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PLAN DE DESARROLLO
PAPAPLAYA 2025
Papaplaya, Abril del 2012.
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Créditos © Propiedad de la Municipalidad Distrital de Papaplaya - MPD Elaborado en forma participativa, con soporte técnico del equipo conformado mediante Ordenanza Municipal N° – 2012– MPH/CP. Responsables del proceso de formulación del PDC PAPAPLAYA: Wiler Saurin Tangoa : Gerente Municipal. Consultora – Facilitadora : Abog. Ivonne Pérez Celis Equipo de apoyo técnico: Este documento puede ser reproducido por todo medio, siempre y cuando se cite la fuente.
Papaplaya, Abril de 2012
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Contenido
Introducción. 05
Base Legal 06
Capítulo I 11
Marco referencial del Distrito de Papaplaya 12
1.1. Marco Histórico del Distrito de Papaplaya 12
1.2. División política, límites y zonificación del Distrito de Papaplaya 12
1.3. Antecedentes sobre el proceso de planeamiento Distrital. 14
1.4. Periodo de Evaluación del PDC 15
1.5. Metodología y recuento del proceso
1.6. El enfoque de resultados y su relación con el plan de desarrollo concertado
Capítulo II 21
Diagnóstico Distrital 21
2.1. Aspectos demográficos y situación social 23
2.1.1 Población por edad y sexo 23
2.1.2 Nivel de urbanidad y ruralidad. 23
2.1.3 Pobreza y Desarrollo Humano. 23
2.2. Aspectos del desarrollo local Distrital 25
2.2.1 El desarrollo social y la formación del capital humano 25.
2.2.2 Condiciones económicas del Distrito de Papaplaya 38
2.2.3 Condiciones de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente 45
2.2.4 Condiciones institucionales y de descentralización democrática 46
Principales problemáticas del Distrito de Papaplaya identificadas en el
Diagnóstico 48
Capítulo III 51
Lineamientos estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito
de Papaplaya 51
3.1. Visión de desarrollo provincial al año 2025 52
4
3.2. Políticas Públicas del Gobierno del Distrito de Papaplaya 52
3.3. Lineamientos de políticas por dimensiones de desarrollo 54
3.4. Resultados a alcanzar al año 2025 56
3.5. Productos y metas de resultados al 2025 56
3.6. Potencialidades y limitaciones para la implementación de las políticas de
desarrollo. 71
4.7. Responsabilidades de los actores locales en la gestión del plan de
desarrollo concertado del Distrito de Papaplaya al 2025. 73
Capítulo IV 74
Programas y proyectos 74
4.1. Proyectos de la dimensión de desarrollo social 75
4.2. Proyectos de la dimensión de desarrollo económico 78
4.3. Proyectos de la dimensión de recursos naturales y medio ambiente 80
4.4. Proyectos de la dimensión de desarrollo institucional y descentralización
82
Capítulo V
Sistema de monitoreo y evaluación del PDC- Papaplaya 84
5.1. Sistema de monitoreo y evaluación participativa – M&EP 85
5.2. Condiciones básicas para el monitoreo y evaluación 85
5.3. Requerimientos y funcionamiento del sistema, articulado a nivel provincial
y regional 88
Anexos 89
5
PRESENTACION:
La Municipalidad Distrital de Papaplaya ha generado las condiciones
necesarias para promover un proceso técnico, participativo y concertado con
diferentes actores del distrito, a fin de alcanzar los objetivos de desarrollo
prioritarios definidos en el Plan de Desarrollo Concertado. No consideramos
este trabajo desligado de los diferentes esfuerzos realizados en gestiones
municipales anteriores, todo lo contrario, están íntimamente ligados y forman
parte de un sólo proceso orientado a mejorar las condiciones de vida de los
habitantes de Ventanilla.
El marco normativo vigente a nivel municipal faculta a las autoridades a
establecer sus prioridades de política y actualizar sus instrumentos de gestión.
No es arbitrario, en este sentido, actualizar constantemente planes y
estrategias de trabajo.
Además no debemos olvidar que Papaplaya, en los últimos años, experimenta
cambios, su crecimiento demográfico es una de estas expresiones; pero
igualmente los cambios institucionales generados en el marco de la
descentralización, que exigen a las Municipalidades asumir nuevas
responsabilidades como la educación. Cambios que requieren constantemente
actualizar nuestros instrumentos de gestión, sobre todo el Plan de Desarrollo
Concertado.
Queremos sumar también un aspecto que consideramos central y en gran
medida urgente para orientar adecuadamente las políticas municipales. Este es
el desarrollo humano, la inversión en nuestra gente, especialmente, en
nuestras niñas, niños y adolescentes.
La actualización del Plan de Desarrollo Concertado busca, en este sentido,
centrar nuestras prioridades retomando lo anteriormente avanzado; pero
priorizando a nuestra gente, poniendo el acento en las personas, que son lo
más importante de una localidad o un país. Sin descuidar obviamente una
mirada integral.
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BASE LEGAL
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO:
La descentralización es un proceso permanente que tiene como objetivo el
desarrollo integral del país (Artículo 188º).
El territorio de la República se divide en regiones, departamentos, provincias y
distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera
descentralizada y Desconcentrada (Artículo189º).
Es competencia del gobierno local, “aprobar el plan de desarrollo concertado
con la sociedad civil” (Articulo 195.2 de Ley de Reforma Constitucional del capítulo XIV
del Titulo IV, sobre Descentralización, Ley No 27680).
LEY Nº 27783 “DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN”
Los gobiernos regionales y locales están obligados a promover la participación
ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo
y presupuesto, y en la gestión pública. Para este efecto deberán garantizar el
acceso de todos los ciudadanos a la información pública, con las excepciones
que señala la ley, así como la conformación y Funcionamiento de espacios y
mecanismos de consulta, concertación, control, evaluación y rendición de
cuentas (Artículo 17.1).
Los planes y presupuestos participativos son de carácter territorial y expresan
los aportes e intervenciones tanto del sector público como privado, de las
sociedades regionales, locales y de la cooperación internacional (Articulo 18.1).
La planificación y promoción del desarrollo debe propender y optimizar las
inversiones con iniciativa privada, la inversión pública con participación de la
comunidad y la competitividad a todo nivel (Articulo 18.2).
Es competencia exclusiva de los Gobiernos Locales, formular y aprobar el Plan
de Desarrollo Local Concertado con su comunidad (Articulo 45.e)
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LEY Nº 27867 “ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES”
Es competencia del Gobierno Regional, formular y aprobar el Plan de
Desarrollo Regional Concertado con sus municipalidades y la sociedad civil de
la Región (Articulo 10.1.a).
“Los gobiernos locales son entidades básicas de la organización territorial del
Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos,.
(Artículo I del Título Preliminar de la Ley Orgánica del Gobierno Regional). Esta es la
frase que define la naturaleza de los Gobiernos Locales. Es atribución del
Concejo Municipal aprobar el Plan de Desarrollo Municipal Concertado y el
Presupuesto Participativo (artículo 9. 1).
Corresponde a los Consejos de Coordinación Local, coordinar y concertar el
Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo (artículos 100.1 y
104.1).
LEY Nº 27658 “LEY MARCO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO”
Finalidad del Proceso de Modernización
Declárese al Estado peruano en proceso de modernización en sus diferentes
instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la
finalidad de mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático,
descentralizado y al servicio del ciudadano (Artículo 1.1).
Finalidad del proceso de modernización de la gestión del Estado
El proceso de modernización de la gestión del Estado tiene como finalidad
fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal,
de manera que se logre Mejor atención a la ciudadanía, priorizando y
optimizando el uso de los recursos públicos (Artículo 4).
LEY Nº 28522 DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO Y DEL CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO (CEPLAN)
Esta ley crea el CEPLAN destinado a conducir y desarrollar la planificación
concertada como instrumento técnico de gobierno y de gestión pública,
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orientador y ordenador de acciones necesarias para lograr el objetivo
estratégico de desarrollo del país. El CEPLAN es un Organismo Público
Descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros que reporta
al Presidente de la República, el Consejo Directo está integrado por un
representante técnico de las Municipalidades Distritales.
Tiene por finalidad conducir y organizar a participación de los diversos
organismos del sector público, para que junto con el sector privado se formule y
realice el monitoreo de los planes y objetivos estratégicos de desarrollo en los
niveles nacional, regional y local. Dentro de los objetivos propuestos, se
destaca, el de articular e integrar Coherentemente y concertadamente los
planes de desarrollo estratégico y los planes de desarrollo institucional
de los tres niveles de gobierno.
LEY Nº 28056 “LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO”
Los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven el desarrollo de
mecanismos y estrategias de participación de la sociedad civil, en la
programación del presupuesto, en concordancia con sus planes de desarrollo
concertada; así como, en la vigilancia y fiscalización de la gestión de los
recursos públicos (Principio de Participación).
Los gobiernos regionales y gobiernos locales, para efecto del proceso de
programación participativo del presupuesto, toman como base, de acuerdo a su
ámbito territorial, el plan de desarrollo concertado, según corresponda, los
cuales constituyen instrumentos orientadores de inversión, asignación y
ejecución de los recursos, así como de la gestión individual y colectiva, tanto de
las organizaciones sociales, como de los organismos e instituciones públicas o
privadas promotoras del desarrollo (Articulo 8).
REGLAMENTO DE LA LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
D.S. 142-2009-EF
Documento orientador del desarrollo regional o local y del proceso de
Presupuesto Participativo, que contiene los siguientes objetivos:
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a. Mejorar la eficiencia en la asignación y ejecución de los recursos
públicos, de acuerdo a las prioridades considerados en los objetivos de
los Planes de Desarrollo Concertado y en los Programas Estratégicos
del Presupuesto por Resultados.
b. Reforzar la relación entre el Estado y la Sociedad Civil, introduciendo
formalmente en el ámbito de la administración pública, mecanismos que
permiten mejorar la focalización de la inversión pública hacia aquellos
grupos de la población con mayores carencias en recursos básicos.
c. Comprometer a la Sociedad Civil en las acciones a desarrollar para el
cumplimiento de los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo
Concertado, creando conciencia respecto de los derechos y obligaciones
que los ciudadanos tienen como contribuyentes y como actores en la
implementación de las acciones del Estado y la sociedad en su conjunto.
d. Reforzar el seguimiento, control, vigilancia y rendición de cuentas de
la ejecución del presupuesto, orientada a mejorar la efectividad de la
acción del Estado hacia el logro de resultados.
Mediante el presente reglamento se definen las prioridades sobre las acciones
o proyectos de inversión a implementar en el nivel de Gobierno Regional o
Local, con la participación de la sociedad organizada, generando compromisos
de todos los Agentes participantes para la consecución de los objetivos
estratégicos.
INSTRUCTIVO PARA EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
BASADO EN RESULTADOS (R.D Nº 007-2010-EF/76.01, aprueba
Instructivo Nº 001-2010-EF/76.01)
El desarrollo local y regional implica la identificación correcta de los problemas,
objetivos y potencialidades a fin de priorizar proyectos de inversión viable y
sostenible que respondan a objetivos estratégicos y resultados esperados,
vinculados a la solución de problemas fundamentales en el ámbito de
competencia de cada nivel de gobierno, En tal sentido, un aspecto fundamental
del proceso participativo lo constituyen los Planes de Desarrollo concertados
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como instrumento orientador para el cambio progresivo y continuo hacia
mejores niveles en la calidad de vida de los habitantes de un territorio y de las
capacidades para su desarrollo.
La Visión contenida en el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es única para
todas las Instituciones Públicas y privadas de un ámbito territorial y debe
orientar las iniciativas e inversiones de los diversos actores económicos,
sociales e institucionales, así como la formulación de políticas públicas
regionales y locales.
Los Objetivos de desarrollo del Plan de Desarrollo Concertado (PDC)
involucran en su ejecución a los diversos actores, dependiendo de la misión de
cada uno de ellos. Los proyectos que se prioricen en el proceso participativo
deberán responder a la visión y a los objetivos contenidos en el PDC, los que a
su vez deben formularse en el enfoque de resultados.
LEY Nº 27972 “LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES” (Titulo Preliminar,
artículo VIII “Aplicación de Leyes Generales y Políticas y Planes
Nacionales)
Los gobiernos locales están sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera
general y de conformidad con la Constitución Política del Perú, regulan las
actividades y funcionamiento del Sector Público; Así como a las normas
técnicas referidas a los servicios y bienes públicos, y a los sistemas
administrativos del Estado que por su naturaleza son de observancia y
cumplimiento obligatorio.
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Capítulo I
Marco Referencial del Distrito de Papaplaya
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1.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS.
Constituye el último distrito del valle del bajo Huallaga, está enclavado en la
margen derecha del rio del mismo nombre y su denominación lo debe a la
abundancia de una planta silvestre cuyo nombre científico es dioscorea trífida y
que los lugareños denominan sachapapa o papa de monte y la aparición frente
al pueblo de una playa aproximada de cien metros de ancho por cien metros de
largo en épocas de verano.
1.2. DIVISIÓN POLÍTICA, LÍMITES Y ZONIFICACIÓN DEL DISTRITO DE PAPAPLAYA.
El Distrito de Papaplaya, creada el 08 de Mayo de 1936, Mediante ley Nº
12235, ANEXO: LEY 12235, 08/05/36-21-03-55
UBICACIÓN POLÍTICA Y GEOGRAFÍA
Ubicación
Región San Martín
Provincia San Martín
Distrito Papaplaya
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Ubicación Geográfica
El Distrito de Papaplaya está ubicada entre las coordenadas
Latitud Sur : 06º 14'30"
Longitud Oeste : 75º 47'35"
Altitud
La capital se encuentra situada a 192 m.s.n.m
Clima:
Tropical, cálido húmedo. Con temperaturas promedio que oscilan 28º a 32º,
con lluvias de 800 a 1200 mm/año. Siendo los meses de mayor incidencia
entre Julio y Octubre; Febrero – Mayo.
Extensión y población
La extensión del distrito de Papaplaya es de 686.19 Km.
Población
La población del distrito es de 2,537 habitantes.
Densidad poblacional
La densidad poblacional es de 3,70 hab/km2
Limite
Por el Norte : con el distrito de Teniente Cesar López, Provincia de Alto
amazonas - Loreto
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Por el sur : Con el distrito de Chipurana y el Porvenir, Provincia de
San Martin – San Martin.
Por el Este : con el distrito de Puinahua, Provincia de Requena -
Ucayali
Por el Oeste : Con el distrito de Porvenir, Provincia de San Martin – San
Martin.
1.3. ANTECEDENTES SOBRE EL PROCESO DE PLANEAMIENTO DISTRITAL. El proceso de planificación del desarrollo en el Distrito de Papaplaya, se inicia
el año de 2001, a iniciativa del gobierno Regional, la MCLCP regional, La
Asociación de Municipalidades de la Región San Martin - AMRESAM
conjuntamente con el Gobierno Local al haber sido designado la región, una de
las Regiones pilotos para llevar a cabo el proceso de elaboración de los
Planes de Desarrollo concertados y la realización de los presupuestos
Participativos por el MEF, de acuerdo a la Ley de Descentralización, Ley de
Gobiernos Regionales y la modificación de la Constitución en el capitulo
referente a la Descentralización dadas en ese año (2001).
Hoy, dada su importancia, existe, tanto en instituciones públicas, como en las
privadas, las organizaciones de la sociedad civil , el imperativo de contar con
planes orientadores para el desarrollo integral, armónico y sostenido, basado
en el ejercicio de la ciudadanía.
Pero a nivel de las instituciones públicas, sobre todo de los Gobiernos Locales,
el mayor reto consiste en garantizar la calidad y legitimidad de los procesos
participativos en la construcción de los planes y hacer que se implementen,
basado en el esfuerzo colectivo y articulado de los diversos los actores sociales
e institucionales del ámbito provincial.
Es recomendable que nuestras autoridades se esfuercen en implementar
estrategias de comunicación para masificar el conocimiento sobre el contenido,
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importancia y los retos que nos toca asumir en relación a la implementación del
plan.
1.4. PERIODO DE EVALUACIÓN DEL PDC DISTRITAL DE PAPAPLAYA.
La evaluación del plan se hará en 04 periodos, a fin de medir los avances en su
implementación y garantizar el cumplimiento de las metas.
Periodo de evaluación del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de
Papaplaya PERIODO DE GOBIERNO AÑO DE EVALUACION
2011 – 2014 2011
2015 – 2018 2015
2019 – 2022 2021
2023-20026 2025
1.5. METODOLOGÍA Y RECUENTO DEL PROCESO.
1.5.1. Metodología
La metodología utilizada en la formulación del PDC de Papaplaya fue la del
modelo lógico, base teórica que orientó el actual proceso Distrital
La siguiente ruta resume gráficamente la secuencia seguida en la construcción
del Plan de Desarrollo Concertado
Ruta crítica del proceso de construcción del PDDP
DIAGNOSTICO INTEGRAL DEL DISTRITO
Revisión y sistematización de la información para el diagnóstico y la construcción de indicadores
Diagnóstico Visión Objetivos estratégicos
Construcción de Políticas Matriz de responsabilida- des Estrategias
Construcción del sistema de monitoreo y evaluación del PDDP
Identificación y priorización de Programas y proyectos
PDC
16
1.5.2. Cronología del proceso PDC Provincial El proceso de construcción del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de
Papaplaya, comprende la etapa de planificación, organización, capacitación,
diseño metodológico, dirección, conducción, acompañamiento y facilitación de
procesos participativos y, la sistematización y redacción del documento, cuya
cronología mostramos en el siguiente cuadro.
Cronología del proceso de construcción del PDC.
TAREAS DESCRIPCCION MESES
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL
Elaboración del Plan de
trabajo y cronograma
Ejecución de acciones de difusión y
sensibilización
X
Reunión de trabajo para
el inicio del proceso
La municipalidad, convoca al CCL y
funcionarios a una reunión para
coordinar las actividades del PDC
X
Ordenanza Aprobación de la ordenanza por el
Concejo distrital,
X
Conformación del
Equipo técnico
Designación del Equipo Técnico X
Taller sobre la Visión,
Líneas y Objetivos
Estratégicos
Trabajo del FODA y de la Visión del
Distrito, revisión de la información
X
Taller de proyectos y
propuesta de gestión
En base a la visión y los objetivos
estratégicos se identificarán los
proyectos que conducirán a cumplir con
la visión del PDC
X
Consolidación del
documento Plan de
Desarrollo Concertado y
Entrega.
X
Fuente: Cronograma de actividades
1.6. EL ENFOQUE DE RESULTADOS Y SU RELACIÓN CON EL PLAN DE
DESARROLLO CONCERTADO DISTRITAL
El enfoque de resultados es un proceso metodológico que parte de la definición
de los resultados esperados, realistas, basados en análisis apropiados, y que
se espera sean alcanzados como fruto de ejecución de una serie de acciones
relevantes y pertinentes.
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Es bajo este enfoque, en que se actualiza el Plan de Desarrollo Concertado del
Distrito de Papaplaya al 2025, esperando que en este proceso se identifiquen
las acciones que permitan alcanzar cambios en beneficio de la población
Papaplayina.
La articulación del enfoque con el PDC no deja de lado la característica de
flexibilidad que caracteriza al presente documento de planeamiento y gestión,
por lo que está siempre sujeto a las mejoras constantes, acorde al cambio de la
realidad local y sus problemáticas.
Bajo este enfoque, el monitoreo y evaluación para realizar las mejoras y
correcciones respectivas al proceso de planificación, se hacen imperativas a fin
de ir perfeccionándolo y orientar las acciones de las diversas instituciones para
lograr mayor eficiencia en la gestión del desarrollo, así como los cambios
esperados por la población.
A. Los Programas Presupuestales Estratégicos. 001 Programa Articulado Nutricional
002 Salud Materno Neonatal
0016 TBC-VIH/SIDA
0017 Enfermedades Metaxénicas y Zoonosis
0018 Enfermedades no Transmisibles
0024 Prevención y Control del Cáncer
0030 Reducción de la Victimización en Zonas Urbanas del País en el Marco de la Seguridad Ciudadana
0031 Reducción del Tráfico Ilícito de Drogas
0032 Lucha Contra el Terrorismo
0033 Fomento de las actividades pesqueras artesanales y acuícolas
0034 Mejora del sistema de abastecimiento del Estado
0035 Gestión sostenible de recursos naturales y diversidad biológica
0036 Gestión integral de residuos sólidos
0037 Incremento de la productividad de MYPE y cooperativas
0038 Programa nacional de empleo juvenil – Jóvenes a la Obra
0039 Mejora de la Sanidad Animal
0040 Mejora y mantenimiento de la sanidad vegetal
0041 Mejora de la inocuidad agroalimentaria
0042 Aprovechamiento de los recursos hídricos para uso agrario
0043 Logros de aprendizaje de los estudiantes del II ciclo de educación básica regular
0044 Logros de aprendizaje de los estudiantes de primaria de educación básica regular
0045 Logros de aprendizaje de los estudiantes de secundaria de educación básica regular
0046 Acceso y uso de la electrificación rural
0047 Acceso y uso adecuado de los servicios públicos de telecomunicaciones e información asociados
0048 Prevención y atención de incendios, emergencias médicas, rescates y otros
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0049 Programa nacional de apoyo directo a los mas pobres
0050 Inscripción y publicación registral
0051 Prevención y tratamiento del consumo de drogas
0053 Educación superior pedagógica
0054 Educación técnica productiva – CETROS PÚBLICOS
0055 Educación superior tecnológica
0056 Fiscalización ambiental
0057 Conservación de la diversidad biológica y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en áreas naturales protegidas
0058 Acceso de la población a la propiedad predial formalizada
0059 Bono familiar habitacional
0060 Habilitaciones urbanas
0061 Reducción del costo, tiempo e inseguridad vial en el sistema de transporte terrestre
0062 Optimización de la política de protección y atención a las comunidades peruanas en el exterior
0063 Actividad física y deportiva de la población peruana
0064 Inserción social positiva de la población penal
0065 Aprovechamiento de las oportunidades comerciales brindadas por los principales socios comerciales del Perú
0066 Formación universitaria pregrado
0067 Celeridad en los procesos judiciales de familia
0068 Reducción de vulnerabilidades y atención de emergencias por desastres
0069 Defensa de los Derechos Fundamentales
0070 Fortalecimiento de capacidades de jueces, fiscales, aspirantes a la magistratura y auxiliares de justicia
0071 Mejor atención al ciudadano
0072 Programa de desarrollo alternativo integral y sostenible - PIRDAIS
0073 Programa para la generación del empleo social inclusivo – Trabaja Perú
0074 Gestión integrada y efectiva del control de oferta de drogas en el Perú
0075 Desarrollo de la pesca artesanal
0076 Innovación y transferencia tecnológica
0078 Asistencia solidaria gratitud
0079 Acceso de la población a la identidad
0080 Lucha contra la violencia familiar
0082 Agua y saneamiento para la población urbana
0083 Agua y saneamiento para la población rural
0084 Manejo eficiente de recursos forestales y fauna silvestre
0085 Ordenamiento, fomento y desarrollo de la acuicultura
B. Metodología para la articulación e identificación de Productos – Resultados en el PDC Papaplaya 2005.
El Gobierno local mediante el presente documento orienta el planteamiento
hacia el enfoque por Resultados, obedeciendo a una aplicación gradual que
busca optimizar los recursos financieros, humanos, materiales y equipos
(insumos) para ejecutar actividades y proyectos (procesos) que nos permitan
generar bienes y servicios de calidad (productos) para generar valor público y
brindar mejores condiciones de vida a la población (resultados). En este
19
entender, el enfoque de resultados emplea la siguiente cadena de valor o
resultados.
Cadena de Resultados
Financieros Humanos Materiales Equipos
Ejecución de las
actividades o Proyectos
¿Qué bienes y
servicios se han entregado?
¿ Qué cambios se han
producido en la población receptora de
los servicios?
¿Cuál es la mejora en las condiciones
de vida de la población?
Asimismo es importante reconocer y dar a conocer que en la actualización del
PDC al 2025 y la incorporación del enfoque de resultados, se ha encontrado
ciertas debilidades en la identificación de productos y resultados por parte de
los diversos actores locales, por lo cual se hace necesario tomar medidas a
cargo de la Municipalidad Oficina de Planeamiento y Presupuesto en la
orientación pormenorizada y personalizada a los órganos respectivos para
desarrollar las capacidades necesarias que permita fortalecer el proceso en el
mediano y largo plazo, con el fin de obtener finamente mejoras en los servicios
públicos, orientando el cambio de la gestión tradicional basado en el
cumplimiento normativo y en las funciones a una gestión de entregabilidad de
servicios y la verificación de resultados.
La aplicación del enfoque de resultados, debe ir de la mano con el proceso de
AMBITO DE LOS
RESULTADOS EN EL
DESARROLLO
INSUMOS
PROCESOS
PRODUCTOS
RESULTADO
INMEDIATO
RESULTADO
FINAL
20
planeamiento, a fin de garantizar una verdadera funcionalidad en la
implementación del Plan de Desarrollo Concertado, el cual con un sistema de
monitoreo y evaluación, nos permita medir el desempeño alcanzado.
En este entender, la articulación del PDC a los Programas Presupuestales
Estratégicos, teniendo en cuenta el modelo causal en la cual se sustentan los
Programas, es de la siguiente manera:
El nivel de INSUMOS se desarrolla en el Plan Operativo Anual de cada
institución responsable de lograr los PRODUCTOS, tanto desde su sector,
como del presente documento de gestión territorial.
C. Elementos claves en la cadena de resultados.
1. Resultados: Es un cambio o efecto deseado en un grupo de interés
(población, instituciones, comunidades, etc.
Visión
Misión
Objetivos
Estratégicos
Programas
Acciones
(Actividades/Proyectos)
IMPACTOS
RESULTADOS
PRODUCTOS
ACTIVIDADES
/PROYECTOS
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
MEDIDAS DE DESEMPEÑO
INSUMOS
21
2. Producto: Intervención o conjunto de intervenciones necesarias para lograr
un resultado. Se realizan de modo continuo y permanente, dando lugar a
gastos operativos o de mantenimiento para el funcionamiento y mejoramiento
de los servicios públicos que ofrece la institución municipal hacia el ciudadano.
3. Insumos: Recursos del ambiente, como materias primas y maño de obra,
que pueden entrar a un sistema organizacional.
4. Metas: Producto final que se pretende alcanzar con la realización de las
tareas, expresa la naturaleza de la tarea. La meta define el producto final que
se pretende alcanzar y la Unidad de Medida, establece la forma de cuantificar
la meta.
5. Indicador: Un indicador es una medición ordinal que tiene siempre una
dirección o rumbo esperado.
22
Capítulo II
Diagnóstico Situacional del Distrito de Papaplaya
23
2.1. ASPECTOS DEMOGRÁFICOS Y SITUACIÓN SOCIAL. 2.1.1. Población por edad y sexo.
La población es joven. Según el Censo 2007, la población del Distrito de
Papaplaya e 2,548 habitantes de los cuales el 53.4% (1,360) son varones y el
46.6% (1,188) son mujeres.
2.1.2. Nivel de urbanidad y ruralidad.
Según el censo de 2007, la población urbana representa el 47.5%, mientras que a
nivel rural el 52.5.
2.1.3. Pobreza y Desarrollo Humano De acuerdo al nuevo mapa de pobreza Distrital publicado por FONCODES –
2006, los índices de carencia son de 1/0.814, mientras que para la cobertura de
servicios básicos: agua es 59%, desagües/letrinas 78%, con respecto a la tasa
de analfabetismo de mujeres es de 8%, desnutrición 44%, así lo demuestra el
cuadro y grafico siguiente:
Mapa de pobreza provincial de FONCODES 2006, con indicadores actualizados
con el censo del 2007 Distrito Población
2007
Índice de
carencias
Quintil
del índice
de
carencias
% de la población Tasa
analfabeta
mujeres
% de
niños
de 0 –
12
años
Tasa de
desnutrición agua Des/let Elect
Papaplaya 2548 0,8414 1 59% 78% 8% 39% 45%
Fuente: FONCODES/UPR
LOCALIDAD
TOTAL DE
HOGARES
TOTAL
POBLACIO
N
INDICE
VULNERABIL
IDAD
%
POBLACIO
N VIVI.
PISO DE
TIERRA
%
POBLACION
SIN
ELECTRICID
AD
% DE LA
POBLACIÓN
SIN AGUA
% DE LA
POBLACION
SIN
DESAGUE,
LETRINA
DESNUTRICION
CRONICA
TASA
ANALFABETIS
MO MUJERES
PAPAPLAYA 217 1140 0.183407 86% 02% O% 57% 19% 6%
PUERTO
MERCEDES
49 252 0.339619 43% 100% 100% 18% 23% 11%
SAN JUAN RIO
HUALLAGA
31 150 0.315128 33% 03% 100% 33% 33% 3%
ASUNCIÒN
43 254 0.210065 30% 03% 100% 70% 33% 4%
SAN ANTONIO 43 248 0.258681 30% 03% 100% 100%
5% 3%
24
REFORMA 39 193 0.204753 3% 100% 100% 96% 28% 0%
C. N. SAN MANUEL
C.N. SANTA ROSA 11 69 0.89189 86% 100% 100% 100% 71% 69%
C.N. SANTA SOFIA 28 149 0.42737 21% 100% 100% 100% 45% 29%
Fuente: FONCODES
De lo que podemos notar que el distrito de Papaplaya se encuentra entre los
niveles más altos de pobreza de la Región.
También contamos con información publicada por el INEI respecto a los
indicadores de pobreza, elaborados en base a los resultados de los censos
nacionales 2007: XI de Población y VI de vivienda; y otras fuentes como la
encuesta Nacional de Hogares – ENAHO del año 2007.
Estos indicadores permiten obtener Información rápida de la situación de
pobreza monetaria (Línea de pobreza) y pobreza no monetaria (Necesidades
básicas insatisfechas); así como de otros indicadores asociados a las
condiciones de vida de la población peruana, permitiendo medir el nivel de
intensidad de la pobreza así como las carencias y caracterización de la
pobreza en temas vivienda y hogar, empleo y educación.
Indicadores socio económicos y Pobreza – INEI de la provincia de San Martin y distrito de Papaplaya.
VARIABLE / INDICADOR
Cifras
Absolutas %
POBLACION
Población Censada 2548
POBREZA MONETARIA
Incidencia de pobreza total 1335 54.6
Incidencia de pobreza extrema 438 17.7
Indicadores de intensidad de la pobreza
Brecha de pobreza total 16.7
Indicador de desigualdad
Coeficiente de Gini 0.28
Gasto per cápita
Gasto per cápita en nuevos soles 174.9
Gasto per cápita a precios de Lima Metropolitana 312.3
POBREZA NO MONETARIA
Población en hogares por número de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Con al menos una NBI 2190 87.5
Con 2 o mas NBI 1392 55.6
Con una NBI 798 31.9
25
Con dos NBI 866 34.6
Con tres NBI 364 14.5
Con cuatro NBI 142 5.7
Con cinco NBI 20 0.8
Población en hogares por tipo de Necesidad Básica Insatisfecha (NBI)
Población en viviendas con caracteristicas físicas inadecuadas 1136 45.4
Población en viviendas con hacinamiento 1071 42.8
Población en viviendas sin desagüe de ningún tipo 1565 62.5
Población en hogares con niños que no asisten a la escuela 243 14.2
Población en hogares con alta dependencia económica 275 11
Hogares por número de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Con al menos una NBI 425 84.7
Con 2 o mas NBI 237 47.2
Con una NBI 188 37.5
Con dos NBI 159 31.7
Con tres NBI 57 11.4
Con cuatro NBI 18 3.6
Con cinco NBI 3 0.6
2.2. ASPECTOS DEL DESARROLLO LOCAL PROVINCIAL. 2.2.1. EL DESARROLLO SOCIAL Y LA FORMACIÓN DEL CAPITAL
HUMANO.
El recurso más valioso que tiene un país es el potencial de su pueblo. Las
deficiencias en la prestación de los servicios de educación y salud en nuestro
Distrito son bien conocidas e implican un trágico desperdicio de talento
humano.
No existe ninguna razón estructural para seguir tolerando este desperdicio de
vidas humanas ni los elevados costos económicos que impone a la sociedad.
No es que la tarea de prestar servicios básicos de salud a los niños y de
enseñarles a leer, escribir y calcular resulte difícil ni tampoco, en la mayoría de
los casos, que no se disponga de los recursos necesarios. Lo que falta es la
voluntad política para hacerlo, comenzando con la organización de sistemas
eficientes de prestación de servicios en estos dos sectores de crucial
importancia.
Por lo tanto, uno de los componentes de la estrategia de lucha contra la
pobreza es un compromiso serio por mejorar la educación y las condiciones
sanitarias a nivel provincial, regional y nacional.
26
A. Situación de la Salud.
La buena salud es, a la vez, un fin y un medio. Constituye un componente clave
del bienestar y, por consiguiente, la prestación de servicios de salud es un
medio que el gobierno tiene a su disposición para mejorar la situación de los
pobres. Esto contribuye a mejorar la productividad y la capacidad de
aprendizaje de las personas. Por consiguiente, la inversión en la salud puede
justificarse porque mejoran la situación de los pobres, porque realzan su
potencial de ingresos y eleva su calidad de vida. La carga de la morbilidad y la
mala salud es más onerosa para los pobres.
Éstos sufren los mayores índices de morbilidad, tienen el menor caudal de
protección de seguros cuando una enfermedad aqueja a quien gana el sustento
y sus hijos tienen mayores posibilidades de que la malnutrición y las
enfermedades menoscaben su potencial de aprendizaje. El acceso a servicios
de salud, aún es una limitante que debe ser resuelta por la gestión pública. Se
cuentan con menos médicos y hospitales, y éstos tienden a prestar sus
servicios principalmente en las ciudades prósperas, de modo que grandes
contingentes de población de la zona rural, quedan privados del acceso a los
servicios de salud y a la atención especializada por profesionales de la salud.
La tarea primordial del gobierno local, en coordinación con los demás niveles
de gobierno, consiste en financiar los servicios de salud y las intervenciones en
beneficio de la comunidad en general y en proporcionar subsidios para velar
por que las barreras financieras no impidan el acceso a los servicios
adecuados. Dados los patrones epidemiológicos, el mejoramiento del sistema
de salud pública beneficiará de manera desproporcionada a los pobres sin que
se requiera ninguna focalización adicional. También se autofinanciará debido al
aumento de los ingresos de los pobres y las reducciones del peso muerto que
constituyen las horas de trabajo perdidas debido a la enfermedad.
La prestación de los servicios de salud en el Distrito, está a cargo del personal
que labora en los 6 establecimientos de salud del MINSA.
27
Establecimientos de Salud Distrito Hospital Centro de
Salud Puesto de
Salud Posta Medica
Papaplaya 1 5
Fuente MPSM-GPP-2008/ Dirección Regional de Salud
Los centros de servicios de salud que existen en el distrito son un (01) Hospital
de apoyo, Papaplaya, Capital del distrito y 05 puestos de Salud: Asunción,
Puerto Mercedes, Reforma, San Antonio.
El gran problema de estos centros de servicios de salud está en que carecen
de implementación adecuada para una prestación del servicio de calidad,
existiendo dificultades para cubrir la demanda de atención de los pacientes con
enfermedades prevalentes en la zona.
Por otro lado se requiere una capacitación permanente del personal profesional
y técnico, así como de los promotores de salud que se encuentran actualmente
prestando atención en la mayoría de las comunidades.
Las condiciones de salud en el Distrito no son las más deseadas por cuanto
existen enfermedades prevalentes que afectan la salud de la población entra
ellas tenemos:
1.- Enfermedades Paludicas: Malaria, Dengue, Dengue Hemorrágico.
2.- Parasitosis
3.- Enfermedades de la Piel
4.- Uta o leishmaniasis
5.- Incidencia de infección respiratoria Aguda (IRA) y Enfermedad Diarreica
Aguda (EDA)
6.- TBC (Tuberculosis)
7.- Diarrea Crónica.
El análisis de la situación de salud descrita, refleja el alto riesgo sanitario
ocasionado por factores socioeconómicos, demográficos, geográficos,
28
migración, entre otros factores que está expuesta la población, entre ellas
tenemos:
Condiciones de vida insalubres, empleo informal y sub empleo, violencia
familiar y social.
Ingreso a Zonas montañosas vírgenes, que se exponen a fiebre amarilla,
alta tasa de migración interna de pobladores de zonas con alta
prevalencia e incidencia de malaria y dengue.
Limitada accesibilidad socio-cultural a la prestación oportuna y eficiente
de servicios de salud materna – infantil.
Patrones socio culturales de la población, que limitan sus conocimientos
prácticas y actitudes que favorecen a tener estilos de vida no saludables.
B. Situación de la Educación.
La educación es un derecho humano, de carácter social y cultural, lo que
implica en primer lugar que es obligación del Estado el proveer todos los
recursos necesarios para que cada persona lo pueda ejercer en su totalidad, y
por otro, este derecho, conlleva calidad. Según la definición de UNESCO, el
concepto de calidad, tiene al menos seis dimensiones, a saber, cuatro
sustantivas y dos operativas.
Asimismo, la escuela, como institución pública obligatoria y gratuita cumple un
rol crucial para alcanzar la calidad educativa por una parte e inclusión social
por otra. La existencia de la escuela pública, responsable de entregar una
educación de calidad, está directamente relacionada con la responsabilidad del
Estado como garante de este Derecho, que evidencia el rol del Estado en la
formación de sus habitantes sin distinción ni discriminación alguna, teniendo la
obligación de generar todas las condiciones económicas, sociales, culturales,
políticas y de infraestructura que sean necesarios para asegurar la igualdad de
oportunidades para todos los niños, niñas y jóvenes.
29
Desafortunadamente, el creciente aumento en demanda y cobertura no ha ido
acompañada de un aumento en la calidad, lo que ha dejado fuera de esta
demanda de calidad a los sectores más excluidos de la población,
generándose la imagen de que la escuela pública entrega educación de menor
calidad y con menores exigencias académicas lo que afecta la posibilidad de
que estos estudiantes cumplan con las exigencias requeridas para entrar a
trabajos dignos.
La escuela inclusiva obliga a adaptar los sistemas educativos y de enseñanza
para dar respuesta a las necesidades en términos educativos a los distintos
individuos y grupos reconociendo la diversidad como una riqueza a ser
cultivada y respetada. La escuela inclusiva, facilita el encuentro entre los
diversos grupos.
La escuela pública, por su mismo carácter público, requiere del financiamiento
del Estado, no puede utilizarse para buscar lucro ni permitir que las familias
tengan que proveer esos recursos, que en muchos casos, al ser deficiente la
economía familiar, vulnera el acceso al niños/niña a la educación. Por otro lado,
lograr un buen nivel de educación ha sido siempre un factor importante para la
gestión de desarrollo de las instancias y niveles de gobierno. Las personas
carentes de una buena base de enseñanza elemental suelen
Invertir en la educación de nuestros hijos, a temprana edad, ayuda a reducir la
pobreza por lo menos de tres maneras:
a) Primero, brinda a los trabajadores del mañana las pericias que necesitan para
escapar de la trampa de la mano de obra no calificada y con baja
remuneración.
b) Segundo, una fuerza de trabajo mejor preparada aumenta la competitividad y
genera mayores tasas de crecimiento.
c) Tercero, el mejoramiento del nivel de educación elemental de la fuerza de
trabajo mejorará la distribución del ingreso, porque reducirá los grandes
diferenciales por especialización que ahora perciben los mejor educados.
30
Asimismo, si bien hoy en día se observa que se ha incrementado el acceso a la
educación a los niños y niñas, ello no resuelve los problemas de la deficiente
calidad escolar y las elevadas tasas de repetición y deserción, el cual no
permitirá que los niños de familias pobres desarrollen todo su potencial. El
problema es particularmente grave para las niñas, principalmente en zonas
rurales. La situación se agrava más debido a que las deficiencias de nutrición,
las enfermedades endémicas u otros impedimentos menoscaban la capacidad
de aprendizaje de muchos alumnos.
En el cuadro siguiente, se observa que en el distrito existen 9 Instituciones
Educativas: inicial (7), primaria (9) y secundaria (1),
Población que Asiste al Colegio, Instituto o Universidades
Categorías Casos % Acumulado
Si 869 37.65% 37.65
No 1439 62.35% 62.35
Total 2308 100% 100%
Fuente INEI – CPV 2007
Bajo rendimiento académico en los niveles de educación primaria y Secundaria.
Las estadísticas muestran que el incremento del número de alumnos
matriculados es permanente, pero la cifra se elevaría un tanto más, si se
lograra ampliar la cobertura de los servicios educativos.
Según el Censo 2007, realizado por el INEI, también tenemos datos referentes
a la cobertura educativa, obteniéndose que del total de la población del distrito
el 37.65%, actualmente es estudiante.
Alumnos Matriculados en el Distrito
EDUCACION cifras %
Asistencia al sistema educativo regular (6 a 24 años) 684 66.3
De 6 a 11 años 385 90.4
De 12 a 16 años 245 79.8
De 17 a 24 años 54 18.1 FUENTE: CPV INEI 2007
31
EDUCACION Cifras %
Población en edad escolar (6 a 16 años) que no asiste a la escuela y es analfabeta
35 4.8
Edad promedio de los que asisten al sexto grado de educación primaria
14
Edad promedio de los que asisten a quinto año de secundaria 17
Población analfabeta de 6 a 11 años que tiene 2º a 6º grado de educación primaria
15 3.5
Fuente: INEI, Censo 2007
Pero el incremento al acceso al sistema educativo, no es sinónimo de calidad y
éxito educativo.
El año 2003 el gobierno peruano declaró en emergencia la educación peruana.
Esta medida, aún vigente, se explica en gran parte por el bajo rendimiento de
los estudiantes en las evaluaciones estandarizadas. Las evaluaciones
nacionales realizadas en el Perú el 2001 (UMC3, 2003a y 2003b) y el 2004
(UMC, 2005), y las evaluaciones internacionales realizadas por la UNESCO
(UMC y GRADE, 2001), así como la prueba PISA realizada por la OCDE el
2003, han reiterado bajos resultados en los aprendizajes que los alumnos
deberían tener dado el currículo vigente o el rendimiento de estudiantes de
otros países.
Ha sido especialmente notable el caso de PISA, donde se mostró que 54% de
los estudiantes peruanos estaban por debajo del nivel 1 en comprensión de
lectura, es decir no podían localizar la idea principal, identificar información
explícita y realizar conexiones entre información del texto y eventos de la vida
cotidiana. Estos resultados muestran que la gran mayoría de alumnos
peruanos en edad escolar no estarían logrando un manejo adecuado de la
competencia lectora ni habilidad para producir textos coherentes.
Pese a que en los últimos años se han producido diversos cambios a nivel
curricular, aún no se observan mejoras en el rendimiento de los estudiantes.
32
Esta realidad educativa nacional, también se ve en el Distrito de Papaplaya
siendo necesario establecer estrategias para revertir esta situación negativa y
elevar el rendimiento académico que repercutirá en el desarrollo del Distrito.
Del mismo modo, funcionarios del sector educación, autoridades, docentes,
padres de familia, alumnos, representantes de instituciones y organizaciones
sociales, han puesto de manifiesto que la prestación de los servicios educativos
son deficientes y deficitarios, que unido a una serie de factores condicionantes,
se refleja en el bajo nivel académico alcanzado para analizar el nivel básico de
los educandos.
Por el lado de la oferta se advierte:
El déficit en la atención de la demanda educativa de nivel inicial en el área rural,
motivo por el que muchos niños y niñas que cursan el 1er y 2do grado de educación primaria, tienen dificultades en su aprendizaje y deficiencias en su rendimiento.
La inadecuada y precaria infraestructura educativa.
El carente y deficiente mobiliario escolar.
La carencia e inexistencia de materiales bibliográficos y didácticos, equipos y
materiales audio visuales adecuados en la mayoría de las Instituciones Educativas.
La inexistencia de laboratorios, centros de cómputo, auditorios, bibliotecas, campos
deportivos y de recreación adecuados, en la mayoría de instituciones educativas.
El déficit del número requerido de docentes.
El ausentismo de los docentes, la reducida cantidad de horas de clase y el
incumplimiento del desarrollo de información curricular en las I. E. del área rural.
La deficiente metodología de enseñanza al aprendizaje de los docentes.
La impertinencia del contenido de la currícula educativa con la realidad.
Por el lado de los educandos, principalmente del ámbito rural destaca:
El ausentismo y la deserción.
El poco tiempo dedicado al estudio y el desarrollo de asignaturas.
El bajo nivel de aprendizaje y rendimiento escolar.
La falta de apoyo de sus padres para el mejor desempeño de sus labores
educativas y la continuidad de sus estudios.
La precariedad de sus viviendas y la inexistencia de medios adecuados
para el estudio.
La distancia que existe entre las viviendas y la I.E.
La deficiente calidad alimentaria.
33
Población del distrito de Papaplaya que Sabe Leer y Escribir Categorías Casos % Acumulado
Si 1,827 79.16% 79.16%
No 481 20.84% 20.84%
Total 2,308 100% 100%
Fuente: INEI-CPV2007
En lo referente a los Centros Poblados, del distrito de Papaplaya se observa
similares tendencias en lo referente al servicio educativo, un 20.08% en
promedio es analfabeta, mientras que un 79.92 sabe leer y escribir.
Tasa de Analfabetismo en el Distrito de Papaplaya
Tasa de analfabetismo Cifras %
Total 127 8.9
Femenino 87 13.9
Fuente: INEI, Censo 2007
C. Protección a Grupos Vulnerables y Excluidos.
Los grupos vulnerables son aquella parte de la población que por su situación
de desventaja y falta de acceso a los servicios públicos, así como poco
ejercicio de sus derechos, requieren de una atención preferencial por parte del
Estado y la misma sociedad. Para definir quiénes son los grupos vulnerables,
se tiene en cuenta el nivel socio-económico, situación de pobreza o extrema
pobreza, grupos de edad (niños, niñas, adolescentes, ancianos); sexo (varones
y mujeres); u otras condiciones particulares (personas con discapacidad). En
estas situaciones de desventajas, es importante que el Estado los identifique a
fin de poder orientar adecuadamente el gasto público, a través de acciones,
programas y proyectos en quienes lo requieren.
C.1. Protección a la la Infancia y adolescencia.
La desnutrición crónica infantil.
El Distrito de Papaplaya, cuenta con una población de 1126 niños/as menores
de 14 años. Esta población infantil, es la que se encuentra en mayores
situaciones de vulnerabilidad frente a la desnutrición y otras enfermedades por
una inadecuada lactancia, el cuidado respetivo acorde a su edad, acceso e
inadecuada preparación de alimentos, entre otros factores.
34
Categoría de Pobreza y Taza de Desnutrición Distrito Quintil del Índice de
carencias Tasa de Desnutrición
Papaplaya 1 45.2%
Fuente MPSM-GPP-2008/ Dirección Regional de Salud
Nro de Nacimientos y Gestantes Por Edad
Provincia/Distrito 0 – 28 Días Nacimientos Estimados
Gestantes Estimadas
Mujeres de 16 – 20 años
Papaplaya 4 54 67 156 637
Fuente MPSM-GPP-2008/ Dirección Regional de Salud
Sobre las deficiencias nutricionales que sufren nuestros niños, esta es por falta
de una adecuada alimentación balanceada, las familias no priorizan el
consumo de los productos de la zona. Otros aspectos que contribuyen al
incremento de este problema, es la mínima producción agrícola que no permite
mejorar los ingresos económicos familiares, el poco acceso a servicios de
saneamiento, el hacinamiento, el nivel educativo de la madre.
La tasa de desnutrición crónica infantil a nivel del Distrito
DEPARTAMENTO
PROVINCIA Y DISTRITO
TASA DE MORTALIDAD
INFANTIL 1/ 2007
Tasa Global de Fecundidad (2007) 2/
DESNUTRICIÓN CRONICA 3/
2007 (%)
DESNUTRICIÓN CRÓNICA 3/ 2009 (%)
OMS
(%)
PAPAPLAYA
25.3 2.7 45.2 28.4
IDENTIDAD CIFRAS %
Población de 0 a 17 años de edad que no tiene partida de nacimiento 122 9.5
Población de 18 a más años de edad que no tiene DNI 82 6.5
Población de 18 y mas años que no tienen DNI ni partida de nacimiento 14 1.1
Maltrato y abandono hacia los Niños, Niñas y Adolescentes.
La población adolescente y joven, también representa un grupo poblacional
importante para fomentar el desarrollo humano, aunado a la población infantil
significa un parte importante de la población del Distrito.
Embarazo en adolescentes.
35
El embarazo en adolescentes y la asunción temprana de la responsabilidad
materna, es por hoy una de las mayores preocupaciones del Estado, los padres
de familia, los educadores, los estudiosos e investigadores sociales y demás
personas involucradas en el tema.
La evolución creciente de los embarazos y la maternidad en las adolescentes,
presume la aplicación de erradas políticas, métodos e intervenciones en torno
al control de la natalidad y la salud reproductiva. Existe una significativa
población de mujeres que tuvo su primer hijo/a entre los 15 y 20 años de edad.
Si bien existe normatividad y legislación nacional e internacional que reconoce
y protege un conjunto de derechos de la población adolescente y joven, todavía
el plano de la sexualidad, la capacidad de toma de decisiones y la
obligatoriedad de ofrecerles información y servicios de salud sexual y
reproductiva no ha sido garantizada, generando situaciones de vulnerabilidad
mediante la restricción del derecho a la información y medidas de protección
para una sexualidad saludable, responsable y sin riesgos.
Cifras %
Madres Adolescentes entre 12 a 19 años 39 22.9
Madres Solteras 33 6.1
Fuente: INEI, Censo 2007
Situación de la Juventud.
La juventud hoy en día, también es considerada parte de la población en
riesgo, principalmente aquellos que desde la infancia no han tenido las
condiciones necesarias para desarrollar sus habilidades y destrezas, así como
de ejercer plenamente su derecho a una salud y educación de calidad, que le
brinde mejores oportunidades en su vida juvenil.
Entre los principales problemas que presente este grupo poblacional tenemos:
Limitadas oportunidades laborales.- Los jóvenes se dedican
mayoritariamente a las actividades como la agricultura, ganadería, otros
como , vendedores, peones, etc.), y lo hacen apoyando a sus familias o
36
para ellos mismos a fin de alcanzar un estudio mínimo. El monto que
ganan en promedio no es más de 300 soles al mes.
Los jóvenes que no acceden a un nivel de educación superior, están
más próximos a trabajar en actividades extractivas y ambulatorias, a
esto se suma el problema de no tener algún tipo de asistencia o
acompañamiento técnico por parte del Estado para dejar a atrás la
producción de subsistencia y ampliar sus capacidades para mejorar la
producción a escala de mercado.
Cuanto mayor es el nivel educativo del joven, podrá tener acceso a
empleos de remuneración fija (sector público y privado). De lo contrario,
cuanto menor el nivel educativo, mayor la tendencia de buscar empleos
independientes fuera del territorio (migración local y/o nacional) o de
apoyar a la familia. Tener una juventud pobre, no preparada y
desocupada, también puede elevar los índices de delincuencia, violencia
y conflicto entre los jóvenes y con la sociedad.
C.2. Protección a la Mujer.
Violencia Familiar y Sexual e Igualdad de Oportunidades.
Uno de los grandes problemas que genera inequidad y no permite la
convivencia armoniosa entre los seres humanos, es la violencia existente en
nuestra sociedad, violencia que no respeta los derechos de las personas,
principalmente de aquellas en condiciones de vulnerabilidad como son las
mujeres, los ancianos y los niños y niñas.
En cuanto a la violencia hacia la mujer, este se trata de un problema complejo
que menoscaba su condición humana, y limita sus oportunidades de desarrollo
al igual que los hombres.
Si bien en estos tiempos, la mujer ejerce y exige con más frecuencia el respeto
a sus derechos, ello no significa que haya disminuido el problema; aún persiste
en gran parte de nuestra sociedad,.
37
C.3. Protección a los adultos mayores y personas con discapacidad.
Personas Adultas Mayores.
En los próximos años, la población joven, que es mayoría en la actualidad,
pasará a engrosar el grupo etáreo de los adultos mayores. La previsión está en
desarrollar capacidades en la población joven para mejorar sus condiciones de
vida a futuro y tener menor dependencia del Estado en los años venideros.
Personas con discapacidad.
Las personas con discapacidad constituyen otro grupo poblacional vulnerable,
debido a la situación de pobreza en que se encuentran, y que se genera por la
existencia de prejuicios y temores por parte de la sociedad, de barreras
arquitectónicas y urbanísticas que les impiden el acceso a la ciudad y a todos
los servicios que en esta se brinda, de barreas en el transporte que les impide
la movilización o el traslado incluso a los centros de rehabilitación, entre otras.
C.4. Protección a las Comunidades Nativas.
En el Distrito existe Comunidades Nativas pertenecientes a las Etnias Shawi y
Kechwas, quienes constituyen otro de los grupos Vulnerables en el Distrito,
debido a los largos periodos de exclusión de parte del Estado, la falta de
servicios y la desprotección de sus territorios.
D. De los servicios de protección social.
D.1. Programas Sociales20
Los programas sociales tienen como finalidad promover la equidad, focalizando
su atención a los pobres extremos; para ello, la cobertura sustancial es una
condición necesaria pero no suficiente. Es necesario brindar tratamientos
adecuados.
Muchos de los programas sociales, entre ellos los programas alimentarios,
tienen una elevada cobertura, pero se transfieren pocos beneficios y recursos.
38
2.2.2. CONDICIONES ECONÓMICAS DE LA PROVINCIA DE HUANTA.
A. Aspectos económicos y productivos.
La principal actividad de los pobladores del distrito es la agricultura no
tecnificada y la pesca artesanal, siendo sus principales productos los de pan
llevar así como: maíz, frejol, arroz, plátano, yuca, frutales, cacao y pastos.
En resumen podemos aseverar que la mayoría de la población del área
afectada, son pequeños agricultores dedicadas al cultivo de pan llevar que
produce en la zona, asimismo extraen especies maderables en pequeña
escala; También son obreros y pequeños comerciante informales que se
trasladan periódicamente a la ciudad de Papapplaya y San Martin. Esta
actividad agropecuaria (principal) es de subsistencia ya que el 60% de la
producción es para auto consumo, en el caso de la ganadería mediana crían
ganados vacunos y porcinos principalmente de regular calidad, por lo que se
incremento la propensión de comercialización en la ciudad de San Martin, casi
en un 70% dejando para su autoconsumo el 30%; los canales de
comercialización agropecuaria orientan la producción mayormente a las
ciudades de Tarapoto.
En cuanto al comercio de abarrotes al por mayor y menor estos provienen de la
ciudad de San Martin. El perfil del productor promedio es de un minifundista
mayormente de tenencia parcelaria (posesionaria de tierras de la comunidad)
de baja a regular productividad que utiliza la tecnología tradicional. Son en gran
parte familias campesinas de economía precaria, dedicadas a pequeñas
actividades de subsistencia, en suma población en situación de pobreza.
Características socioeconómicas
En cuanto a las características socio económicas de la población, se dedican a
solo 02 grupos de ocupación principal que pertenece en general a la actividad
agrícola. El 42.3% se dedica a la actividad 1.- Agricultor y trabajadores
calificados de cultivos para el mercado y 2.- Trabajador no calificado de
servicios, peón.
39
Los lugares de sus actividades laborales se encuentran predominantemente en
las áreas rurales del distrito.
Comercio
El comercio en el distrito consiste básicamente en el comercio de productos
agrícolas, pesca y de animales menores
La comercialización externa de los productos agropecuarios se realiza
principalmente en las ciudades de Tarapoto y Yurimaguas.
Actividad agrícola
Los pobladores de esta localidad tienen como actividad principal la agricultura;
se dedican principalmente al cultivo del cacao, arroz, yuca, cacao, maíz,
plátano, maní, frijol, caña de azúcar y frutales. La mayoría de estos productos
son cosechados en los caseríos y comunidades, para la subsistencia familiar.
La producción de los cultivos es limitada, debido a la utilización de tecnologías
tradicionales, semillas no seleccionadas (mejoradas), poco asistencia técnica y
apoyo financiero; por lo que, en este contexto la mayoría de la producción
agrícola todavía se mueve en el marco de estándares tradicionales.
Características Agropecuarias
La Región se caracteriza por ser una zona netamente agrícola, y esta zona del
Bajo Huallaga no está exenta de esta categoría:
1.- La actividad principal de la población es la agricultura (85%), el comercio
(5.5%), mientras que el 1.3% trabaja en entidades Públicas o en forma
independiente.
2.- El Maíz amarillo duro es los productos más importante en términos de
áreas cultivadas seguidas de arroz, cacao, etc.
3.- Así mismo, la siembra de arroz, plátano, yuca, frijol, caña de azúcar,
frutas orientados principalmente al autoconsumo.
40
4.- La actividad pecuaria es significativa, siendo la pesca un rubro
importante para los lugareños.
Actividad Pecuaria
La crianza de animales esta diversificada encontrándose en todas las
comunidades o centros poblados, pequeños módulos de crianza de
animales, en especial la crianza de porcinos, vacunos y aves de corral.
La población que se dedica a estas actividades no pueden acceder a
servicios de créditos por carecer de documentación legal o formalización y
por no existir servicios de crédito agropecuario en la Zona. Los servicios de
sanidad son nulos, la producción agropecuaria se mueve en el marco de
estándares tradicionales de tecnología.
Principales Crianzas en el Distrito
San Martin Población de
Aves
Ganado
Vacuno
Ganado
Porcino
Ganado Ovino
Papaplaya 8119 869 2901 0
Fuente INRENA - 2007
Pesquería.-
Esta es una de las actividades más importantes del distrito, el 42,7% de la
población se dedica a la pesca.
La piscicultura, casi no se realiza pero debe desarrollarse esta actividad ya
que en la zona se cuenta con muchas variedades de peces que pueden
reproducirse en cautiverios, tales como el boquichico, paco, gamitana,
paiche, etc.
B. Infraestructura del Sistema Vial
Las principales vías de comunicación con que cuenta el distrito son:
Vía Terrestre
41
Carretera afirmada hacia la interoceánica
Caminos de herradura a los centros de producción y caseríos.
Vía Fluvial
Río Huallaga.
La ruta para acceder a la localidad de Papaplaya es a través de una carretera
asfaltada desde la ciudad de Tarapoto al Pongo de Caynarachi, prosiguiendo
por una carretera afirmada en regular estado de conservación, haciendo todo el
recorrido en camionetas de servicio con un tiempo de 5 horas.
Mapa de acceso Terrestre al Distrito de Papaplaya
Infraestructura vial en el distrito de Papaplaya
Caserío Via
Papaplaya Afirmada, Fluvial
Puerta Mercedes Vía fluvial
San Juan Trocha Corrazable
San Antonio Vía Fluvial y Camino de Herradura
Reforma Vía Fluvial y Camino de Herradura
C.N. San Manuel Vía Fluvial
C.N. Santa Rosa Vía fluvial
C.N. Santa sofia Vía Fluvial
Papapllaya
yalay
a
42
Infraestructura Eléctrica
Actualmente la cobertura del servicio eléctrico en el distrito de Papaplaya es de
aproximadamente 1334 conexiones domiciliaras, con una población abastecida
del 62% y un 38% de la población sin servicio.
Poblaciones con servicio eléctrico en el distrito de Papaplaya LOCALIDAD SUMINISTRO
Papaplaya SI
Puerta Mercedes NO
San Juan SI
San Antonio SI
Reforma NO
C.N. San Manuel NO
C.N. Santa Rosa NO
C.N. Santa sofia NO
Servicios de Agua y Desagüe
En el Distrito de Papaplaya solo el 6.87% cuenta con el sistema de
abastecimiento de agua potable en sus domicilios, el 7.07% accedes a piletas
publicas, mientras la población restante 84% utiliza agua de río, acequia,
manantial o similar.
Con respecto a los servicios de alcantarillado o desague solo un 1.21% de las
viviendas está conectado a una red pública de alcantarillado (dentro o fuera de
la Vivlenda), el restante 98.79% de las viviendas utilizan pozo ciego o
negro/letrina o simplemente no tienen servicios higiénicos en sus viviendas por
lo que hacen sus necesidades en campo abierto.
G. Servicios de Comunicación.
Cuenta con una cabina de telefonía instalada en un comercio de abarrotes,
además cuenta con una cabina de telefonía rural (Gilat), en la localidad de solo
existe un canal de señal abierta que es el canal del estado
43
LOCALIDAD ee SALUD ENERGIA
ELECTRICA AGUA DESAGUE TELEFONO ACT, ECON
PAPAPLAYA Integrada
Hospital de Apoyo
SI SI 5%, pozo ciego, silo
Centro Comunitario
Agricultura, pesca
PUERTO MERCEDES
inicial, primaria
Puesto de Salud
NO NO pozo ciego, silo
Cent. Común, Gillat
Agricultura, pesca
SAN JUAN RIO HUALLAGA
Inicial, primaria
Puesto de Salud
SI NO pozo ciego, silo
Gillat, Movistar a veces
Agricultura, pesca
ASUNCIÒN
Inicial, primaria
Puesto de Salud
SI NO pozo ciego, silo
Movistar, Gillat Agricultura, pesca
SAN ANTONIO
Inicial, primaria
Puesto de Salud
SI NO pozo ciego, silo
Movistar, Gillat Agricultura, pesca
REFORMA Inicial, primaria
Puesto de Salud
NO NO pozo ciego, silo
Movistar, Gillat Agricultura, pesca
C. N. SAN MANUEL
Primaria NO NO pozo ciego, silo
Agricultura, pesca
C.N. SANTA ROSA
Primaria NO NO pozo ciego, silo
Agricultura, pesca
C.N. SANTA
SOFIA
Inicial,
primaria
NO NO pozo ciego,
silo
Agricultura,
pesca
E. Tenencia y Titulación de Tierras.
Mas del 60% de la población del Distrito no cuenta con sus propiedades
tituladas, encontrándose en situación de extrema vulnerabilidad respecto a sus
territorios las Comunidades Nativas del Distrito
La tenencia de tierras está comprendida entre la propiedad comunal y
propiedad privada. La apropiación de las tierras comunales es cada vez más
acelerada, poniendo en riesgo los tierras de las comunidades nativas, las
zonas de aptitud forestal
F. Turismo Ecológico. El turismo es una fuerza económica, social y ambiental de proporciones
globales. Se calcula que en el mundo cada 2,4 segundos el turismo genera un
nuevo empleo.
En Papaplaya la actividad turística sería una oportunidad para crear puestos de
trabajo en forma descentralizada.
En general, el distrito tiene lugares muy importantes con atractivos turísticos,
las cuales puesta en valor están dispuestos para el aprovechamiento
adecuado, estas son: Flora, fauna, lagunas como el Atuncocha, Pampacocha,
ríos navegables, Comunidades Nativas Kechwas y Shawis
44
Fiestas Tradicionales
CRUZ DE MAYO 2 DE MAYO
FIESTA DE SAN JUAN 24 DE JUNIO
Población Económicamente Activa (PEA)
La población económicamente activa (PEA) de los centros poblados de
Papaplaya, Santa Sofía, Puerto Mercedes, Asunción, Reforma, según el
Censos Nacional X de población y VI de vivienda es el siguiente: Tenemos una
PEA ocupada de 831 habitantes que representa un 42% y una PEA
desocupada de 153 habitantes que representan un 50.51%, tal como se detalla
en el siguiente cuadro:
Población Económicamente Activa (PEA) de los centros Poblados Categorías Centros
Poblados Papaplaya
Casos % Acumulado
PEA ocupada 447 44.30% 44.30%
PEA desocupada 7 0.69% 45.00%
No PEA 555 55.00% 100.00%
Total 1,009 100.00% 100.00%
Fuente: INEI Censo 2007
Niveles de Ingreso
El ingreso familiar mensual promedio en Papaplaya es de S/. 537.00 nuevos
soles no alcanzando el sueldo mínimo vital, por lo tanto resulta insuficiente para
cubrir las necesidades básicas inherentes de la población, teniendo en cuenta
que cada Familia está compuesta por 4 a 5 miembros.
PRINCIPALES OCUPACIONES DE LA POBLACIÓN
PEA ocupada 649 97.6
Hombres 527 97.4
Mujeres 122 98.4
PEA ocupada según ocupación principal 649 100
Miembros p.ejec.y leg.direct., adm.púb.y emp 5 0.8
Profes., científicos e intelectuales 23 3.5
Técnicos de nivel medio y trab. Asimilados 9 1.4
Jefes y empleados de oficina 5 0.8
Trab.de serv.pers.y vend.del comerc.y mcdo 28 4.3
45
Agricult.trabaj.calif.agrop.y pesqueros 267 41.1
Obreros y oper.minas,cant.,ind.manuf.y otros 4 0.6
Obreros construc.,conf.,papel, fab., instr 5 0.8
Trabaj.no calif.serv.,peón,vend.,amb., y afines 297 45.8 Fuente INE I Censo 2007
2.2.3. CONDICIONES DE LOS RECURSOS NATURALES Y EL MEDIO AMBIENTE.
El diagnostico de la dimensión territorial del distrito se basa en tres ejes
principales:
a.- Utilización sostenible de los recursos naturales.
Se abordan cuatro aspectos identificados:
Biodiversidad
Explotación irracional y selectiva del bosque como recurso económico. Extracción ilegal de flora y fauna Inadecuados sistemas de producción de los recursos naturales. Uso indiscriminado de los recursos naturales (sobre explotación de recursos hidrobiologías, sueldos y bosques) Perdida de potencial genético Escaso conocimiento de tecnologías sobre el manejo sostenible de los recursos naturales.
Ordenamiento Territorial
Inexistencia de planes de ordenamiento territorial y zonificación y ecológica ZEE. Ocupación desordenada y colonización espontanea de la población rural y urbana. Inexistencia de institución coordinadora del ordenamiento territorial.
Marco legal e institucional
Leyes centralistas inadecuadas a la realidad distrital.
46
Inadecuado sistema de control y monitoreo de la biodiversidad Deficiente coordinación interinstitucional. Investigación, información y Capacitación. Insuficiente información básica
2.2.4. CONDICIONES INSTITUCIONALES Y DE DESCENTRALIZACIÓN
DEMOCRÁTICA
La institución más representativa del distrito de Papaplaya es la Municipalidad.
Además dentro de la jurisdicción la jurisdicción existen organizaciones sociales
como: Club de Madres, Comité de Vaso de Leche, Comité de Productores
Agrarios, Asociaciones Deportivas, asociaciones de Padres de Familias
(APAFAS) y comité de Vigilancia y control del Presupuesto Participativo.
En su mayoría, estas organizaciones están legalmente constituidas.
Instituciones Representativas del Distrito de Papaplaya Nro ORGANIZACIÓN Nro ORGANIZACION
1 Comité de Damas Corin Garcia Linares 16 Municipalidad distritlal
2 Parroquia San Pedro Apostol 17 Red Educativa Papaplaya
3 Club Deportivo alianza Papaplaya 18 Comité de Vaso de Leche de San Juan
4 Comité de Barrio las Brisas del Huallaga 19 Comunidad Nativa Santa Rosa
5 Comité del Barrio Miguel Gómez Gómez 20 APAFA de la I.E. ADAR
6 Mesa de concertación para la Lucha contra la Pobreza
21 Comunidad Nativa San Manuel
7 I.E. Aristides del Águila Rios 22 Comité de Pescadores Santa sofica
8 Hospital rural Papaplaya 23 Comunidad Nativa Santa Sofía
9 Comité del Vaso de Leche de Papaplaya 24 Comité Vecinal 20 de enero
10 Club Deportivo Unión Huayco 25 I.E.I 032
11 Iglesia Esmirna 26 Agente Municipal Caserío San Juan
12 Juzgado De Paz 27 Club de Madres María Parado de Bellido
13 Comité del Vaso de Leche Santa Rosa 28 Comité Vaso de Leche arriba Los Wambrillos
14 Agente Municipal Caserío Puerto Mercedes 29 Gobernación de Papaplaya
15 Comité Unión Tarapoto 30 CCL
Gobierno Local
La Municipalidad de Papaplaya, es el órgano de gobierno local con personería
jurídica de derecho público, con autonomía económica en los asuntos de su
47
competencia. Representa a su vecindario. El órgano de Mayor nivel gerarquico
es el concejo Municipal, integrado por el Alcalde quien es el representante legal
y titular del pliego, más los cinco regidores elegidos por voto popular, quienes
tienen como función promover la adecuada prestación de servicios públicos,
fomentar el bienenstar de sus vecinos y el desarrollo integral de las
comunidades de su jurisdicción en concertación con as organizaciones de base
y otras instituciones de nivel provincial, regional y nacional.
Para el cumplimiento de sus actividades y proyectos programados cuenta con
el presupuesto institucional de apertura (PIA).
La participación de la sociedad civil en la gestión local se ha venido
incrementando debido a la apertura de la Municipalidad mediante la realización
de talleres participativos para la actualización del Plan de Desarrollo
concertado.
La Municipalidad de Papaplaya está conformada de la siguiente manera;
Alcalde:
Gilberto Grandes Romaña
Regidores
Wilmer Sinti Piña
Hilter Fababa Flores
Jesus del Carmen Yalta Shahuano
Margarita Inuma Rodriguez
Vildez Roberto Chasnamote Saldaña.
48
PRINCIPALES PROBLEMÁTICAS DEL DISTRITO DE PAPAPLAYADENTIFICADAS EN EL DIAGNÓSTICO
DIMENSIÓN DE DESARROLLO SOCIAL
Problemas identificados en la Dimensión de Desarrollo Social PROBLEMAS LINEA DE BASE INDICADORES
1. Deficiente cobertura y calidad en los servicios de salud hacia la población.
La población percibe que la atención en los establecimientos de salud no es de calidad: no cuentan con profesionales de la salud, medicamentos, demora en la atención, entre otros
Percepción de satisfacción de los usuarios respecto a la atención en los servicios de salud.
2. Altos índices de desnutrición crónica en niños menores de 05 años.
Desnutrición crónica niños menores de 05 años:
44% según DIRESA.
% de niños/as menores de 05 años con desnutrición crónica infantil
3. Riesgos de incrementar la mortalidad materna e infantil.
Al 2009 se ha registrado39: Muerte materna: 0 Mortalidad neonatal: 66 Mortalidad infantil: 79
N° de muertes maternas
N° de muertes neonatales
4. Baja cobertura y calidad de enseñanza en las instituciones Educativas.
Repitentes nivel primario: 12.8%; logro escolar en 2º grado primaria: 69.1%; repitentes en nivel secundario: 4.2%; promovidos el 1º año secundaria: 80.5%.
% de alumnos que ingresan y concluyen satisfactoriamente el nivel inicial, primario y secundario
6. Población con limitado acceso a los servicios básicos.
Población sin acceso a41: Aagua potable: 59% Desagüe/letrinas: 78% Electricidad: 58%
% de población con agua potable
% de población con desagüe/letrina
7. Ausencia de un sistema articulado de protección a la infancia y adolescencia.
Según los datos establecidos en los productos, pues los problemas de los NNA son amplios y diversos.
% de población menores de 18 años que conocen plenamente sus derechos
8. Alta prevalencia de la violencia familiar y sexual, genera inequidad y vulnera los derechos y la dignidad de la
mujer.
Tipo de violencia: - Sexual: - Física: - Psicológica
N° de casos de violencia Denunciados, según tipología.
Fuente: Elaborado con información de los talleres participativos Marzo 2013.
DIMENSIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO Problemas identificados en la Dimensión de Desarrollo Económico
PROBLEMAS LINEA DE BASE INDICADORES
1. Incipiente desarrollo de las actividades económicas eslabonadas a cadenas productivas y a mercados de consumo convenientes, en zona urbana y rural
Ausencia de asistencia técnica y capacitación en el manejo de cédulas de cultivo para desarrollar actividades Económicas Terrenos con aptitud agrícola:
.
N° de productos que ingresan al mercado regional, de manera competitiva y de calidad.
2. Escaso desarrollo del turismo ecológico, recreativo,
No se tiene la capacidad Hotelera, Servicios de
Satisfacción del turista sobre el servicio que se le brinda
49
de aventura.
Deficiente aprovechamiento y puesta en valor de los lugares turísticos.
restaurants, albergues para recepción de turista.
3. Limitado desarrollo de las Productores agropecuarios de la zona.
Débil promoción de la micro empresa.
Falta de promoción y aprovechamiento del potencial piscícola
Fortalecimiento del desarrollo agropecuario.
Organizaciones de productores fortalecidos. Impulso de las microempresas.
Fuente: Elaborado con información de los talleres participativos Marzo 2013.
DIMENSIÓN DE DESARROLLO DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO
AMBIENTE
Problemas identificados en la Dimensión de Desarrollo de Recursos Naturales y Medio Ambiente
PROBLEMAS LINEA DE BASE INDICADORES
1.Débil conciencia ambiental por parte de la población y las autoridades en el cuidado del medio ambiente y sus recursos naturales.
“la gente no tiene conciencia, no saben cuidar ni sus calles…”
% de población que asume compromiso para el cuidado y protección del medio ambiente, a través del cambio de aptitudes
2. Creciente pérdida de zonas para bosques, por falta de cuidados y manejos adecuados.
60% del territorio tiene aptitud forestal
% de tierras ampliadas aptas para la producción y forestación.
3.Inadecuada gestión de los recursos hídrico, por su escasez.
Sin datos
N° de estudios realizados para la identificación de la situación actual de los recursos hídricos,
uso y manejo para su gestión.
4.. Escaso aprovechamiento de las capacidades naturales para el desarrollo de Distrito, por falta de una adecuada Zonificación Ecológica y Económica.
No existe un Plan de ZEE
Plan de ZEE elaborada e implementada.
5. Altos niveles de vulnerabilidad ante desastres naturales
Inundaciones, Desplazamientos
Poblaciones Reubicadas
Fuente: Elaborado con información de los talleres participativos Marzo 2012.
50
DIMENSIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Y DE CAPACIDADES Problemas identificados en la Dimensión de Desarrollo Institucional y
de Capacidades
PROBLEMAS LINEAS DE BASES INDICADORES
1. Escasa credibilidad en la gestión municipal para promover el desarrollo local en forma efectiva y descentralizada.
Se están transfiriendo funciones y competencias a los gobiernos locales, en el marco del proceso de descentralización”.
Gobierno Local desarrolla adecuadamente las funciones y competencias transferidas
2. Poco diálogo y concertación del Estado y las organizaciones de la Sociedad Civil para impulsar el desarrollo local en forma participativa.
Existe poca credibilidad y confianza de la población hacia su gobierno local
Confianza y aprobación de la población urbana
3. Existencia de conflictos sociales, económicos y políticos en el territorio, que incrementa la inseguridad ciudadana.
4. Débil participación democrática de las organizaciones sociales en la toma de decisiones.
.
Organizaciones Sociales comprometidas con el desarrollo local
N° de organizaciones de la sociedad civil que desarrollan adecuadamente prácticas democráticas en su organización interna
Fuente: Elaborado con información de los talleres participativos Marzo 2012.
51
Capítulo III
Lineamientos Estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado del
Distrito de Papaplaya
52
3.1. VISIÓN DE DESARROLLO LOCAL AL AÑO 2025.
3.2. POLÍTICAS PÚBLICAS DEL GOBIERNO LOCAL DE PAPAPLAYA.
Para alcanzar nuestros sueños, debemos trabajar hoy. A veces las
pequeñas acciones, nos dan grandes resultados, y por más pequeñas que
estas sean, debemos empezar a cumplirlas, así empezaremos a hacer
grandes cosas.
Por ello, aquí nos planteamos las principales políticas públicas que se debe
implementar en conjunto: el gobierno local, las instituciones públicas,
privadas, sectores y organizaciones sociales, desde el rol que nos compete.
El orden de enumeración no implica nivel de prioridad, ello se decidirá de
forma colectiva y concertada con la población:
s niveles de
VISION DEL DISTRITO DE PAPAPLAYA
Comunidad Distrital solidaria, próspera, segura y organizada, donde niños, niñas,
adolescentes, y ciudadanos y ciudadanas gozan de bienestar social, acceden a
educación y salud de calidad. Interconectado a la red energética nacional y con la
red vial nacional y regional en óptimas condiciones.
Distrito líder en turismo, producción agropecuaria con calidad de exportación,
territorio ordenado e integrado territorialmente, que preserva el medio ambiente,
y la ecología representa una prioridad para la protección del hábitat natural, con
una Municipalidad democrática y moderna, con organizaciones de base
fortalecidas mediante el ejercicio de la práctica de la democracia participativa.
53
1.- Gobierno, asegura el derecho a la salud y nutrición de la población,
brindando mayor acceso y mejor servicio de atención en los
establecimientos de salud. La falta de recursos no puede ser excusa
para vulnerar este derecho fundamental, principalmente de la
población.
2. Todos nuestros niños y niñas, presentes y futuros de nuestra
sociedad, logran un desarrollo integral, competitivo, con principios y
valores democráticos; para lograrlo, se asegurará mayor cobertura a
un sistema de educación plural, que respeta su identidad, su cultura,
su género. El sistema debe brindar una educación de calidad, con
mayor énfasis en la educación primaria.
3. Impulsar el crecimiento de la economía local, desarrollando las
principales actividades económicas productivas de la provincia, a
través del fortalecimiento de las asociaciones de productores a nivel
urbano y rural.
4. Impulsar una gestión articulada entre los niveles de gobiernos,
sectores y población organizada para promover el crecimiento y
desarrollo sostenible del Distrito, buscando nuevas alternativas que
permitan reducir los conflictos socio-políticos y mejorar la calidad de
vida de sus habitantes.
5. Fortalecer la gestión del ambiente y los recursos naturales, logrando
su conservación y el aprovechamiento sostenible de la energía que
nos brinda para lograr la satisfacción de las necesidades del
desarrollo humano y del desarrollo económico del Distrito.
6. Lograr una gestión pública descentralizada, moderna, eficiente y
competitiva; promotora del desarrollo social, económico, ambiental y
cultural, con participación activa y concertada de la población
54
organizada, basada en los principios democráticos del Estado de
Derecho.
7. No existirá desarrollo mientras predominen las prácticas de
violencia y discriminación en sus diversas formas y modalidades, por
razón de edad, sexo, religión. Para vencerlo, promoveremos un
sistema de protección integral que garantice la vigencia de los
derechos humanos, la equidad del género y la igualdad de
oportunidades entre varones y mujeres, con participación de la familia
y la sociedad, que permita restablecer la dignidad de todo ser humano.
3.3. LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS POR DIMENSIONES DE
DESARROLLO DEL DISTRITO DE PAPAPLAYA.
Para la puesta en marcha de estas políticas públicas locales, se plantean
los Siguientes lineamientos por dimensiones de desarrollo:
DIMENSIÓN DE DESARROLLO SOCIAL:
Garantizar el acceso a los servicios y
establecimientos de salud, con calidad de
atención.
Garantizar la calidad educativa inclusiva e intercultural en sus diferentes niveles y modalidades, con
prioridad en el nivel inicial.
Asegurar la reducción
sostenible de la desnutrición infantil, con intervenciones
integrales de salud y seguridad alimentaria.
Garantizar la atención y promoción de la salud mental y reparaciones
como base de una cultura de paz.
Garantizar el acceso a
la vivienda con servicios básicos y de
calidad: Luz, agua, desagüe
Asegurar una
maternidad segura y saludable en el marco del binomio madre –
niño.
Promoción y Prevención
de la salud sexual y
reproductiva..
Lograr una adecuada
articulación y gestión de los Programas sociales en
beneficio de los grupos más vulnerables y excluidos.
55
DIMENSIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICA:
Fomentar la asociatividad de los productores,
brindar asistencia técnica y transferencia de competencias para
mejorar la calidad de la producción con
tecnología apropiada
Desarrollar la articulación
vial, conectividad y la electrificación en las zonas rurales, que
permita el aprovechamiento sostenible de los
recursos para el turismo, el acceso a los servicios
sociales y el ingreso a los mercados, con cadenas productivas de un alto
nivel de competitividad.
Impulsar el desarrollo de la
mediana y pequeña empresa para la
generación de empleos.
DIMENSIÓN DE DESARROLLO DE RECURSOS NATURALES
Y MEDIO AMBIENTE:
Lograr la reducción de los contaminantes ambientales.
Asegurar una gestión
técnica y sostenible de los recursos forestales y
los pastos naturales.
Impulsar la zonificación ecológica y económica
del Distrito de Papaplaya.
Lograr una educación ambiental y la participación activa
de la población en la protección de la de la biodiversidad,
la gestión ambiental y la prevención de riesgos biodiversidad, la gestión ambiental y la prevención de
riesgos
Proteger y hacer un
manejo integral de las microcuencas
y fuentes de agua.
56
DIMENSIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Y DESCENTRALIZACIÓN:
Fomentar la gestión del desarrollo local en forma
articulada entre los niveles de
gobierno y la sociedad civil
organizada
Asegurar el
fortalecimiento y la participación ciudadana de las
organizaciones sociales en los espacios de
Concertación.
Impulsar la resolución de conflictos que se generan
como consecuencia de los
problemas limítrofes.
Garantizar la seguridad
ciudadana con intervención
multisectorial de las instituciones y
organizaciones.
Impulsar una gestión eficiente, eficaz y transparente, con una modernización del sistema administrativo para lograr
resultados favorables en beneficio de la población.
3.4. RESULTADOS A ALCANZAR AL AÑO 2025:
Dimensión Social Dimensión Económica
1. Mejorar la salud de la población, incrementando el acceso a sus servicios, con calidad de atención.
1. Desarrollar las principales actividades económicas del Distrito, a nivel urbano y rural, que permitan articularse al mercado regional, nacional e internacional en condiciones competitivas, permitiendo la generación de empleos dignos y sostenibles.
2. Reducir la desnutrición crónica en niños menores de 05 años, con énfasis en la zona rural, con incidencia en una adecuada alimentación y atención preventiva desde el embarazo.
2. Incrementar el turismo en el Distrito promoviendo sus potencialidades ecológicas, recreativas, de aventura y gastronómicas.
3. Reducir la mortalidad materna e infantil en el Distrito.
3. Promover el desarrollo agropecuario,
4. Lograr una mejor la calidad educativa, con inclusión, equidad de género y respeto a la identidad cultural, que permita mayores oportunidades de desarrollo.
4.- Fortalecer a las organizaciones de productores de la zona.
5. Asegurar el acceso de la población a los servicios básicos que permita mejorar su calidad de vida.
6. El desarrollo pleno de la infancia y adolescencia, implementando los instrumentos internacionales, nacionales y locales que garantizan su protección.
7. Asegurar la reducción sostenida de toda forma de violencia contra la mujer que vulnera su dignidad humana, fomentando la equidad del género, así como su desarrollo integral a una vida digna.
8. Frenar la Delincuencia Común
57
Dimensión RR.NN y Medio Ambiente
Dimensión Institucional
y Descentralización 1. Las autoridades y la población adoptan buenas prácticas de gestión ambiental para la protección del medio ambiente y los recursos naturales.
1. Fortalecer la gestión pública local, en el marco de la descentralización y modernización municipal, logrando mayor eficiencia en el desarrollo local.
2. Lograr la recuperación de zonas naturales afectadas por la explotación humana y su mejora con manejos adecuados para un mejor aprovechamiento.
2. Fortalecer el diálogo y la concertación entre autoridades y la sociedad organizada, para afianzar la democracia y la gobernabilidad para el desarrollo local.
3. Gestión responsable de los recursos hídricos para la producción y el consumo humano.
3.- Reducir los conflictos presentes en el territorio, asegurando una cultura de paz.
4. Lograr la zonificación ecológica y económica del territorio, así como el ordenamiento del territorio, para aprovechar sus potencialidades y recursos de manera sostenible.
4. Lograr la institucionalidad democrática de las organizaciones sociales, para fortalecer su liderazgo y participación e incidencia activa en la co-gestión del desarrollo local.
5.- Lograr la legalización de las propiedad urbana y rural así como promover la delimitación de las comunidades
3.5. PRODUCTOS Y METAS DE RESULTADOS AL 2021.
DIMENSIÓN DE DESARROLLO SOCIAL Resultados y Productos de la Dimensión de Desarrollo Social. OBJETIVO / RESULTADO N° 01
Mejorar la salud de la población, incrementando el acceso a sus servicios, con calidad de atención
LB: “La población percibe que la atención en los establecimientos de salud no es de calidad: no cuentan con medicamentos, demora en la atención, malos tratos, entre otros”
Meta: Mejorar en 100% la calidad de atención en los servicios de salud hacia los usuarios.
Indicador: Percepción de satisfacción de los usuarios respecto a la atención en los servicios de salud.
58
PRODUCTOS SITUACIÓN ACTUAL
META 2021 INDICADOR
Niños menores de 36 meses cuentan con seguro de salud.
Seguro de Salud : 54% afiliado al SIS 5.3% afiliado a EsSalud. 41.7% no cuenta con ningún seguro.
100% de niños menores de 36 meses cuenta con algún tipo de seguro de salud.
% de niños menores de 36 meses que cuenta con algún tipo de seguro de salud
Población recibe atención de calidad en los diversos establecimientos de salud
No se cuenta con datos.
Línea de Base por construir.
Incrementar las capacidades de atención del personal de salud, con calidad en 30%.
% de recursos humanos capacitados y con desempeño suficiente en atención integral de la salud
Establecimientos de salud necesitan ampliación y equipamiento para la atención a usuarios.
Hospital y puestos de salud cuenta con buena infraestructura y con equipamiento moderno en uso.
N° de establecimientos de salud que cuentan con infraestructura y equipamientos adecuados para la prestación de servicios de salud de calidad a los usuarios
OBJETIVO / RESULTADO N° 02
Reducir la desnutrición crónica en niños menores de 05 años, con énfasis en la zona rural, con incidencia en una adecuada alimentación y atención preventiva desde el embarazo.
LB 200750: Desnutrición crónica niños menores de 05 años: 45%
Meta: Reducir a 15% la desnutrición crónica infantil.
Indicador: % de niños/as menores de 05 años con desnutrición crónica infantil
PRODUCTOS SITUACIÓN
ACTUAL META 2025 INDICADOR
Madres gestantes reciben suplemento de Hierro y ácido fólico.
Gestante con suplemento de Micronutrientes 51 = 72.10%
100% de madres gestantes, reciben suplemento de Hierro y ácido fólico.
% de madres gestantes que reciben suplemento de Hierro y ácido fólico.
Niño/as nacen con peso adecuado al nacer (> 2500 g).
Niño suplementado con multimicronutrientes menor de un Año 52 = 39.83%
100% de recién nacidos, cuentan con adecuado peso al nacer.
% de nacidos vivos con peso mayor a 2500 g.
Madres gestantes reciben Control prenatal y consejería nutricional.
Datos: Control Prenatal = 80.58% Gestante con consejería nutricional =21.43%
Estimulación prenatal = 7.10% 100% de madres gestantes reciben consejería nutricional.
% de madres gestantes que reciben Control Prenatal y consejería nutricional.
Mayor eficiencia en la gestión de los programas sociales en la lucha contra la pobreza y la desnutrición
“Programas sociales nutricionales No han logrado reducir la desnutrición infantil en los últimos 10 años”.
El 100% de programas aplican gestión basada en resultados, contribuyendo a reducir la desnutrición y las condiciones de pobreza y pobreza extrema.
N° de programas sociales que muestran con gestión eficiente en la reducción de la desnutrición
59
OBJETIVO / RESULTADO N° 03
Reducir la mortalidad materna e infantil en la provincia
LB : Muerte materna: 0 Mortalidad neonatal: 66 Mortalidad infantil: 79
Meta: Al 2025 asegurar en 100% una maternidad segura y saludable.
Indicador: N° de muertes maternas
N° de muertes neonatales
PRODUCTOS SITUACIÓN ACTUAL
META 2025 INDICADOR
Disponibilidad de atención del parto y del recién nacido por personal calificado.
Parto institucional 56 = 94.63% Gestante con visita Domiciliaria 57 = 11.60%
100% de los partos, son atendidos por profesionales con enfoque intercultural
% de partos atendidos institucionalmente
Disponibilidad de servicios esenciales de emergencia obstétrica y neonatal.
Carencia de personal specializado en las puestos de salud.
Establecimientos de salud, cuentan con ambientes adecuados y equipados para la atención de mujeres gestantes.
N° de casas de espera materna implementadas y operativas.
OBJETIVO / RESULTADO N° 04
Lograr una mejor la calidad educativa, con inclusión, equidad de género y respeto a la identidad cultural, que permita mayores oportunidades de desarrollo.
.L.B: Repitentes nivel primario: 12.8%; logro escolar en 2º grado primaria: 69.1%; repitentes en nivel secundario:4.2%; promovidos el 1º año secundaria: 80.5%.
.
Meta: Ampliar la cobertura al sistema de educación, principalmente el inicial.
Indicador: % de alumnos que ingresan y concluyen satisfactoriamente el nivel inicial, primario y secundario
PRODUCTOS SITUACIÓN ACTUAL
META 2025 INDICADOR
Niños y niñas con acceso al sistema educativo, principalmente en el nivel inicial y primario.
Solo existe una I.E integrada en todo el distrito.
En algunas Comunidades Nativas no existes I.E.
II.EE. iniciales, amplían su cobertura al 95%, en niños de a 5 años
% de cobertura al nivel inicial. 100% de las Comunidades cuentan con I.E.
% de cobertura al nivel inicial
Población escolar asiste a la escuela y concluye satisfactoriamente los grados de estudios.
La mayoría de comunidades cuenta son I.E. unidocentes.
Al concluir los estudios
85% de la población escolar logra concluir satisfactoriamente sus estudios básicos (inicial, primaria y secundaria)
% de deserción escolar a nivel primario.
% de repitentes por nivel educativo.
60
secundarios, 80% de los jóvenes no tienen donde proseguir sus estudios secundarios.
Docentes de educación inicial y primaria capacitados
En el marco del PELA
En el marco del PELA: Inicial: 90% de docentes apacitados.
Primaria: 100% de docentes capacitados
% de docentes capacitados que aplican metodologías adecuadas para la educación, con enfoque intercultural.
Instituciones educativas con infraestructura y materiales adecuados para la enseñanza
Datos: 50% de la infraestructura educativa recibió mantenimiento preventivo durante el 2011.
60% de II.EE. Inicial atendidos con módulos de material educativo y kits.
100% de la infraestructura educativa mejorada y equipada.
100% de las II.EE Iniciales y primaria cuentan con materiales educativos para la enseñanza según grados.
N° de instituciones educativas que cuentan con infraestructura y equipamientos adecuados para el desarrollo de las actividades educativas.
Adolescentes y jóvenes cuentan con mayores oportunidades de acceder a una educación técnica productiva y profesional, acorde al mercado laboral.
No existe ningún centro de Educación Superior en el Distrito.
Contar con un Instituto Superior y CETPROS
% de Instituciones de formación
OBJETIVO / RESULTADO N° 05
Asegurar el acceso de la población a los servicios básicos que permita mejorar su calidad de vida.
L.B: Población sin acceso a: Agua potable: 51% Desagüe/letrinas: 30% Electricidad: 58%
Meta: Población cuenta con el 90% de acceso a los principales servicios Básicos.
Indicadores: % de población con agua potable % de población con desagüe/letrina % de población con electricidad
PRODUCTOS SITUACIÓN ACTUAL
META 2025 INDICADOR
Población cuenta con servicios de agua potable y letrinas, principalmente en la zona rural.
Sin acceso a agua: 59% . Sin acceso a Desagüe/letrinas: 78%
90% cuenta con agua. 80% con Desagüe /letrinas.
Incremento al acceso de los servicios de agua y saneamiento.
Las familias cuentan con energía eléctrica, a nivel urbano y rural, para uso doméstico y la productividad.
Sin acceso a electricidad:58%72.
90% con electricidad Incremento al acceso a los servicios de electricidad.
61
Población cuenta con Servicios de Telefonía e internet
Sin acceso a Comunicaciones Publicas 98%
Internet 100%
50% con telefonía publico
Incremento a los servicios de Telefonía e Internet
OBJETIVO / RESULTADO N° 06
El desarrollo pleno de la infancia y adolescencia, implementando los instrumentos internacionales, nacionales y locales que garantizan su protección.
L.B: Según los datos establecidos en los productos, pues los problemas de los NNA son amplios y diversos.
Meta: Asegurar el conocimiento y vigencia de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes.
Indicadores: % de población menores de 18
PRODUCTOS SITUACIÓN ACTUAL
META 2025 INDICADOR
Niños, niñas y adolescentes ejercen su derecho a la identidad.
Por construir línea de base
El 100% de niños, niñas y adolescentes, cuentan con partidas de nacimientos y CUI, como parte de su derecho a la identidad
% de niños/as y adolescentes con partida de nacimiento.
% de niños/as y adolescentes con Código único de identidad (DNI)
Menores de 18 años con conocimientos pertinentes sobre educación sexual y reproductiva, evitan el embarazo no deseado.
El 22% son Madres adolescentes entre 12 a 19 años.
6.1 son madres solteras
Reducir sustancialmente los índices de embarazo en adolescentes.
% de embarazos en menores de 18 años.
Instituciones públicas y privadas actúan con eficiencia frente a toda forma de explotación y violencia que vulnera los derechos de los niños, niñas y adolescentes, así como su respectiva sanción.
.
Sin Datos Reducir toda forma de violencia que se ejerce hacia los niños, niñas y adolescentes, desde la familia.
100% de los casos de violencia contra la libertad sexual denunciados, logran tener sentencias favorables para la víctima.
% de familias que ejerce algún tipo de violencia a sus hijos. N° de casos de acoso y violencia sexual reportados anualmente y con sentencia favorable a la víctima.
DEMUNA fortalecida para velar por la protección integral de los niños, niñas y adolescentes.
Se cuenta con DEMUNA.
Se logra reducir sustancialmente el N° de casos de violencia, maltrato y abandono de los niños, niñas y adolescentes, por un desempeño eficiente
N° de casos atendidos
62
OBJETIVO / RESULTADO N° 07
Asegurar la reducción sostenida de toda forma de violencia contra la mujer que vulnera su dignidad humana, fomentando la equidad del género, así como su desarrollo integral a una vida digna.
L.B: Tipo de violencia: - Sexual - Física - Psicológica
Meta: Reducir la violencia : - Sexual a: 0% - Física a: 5% - Psicológica a: 10%
Indicadores: N° de casos de violencia denunciados, según tipología.
PRODUCTOS SITUACIÓN ACTUAL
META 2021 INDICADOR
Se cuenta con servicios adecuados de prevención y protección frente a la violencia familiar y sexual, a través del Sistema Provincial de prevención y atención de la VFS.
No existe un sistema provincial de protección contra la violencia hacia la mujer No se genera información articulada y sistematizada entre los operadores de servicios.
Al 2021 se cuenta con un sistema de protección local fortalecido y efectivo, que cuenta con información sistematizada para la toma de decisiones.
N° de sistema de protección local instituido.
Varones y mujeres se valoran y respetan con igualdad, por su condición humana.
Existen brechas inequitativas entre varones y mujeres, tanto a nivel de oportunidades laborales, remuneraciones educación, principalmente la niña rural
Al 2021, el 100% de la población respeta a sus pares como tal, valoran sus capacidades y gozan de igualdad de derechos.
% de mujeres que conocen y ejercen sus derechos.
.
OBJETIVO / RESULTADO N° 08
Garantizar el derecho a una vida digna y segura a las Personas Adultas Mayores y personas con Discapacidad, promoviendo su participación, inclusión social y desarrollo económico.
L.B: No se cuenta con datos relevantes sobre la vulnerabilidad de los PMAs y personas con discapacidad.
Meta: Construir línea de base de la población vulnerable (PAMs y Personas con discapacidad)
Indicadores: % de PAM en estado de abandono.
% de Personas con discapacidad con trabajos dignos.
PRODUCTOS SITUACIÓN ACTUAL
META 2025 INDICADOR
Personas Adultas Mayores (PAM), reciben cuidados especiales, garantizando su derecho a una vida digna y saludable.
Por construir línea de Base.
75% de PAMs accede a medicamentos acorde a su enfermedad. Se cuenta con instrumentos de gestión sobre los PMAs
% de PAMs que acceden a servicios básicos de salud.
N° de normas locales a favor de los PAMs que garantizan sus derechos.
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Personas con discapacidad ejercen su derecho a alcanzar una vida digna, a pesar de sus limitaciones.
Sin línea de Base, Las organizaciones de discapacitados, reciben capacitación y asistencia técnica para la microempresa y empleabilidad.
N° de emprendimientos desarrollados por personas con discapacidad.
DIMENSIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO Resultados y Productos de la Dimensión de Desarrollo Económico.
OBJETIVO / RESULTADO N° 01
Desarrollar las principales actividades económicas del Distrito, a nivel urbano y rural, que permitan articularse al mercado regional, nacional en condiciones competitivas, permitiendo la generación de empleos dignos y sostenibles.
LB: Ausencia de asistencia técnica y capacitación en el manejo de cédulas de cultivo para desarrollar actividades económicas
Terrenos con aptitud agrícola
Meta: Participación de al menos 03 cadenas productivas, articuladas al mercado.
Indicador: N° de productos que ingresan al mercado regional, nacional de manera competitiva y de calidad.
PRODUCTOS SITUACIÓN ACTUAL
META 2025 INDICADOR
Vías y medios de comunicación mejoradas para el acceso al mercado, al turismo y a servicios sociales.
El 100% de las redes viales nos carreteras afirmadas, trochas carrozables y caminos de Herradura que en época de lluvias se vuelve intransitable
A la mayoría de las comunidades se accede por vía fluvial Periódicos/revistas: 05%, Radio: 78.4%, TV: 25%, Telefonía 1% Internet en vivienda: 0%
70% de las redes viales se encuentran asfaltadas y afirmadas para el acceso al mercado y servicios sociales.
Km. de vías asfaltadas y afirmadas en la provincia y distritos.
Asociaciones de productores y organizados fortalecidos, mejoran e impulsan sus productos al mercado en forma competitiva.
El 70% de la producción del Distrito es para auto consumo.
El 80% de la población es
Consolidar la articulación y fortalecimiento de 80% de los productores y asociaciones productivas para
N° de productores que se asocian para utilizar servicios de asistencia técnica, por actividad económica.
64
(agropecuarios, artesanos, entre otros)
.
.
agricultor.
Existe una buena producción de Maíz amarillo duro, pesca
insertarse en el mercado en forma competitiva
Infraestructura productiva renovada.
No existe infraestructura productiva
Construcción la infraestructura productiva para mejorar la productividad.
% de infraestructura de riego desarrollada.
% de Has. Cultivadas en el marco de las cadenas productivas
OBJETIVO / RESULTADO N° 02
Incrementar el turismo en el Distrito, promoviendo sus potencialidades ecológicas, recreativas, de aventura y gastronómicas.
LB: No se tiene la capacidad Hotelera para recepción de turistas.
Meta: 01 Plan de desarrollo turístico Distrital.
Indicador: Satisfacción del turista sobre el servicio que se le brinda.
PRODUCTOS SITUACIÓN ACTUAL
META 2025 INDICADOR
Mejorar los servicios de atención al turista
No existen servicios para la promoción del turismo.
El distrito cuenta servicios dedicados al turismo.
N° de servicios disponibles para
la atención turística.
% de incremento del turismo que visita
Promoción del desarrollo turístico de las zonas naturales para impulsar el turismo sostenible
Papaplaya cuenta con Comunidades Nativas, Lagos con variada diversidad con el Atuncocha y el Pampacocha
Se logra poner en valor zonas para la recreación y el turismo ecológico,
vivencial.
N° de zonas naturales y aptas para el desarrollo del turismo vivencial y ecológico.
Comunidades con prácticas ecosostenibles, venden servicios turísticos ambientales.
Sin línea de base 40% de comunidades acreditadas como saludables, ofrecen servicios turísticos vivenciales
N° de comunidades que ofrecen servicios turísticos ambientales
OBJETIVO / RESULTADO N° 03
Fomentar el desarrollo, la productividad y competitividad de los Productores del Distrito
LB: Productores: Procesan Maiz, Cacao, Arroz, exportan frutas. Pesca
Meta: 40%, de Productores del Distrito exportan productos locales.
Indicadores: N° de Productores con mayor producción y de calidad.
65
PRODUCTOS SITUACIÓN ACTUAL
META 2025 INDICADOR
Jóvenes con capacidades fortalecidas para el emprendimiento económico y acceso al mercado laboral.
S/.mes: 537 PEA > 15 años: 99% 71% dedicados (Principalmente agricultura); 5.5% prestación servicios
Lograr la inserción laboral del 60% de jóvenes en situación de desempleo.
% de jóvenes capacitados que ingresan a laborar con remuneraciones apropiadas y derechos laborales.
Productores formalizan legalmente su intervención en el mercado.
Por construir línea de base
Lograr que el 60% de los productores y agricultores pasen a las condiciones y beneficios de la formalidad legal.
30% de jóvenes en situación de pobreza, reciben capacitación laboral por el gobierno local e instituciones privadas.
N° de Agricultores y Productores que logran superar la situación de informalidad.
N° de jóvenes capacitados que logran impulsar
DIMENSIÓN DE DESARROLLO RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE
Resultados y Productos de la Dimensión de Desarrollo de Recursos Naturales y Medio Ambiente. OBJETIVO / RESULTADO N° 01
Las autoridades y la población adoptan buenas prácticas de gestión ambiental para la protección del medio ambiente y los recursos naturales.
La gente no tiene conciencia, no saben cuidar su medio ambiente
Meta: se ha logrado incrementar el grado de compromiso de la población en el cuidado del medio ambiente
Indicador: % de población que asume compromiso para el cuidado y protección del medio ambiente, a través del cambio de aptitudes personales y colectivas.
PRODUCTOS SITUACIÓN ACTUAL
META 2025 INDICADOR
Población pone en práctica el uso y disposición final de los residuos sólidos
Papaplaya no cuenta con un Botadero Municipal, la población bota sus desperdicios al Rio o en sus huertas.
.
70% de la población adopta prácticas saludables en el uso y disposición final de los residuos sólidos.
90% de II.EE acreditadas como escuelas saludables.
N° de familias capacitadas que hacen uso y disposición adecuada de los residuos intradomiciliarios.
% de toneladas de residuos sólidos que produce la ciudad y
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reciben tratamiento adecuado.
Activa participación de la población en la prevención y atención de contingencias por Desastres naturales.
En época de lluvias los ríos inundan las localidades.
Frecuencias de derrumbes en época de lluvia
Población con conocimientos y preparación para prevenir y afrontar los problemas que se generen, productos del cambio climático.
Nº de instituciones y organizaciones dedicadas a la prevención y protección del medio ambiente.
OBJETIVO / RESULTADO N° 02
Lograr la recuperación de zonas naturales afectadas por la explotación humana y su mejora con manejos adecuados para un mejor aprovechamiento.
L.B: 60% del territorio tiene aptitud forestal:
Meta: Ampliar el uso de tierras, según plan de ZEE.
Indicador: % de tierras ampliadas aptas para la producción y forestación.
PRODUCTOS SITUACIÓN ACTUAL
META 2025 INDICADOR
Recuperación de suelos, Forestación y reforestación por la tala indiscriminada
60% del territorio tiene aptitud forestal:
Existencia de madereros ilegales.
Invasión de territorios
Se ha logrado el mejoramiento de pastos naturales, así como la recuperación de suelos mediante la forestación y reforestaciòn
% de suelos para recuperados y manejados en forma sostenible.
% de hectáreas forestadas y reforestadas con éxito de supervivencia, priorizando especies acuerdo al ecosistema.
OBJETIVO / RESULTADO N° 03
Gestión responsable de los recursos hídricos para la producción y el consumo humano.
L.B: Sin datos
Meta: Elaborar un estudio de línea de base sobre la situación actual de los recursos hídricos.
Indicador: N° de estudios realizados para la identificación de la situación actual de los recursos hídricos, uso y manejo para su gestión.
PRODUCTOS SITUACIÓN ACTUAL
META 2025 INDICADOR
En Papaplaya se realiza un adecuado tratamiento a las aguas servidas.
Aguas no son tratadas en todo el Distrito
100% de la población cuenta con agua tratada y segura
% de volumen de aguas residuales tratadas en el distrito.
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Manejo de cuencas con planes operativos
Por elaborar línea de base
Mancomunidad del Bajo Huallaga
01 cuencas del ámbito con acciones de gestión.
Plan de manejo de cuenca elaborado
OBJETIVO / RESULTADO N° 04
Lograr la zonificación ecológica y económica del territorio, así como el ordenamiento del territorio, para aprovechar sus potencialidades y recursos de manera sostenible.
L.B: No existe un Plan de ZEE
Meta: Elaborar un plan estratégico para la zonificación económica y ecológica del territorio
Indicador: Plan de ZEE elaborada e implementada.
PRODUCTOS SITUACIÓN ACTUAL
META 2025 INDICADOR
Papaplaya es un territorio que cuenta con una planificación de futuro para su crecimiento poblacional, productivo, turístico, económico y de desarrollo urbano.
Delimitación Territorial deficiente en los caseríos o anexos del distrito Escaza formalización de la propiedad
El Distrito cuenta con un Plan de zonificación ecológica y económica, que les permite organizar su crecimiento y desarrollo en forma ordenada y sostenible.
100% de Centros Poblados categorizados y recategorizados en el marco de la ley de Demarcación y Organización Territorial.
Comunidades Tituladas y delimitadas.
Propiedades formalizadas
Plan de ZEE elaborada e implementada.
N° de catastro urbano elaborado por la Municipalidad Distrital para el ordenamiento territorial
. N° de Centros poblados que logran la categorización y recategorización.
Nº de Propietarios que obtienen sus títulos.
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DIMENSIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Y DE CAPACIDADES
Resultados y Productos de la Dimensión de Desarrollo de Recursos Naturales y Medio Ambiente.
OBJETIVO / RESULTADO N° 01
Fortalecer la gestión pública local, en el marco de la descentralización y modernización municipal, logrando mayor eficiencia en el desarrollo local.
L.B: Se están transfiriendo funciones y competencias a los gobiernos locales, en el marco del proceso de descentralización.
Meta: El gobierno local, desarrolla adecuadamente las funciones y competencia transferidas.
Indicador: G. L. desarrolla adecuadamente las funciones y competencias
PRODUCTOS SITUACIÓN ACTUAL
META 2025 INDICADOR
Gobierno Distrital mejora la gestión tributaria, logrando resultados en la reducción de la pobreza.
Índice de gestión municipal:
Incrementar la recaudación tributaria a 3% anual.
Simplificación administrativa genera las condiciones necesarias para los negocios.
Aún existe un sistema administrativo burocrático que hace poco eficiente y eficaz a la gestión pública local”.
Se ha reducido significativamente los procesos administrativos burocráticos en la gestión municipal, brindando mejores servicios y en forma oportuna a nuestros ciudadanos.
% de reducción de procedimientos administrativos burocráticos
Municipio con condiciones favorables para la inversión en la mejora de servicios públicos e infraestructura.
Personal municipal poco calificado para la implementación y gestión de los PPE”
Se ha mejorado los servicios públicos en el Distrito
90% del personal municipal, con capacidades fortalecidas para la implementación y gestión de los Programas Presupuestarios Estratégicos (PPE)
% de recursos humanos capacitados y calificados en la gestión de los PPE
Sistema de monitoreo y evaluación implementado, para el seguimiento de la planificación
No se han implementado los PDC anteriores en su totalidad
Implementar un sistema de monitoreo y evaluación del planeamiento estratégico.
Proyectos del PDLC presupuestados, implementados y evaluados.
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concertada
01 rendición de cuenta por año
Por lo menos 02 rendiciones de cuentas al año.
Nº de rendiciones de cuenta realizadas.
Gobiernos locales impulsan la gestión pública en forma transparente.
Al menos 01 rendición de cuenta al año según Ley de Municipalidades.
Se cuenta con Portal electrónico actualizado, con publicidad de los tributos municipales, las licencias de funcionamiento, licencias de edificación y otros relacionados a la gestión pública, según la ley de transparencia y acceso a la información pública.
Portal electrónico municipal en funcionamiento y actualizado conla información para el ciudadano/a.
OBJETIVO / RESULTADO N° 02
Fortalecer el diálogo y la concertación entre autoridades y la sociedad organizada, para afianzar la democracia y la gobernabilidad para el desarrollo local.
L.B: Existe poca credibilidad y confianza de la población hacia su gobierno local
Meta: Mejorar el índice de aprobación de los gobiernos locales, por las organizaciones más representativas de la sociedad civil
Indicador: Confianza y aprobación de de la población urbana y rural en su gobierno local.
PRODUCTOS SITUACIÓN ACTUAL
META 2025 INDICADOR
Espacios de concertación fortalecidos (MCLCP / CCL, Comités de vigilancia)
.
No funciona el CCL y los Comités de Vigilancia
N° de reuniones de la MCLCP local al año:
CCLs, así como los comités de vigilancia, se encuentran activos y en funcionamiento permanente.
N° de CCL y comités de vigilancia activos y en funcionamiento permanente.
N° de acciones de la MCLCP que contribuyen a la gestión local del desarrollo.
Agentes sociales de desarrollo con inclusión y participación activa en los Procesos Participativos.
Personas con discapacidad, entre otros) participan activamente en los Presupuestos participativos.
Existe poca participación de las mujeres, jóvenes, PAMs y personas con discapacidad en los Presupuesto Participativos Provincial y distritales.
100% de organizaciones de los grupos excluidos (jóvenes, mujeres, niños, PMAs,
N° de organizaciones sociales representativas de los grupos excluidos que participan en el Presupuesto participativo
70
OBJETIVO / RESULTADO N° 03
Lograr el fortalecimiento y la institucionalidad democrática de las organizaciones sociales, para fortalecer su liderazgo y participación e incidencia activa en la cogestión del desarrollo local.
L.B: “Aproximadamente un 3% de las organizaciones existentes en el Distrito renuevan a sus líderes en forma democrática;
Meta: Que las organizaciones sociales, se encuentres fortalecidas y desarrollen procesos democráticos de renovación e inclusión de nuevos liderazgos, brindando oportunidades a las mujeres y a los jóvenes.
Indicador: N° de organizaciones de la sociedad civil debidamente organizadas, fortalecidas y que desarrollan adecuadamente prácticas democráticas en su organización interna.
PRODUCTOS SITUACIÓN ACTUAL
META 2021 INDICADOR
Las Organización Sociales están debidamente organizadas, fortalecidas y cuentan con liderazgos renovados, dándoles oportunidad a los jóvenes, con equidad
de género.
Organizaciones debilitadas.
Poca participación de las organizaciones
Organizaciones sociales tienen participación activa en el desarrollo local.
Organizaciones sociales renovadas y fortalecidas democráticamente
% de mujeres que asumen liderazgo en sus organizaciones sociales.
% de líderes juveniles que ejercen liderazgo y participan en los procesos del desarrollo de su
localidad.
71
3.6. Potencialidades y limitaciones para la implementación de las políticas de desarrollo.
Potencialidades de Distrito de Papaplaya
Turismo Recursos
paisajísticos Ecoturismo Turismo recreativo y
de aventura
Cultura viva Fiestas Religiosas
Fiestas costumbristas
Comunidades nativas
Música y Baile
Gastronomía Mitos y leyendas
Medicina natural
Recursos naturales y productivos Agrícola Pecuaria Agroindustria Ecología y bio
Diversidad
Potencialidades educativas y de salud Instituciones educativas Red de Salud con 5 establecimientos
Fuente: Elaboración propia.
POTENCIALIDADES PRIORIZADAS DEL DISTRITO DE PAPAPLAYA
DIMENSIONES POTENCIALIDADES PRIORIZADAS SOCIAL Comunidades
Nativas con experiencia en estrategias de sobrevivencia efectiva, dispuestas a asumir nuevos compromisos
Instituciones y comunidad educativa interesados en garantizar la educación adecuada de los educandos
Servidores de instituciones públicas y privadas, y líderes capacitados para desarrollar programas preventivos promocionales y de apoyo a la producción
Presencia de organizaciones de base con experiencia en la conducción de programas sociales
ECONÓMICA
Suelos aptos para la producción de productos cacao, almito, palma y otros
Capacidad para conducir y manejar adecuadamente cultivos y crianzas
Áreas de cultivos permanentes de animales menores demandados por el mercado regional
Recursos Maderable
Recursos Naturales con potencial turístico
RECURSOS NATURALES Y DEL AMBIENTE
Suelos aptos para la forestación y reforestación con especies maderables
Presencia de pastos naturales, plantas aromáticas y curativas, y recursos hídricos
Recursos naturales y paisajísticos, aptos para desarrollar el turismo ecológico.
Variedad de zonas de vida natural, diversidad de cultivos y crianzas
INSTITUCIONAL Y DESCENTRALIZA
Instituciones y sociedad civil
Población organizada
Instituciones dispuestas a
Población interesada en
72
CIÓN con experiencia en el desarrollo de procesos participativos y el ejercicio de la ciudadanía
en comités de barrios
modernizar y transparentar la gestión pública y privada
la agilización del proceso de descentralización y regionalización
Fuente: Talleres participativos descentralizados en la construcción del PDC
LIMITACIONES PARA UTILIZAR LAS POTENCIALIDADES DIMENSIONES LIMITACIONES PARA USAR LAS POTENCIALIDADES
SOCIAL Infraestructura inadecuada y carencia de medios y recursos de los establecimien-tos de salud y las instituciones educativas
La estructura estatal no permite la adaptación rápida a los cambios para la atención debida a la sociedad
Inadecuado acceso a los servicios básicos
Conformismo y visión cortoplasista de los líderes locales y población en general.
ECONÓMICA Débil presencia del estado en el desarrollo agropecuario
Deficiente aprovechamiento y puesta en valor de los lugares turísticos
Débil promoción de la micro empresa.
Escasa asistencia técnica para la producción agropecua- ria
Adversidad de los fenómenos naturales
RECURSOS NATURALES Y DEL AMBIENTE
Falta de decisión política para la implementa- ción de la ZEE
Acelerados índices de deforesta- ciòn en nacientes de quebradas, ojos de agua.
Altos niveles de vulnerabilidad ante peligros de territorio
Contamina- ciòn por residuos sólidos urbanos.
Escaza formalización de la propiedad
INSTITUCIONAL Y DE CAPACIDADES
Debilidad institucional del gobierno local para dar sostenibilidad a los programas y proyectos
Baja calidad de prestación de los servicios públicos municipales
Escasa participación de la sociedad civil en el desarrollo local.
Escasos niveles de coordinación y participación para la solución
Fuente: Talleres participativos descentralizados en la construcción del PDC
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3.7. Responsabilidades de los actores locales en la gestión del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Papaplaya al 2025.
Matriz de responsabilidades en la implementación del PDC Distrital
INSTITUCIÓN / ÓRGANO RESPONSABILIDADES Alcalde Provincial
- Rendición de cuentas a la comunidad. - Gestión del PDC. - Operación del PDC.
Programa y proyectos viabilizados.
Concejo Distrital
- Seguimiento a la implementación de las políticas provinciales.
- Dar la normatividad necesaria para la implementación del PDC.
- Fiscalizar el proceso de implementación del PDC.
- Participar en el planeamiento e impulsar la inclusión social.
Consejo de Coordinación Local integrado por: Alcalde distrital Representantes de sociedad civil organizada.
- Coordinación, evaluación y consulta
por dimensiones
Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo
- Control y vigilancia.
Gobierno Local - Articulación de políticas locales con regionales y participación en el CCLP.
- Gestión de programas y proyectos, ejecución sobre la base de la subsidiariedad.
- Aportes en Mancomunidad y Asociación a la implementación del PDC.
Gremios sociales y espacios de concertación
- Vigilar y defender los acuerdos e implementación de políticas de desarrollo local.
- Debatir y analizar la problemática local.
- Promover el diálogo y la concertación entre actores del desarrollo local.
Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza de – MCLCP
- Promover el diálogo para la concertación y lucha contra la pobreza.
- Ser un espacio de diálogo y concertación entre el Estado y la sociedad civil.
- Facilitar procesos de desarrollo provincial de manera concertada.
74
Capítulo IV
Programas y proyectos
75
4.1. PROYECTOS DE LA DIMENSIÓN DE DESARROLLO SOCIAL
OBJETIVO / RESULTADO N° 01
MEJORAR LA SALUD DE LA POBLACIÓN, INCREMENTANDO EL ACCESO A SUS SERVICIOS, CON CALIDAD DE ATENCIÓN.
PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES
Niños menores de 36 meses cuentan con seguro de salud.
Programa de promoción al acceso a la identidad de los niños y niñas en zonas vulnerables del distrito de Papaplaya.
Promoción del aseguramiento universal de la salud
Adecuación y fortalecimiento del SIS según necesidades de la población objetivo
Población recibe atención de calidad en los diversos establecimientos de salud
Construcción, ampliación, mejoramiento y rehabilitación de la infraestructura de los servicios de salud del distrito.
Implementación Adecuada del Hospital de Apoyo y de los Puestos de salud del distrito.
OBJETIVO / RESULTADO N° 02
Reducir la desnutrición crónica en niños menores de 05 años, con énfasis en la zona rural, con incidencia en una adecuada alimentación y atención preventiva desde el embarazo.
PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES
Madres gestantes reciben suplemento de hierro y ácido fólico.
Programa de implementación y operatividad de los centros de vigilancia comunitaria en nutrición y estimulación temprana por 10 años
programa educativo “estilos de vida saludable” intradomiciliario
Niño/as nacen con peso adecuado al nacer (>2500 g).
Disminución de la desnutrición crónica en niños menores de 5 años
Programa de capacitación en antropometría y estimulación temprana por 5 años
Niños/as menores de 05 años con CRED completo.
Fortalecimiento de capacidades para la reducción de la desnutrición infantil en las comunidades de Papaplaya
Madres gestantes reciben control prenatal y consejería nutricional.
Mejoramiento de la salud materno infantil para la disminución de la desnutrición infantil.
Fortalecimiento de capacidades en construcción de cocinas mejoradas y micro rellenos en las comunidades dentro del distrito
Fortalecimiento de capacidades de los actores locales en la articulación institucional para la lucha contra
Mayor eficiencia en la gestión de los programas sociales en la lucha contra la pobreza y la desnutrición
Fortalecimiento de la seguridad alimentaria en 43 comunidades del distrito
Mejoramiento de la infraestructura de los programas sociales en el distrito.
Fortalecimiento y desarrollo integral de la pequeña producción
76
OBjETIVO / RESULTADO N° 03
Reducir la mortalidad materna e infantil del Distrito
PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES
Disponibilidad de atención del parto y del recién nacido por personal calificado.
Sostenibilidad de hogares maternos en centros de funciones obstétricas neonatales básicas.
Capacitación en emergencias obstetricias y neonatales
Equipamiento de los servicios materno neonatales
Mejoramiento de la capacidad resolutiva de los servicios materno infantiles del primer nivel de atención de los puestos de salud
Disponibilidad de servicios esenciales de emergencia obstétrica y neonatal.
Construcción y equipamiento de la casa de espera materna del centro de salud de Papaplaya.
Equipamiento de los servicios materno infantiles de los puestos salud del Distrito.
Fortalecimiento, acondicionamiento de centros de estimulación temprana y nutrición en los puestos de salud del Distrito,
OBJETIVO / RESULTADO N° 04
Lograr una mejor la calidad educativa, con inclusión, equidad de género y respeto a la identidad cultural, que permita mayores oportunidades de desarrollo.
PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES
Niños y niñas con acceso al sistema educativo, principalmente en el nivel inicial y primario.
Construcción, ampliación, mejoramiento y rehabilitación de la infraestructura de las Instituciones Educativas del distrito.
Implementación adecuada del as Instituciones Educativas del distrito.
Población escolar asiste a la escuela y concluye satisfactoriamente los grados de estudios.
Mejoramiento de la capacidad operativa de las I. E. del Distrito.
Mejoramiento de la prestación de servicios educativos de las I. E. del Distrito. Mejoramiento de los servicios de las I. E. del Distrito. Fortalecimiento de la participación democrática en las I. E. del Distrito.
Docentes de educación inicial y primaria capacitados
Fortalecimiento de capacidades pedagógicas de docentes del nivel inicial y primario de Papaplaya
Fortalecimiento de la calidad educativa en las aéreas de comunicación integral y lógico matemático del nivel inicial y primaria en las instituciones educativas de las zonas rurales de Papaplaya.
Instituciones educativas con infraestructura y materiales
Construcción e implementación con mobiliarios en las I.E. del Distrito
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adecuados para la enseñanza.
Implementación del proyecto educativo local provincial.
Implementación de un programa de fortalecimiento de capacidades y competencias del docente, en el marco del proyecto educativo local
Adolescentes y jóvenes cuentan con mayores oportunidades de acceder a una educación técnica productiva y profesional, acorde al mercado laboral.
Programa de becas educativas, para población joven en situación de pobreza y pobreza extrema.
Creación de un institutos superiores tecnológicos para fortalecer el emprendimiento juvenil
Fortalecimiento del desarrollo social, económico, tecnológico del Distrito.
OBJETIVO / RESULTADO 05
Asegurar el acceso de la población a los servicios básicos que permita mejorar su calidad de vida.
PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES
Población cuenta con servicios de agua potable y letrinas.
Construcción, ampliación e instalación del sistema de agua potable en las localidades del distrito
Rehabilitación y mejoramiento sistema de agua potable en las localidades del distrito.
Instalación de letrinas sanitarias en las localidades del distrito.
Instalación del sistema de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales en las localidades del distrito.
Las familias cuentan con energía eléctrica, a nivel urbano y rural, para uso doméstico y la productividad.
Ampliación del sistema de distribución primaria y secundaria para la electrificación de las localidades del Distrito,
Ampliación del sistema de electrificación de las localidades del distrito
OBJETIVO / RESULTADO 06
El desarrollo pleno de la infancia y Adolescencia, implementando los instrumentos internacionales, nacionales y locales que garantizan su protección.
PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES
Menores de 18 años con conocimientos pertinentes sobre educación sexual y reproductiva, evitan el embarazo no deseado.
Mejoramiento de la capacidad resolutiva de los establecimientos de salud para la orientación a adolescentes y jóvenes en salud sexual y reproductiva.
Promoción de la salud mental de la mujer y la familia
Instituciones públicas y privadas actúan con eficiencia frente a toda forma
Construcción y equipamiento de la casa de la juventud del Distrito de Papaplaya
78
de explotación y violencia que vulnera los derechos de los niños, niñas y adolescentes, así como su respectiva sanción.
Fortalecimiento de capacidades operativas de las instituciones y espacios responsables de la protección integral de los niños, niñas y adolescentes.
OBJETIVO / RESULTADO 07
Asegurar la reducción sostenida de toda forma de violencia contra la mujer que vulnera su dignidad humana, fomentando la equidad del género, así como su desarrollo integral a una vida digna.
PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES
Se cuenta con servicios adecuados de prevención y protección frente a la violencia familiar y sexual
Desarrollo de capacidades de operadores de justicia en materia de atención y resolución de casos de violencia familiar.
Fortalecimiento de las organizaciones sociales de mujeres en materia de violencia familiar y género, en el marco de los Derechos Humanos
Varones y mujeres se valoran y respetan con igualdad, por su condición humana.
Desarrollo de capacidades económicas y sociales de las mujeres en situación de abandono.
Programa de capacitación técnico – laboral a mujeres de escasos recursos, víctimas de violencia familiar y sexual
5.2. PROYECTOS DE LA DIMENSIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO
OBJETIVO / RESULTADO 07
Desarrollar las principales actividades económicas del Distrito, a nivel urbano y rural, que permitan articularse al mercado regional y nacional en condiciones competitivas, permitiendo la generación de empleos dignos y sostenibles.
PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES
Vías y medios de comunicación mejoradas para el acceso al mercado, al turismo
Construcción, rehabilitación y mejoramiento de la trocha carrozables,
Rehabilitación de las caminos y trochas carrozables del Distrito
Construcción y mejoramiento de los puertos de embarque y desembarque en las diferentes localidades del Distrito
Mejoramiento de la carretera Papaplaya – Pongo de Caynarachi
Construcción de pistas, graderías y veredas en las calles principales de la capital del Distrito
Asfaltado de calles céntricas.
79
Asociaciones de productores organizados y fortalecidos, mejoran e impulsan sus productos al mercado en forma competitiva. (agropecuarios, artesanos,
entre otros
Mejoramiento de la cadena productiva del Cacao el Distrito.
Fortalecimiento de capacidades productivas en el procesamiento del cacao , maíz y sacha inchi
Fortalecimiento de capacidades de los productores de cacao
Fortalecimiento de capacidades para la producción de peces
Infraestructura productiva
Implementación e infraestructura de producción de crianza de peces
Construcción e implementación de un centro piloto de procesamiento de granos
Construcción vivero sub - tropical para la producción de plantones de cacao, plátano y arboles forestales
OBJETIVO / PRODUCTO 02
Incrementar el turismo en Distrito, promoviendo sus potencialidades, ecológicas, recreativas, de aventura y gastronómicas.
PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES
Mejorar los servicios de Atención al turista.
Potenciar el circuito turístico de Papalaya
Construcción de circuito turístico Papaplaya Laguna de Atuncocha
Construcción de circuito turístico Papaplaya – Laguna de Pampacocha
Recuperación de zonas naturales para impulsar el turismo sostenible.
Fortalecimiento de capacidades para la promoción del turismo vivencial
Implementación, conservación y mantenimiento de los sitios eco turísticos del Distrito
Programa de promoción de festividades culturales, artísticas y agropecuarias.
Comunidades con prácticas ecosostenibles, venden servicios turísticos ambientales.
programa de promoción de comunidades saludables y ecológicas como nuevos puntos de turismo vivencial y ecológico
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OBJETIVO / PRODUCTO 03
Fomentar el desarrollo, la productividad y competitividad de los Productores del Distrito
PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES
Jóvenes con capacidades fortalecidas para el emprendimiento económico, la productividad y acceso al mercado laboral.
Programa de formación de capacidades técnico-productivas y de gestión para facilitar la incursión al mercado de trabajo de las y los jóvenes.
Programa de acceso a microcréditos a iniciativas juveniles sostenibles en la generación de Empleo.
Mujeres emprendedoras asociadas, impulsan sus productos al mercado en forma competitiva.
Desarrollo de capacidades de las madres de escasos recursos económicos del Distrito
Desarrollo de capacidades económicas y sociales de las mujeres del Distrito
Fortalecimiento institucional de las organizaciones de mujeres
Productores formalizan legalmente su intervención en el mercado.
Fortalecimiento de capacidades empresariales para la inserción de productos priorizados en el mercado local. Regional y nacional.
Programa de promoción a la formalización e impulso al desarrollo de los productores del Distrito
Fortalecimiento de las organizaciones productivas (Agrícolas, pecuarias y piscícolas) del Distrito.
Programa de titulación de predios rurales y urbanos
Mejoramiento Genético Ganadero
Promoción convenios agropecuarios
4.3. PROYECTOS DE LA DIMENSIÓN DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE
OBJETIVO / PRODUCTO 01
Las autoridades y la población adoptan buenas prácticas de gestión ambiental para la protección del medio ambiente y los recursos naturales.
PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES
Población pone en práctica el uso y disposición final de los residuos sólidos.
Construcción de relleno sanitario y planta de tratamiento piloto de residuos sólidos urbanos del distrito de Papaplaya
Mejoramiento de la gestión integral de los residuos sólidos del, distrito de Papaplaya
Activa participación de la población en la prevención y atención de contingencias por desastres naturales.
Fortalecimiento de capacidades para la implementación de la gestión ambiental el Distrito de Papaplaya
Programa de fortalecimiento del sistema de defensa civil
Fortalecimiento de capacidades operativas para la vigilancia
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OBJETIVO / PRODUCTO 02
Lograr la recuperación de zonas naturales afectadas por la explotación humana y su mejora con manejos adecuados para un mejor aprovechamiento.
PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES
Recuperación de suelos; forestación y reforestación por la tala indiscriminada
Forestación y reforestación con cacao, árboles frutales con fines de conservación de suelo y producción en el distrito
Reforestación con árboles maderables nativos para la protección y conservación de suelos en el distrito de Papaplaya
fortalecimiento de capacidades agroforestales para la conservación y recuperación de bosques en las localidades del Distrito
OBJETIVO / PRODUCTO 03
Gestión responsable de los recursos hídricos para la producción y el consumo humano.
PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES
En Papaplaya se realiza un adecuado tratamiento a las aguas servidas
Instalación del sistema de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales instalación del sistema
Los recursos hídricos se gestionan con calidad, empleando tecnología apropiada para el consumo humano y la producción.
Construcción del sistema de riego
Manejo de cuencas
Manejo de recursos naturales en las localidades del Distrito.
Reubicación del caserío de Asunción
Instalación de viveros volantes para la producción de plantones forestales nativos y de bambú para la reforestación y recuperación de los suelos en las localidades del Distrito
Construcción defensa rivereña y descolmatación de cause del Rio Huallaga.
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OBJETIVO / PRODUCTO 04
Lograr la zonificación ecológica y económica del territorio, así como el ordenamiento del territorio, para aprovechar sus potencialidades y recursos de manera sostenible.
PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES
Papaplaya es un territorio que cuenta con una planificación de futuro para su crecimiento poblacional, productivo, turístico, económico
Obras de emergencia en la zona urbana y rural
Plan de zonificación ecológica y económica del Distrito de Papaplaya
Elaboración del catastro urbano y rural del Distrito
Programa de categorización y re categorización de centros poblados del Distrito.
Saneamiento Físico legal de las Comunidades Nativas del Distrito
4.4. PROYECTOS DE LA DIMENSIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Y DE CAPACIDADES
OBJETIVO / PRODUCTO 01
Fortalecer la gestión pública local, en el marco de la descentralización y modernización municipal, logrando mayor eficiencia en el desarrollo local.
PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES
Gobierno Distrital de Papaplaya mejora la gestión tributaria, logrando resultados en la reducción de la pobreza.
Fortalecimiento y modernización de la municipalidad Distrital de Papaplaya.
Programa de fortalecimiento de capacidades del personal municipal en gestión basada en resultados.
Simplificación administrativa genera las condiciones necesarias para los negocios.
Programa de simplificación administrativa municipal, en el marco de la descentralización y modernización municipal.
Municipio con condiciones favorables para la inversión en la mejora de servicios Públicos e infraestructura.
Fortalecimiento y modernización de la unidad de servicios de equipos mecánicos de la municipalidad Distrital
Fortalecimiento de la prestación de servicios municipales
Gobiernos locales impulsan la gestión pública en forma transparente.
Actualización periódica de la página web institucional
Promover la presencia institucional del Gobierno Regional
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OBJETIVO / PRODUCTO 02
Fortalecer el diálogo y la concertación entre autoridades y la sociedad organizada, para afianzar la democracia y la gobernabilidad para el desarrollo local.
PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES
Espacios de concertación fortalecidos (MCLCP / CCL, comités de vigilancia)
Mejoramiento del nivel de gobernabilidad en las localidades del distrito
Agentes sociales de desarrollo con inclusión y participación activa en los procesos participativos.
Fortalecimiento de capacidades de la MCLCP en la vigilancia social y rendición de cuentas.
Fortalecimiento de capacidades del CCL en el diseño de políticas, planes y vigilancia social.
Fortalecimiento de capacidades de los comités de vigilancia del presupuesto participativo
Fortalecimiento de las Organizaciones Sociales de Base representativas que participan en el presupuesto participativo.
OBJETIVO / PRODUCTO 03
Lograr la institucionalidad democrática de las organizaciones sociales, para fortalecer su liderazgo y participación e incidencia activa en la co-gestión del desarrollo local.
PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES
Organizaciones sociales renovadas y fortalecidas democráticamente para la participación e incidencia pública (mujeres, jóvenes, OSB, PAM, personas con discapacidad, otros)
fortalecimiento de las organizaciones de base y redes sociales del Distrito de Papaplaya
Fortalecimiento de capacidades de los líderes sociales en mecanismos de negociación y concertación para el desarrollo local
Implementación de estrategias comunicativas para fortalecer el proceso y mecanismos de participación ciudadana y vigilancia social.
Fortalecimiento de capacidades en gestión comunitaria en el Distrito.
Fortalecimiento de la coordinación de las autoridades y funcionarios con la Sociedad Civil.
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Capítulo V
Sistema de Monitoreo y Evaluación
del Plan de Desarrollo Concertado Distrito de
Papaplaya
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5.1. Sistema de monitoreo y evaluación participativa – M&EP
El Monitoreo y evaluación del Plan de Desarrollo Concertado basado en
Resultados del Distrito de Papaplaya, debe estar articulada al Sistema
Regional de Monitoreo y Evaluación del PDRC.
El monitoreo y evaluación del Plan, debe ser asumida con responsabilidad
por las autoridades y funcionarios del gobierno local provincial, involucrando
a las instituciones públicas, privadas, comunidades y organizaciones de la
sociedad civil. Estas responsabilidades parten desde lo expresado como
funciones del gobierno local, y desde la participación y vigilancia que debe
asumir la población, respecto al Plan de Desarrollo, tanto en el aspecto
económico destinado a su implementación y los resultados logrados en el
periodo de tiempo.
A fin de contar con la información suficiente y necesaria para próximos
procesos de planeamiento, es necesario generar un centro de información,
donde se cuente con datos concretos y fidedignos que permita conocer los
avances y logros del Plan Concertado. Las instituciones deben suministrar
la información que se requiere para realizar la evaluación cualitativa y
participativa para conocer el avance y realizar las mejoras en la ejecución
del Plan de Desarrollo Concertado Local.
5.2. Condiciones Básicas para el Monitoreo y evaluación.
El funcionamiento del Sistema de Monitoreo y Evaluación, será de
responsabilidad de todas y cada una de las instancias presentes en el
territorio, sin embargo para efectos de una mejor organización y
cumplimiento de responsabilidades, se deberá establecer responsables a
nivel de la conducción y procesos que involucra el Sistema. Estas
responsabilidades están establecidas en el PDC por instituciones y
sectores. Dichas Responsabilidades.
Asimismo, el Proceso de Monitoreo y Evaluación, sólo es útil cuando se
cuenta con los reportes de salida que proporcionen en forma oportuna
información de calidad para que puedan ser usados por los diferentes
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actores, en la toma de decisiones y como mecanismo de rendición de
cuentas para facilitar la vigilancia ciudadana. Este proceso comienza con la
toma o recolección de información, su procesamiento, el análisis y la
emisión de reportes de salida. En el proceso en mención, los diferentes
actores - es decir las personas, áreas o instituciones - tienen un rol en cada
uno de los pasos que involucra la gestión del sistema de Monitoreo y
Evaluación.
a. Recolección
Se refiere a los mecanismos a través de los cuales se obtendrá la
información de los indicadores seleccionados para el monitoreo y
evaluación de los programas y proyectos sociales. Es decir, es el registro
directo de las variables que permiten medir y explicar el cumplimiento de los
indicadores cualitativos y cuantitativos. La recolección de datos para la
medición y evaluación, se puede realizar a través de fuentes primarias y
secundarias. Para el efecto, se utilizan diversas técnicas entre las que se
pueden señalar las encuestas, revisión de fuentes secundarias, entrevistas
en profundidad, grupos focales, etc.; utilizando para ello instrumentos tales
como los cuestionarios, fichas de registro de información secundaria, guías
de entrevista, guías de grupos focales, entre otros.
Cabe señalar que de ser posible, la información que se recoja a nivel de
campo, no necesariamente, deberá estar referida sólo a los indicadores,
dado que a nivel de observación, se podrá obtener información sobre
problemas y limitaciones o logros relevantes, la cual podrá ser utilizada al
momento de efectuar el análisis de la información
Un aspecto importante en la etapa de recolección de información, es
efectuar un control de calidad de la misma, lo cual se puede efectuar,
comparando la información con años anteriores (la cual no debe variar
sustancialmente si los factores que la afectan y el contexto, no ha variado),
otra forma es cruzar la información de diferentes fuentes, la observación
directa, entre otras.
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b. Procesamiento
Se refiere a la transformación de los datos en información ordenada en
forma sistemática, sea en cuadros, tablas, gráficos, diagramas y otros.
Cabe resaltar que en todo el proceso de registro de información, se debe
efectuar un control de calidad y verificación de la información recibida del
nivel anterior.
En cuanto al valor de la Línea de Base que contempla el formato, de no
existir tal documento y en tanto, no se formule ésta, se podrá consignar los
valores obtenidos en el año anterior, datos de proyectos o programas
similares, de estadísticas o censos oficiales, o información de grupos de
control como valor inicial que sirva de parámetro de comparación.
c. Análisis
El análisis implica, además de establecer el grado de avance de la
ejecución de metas de cada uno de los indicadores establecidos en el Plan
y en base a la información procesada y consolidada, la discusión de la
información orientada hacia el logro de los objetivos. En este punto es
importante considerar el análisis de los logros, las probables limitaciones y
causas de retrasos en la consecución de los objetivos y metas u otros
relevantes que se hubiesen presentado.
La importancia del análisis reside en que además de permitir encontrar
probables explicaciones de los factores internos y externos que influyeron
en el éxito o fracaso de las intervenciones, posibilita entender los procesos
para sacar lecciones a aprender, lo cual a su vez posibilitará modificar
estrategias, corregir desviaciones y solucionar inconvenientes para
intervenciones posteriores, así como replicar experiencias exitosas; puesto
que como se ha señalado anteriormente, la riqueza de los procesos de
evaluación, residen en la posibilidad de aprendizaje que conllevan, además
de poder contrastar los resultados obtenidos frente a los esperados para
tener los avances en relación a los objetivos esperados.
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d. Reportes
Se refiere a la presentación de la información recolectada y analizada en
forma de reportes, cuadros, tablas, gráficos, documentos u otros que
permitan utilizar la información obtenida en el proceso de monitoreo y
evaluación. El objetivo de la presentación de los reportes es que a partir de
ellos, se pueda mostrar e informar a los diferentes actores y a la sociedad
civil en general, los avances y resultados logrados, mejorar la gestión y
desempeño de los programas, proyectos o intervenciones a través de la
implementación de recomendaciones, medidas correctivas, aplicación de
lecciones aprendidas en nuevas intervenciones, entre otros.
5.3. Requerimientos y funcionamiento del Sistema, articulado a nivel
provincial y Regional.
El sistema de Monitoreo y Evaluación no puede ser distinto en cada nivel de
gobierno, ya que poco o nada ayudaría a contar con un criterio no uniforme
de la información y las principales acciones a desarrollarse en cada nivel de
gobierno. Todo el flujo de información que se genera desde los gobiernos
locales debe alimentar al sistema de información regional y este
procesamiento debe ser devuelto a los niveles de origen para la toma de
decisiones.
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Anexos