tratamiento químico/biológico en el que
se logro depurar un 60% de agua residual, para posteriormente retirar los sedimentos
(lodos) de las lagunas y el secado respectivo, en la fotografía se puede observar la
diferencia del antes y después del tratamiento del sistema de lagunaje.
RESIDUOS SÓLIDOS
La recolección y disposición final de desechos no contemplan, en la mayoría de loscasos,
sistemas apropiados de gestión de desechos sólidos. Aspectos como el reciclaje y
rellenos sanitarios no han sido tratados eficazmente. Los ríos, quebradas, playas y
esteros son utilizados para tales efectos.
GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
La administración de la gestión Ambiental de la recolección y transporte de residuos
sólidos se encuentra a cargo de la Comisaria Municipal (Comisario Jefe) en
Concordancia con el Dpto. de Ambiente, Sanidad local y Recursos Naturales (Jefe del
Dpto.) teniendo como dependientes en esta gestión a:
ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL
AMENAZA EROSION HIDRICA
AMENAZA
EROSIÓN
HIDRICA
SIMBOLOSUPERFICIE
(ha)PORCENTAJE
Sin 1 2513,34 10,09%
Baja 2 1000,82 4,02%
Media 3 11185,28 44,89%
Alta 4 9921,46 39,82%
No aplicable 0 297,69 1,19%
LEYENDA
El área total del cantón es 24 918,59 ha
En el cantón Junín, se observó la presencia de tres clases de amenazas a erosión
hídrica, dentro de las cuales la que mayor porcentaje de ocupación presenta es la Media
con 44,89 %, seguida de cerca por la clase Alta con 39,82 %,y finalmente la clase Baja
que ocupa apenas el 4,02 %. También se identificó que las zonas
Sin amenaza a erosión hídrica representan el 10,09 % de la superficie del cantón y las
zonas categorizadas como No aplicables ocupan el 1,19 %, tal como lo muestra la Figura
El cantón Junín ocupa 24 918,59 ha de superficie intervenida la cual representa la
totalidad del cantón, donde las diferentes clases de amenaza a erosión hídrica ocupan las
siguientes áreas: Baja 2 513,34 ha; Media 11 185,28 ha y Alta9 921.46 ha
En el cantón Junín existe un 1,19 % que pertenecen a unidades “No Aplicables” en las
que se encuentran los de uso antrópico (área en proceso de urbanización, centro
poblados, cementerio, cantera, campamento empresarial, etc.), tierras improductivas
(banco de arena), agua (albarrada/reservorio, área de inundación, ciénega o pantano) y
tierras misceláneas.
RECOMENDACIONES
Seguir generando el análisis de amenaza a erosión hídrica en cada cantón de
manera periódica de tal forma que permita a futuro realizar comparaciones y
establecer diferencia de degradación o recuperación de un suelo y para
determinar hasta que punto este proceso es acelerado por la acción del hombre
quien es el causante de la eliminación de la cubierta vegetal, pastoreo excesivo,
inadecuadas prácticas agrícolas, expansión urbana, etc.
Dar a conocer mediante talleres los efectos de ciertas actividades en acrecentar el
índice de susceptibilidad a erosión hídrica así como la dinámica relacionada con
las características de suelo, pendiente, cobertura vegetal, incidencia de lluvias y
formas tradicionales pero inapropiadas del uso de las tierras.
Analizar y predecir cuales pueden ser las consecuencias de la modificación de la
estructura y composición del sistema sobre la escorrentía y la erosión actual
previo al planteamiento de cualquier programa de conservación de suelo,
transformación agrícola, urbanización, entre otros ya que cualquier actuación que
altere la vegetación o el suelo debe estar suficientemente justificada y debe incluir
medidas de precaución y de corrección que evite la desestabilización del sistema
en general.
Utilizar en la generación del mapa de amenaza a erosión hídrica un mapa de
pendientes y no utilizar la pendiente general de la unidad morfológica, además
utilizar la capa más actualizada de cobertura y uso así como contar con el I30 o
I15, con la finalidad de que el modelo refleje de manera más precisa las
condiciones naturales.
Implementar para cada uno de los insumos considerados en el modelo un estricto
control de calidad y que todos compartan los mismos criterios de representación e
interpretación ya que la información generada está estrictamente relacionada con
la calidad de los insumos que entran en el análisis.
Realizar un estudio de colmatación o sedimentación en las partes bajas y en
especial en aquellas que se encuentran dentro de la Llanura aluvial reciente ya
que en estas zonas por definición no se presenta amenaza a erosión hídrica.
SUSCEPTIBILIDAD A INUNDACIONES
SUSCEPTIBILIDAD A
INUNDACIONES
SUSCEPTIBILIDAD
(%)
SUSCEPTIBILIDAD
(%)
Nula 19215,37 77,11
Media 593,36 2,38
Baja 4949,10 19,86
No aplicable 160,75 0,65
La mayoría de los suelos no son inundables como podemos visualizar existe el 77,11%
de suelos no inundables, la mayoría son terrenos con elevadas pendientes, a excepción
de la parte baja del cantón cercano a los ríos donde el 19,86% está en situación de riesgo
en espera de algún fenómeno climático.
CLIMA HIDROLOGIA
Se representan las temperaturas, cuyas curvas describen la distribución mensual de la
temperatura media del aire en el transcurso del año. La temperatura media en las
estaciones seleccionadas es de 25,8ºC.
temperatura, mientras que los meses de julio y agosto son los que presentan valores
ligeramente más bajos con respecto a la media anual. Las variaciones mensuales de las
temperaturas no son significativas ya que su amplitud (diferencia entre los valores
máximos y mínimos) está alrededor de 2ºC.
mediante la ecuación establecida, se realizó el trazo de las isotermas que tienen valores
entre 24 y 25ºC a lo largo de todo el cantón.
NOMBRE MICROCUENCA CÓDIGOÍNDICE DE
COMPACIDADFORMA DE LA UNDAD
TENDENCIA A
LAS CRECIDAS
ÁREA
(Km²)
PERÍMETRO
(Km)
RÍO CHAMOTETE 3002001 1,81 RECTANGULAR OBLONGA NULA 13,23 24,57
ESTERO LA PAJA 3002003 1,43 RECTANGULAR OBLONGA NULA 4,66 13,87
MICROCUENCA S/N 3002006 1,37 RECTANGULAR OBLONGA NULA 0,02 1,59
ESTERO LA PAPAYA 3003001 4,17 RECTANGULAR OBLONGA NULA 0,00 0,26
ESTERO EL MUERTO 2802009 1,28 OVAL REDONDA A OVAL OBLONGA MEDIA 33,90 29,83
RÍO SEVERINO 2802002 1,40 OVAL REDONDA A OVAL OBLONGA MEDIA 0,04 2,43
ESTERO AGUA FRIA 2802007 1,29 OVAL REDONDA A OVAL OBLONGA MEDIA 21,54 21,31
RÍO TRUENO 2802005 1,38 OVAL REDONDA A OVAL OBLONGA MEDIA 0,11 6,44
RÍO MOSCA 2802006 1,59 OVAL OBLONGA A RECTANGULAR OBLONGA BAJA 152,15 73,32
DRENAJES MENORES 2802015 2,94 RECTANGULAR OBLONGA NULA 11,04 25,02
MICROCUENCA S/N 2802008 1,21 CASI REDONDA A OVAL REDONDA ALTA 0,09 4,82
MICROCUENCA S/N 2802020 1,14 CASI REDONDA A OVAL REDONDA ALTA 0,06 3,88
MICROCUENCA S/N 2802021 1,41 OVAL REDONDA A OVAL OBLONGA MEDIA 0,01 0,73
ESTERO PECHICHAL 2802022 1,19 CASI REDONDA A OVAL REDONDA ALTA 12,29 14,78
ESTERO EL TILLAL 2802024 1,36 OVAL REDONDA A OVAL OBLONGA MEDIA 0,03 1,40
GEOMORFOLOGIA
ORIGEN MORFOLOGÍA MORFOMETRÍA Simb
Miembro Villingota R5-1 164,08 0,66
Formación Angostura R5-2 406,50 1,63
Formación Onzole R5-3 166,45 0,67
Miembro Dos Bocas R4-1 1.292,52 5,19
Miembro Villingota R4-2 876,60 3,52
Formación Angostura R4-3 959,59 3,85
Formación Onzole R4-4 84,44 0,34
Miembro Dos Bocas R3-1 2.012,04 8,07
Miembro Villingota R3-2 599,40 2,41
Formación Angostura R3-3 83,53 0,34
Miembro Dos Bocas R2-1 325,77 1,31
Miembro Villingota R2-2 26,09 0,10
Superficie disectada de cuesta Pendiente 12-25%
Desnivel relativo 50-100mC4 170,13 0,68
Vertiente de cuestaPendiente 25-40%
Desnivel relativo 50-100mC3 101,62 0,41
Superficie disectada de mesaPendiente 5-12%
Desnivel relativo 5-50mS2 1.526,38 6,13
Testigo de cornisa de mesaPendiente 25-70%
Desnivel relativo 25-100mS5 1.005,14 4,03
Formación Onzole S4-1 5.190,99 20,83
Formación Borbón S4-2 6.339,22 25,44
Formación Onzole Saliente de vertientePendiente 12-25%
Desnivel relativo 5-15mS8 47,66 0,19
Depósitos coluvio aluvialesDEPOSICIONAL O
ACUMULATIVO
Superficie de cono de deyección
antiguo
Pendiente 12-25%
Desnivel relativo 5-15mCds 29,96 0,12
Depósitos coluviales Coluvión AntiguoPendiente 12-25%
Desnivel relativo 15-50mCan 32,69 0,13
Coluvio aluvial antiguoPendiente 5-25%
Desnivel relativo 0-25mCo 700,29 2,81
Coluvio aluvial recientePendiente 5-12%
Desnivel relativo 5-15mCv 1,25 0,005
Depósitos AluvialesDEPOSICIONAL O
ACUMULATIVOValle fluvial
Pendiente 2-5%
Desnivel relativo 0-15mVa 2.615,46 10,50
No aplicable (Zonas Urbanas, Cuerpos de agua) NO APLICABLE No aplicable No aplicable NAP 160,75 0,65
UNIDAD AMBIENTAL: Medio Aluvial
* El porcentaje fue calculado con relación al área total del cantón 24918,59 ha.
Depósitos coluvio aluvialesDENUDATIVO
Pendiente 12-70%
Desnivel relativo 25-200m
ESTRUCTURAL
Miembro Villingota
TECTÓNICO EROSIVO
Relieve colinado alto
Relieve colinado medio
Pendiente 25-70%
Desnivel relativo 100-200m
Vertiente de mesa
Formación Borbón
Pendiente 5-70%
Desnivel relativo 25-100m
Pendiente 5-40%
Desnivel relativo 15-25m
Pendiente 5-25%
Desnivel relativo 5-15mRelieve muy bajo
% *
UNIDAD AMBIENTAL: Relieves Estructurales y Colinados Terciarios
FORMACIÓN GEOLÓGICA O DEPÓSITOS SUPERFICIALESFORMA DEL RELIEVE
ha
Relieve colinado bajo
Las unidades ambientales han sido definidas tomando en cuenta su génesis, los factores
morfológicos, morfométricos y la litología, así como los factores externos modeladores
como el clima y vegetación. En el cantón Junín se encuentran dos unidades ambientales:
Relieves Estructurales y Colinados Terciarios
Los relieves de esta unidad ambiental están localizados a lo largo de todo el cantón
Junín, dentro de la cuenca de Manabí, los mismos que se encuentran asociados a
areniscas arcillosas amarillentas poco compactas, de la Formación Onzole; areniscas de
grano medio a grueso, formando bancos compactos y con presencia de fósiles, de la
Formación Borbón, todas estas localizadas en la parte Sur y occidental del cantón,
además lutitas color café chocolate con presencia de vetillas de yeso, del Miembro Dos
Bocas en la parte Nor-occidental del cantón; lutitas laminadas diatomáceas, grises a
blancas, del Miembro Villingota; areniscas de grano fino a medio de color amarillento, de
la Formación Angostura, localizadas en las partes central - Nororiental del cantón. Sus
características son:
al Norte se
encuentra Matorral seco de tierras bajas de la costa; Bosque deciduo de tierras bajas de
la costa, y al Sur y oriente, los ecosistemas están asociados a Bosques siempre verdes.
vertientes de mesa,
relieves colinados altos a bajos, frentes de cuestas y superficies disectadas de cuesta,
coluviones y coluvio aluviales.
Angostura; los Miembros Dos Bocas y Villingota, que corresponden a la Formación
Tosagua que afloran en la cuenca de Manabí.
relieves suaves y vertientes, entisoles en las partes altas de los relieves de la Formación
Borbón.
arbórea seca, y al Sur y oriente del cantón, está presente vegetación arbórera siempre
verde y matorral húmedo.
productiva, agrícola principalmente maiz y pasto
al Norte, y cultivos de cacao, cítricos y cultivos tipo mosaico agropecuario al Sur y al
oriente.
Vias Principales: Vía Portoviejo – Junín desde el Sur; Vía Rocafuerte – Río Chico – Junín
y Calceta – Junín desde el Norte.
Poblados Principales: El Descanso, Las Cañitas, Los Naranjos, Mendoza, El Zapallo, La
Esperanza, Los Tres Almendros y La Florida.
s.
Medio Aluvial
Se presentan atravesando el cantón en dirección preferencial ENE-OSO y una pequeña
porción en la parte Noroccidental del cantón. Esta unidad está dominada en la parte
oriental y Norte del cantón, por la acción de los ríos Anadarieles y Mosca que fluyen en
sentido E-O y SSO-NNE respectivamente, que forman parte de un mismo cauce, pero
toman el nombre de las localidades que atraviesa; además hacia la parte occidental, el
río El Palmar que fluye de O-E, cuyo cauce es de menor tamaño que los anteriores, y
desemboca en estos. También existen algunos esteros importantes como El Despeño, El
Salado, Pita Grande, El Tablón que fluyen y desembocan en los ríos arriba mencionados,
formando en conjunto principalmente valles aluviales, y terrazas que debido a la escala
no ha sido posible mapearlas. Sus características son:
grano fino a medio con presencia de gravas.
profundos y susceptibles a inundaciones en estación lluviosa.
rroz, cacao y
café.
Vías Principales: Vía Portoviejo – Junín desde el Sur; Vía Rocafuerte – Río Chico – Junín
y Calceta – Junín desde el Norte. Poblados Principales: El Descanso, Las Cañitas, Los
Naranjos, Mendoza, El Zapallo, La Esperanza, Los Tres Almendros y La Florida.
3.3. Geología
Regionalmente en la parte central de la cuenca de Manabí, resalta un rasgo estructural
muy importante, que es el que controla la exposición de las rocas presentes en este
sector. Una estructura tipo anticlinal de eje de tendencia NE – SW, hace que afloren en el
núcleo rocas arcillosas del Miembro Dos Bocas, sobre los flancos afloran las
lutitastobáceas del Miembro Villingota, areniscas de la Formación Angostura y las
limolitas de la Formación Onzole. La Formación Borbón, se presenta en capas casi
horizontales.
Geomorfología
Las principales formaciones geológicas presentes en el cantón Junín agrupan a estas
rocas sedimentarias de origen marino continental de edad Terciaria, cubiertas localmente
por sedimentos Cuaternarios. Las formaciones geológicas que afloran en el cantón Junín
son: Miembro Dos Bocas (MTB).- Consiste en lutitas chocolate laminadas o bloqueadas.
Concreciones habanas, calcáreas son comunes. Vetas de yeso ocurren en la superficie
sobre el miembro. En la base se notan limolitas. Constituye un Miembro de la Formación
Tosagua, descansa sobre el Miembro Zapotal y está sobrepuesto por el Miembro
Villingota. El espesor en la cuenca de Manabí, varía entre 546 m (pozo Solano) a 1012 m
(Santa Ana). De acuerdo a la fauna encontrada, estas rocas datan del Oligoceno superior
al Mioceno medio (Bristow y Hoffstetter, 1977). En Junín, se encuentra este Miembro
como lutitas laminadas color chocolate, con intercalaciones de yeso. Miembro Villingota
(MTV).- Consiste de lutitas laminadas diatomáceas con un color blanco habano cuando
están meteorizadas, variando de 250 a 650 metros de espesor, sobreyace
transicionalmente a las lutitas "chocolate" del Miembro Dos Bocas. La abundante
microfauna indica una edad Mioceno inferior a medio (Bristow y Hofftetter, 1977). En la
cuenca de Manabí estas lutitas típicas fueron previamente incluidas dentro de la
secuencia Charapotó, un término obsoleto usado originalmente para describir a las lutitas
del Miembro Villingota y a sectores de la sobreyacente Formación Onzole.
Formación Angostura (MDA).- La localidad tipo está cerca de la confluencia del río
Santiago con el estero Angostura (Prov. de Esmeraldas). La Formación es de carácter
transgresivo y sublitoral. Empieza con un conglomerado basal con clastos volcánicos,
continúa con areniscas de grano variable. Está sobrepuesta por la Formación Onzole.
Tiene moluscos fósiles. Por su posición estratigráfica corresponde al Mioceno superior.
Formación Onzole (MDO).- Consiste especialmente de limolitas azules (amarillas - café
cuando están meteorizadas), con escasas intercalaciones de lutitas, areniscas y aún
conglomerados variando de 0 a 550 metros de espesor. Esta Formación sobreyace a la
Formación Angostura, o cuando esta última está ausente al Miembro Villingota,
aparentemente concordante; incluye a la parte superior de la secuencia Charapotó (ya en
desuso) y contiene una fauna que varía en edad desde el Mioceno medio, por lo menos
hasta Mioceno superior (Bristow y Hoffstetter, 1977). En Junín esta Formación se
encuentra como areniscas arcillosas meteorizadas, obteniendo el color amarillo – café
característico. Formación Borbón (MPlDB).- Comprende areniscas calcáreas azul,
grisáceas, con un conglomerado basal, sobreyacente a las limolitas de la Formación
Onzole. La Formación tiene su mayor espesor en la cuenca Borbón, pero aflora
extensivamente a lo largo del lado oriental de la cuenca de Manabí. Tiene una rica fauna
de moluscos y ha sido asignada una edad del Mioceno Superior al Plioceno (Bristow y
Hoffstetter, 1977).
En el cantón Junín la zona más deprimida se encuentra en el lado Noroccidental,
corresponde principalmente a relieves bajos, representados por el Miembro Dos Bocas, y
los rebordes se encuentran en la parte Sur y Este, corresponden a relieves medios y
altos, superficies disectadas de cuestas y vertientes de cuestas, del Miembro Villingota y
Formación Angostura; así como superficies disectadas de mesa, testigos de cornisa de
mesa, vertientes de mesa, de la Formación Borbón, y vertientes de mesa de la Formación
Onzole. A continuación se clasifican las unidades geomorfológicas existentes en el
cantón Junín en base a la unidad ambiental y unidad genética.
En cuanto al tipo de roca, los relieves están conformados en su mayoría por areniscas de
grano fino a medio de color amarillento, medianamente compactas, en algunos casos
presentan intercalaciones de areniscas de grano fino color gris, poco compactas,
correspondientes a la Formación Angostura, estos relieves se encuentran en el sector de
Pechichal. También se encuentran areniscas arcillosas, amarillentas poco compactas, de
grano fino a medio, que corresponden a la Formación Onzole y se encuentran en los
poblados La Cañita y Pita Grande. Por el tipo de roca existente, estos relieves presentan
pendientes medias que van de 25 - 40% (media a fuerte) y 40 – 70% (fuertes).
Morfológicamente esta unidad presenta cimas agudas, y vertientes de forma mixta, en
algunos casos se puede identificar la forma de los valles en V, con un tipo de drenaje
subdendrítico. Presentan una extensión de 737,03 ha, lo cual equivale al 2,96% de la
superficie total del cantón (24 918,55 ha).
Relieve colinado medio (R4)
Geográficamente estos relieves se encuentran distribuidos en la parte central-occidental y
central-oriental del cantón; en el sector de Las Cañitas, los mismo que se encuentran
asociados con lutitas laminadas diatomaceas, grises a blancas del Miembro Villingota,
caracterizados por presentar cimas redondeadas y vertientes generalmente de forma
irregular.
En el poblado de Los Casados, estos relieves están formados por lutitas color café
chocolate con presencia de vetillas de yeso, que corresponden al Miembro Dos Bocas,
presentan cimas principalmente redondeadas, asociadas a vertientes en su mayoría
mixtas. En los sectores del Pechichal y Los Naranjos, cambia el tipo de roca a areniscas
de grano fino a medio de color amarillento, medianamente compacto, con intercalaciones
de areniscas de grano fino color gris poco compactas, que corresponden a la Formación
Angostura, que por su composición forman cimas agudas, asociadas con vertientes
rectilíneas. Además en los poblados de El Palmar y la Cieneguita estos relieves son
representados por la Formación Onzole de composición areniscas arcillosas amarillentas
de grano fino a medio, de cimas redondeadas y vertientes mixtas. Los relieves colinados
medios en Junín, presentan generalmente dos tipos de pendientes, que se relacionan
principalmente al tipo de roca; así, pendientes suaves (12 – 25%), están en su mayoría
ligados a las rocas de los Miembros Villingota, Dos Bocas y a la Formación Onzole, y
pendientes medias a fuertes (25 – 40%), se forman en rocas de la Formación Angostura;
todos estos presentan desniveles que varían entre 25 – 100 m. En la mayoría de casos
se puede identificar dos tipos de drenaje, lo cual depende de la posición que se
encuentren en el relieve; drenajes de disección profunda y densidad media, son
generalmente de tipo subdendrítico, mientras que drenajes encontrados en vertientes son
generalmente de tipo paralelo. La forma del drenaje es en V, en la mayoría de casos.
Presentan una extensión de 3 213,15 ha, lo cual equivale al 12,89 % de la superficie total
del cantón.
Relieve colinado bajo (R3)
Son relieves que están entre 15 - 25 m de desnivel relativo, en Junín se localizan casi en
su totalidad en la parte Noroccidental, aunque también se ubican cerca a los poblados
Mocorita y Mendoza. Este tipo de unidades se encuentran en rocas de los Miembros Dos
Bocas, en el Miembro Villingota en los sectores de La Chabela, estero San Pablo, y de la
Formación Angostura en los sectores de Mocorita y Mendoza. Morfológicamente
presentan cimas redondeadas, vertientes mixtas y convexas, asociadas con pendientes
suaves (5 - 12%) en los poblados La Lucha y Los Casados; y en casi la totalidad del área
que abarca los relieves la pendiente es media (12 – 25%). En algunos casos son
identificables drenajes de tipo subdendrítico y valles en forma de V, asociados con esta
unidad. Superficialmente estas unidades tienen vegetación de tipo arbustiva y herbácea,
y presentan una extensión de 2 694,97 ha, lo cual equivale al 10,82 % de la superficie
total del cantón.
Relieve colinado muy bajo (R2)
Son relieves con desniveles menores a los 15 m, ubicados en la parte Noroccidental de
Junín cerca de los poblados Los Casados y El Cerezo, los que están formados por rocas
del Miembro Dos Bocas y cerca de los poblados El Palmar y Hacienda Come Tierra,
caracterizados por rocas del Miembro Villingota. De forma general presentan pendientes
suaves (5 – 12%), aunque pueden alcanzar pendientes medias (12 – 25%) en los
sectores específicos como Palmar y Montañita. Morfológicamente presentan cimas
redondeadas, con vertientes convexas cuya longitud no excede los 50 m. Un rasgo a
tomar en cuenta, sobre todo en los relieves formados por el Miembro Dos Bocas, es que
sobre estos se encuentra una capa superficial de depósitos aluviales. En estas unidades
es característica la presencia de vegetación arbustiva y herbácea. Presentan una
extensión de 351,86 ha, lo cual equivale al 1,41% de la superficie total del cantón.
GEOPEDOLOGIA
ConsociaciónUdicHaplustolls (IGGZc)
Son suelos clasificados dentro del Orden de los Molisoles los cuales se caracterizan por
tener un epipedón de color negro, ricos en bases de cambio, con abundantes materiales
orgánicos y de consistencia y estructura favorables al desarrollo radicular.
Su geología corresponde a la Formación Angostura, y se encuentran en pendientes
medias a fuertes (25 a 40 %), pertenecientes a relieves mediana a fuertemente
disectados.
En características físicas, presentan texturas franco arcillosas; su drenaje natural es
bueno, ya que tienen fácil eliminación del agua de precipitación, aunque no rápidamente.
Son suelos moderadamente profundos (60 cm), en el rango de 51 a 100 cm.
Unidad
MorfologicaPendiente Clave Subgrupo ha %
Superficie
disectada de
cuesta y vertiente
12 a 40 %Suelos francos en superficie y franco arcillosos a profundidad, bien drenados,
moderadamente profundos, pH prácticamente neutro, fertilidad alta.PM4-P070 KEDW Typic Haplustepts 1 271,76 1,09
Relieve colinado
muy bajo12 a 25 %
Suelos arcillosos en la superficie y franco arcillosos a profundidad, buen
drenaje, moderadamente profundos, pH neutro, fertilidad alta.PM1-P078 KEDE Vertic Haplustepts 2 26,09 0,10
5 a 40 %Suelos franco arcillosos en la superficie y arcillosos a profundidad, moderado
drenaje, poco profundos, pH prácticamente neutro, fertilidad mediana.PM3-P070 KEDE Vertic Haplustepts 3 639,97 2,57
12 a 25 %
Suelos franco arcillosos en la superficie y arcillosos a profundidad, moderado
drenaje, moderadamente profundos, pH prácticamente neutro, fertilidad
mediana.
PM3-P066 KEDC Udertic Haplustepts 4 236,63 0,95
Relieve colinado
bajo5 a 25 %
Suelos arcillosos en la superficie y franco arcillosos a profundidad, buen
drenaje, moderadamente profundos, pH neutro, fertilidad alta.PM1-P078 KEDE Vertic Haplustepts 5 599,40 2,41
Relieve colinado
alto25 a 40 %
Suelos franco arcillosos en la superficie y arcillo-limosos a profundidad, buen
drenaje, poco profundos, pH prácticamente neutro, fertilidad alta.PM1-P070 KEDW Typic Haplustepts 6 164,08 0,66
Relieve colinado
medio y muy bajo5 a 25 %
Suelos arcillosos en la superficie y arcillo-limosos a profundidad, buen drenaje,
poco profundos, alta toxicidad por carbonatos a profundidad, pH
prácticamente neutro, fertilidad alta.
PM1-P076,
PN4-P058,
PM3-P069
KEDE Vertic Haplustepts 7 1618,29 6,49
5 a 40 %Suelos arcillosos en superficie a franco arcillosos en profundidad, bien
drenados, poco profundos, pH prácticamente neutro, fertilidad mediana.PN4-P057 KEDE Vertic Haplustepts 8 1734,25 6,96
5 a 25 %Suelos arcillosos, bien drenados, moderadamente profundos, pH
prácticamente neutro, fertilidad alta.PM1-P094 FEEP Typic Haplusterts 9 493,83 1,98
25 a 70 %Suelos francos en la superficie, moderado drenaje, superficiales, pH
ligeramente ácido , fertilidad alta.PM3-P068 IHFA Lithic Hapludolls 10 3465,76 13,91
25 a 70 %Suelos arcillosos en la superficie y franco arcillosos a profundidad, buen
drenaje, moderadamente profundos, pH prácticamente neutro, fertilidad alta.PM1-P075 IHFD Vertic Hapludolls 11 1069,85 4,29
25 a 40 %Suelos francos en superficie a franco arcillosos en profundidad, bien drenados,
poco profundos, pH prácticamente neutro, fertilidad alta.PN4-P055 KGDT Humic Eutrudepts 12 205,67 0,83
25 a 40 %
Suelos francos en la superficie y franco arcillosos en profundidad, bien
drenados, moderadamente profundos, pH prácticamente neutro, fertilidad
alta.
PM1-P099 IGGZc Udic Haplustolls 13 188,41 0,76
25 a 40 %Suelos francos en la superficie y arcillosos a profundidad, buen drenaje,
moderadamente profundos, pH prácticamente neutro, fertilidad alta.PM1-P072 KGDT Humic Eutrudepts 14 261,30 1,05
Saliente de
vertiente12 a 25 %
Suelos francos en la superficie, moderado drenaje, superficiales, pH
ligeramente ácido , fertilidad mediana.PM3-P068 IHFA Lithic Hapludolls 15 47,66 0,19
Relieve colinado
alto y medio12 a 70 %
Suelos francos en superficie y franco arcillosos a profundidad, de drenaje
moderado, moderadamente profundos, pH ligeramente alcalino, fertilidad
mediana.
PM2-P068,
PM4-P067KEDW Typic Haplustepts 16 250,88 1,01
12 a 70 %Suelos francos en superficie a franco arcillosos en profundidad, bien drenados,
poco profundos, pH ligeramnete ácido , fertilidad alta.PN4-P052 IHFQ Entic Hapludolls 17 5111,52 20,51
40 a 70 %
Suelos francos en las superficie y franco arcillosos a profundidad,
moderadamente drenados, moderadamente profundos, pH (6,1) ligeramente
ácido , fertilidad mediana.
PN1-P083 JEHA Typic Rhodudalfs 18 221,38 0,89
40 a 70 %
Suelos franco arenosos en superficie y franco arcillo-arenosos a profundidad,
drenaje moderado, poco profundos, frecuente pedregosidad, pH
prácticamente neutro, fertilidad mediana.
PM3-P088 IHFR Typic Hapludolls 19 880,72 3,53
40 a 70 %
Suelos franco arcillosos en la superficie y arcillosos en profundidad, bien
drenados, moderadamente profundos, pH prácticamente neutro, fertilidad
alta.
PM1-P097 JEHA Typic Rhodudalfs 20 125,60 0,50
40 a 70 %Suelos franco arcillosos en la superficie y arcillo-limosos a profundidad, buen
drenaje, poco profundos, pH prácticamente neutro, fertilidad alta.PN7-P055 IGGZd Entic Haplustolls 21 8,81 0,04
40 a 70 %Suelos francos en la superficie y franco arcillosos a profundidad, bien
drenados, poco profundos, pH (7,2) prácticamente neutro, fertilidad alta.PN1-P093 IHFQ Entic Hapludolls 22 62,85 0,25
25 a 70 %Suelos franco arenosos en la superficie y franco arcillosos a profundidad, buen
drenaje, moderadamente profundos, pH prácticamente neutro, fertilidad alta.PM1-P073 KGDT Humic Eutrudepts 23 933,48 3,75
Superficie
disectada de
mesa
5 a 25 %Suelos francos en la superficie y franco arcillosos a profundidad, buen drenaje,
poco profundos, pH ligeramente ácido , fertilidad alta.
PM1-P074,
PN4-P053,
PN1-P092
IHFR Typic Hapludolls 24 1526,41 6,13
Areniscas de grano fino a medio de color amarillento, con intercalaciones
de areniscas de grano fino color gris (F. Angotura)
Relieve colinado
alto, medio y bajo12 a 70 %
Suelos francos en superficie y arcillosos a profundidad, bien drenados, poco
profundos, pH prácticamente neutro, fertilidad alta.
PN4-P056,
PN2-P069IGGZc Udic Haplustolls 25 1449,62 5,82
Superficie de
cono de
deyeccion antiguo
12 a 25 %Suelos franco arcillosos en superficie y arcillosos a profundidad, bien drenados,
poco profundos, pH ácido (5,5), fertilidad baja.CG2-P229 JEJZd Typic Hapludalfs 26 29,96 0,12
Coluvio aluvial
reciente5 a 12 %
Suelos franco arcillosos en la superficie y a profundidad, buen drenaje,
moderadamente profundos, pH prácticamente alcalino, fertilidad mediana.PM3-P074 KEDW Typic Haplustepts 27 1,25 0,01
5 a 25 %
Suelos franco arcillosos en la superficie y franco arcillo arenosos a profundidad,
drenaje moderado, poco profundos, pH ligeramente alcalino, presenta
carbonatos de calcio a profundidad (cal polvorienta), fertilidad mediana.
PN4-P068 KEDW Typic Haplustepts 28 419,34 1,68
5 a 25 %
Suelos franco arenosos en la superficie y franco arcillosos a profundidad, buen
drenaje, moderadamente profundos, frecuente pedregosidad, pH ligeramente
alcalino, fertilidad mediana.
PM3-P064 KGDPFluventic
Eutrudepts29 280,95 1,13
12 a 25 %Suelos francos en superficie y arcillo arenosos a profundidad, bien drenados,
superficiales, pH prácticamente neutro, fertilidad alta.PN9-P079 LEFF Typic Udorthents 30 5,52 0,02
12 a 25 %
Suelos franco arcillosos en la superficie y franco arcillo arenosos a profundidad,
buen drenaje, superficial, muy poca pedregosidad, pH prácticamente neutro,
presenta carbonatos de calcio a profundidad (cal polvorienta), fertilidad
PN4-P066 KEDW Typic Haplustepts 31 27,17 0,11
Suelos franco arenosos en la superficie y a profundidad, moderado drenaje,
moderadamente profundos, poca pedregosidad, pH prácticamente neutro,
fertilidad alta.
PM3-P067,
PM3-P065,
PM1-P071
KGDPFluventic
Eutrudepts32 2208,08 8,86
Suelos francos en la superficie y franco arcillosos a profundidad, buen drenaje,
poco profundos,pH prácticamente neutro, fertilidad alta.PM1-P077 KEDW Typic Haplustepts 33 407,38 1,63
No aplicable No aplicable 160,75 0,65
Gravas subangulares, arenas y limos (Depósitos Coluviales)
Areniscas arcillosa (F. Onzole)
Vertiente de
mesa
2 a 5 %
Relieves Estructurales y Colinados Terciarios
Medio Aluvial
Clasificación (Soil Taxonomy
USDA 2006)SUPERFICIE
Lutitas laminadas diatomáceas grises a blancas (Miembro Villingota)Relieve colinado
medio
Lutitas color café chocolate con presencia de yeso (Miembro Dos Bocas)
Valle fluvial
Testigo de cornisa
de mesa
SIMBOL
O
FORMAS DE RELIEVE
Coluvion antiguo
Relieve colinado
bajo
TIPO DE ROCA Y/O DEPÓSITOS SUPERFICIALES
PERFILES
REPRESENT
ATIVOS
CARÁCTERISTICAS
Limos, arenas de grano fino a grueso, gravas (Depósitos Coluvio aluviales)
Coluvio aluvial
antiguo
Areniscas color pardo amarillento con intercalaciones de arenas (F.
Borbón)
Vertiente de
mesa
Gravas, arenas y limos (Depósitos aluviales)
Morfológicamente, presenta un perfil del tipo Ap/Bw/BC/C El horizonte A presenta un
color gris muy oscuro, el Bw presenta un color pardo grisáceo muy oscuro, el BC
presenta un color pardo amarillento y el C un color pardo amarillento.
En cuanto a las características químicas, son suelos prácticamente neutros pH (6,7).
Presentan un contenido alto de materia orgánica (4,1 %), decreciendo a profundidad, en
el rango referencial para la costa ecuatoriana. Tienen muy alta capacidad de intercambio
en la superficie (38 meq/100 g) y alto porcentaje de saturación de bases (92,08 %). Estos
resultados permiten estimar un nivel de fertilidad alta en estos suelos, caracterizado por
una óptima disponibilidad de los nutrientes.
Su régimen de humedad es ústico, que indica que el perfil de suelo está seco más 90
días consecutivos la mayoría de los años.
El perfil representativo es el PN2-P069 el cual en la unidad morfológica: relieve colinado
alto, ocupa una superficie de 406,49 ha, que representan el 1,63 % de la superficie total
del cantón.
a.2. ConsociaciónTypicHaplustepts (KEDW)
Son suelos clasificados en el Orden de los Inceptisoles, los cuales se caracterizan por
tener un incipiente desarrollo pedogenético, o sea de poco desarrollo de los horizontes,
formándose horizontes de alteración física y transformaciones química, como es del caso
del horizonte de diagnóstico llamado B cámbico.
En lo relacionado a las características morfológicas, el perfil edáfico que representa a
este subgrupo taxonómico es del tipo A/Bw/BC/C, poco profundo (48 cm) en el rango de
20 a 50 cm. de buen drenaje. Se caracteriza por un horizonte Ap de 13 cm de espesor.
Es de color pardo grisáceo oscuro, de textura franco arcillosa, de estructura en bloques
angulares de tamaño fino y grado moderado. Subyace un horizonte Bw de
aproximadamente 29 cm de espesor, de textura franco arcillosa, de color pardo grisáceo.
Estructurados en bloques angulares de tamaño medio, de grado moderado. Bajo de este
se identifica un horizonte de transición (BC) de 28 cm de espesor, de textura franco
arcillosa, de estructura masiva con bloques subangulares medio, de grado débil. En
profundidad se identifica un horizonte C de 35 cm de espesor, de color pardo y pardo
oliva claro, de textura franco arcillosa; sin estructura, masiva.
En lo que tiene que ver con las características químicas, son suelos de reacción
ligeramente alcalina en la superficie pH (7,8), con niveles altos en materia orgánica (4,1
% en el rango para la costa) en la superficie. La capacidad de intercambio (54 meq/100 g)
es muy alta y la saturación de bases (96,24 %) alta. De estos análisis se deduce un nivel
de fertilidad natural medio. Suelos de buenas características físicas, requiriendo prácticas
para subir el nivel de fertilidad. El limitante principal es la pendiente.
Se localizan en régimen de temperatura del suelo isohipertérmico caracterizado por
presentar una temperatura de más 20/22° C entre 50 y 100 cm de profundidad, durante
todo el año con una variación muy débil, y en régimen de humedad ústico que nos indica
que el suelo está seco en alguna o en todas sus partes por 90 días o más en años
normales.
Se estima abarcan una superficie de aproximadamente 330,53 ha que significan el 1,32
% de la superficie total del cantón. Los perfiles modales corresponden a los identificados
con los números PM4-P066 y PM4-P067 ubicados en la forma de relieve colinado alto.
b. Relieve colinado medio (R4)
Geográficamente estos relieves se encuentran distribuidos en la parte central-occidental y
central-oriental del cantón; en el sector de Las Cañitas se encuentran asociados con tipo
de roca como, lutitas laminadas diatomaceas, grises a blancas del Miembro Villingota,
caracterizados por presentar cimas redondeadas, vertientes generalmente de forma
irregular.
En el poblado de Los Casados, estos relieves están formados por lutitas color café
chocolate con presencia de vetillas de yeso, que corresponden al Miembro Dos Bocas,
presentan cimas principalmente redondeadas, asociadas a vertientes en su mayoría
mixtas. En los sectores del Pechichal y Los Naranjos el tipo de roca para este tipo de
relieves cambia a areniscas de grano fino a medio de color amarillento, medianamente
compacto, con intercalaciones de areniscas de grano fino color gris poco compactas, que
corresponden a la Formación Angostura, que por su composición forman cimas agudas,
asociadas con vertientes rectilíneas. También hacia los poblados de El Palmar y la
Cieneguita estos relieves son representados por la Formación Onzole de
composiciónareniscas arcillosas amarillentas de grano fino a medio, de cimas
redondeadas y vertientes mixtas.
Los relieves colinados medios en Junín, presentan generalmente dos tipos de
pendientes, que se relacionan principalmente al tipo de roca; así, pendientes suaves (12
– 25%), están en su mayoría ligados a las rocas de los miembros Villingota, Dos Bocas y
Onzole, y pendientes medias a fuertes (25 – 40%), se forman en rocas de la Formación
Angostura; de la misma forma, aunque sin una clara relación con el tipo de roca, los
relieves presentan desniveles que varían entre 25 – 100 m.
En la mayoría de casos se puede identificar dos tipos de drenaje, cuyo tipo depende de la
posición que se encuentren en el relieve; drenajes de disección profunda y densidad
media, son generalmente de tipo subdendrítico, mientras que drenajes encontrados en
vertientes son generalmente de tipo paralelo. La forma del drenaje es en V, en la mayoría
de casos.
b.1. ConsociaciónTypicHaplustepts (KEDW)
Son suelos clasificados dentro del Orden de los Inceptisoles, cuyas características
morfológicas son débilmente diferenciadas, por lo tanto presentan un incipiente desarrollo
pedogenético, dando lugar a la formación de algunos horizontes alterados, en el que se
incluye un horizonte de diagnóstico denominado B cámbico.
Este subgrupo presenta un perfil edáfico del tipo A/B/C, moderadamente profundo (65
cm) en el rango de 50 a 100 cm. de drenaje moderado. Incluye un horizonte superficial
(Ap) de 35 cm de espesor. Es de color pardo grisáceo oscuro, de textura franca, de
estructura en bloques angulares, de tamaño fino y de grado moderado. Por debajo se
identifica un horizonte cámbico (Bw) de 30 cm de espesor, de textura franco arcillosa a
arcillosa; de color pardo oliva, estructurado en bloques angulares de tamaño fino y de
grado moderado. En profundidad se delimita el horizonte C de 35 cm y más de espesor,
de color pardo amarillento claro, de textura franco arcillo arenosa; sin estructura, masiva.
Los análisis de laboratorio nos dan cuenta que son suelos de reacción ligeramente
alcalina pH (7,7), con niveles altos en materia orgánica (3,4 % en el rango para la costa)
en la superficie, decreciendo a niveles bajos en el interior. La capacidad de intercambio
(44,0 meq/100 g) es muy alta y la saturación de bases (97,05 %) alta. De estos
resultados se deduce un nivel de fertilidad natural medio. Son suelos de buenas
características físicas, requieren realizar labores para mejorar el nivel de fertilidad.
Se localizan en régimen de temperatura del suelo isohipertérmico caracterizado por
presentar una temperatura de más 20/22° C entre 50 y 100 cm de profundidad, durante
todo el año con una variación muy débil, y en régimen de humedad ústico que nos indica
que el suelo está seco en alguna o en todas sus partes por 90 días o más en años
normales.
Ocupa una superficie estimada en 84,43 ha que significan el 0,33 % de la superficie total
del cantón. El perfil con que se caracterizó a esta unidad morfológica corresponde a PM2-
P068 ubicado en la forma de relieve colinado medio, en pendientes del 12 al 25 %.
b.2. ConsociaciónUderticHaplustepts (KEDC)
Suelos con características morfológicas débilmente diferenciadas, por lo tanto presentan
un incipiente desarrollo pedogenético de los horizontes, únicamente se puede encontrar
un horizonte alterado en la parte física y transformaciones químicas como es el caso del
horizonte de diagnóstico denominado B cámbico. Son clasificados en el Orden de los
Inceptisoles.
Son suelos moderadamente profundos (60 cm), dentro del rango de 51 a 100 cm, de
textura franco arcillosa en superficie y arcillosa a profundidad. Los colores de los
horizontes: Ap gris muy oscuro, Bw pardo, BC pardo amarillento oscuro y Cr pardo
amarillento. El drenaje natural es moderado, eliminación lenta del agua de precipitación
en relación al aporte.
Químicamente son suelos de pH prácticamente neutro (6,90); el contenido de materia
orgánica es alto (2,6 %) en la superficie, decreciendo en profundidad. La capacidad de
intercambio catiónico es muy alta (41 meq/100 g) y el porcentaje de saturación de bases
(mayor a 60 %) alto, lo que determina una fertilidad natural mediana, caracterizada por
una buena disponibilidad de nutrientes.
Presenta un régimen de temperatura del suelo isohipertérmico, es decir, con una media
anual superior a 22 °C. El régimen de humedad es ústico, el cual es intermedio entre el
régimen arídico y el údico. La sección de control en áreas del régimen ústico está seca,
en alguna o en todas sus partes por 90 días o más acumulativos en años normales. Sin
embargo, está húmeda en alguna parte por más de 180 días acumulativos por año o por
90 días o más consecutivos.
Estos suelos fueron caracterizados con el perfil PM3-P066. Ocupan una superficie
estimada en 236.63 ha, que corresponden al 0.95 % de la superficie total del cantón.
b.3. ConsociaciónVerticHaplustepts (KEDE)
Suelos con características morfológicas débilmente diferenciadas, por lo tanto presentan
un incipiente desarrollo pedogenético de los horizontes, únicamente se puede encontrar
un horizonte alterado en la parte física y transformaciones químicas como es el caso del
horizonte de diagnóstico denominado B cámbico. Son clasificados en el Orden de los
Inceptisoles. Son suelos poco profundos (50 cm), dentro del rango de 21 a 50 cm, de
textura arcillosa en superficie y a profundidad. Con presencia de grietas superficiales y
finas. Los colores de los horizontes: Ap negro, A gris muy oscuro, Bw pardo amarillento
como color principal y negro como color secundario, BC pardo oliva y C pardo oliva claro.
El drenaje natural es moderado, eliminación lenta del agua de precipitación en relación al
aporte.
Químicamente son suelos de pH prácticamente neutro (6,70); el contenido de materia
orgánica es medio (1,3 %) en la superficie, decreciendo en profundidad. La capacidad de
intercambio catiónico es muy alta (56 meq/100 g) y el porcentaje de saturación de bases
(mayor a 60 %) alto, lo que determina una fertilidad natural mediana, caracterizada por
una buena disponibilidad de nutrientes.
Presenta un régimen de temperatura del suelo isohipertérmico, es decir, con una media
anual superior a 22 °C. El régimen de humedad es ústico, el cual es intermedio entre el
régimen arídico y el údico. La sección de control en áreas del régimen ústico está seca,
en alguna o en todas sus partes por 90 días o más acumulativos en años normales. Sin
embargo, está húmeda en alguna parte por más de 180 días acumulativos por año o por
90 días o más consecutivos.
Estos suelos fueron caracterizados con el perfil PM3-P069. Ocupan una superficie
estimada en 24918,58 ha, que corresponden al 7,75 % de la superficie total del cantón.
b.4. ConsociaciónUdicHaplustolls (IGGZe)
Son suelos clasificados dentro del Orden de los Molisoles los cuales se caracterizan por
tener un epipedón de color negro, ricos en bases de cambio, con abundantes materiales
orgánicos y de consistencia y estructura favorables al desarrollo radicular.
Su geología corresponde a la Formación Onzole, y se encuentran en pendientes medias
(12 a 25 %), pertenecientes a relieves medianamente ondulados.
En características físicas, presentan texturas francas en superficie y arcillosas a
profundidad; su drenaje natural es bueno, ya que tienen fácil eliminación del agua de
precipitación, aunque no rápidamente. Son suelos poco profundos (40 cm), en el rango
de 21 a 50 cm.
Morfológicamente, presenta un perfil de tipo Ap/AB/C. El horizonte Ap presenta un color
pardo pardo grisáceo muy oscuro en húmedo, el horizonte Bw presenta un color negro en
húmedo y el horizonte C presenta un color en húmedo de negro.
En cuanto a las características químicas, son suelos prácticamente neutros pH (6,8) en la
superficie y en profundidad. Presentan un contenido alto de materia orgánica (3,8 % valor
promedio) dentro de la capa arable, decreciendo en profundidad, en el rango referencial
para la costa ecuatoriana. Tienen muy alta capacidad de intercambio en la superficie
(34,00 meq/100g) y alto porcentaje de saturación de bases (80,59 %). Estos resultados
permiten estimar un nivel de fertilidad alto en estos suelos, caracterizado por una óptima
disponibilidad de los nutrientes.
Se ubican en un régimen de temperatura isohipertérmico, con una media anual superior a
22 °C, entre los 50 y 100 cm de profundidad. Su régimen de humedad es údico, que
indica que el perfil de suelo no está seco en todo el perfil más de tres meses
consecutivos la mayoría de los años.
El perfil representativo corresponde al PN4-P56. Estos suelos ocupan una superficie
estimada en 959,59 ha, que representan el 3.85 % de la superficie total del cantón.
d. Relieve colinado bajo (R3)
Son relieves que están entre 15 - 25 m de desnivel relativo, en Junín se localizan casi en
su totalidad en la parte Noroccidental, aunque también se ubican cerca a los poblados
Mocorita y Mendoza. Este tipo de Unidades se encuentran en rocas de los Miembros Dos
Bocas, en el Miembro Villingota en los sectores de La Chabela, estero San Pablo, y de la
Formación Angostura en los sectores de Mocorita y Mendoza.
Morfológicamente presentan cimas redondeadas, vertientes mixtas y convexas,
asociadas con pendientes suaves (5 - 12%) en los poblados La Lucha y Los Casados; y
en casi la totalidad del área que abarca los relieves la pendiente es media (12 – 25%). En
algunos casos son identificables drenajes de tipo subdendrítico y valles en forma de V,
asociados con esta unidad.
Superficialmente estas unidades tienen vegetación de tipo arbustiva y herbácea.
Presentan una extensión de 2694,93 ha, lo cual equivale al 10,81 % de la superficie total
del cantón.
MOVILIDAD, INFRAESTRUCTURA Y CONECTIVIDAD.
VÍAS
En los últimos años se ha mejorado la calidad de las vías y calles urbanas, pero el
incremento de lotizaciones nuevas que hacen que los índices de déficit de vías con mejor
calidad no bajen.
Así también lo referente a las aceras y bordillos existentes, presentan un daño
considerable en su estructura y en las nuevas ciudadelas no existen.
Junín es atravesado en su territorio por la vía de carácter provincial y colectora de
manera de oeste a noreste siendo también una importante arteria que enlaza a todas las
comunidades a lo largo de la misma, la cobertura vial de enlace Intercantonales que
comunica las comunidades rurales de Junín con otros cantones es deficiente, puesto que
la conexión intercantonales se ve imposibilitada por las malas condiciones de las vías que
la enlazan con otros centros poblacionales, constituyendo de esta manera un
debilitamiento en los sectores de producción, disminuyendo el crecimiento económico y
se desmejoran las condiciones sociales del Cantón. En el área urbana, las aceras
presentan hundimientos y los bordillos fisuras, representando aproximadamente un 67%
de esta estructura en mal estado.
Ausencia de tratamiento en caminos rurales los cuales son de vital importancia ya que
conectan con el centro urbano.
VIALIDAD RURAL
El cantón Junín presenta muchas deficiencias viales en las área rural las cuales en su
mayoría son de tierra y por ende faltan también algunas alcantarillas; esto es más notorio
en la zona alta en donde por la cantidad de afluentes hídricos, principales abastecedores
del río Mosca a su paso destruyen las vías y obstruyen la comunicación de las
comunidades hacia la cabecera cantonal en época invernal. El abandono en el que ha
estado la zona rural y más lo que tiene que ver con las vías principales conectoras para
desarrollar una actividad agrícola eficiente. Mucho sufrimiento de las personas que
habitaban en la zona alta de Junín denominadas también “Tabladas” tomando este
nombre por el cordón montañoso que las constituye, hizo que emigraran hacia centros
poblados como ya lo mencionamos; es contraproducente que teniendo esta zona rica en
suelo y aire limpio, en donde su producción orgánica de alimentos es común y normal, se
pierdan, porque el valor que se les da no alcanza ni para alimentar a los miembros de las
familias que apoyan a esta actividad.
Mucho se ha dicho sobre reactivar la agricultura y se sabe que si puede hacer, pero la
articulación de todos los componentes tiene que ser cumplida para poder realizar
proyectos y programas para seguir siendo parte de la seguridad alimentaria de los
Juninenses y de los Manabitas y porque no decirlo del país.
Así como la zona alta tenemos también una zona que se desprende de ella como es la
intermedia y al estar vinculada y tener como fin las montañas, muchas de estas vías no
tienen conectividad con otros sectores podemos mencionar aquí; que la poca población
que habita en estas arterias no han sido atendidas. Por este motivo las personas que
viven en estas zonas no pueden continuar sus estudios ya que los colegios están en el
área urbana.
CAPA DE RODADURA DE LAS VIAS DEL AREA RURAL
TIPO LONGITUD METROS %
CARPETA ASFATICA 1176,35 0,53
DOBLE RIEGO 37445,00 16,83
TIERRA 98505,91 44,27
LASTRE 85389,01 38,37
TOTAL 222516,27 100,00 FUENTE: CENSO PDyOT Y EQUIPO MUNICIPAL 2011
La falta de mejor vialidad para estas zonas hacen que las personas que viven aquí
tengan mucha dificultad para movilizarse teniendo diferentes tipos de problemas tales
como: movilizarse en caso de urgencia médica, así también como en otras zonas
transportar los productos agrícolas, cabe mencionar que por motivo de esta mala
estructura vial, en tiempo de invierno se convierta en lodo y en verano mucho polvo,
ocasionando enfermedades y dando molestias a los ciudadanos.
Las zonas baja y seca, no tienen tanto problema en estructura vial tienen acceso invierno
y verano todo el cordón de estas zonas no existen vías conectoras, ya que son de tierra
faltando el muchos casos alcantarillas; no existen afluentes en verano pero cuando llega
el invierno salen fuertes esteros destruyendo las alcantarillas que han sido construidas
anteriormente dañando los accesos viales a diferentes comunidades, por este motivo los
ciudadanos tienen que transportarse al lomo de mula y/ó a pie para llegar a su destino.
ASENTAMIENTOS HUMANOS
POBLACION:
Existe mayor población masculina en la mayoría de los grupos de edad, y un
correcto comportamiento poblacional, llevando una mayor población infantil, la
cual se reduce a medida que esta población muestra poseer una mayor edad, lo
que garantiza de alguna manera la mano de obra en actividades productivas o
agropecuarias como las que predominan localmente.
DENSIDAD POBLACIONAL:
La densidad poblacional es de 76,98 habitantes por hectárea lo que de alguna
manera encarece los servicios básicos, debiendo tener un comportamiento sl
menos de 150 habitantes por hectárea para contar con una superficie
correctamente repartida.
TASA DE MORTALIDAD GENERAL:
La Tasa de Mortalidad General es de 311 por cada 100000 habitantes la que es
inferior a la media provincial que es de 384, lo que es una diferencia significativa
atribuyendo esta circunstancia posiblemente al nivel de vida que es poco violento
en comparación con otros cantones como El Carmen, Portoviejo y Manta, siendo
al mismo tiempo una vida saludable con una gran expectativa de vida.
MIGRACION:
Los principales destinos de la población de Junín para asentarse fuera de su
territorio son en primer lugar las ciudades de Portoviejo y Guayaquil, luego la
dinámica de movilización la realizan internamente con los cantones vecinos como
Bolívar y Chone y un poco mas lejos Manta, en menor escala Rocafuerte, Sucre,
Pichincha y Tosagua.
CARACTERIZACION DE LOS ASENTAMIENTOS RURALES:
La caracterización cuantitativa de los asentamientos rurales hace referencia al
tamaño de la población, mediante el indicador de rango poblacional y la
concentración de la población mediante el indicador habitantes/km2. Se adopta el
criterio de 2.000 habitantes como límite inferior de un poblado urbano que
generalmente es aceptado por la mayoría de los países de América Latina y
utilizado también por el INEC para los censos económicos.
En la caracterización cualitativa de los asentamientos rurales se analiza las
actividades desarrolladas por su población, que generalmente son del sector
primario, es decir: agrícolas, pecuarias, pesca, minería, forestal, reservas
naturales, turismo rural o ecológico, entre otras, las cuales se miden a través del
indicador de Población Económicamente Activa (PEA) ocupados en este sector
económico.
Los asentamientos humanos rurales son los que, concentrados o dispersos,
tienen una población que no supera los 2.000 habitantes, y una población
económicamente activa dedicada a las actividades secundarias y/o terciarias
inferior al 50%.
En el cantón Junín existen tres tipos de asentamientos y on los siguientes:
Asentamiento rural disperso, con viviendas familiares separadas por campos
cultivados,potreros, bosques, se caracteriza por una baja densidad poblacional
(<5 hab/km2), su población varia de 1 a 400 habitantes, ejerce actividades
primarias, las vías de acceso son precarias, se emplean soluciones individuales
de agua y saneamiento.
Asentamiento semi nucleado, presentan una fase transitoria basada en el
crecimiento poblacional de 401 a 1000 habitantes, presenta un centro comunitario
con por lo menos una escuela, campo deportivo, casa comunitaria una iglesia y
viviendas, sin embargo la mayor parte de la población pasa el día en sus parcelas
dispersas en las que muchas de las veces también han levantado una vivienda.
Se emplean soluciones colectivas de agua y soluciones individuales de
saneamiento.
Asentamiento rural nucleado, donde las viviendas se disponen unas junto a
otras, generalmente separados por cercas o huertas, pero sin relación con la
localización de las respectivas tierras de cultivo, pasto o bosque, son de mayor
densidad poblacional >60 hab./km2 e implementan soluciones colectivas de
abastecimiento de agua y alcantarillado sanitario, disponen de una vía de acceso
y servicios sociales elementales, su población fluctúa entre 1001 y 2.000
habitantes.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL SOCIO CULTURAL
ANALFABETISMO
SISTEMA ECONÓMICO
El sistema económico es la forma en que se organiza la actividad económica de una
sociedad, la producción de bienes y servicios y su distribución entre sus miembros, por lo
tanto es significativo realizar el análisis del sistema económico que ha adoptado el
cantón, lo que servirá para determinar que agentes y en qué condiciones se deberán
tomar decisiones económicas, de tal manera dentro de este apartado se hará el
diagnóstico de la situación económica actual del cantón Junín, su déficit y
potencialidades, las causas que lo generan así como la influencia que estas presentan
sobre el nivel de desarrollo del territorio, además de brindar estrategias para solventar los
aspectos negativos y maximizar los positivos.
Con este análisis se puede establecer que metas se van alcanzar en el desarrollo en
cuanto a producción y productividad se refiere, teniendo como objetivo mejorar a través
de diversas alternativas la calidad de vida socioeconómica de las ciudadanas y
ciudadanos del cantón.
BASE ECONÓMICA
La población de Junín antes de la década del 90, sustentaba su economía a través de el
establecimiento de fincas las que en su mayor parte estaban cultivadas de Cacao, Café,
Yuca, Mango, Cítricos, Plátanos, entre otras variedades que servían para obtener un
rédito económico a través de su venta y a más de ello servir de sostén alimenticio a la
familia, la producción era abundante y saludable a causa de la buena época invernal, la
fertilidad del suelo y al uso mínimo de agroquímicos. En lo concerniente al tiempo actual
las fincas han sido cambiadas por monocultivos que están agotando los suelos,
produciendo cada vez en menor cantidad, teniendo que hacer en algunos casos uso
excesivo de agroquímicos para controlar las plagas que dañan los cultivos y para
suministrar los nutrientes que requiere la planta para su normal desarrollo y fructificación,
ya que estos no se encuentran disponibles en cantidad adecuada en el suelo.
La producción agrícola de Algodón e Higuerilla era otro ingreso económico para las
familias juninenses, dichos productos eran enviados a Quito, Guayaquil, Manta para ser
transformados en aceites, jabón, purgantes y tejidos, al igual que el Piñón que servía
para la elaboración del conocido jabón negro, pero con la diferencia que este se
procesaba de manera manual (manufactura) en algunos hogares del cantón, el
procesamiento de la caña de azúcar para la obtención de panela, alfeñiques y el
aguardiente típico del cantón (currincho) se lo realizaba a través de trapiches rústicos, la
fundición del barro para hacer artesanías e instrumentos útiles para la cocina, eran otras
fuentes de ingresos económico que con el paso del tiempo algunas de estas prácticas
han sido afectadas o sustituidas por el avance de la tecnología, mientras que otras, en
especifico la producción del aguardiente ha tomado mayor auge, disponiéndose en varios
sitios fábricas semi-tecnificadas, convirtiéndose en una de las actividades económicas
sobresalientes del cantón.
Siguiendo con la producción manufacturera, en Junín se constituyeron unos cuantos
talleres de ebanistería y de procesamiento de maíz, yuca, materia prima con lo que se
elabora chicha, almidón, y por otro lado el singular bizcochuelo.
En cuanto a la producción pecuaria, la de mayor incidencia era la cría de ganado bovino
gracias a la abundancia de pasto que crecía a consecuencia de la excelente época
invernal, a diferencia de la avicultura y porcicultura que se la realizaba en menor grado,
pero que en los últimos años está desarrollándose con fuerza.
La pesca se daba de forma ocasional constituyendo un aporte a la economía de la
población sobre todo de aquellas que se asentaban cerca de los ríos o esteros que hacen
parte del sistema hídrico del Cantón, como el Andarieles, Caña, Piquigua, Chichanda,
Abeja y el río Mosca, pero en la actualidad debido a la escases de caudal, al aporte de
agentes contaminantes, como agroquímicos, desechos sólidos y líquidos, taponamiento
con diques, han contribuido a que varias especies que habitan en este medio se vean
afectadas, llegando en algunos casos a desaparecer, por lo cual la pesca en el cantón
desde años pasados ha dejado de ser una herramienta de rendimiento en la economía
local.
La compra y venta de productos (Comercio) ha existido desde tiempos inmemoriales, es
por ello que se ha presentado como una forma de obtener beneficios económicos y
satisfacer las necesidades diarias del ciudadano juninense, los productos más
comercializados antes de la década del 90 fueron el café, cacao, algodón, higuerilla,
mango, naranja, entre otros, así como también los productos de tiendas de abarrotes,
almacenes de telas, locerías y joyería.
ACTIVIDAD AGROPRODUCTIVA
La base económica del cantón Junín se ha sustentado y se sustenta en una
actividad inminentemente agrícola, de productos como: maíz, cacao, café, tagua,
cítricos, caña de azúcar, aunque en la actualidad el cantón se proyecta de muy
buena manera en la producción pecuaria, sobre todo la avicultura.
ACTIVIDAD AGRÍCOLA
De acuerdo a datos obtenidos a través del Censo Nacional Agropecuario del 2000, 2006,
2010 y el censo para el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2011 se constata lo
siguiente:
NÚMERO DE UPAS Y SUPERFICIE POR CATEGORIAS DE CULTIVOS (2000)
CULTIVOS UPAS SUPERFICIE/HAS PORCENTAJE
CULTIVOS PERMANENTES 1.129 3.781 27,59
CULTIVOS TRANSITORIOS Y BARBECHOS 747 2.401 17,52
PASTOS CULTIVADOS 473 7.523 54,85
TOTAL 2.349 13.705 100,00
FUENTE:III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO-DATOS MANABÍ INEC-MAG-SICA-2000
Para el año 2000, el cantón Junín tuvo 2.349 Upas asentadas en 13.705 has, de las
cuales el mayor porcentaje 54,85 % lo ocuparon los Pastos Cultivados con 473 Upas y
7.523 has; Cultivos Permanentes el 27,59 % con 1.129 Upas y 3.781 has; Cultivos
Transitorios y Barbechos el 17,52 % con 747 Upas y 2.401 has.
NÚMERO DE UPAS Y SUPERFICIE POR CATEGORIAS DE CULTIVOS (2006)
CULTIVOS UPAS SUPERFICIE/HAS PORCENTAJE
CULTIVOS PERMANENTES 817 3.158 13,48
CULTIVOS TRANSITORIOS Y BARBECHOS 991 5.265 22,48
PASTOS CULTIVADOS 473 15.000 64,04
TOTAL 2,281 23,423 100,00
FUENTE: ESTADISTICA DEL MAG 2006
Este gráfico demuestra que en el año 2010, los cultivos permanentes ocuparon el 14%,
llegando a cosechar un total de 4338 Ha, en lo que respecta a los cultivos transitorios
ocuparon el 22%, produciendo solo 6578 Ha, mientras que los pastos tuvieron un 64%
con 19800 Ha cultivadas.
Según fuente del MAGAP, (2010), la superficie cultivada en comparación a la del 2000
aumento en un 38,32%, llegando a ser cultivada 30739 Ha, de las cuales 30716 Ha
cosecharon, la tierra para pasto cada año gana más proporción, del año 2000 al 2010
paso de 7523 ha a ocupar 19800 Ha, luego de ello el cultivo que le sigue en superficie es
el Maíz, Café y Cacao. Los datos aquí presentados corresponden a cultivos asociados
dentro de una misma superficie.
De tal manera los productos más cultivados por Zonas son:
La zona Baja se dedica en su mayoría a la producción de Café, Cacao, Cítricos, Plátano
y Caña de Azúcar entre otros cultivos permanentes, y sembrío de Maíz entre los
principales cultivos de ciclo corto, el suelo de esta zona posee fertilidad media a baja, a
pesar de ello a través de esta actividad de laboreo agrícola se obtiene la mayor parte de
los ingresos económicos de las comunidades pertenecientes a esta zona, cabe destacar
que en ciertas comunidades cercanas a los límites del cantón Bolívar se benefician por el
sistema de riego Carrizal- Chone, mientras que las demás deben optar por regar sus
cultivos en época seca con agua proveniente de pozos y afluentes hídricos.
Zona Alta.-Las comunidades de esta zona centran su actividad agrícola en mayor
medida al cultivo de café, cacao, tagua, cítricos y plátanos con plantaciones viejas y mal
atendidas ocasionando una baja producción, además se observa en el mapa de
cobertura de suelo que vastas áreas son consignadas a cultivo de pastos y en menor
cantidad a sembríos de ciclo corto, en esta zona hacen uso del agua de los afluentes
hídricos que bajan de las montañas.
La zona Intermediadedicada al cultivo de maíz en menor proporción, tagua, balsa, caña
dulce. Los cultivos de ciclo corto más sembrados son el arroz, yuca y maní sumados a
estos una gran cantidad de frutales como mango, papaya, maracuyá, naranjas y
mandarinas, sin dejar de lado a los de mayor producción, Cacao, Café, Plátano, el agua
para riego es obtenida a través de afluentes hídricos y de pozos.
Zona Secaes el mayor centro de producción Agrícola de Ciclo Corto como Maíz, Maní,
Haba, Yuca, y en menor medida de Cacao y Café. Esta zona cuenta con albarradas.
POTENCIALIDADES Y RESTRICCIONES DEL SISTEMA AGRÍCOLA
Junín es sin duda un territorio dedicado a la agricultura, cada año las tierras destinadas a
esta labor se incrementan, ello significa que la frontera agrícola se está extendiendo a
gran parte de suelos que eran ocupados por bosques naturales, como se ve reflejado en
el mapa de cobertura de suelo, donde el área ocupada por bosques es mínima y de
acuerdo al mapa de aptitud de suelo se percibe que la mayor parte del territorio de Junín
posee potencialidad para ser cultivado, dejando ciertos sectores para bosques y pastos.
Las zonas más fértiles de acuerdo al Mapa de Fertilidad de Suelo, se encuentra en la
zona seca, mientras que la zona baja y alta presentan fertilidad media, a contraposición
de algunos sectores de la zona intermedia de fertilidad baja.
La zona seca a pesar de no contar con un sistema de riego es la más productiva del
cantón, el esfuerzo hecho por sus pobladores para sacar adelante sus cultivos es
admirable, loscuales de las pocas albarradas que poseen deben cargar el agua con el fin
de proveer el líquido vital a las plantaciones.
Se hace notar que el suelo destinado para cultivos de pasto se incrementa, lo que sucede
en todas las zonas del cantón, aunque este cultivo no sea ocupado directamente para el
uso destinado, en muchos casos es sembrado con el fin de proteger el suelo ante la
erosión en los meses en la que no se están realizando otro tipo de cultivo o para ser
arrendado a productores pecuarios provenientes de otros cantones.
En muchos casos el bajo rendimiento y calidad de las cosecha se debe al conocimiento
incipiente sobre técnicas de cultivos, falta de sistemas de riego, sobre explotación de los
suelos por realizar monocultivos continuos, y al uso no adecuado e indiscriminado de
agroquímicos.
A parte de ello otros problemas por los cuales el sector más importante en la economía
del cantón atraviesa son: escasez de crédito, presencia de plagas y enfermedades, mala
calidad de semillas, deficiente comercialización, irregulares vías de acceso, carencia de
centros de acopio, falta de planificación de cultivos, insuficiencia en la organización
campesina, mecanización agrícola, falta de albarradas y pozos.
ACTIVIDAD PECUARIA
En lo que respecta a la producción pecuaria del cantón, de acuerdo al censo nacional
agropecuario de Manabí se crían ganado Vacuno, Porcino, Aves de campo y de planteles
avícolas, además de ganado de razas Asnal, Caballar, y Mular.
A continuación se detallan las cabezas de ganado criado por razas y el número de upas
que estos ocupan, según registro del censo agropecuario nacional del 2000 y al
Direccionamiento Estratégico 2006.
NÚMERO DE UPAS Y CABEZAS DE GANADO VACUNO POR RAZAS(2000)
RAZAS UPAS ANIMALES PORCENTAJE
CRIOLLO 287 3,437 33.38
MESTIZO SIN REGISTRO 237 6,858 66.62
TOTAL 524 10,295 100.00
FUENTE: III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO-DATOS MANABÍ INEC-MAG-SICA-2000
FUENTE: MAGAP 2010
El ganado Vacuno en el 2010 alcanzo cifras de 13161 cabezas, repartidas entre 9143
hembras y 4018 machos, desde el año 2000 al 2010 se ha reflejado un incremento del
12,22 % de ganado.
NÚMERO DE UPAS Y CABEZAS DE GANADO PORCINO POR RAZAS (2000)
RAZAS UPAS ANIMALES PORCENTAJE
CRIOLLO 844 2,728 73.23
MESTIZO 99 759 20.37
PURA SANGRE 14 238 6.40
TOTAL 957 3,725 100.00
ACTIVIDAD FORESTAL
De acuerdo a la actividad forestal, en Junín en el año 2004-05-2006 el Consejo Provincial
hizo la entrega formal de 200.000 plántulas de tipo maderable, el CORFAN entrego
140.000 en el año 2006 y en el año 2008 el Ministerio de Agricultura aporto con alrededor
de 20.000 plántulas maderables, con el fin de reforestar algunas zonas del cantón y a
largo plazo proporcionen ingresos económicos a los propietarios de tierras beneficiados.
Las plantas seleccionadas fueron Pachaco, Guachapelí, Balsa, Fernán Sánchez, Samán,
Algarrobo, Caña guadua, Cedro, Laurel, Caoba, Nim, con lo cual se reforestó alrededor
de 900 ha, las que en aún no han brindado el ingreso económico esperado, ya que no
cuentan con el diámetro suficiente, a excepción de la Balsa la que demuestra su
productividad a los 5 años posteriores de siembra. A pesar de ello aún existen áreas por
forestar y proteger dentro del cantón.
NÚMERO DE UPAS Y SUPERFICIE POR CATEGORIAS Y USO PRINCIPAL DE SUELOS PARA VEGETACIÓN
NATURAL.
USO DE SUELO UPAS SUPERFICIE/HAS PORCENTAJE
PASTOS NATURALES 104 590 9,70
MONTES Y BOSQUES 428 5.490 90,30
TOTAL 532 6080 100
FUENTE: III CENSO NACIONAL| AGROPECUARIO-DATOS MANABÍ INEC-MAG-SICA-2000
TENDENCIA DE DEFORESTACIÓN
Debido al crecimiento de la población, las áreas destinadas para asentamientos humanos
va extendiéndose y con ello se va deforestando las áreas que antes se encontraban
provista de árboles autóctonos, otro de los factores incidentes es la agricultura migratoria
que se realiza en el cantón sin la aplicación de técnicas adecuadas, a más de ello el
hecho de talar con el fin de construir viviendas, aperturas viales, como medio comercial,
ampliar los senderos de pastizales para la alimentación ganadera y para establecer
cultivos maderables de comercialización.
Entre los sitios más deforestados se encuentra la zona seca con aproximadamente un
80%, parte de la zona baja con 40% y alta montañosa con un 20% de deforestación de
los bosques vírgenes, estos datos son estimaciones de la situación actual del territorio
cantonal.
ACTIVIDAD PESQUERA
La pesca en Junín no se considera dentro de una actividad con fines económicos, en
época de invierno ciertos pobladores del cantón realizan pesca con fines recreacionales,
ya que la cantidad de especies que se capturan es mínima, la cual es consumida por
ellos mismos.
El caudal de los principales ríos y esteros del cantón se ven afectados a medida que
avanza la época de estiaje, llegando en algunos casos a secarse por completo, sumado a
ello la contaminación que sufren sus aguas en algunas zonas, por la incorporación de
agroquímicos, presencia de residuos sólidos, y la falta de conciencia de algunos
pobladores que lanzan productos químicos directamente al agua para realizar la captura
de peces y crustáceos, lo que ha contribuido con la perdida de varias especies que tenían
su hábitat en estos sistemas hídricos. Tampoco se desarrolla la actividad en piscinas
reproductoras.
Otros trabajos artesanales hechos en barro, se realizan en comunidades como Mocorita,
Pita Grande, la Mijarra, de donde además se extrae la materia prima, el producto es
comercializado fuera del cantón, se contabilizan alrededor de diez familias dedicadas a
esta labor, trabajos en mate lo desarrollan cuatro familias distribuidas entre las
comunidades de Aguafría, las tabladas del Algodón y las Brisas, la comercialización se la
realiza a nivel local, tejidos en paja Mocora y balones de indor futbol también se
desarrollan en la comunidad Mocorita, estas prácticas tuvieron su apogeo en épocas
pasadas, actualmente van perdiendo significancia como medio para sustentar la
economía familiar.
Entre los procesos de relevancia de transformación de materia prima, se encuentran
aquellas manufacturas que elaboran Panela, Aguardiente, Alfeñiques y Bizcochuelo en
las comunidades de Mocorita, el Caucho, Aguafría, Indostán, Soledad e Higuerón, que
son los principales lugares de donde además se extrae la Caña de Azúcar, principal
componente de los tres primeros productos mencionados.
La producción de Panela se comercializa en un 33% dentro del cantón, 50% a nivel
provincial y el 17% restante a nivel nacional, en cuanto a la producción de aguardiente el
36% se vende localmente, otro porcentaje igual (36%) se comercializa a nivel de
provincia y el 28% se expende a nivel de nación, el Alfeñique en un 50% se comercializa
localmente, y el otro 50% provincialmente, mientras que el Bizcochuelo se expende en un
20% a nivel nacional, 40% local y el 40% restante a nivel provincial, estos datos son de
acuerdo al censo que realizo el equipo técnico del PDyOT del cantón Junín (2011).
POTENCIALIDADES Y RESTRICCIONES
Junín es sin duda un cantón dedicado a la agro-productividad, contando con la materia
prima requerida para incursionar y/o fomentar las actividades manufactureras e
industriales existentes.
A pesar de ello dentro del cantón no se realizan actividades agroindustriales con visión
amplia que modifique el mercado, extendiendo de esta forma la frontera de
comercialización con cantones circunvecinos, la región y el país, esto se da en gran
medida por la falta de gestión con entidades públicas u ONG´s, que brinden apoyo o
incentivos permitiendo desarrollar estrategias que consoliden al cantón hacia un
desarrollo productivo industrial a largo plazo.
Otros de los motivos que dificultan la puesta en marcha del desarrollo manufacturero o
industrial es la falta de planes y programas que hagan propuestas de formar
microempresas, infraestructura vial en mal estado, carencia de servicios básicos en
algunas de las comunidades, conectividad deficiente, falta de estudio de mercadeo.
De esta forma el impulsar la agroindustria rural se muestra como una de las
potencialidades más fuertes del cantón, lo que contribuirá a mejorar las condiciones de
alimentación y aprovechar en términos de eficiencia y competitividad los recursos que se
generan gracias a la labor que desempeñan los productores tanto agrícolas como
pecuarios.
INICIATIVAS DE ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA
Se entiende por economía popular y solidaria, al conjunto de formas y prácticas
económicas, individuales o colectivas, auto gestionadas por sus propietarios que, en el
caso de las colectivas, tienen, simultáneamente, la calidad de trabajadores, proveedores,
consumidores o usuarios de las mismas, privilegiando al ser humano, como sujeto y fin
de su actividad, orientada al buen vivir, en armonía con la naturaleza, por sobre el lucro y
la acumulación de capital.
POTENCIALIDAES Y RESTRICCIONES DE LAS INICIATIVAS DE ECONOMÍA
POPULAR Y SOLIDARIA
La existencia de las asociaciones se muestra como una potencialidad identificada, en las
que se agrupan a individuos capaces de producir un producto similar o parecido,
generando sinergias, con el objeto de potenciar sus capacidades y habilidades, para así
compensar los diferentes poderes de negociación existentes en el mercado. Es decir, la
asociatividad se justifica por el beneficio de productores individuales al comercializar
volúmenes de producción más competitivos en el mercado de una forma agrupada,
insertándose, desde un punto de vista productivo y comercial, con mayores ventajas
dentro de la cadena de comercialización orientada hacia el cliente final.
Las asociaciones campesinas se caracterizan por:
• Ser una organización legalmente constituida.
• Estar integrada exclusiva o mayoritariamente por pequeños productores y campesinos,
quienes tienen la facultad legal de controlar el proceso de toma de decisiones en la
organización.
• Su principal propósito es mejorar el desempeño y resultados de sus socios como
agentes económicos que participan en el mercado.
•Realizar acciones orientadas a mejorar la dotación de activos de sus socios, de
mejoramiento de la producción y la productividad, de mercadeo, de agregación de valor.
Dentro de las restricciones de las asociaciones se encuentra que la mayoría, no cuentan
con una Estructura Organizacional Estratégica acorde a sus necesidades, condiciones de
mercado, ni a su forma jurídica, es decir, carecen de un diseño organizacional inmerso en
su dinámica productiva y comercial, como también en sus necesidades de gestión
particular, entre otra de sus debilidades esta él no contar con asesoría técnica que ayude
a consolidar las mismas.
OTRAS ACTIVIDADES
TURISMO
Junín cuenta con grandes atractivos turísticos llenos de aventuras y emociones.
La casa del diablo, las locitas, las siete pozas, los balnearios de agua dulce, la fabricación
del aguardiente, la panela, bizcochuelos y alfeñiques, quintas recreacionales y
restaurantes de comidas típicas, son los atractivos de los cuales se puede disfrutar al
visitar el cantón.
Además aún se pueden observar casas enquinchadas, que cada una de ellas se
destacan por los años que tienen y por el Patrimonio Cultural que representa.
También cuenta con bares y discotecas que con buena música y variedades de bebidas,
en una noche te pueden dar diversión y emociones extremas.
Entre los sitios de visita y aventura se encuentran los siguientes:
En el Sitio el Jinque se encuentra un lugar que atrae a los turistas por sus leyendas y por
su peculiar nombre “La cueva del Diablo”, donde para explorar las mismas se necesita de
un guía nativo y de la autorización para el ingreso ya que este atractivo se encuentra en
propiedad privada.
Un inconveniente para llegar a este sitio es la falta de un puente que sirva de ayuda para
las personas de la comunidad y para aquellos turistas que gustan de este atractivo.
Las Cascadas 7 posas se encuentra ubicada en el sitio Caña, se las conoce de esta
manera por su secuencia de caídas de agua que crean una aventura a los turistas en
época de invierno, que acuden a este lugar con la respectiva autorización de sus
propietarios. Otra de las bellezas que nos regala la naturaleza en época de invierno es la
caída de agua Las locitas que se encuentra ubicada en el sitio Andarieles. Las
dificultades de estos recursos naturales es la accesibilidad hacia los mismos
Sol y Agua es un Balneario que acoge a los juninenses en toda época del año, brinda
servicio de comida típica y paseo en caballo, entre otras cosas, ubicado en el sitio Las
Piedras a pocos kilómetros de la ciudad.
La Finca el Jardín es un proyecto ambicioso, se estima que en un futuro no muy lejano
este lugar se posicione entre los mejores de la provincia, a solo 15 minutos del centro de
la ciudad nos ofrece la tranquilidad y comodidad de la naturaleza, pero el lugar presenta
ciertas carencias como iluminación y vía en mal estado.
El centro de la ciudad también posee lugares de recreación ofreciéndoles a sus visitantes
el servicio de comida y piscina, la Quinta Gisol y la Quinta San Carlos les ofertan esto y
más.
Parques y Plaza:Entre los parques que se encuentran en el Cantón Junín esta el parque
Abdón Calderón y de las Madres. La Plaza Cívica “Dr. Carlos A. Morales L”.
Entre otros atractivos turísticos se encuentra la Iglesia de Nuestra Señora de Lourdes,
sitio Agua Fría donde se encuentran algunas de las fábricas de elaboración de Panela y
Aguardiente, sitio Mocorita, donde se desarrolla la elaboración del Bizcochuelo, conjunto.
POTENCIALIDADES Y RESTRICCIONES DEL TURISMO
El Turismo es por aquello un aporte más de ingresos monetarios a las familias
Juninenses, sobre todo a aquellas que viven cercanas a sitios de importancia turística, ya
que gracias a la confluencia de visitantes, se desarrollan actividades secundarias, como
venta de bebidas y platos típicos, los que promocionan la gastronomía del cantón.
En muchas zonas se conservan sus tradiciones como la expresión oral, forma de vestir
de sus habitantes, y medios de transportación. Este cantón tiene grandes posibilidades
de beneficiarse de la industria sin chimenea existiendo hermosos lugares como los que
se han nombrado.
A más de ello es meritorio destacar las fiestas patronales en Honor a San Roque y a la
Virgen de Lourdes, donde se perciben grandes entradas económicas, gracias a las
ventas de diversos productos (ropa, comida, artesanías, bisutería, utensilios de cocina,
entre otros).
En contraposición a lo expuesto, falta promocionar los sectores turísticos- recreativos, y
fomentar el desarrollo agro-turístico en base a las potencialidades naturales, productos
artesanales y arqueología del Cantón Junín.
TRABAJO Y EMPLEO
El trabajo, en términos económico es uno de las factores productivos que junto con el
capital y la tierra (medios de producción), permiten generar riqueza.
El trabajo es la medida o representación del esfuerzo físico o mental que el hombre
realiza sobre les medios de producción para generar riquezas, para producir bienes y
prestar servicios.
El empleo, en cambio, se refiere a la tasa de población ocupada, a la parte de la
población que realiza un trabajo remunerado.
El cantón Junín cuenta con una población de 18942 habitantes de acuerdo al censo INEC
2010, divididos entre la zona urbana con 8920 personas y en la rural 10022, del total de
la población existen 9750 hombres y 9192 mujeres.
POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA (PEA)
La población económicamente activa, es el conjunto de personas que están en capacidad
de trabajar, desarrollar o ejercer un determinado trabajo.
RAMA DE ACTIVIDAD (PRIMER NIVEL)-RAMACT
Agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca
Explotación de minas y canteras
Industrias manufactureras
Suministro de electricidad, gas, vapor y
aire acondicionado
Distribución de agua,
alcantarillado y gestión de deshechos
Construcción
2.730 1 309 6 29 192
43,40% 0,01% 4,91% 0,09% 0,46% 3,05%
Comercio al por mayor y
menor
Transporte y almacenamiento
Actividades de alojamiento y
servicio de comidas
Información y comunicación
Actividades financieras y de seguros
Actividades inmobiliarias
500 179 79 23 3 0
7,95% 2,84% 1,25% 0,36% 0,04% 0
Actividades profesionales, científicas y
técnicas
Actividades de servicios
administrativos y de apoyo
Administración pública y defensa
Enseñanza
Actividades de la
atención de la salud humana
Artes, entretenimiento
y recreación
20 51 148 366 64 26
0,31% 0,81% 2,35% 5,81% 1,01 0,41%
Otras actividades de servicios
Actividades de los hogares
como empleadores
Actividades de organizaciones
y órganos extraterritoriales
No declarado Trabajador
nuevo Total
55 192 0 955 361 6.289
0,87% 3,05% 0 15,18% 5,74% 100.00
FUENTE: CENSODE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010 INEC
ORDENAMIENTO TERRITORIAL ECONOMICO PRODUCTIVO
SISTEMAS PRODUCTIVOS
El cantón Junín se encuentra ubicado en la zona central de Manabí, sucabecera cantonal
se encuentra ubicada geográficamente a: 0º 56’ 8” de longitud sur y 80º 11’ 0” de longitud
oeste. Se halla ubicado al norte del cantón Portoviejo, al sur de los cantones Tosagua y
Bolívar, al oeste del cantón Bolívar y al este del cantón Rocafuerte.
El cantón Junín goza de un clima tropical mega térmico – seco. Las precipitaciones
anuales tienen un promedio de 617,50 mm. Con una estación lluviosa de enero a abril y
un verano muy seco y de temperaturas elevadas, siendo la temperatura media de 25º C.
Presenta dos estaciones climáticas bien definidas: invierno y verano.
En Junín, bioclimáticamente encontramos dos pisos altitudinales: Tropical y Subtropical.
El Tropical se caracteriza por presentar un régimen muy seco con temperaturas de 23 a
26º C y precipitaciones de 500 a 1 000 mm anuales; y, un régimen seco con
temperaturas de 23 a 26º C y precipitaciones de 1 000 a 1500 mm anuales. El
Subtropical se caracteriza por presentar un régimen seco con temperaturas de 18 a 22º C
y precipitaciones de 500 a 1 000 mm anuales; y, un régimen sub-húmedo con
temperaturas de 18 a 22º C y precipitaciones de 1 000 a 1 500 mm al año.
La red fluvial del río Mosca se encuentra por todo el Cantón, con una naciente principal
ubicada en las zonas media que es el Río Mosca.
El Río Mosca de aproximadamente 23 km de recorrido, se alimenta de varios drenajes
hidrográficos como son los de los esteros de: El Mate, Venado, Pechiche, Zapote, El
Toro, Pita Chico, Mendoza y El Naranjo, los mismos que se encuentran en el centro del
cantón. La distribución de las lluvias muestra que las mayores precipitaciones se
registran en los meses de enero hasta abril, seguido de precipitaciones muchomenores
en el mes de mayo y de precipitaciones mínimas en los meses de junio a noviembre. Sin
embargo en el mes de diciembre se experimenta ya un incremento en las precipitaciones
El cultivo predominante en el cantón de acuerdo al Censo fue el maíz duro (seco) con 1
844 ha, seguido del cultivo de cacao con 693 ha, el cultivo de café con 621 ha, la caña de
azúcar con 368 ha y el cultivo del arroz con 109 ha. En contraste con estos cultivos: el
plátano, la yuca, el banano y el maní presentan menor superficie sembrada con 97, 55,
45 y 35 ha respectivamente.
Los criterios utilizados para definir los diferentes sistemas productivos son:
Medios de producción (uso de la tierra/aptitud, rubros de cultivo, tenencia de la tierra,
capacidad y uso de los medios) – equipos, mano de obra,capacitación, valoración de
recursos y uso de medios de producción;
Producción e intercambio (principales productos, valor agregado para las explotaciones
capitalistas, rendimiento y productividad, insumos, intereses);
Redistribución y acumulación (trabajo, servicios, crédito, equipos); Organización social
del trabajo. Ideología campesina y rol del estado (política agraria, salario y precio,
instituciones del estado, relaciones entre estado yorganizaciones).
Se utilizó la metodología de Valoración de Tierras Rurales PROPUESTA (MAGAP -
PRAT, 2008), con resultados favorables y adaptados a la realidad nacional, para la
caracterización de los sistemas de producción,clasificándolos en cuatro categorías que
son: Empresarial, Combinado, Mercantil y Marginal.
Caracterización de la Cobertura de la tierra
El Cantón Junín posee una superficie total de 24 918,59 ha, predominando elpasto ya
que el cantón Junín es ganadero por excelencia; en segundo lugar se ubica el cultivo de
maíz. El pasto cultivado con presencia de árboles y la asociación cacao-café ocupan el
tercero y cuarto lugares respectivamente. En la quinta y sexta ubicación, se hallan el café
y el cacao en su orden. Luego se encuentra la caña de azúcar artesanal, la balsa, el
pachaco, la teca, la caña guadúa, las granjas avícolas y el plátano. Finalmente existen
otras coberturas considerables pero de menor superficie que las anteriores como el
matorral húmedo muy alterado, el misceláneo indiferenciado, la papaya y el pepinillo.
Maíz
El cultivo de maíz es uno de los que predomina en el cantón Junín, y ocupa unasuperficie
de 3 577,89 ha. Las zonas de mayor producción se concentran hacia la parte superior
noroeste (Figura 3.1.4) en los poblados de: Camarón Macho, Camarón Hembra, Miramar,
La Palma, Montañita, Los Casados, Guasmo y La Lucha con grandes superficies. Hacia
la parte inferior noroeste se encuentran pequeñas superficies en los sectores de: El
Descanso, Las Cañitas, Balsa Tumbada Adentro, Balsa Tumbada Afuera, Riofrío, Pita
Grande Afuera, Pita Grande Adentro, El Tablón, El Milagro y El Palmar.
Finalmente distribuido en forma dispersa se ubica también en la zona superior este del
cantón pero en mucha menor superficie. Vale la pena manifestar que en su mayoría, los
productores dependen de las lluvias; en otros casos se usa el riego por gravedad
mediante bombeo con agua proveniente de ríos, esteros y albarradas. Son pocos los
productores que cuentan con sistema de riego por aspersión. Este cultivo es importante,
se lo destina al autoconsumo, para la venta a las Granjas Avícolas o para la elaboración
de balanceados. Este cultivo generalmente tiene asistencia técnica muy limitada y no
ocupa maquinaria agrícola. Si embargo, se emplea la urea para fertilizarlo.
SISTEMAS PRODUCTIVOS CADENA DEL MAIZ
Pasto cultivado con presencia de árboles
Es pasto cultivado con presencia de árboles se distribuye en todo el cantón y cubre una
superficie de 2 278,28 ha. La mayor superficie se ubica en la parte central oeste en los
sectores de: El Milagro, Pita Grande Afuera, El Tablón, Balsa Tumbada Afuera, Riofrío,
Las Cañitas, La Chabela, Los Casados, La Lucha, Pechuchal Afuera, El Palmar y Balsa
Tumbada Adentro; en el sector este en los poblados de Tablón Verde, Punta del Medio,
Tigrillo, Murucumba, Indostán, Los Tres Almendros, El Zapote, La Florida, Andarieles, La
Abeja, Las Gradas, La Esperanza, La Pelea, Corosillo, Patagonia y La Reformada. En
estos sectores los pastos se encuentran asociados con árboles de guasmo, samán,
frutales (cítricos), algarrobo y acacias
Cabe indicar que una importante extensión también se ubica en el ala sur y sur oeste del
cantón en la zona de bosque húmedo, en los sectores de: Pquigua, Cañas, Tres
Esquinas, Cañalaes de Arriba, Las Tres Tabladas, Tablada de las Brisas y El Algodón, en
donde los árboles constituyen la Tagua, Cade o marfil vegetal (Pytelephasaequatorialis),
de la cual su semilla constituye una importante fuente de materia prima para la
elaboración de hermosas artesanías
Asociación Cacao-Café
La asociación Cacao- Café, abarca una superficie de 1 464,48 ha y se localiza hacia el
suroeste y sur del cantón en los sectores de: Tablada de la Esperanza, Piquigua, Cañas,
Tres Esquinas, Pita Grande Adentro, La Esperanza, Cañales de Arriba, Las Tres
Tabladas, Tablada de las Brisas y Algodón. Hacia el este del cantón, en los sectores de:
La Florida, Las Gradas, Punta del Medio, La Abeja, Gauyabales, Tigrillo, Cañales, La
Pelea y Las Dos Bocas. Hacia el noreste en los sectores de Mendoza, Tablón Verde,
Agua Fría, El Caucho, Indostán (Figura
En ambos casos esta asociación depende del riego sea de agua provenientes del ríos,
esteros o del agua proveniente de pozas cuando existe
Cabe indicar que por encontrase estas asociaciones debajo de la cobertura vegetal
natural se garantiza una humedad adecuada del suelo que permite al cultivo suplir sus
necesidades hídricas en la mayoría de los casos..
Café
El cultivo del café en el cantón ocupa una superficie de 1 257,20 ha, y seconcentra en la
parte sur oeste y sur central en los sectores de: pita Grande Afuera, Tablada de las
Brisas, Las Tres Tabladas, Cañales de Arriba, Tres Esquinas, Piquigua y El Tablón; y,
hacia el extremo este inferior en los sectoresde: Tigrillo, Punta del Medio, Las dos Bocas,
Las Gradas, Cañales, La Pelea, Corosillo y Guayabales (Figura 3.1.11). La mayoría de
este cultivo se encuentra bajo la sombra de los árboles de la cobertura natural en la zona
boscosa, aunque también existen parcelas de café cultivado sin sombra. Este cultivo en
su mayoría depende de las lluvias o en ciertas ocasiones del agua proveniente de ríos,
esteros o pozas en cuyo caso se usa el riego por gravedad. Tanto el cacao como el café
cultivados en zonas boscosas aprovechan bien la humedad existente en el suelo, la
misma que se retiene favorablemente por la cobertura natural presente en dichas zonas.
Cacao
El cacao fino de aroma abarca un área de 1 029,60 ha. Se ubica en el extremo sur y sur
central en los sectores de: El Milagro, Mendoza, Pita Grande Afuera, Piquigua, Cañas,
Moralito, Las Piedras, El Zapote, El Tablón, Balsa Tumbada Afuera, El Palmar, Pita
Chico, El Toro, El Jinque, La Reformada y el Algodón; hacia la parte este superior en los
sectores de: Tablón Verde, Punta del Medio, Agua Fría, El Caucho, Mocorita, Indostán,
Patagonia; y, hacia la parte este inferior en los sectores de: Tablada de la Esperanza,
Cañas, Andarieles, La Florida y La Esperanza. El cacao en su mayoría es el fino de
aroma caracterizado por su notable calidad y muy apetecido en el mercado internacional.
Los productores generalmente no disponen de un sistema de riego por lo que dependen
de las lluvias o del agua proveniente de pozas, ríos o esteros en su mayoría. Cabe indicar
que en los sectores boscosos, el cacao se encuentra en la parte baja de la cobertura
natural.
Caña de Azúcar artesanal
El cultivo de la caña de azúcar artesanal ocupa un área de 744,77 ha, las mismasque se
distribuyen principalmente en el ala superior noreste del cantón, en los sectores de:
Mendoza, Tablón Verde, Punta del Medio, Pechichal Adentro, Agua Fría, El Caucho,
Mocorita, Indostán, La Mijarra, Pechichal, Soledad y Patagonia
En la mayoría de los casos estas plantaciones dependen del agua proveniente de los ríos
o del riego por gravedad con agua de ríos, esteros o pozos. Vale la pena manifestar que
aledaños a estas plantaciones se encuentran numerosos trapiches destinados a la
destilación deljugo de caña con el fin de obtener el aguardiente.
Balsa
La balsa abarca una extensión de 644,81 ha; las mismas que se localizan de norte a sur
a lo largo de parte central del cantón en los sectores de: Soledad, El Caucho, Mendoza,
Pita Chico, El Milagro, Pita Grande Afuera, El Tablón, Pita Grande adentro, Las Piedras,
El Algodón, Tablada de las Brisas y Las Dos Bocas
Cabe indicar que una pequeña superficie también se encuentra hacia el este del cantón
en los sectores de Tigrillo y Cañales. Esta plantación forestal es fuente de ingresos de
gran importancia para quienes se dedican a esta actividad además de ser una alternativa
productiva para los mismos. Los deshechos de la balsa constituyen un fertilizante para el
suelo. La balsa ayuda a recuperar fuentes de agua y dentro del cantón es muy importante
en los programas de reforestación; además de ello, su madera principalmente se utiliza
en aeromodelismo y en la elaboración de maquetas para la arquitectura.
Caña Guadúa o Bambú
La caña guadúa o bambú, cubre una extensión de 389,12 ha. Esta especie sea plantada
o innata se distribuye en todo el cantón, principalmente cercano a los ríos y esteros,
aunque se puede manifestar que mayoritariamente se concentra en la parte central del
cantón en los sectores de: Palmar, Río Frío, Mendoza, Pita La caña guadúa se utiliza en
la construcción de corrales, planteles avícolas, en la fabricación de artesanías y de
muebles
Granjas avícolas
Cubren un área de 53,48 ha, y se distribuyen en forma diagonal desde la parte superior
noreste hasta la parte central sur oeste del cantón, a lo largo de los sectores de El
Caucho, Mendoza, El Palmar, Pechichal Afuera, Río Frío, Balsa Tumbada Afuera, Pita
Grande Afuera y Las Cañitas (Figura 3.1.25). Cabe señalar que constituyen una fuente
importante de ingresos y de trabajo dentro del cantón.
MATRIZ PRODUCTIVA
OBSTÁCULOS PARA EL DESARROLLO DE LAS POTENCIALIDADES
A pesar del potencial expuesto y de las iniciativas desplegadas en el territorio, existen
obstáculos que impiden el desarrollo pleno de las oportunidades de cambio de matriz
productiva en Manabí.
Siguiendo la metodología de identificar “aquellas causas del problema sobre las cuales se
debe y se puede actuar con eficacia”, se presentan a continuación los nudos críticos que
deben ser resueltos para que la propuesta de la Vicepresidencia del Ecuador tenga el
éxito esperado:
»» Falta de líneas de crédito adecuadas que impulsen la industrialización de las cadenas
productivas.
»» Falta de coordinación interinstitucional y de financiamiento que garantice el acceso al
agua.
»» Demora y dificultades técnicas en el proceso de traspaso de competencias a los
GADs.
»» Falta de políticas públicas y líneas de crédito que fortalezcan la asociatividad entre
productores.
»» Débil coordinación entre universidades y GADs para desarrollo de la investigación
científica e inserción laboral.
»» Falta de políticas públicas y financiamiento que fomenten la innovación tecnológica.
»» Falta de impulso a la prospección de nuevos mercados y estrategias de
comercialización.
»» Falta de financiamiento para el desarrollo de infraestructura vial y de logística.
COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE LA CAÑA DE AZUCAR
La provincia de Manabí cuenta con productores en la explotación de la caña a nivel
artesanal con 1.369 Has., sembradas, particularmente en el cantón Junín la superficie
sembrada es de 427 Has, con un rendimiento de 65 tn/ha, obteniéndose 27.690 tn
anuales (MAGAP 2010).
La Asociación de Productores de Caña de Azúcar, (Acuerdo Ministerial – MAGAP - Nº
028 enero 2010) cuenta con 30 productores que elaboran artesanalmente panela,
aguardiente y alfeñique; en la zona urbana del cantón Junín se cuentan 40 paneleros, 40
unidades que elaboran aguardiente, y 6 unidades de producción de alfeñique (Fuente:
Dpto. de Avalúos y Catastro municipal - 2010). Con el objetivo de apoyar a los pequeños
productores artesanales se propone la creación del Complejo Agroindustrial Caña de
Azúcar dirigida a los cañicultores con técnicas de producción más eficaces, con
transformación de materia prima en productos terminados con registros de calidad. La
tecnificación de los procesos de producción busca obtener el fomento a la producción
agropecuaria y agroindustrial de la caña de azúcar, lo que incidirá en el mejoramiento de
los niveles de ingreso y bienestar de los campesinos de cada sector productivo. Los
servicios de apoyo a la producción, pretenden atacar una de las principales causas de la
baja productividad de los cañicultores, que en muchos casos lejos de ser la falta de
conocimientos es la casi nula adopción de las prácticas recomendadas acompañada del
incentivo a comercializar asociativamente.
Se solicita a Vicepresidencia apoyar la implementación de un complejo agroindustrial
para el procesamiento de la caña de azúcar conociendo que existe un potencial aún por
ser estudiado de desarrollar un mercado para energías alternativas.
Inversión aproximada: $450.000,00
PLANTA PILOTO DE ANTIOXIDANTES OBTENIDOS DEL CACAO
El cacao es reconocido por su alto contenido de antioxidantes, especialmente de
polifenoles. Los chocolates negros con altos contenidos de antioxidantes, empiezan a
macar la tendencia.
Se propone la creación de una planta piloto que facilite la investigación para desarrollar la
tecnología necesaria que permita la obtención de granos de cacao ricos en antioxidantes,
ya que las prácticas tradicionales de fermentación y secado predominantes en el
Ecuador, degradan dichos componentes. Tras ello, en la misma planta se optará por la
generación de tecnología local que posibilite la extracción de polifenoles y el desarrollo de
chocolates ricos en antioxidantes.
Inversión aproximada: $2´000.000
POLITICO INSTITUCIONAL
El Componente Político Institucional, obedece a lineamientos planteados por la
SENPLADES y que comprende una seria de sub-componentes, sistemas y sub-sistemas,
que permiten genera una serie de acciones que señalan el camino de un enfoque
generalizado de lo que representa:
1.- PARTICIIPACION CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL
2.- FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL,
3.- REDES Y RELACIONES DE GOBERNANZAS,
4.-ARTICULACION DE LA GESTION TERRITORIAL
5.- MANCOMUNIDADES Y CONSORCIOS
Hemos enfocado todos los antes mencionados sub-componentes, poniendo mayor énfasis al Fortalecimiento Institucional, queremos remarcar el gran aporte de la Arq. Gabriela Vera Solórzano, Directora de Planificación, Eco. Emma Mera, DIRECTORA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Y TALENTO HUMANO, Cpa. Vanesa Ponce, de la Directora del
Departamento Financiero y demás funcionarios del Gobierno municipal, del Ing. Kléber Miguel Solórzano Villavicencio, alcalde del cantón, del Dr. Agustín Fortunato Navia García, vice-alcalde, de las y los concejales: Lcda. Lidice Patricia Intriago Giler, Ing. Julio Vera Cadena, Ing. Baltazara Palacios Alcívar, Abg. Ana Intriago Miranda,
Es importante recalcar, que el Fortalecimiento Institucional es de imperiosa necesidad sea
formulado en futuro muy cercano, ya que lo que presentamos en este documento, reitero,
es el Sistema POLITICO INSTITUCIONAL, presentamos una suerte de un breve
análisis institucional, en el que proponemos algunos proyectos, que a su vez generaran una
serie de actividades en beneficio del desarrollo Institucional, estos proyectos se encuentran
en todo el documento, conforme se van enfocando sus sub-componentes.
ANTECEDENTES: El PEI, propone la existencia de un continuo coherente entre la dimensión contextual y la
dimensión institucional, entendida la dimensión contextual como la agenda externa de
asuntos sociales y políticos relativos a una sociedad (democracia, responsabilidad,
participación, construcción de programas y políticas) y la dimensión institucional interna,
donde se sitúan los asuntos relativos a la democracia interna, la apropiación de las metas
sociales y políticas, la eficacia, la eficiencia, la comunicación, la confianza y las relaciones
entre las jefaturas y los demás niveles funcionales de un Gobierno Municipal que enfrenta
nuevos retos.
El paradigma Sustantivo o de Valor tiene una base valorativa fuertemente posicionada en
la ética, la autonomía y la democracia. Tiene pretensión emancipatoria por cuanto busca
contribuir al desarrollo de la conciencia crítica y a la autonomía de los sujetos individuales
y sociales.
Cuestiona la primacía de la supuesta racionalidad en el proceso de toma de decisiones, no
solo relevando la complementariedad entre razón e intuición/emoción sino develando los
intereses atrás de las decisiones. Promueve flujos horizontales-verticales de
comunicación y la búsqueda de sinergias a través del trabajo en equipo, la
democratización de la toma de decisiones y el desarrollo de estructuras más horizontales
y una más amplia distribución de responsabilidades.
Los valores promovidos por este paradigma en el liderazgo y la gerencia son: sensibilidad,
cooperación, intuición, flexibilidad, persuasión y negociación.
Se propone como una tentativa de superación de la dicotomía histórica entre
planeamiento y ejecución, decisión y acción, pensamiento y concreción. En este
paradigma, las personas son concebidas como seres humanos y por tanto las propuestas
deben propiciar el rescate de sus talentos, deseos y proyecciones en la acción pública,
creando sentidos de vida colectivos.
Finalmente, a nivel del territorio, el marco conceptual rescató las implicaciones de la rea-
lidad de Junín como un cantón que exige mirar el desarrollo local desde una perspectiva
de inclusión de los actores claves del territorio, frecuentemente invisibilizados en la
gestión pública, ofrecen para contribuir al desarrollo y al fortalecimiento de la democracia
en una perspectiva de cambios en las relaciones de poder y de formulación de políticas
públicas de equidad y justicia.
Así, comprender que la necesidad de enfrentar la subalternidad del gobierno local implica
promover un proceso de autoempoderamiento que permita:
1. Generar políticas públicas locales, con participación social para el desarrollo integral.
2. Visualizar los objetivos del desarrollo integral en los sistemas:
• Económico: dinamizar las economías locales
• Socio – cultural: fortalecer las organizaciones sociales a través de la participación
ciudadana, favorecer la equidad y el mejoramiento de la calidad de vida de la
población y el fortalecimiento de la identidad.
• Ambiental: proteger el medio ambiente,
3. Construir el poder local, es decir que las organizaciones y actorías sociales participen en
la toma de decisiones, ejerzan control social, construyan una nueva forma de co-gestión
del desarrollo y de poder basados en la participación.
4. Reestructurar estructuras y funciones del Gobierno Municipal para concretar su nuevo
rol como articulador de iniciativas y promotor del desarrollo del cantón Junín, la
provincia y el país.
5. Construcción de democracia, transparencia y gestión integral y eficiente.
¿Cuál fue el marco metodológico de la propuesta?
El enfoque metodológico propuso basar el cambio en prácticas participativas, permitiendo
el trabajo en equipo de funcionarios y autoridades, la democratización de la toma de
decisiones, una mejor y más amplia distribución de responsabilidades del Alcalde,
concejales, funcionarios y ciudadanía y la fluidez de las informaciones.
Supuso procesos que toman en cuenta los diversos liderazgos internos y los escenarios
intra y extra institucionales.
La metodología buscó desarrollar 4 ejes interpretativos sobre las implicaciones de
convertir a la municipalidad en un eficiente y verdadero Gobierno cantonal:
• Primer eje: pensar colectivamente en las competencias que ha asumido el gobierno
municipal en una perspectiva de desarrollo integral del territorio (visión global y
estratégica del Gobierno municipal, con énfasis en las competencias que le otorga la
Constitución de la Republica.
• Segundo eje: pensar colectivamente la redistribución interna de autoridad (poder
formalizado), funciones y responsabilidades, recursos (a traducirse en cargos, posiciones,
roles, atribuciones). Es decir, cómo arribar a una buena distribución del trabajo y las tareas
de la municipalidad y como democratizar e integrar las personas al poder decisorio.
• Tercer eje: cómo diseñar buenos sistemas de comunicación, información, coordinación,
seguimiento y control interno y externo (interrelaciones de funciones y procedimientos,
personales, intrainstitucionales y con el entorno).
• Cuarto eje: cómo construir un sistema de reglas de servicio y carrera funcionaria que
norme las relaciones entre las personas y la solución de conflictos, que promueva la
capacitación y el desarrollo de talentos, transformando los esfuerzos personales en acción
colectiva y calificando y elevando la productividad de los empleados y trabajadores.
Considerando que la experiencia de elaboración del PEI buscaba iniciar un proceso de
cambio institucional intencionado, planeado y progresivo, la propuesta metodológica
previó:
a. Que el trabajo sea procesual y dinámico: tenía un guión de orientación, pero podía
adecuarse a los ritmos, requerimientos, avances y condiciones del Gobierno municipal.
En especial al desarrollo de la apropiación del proceso por parte de los líderes de los
equipos internos políticos y sociales.
b. Que la definición de la nueva institucionalidad sea participativa y recoja los aportes y las
visiones de los equipos internos.
c. Que se construya una base de sostenibilidad para el proceso, estableciendo un Equipo
Facilitador que gestione el desarrollo de las actividades de formulación del Plan y que
posteriormente establezca mecanismos para la implementación y seguimiento del Plan.
d. Que se introduzcan elementos para la construcción de una nueva cultura institucional,
entendida ésta como una configuración particular de reglas, representaciones sociales y
discursos presentes en las prácticas organizacionales y que sustenten formas específicas
de nuevos poderes.
¿Cuáles son los logros derivados del proceso de actualización?
Los logros se pueden sintetizar del siguiente modo:
1. RESOLUCION DE CONFLICTOS POR INDEFINICION DE LIMITES
TERRITORIALES DEL CANTON JUNIN CON LOS CANTONES
BOLIVAR, ROCAFUERTE, PORTOVIEJO Y PICHINCHA.
2. El fuerte liderazgo, evidenciado por el alcalde y autoridades electas el domingo 23 de
febrero del 2014, genero en la ciudadanía, la apropiación del proceso por parte de los
actores involucrados, tanto en sus contenidos como en sus enfoques. Esta apropiación
fue la base de la formulación participativa de la actualización del Plan. Como derivación
de ello, se puede afirmar que se cuenta con sustentabilidad para la implementación del
mismo, por el marcado interés de los funcionarios, concejales y alcalde del Gobierno
municipal, quienes cuentan con poder de convocatoria muy alto.
3. La vinculación de la reforma institucional a las metas y objetivos de la actualización del
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Junín. Esto implica que el
Plan Estratégico Institucional se inspire en los desafíos y demandas de las
comunidades enfocadas al combate a la pobreza, la exclusión y las inequidades.
4. La adecuación a los ritmos y tiempos de la administración municipal, con lo cual la
reforma prevista se orienta a mejorar progresivamente la eficiencia administrativa, la
planificación, la ejecución, el seguimiento y el control así como a la construcción de
coordinación y corresponsabilidad interinstitucional. El lugar central es otorgado a la
nueva estructura, al fortalecimiento de los talentos humanos y al desarrollo de
capacidades propias. La creación de la instancia de la estructura orgánica funcional, con
una fuerte Coordinación del Desarrollo, como un espacio para orientar las políticas en
concordancia con las decisiones técnicas.
5. La creación de tres y las seis reformas de Ordenanzas, abrieron el camino en el campo
administrativo-legislativo, para darle un direccionamiento distinto a la administración
de un territorio con muchas demandas y pocos recursos económicos, a causa de la poca
cultura de pago y fundamentalmente, por la alta deuda pública con la que se recibió la
Institución; lo que no permite se puedan atender en un 100% los retos que demandan
las competencias exclusivas, otorgadas a los Gobiernos municipales por la Constitución
en su Art. 264.
6. El establecimiento de una institucionalidad participativa, asociada al Gobierno
municipal y dotada de funciones para la planificación, la rendición de cuentas y el con-
trol, de conformidad con el Art. 279 de la Constitución de la Republica y los Artículos
302, 303 y 304 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización.
7. La promoción de la ética en el servicio público y la decisión de basar la gestión
municipal en cinco sistemas: social-cultural, económico, ambiental, político
institucional y el Ordenamiento Territorial.
8. El trabajo acerca de los valores del servicio público, con lo cual la reforma fortalece el
sentimiento de pertenencia y los sentidos de misión y realización, identidad, y construc-
ción colectiva del liderazgo de la autoridad cantonal.
A continuación se presenta el documento del Sistema Político Institucional, herramienta
actualizada con equipos integrados por autoridades, representantes ciudadanos y
técnicos cantonales, para “la construcción de un GAD basado en la participación, la
transparencia y la búsqueda compartida del desarrollo, incrementando sus capacidades
para responder a las demandas de las comunidades, mejorar la eficiencia administrativa,
mejorar la planificación, la ejecución, el seguimiento y el control y construir coor-
dinación y corresponsabilidad interinstitucional para perseguir estrategias que ataquen
la pobreza, la exclusión y la inequidad establecidas en el Plan de Desarrollo.”
Ejes de construcción del PEI
En estrecha relación con las características del gobierno local, éste deberá organizar sus
estructuras y funciones de acuerdo a su nuevo rol como articulador de iniciativas y
promotor del desarrollo del cantón. Los ejes trabajados han sido:
• Primer eje: pensar colectivamente en las competencias ya asumida por el gobierno
cantonal de cara al desarrollo integral y las modalidades de construcción y apropiación
de las competencias sociales, productivas y ambientales.
• Segundo eje: pensar y actuar colectivamente en la redistribución interna de autoridad
(poder formalizado), las funciones, responsabilidades y los recursos para romper la
tradición de trabajo especializado y de “cajones cerrados”, buscando arribar a una buena
distribución del trabajo y democratizar e integrar las personas al poder decisorio.
• Tercer eje: pensar colectivamente cómo y por qué es necesario diseñar buenos
sistemas de comunicación, información, coordinación, seguimiento y control internos y
externos, asegurando las interrelaciones entre funciones y procedimientos así como
entre personas (intrainstitucionales) e interinstitucionales.
• Cuarto eje: pensar colectivamente cómo construir un sistema de reglas de servicio y
carrera funcionaria que promueva la capacitación y el descubrimiento de talentos
humanos, transformando los esfuerzos personales en acción colectiva, calificando y
elevando la productividad de los empleados y trabajadores.
Objetivo general del PEI
Construir un gobierno alternativo liderado por el Gobierno municipal de Junín, a través del
establecimiento de cambios organizacionales intencionados y participativamente
planeados, que le permitan convertirse en una autoridad pública Cantonal comprometida
con la transformación de las estructuras de desigualdad de su territorio y que lo habiliten
para actuar como agente de cambio, democratización y desarrollo conjuntamente con el
gobierno y provincial, nacional, ciudadanía y otros actores.
Objetivos específicos del PEI
1. Mejorar la eficiencia administrativa acercando las demandas ciudadanas a las ofertas
institucionales.
2. Distribuir equitativamente los recursos, con énfasis en las áreas rurales y en la inversión
social, en base a la planificación, priorización y presupuestos participativos.
3. Desarrollar capacidad para generar y ejecutar políticas públicas con participación social
que ataquen la pobreza, la exclusión y la inequidad (eficacia).
4. Fortalecer la participación y control social, coordinación y co-responsabilidad interinsti-
tucional.
5. Fortalecer la capacidad de gestión para conseguir apoyos, liderar acciones, formar opi-
nión, crear coaliciones, reducir resistencias, obtener recursos y ampliar progresivamente su
grado de influencia.
6. Lograr en la gestión municipal un enfoque de género y generacional e interculturalidad
del territorio y de las múltiples oportunidades que ofrecen las diversidades culturales y
ambientales para contribuir al fortalecimiento de la democracia.
HISTORIA DE EL CANTÓN JUNIN
Junín fue conocido como Hule, por la gran afluencia de negros que poblaron esa rica y
exuberante comarca manabita. Aunque hay eruditos que son contrarios a esta tesis y dicen
que el nombre de Hule se lo debe al famoso arqueólogo alemán, Marx Hule, que llegó por
esas tierras con misión de hacer excavaciones arqueológicas.
Los primeros pobladores que llegaron a la zona fueron gente de color, esclavos de un rico
hacendado español de apellido Barco, quien se radico por muchos años en la población de
Río Chico, hoy parroquia de Portoviejo.
Este señor acostumbraba, en sus cumpleaños, dar libertad a dos parejas de negros para que
buscaran un lugar más apropiado donde fijar su residencia. Así fue como familias de
negros se instalaron en estas selvas vírgenes de nuestra zona tropical.
Hacia los años 1800 hubo una gran sequía que azotó las zonas Rocafuerte, Portoviejo, Río
Chico y otros lugares aledaños. Fue tal la destrucción que diezmó gran parte de la
agricultura y ganadería del sector. Empujados por el temporal, fueron llegando colonos
provenientes de diferentes lugares de la provincia, tomando posesión de las fértiles tierras
y formando una comunidad en lo que hoy es el Palmar de Mosca. Una vez que el sitio se
comenzó a poblar de gente blanca, los primeros habitantes, gente de color, abandonaron
esos lugares para irse a vivir a lo que ahora se conoce como El Toro.
MUNICIPALIZACIÓN DE JUNÍN
El 28 de octubre de año 1883, cuando el General Eloy Alfaro era el Jefe supremo de
Manabí y Esmeraldas, este pueblo que antes se llamo Palmares de la Mosca, logro
convertirse en parroquia del cantón Rocafuerte, denominándose como Junín siendo su
primer teniente Político el Sr. Pedro Balda.
En Octubre de 1913 se crea el cantón Bolívar, y Junín pasa a ser parroquia de este Cantón,
cooperando a su progreso durante 39 años, poco a poco fue adquiriendo la fisonomía de un
pueblito rural de casas de caña, donde antes se plantaron firmes los cauchos centenarios;
unas cuantas calles polvorientas, una placita central, dos o tres comercios con productos de
ultramar, las primeras escuelas.
CANTONIZACIÓN DE JUNÍN
El 8 de noviembre de 1952, Junín alcanzo la categoría de Cantón. El gestor de la
cantonización fue el Sr. Luis Ramón Loor Saltos, quien a la edad de 30 años, en su calidad
de diputado electo por el Velasquismo de la provincia de Manabí en el periodo legislativo
52 – 53, surgió en su mente la idea obsesiva de trabajar incansablemente por conseguir la
cantonización.
POBLACIÓN
De acuerdo al último censo realizado por el INEC, (2010), en el Cantón Junín se
registraron 18.942 habitantes, de los cuales 9.192 son mujeres y 9.750 hombres.
DIAGNOSTICO
El cantón Junín se encuentra ubicado en la zona central de Manabí, su cabecera cantonal se
encuentra ubicada geográficamente a: 0º 56’ 8” de longitud sur y 80º 11’ 0” de longitud
oeste.
El Cantón Junín es el segundo cantón más pequeño de la provincia de Manabí, después del
cantón Jaramijó, posee más de 40.000 hectáreas dedicadas a la agricultura, ganadería y
avicultura.
LIMITES
Norte: Cantón Tosagua y Bolívar
Sur: Cantón Portoviejo,
Este: Cantones Bolívar,
Oeste: Cantón Rocafuerte
POBLACIÓN
De acuerdo al último censo realizado por el INEC, (2010), en el Cantón Junín se
registraron 18.942 habitantes, de los cuales 9.192 son mujeres y 9.750 hombres.
DIVISIÓN POLÍTICA DEL CANTÓN
Al ser un cantón en donde su principal actividad es la agricultura, su población se
distribuye entre 85 comunidades rurales localizadas a lo largo del recorrido de todas la vías
conectoras, esto se debe en gran medida a la topografía con las variaciones que conlleva.
Por este motivo se divide en 5 zonas; la cabecera cantonal denominada Zona Urbana (ZU),
Zona Seca (ZR1), Zona Intermedia (ZR2), Zona Alta (ZR3) y Zona Baja (ZR4). La Zona
Urbana está conformada por 15 barrios agrupados por sus características comunes entre
manzanas y sectores.
CLIMA Y TEMPERATURA
El cantón Junín goza de un clima tropical mega térmico – seco al igual que las demás
localidades que se encuentran distribuidas en una franja de unos 60 Km de ancho que parte
del norte de Manabí y se dirige al sur recorriendo al este de la zona anterior, hasta los
límites con Perú. Las precipitaciones anuales varían de 500 a 1000 mm al año, siendo
específicamente en Junín de 617,50 mm. Con una estación lluviosa de enero a abril y un
verano muy seco y de temperaturas elevadas, siendo la temperatura media de 25º C.
Presenta dos estaciones climáticas bien definidas: invierno y verano; situación que se
observa a continuación en el mapa.
BIODIVERSIDAD
FAUNA
Dentro de la fauna de Junín existen variedades de especies como el mono aullador
(Alouatta palliata), guatusos (Dasyprocta fuliginosa), ardillas, tigrillos (Felis wiedii),
armadillos (Dasypusnovemcinctus), zarigüeyas (Didelphis marsupialis), perro de monte
(Potos flavus), gatillos (Sauzgatillo), iguanas (Iguana iguana), arañas (Polybetes
Pythagoricus), serpientes y aves como garza (Árdea herodias), gavilanes (Accipiter nissus),
garrapateros (Crotophaga ani), palomas santa cruz (Columba picazuro), gallinazos
(Cathartes aura), Perdiz (Chupturellus soni), Lora cabeciroja (Aratinga erythrogenys),
Carpintero negro (Dryocopus lineatus), Azulejo (Thraupis coclestis spix), Pava de monte
(Penélope purpuracens), Perico (Brotogeris pyrhopterus), Cacique (Psarocolius sp).
Entre la fauna de agua dulce se encuentran el Camarón de Río (Samastacus spinifrons),
Langostino de Río (Pleuroncodes monodon), Vieja, Guaña, Pangora, Senges.
FLORA
En el cantón Junín existe una variedad de flora, destacándose especies nativas e
introducidas.
Entre los maderables se encuentran los siguientes como: cedro (Cedrela odorata), laurel
(Cordia alliodora), guachapelí (Albizia guachapele), caoba (Swietenia macrophylla), moral
fino (Chlorophora tinctoria), caimito (Chrysophylum caimito), caraca (Erythrina
poeppigiana), guayacán (Tabebuia chrysantha), naranjillo (Aspidosperma myristicifolium),
balsa (Ochroma lagopus), sapan de paloma (Trema micrantha), algarrobo (Prosopis
affinis), pachaco (Schizolobium parahybum), teca (Tectona grandis), pechiche (Vitex
gigantea), jaboncillo (Sapindus saponaria), mate (Cresentia cujete), Fernán Sánchez
(Caesalpinia glabrata Kunth), Guasmo (Guazuma ulmifolia), Jigua (Nectandra spp), Saman
(Samanea saman), Guarumo (Cecropiaceae), Caucho (Ficus elástica), Mata Palo (Ficus
benjamina L.).
Entre los frutales destacan el Mamey Colorado (Pouteria sapota), Mamey Serrano
(Mammea americana L.), Aguacate (Persea americana), Limón (Citrus medica L.), Naranja
(Citrus aurantium L.), Mandarina (Citrus nobilis loureiro), Zapote (Casimiroa edulis),
Marañón (Anacardium occidentale), Anona (Annona reticulata), Guaba (Inga vera),
Guanabana (Annona muricata), Papaya (Carica papaya L.), Melón (Cucumis melo), Sandía
(Cucumis melo), Toronja (Citrus decumana L.), Pitajaya (Cereus sp).
Los productivos distribuidos en las diversas comunidades rurales se encuentran la, Tagua
(Phytelephas Aequatorialis), Café (Coffea arabica), Cacao (Theobroma cacao), Cady
(Cadbosaurus), Plátano (Musa sapientum), Banano (Musa paradisiaca), Mango (mangifera
indica), Badea (Passiflora quadrangularis), Tamarindo (Tamarindus indica), Maíz (Zea
mays), Caña de Azúcar (Saccharum officinarum), Piñón (Jaropha Curcas), Caña Guadua
(Guadua angustifolia), Arroz (Oryza sativa), y Yuca (Manihot esculenta).
Las plantas medicinales están el Orégano (Origanum vulgare), Oreganito, Hierba de
Espanto, Noni (Morinda citrifolia), Zaragoza (aristolochia odoratissima), Hierba Luisa
(Aloysia triphylla), Paico (Chenopodioum ambrosioides), Hierbabuena (Mentha spicata),
Ruda (Ruta graveolens), Eucalipto (Eucalyptus camaldulensis Dehn), Mastrante (Lantana
sprucei).
Se ubica un aproximado de 500 Ha entre Bosque Primario y Secundario en el cantón,
establecidos en su gran mayoría en la zona alta húmeda y baja (Andarieles, La Florida,
Tablones, Guayabales y Come Tierra).
ACTIVIDAD AGROPRODUCTIVA
La base económica del cantón Junín se ha sustentado y se sustenta en una actividad
inminentemente agrícola, de productos como: maíz, cacao, café, tagua, cítricos, caña de
azúcar, aunque en la actualidad el cantón se proyecta de muy buena manera en la
producción pecuaria, sobre todo la avicultura.
DIVISIÓN POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA.
Al ser un cantón en donde su principal actividad es la avicultura, agricultura y ganadería,
su población se distribuye entre 92 comunidades, tiene una población 18.942 habitantes
según el último censo poblacional y de vivienda realizado en el año 2010. Estas
comunidades rurales están localizadas a lo largo del recorrido de todas las vías conectoras,
esto se debe en gran medida a la topografía con las variaciones que conlleva. Por este
motivo se divide en 5 zonas; la cabecera cantonal denominada Zona Urbana (ZU), Zona
Seca (ZR1), Zona Intermedia (ZR2), Zona Alta (ZR3) y Zona Baja (ZR4). La Zona Urbana
está conformada por 15 barrios agrupados por sus características comunes entre manzanas
y sectores.
Junín cuenta con una zona urbana que lleva su nombre y con comunidades como:
Agua Fría, Montañita, El Milagro, Mendoza, Andarieles, Los Casados, Guayabales,
Pechichal Adentro y Afuera, Indostán, Patagonia, Punta en Medio, Roncón , Cañales, La
Abeja, San Juan, Pita Chica, Las Piedras, Dos Bocas, Caña, Tablada El Algodón, Tablada
Los Ranchos, Palmar, Rio Frío, Pita Grande, Tablón Verde, La Mijarra, Tablones, Balsa
Tumbada Afuera y Adentro, Tablada Las Brisas, Tres Tabladas, Cañitas, El Cerro,
Cieneguita Adentro y Afuera, Chavelas Adentro y Afuera, Guasmo, Higuerón, Moralito,
Pechichal Adentro y Afuera, Mocorita, El Caucho, etc.
CARACTERÍSTICAS SOCIO AMBIENTALES DE LA POBLACIÓN.
Las cuestiones de calidad ambiental en las ciudades han sido asumidos por los Municipios,
al enfrentar la dotación de servicios básicos (agua potable, eliminación de residuos sólidos,
alcantarillado) y de espacios públicos dedicados a la recreación; sin embargo, aspectos
como la viabilidad e integralidad de los ecosistemas, participación ciudadana en la
generación de políticas ambientales, o remediación ambiental han sido dejados de lado,
bien sea por falta de experticia en esos temas o por falta de recursos económicos.
Aire.- En el cantón Junín el aire tiene condiciones que lo depuran ya que existen aún
grandes masas de vegetación. Actualmente la contaminación del aire en Junín es
considerada baja, ya que la emisión de gases de tubos de escape del parque automotor y
motorizado de la ciudad se ha incrementado pero no en situaciones exageradas a diferencia
de otras ciudades. Otro contaminante al aire que tiene nuestra localidad es la quema de
basura por la insuficiente educación ambiental, hace que problemas como este colaboren
con la contaminación del aire.
Agua.- Junín cuenta con este servicio, que proviene de la planta de potabilización del
sector de la Estancilla, del cantón Tosagua. A los habitantes del cantón se les provee de
este líquido vital generalmente por las mañanas, y los domingos hasta las 16H00, en
temporada de invernal en ocasiones no se cuenta con agua potable por algunos días. Es por
este motivo que los habitantes optan por la construcción de pozos de agua salobre.
Suelo.- Junín tiene suelos propicios para plantación de productos de ciclo corto con una
gran variedad de frutas tropicales.
Al Este del cantón, el 60,73% del suelo se encuentra en un estado árido, despejado y goza
de erosión tanto en la zona seca como en la intermedia; a causa de la deforestación, otras
determinantes también han sido la limpieza de suelo para realizar las actividades agrícolas.
ASPECTOS ECONOMICOS, TURÍSTICOS Y CULTURALES.
Actividades Económicas Generales.- Las actividades económicas principales del Cantón
son:
La Avicultura
La Agricultura
La Ganadería
El Comercio
La Microempresa
Fuentes de Ingreso:
En el Sector Urbano tenemos la mayor fuente de ingresos, esto es debido a las diferentes
fuentes de créditos que ha impartido el gobierno en beneficio de los ciudadanos para que se
organicen en familias y puedan tener su propio negocio; además de un importante
crecimiento en los últimos años de empresas avícolas que ha aumentado la tasa de empleo
en este cantón y por ende la productividad; mientras que en la Zona Rural la mayor fuente
de ingreso es la agricultura donde trabajan en sus propios terrenos para poder sembrar y
cosechar los productos de la zona y la ganadería que abastece el mercado con productos
cárnicos y lácteos como leche y queso.
Atractivos Turísticos.-
El Cantón Junín cuenta con hermosos paisajes que se ven reflejado en sus atractivos
naturales, culturales, en su gastronomía, en sus fiestas, costumbres y tradiciones que hacen
que este pequeño rinconcito de Manabí sea muy único para las personas que tienen el
placer de visitarlo.
Atractivos Culturales.-
Son aquellas realizaciones tangibles o intangibles de una comunidad. En su clasificación se
tiene en cuenta el concepto amplio de cultura, que involucra todas las producciones
humanas significativas pasadas o presentes, materiales o inmateriales.
Dependerá de cada caso, así: arquitectura moderna, popular, agricultura tradicional,
costumbres, entre otros.
El Cantón Junín es reconocido a nivel provincial como unos de los grandes productores de
Caña de Azúcar, por lo tanto este es uno de los principales atractivos que posee el Cantón
la Elaboración de la Panela y el Famoso “Currincho” o Aguardiente.
El Aspecto religioso ocupa un gran espacio en los atractivos culturales siendo así, que, Junín
fue declarado como un Santuario de Peregrinación donde cada año acuden miles de
personas devotos de la Virgen de Lourdes y de San Roque
De tal manera los productos más cultivados por Zonas son:
Zona Baja
Se dedica en su mayoría a la producción de Café, Cacao, Cítricos, Plátano y Caña de
Azúcar entre otros cultivos permanentes, y sembrío de Maíz entre los principales cultivos
de ciclo corto, el suelo de esta zona posee fertilidad media a baja, a pesar de ello a través
de esta actividad de laboreo agrícola se obtiene la mayor parte de los ingresos económicos
de las comunidades pertenecientes a esta zona, cabe destacar que en ciertas comunidades
cercanas a los límites del cantón Bolívar se benefician por el sistema de riego Carrizal-
Chone, mientras que las demás deben optar por regar sus cultivos en época seca con agua
proveniente de pozos y afluentes hídricos.
Zona Alta.-
Las comunidades de esta zona centran su actividad agrícola en mayor medida al cultivo de
café, cacao, tagua, cítricos y plátanos con plantaciones viejas y mal atendidas ocasionando
una baja producción, además se observa en el mapa de cobertura de suelo que vastas áreas
son consignadas a cultivo de pastos y en menor cantidad a sembríos de ciclo corto, en esta
zona hacen uso del agua de los afluentes hídricos que bajan de las montañas.
La zona Intermedia.-
Dedicada al cultivo de maíz en menor proporción, tagua, balsa, caña dulce. Los cultivos de
ciclo corto más sembrados son el arroz, yuca y maní sumados a estos una gran cantidad de
frutales como mango, papaya, maracuyá, naranjas y mandarinas, sin dejar de lado a los de
mayor producción, Cacao, Café, Plátano, el agua para riego es obtenida a través de
afluentes hídricos y de pozos.
Zona Seca.-
Es el mayor centro de producción Agrícola de Ciclo Corto como Maíz, Maní, Haba, Yuca,
y en menor medida de Cacao y Café. Esta zona cuenta con albarradas.
INSTITUCIONES:
Cuerpo de Bomberos
Esta institución de rescate que presta servicio de emergencia a la sociedad, se encuentra
ubicado en la calle Sucre, entre 10 de Agosto y Velasco Ibarra. Su rehabilitación es
necesaria para poder brindar mejor atención a los usuarios.
Sindicato de Choferes
Su establecimiento está ubicado en la calle Miguel Boris, entre 8 de Noviembre y 10 de
Agosto. La estructura es de dos pisos, se alquila como lugar de reuniones o festejos.
Cuenta con un número de choferes profesionales.
Mercado
Los días domingos es la tradicional feria, en donde toda la población llega hasta la
cabecera cantonal a abastecerse de los productos de consumo diario, ese día se utilizan
varias vías aledañas al mercado creando un caos en la circulación. El pésimo estado del
mercado carente de espacios óptimos y de salubridad, ocasiona que los negocios
provisionales se instalen en la vía pública cao tizando la zona comercial. A demás su
estructura en techo cumplió su vida útil así también las instalaciones sanitarias y más
componentes que constituyen la edificación.
Existe un mercado en el centro poblado de Montañita, su estado es obsoleto y está
subutilizado, solo un día a la semana se expende productos cárnicos en el lugar.
Hoy ha sido inaugurado el mercado central del cantón, en el que se brindan espacios
adecuados para que tanto los comerciantes como los consumidores cuenten con un
escenario acorde a las reales necesidades del territorio.
Si bien es cierto, la obra se inicio en
la administración anterior, han sido
las actuales autoridades municipales,
las que han enfrentado, todo el
proceso de construcción,
considerando además el marcado
endeudamiento para dicho efecto.
Iglesia
Cuenta con la iglesia Católica Nuestra
Señora de Lourdes ubicada en el centro de la
ciudad, situada en la Avenida Vicente
Mendoza y JM. García frente al parque
Abdón Calderón.
En la Av. Vicente Mendoza y la Av. 8 de
Noviembre existe un viejo templo evangélico
de la iglesia Alianza. También existe un
templo de los Testigos de Jehová ubicado en la Av. Velasco Ibarra.
CNT (Corporación nacional de telecomunicaciones)
En la actualidad se reconstruyo el centro de atención al cliente ofreciendo un mejor
servicio al usuario, se encuentra ubicado en la calle Eloy Alfaro frente a la sede de
gobierno municipal.
Cementerios
El crecimiento poblacional en los últimos años y la falta de planificación ha ocasionado
que el cementerio general
municipal este colapsado, en la
actualidad no cuenta con espacios
libres para la construcción de
nuevas bóvedas. Es tradicional el
2 de noviembre celebrar a los
fieles difuntos; en estos días la
presencia es múltiple, recibiendo
población ambulante que
requieren de mobiliarios sanitarios
entre otros.
La demanda es notoria, y que cuente con un reglamento que permita el normal desarrollo
del mismo. Internamente existen
bóvedas de gremios y asociaciones
particulares, a un costado del
cementerio existen también dos
bloques de bóvedas municipales y
un anfiteatro deteriorado.
En la comunidad de Montañita
también existe un cementerio
público ubicado en el centro
poblado, sus instalaciones son
rutinarias.
Camal
En todo Manabí la insalubridad de los camales es notoria, tanto así que se han tenido que
declarar en emergencia; el cantón Junín no es la excepción, con la estructura se encuentra
obsoleta en el techo, pisos, paredes entre otras; los focos de contaminación se multiplican a
medida que pasa el tiempo.
Patronato
El Patronato Municipal de amparo está situado entre la calle Benito Pinargote entre 10 de
agosto y 8 de noviembre, brinda sus servicios a la ciudadanía de manera permanente.
El Patronato Municipal de amparo está situado entre la calle Benito Pinargote entre 10 de
agosto y 8 de noviembre, brinda sus servicios a la ciudadanía de manera permanente.
En sesiones de concejo de fechas 28 de noviembre de 2014 y 8 de diciembre del mismo
año, el Concejo municipal, resuelve aprobar la Ordenanza de extinción del Patronato
de Inclusión Social del Cantón Junín, atendiendo a la Disposición General OCTVA
DEL Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización.
EDUCACION
Los centros educativos en el casco urbano están ubicados en la parte central, estos
constituyen un 14,29 % del total de equipamiento educativo del cantón; aunque la cifra es
baja este congrega a un colegio fiscal y otro se encuentra a un Kilómetro aproximadamente
del límite urbano. Concluyendo que está centralizada la educación media. Esto ocasiona
que se presente dificultad para los estudiantes llegar hasta estos centros de estudio y en
algunos casos lo descontinúan. Existen 72 centros educativos, 64 son fiscales, 5
particulares, 3 fiscomisional.
La Unidad Educativa del Milenio conformada por docentes, alumnos, personal
administrativo y de servicios, ofrece un servicio educativo desde Inicial 2 hasta
Bachillerato, cuyas principales actividades son los procesos de capacitación relacionados
con la lectura y escritura como elemento base del aprendizaje por destrezas, fue creada
para lograr un cambio sustancial en las paupérrimas situaciones en las que se venía
desempeñando nuevas instituciones educativas del Cantón Junín y que por ser zona rural
jamás podrían sonar con una escuela digna. Es así que como en compensación al justo
derecho del campesino y la zona marginada se unifica las escuelas:
Antonio Neumane Código AMIE 13H02107 de la Comunidad Chavelas
Adentro.
1 de Mayo Código AMIE 13H02137 de la Comunidad Las Cañitas.
Simón Bolívar Código AMIE 13H02186 de la Comunidad Balsa Tumbada
Adentro.
Libertad N° 1 Código AMIE 13H02135 de la Comunidad Balsa Tumbada
Afuera.
Eloy Intriago Loor Código AMIE 13H02091 de la Comunidad Los Tablones.
26 de Septiembre Código AMIE 13H02136 de la Comunidad Río frío.
Emilio Juvenal Murillo Código AMIE 13H02105 de la Comunidad Cieneguita
Adentro.
Manuela Cañizares Código AMIE 13H02140 de la Comunidad Pechichal
Afuera.
Francisco Alarcón Cevallos Código AMIE 13H02151 de la Comunidad El
Palmar;
Comprometidos con el desarrollo y valores humanos en forma integral, nuestra visión es
una descripción objetiva para consagrarnos como líderes en procesos de estándares de
calidad educativa, sustentados en metodologías interactivas y holísticas, eficaces en el
buen vivir con Bachillerato Internacional.
DATOS INFORMATIVOS DEL PLANTEL:
INSTITUCIÓN: Unidad Educativa del Milenio “Juan Antonio Vergara Alcívar”
UBICACIÓN GEOGRÁFICA: Sitio Rio frío.
CANTÓN: Junín.
PROVINCIA: Manabí.
CÓDIGO AMIE: 13H02136
RÉGIMEN: Costa.
JORNADA: Matutina – Vespertina.
NIVEL: Inicial - Educación Básica – Bachillerato.
SOSTENIMIENTO: Fiscal.
POBLACIÓN ESTUDIANTIL: 693
JORNADA MATUTINA: 477
MASCULINO: 250 FEMENINO: 227
JORNADA VESPERTINA: 216
MASCULINO: 106 FEMENINO: 110
TIPO: Educación Regular.
ZONA: 4
COORDENADA REFERENCIAL: Latitud – 0,94162 = 00 56´29,83´ Latitud Sur
Longitud – 80,23948 =80014´22,13
0 Longitud Oeste
ACUERDO MINISTERIAL: N° 002-2014-CREACION-CZ4-DINF
FUNCIONAMIENTO: 05 de Mayo del 2014.
EMAIL: [email protected]
TELEFONO CONVENCIONAL: 053024587
TOTAL DE DOCENTES: 38
JORNADA MATUTINA: 25
MASCULINO: 10 FEMENINO: 15
JORNADA VESPERTINA: 13
MASCULINO: 6 FEMENINO: 7
ADMINISTRATIVO: 3
JORNADA MATUTINA: 2
MASCULINO: 1 FEMENINO: 1
JORNADA VESPERTINA: 1
MASCULINO: 0 FEMENINO: 1
DEPARTAMENTO DEL DECE: 3
MASCULINO: 2 FEMENINO: 1
GOBIERNO ESCOLAR RATIFICADO POR EL DISTRITO:
RECTOR: Lcdo. Iván Alexander González Bravo Mg.Sc.
DELEGADOS:
POR LOS DOCENTES: Lcda. Martha Valdivieso Mora
POR LOS PADRES DE FAMILIA: Lcda. Carmen Cusme Romero Mg.Sc.
POR LOS ESTUDIANTES: Srta. Lissy Palacios Mendoza
CONSEJO EJECUTIVO RATIFICADO POR EL DISTRITO
RECTOR: Lcdo. Iván Alexander González Bravo Mg.Sc
VOCALES PRINCIPALES:
PRIMER VOCAL: Lcdo. Gilmer Euclides Corral Valdez Mg.Sc.
SGUNDO VOCAL: Prof. Glausia Luduvina Giler Quiroz
TERCER VOCAL: Lcdo. Wilson Narciso Cedeño Loor
VOCALES SUPLENTES:
PRIMER VOCAL: Lcda. María Cristina Delgado Mora
SGUNDO VOCAL: Lcda. María Asunción Vélez Loor
TERCER VOCAL: Lcda. Karol Gissela Álvarez Robles Mg.Sc.
SALUD
La población cantonal azotada por enfermedades comunes de la zona busca atención
médica en el centro de salud ubicado en el área urbana, aunque este está dotado con un
quirófano y sala de parto solo atiende enfermedades ambulatorias, y no así la complicadas
que son derivadas a el hospital mediano de Bolívar. En el área rural existen 9 sub centros
de salud, de los cuales el que se encuentra ubicado en el sitio Cañitas no funciona, y tres de
ellos pertenecen al seguro social campesino; el 58% de la población no tiene ningún seguro
esta cantidad de usuario es la que tiene que utilizar los servicios públicos de salud.
La población que habita en el área urbana, prefiere viajar a Portoviejo o Bolívar para
procurarse atención especializada. Y en muchos casos lo tiene que hacer por no existir un
centro permanente que atienda todo tipo de enfermedades y que amplié su cobertura
cantonal; largas filas de personas desde la madrugada se acercan a tomar un turno y poder
ser atendidos, a la vez de no existir un área de espera adecuado para ellos.
CENTRO DE SALUD 24H JUNÍN “CARLOS MORALES LOCKE”
Esta unidad operativa perteneciente al MSP, es un CS tipo B, donde se dan diferentes
atenciones: consulta externa, emergencia, obstetricia, partos, odontología, laboratorio,
atención grupos prioritarios, visitas extramurales, etc.
La Unidad operativa cuenta con el siguiente personal, dividida en 2 áreas:
CONSULTA EXTERNA: 8 horas de atención
MEDICINA GENERAL: 4 médicos tratantes, 3 médicos rurales.
PEDIATRÍA: 1 médico
OBSTERICIA: 1 0bstetriz
ODONTOLOGÍA: 3 odontólogas rurales, 1 auxiliar de odontología.
LABORATORIO: 1 Laboratorista, 1 auxiliar de laboratorio, 1 microscopista de malaria.
ESTADÍSTICA: 2 auxiliares. (agendadora y auxiliar)
ENFERMERÍA: 1 enfermera de planta, 1 enfermera rural, 1 auxiliar de enfermería.
DEPARTAMENTO SANITARIO: 1 inspector sanitario.
FARMACIA: 1 auxiliar de farmacia.
SERVICIO: 2 auxiliares.
EMERGENCIA
En el área de emergencia se realizan guardias de 24 horas de atención en forma rotativa y los equipos están conformados por 1 médico rural, 1 enfermera o auxiliar de enfermería, 1 interno de medicina, 1 paramédico y 1 chofer.
MÉDICOS: 4
CHOFER DE AMBULANCIA: 4
PARAMÉDICOS: 4
INTERNOS DE MEDICINA: 4
ENFERMERAS: 2
AUXILIAR DE ENFERMERÍA: 2
RECREACIÓN Y TIEMPO LIBRE.
ZONA URBANA - RECREACIÓN ACTIVA
La falencia de equipamiento urbano se hace notoria al no contar con la infraestructura
adecuada en lo que se refiere a Educación, Salud, Administración, Comercio, Recreación y
Cultura.
El análisis de la infraestructura recreacional en el área urbana de la cabecera cantonal de
Junín, dio como resultado la falencia no solo de este tipo de equipamiento urbano sino de
otros más, la pésima condición de la infraestructura sumada al deterioro y falta de
mobiliario, la equivocada ubicación de los espacios, entre otros aspectos han convertido al
área urbana en caótica.
En el contexto de desarrollo urbano, los espacios resultan insuficientes, carentes de un
análisis de ubicación, servicio a prestar, áreas suficientes para brindar confort a la
ciudadanía.
Además de que es sorprendente de que pasamos el 2000 y Junín todavía no cuenta con la
infraestructura recreacional completa, tal es el caso de que falta cancha de tenis, de
voleibol, o de cualquier otra actividad recreacional, como complemento para que sus
habitantes tengan alternativas de recreación. Según la investigación, se muestra en el
siguiente cuadro: Cuales son los modos de entretenimiento de los niños y jóvenes del
cantón Junín.
Tan solo el 4% de la población de Junín dedica 2 horas para realizar alguna actividad
recreativa, el 3% dedica 3 horas, el 6 % dedica 2 horas, el 21 % dedica tan solo 1 hora para
recrearse y el 68 % no dedica ninguna.
Para dar a conocer cifras reales y ser más explicativos realizamos el estudio dividiendo en
tipologías a la infraestructura recreacional existente.
PARQUES
Estos se encuentran sectorizados en el casco urbano del cantón, ubicados uno del otro muy
cercanos dejando a la gran mayoría de la población sin esta infraestructura. Parque Abdón
Calderón
El 100% está en pésimo estado, solo la cantidad de 0.33 m²/hab es destinada para cada
habitante del cantón en el parque, cuando la normativa establece para esta actividad, 3
m²/hab, se presenta un déficit de 66.81%, en el parque Abdón Calderón. Se ha establecido
que la normativa es de 1 m² para estudiar a cada uno de los 3 parques existente en el cantón
Junín.
La pésima condición del Parque Abdón Calderón y la falta de estudio para con la ubicación
de parques nuevos ha ocasionado que se sectoricen, dejando a las partes circundantes de la
ciudad sin este equipamiento. Tiene una plaza que es utilizada para practicar el deporte de
indor, ocasionando malestar a los ciudadanos que se dirige la Iglesia Católica “Nuestra
Señora de Lourdes” ubicada frente a dicha plaza.
Es importante recalcar que en la actualidad, el parque “Abdón Calderón” de la cabecera
cantonal, presenta una imagen distinta, la misma que invita a los ciudadanos a departir
momentos de unión familiar y de amigos.
Parque de la Madre
Reconstruido en el 2.004, tan solo 0.32 m²/habitante, su concepción arquitectónica denota
de una influencia traída de otras ciudades del País, el concepto es cerrado-abierto y solo se
permite el ingreso a horas establecidas por el Gobierno Local, se encuentra en un 100% en
buen estado; posee un mobiliario urbano y jardinería nueva, en el se realizaban por
tradición la bendición de los Ramos en semana Santa, esta costumbre no fue tomada en
cuenta cuando se diseñó y construyó.
Parque San Mateo
Reconstruido en el 2.002, en realidad constituye más que un parque un área verde a la cual
se encuentra anexo una cancha de usos múltiples que lleva el mismo nombre, no posee
juegos infantiles y el mantenimiento del mismo es regular y en ocasiones nulo. Solo se
destina un 0.07m²/habs teniendo un déficit del 93.06 %, este sector es uno de los más
poblados del Cantón.
COMPLEJO DEPORTIVO
En el 2006 el concejo provincial de Manabí, construyo unas canchas de uso múltiple, la
tribuna y adecuo la cancha de futbol, donde se realizan campeonatos cantonales e
interprovinciales. El cual tomo el nombre de Parque Temático.
COLISEO
Al igual que el complejo deportivo su mediano estado,
con una falencia en equipamiento recreacional ya ni
siquiera se cuenta con los tableros para encestar.
Posee el 3.02% del total de la infraestructura
recreacional y comparándolo con las normas tenemos
0.29 m²/hab existente, presentando un déficit ya que se
establece en 2m²/hab faltando 1.71 m²/hab. La falta de zonificación del cantón permitió
que el área donde se encuentra el coliseo sea residencial, mezclando las actividades
recreacionales con la de descanso.
PLAZA CÍVICA
Su apariencia es más de un parque, fue destruida para reconstruirla en lo que hoy existe y
que no tiene ningún rasgo de identidad, la anterior poseía bancas coloniales, y un reloj que
data de 1.945. Su estado es regular a malo, en lo que respecta a la plaza en sí el área de
jardines se encuentra en buen estado.
ESTADIO
En la actualidad se está trabajando en la Rehabilitación, hace dos años se comenzó la
regeneración pero aun los trabajos no han terminado, causando molestia por el material
pétreo que fue dejado por los contratistas al lado de la cancha, según las normas de
infraestructura recreacional si cumple, pero con las áreas de ahí que no satisface las
necesidades de los habitantes ya que no está terminado.
CANCHAS DE USO MÚLTIPLE
En su mayoría en pésimo estado, ubicadas estratégicamente en barrios alejados del centro
urbano, presentan un déficit en lo que a normas se refiere. El Consejo provincial en la
administración 1996-2000 construyó estas tres canchas en la actualidad los moradores de
cada uno de los barrios se ha expropiado, pero el mantenimiento es regular.
Cancha San Mateo
Ubicada en el barrio del mismo nombre, anexo a este se encuentra el parque, presenta un
estado regular a malo, fue reconstruida en el 1.998, posee unas pequeñas graderías, aunque
el principal problema es el social, en la cancha se reúnen a consumir alcohol, drogas,
haciéndola insegura en la noche. Presenta un déficit del 79.27%. Cuenta con un techo en la
cancha, podemos denominarlo coliseo abierto, pero no cuenta con baterías sanitarias para
complementar tal denominación.
Cancha Machalilla
Ubicada en el barrio del mismo nombre, reconstruida en el 2000, se encuentra a cargo un
club social deportivo que lleva el mismo nombre y que fue fundado en el año de 1983, la
autogestión realizada por los moradores hizo posible que se construyera la sede y se
realizan torneos que reúnen a todos los equipos de indor del casco urbano. La normativa
establece 0.67m²/hab teniendo solo 0.13m²/habitante presentando un déficit de 0.54
m²/hab.
Cancha La Hoya
Se encuentra en un Barrio que se localiza en medio de dos lomas, aparentando ser un cráter
de ahí su nombre, satisface las necesidades de un población que está alejada de otra
infraestructura recreacional, es la única que existe, construida en 1.999, su estado es
regular que se encuentra en un área vulnerable a derrumbes por la mala calidad del suelo
en este sector. Presenta un déficit del 74.09 %.
SEGURIDAD CIUDADANA
La Policía Nacional consta con un
departamento en este cantón teniendo seis
miembros preparados para la seguridad de los ciudadanos. Y para eventos inesperados se
cuenta con la jefatura política que es el ente que informa a la gobernación para requerir
más personal, sea policial o del ejército.
Consta con un personal de seis miembros en la zona urbana 4, haciendo falta personal en la
zona rural. Existe un calabozo el cual está preparado para retener personas solo
eventualmente, desde aquí, después de ser juzgados son trasladados al centro de retención
en la comunidad el Rodeo del cantón Portoviejo.
Tiene una Fiscalía, un juzgado, una Comisaria Nacional y una Jefatura Política.
Es común tener eventos delincuenciales como el robo de animales de cría domesticas
(gallina, chanchos, ganado, entro otros) que se dan en un 80% en el área rural siendo difícil
de combatir porque son delitos menores. Lo que sí es preocupante es que al solo existir el
cuartel policial en el área urbana no se pueda dar cobertura a todo el cantón, la gran
cantidad de vías del área rural ha servido en algunos casos para que los delincuentes
intenten o tomen estas rutas para escapar.
CENTROS POBLADOS
El área rural de Junín se divide en 4 zonas, se denominó cada una con nombre específico
para determinar las actitudes y potencialidades que encontramos en cada una de ellas;
además de considerar la morfología del suelo que se encuentra bien demarcada en el
territorio.
De este estudio tenemos que existen 2 centros poblados importantes uno de ellos ubicado
en la comunidad de montañita al Noroeste y el otro ubicado al Noreste llamado Agua Fría,
su desarrollo se debe en gran medida a la excelente producción agrícola existente y a la
conectividad con cantones vecinos, la falta de vialidad, servicios básicos ha ocasionado
que la parte sur de cantón no cuente con ningún centro poblado de consideración.
PARTICIPACION CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL
2400015
“Priorizamos al ser humano. Su participación es esencial en este proceso de cambio y
transformación hacia el Junín que todos anhelamos: justo, solidario, equitativo y moderno.
Por primera vez los ciudadanos son sujetos activos en cada proyecto, en cada decisión que
se adopta en beneficio de la ciudad.
La participación y transparencia solo es posible con una ciudadanía informada y
capacitada”. Palabras del Ing. Klever Miguel Solórzano Villavicencio, en su rendición de
cuentas de lo ejecutado en el ejercicio económico 2014.
El Poder Ciudadano se concibe como el resultado del proceso de la participación
individual y colectiva de las ciudadanas y ciudadanos de una comunidad, quienes, de
manera protagónica participan en la toma de decisiones, planificación y gestión de asuntos
públicos; así como, en el control social de todos los niveles de gobierno, las funciones e
instituciones del Estado, y de las personas naturales o jurídicas del sector privado que
manejan fondos públicos, prestan servicios o desarrollan actividades de interés público,
tanto en el territorio nacional como en el exterior.
INSTANCIAS Y MECANISMOS DE PARTICIPACION
CIUDADANA
El COOTAD del Art. 304 al 311
manifiesta que “Los GAD conformarán un
SPC, regulado por acto normativo, con
estructura y denominación propia con la
participación protagónica de la ciudadanía.
La Ley Orgánica de Participación Ciudadana dice que “El SPC deberá activarse con la
implementación de Mecanismos de Participación Ciudadana” (Art. 56 – 83)
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas estipula que la “Conformación
de los Consejos de Planificación de los GADs, se realizará mediante acto normativo.
(Art.28)
La LOTAIC obliga la “Difusión de la información pública, mecanismos de rendición de
cuentas, entre otros” (Art.7)
Mecanismos de participación ciudadana y control social (LOPC art 73 a 101)
Asambleas locales ( art. 56 – 63)
• Presupuesto participativo (67 a 71)
• Cabildos populares (art. 76)
• Silla vacía (art. 77)
• Veedurías, observatorios, consejos consultivos (arts. 78 a 80)
• Consulta previa (arts. 81 a 83)
• Rendición de cuentas(arts. 88 a 95)
• Rendición de cuentas(arts. 88 a 95)
Son evidentes los esfuerzos que esta administración viene realizando, en el afán de lograr
la inclusión de la ciudadanía, en la toma de decisiones, mediante la implementación de
Instancias y Mecanismos de Participación Ciudadana, mas sin embargo, no cuenta con una
reglamentación adecuada.
El alcalde del cantón, ha mantenido reuniones de coordinación con el GAD provincial, a
efecto de firmar un convenio de cooperación para la conformación del Sistema de
Participación Ciudadana Cantonal.
LA INSTITUCION
La actual administración municipal,
nombrada en las elecciones generales del 23
de febrero del 2014, al iniciar su período, se
vio en la necesidad de implementar una serie
de cambios, tendientes a optimizar los pocos
recursos económicos y los recursos del talento
humano; cambios que conllevan al
cumplimiento de objetivos, plasmados en el
Programa de Gobierno del alcalde electo.
Dirige la Municipalidad el Ing. Kléber Miguel Solórzano Villavicencio, como ALCALDE.
La Corporación la integran:
Dr. Agustín Navia García, VICE-ALCALDE.
Ing. Julio Vera Cadena, CONCEJAL PRINCIPAL.
Lcda. Patricia Intriago Giler, CONCEJAL PRINCIPAL.
Ing. Baltazara Palacios Alcívar, CONCEJAL PRINCIPAL.
Abg. Ana Intriago Miranda, CONCEJAL PRINCIPAL.
PRINCIPIOS
Equidad
Solidaridad
Participación
Interculturalidad
Justicia
Democracia
Igualdad
Transparencia
Fraternidad
VALORES
Honestidad
Responsabilidad
Respeto
Eficiencia
Tolerancia
Puntualidad
Sinceridad
Integridad
INSTITUCIONAL
La Línea Base, corresponde a la información primaria con que cuenta la institución como
información básica de su gestión, es decir el PDOT, formulado por la administración
anterior.
Esta información se ha organizado en tres áreas, éstas son: Administrativa, de Servicios y
Financiera; cada de una de ellas cuenta con las especificaciones del tema, pero no cuenta
con indicadores básicos.
Además se encuentra un análisis específico por cada uno de los temas que se han revisado
para cada una de las áreas trabajadas. Este análisis nos permite a la vez identificar las
acciones que se han llevado a cabo a fin de mejorar la gestión municipal. Se traducen en
acciones inmediatas y en proyectos específicos como:
La Dirección de Desarrollo Institucional y Humano, como parte de los procesos
habilitantes de apoyo y como eje transversal de la entidad municipal, realizó varias
actividades tendientes a facilitar los procesos de manera que los productos y servicios
que ofrece la entidad a la colectividad y a los servidores se realicen basados en los
principios constitucionales y de la LOSEP y su Reglamento en concordancia con otras
normas que rigen el quehacer de administración pública, entre los que destaco:
Proyecto de Reforma al Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos. Siendo una de las responsabilidades de la gestión administrativa, liderar la generación de
bienes y servicios tanto internos como externos, era imprescindible contar con un
Reglamento Orgánico que defina cada uno de los procesos con sus respectivas
Responsabilidades y actividades, así como los productos y servicios por cada una de las
áreas y su misión, las cuales están ancladas a la misión y visión institucional y los objetivos
estratégicos de la municipalidad, los cuales van de la mano con el Plan Nacional del Buen
Vivir, dentro de lo que establece la Constitución y conforme a las competencias que
señala el Código Orgánico de Organización Territorial.
Organigrama Estructural. Se diseñó y elaboró el organigrama estructural para reflejar de manera simple y
comprensible para los ciudadanos y servidores, el esquema y la posición de las áreas que
integran los procesos Gobernantes, Agregadores de Valor, Habilitantes de Asesoría y de
Apoyo, estableciendo las líneas de comunicación y su jerarquía correspondiente.
Manual de Clasificación de Puestos. Conforme a lo dispuesto por la LOSEP, en su artículo 61, y al subsistema de Clasificación
de Puesto, es de potestad de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, diseñar su
propio manual de clasificación de puesto, observando las normas técnicas emitidas por el
Ministerio de Trabajo, se elaboró el manual de clasificación de puesto, describiendo,
valorando y clasificando los puestos, para que las personas que deseen ingresar a laborar
y los servidores que ya pertenecen a la institución, se las contrate y/o se las ubique de
acuerdo a la nueva estructura, perfiles, roles y capacidades, con la finalidad de dinamizar
y transparentar el ingreso al servicio público municipal, de manera que todos tengan
igualdad y oportunidad, insertando a las personas con capacidades especiales y las que la
ley determina para el efecto.
Proyecto de Ordenanza que norma la Administración Autónoma del Talento Humano. Siendo el Talento Humano, lo más importante con que cuenta el Gobierno Autónomo
Descentralizado de Junín, es necesario fijar un sistema de remuneraciones que promueva,
retenga e incentive al talento humano, que sea proporcional, equitativo y justo para los
servidores públicos y los Trabajadores que bajo cualquier título, modalidad o forma que
presten sus servicios o ejerzan un cargo o dignidad dentro de la entidad, para lo cual se
valorará su profesión, capacitación, grado de responsabilidad y eficiencia; aplicando una
tabla de remuneración emitida por el Ministerio de Relaciones Laborales, modalidad que
se aplica por primera vez para nivelar las remuneraciones de todos los servidores.
Proyecto de jubilación.
Conforme al informe de Talento Humanos, se realizó propuesta para jubilar a 17
servidores en edad de retirarse del servicio público y que además no están en condiciones
de salud para continuar prestando servicio, la misma que se encuentra en proceso para
aprobación de crédito en el Banco del Estado, por aproximadamente $780.000,oo.
Promover la cultura y el arte.
En la celebración por cantonización de Junín, la Dirección de Desarrollo Institucional,
coordinó por primera vez, la verbena para promocionar nuestra cultura y mantener el
legado de nuestros antepasados, la cual tuvo la participación de la mayoría de los
servidores de las diferentes direcciones, de las ex reinas de Junín, y la ciudadanía en
general, quedando grabado una noche inolvidable en la memoria de todos los que
participamos como un evento único y grandes repercusiones.
Innovación Tecnológica.
Se han logrado procesos de cambios significativos desde este punto de vista, para lo cual
se adquirió un servidor con gabinete de Rack, computadoras de escritorio y portátil, con
lo cual se aplicó el principio de vigencia tecnológica para asumir los nuevos desafíos de la
administración actual, para cubrir todos las etapas tanto técnicas, financieras,
administrativas, necesarias para el desarrollo y mejorar la calidad de los servicios que
ofrece el Gad de Junín; se adquirió un radio enlace para mantener constante
comunicación con el CAMAL por primera vez, y, mejorar la comunicación con el edificio
del Patronato, todos ellos enlazados al edificio Central del Municipio; así mismo se
adquirieron nuevos equipos para mejorar la eficiencia en la Comisaría Municipal, la
misma que ahora cuenta con equipos de computadoras, teléfono, internet, para que
perennemente estén comunicados y laboren en favor de la colectividad con eficacia y
eficiencia, todo esto en un presupuesto aproximado de $12.107,40. Coordinación en
ejecución de convenios.
Desde esta Dirección se coordinó para que el MIPRO, a pesar de haber suscrito un
convenio de cooperación con la administración pasada, no se ejecutó, a través de
diversas gestiones de la actual administración se logró cristalizar para que se inaugure la
oficina con el propósito de apoyar a los pequeños, medianos y grandes emprendedores,
mipymes y artesanos del cantón cuenten con soporte para la innovación y que con
capacidad se inserten en el ámbito nacional e internacional, y como contraparte
municipal se aportó con 4 servidores a los cuales se capacitó para la atención a los
ciudadanos del cantón, con un presupuesto de $22.000,oo aproximadamente.
Se propuso también suscribir un convenio de cooperación con el Gobierno Provincial para
diseñar y reformular nuestro Sistema Integrado de Talento Humano, el cual está en
proceso de suscripción, con la contraparte nuestra de contar con el equipo tecnológico
para el diseño de la herramienta del SITH.
A través de gestiones administrativas por parte de la Jefatura de Tecnología y con apoyo
de esta Dirección se logró suscribir convenio de cooperación con CNT, para traer el
INFOCENTRO y el MEGAINFONCENTRO para el cantón Junín, los cuales se inaugurarán
próximamente, para que la comunidad tenga su espacio de participación en el desarrollo,
garantizando la inclusión al acceso de la tecnología de la información, herramienta
importante hoy por hoy para el desarrollo de los pueblos, además de ser reconocido ya
como un derecho de todo ser humano, con una inversión aproximada de $6.890,41.
Inversión Social.
Dentro del marco de competencias que establece el COOTAD, los gobiernos Autónomos
descentralizados pueden implementar sistemas de protección integral a los grupos de
atención prioritaria, en este contexto se suscribieron convenios de cooperación con el
MIES, permitiendo así dinamizar la asistencia a grupos vulnerables, aportando como
contraparte municipal con personal idóneo: 21 servidoras de CIBV, 3 Técnicos y un
Coordinador, más 6 servidores para programación de limpieza, cuyo presupuesto consta
en el informe del Coordinador de estos convenios, desde la Dirección se dio directrices
claras para la ejecución de los mismos, encaminadas a la protección, transparencia y
eficiencia en el desarrollo de los procesos administrativos. También se aporta con el
sistema operativo y administrativo en suministros de equipos, útiles de oficina y aseo.
Compras Públicas.
Se coordina todo lo relacionado para que fluyan los procesos de adquisición de bienes y
servicios para la institución, aplicando todos los principios de manera que, lleguen éstos a
las diferentes áreas en forma oportuna y eficientemente.
Administración en general.
Dando cumplimiento a lo dispuesto por la Constitución de la república del Ecuador, la
misma que garantiza el derecho a acceder a bienes y servicios públicos y privados con
calidad, eficiencia, eficacia y buen trato, también habla de recibir información adecuada y
veraz, a través de la Dirección de Desarrollo Institucional se gestionó para que la
Registraduría de la Propiedad, brinde servicios óptimos a la ciudadanía, incrementado a
su plantilla de trabajo 2 servidores públicos capacitados y con herramientas de trabajo en
la adquisición de computadoras y dando directrices claras conforme a los requerimientos
de la DINARDAP. Se dotó de aires acondicionados a diferentes departamentos con un
presupuesto de $3.750,00, así también se contrató el servicio de alquiler de un equipo
para copiar y centralizar la impresión y copiado en el edificio central por un valor de
2.016,00, con la finalidad de mejorar el servicio y ahorrar en la adquisición de
consumibles para las impresoras.
EFICIENCIA ADMINISTRATIVA
ESTRUCTURA ORGANICA INSTITUCIONAL
La Estructura Orgánica de la institución, implementada por la actual administración
comprende los siguientes niveles:
NIVEL GOBERNANTE: Integrado por el Concejo y Alcaldía.
NIVEL ASESOR: Representado por Auditoría, Comunicación y Procuraduría Síndica.
NIVEL APOYO: Conformado por las Direcciones Financieras, de Desarrollo Institucional
y Talento Humano
NIVEL AGREGADOR DE VALOR: Integrado por las Direcciones de Planificación y
Ordenamiento Territorial, de Obras Públicas, de Ambiental. Sanidad Local y Recursos
Naturales, de Desarrollo Humano y por el Registro de la Propiedad.
ORGANICO ESTRUCTURAL FUNCIONAMIENTO DE LA ORGANIZACIÓN
Dada las condiciones de ser un Gobierno Autónomo Descentralizado, con limitados
recursos económicos y con un alto porcentaje de deuda, fue necesario realizar un estudio
pormenorizado sobre el personal existente en el Gobierno municipal, lo que entre otras
definiciones, se presento un proyecto de Jubilación, para el personal que se encuentra en
edad de acceder a ello
La Jornada de Trabajo es de 8 horas, empieza a las 8: 00 am hasta las 16: 45 y, con un
tiempo de cuarenta y cinco minutos para el almuerzo.
Municipio
La sede de gobierno municipal está
ubicada entre las calles Eloy Alfaro y
J.M. García. Su edificación data de los
años 80, en la actualidad la atención al
público no se da con calidad ya que los
espacios en las oficinas son
insuficientes; y desde cuando se
culminó su construcción, no ha
recibido ningún tratamiento en su
concepción formal ni funcional.
Los cambios implementados en la
estructura orgánica funcional, han
repercutido en una evidente mejoría en
la atención a los clientes externos, no así en lo que tiene relación a la distribución del
espacio físico, el que se considera anti-técnico, generando incomodidad e inclusive no
cuentan con la seguridad requerida para la documentación que se procesa.
La necesidad de contar con una ventanilla de información a los usuarios y comunidad en
general, con la finalidad de mejorar la imagen de la institución, que realice la difusión de la
actividades que la municipalidad realiza y proyecta realizar para que sean de conocimiento
público, dejando de lado el enfoque tradicional de la administración pública.
IDENTIFICACIÓN DE LAS DEMANDAS DE LOS CLIENTES EXTERNOS
Parte del análisis Institucional, es considerar las demandas de los clientes externos.
Clientes externos, constituyen a quienes el Gobierno Cantonal tiene que atender en sus
necesidades básicas de conformidad con las Competencias. Las encuestas de opinión para
identificar las demandas de la población, se aplicaron a los siguientes grupos: Pobladores
del Área Urbana, Pobladores de Barrios Periféricos, Pobladores del Área Rural, Clientes
Género- Generacional, Instituciones Educativas, Personas Naturales o Jurídicas que
ejercen actividad económica; Instituciones Públicas, Organizaciones de Salud, Otras
Organizaciones.
De los resultados de la encuesta realizada a los pobladores del cantón se conoció
rápidamente de los temas de interés de la comunidad y que pueden ser utilizados para
orientar de forma general la inversión local de acuerdo a las preferencias de los pobladores.
Obviamente, estos resultados tienen que validarse y concretarse con los que se obtendrán
en el proceso del Plan de Desarrollo.
GRUPOS DEMANDAS PUNTAJE
POBLADORES DEL AREA URBANA
Servicio de Agua potable permanente para la cabecera cantonal y comunidades
15
Mejorar el Sistema de transporte hacia Junin y comunidades 11
Nuevo Cementerio 11
Mejorar la imagen urbanística de la cabecera cantonal ( mejoramiento de los ingresos a la ciudad)
8
En cada grupo de clientes se obtiene las demandas ordenadas de acuerdo al
puntaje obtenido; las que mayor puntaje obtienen son las que los pobladores
consideran las más importantes y, por lo tanto, el cantón debería orientar la
inversión en ese orden de prioridad, siempre que coincidan con el POA y
Plurianual.
CULTURA ORGANIZACIONAL
Apoyar al sector agropecuario y lograr su desarrollo 8
Mejorar el alumbrado público 8
Adoquinar las calles. 7
POBLADORES DEL AREA RURAL
Mejoramiento de la vialidad rural 18
Formulación de proyectos productivos 13
Apoyar la organización comunitaria 13
Mejorar la atención en salud para toda la población 12
Crear microempresas para el desarrollo del sector 12
Asistencia Técnica y capacitación a productores. 10
Creación de Centros artesanales 8
Sistema integral de servicios básicos comunitarios 8
Construcción de Canchas de uso múltiple 3
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
Mejorar la infraestructura de establecimientos educativos ( aulas, cerramiento, baterías sanitarias)
11
Dotación del servicio de Agua Potable 11
Apertura y mantenimiento de caminos vecinales 7
Dotación de materiales didácticos 7
Dotar de equipos de computación a los establecimientos educativos
7
Biblioteca Pública digital 6
ORGANIZA- CIONES DE SALUD
Capacitación integral en temas de salud preventiva 4
ACCESO LIBRE A METODOS ANTICONCEPTIVOS TANTO MASCULINO Y FEMENINOS
4
Campañas de medicina preventiva y capacitación comunitaria 3
Capacitar al personal médico para que brinden atención de calidad.
3
Mejore el alumbrado público 2
Se la determina como el conjunto de creencias, procedimientos internos,
conductas o comportamientos individuales o de grupos que se constituyen en
reglas que rigen la vida de la organización y su interrelación con el entorno, nos
permite identificar las capacidades, los talentos humanos, la eficiencia en la
atención a los clientes, el compromiso con la institución, su capacidad de
desenvolvimiento ante situaciones que cotidianamente enfrenta la municipalidad.
Se determinaron a través de entrevistas, los aspectos positivos y negativos de la
cultura organizacional de la institución y que a continuación se detallan:
ASPECTOS POSITIVOS
Autoridades con vocación de servicio.
Comunicación permanente con líderes de las comunidades.
Lealtad a la institución
Predisposición de Trabajo en Equipo
Creatividad a nivel de las direcciones.
Respeto mutuo entre empleados y autoridades.
Responsabilidad de autoridades.
Liderazgo de Autoridades.
Honestidad.
ASPECTOS NEGATIVOS
Espacio físico inadecuado
Insuficiente equipo de trabajo
Insuficientes recursos económicos
No se cuenta con maquinaria para apertura y mantenimiento de vías.
Limitada asistencia a capacitación.
Desconocimiento de la Normativa legal vigente
NIVEL DE DESEMPEÑO
Al hablar de una organización o institución, su desempeño es el fiel reflejo de la suma de
los talentos y capacidades individuales de quienes forman parte de la institución y que
aportan con sus capacidades diariamente en forma positiva o negativa en el desempeño
de sus actividades.
NECESIDADES DE CAPACITACION
De autoridades:
Planificación Estratégica.
Descentralización.
Técnicas de Administración Pública.
Formulación y Gestión de Proyectos de Desarrollo Local.
Marco Legal Vigente.
Programación Presupuestaria.
Gobernabilidad.
Gestión de Riesgos.
Relaciones Humanas
De Personal:
Elaboración de Proyectos de Desarrollo Local.
Técnicas de Administración Pública.
Ley de Contratación Pública.
Motivación y Liderazgo.
Normativa Contable.
Técnicas en Secretariado Ejecutivo.
Legislación Tributaria.
Programación presupuestaria
Medio Ambiente y Riesgos.
Relaciones Humanas
De Organizaciones.
Liderazgo y Desarrollo.
Elaboración de Proyectos de Desarrollo Local.
Género y Proyectos de Desarrollo.
El cantón y la comunidad frente al Desarrollo.
Organización Comunitaria.
Descentralización: derechos y obligaciones de la ciudadanía.
RECURSOS MATERIALES Y TECNOLÓGICOS
Los áreas de trabajo actuales cuentan con la mayoría de equipos de computación
desactualizados, lo que dificulta la agilidad y atención adecuada a los usuarios y es
importante considerar la implementación de un sistema automatizado e integral para las
áreas que se deben fortalecer, lo que facilitaría la actualización de la información y la
dinamización de las tareas.
DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN FINANCIERA
El registro contable se lo realiza aplicando las normas legales establecidas para el efecto,
sus actividades las realizan en una oficina ubicada en la planta baja del edificio municipal
en una área considerada como suficiente, pero con falta de equipamiento y de condiciones
que permitan una ágil atención a los clientes externos.
Los estándares de trabajo en el área financiera se manejan de acuerdo a las normas y
técnicas modernas. El presupuesto es participativo, pero sin un reglamento que permita una
intervención total en el territorio. La Dirección Financiera, ha realizado múltiples
esfuerzos por lograr un equilibrio económico, luego de un remarcado endeudamiento, lo
que amerita una urgente Restructuración económica, por ello reitero, la lo imperioso de
ejecutar de manera urgente un FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.
Se entrega mediante este documento, estrategias de análisis financieros, para que en un
futuro cercano, sean aplicados por los funcionarios, es así que se sugiere la
implementación de los análisis de tendencia y de composición.
El análisis de tendencia u horizontal, es aplicado a cada una de las rentas y/o gastos, para
observar su variación o comportamiento en el tiempo, calculando los incrementos o
disminuciones de un año al otro, se recomienda realizarlo para períodos más amplios y así
establecer comportamientos estables o no en la coyuntura de un año.
A través de éste análisis se puede determinar cuáles rentas son más dinámicas y en cuanto
a los gastos se pueden determinar aquellos rubros que por su crecimiento pueden
convertirse en cargas insostenibles para la administración.
El análisis vertical o de composición, se aplica a ingresos y gastos y permite verificar el
peso relativo o de participación de cada renta o rubro de gasto con el total de ingresos o
gastos para un determinado año, de ésta manera podemos identificar cuales rentas o
gastos tienen mayor importancia.
INDICADORES DE LA GESTIÓN FINANCIERA
AUTONOMIA FINANCIERA.- (Ingreso propio/ingreso total x 100 Establece
directamente el grado de autonomía en las finanzas locales. Se calcula como la relación
porcentual entre los ingresos propios sobre los ingresos totales. Si mayores son los ingresos
propios, mayor control tiene la institución sobre sus finanzas y su gestión, lo contrario
representa mayor dependencia de las transferencias de recursos del Gobierno Central para
el cumplimiento de objetivos y metas en el corto mediano y largo plazo.
DEPENDENCIA FINANCIERA.- La mayor dependencia financiera de un Gobierno
Municipal ocurre cuando éste indicador se acerca al 100 %, situación que refleja una
quiebra práctica de la municipalidad y una presente incapacidad de generación de recursos
propios, parece difícil que las municipalidades pequeñas o pobres logren reducir totalmente
su grado de dependencia financiera hasta cero, pero es importante que éste indicador se
vaya reduciendo en el tiempo y cuando menor sea la dependencia financiera, el GAD
tendrá capacidad para tomar decisiones y planificar acciones de inversión en el
mejoramiento de la prestación de los servicios que brinda la institución a la ciudadanía.
ELEGIBILIDAD.- (Ingreso corriente/ gasto corriente) Indica la capacidad de la
institución para cubrir los gastos corrientes con el flujo de los ingresos corrientes. Cuando
éste cociente es igual a la unidad o al 100 % en términos porcentuales, indica que se tiene
suficiente capacidad financiera para mantener en funcionamiento la administración
municipal.
AUTOSUFICIENCIA.- (Ingreso propio/gasto corriente) Mide la capacidad de la
administración para cubrir el gasto corriente de funcionamiento con sus propios recursos.
Mientras mayor la autosuficiencia mayor la disponibilidad de recursos generados por la
administración lo que le permitiría mantener funcionando la administración municipal
un mayor período de tiempo.
AUTOSUFICIENCIA MINIMA.- (Ingreso propio/remuneraciones) Lo mínimo que se
espera que pueda cubrir la municipalidad con sus recursos propios es el gasto del personal
en lo que se refiere a remuneraciones.
PESO DE LAS REMUNERACIONES.- (Gasto Remuneraciones/gasto corriente) Mide
la incidencia del pago de las remuneraciones sobre el gasto corriente.
ANÁLISIS DE PROCEDIMIENTOS
El Gobierno municipal se compone de cinco concejales, los cuales de conformidad con la
ley, legislan y fiscalizan, de entre ellos se nombro el vice-alcalde.
Bajo la dirección del Alcalde, sesionan una vez por semana, para tratar asuntos
relacionados con el desarrollo del cantón.
Los concejales realizan sus actividades de conformidad a las disposiciones legales, a la
comisión y a las necesidades del territorio y que por disposición del alcalde se deben
atender, es importante destacar su involucramiento permanente y el afán de encontrar la
solución a los problemas identificados.
El Alcalde del cantón, mantiene permanente contactos con líderes comunitarios, con
quienes programa e informa sobre la ejecución de obras y de esta manera posibilita el
involucramiento de los beneficiarios
DIAGNOSTICO DE LA INSTITUCIÓN
Dentro del diagnóstico, se trabajó directamente con los actores de la municipalidad, en
visitas a las diferentes áreas de la Institución, de tal manera que tanto los funcionarios
como las autoridades, expresaron libremente sus opiniones y se logró la mayor cantidad de
consensos en las apreciaciones.
En los temas anteriores se ha realizado un análisis de cómo está la municipalidad desde la
óptica de los clientes internos y externos del territorio cantonal y cuál es su conformación,
así como cual es su territorio y físicamente como se encuentra.
Con toda esta información, corresponde ahora realizar el análisis de la problemática
institucional para lo cual se trabajó con dos herramientas importantes: 1.- Matriz Básica,
que determina problemas, causas, soluciones, actores y aportes, y 2.- el FODA, que
permite obtener estrategias operativas.
MATRIZ BÁSICA.
Esta matriz nos permitió determinar los principales problemas que se identificaron en la
realización de las actividades y procedimientos internos, los problemas se priorizaron de
acuerdo a criterios, se identificaron las causas de los problemas.
Luego de haber dialogado con los actores se llego a obtener la siguiente matriz:
PROBLEMAS PRIORI
DAD CAUSAS SOLUCIONES ACTORES
Desmotivación de funcionarios del Gobierno Cantonal de Junín
1
Espacio físico inadecuado
Equipamiento insuficiente
Financiar la construcción y equipamiento del Palacio Municipal de Junín
GAD CANTONAL Y PROVINCIAL
Insatisfacción comunitaria, por mal estado de las vías.
1
Falta de maquinaria
Continuar gestionando, ante el GAD provincial.
GAD CANTONAL Y PROVINCIAL
Alto índice de necesidades básicas insatisfechas
1
Insuficientes recursos económicos
Falta de proyectos
Capacitar funcionarios en formulación de proyectos
GAD CANTONAL
Comunidades sin vida jurídica
3
Se crearon comunidades desorganizadas
Legalización de las comunidades
Comunidades
Deficiente cooperación
Desconocimiento de trámites para
Listado de cooperantes
GAD CANTONAL
internacional 3 conseguir cooperación
Guía de procedimientos
Líneas de potenciación de fortalezas - oportunidades
FORTALEZAS OPORTUNIDADES LÍNEAS ESTRATÉGICAS
Proceso de fortalecimiento de la autonomía institucional.
Constitución Política de la República
Código Orgánico de organización territorial, Autonomía y Descentralización.
Código de Planificación y Finanzas Publicas PDOT y presupuesto participativo de los diferentes niveles de gobierno
Elaboración del presupuesto en base a necesidades reales de la institución y comunidad, priorizando y concertando con los/as beneficiarios/as.
Liderazgo del Alcalde respaldado por la sociedad civil organizada.
Proceso de construcción e institucionalización del Gobierno municipal de Junín, en un gobierno alternativo.
Apoyo de la ciudadanía a la gestión institucional.
Incidencia del Alcalde y concejales en GADs provincial en favor del cantón.
Fomentar participación ciudadana.
Fortalecer el control para transparentar el trabajo institucional.
Apoyo de los/as concejales/as sin consideración de ideología política para generar resoluciones en beneficio colectivo.
Legislación vigente asigna recursos económicos a Gobiernos Municipales, para inversión.
Institucionalizar el proceso de reforma para la construcción del gobierno municipal alternativo.
Socialización de las líneas estratégicas de reforma institucional a autoridades y los empleados/as.
FODA
Líneas de potenciación de fortalezas - oportunidades
FORTALEZAS OPORTUNIDADES LÍNEAS ESTRATÉGICAS
Predisposición de formular proyectos y firmar Convenios de apoyo con GADs, ONGs y otras instituciones públicas y privadas a nivel nacional e internacional.
Predisposición de gobiernos amigos, ONGs y otras instituciones públicas y privadas para apoyar el proceso de desarrollo.
Ampliar el número de convenios de cooperación para fortalecer el desa-rrollo local.
Definir, priorizar y contratar la formulación de proyectos, en el marco del PDOT para ser financiados por la cooperación.
Actualización del Plan Participativo de Desarrollo Y Ordenamiento Territorial
Decisión política para implementar el PEI.
Relaciones interinstitucionales para ejecución del PPDP con instancias del gobierno central, gobiernos seccionales y ONG’s, con énfasis en medio ambiente.
Participación ciudadana en la elaboración del PDOT.
Existencia de organismos externos de apoyo.
Trabajo con las comunidades, GPM, agencias y ONGs.
Institucionalizar y potenciar espacios y mecanismos de coordinación con Gobierno central, provincial y otros.
Involucrar a las autoridades y empleados en la ejecución del Plan de Desarrollo y del PEI.
Coordinar el trabajo con sectores organizados para definir, priorizar y ejecutar proyectos en base al Plan de Desarrollo.
Talentos humanos con experiencia laboral.
Autoridades y Empleados buscan el beneficio, la estabili-dad y el compañerismo dentro de la Institución.
Experiencias de liderazgo social y con-certación de esfuerzos.
Recursos externos para la capacitación a empleados.
Capacitación a empleados y autoridades en áreas específicas según Plan de Capacitación a elaborarse.
Elaboración de carrera funcionaria.
Se cuenta con proyecto para la construcción de Infraestructura física propia y adquisición de equipos.
Apoyo de GADs y organismos gubernamentales para el cambio institucional, téc-nico y económico.
Gestionar recursos para incrementar el espacio físico, la maquinaria y los equipos, para dar un mejor servicio.
Líneas de atenuación de debilidades - amenazas
DEBILIDADES AMENAZAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS
Falta de apropiación del PEDOT por parte de Autoridades, empleados y trabajadores.
Desconocimiento ciudadano del PDOT impide que lo hagan suyo.
Difusión del contenido del Plan de Desarrollo a la ciudadanía, a través de medios de comunicación, charlas y talleres al interior de la Institución.
Distribución inadecuada del presupuesto, falta de prioriza-ción interna y coordinación.
Presión externa de las comunidades, movimientos orga-nizados frente a necesidades insatisfechas en el cantón
Falta de recursos económicos.
Recorte presupuestario.
Creación de Resoluciones y proponer actualización y generación de ordenanzas referidas a la obtención de recursos económicos (por ejemplo, del turismo, ocupación del espacio público, y un mejor aprovechamiento de los recursos naturales). Priorización en base a necesidades internas y externas.
Lentitud en trámites y proce-sos administrativos.
Descontento ciudadano. Construcción de un nuevo modelo de gestión que propicie procedimientos ágiles y transparentes, implante la contraloría social en todas las actividades de la institución y en todos los niveles de autoridad y de gestión, con el que los diferentes departamentos coordinen y comuniquen hacia adentro y hacia fuera para mejorar sus rendimientos y obtener sinergias.
Falta de planificación interna, las obras no se priorizan con parámetros técnicos.
Ingreso de autoridades que politicen la gestión institucional.
Desarrollo de capacidades de planificación, seguimiento y evaluación internas y elaboración de POAs con las obras que se realizarán cada año.
Líneas de atenuación de debilidades – amenazas
DEBILIDADES AMENAZAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS
Falta de conocimientos en nuevas áreas de gestión, inexistencia de un plan de capacitación e incentivos para el personal.
Politiquería.
Construir una política de carrera funcionaria que permita mejorar las destrezas de los empleados/as, que se base en el mérito y en las funciones, que promueva un buen ambiente de trabajo y mejores salarios conforme a las posibilidades.
Asignación de recursos que asegure la implementación de la carrera funcionaria.
Capacitación permanente en las
áreas de trabajo específicas a
todo el personal y a autoridades
Falta de mecanismos para evitar que la corrupción ingrese a la institución.
Amenaza nacional: la corrupción.
Desarrollo de políticas y prácticas de transparencia en todas las actividades de la institución; garantía del acceso a la información.
Falta de una política institu-cional
Falta de coordinación con otras instituciones
Implementar una política institucional propia de comunicación para democratizar la toma de decisiones.
Líneas de atenuación de debilidades - amenazas
DEBILIDADES AMENAZAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS
No existen espacios de comu-nicación, es decir diálogo entre autoridades, autoridades-
Conformar un grupo de liderazgo comunicativo.
empleados/as, empleados/as.
No hay valoración ni incentivos a empleados/as.
Deficiente comunicación y difusión de las acciones internas y externas del Gobierno municipal.
Limitados recursos económicos, no permiten difundir la obra cantonal, ni otorgar incentivos
Plan de capacitación e incentivos para empleados y trabajadores (autoestima, motivación, relaciones).
Publicación periódica de boletines informativos
Distribución magnética de la
información en escuelas,
colegios, universidades y
otras instituciones.
PROPUESTA
Misión Institucional
Contribuir al desarrollo y progreso del cantón generando políticas públicas en el marco de
un nuevo modelo de gestión, de tal manera que la Institución coordine y articule el
desarrollo local en favor de las comunidades y de los sectores más necesitados, tendientes
a conseguir el bienestar de todos.
Impulsar el desarrollo social en áreas de educación, salud e infraestructura, el desarrollo
económico-productivo y la conservación de los recursos naturales en el cantón.
Concienciar y fortalecer la participación de los actores organizados, en forma reflexiva,
crítica, solidaria y la identidad de los habitantes del territorio cantonal.
Mejorar la atención al público en forma ágil y eficiente y la comunicación
interinstitucional para el cumplimiento de las actividades.
VISION INSTITUCIONAL GOBIERNO MUNICIPAL AUTONOMO, TRANSPARENTE, LIDER Y
ARTICULADOR DEL DESARROLLO ECONOMICO, AMBIENTAL, SOCIAL Y
CULTURAL DE MANABI, PROMOTOR DE LA PARTICIPACION CIUDADANA,
LIDER DE PROGRAMAS Y PROYECTOS EN MANABI
LINEAS ESTRATÈGICAS
ESTRATEGIA GLOBAL DE DESARROLLO
Gobierno Muncipal
autónomo, transparente,
líder
Articulador del desarrollo
económico, ambiental, social
y cultural de Manabí
promotor de la participación
ciudadana
liderando programas y proyectos al beneficio del
territorio..
ESTRATEGIA GLOBAL DE DESARROLLO
VISION
•Gobierno Municipal autónomo, transparente, líder y articulador del desarrollo económico, ambiental, social y cultural de Manabí, promotor de la participación ciudadana, liderando programas y proyectos al beneficio del territorio.
LINEA ESTRATEGICA
•Gobierno Municpal autónomo transparente y lider
POLÍTICA
•IMPLEMENTAR EL COOTAD COMO NORMATIVA LEGAL PARA FORTALECER LA AUTONOMÍA
PROGRAMA
•DIFUSIÓN DE LA BASE LEGAL PARA CONSTITUCION Y FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO LOCAL
PROYECTO
•DIFUSION DEL COOTAD.
•INTEGRACION DE LA PARTICIPACION CIUDADANA A LA TOMA DE DESICIONES Y ELABORACION DE PRESUPUESTOS .
•PLANIFICAR PARA LIDERAR EL DESARROLLO RURAL CANTONAL.
•FORTALECER AL GOBIERNO LOCAL CON MIRAS AL PROCESO AUTONÓMICO.
VISION
•Gobierno Municipal autónomo, transparente, líder y articulador del desarrollo económico, ambiental, social y cultural de Manabí, promotor de la participación ciudadana, liderando programas y proyectos al beneficio del territorio.
LINEA ESTRATEGICA
•ARTICULADOR DEL PROCESO ECONÓMICO, AMBIENTAL , SOCIAL Y CULTURAL DE MANABÍ
POLÍTICA
•INTEGRACION MICROREGIONAL
PROGRAMA
•INTEGRACION SISTEMATICA DE LA ZONA RURAL DEL CANTÓN JUNÍN.
PROYECTO
•INTEGRACION DE LA ZONA RURAL DEL CANTÓN JUNÍN POR SISTEMAS DE PLANIFICACION.
•IMPLEMENTACION Y FORTALECIMIENTO DE MANCOMUNIDADES Y/O CONSORCIOS.
•LIDERAR PLANIFICACION DEL SECTOR RURAL.
VISION
•Gobierno Municipal autónomo, transparente, líder y articulador del desarrollo económico, ambiental, social y cultural de Manabí, promotor de la participación ciudadana, liderando programas y proyectos al beneficio del territorio..
LINEA ESTRATEGICA
•PROMOTOR DE LA PARTICIPACION CIUDADANA
POLÍTICA
•INCORPORAR LA PARTICIPACION CIUDADANA A LOS PROCESOS DE DESARROLLO
PROGRAMA
•FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACION CIUDADANA
PROYECTO
•FORTALECER LAS INSTANCIAS DE PARTICIPACION.
•DIFUNDIR OBRAS YEMPRENDIMIENTOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL.
•FORTALECER LAS AREAS TECNICA Y SOCIAL DEL GOBIERNO LOCAL PARA LA ATENCION DE CLIENTES EXTERNOS.
•IMPLEMENTAR ORGANICO FUNCIONAL Y ESTRUCTURAL DEL GOBIERNO MUNICIPAL.
•INCORPORAR LA PARTICIPACION CIUDADANA AL DESARROLLO LOCAL.
VISION
•Gobierno Municipal autónomo, transparente, líder y articulador del desarrollo económico, ambiental, social y cultural de Manabí, promotor de la participación ciudadana, liderando programas y proyectos al beneficio del territorio..
LINEA ESTRATEGICA
•LIDERANDO PROGRAMAS Y PROYECTOS AL BENEFICIO DEL TERRITORIO
POLÍTICA
•IMPULSAR EL DESARROLLO Y ORDENAMIENTO.
PROGRAMA
•IMPLEMENTACION DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIEN TO TERRITORIAL.
PROYECTO
•IMPLEMENTACION DEL PDOT.
•FORTALECIMIENTO DEL CONSEJO DE PLANIFICACION.
•FORTALECIMIENTO DEL AREA TECNICA PARA ELABORACION DE PROYECTOS.
REDES Y RELACIONES DE GOBERNANZA
Gobernabilidad y gobernanza son conceptos que surgen paralelos a la preocupación por
los efectos de la acción de gobernar en las sociedades modernas. Estas sociedades han
sufrido importantes transformaciones en la última década ligadas al desarrollo de la
sociedad de la información y cambios en los comportamientos sociales en los que rigen
valores como el individualismo, la privacidad, el mercantilismo y el pluralismo social.
En lo que se refiere a la manera de gobernar en etapas anteriores la preocupación se
centró en los modos en que se producían los nombramientos políticos y el
funcionamiento de la maquinaria administrativa. Los gobiernos ponían el acento sobre
las demandas e intereses de los diferentes actores sociales, la dirección de la
colectividad, se buscaba la representatividad y la eficacia.
En la actualidad para los gobiernos no es suficiente con que un gobierno surja de las
urnas y se constituya según los procedimientos formales establecidos por la democracia,
además tiene que legitimarse en su acción de gobierno y por los resultados. Aquí es
donde entra a formar parte de la acción de gobierno la capacidad de dar respuestas a los
diversos intereses sociales: heterogéneos y contradictorios.
Las causas de la aparición de la gobernabilidad, según autores como Jean Leca serían
las siguientes:
1. La crisis del modelo keynesiano de estado interventor.
2. Los efectos de la globalización.
3. La crisis del estado-nación.
4. Los desequilibrios sociales transversales y territoriales.
5. El pluralismo social, étnico y religioso.
6. La crisis de valores, filosóficos y políticos.
Gobernabilidad es un concepto que intenta dar respuesta a la nueva forma de entender la
acción de gobierno en este contexto, que surge según este mismo autor ante la
imposibilidad de los gobiernos de ofrecer menos, con lo cual demandan menos para
ofrecer más.
Otros autores definen la gobernabilidad como el proceso por el que los diversos grupos
integrantes de una sociedad ejercen el poder y la autoridad influyendo y llevando a cabo
políticas y toma de decisiones relativas a la vida pública, económica y social. Entre los
criterios que permiten evaluar la gobernabilidad se pueden mencionar los siguientes: 1)
El grado de legitimidad, 2) La representatividad, 3) La responsabilidad ante el
ciudadano y 4) La eficacia de la gobernabilidad 3
Del mismo modo este concepto nos sirve para conocer y evaluar el rendimiento del
sistema político y la capacidad del mismo para dirigir la sociedad y sus conflictos. La
gobernabilidad implica una nueva visión, orientación y forma de actuar de los
gobiernos. Supone una afirmación de la política frente al economicismo y monetarismo,
eficiencia e individualismo neoliberales. Y se asienta sobre valores ligados al
pluralismo, la participación, la solidaridad, la equidad, la ética y la responsabilidad. Por
todo ello supone una nueva manera de actuar gobernando las democracias a través de
pactos, acuerdos y contratos con instituciones públicas, privadas, empresas, ONGs,
sindicatos, etc. Activa nuevos instrumentos y enfoques basados en la interacción:
público privado, estado y mercado. Según Aguilar el concepto de gobernabilidad habría
que delimitarlo teniendo en cuenta los siguientes factores:
1. Gobernabilidad es un concepto más amplio que gobierno.
2. No se refiere a las instituciones siendo éstas importantes.
3. Las redes y procesos son esenciales.
4. Como sistema implica interconexiones y flujos.
5. Gobernar supone “pilotar” la sociedad en ámbitos de interés público.
6. Es muy importante la dimensión internacional.
7. Tienen una gran importancia los medios de comunicación.
8. La cultura y valores son un factor relevante.
9. Es central el papel de los ciudadanos.
Implicación para la gestión pública. Esta forma de entender la acción de gobierno
implica una revisión de algunos aspectos próximos al enfoque de la Nueva Gestión
Pública, un modelo de gestión que centra su interés en la eficiencia, eficacia, economía,
y satisfacción del ciudadano cliente: en términos mercantiles e individualistas. En este
nuevo contexto, según Subirats, los ciudadanos son copropietarios, decisores, partícipes
y controladores de la gestión pública. La gestión pública en red que implica la
gobernabilidad, debe sumar a los valores anteriores la solidaridad, participación,
transparencia y la ética.
La gobernanza, por su lado, es un concepto que emerge en la literatura de los estudios
políticos después de la crisis de los años 70. Según Aguilar, surge en un contexto
caracterizado por el repliegue del estado, la privatización, desregulación y las reformas
liberales como fórmulas de ajuste y adelgazamiento del estado, circunstancia que
llevaría a la pérdida de capacidad de los gobiernos para dirigir la sociedad. Pasada esta
crisis los estados y sus gobiernos se encuentran en un contexto de globalización,
autonomía social, privatización del sector público, complejidad de la sociedad civil y
mayor peso de los organismos internacionales.
En este escenario el estado es incapaz de controlar la realidad y los gobiernos son
incapaces de dirigirla. ¿Cómo se gobierna entonces? Aparece la gobernanza que evoca
un proceso mediante el cual los actores de una sociedad definen el sentido de la
dirección social y la capacidad de dirección. La gobernanza genera un orden y se trata
en definitiva de un proceso de dirección social por la sociedad misma.
¿Cómo dirigen los gobiernos en este nuevo contexto? La mayor parte de las veces
carecen de toda la información necesaria para la toma de decisiones, sin las capacidades
necesarias, sin los recursos fiscales, sin el control de actores importantes, en un
panorama de desafección política y con actores sociales con igual peso que los propios
gobiernos (multinacionales). Ocurre que el gobierno ya no es el centro sino que lo que
rige es un sistema formado por una red de redes de actores. Gobernar en este contexto
es más una labor de coordinación, de rol facilitador, moderador y capacitador de la
acción del estado en interacción con la red de actores para conseguir los objetivos
públicos deseados y preservar el interés general.
En resumen, la diferencia entre gobernabilidad y gobernanza sería que el concepto de
gobernabilidad entiende que se puede gobernar fortaleciendo las capacidades de los
gobiernos, mejorando los instrumentos, desbloqueando las facultades gubernamentales.
Sin embargo el término gobernanza, más actual, entiende que incluso dotando al
gobierno y el estado de las capacidades no es suficiente para gobernar y dirigir la
complejidad de la sociedad actual.
LISTADO DE DIRIGENTES DE ORGANIZACIONES, COMUNA Y
ASOCIACIONES
CANTON COMUNIDAD NOMBRE DEL DIRIGENTE TELEFONO
JUNIN Tres Esquinas Rolando Paredes 082591243
JUNIN Guayabales Lizardo Moreira Vera 086685492
JUNIN Pita chica Sannia Moreira
JUNIN Junin Willian Antonio Bravo 097652529
JUNIN chavelas afuera Carlos Chavez Bravo 090161323
JUNIN Chavelas Adentro klever Avila Garcia 088911533
JUNIN Las Piedras Ebergito Cirilo Bravo 097875968
JUNIN Tablon Verde Angel Adalberto Zamora 090217179
JUNIN Rio Frio Francisco Paredes 093358223
JUNIN El Guasmo Wilther Colon Conforme V. 089786182
JUNIN El Ebano Adentro Milton Ruiz 099392157
JUNIN Balsa Tumbada Julio Carbo 093663928
JUNIN Miramar FREDY MOREIRA SANCHEZ 093107805
JUNIN La Lucha. Cristobal Colon Moreira 082718858
JUNIN Montañita Andres Garcia Alcivar 991628222
JUNIN Cerezo Jesus Vera 088926343
JUNIN Cieneguita Afuera. Rene Palma 093264330
JUNIN Junin Ing. Alvaro Avellan 980043727
JUNIN Caña Lourdes Cusme 988414760
JUNIN Balsa Tumbada Jackson loor 986046466
JUNIN Guasmo Juan Quiroz 983384767
JUNIN Tablon Verde Arturo Romero
JUNIN Albañiles Casimiro Moreira
JUNIN Sindicato de choferes Nexar Moreira 996374108
JUNIN La abeja Saul Cabrera
JUNIN Compañía carga pesardsa Lauro Guerrero
JUNIN Camara de comercio Tomas Ormaza 939912225
JUNIN Agua fría kleber Bermudez
LAS RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES:
En el interior de los estados la gobernanza está ligada a los procesos de
descentralización territorial de poder político, lo que implica que el poder se
comparte entre diferentes niveles de gobierno. Los rasgos que definen este
contexto son la interdependencia, el conflicto y la cooperación en la toma de
decisiones y en la aplicación de los programas públicos. En este escenario
multinivel y multiorganizativo surgen las relaciones intergubernamentales (RIG)
como marco de análisis para conocer y dar cuenta de la realidad compleja de la
acción pública en los estados modernos. Esta área de estudio nace en un contexto
de crecimiento del Estado del Bienestar a partir de la 2ª Guerra Mundial cuando
surge un modelo de estado que desarrollaría un amplio abanico de instrumentos
de intervención pública, desde la política económica, la protección social, el medio
ambiente o los transportes.
En este contexto las RIG se refieren al estudio y comprensión del conjunto de
interacciones entre estas diferentes unidades gubernamentales, que se acompaña
de un segundo escalón de este marco de relaciones que es la Gestión
Intergubernamental (GIG). Este último concepto hace referencia a la ejecución
administrativa cotidiana de dichas interacciones, a través de los programas
públicos, cuyos responsables son los funcionarios de los niveles técnicos y de
gestión.
LA GESTIÓN INTERGUBERNAMENTAL: CARACTERÍSTICAS, PROBLEMAS E
INSTRUMENTOS.
La Gestión Intergubernamental (GIG) se refiere al conjunto de relaciones entre los
niveles técnicos y funcionarios de las distintas administraciones, encargadas de la
gestión cotidiana de los programas públicos en el marco de las interdependencias
que se producen entre los gobiernos en los siguientes espacios o instrumentos:
- Las relaciones fiscales intergubernamentales.
- Las ayudas financieras y subvenciones.
- Las regulaciones.
- Las estructuras gubernamentales subnacionales.
- Las fuerzas políticas y acciones gubernamentales.
LAS RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES EN EL ESTADO AUTONÓMICO.
EVOLUCIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN.
En España la aplicación de los principios expuestos en la Constitución de 1978
supuso el inicio del proceso preautonómico y la aprobación de los primeros
estatutos de autonomía, acompañados del traspaso de competencias previstas a las
Comunidades Autónomas. El propio texto constitucional recogía las vías para el
acceso al Estatuto de Autonomía de las regiones: una “vía rápida” (art. 151), y una
“vía lenta” (art. 143). Entre las competencias que se comenzaron a traspasar a las
nacientes CCAA estaban las compartidas, concurrentes, y las exclusivas de la
administración central o autonómica. Son competencias exclusivas aquellas cuya
potestad reglamentaria y de gestión recae o bien en el Estado o bien en la
Comunidad Autónoma. Hay competencias exclusivas tanto de un nivel de gobierno
como del otro. Por ejemplo son competencias exclusivas del estado: inmigración,
seguridad interior, defensa, relaciones internacionales (aunque las CCAA pueden
tener oficinas de representación en Bruselas). Y algunas de las competencias
exclusivas de las CCAA son los ferrocarriles, los canales navegables, la ordenación
del territorio dentro de los límites de la CCAA, etc.
Son competencias concurrentes aquellas en las que intervienen el Estado y las
CCAA. El primero establece las leyes marco y las CCAA pueden legislar para
desarrollarlas: es el caso de sanidad, educación, medio ambiente, bienestar social,
etc. Son competencias compartidas aquellas en las que el desarrollo legislativo
completo es competencia del estado y la única misión de la Comunidad Autónoma
es su ejecución efectiva: por ejemplo, la legislación laboral, penal, penitenciaria,
propiedad intelectual, etc.
ARTICULACION DE LA GESTION TERRITORIAL
PROCESO DE LA GESTIÓN TERRITORIAL
La Seguridad Pública plantea la articulación y desarrollo de las iniciativas en
materia de seguridad en distintos espacios: nacional, regional y comunal. Sobre
esta base, el Área de Gestión Territorial y Participación Ciudadana es la encargada
de favorecer la articulación entre las acciones que se desarrollan a nivel regional, a
través de los Planes Regionales de Seguridad Pública, y la comuna, a través del Plan
Comunal de Seguridad Pública.
En este contexto, la articulación territorial de las iniciativas, en los distintos ejes de
acción de la Estrategia, supone también el esfuerzo con la comunidad, al reconocer la
importancia de contar con el compromiso de las personas, las familias y de distintos
grupos sociales, en la producción de seguridad, estableciéndola como una tarea de
todos.
Proceso de Gestión Territorial
Investigacion y Diagnosticos
Elaboración y ejecución de
proyectos
Fortalecimiento organizativo
Acuerdos y Alianzas
Mecanismos de control
territorial
Capacitación y conformación
de equipoa técnicos
Estratégias y planes
De esta forma, la División de Seguridad Pública considera la participación ciudadana
como uno de los principios orientadores de la Estrategia, incorporándola en la gestión
local en materias de prevención del delito y la violencia, a través del apoyo permanente
a las estructuras que en cada uno de esos niveles está encargada de la coordinación de
los Planes de Seguridad.
Principios orientadores de la gestión territorial en seguridad
Integralidad: Asume que el delito y la violencia son fenómenos complejos y
multicausales, producto de la interacción de una serie de factores sociales,
institucionales y situacionales; y que por lo mismo requieren una respuesta múltiple,
con el compromiso de las diferentes instituciones públicas y a diferentes niveles
territoriales. Supone que no hay antagonismo entre prevenir y controlar, que ambos
ámbitos son complementarios.
Focalización: Asume la necesidad de intervenir en los factores de riesgo críticos en la
reproducción de la violencia y el delito; en tal sentido, se propende a que cada comuna
defina cuáles son los problemas particulares sobre los que se debe intervenir, en qué
territorios se tienden a concentrar, y cuáles son los grupos sociales en los que debe
centrarse la acción (tanto población vulnerable como potenciales infractores de ley).
Territorialidad: Implica una apuesta preventiva con los espacios locales, entendiendo
que el fenómeno del delito y la violencia adquiere características particulares en los
diferentes territorios, y que son los propios actores locales los que están en mejores
condiciones para determinar cuáles son sus nudos críticos en seguridad y qué
alternativas de solución deben ser consideradas para enfrentarlos.
Coordinación: Plantea el desafío de aumentar la sinergia entre las acciones que se
desarrollan a diferentes niveles territoriales, tanto comunal, provincial, regional o
nacional, asumiendo la Estrategia Nacional de Seguridad Pública como el marco
orientador, que facilita la coordinación entre las instituciones públicas.
Participación Social: Propone incorporar a la comunidad tanto en la definición del
diagnóstico de seguridad de la comuna como en la búsqueda de alternativas de
intervención. Así, tanto los Planes Comunales de Seguridad como las propuestas de
inversión financiados por el Plan Comunal de Seguridad Pública deben ser aprobados
por los Consejos Comunales de Seguridad.
Seguimiento y Evaluación: Asume que la eficiencia de la inversión pública depende
directamente de la capacidad para monitorear el desarrollo de las intervenciones, es
decir, de verificar el grado de cumplimiento que van teniendo las acciones
comprometidas; del mismo modo, depende de la capacidad de evaluar los resultados y
el impacto que tienen las intervenciones.
En este sistema la Seguridad Pública establece los grandes ejes y metas a las que se
orientarán los esfuerzos institucionales, y que en conjunto permitirán disminuir la
victimización en el país. Los Planes Regionales operacionalizan a nivel territorial las
metas por cada uno de los servicios y Ministerios que contribuyen a la Estrategia,
distinguiendo responsabilidades y plazos; y los Planes Comunales organizan y
coordinan al conjunto de actores públicos y privados en torno a metas precisas de
disminución de los principales factores de vulnerabilidad relacionados con la
inseguridad comunal.
En la vasta literatura nacional sobre la política social, diversos autores han hecho ya
mención a la complejidad que ella tiene, y a la dificultad para entender su acelerado
desarrollo, no sólo en el ámbito nacional sino especialmente en el territorial.
La mayoría de estos documentos enfatizan la política social nacional y destacan poco la
que se desarrolla a escala de los departamentos y municipios, aún cuando hay
programas sociales que son responsabilidad exclusiva de las agencias del nivel nacional,
otros son responsabilidad exclusiva de las autoridades locales y departamentales, y
algunos son gestionados entre todos los niveles de gobierno y en circunstancias que el
sistema de promoción social considera igualmente importante la participación nacional
así como la de los municipios y departamentos. Por ello resulta notable un documento
reciente sobre política social, que reconoce a lo largo de todos sus capítulos la
importancia de la participación de los territorios en todas las fases que conforman la
política social.
El documento presenta a grandes rasgos el desarrollo de la política social en el país;
refiere los elementos centrales del proceso de financiación y planeación de las políticas
públicas; sintetiza brevemente el estado actual de los principales programas que
constituyen el grueso de la política social nacional y territorial y como ejemplo de la
gestión y la articulación de estos programas con las autoridades territoriales se presentan
algunos programas sociales. Con base en ello se presentan los principales hallazgos
logrados en torno a la coincidencia de objetivos entre programas sociales nacionales y
los de departamentos y municipios, se identifican los elementos que facilitan la
articulación de la política social y se resumen algunas críticas y recomendaciones de los
actores de la política social frente a los programas nacionales.
MANCOMUNIDADES Y CONSORCIOS
En principio la mancomunidad es una forma asociativa de derecho público conformada
únicamente por entidades locales de naturaleza homogénea (municipios). Y los
consorcios estarían compuestos por entidades públicas de naturaleza heterogénea
(gobernaciones, institutos autónomos, fundaciones, etc), y por entidades privadas sin
fines de lucro. Pero la diferencia esencial en nuestra opinión, radica en su distinta
funcionalidad típica. La mancomunidad se constituye para la realización de una
finalidad plural que normalmente incluye la realización de numerosos objetivos
comunes a los municipios que agrupa. El consorcio se constituye para realizar una obra
o servicio determinado en el que están interesadas diversas Administraciones.
Estamos conscientes que la complejidad de las actividades de las Administraciones
Públicas requiere un esfuerzo cada vez más intenso en orden a la articulación, diseño,
experimentación y puesta en práctica de nuevas técnicas organizativas que faciliten la
gestión eficaz y eficiente de la cosa pública.
Si nuestros legisladores y administradores se ponen de acuerdo para interpretar los
signos de los tiempos al configurar las instituciones necesarias para que nuestra
Administración Pública transite por el siglo XXI con fluidez y eficacia, pueden permitir
la incorporación de esta especial figura del consorcio administrativo al servicio de la
administración pública local.
Descentralización
En la Administración local la descentralización va unida al principio de subsidiariedad,
de acuerdo con el cual la prestación de los servicios públicos debe llevarse a cabo por la
Administración que se encuentre en mejores condiciones para ello y más próxima al
ciudadano; el nivel administrativo superior actuará sólo cuando la acción del inferior
resulte insatisfactoria o ineficaz.
En el ámbito local las posibilidades de descentralización se producen básicamente a dos
niveles: a nivel territorial, y, por tanto de auténtica descentralización en el sentido
material del término, mediante la creación de entes de base corporativa; y a nivel
institucional, de gestión de los servicios, con la finalidad, bien de optimizar su eficacia,
bien de posibilitar la participación ciudadana. Pero también es posible hablar de una
tercera modalidad de descentralización cuyo calificativo de cooperativa, a lo mejor
cometiendo una herejía ante cierto sector de la doctrina nacional, denota una dimensión
que trasciende los límites meramente administrativos, para significar el germen político
que alberga el consorcio en tanto que entidad pública producto de la asociación
voluntaria de municipios y otros entes públicos y privados, cuya autonomía goza de
reconocimiento constitucional
En un sentido amplio podemos incluir los consorcios en los procesos de
descentralización, considerándolos como supuestos de transferencia de competencias
que se producen desde las entidades locales, no tanto en aplicación de criterios
territoriales o funcionales, sino sobre la base del consenso intergubernamental.
Cinco GADs municipales en el año 2011, Junín, Bolívar, San Vicente, Tosagua y
Sucre, se unieron con la finalidad de formar la MANCOMUNIDAD CENTRO
NORTE, para de manera inmediata crear la EMAARS-EP, para que sea la que
diseñe los destinos de la mancomunidad, generando el elemental objetivo de dotar
los servicios de agua potable y saneamiento ambiental de los antes mencionados
cantones.
Asociacionismo INSTITUCIONAL
El derecho de asociación es piedra angular y punto de referencia de todo el sistema de
derechos y libertades, resultando su amplitud y profundidad, indicador inequívoco del
desarrollo democrático de una sociedad.
Dos son los grandes ámbitos del asociacionismo de los GADs, singularizados
inicialmente por el fin que en cada caso se persigue y que dan lugar a figuras de
régimen jurídico, potencialidades y efectos bien diferentes:
1. Asociacionismo GADs para el ejercicio más eficaz de sus competencias, realizando
en común obras o servicios determinados.
2. Asociacionismo de los GADs para la protección y promoción de intereses comunes.
En el primer ámbito, los GADs crean una nueva entidad local, con potestades propias
para el ejercicio de unas competencias específicas que le atribuyen. El proceso
asociativo cristaliza pues, en una entidad administrativa cuya finalidad es el ejercicio de
competencias públicas y sometidas plenamente al régimen local. En el segundo, se trata
de asociaciones de interés, que no conforman una entidad local, ni, en principio,
atienden al ejercicio de competencias públicas.
Las mancomunidades y otras fórmulas de asociacionismo de los GADs para el ejercicio
de competencias, realización de obras y prestación de servicios, tienen en Ecuador un
reconocimiento constitucional expreso: "Los GADs podrán asociarse en
Mancomunidades o acordar entre sí o con los demás entes públicos territoriales, la
creación de modalidades asociativas intergubernamentales, para fines de interés público
relativos a materias de sus competencias"
Se reconoce expresamente a los GADs el derecho de asociación, entre sí y con otros
entes públicos, lo que apunta a fórmulas de carácter consorcial. Resulta interesante y
sumamente positivo un reconocimiento de tal rango, si bien contrasta con la efectividad
real de estas figuras, incluso con los débiles perfiles con que está trazado su régimen
jurídico y financiero.
Concepto
Al no estar prevista esta figura en nuestra legislación necesariamente tenemos que
acudir para su conceptualización a la doctrina y al derecho comparado. Así en España el
artículo 87 de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local se refiere a los
Consorcios Administrativos de la siguiente manera: "Las Entidades Locales pueden
construir consorcios con otras Administraciones Públicas para fines de interés común, o
con Entidades privadas sin ánimo de lucro que persigan fines de interés público,
concurrentes con los de las Administraciones públicas."
Para Eva Nieto Garrido, en una reciente y actual obra, el Consorcio Administrativo en
nuestros días es una asociación entre entes públicos de diferente orden con
participación, en su caso, de alguna entidad privada sin ánimo de lucro con intereses
concurrentes con dichos entes públicos.6
Puede ser que se considere a los consorcios como una modalidad de gestión de
servicios. Evidentemente no es así, por dos razones fundamentales: el carácter de
entidad asociativa y la personalidad jurídica, así como el hecho de que, una vez
constituido el Consorcio, "podrá utilizar cualquiera de las formas previstas en la
legislación de Régimen Local, para gestionar los servicios de su competencia". Los
consorcios no son meros convenios, pues su constitución tiene consigo una nueva
organización con personalidad jurídica propia.
Características
El consorcio está conformado por tres notas o características que lo definen.
Asociacionismo, instrumentalidad y es una entidad de Derecho Público.
a) Asociacionismo
El Consorcio es una entidad asociativa con personalidad jurídica propia, que se regirá
por sus normas particulares de constitución, reflejo del acuerdo entre las entidades que
voluntariamente lo constituyen.
En este sentido, es una figura muy próxima a las mancomunidades. Pero éstas están
únicamente constituidas por municipios, mientras que el Consorcio puede integrar
entidades locales de distinto orden, otras administraciones públicas e incluso entidades
privadas sin ánimo de lucro. Las mancomunidades son un instrumento de cooperación
intermunicipal y los consorcios intergubernamentales, aunque su finalidad es la misma:
aunar esfuerzos para la mejor prestación de servicios públicos.
En ambos casos estamos en presencia de una integración voluntaria, que origina una
nueva entidad con personalidad jurídica, regida por sus Estatutos, que podrá gestionar
servicios públicos con arreglo a las distintas formas o modalidades contempladas en la
legislación de régimen local.
b) Una Entidad de derecho público
Esto no sólo es claro cuando están constituidas exclusivamente por entidades públicas,
sino también cuando integran entidades privadas sin ánimo de lucro. Ello porque lo
determinante es el fin perseguido, siempre de interés público. Existen numerosos
ejemplos en el derecho comparado de entes y órganos de integración mixta, que por
desarrollar funciones públicas, están sometidas al régimen administrativo. Su
consideración o no como entidad local no parece excesivamente relevante.
Lo cierto es que, si un consorcio aparece constituido por entidades locales, se le
aplicaría plenamente la normativa de régimen local, pudiendo considerarse una entidad
local. En caso de estar constituido por entidades locales y otras, también se aplicaría el
régimen local en todo lo posible. En todo caso, si nos lo dice la norma, en la elección y
desarrollo de las formas de prestación de los servicios, que es lo esencial. La
constitución y aprobación de sus Estatutos sigue el mismo procedimiento que las
Mancomunidades, al menos en lo que se refiere a los entes locales.
c) Instrumentalidad
Estamos en presencia de un instrumento de cooperación intergubernamental y social. La
cooperación económica, técnica y administrativa entre la Administración Local y las
demás Administraciones del Estado se desarrollará con carácter voluntario, mediante los
consorcios o convenios administrativos que se suscriban.
Los convenios se suscriben, los convenios se constituyen. No es lo mismo. Son
instrumentos distintos, pero como señala la doctrina responden a una misma finalidad:
gestionar las políticas intergubernamentales.
La resolución de los problemas sociales y la eficaz prestación de los servicios requieren
la más amplia colaboración y cooperación entre todos los poderes públicos. Las
políticas públicas son casi siempre políticas intergubernamentales y por ello los
instrumentos jurídicos y organizativos que permiten llevarlas a efecto, tienen una
creciente importancia.
Otro de los fenómenos más característicos de la actual sociedad abierta, es la
colaboración público-privada, para la gestión de intereses concurrentes o compartidos,
de interés general, bajo el liderazgo de los gobiernos.
Por ello, el hecho de que en los consorcios puedan integrarse entidades privadas sin
ánimo de lucro, lejos de constituir un problema, abre una posibilidad interesante,
positiva. Además no es una figura de las típicas que presuma una huída del Derecho
Administrativo.
Consideramos que la figura de los consocios ofrece, en su diseño actual unas
potencialidades nada desdeñables. El primer paso para un municipio de escasos recursos
y medios es acudir a la eficacia de la vía asociativa, configurándose los consorcios
como un instrumento decisivo para la prestación de servicios de calidad.
Observamos que en Ecuador la estructura municipal, en términos de población por
municipio es racional. Pero la idoneidad del municipio para prestar servicios de calidad
no depende sólo de la población, sino de un conjunto de factores que constituyen lo que
la doctrina denomina base estructural: población, dispersión de la misma,
comunicaciones, así como de la articulación de medios humanos, técnicos y financieros.
Caso similar sucede con los Gobiernos municipales que por ser Gobiernos “nuevos”,
además se encuentran con la limitación de recursos económicos y completando el
cuadro, la poca capacitación del poco talento humano con que cuentan
Las carencias en este sentido son muchas. La gran mayoría de municipios y Gobiernos
Municipales, no está en condiciones de prestar servicios de calidad y en esa
circunstancia, el factor asociativo, aunando medios, capacidades y recursos, pueden
contribuir decisivamente a mejorar.
Los consorcios en el régimen local
Al amparo de esta normativa, el consorcio puede tener un lugar como instrumento para
la descentralización y prestación de servicios públicos, y de hecho lo tiene. Debe ser un
instrumento para la cooperación intergubernamental en la prestación de servicio
públicos, en una verdadera descentralización cooperativa, en el mejor lenguaje solidario
Los escenarios para la creación de consorcios administrativos locales pueden ser
variados, siguiendo la orientación del derecho comparado: difusión y disfrute del
patrimonio musical; el estudio, formación , investigación y progreso en las relaciones
del personal al servicio de la administración local; prestación del servicio de recogida y
tratamiento de residuos sólidos; tratamiento regional del transporte público; protección
del medio ambiente; procesos administrativos y nuevas tecnologías, etc.
Conclusión
Los GAD se enfrentan al reto de prestar servicios de calidad, con cierta debilidad
estructural y fuertes carencias de medios humanos, técnicos y financieros. Muchos
proyectos de servicios, tienen tal envergadura, que requieren el concurso de varios
municipios y de otras Entidades públicas e incluso privadas. En esta situación,
mancomunidades y consorcios, pueden ser instrumentos muy válidos.
La figura del consorcio debe y puede ser regulada en Ecuador. Existe base
constitucional muy clara para que así sea. La figura de las mancomunidades, ya
reconocida expresamente, debe mejorar su ordenación básica. El legislador tiene en ello
un campo de actuación importante.
En cuanto al GAD municipal de Junín, se deben impulsar políticas de fomento, para
hacer realidad una estructura organizativa intergubernamental o intermunicipal, que sea
capaz de gestionar servicios de calidad:
1. CONSTRUCCION o remodelación del PALACIO MUNICIPAL, para
Institucionalizar el proceso de reforma para la construcción del Gobierno Municipal
alternativo.
2. Fortalecer el liderazgo del Gobierno municipal para el trabajo concertado de todas
las comunidades. Institucionalizar y potenciar espacios y mecanismos de
coordinación con, Gobierno Provincial, Municipios, e instituciones del estado.
Coordinar el trabajo con municipalidades vecinas y sectores organizados para
definir, priorizar y ejecutar proyectos integradores en base al Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del cantón Junín.
3. Promover la socialización, apropiación y la ejecución del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, dentro y fuera de la Institución.
4. Construir un nuevo modelo de gestión que propicie procedimientos ágiles y
transparentes, que se implante el control social en todas las actividades de la
institución y en todos los niveles de autoridad y de gestión, en el que los diferentes
unidades coordinen y comuniquen hacia adentro y hacia fuera para mejorar sus
rendimientos y obtener sinergias.
5. Desarrollar capacidades para construir una plataforma de cooperación, ampliando
el número de convenios con Gobiernos amigos, ONG’s e instituciones públicas y
privadas nacionales e internacionales que inviertan en proyectos en el marco del
PDOT.
6. Elaborar participativamente el presupuesto cantonal en base a las necesidades de la
institución y de la comunidad, priorizando y concertando con los/as benefi-
ciarios/as. Revisar y actualizar la normativa interna.
7. Desarrollar capacidades de planificación, seguimiento y evaluación internas en base
a la elaboración de Planes Operativos (POAs) con los procesos administrativos y
obras a realizar cada año.
8. Construir una política de carrera funcionaria que permita mejorar las destrezas de
los empleados/as, que se base en el mérito y en las funciones, que promueva un
buen ambiente de trabajo y mejores salarios conforme a las posibilidades.
9. Establecer un Plan de Capacitación permanente en las áreas de trabajo específicas a
las autoridades y al personal técnico y administrativo de la institución.
10. Mejorar el espacio físico, la maquinaria y los equipos, para dar mejor servicio a la
comunidad. Desarrollar capacidad para utilizar los predios del Gobierno Cantonal,
con fines educativos, turísticos y de protección del ambiente.
11. Implementar una política institucional de comunicación para democratizar la toma
de decisiones e impulsar coherentemente los objetivos institucionales
12. Mantener mecanismos y actividades de comunicación al interior del gobierno
municipal entre autoridades, autoridades-empleados/as y entre empleados/as.
RESOLUCION QUE REGULA LA CONFORMACIÓN,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO DE
PLANIFICACION DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO DEL CANTÓNJUNIN
EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE EL
CANTÓN JUNIN
CONSIDERANDO Que, de conformidad a lo previsto en los artículos 279 de la Constitución de
la República y 300 del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización, el Gobierno Autónomo Descentralizado del
cantón Junín debe contar con el consejo de Planificación Participativa para
desarrollar el proceso de formulación, seguimiento y evaluación de sus
planes y emitir resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de
desarrollo como requisito indispensable para su aprobación ante el órgano
legislativo correspondiente. Que, de acuerdo a lo señalado en el artículo 66 de la Ley Orgánica de
Participación Ciudadana, el Consejo de Planificación Participativa es el
espacio encargado de la formulación de los planes de desarrollo, así como de
las políticas locales y sectoriales que se elaborarán a partir de las prioridades,
objetivos estratégicos del territorio, ejes y líneas de acción, definidos en esta
instancia de participación.
Que, en cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 28 del Código Orgánico
de Planificación y Finanzas Públicas, el Gobierno Autónomo Descentralizado
del cantón Junín, mediante acto normativo debe regular la constitución y
organización del Consejo de Planificación cantonal.
En uso de la facultad que le confieren los Arts. 7 y 54- Literal a, del
CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL,
AUTONOMIA Y DESCENTRALIZACION,
RESUELVE
REGULAR LA CONFORMACIÓN, ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO DE PLANIFICACION DEL
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE EL CANTÓN
JUNIN
DE LA NATURALEZA, CONFORMACION Y FUNCIONES DEL
CONSEJO
El Consejo de Planificación del Gobierno Autónomo Descentralizado
del cantón Junín, en la provincia de Manabí, es el espacio de discusión, análisis y resolución con la participación ciudadana, a través del cual se
planifica estratégicamente el desarrollo con visión de largo plazo
considerando las particularidades de su jurisdicción municipal; se ordena la
localización de las acciones públicas en función de las cualidades
territoriales; se formulan los planes de desarrollo y ordenamiento territorial;
así como las políticas locales y sectoriales, que se elaborarán a partir de las
prioridades, objetivos estratégicos del territorio, ejes y líneas de acción,
definidos en las instancias de participación.
Conformación.- El Consejo de Planificación de Gobiernos Autónomo
Descentralizado de Junin estará integrado por:
1.- El Alcalde del Cantón, quien convocará al Consejo de Planificacion
cantonal , lo presidirá y tendrá voto dirimente;
2.- Un concejal designado en secion de concejo :
3.- El Director (a) de Planificación; y,
4.- Tres funcionarios del gobierno autónomo descentralizado definidos por la
máxima autoridad del ejecutivo local;
4.- Tres representantes designados por las instancias de participación
ciudadana, de conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos
normativos;
Actuará como secretario del Consejo de Planificacion Municipal , el o la
secretario (a) general del concejo, sus funciones serán definidas en el
reglamento de la presente Resolución, que para el efecto emita el alcalde.
El funcionamiento del Consejo de Planificación, se regirá por las
disposiciones de la presente Ordenanza y las de su Reglamento. Las
decisiones del Consejo de Planificacion se expresarán mediante resoluciones.
Sede.- El Consejo de Planificación funcionará en la sede del gobierno
autónomo Descentralizado del cantón Junin, en la ciudad Junin, cabecera
cantonal. Excepcionalmente podrá reunirse en cualquier parte del territorio
municipal, sobre todo en forma rotativa en cada una de las comunidades que
forman parte del territorio municipal, por convocatoria del Alcalde.
FUNCIONES DEL CONSEJO DE PLANIFICACION MUNICIPAL
Funciones.- Son funciones de los Consejos de Planificación del Gobierno
Autonomo Descentralizado del cantón Junin
1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir
resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como
requisito indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo
municipal
2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial con los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan
Nacional de Desarrollo;
3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual
y de los planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial de la Parroquia;
4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional
no reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
del cantón;
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de
desarrollo y de ordenamiento territorial del cantón; y,
6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA De los órganos.- Son órganos del Consejo de Planificación Municipal:
1. El Pleno;
2. La Presidencia
3. La Secretaría Técnica;
Para el cumplimiento de su misión contará con el apoyo de la Función y
ejecución y administración del Gobierno Autónomo Descentralizado del
cantón Junín.
Art. 6.- Del Pleno.- El Pleno es el máximo órganismo de decisión del
Consejo de Planificación del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón
Junin, estará integrado por el Alcalde y la totalidad de miembros.
Para la instalación y funcionamiento del Pleno se requerirá la presencia de la
mayoría absoluta de las y los miembros del Consejo, conformada por la mitad
más uno de ellos.
Decisiones del Pleno.- El Pleno del Consejo de Planificación aprobará por
mayoría simple y en un solo debate sus acuerdos o resoluciones. Se entenderá
por mayoría simple el voto favorable de la mitad más uno de los miembros
presentes en la sesión del Pleno.
Sesiones.- El pleno del Consejo de Planificación sesionará ordinariamente al
menos dos veces al año, en la fecha que decida el Alcalde; y,
extraordinariamente, cuando las circunstancias lo exijan.
DE LA PRESIDENCIA.-
La Presidencia del Consejo de Planificación del Gobierno Autonomo
Descentralizado del cantón Junin la ejerce el Alcalde del Cantón, en tal virtud
tiene las siguientes funciones y atribuciones:
1. Presidir las sesiones del Consejo de Planificación Municipal. En su
ausencia podra delegar la presidencia;
2. Convocar a las sesiones ordinarias y extraordinarias del Consejo de
Planificación, estableciendo el orden del día;
3. Crear comités que faciliten la formulación y toma de decisiones de
política pública municipal, los mismos que formarán parte del Consejo de
Planificación; y,
4. Las demás que sean inherentes a su función, en virtud de la presente
Resolución.
DE LA SECRETARIA TECNICA Art. 10.- La Secretaría Técnica del Consejo de Planificación Municipal , será
ejercida por el area de Planificación del Gobierno Autónomo Descentralizado
de Junín, atraves de la cual se operativizan sus funciones.
Para tales efectos tendrá las siguientes atribuciones:
1. Coordinar la formulación de la propuesta del Plan de Desarrollo y el
Plan de Ordenamiento Territorial de la Jurisdicción Municipal para la
consideración de sus miembros, en coordinación con el Estado Central , los
gobiernos autónomos descentralizados , las organizaciones sociales y
comunitarias, el sector privado y la ciudadanía;
2. Preparar una propuesta de lineamientos y políticas que orienten el
Sistema Municipal de Planificación Participativa para conocimiento y
aprobación del Consejo de Planificaciónl;
3. Integrar y coordinar la planificación nacional con la planificación
sectorial y territorial descentralizada;
4. Propiciar la coherencia de las políticas públicas nacionales, de sus
mecanismos de implementación y de la inversión pública del gobierno
central con el Plan Nacional del Buen Vivir;
5. Brindar asesoría técnica permanente y promover la capacitación de los
miembros de la Municipalidad y de los funsionarios de la misma;
6. Realizar el seguimiento y evaluación del cumplimiento de los Planes
de desarrollo y de Ordenamiento Territorial y sus instrumentos;
7. Asegurar la articulación y complementariedad de la cooperación
internacional no reembolsable al PDOT Municipal con eficiencia y
coherencia, promoviendo su territorialización;
8. Dirigir el Sistema de Información Municipal con el fin de integrar,
compatibilizar y consolidar la información relacionada al Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa;
9. Asistir técnicamente los procesos de formulación de los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial, cuando lo requieran los gobiernos
autónomos descentralizados municipales y provincial;
10. Concertar metodologías para el desarrollo del ciclo general de la
planificación nacional y territorial descentralizada;
11. Promover y realizar estudios relevantes para la planificación y el
ordenaimeinto territorial municipal;
12. Proponer insumos técnicos para consideración de los miembros ; y,
13. Las demás que determinen la presente resolución, el reglamento y la
Presidencia o el pleno del concejo.
Como parte de esta Secretaria se podrán incorporar a técnicos delegados
del gobierno autónomo descentralizado provincial, de las universidades,
de los sectores productivos, sociales, comunitarios de la jurisdicción
Cantonal
DISPOSICION GENERAL UNICA; Lo que no se encuentra previsto en
la presente RESOLUCION, estará a lo dispuesto en la Constitución y
demás leyes conexas
Dado y firmado en la sala de reuniones del Gobierno Municipal de Junín a
los……………..
Articulación con PLAN DEL BUEN VIVIR: Políticas y Líneas Estratégicas
SEPTIMA POLÍTICA DEL OBJETIVO 12.- Impulsar la planificación descentralizada y participativa, con
enfoque de derechos.
12.7.a) Fortalecer las capacidades de planificación del Estado en todos sus sectores y niveles
territoriales, promoviendo una cultura de planificación con diálogo y concertación.
12.7.b) Planificar la inversión pública con enfoque territorial para optimizar los recursos del Estado,
reducir los desequilibrios territoriales y satisfacer las necesidades básicas.
12.7.c) Diseñar mecanismos y normativas para la articulación de la planificación, las finanzas
públicas, la inversión pública y la cooperación internacional para los diferentes niveles territoriales
de gobierno.
12.7.d) Impulsar y garantizar la participación ciudadana en el ciclo de planificación y la política
pública en todos los niveles del Estado.
12.7.f) Fortalecer las unidades de participación y planificación participativa en todas las entidades
estatales.
12.7.g) Desarrollar y aplicar metodologías de presupuestos participativos con enfoque de género,
intergeneracional e intercultural, orientadas a la redistribución con criterios de justicia y equidad
territorial, de género, generacional e interculturales.
12.7.h) Promover la participación de ciudadanas y ciudadanos en la ejecución de los programas y
proyectos en todos los niveles de gobierno.
12.7.j) Estimular la convocatoria de asambleas locales.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El art. 95 de la Constitución, en referencia a la participación en democracia
establece y garantiza que ¨las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y
colectiva, participarán de manera protagónica en la toma de decisiones,
planificación y gestión de los asuntos públicos…..¨ y que la participación
ciudadana ¨… es un derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la
democracia representativa, directa y comunitaria¨.
El art. 100 de la Constitución, en referencia a la participación en los
diferentes niveles de gobierno establece que ….se conformarán instancias de
participación integradas por las autoridades electas, representantes del
régimen dependiente y representantes de la sociedad ….., que funcionarán
regidas por principios democráticos y que la participación en estas instancias
se ejerce entre otros, para:
1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los
gobiernos y la ciudadanía.
2. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.
El mismo artículo establece que ¨para el ejercicio de esta participación se
organizará audiencias públicas, veedurías, asambleas, cabildos populares,
consejos consultivos, observatorios y las demás instancias que promueva la
ciudadanía¨. Sin embargo, para que dicho proceso pueda implementarse en un periodo de transición como el que
actualmente viven los Gobiernos Autónomos, es necesario aprobar una ordenanza que defina los techos
presupuestales tomando en cuenta las siguientes determinantes:
1. Ratificar la prioridad de la inversión pública en el sector rural definida
mediante actas firmadas por los miembros de la municipalidad y de los
representantes de la comunidades, a fin de que se incorporen en el plan
plurianual del periodo 2014 – 2019 en construcción.
2. Determinar la prioridad de la obra pública y calcular su factibilidad
social y económica, para el ordenamiento territorial, en el ámbito
cantonal y provincial, según indicadores de población y necesidades
básicas insatisfechas definidos por el Instituto Nacional de Estadísticas
y Censos así como por las potencialidades del suelo y la infraestructura
productiva.
La prioridad de la inversión con participación ciudadana permite una verdadera articulación entre los niveles
de gobierno de conformidad con sus respectivas competencias, pues el techo presupuestal que tiene el cantón,
en función a sus indicadores de población, necesidades básicas insatisfechas y superficie territorial, se refiere
únicamente para el uso de equipos o maquinarias para el mantenimiento vial y la apertura de caminos
vecinales, así como para las obras de cuantía menor que se deben ejecutar mediante convenio, incluso con
participación de la comunidad, según lo establecen los arts. 264 y 272 de la Constitución.
CONCLUSIONES
Se debe mantener una capacitación permanente al Talento Humano de la
Institución en todas las áreas y de la misma manera a las autoridades.
El Dialogo entre Autoridades de los diferentes niveles de gobierno se debe
institucionalizar para poder cumplir con los objetivos que se han planteado,
teniendo como tarea fundamental el respeto mutuo y así poder evaluar la
ejecución del PEI.
La situación económica que atraviesa la Entidad amerita tomar acciones
tendientes a administrar en forma adecuada sus recursos humanos y
económicos, debiendo preocuparse por formular proyectos que les permita
gestionar recursos ante el Gobierno Central y los organismos de cooperación.
Se debe tomar en consideración las recomendaciones que en al análisis de
cada uno de los servicios se encuentra así como en las matrices de acciones
inmediatas.
El Comité de Gestión, el Consejo de Planificación Municipal, deben
desempeñar una labor con mayor incidencia en el territorio en coordinación
con el Gobierno Municipal.
Previo a la cancelación de los compromisos institucionales, se deben generar
los procedimientos pre-contractuales de conformidad con la legislación
vigente.
La e la b o ra c ió n d e l P la n d e Fo r ta lec i mien to I n s t i tu c io n a l , s e h a fo rmu la d o co n la f in a l id a d d e co n s t i tu i r se en u n a h er ra mien ta d e t ra b a j o q u e in c lu y e co mo p a r te d e su s co mp o n en t es d e a cc ió n e l P ro g ra ma d e Fo r ta lec i m ien to I n s t i tu c io n a l e l cu a l h a c o n ta d o co n la p a r t i c ip a c i ó n d e a cto res in tern o s y ext ern o s a la mu n ic ip a l id a d , p o r m ed io d e en cu es ta s , en tre v i s ta s , ta l le res y reu n io n e s d e t ra b a j o . . El proceso de elaboración del Plan Estratégico Institucional ha sido
participativo y concertado. Se empezó con escasos niveles de participación y
entusiasmo; terminamos con niveles considerables niveles de representación y
expectativas de que el PFI contribuirá al fortalecimiento y desarrollo
organizacional.
La relación del Plan Estratégico municipal con el Programa de
Fortalecimiento Institucional considera que un Gobierno Municipal
fortalecido organizativa y financieramente está en mejores condiciones de
impulsar y facilitar el desarrollo del territorio. Esta premisa es la razón
fundamental para elaborar el Programa de Fortalecimiento Institucional. Es
así que en ciertos momentos del proceso ( PFI), se desarrollaron actividades
paralelas; además se insertaron temas de enlace como el sondeo de la
identificación de los clientes externos, la conformación de una línea base
general del cantón la cual debe ser alimentada con la Base de Datos del
PDOT, se debe consolidar la Misión y Visión Institucionales con la Visión
Cantonal y adecuar la Estructura Orgánica municipal a los nuevos desafíos de
la Constitución, el COOTAD, El Código de Planificación y Finanzas
Publicas, descentralización, el cumplimiento de las competencias, prestación
de los servicios municipales, la promoción de la economía local y el
desarrollo estratégico identificado por el Proceso de Planificación
Participativa.
Los resultados de la participación de clientes internos se ven reflejadas en las
demandas más importantes de acuerdo a la prioridad, expuestas en la Matriz
Básica.
Los actores internos de la municipalidad, han evaluado el nivel de desempeño
de la organización, así como los aspectos positivos y negativos de la Cultural
Organizacional.
Se han dejado listos a ser llenados indicadores financieros, que permitirán a
futuro ir evaluando la gestión administrativa y financiera de la entidad.
Como parte de la propuesta institucional, se ha definido participativamente la
razón de ser de la Institución identificada en la Misión Institucional y la
Visión de futuro o desarrollo que estratégicamente el Gobierno Municipal
persigue para los próximos diez años contando para ello con la
predisposición de la decisión política de hacerla realidad.
El Gobierno Municipal tiene objetivos institucionales que orientan la
respuesta a los problemas estructurales, significativos e importantes del
Gobierno Municipal; cada objetivo está acompañado de sus respectivas
políticas y estrategias.
Partiendo de la Visión de futuro se identificaron con la participación activa
de los actores internos los programas y proyectos a corto, mediano y largo
plazo.
El Alcalde del cantón, como Gerente, tiene en la Programación Operativa un
instrumento para el control y seguimiento en la ejecución de los proyectos de
fortalecimiento institucional y desarrollo organizacional.
Se cuenta con un perfil de proyecto a ser aplicado como parte del desarrollo
institucional, cuya viabilidad fue concertada.
12.-
RECOMENDASIONES
Para hacer efectivo el Programa de Fortalecimiento Institucional se
recomienda lo siguiente:
La Designación de los profesionales responsables para la Gestión de
Desarrollo Sostenible.
La revisión completa y minuciosa del documento del Plan de Fortalecimiento
Institucional.
Solicitar el apoyo y asistencia técnica de la ASOGOPAR, Contraloría General
del Estado, para el seguimiento y evaluación del Plan de Fortalecimiento
Institucional.
Convertir la Planificación Estratégica en un instrumento útil, manejable y de
evaluación de la gestión municipal y transformarla en un ESTILO DE
GESTION llegando a fortalecer la conceptualización de la Visión de la
Institución
Mejorar el Desarrollo Organizacional tomando acciones necesarias para
atacar los indicadores deficientes de Cultura Organizacional y Nivel de
desempeño encontrados, ya que de esto dependerá en gran medida el
desarrollo de la institución como tal y la operativización eficaz y eficiente de
las propuestas del Plan de Estratégico Institucional.
Aplicar la estructura administrativa propuesta en el Organigrama, las unidades
establecidas cuentan con una coherente organización y coordinación
departamental, así mismo cada uno dentro de su accionar, velarán por la
ejecución de los proyectos del Plan de Fortalecimiento Institucional.
Es importante hacer realidad en el menor tiempo posible el proyecto
institucional que según los indicadores de evaluación de la organización es el
más necesario para la realidad en la que actúan los actores internos de la
municipalidad
La Planificación Estratégica Institucional debe convertirse en una
herramienta de planificación interna, donde todos los niveles jerárquicos del
Gobierno Municipal promuevan los planes y proyectos establecidos
participativamente e incluidos en éste documento.
La Gestión Administrativa debe propiciar reuniones semanales o
quincenales con los Unidades, con la finalidad de evaluar el accionar de
sus áreas.
La Gestión Financiera municipal, en coordinación con el Gobierno Municipal,
determinará los indicadores de cobertura de cada uno de los servicios que
brinda esta, en el cantón con la finalidad de realizar propuestas, para mejorar
el servicio.
Para nombrar o contratar profesionales, analizar el perfil del interesado sin
que prime la injerencia política en la selección final, el o la favorecido/a debe
reunir las condiciones de idoneidad para el cargo o función a desempeñar.
De manera prioritaria elaborar concertada y participativamente con los jefes
de Área los reglamentos, leyes, manuales de procedimientos internos
administrativos y financieros y difundirlos con todo el personal y autoridades
para su correcta evaluación y aplicación.
Principalizar la capacitación al personal en cada una de sus áreas accediendo
a las realizadas por la AME, Contraloría General de Estado, Servicio de
Rentas Internas o más instituciones, de tal forma que no obstaculicen el
normal desenvolvimiento de las actividades.
Información plena y adecuada, con la autorización del (a) presidente (a), por
parte de los responsables de las unidades administrativas a de las acciones que
se van a implementar para el logro de los objetivos.
El personal del área financiera y de manera especial el (a) Tesorero (a)
municipal en su calidad de ejecutora del proceso, deben estar capacitados y
ser conocedores de la legislación vigente.
Equipar funcionalmente cada una de las áreas de trabajo con la finalidad de
mejorar el ambiente de trabajo y su nivel de desempeño.
Se requiere fomentar el trabajo en equipo, para lo cual se deben realizar
talleres de planificación participativa con evaluación de objetivos y metas
alcanzables en el corto y mediano plazo siendo de vital importancia ésta
actividad.
Debe institucionalizarse el mecanismo de difusión sobre las acciones
institucionales emprendidas para alcanzar el apoyo y respaldo comunitario.
Implantar el sistema en red en todas las áreas con la finalidad de lograr la
agilidad y eficiencia en la prestación y atención a los clientes del territorio.
Actualizar el inventario de bienes de propiedad del Gobierno Municipal y
codificarlos, para facilitar su control, ubicación y la determinación del tiempo
de vida útil.
Elaborar un record individual por cada uno de los funcionarios y actualizarlo
permanentemente.
Mantener reuniones en cada unidad con la finalidad de fortalecer los
procedimientos de planificación de actividades.
Capacitar a todo el personal y autoridades municipales en Valores
Institucionales.
ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO PARA EL PLAN DE
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
ANTECEDENTES.-
El aspecto que menos atención recibe por parte de los planes de desarrollo, de
fortalecimiento institucional, presupuestarios o simplemente desde la
planificación en general, es el seguimiento e implementación a todo lo
desarrollado en los mismos, ya que por lo general no contemplan los
procedimientos necesarios para que puedan ponerse efectivamente en
vigencia.
Si bien es cierto, durante los procesos de elaboración de los planes se hace
énfasis en que la participación social es uno de los puntales importantes y se
logra hacer consciencia de que una cultura y costumbre de discutir los temas
importantes en conjunto, no es menos cierto que esto no alcanza para decir
que se logra un seguimiento eficiente y una implementación efectiva de todo
lo elaborado, por cuanto no son la instancia sólida y fuerte para la toma de
decisiones.
Por otro lado se tiene el inconveniente que cuando una administración es la
encargada de realizar el proceso de planificación, la administración siguiente
por lo general la mira con malos ojos, por cuanto no fue ésta la que lo realizó,
sino la anterior y se vuelve un problema político en lugar de técnico, ya que lo
escrito, planificado y desarrollado puede no concordar ni en un pequeño
porcentaje con el plan de trabajo de la administración de turno.
Se produce entonces una especie de enfrentamiento entre lo que quiere la
administración y lo que la participación local manifestó en la elaboración de
los planes, de ahí la importancia de desarrollar una estrategia de seguimiento,
en términos generales, que permita disminuir de alguna manera este tipo de
inconvenientes y se tenga el éxito en la puesta en marcha del plan.
CRITERIOS SOBRE SEGUIMIENTO E IMPLEMENTACION DE UN
PLAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
SEGUIMIENTO E IMPLEMENTACION
El seguimiento y la implementación son los procedimientos que se
recomiendan seguir para llevar a la práctica las disposiciones,
recomendaciones y planteamientos que contienen los planes elaborados, lo
cual permitirá alcanzar los objetivos, utilizando los planes de inversión
plurianuales, POA, así como también a través de la ejecución de los
programas y proyectos.
Se deberá tomar en cuenta que como los planes fueron participativos, este
seguimiento deberá obligatoriamente tener la misma consideración,
determinando los actores claves, sus roles y responsabilidades.
PARTICIPACION SOCIAL
Es la incorporación sostenible de la sociedad civil en la toma de decisiones,
asumiendo su responsabilidad y cogestión en el desarrollo económico,
cultural, social organizacional y ambiental de una circunscripción territorial.
Se puede decir que se ha logrado conseguir una incorporación sostenible
cuando se haya cumplido lo siguiente:
En la gestión de la circunscripción territorial, se ha vuelto una práctica
usual la participación social en los procesos de toma de decisiones
trascendentales para el desarrollo.
La estructura de la circunscripción territorial, ( municipio l), deberá
contar con una estructura administrativa que se encargue de realizar
todos los vínculos que sean necesarios entre la sociedad civil y la
administración de la circunscripción territorial.
La sociedad civil de verá estar organizada y deberá estar lo
suficientemente preparada para asumir sus responsabilidades, derechos
y oportunidades para ejercer la vigilancia y control en los procesos
propios de la administración a través de las veedurías. Hay que
recordar que lo más importante es la rendición de cuentas.
La participación social se legitima una vez que la administración de la
circunscripción territorial emita el respectivo marco legal.
ACTORES Se consideran actores a aquellos que tienen la influencia, el interés, la actitud
e inversiones, que gravitan significativamente en los procesos de desarrollo de
una circunscripción territorial. Estos actores por lo general son de dos tipos:
públicos y privados
Los públicos vienen representados por básicamente por el denominado
gobierno local, responsable directo de todos los procesos de desarrollo en
beneficio de los ciudadanos guardando una articulación estratégica con los
presupuestos e inversiones de los gobiernos nacionales, provinciales,
cantonales y municipales.
Los privados, son los representantes de las organizaciones civiles, de los
comités barriales, de las comunidades, de los comités comunitarios, de las
organizaciones no gubernamentales, de las organizaciones gubernamentales,
y de las empresas, que apoyan o tienen que ver con el desarrollo de la
circunscripción territorial.
ROLES
Los actores identificados deben cumplir un rol específico en el marco de los
procesos contemplados en el plan, el mismo que deberá ser articulado y que
permita que los esfuerzos realizados por cada uno de ellos sean aprovechados
con mayor efectividad y eficiencia.
Se deberán considerar dos aspectos importantes para estos roles:
La corresponsabilidad, que implica entender y asimilar que el logro de
los resultados previstos en un plan no sólo es responsabilidad de la
administración sino de todos los que viven y se desarrollan en una
circunscripción territorial.
La cogestión, que implica que los actores deben asumir
responsabilidades en la concreción de un plan por medio de la
institucionalización de las disposiciones, en la ejecución de los
programas, proyectos y en el seguimiento, control y evaluación
permanentes.
ETAPAS EN EL SEGUIMIENTO E IMPLEMENTACION DEL PLAN
DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Para el seguimiento y la implementación de un plan es necesario considerar
tres instancias o etapas:
Institucionalización del plan en sus aspectos legal, administrativo,
operativo y financiero.
Definir por dónde empezar, con qué recursos, actores y compromisos.
Es decir tener en cuenta todos los aspectos necesarios para el desarrollo
de los programas, proyectos y actividades.
Establecer los mecanismos de control, seguimiento y evaluación que
permitan adoptar decisiones oportunas de corrección o cambio.
PROCEDIMIENTO DE SEGUIMIENTO E IMPLEMENTACION DEL
PLAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
OBJETIVO El objetivo del procedimiento es el de organizar o adecuar la gestión de la
administración municipal, actores de la sociedad civil y grupos organizados
del sector privado, para que puedan conjuntamente, concretar los objetivos del
plan y el cumplimiento del POA.
PROCEDIMIENTO
El esquema se seguimiento e implementación define tres fases:
PRIMERA FASE: Institucionalización del Plan de Fortalecimiento
Institucional
Pasos: 1.- Legalización del Plan
2.- Creación del Comité de Gestión
3.- Creación de la unidad administrativa al interior de la
Municipalidad
4.- Instauración de los procesos continuos de capacitación
5.- Instauración de los procesos continuos de comunicación
6.- Establecer el Financiamiento
SEGUNDA FASE: Concreción de las propuestas del plan
Pasos: 1.- Establecimiento de prioridades
2.- Definición de estrategias
3.- Formulación de los POA y planes plurianuales
TERCERA FASE: Control para verificación del avance, cumplimiento,
evaluación y retroalimentación del plan
Pasos: 1.- Diseño del sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación
2.- Capacitación e instauración de los procedimientos
3.- Emisión de los reportes para toma de decisiones
CONFLICTOS POR INDEFINICION DE LIMITES TERRITORIALES
DEL CANTON JUNIN CON LOS CANTONES BOLIVAR,
ROCAFUERTE, PORTOVIEJO Y PICHINCHA.
En abril del año 2014 el Comité Nacional de Límites Internos-CONALI,
notificó al Gobierno Provincial de Manabí, los 30 conflictos intercantonales
que tenía reconocido, sumándose más tarde el de los cantones Portoviejo y
Pichincha.
Siendo competencia del Gobierno Provincial de Manabí, la de resolver los
conflictos presentados entre sus cantones, como primera acción se creó en
mayo 15 del mismo año, la Dirección de Límites y Regionalización, teniendo
como prioridad la de implementar los mecanismos y procedimientos
pertinentes para la resolución de los 31 conflictos.
Posteriormente, se efectuó la convocatoria a todos los alcaldes de los
diferentes cantones involucrados, para que conformen las Comisiones de
Límites Cantonales, así como participen en el Primer Taller de Capacitación
que al respecto se organizó por parte del GPM.
De igual manera, con la finalidad de constituir mecanismos uniformes de
conformidad con los procedimientos establecidos por la Ley para la Fijación
de Límites Territoriales Internos y los Reglamentos creados por el GPM para
su aplicación, se iniciaron los procesos para la solución de conflictos de
límites territoriales mediante el Procedimiento Amistoso.
Particularmente al Cantón Junín, le fueron notificado 3 conflictos, entre ellos:
Junín-Bolívar, Junín-Rocafuerte y Junín-Portoviejo; y que concluyeron con la
firma de los respectivos Acuerdos Amistosos.
Cabe señalar, que previa firma de los acuerdos, se realizaron varios
acercamientos en talleres, reuniones, inspecciones técnicas in situ,
socialización con la población involucrada en la zona de conflicto, firma del
pre acuerdo, autorizaciones de los respectivos concejos municipales, firma de
acuerdo amistoso y Resolución Provincial, mismos que forman parte del
expediente de cada conflicto.
Resumen de actividades de Procedimiento Amistoso: Ord. Conflicto Junín-
Bolívar
Conflicto Junín-
Rocafuerte
Conflicto Junín-
Portoviejo
01 Conformación de
Comisión de Límites
Cantonales y Taller de
Capacitación
Conformación de
Comisión de Límites
Cantonales y Taller de
Capacitación
Conformación de
Comisión de Límites
Cantonales y Taller de
Capacitación
02 Inspección Técnica Inspección Técnica Inspección Técnica
03 Socialización Socialización Socialización
04 Firma Preacuerdo
(mapa)
Firma Preacuerdo
(mapa)
Firma Preacuerdo
(mapa)
05 Resoluciones
Municipales
Resoluciones
Municipales
Resoluciones
Municipales
06 Firma Acuerdo
Amistoso
Firma Acuerdo Amistoso Firma Acuerdo Amistoso
07 Resolución Provincial Resolución Provincial Resolución Provincial
1 ¿Cuál es el principal PROBLEMA que tiene tu Cantón en el sector agrícola,
ganadero o pesquero?
Problema
1. No hay Inversión económica
2. Falta de Vialidad
3. Falta de recursos económicos
4. Carencia de sistemas de riego
5. Vialidad en mal estado
6. Falta de vías y de inversión económica
7. Falta de vías
8. El problema que tiene el Cantón Junín es agrícola y ganadero
9. Falta de procesos socio económicos para una mejor sostenibilidad
10. Desatención en la vialidad, agua, riego para agricultura y ganadería
11. Falta la alimentación
12. Sector agrícola: vías en mal estado para traslado de productos
13. Falta de recursos económicos en las personas dedicadas a estas actividades
Causas
1. Falta de planificación de autoridades
2. Falta de agua para poder cultivar en el verano
3. Poco acceso a financiamiento económico para actividades agrícolas
4. Falta de lluvias
5. No hay recursos para invertir en actividades productivas
6. Vías en mal estado retrasa traslado de productos a los mercados
7. Dificultad para acceder a créditos
Efectos
1. Aumento de la pobreza
2. Baja producción por falta de agua
3. Falta de alimentos para los animales debido a las sequias
4. Pérdida económica
5. Migración
6. No se puede sembrar en verano, porque no hay agua en zonas altas de Junin
7. Baja producción por falta de agua
8. Bajos ingresos, por bajo rendimiento de producción agrícola
9. Pobreza
Solución
1. Apoyo de créditos
2. Créditos a largo plazo y con intereses bajos
3. Créditos con bajas tasas de intereses
4. Apoyo con créditos y capacitaciones
5. Más inversión-préstamos
6. Créditos a las personas que se dedican a la agricultura
7. Créditos oportunos
8. Créditos con intereses bajos
9. Créditos accesibles
10. Capacitar bien en primer lugar a los productores, incentivarlos y luego conseguir
una línea de financiamiento adecuada y control con técnicos para la cosecha
11. Créditos-inversión financiera
12. Crear un banco de fomento
2 ¿Cuál es el principal PROBLEMA que tiene tu Cantón en el sector productivo?
Problema
1. Falta de capacitación y medios para producir
2. Deficiente comercialización
3. Poco acceso a créditos blandos y los plazos no están acordes con la producción
4. Vías y caminos vecinales en mal estado
5. No hay sistemas de riego
6. Deficiente inversión y comercialización
7. El problema en el sector productivo es falta de vialidad, factor económico y falta de
riego
8. Bajos precios en precios de producción. El problema es vías, agua y transporte
9. Poca coordinación del sector productivo a nivel provincial
10. No hay Proyectos de riego , vías de comunicación en mal estado y deficientes
créditos
11. Falta de recursos
12. Falta del recurso hídrico
13. Mala Comercialización
14. Vías en mal estado y recursos económicos limitadas
Causas
1. Abandono de parte de los gobiernos de turno hacia el sector agrícola y ganadero
2. Vías en mal estado que retrasan sacar la producción hacia el Cantón
3. Falta de apoyo al agricultor
4. No hay acceso al crédito, por lo que el agricultor abandona su actividad
5. Falta de agua para sembrar
6. Créditos con intereses altos y a plazos cortos
7. No hay apoyo de las autoridades
Efectos
1. Descontento de los habitantes del Cantón
2. Pérdidas de las cosechas
3. Migración por falta de actividades productivas en el campo
4. Desmotivación, ciudadanos con menores ingresos
5. No se puede trabajar por causa de poco acceso a créditos
6. Migración
7. Pobreza, no hay dinero para invertir en cultivos
Solución
1. Créditos accesibles
2. Créditos de acuerdo a la capacidad de pago
3. Presencia de entidades financieras en Junín
4. Socializar con la banca
5. Socializar con la banca estatal (Banco del Fomento) ayuda al agro
6. Crear una entidad financiera en el Cantón
7. Gestionar una entidad financiera ya que en nuestro Cantón es agrícola
8. Créditos blandos acorde con la línea de producción
9. Tener credibilidad financiera
10. Focalizar el crédito para sus utilidades
11. Créditos para la productividad
3 ¿Cuál es el principal PROBLEMA que tiene tu Cantón en el sector ambiental?
Problema
1. La deforestación y falta de riego
2. No se da tratamiento a los desechos
3. Falta mejor uso del suelo, manejo de los desechos generados
4. No hay recicladores para basura para que no contamine
5. Falta de capacitación para el manejo de desechos solidos
6. No se recolecta la basura, contaminación ambiental falta de agua
7. Tala de arboles
8. No hay control ni vigilancia en tala de arboles
9. Contaminación de los ríos
10. No se da capacitación permanente del tema ambiente
11. Falta de prevención y conocimiento
12. Falta vertedero de desechos
13. No existe la clasificación de los desechos solidos
14. La falta de arboles
15. Falta de agua
Causas
1. No existe regulación por parte de autoridades competentes para disminuir la tala de
árboles
2. Poca atención de autoridades a temas ambientales
3. Falta de información sobre el uso de insumos no amigables con el medio ambiente
4. Falta de asesoramiento del sector ambiental y tala de árboles
5. Falta de recolección de la basura y ésta no se recicla
6. Poca atención, poco interés de autoridades competentes
7. Poco interés por el control de la sanidad
8. Población desconoce temas ambientales
Efectos
1. Sequias
2. Pérdidas de bosques naturales
3. Proliferación de plagas y enfermedades
4. Enfermedades en la población
5. Desaparecen los bosques naturales
6. Enfermedades
7. Escasez de agua
Solución
1. Capacitación
2. Control en el cerro con la gente que va a botar basura en cantidad
3. Control y vigilancia
4. Mejorar y culturizar a la población
5. Proyecto para la clasificación de los desechos solidos
6. Socializar el uso y manejo de los desechos sólidos con la población
7. Socializar medidas de manejo de los desechos solidos
8. Buen manejo de desechos y no a la deforestación
9. Un buen manejo de desechos y no a la deforestación
10. Capacitar a las personas en la reactivación de los residuos
11. Crear proyectos que permitan incentivar y motivar el buen manejo de desechos
solidos
12. No deforestar
13. Las instituciones correspondientes tienen que recibir capacitaciones adecuadas para
luego poner en practica con la comunidad lo que se debe hacer
14. Dar capacitaciones a las personas y más control en la tala de arboles
15. Campañas para el buen manejo de desechos solidos
4 ¿Cuál es el principal PROBLEMA que tiene tu Cantón en la vialidad?
Problema
1. Vías en mal estado en varios sectores rurales del Cantón
2. Faltan caminos vecinales
3. Vías en mal estado y falta de caminos vecinales
4. Falta de vías en los lugares de producción
5. Falta de construcción de caminos vecinales
6. No hay tención en la vialidad de la zona rural productiva
7. Se necesita mejorar la vía hacia las comunidades de nuestro Cantón
8. Más atención a los caminos vecinales
9. Vías solo permiten circular en verano y no en el invierno
10. Falta de gestión tener acceso a vías
11. Falta mantenimiento de vías
12. No se construyen vías permanentes y no se les da un debido mantenimiento a las
existentes
13. Falta de recursos económicos
14. Malas vías en las comunidades
15. Vía principal en mal estado(tramos)
Causas
1. Falta de gestión de las autoridades cantonales y provinciales
2. Falta de planificación y de atención de las autoridades provinciales en lo referente
a vialidad
3. El GAD Provincial no planifica la vialidad
4. Mala administración
5. Pésima transportación por el mal estado de las vías
6. Poca atención por parte de autoridades provinciales
7. Uso de materiales de mala calidad para la construcción vial
Efectos
1. A los agricultores se les dañan los productos por falta de vías
2. Pérdida de cosechas por el mal estado de las vías en el invierno
3. Pobreza
4. La falta de carreteras permanentes impide sacar a tiempo la producción agrícola y a
los enfermos
5. Pérdida de productos en la estación invernal
6. Perdidas en el valor de la producción por la falta de vías en el invierno que impide
sacar estas a tiempo
7. Accidentes vehiculares por el mal estado de las vías
Solución
1. Dar capacitación a la vialidad de parte del consejo provincial
2. Mantenimiento de vías mediante convenio entre el GPM y GAD Junín
3. Mantenimiento de vías y construcción con doble riego
4. Que el GAD Provincial priorice en realidad que vías rurales son necesarias atender
con la ayuda de los alcaldes o concejeros
5. Apoyo del GAD Provincial en dar mantenimiento a las vías rurales
6. Que el Consejo Provincial ponga más empeño a los caminos vecinales
7. Mantenimiento constante de la vialidad
8. Adquisición de maquinarias
9. Aperturas de vías y gestión Municipal y más maquinarias
10. Realizar convenios entre los GADS Municipal y Provincial
11. Dar mantenimiento a las vías
12. Una mejor producción para obtener mayor fuente de ingresos en el Cantón
13. Mejorar las vías, dar mantenimiento y ejecución de proyectos
5 ¿Cuál es el principal PROBLEMA que tiene tu Cantón en el riego y drenaje?
Problema
1. Faltan canales de riego
2. Falta de canales de riego
3. Falta de proyectos para captación y distribución de agua
4. Falta de recursos hídricos
5. No hay Proyectos de riego, albarradas, cosechas por goteo
6. Falta de recursos hídricos en la zona seca del Cantón
7. Inexistentes proyectos de riego
8. Falta de riegos, falta de canales para un buen drenaje de las aguas
9. Carencia de proyectos de riego en zonas productivas
10. No existen sistemas de riegos para las zonas más secas
11. No se cuenta con canal de riego en las diferentes comunidades de Junín
12. Falta de inversión y proyectos
13. Falta de proyectos enfocados en riego y drenaje
Causas
1. No hay reservorios de agua
2. Falta de gestión del Gobierno Municipal
3. No existen represas ni albarradas comunitarias para el riego de los agricultores
4. No hay represas para almacenar agua para el verano
5. Falta de tuberías y canales de riego
6. No hay una adecuada organización
7. Falta de sistemas de riego
Efectos
1. Las plantas se mueren
2. No se puede sembrar por la falta de agua en el verano
3. No hay producción y los ingresos económicos son bajos por la falta de sembríos
4. No hay producción por falta de riego
5. No se siembra en verano por falta de agua
6. Aumento del desempleo y de la delincuencia
7. En el verano no se siembra porque no hay agua
Solución
1. La zona seca de Junín es muy productiva, pero solo en invierno, si el gobierno crea
un sistema de riego adecuado este sector sería muy productivo
2. Crear buenos proyectos, gestionar y ejecutarlos para solucionar el problema
3. Implementar sistemas de riego en las comunidades que lo necesitan
4. Implementar canales de riego
5. Elaboración de proyectos sustentables
6. Prioridad a la zona que más lo requiere
7. Implementar proyectos de riego y drenaje en las zonas que realmente necesitan,
priorizando a comunidades realmente comprometidas
8. Construcción de canales de riego que permitan el sistema para todo el Cantón
9. Sistema de riego de tuberías con estaciones en cada sitio, conectada de la represa
La Esperanza
6 ¿Cuál es el principal PROBLEMA que tiene tu Cantón en el sector socio-
económico?
Problema
1. Falta de apoyo socio económica hacia la gente del agro
2. Falta de recursos para producir
3. Falta de trabajo para que la economía se mantenga
4. Falta de recursos económicos, costos muy altos y muchos impuestos
5. Falta de estudios técnicos
6. No hay inversión en proyectos productivos
7. Bajos ingresos económicos en el hogar
8. Falta de inversión en salud, productivo y cultural
9. No se dan facilidades al agricultor con préstamos destinados a sus sembríos
10. Falta de recursos
11. Falta de apoyo de recursos económicos
Causas
1. Falta de inversión en proyectos productivos por autoridades competentes
2. Falta de recursos para emprendimientos productivos con materia prima de la zona
3. Falta de actividades productivas que creen fuentes de trabajo
4. Falta de inversión del autoridades
5. Falta de convocatoria de autoridades
6. Las autoridades Cantonales no tienen programas educativos que involucren a
jóvenes y adultos
7. Falta de infraestructura recreacional
Efectos
1. Poco o bajo desarrollo socio económico en el Cantón
2. Abandono de actividades productivas en el sector rural
3. Incremento de la delincuencia
4. Abandono de la producción agrícola
5. Dejar de producir la tierra
6. Migración
7. Aumento del desempleo
Solución
1. Crear fuentes de trabajo
2. Más apoyo a los productores, consumir los nuestro, mejorar la calidad para en vez
de importar mejor exportar
3. Incentivos a los agricultores y ganaderos
4. Apoyo urgente a las fuerzas productivas con créditos
5. Capacitación
6. Dar crédito a los agricultores con intereses bajos
7. Incentivar, motivar con capacitaciones y financiamiento a la fuerza productiva para
el buen desarrollo de sus actividades mejorando el mercado
8. Incentivos para que los agricultores no abandonen este sector
9. Aprovechamiento de la fuerza laboral local
10. Capacitación en la parte organizacional y apoyo en programas para la producción
11. Incentivar a las personas y brindar oportunidades de trabajo
12. Créditos para formación de pequeñas microempresas
13. Falta de créditos blandos a los agricultores
14. Falta de créditos a los agricultores
7 ¿Cuál es el problema en la atención a los grupos prioritarios (niños, adultos
mayores, personas con discapacidad, enfermedades catastróficas) en tu Cantón?
Problema
1. Machismo
2. Falta de campañas e infraestructura para atención a grupos vulnerables
3. No se cumplen las leyes y normas
4. No hay inversión en centros de atención a los grupos prioritarios tanto en salud,
conocimientos, talleres , con visión a futuras inversiones
5. No se crean centros de atención a adultos mayores
6. Falta de apoyo a los grupos vulnerables: niños, madres embarazadas y adulto
mayor con enfermedades catastróficas
7. No hay planificación familiar
8. No tenemos clínicas, hospitales, atención a adulto mayor, falta ayuda para muchas
personas con problemas de alcohol, drogas, falta un albergue
9. No se respeta la igualdad de genero
10. Falta control para solucionar todas las necesidades, no se llega a las personas que
más lo necesitan, como niños y ancianos
11. Falta conocimiento y control sobre el trato a las personas
Causas
1. Poca atención de autoridades de turno y del consejo de la niñez y adolescencia
2. Poco interés de las autoridades competentes
3. No existen centros o casas donde se puedan atender y dar rehabilitación a
minusválidos
4. El centro de salud no está equipado y no tiene suficientes médicos para atender a
toda la población que llega a esta institución
5. No hay apoyo de las autoridades que tienen la competencia
6. Programas de ayuda no llegan a el Cantón y sus comunidades
Efectos
1. Abandono de grupos más vulnerables
2. Adultos mayores, niños y personas con capacidades diferentes no reciben atención
especial priorizada
3. Ancianos, niños y discapacitados sin atención profesional.
4. Grupos vulnerables desprotegidos
5. Aumento de la vulnerabilidad de los grupos prioritarios
6. Abandono de los grupos prioritarios
Solución
1. Dar capacitación sobre los derechos de los grupos vulnerables
2. Los grupos vulnerables son prioridad por lo que los gobiernos centrales y
cantonales deben poner más atención y crear programas que fortalezcan a estos
3. Socialización y publicidad para conocimiento de la población
4. Un hospital y una clínica
5. Obras de saneamiento
6. Campañas de concienciación
7. Cumplir con la Ley
8. Construcción de albergues y construcción de hospital
9. Construcción de un edificio para atender a los adultos mayores
10. Dar capacitación en coordinación con las autoridades competentes al tema
Visión
Cómo te gustaría ver a Junin en el 2024
1. Como un Junin de oportunidades en la que los profesionales no tengamos que
emigrar, productivo, buenos servicios básicos en general, queremos ser parte del
buen vivirCon caminos vecinales, productivo 100%, agua en zona seca,
alcantarillados y servicios básicosgenerando sus propias rentas, referente nacional
e internacional en turismo ecológico, preservando nuestras costumbres y cultura
con una productividad basada en especialización de su gente con tecnología de
punta
Misión
Qué debo hacer para que Junin luzca en el 2024?
1. Contribuir en todo sentido como buenos ciudadanos manabitas para competir y ser
una provincia elite, trabajar y gestionar
2. Debemos participar todos activamente en este cambio proponernos metas y
cumplirla, el gobierno y el pueblo deben colaborar para que nuestro proyecto del
buen vivir sea una realidad
3. Elaborar un plan que involucre a los ciudadanos y entidades en actividades
turísticas ecológicas, el cual contemple nuestras tradiciones y cultura, con un
sistema que permita que los involucrados estudien y se tecnifiquen a través de la
ciencia y la tecnología
4. Contribuir en el desarrollo, autogestionar y socializar los temas de ambiente y de
los derechos de las personas al buen vivir
5. Apoyar como ciudadano para que se cumplan los objetivos
6. Estar unidos y hacer una verdadera planificación de trabajo proyectado al
desarrollo
7. Incentivar a los agricultores para obtener una mejor productividad, para generar
fuentes de ingresos y trabajos para los habitantes
8. Debemos crear proyectos con fines positivos para que nuestro pueblo supere
9. Aportar de la manera posible para la elaboración de planes y proyectos para el
cambio positivo de la provincia
10. Ser parte de la solución y no de los problemas, aportar con mi profesionalismo a
nuevas ideas para cumplir objetivos
4.- FASE PROPUESTA
VISION CANTONAL DE JUNIN
JUNIN, EN EL AÑO 2019 ES UN CENTRO AGROINDUSTRIAL TRANSFORMADOR DE
LA CAÑA DULCE DE LA MICRORREGION CENTRO NORTE, PRINCIPAL
PROVEEDOR AVICOLA DE LA PROVINCIA DE MANABI, COMPROMETIDO CON LA
RECUPERACION DE LAS FUENTES HIDRICAS Y SU USO TECNIFICADO PARA
RIEGO, FORTALECIENDO EL MANEJO AMBIENTAL Y TURISMO ECOLOGICO,
MEJORANDO LA ACCESIBILIDAD INTERNA Y EXTERNA DEL TERRITORIO, SU
POBLACION PRACTICA LA SOBERANIA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA CUYAS
NECESIDADES BASICAS SON ATENDIDAS POR LAS INSTITUCIONES
GUBERNAMENTALES ASI COMO EL MUNICIPIO SE MODERNIZA PARA UNA
MEJOR ATENCION AL CIUDADANO PERMITIENDO LA REDUCCION DE POBREZA
Y RESCATE DE LOS SABERES ANCESTRALES SUSTENTANDO SU PATRIMONIO.
LINEAS ESTRATEGICAS: ROL DEL CANTON:
CENTRO AGROINDUSTRIAL TRANSFORMADOR DE LA CAÑA DULCE DE LA
MICRORREGION CENTRO NORTE, PRINCIPAL PROVEEDOR AVICOLA DE LA
PROVINCIA DE MANABI
LINEA ESTRATÉGICA ECOLOGICA AMBIENTAL
FORTALECIENDO EL MANEJO AMBIENTAL Y TURISMO ECOLOGICO.
LINEA ESTRATEGICA ECONOMICA PRODUCTIVA
CENTRO AGROINDUSTRIAL TRANSFORMADOR DE LA CAÑA DULCE
DE LA MICRORREGION CENTRO NORTE, PRINCIPAL PROVEEDOR
AVICOLA DE LA PROVINCIA DE MANABI, COMPROMETIDO CON LA
RECUPERACION DE LAS FUENTES HIDRICAS Y SU USO TECNIFICADO
PARA RIEGO.
LINEA ESTRATEGICA SOCIO CULTURAL
POBLACION PRACTICA LA SOBERANIA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA.
PERMITIENDO LA REDUCCION DE POBREZA Y RESCATE DE LOS
SABERES ANCESTRALES SUSTENTANDO SU PATRIMONIO.
LINEA ESTRATEGICA ASENTAMIENTOS HUMANOS
NECESIDADES BASICAS SON ATENDIDAS POR LAS INSTITUCIONES
GUBERNAMENTALES.
LINEA ESTRATEGICA MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD
MEJORANDO LA ACCESIBILIDAD INTERNA Y EXTERNA DEL
TERRITORIOMEJORANDO LA ACCESIBILIDAD INTERNA Y EXTERNA
DEL TERRITORIO.
LINEA ESTRATEGICA GESTION INSTITUCIONAL
MUNICIPIO SE MODERNIZA PARA UNA MEJOR ATENCION AL
CIUDADANO.
OBJETIVOS ESTRATEGICOS: OBJETIVO NACIONAL
Objetivo 7.- Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad
ambiental territorial y global
OBJETIVO LOCAL ALINEADO
1.- Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad
Objetivo 10. Impulsar la transformación de la matriz productiva
OBJETIVO LOCAL ALINEADO
2.- Promover la gestión institucional para el desarrollo agropecuario del cantón
Junín.
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población
OBJETIVO LOCAL ALINEADO
3.- Garantizar la atención médica especializada en el cantón Junín
4.- Liberar a Junín del analfabetismo
5.- Aplicar normativas y regulaciones para control del fraccionamiento de terrenos
en el área rural.
6.- Garantizar el acceso a servicios de internet fijo a nivel cantonal
7.- Mejorar la red vial rural en el cantón.
8.- Mejorar el servicio de la institución municipal a beneficio de la ciudadanía.
POLITICAS: OBJETIVO LOCAL 1: Política: Controlar el desarrollo de la frontera agrícola
Política: Conservar y preservar el bosque natural y/o intervenido en
la microcuenca del rio mosquito.
Política: Desarrollar el plan de manejo de los desechos orgánicos e
inorgánicos.
OBJETIVO LOCAL 2: Política: Dinamizar el desarrollo de las cadenas de
producción del cacao y caña dulce.
Política: Fomentar el emprendimiento agropecuario en el sector
rural.
OBJETIVO LOCAL 3: Política: Fomentar la cobertura de atención médica y
educativa en el sector rural.
OBJETIVO LOCAL 4: Política: Fortalecer la identidad cultural y conocimiento de
saberes ancestrales.
OBJETIVO LOCAL 5: Política: Controlar el crecimiento ordenado de la ciudad de
Junín.
Política: Formular la reglamentación urbana para determinar uso y
forma de ocupación de suelo.
OBJETIVO LOCAL 6: Política: Fortalecer la conectividad en las zonas de
producción agrícola.
OBJETIVO LOCAL 7: Política: Realizar convenio con el GAD provincial para
intervenir en la vialidad rural.
OBJETIVO LOCAL 8: Política: Servir a la ciudadanía con calidad, calidez y
oportunamente.
VISIÓN CANTONAL COMPONENTELINEAS ESTRATEGICAS DE
LA VISION
OBJETIVO ESTRATEGICO
LOCALOBJETIVO NACIONAL PRIORIDAD NACIONAL INDICADOR DE RESULTADO META DE RESULTADO PROBLEMAS PRIORIZADOS
COMPETENCIA/FACULT
AD
CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLITICA PUBLICA
TERRITORIALIZADA
Insuficiente control para
detener la frontera
agricola
Controlar el
desarrollo de la
frontera agricola
Perdida del bosque
natural
Conservar y
preservar el bosque
natural y/o
intervenido en la
microcuenca del rio
mosquito/ Promover
el estudio del Deficiente manejo de
desechos sólidos y
deforestación
Desconocimieno para el
buen uso de insumos
agricolas
Insuficiente compromiso
de autoridades en temas
ambientales
Dinamizar el
desarrollo de las
cadenas de
produccion del
cacao y caña dulce.
################
JUNIN, EN EL AÑO 2019 ES UN CENTRO
AGROINDUSTRIAL TRANSFORMADOR DE LA CAÑA
DULCE DE LA MICRORREGION CENTRO NORTE,
PRINCIPAL PROVEEDOR AVICOLA DE LA
PROVINCIA DE MANABI, COMPROMETIDO CON LA
RECUPERACION DE LAS FUENTES HIDRICAS Y SU
USO TECNIFICADO PARA RIEGO, FORTALECIENDO
EL MANEJO AMBIENTAL Y TURISMO ECOLOGICO,
MEJORANDO LA ACCESIBILIDAD INTERNA Y
EXTERNA DEL TERRITORIO, SU POBLACION
PRACTICA LA SOBERANIA Y SEGURIDAD
ALIMENTARIA CUYAS NECESIDADES BASICAS SON
ATENDIDAS POR LAS INSTITUCIONES
GUBERNAMENTALES ASI COMO EL MUNICIPIO SE
MODERNIZA PARA UNA MEJOR ATENCION AL
CIUDADANO PERMITIENDO LA REDUCCION DE
POBREZA Y RESCATE DE LOS SABERES
ANCESTRALES SUSTENTANDO SU PATRIMONIO.
BIOFISICO
FORTALECIENDO EL
MANEJO AMBIENTAL Y
TURISMO ECOLOGICO
Desarrollar el plan
de manejo de los
desechos organicos
e inorganicos
Sustentabilidad del
patrimonio cultural y
natural
* Reducir el porcentaje de
contaminación del agua por
las descargas de aguas
servidas en el cantón Junín.
* Porcentaje de áreas
declaradas como protegidas
municipales.
Preservar, mantener y
difundir el patrimonio
arquitectónico,
cultural y natural del
cantón y construir los
espacios públicos
para estos fines.
Definicion del uso
de suelo agricola
Area para
seguridad
alimentaria local y
proteccion
Conservar y manejar
sustentablemente el
patrimonio natural y su
biodiversidad
OBJ.7.- Garantizar los
derechos de la
naturaleza y promover la
sostenibilidad
ambiental territorial y
global
Alcanzar el 50% de
ejecuciòn de proyectos
de forestación,
reforestación y
revegetación con
especies nativas en
áreas afectadas con la
participación de los
actores locales.
*
* Aumentar al 80%
sistemas de áreas
protegidas municipales.
ECONÒMICO
Definicion del uso
de suelo agricola
Area para
Seguridad
Alimentaria
Nacional
CENTRO
AGROINDUSTRIAL
TRANSFORMADOR DE
LA CAÑA DULCE DE LA
MICRORREGION
CENTRO NORTE,
PRINCIPAL PROVEEDOR
AVICOLA DE LA
PROVINCIA DE MANABI,
COMPROMETIDO CON
LA RECUPERACION DE
LAS FUENTES HIDRICAS Y
SU USO TECNIFICADO
PARA RIEGO
Promover la gestión
institucional para el
desarrollo agropecuario
del cantòn Junín
Objetivo 10. Impulsar la
transformación de la
matriz productiva
Cambio de la matriz
productiva
*Porcentaje de gremios de
productores asociados.
*Aumentar al 80% de
productores
agropecuarios
tecnificados y
agremiados.
*Uso excesivo de
agroquímicos.
*Débil articulación entre
sectores econòmicos.
*Débil – inaplicadas
normativas de control de
precios
concurrente
VISIÓN CANTONAL COMPONENTELINEAS ESTRATEGICAS DE
LA VISION
OBJETIVO ESTRATEGICO
LOCALOBJETIVO NACIONAL PRIORIDAD NACIONAL INDICADOR DE RESULTADO META DE RESULTADO PROBLEMAS PRIORIZADOS
COMPETENCIA/FACULT
AD
CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLITICA PUBLICA
TERRITORIALIZADA
Fortalecer la
identidad cultural y
conocimiento de
saberes ancestrales
Fomentar la
cobertura de
atencion medica y
educativa en el
sector rural
Controlar el
crecimiento
ordenado de la
ciudad de Junin
Formular la
reglamentacion
urbana para
determinar uso y
forma de ocupacion
de suelo
Fortalecer la
conectividad en las
zonas de produccion
agricola
Realizar convenio
con el gad
provincial para
intervenir en lla
vialidad rural
POLÌTICO
INSTITUCIONAL
MUNICIPIO SE
MODERNIZA PARA UNA
MEJOR ATENCION AL
CIUDADANO
Mejorar el servicio de la
institucion municipal a
beneficio de la
ciudadania
Objetivo 3. Mejorar la
calidad de vida de la
población
*El orgánico estructural y
funcional se aplica de
manera parcial y no esta
actualizado de acuerdo a
las nuevas
competencias.
*La normativa urbana no
está actualizada e
implementada para
COMPETENCIA 4
Prestar los servicios
públicos de agua
potable,
alcantarillado,
depuración de aguas
residuales, manejo de
desechos sólidos,
actividades de
Servir a la
ciudadania con
calidad, calidez y
oportunamente
JUNIN, EN EL AÑO 2019 ES UN CENTRO
AGROINDUSTRIAL TRANSFORMADOR DE LA CAÑA
DULCE DE LA MICRORREGION CENTRO NORTE,
PRINCIPAL PROVEEDOR AVICOLA DE LA
PROVINCIA DE MANABI, COMPROMETIDO CON LA
RECUPERACION DE LAS FUENTES HIDRICAS Y SU
USO TECNIFICADO PARA RIEGO, FORTALECIENDO
EL MANEJO AMBIENTAL Y TURISMO ECOLOGICO,
MEJORANDO LA ACCESIBILIDAD INTERNA Y
EXTERNA DEL TERRITORIO, SU POBLACION
PRACTICA LA SOBERANIA Y SEGURIDAD
ALIMENTARIA CUYAS NECESIDADES BASICAS SON
ATENDIDAS POR LAS INSTITUCIONES
GUBERNAMENTALES ASI COMO EL MUNICIPIO SE
MODERNIZA PARA UNA MEJOR ATENCION AL
CIUDADANO PERMITIENDO LA REDUCCION DE
POBREZA Y RESCATE DE LOS SABERES
ANCESTRALES SUSTENTANDO SU PATRIMONIO.
concurrente
Identificacion de la
cobertura de los
servicios de
educacion y salud
SOCIO CULTURAL
POBLACION PRACTICA
LA SOBERANIA Y
SEGURIDAD
ALIMENTARIA.
PERMITIENDO LA
REDUCCION DE
POBREZA Y RESCATE DE
LOS SABERES
ANCESTRALES
SUSTENTANDO SU
PATRIMONIO.
*Garantizar la atención
médica especializada en
el cantón Junín
*Junín territorio libre de
analfabetismo.
Objetivo 3. Mejorar la
calidad de vida de la
población
Sustentabilidad del
patrimonio cultural y
natural
Objetivo 3. Mejorar la
calidad de vida de la
población
* Area mínima de
fraccionamiento (lote
mínimo)
*
* Alcanzar el 90% de
control de
fraccionamientos en el
área
*Fraccionamiento de
Grandes lotes más de 10
Ha a lotes de 2.500
metros cuadrados
Déficit en cobertura en
desechos sólidos
*Porcentaje de médicos
especialistas incorporados a
la atención médica en el
cantón
*Porcentaje de
analfabetismo en los
habitantes del Cantón Junín
entre los 15 y 49 años
*Aumentar al 70% de
médicos especialistas
para la atención médica
*Reducir el
analfabetismo en la
población entre 15 y 49
años al 4,0%
*Déficit de médicos
especialistas por número
de habitantes.
iden tificacion de
las zonas de
expansión y uso de
suelo urbano y rural
MOVILIDAD
ENERGÌA Y
CONECTIVIDAD
MEJORANDO LA
ACCESIBILIDAD INTERNA
Y EXTERNA DEL
TERRITORIO
* Garantizar el acceso a
servicios de internet fijo
a nivel cantonal
* Mejoramiento de la
red vial rural en el
cantón
Objetivo 3. Mejorar la
calidad de vida de la
población
*Porcentaje de habitantes
con servicio de internet fijo.
* Porcentaje de vías
cantonales rurales
mejoradas con aceras y
parterres.
Cambio de la matriz
productiva
* Aumentar en un 80%
el número de
habitantes que cuenta
con el servicio de
internet fijo.
*Alcanzar el 90% de
vías cantonales con
acceso para peatones
(aceras y parterres)
*El acceso a los servicios
de internet fijo es del
24,00% del total de
población de 61.978
habitantes en el 2014
*Las vías rurales son
muy angostas y no
cuentan con espacios
para peatones (aceras)
Planificar, construir y
mantener la vialidad
urbana.
Estructura vial
urbana y rural
COMPETENCIA 8
Preservar, mantener y
difundir el patrimonio
arquitectónico,
cultural y natural del
cantón y construir los
espacios públicos
para estos fines.
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
NECESIDADES BASICAS
SON ATENDIDAS POR
LAS INSTITUCIONES
GUBERNAMENTALES
* Aplicar normativas y
regulaciones para
control del
fraccionamiento de
terrenos en el área
rural.
Reduccion de la pobreza
MODELO DE GESTIÓN:
BANCO DE PROYECTOS
COMPONENTE AMBITO PROGRAMA PROGRAMA_1 PROYECTO AÑO
Movilidad Energia y Conectividad
Infraestructura Vialidad Vialidad DTSB DE 3KM desde Cerezo Afuera hasta Comunidad el Cerezo
2015
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras
Sistema de agua para las comunidades de Cerezo, Montaniita, Miramar, La Lucha, Los Casados, El ebano, Chavela Afuera, El Guasmo, Pechichal Afuera.
2015
Socio Cultural Infraestructura Cooperacion Internacional
Otras
Terminacion de la capilla San Roque de la comunidad Balsa Tumbada Adentro
2015
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras
Transformador y 20 lamparas para Balsa Tumbada Adentro y Afuera.
2015
Movilidad Energia y Conectividad
Infraestructura Vialidad Vialidad
Lastrado de 18km. Desde entrada Las Caniitas Via Pimpiguasi hasta Chavela Adentro.
2015
Económico Infraestructura Fomento Agropecuario
Otras Construccion de Albarradas en Las Chavelas Adentro.
2015
Movilidad Energia y Conectividad
Infraestructura Vialidad Vialidad
Construccion de Aletas en el puente sobre el rio de tablones en la via Tablones.
2015
Socio Cultural Educacion
Cerramiento del colegio, Aula RD, padre Jorge Ugalde Paladines del sitio Montaniita 230 alumnos.
2015
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras Construccion de Plaza Civica en Montaniita.
2019
Movilidad Energia y Conectividad
Infraestructura Vialidad Otras
Verificar pendientes en la via Tres Almendros Km. 90 EN EL Cerro El Algodon.
2015
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras
Cambios de 40 postes para tendido electrico en 10 comunidades, instalacion de luminarias y transformadores en el sitio El Algodon
2015
Socio Cultural Educacion
Cerramiento de 100ml, mejoramiento del patio en la Escuela Jose miguel Solorzano Saltos 40 estudiantes sitio El Algodon.
2015
Movilidad Energia y Conectividad
Infraestructura Alcantarilla Otras
Mejoramiento de la alcantarilla tipo cajon ubicada en la Entrada al Cerro El Algodon y La Piquigua.
2015
Movilidad Energia y Conectividad
Infraestructura Vialidad Vialidad
Mejoramiento de 500m. Desde Entrada al Cerro El Algodon y La Piquigua.
2015
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras
Construccion de pozo profundo para el abastecimiento de agua en la comunidad Piquigua.
2015
Movilidad Energia y Conectividad
Infraestructura Vialidad Vialidad
DTSB de 3km. Chavelas Afuera en la via que conduce hacia Los Casados.
2015
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras
Creacion y construccion de Subcentro para 500 familias de las siguientes comunidades: La Lucha, Miramar, Chavela Afuera, Pechichal Afuera, Las Palmas, Camaron Macho, Quebrada Verde, Camaron Hembra, La Guayas y Come Tierra.
2015
Económico Economico Productivo
Fomento Agropecuario
Economico Productivo
Valor agregado al Cacao.
2015
Económico Economico Productivo
Fomento Agropecuario
Economico Productivo
Construccion de albarrada para el sitio El Guasmo.
2015
Asentamientos Humanos
Economico Productivo
Servicios Publicos
Economico Productivo
Capacitacion y asistencia tecnica a comunidad El Guasmo.
2015
Económico Economico Productivo
Fomento Agropecuario
Economico Productivo
Construccion de albarrada para el sitio Miramar.
2015
Económico Economico Productivo
Fomento Agropecuario
Economico Productivo
Limpieza de albarradas en Los Casados.
2015
Socio Cultural Socio Cultural Educacion
Dotacion de 1 computadora e internet para la Escuela Manuela Caniizarez 40 estudiantes
2015
Asentamientos Humanos
Socio Cultural Servicios Publicos
Dotacion de 100 sillas, Mesa para sesiones y 1 computador para la Casa Comunal Balsa Tumbada Afuera para 70 familias.
2015
Asentamientos Humanos
Socio Cultural Servicios Publicos
Dotacion de 100 sillas, Mesa para sesiones y 1 computador para la Casa Comunal en Balsa Tumbada Adentro 70 familias.
2015
COMPONENTE AMBITO PROGRAMA PROGRAMA_1 PROYECTO AÑO
Movilidad Energia y Conectividad
Infraestructura Vialidad Vialidad Lastrado de 0,5 Km. Via a La Montaniita hasta Las Palmas
2016
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras Letrinizacion de Pechichal Afuera para 70 familias.
2016
Movilidad Energia y Conectividad
Infraestructura Vialidad Vialidad
Lastrado de 7km. Via al Despenio desde la Escuela Simon Bolivar.
2016
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras
Mejoramiento del Sistema de Agua en Balsa Tumbada Adentro y Afuera Rio Frio y Las caniitas. para 300 familias
2016
Movilidad Energia y Conectividad
Infraestructura Vialidad Vialidad
Paradero en entrada Las Caniitas Via Pimpiguasi hasta Chavela Adentro.
2016
Socio Cultural Educacion
Cerramiento de 200ml para la Escuela Antonio Neumane del sitio Chavela Adentro.
2016
Movilidad Energia y Conectividad
Infraestructura Vialidad Vialidad
Lastrado de 1km de via en los accesos del puente sobre el rio de tablones
2016
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras
Dotacion de bomba de 3pg. Y pozo profundo Para el sistema de AAPP de la comunidad Tablones 150 familias.
2016
Movilidad Energia y Conectividad
Infraestructura Vialidad Vialidad
20m. De Muro de gavion en la via desde Alcantarilla sobre el Estero La Pita hacia Adentro.
2016
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras Construccion de Casa Comunal en el sitio Montaniita
2016
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras Dotacion de 500 letrinas para 10 comunidades
2016
Movilidad Energia y Conectividad
Infraestructura Puentes Puentes
Construccion de Puente o alcantarilla tipo cajon frente al domicilio del Sr. Manuel Parraga. En La Piquigua.
2016
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras
Construccion de un parque en la comunidad La Piquigua.
2016
Socio Cultural Educacion
Cerramiento 120ml de la cancha del Club. Fluminense en La Piquigua
2016
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras
Dotacion de sistema de agua Tres Tabladas para 50 familias.
2016
Movilidad Energia y Conectividad
Infraestructura Vialidad Vialidad
Mejoramiento de 18 km desde Balsa Tumbada hasta El Algodon.
2016
Movilidad Energia y Conectividad
Infraestructura Vialidad Vialidad
Mejoramiento de alcantarillas en la via Balsa Tumbada hasta El Algodon recorre Balsa Tumbada, Las Brisas, Tres Tabladas, La CHIRIMOYA, Caniales..
2016
Movilidad Energia y Conectividad
Infraestructura Puentes Puentes
Puente de 30m. Sobre el estero El Guasmo en la comunidad El Guasmo.
2016
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras
Mejoramiento del sistema electrico (15 postes, 10 lamparas y un transformador.) en El Guasmo.
2016
Movilidad Energia y Conectividad
Infraestructura Vialidad Vialidad 600m. De lastrado desde El Guasmo hasta San Jose.
2016
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras
Mejoramiento del sistema electrico (un transformados, 5 lamparas) en el sitio Chavelas Afuera.
2016
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras Letrinizacion en Miramar para 80 familias.
2016
Movilidad Energia y Conectividad
Infraestructura Vialidad Vialidad
Lastrado de 2,5km de via desde la via que conduce a Montaniita hacia la via que conduce a Los Casados.
2016
Socio Cultural Educacion
Construccion de Cancha de uso multiple en el sitio La Lucha.
2016
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras
Mejoramiento del sistema electrico (un transformador y 5 lamparas para La Mocorita
2016
Socio Cultural Educacion
Cerramiento de 120m, mejoramiento de un aula, terminacion del comedor escolar. En Escuela Jose Maria Solorzano para 80 ninios en Tablada Caniales
2016
Movilidad Energia y Conectividad
Infraestructura Vialidad Vialidad 3 km de lastrado Gramalote en la via a la comunidad.
2016
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras
Construccion de pozo profundo para el abastecimiento de agua en la comunidad Gramalote.
2016
Movilidad Energia y Conectividad
Infraestructura Vialidad Vialidad
DTSB 2,5KM desde Paradero de la via principal Junin-Calceta hacia la segunda entrada.Sitio La Soledad.
2016
Económico Economico Productivo
Fomento Agropecuario
Economico Productivo
Construccion de Tendales para secar granos en Chavela Adentro.
2016
Económico Economico Productivo
Fomento Productivo
Economico Productivo
Planta para extraccion de citricos.
2016
Económico Economico Productivo
Fomento Productivo
Economico Productivo
Creacion de Microempresas para elaboracion de biscochuelos y derivados de la cania de azucar en La Mocorita.
2016
Socio Cultural Socio Cultural Educacion
Un computador 200 bancas unipersonal para colegio Padre Jorge Ugalde Paladines del sitio Montaniita 230 alumnos.
2016
Socio Cultural Socio Cultural Educacion
Dotacion de 1 computador, 40 bancas unipersonal, 3 archivadores, 3 escritorios e implementacion de 1 laboratorio de Ciencias naturales para la Escuela Jose miguel Solorzano Saltos 40 estudiantes sitio El Algodon.
2016
Movilidad Energia y Conectividad
Infraestructura Vialidad Vialidad
DTSB de 1.705 km. Chavelas Afuera en la via que conduce hacia Los Casados.
2016
Movilidad Energia y Conectividad
Infraestructura Vialidad Vialidad
Lastrado de 2km. Desde entrada Las Caniitas Via Pimpiguasi hasta Chavela Adentro.
2016
Movilidad Energia y Conectividad
Infraestructura Vialidad Vialidad
Puente de 20m. Sobre el estero El Guasmo en la comunidad El Guasmo.
2016
Movilidad Energia y Conectividad
Infraestructura Vialidad Vialidad
Puente de 25m sobre el rio Mosca via al Astillero.
2016
Movilidad Energia y Conectividad
Infraestructura Vialidad Vialidad
CARRETERA RURAL DESDE EL SITIO INTERSECCION DEL COLEGIO CARLOS GARCIA HASTA EL BOTADERO DE BASURA MUNICIPAL Y DESDE LA REFORMADA - HASTA LOS TRES ALMENDROS
2016
Socio Cultural Educacion Educacion
CONSTRUCCION DE UN AULA Y DE UN COMEDOR ESCOLAR, CANCHA DE USO MULTIPLE Y CERRAMIENTO DE LA INSTITUCION ADEMAS DE DONACION DE COMPUTADORAS ESCUELA FISCAL MIXTA ANTONIO NEUMANEMARNO CANTON JUNIN
2016
Socio Cultural Educacion Educacion
CONSTRUCCION DE AULA E IMPLEMENTOS MOBILIARIOS PARA ESCUELA DEL SITIO EL NARANJITO ESCUELA FISCAL MIXTA ATAHUALPA CANTON JUNIN
2016
Socio Cultural Educacion Educacion
CONSTRUCCION DE CUATRO AULAS PARA EL CENTRO ARTESANAL MARTHA BUCARÁN DE ROLDOS CANTON JUNIN
2016
Socio Cultural Educacion Educacion
CONSTRUCCION DE DOS AULAS PARA LA ESCUELA DEL SITIO LA SOLEDAD CANTON JUNIN
2016
Socio Cultural Educacion Educacion
CONSTRUCCION DE UN PABELLON DE 4 AULAS PARA COLEGIO FISCOMISIONAL "MARIA MERCEDES" CANTON JUNIN
2016
Movilidad Energia y Conectividad
Infraestructura Vialidad Vialidad CONSTRUCCION VIA DE 3 KM DTSB
2016
Socio Cultural Educacion
CONSTRUCCION DE UN AULA Y DE UN COMEDOR ESCOLAR, CANCHA DE USO MULTIPLE Y CERRAMIENTO DE LA INSTITUCION ADEMAS DE DONACION DE COMPUTADORAS
2016
Socio Cultural Educacion
CONSTRUCCION DE AULA E IMPLEMENTOS MOBILIARIOS PARA ESCUELA DEL SITIO EL NARANJITO
2016
Socio Cultural Educacion
CONSTRUCCION DE CUATRO AULAS PARA EL CENTRO ARTESANAL MARTHA BUCARÁN DE ROLDOS
2016
COMPONENTE AMBITO PROGRAMA PROGRAMA_1 PROYECTO AÑO
Movilidad Energia y Conectividad
Infraestructura Alcantarilla Otras
Alcantarilla de cajon de 6m sobre el estero El Cerezo en la via desde Cerezo Afuera hasta Comunidad el Cerezo
2017
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras Construccion de UPC en Pechichal Afuera.
2017
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras
Extension de 1km. Del tendido electrico via hacia la Tablada Las Brisas.
2017
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras
Construccion de la Casa Comunal Chavela Adentro para 80 familias.
2017
Socio Cultural Educacion
Construccion de Cancha Uso Multiple.en el sitio Tablones.
2017
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras
Mejoramiento del sistema electrico (5 postes, 10 lamparas y 1 transformador) Tablones
2017
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras Mejoramiento del Sistema Electrico en La Pita.
2017
Movilidad Energia y Conectividad
Infraestructura Vialidad Vialidad
Construccion de lastrado de 5km. Desde Montaniita, Charco Hondo y Tierras Duras.
2017
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras Cerramiento 100 ml. del Dispensario Medico El Algodon.
2017
Socio Cultural Infraestructura Cooperacion Internacional
Otras Reconstruccion de la Capilla Sr. De la Buena Esperanza.
2017
Socio Cultural Educacion
Construccion de guarderia en Tres Esquinas comunidad El Algodon 40 ninios.
2017
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras
Construccion de alcantarillado sanitario en La Piquigua.
2017
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras
Mejoramiento y ampliacion desde Tres Tabladas hacia La Chirimoya (40 postes e instalacion de luminarias)del sistema electrico
2017
Económico Infraestructura Fomento Agropecuario
Otras
Construccion de la Sede Social para Asociacion de productores Agricolas Independientes San Juan en el sitio El Guasmo para 60 socios.
2017
Socio Cultural Educacion
Cerramiento de 100m. para la Escuela Olmedo Buchelli de El guasmo Intriago que beneficia 63 alumnos.
2017
Socio Cultural Infraestructura Cooperacion Internacional
Otras
Construccion de capilla Seniora Monserrate del sitio El Guasmo.
2017
Socio Cultural Educacion
Construccion de guarderia en El Guasmo para 40 ninios.
2017
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras
Mejoramiento del sistema electrico (un transformados, 5 lamparas) en el sitio Chavelas Afuera.
2016
Socio Cultural Infraestructura Cooperacion Internacional
Otras
Cerramiento de 150m. E instalacion de un poste para la capilla en la comunidad Chavelas Afuera
2017
Socio Cultural Educacion
Cerramiento de 200m. Y reconstruccion de la Escuela Leonidas Loor Moreira
2017
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras Construccion de la Casa Comunal en La Lucha
2017
Movilidad Energia y Conectividad
Infraestructura Vialidad Vialidad
Construccion de 2km de bordillos en comunidad La Mocorita.
2017
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras
Sistema de agua potable para comunidad de Caniales 50 familias.
2017
Socio Cultural Educacion
Terminacion de la pista del patio de la escuela 12 de Octubre
2017
Socio Cultural Infraestructura Cooperacion Internacional
Otras Mejoramiento de la Capilla Santa Gema en sitio La Soledad.
2017
Socio Cultural Educacion
Cerramiento de 50m. De la Escuela Ruben Dario que benefica 200 ninios.
2017
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras Letrinizacion de 80 familias en el sitio La Soledad.
2017
Movilidad Energia y Conectividad
Infraestructura Vialidad Vialidad
Lastrado de 3km de via desde Los Casados hacia El ebano (La Regalona)
2017
Movilidad Energia y Conectividad
Infraestructura Vialidad Vialidad
DTSB de 20km. Desde Tres Almendros hasta Dos Bocas Andarieles
2017
Movilidad Energia y Conectividad
Infraestructura Vialidad Vialidad Puente de 60m sobre el rio Mosca via al Astillero.
2017
Socio Cultural Educacion Reconstruccion de la escuela Eloy Fabara 40 ninios
2017
Socio Cultural Infraestructura Cooperacion Internacional
Otras Mejoramiento y 100. de cerramiento en La Capilla. En Canias.
2017
Económico Economico Productivo
Fomento Agropecuario
Economico Productivo
Cerramiento de 200ml y ampliacion del tendal para la Asociacion de Productores de Cacao UNOCCAJ
2017
Socio Cultural Socio Cultural Educacion
Dotacion de 22 bancas bipersonal, una computadora, juegos recreativos y una partida para profesor de computacion para la Escuela Olmedo Buchelli Intriago que beneficia 63 alumnos.
2017
Socio Cultural Socio Cultural Educacion
Una maestra parvularia, bandera del Ecuador, Manabi y Junin, 2 ESCRITORIO Y 2 ARCHIVADORES, 5 MESAS EXAGONAES, 10 PUPITRES BIPERSONALES e implementacion de libros para biblioteca.. para Escuela Jose Maria Solorzano para 80 ninios en Tablada Caniales
2017
Socio Cultural Socio Cultural Educacion
Un computador, 40 bancas bipersonal . De la Escuela Ruben Dario que benefica 200 ninios.
2017
Socio Cultural Educacion
CONSTRUCCION CENTRO DE REHABILITACION INTEGRAL
2017
Socio Cultural Educacion
CONSTRUCCION DE UN PABELLON DE 4 AULAS PARA COLEGIO FISCOMISIONAL "MARIA MERCEDES"
2017
Movilidad Energia y Conectividad
Infraestructura Vialidad Vialidad
TRANSPORTE DE MATERIAL GRANULAR PARA EL SITO "LOS CASADOS
2017
COMPONENTE AMBITO PROGRAMA PROGRAMA_1 PROYECTO AÑO
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras
1 Transformador de 30kv y 15 lamparas en la comunidad El Cerezo
2018
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras Mejoramiento del tendido electrico en Pechichal Afuera.
2018
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras
Construccion de Casa Comunal en Balsa Tumbada Adentro 70 familias.
2018
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras
Construccion de la Casa Comunal Balsa Tumbada Afuera para 70 familias.
2018
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras Mejoramiento del sistema electrico en Chavela Adentro.
2018
Socio Cultural Educacion
Cerramiento de 60m. En la escuela Eloy Intriago Loor 60 alumnos.
2018
Movilidad Energia y Conectividad
Infraestructura Vialidad Vialidad
Lastrado de 2km de via desde Alcantarilla sobre el Estero La Pita hacia Adentro.
2018
Movilidad Energia y Conectividad
Infraestructura Vialidad Vialidad
Construccion de lastrado de 3km. Desde Montaniita, Via Los Casados.
2018
Movilidad Energia y Conectividad
Infraestructura Vialidad Vialidad
Lastrado de 2 km. Desde El Algodon hacia Perpetuo Socorro
2018
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras Construccion de la Casa Comunal en la Piquigua.
2018
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras
Cerramiento de 100m. Del fondo Mortuorio Sr. De La Buena Esperanza para 150 jefes en Tres Tabladas..
2018
Socio Cultural Infraestructura Cooperacion Internacional
Otras Construccion de capilla Seniora Monserrate del sitio El Guasmo.
2017
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras
Sistema de agua potable para el sitio El Guasmo para 70 familias
2018
Socio Cultural Educacion
Construccion de cancha de uso multiple en la comunidad Chavelas Afuera.
2018
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras
Mejoramiento del sistema electrico (rehabilitacion de postes y luminarias) en Miramar
2018
Socio Cultural Educacion Construccion de cancha de uso multiple en el sitio La Mocorita.
2018
Socio Cultural Educacion Construccion de gradas para la cancha en Caniales.
2018
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras Construccion de Casa Comunal en el sitio Soledad 170 familias.
2018
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras
Construccion de Casa Comunal para 120 familias en Los Casados
2018
Socio Cultural Educacion Mejoramiento de la cancha en el sitio El ebano
2018
Socio Cultural Educacion
Cerramiento de 200m en la Escuela Vicente Mendoza Giler 30 alumnos.
2018
Movilidad Energia y Conectividad
Infraestructura Vialidad Vialidad
Reconstruccion de 3,5km de via desde la entrada a la comunidad Sitio Canias
2018
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras
Mejoramiento del sistema electrico (15 postes, 15 lamparas y un transformador) en Canias.
2018
COMPONENTE AMBITO PROGRAMA PROGRAMA_1 PROYECTO AÑO
Socio Cultural Educacion
Cerramiento de 200ml para Cancha Comunal en la comunidad Balsa Tumbada Afuera
2019
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras Construccion de Plaza Civica en Montaniita.
2019
Socio Cultural Educacion
Construccion de Cancha Uso Multiple.en el sitio El Algodon.
2019
Socio Cultural Educacion
Construccion de guarderia en la Piquigua para 40 ninios.
2019
Socio Cultural Educacion
Cerramiento de 200m. En la Escuela Segundo Dionicio 50 estudiantes de Tres Tabladas.
2019
Socio Cultural Educacion Construccion de cancha uso multiple en el sitio El Guasmo.
2019
Socio Cultural Educacion Construccion de casa comunal y cancha uso multiple en Miramar.
2019
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras
Construccion de reservorio de agua que beneficia a 45 familias en el sitio La Lucha.
2019
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras Alcantarillado sanitario en el sitio La Mocorita.
2019
Socio Cultural Educacion
Construccion de cancha uso multiple en la comunidad Gramalote.
2019
Asentamientos Humanos
Infraestructura Servicios Publicos
Otras
Construccion de Casa Comunal para 120 familias en Los Casados
2018
Socio Cultural Educacion
Cerramiento de 100m. De la Escuela Guillermo Buchely Vergara del sitio Los Casados.
2019
Económico Infraestructura Fomento Agropecuario
Otras
Construccion de la sede de Asociacion de Agricultores del ebano 60 socios
2019
ANEXOS
MODELO DE ORDENANZA PARA LA APROBACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN JUNIN EL CONCEJO MUNICIPAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTON......... Deberá enmarcarse en la necesidad del Cantón o Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de contar con el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, para poder establecer y articular las políticas, objetivos, estrategias y acciones como parte del diseño, ejecución y evaluación de planes, programas y proyectos, en el ámbito de sus competencias y de su circunscripción territorial, en el marco del Sistema Nacional de Planificación. Además deberá establecerse la capacidad de este gobierno para ejecutar, proveer, prestar, administrar y financiar las competencias exclusivas y concurrentemente entre varios niveles de gobierno, según el modelo de gestión de cada sector. Este proceso es participativo. CONSIDERANDO: Que, el artículo 241 de la Constitución de la República, prescribe, que “la planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados”. Que, el artículo 264 numeral 1 de la Carta Magna, determina como competencia exclusiva de los gobiernos municipales “Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural”. Que, el artículo 54 literal e) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), establece como competencia exclusiva del gobierno autónomo descentralizado municipal: “Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquia, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas”; Que, el artículo 57 literal e) del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, establece como atribución del Concejo Municipal el “Aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente con la acción del consejo cantonal de planificación y las instancias de participación ciudadana, así como evaluar la ejecución de los mismos”
Que, el artículo 296 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, determina que el ordenamiento territorial comprende un conjunto de políticas democráticas y participativas que permiten su apropiado desarrollo territorial. La formulación e implementación de los planes deberá propender al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes. Que, el artículo 299 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, establece la coordinación entre los gobiernos autónomos descentralizados para la formulación de las directrices que orienten la formulación de los planes de desarrollo; y, planes de ordenamiento territorial, a su vez, los artículos 300 y 301, del mismo cuerpo legal regulan la participación en la formulación, seguimiento y evaluación de sus planes; y, la convocatoria a sesiones de los consejos de planificación. Que, el artículo 12 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, señala que: “La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa”. Que, el artículo 13 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, define que: “El gobierno central establecerá los mecanismos de participación ciudadana que se requieran para la formulación de planes y políticas, de conformidad con las leyes y el reglamento de este Código. El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa acogerá los mecanismos definidos por el sistema de participación ciudadana de los gobiernos autónomos descentralizados, regulados por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, y propiciará la garantía de participación y democratización definida en la Constitución de la República y la Ley. Se aprovechará las capacidades y conocimientos ancestrales para definir mecanismos de participación”. Que, el artículo 28 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, indica que se constituirán, mediante acto normativo, los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Que, el artículo 29 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, indica las funciones específicas del Consejo de Planificación del GAD Cantonal: 1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente; 2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo; 3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;
4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos; 5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y, 6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial. Que, el artículo 44, literal b, del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, señala que corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la regulación, control y sanción respecto del uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón. Las decisiones de ordenamiento territorial de este nivel, racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados. Que, de conformidad con los estándares constitucionales y del marco legal vigente para los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, PD y OT, existen varios insumos que deben ser provistos por las instancias correspondientes del Estado, que aún se encuentran en construcción o procesamiento, como la cartografía geodésica en escala 1:5000 para la definición de catastros especialmente rurales (con deslinde predial) y la planificación territorial, la información oficial actualizada y desagregada, los resultados del censo 2010, la ley de ordenamiento territorial, ley del suelo, ley de cartografía, ley de catastros, modelos de gestión desconcentrado y descentralizado, entre otros marcos normativos directamente relacionados. Que, en consideración a los vacíos de insumos requeridos, nos encontramos frente a un período de transición, a nivel nacional, hasta llegar a establecer los PD y OT, con los estándares constitucionales y de ley requeridos. Sin embargo en cumplimiento del plazo establecido en el COPFP, se ha elaborado el PD y OT con contenidos mínimos e información oficial disponible. Que, es necesario prever una periódica y progresiva actualización de los PD y OT, su articulación en el marco de la definición de propuestas asociativas con circunvecinos, así como la articulación y retroalimentación de la planificación local de desarrollo endógeno con la planificación nacional y sectorial, en el nivel intermedio de la planificación, para definir las prioridades, objetivos, políticas públicas locales, metas, resultados e indicadores de impacto, que definan una Estrategia Nacional de Desarrollo y Agendas Territoriales de inversión plurianual, de contribución al Plan Nacional de Desarrollo y a su efectiva implementación, con modelos de gestión intergubernamental En uso de la facultad legislativa prevista en el artículo 240 de la Constitución de la República, artículo 7 y del artículo 57 literal a) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, expide la siguiente: ORDENANZA PARA LA APROBACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN…….. TITULO I
GENERALIDADES CAPITULO I DE LA APLICACIÓN, VIGENCIA Y PLAZO Art. 1.- La presente Ordenanza constituye norma legal de aplicación obligatoria y general en todo el territorio cantonal, que incluye áreas urbanas y rurales, para todos los efectos jurídicos y administrativos vinculados con el cumplimiento de las competencias exclusivas, concurrentes, adicionales y residuales, el desarrollo local, la gestión territorial y la articulación entre los diferentes niveles de gobierno. Art. 2.- El Concejo Municipal aprobará los estudios de Plan de Desarrollo y el Ordenamiento Territorial del Cantón mediante la correspondiente ordenanza municipal en dos sesiones, y entrará en vigencia a partir de su expedición en el Registro Oficial para conocimiento y difusión respectiva. Art. 3.- Se considera como horizonte temporal, un mediano plazo de cuatro años y diez años para el largo plazo, una vez que entren en vigencia el plan de desarrollo y de ordenamiento territorial del Cantón, en consonancia con el artículo 58 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, sobre los planes de inversión cuatrianuales, anuales, y los planes plurianuales contenidos en las agendas territoriales acordadas en el nivel intermedio de planificación correspondientes Art. 4.- La aplicación y ejecución del PD y OT en el cantón, es responsabilidad del gobierno autónomo descentralizado, a través de las instancias asesoras, operativas y unidades administrativas municipales previstas en la estructura institucional, en coordinación con el Consejo Cantonal de Planificación, las instancias respectivas del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, SNDPP, del Sistema Cantonal de Participación Ciudadana y Control Social, sociedad civil, sector público y privado, así como otros organismos e instancias relacionadas. El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón ……………. realizará las gestiones pertinentes ante las instituciones de Gobierno Central, del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial, entre Gobiernos Municipales, con Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales, con las organizaciones públicas y privadas, organizaciones no gubernamentales debidamente acreditadas, nacionales o extranjeras, organismos de cooperación y otros, que conforman el Sistema Nacional de Planificación Participativa de acuerdo al artículo 21 del Código de Planificación y Finanzas Públicas, a fin de impulsar, apoyar, financiar y ejecutar los programas y proyectos contemplados en el plan de desarrollo y en el de ordenamiento territorial del Cantón…………..según las disposiciones de ley CAPITULO II
DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CONTENIDOS, ACTUALIZACIÓN Y SANCIÓN Art. 5.- En concordancia con el artículo 41 del Código de Planificación y Finanzas Públicas y el artículo 295 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, el plan de desarrollo cantonal contiene las directrices y lineamientos para el desarrollo cantonal, en función de las cualidades territoriales, visión de largo plazo y los siguientes elementos: a. Diagnóstico.- Describe las inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, el modelo territorial actual; b. Propuesta.- Visión de mediano y largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas y, el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y, c. Modelo de gestión.- Contiene datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social. Art. 6.- El plan de desarrollo y de ordenamiento territorial podrá ser actualizado periódicamente, siendo obligatoria su actualización al inicio de cada gestión conforme el artículo 467 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomías y Descentralización. El Concejo Municipal aprobará la actualización y conocerá las propuestas, previo el correspondiente proceso de concertación y/o consulta pública, a través de las instancias determinadas en esta Ordenanza. Las modificaciones sugeridas, se respaldarán en estudios técnicos que evidencien variaciones en la estructura urbana, la administración y gestión del territorio, el uso y ocupación del suelo, variaciones del modelo territorial o las circunstancias de carácter demográfico, social, económico, ambiental o natural que incidan sustancialmente sobre las previsiones del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial actualmente concebido. CAPÍTULO III PRINCIPIOS GENERALES PARA LA PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO Art. 7.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón……………… para la planificación y desarrollo del cantón se regirá por los contenidos del artículo 3 del COOTAD: a) Unidad Jurídica territorial, económica, igualdad de trato b) Solidaridad c) Coordinación y corresponsabilidad d) Subsidiariedad e) Complementariedad
f) Equidad Territorial g) Participación Ciudadana h) Sustentabilidad del desarrollo, e; i) Ajuste a los principios que constan en el artículo 5 del Código de Planificación y Finanzas Públicas Art. 8.- Articulación del PD y OT con el presupuesto del GAD Municipal y los otros niveles de Gobierno: Los objetivos, metas, programas y proyectos establecidos en el PD y OT deberán guardar coherencia con el presupuesto del GAD Municipal conforme el artículo 245 del COOTAD. Las inversiones presupuestarias del presupuesto del GAD se ajustarán a la propuesta de los planes de desarrollo de los niveles de gobierno conforme el artículo 215 COOTAD. Art. 9.- Prioridad del Gasto Social: El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal ………., a fin de impulsar el Buen Vivir en la jurisdicción cantonal, priorizará el gasto social, estableciendo un orden de ejecución de obras, adquisición de bienes y provisión de servicios; observando además la debida continuidad, en procura de los fines y objetivos previstos en el plan de desarrollo y ordenamiento territorial del Cantón………….., con base en las evaluaciones periódicas que se realicen. El presupuesto del GAD Municipal deberá prever el 10% de sus ingresos no tributarios para el financiamiento y ejecución de programas sociales para atención de los grupos de atención prioritaria, conforme el art. 249 del COOTAD. TITULO II CAPÍTULO I DE LAS INSTANCIAS DE REPRESENTACIÓN SOCIAL Art. 10.- En observancia con el artículo 95 de la Constitución de la República el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón……………., reconoce la participación en democracia de sus habitantes y garantiza que “las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos” y que la participación ciudadana “… es un derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria”. Art. 11.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón…………….de conformidad con el artículo 302 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomías y Descentralización, reconoce toda forma de participación ciudadana: de carácter individual y colectivo, incluyendo aquellas que se generen en las unidades territoriales de base, barrios, comunidades, comunas, recintos y aquellas organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el marco de la Constitución y la ley.
Art. 11.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón…………….en concordancia con el artículo 306 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomías y Descentralización reconoce a los barrios y parroquias urbanas como unidades básicas de participación ciudadana, los consejos barriales y parroquiales urbanos, así como sus articulaciones socio-organizativas, son los órganos de representación comunitaria y se articularán al sistema de gestión participativa, se reconoce así también a las organizaciones barriales existentes y se promoverá la creación de aquellas que la libre participación ciudadana genere. Art. 12.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón…………….en aplicación a lo dispuesto en el Art. 54 literales d) y e) del COOTAD que establecen como funciones del Gobierno Municipal, las de implementar el Sistema de Participación Ciudadana así como elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, procederá a dar cumplimiento a estas disposiciones. CAPITULO II DE LA ASAMBLEA CANTONAL Art. 13.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón……………….. convocará a una Asamblea Cantonal para poner en su conocimiento los lineamientos y propuestas del plan de desarrollo y el de ordenamiento territorial de conformidad con el artículo 304 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización TITULO III CAPITULO I DOCUMENTOS TÉCNICOS Art. 14.- El conjunto de planos, normativas y especificaciones técnicas que forman parte de la documentación del plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial constituyen los documentos técnicos que complementan la parte operativa y de gestión del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón……………….. La documentación del plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial: a) Diagnóstico, b) Propuesta, c) Modelo de gestión y, los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos se constituyen en el instrumento para la gestión del desarrollo y ordenamiento territorial del cantón …………………… DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera.- La presente ordenanza entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación en el Registro Oficial. Sin perjuicio de su publicación en la Gaceta Oficial Municipal y dominio Web de la institución.
Segunda.- Hasta que las instancias nacionales provean la cartografía geodésica del territorio nacional para catastros y la planificación territorial conforme la disposición transitoria decimoséptima de la constitución; el GAD Municipal…………. podrá adecuar los contenidos, propuestas del plan de desarrollo y ordenamiento territorial con instrumentos complementarios para regular y normar el correspondiente uso del suelo en el cantón, en lo urbano y rural. Tercera.- Todos los territorios y predios levantados en el catastro urbano del GAD Municipal, se considerarán como tales, hasta que el Plan de Ordenamiento Territorial los modifique. Dada y firmada en la sala de sesiones del Concejo del Gobierno Municipal del Cantón ......., a los….. días del mes de….del año dos mil once. SECRETARIO MUNICIPAL SECRETARIA MUNICIPAL.- CERTIFICO: que la presente ORDENANZA PARA LA APROBACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN…. ……………….. fue discutida y aprobada por el I. Concejo Municipal del Cantón.......... en las sesiones (ordinarias o extraordinarias) celebradas los días .................... de ................. de ............. Lugar y fecha SECRETARIO MUNICIPAL Señor Alcalde En uso de las atribuciones legales pongo en su consideración la ORDENANZA PARA LA APROBACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN…. ………………. ……………….., a fin de que la sancione y promulgue de conformidad con la ley. Lugar y fecha ALCALDE DEL GADM DE……. De conformidad con las disposiciones contenidas en el Art. 322 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, habiéndose observado el trámite legal y estando de acuerdo con la Constitución y Leyes de la República, sanciono la ORDENANZA PARA LA APROBACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN…. ………………. y dispongo se proceda a su aplicación legal conforme a la Ley.- EJECÚTESE.- Notifíquese.-
Lugar y fecha ALCALDE DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN …………….……..