plan de desarrollo concertado de la provincia de...
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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AYABACA
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA
PROVINCIA DE AYABACA
AYABACA HACIA EL 2021
ESCUDO DE LA PROVINCIA DE AYABACA
FRIAS JILILI LAGUNAS
MONTERO PACAIPAMPA PAIMAS
SAPILLICA SICCHEZ SUYO
AYABACA FRIAS
LAGUNAS MONTERO
PAIMAS PACAIPAMPA
SICCHEZ SUYO
Contenido
Presentación
Enfoque metodológico
Las políticas de Estado del Acuerdo Nacional
Visión concertada de futuro para el siglo XXI
Concepción estratégica
Megatendencias
EJES ESTRATÉGICOS
Eje estratégico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas
1.1 Democratización de la sociedad
1.2 Población
1.3 Desarrollo humano y pobreza
1.4 Objetivos, lineamientos, prioridades, acciones y programas estratégicos
A. Objetivo provincial
B. Lineamientos de política
C. Prioridades
D. Objetivos específicos y acciones estratégicas
E. Programas estratégicos
Eje estratégico 2: Oportunidades y acceso a los servicios
2.1 Educación
2.2 Salud
2.3 Seguridad alimentaria
2.4 Servicios públicos
2.5 Vivienda
2.6 Seguridad ciudadana
2.7 Objetivos, lineamientos, prioridades, acciones y programas estratégicas
A. Objetivo provincial
B. Lineamientos de política
C. Prioridades
D. Objetivos específicos y acciones estratégicas
E. Programas estratégicos
Eje estratégico 3: Gobernabilidad e institucionalidad
3.1 Gobernabilidad
3.2 Objetivos, lineamientos, prioridades, acciones y programas estratégicas
A. Objetivo provincial
B. Lineamientos de política
C. Prioridades
D. Objetivos específicos y acciones estratégicas
E. Programas estratégicos
Eje estratégico 4: Desarrollo económico y competitividad
4.1. Crecimiento económico y empleo
4.2. Competitividad y estructura económica
4.3. Turismo y gastronomía
4.4. Objetivos, lineamientos, prioridades, acciones y programas estratégicos
A. Objetivo provincial
B. Lineamientos de política
C. Prioridades
D. Objetivos específicos y acciones estratégicas
E. Programas estratégicos
Eje estratégico 5: Desarrollo provincial e infraestructura
5.1 Concentración espacial
5.2 Infraestructura
5.3 Dispersión de la población distrital y provincial
5.4 Objetivos, lineamientos, prioridades, acciones y programas estratégicas
A. Objetivo provincial
B. Lineamientos de política
C. Prioridades
D. Objetivos específicos y acciones estratégicas
E. Programas estratégicos
Eje estratégico 6: Recursos naturales y ambiente
6.1 Recursos naturales
6.2 Gestión de la calidad ambiental
6.3 Objetivos, lineamientos, prioridades, acciones y programas estratégicas
A. Objetivo provincial
B. Lineamientos de política
C. Prioridades
D. Objetivos específicos y acciones estratégicas
E. Programas estratégicos
Análisis de contingencia
Escenario normal
Escenario contingente
PRESENTACIÓN
ENFOQUE METODOLÓGICO
El Plan de desarrollo concertado: la Provincia de Ayabaca hacia el 2021 es un plan de
largo plazo que contendrá las políticas locales de desarrollo que deberá seguir la
provincia en los próximos diez años. En un plan de largo plazo no es pertinente incluir
una programación multianual, debido a que sus proyecciones involucran una alta
incertidumbre. Por ello, en este Plan sólo se presentarán las metas de fin de periodo —
como aspiraciones locales a una mejor calidad de vida para toda la ciudadanía— y un
conjunto de programas estratégicos de largo plazo, que permiten un mayor grado de
especificidad para guiar la toma de decisiones públicas y privadas.
El plan de largo plazo no es un plan de acción sino de orientación, y por ello requiere de
una programación multianual para hacerse operativo. La programación multianual de
mediano plazo, en la que se establecen metas anuales para periodos por lo regular de
tres a cinco años, tiene mayor nivel de detalle y constituye el principal instrumento para
la ejecución del plan, con indicadores y metas que permiten un seguimiento y una
evaluación efectivos para introducir los correctivos necesarios o efectuar las reformula-
ciones que correspondan en caso de que las condiciones del entorno varíen.
El Plan de Desarrollo se sustenta en los pronósticos de las principales variables
socioeconómicas que definen un escenario probable o tendencial, tomando como base el
estudio de campo aplicado en los diez distritos de la provincia y los ciclos económicos
de larga duración de la economía peruana manifiestos entre el año 1896 y el 2009.
Para la formulación del Plan de Desarrollo se ha establecido, mediante un proceso
eminentemente participativo, donde se realizaron 03 talleres, entre Julio y Setiembre del
2011, en los que participaron los Equipos técnicos y políticos de las municipalidades
distritales, representantes de organismos constitucionalmente autónomos y entidades
privadas; entre estas últimas, destacan organismos no gubernamentales, entidades
cooperantes, etc.
Partiendo de la sistematización de la información que se ha recogido en los talleres y de
la identificación de las tendencias del entorno distrital, para situar los problemas y
oportunidades de la realidad local, regional, nacional, y con base en las Políticas de
Estado del Acuerdo Nacional, así como en el ajuste y alineamiento al “Plan
Bicentenario‖ y la revisión de los diferentes instrumentos de planeamiento elaborados
por las entidades públicas y privadas, entre febrero y julio del 2011 se ha Identificado
seis objetivos locales, en torno a los cuales se definirán 06 ejes estratégicos para el Plan
de desarrollo Concertado: La Provincia de Ayabaca hacia el 2021 y formulamos las
siguientes propuestas de lineamientos estratégicos:
1. Derechos Fundamentales y dignidad de las personas
2. Oportunidades y acceso a los servicios
3. Gobernabilidad e institucionalidad
4. Economía, competitividad y empleo
5. Desarrollo provincial e infraestructura
6. Recursos naturales y ambiente
Siguiendo un enfoque de planeamiento por resultados, se desagregará cada objetivo
local en un número de objetivos específicos, para lo que se definirá a su vez un conjunto
de acciones estratégicas, proyectos y programas locales. Los valores tendenciales
servirán de referencia para definir las metas del Plan de Desarrollo: La Provincia de
Ayabaca hacia el 2021, teniendo como horizonte una visión compartida de futuro para
el siglo XXI y las metas deseables para el 2021.
La lógica del planeamiento por resultados en el ámbito local altamente complejo del
Plan, exige que sea multisectorial, regional, provincial y multidistrital. Este enfoque
permitirá que en la programación multianual se incluyan acciones integradas de diversas
entidades del Estado y en los diferentes niveles de gobierno que conduzcan en su
conjunto al logro de los objetivos y las metas locales, regionales y nacionales. Esta
lógica, a su vez, coincide con los esfuerzos que viene realizando el Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF) por introducir el presupuesto por resultados como
instrumento clave de la gestión presupuestal, así como la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM) con la Autoridad Nacional de Servicio Civil en lo concerniente al
establecimiento de una carrera pública basada en la meritocracia y la evaluación de
desempeño. Con ello se busca facilitar la articulación de los planes estratégicos de
desarrollo con los planes estratégicos institucionales y los respectivos presupuestos,
contribuyendo a una mayor eficacia de la gestión del Estado, a la calidad del gasto
público y a la transparencia de la gestión presupuestal, así como a la rendición de
cuentas a la ciudadanía sobre los resultados de la gestión estatal.
La formulación del plan estratégico de desarrollo de la provincia de Ayabaca, bajo el
marco orientador del “Plan Bicentenario” deberá también contribuir al mejoramiento
de la calidad de la inversión pública, al hacer posible la priorización de los proyectos de
inversión del Estado. Al mismo tiempo, se abre un espacio para concertar las decisiones
públicas con las del sector privado, lo cual posibilita una mejor respuesta del Estado a
las demandas de la sociedad, así como la coordinación pública y privada para
emprender un camino definido hacia el logro de los objetivos del Gobierno local
Municipal de la provincia de Ayabaca.
LAS POLITICAS DE ESTADO DEL ACUERDO
NACIONAL
El Acuerdo Nacional ha aprobado 31 Políticas de Estado, las que han sido agrupadas en
cuatro ejes temáticos: (i) Democracia y Estado de derecho; (ii) Equidad y justicia social;
(iii) Competitividad del país; y (iv) Estado eficiente, transparente y descentralizado.
Estas Políticas de Estado constituyen el marco orientador para la definición de los
objetivos nacionales, las políticas, y las metas y acciones incluidos en el Plan de
Desarrollo Concertado de la provincia de Ayabaca: Ayabaca hacia el 2021. El gráfico
1 presenta un esquema de las Políticas de Estado.
Democracia y Estado Equidad y justicia Competitividad
Estado eficiente,
transparente y
descentralizado
Régimen democrático y Estado
de derechoReducción de la pobreza
Afirmación de la economía
social de mercadoEstado eficiente y transparente
Democratización y
fortalecimiento del sistema de
partidos
Igualdad de oportunidades sin
discriminación
Competitividad, productividad y
formalización económica
Institucionalidad de las fuerzas
armadas
Afirmación de la identidad
nacional
Acceso universal a la
educación, y promoción de la
cultura y el deporte
Desarrollo sostenible y gestión
ambiental
Ética, transparencia y
erradicación de la corrupción
Institucionalización del diálogo
y la concertación
Acceso universal a servicios de
salud y seguridad social
Desarrollo de la ciencia y de la
tecnologíaErradicación del narcotráfico
Planeamiento estratégico y
transferencia
Acceso al empleo pleno, digno
y productivo
Desarrollo en infraestructura y
vivienda
Plena vigencia de la
Constitución y los derechos
humanos
Política exterior para la
democracia y el desarrollo
Promoción de la seguridad
alimentaria y la nutrición
Ampliación de mercados con
reciprocidad
Acceso a la información y
libertad de expresión
Seguridad ciudadana y
erradicación de la violencia
Fortalecimiento de la familia y
protección de la niñezDesarrollo agrario y rural
Eliminación del terrorismo y
reconciliación nacional
Descentralización política,
económica y administrativa
Sostenibilidad fiscal y
reducción de la deuda pública
Seguridad nacional
Políticas de Estado del Acuerdo Nacional
Gráfico 1
VISIÓN CONCERTADA DE FUTURO PARA EL SIGLO
XXI
Somos una provincia con una economía local competitiva y sostenible, sustentada en
actividades agropecuarias con alto valor agregado, orientado al mercado regional,
nacional e internacional; promoviendo la industria turística y la inversión pública y
privada ambientalmente responsable. Se ha erradicado el analfabetismo, la pobreza y
extrema pobreza, los varones y mujeres equitativamente aprovechan las oportunidades
para su desarrollo humano y social. Tenemos un gobierno local eficiente, participativo,
ético y concertador. Nuestra provincia es descentralizada y ordenada, cuenta con
servicios básicos de calidad y se encuentra integrada vialmente con sus distritos, la
región y con el país fronterizo de Ecuador. Nuestros recursos naturales se aprovechan de
manera sostenible conservando una buena calidad ambiental.
CONCEPCION ESTRATEGICA
La propuesta del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Ayabaca: Ayabaca
hacia el 2021, plan estratégico de desarrollo local, concibe el ejercicio universal de los
derechos fundamentales por las personas como la finalidad esencial de toda sociedad
humana. Esto es reconocido en el primer artículo de la Constitución, donde se establece
que ―La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de
la sociedad y del Estado‖. De allí que el primer objetivo provincial del Plan de
Desarrollo Concertado de la Provincia de Ayabaca, que determina y orienta la propuesta
de este plan de largo plazo, es lograr y defender la vigencia plena de los derechos
fundamentales y de la dignidad de las personas. Ello requiere erradicar la pobreza y la
pobreza extrema y eliminar las barreras sociales, de género, culturales y de todo tipo
que limitan las libertades humanas y la posibilidad de que todas las personas puedan
realizar su máximo potencial como seres humanos. Este objetivo concuerda con la
Declaración Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, que reconoce
la libertad, la justicia, la paz y la dignidad intrínseca de las personas como derechos
iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana. Asimismo, dicho
objetivo asume los postulados de Amartya Sen, quien concibe el desarrollo como un
proceso integrado de ampliación de las libertades fundamentales, articulado a
consideraciones económicas, sociales y políticas, que incluye el reconocimiento de los
valores sociales y culturales. En este enfoque se considera que las diferentes libertades
son, al mismo tiempo, el fin supremo del desarrollo y un medio para alcanzarlo.
Para garantizar los derechos fundamentales a todos los Ayabaquinos se requiere de
políticas que busquen lograr la equidad social, lo que implica asegurar la igualdad de
oportunidades para todos y el acceso universal a los servicios básicos. Esto incluye en
particular la igualdad de oportunidades para el acceso a una buena educación y salud, a
una adecuada alimentación, así como a los servicios de agua y desagüe, electricidad y
telecomunicaciones. En esta materia, el Plan propone dejar progresivamente atrás el
asistencialismo y reorientar el gasto social y la lucha contra la pobreza hacia programas
habilitadores de capacidades y promotores de desarrollo productivo. Asimismo, plantea
concentrar el esfuerzo público en reducir de manera sustantiva, y de ser posible
erradicar, la desnutrición crónica y la mortalidad infantil para el año 2021, así como
garantizar el acceso a los servicios de agua y desagüe y una buena atención de salud
para todos los ayabaquinos. El acceso a una educación de calidad es un requisito
esencial para lograr el desarrollo humano, y constituye la base para la superación
individual y el éxito económico de las personas, y también para la conformación de una
sociedad solidaria y con valores éticos.
Un requisito fundamental para alcanzar los objetivos señalados es lograr una economía
local competitiva que permita la generación masiva de empleos con alta productividad.
Al respecto, se reconoce a los mercados internacionales como la principal fuente de
oportunidades para el desarrollo económico y a los recursos naturales como la principal
riqueza que posee la provincia, razón por la cual la estrategia de desarrollo debe
impulsar su uso sostenible con inversión nacional y extranjera. Sin embargo, se
reconoce también que el desarrollo requiere impulsar la diversificación y sofisticación
de la economía provincial, buscando una participación mucho más sustantiva de las
actividades agroindustrial de alto valor agregado y nivel tecnológico. Ello demanda
fomentar un proceso de agro industrialización provincial que siga la ruta emprendida
por el país y otros países con recursos naturales abundantes. En este sentido, se propone
una estrategia apoyada en el aprovechamiento de los recursos naturales como una
palanca de desarrollo que, complementada con la inversión en ciencia y tecnología e
infraestructura económica, posibilite generar innovación y conocimiento alrededor de
las actividades de exportación. La conformación de micro corredores económicos para
integrar las economías distritales de la provincia de Ayabaca a la regional y economía
mundial, y en particular hacia países vecinos de importancia estratégica como Ecuador,
permitiría incentivar la inversión local, Nacional y extranjera en nuevas actividades eco-
nómicas competitivas de bienes y servicios con alta productividad y valor agregado, y
por tanto generadoras de empleos adecuados. Estas nuevas actividades deberían
orientarse inicialmente a la exportación y, posteriormente, también a un mercado
interno mucho más fortalecido, generando mayores niveles de complementación entre
las agroindustrias. De este modo, la sociedad provincial podrá iniciar, durante el periodo
de este Plan, su transformación de una economía basada principalmente en el
autoconsumo a otra basada en el conocimiento y la tecnología, con un nivel de ingreso
suficiente para permitir la conformación de un mercado interno desarrollado y
complementario de los mercados externos.
Las actividades que se consideran clave para diversificar la estructura productiva y
promover la agroindustria basada en el conocimiento y la tecnología son la agricultura
ecológica y las agroindustrias de exportación; así como la producción y la
transformación para la exportación de celulosa y maderas con base en la reforestación
de zonas andinas (lo que además permitiría la obtención de bonos de carbono). También
están incluidos los servicios de turismo cultural, de aventura y gastronómico, y el
servicio de salud y otros que se identificarán en el camino.
En una estrategia de desarrollo agroindustrial no es fácil determinar con anticipación
qué industrias tendrán éxito en los mercados internacionales. Por ello, las políticas de
promoción deben ser flexibles y mantenerse atentas al surgimiento de nuevas oportuni-
dades. Es sumamente importante adecuar la institucionalidad pública para contar con
una entidad pública no necesariamente nueva que tenga asignada la función de realizar
acciones específicamente orientadas a la promoción de nuevas actividades competitivas
que contribuyan a la diversificación y sofisticación de la estructura productiva dentro de
la provincia, y que tenga el peso y los recursos necesarios para dinamizar de este modo
el crecimiento económico local.
El crecimiento económico tiene una importancia esencial en la estrategia de desarrollo
propuesta, debido a que su sostenimiento permite incrementar los ingresos familiares
que, acompañados con la inversión en infraestructura pública, se generarán empleos
estables que contribuirá a reducir males sociales como la pobreza, el alcoholismo y la
delincuencia.
La riqueza natural de nuestra provincia y su relevancia para el crecimiento económico
justifican considerar su sostenibilidad en el Plan de Desarrollo concertado. Al respecto,
se plantea también como objetivo provincial lograr un aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales y un ambiente que permita una buena calidad de vida para las
personas. Por un lado, se busca garantizar que las actividades económicas,
especialmente la agroindustrias, se realicen en las mejores condiciones ambientales que
posibilita la tecnología moderna, y al mismo tiempo se propone aprovechar la
biodiversidad y los recursos renovables para impulsar el desarrollo de nuevas
actividades económicas inclusivas de alto valor agregado y sostenible. Por otro lado, se
prioriza la recuperación de la calidad ambiental en las ciudades con un adecuado
manejo y tratamiento de los residuos líquidos, gaseosos y sólidos. El Plan de desarrollo
Concertado: Ayabaca hacia el 2021 se plantea superar la tensión entre crecimiento
económico y sostenibilidad ambiental, propiciando un desarrollo que permita
compatibilizar la necesidad indispensable de lograr un crecimiento económico sostenido
con la conservación de los recursos naturales y una buena calidad ambiental para las
generaciones presentes y futuras.
Otro objetivo provincial es el desarrollo de una infraestructura adecuada, esto es
indispensable para sostener el crecimiento económico y hacer llegar sus beneficios al
conjunto del territorio provincial, de manera que en todos los espacios geográficos los
ayabaquinos tengan iguales oportunidades para el acceso a los servicios básicos y el
desarrollo de sus economías. También es fundamental la inversión en infraestructura de
carreteras, riego agrícola y servicios públicos de agua y telecomunicaciones, lo cual
requiere por lo general complementar la inversión pública con la privada bajo la forma
de concesiones o asociaciones público-privadas. Pero la superación de los desequilibrios
espaciales exige desplegar esta inversión de manera ordenada en el territorio, a fin de
dinamizar el crecimiento económico en el interior de la provincia y lograr el desarrollo
distrital. Esta inversión debe realizarse bajo condiciones adecuadas de sostenibilidad
ambiental, en la medida en que la calidad ambiental es un importante componente de la
calidad de vida que el desarrollo pretende mejorar.
Finalmente, el logro de los objetivos provinciales también requiere que el Perú, acelere
la reforma del Estado con el fin de alcanzar una gestión pública eficiente que facilite la
gobernabilidad y llegue a todos los sectores de la sociedad y rincones del país, que
respete y haga respetar los derechos fundamentales y asegure la erradicación de la
pobreza, que garantice el acceso a los servicios básicos y la igualdad de oportunidades
para todos los habitantes de Ayabaca, que provea servicios de educación y salud de
calidad, que promueva el desarrollo dinámico de las actividades productivas, que
garantice la sostenibilidad en el aprovechamiento de los recursos naturales y la calidad
del ambiente, y que promueva la inversión privada en infraestructura e invierta
directamente cuando no se disponga de inversión privada. Por esta razón, el Plan de
Desarrollo Concertado: Ayabaca hacia el 2021 incluye el objetivo provincial de lograr
un Gobierno local eficiente, transparente y participativo, con vocación de servicio a la
ciudadanía y que promueva el desarrollo económico.
El gráfico 2 muestra la jerarquización de los seis objetivos provinciales planteados y las
relaciones de determinación que guardan entre sí, lo cual evidencia que su consecución
simultánea e integrada constituye un requisito para garantizar el éxito del Plan de
desarrollo Concertado. En otras palabras: para lograr el desarrollo provincial se requiere
un enfoque integral de las políticas públicas que sea capaz de articular las acciones de
toda la sociedad ayabaquina en pro de los objetivos nacionales.
Gráfico 02
Estrategia: Articulación de los objetivos de la provincia con el Plan Bicentenario
El Plan de desarrollo concertado de la provincia de Ayabaca involucra una decisiva
participación privada no solo en la gestión del desarrollo, mediante la inversión en
actividades productivas, infraestructura y servicios, sino también en la formulación de la
política de desarrollo, mediante procesos de participación y mecanismos de
concertación. En tal sentido, se considera que se compartirá una visión de futuro
únicamente si esta se encarna en la sociedad civil, y los actores sociales se organizan y
se movilizan para hacerla realidad.
Plena vigencia de los derechos
fundamentales y de dignidad de
las personas
Economía
competitiva con
alto empleo y
productividad
Desarrollo distrital equilibrado e infraestructura adecuada
Igualdad de
oportunidades y
acceso a los
servicios
Aprovechamiento
sostenible de los
recursos naturales
Estado
eficiente y
descentralizado
al servicio de
los ciudadanos
y del desarrollo
MEGATENDENCIAS
La sociedad peruana se desenvuelve en el marco de megatendencias determinadas por
los cambios que a nivel mundial se producen en los diversos ámbitos de la actividad
humana. Tales cambios condicionan las posibilidades de desarrollo nacional, regional,
provincial y distrital, y representan, en unos casos, oportunidades para el progreso de
nuestro país en las esferas económica, social y política, mientras que en otros casos
podrían representar circunstancias poco favorables que debemos enfrentar de la mejor
manera posible para mantener el curso de nuestro desarrollo. Por ello es importante
identificar dichas megatendencias, a fin de orientar mejor la política nacional, regional y
local de desarrollo y tomar las decisiones más apropiadas, de manera que sus efectos
sean positivos para el logro de los objetivos locales, regionales y nacionales.
Las megatendencias de mayor gravitación y a las que se debe prestar especial atención
en el diseño de la política de desarrollo son:
La globalización
Globalización o mundialización es el término usado para definir el proceso por el cual la
creciente comunicación e interdependencia entre los distintos países del mundo tiende a
unificar economías, sociedades y culturas a través de una multiplicidad de transforma-
ciones sociales, económicas y políticas que les otorgan una naturaleza global. Así, los
procesos de producción y los movimientos de capital se configuran a escala planetaria,
las empresas transnacionales adquieren mayor poder que los Estados y los gobiernos
van perdiendo autonomía para decidir sus políticas nacionales. Como consecuencia de
la globalización, se produjo en la última década una expansión sin precedentes del
comercio mundial, solo detenida de manera transitoria por el desencadenamiento de la
crisis financiera mundial, que rápidamente se trasladó hacia el sector real de las
principales economías nacionales. Dicha expansión ha sido aprovechada muy
favorablemente por la economía peruana, cuyas exportaciones y crecimiento económico
alcanzaron niveles elevados en comparación con las décadas anteriores.
En este contexto, una característica de la fase actual de la globalización es la tendencia a
la generalización de los acuerdos de integración bajo diversas modalidades, desde una
simple concesión unilateral de preferencias, como el ATPDEA, hasta el establecimiento
de áreas de libre comercio y la conformación de mercados comunes. En esta tendencia
se inscriben los diversos acuerdos comerciales que el Perú promueve, como los
Tratados de Libre Comercio (TLC), que abrirán importantes oportunidades para los
negocios de exportación de nuestro país.
Sin embargo, se augura que la recuperación del comercio internacional será lenta y
progresiva y que afectará a las economías que, como el Perú, sostienen su crecimiento
mayormente en las exportaciones hacia los países desarrollados.
La democracia global
La democracia concebida como la convivencia social en la que todos sus miembros son
libres e iguales y las relaciones sociales se establecen de acuerdo con mecanismos con-
tractuales, se ha visto favorecida a través del esfuerzo de instituciones internacionales y
el Estado en pos del fortalecimiento de la democracia, la consolidación del Estado de
derecho y la mayor participación de la sociedad civil.
En la actualidad, la democracia se ha universalizado como parte de la globalización,
sobre todo desde la fundación de las Naciones Unidas y la Declaración Universal de los
Derechos Humanos. Asimismo, los sucesivos pactos y convenios sobre derechos civiles,
políticos, económicos, sociales y ambientales han forjado una legislación supranacional
que cuenta con instancias sancionadoras de alcance internacional. Sin embargo, a pesar
de estos avances en la mayoría de países latinoamericanos —que se reflejan en eleccio-
nes democráticas, con prensa libre e independiente y libertades civiles—, todavía falta
mucho por hacer a nivel mundial.
Por otro lado, la democracia representativa ha afianzado las instituciones de autogo-
bierno que expresan la soberanía popular, y los mecanismos de participación ciudadana
han fortalecido la formación y la fiscalización de las decisiones públicas. A pesar de
ello, la región enfrenta retos que han llevado a una profunda insatisfacción popular con
los líderes elegidos democráticamente. El crecimiento económico insuficiente, las
profundas desigualdades y los sistemas jurídicos y servicios sociales ineficientes han
provocado el malestar popular reflejado en conflictos sociales caracterizados por el
desorden y la violencia.
Las telecomunicaciones y la masificación del uso de internet
A lo largo de las últimas décadas, las telecomunicaciones en el mundo han
evolucionado favorablemente de manera notoria a través de la creación de nuevas
tecnologías con la finalidad de procesar, transmitir y difundir conocimiento.
Entre los diversos medios de comunicación que se han originado a raíz del desarrollo de
nuevas tecnologías tenemos el teléfono, la radio, los satélites, las redes, el fax, la digita-
lización, la comunicación móvil y el uso masificado de internet. De todos ellos, internet
se ha convertido en la actualidad en uno de los medios más utilizados por los agentes
económicos por suponer una gran oportunidad de inversión, y no solo aminorar costos
económicos y no económicos, sino facilitar las comunicaciones en tiempo real entre el
sector público y el privado. También representa un abanico de opciones informativas
que reduce la asimetría de la información en las transacciones comerciales a nivel
nacional e internacional entre las empresas y los usuarios.
Se ha configurado un mundo en el que toda la ciudadanía puede producir las noticias
más variadas, comunicarse con otros sin barreras de ningún tipo, y diseñar, crear e
innovar casi sin límites. Internet es la base para el desarrollo de grandes negocios —
como Google y e-Bay— y facilita las inversiones y el comercio internacional. El ser-
vicio de internet se convertirá en indispensable para la vida cotidiana y cambiará la vida
moderna al permitir hacer todo a través de este medio, como manejar el hogar, estudiar
y realizar todo tipo de transacciones. Con internet, las personas no tendrán que
trasladarse a un lugar de trabajo y podrán realizar sus labores desde sus casas, lo cual
diluirá la distinción entre empresarios y trabajadores, promoviendo el concepto de
desterritorialización. Asimismo, la educación virtual tenderá a sustituir a la educación
presencial, propiciando el desarrollo de nuevas tecnologías y herramientas de apren-
dizaje mucho más efectivas que las tradicionales.
Sin embargo, el uso de internet puede ser perjudicial para la sociedad, como el acceso a
contenidos y materiales gráficos no aptos para menores de edad: sexo, violencia, drogas,
―hackeo‖ de información, entre otros.
El efecto más interesante de esta megatendencia es su impacto en la reducción de las
brechas de acceso a la información, incluso de los sectores de bajos ingresos de los
países en vías de desarrollo. A medida que esta tendencia se afiance, se abrirán nuevas
oportunidades de negocios y de desarrollo para más peruanos y peruanas.
El surgimiento de nuevas potencias económicas
El rápido ascenso de algunos países asiáticos y latinoamericanos va a redefinir la dis-
tribución del poder en el ámbito internacional. Destaca en este sentido el grupo BRIC,
acrónimo utilizado internacionalmente para referirse a Brasil, Rusia, India y China,
cuatro de las economías con mayor potencial en el mediano y largo plazo. En la
actualidad, el poder económico de China es una realidad, seguido de cerca, en términos
de desarrollo tecnológico e industrial, por la India. Ambas potencias emergentes se
alejan velozmente de la pobreza y se aproximan a las que fueron superpotencias del
siglo XX. Un poco atrás, Rusia y Brasil apuntan a ser potencias si logran evitar nuevas
crisis macroeconómicas. La crisis económica internacional reducirá la hegemonía de
Estados Unidos y la Unión Europea, situación que permitirá a las potencias emergentes
ganar un poder anteriormente inimaginable y traerá como resultado un mundo
multipolar. Al Perú, esta tendencia mundial le plantea el reto de aprovechar la vecindad
con Brasil y su acelerada expansión económica para desarrollar nuevas oportunidades
económicas y de negocios. Para ello se requiere acercar nuestros mercados mediante la
interconexión vial y comercial, y buscar una alianza estratégica con dicho país.
En estas condiciones, el Perú, en la medida en que pueda adscribirse a una integración
de mayor complementariedad con las economías latinoamericanas y deje atrás el
modelo de integración parcial y de exacción con las economías desarrolladas, ganará
poder de negociación y mejores oportunidades para diversificar y transformar sus
recursos productivos.
La Cuenca del Pacífico, nuevo eje del comercio mundial
En las últimas tres décadas, el comercio internacional se ha venido desplazando hacia
los países de la Cuenca del Pacífico. En sus costas asiáticas, americanas y de Oceanía,
se articulan las más poderosas potencias del mundo a excepción de Europa. El
intercambio comercial que surgió tras la Segunda Guerra Mundial, promovido por
Estados Unidos y que favoreció el renacimiento del Japón como potencia y la aparición
de los ―tigres asiáticos― —Taiwán, Corea del Sur, Singapur—, ha seguido en auge con
la poderosa presencia de China, India, Rusia, Canadá y Australia. Esto ha llevado a la
conformación de la APEC, asociación de países de la Cuenca del Pacífico a la que se
han incorporado países latinoamericanos como México, Chile, el Perú y Colombia.
La ubicación de las potencias emergentes en esta área y el renovado interés de Estados
Unidos y Japón por no perder el paso, hacen que en Latinoamérica se vea en perspectiva
la necesidad de incorporarse crecientemente en esta dinámica. El Perú, como socio de la
APEC, se ha puesto a la vanguardia de los países de la región sumándose a una
megatendencia clave en la globalización.
El envejecimiento demográfico y la migración internacional
La población mundial crece y los países desarrollados experimentan una menor
natalidad. Asimismo, estos se hacen más visibles gracias a la mundialización de la
información y a la profunda disparidad de ingresos per cápita respecto de los países en
desarrollo, que alcanza a ser, según el Banco Mundial, entre 15 y 50 veces más alta.
Ello indudablemente acelerará las tendencias migratorias desde los países pobres hacia
los países ricos, en desmedro del capital humano de los primeros. Precisamente, los
vaticinios de los futurólogos apuntan a que en el 2030 los países desarrollados pugnarán
por atraer migrantes para rejuvenecer su fuerza laboral. Esto significará el agotamiento
paulatino de las restricciones para la inmigración, así como de las manifestaciones
violentas de racismo y xenofobia.
El envejecimiento de los países ricos los obligará a atraer jóvenes profesionales y
técnicos altamente calificados a su fuerza laboral, con el fin de satisfacer los
requerimientos de mano de obra altamente especializada, que será cada vez más escasa
en dichos países pese al prolongamiento de la vida útil de los trabajadores hasta los 75
años. Ello incrementará la ―fuga de cerebros‖ de los países pobres, obligando a sus
gobiernos a establecer restricciones e incentivos para que permanezcan en sus lugares
de origen.
En países como el Perú, con una creciente expansión del estrato de personas en edad de
trabajar, la limitada formación técnica y profesional promedio de esta fuerza laboral res-
tringirá sus posibilidades de realización profesional o laboral en los países
desarrollados, con el riesgo de permanecer como desocupados crónicos.
Crecimiento de megaciudades
El crecimiento de megaciudades (más de diez millones de habitantes) es un fenómeno
que se ha acelerado, en especial en los países en vías de desarrollo, como parte de
intensos procesos de urbanización y migración rural-urbana. Son consideradas motores
de la economía mundial por conectar de manera eficiente el flujo de productos,
personas, culturas y conocimientos. La concentración de la población, sobre todo por la
centralización espacial de las inversiones, tiene inevitables consecuencias sociales,
económicas y culturales; en particular, el incremento del crimen y la delincuencia,
problemas mucho más agudos en los países pobres. Entre las principales megaciudades
destacan Tokio, Nueva York, Seúl, Bombay, Delhi, México, Sao Paulo, Shangai, Los
Ángeles, Yakarta, El Cairo y Buenos Aires.
Las megaciudades tienen que afrontar determinados desafíos para alcanzar un desarrollo
urbano sostenible, lo cual implica una mejor gestión en cinco sectores críticos de
infraestructura (transporte, electricidad, agua y aguas residuales, salud, y protección y
seguridad), de forma que mejoren su capacidad para balancear la competitividad con la
calidad de vida y la sostenibilidad ambiental.
Lima tenderá a convertirse en una megaciudad, lo que encarecerá los costos de los
servicios básicos y nos enfrentará a mayores problemas sociales. Se espera que Lima
Metropolitana se convierta en una megaciudad equilibrada en competitividad, medio
ambiente y calidad de vida.
El cambio climático
El cambio climático que viene experimentando el planeta, caracterizado por los efectos
del calentamiento global (alteración de ciclos de lluvias, mayor erosión de suelos,
mayor incidencia de desastres naturales, mayor escasez de agua, menor productividad
agrícola, inseguridad alimentaria, cambio en los ecosistemas que sustentan la diversidad
biológica), es consecuencia del denominado ―efecto invernadero‖ causado por el
considerable incremento de las emisiones de diversos gases, principalmente el dióxido
de carbono (CO2) proveniente sobre todo de la quema de combustibles fósiles. Los
gases de efecto invernadero se acumulan en la atmósfera y ocasionan la elevación de la
temperatura media del planeta, la pérdida de glaciares en los polos y en las altas
cumbres montañosas, así como la modificación del régimen de lluvias.
Todos los países van a sufrir los efectos del cambio climático, pero los más vulnerables
son los países tropicales y sus poblaciones rurales. Se considera que este fenómeno
traerá un cambio de paradigma y una reducción drástica del consumo de combustibles
fósiles, hecho que afectará tanto la política como la economía mundiales. El Perú se
verá afectado, en particular por la menor disponibilidad de agua en la costa.
Este fenómeno viene siendo motivo de diversos estudios y acciones conjuntas a nivel
global en las diversas instancias, donde se le monitorea y se establecen estrategias
globales y nacionales para el acondicionamiento y mitigación de sus efectos negativos.
Entre dichas instancias se encuentra la Comisión Nacional de Cambio Climático,
presidida por el Ministerio del Ambiente (MINAM), orientada, entre otros, al
cumplimiento de los compromisos del país ante la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el tema.
Se estima que las alteraciones de los ecosistemas incidirán negativamente en las condi-
ciones de competitividad económica de los países, afectando severamente a la población
asentada en las ciudades costeras (dotación de servicios de agua, alcantarillado y
salubridad), la productividad agrícola (principalmente la de régimen de secano), la
producción de alimentos de origen agrícola, la preservación de la biodiversidad y la
generación de energía hidroeléctrica.
Estudios recientes estiman una incidencia creciente de los efectos negativos del cambio
climático en el producto bruto interno (PBI). De no adoptarse medidas contingentes,
ello podría llegar a significar hasta el 20% anual del mismo para el año 2050, limitando
seriamente las metas de crecimiento sostenido del país.
La preocupación por el ambiente y la preferencia por los productos naturales
La conciencia mundial acerca de los impactos de las actividades humanas sobre la
biodiversidad y la naturaleza se intensificará y aumentará el poder de los grupos
ambientalistas, situación que limitará las decisiones nacionales de aprovechamiento de
los recursos naturales. Al mismo tiempo, la preferencia por los productos orgánicos y
naturales —alimentos, medicamentos, calzado, ropa, muebles, adornos, productos de
tocador—, asociados a una vida más sana y a una producción más limpia que no daña ni
contamina el medio ambiente, abrirá nuevas oportunidades de negocios para países
como el Perú, caracterizados por su importante riqueza natural, lo cual significará
incursionar con marcado éxito en los mercados, impulsando adicionalmente la
introducción de otros bienes y servicios propios. En el futuro, el consumo de productos
orgánicos crecerá de manera sustantiva y formará parte de nuestra vida cotidiana, al
punto de sustituir casi totalmente los productos agropecuarios tradicionales. Como parte
de este proceso, también se ampliará la demanda de actividades de ecoturismo, en las
que nuestra provincia tiene un gran potencial.
La exigencia de garantizar la calidad e inocuidad de los alimentos pone de relieve la
importancia de los derechos de la propiedad intelectual de los insumos. En el caso
peruano, el reciente desarrollo y aceptación de nuestra gastronomía en el mercado
internacional nos brinda más de un ejemplo de lo que se ha hecho y el potencial por
desarrollar.
Por otro lado, la protección y la recuperación del medio ambiente en las diversas regio-
nes naturales es aún una tarea ardua. Hay que recobrar el espacio perdido por el mayor
abandono y desertificación de tierras y laderas causados por la migración a la ciudad, la
carencia de manejo forestal en los Andes y la Amazonía que termina en deforestación,
la contaminación por el uso inadecuado o la falta de tecnologías limpias en la
explotación industrial extractiva (como la minería formal e informal y la pesca a gran
escala) y de servicios (transporte con parque automotor obsoleto).
El desarrollo biotecnológico y la ingeniería genética
La biotecnología, que consiste en la utilización de organismos vivos o partes de estos
para obtener o modificar productos, mejorar plantas y animales o desarrollar
microorganismos para objetivos específicos, cambiará la vida tal como hoy la
conocemos. Podrá mejorar la alimentación (utilizable en los programas sociales
vinculados al proceso de erradicación de la pobreza) y tener otros usos no alimentarios,
como la producción de plásticos biodegradables, aceites vegetales y biocombustibles.
También es útil en la minería, la medicina, la microbiología, la farmacia, así como en el
cuidado del medioambiente, a través de la biorremediación, el reciclaje, el tratamiento
de residuos y la limpieza de lugares contaminados por actividades industriales.
En el futuro, gracias a la creación de órganos artificiales, cada parte del cuerpo podrá
ser sustituida, lo que aumentará las expectativas de vida. Asimismo, la ingeniería
genética ofrece la posibilidad de incrementar significativamente el rendimiento de la
producción agrícola y la oferta de alimentos, aunque también subsista por mucho
tiempo la resistencia de importantes grupos sociales al uso generalizado de organismos
vivos modificados, como en el caso de algunos transgénicos que alteran negativamente
el suelo y la vida natural o en el de la creación de la vida in vitro, que tiene aún observa-
ciones éticas.
El desarrollo de la nanotecnología y la robótica
Manipular la materia a escala atómica será la clave del siglo XXI y el nuevo motor del
crecimiento mundial. La materia manipulada a escala tan minúscula muestra fenómenos
y propiedades totalmente novedosos. Los científicos utilizarán la nanotecnología para
crear materiales, aparatos y sistemas poco costosos y con propiedades únicas.
Esta tecnología promete beneficios de todo tipo, desde aplicaciones médicas (biología
molecular, orgánulos, desarrollo de la memoria, la lógica, el yo, cardioterapias, cuida-
dos sanitarios, enfermedades genéticas) hasta soluciones más eficientes a problemas
ambientales y de otras áreas. Se trata de técnicas que revolucionarán la forma de vida en
todos los ámbitos.
Los factores clave para el desarrollo de la nanotecnología, identificados por los expertos
del Foro sobre las Tendencias Futuras (Future Trends Forum, FTF), son contar con las
herramientas adecuadas que permitan el estudio a escala nanométrica, la búsqueda de
aplicaciones prácticas que atraigan la inversión privada, la reducción de los costes de
procesos y equipamiento, y una política gubernamental que fomente su desarrollo, todo
lo cual ayudará a que penetre en el mercado con mayor celeridad. Entre los principales
obstáculos encontrados está la escasez de inversión que supondría un despegue a largo
plazo y la falta de coordinación entre centros de investigación y empresas, que podría
hacer más difícil la industrialización de las aplicaciones.
EJES ESTRATÉGICOS
Ayabaca en el 2,021
¿Es posible lograr en los próximos diez años un crecimiento económico que deje
definitivamente atrás las estadísticas que nos han ubicado tradicionalmente entre las
provincias menos desarrolladas?
El Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Ayabaca plantea que sí, partimos
de considerar que Ayabaca es una provincia con grandes fortalezas y oportunidades,
además el Perú es un país de desarrollo intermedio en rápido crecimiento económico, un
país plenamente integrado al mundo por medio de tratados de libre comercio (TLC),
compromisos con el sistema de naciones unidas y la OEA y procesos de integración
como la Comunidad Andina y Unasur, y la participación mediante representantes
elegidos en el parlamento andino y el parlamento latino americano.
Sobre estas premisas, en términos cuantitativos, el logro de los objetivos estratégicos
del Plan de Desarrollo Concertado de la provincia de Ayabaca deberá traducirse el año
2,021en los siguientes indicadores (Índices):
Una población de 145,879 ayabaquinos sin pobreza extrema, sin desnutrición
crónica, sin analfabetismo ni mortalidad infantil.
Un ingreso per cápita entre S/.700.00 y S/.1,200.00 nuevos soles.
Un Producto Bruto Interno quintuplicado entre 2,011 y 2,021.
Un volumen de exportaciones agro industrial sextuplicados entre 2,011 y 2,021.
Una tasa de crecimiento económico anual promedio cercana al 8.0% anual.
Una tasa de inversión anual promedio de 50%.
Una reducción de la pobreza a menos del 20% de la población total.
Estas metas están estrechamente relacionadas con la plena vigencia de los derechos
fundamentales y la dignidad de las personas, con el afianzamiento del sistema
democrático y representativo y con el equilibrio de poderes en condiciones de igualdad
de oportunidades.
Logradas tales metas en las condiciones señaladas, el año 2,021 podemos decir con total
seguridad lo siguiente:
Somos una provincia con una economía local competitiva y sostenible,
sustentada en actividades agropecuarias con alto valor agregado, orientado al
mercado regional, nacional e internacional; promoviendo la industria turística
y la inversión pública y privada ambientalmente responsable. Se ha erradicado
el analfabetismo, la pobreza y extrema pobreza, los varones y mujeres
equitativamente aprovechan las oportunidades para su desarrollo humano y
social. Tenemos un gobierno local eficiente, participativo, ético y concertador.
Nuestra provincia es descentralizada y ordenada, cuenta con servicios básicos
de calidad y se encuentra integrada vialmente con sus distritos, la región y con
el país fronterizo de Ecuador. Nuestros recursos naturales se aprovechan de
manera sostenible conservando una buena calidad ambiental.
EJE ESTRATÉGICO 1:
DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS
PERSONAS
El Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Ayabaca, considera indispensable
relacionar el desarrollo integral y sostenible con la vigencia plena y efectiva de los
derechos fundamentales y la dignidad de las personas.
Fortalecer la vigencia de estos derechos implica que toda la ciudadanía, sin excepción,
tenga acceso a una justicia autónoma, confiable y eficiente. Y que la consolidación de la
institucionalidad democrática y de la participación ciudadana permita que, mediante el
consenso, se logren reducir al mínimo las inequidades, la pobreza y la pobreza extrema.
Igualmente, debemos propiciar la reducción de las diferencias sociales mediante la
erradicación de la pobreza y la extrema pobreza y el acceso a la propiedad de la tierra en
favor de las comunidades indígenas.
El año 2007 la pobreza total la provincia de Ayabaca alcanzaba al 78,6% de la
población. En el 2021 debe reducirse al 10%. Asimismo, la extrema pobreza para el
mismo año fue de 41,3%. En el 2021 debe reducirse al 5%.
Si bien para el año 2011 no existen estadísticas real de la pobreza en la provincia de los,
esta vez disponemos de información del Programa de Naciones Unidas para el
desarrollo, en el informe del PNUD del año 2,009 las provincias de Ayabaca y
Huancabamba las ubican entre las provincias más pobres del Perú: Ayabaca en el
ranking 184 de las provincias del Perú y Huancabamba en el 191. Según este informe
la provincia de Ayabaca cuenta con un 78,6% de la población que vive en condiciones
de pobreza. Lo que equivale a decir que de 138, 403 habitantes; 108,785 personas
vivían es estado de pobreza. Comparado con la pobreza a nivel nacional nos
encontramos con una brecha de 43,8% muy, por encima de este indicador nacional de
34.8%.
El Plan de desarrollo concertado estima necesario fomentar cambios de actitudes en la
sociedad. En ese sentido, considera la defensa y protección de la familia, célula básica
de la sociedad, como el factor esencial para un desarrollo humano integral, erradicando
la violencia familiar y consolidando valores éticos y morales favorables a la cohesión
familiar, la paz y la solidaridad.
1.1. DEMOCRATIZACIÓN DE LA SOCIEDAD
La plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas es el fin
supremo de la sociedad y constituye el paradigma de las sociedades modernas. Las
siguientes características son una constante en las sociedades más desarrolladas y tra-
ducen mejor la vigencia de los derechos y la dignidad humana:
(i) Amplias clases medias y sectores altos y bajos reducidos (forma romboidal de
la estructura de ingresos).
(ii) Democracias representativas y participativas, con sociedades abiertas,
flexibles y transparentes, en las que el poder se ejerce mediante un sistema de
partidos basado en la pluralidad y la alternancia, y en las que existe una
aplicación plena del sufragio universal y una participación y fiscalización
permanente por parte de la sociedad civil.
(iii) Modernización de la economía de mercado, incorporando objetivos de
desarrollo humano y sustentable: equidad, desarrollo institucional o del
capital social; desarrollo de las capacidades humanas; participación de los
trabajadores en la toma de decisiones; y conformación de las unidades
económicas pre empresariales como tercer sector, complementario y
competitivo con el primer sector.
Como se verá más adelante, las limitaciones fundamentales para lograr la
modernización de nuestra sociedad provinciana son la pobreza y la desigualdad social,
así como la mala calidad de la educación. En el Perú, más del 90% de las unidades
económicas son micro y pequeñas empresas (MYPE) y organizaciones de producción y
consumo preempresarial urbano y rural, las que debido a sus bajos ingresos mantienen a
la mayor parte de las familias en situación de pobreza.
Pese a lo avanzado, es necesario impulsar aún más la economía solidaria como un tercer
sector que incorpore la economía campesina o parcelaria y el sector informal urbano al
mercado mediante diversas formas de asociatividad, como la subcontratación, las
alianzas estratégicas y las cadenas productivas, entre otros mecanismos, a fin de
alcanzar economías de escala y la productividad necesaria para insertarse
competitivamente en el mercado.
1.2. POBLACIÓN
De acuerdo con el Censo Nacional de 2007, la población de la provincia de Ayabaca fue
de 138,403 habitantes y, según las proyecciones realizadas, para el año 2021 llegará a
145,879 habitantes. El cuadro 1.2 muestra la tasa de crecimiento de la población de la
provincia hasta el 2050 calculada a partir de los datos oficiales del INEI. Según estas
estimaciones, al 2050 la provincia de Ayabaca se habrá alineado con la tendencia del
país y con las tendencias mundiales, reduciendo su tasa promedio de crecimiento
poblacional anual a -0.95%.
Cuadro 1.2
Crecimiento poblacional de la provincia de Ayabaca al año 2,021
AÑOS POBLACION HOMBRES MUJERES
1981 122706 S.I S.I
1993 131310 S.I S.I
2007 138403 70777 67626
2008 138924 71043 67881
2009 139447 71311 68136
2010 139972 71579 68393
2011 140499 71849 68650
2012 141028 72119 68909
2013 141559 72391 69168
2014 142092 72663 69428
2015 142627 72937 69690
2016 143164 73212 69952
2017 143703 73487 70216
2018 144244 73764 70480
2019 144787 74042 70745
2020 145332 74320 71012
2021 145879 74600 71279
Fuente: Censos Nacionales 2007 XI de Población y VI de Vivienda
Elaboración: Equipo responsable del PDC Prov. Ayabaca
Fuente: INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
Elaboración: Antonio Yamo P./Municipalidad provincial de Ayabaca.
En el grafico 1.1 se observa la tendencia del crecimiento poblacional de la provincia de
Ayabaca, a partir del año 1981 hasta el año 2021, donde se aprecia que el crecimiento
durante el año de 1981 hasta el año 2,007 tiene un crecimiento pronunciado, a partir del
año 2,008 la tendencia a crecer se vuelve cada vez menor. Esperándose una tendencia
negativa en el futuro.
Grafico 1.1
Crecimiento poblacional de la provincia de Ayabaca al año 2,021
Fuente: INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
Elaboración: Antonio Yamo P./Municipalidad provincial de Ayabaca.
En el gráfico 1.2, la pirámide de edades en el año 2007 muestra una transformación en
la estructura poblacional de la provincia de Ayabaca, con un decrecimiento de la
población de los estratos de 0-4, 5-9 y de 10-14 años en el 2007 como resultado de la
disminución de la tasa de natalidad. Esto anticipa una reducción significativa del
crecimiento de la población hacia los años 2025 y 2050. En el mismo gráfico se observa
una desigual distribución de la población por sexo, siendo la masculina la de mayor
proporción.
Gráfico 1.2
Estructura de la poblacional de la provincia de Ayabaca al año 2,007
Además de espera contar como la principal fortaleza surgida de este cambio: la
ampliación de la fuerza laboral al 2025, que se hará progresivamente madura hacia el
2050. También se espera una mayor supervivencia de la población de sexo femenino. Al
paso de los años se proyecta una disminución de la proporción de los primeros estratos,
con la consiguiente reducción de la población en las sucesivas generaciones.
1.2.1 Densidad de la población provincial en la región
Por otro lado la densidad poblacional, cuadro 1.3 refleja la aludida concentración de la
población en Piura. La densidad más elevada se registra en la provincia de Piura con
107,2 habitantes por kilómetro cuadrado. En segundo lugar se encuentran las provincias
de Paita con 60,8 por kilómetro cuadrado y Sullana con 53,0. En tercer Lugar, se
encuentran las provincias de: Talara con 46,2 habitantes y Morropón con 41,8
habitantes por kilómetro cuadrado. En el cuarto lugar se encuentran las provincias
Huancabamba con 29,2 y Ayabaca con 26,5. Finalmente en último lugar se encuentra la
provincia de Sechura con unos 9,8 habitantes por kilómetro cuadrado.
Cuadro 1.3
Región Piura: Población censada, superficie y densidad poblacional
Nombre Altitud
Hab/Km2 (m.s.n.m.)
total 35892,6 1677315 46,7
Piura 6211,2 665991 107,2 Piura 29
Ayabaca 5230,7 138403 26,5 Ayabaca 2715
Huancabamba 4254,1 124298 29,2 Huancabamba 1929
Morropón 3817,9 159693 41,8 Chulucanas 92
Paita 1784,2 108535 60,8 Paita 3
Sullana 5426,3 287680 53,0 Sullana 60
Talara 2799,5 129396 46,2 Talara 15
Sechura 6369,9 62319 9,8 Sechura 11a/ Incluye 1,32 Km² de superficie insular oceánica.
Fuente: INEI -Dirección Nacional de Censos y Encuestas, Compendio estadístico de la Región Piura
Capital de la ProvinciaDensidad
PoblacionalSpuperficie
(Km2)a/Provincia
Población
(Año 2007)
Tales datos evidencian la continuidad del fenómeno de centralización de la población en
la capital del departamento, lo que se refleja en una tasa de crecimiento poblacional del
2,9% en la provincia de Piura frente al 1,3% a nivel regional. Esta cifra se explica por la
continuación de la migración interna hacia Piura, el grafico Nº 1,3 muestra esta alta tasa
de concentración de la población en la provincia de Piura.
Gráfico 1.3
Región Piura: Población censada, superficie y densidad poblacional
Fuente: INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
Elaboración: Antonio Yamo P./Municipalidad provincial de Ayabaca.
1.2.2 Crecimiento de la población
El incremento de la población medido por la tasa de crecimiento promedio anual, indica
que la población de la provincia de Ayabaca ha presentado un crecimiento promedio
anual para el período 1993 - 2007 de (0,38%), lo cual confirma la tendencia decreciente
observada en los últimos 26 años. Entre los Censos de 1981 y 1993, el crecimiento
poblacional fue de 0,57% por año, este nivel fue mayor en el período intercensal 1972-
1981 (1,1% anual).
Esta tendencia declinante del ritmo de crecimiento poblacional, se explica
fundamentalmente por la reducción de los niveles de fecundidad, comportamiento que
se confirma con los resultados de las encuestas demográficas y de salud familiar
realizadas por el INEI.
1.2.3 Población urbana y rural
La distribución de la población está asociada a los patrones de asentamiento y
dispersión de la población dentro de un país o región. El censo permite conocer la
distribución espacial de la población bajo distintos criterios de localización, como área
urbana y rural, regiones naturales, divisiones político-administrativas (nivel
departamental, provincial y distrital), áreas metropolitanas, ciudades, centros poblados y
sectores menores de las ciudades (asentamientos humanos, pueblos jóvenes, etc.).
La tendencia de la población de la provincia de Ayabaca, observada en las últimas
décadas es la expansión e intensificación del proceso de urbanización, que se refleja en
una mayor importancia de la población censada urbana respecto de la población censada
total de la provincia.
La población censada en los centros poblados urbanos1 de la provincia de Ayabaca es de
15 mil 845 habitantes, la misma que representa el (11,45%) de la población provincial.
La población empadronada en los centros poblados rurales2 es de 122 mil 558 personas
que significa el 88,55% de la población censada.
Cuadro 1.4
Población según área de la provincia de Ayabaca
DISTRITOS URBANA RURAL TOTAL URBANA -
% RURAL - % TOTAL - %
Ayabaca 6047 32683 38730 15,61 84,39 100,00
Frías 2248 20757 23005 9,77 90,23 100,00
Jililí 351 2605 2956 11,87 88,13 100,00
Lagunas 246 6379 6625 3,71 96,29 100,00
Montero 1077 6260 7337 14,68 85,32 100,00
Pacaipampa 1180 23580 24760 4,77 95,23 100,00
Paimas 1797 7841 9638 18,64 81,36 100,00
Sapillica 821 10306 11127 7,38 92,62 100,00
Sícchez 1093 1181 2274 48,07 51,93 100,00
Suyo 985 10966 11951 8,24 91,76 100,00
PROV AYABACA 15845 122558 138403 11,45 88,55 100,00
Fuente: Censos Nacionales 2007 XI de Población y VI de Vivienda
PROVINCIA DE AYABACA: POBLACION SEGÚN AREA URBANA Y RURAL
Fuente: INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
Elaboración: Antonio Yamo P./Municipalidad provincial de Ayabaca.
En el gráfico 1,4 puede apreciarse la gran brecha existente entre la población que
mayoritariamente habita en el ámbito rural y la minoría de la población que habita en la
zona urbana de la provincia.
1 En los Censos de Población y Vivienda, se considera centros poblados urbanos, aquellos que tienen
como mínimo 100 viviendas agrupadas contiguamente. Por excepción se considera urbanas a todas las
capitales de distrito, aunque no cumplan este requisito. 2 Centros poblados rurales, son aquellos que tienen menos de 100 viviendas agrupadas contiguamente, o
que teniendo más de 100 viviendas, éstas se encuentran dispersas
Gráfico 1.4
Población según área de la provincia de Ayabaca
Fuente: INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
Elaboración: Antonio Yamo P./Municipalidad provincial de Ayabaca.
1.2.4 Población por distritos
Desde el punto de vista político administrativo, la provincia de Ayabaca está
conformada por 10 distritos, el distrito de Ayabaca cuenta con 236 centros poblados
rurales y (01) centro poblado urbano. Los distritos de Lagunas, Sapillica, Montero y
Paimas con 40 centros poblados cada uno, Pacaipampa y Frías con 100 cada uno, Suyo
90, Jililí con 29 y Sícchez con 10 centros poblados; las capitales de los distritos son
centros poblados urbanos. En la provincia existe una desigual distribución de población
en sus distritos, que es resultado del crecimiento poblacional diferenciado entre ellas. El
cuadro 1.5, Según el Censo de Población del 2007, el distrito de Ayabaca con 38 mil
730 habitantes, mantiene su hegemonía demográfica y concentra el mayor volumen de
población provincial (29,50%), en orden de mayor a menor volumen poblacional se
ubican los distritos de Pacaipampa y Frías con 24 mil 760 habitantes (18,86%) y 23 mil
005 habitantes (17,52%) respectivamente, Suyo 11 mil 951 habitantes (9,10%),
Sapillica 11 mil 127 habitantes (8,47%), Paimas con 9 mil 638 habitantes (7,34%),
Montero con 7 mil 337 habitantes (5,59%), Lagunas con 6 mil 625 habitantes (5,05%),
en tanto en los distritos de Jililí y Sícchez cuentan con 2 mil 956 habitantes (2,25%), y 2
mil 274 habitantes (1,73%), respectivamente, del total provincial. El cuadro 1.5 nos
muestra la población por distritos.
Cuadro 1.5
Población y tasa de crecimiento de la provincia de Ayabaca
Provincia de
Ayabaca
Poblac
1993
Poblac
2007
Tasa de
Crec. %
población
%
Prov ayabaca 131310 138403 0,38 100,00
Dist ayabaca 38338 38730 0,07 29,50
Dist Frias 20338 23005 0,96 17,52
Dist Jilili 3237 2956 -0,70 2,25
Dist Lagunas 5441 6625 1,16 5,05
Dist Montero 8474 7337 -0,83 5,59
Dist Pacaipampa 23995 24760 0,60 18,86
Distr Paimas 8231 9638 1,43 7,34
Dist Sapillica 9114 11127 1,60 8,47
Dis Sicchez 3091 2274 -1,90 1,73
Dist suyo 11051 11951 0,65 9,10
PROVINCIA DE AYABACA: POBLACION POR DISTRITOS
Fuente: Censos Nacionales 2007 XI de Población y VI de Vivienda
Elaboración: Equipo responsable de Actualización del PDC Prov. Ayabaca
Fuente: INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
Elaboración: Antonio Yamo P./Municipalidad provincial de Ayabaca.
Gráfico 1.5
Población de la provincia de Ayabaca: por distritos
Fuente: INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
Elaboración: Antonio Yamo P./Municipalidad provincial de Ayabaca.
Situación de las comunidades campesinas
En la provincia de Ayabaca se han registrado 76 comunidades3. La mayor población se
encuentra en las áreas rurales de la provincia. Estas comunidades atraviesan serios
problemas que se refleja en la precaria situación de la actividad agropecuaria, pequeña
industria y comercio , carencia de un efectivo y eficaz sistema de riego, la mayoría de
las comunidades carecen de un adecuado sistema vial, alta carencia de servicios de
electrificación en las viviendas, un deficiente servicio de salud, ausencia de programas
de vivienda para la población de las comunidades, baja calidad educativa, niños y
adolecentes desnutridos y profesores con baja preparación, amenaza de la minería,
especialmente en las zonas donde se originan las aguas, los comuneros conocen que casi
la mitad del territorio de la provincia esta concesionado a favor de la explotación
minera, además de la carencia de servicios de telecomunicaciones, las comunidades
cercanas a la línea de frontera están influidas por la televisión ecuatoriana, además las
emisoras radiales y los periódicos provienen del país vecino de Ecuador, existe ausencia
de estaciones de retrasmisión de la radiotelevisión del Perú.
En las comunidades campesinas se percibe una ausencia de líderes honestos,
preparados, valientes y consecuentes. Los pocos líderes que existen, han sido
absorbidos por prebendas de malas autoridades4. El cuadro 1,6 muestra el número de
comunidades campesinas por distritos de la provincia de Ayabaca.
Cuadro 1.6
Comunidades campesinas de la provincia de Ayabaca
Nº DistritosComunidades
campesinas
1 Ayabaca 21
2 Frías 13
3 Jililí 2
4 Lagunas 4
5 Montero 6
6 Pacaipampa 12
7 Paimas 3
8 Sapillica 10
9 Sícchez 1
10 Suyo 4
76
Fuente: Directorio de Comunidades campesinas - Región Grau
Elaboración: Antonio Yamo P./Municipalidad provincial de Ayabaca.
Total
3 Directorio de cc de la región Piura
4 Percepción de la actual dirección de la Federación Provincial de Comunidades campesinas
1.3. DESARROLLO HUMANO Y POBREZA
El indicador internacional de calidad de vida es el Índice de Desarrollo Humano (IDH)
de las Naciones Unidas, que considera la esperanza de vida al nacer, los porcentajes de
escolaridad y analfabetismo, así como el ingreso per cápita. De acuerdo con este indica-
dor, que va de cero a uno, siendo uno la calificación más alta, el IDH del Perú en el
2010 fue 0,723, lo que ubica a nuestro país en la posición 63 entre 169 países.
Es importante señalar que el PNUD ha utilizado una metodología diferente para el
cálculo del IDH al interior del país. Esta metodología difiere del IDH internacional
básicamente en la cuestión educativa y en los ingresos. En el cuadro 1.7 según el
informe sobre Desarrollo humano del Programa de las naciones Unidas para el
desarrollo (PNUD) en las provincias de la región Piura, las siguientes provincias son los
que poseen los mayores niveles de IDH: Talara (0,6417), Paita (0,6282), Sullana
(0.6235) y Piura (0,6180), seguidos por Sechura (0.5971); mientras que las provincias
con IDH más bajo son Morropón (0,5691), Ayabaca (0.5211) y Huancabamba (0,5073).
Cuadro Nº 1.7
Índice de Desarrollo Humano, IDE y pobreza según provincias-2007
DEPARTAMENTO Y PROVINCIAS IDH IDETASA DE
POBREZA
PIURA (Departmento) 0.5979 0.6090 45.0
PIURA 0.6180 0.6688 37.5
AYABACA 0.5211 0.3614 78.6
HUANCABAMBA 0.5073 0.3914 75.5
MORROPON 0.5691 0.5799 52.2
PAITA 0.6282 0.6040 23.6
SULLANA 0.6235 0.6722 39.1
TALARA 0.6417 0.7281 25.6
SECHURA 0.5971 0.5266 33.9
Fuente: PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano - Perú 2,009
INEI Mapa de pobreza provincial y distrital
Piura: IDH, IDE Y Pobreza, según provincia - 2007
Respecto a la pobreza, los datos del INEI señalan que al año 2,007, la provincia de
Ayabaca estaba afectaba en un 78.6% de la población provincial, lo que representa un
total de 108,785 personas y que el 11.4% se encontraba en situación de no pobre,
Representada por 29,618 habitantes5. En el gráfico 1.6 se observa la población en
situación de pobreza de la provincia de Ayabaca.
5 En esta ocasión, el estudio se basó en el enfoque monetario de la pobreza, según el cual una persona se considera
pobre si, usando criterios monetarios, los niveles de ingreso o gasto son inferiores al umbral o Línea de Pobreza
(LP), definidos como el ingreso o gasto necesario para el consumo de una canasta básica compuesta por productos
alimenticios y no alimenticios. De igual manera, para considerar a una persona pobre extrema, su nivel de
gasto no superará el nivel de una canasta básica de alimentos.
Gráfico 1.6
Ayabaca: población afectada por la pobreza - año 2007
Fuente: INEI. Mapa de pobreza Provincial y distrital.
Elaboración: Antonio Yamo P./Municipalidad provincial de Ayabaca.
Por otro lado, se observa que la pobreza se distribuye de manera desigual en el país, por
áreas de residencia y por regiones naturales, lo que se evidencia en la relativamente baja
incidencia de la pobreza en las zonas urbanas, mientras que en las áreas rurales los
niveles de pobreza de la población son muy superiores.
1.4. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, ACCIONES
Y PROGRAMAS ESTRATÉGICOS
A. OBJETIVO PROVINCIAL: Plena vigencia del ejercicio de los derechos
fundamentales de la población y dignidad de las personas.
Este objetivo involucra la plena vigencia irrestricta del derecho a la vida, a la dignidad
de las personas, a la identidad e integridad, a la no discriminación, al respeto de la
diversidad cultural y al libre desarrollo y bienestar de todos los ayabaquinos, conforme
a lo dispuesto en la Constitución y en los tratados internacionales de derechos humanos
suscritos por el Estado peruano.
Para ello se requiere expandir las capacidades humanas de manera que todas las per-
sonas puedan realizar sus máximas capacidades como seres humanos, lo que a su vez
implica reducir significativamente la pobreza y la pobreza extrema como males sociales
y la aceptación de los valores de meritocracia, laboriosidad, cooperación, honestidad,
solidaridad e inclusión social, al mismo tiempo que se estimula y reconoce la
creatividad, el emprendimiento y la creación de riqueza.
B. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
Derechos humanos
1. Garantizar el respeto irrestricto y la vigencia de los derechos fundamentales
establecidos en la Constitución y los reconocidos en los diversos tratados
internacionales suscritos por el Perú.
2. Impulsar el desarrollo de la legislación secundaria que haga operativos los
derechos fundamentales reconocidos en la Constitución y los tratados inter-
nacionales.
3. Erradicar todas las formas de trabajo infantil y adolescente que ponen en
riesgo la integridad y el pleno desarrollo de los niños y adolescentes.
4. Promover el cambio de actitudes en la sociedad, eliminando paulatinamente
la violencia familiar y consolidando el núcleo básico familiar, fortaleciendo la
cohesión social, la cultura de paz, la solidaridad y la vigencia de los valores
éticos y morales.
Democratización
1. Afirmar el respeto a la diversidad cultural a través de un proceso participativo
que permita la construcción de una visión compartida e incluyente, orientada
a la generación de sus políticas públicas y proyectos de desarrollo, y que
propicie el derecho a la identidad y el resguardo de las garantías y libertades
fundamentales.
2. Teniendo en cuenta el derecho a la diversidad cultural, crear las condiciones
institucionales a nivel provincial a través de la dación de políticas públicas
inclusivas en beneficio de las comunidades campesinas, favoreciendo el
emprendimiento, la cultura de éxito, la superación de la ―cultura de bien
limitado‖ y la ―igualación hacia abajo‖, que son rezagos de la cultura del
atraso que obstaculizan los objetivos de modernización productiva e
inclusiva.
Promoción de la equidad
1. Propiciar la eliminación de la desigualdad extrema de ingresos y la
erradicación de la pobreza y la pobreza extrema.
2. Promover la generación de oportunidades para el desarrollo humano.
3. Promover el acceso de las personas en situación de pobreza y pobreza
extrema a los medios que les permitan lograr su propio desarrollo, reduciendo
progresivamente la dependencia de los programas sociales.
4. Eliminar todas las formas de discriminación entre mujeres y varones, y
promover el acceso pleno de las mujeres a los servicios educativos en todos
sus niveles y a las posiciones de decisión pública y privada.
5. Combatir toda forma de discriminación, proteger los derechos de las
comunidades campesinas e impulsar el acceso equitativo de los diversos
sectores de interés, especialmente los menos favorecidos, a las instancias de
poder y toma de decisiones.
6. impulsar redes de protección a niños, adolescentes, adultos mayores, mujeres
jefas de hogar, discapacitados y demás población vulnerable.
C. PRIORIDADES
1. Asegurar la vigencia irrestricta de los derechos fundamentales.
2. Consolidar la institucionalidad democrática.
3. Erradicar la pobreza y la pobreza extrema.
D. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS
Objetivo específico 1:
Vigencia plena y ejercicio efectivo de los derechos y libertades fundamentales
(Mejorar el acceso a la identidad de niñas, niños y adolescentes.)
Acciones estratégicas:
ACCIONES ESTRATEGICAS
Fortalecer el sistema de registros civiles, incidiendo en la entrega de
Actas de nacimiento.
Desarrollar la normativa, las políticas públicas y las acciones afirmativas
necesarias para garantizar la participación en las decisiones públicas de
los grupos más vulnerables (no discriminación).
Promover la educación en materia de derechos humanos con relevancia
suficiente en los programas de estudio escolares.
Generalizar redes de defensorías del niño y del adolescente en las
municipalidades y las escuelas.
Implementar acciones concertadas de vigilancia social de los gobiernos
locales, la comunidad y las organizaciones de adolescentes para la
erradicación del trabajo infantil y para promover alternativas.
Objetivo específico 2:
Consolidación de la institucionalidad democrática y la participación política de la
ciudadanía
Acciones estratégicas:
ACCIONES ESTRATEGICAS
Promover la cultura cívico-constitucional de respeto de las autoridades y la
ciudadanía al ordenamiento constitucional y sus valores.
Institucionalizar mecanismos de diálogo y concertación con sectores de la
sociedad civil en los casos de políticas públicas que los afecten directamente.
Objetivo específico 3:
Reducción de las inequidades y de la pobreza y la pobreza extrema
Acciones estratégicas:
ACCIONES ESTRATEGICAS
Mejorar y fortalecer los programas sociales de reducción de la pobreza.
Articular las intervenciones público-privadas de reducción de la pobreza a
nivel provincial y distrital.
Asegurar el acceso de las poblaciones pobres y en pobreza extrema a los
servicios básicos de educación, salud, agua y electricidad.
Mejorar y extender los servicios de guardería infantil para facilitar el trabajo
de las madres.
Fomentar que las mujeres jefas de hogar de familias rurales pobres
vinculadas a los programas sociales, conozcan y utilicen mecanismos
financieros de ahorro y crédito.
E. PROGRAMAS ESTRATEGICOS
NºPG/PL/
PYPROGRAMAS ESTRATEGICOS RESULTADO ESPERADO
1 PY Modernización de registro civil
Proyecto que busca desarrollar un sistema de identificación basado en el Acta
de nacimiento, que permita ubicar, monitorear de manera efectiva los niveles
de satisfacción de los programas sociales que presta el gobierno local
2 PG
Programa de fortalecimiento a las
Organizaciones sociales y de partidos
políticos
programa que busca fortalecier las potencialidades de los miembros
integrantes de las Organizaciones sociales y de partidos políticos locales.
3 PGPrograma de revisión y optimización
permanente de la normativa
Evaluación y ajuste permanente de la legislación primaria y secundaria, que
permita lograr mayor eficiencia y efectividad en el ejercicio de los derechos
fundamentales.
4 PGPrograma de vigencia de los derechos
humanos y los derechos fundamentales
El programa busca reducir la vulnerabilidad de los derechos humanos y los
derechos fundamentales de la población a de un Sistema provincial de
administración de Justicia
5 PG
Programa de difusión de la normativa
nacional y de enseñanza de derechos y
obligaciones
Estrategia de información, comunicación y educación para difundir las normas
existentes y orientar al ciudadano en el conocimiento de sus derechos y
también sus obligaciones.
6 PYProyecto de promoción del acceso de la
Población a la Identidad
Programa que busca promover el acceso al sistema de identificación basado
en el DNI, que permita monitorear de manera efectiva los niveles de
satisfacción de los beneficiarios de los programas sociales que presta el
gobierno local
Nota: PG = Programa; PL= Plan; PY= Proyecto.
EJES ESTRATÉGICO 2:
OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
El crecimiento con democratización que la provincia de Ayabaca se compromete a
lograr para el 2021 incluye el acceso equitativo a servicios fundamentales de calidad
(educación, salud, agua y saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y
seguridad ciudadana). Para alcanzarlo, se requieren estrategias políticas que convoquen
por igual al Estado y la iniciativa privada.
Entre los desafíos más urgentes destaca lograr una educación de calidad y vencer el
flagelo de la desnutrición.
En lo que se refiere a la educación, el Plan de Desarrollo Concertado considera como
meta
Junto con la inversión, es fundamental elevar los resultados del rendimiento educativo.
Deben mejorar los índices de aprendizaje y hay que lograr un 100% de conclusión de
los estudios escolares.
En materia de seguridad alimentaria, debemos solucionar el déficit calórico de la pobla-
ción y asimismo erradicar la desnutrición crónica. El Plan de Desarrollo Concertado
considera lograr para el año 2021 una nutrición adecuada de infantes y madres gestantes
y reducir al mínimo la tasa de desnutrición crónica infantil y la tasa de anemia de las
mujeres en edad fértil.
También considera imprescindible el acceso universal de la población a servicios
adecuados de agua y electricidad. El Plan de Desarrollo Concertado propone dar este
servicio al 85% de la población en el año 2021. A su vez, solo el 4.5% de la población
tiene acceso a redes de alcantarillado. En el 2021 debería ser el 70%. Y en cuanto a la
electricidad, debemos logar que el año 2021 el acceso a redes de suministro de
electricidad beneficie al 95% de la población, expandiéndose así el mercado interno
para la telefonía celular, internet, televisión digital por satélite y otras modalidades de
telecomunicaciones.
Otro objetivo fundamental es el mejoramiento de la gestión y previsión de la seguridad
ciudadana, con el fin de hacer más eficiente el combate contra la delincuencia. La meta
para el 2021 es reducir a la mitad la incidencia del delito mediante la coordinación con
efectiva con la Policía Nacional y un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
liderado por las autoridades locales y con participación de la ciudadanía, que articule
medidas de prevención y sanción.
2.1 EDUCACIÓN
La educación en el Perú ha alcanzado importantes progresos en materia de cobertura,
especialmente en educación primaria. Sin embargo, existen problemas serios en cuanto
a la calidad de la enseñanza, pues la mayoría de estudiantes de primaria no logra los
aprendizajes previstos. Estos temas deben ser tratados apropiadamente por la Unidad de
gestión Educativa Local, articulada al Consejo Nacional de Educación (CNE), razón por
la cual este Plan propone estrategias de trabajo, así como la que debería plantearse a
través de su Proyecto Educativo Local (PEL).
El cuadro 2.1 muestra los resultados de la Evaluación provincial, regional y Nacional
entre los años 2008 y 2010 del Ministerio de Educación. En el 2010, en la provincia de
Ayabaca, solo el 9,7% de los alumnos de segundo grado de primaria logró el
aprendizaje previsto en comprensión de textos y apenas el 8,3% en matemática, lo que
viene empeorando con el proceso educativo en el último año. Las tasas de
desaprobación aparecen desde el segundo grado de primaria (la aprobación del primer
grado es automática), y disminuyen a medida que se va subiendo de grado. La tasa de
retiro también es más alta en primer grado, pero tiende a mantenerse constante a lo largo
de la educación secundaria.
Cuadro 2.1
Logro de aprendizajes previstos en el segundo grado de primaria en la
Provincia de Ayabaca, la Región Piura y el Perú, 2008-2010
2008 2009 2010 2008 2009 2010
Perú 16.9 23.1 28.7 9.4 13.5 13.8
Piura S.I. 20.8 25.6 S.I. 20.8 11.9
Ayabaca a/ S.I. 14.6 9.7 S.I. 10.8 8.3
a/. No incluye los distritos de Frías, Pacaipampa, Suyo y Sapillica (pertenecen a otras UGEL`s)
Detalle
Fuente: UGEL-Ayabaca - 2,010, Resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes 2010 – ECE
2010 - Segundo grado de Primaria (2P)
Porcentaje de matrícula total de primaria
Comprensión de textos Matemática
En el gráfico 2,1 se puede apreciar con mayor claridad la brecha pronunciada en la
disminución de logro de aprendizaje en el área de comprensión de textos para alumnos
del segundo grado de primaria entre el año 2010 y 2009.
Gráfico 2.1
Logro de aprendizaje en comprensión de textos en el segundo grado de
primaria: Provincia de Ayabaca
Fuente: UGEL-Ayabaca - 2010, Resultados de la ECE 2010 - Segundo grado de Primaria
Elaboración: Antonio Yamo P./Municipalidad provincial de Ayabaca.
Como se aprecia en el cuadro 2.2, existen diferencias significativas en los resultados
según el ámbito, pues los alumnos de la zona urbana obtienen mejores resultados en
comparación con los de la zona rural. En el 2010 en el ámbito de la UGEL de Ayabaca,
sólo el 6,8% de los alumnos de la zona rural lograron el aprendizaje en comprensión de
textos en tanto en la zona urbana estos alcanzaron el 23,10%; de igual forma en
matemática los alumnos de la zona urbana alcanzaron el 18,4% y en la zona rural
tuvieron resultados diferenciados muy por debajo y alcanzaron el 6,1%
Esto conlleva a un análisis minucioso para determinar las causas que están generando
tal desfase, a fin de adoptar medidas pertinentes que coadyuven a revertir esta
preocupante realidad, de acuerdo a estos resultados, la UGEL – Ayabaca, dará prioridad
al acompañamiento pedagógico a las II.EE. del ámbito rural6.
En el gráfico 2, se aprecia la brecha de los resultados de la evaluación censal de los
años 2009 y 2010, notándose una disminución en el logro de aprendizaje en el área de
razonamiento matemático, para alumnos del segundo grado de primaria.
6 UGEL - Ayabaca ECE 2010.
Gráfico 2.2
Logro de aprendizaje en razonamiento matemático
en el segundo grado de primaria: Provincia de Ayabaca
Fuente: UGEL-Ayabaca - 2010, Resultados de la ECE 2010 - Segundo grado de Primaria
Elaboración: Antonio Yamo P./Municipalidad provincial de Ayabaca.
Cuadro 2.2
Logro de aprendizajes en el segundo grado de primaria en la Provincia de
Ayabaca, según área geográfica, 2009-2010
Comprensión
de TextosMatemática
Comprensión
de TextosMatemática
Nivel 2 23,10% 18,40% 6,80% 6,10%
Nivel 1 64,10% 46,30% 38,80% 22,30%
< Nivel 1 12,80% 35,30% 54,40% 71,60%
TOTAL 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
a/. No incluye los distritos de Frías, Pacaipampa, Suyo y Sapillica (pertenecen a otras UGEL`s)
Resultados según área geográfica
2,009 - 2010
Urbana Rural
Logro
Fuente: UGEL-Ayabaca - 2,10, Resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes 2010 – ECE
2010 - Segundo grado de Primaria (2P)
Los resultados en el logro en el aprendizaje durante los años 2,009 y 2,010 ha
demostrado un desmejoramiento de los niveles de aprendizaje, como se aprecia en el
cuadro 2.3, existen una disminución de alumnos aprobados entre estos años, mientras en
el año 2,009 el 14,6% lograron el aprendizaje en comprensión de textos, para el año
2,010 solamente el 9,7% logró resultados satisfactorios. De igual forma en el área de
matemática el año 2009 el 10,8% de los estudiantes evaluados lograron el 2do nivel y
para el año 2010 este porcentaje disminuyó a 8,3%. Lo que se concluye que el nivel de
logro en el comprensión de textos ha disminuido en 4,9% comparado con el año anterior
y el nivel de logro en el área de matemática también ha disminuido en 2,5% en
comparación al año anterior.
La diferencia en el nivel de logro en comprensión de textos frente a la región y país es
muy pronunciada, lo que amerita tomar medidas urgentes para acortar la brecha en el
nivel de logro regional del 25,6% y nacional de 28,7. De igual forma en el nivel de
logro en el área de matemática el nivel de logro regional alcanza el 11,9% y a nivel
nacional alcanza el 13,8% lo que también muestra una diferencia en el logro de
aprendizaje por debajo de este indicador regional y nacional.
Cuadro 2.3
Resultados comparativos por niveles7 en logros de aprendizajes en el segundo
grado de primaria en la Provincia de Ayabaca, 2009-2010
2009 2010 Diferencia 2009 2010 Diferencia
Nivel 2 14.6 9.7 -4.9 10.8 8.3 -2.5
Nivel 1 46.8 43.2 -3.6 30.3 26.6 -3.7
< Nivel 1 38.6 47.1 8.5 58.9 65.1 6.2
TOTAL 100 100 ------- 100.0 100.0 -------
a/. No incluye los distritos de Frías, Pacaipampa, Suyo y Sapillica (pertenecen a otras UGEL`s)
Fuente: UGEL-Ayabaca - 2,010, Resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes 2010 – ECE
2010 - Segundo grado de Primaria (2P)
Comprensión de textos MatemáticaLogro
En la provincia no se han efectuado evaluaciones censales de estudiantes en
instituciones educativas de gestión privada, por lo que no se puede relacionar estos
resultados. En el distrito de Ayabaca solamente existe 01 institución educativa de
gestión privada.
El cuadro 2.4, muestra que a nivel de Unidades de Gestión Educativas Locales, de la
región Piura, la UGEL-Ayabaca ocupa el penúltimo lugar en cuanto a nivel de logros en
comprensión lectora, superando únicamente a Huancabamba. La tendencia es similar.
Ayabaca ocupa el penúltimo lugar en nivel de logros en Matemática. La brecha con
respecto a la Unidad de Gestión Educativa Local de Piura es de 30,2% en el logro de
aprendizaje de comprensión de textos y la brecha en el área de matemática con respecto
a la misma Unidad de Gestión Educativa es de 14,5%.
7 En el Nivel 2 se ubican los estudiantes que, al finalizar el grado, lograron los aprendizajes esperados.
Estos estudiantes responden la mayoría de preguntas de la prueba.
En el Nivel 1 se ubican los estudiantes que, al finalizar el grado, no lograron los aprendizajes esperados.
Todavía están en proceso de lograrlo. Solamente responden las preguntas más fáciles de la prueba.
Debajo del Nivel 1 se ubican los estudiantes que, al finalizar el grado, no lograron los aprendizajes
esperados. A diferencia del Nivel 1, estos estudiantes, tienen dificultades hasta para responder las
preguntas más fáciles de la prueba.
Cuadro 2.4
Logros de aprendizaje en el segundo grado de primaria a nivel de Unidades de
Gestión Educativas locales -UGEL- de la Región Piura, 2010
Logros
AY
AB
AC
A *
CH
UL
UC
AN
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LL
AN
A
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RA
TA
MB
OG
RA
ND
E
Logros
Nivel 2 9.7 22.8 7.9 23.1 14.8 29.9 39.9 24.3 31.5 27.4 22.5
Nivel 1 43.2 50.7 35.5 56.7 45.6 53.6 49.6 61.8 52.5 58.9 51.7
< Nivel 1 47.1 26.5 56.6 20.2 39.6 16.5 10.5 13.9 16 13.8 25.8
TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Logros
Nivel 2 8.3 12.8 4.7 14.4 11.8 14.8 22.9 17.3 15.3 10.1 14
Nivel 1 26.6 33 20.8 32.2 26.5 36 38.7 39.5 36.8 33.4 34.6
< Nivel 1 65.1 54.2 74.5 53.4 61.7 49.2 38.4 43.2 47.9 56.5 51.4
TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: UGEL-Ayabaca - 2,010, Resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes 2010 – ECE 2010 -
Segundo grado de Primaria (2P)
Matemática
Comprensión de Textos
Unidades de Gestión Educativa Locales de la Región Piura - U G E L
El gran problema: La calidad de la educación básica en la provincia de Ayabaca
presenta un gravísimo problema de calidad. Las pruebas de logro provincial, regional,
nacional e internacional muestran que los estudiantes ayabaquinos están aprendiendo
muy poco. Por ejemplo, la evaluación censal de estudiantes del año 2010 mostró que
solo el 9,7% de los alumnos de segundo grado de primaria lograron un nivel suficiente
en comprensión de textos. Los porcentajes fueron aun menores en matemáticas: 8,3% en
segundo grado de primaria. Estos problemas de aprendizaje son más graves si se trata de
escuelas estatales, ubicadas en zonas rurales y con aulas multigrado.
Cobertura educativa
8
En el Perú la cobertura educativa, aunque sin calidad, que permite el acceso de la
población al sistema es destacable. La atención que se brinda a los niños entre 6 y 11
años es del 97,6%; mientras que los de edades comprendidas entre 11 y 16 años son de
83,4%. Llama la atención, sin embargo, que a pesar de estos logros el Perú muestra una
realidad educativa deprimente y variopinta cuyo matiz más doloroso y dramático se
8 Problemas y perspectivas de la educación rural en el Perú, Dra. Lilliam E. Hidalgo Benítes.
encuentra en la Educación Rural, llamada así como expresión de la ancestral diferencia
entre lo que es el campo y la ciudad y que, por si sola, connota una larga lista de
desventajas, necesidades y problemas en nuestro país.
Las cifras, son elocuentes y hablan por sí solas. La tasa neta de cobertura en áreas
rurales en el Perú tan solo llega al 43% en educación inicial, 90.2% en primaria y 52,6%
en secundaria; las tasa de conclusión de primaria y secundaria ascienden al 59% y 24%
respectivamente. Se presenta, también el porcentaje de niños que no acceden a la
escuela debido a su limitada situación económica. Estos grupos pasan luego a engrosar
la estadísticas de analfabetos en el Perú, cuyos mayores porcentajes se encuentran en las
zonas rurales.
El déficit de la cobertura educativa se agudiza por la pésima calidad del servicio que se
brinda en las escuelas rurales que son multigrados o unidocentes; es decir, escuelas
atendidas por uno o dos docentes responsables de todos los grados escolares. El 32,1%
de la matrícula total de primaria es atendida en escuelas multigradas y 33,9% de
maestros enseña en ellas. El 90% de Instituciones Educativas de Primaria rurales son
atendidos por docentes con más de un grado a su cargo. El 37% del total de las escuelas
son atendidas por un solo docente y 31% tiene dos docentes.
La zona rural, diversa y compleja por las particularidades geográficas y culturales de los
centros poblados, comunidades y caseríos, acoge escuelas multigrados con
singularidades propias pero con problemas comunes como la precaria infraestructura,
mobiliario y equipamiento inexistente; aislamiento, pobreza extrema en la población;
altas tasas de desnutrición, problemas de salud, extra edad y retraso escolar en los
alumnos.
En esta realidad no puede dejar de considerarse que el funcionamiento de las escuelas
multigrados y los logros de aprendizaje de niños y niñas de las áreas rurales dependen
bastante más que en otros contextos, del trabajo que realiza el docente. Su desempeño,
la regularidad en su asistencia, su motivación, compromiso e interés, su calidad humana
y profesional definen en gran parte la calidad, eficacia y eficiencia del servicio
educativo rural.
Esto indica que mientras más alejadas estén una población y su escuela de la capital
distrital o provincial, o de los centros urbanos en general, el grado en que la escuela
depende de su docente es mayor. Este hecho es aún más innegable, cuando se toma en
consideración que la gran mayoría de niños y niñas que viven en zonas rurales, su
relación con la escuela y la educación formal está restringida a lo que se ofrece en su
propia localidad. Es la única oportunidad que tienen para educarse y lograr una mejor
calidad de vida. Negársela es un atentado a sus derechos como persona.
Lamentablemente, por la falta de control y supervisión de los organismos responsables
la jornada escolar diaria se reduce a unas pocas horas, los horarios no se cumplen; la
semana escolar es de tres o cuatro días por los desplazamientos que realiza el docente
rural de su centro trabajo a su domicilio, que por lo general se encuentra en la zona
urbana. Ello contribuye a depreciar el servicio educativo que se brinda en la escuela
rural.
Las condiciones de las escuelas rurales no están en la capacidad de asegurar el
desarrollo de las competencias más elementales en los alumnos como la lectura y la
escritura o las operaciones simples de cálculo mental, a pesar de que, hoy por hoy la
enseñanza frontal, el copiado y las actividades memorísticas han dejado paso a estilos
de enseñanza horizontal en el que los alumnos son el centro del trabajo educativo con
metodologías activas y grupales. Ello revela que los docentes tienen asimilado un
repertorio de estrategias metodológicas que, mal o bien manejan y aplican. Esta
afirmación, empero, no podría aplicarse en el dominio científico que poseen los
docentes acerca de los contenidos curriculares. Es harto conocida la debilidad que
muestran en su preparación y el poco interés y motivación que tienen por mejorarla. En
ese sentido, una capacitación que sensibilice al docente de la responsabilidad social que
debe impregnar cada una de sus acciones en bien del desarrollo personal de sus alumnos
y de la comunidad resulta imprescindible.
El problema de cobertura educativa ha sido permanente durante los últimos 40 años, a
pesar de haberse reducido significativamente en las últimas décadas a nivel del Perú. En
la provincia de Ayabaca contrariamente a esta tendencia se ha mantenido una baja
cobertura educativa. Subsiste también el reto de eliminar el analfabetismo. Aunque este
se ha reducido significativamente en las últimas décadas, aún hay un 19.15% de
ayabaquinos que no saben leer ni escribir, lo que nos indica que hay 26,502 personas
que no lograron salir del analfabetismo (10,899 son hombres y 15,603 son mujeres).
Adicionalmente, como se puede apreciar en el Gráfico 2.3, hay enormes diferencias de
cobertura educativa del nivel primario respecto del nivel inicial y secundario.
Educación inicial
Por otra parte, la cobertura de educación inicial todavía es bajísima. En el ámbito
urbano, apenas el 69,4% de la población de 3 a 5 años de edad es atendida por el
sistema público. Esta situación es aun más crítica en el área rural, donde solo el 47% de
los niños y niñas asiste a una escuela inicial. Ello debe revertirse, pues el aprestamiento
en edades tempranas facilita significativamente el aprendizaje en los primeros grados de
primaria.
Para aumentar la cobertura y mejorar la calidad de la educación temprana e inicial, se
requiere: Articular la provisión de servicios educativos con los demás programas
sociales y formular un sistema único de indicadores de logros de aprendizaje y
desarrollo. Evaluar los programas locales no gubernamentales existentes de
estimulación temprana y promover los programas más exitosos. Fortalecer el programa
de los wawa wasis, en particular en términos de focalización y el componente de
estimulación temprana. Incrementar la cobertura de la educación inicial, fortaleciendo
las Instituciones Educativas de nivel Inicial y los Programas No Escolarizados de
Educación Inicial - PRONEI (3 a 5 años de edad). Desarrollar, además, programas de
formación en servicio y actualización para docentes y animadoras
Educación primaria
La cobertura en educación del nivel primaria ha mejorado a tal punto que en el último
censo de población y vivienda del año 2007, la cobertura alcanzó al 54.19% de los
pobladores, sin embargo se requiere seguir avanzando con la ampliación de la cobertura
a la población de 6 a 11 años. Para el año 2007 sólo 69,324 habitantes accedieron al
nivel de educación primaria. El gráfico 2.3 muestra en mayor detalle las diferencias de
cobertura educativa en el ámbito provincial.
Educación secundaria
A nivel provincial, la educación del nivel secundaria se mantiene con una baja cobertura
educativa a la población de 12 a 16 años, a tal punto que en el último censo de
población y vivienda del año 2007, la cobertura solo alcanzó a 19,486 habitantes que
accedieron al nivel de educación secundaria lo que representan al 15,23% de la
población total. El gráfico 2.3, muestra que para el año 2007, la población de 3 a 5 años,
solamente 3338 personas habían tenido la oportunidad de acceder a educación inicial,
para la población de 6 a 11 años la educación primaria alcanzó a 69324 personas y para
la educación secundaria solamente alcanzó a 19486 pobladores,.
Gráfico 2.3
Niveles de estudios aprobados, población mayor de 05 años:
Provincia de Ayabaca, año 2007
Fuente: INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
Elaboración: Antonio Yamo P./Municipalidad provincial de Ayabaca.
Para mejorar la cobertura de educación secundaria y promover la permanencia de los
estudiantes es necesario: Aplicar modalidades alternativas de educación secundaria para
zonas rurales (alternancia y educación a distancia). Fortalecer el programa Juntos para
evitar la deserción escolar en primaria, y extenderlo para cubrir también a la población
escolar secundaria. Adicionalmente, promover programas de lucha contra la deserción
—con la participación de la comunidad estudiantil—. Reformar el currículo para
aumentar la utilidad de los estudios secundarios, especialmente en las áreas rurales.
Docentes mal remunerados, poco motivados y con deficiente formación
9 Otro problema es que los docentes están mal remunerados, no tienen una buena
formación y están poco motivados. A lo largo de las últimas décadas, la falta de una
buena política de recursos humanos para los docentes ha generado este gravísimo
problema, posiblemente uno de los que más influyen en la mala calidad de la educación.
Los salarios de los docentes siguen siendo comparativamente bajos, a pesar de que se
han recuperado significativamente durante los últimos años. En el gobierno anterior
(2001-2006) los maestros duplicaron sus salarios, aunque estos aumentos no se dieron
como parte de una nueva política remunerativa sino en respuesta a movilizaciones
sindicales y de manera uniforme para todos (no atados a méritos o desempeños).
Entre los principales factores que han representado un obstáculo para el desarrollo del
magisterio y del sector están: deficientes procesos de selección docente; políticas de
ascenso que no responden a criterios adecuados; condiciones de permanencia dentro de
la carrera; regímenes remunerativos y sistemas de incentivos que no alientan a la mejora
del profesional docente, y sistemas de acreditación profesional y de evaluación del
desempeño poco transparentes y efectivos.
Independientemente de la política salarial, otro grave problema es la crisis del sistema
de formación docente, en gran medida generada por la proliferación de institutos
pedagógicos que se produjo durante la década pasada y que, según diversos estudios,
ofrecen una preparación de dudosa calidad. Como respuesta a los problemas de
formación docente, el Ministerio de Educación realizó un programa de verificación de
institutos y cerró de manera definitiva o temporal a varios de ellos en el año 2005.
En la zona rural, la problemática docente es aun más compleja y grave. Los docentes —
en especial los que se encuentran en zonas remotas— enfrentan condiciones bastante
menos favorables que sus pares urbanos, no solo en cuanto a infraestructura, materiales
y recursos educativos en general, sino también en relación con su calidad de vida. Por lo
que se encuentran incluso más desmotivados.
9 Agenta pendiente de Reformas en el Perú: Proyecto: ―Advocating For Economic Reform in Peru‖
Educación superior universitaria
En el ámbito de la provincia de Ayabaca, no se brinda el servicio de educación superior
universitaria, motivo por el cual los alumnos que egresan del nivel secundaria tienen
que trasladarse principalmente a las ciudades de: Piura, Chiclayo, Trujillo y Lima para
seguir sus estudios superiores, no todos los egresados de las instituciones educativas de
Ayabaca pueden seguir estudios superiores fuera de la provincia de Ayabaca, motivo
por el cual tienen que continuar sus estudios a nivel técnico, en los distritos donde se
oferta este servicio educativo.
Educación Técnico profesional
La principal norma que regula la creación y el funcionamiento de las instituciones de
educación superior técnica es la Ley 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educación
Superior, promulgada en julio del 2009. Los institutos y escuelas de educación superior
se definen como las instituciones encargadas de formar de manera integral profesionales
especializados, profesionales-técnicos y técnicos en todos los campos del saber, el arte,
la cultura, la ciencia y la tecnología. Producen conocimiento, investigan y desarrollan la
creatividad y la innovación.
En la provincia de Ayabaca la educación a nivel tecnológico se brinda en tres distritos,
las especialidades que destacan son técnico agropecuario, construcción civil, técnica
forestal y enfermería. El cuadro 2.5 explica la baja cobertura del servicio educativo a
nivel técnico superior. Los alumnos que acceden a este servicio no encuentran un
mercado laboral atractivo debido a que la dirección de la gestión, el desarrollo científico
y la innovación tecnológica en los ámbitos empresarial, intelectual, científico y político
requiere de profesionales altamente calificados.
Los pocos egresados del nivel de secundaria, que no acceden a estudios técnico
superiores optan por dedicarse a labores poco remuneradas dentro de la provincia o
fuera de la esta.
Cuadro 2.5
Provincia de Ayabaca: Instituciones Técnicas Superiores
Nº Institutos Técnicos Superiores Distrito
1 Instituto Superior Tecnológico Ayabaca Ayabaca
2 Instituto Superior Tecnológico san Andrés Frías
3 Instituto Superior Tecnológico Lizardo Montero Flores Montero
Fuente: Investigacion equipo tecnico/Municipalidad provincial de Ayabaca El sistema educativo superior técnico no se ajusta a las necesidades del mercado laboral.
Por un lado, existe la percepción de que se ha producido en las últimas décadas una
proliferación de técnicos de dudosa calidad que no han contribuido de manera
significativa al desarrollo de la provincia ni a la formación cabal de los estudiantes. Por
otro, se critica la falta de articulación entre la composición y características de la oferta
y la demanda de recursos humanos técnicos de la provincia.
Los diagnósticos existentes sobre las instituciones que brindan educación técnica en
todas sus modalidades (institutos superiores técnicos y centros de educación
ocupacional) coinciden en que se trata de una formación obsoleta y carente de la
infraestructura, materiales y equipos necesarios para una adecuada enseñanza. El
limitado financiamiento público que reciben solo cubre los sueldos de los docentes.
Adicionalmente, el personal de los institutos no está adecuadamente calificado: a
menudo se trata de docentes sin ninguna especialización técnica.
Cabe destacar que el artículo 40 de la Ley General de Educación señala que la
educación técnico productiva es ―una forma de educación orientada a la adquisición de
competencias laborales y empresariales en una perspectiva de desarrollo sostenible y
competitivo‖. Los Centros Educativos Técnico Productivos (CETPRO) atienden a la
población que busca insertarse o reinsertarse al mercado en menor tiempo. En su
mayoría se trata de población de escasos recursos económicos que no necesariamente ha
terminado la educación básica o simplemente no cuenta con ningún grado educativo.
La educación técnica productiva responde a la necesidad de contar con una educación
para el trabajo pertinente, útil y de calidad, que permita a los estudiantes tener la opor-
tunidad de una salida ocupacional. Resulta particularmente interesante como opción
formativa para el ámbito rural que asocie módulos formativos a las vocaciones produc-
tivas locales.
Cuadro 2.4
Estudios aprobados, población mayor de 05 años: Provincia Ayabaca 2007
Fuente: INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
Elaboración: Antonio Yamo P./Municipalidad provincial de Ayabaca.
En el gráfico 2.4, se muestra los niveles de estudios alcanzados por la población total de
la provincia de Ayabaca, donde la escasa cobertura de educación inicial, afecta el
desempeño futuro de los ayabaquinos y ayabaquinas en los siguientes niveles de
educación inmediatos y mediatos. Los niveles de educación técnico superior (superior
no universitaria) y superior universitaria son notoriamente escasa, lo que demuestra
una carencia de una población preparada eficientemente, para enfrentar los desafíos a
los problemas que afectan a la provincia de Ayabaca.
Analfabetismo
El acceso a la educación es la base para el desarrollo humano, y constituye el
fundamento de la superación individual para alcanzar el bienestar de las personas. En tal
sentido, la erradicación del analfabetismo contribuirá a la inclusión social, la
productividad económica y el ejercicio de la ciudadanía.
El analfabetismo tiene causas económicas, culturales e institucionales. El país presenta
inequidades de ingreso y desarrollo que derivan en carencias significativas, las cuales se
agudizan en las áreas rurales y más aisladas. Por ello, la educación en estas zonas es
inadecuada y en muchos casos inexistente, hecho que contribuye a sostener el círculo
vicioso de la pobreza y a mantener a las poblaciones afectadas en situación de
marginación.
En la provincia de Ayabaca, de acuerdo al censo del año de 1993 las personas mayores
de 05 años que no sabían leer ni escribir alcanzaron a 25 577 personas entre hombres y
mujeres lo que representaba al 19,48% de la población total, en tanto para el año 2007
este porcentaje de analfabetismo disminuye ligeramente y alcanza el (19.15%) lo que se
concluye que en la provincia de Ayabaca para el año 2007 existen 26,502 personas
mayores de 05 años que no leen y no escriben, siendo las mujeres las que, en mayor
proporción no acceden a este servicio universal, el cuadro 2.6 y el gráfico 2.4, muestran
esta información en mayor detalle.
Cuadro 2.6
Personas mayores de 05 años que no leen y no escriben: Ayabaca 2007
Años Hombres Mujeres Total % Total Pob. Total
1993 9888 15689 25577 19,48 131310
2007 10899 15603 26502 19,15 138403
2016 11603 16611 28214 19,71 143164
2,021 12013 17198 29212 20,02 145879
Fuente: INEI - CPV 1993 y 2007 y PROYECCIONES
Elaboración: Antonio Yamo P./Municipalidad provincial de Ayabaca.
Gráfico 2.5
Tasa de analfabetismo en la Provincia de Ayabaca, 1993-2021
Fuente: INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
Elaboración: Antonio Yamo P./Municipalidad provincial de Ayabaca.
En síntesis, el analfabetismo no es solo un problema pedagógico o educativo, sino
también un problema político, económico y cultural, razón por la cual su eliminación o
reducción significativa estará en función de la transformación de esas estructuras
sociales.
2.2 SALUD
Los indicadores de salud en la provincia de Ayabaca y en todo el país varían
sustantivamente dependiendo de la ubicación geográfica, la situación económica, los
niveles de urbanización o la pertenencia a grupos étnico-culturales.
Mortalidad general
La principal causa de defunción en la provincia de Ayabaca son las enfermedades de
hipertensión esencial primaria y los tumores del páncreas, del ovario de la próstata y del
fundus gástrico, que en el año 2010 produjeron 24 muertes registradas. Las
enfermedades de neumonía no especificada y las muertes por accidentes de transporte
no especificado ocupan el segundo lugar con 11 muertes cada uno. En tercer lugar se
encuentran las causas de muerte por enfermedades de Septicemia no especificada con
(09) muertes registradas y muertes por Neumonía bacteriana no especificada con (06)
muertes y también el alcoholismo con nivel de intoxicación no especificado muestra (04
Muertes durante el año 2010, el cuadro 2.7 y el gráfico 2.6 muestran en detalle las
quince primeras causas de muerte. Durante el año 2010 se registraron un total de 218
muertes por diversas causas, en la provincia de Ayabaca.
Cuadro Nº 2.7
Mortalidad según causas principales: Provincia de Ayabaca, año 2,010
COD. PRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDAD CASOS
A419 Septicemia, no especificada 9
C161 Tumor maligno del fundus gástrico, del páncreas, del ovario, de la próstata 12
E46 Desnutrición proteico calórica, no especificada 3
E86 Depleción del volumen 3
I10 Hipertensión esencial (primaria) 12
I219 Infarto agudo del miocardio, sin otra especificación 10
I500 Insuficiencia cardiaca congestiva 3
J159 Neumonía bacteriana, no especificada 6
J180 Bronconeumonía, no especificada 3
J189 Neumonía, no especificada 11
K746 Otras cirrosis del hígado y las no especificadas 6
V99 Accidente de transporte no especificado 11
W349 Disparo de otras armas de fuego, y las no especificadas, lugar no especificado 3
Y349 Evento no especificado, de intención no determinada, lugar no especificado 30
Y919 Alcoholismo, nivel de intoxicación no especificado 4
Total general 218
Fuente: Dirección Regional de Salud Piura/OITE - SIEN
Elaboración: Antonio Yamo P./Municipalidad provincial de Ayabaca.
Gráfico Nº 2.6
Mortalidad según causas principales: Provincia de Ayabaca, año 2,010
Fuente: Dirección Regional de Salud Piura/OITE – SIEN
Elaboración: Antonio Yamo P./Municipalidad provincial de Ayabaca.
En conclusión, desde el punto de vista de la mortalidad, las enfermedades más impor-
tantes son: Hipertensión esencial (primaria), los tumores malignos del fundus gástrico,
del páncreas, del ovario y de la próstata, la Neumonía, no especificada, la Septicemia,
no especificada, Otras cirrosis del hígado y las no especificadas, el Alcoholismo a nivel
de intoxicación no especificado y los Accidente de transporte no especificado. Cabe
mencionar que la mortalidad por tumores se ha incrementado en los últimos veinte años.
Desde el punto de vista de la muerte prematura, las enfermedades que producen mayo-
res años de vida potencialmente perdidos son: las infecciones respiratorias agudas, los
trastornos respiratorios específicos del periodo perinatal, las malformaciones
congénitas, las deformidades y anomalías cromosómicas, los eventos de intención no
determinada (causas externas, homicidios, suicidios), los accidentes que obstruyen la
respiración y la sepsis neonatal.
Morbilidad general
Durante el año 2010, la primera causa de morbilidad general en el total de atenciones de
consulta externa realizadas en los establecimientos de salud del Ministerio de Salud
(MINSA) en la provincia de Ayabaca, fueron las infecciones agudas de las vías
respiratorias superiores, las cuales representan alrededor del 28,9% del total de
atenciones. Le siguieron muy por debajo las enfermedades de la cavidad bucal de las
glándulas salivales (8,5%), otras enfermedades infecciosas intestinales y parasitarias
(6,9%) y Otras infecciones agudas de las vías respiratorias inferiores (5,9%). El perfil
de la morbilidad de la consulta externa muestra por lo tanto una predominancia de las
enfermedades infecciosas, las cuales representan más del 44,3% del total de atenciones,
como se muestra en el cuadro 2.8. Además el grafico 2.7 muestra la evolución anual de
la mortalidad en general.
Morbilidad infantil
En cuanto a la morbilidad infantil durante el año 2010, la primera causa de en el total de
atenciones de consulta externa realizadas en los establecimientos de salud del Ministerio
de Salud (MINSA) en la provincia de Ayabaca, fueron las Infecciones agudas de las
vías respiratorias superiores, que representaron el (41,8%) del total de atenciones. Le
siguieron muy por debajo las enfermedades infecciosas intestinales (15,4%), le
siguieron: otras infecciones agudas de las vías respiratorias inferiores, la desnutrición y
la dermatitis y eczema con (8,6%), (8.5%) y (7,5%) respectivamente . El perfil de la
morbilidad infantil de la consulta externa muestra por lo tanto una predominancia de las
enfermedades infecciosas, las cuales representan más del (68,6%) del total de
atenciones, como se muestra en el cuadro Nº 2.9. En el gráfico 2.8 se observar una
disminución en la tasa de atenciones de morbilidad infantil, que de 14108 casos durante
el año 2006, se redujo a 11900 casos para el año 2,010.
Gráfico 2.7 Morbilidad general: Provincia de Ayabaca, años 2,006 al 2,010
Fuente: Dirección Regional de Salud Piura/OITE – SIEN
Elaboración: Antonio Yamo P./Municipalidad provincial de Ayabaca
Gráfico 2.8 Morbilidad infantil: Provincia de Ayabaca, años 2,006 al 2,010
Fuente: Dirección Regional de Salud Piura/OITE – SIEN
Elaboración: Antonio Yamo P./Municipalidad provincial de Ayabaca
Cuadro Nº 2.8
Diez principales causas de morbilidad general de consulta externa: Provincia de Ayabaca, años 2006 al 2,010
Casos Porcentaje Casos Porcentaje Casos Porcentaje Casos Porcentaje Casos Porcentaje
TOTAL 116876 100.0 141082 100.0 132942 100.0 126554 100.0 130052 100.0
1 J00-J06 Infecciones agudas de las vías respiratorias
superiores 29277 25.0 36933 26.2 37298 28.1 34554 27.3 37521 28.9
2 K00-K14 Enfermedades de la cavidad bucal de las
glándulas salivales y de los maxilares 12951 11.1 17675 12.5 13575 10.2 11583 9.2 11113 8.5
3 A00-A09 Enfermedades infecciosas intestinales 12941 11.1 15117 10.7 12517 9.4 10117 8.0 8952 6.9
4 B65-B83 helmintiasis 8650 7.4 11055 7.8 8648 6.5 7837 6.2 8230 6.3
5 J20-J22Otras infecciones agudas de las vias
respiratorias inferiores 5760 4.9 6211 4.4 5698 4.3 5930 4.7 7656 5.9
6 E40-E46 Desnutrición 4424 3.8 5292 3.8 5052 3.8 5729 4.5 7029 5.4
7 N30-N39 Otras enfermedades del sistema urinario 4070 3.5 4633 3.3 4444 3.3 4809 3.8 5758 4.4
8 D50-D53 Anemias nutricionales 3072 2.6 3805 2.7 4034 3.0 3997 3.2 4049 3.1
9 L00-L08 Infecciones de la piel y del tejido subcutáneo 2951 2.5 3103 2.2 3107 2.3 3610 2.9 3528 2.7
10 L20-L30 Dermatitis y eczema 2353 2.0 2868 2.0 2548 1.9 3098 2.4 3447 2.7
Demás causas 30427 26.0 34390 24.4 36021 27.1 35290 27.9 32769 25.2
Fuente: Dirección Regional de Salud Piura/OITE - SIEN
Elaboración: Antonio Yamo P./Municipalidad provincial de Ayabaca.
20102006 2007 2008
AÑOS
DESCRIPCIONCódigoNº 2009
Cuadro 2.9
Diez principales causas de morbilidad infantil de consulta externa: Provincia de Ayabaca, años 2006 al 2,010
Casos Porcentaje Casos Porcentaje Casos Porcentaje Casos Porcentaje Casos Porcentaje
TOTAL 14038 100.0 14970 100.0 11541 100.0 11103 100.0 11999 100.0
1 J00-J06 Infecciones agudas de las vías respiratorias
superiores 5790 41.2 6349 42.4 5018 43.5 4646 41.8 5020 41.8
2 A00-A09 Enfermedades infecciosas intestinales 2507 17.9 2722 18.2 2106 18.2 1914 17.2 1849 15.4
3 J20-J22Otras infecciones agudas de las vías
respiratorias inferiores 1518 10.8 1255 8.4 1120 9.7 1128 10.2 1036 8.6
4 E40-E46 Desnutrición 776 5.5 774 5.2 539 4.7 828 7.5 1022 8.5
5 L20-L30 Dermatitis y eczema 533 3.8 668 4.5 466 4.0 411 3.7 903 7.5
6 L00-L08 Infecciones de la piel y del tejido subcutáneo 342 2.4 346 2.3 299 2.6 348 3.1 330 2.8
7 N30-N39 Otras enfermedades del sistema urinario 259 1.8 296 2.0 231 2.0 241 2.2 208 1.7
8 J40-J47 Enfermedades crónicas de las vías
respiratorias inferiores 251 1.8 282 1.9 187 1.6 166 1.5 193 1.6
9 H10-H13 Trastorno de la conjuntiva 216 1.5 232 1.5 163 1.4 146 1.3 123 1.0
10 J10-J18 Influenza (gripe) y neumonía 184 1.3 214 1.4 158 1.4 129 1.2 103 0.9
Demás causas 1662 11.8 1832 12.2 1254 10.9 1146 10.3 1212 10.1
Fuente: Dirección Regional de Salud Piura/OITE - SIEN
Elaboración: Antonio Yamo P./Municipalidad provincial de Ayabaca.
2009 2010
º
2006DescripcionCódigoNº 2007 2008
Las principales causas de la aún elevada mortalidad infantil en el Perú son la falta de
acceso a servicios de salud con facilidades obstétricas y la escasa adaptación cultural al
parto atendido por profesionales entrenados. Según los resultados de la ENDES Conti-
nua 2009, el 70,4 % de los partos en la sierra y el 67,8% de los partos en la selva fueron
atendidos en establecimientos de salud públicos o privados, mientras en las zonas
rurales solo lo fueron el 59,0%.25
2.3 SEGURIDAD ALIMENTARIA
Según la Cumbre Mundial sobre la Alimentación de 1996, celebrada en Roma, existe
seguridad alimentaria cuando toda la población tiene en todo momento acceso físico y
económico a alimentos suficientes, seguros y nutritivos para cubrir sus necesidades
nutricionales de acuerdo con sus preferencias alimentarias para tener una vida activa y
sana.
El indicador del déficit calórico aparente obtenido de la ENAHO se descompone de
acuerdo a las fuentes de adquisición de alimentos en: alimentos adquiridos para
consumir en el hogar y alimentos que son consumidos fuera del hogar. La equivalencia
a calorías de la primera fuente se obtiene principalmente de las tablas peruanas de
composición de alimentos, versión 1996; la segunda fuente se mide a través de valores
promedios para el consumo de calorías para una persona mayor de 14 años en el
desayuno, almuerzo, cena o entre comidas, independientemente del plato servido o el
lugar de consumo. Actualmente, la metodología empleada, así como las tablas de
composición de alimentos, se encuentra en revisión por el Comité Asesor de Pobreza,
por lo que los datos deben considerarse como preliminares.
Cabe señalar que las principales fuentes de energía y proteína son el arroz y el trigo que,
junto a otros granos, mantienen altos niveles de dependencia alimentaria y generan vul-
nerabilidad en la producción de alimentos proteicos de origen animal. Por otro lado, de
la enorme riqueza pesquera marina, la oferta de productos hidrobiológicos destinados al
consumo humano directo representa apenas el 7% del total de los recursos pesqueros
extraídos, y aporta solamente el 10% de las proteínas totales que consume la población
peruana.
El problema de la inseguridad alimentaria se agrava por la inequitativa distribución del
ingreso, que acentúa el desigual acceso a los alimentos y afecta sobre todo a las
poblaciones en situación de pobreza extrema que habitan mayormente en las áreas
rurales.
En el ámbito mundial, el incremento de la demanda de alimentos en Asia (China e
India), el uso de cultivos para biocombustibles (lo que disminuye la producción de
alimentos) y el alza de los combustibles han elevado en gran medida los precios de los
productos alimenticios. Tales fenómenos han tenido cierta incidencia en el mercado
agrario peruano, pues se han incrementado los precios de algunos productos (arroz,
maíz, trigo, entre otros), y causado preocupación por la posibilidad de que se presenten
problemas de abastecimiento interno y se afecte la seguridad alimentaria del país.
Desde el año 2004, se ha registrado un descenso de la dependencia alimentaria del país
en alimentos principales como la carne de vacuno, el arroz pilado y la azúcar blanca,
mientras se incrementó ligeramente en el caso de la carne de ave, el maíz amarillo duro
y la soya en grano. En el caso de trigo el descenso fue mínimo. El cuadro 2.10 muestra
los niveles de dependencia alimentaria en diversos productos.
Cuadro 2.10
Grado de dependencia alimentaria* en kilogramos / per cápita en el Perú,
2007
Alimento Producción Consumo Importaciones Dependencia
(%)
Trigo 6,4 50,0 54,2 108,4
Torta de soya 0,0 24,0 29,3 122,1
Aceites vegetales 7,2 19,0 12,2 64,3
Maíz amarillo duro 39,8 90,0 55,3 61,5
Arroz pilado 59,5 59,0 2,7 4,6
Azúcar comercial 32,3 38,0 8,7 22,9
Huevos 9,1 8,0 0,0
Carne 27,3 50,0 0,5 1,0
Papa 119,9 73,0 0,0 0,0
Yuca 41,0 28,0 0,1 0,2
Maíz amiláceo 8,7 10,0 0,0 0,0
Fríjol 2,9 3,0 0,3 9,7
Camote 6,5 5,0 0,0 0,0
Quinua 1,1 1,0 0,0 0,0
* Dependencia alimentaria: proporción (%) del consumo que es de origen importado.
Fuente: CEPLAN c/ información del Ministerio de Agricultura, DGCA-DIA, Hoja de Balance de Alimentos 2007.
Alimentos con aguda dependencia alimentaria
Alimentos con menor dependencia alimentaria
Alimentos con suficiencia alimentaria
Otro aspecto importante de la seguridad alimentaria es el acceso físico a los alimentos
de parte de aquellas familias dedicadas a las actividades agropecuarias que destinan el
60% de su producción al autoconsumo. Los cultivos de importancia para el
autoconsumo de los agricultores de subsistencia son: cebada grano, maíz amiláceo, haba
grano seco, oca, trigo, papa, maíz choclo y yuca, entre otros. Para el año 2009, la
producción de estos cultivos experimentó un incremento variado. Se observa una
tendencia creciente en la producción de cultivos andinos y andinizados, lo que tiene un
impacto significativo en la disponibilidad alimentaria de las familias campesinas
dedicadas a la agricultura de subsistencia.
Desnutrición crónica
Uno de los principales males sociales en la provincia de Ayabaca es la desnutrición
crónica, que aún afecta a un importante porcentaje de los niños menores de 5 años. El
gráfico 2.8 muestra que en el 2006 el 35,6% de los niños menores de 5 años sufría de
desnutrición, cifra que se redujo ligeramente a 32,7% en el año 2010.
Es preciso señalar que la desnutrición crónica está conectada con la educación y el nivel
de ingreso familiar. En ese sentido, los menos afectados por este mal son los niños de
madres que pertenecen al quintil superior de ingresos, mientras los más afectados son
los niños de madres que se encuentran en el quintil inferior.
En el gráfico 2.9, se observa que la desnutrición crónica en niños menores de 05 años ha
venido disminuyendo ligeramente y se espera de acuerdo a este comportamiento
alcanzar el 29,7% y el 11.5% de niños desnutrido para los años 2011 y 2021
respectivamente.
Gráfico 2.9
Prevalencia de la desnutrición infantil en la Provincia de Ayabaca,
(Niños menores de 05 años), prospectiva al año 2,021
Fuente: Dirección Regional de Salud Piura/OITE – SIEN
Elaboración: Antonio Yamo P./Municipalidad provincial de Ayabaca
A pesar de que la desnutrición crónica ha venido disminuyendo ligeramente en la
provincia de Ayabaca, a nivel distrital aún se mantienen en un nivel alto comparado
con la desnutrición a nivel regional. El cuadro 2.11 muestra la incidencia de la
desnutrición crónica en niños menores de 5 años los últimos cinco años.
La desnutrición infantil tiene secuelas irreversibles: baja talla para la edad; limitación de
las capacidades físicas, emocionales o intelectuales, entre otras. A largo plazo, la desnu-
trición reducirá la productividad de la persona y perjudicará directamente el crecimiento
económico de la familia. Combatir la desnutrición implica proteger el capital humano y
prever este recurso para su participación en la economía y el desarrollo de la provincia y
del país.
Un problema relacionado con la alimentación materna y la desnutrición infantil es la
elevada incidencia de la anemia en las mujeres. En el Perú, en el año 2009, el 21,0% de
las mujeres en edad fértil padecía de algún grado de anemia, proporción menor en 10,6
puntos porcentuales al valor reportado en el año 2000 (31,6%).
Cuadro Nº 2.11
Desnutrición Crónica infantil (Niños menores de 05 años): Provincia de Ayabaca, años 2006 al 2,010
Evaluad
osNº % Evaluados Nº %
Evaluad
osNº %
Evaluad
osNº %
Evaluad
osNº %
T OT AL GENERAL 26115 9293 35.6 27392 9424 34.4 33772 12645 37.4 33505 11371 33.9 50817 16632 32.7
AYABACA AYABACA 8542 3573 41.8 10058 4157 41.3 10741 4781 44.5 11530 4494 39.0 17509 6726 38.4
FRIAS AYABACA 2778 1094 39.4 3057 1280 41.9 4506 2006 44.5 3872 1626 42.0 7395 3165 42.8
JILILI AYABACA 862 185 21.5 446 95 21.3 1028 256 24.9 1190 240 20.2 1439 219 15.2
LAGUNAS AYABACA 1231 518 42.1 1288 541 42.0 2266 1044 46.1 2202 910 41.3 3397 1342 39.5
MONTERO AYABACA 2115 629 29.7 2631 829 31.5 2151 725 33.7 1981 607 30.6 2866 636 22.2
PACAIPAMPA AYABACA 2831 1609 56.8 2006 863 43.0 3423 1708 49.9 3738 1685 45.1 3877 1758 45.3
PAIMAS AYABACA 1641 339 20.7 1603 307 19.2 1623 289 17.8 2156 352 16.3 3620 489 13.5
SAPILLICA AYABACA 1290 632 49.0 1134 536 47.3 1455 671 46.1 1107 498 45.0 3225 1295 40.2
SICCHEZ AYABACA 685 143 20.9 869 244 28.1 1095 309 28.2 1215 302 24.9 1069 259 24.2
SUYO AYABACA 4140 571 13.8 4300 572 13.3 5484 856 15.6 4514 657 14.6 6420 743 11.6
Fuente: Dirección Regional de Salud Piura / OITE - SIEN
Elaboración: Antonio Yamo P./Municipalidad provincial de Ayabaca.
Distritos Provincia
2006 2007 2008 2009 2010
2.4 SEGURIDAD CIUDADANA
En la provincia de Ayabaca, la inseguridad ciudadana contribuye, junto a otros
problemas, a deteriorar la calidad de vida de las personas. Según información de la
Policía Nacional del Perú, la percepción de la población sobre la seguridad ciudadana es
negativa: el sentir de las personas piensan que en las ciudades capitales de los distritos
de la provincia el delito ha aumentado. Las tres formas de delito que la población
asocia con los problemas de seguridad ciudadana son: (i) las violaciones, acosos y
abusos sexuales; (ii) el asalto con armas, el tráfico de drogas; y (iii) los secuestros. Se
reporta, asimismo, que la percepción de inseguridad ciudadana guarda estrecha relación
con el consumo inmoderado de alcohol y de sustancias ilícitas.
Los cambios en la estructura demográfica traen consigo retos, pero también oportuni-
dades. El incremento de la participación porcentual de la población en edad de trabajar
genera el denominado ―bono demográfico‖, representado por la ventaja de tener
relativamente menor población dependiente y una mayor población en edad de trabajar.
La conversión de este cambio en una ventaja efectiva, requiere realizar las inversiones
necesarias para crear oportunidades de trabajo productivo. De no ser así, se
intensificarán los problemas de delincuencia y otros males sociales. El cuadro 2.12
muestra las diferentes categorías de orden y seguridad que se considera en el Perú.
Cuadro 2.12
Orden interno, orden público y seguridad ciudadana
NIVELES DEFINICION VICTIMA VICTIMARIOEJEMPLO DE
EVENTORESPONSABLES
1. Orden
interno
Situación de equilibrio y
orden en todos los
campos de la vida
nacional (político,
económico, social) que
garantizan el
funcionamiento y la
estabilidad del Estado.
Estado y
población
Delincuencia
organizada
Terrorismo,
tráfico ilícito de
drogas,
corrupción,
fraude
electoral, otros.
Policía Nacional del
Perú
(Exepcionalmente
las fuerzas armadas -
estado de
emergencia)
2. Orden
público
Garantiza el equilibrio y la
paz social dentro del
Estado. Está caracterizado
por la tranquilidad, la
seguridad, la salubridad y
la moralidad pública.
Estado y
población
Grupos de la
población
Bloqueos de
carreteras,
desastres
naturales,
accidentes de
tránsito, otros
Policía Nacional del
Perú, Ministerio
Público
Poder Judicial
3. Seguridad
ciudadana
Acción integrada que
desarrolla el Estado con la
colaboración de la
ciudadanía, destinada a
asegurar su convivencia
pacífica, la erradicación de
la violencia y la utilización
pacífica de las vías y
espacios públicos. Del
mismo modo, contribuir a
la prevención de la
comisión de delitos y
faltas.
Población Grupos de la
población
Prevención de
delitos y faltas
(robos, hurtos,
pandillaje,
micro
comercializació
n de drogas,
otros)
Consejo Nacional de
Seguridad
Ciudadana –
CONASEC, Policia
Nacional del Perú,
Gobiernos
regionales y
gobiernos locales
Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011.
A nivel provincial aún no se dispone de un plan de seguridad ciudadana, por lo que se
ha tomado como referencia, el plan Local Participativo de Seguridad Ciudadana del
distrito de Ayabaca. Según El cuadro 2.13 se ha identificado (05) variables para
determinar los problemas y las causas que generan la inseguridad dentro del ámbito
distrital y que se pueden percibir problemas similares en los demás distritos que
conforman la provincia.
Cuadro 2.13
Problemas de inseguridad ciudadana en el distrito de Ayabaca10
.
VARIABLES PROBLEMA CAUSAS
· Escaza práctica de valores
· Falta de efectivos policiales
· Escaso material logístico
Incremento de abigeato · Limitada vigilancia
Inseguridad en domicilios· Falta de apoyo y capacitación a la
Ronda campesina.
Escasez de recursos
humanos y presupuestales· Limitado apoyo de las autoridades
· Desempleo
· Libertinaje de los jóvenes
· Descuido de los padres
· Escases de dialogo intrafamiliar
· Falta de concientización a la población
· Pérdida de la práctica de valores
· Ineficiente servicio de inteligencia
· Incumplimiento de la ley
Consumo de alcohol en la vía
pública
· Poca responsabilidad en la orientación
de los padres a hijos
Aumento de consumidores · Limitada concientización a jóvenes
Consumo de alcohol en
menores de edad
· Otorgamiento de licencias para fiestas y
actividades no deportivas
Presencia de menores en la
atención a clientes ( bares y
cantinas)
Fuente: Plan local participativo de seguridad ciudadana, Ayabaca - 2011
Consumo de Drogas y
alcohol
Pandillaje juvenilAumento de pandillas y
vandalismo en la ciudad
Violencia familiarIncremento de violencia
domestica
TID Y micro
comercialización
Existencia de lugares de
producción y micro
comercialización de droga
Robo, Hurto
Incremento de actividades
delictivas
Percepción de inseguridad de la población
Según el Plan local Participativo de Seguridad Ciudadana, del distrito de Ayabaca, los
principales problemas que afectan al distrito son el incremento de actividades delictivas,
violencia familiar, consumo de alcohol y drogas, desorden ocasionado por el tránsito,
comercio, funcionamiento de bares y cantinas sin licencia, acceso limitado a los
servicios básicos y ello se ahonda con la pobreza existente marcada por la desnutrición,
analfabetismo y falta de fuentes de trabajo.
10
Plan local Participativo de Seguridad Ciudadana, del distrito de Ayabaca - 2011
La principal causa por la cual los problemas de seguridad ciudadana van en aumento es
la ausencia de un programa comunicacional como estrategia que busque prevenir,
sensibilizar y educar a la población en temas relacionados a la prevención de estos
problemas, además de los sistemas existentes que tienen escasa funcionalidad por ello
es que se afirma que ―la seguridad ciudadana es hoy un derecho mal distribuido‖.
Los problemas identificados ocurren en lugares y/o establecimientos clandestinos de
venta de bebidas alcohólicas, discotecas, eventos sociales, bailes, en los hogares a nivel
de la zona urbana y rural.
Las fechas que con mayor frecuencia se observan estos problemas son fiestas como: día
de la madre, del padre, fiestas patrias, navidad, fin de año. Otra fecha importante para el
distrito en la que se magnifica la inseguridad es durante la feria patronal en el mes de
octubre, velaciones, fines de semana y otros problemas que ocurren de manera
permanente y en cualquier fecha y día del año. Es importante resaltar que de los
encuestados el 90% no ha sido víctima en los últimos meses de algún tipo de delitos y el
10 % han sido víctima de robo, muerte, abigeato, estafa entre otros. La gente en su
mayoría garantiza su seguridad personal siendo responsable con sus vidas, evitando
asistir a lugares expuestos al peligro en altas horas de la noche y organizándose en
rondas para hacer vigilancia en sus barrios11
.
2.5 OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, ACCIONES
Y PROGRAMAS ESTRATÉGICOS
A. OBJETIVO PROVINCIAL: Igualdad de oportunidades y acceso
universal a los servicios básicos
En este caso, el objetivo es lograr que todas las personas tengan igualdad de
oportunidades para desarrollarse, lo que implica tener acceso a servicios básicos
de calidad, en particular el mejoramiento, la ampliación y equipamiento de la
infraestructura social, orientada a incrementar cobertura y calidad en la gestión
de los servicios, el acceso universal a los servicios de seguridad alimentaria y
ciudadana para eliminar la desnutrición y el analfabetismo y mejorar la calidad
de vida de la población.
11
Plan local Participativo de Seguridad Ciudadana, del distrito de Ayabaca 2011,
B. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
Educación
1. Apoyar a que todos los ayabaquinos tengan el acceso y la conclusión de la
educación básica, sin exclusión.
2. Garantizar que la provincia permanezca libre de analfabetismo,
interviniendo en zonas urbano-marginales y rurales, los niños y jóvenes sin
escolarizar y las personas con discapacidad.
3. Promover a que las brechas de calidad entre la educación pública y la
privada, y entre la educación rural y la urbana.
4. Promover una buena calidad educativa y la aplicación de buenas prácticas
pedagógicas, con instituciones acogedoras e integradoras que desarrollen
procesos de autoevaluación.
5. Promover el incremento de la cobertura y asegurar una oferta de educación
técnico productiva de calidad articulada a las demandas de desarrollo local y
nacional.
6. Promover el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el
marco de una carrera pública centrada en el desempeño responsable y
efectivo, y su formación continua e integral para alcanzar estándares
internacionales.
7. Promover la transformación de las instituciones de educación técnico-
superior en centros de investigación científica e innovación tecnológica
generadores de conocimiento y formadores de profesionales competentes.
8. Promover el compromiso de la sociedad, en convenio con los municipios,
las empresas, los líderes y los medios de comunicación en la educación de
los ciudadanos.
9. Promover a mejorar los aprendizajes y el uso de TIC de todos los
estudiantes, desarrollando sus capacidades humanas y valores éticos, con
énfasis en la población rural y pobre extrema.
Salud y aseguramiento
1. Descentralizar los servicios de salud municipal y garantizar el acceso
universal a la atención de salud y a los servicios de agua potable y
saneamiento básico, priorizando a la población en situación de pobreza y
vulnerabilidad y adoptando un enfoque de interculturalidad.
2. promover el acceso universal a los servicios de salud reproductiva y
priorizar las acciones para reducir la mortalidad materna y de niños entre 0
a 5 años.
3. Fomentar el enfoque preventivo y controlar las enfermedades
transmisibles, crónico degenerativas, mentales y de drogadicción.
4. Establecer la normativa para proteger la salud ambiental y fiscalizar su
cumplimiento.
Seguridad alimentaria
1. promover el acceso de toda la población, en especial de los grupos en
extrema pobreza, a alimentos apropiados en energía y nutrientes, incluso
promoviendo la reincorporación de los alimentos de origen nativo en el
consumo de las poblaciones rurales, a fin de mejorar el acceso a alimentos
nutritivos y de bajo costo.
2. Apoyar que los programas de apoyo directo o asistencia alimentaria a las
familias necesitadas sean temporales, facilitando su acceso a los servicios
y programas de mitigación y superación de la pobreza extrema.
3. Promover en forma especial el incremento del consumo per cápita de
alimentos marinos y los provenientes de la pesca continental.
4. Estimular la producción competitiva, sostenible y diversificada de
alimentos a fin de asegurar la provisión de una canasta básica de seguridad
alimentaria.
5. Promover las dietas locales y fomentar la cultura gastronómica local,
reconstituyendo los patrones de consumo alimentario que mejor conecten a
las ciudades con su ámbito rural y fomenten el empleo.
6. Evaluar periódicamente y controlar la eficacia de los programas sociales
de alimentación y complementación alimentaria, reforzando su
focalización para evitar los problemas de filtración, y evaluar su impacto
en la salud y la nutrición de los beneficiarios.
Servicios básicos y vivienda
1. Promover la inversión pública y privada para ampliar el acceso de la
población a los servicios de agua y desagüe, recolección y disposición
final de residuos sólidos, electricidad y telecomunicaciones, considerando
medidas que hagan posible el acceso a estos servicios de la población en
situación de vulnerabilidad, de pobreza y pobreza extrema con especial
atención, diferenciando las intervenciones en los ámbitos urbano y rural.
2. Desarrollar modelos de asentamientos humanos que aseguren una
adecuada habitabilidad de las familias.
Seguridad ciudadana
1. Prevenir, disuadir y sancionar las conductas y las prácticas sociales que
afectan la tranquilidad, la integridad y la libertad de las personas, así como
la propiedad pública y privada.
2. Propiciar una cultura cívica de paz, de respeto a la ley y las normas de
convivencia, promoviendo una educación y una ética pública que incidan
en el respeto de los derechos humanos, la recta administración de justicia,
y que sensibilicen a la ciudadanía contra la violencia.
3. Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas vulnerables a la
violencia, la especialización de los responsables de resguardar la seguridad
ciudadana, la adecuada cobertura y operatividad del servicio por parte de
la Policía Nacional, así como su capacitación y asunción de valores éticos
y cívicos, y una remuneración apropiada.
4. Promover el sistema nacional de seguridad ciudadana en la provincia,
distritos y comunidades presidido por los alcaldes, conformado por los
representantes de la ciudadanía, que articule acciones de prevención y
sanción.
C. PRIORIDADES
1. Promover y apoyar el mejoramiento de los aprendizajes de las áreas de
Comunicación, Matemática y Ciencias.
2. Dotar a las instituciones educativas de todos los niveles y formas de
conectividad y equipamiento TIC, e impulsar su uso en los procesos de
aprendizaje.
3. Fomentar la investigación científica y la innovación tecnológica en la
educación técnico-superior y apoyar a incrementar la calidad y cobertura
de la educación técnico-productiva, de acuerdo con las necesidades
locales.
4. Reducir la mortalidad infantil y materna y erradicar la desnutrición infantil
y de las madres gestantes.
5. Fomentar la mejora de los resultados de los estudiantes ayabaquinos en las
pruebas de evaluación regional y nacional.
6. Impulsar el desarrollo de actividades productivas en el medio rural, con
énfasis en proyectos de seguridad alimentaria competitivos que
incrementen la productividad.
7. Dar acceso universal a servicios adecuados de agua, electricidad y
vivienda.
8. Garantizar la seguridad ciudadana.
9. Convertir a los beneficiarios de programas sociales en agentes productivos.
D. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS
Objetivo específico 1:
Acceso equitativo a una educación integral que permita el desarrollo pleno de las
capacidades humanas en sociedad.
Acciones estratégicas:
ACCIONES ESTRATEGICAS
Promover la ampliación de la oferta educativa e implementar modelos de
atención con el fin de garantizar la conclusión por los estudiantes de la
educación básica, incluyendo los aprendizajes de la población rural y
pobre extrema
Promover la eliminación de las barreras de acceso a la educación para la
población en situación de discapacidad por medio de escuelas inclusivas.
Promover la articulación de la educación básica con la educación superior
técnica y universitaria, y estas con las prioridades de desarrollo local,
regional y nacional, a través de la formación profesional y una oferta que
permita el mejoramiento de la competitividad local.
Impulsar la evaluación en forma estandarizada en los aprendizajes de los
estudiantes.
Promover el mejoramiento de las competencias y el desempeño docente
en el aula.
Proveer de infraestructura, equipamiento (incluyendo TIC), conectividad y
recursos educativos (incluyendo los deportivos y artísticos) a todos los
niveles y formas educativas.
Fortalecer los centros de formación artística y literaria por medio de un
equipamiento adecuado y el acceso a especializaciones, buscando
apoyar de manera efectiva al talento comprobado.
Objetivo específico 2:
Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad
Acciones estratégicas:
ACCIONES ESTRATEGICAS
Dotar a los establecimientos de salud de la infraestructura y el
equipamiento necesarios.
Promover el fortalecimiento del primer nivel de atención en la provinvia,
especialmente en las zonas rurales con mayor nivel absoluto de pobreza.
Impulsar la participación ciudadana en la prevención y la promoción de la
salud con articulación entre el Estado y la sociedad civil.
Promover la aplicación de la medicina preventiva, con énfasis en el
diagnóstico temprano de los casos de cáncer en todas sus formas.
Promover el mejoramiento de los programas de prestaciones en salud
para los adultos mayores.
Promover la ampliación del acceso de las mujeres a los partos
institucionales con adecuación cultural.
Objetivo específico 3:
Seguridad alimentaria, con énfasis en la nutrición adecuada de los infantes y las
madres gestantes
Acciones estratégicas:
ACCIONES ESTRATEGICAS
Educar a la población para mejorar los hábitos alimenticios, en especial
en las zonas rurales, fortaleciendo las capacidades para mejorar la
seguridad alimentaria de las familias, basándolas en la mejora y
diversificación de la producción de autoconsumo.
Proveer, a través de los programas sociales, una complementación
nutricional y alimentaria adecuada, así como los suplementos de
micronutrientes necesarios para las madres gestantes y los niños
menores de 5 años.
Difundir las prácticas saludables que evitan las enfermedades diarreicas
infecciosas, las infecciones respiratorias agudas y las enfermedades
prevalentes en cada lugar.
Proveer atención integral en salud a la población infantil.
Promover una adecuada atención de calidad a las gestantes y las
madres en general, así como una atención integral de salud para reducir
la prevalencia del bajo peso al nacer.
Focalizar los programas sociales y evitar la filtración en su ejecución.
Objetivo específico 4:
Acceso universal de la población a servicios adecuados de agua y electricidad
Acciones estratégicas:
ACCIONES ESTRATEGICAS
Impulsar la investigación de nuevas tecnologías adecuadas para el
desarrollo de la electrificación rural.
Garantizar el abastecimiento de agua segura para toda la población.
Enfocar los subsidios cruzados a los usuarios de los servicios de
saneamiento hacia aquellos que realmente los necesitan.
Impulsar las asociaciones público-privadas y otras formas asociativas
para incrementar la inversión en servicios básicos, a fin de mejorar su
gestión y ampliar el acceso.
Fortalecer las capacidades de los prestadores públicos de servicios
básicos y la participación de la población organizada para mejorar su
desempeño.
Garantizar, mediante la regulación tarifaria, la cobertura de los costos
reales de los servicios públicos y la inversión en sistemas eficientes.
Fomentar la ampliación del acceso a la telefonía, con énfasis en las zonas
rurales dispersas.
Objetivo específico 5:
Acceso y mejoramiento de la vivienda de la población
Acciones estratégicas
ACCIONES ESTRATEGICAS
Impulsar la formalización de los predios dedicados a vivienda
(formalización de la propiedad).
Aumentar la disponibilidad de suelo urbano para la implementación de
programas habitacionales, conforme a lo determinado en los procesos de
zonificación ecológica económica.
Incorporar el enfoque de interculturalidad en la construcción de viviendas
nuevas y el mejoramiento habitacional.
Facilitar el desarrollo de proyectos inmobiliarios, prioritariamente para
vivienda social.
Objetivo específico 6:
Seguridad ciudadana mejorada significativamente
Acciones estratégicas:
ACCIONES ESTRATEGICAS
Prevenir el consumo de drogas en la población y sus efectos en la seguridad
ciudadana mediante la sensibilización de los escolares y los adultos que se
relacionan con ellos.
Promover la integración familiar impulsando buenas prácticas de relaciones
intergeneracionales para la prevención de la violencia familiar y sexual.
Implementar un sistema de información local que permita monitorear las
acciones y redefinir las políticas públicas en materia de seguridad ciudadana.
Coordinar las acciones del Estado con la sociedad civil para reducir la
inseguridad ciudadana con un enfoque preventivo y de atención integral.
Fortalecer la participación ciudadana organizada en apoyo a la Policía
Nacional, para reducir la violencia y la delincuencia en los ámbitos urbano y
rural.
Combatir la impunidad de la delincuencia propiciando la sanción a todo tipo de
delitos y el apoyo de la población a la Policía Nacional.
Articular oportunidades laborales y programas de rehabilitación y de
reinserción social.
Implementar programas de asistencia a las víctimas de todo tipo de delitos
desde una perspectiva integral e interinstitucional.
Implementar el Plan Local contra la Violencia de la Mujer.
Promover el acercamiento de los adolescentes y jóvenes hacia actividades
culturales y deportivas como medio para frenar la delincuencia.
Objetivo específico 7:
Beneficiarios de programas sociales convertidos en agentes productivos de bienes
y servicios con base en la demanda de los mercados interno y externo
Acciones estratégicas:
ACCIONES ESTRATEGICAS
Estimular la migración de los beneficiarios de programas sociales
benefactores hacia programas sociales habilitadores de capacidades y
promotores del desarrollo productivo y económico.
Focalizar el gasto social bajo un enfoque de ordenamiento territorial que
concentre poblaciones aisladas del área rural y las articule
productivamente a corredores económicos, cuencas hidrográficas y
ciudades intermedias.
Identificar, promover y desarrollar los activos productivos de las zonas
con mayor prevalencia de pobreza.
Ejecutar programas productivos dirigidos a la población beneficiaria de los
programas sociales.
Generar las condiciones para que los gobiernos regionales promuevan la
transferencia de usos, modalidades y tecnologías orientadas a dotar de
capacidades productivas a quienes habitan en las zonas de pobreza.
E. PROGRAMAS ESTRATÉGICOS
NºPG/PL/
PYPROGRAMAS RESULTADO ESPERADO
1 PYPrograma de promoción del mejoramiento de
aprendizajes en la educación básica
Comprende la promoción de la implementación del sistema de evaluación de
logros de aprendizaje, la dotación de recursos educativos, el
acompañamiento pedagógico.
2 PGPrograma de incremento de la cobertura
educativa de PRONOEIS y apoyo social
Implementación de una mayor oferta educativa en áreas y modalidades que
atiendan a la población objetivo. Incentivos para docentes y alumnos que
aprueben los resultados de sus PRONOEIS. Incentivos para estudiantes y
familias de poblaciones rurales y pobres extremas. Recursos educativos
complementarios.
3 PG
Programa de mejoramiento de la calidad y
pertinencia de la educación técnico
profesional
Mejorar el nivel de competencia técnico profesional de los egresados de los
institutos. Oferta educativa pertinente a los requerimientos del desarrollo
provincial. Actualización de referentes productivos y sistemas de información
para el trabajo. Dotación de equipamiento especializado para talleres y
laboratorios.
4 PGPrograma de desarrollo de la infraestructura
y equipamiento educativo
Construcción, rehabilitación y mantenimiento de la infraestructura y
equipamiento de las instituciones educativas a nivel provincial.
5 PGPrograma de promoción de la salud materno
neonatalReducir la morbimortalidad materna y neonatal.
6 PGPrograma de mejoramiento de la
infraestructura de salud
Incluye: (i) programa de mantenimiento y reposición de equipamiento de los
establecimientos de salud; (ii) programa de construcción, equipamiento y
fortalecimiento de la capacidad resolutiva de los Establecimientos de Salud.
7 PYPromoción del Programa articulado
nutricionalReducir la prevalencia de desnutrición crónica en niños menores de 5 años.
Nota: PG=Programa; PL = Plan; PY= Proyecto.
NºPG/PL/
PYPROGRAMAS RESULTADO ESPERADO
8 PG Programa de seguridad alimentariaReducir el déficit calórico y mejorar la calidad de la alimentación de la
población en situación de inseguridad alimentaria.
9 PGPrograma de asistencia a la pequeña
agricultura
Provee asistencia técnica, capacitación y obras menores para el desarrollo de
la pequeña agricultura.
10 PG
Programa de acceso a agua potable y
disposición sanitaria de excretas para
poblaciones rurales
Saneamiento rural en base a Presupuesto por resultados. Programas de
medidas de rápido impacto, iniciativas de gobiernos locales para la zona rural
11 PG
Programa de construcción, rehabilitación y
mejoramiento de sistemas de agua potable y
alcantarillado sostenibles en zonas urbanas
Programas de medidas de rápido impacto, iniciativas de gobiernos locales
para la zona urbana
12 PGPrograma de acceso a energía en
localidades rurales
Incrementar la cobertura energética en electrificación rural, medida como la
cantidad de hogares con uso colectivo o exclusivo de medidor eléctrico
respecto de la población rural total.
13 PG
Programa de acceso a servicios públicos
esenciales de telecomunicaciones en zonas
rurales
Incrementar la cobertura de acceso a telecomunicaciones, medida a través del
acceso a servicios de internet, telefonía pública, telefonía fija y telefonía celular
en zonas rurales.
14 PG Programa de seguridad ciudadana
Incluye la mejora de procesos, el desarrollo e implementación de sistemas de
información, la construcción de comisarías, la dotación de equipos y las
capacitaciones. Asimismo, fortalecerá las capacidades operativas y de
coordinación interinstitucional de los comités de seguridad ciudadana
Nota: PG=Programa; PL = Plan; PY= Proyecto.
NºPG/PL/
PYPROGRAMAS RESULTADO ESPERADO
15 PGPrograma de prevención del consumo de
alcohol, drogas y rehabilitación
Incluye la concientización de la población, especialmente de los adolescentes;
el fortalecimiento de las unidades policiales de investigación y los programas
de rehabilitación
16 PGPrograma preventivo contra el pandillaje
juvenil
Programa para atenuar los factores de riesgo que inducen a los jóvenes a
conductas negativas en la sociedad.
17 PG Programa contra la violencia familiar y sexual
Reducir la alta prevalencia de la violencia familiar. Integra la acción del
gobierno local en servicios de prevención, atención y protección a los grupos
vulnerables (mujeres, niños, niñas y adolescentes).
Nota: PG=Programa; PL = Plan; PY= Proyecto. .
.
EJE ESTRATÉGICO 3:
GOBERNABILIDAD E INSTITUCIONALIDAD
3.1 GOBERNABILIDAD
La gobernabilidad es una de las herramientas más importantes para crear un entorno
favorable al desarrollo de mejores condiciones de vida para las personas. Es la base de
la democracia y contribuye a afianzar el Estado de derecho y la cohesión social, así
como a garantizar el crecimiento económico con equidad. Asimismo, busca soluciones
en la legitimidad y valoración de las instituciones nacionales e institutos políticos.
La gobernabilidad es un concepto que abarca varias dimensiones. En nuestro medio, la
gobernabilidad también se describe como la adecuada y equilibrada correspondencia
entre las demandas sociales y las ofertas del Estado, o el grado de equilibrio entre las
demandas sociales y la capacidad de respuesta gubernamental. El nivel de
gobernabilidad existente en una país puede influir sobre su nivel de competitividad a
través de diversos canales (culturales, sociales, políticos, macroeconómicos o
microeconómicos). Cuando la gobernabilidad es eficiente, el marco regulatorio que
prevalece suele ser claro y consistente, lo que garantiza un entorno de negocios estable
y propicio a las empresas para operar bajo condiciones de sana competencia.
Según el Banco Mundial, el concepto de gobernabilidad está referido al conjunto de
instituciones formales e informales que definen el modo en que es ejercida la autoridad
en determinado espacio geográfico y/o país. Para esta institución, las dimensiones o
indicadores de gobernabilidad son: voz y rendición de cuentas; estabilidad política y
ausencia de violencia, crímenes y terrorismo; efectividad del gobierno; ausencia de
carga regulatoria; Estado de derecho y control de la corrupción.
La corrupción en la sociedad peruana se ha hecho tan familiar que la tolerancia hacia su
presencia está muy extendida. Se trata de un fenómeno cuyas raíces se hunden en la
historia colonial, y que continúa con mayor énfasis en la instalación de la República y
sus recurrentes intermitencias, tanto dictatoriales como oligárquicas. Pero además, esos
fundamentos porosos se reproducen hoy en día desde la cuna de la socialización
peruana.
El debilitamiento del Estado observado a lo largo de los años ha sido producto de múl-
tiples factores económicos, políticos, ideológicos e institucionales, y actualmente su
situación y capacidad operativa no le permiten asegurar siempre los bienes y servicios
básicos que debería ofrecer. Ello explica la escasa confianza y credibilidad de la
población en las instituciones públicas, debido a lo cual posiblemente ya no se requiera
solo una reforma convencional del Estado. Ciertamente, el Estado peruano se ha visto
debilitado en la estructura social, pero es sin duda el único capaz de articular
nuevamente a la sociedad para lograr el desarrollo. Las debilidades del Estado para
enfrentar adecuadamente los conflictos sociales, como los socioambientales vinculados
con las industrias extractivas (minería, hidrocarburos, maderas), requieren el diseño de
políticas y estrategias más efectivas para revertir esta situación. En este marco, uno de
los factores clave que alimenta los problemas de gobernabilidad y configura un Estado
débil es la percepción pública sobre su inefectividad.
Confianza de la población en las instituciones públicas (Distrito de Ayabaca)
Según el Plan Local Concertado de seguridad Ciudadana del distrito de Ayabaca –
2,011, según el cual, el nivel de confianza de la población en las instituciones12
existentes en el distrito, el 19% confía en el servicio que brinda la policía nacional del
Perú, el 18% confía en las Rondas campesinas, el 14% confía en el Ministerio Público,
el 11% confía en la municipalidad y el 11.3% no confía en ninguna institución.
Gráfico 3.1
Niveles de confianza de la población en las instituciones locales
Fuente: Plan local participativo de seguridad ciudadana, Ayabaca - 2011
12
La desconfianza de la población en sus autoridades es un factor condicionante de la seguridad
ciudadana pues constituye una causa de manifestaciones, paros, bloqueos, toma de locales públicos
entre otras protestas que ponen en riesgo la integridad de las personas.
El gráfico 3.1 registra los niveles de confianza de la población en las instituciones
locales. La confianza ciudadana en las instituciones públicas constituye uno de los
componentes indispensables para la gobernabilidad.
En relación con las instituciones del Estado presentes en el distrito de Ayabaca, el
Sistema de Defensa Civil y el Establecimiento de Salud son las instituciones que gozan
de la más baja confiabilidad (menos del 5% para el año 2011) y a corta distancia le
siguen (con menos del 10,0%) la DEMUNA, el CEM, la Iglesia, el Poder judicial y las
instituciones de carácter privado (ONG´s, ENOSA, CMAC´s). En mejor situación se
encuentra la Policía Nacional y las rondas campesinas con más del 50% de aceptación,
así mismo con más del 40% de aceptación se encuentra el Ministerio Público – Fiscalía,
más abajo se ubica la Municipalidad Provincial con un 34% de aceptación.
También se percibe un alto porcentaje de ciudadanos que no tiene confianza en ninguna
institución alcanzando al 34,5%, en general, se observa algún nivel de desconfianza, lo
que refleja el bajo nivel del capital social local y constituye una traba importante que
dificulta la cooperación entre los ciudadanos para lograr el desarrollo.
Otro elemento que afecta la gobernabilidad es la percepción de corrupción. Sobre el
punto, el Plan Local Participativo de Seguridad Ciudadana -2011, ha encontrado que
en la capital de la provincia de Ayabaca existe el problema de corrupción en las
diferentes instituciones, lo cual se muestra en el cuadro 3.1.
En las sociedades más integradas o articuladas, es decir aquellas que además de ofrecer
condiciones de vida dignas para el común de sus miembros han internalizado valores y
aspiraciones que todos comparten en lo sustantivo, el nivel de apego a las normas gene-
rales es sumamente elevado y se producen, por excepción, actos aislados o esporádicos
de infracción a la ley.
Lo cierto es que la condición necesaria para una lucha exitosa contra la corrupción en la
provincia de Ayabaca y en todo el país es resolver los problemas derivados de las
profundas inequidades y desencuentros que afectan a nuestra sociedad, que condenan a
millones de peruanos y peruanas a vivir en condiciones precarias, sin acceso a servicios
básicos, y les impiden ejercer en la práctica sus derechos ciudadanos. Esta situación de
precariedad los hace muchas veces colocarse al margen de la ley.
Es necesario incorporar el diseño de una estrategia integral de lucha contra la
corrupción en un conjunto de reformas institucionales orientadas a garantizar niveles de
vida dignos para todas las personas. Una democracia de ciudadanos, donde los derechos
de todos sean a la vez respetados por todos, será el producto de haber construido
puentes para articularnos socialmente, alcanzando los niveles de integración entre
ayabaquinos que nos garanticen, entre otros éxitos, una reducción al mínimo de los
márgenes de corrupción actualmente existentes.
Cuadro 3.1
Percepción sobre la corrupción
¿Qué problemas percibe en el distrito de Ayabaca?
VARIABLES PROBLEMA CAUSAS
Funcionamiento de bares y
cantinas sin licencia
· Otorgamiento de licencias de
funcionamiento sin los requisitos previos
Comercio ambulatorio
Mercado muy pequeño
Basura en las calles· No hay plan integrado de limpieza
publica
· Falta de señalización y zona de
parqueo
· Ineficiente control vehicular
· No hay terminal terrestre
· Falta de educación vial
· Otorgamiento de Licencias de manera
indiscriminada sin especificar tipo de
negocio
· Incumplimiento de ordenanzas
Veredas ocupadas por
comerciantes
· Falta de ordenanzas que regulen el
tránsito
· Débil organización y participación de la
sociedad.
· Retraso en trabajo conjunto
· Poca integración de las diferentes
autoridades
· Incumplimiento de normas y
responsabilidades
· Limitada comunicación fluida entre
sociedad y autoridades.
· Escases de liderazgos
Pérdida de credibilidad de las
instituciones públicas
· Actos corrupción en instituciones
públicas
Excesiva burocracia · Favoritismo político
· Poca iniciativa para crear fuentes
alternativas de trabajo
· Paternalismo
· Tráfico de influencias
· Poca información a la población
· Administración deficiente
Malos manejos municipales· Conflictos internos por partido político
Obras inconclusas y/o
paralizadas – Ausencia de
proyectos
Fuente: Plan local participativo de seguridad ciudadana, Ayabaca - 2011
Deficiencias en
gobierno local
Actos de corrupción
Débil organización
Débil organización y
coordinación entre
autoridades y población en
seguridad ciudadana
Poca información y
capacitación
Corrupción
Desempleo Falta de fuentes de trabajo
Desorden
· Aumento de comerciantes
Inseguridad vial
3.2 OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, ACCIONES
Y PROGRAMAS ESTRATÉGICAS:
A. OBJETIVO PROVINCIAL: Vigilancia ciudadana. Instituciones
transparentes y eficientes. Fortalecer y organizar a las diferentes
organizaciones (Rondas y Comunidades campesinas), organizaciones de
mujeres y asociaciones agropecuarias, fortalecer capacidades en los
gobiernos locales, capacitación para líderes de diferentes instituciones
Este objetivo implica lograr que el Estado se oriente al servicio de los ciudadanos
y la promoción del desarrollo, y que el ejercicio de la función pública sea
eficiente, democrático, transparente, descentralizado y participativo, en el marco
de una ciudadanía ejercida a plenitud por las personas.
La estrategia para alcanzar este objetivo en un mundo globalizado implica efec-
tuar una profunda reforma del Estado en sus tres niveles para mejorar la calidad
de los servicios que presta a la ciudadanía, lo cual requiere una reforma de las
entidades públicas y una mejora sustancial de los servidores y funcionarios
públicos, así como de su rol de promoción del desarrollo, en el marco de una
gestión pública concertadora y participativa. Esto incluye la reforma y
modernización del Estado mediante mecanismos como el planeamiento
estratégico, el gobierno electrónico, la participación ciudadana, la vigilancia
ciudadana y la rendición de cuentas.
B. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
Gobernabilidad
1. Impulsar los mecanismos de participación ciudadana en las decisiones
públicas, afianzando su capacidad de fiscalización y garantizando la
transparencia de la información pública y la rendición de cuentas.
2. Generalizar la planificación participativa y concertada sobre la base de una
visión compartida de futuro, de forma tal que se logre la cohesión social
necesaria para alcanzar los objetivos de desarrollo.
3. Prevenir y manejar los conflictos sociales priorizando los mecanismos de
diálogo y negociación, asegurando el respeto de la ley y la autoridad del
Estado.
4. Luchar contra la corrupción en la provincia.
5. Promover que las relaciones sociales y económicas de la provincia estén
regidas por reglas justas y predecibles.
6. Manejar posibles acontecimientos no pacíficos que afecten la
gobernabilidad en el marco del respeto del Estado de derecho. Esto incluye
el terrorismo y la violencia por motivaciones políticas.
C. PRIORIDADES
1. Recuperación de la credibilidad de las instituciones del Estado.
2. Operatividad y eficacia del Sistema de Seguridad ciudadana.
D. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS
Objetivo específico 1:
Agilidad, transparencia y eficacia de la administración pública en el Gobierno
Local de la Provincia de Ayabaca, al servicio de los derechos de las personas en
general y de los emprendedores e inversionistas en particular, con revaloración
de los servidores y funcionarios públicos.
Acciones estratégicas:
ACCIONES ESTRATEGICAS
Identificar las prioridades y necesidades en la asignación de los recursos
públicos, mejorando la eficiencia y la calidad de la inversión pública y del gasto
social.
Potenciar las oficinas de planeamiento y presupuesto implementando la
gestión por resultados y articulando las políticas nacionales entre los
diferentes niveles de gobierno mediante la armonización de la normativa
necesaria.
Fomentar la práctica de la ética en la función pública, promoviendo valores
como la honestidad, la veracidad, la transparencia, la rendición de cuentas, el
respeto a la ley, la subsidiariedad y la solidaridad.
Identificar los casos en que se requiere la simplificación de los procedimientos
y otros grupos de interés identificados, priorizando los más frecuentes y
aquellos de impacto en la mejora del clima de negocios.
Aplicar tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) para
optimizar los procedimientos administrativos, e integrar los diferentes sistemas
y canales de información y comunicación institucional en beneficio de los
ciudadanos.
Instaurar mecanismos para potenciar las capacidades de los recursos
humanos de la administración pública, la simplificación de procedimientos, la
coordinación y articulación de intervenciones y la atención al ciudadano, en el
marco del cumplimiento de los principios de ética y rendición de cuentas.
Objetivo específico 2:
Participación equitativa y eficiente de los ciudadanos en los procesos de
democratización política, toma de decisiones públicas y descentralización
institucional para el desarrollo de la provincia, a fin de asegurar su confianza en
las instituciones públicas y la gobernabilidad a nivel provincial.
Acciones estratégicas:
ACCIONES ESTRATEGICAS
Desarrollar competencias en la ciudadanía para su participación en la
actuación del Estado, la formulación de las políticas públicas y la vigilancia del
logro de resultados.
Desarrollar y ampliar los mecanismos de participación ciudadana y consulta
pública en las decisiones, mediante la mejora de los procesos y mecanismos
de planificación participativa y concertada, el presupuesto participativo, la
transparencia y el acceso a la información.
Promover la asociación y colaboración de los sectores público y privado en la
implementación y evaluación de las políticas públicas.
Diseñar mecanismos sencillos, transparentes y éticos para la participación del
sector privado (inversionistas, ONG, organismos supranacionales, etc.) en la
gestión pública.
Incrementar la eficacia de los mecanismos de control interno en la
administración pública para enfrentar la corrupción.
Fortalecer los mecanismos de gestión de conflictos y de diálogo entre el
Estado y la sociedad civil.
Aplicar un enfoque preventivo para el manejo de los conflictos sociales y evitar
su conversión en conflictos activos.
Mejorar la normativa (Ordenanzas) sobre derechos de los ciudadanos frente a
las intervenciones privadas como consecuencia del desarrollo de las
actividades económicas.
Objetivo específico 3:
Fortalecimiento de la paz y la seguridad, la integración y la cooperación
fronteriza, subregional, regional.
Acciones estratégicas:
ACCIONES ESTRATEGICAS
Diseñar y ejecutar en forma concertada una Estrategia provincial de Desarrollo
e Integración Fronteriza.
Continuar impulsando vigorosas relaciones con nuestro vecino país de
Ecuador, basado en acuerdos políticos, económicos, comerciales y culturales.
Avanzar en el proceso de interconexión física fronteriza.
Desarrollar una asociación estratégica mutuamente beneficiosa con Ecuador.
Establecer un sistema de seguridad colectiva local y binacional mediante el
desarrollo de medidas de fomento a la confianza mutua.
E. PROGRAMAS ESTRATÉGICOS
NºPG/PL/
PYPROGRAMAS ESTRATEGICOS RESULTADO ESPERADO
1 PY
Programa de fortalecimiento de capacidades
para autoridades, empleados y funcionarios
en competencias para una administración
pública ágil y eficiente.
Contar con personal idóneo para ejercer funciones públicas en las diversas
instituciones del estado.
2 PG
Programa de fortalecimiento de capacidades
para la sociedad civil organizada en sus
derechos y deberes
Contar con organizaciones civiles y organizaciones de sociales de base
capacitadas y preparadas para ejercer sus derechos y deberes ante las
instituciones públicas y privadas.
3 PG Programa de lucha contra la corrupciónEstablecerá nuevos mecanismos para la detección de actos de corrupción y el
fortalecimiento del área especializada.
4 PG
Programa de desarrollo e integración
fronteriza de la provincia de Ayabaca con
otras provincias y el Ecuador.
5 PG
Programa de apoyo y seguridad ciudadana,
provincial, regional y binacional con el
Ecuador.
6 PGPrograma de formación ciudadana en valores
cívicos y principios éticos
Busca fortalecer el respeto de los valores cívicos y principios éticos en los
diferentes grupos poblacionales, considerando la identidad de cada individuo,
en la búsqueda de una mayor autoestima de la población
7 PGProgramas para la pacificación de zonas
convulsionadas por el tráfico ilícito de drogas
Promover el desarrollo económico y social en las zonas con tráfico ilícito de
drogas, mejorar las condiciones de vida de la población, asegurar la paz
social y la seguridad ciudadana, así como la participación activa de la sociedad
organizada.
Nota: PG= Programa; PL= Plan; PY= Proyecto.
Contar con un sistema que funcione en óptimas condiciones y permita de
manera proactiva la prevención de daños ocasionados por acción de la
naturaleza, así como hacer frente a las nuevas amenazas, preocupaciones y
desafíos que requieren respuestas por parte del Sistema de Seguridad
ciudadana
EJE ESTRATÉGICO 4:
ECONOMÍA COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
El Plan de Desarrollo Concertado sustenta una política económica estable y previsora
que aliente el crecimiento económico sostenido mediante la inversión privada y pública
en actividades generadoras de empleos dignos. De acuerdo con el Plan de Desarrollo
Concertado, son condiciones indispensables para este objetivo la reducción del
subempleo y el desempleo, la mejora de la competitividad y la inversión
Todos estos indicadores deben ser mejorados en forma sistemática mediante programas
apropiados que permitan lograr el objetivo estratégico de la alta competitividad con
mejores niveles de empleo, basada en una estructura productiva diversificada,
competitiva, sostenible y con alto valor agregado.
La modernización económica inclusiva es una aspiración de todas las naciones en desa-
rrollo. Ello implica alcanzar un estilo de crecimiento económico que genere bienestar
mediante la creación masiva de empleos dignos. Los factores clave asociados al
crecimiento sostenido del PBI con alto contenido de empleo son: la inversión, la
productividad del trabajo, el capital humano (educación superior, porcentaje de empleo
industrial), el capital natural, el tamaño del mercado interno y la participación en el
comercio internacional.
A estos factores se debe agregar la manera como el país administra las megatendencias,
el inminente desplazamiento del poder económico mundial hacia el continente asiático,
los desarrollos demográficos, el progreso de la ciencia, las primeras manifestaciones de
los efectos del cambio climático (en unos casos con efectos positivos y en otros con res-
tricciones), examinando la competitividad internacional alcanzada, la democratización e
institucionalización del país, la dotación de recursos naturales estratégicos y la logística
disponible para convertirlos en fuente de acumulación y desarrollo del mercado interno
y del bienestar.
4.1. CRECIMIENTO ECONÓMICO Y EMPLEO
La economía de mercado conlleva ciclos de expansión y ciclos de estancamiento de
largo plazo (periodos de 50 a 60 años), cuya característica más importante es la
progresividad dado que el punto de partida de cada nuevo periodo de crecimiento
siempre comienza desde un piso superior al precedente. Ello se debe a que en el periodo
de transición hacia la reconstitución de una nueva era de progreso, en el periodo que
Schumpeter denomina destrucción creativa, se finiquitan los productos y
procedimientos obsoletos y se incuban otros productos y tecnologías, así como nuevos
protagonistas sociales y empresas.
El Perú dispone de información oficial de las cuentas nacionales recién desde el año
1950. Al analizar el periodo 1950-2008, se presentan tres etapas marcadas: entre 1950 y
1975, el PBI per cápita tuvo un crecimiento sostenido; sin embargo, de 1975 al 2005
prácticamente no hubo ningún crecimiento, y recién a partir del año 2006 se logró
superar el pico histórico de 1975. La economía necesita alcanzar determinadas
condiciones para generar mayores tasas de crecimiento sostenible, pero que a la vez
hagan posible el aumento de empleos de calidad y terminen de derrotar a la pobreza.
Población económicamente activa –PEA-
En el cuadro 4.1 se evidencia que entre en el año 1,993 y el 2007 la PEA de la provincia
de Ayabaca se incremento en 6,709 personas, lo que representa un 9,27%. La
población económicamente activa representa el 52,31% de la población total de la
provincia, tal como se puede apreciar en el gráfico 4.1, donde la participación de los
hombres es mayor al de las mujeres.
Gráfico 4.1
PEA y Población total, Ayabaca: año 2,007
Fuente: INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
Elaboración: Antonio Yamo P./Municipalidad provincial de Ayabaca
Cuadro 4.1
PEA y Población total, Ayabaca: al año 2,021
Años Hombre mujer Total
1993 33668 32016 65684
2007 37115 35278 72393
2016 39515 37559 77074
2.021 40915 38890 79805
Fuente: INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
Elaboración: Antonio Yamo P./Municipalidad provincial de Ayabaca
En la provincia de Ayabaca, el principal problema del empleo es el subempleo y el
empleo en actividades económicas primarias13
. Los datos disponibles muestran que en
el año 2007 el empleo en actividades agropecuarias era del 51,09% de la PEA, mientras
que el desempleo abierto llegaba al 4,37%. Esto significa que más de la mitad de la
PEA se dedica a las actividades agropecuarias, donde estas actividades primarias como
la agricultura son de subsistencia. El cuadro 4.2, para el año 2007, también nos muestra
que la ocupación de la PEA ocupada en trabajos no calificados, servicios, peones,
vendedores ambulantes, y otros afines representaban el 26,18% de la fuerza laboral de
la provincia. Esta situación nos muestra que la población vive en situaciones de
pobreza, y que la situación al año 2,011 no ha mejorado, debido a que la participación
del estado en los últimos cinco años, como promotor de desarrollo en actividades
económicas dentro de la provincia de Ayabaca ha sido mínima.
Cuadro 4.2
Ocupación de la PEA en la provincia de Ayabaca según niveles de empleo, 2007
(Porcentajes)
OCUPACION PRINCIPAL TOTAL %
Miembros p.ejec.y leg.direct., adm.pub.y emp. 41 0,11%
Profes., científicos e intelectuales 1632 4,36%
Técnicos de nivel medio y trab.asimilados 374 1,00%
Jefes y empleados de oficina 381 1,02%
Trab.de serv.pers.y vend.del comerc.y mcdo. 1619 4,33%
Agricult.trabaj. calif. agrop. y pesqueros 19110 51,09%
Obreros y oper.minas, cant.,ind.manuf. y otros 805 2,15%
Obreros construc., conf., papel, fab., instr. 763 2,04%
Trabaj. no calif.serv.,peon, vend,amb.,y afines 9793 26,18%
Otra 88 0,24%
Ocupación no especificada 1162 3,11%
Desocupado 1636 4,37%
Fuente. INEI - Censos nacionales 200; XI de Población y VI de Vivienda
Compendio Estadístico - 2010, Region Piura
Fuente: Compendio estadístico – 2,010, Región Piura.
Elaboración: Antonio Yamo P. /Municipalidad provincial de Ayabaca
13
Sector primario: Comprende las ramas de agricultura, silvicultura, pesca y minería.
En el cuadro 4.2. muestra que las actividades secundarias14
(Obreros de construcción,
confeccionistas, fabricantes y afines), presentes en la provincia que dan ocupación a la
PEA, sólo representan el 2,04%, lo que se concluye que es necesario dar un gran
impulso a estas actividades, generadoras de riqueza y de desarrollo sostenido,
generadoras a su vez de empleo digno. En actividades terciarias15
encontramos que
existen técnicos de nivel medio, trabajadores de servicios personales, vendedores del
comercio y del mercado, jefes y empleados de oficina, que representan al 6,35 % de la
PEA ocupada.
El gráfico 4.2 muestra que la PEA ocupada agrupada por sectores económicos se
encuentra principalmente en el sector primario y el sector terciario de la economía
provincial (más del 77%), conformado por las actividades agrícolas, pecuarias,
trabajadores no calificados, servicios y peones. La presencia de actividades del sector
secundario, que comprende a la industria y a la construcción, es la de mínima
presencia, no obstante de ser la de mayor dinamismo en generación de empleo en
comparación con los demás sectores económicos, hecho que nos dice que debemos
fomentar desde el gobierno local actividades promotoras del sector secundario debido a
su gran importancia como dinamizadores del empleo para del desarrollo provincial.
Gráfico 4.2
Ayabaca: PEA ocupada por sector económico, 2007
(Porcentajes)
Fuente: INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
Elaboración: Antonio Yamo P. /Municipalidad provincial de Ayabaca
14
Sector secundario: Comprende las ramas de industria y construcción. 15
Sector terciario: Comprende las ramas de comercio; transporte, almacenamiento y comunicaciones;
electricidad, gas y agua; y otros
Actividades económicas
Las principales actividades económicas en el ámbito provincial, es la producción
agropecuaria diversificada, destacando cultivos bajo secano en diferentes pisos
altitudinales y en hatos de ganado principalmente vacuno que se desplaza de un espacio
a otro de acuerdo a la disponibilidad de pastos y subproductos de la agricultura. Estas
actividades económicas son los sectores que absorben al 51, 01% de la de la población
ocupada de 15 años a más.
La productividad de las actividades agraria y pecuaria están en función a la distribución
de pisos altitudinales y la disponibilidad del recurso hídrico para riego, a la
disponibilidad de infraestructura económica productiva, al cambio climatológico (muy
variado en los últimos 10 años), y en función a las precipitaciones pluviales que
normalmente se presentan en los meses de enero a mayo. La productividad de los
cultivos agrícolas es baja comparada con otras regiones.
La provincia de Ayabaca cuenta con una importante disponibilidad de tierras
productivas y diversidad de climas adecuados para impulsar la producción
agropecuaria, que incorporando infraestructura productiva y tecnología se convertiría en
una oportunidad de desarrollo económico competitivo provincial.
Producción agrícola
El cuadro 4,3 muestra la principal producción agrícola diversificada con que cuenta la
provincia de Ayabaca en su conjunto, la producción agrícola provincial es por lo
general de secano, en tanto la producción de cultivos bajo riego se encuentra limitada
por la carencia de infraestructura riego adecuado. Esta situación aunada a la falta de
apoyo tecnológico agrícola ha generado una baja producción y productividad de los
cultivos y como consecuencia el abandono de actividades agrícolas y una fuerte
migración de los jóvenes a ciudades de la costa peruana y al Ecuador, en busca de
nuevas oportunidades laborales.
Ayabaca ha recibido en la última década la presencia de diversas organizaciones no
gubernamentales con la finalidad de apoyar diversas actividades, particularmente la
agricultura y ganadería, sin embargo estas actividades no han logrado mejorar la
producción y productividad agrícola.
Dentro de la provincia algunos agricultores y ganaderos están organizados en:
Asociaciones de pequeños productores agropecuarios (APAGROP), sin embargo la
organización es débil, lo que no les permite desarrollar y mejorar su competitividad en
los mercados.
Cuadro 4,3
Principales productos agrícolas de la provincia de Ayabaca
Nº Principales productos
agrícolasDestino de la producción
1 Maiz amilaceo Mercado Local, Regional y Exterior
2 Maiz Duro Mercado Local y Regional
3 Trigo Mercado Local y Regional
4 Caña de azúcar Mercado Local y Regional
5 Café Mercado local, Regional y Exterior
6 arroz Mercado Local y Regional
7 Papa Mercado Local y Regional
8 Arveja Mercado Local y Regional
9 Frijol Mercado Local y Regional
10 Maní Mercado local, Regional y Exterior
11 Ajo Mercado Regional y Exterior
12 Zapallo Mercado Local y Regional
13 Oca Mercado Local y Regional
14 Olluco Mercado Local y Regional
15 Limón Mercado Local y Regional
16 Lúcuma Mercado Local y Regional
17 Mango Mercado Local y Regional
18 Plátano Mercado Local y Regional
19 Granadilla Mercado Local y Regional
20 Palta Mercado Local y Regional
21 Chirimoya Mercado Local y Regional
22 Tara Mercado local, Regional y Exterior
Fuente: PDC de los distritos de la Provincia de Ayabaca.
Producción pecuaria
En la provincia predomina la ganadería vacuna, la cual es fuente de ahorro y
capitalización familiar, ante procesos de recesión e inflación mantienen su valor; es la
mayor fuente de ingresos monetarios para las necesidades de educación, salud e
imprevistos. Hasta ahora es la menos vulnerable al cambio climático, frente al
comportamiento cíclico de lluvias intensas, sequías, plagas y enfermedades, que afectan
los cultivos, el ganado es el que más resiste, además demanda de insumos de bajo costo,
y pastizales de zonas que no son aptas para cultivos alimenticios; involucra a toda la
familia, destacando en importancia el rol de la mujer y los niños en el manejo y
procesamiento.
La producción ganadera está diversificada de acuerdo al clima y a los pisos
altitudinales. El sistema de explotación es extensivo, se caracteriza por el libre pastoreo
en áreas de invernas y rastrojos16
.
La alimentación ganadera es en base a pastos nativos, e introducidos naturalizados, que
se caracterizan por baja productividad y algunos con escaso valor proteico que no
permiten una buena capacidad de carga (Núm. cab/ha). Predomina la raza criolla, y en
mínima cantidad raza mejorada, tendiente a la producción de carne; con hatos de alta
consanguinidad y heterogeneidad. Además, hay incidencia cíclica de enfermedades
infectocontagiosas (carbunco, ántrax, fiebre aftosa) y parasitarias (tupe, Dermatodia
hominis, garrapatas, etc.), y deficiencias nutricionales que afecta el normal desarrollo y
crecimiento del ganado afectando su productividad.
El cuadro 4,4 muestra la variedad en la crianza de ganado menor, como el ganado
porcino, caprino, ovino, cuyes y aves de corral. Su explotación, a pesar de generar
ingresos económicos no recibe ninguna atención, es a nivel familiar, con similares
características a la explotación vacuna. En el caso de los cerdos, la crianza libre es causa
principal de la alta incidencia de cisticercosis humana, y las aves de corral son afectadas
por diversas enfermedades.
Cuadro 4,4
Principal producción pecuaria de la provincia de Ayabaca
NºPrincipal producción
ganadera y aves de corralDestino de la producción
1 Vacuno Mercado Local y Regional
2 Ovino Mercado Local y Regional
3 Caprino Mercado Local y Regional
4 Porcino Mercado Local y Regional
5 aves de Corral Mercado Local y Regional
6 Cuyes Mercado Local y Regional
Fuente: PDC de los distritos de la Provincia de Ayabaca.
La principal fuente de ingresos monetarios de los productores agropecuarios es por la
venta de café lavado, derivados de caña de azúcar, frutas, entre otros productos
excedentes, además de la venta esporádica y de acuerdo a una necesidad familiar de
ganado vacuno o de ganado menor. Otros ingresos lo obtienen las familias mediante el
trueque, intercambio de mano de obra.
El comercio de la ganadería es mayormente para carne, vendiéndose el ganado en pié a
intermediarios y comerciantes, con destino hacia el mercado regional y en algunos casos
16
Rastrojo: terreno de más de dos años de cultivado
la Capital. Para el caso de cerdos y aves, el principal mercado es Ecuador, donde existe
gran demanda de estos productos.
El cuadro 4,5 muestra la producción agroindustrial y artesanal presente en la provincia
de Ayabaca, donde destaca la producción de panela granulada y café que son productos
que han conseguido insertarse en un mercado externo, en tanto la producción de
Bocadillo, chancaca y aguardiente su mercado es de carácter local y regional.
Cuadro 4,5
Producción artesanal y agroindustrial de la provincia de Ayabaca
NºPrincipal producción
artesanal y agroindustrialDestino de la producción
1 Panela Granulada Mercado Local y Externo
2 Bocadillo Mercado Local y Regional
3 Chancaca y Aguardiente Mercado Local y Regional
4 Café Mercado Local y Externo
5 Tejidos de lana Mercado Local y Regional
6 Jamón ahumado Mercado Local y Regional
Fuente: PDC de los distritos de la Provincia de Ayabaca. La agrupación de los sectores productivos en primarios, secundarios y terciarios permite
apreciar el bajo nivel de las actividades de transformación y creación de mayor valor
agregado (secundarias) en la estructura económica de la provincia, las que juntamente
con los servicios generan la mayor cantidad de fuentes de trabajo. Esta estructura ha
variado relativamente poco los últimos 50 años, a pesar de que los últimos quince años
la participación de los gobiernos locales la intervención en los sectores terciarios se
había incrementado, mientras que la intervención en las actividades del sector primario
se había reducido.
4.2. COMPETITIVIDAD Y ESTRUCTURA ECONOMICA
El Perú se ubica en el puesto 78 entre 133 países, con un puntaje de 4,0. Considerando
que el puntaje máximo es 7, nuestro país alcanza un nivel medio de competitividad, que
tendría que superar para lograr una inserción más favorable en el comercio mundial.
Los determinantes de la competitividad económica entre las naciones, y de la competi-
tividad microeconómica, se sintetizan básicamente en los siguientes factores:
Grado de homogeneidad en el desarrollo de los mercados
Alta productividad
Dotación de capital humano altamente calificado
Economías de escala
Las empresas cuentan con una infraestructura de soporte a los sistemas
productivos generada por el Estado
Las empresas se encuentran asociadas con el Estado y las universidades para la
innovación permanente de sus ofertas
Clima favorable para la inversión productiva
Recursos naturales con ventajas dinámicas
La sociedad civil y la cultura nacional valoran y aprecian la propiedad e
inversión privadas como factores de desarrollo
En la provincia de Ayabaca y en general en el Perú, la primera restricción a la
competitividad internacional deriva de la heterogeneidad de los regímenes
empresariales y la consecuente desigualdad de productividades. Los regímenes
preempresariales, como el sector informal urbano y la agricultura campesina, se
mantienen como un segmento paralelo de la economía moderna, con ingresos muy
bajos. El sector formal no puede asimilarlos como fuerza laboral, pero los incorpora
funcionalmente en actividades complementarias de comercialización y servicios. Otro
problema de la provincia es el bajo nivel de transformación industrial de la producción
primaria, lo que constituye otra restricción a la competitividad.
Minería e hidrocarburos
Si bien en la provincia de Ayabaca, no se realizan actividades de producción y
explotación minera de manera formal, existen reservas importantes de minerales
metálicos y no metálicos, además de la existencia de gran cantidad de aéreas
concesionadas a inversionistas nacionales y extranjeros. En hidrocarburos no se tiene
mayor información de la presencia de algún yacimiento de esta naturaleza dentro del
ámbito de la provincia.
El intento de realizar actividades mineras (exploratorias y de producción) no ha
prosperado en gran magnitud, no obstante lentamente se ha ido posicionando la
producción minera informal, especialmente en los distritos de Sapillica, Suyo y Paimas.
En el distrito de Ayabaca se han presentado algunos intentos de explotación minera de
manera informal, algunos han sido desactivados por la organizaciones de comités de
rondas campesinas y otras aún continúan.
Esta situación ha enfrentado agudos conflictos en el interior de la provincia como
resultado de la preocupación de las comunidades campesinas por los impactos ambien-
tales de los proyectos mineros, situación que no ha permitido el desarrollo de estas
actividades. Cabe mencionar que la principal contaminadora de los recursos naturales es
la minería informal, la que resulta muy difícil de controlar y sancionar.
Turismo
La provincia de Ayabaca es un destino único en la Región Piura por su gran
biodiversidad, historia y bagaje cultural. El turismo es una actividad económica de gran
potencial y debe ser uno de los ejes de desarrollo que favorezca la inclusión social y el
mejoramiento económico de las comunidades campesinas. Por ello, el MINCETUR
publicó el Plan Estratégico Nacional de Turismo - PENTUR 2008-2018,
complementado con el Plan Nacional de Calidad Turística-CALTUR. En ambos
documentos se establece el concepto inicial del turismo en el Perú: desarrollo de
destinos de calidad, planificación y gestión de destinos, políticas de territorio y destino,
producto turístico de calidad y planes de promoción y comunicación y comercialización
de los productos turísticos. Estas actividades implican líneas de acción operativas y la
corresponsabilidad rural comunitaria y la oferta artesanal, entre otros, como medios para
incorporar a las comunidades campesinas y/o nativas en los beneficios del turismo. Para
ello, cada destino debe contar con un plan de desarrollo turístico, una imagen-marca y
una propuesta principal de venta, así como recursos y servicios suficientes en cantidad y
calidad para poder estructurar una oferta comercial competitiva y con personalidad
propia. Cada destino turístico debe tener una delimitación georreferencial y una gestión
territorial regional-provincial-distrital que respete las particularidades específicas,
permita una mejor integración y promueva la inclusión social. Además, es necesario que
el destino turístico principal esté articulado con una red de servicios de calidad e
infraestructura que permita el acceso a él. Los servicios en turismo incluyen la atención,
la logística, la biodiversidad de los productos, el aseguramiento de la calidad de los
productos utilizados, entre otros.
El turismo en la provincia de Ayabaca es una actividad no desarrollada, lo que no ha
permitido aprovechar el máximo de sus potencialidades turísticas naturales y culturales,
entre los problemas más relevantes que enfrenta esta actividad podemos mencionar los
siguientes:
La actividad turística no es vista aun como una alternativa de desarrollo por
algunas autoridades y por parte de la población.
Carencia de un plan de desarrollo turístico provincial.
Trato inadecuado de los prestadores de servicios turísticos.
Carencia de guías especializados y acreditados en turismo.
Las instituciones educativas técnico - superior de la provincia no ofertan la
especialidad de turismo.
limitada asignación presupuestal para la promoción y desarrollo de la actividad
turística.
Limitadas oficinas de información y promoción turística en los distritos de la
provincia.
desaprovechando de la tecnología para la difusión de los atractivos turísticos.
Infraestructura vial en mal estado.
Carencia de museo turístico cultural
Escasa e inadecuada infraestructura hotelera
Escasa difusión de los atractivos turísticos naturales y culturales de la provincia
Recursos turísticos naturales
La provincia de Ayabaca dispone de diversos ecosistemas naturales, especies de flora y
fauna silvestre así como bellezas escénicas, se incluyen las áreas rurales así como los
entornos naturales que albergan evidencias de la presencia humana temprana.
El cuadro 4,6 muestra el inventario de recursos turísticos naturales
Cuadro 4.6
Recursos turísticos naturales de la provincia de Ayabaca
Tipo Subtipo Nombre Ubicación
Papayo Montero: a 1.5 horas
Montaña Nogal Montero
Yantuma recurso mixto valores
culturales
Ayabaca, a 10 minutos en vehículo
motorizado
El jorge Montero
Montaña de Cuyas Cuchayo Sicchez: CC Cuyas cuchayo
Cerro los Laureles
Cerro los Molinos Ayabaca: Yanchalá
La bella durmiente Frías
Cerro Yambur Pacaipampa
Meseta Andina o Los Altos Lagunas
Cerro la Cuchilla Lagunas
Las Periqueras de Huanla Lagunas
Ambasal Sícchez
Guilguil Sícchez
Valle quebrada de Marmas Montero
La Tina Important Bird Area
IBASuyo
Bosque de Cuyas Import Bird
Area IBA
Ayabaca: a 5.0 Km de la ciudad de
Ayabaca
El Toldo Import Bird Area IBA Ayabaca
Bosque Aypate Import Bird
Area IBAAyabaca
Puñuño Jililí: Caserío Bellavista
El Guabo Jililí: Caserío Limón
El Saumerio Jililí: Caserío Limón
PáramoAyabaca: acceso en acémila o
vehículo. El tiempo es de 10 hor
Complejo Anchalay, Cucuyas,
Río Calvas
Jililí: Comunidades Túpac Amaru y
Señor Cautivo
Bosque seco el Peñón de la
Comunidad de EL Limón
se puede conocer desde el caserío
de Yapango Bajo
Cerro la MiraMontero: el acceso es caminando
por media hora
ChacasAyabaca: El Coco, después
caminando por 1 hora
Lomas de SicacateMontero. Hay 3 rutas – trocha,
camino de herradura.
Cerro Balcón Ayabaca: Yanchalá
Mirador del Cerro la Peña Jililí. Media hora en vechiculo
Cerro Cucuyas Jililí: Cucuyas a 30 minutos
Are
as
rura
les
Cerr
os
Import
ancia
para
Aves
Monta
ñas
Cerr
os
Lugare
s P
into
rescos
Bosques
Mirador
natu
ral
Fuente: Potencial de los Recursos Turísticos Naturales – Ayabaca.
Planes de Desarrollo Concertado de los distritos de la provincia de Ayabaca.
Tipo Subtipo Nombre Ubicación
Are
as
natu
rale
sYanchalá Ayabaca
Petroglifos de YanchaláAyabaca: Yanchalá en area
colindante al colegio secundario
Las Cavernas del Jardín Suyo
Cerro la Puerta Suyo
Cerro Huachapeli Suyo
Mortero Suyo: Quebrada Cachaco
Peroles -Cerro piedras tablasSuyo: Por la quebrada el Ciruelo en
Surpampa
Piedra tabla Suyo: Chirinos
Las cuevas de Surpampa Suyo
Pico loro Suyo
La Huaca del Bosque de Piedras Lagunas: caserío Huacas
Cuerp
os
de A
gua
Lagunas
Las cunzas Sícchez
Jililí: Pueblo Nuevo
Jililí: se encuentra en Cuyas
Ayabaca: 20 minut. en carro
Ayabaca: CC Tacalpo
Montero
Montero. Al pie de la carretera
Montero. Al pie de la carretera
Lugare
s
pale
onto
ló
gic
os
Áre
as n
atu
rale
s c
on
resto
s d
e
ante
pasados
Otr
os
Catarata de chicopa
Catarata la Chorrera
Catarata Chicliarume
La Morada y el SitánCaíd
as d
e
agua
Quebra
das Santa rosa o del sapo
Sicacate
Pite
Fuente: Potencial de los Recursos Turísticos Naturales - Ayabaca
Planes de Desarrollo Concertado de los distritos de la provincia de Ayabaca.
Recursos turísticos culturales
El patrimonio cultural de la provincia y los distritos de interés está fuertemente
relacionado con el patrimonio cultural material, aun los estudios arqueológicos
realizados dan cuenta de las vinculaciones con otras culturas a través de la influencia de
estas en los restos arqueológicos.
Al parecer, los procesos históricos de ocupación del territorio por diversos grupos
humanos y, las relaciones entre la población residente y la que incursiona – grupos
andinos, amazónicos, Imperio Wari, Imperio Inca, la conquista española -no han
permitido legar los rasgos culturales de la misma forma en que ha trascendido el
patrimonio cultural material.
Las huellas de ocupación humana están ampliamente distribuidas en la provincia. Las
evidencias son diversas, desde partes de utensilios hasta construcciones que incluyen
tramos del camino Inca.
El patrimonio cultural material existente no está protegido. No existen acciones de
control que impidan que las piezas encontradas sean vendidas en el mercado negro,
facilitado por la falta de valoración por parte de la población. Otro aspecto importante
es la no presencia del Ministerio de Cultura que hacen inexistentes las acciones de la
puesta en valor de los patrimonios culturales y el escaso mantenimiento que resultan en
el deterioro de los mismos.
Se ha construido el cuadro 4.7 que presenta los recursos turísticos culturales y se espera
a futuro constituya una base para una elaboración y evaluación más completa más
completa.
Cuadro 4.7
Recursos turísticos culturales de la provincia de Ayabaca
Tipo Subtipo Nombre Ubicación
Museo Museo de Ayabaca Ayabaca
Iglesias La capilla Ayabaca: Yanchalá
Malecón Ayabaca
El mirador de culuguero Ayabaca: CC Suyupampa.
Plaza del Inca Ayabaca: Culucán
Casa monumental Ayabaca: Tacalpo- Yanchalá
Cerro Cuchaín Montero: el acceso es dificultoso
Complejo de Ayapate Comunidad de Tacalpo
Corrales de tacalpo Ayabaca
Corrales de tapal Ayabaca
Tumbas de Halcuy Ayabaca
Las Picotas Jililí
Anchalay Jililí: Entre Anchalay y Cucuyas
Las Pircas Predio Samanguilla
La Huaca Predio Samanguilla
Diablos pintados Suyo
Petroglifos de tacalpo Ayabaca
Petroglifos de Naranjo de
Guayaquil Frías
Petroglifos de samanga Ayabaca: Valle de samanga
La Tina Suyo: La Tina
Cuevas de Gigante Ayabaca: CC Lucarqui- Gigante
San antonio Ayabaca: en el predio San Antonio
Las Cuevas Encantadas de
Ramos
Lagunas: al lado derecho de caserío
del Ramos
Patrimonio Cultural Material
Petr
oglif
os
Edific
acio
nes
Cuevas
Otr
os
Fuente: Potencial de los Recursos Turísticos Naturales - Ayabaca
Planes de Desarrollo Concertado de los distritos de la provincia de Ayabaca.
En el cuadro 4,8 se muestran los recursos turísticos naturales y las actividades posibles
de entretenimiento.
Cuadro 4.8
Recursos turísticos naturales de la provincia de Ayabaca
Nombre Ubicación Actividades posibles Necesidades
Turismo de naturaleza
Observación de flora fauna silvestre
Turismo de Aventura
Trecking
Turismo de naturaleza
Obserbación de aves y mariposas
espacios naturales asociados
Fotografía
Turismo arqueológico
Turismo de Aventura
Trecking
Investigación:
Etnobotánica
Ecosistema páramo
Turismo vivencial:
Labores agrícolas durante todo el año
Cultivos industriales
Procesamiento de la caña y elaboración
del azúcar ecológica
Turismo de naturaleza
Observación de aves en las áreas de cultivo
Asociado a los valores naturales
cercano: montañas
Turismo de aventura
Trecking
Turismo vivencial:
Labores de cultivo asociados a la
producción orgánica, racionalidad
en el uso de agua.
Turismo de naturaleza:
Observación de aves y mariposas en las
áreas de cultivo
Espacios naturales asociados
Fotografía
Turismo de aventura
Trecking
Ciclismo
Turismo arqueológico
Montaña - Cerros
Montero
Proteger las
Fuentes de
agua
Montaña
Nogal
AyabacaCerro
Yantuma
Proteger : las
áreas sensibles
para la fauna
silvestre La
zona
arqueológica
Sícchez: CC
Cuyas -
Cuchayo
Montaña
Cuyas
Cuchayo
Valles, Area agrícola
SícchezAmbasal
Areas rurales
AyabacaYanchalá
Fuente: Potencial de los Recursos Turísticos Naturales - Ayabaca
Planes de Desarrollo Concertado de los distritos de la provincia de Ayabaca.
Nombre Ubicación Actividades posibles Necesidades
Investigación biológica
Turismo de naturaleza
Observación de aves
Caza fotográfica
Turismo de aventura
Trecking
Turismo arqueológico: en el mismo
lugar así como en áreas vecinas
Investigación biológica
Turismo de naturaleza
Observación de aves
Caza fotográfica
Observación de orquídeas
Turismo de aventura
Trecking
Investigación biológica
Turismo de naturaleza
Observación de aves
Caza fotográfica
Turismo de aventura
Trecking
Investigación biológica
Turismo de naturaleza
Observación de aves
Caza fotográfica
Turismo de naturaleza
Observación de fauna y flora silvestre:
mamíferos, aves
Caza fotográfica
Turismo de aventura
Trecking
Investigación biológica
Turismo de naturaleza
Observación de fauna y flora silvestre:
mamíferos, aves
Caza fotográfica
Turismo de aventura
Trecking
Investigación biológica
Lugares Pintorescos – Aves (Bird Important Áreas)
Proteger: Áreas
criticas para
aves Áreas con
restos
arqueológicos
SuyoLa tina
Bosque de
CuyasAyabaca
Proteger:Áreas
criticas para
aves
AyabacaEl toldo
Proteger:Áreas
criticas para
aves
AyabacaBosque
Aypate
Proteger:Áreas
criticas para
aves
Proteger
fuentes de
agua, áreas
críticas para
fauna silvestre
JililíEl Guabo
JililíEl
Saumerio
Fuente: Potencial de los Recursos Turísticos Naturales - Ayabaca
Planes de Desarrollo Concertado de los distritos de la provincia de Ayabaca.
Corredores económicos17
El estudio define el concepto de corredores económicos como la fuerza de aglomeración
de actividades productivas que permiten el flujo o circulación de mercancías y factores
productivos a partir del encuentro entre la oferta y la demanda sustentada en la
existencia de relaciones de interdependencia de una o más ciudades centrales, ciudades
intermedias y ciudades menores. Para la identificación de los corredores económicos, se
ha construido, tomando como referencia la información del INEI, una estructura
jerárquica del sistema urbano territorial, para la cual se redefinieron los parámetros de
metrópoli (más de 500 000 habitantes), ciudad central o mayor (250 000 a 500 000
habitantes), ciudad intermedia (100 000 a 250 000 habitantes), ciudad menor (5000 a
100 000 habitantes) y caserío, pueblo y villa (que comprende de 120 a 5000 habitantes),
y se identificaron los centros poblados que reúnen dichas características, analizando la
forma en la que estos actualmente interactúan articulando sus flujos económicos y
sociales (transporte de personas, transporte de carga, provisión de servicios , etc.).
Es importante resaltar que a través de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación
Territorial de la PCM se viene hoy trabajando en una propuesta para una política de
organización y gestión territorial en centros poblados intermedios. La importancia de
los centros de intermediación radica en que suelen albergar niveles de gobierno local,
provincial, regional y subnacional, lo cual permite canalizar las demandas y necesidades
de grandes capas de la población, y facilita la descentralización administrativa guberna-
mental. Asimismo, constituyen nodos que articulan flujos, por lo que generalmente
están ligados a redes de infraestructura que conectan ámbitos locales, regionales,
nacionales e incluso internacionales.
De esta manera, considerando las estadísticas poblacionales del INEI, se han
identificado cuatro metrópolis (Chiclayo, Trujillo, Arequipa y Lima), cinco ciudades
mayores (Piura, Chimbote, Huancayo, Cusco e Iquitos), doce ciudades intermedias
(Sullana, Cajamarca, Tarapoto, Huaraz, Huánuco, Pucallpa. Chincha Alta, Ica,
Ayacucho, Juliaca, Puno y Tacna) y trece ciudades menores (Tumbes, Talara,
Moyobamba, Chachapoyas, Tocache, Tingo María, Cerro de Pasco, Pisco,
Huancavelica, Abancay, Puerto Maldonado y Moquegua). Asimismo, se identificaron
cinco corredores económicos: costeño, norte, oriente, centro y sur.
Para este propósito, se propone identificar e impulsar un programa de inversiones des-
centralizado que tenga como premisas básicas la eficiencia en el uso de los recursos, la
conectividad y competitividad de las zonas económicas identificadas, la interacción de
los centros poblados, los aspectos sociales y ambientales y el carácter prospectivo del
programa. Es decir, un programa vinculado a la demanda y oferta de los servicios
públicos y privados requeridos por su impacto en el crecimiento económico. Asimismo,
17
Plan bicentenario
la estrategia descrita deberá, simultáneamente, acercar el Estado al ciudadano, a fin de
que la población perciba que su acceso a este no depende de su cercanía a los centros
administrativos, lo cual mostrará resultados tangibles que pueden ser atribuidos a los
esfuerzos de integración, contribuirá a revertir la tendencia a la atomización del
territorio y sentará las bases para futuras propuestas de regionalización, pero esta vez
con el apoyo de la población.
Microcorredores económicos de la provincia de Ayabaca
De acuerdo al análisis de corredores económicos en el ámbito nacional, podemos decir
que dentro del ámbito provincial podemos encontrar los microcorredores económicos
por el tamaño de la producción existente y por la población existente en estos pequeños
pueblos además de la carencia de infraestructura vial adecuada. La producción agrícola
de la provincia es variada debida especialmente a la presencia de pisos altitudinales a lo
largo y ancho de la provincia. De tal manera la población se ha especializado en la
producción agrícola dependiendo de la geografía de sus distritos, Algunos distritos de la
provincia vienen impulsando actualmente una producción agroindustrial,
eminentemente ecológica y para lo cual se están especializando en la fabricación de
panela granulada y café en pergamino. Estos productos tienen una alta cotización en el
mercado externo, estimamos que en los próximos 10 años estos productores asesorados
adecuadamente por expertos y acompañados por los gobiernos locales deben de
terminar consolidándose como exportadores directos,
Así mismo la producción de estos productos de bandera de la provincia de Ayabaca, aún
no han logrado consolidarse en el mercado local, regional y nacional. Esta situación se
puede revertir con una mayor producción y trabajando en una cultura de consumo de
productos orgánicos.
Los distritos como Paimas y suyo se han especializado en la producción de arroz, maíz
amarillo duro, limón, mango y vienen implantando la producción de maní, cacao y soya.
Estos distritos son los únicos que disponen de infraestructura adecuada de riego y
pueden realizar dos campañas de cultivos por año.
En el caso de los distritos de Lagunas, Sapillica, Frías, Pacaipampa y Ayabaca, la
infraestructura de riego es escasa y precaria, las actividades agrícolas están poco
desarrolladas con una baja producción y baja productividad, por lo general esta
actividad realiza cultivos de secano y para autoconsumo, los excedentes de la
producción no pueden acceder a los corredores económicos de la costa, por lo general
esta producción accede al mercado ecuatoriano.
Ayabaca, Sícchez, Jililí, Montero, Paimas y el Corredor de la Costa18
Es uno de los corredores, de gran importancia, y con una perspectiva de desarrollo muy
importante. La parte baja de los distritos de Jililí, Montero y Paimas, constituyen una
zona con enormes potenciales para la producción y oferta de productos ecológicos; ya
sea, para su explotación o investigación. El principal objetivo de esta nueva perspectiva
de desarrollo, es la búsqueda de la mejora del producto, brindándole al mismo valor
agregado, lo que va de la mano con las estrategias para asegurar mercado, con tendencia
a la exportación, principalmente a países europeos. Estos mercados están demandando
productos orgánicos.
Los productores organizados de estos distritos vienen impulsando principalmente la
producción de panela granulada y café orgánico, para lo cual disponen de módulos de
procesamiento y últimamente se consolida una planta de procesamiento de panela
granulada en el distrito de Sícchez. Así mismo las organizaciones de algunos
agricultores disponen de máquinas despulpadoras para procesar el café orgánico. Se
evidencia también la producción del tradicional aguardiente, copando el mercado local,
regional y nacional, el cual es usado para la elaboración de macerados y otros licores de
carácter ecológico. Además existe la oferta de los productos tradicionales, (Queso,
frutas diversas,…..etc.) Los mismos que a través de capacitación en salubridad, se viene
mejorándole producto.
Es preciso indicar que para el transporte de estos productos a los mercados, se realiza a
través de caminos vecinales y carreteras que se encuentran transitables durante a
estación de verano, sin embargo estas colapsan durante la época de invierno
disminuyendo de esta manera el flujo comercial. Este corredor económico integra
cuatro distritos de la provincia.
Ayabaca, Lagunas y Pacaipampa
Es uno corredores que por su geografía difícil, no ha consolidado. Desde hace mucho
tiempo es el anhelo de todos sus pobladores desarrollar este circuito. Alcanzar tan
ansiado sueño de la población aun es difícil por el tamaño de la inversión requerida
necesaria para ello, a pesar de los trabajos realizados en etapas por los gobiernos
locales, no se avanzado totalmente.
La ejecución adecuada de este eje vial conllevaría en un mediano plazo al desarrollo
económico de estas localidades y a su vez un paso significativo para la
descentralización y la apertura comercial de los principales productos ecológicos que se
produce esta zona.
18
Resumen del Plan de Desarrollo concertado de la provincia de Ayabaca 2006 al 2015
Una de las grandes fortalezas para este corredor, es que en ella se ubica la Meseta
Andina, la misma que es una fuente de atracción natural para el turismo. En sus
extensas tierras se realizan actividades de crianza de ganado vacuno, crianza de ganado
menor (Ganando ovino mejorado) y agricultura de secano (Maíz, cereales y menestras).
Frías, Lagunas y Pacaipampa19
Estos distritos, junto con Sapillica son los que se encuentran con escasa interconexión
vial que una directamente con la provincia de Ayabaca, por lo que la población
presenta una alta tasa de migración hacia zona urbana de Piura, Morropón, Chulucanas,
Sullana y Las Lomas. Uno de los principales motivos para que suceda esto es que hasta
la fecha la integración vial aún no se da y los caminos vecinales a nivel de trochas
carrozables que acceden a la ciudad capital se hallan en mal estado, las mismas que en
época de lluvias no aíslen sus territorios.
La producción en las zonas medias y bajas se basa en: El maíz amarillo duro, producto
que significa de soporte de la economía familiar para la mayoría de sus pobladores. En
la parte alta de estos tres distritos la producción es variada, pero con menos porcentajes
de productos para comercialización. Cabe destacar la producción de trigo, el cual
constituye en una fuente de ingresos para el poblador de esta zona alto andina. Estos
distritos tienen un potencial muy considerable para emprender un trabajo en la
promoción del turismo, actividad que se viene constituyendo en fuente importante para
el desarrollo de estos pueblos. Existe la presencia de recursos naturales, culturales y
arqueológicas de las milenarias culturas que residieron en estos lugares andinos, tal es el
caso del (Idolillo de Frías).
Sapillica, Paimas, Suyo (Cacaturo, Jambur, Santa Rosa)20
La construcción de la Panamericana Norte se constituye como claro potencial de
desarrollo para esta parte del territorio de la provincia, se resalta su importancia por el
acceso mediante la panamericana norte con el hermano país del Ecuador; donde se
realizan importantes intercambios comerciales que producen estos dos distritos, cabe
destacar la integración con los pueblos de nuestras naciones hermanas, realizando
cotidianamente lazos de amistad y confraternidad. Sin embargo la interconexión vial
entre Sapillica y Paimas no se ha consolidado de manera integral, lo que no ha
desarrollar el comercio de este distrito con el Ecuador.
Es una zona que contribuye de manera eficiente tanto a las provincias que están en el
margen fronterizo de esta parte norte del Perú y la zona sur del Ecuador, pues como
bien sabemos la provincia de Ayabaca posee el porcentaje más elevado de espacio
19
Resumen del Plan de Desarrollo concertado de la provincia de Ayabaca 2006 al 2015 20
Resumen del Plan de Desarrollo concertado de la provincia de Ayabaca 2006 al 2015
fronterizo de la región Piura, el cual con los acuerdos y compromisos asumidos en el
acuerdo de paz entre estas dos naciones hermanas (Perú y Ecuador).
A parte de realizar un intercambio de productos que produce y exporta cada territorio,
es notorio observar que se van viendo adelantos y/o cambios significativos en el
proceso de paz y desarrollo de estos dos pueblos latinos, se han constituido empresas de
transporte para pasajeros como es ―Transportes Loja‖, que realiza su servicio de la
provincia de Loja territorio ecuatoriano, con su respectivo terminal implementado para
brindar este tipo de servicios, así mismo con la misma calidad de servicio en la región
Piura, territorio Peruano.
Lagunas, Paimas y Suyo21
Es uno de los corredores de intercambio comercial interdistrital y con el país del norte
(Ecuador), dichos territorios producen productos de carácter de zona de costa y sierra.
Una de las potencialidades que posee, en especial los territorios de Paimas es el verdor
de sus parcelas y por lo consiguiente su productividad, debido a la presencia de obras de
irrigación de gran envergadura que se realizaron en gestiones anteriores de carácter
regional y nacional, pro de la agricultura; destacan la plantaciones de arroz, soya, fríjol,
maíz; también una variada y surtida producción de frutales, entre los más importantes
tenemos: La papaya, la guaba y el mango (criollo, injerto y ciruelo). Las obras de
irrigación no solo benefician al distrito de Paimas, si no que irriga a la margen de San
Lorenzo y territorios de Las Lomas, convirtiéndose en una de las grandes fortalezas y
oportunidades de desarrollo para todo este territorio dedicado al campo, en sus
diferentes dimensiones.
Se evidencia la crianza de ganado menor y mayor, teniéndose un buen porcentaje en la
producción de ganado vacuno (producción de carne) el cual se estima de buena calidad,
en su mayoría esta producción es comercializada directamente con los mercados de
Sullana y Piura, constituyéndose en un soporte económico importante para los
pobladores de las zonas bajeras de estos tres territorios distritales.
Aparte de brindar todas estas potencialidades, es zona interesante donde con una
adecuada promoción turística se puede reflotar este rubro, convirtiéndose en un sub
componente de ingresos para el desarrollo integral de estos tres distritos, ¿por qué?,
hacemos mención del turismo porque en esta parte de territorio provincial; posee
variados climas de sierra y costa, paisajes, ríos y quebradas, montañas y una diversidad
de animales y plantas (bosques secos y de páramos), la cordialidad de su gente y su
calidad culinaria del distrito de Paimas; que muy bien se puede adecuar a los gustos de
los turistas que visiten esta zona.
21
Resumen del Plan de Desarrollo concertado de la provincia de Ayabaca 2006 al 2015
Sícchez, Jililí, Suyo (Oxaguay, Cucuyas)22
La parte bajera de estos dos territorios, considerado como potencialidades por su
producción y por las trochas carrozables que recorren gran parte fronteriza de Perú y
Ecuador, los sectores de Anchalay y Cucuyas (Jililí) y los Sectores de Latina, La
Tienda (Suyo), esta vía recorre el río Calvas línea fronteriza con el vecino país del
Ecuador el cual destaca la producción de arroz, yuca, camote, menestras (Sarandaja,
fríjol de palo, etc.), maní, soya; el arroz, es uno de los productos que brinda mayores
ingresos económicos de estos pueblos.
Se puede evidenciar la producción de productos ecológicos, entre los que destacan, la
producción de mango criollo y ciruelo, naranja, lima, limón verde (cítrico), papaya. Esta
parte de producción en mínimo constituye como un ingreso de sustento económico
debido a un inadecuado manejo de la producción tanto de los agricultores y de las
instancias encargadas y responsables de impulsar y potenciar estas actividades de
desarrollo Agropecuario en su integralidad. La producción de ganado vacuno, ovino,
equino, porcino y aves de corral, también forman parte del ingreso económico de los
pobladores de estas márgenes territoriales; destacando el ganado vacuno en cuanto a la
producción de carne el cual viene siendo comercializado con Piura y Sullana.
Esta zona posee áreas naturales de bosques secos, donde destacan la presencia de
algarrobos, faiques, ceibos entre otras variedades más, estas áreas contribuyen al
equilibrio ecológico del ambiente.
Sícchez, Jililí Montero, Paimas – Corredor de la costa (Piura – Paita)
Estos distritos vienen impulsando actualmente una producción agroindustrial,
eminentemente ecológica y para lo cual se están especializando en la fabricación de
panela granulada y café en pergamino. Estos productos tienen una alta cotización en el
mercado externo, estimamos que en los próximos 10 años estos productores asesorados
adecuadamente por expertos y acompañados por los gobiernos locales deben de
terminar consolidándose como exportadores directos.
Así mismo la producción de estos productos de bandera de la provincia de Ayabaca, aún
no han logrado consolidarse en el mercado local, regional y nacional. Esta situación se
puede revertir con una mayor producción y trabajando en una cultural de consumo de
productos orgánicos. Por lo que proponemos una agresiva inversión en infraestructura
productiva y de desarrollo, un mayor apoyo al desarrollo de las capacidades de los
productores y acompañada de una adecuada orientación de la producción hacia los
mercados local, regional, nacional y del exterior.
22
Resumen del Plan de Desarrollo concertado de la provincia de Ayabaca 2006 al 2015
TUMBES
382 Km
SULLANA
60 Km
PIURA
TAMBOGRANDE
110 Km
HUANCABAMBA
270 Km
AYABACA
260 Km
CHULUCANAS
117 Km
CHICLAYO
268 Km
BAYOVAR
120 Km
PAITA
TALARA
142 Km
REMOLINOS
300 Km
LA TINA
196 Km
SARAMERIZA
772 Km
OLMOS
257 Km
PTO. BOLIVAR
582 Km
LA UNIÓN
31 Km CATACAOS
10 Km SECHURA
55 Km
LANCONES
99 Km
ARENILLAS
MORROPON
38 Km
ESPÍNDOLA
PAIMAS CARIAMANGA
AMALUZA
SICCHEZ
JILILI
MONTERO
SAPILLICA LAGUNAS
PACAIPAMPA
FRIAS
YURIMAGUAS
LEYENDA
Ciudades de Ecuador
SUYO
Paso de frontera
Capital de Distrito
Capital de provincia
Microcorredor económico
Carreteras interdistrital
LAS LOMAS
Otras carreteras
Gráfico 4.3
Microcorredores económicos de la provincia de Ayabaca
Asociatividad y clúster23
Los esquemas de asociatividad y el desarrollo de clusters o conglomerados constituyen
alternativas estratégicas para combatir el alto grado de atomización de nuestra
agroindustria, que se traduce en muchas unidades productivas muy poco articuladas y
con reducidas oportunidades de aglomerar producciones a mediana o gran escala y con
valor agregado. Si bien la estructura productiva provincial muestra una gran
desproporción entre la cantidad de micropequeñas empresas y su reducido aporte a la
producción provincial y regional y al valor de las exportaciones, existe la posibilidad de
aprovechar tal conformación si se logra identificar claramente hacia dónde impulsar los
esquemas de asociatividad y la conformación de clusters o conglomerados.
De acuerdo con diversos estudios realizados sobre asociatividad, esta debe entenderse
como el resultado de la cooperación o coalición de empresas en función de un objetivo
común, en el que cada participante mantiene una independencia jurídica y gerencial. Es
decir, el concepto implica un compromiso entre las partes, una finalidad concreta y la
conservación de la independencia.
Por otro lado, según la literatura sobre el tema, el clúster es una estructura productiva
formada por un proceso dinámico económico y social con una constante interrelación
entre los agentes que se aglomeran en un espacio geográfico. El clúster se diferencia de
un aparato de producción cualquiera por cinco características fundamentales:
1. Tenencia de un espacio geográfico determinado y existencia de concentración
sectorial.
2. Presencia de empresas de distintos tamaños relacionadas con la explotación o
uso de los recursos o patrimonios, en torno a los cuales surge alguna actividad
económica.
3. Paulatina especialización productiva.
4. Presencia de acción conjunta de los agentes.
5. Activa competencia para atender una demanda cada vez más sofisticada.
Por ―agentes‖ se debe entender a quienes conforman, principalmente, un clúster: pro-
ductores, proveedores (insumos, información y tecnología), instituciones financieras,
productores complementarios, productores relacionados, gobierno, universidades y
centros de investigación y asociaciones comerciales.
La importancia de desarrollar clúster radica en que generan innovación y mejoran la
productividad, creando ventajas competitivas. Sobre el particular, Michael Porter señala
que un clúster puede definirse como concentraciones geográficas de empresas
23
Plan bicentenario
interconectadas, suministradores especializados, proveedores de servicios, empresas de
sectores afines e instituciones conexas que compiten pero también cooperan. Esta
cooperación permite al clúster especializarse en determinado rubro, innovar y mejorar
sus niveles de productividad agregando valor y eficiencia a las acciones productivas de
cada uno de los agentes participantes
La concentración espacial, la dispersión de la población y la atomización de la
estructura productiva provincial, representada en decenas de unidades de producción
(pequeñas y micro empresas), abren la posibilidad de impulsar esquemas de
asociatividad y el desarrollo de clusters como elementos dinamizadores en el marco de
la estrategia de los microcorredores y corredores económicos.
Asociaciones público-privadas y agencias de promoción de la inversión24
Las asociaciones público-privadas (APP) son esquemas de cooperación de largo plazo
entre el sector público y el privado para la provisión de servicios públicos o de infraes-
tructura pública cuya estructura financiera supone un cofinanciamiento parcial o total
del Estado.
En la normativa vigente sobre la materia, la APP se presenta como una concesión (con-
trato firmado entre el Estado y una empresa o conjunto de empresas) mediante la cual el
Estado, en sus diversos niveles de gobierno (nacional, regional o municipal), otorga la
ejecución y explotación de determinadas obras públicas de infraestructura o la
prestación de servicios públicos por un plazo determinado.
Inversión en la provincia
A pesar del crecimiento económico observado en el Perú en los últimos años, en la
provincia de Ayabaca no se evidenciado un incremento de la inversión pública y
privada en actividades económicas formales, lo que no permite plantear metas de
crecimiento. Esperamos que en los próximos diez años esta situación sea revertida en
favor de la población. Lo que se puede notar es el crecimiento de la inversión en
actividades extractivas informales, especialmente en minería metálica.
Una de las limitaciones para el desarrollo de la economía en la provincia es que la
inversión extranjera directa (IED) está destinada principalmente a la exportación
primaria (minería, pesca y agroindustrias) con escaso valor agregado, y a la prestación
de servicios financieros. En este sentido, se requiere de una estrategia que permita
intensificar la inversión en actividades agroindustriales y de servicios vinculadas con la
producción primaria, a fin de lograr una mayor diversificación de nuestra estructura
24
Plan bicentenario
productiva, la incorporación de mayor valor agregado y la generación de empleos con
alta productividad.
4.3. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, ACCIONES Y
PROGRAMAS ESTRATÉGICOS
A. OBJETIVO PROVINCIAL: Modernización de las actividades
económicas sostenibles en torno a la agricultura, ganadería, agroindustria,
artesanía y turismo, con el apoyo de la inversión pública y privada.
El objetivo es lograr una economía fortalecida, dinámica y diversificada,
integrada competitivamente a la economía mundial y con un mercado interno
desarrollado, en un marco de reglas estables que promuevan la inversión privada
con alta generación de empleo y elevada productividad del trabajo.
Durante la recuperación del sistema económico internacional se acondicionarán,
como parte de las políticas de mejoramiento de la competitividad internacional,
la infraestructura, la logística y el capital humano haciendo uso intensivo del
empleo y de insumos nacionales para mantener la demanda efectiva interna. Ello
permitirá que las exportaciones tiendan a un nivel superior, con mayor valor
agregado e incorporación de conocimiento. Asimismo, se mantendrá el estímulo
a la inversión privada con políticas económicas coherentes y reglas estables que
promuevan la innovación tecnológica y hagan viable el incremento de la
productividad y la competitividad, así como una mayor generación de empleo
digno.
El impulso a las actividades generadoras de empleo es clave para la ampliación
del mercado interno y el desarrollo de actividades productivas orientadas a este,
las que por su competitividad también poseerán un potencial exportador. De este
modo se busca conformar una estructura productiva moderna, con fuertes esla-
bonamientos hacia atrás y hacia adelante, desplegada equilibradamente a nivel
regional, y en la que la fuerza laboral, gracias a la distribución del ingreso, tenga
acceso a los mercados de bienes y servicios.
B. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
Política económica local
1. Asegurar la credibilidad de las reglas de juego para la inversión privada
dentro del ámbito provincial.
2. Promover la inversión pública y privada, nacional y extranjera, asegurando su
efecto multiplicador en forma concertada y garantizando su seguridad.
3. Simplificar y controlar permanentemente el marco legal.
4. Incentivar el desarrollo distrital.
5. Facilitar y apoyar los procesos de financiamiento de proyectos de inversión
pública a cargo de los gobiernos locales.
Estructura productiva
1. Promover la articulación de las empresas exportadoras con las industrias de
insumos, bienes de capital y servicios, con miras al desarrollo de actividades
conexas de alto nivel tecnológico y valor agregado, relacionadas con los
recursos naturales estratégicos de la provincia.
2. Impulsar la inversión en infraestructura logística y productiva local, pública y
privada, incluyendo la infraestructura hidráulica, el sistema de infraestructura
de riego y drenaje, y convertir las vías interdistritales en microcorredores
económicos transversales.
3. Promover la producción, el desarrollo empresarial local y el empleo mediante
el impulso al desarrollo de industrias de transformación, priorizando los
sectores de producción exportable.
4. Fortalecer las industrias locales orientadas al mercado interno y promover su
participación en los mercados regionales, nacionales e internacionales.
5. Promover el desarrollo de los servicios turísticos y de gastronomía, así como
las actividades vinculadas a estos.
6. Promover el desarrollo del tercer sector o economía solidaria (cadenas
productivas, alianzas estratégicas, subcontrataciones), para convertir la
agricultura campesina en agricultura comercial y las MYPE en PYME
formales.
7. Posibilitar el acceso de todos los tipos de empresas, en especial de las MYPE,
a los mercados financieros con igualdad de oportunidades, y promover el
desarrollo empresarial en la conducción de las unidades de producción
familiar en los ámbitos urbano y rural.
8. Apoyar el desarrollo de las capacidades de gestión local, y el acceso a la
información, a la transferencia tecnológica y al crédito.
9. Apoyar la transformación de la formación profesional técnico superior estatal
para alcanzar la calidad y competitividad internacionales y hacerla
concordante con la modernización productiva.
10. Mantener mecanismos de diálogo y coordinación permanente entre las dis-
tintas entidades del sector público y entre el sector público y el sector
privado, para definir temas estratégicos de desarrollo e instrumentos que
permitan mejorar y consolidar la competitividad del sector productivo.
Competitividad e integración a los mercados globales
1. Promover el aprovechamiento de las ventajas de los acuerdos y tratados
comerciales con Estados Unidos, la Unión Europea, el APEC, la CAN y el
MERCOSUR.
2. Estimular la producción exportable competitiva con alto valor agregado;
incentivar el establecimiento de una cadena logística y de información para el
comercio exterior competitivo; apoyar la organización asociativa de las
PYME en consorcios de exportación, y promover alianzas público-privadas
para la inversión en infraestructura de comercio exterior.
3. Impulsar las exportaciones de productos ecológicos con el fin de incrementar
su participación en el valor de las exportaciones.
4. Impulsar la integración física, comercial y económica con Ecuador.
Innovación y tecnología
1. Promover la investigación científica y tecnológica proyectada a la innovación
con base en las prioridades del desarrollo y la inserción competitiva de la
provincia en la economía mundial.
2. Asegurar un ambiente de competitividad, meritocracia y buenas prácticas de
investigación en los institutos técnico-superiores.
3. Promover las actividades técnico-profesionales de los investigadores
científicos y tecnológicos que revaloren su papel y los orienten a la
producción de conocimiento científico, tecnológico y de innovación para
alcanzar estándares internacionales.
4. Promover el acercamiento de los centros de investigación de las
universidades e instituciones públicas de investigación a las empresas
agroindustriales, para realizar proyectos de investigación directamente
vinculados con las necesidades del crecimiento económico local.
5. Fomentar la creación, modernización y permanente actualización de la
infraestructura de investigación y desarrollo provincial, en especial el
establecimiento de espacio destinado a la investigación tecnológica de
innovación.
Empleo
1. Promover la modernización de las unidades productivas familiares y reducir
la informalidad urbana y la agricultura de subsistencia mediante el estableci-
miento de complejos integrados de producción e incubadoras de empresas,
con el apoyo sostenido del gobierno regional y local.
2. Promover el acceso de las mujeres, los jóvenes, los adultos mayores y los
discapacitados a los mercados de trabajo.
3. Apoyar la competitividad empresarial de las MYPE, las PYME y la
agricultura campesina, y promover una normativa local que establezca un
marco legal e institucional para que estas unidades económicas funcionen
como tercer sector.
C. PRIORIDADES
1. Insertarse al crecimiento económico nacional.
2. Promover el desarrollo de la ciencia y la tecnología aplicadas al logro del
desarrollo sostenible.
3. Impulsar un mayor crecimiento de las exportaciones de productos orgánicos.
4. Formalizar las MYPE y apoyar el incremento de su productividad.
5. Garantizar la seguridad de las inversiones.
6. Promover el empleo digno.
D. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS
Objetivo específico 1:
Política económica local estable y previsora, que alienta el crecimiento
económico sostenido a través de la inversión privada y pública social y
ambientalmente responsable en actividades generadoras de empleo digno.
Acciones estratégicas:
ACCIONES ESTRATEGICAS
Incrementar la inversión pública y estimular la inversión privada.
Modernizar y simplificar la administración de la gestión pública.
Objetivo específico 2:
Estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con alto valor
agregado y productividad
Acciones estratégicas:
ACCIONES ESTRATEGICAS
Crear una entidad encargada específicamente de la promoción y el
fomento de nuevas actividades económicas competitivas
internacionalmente.
Establecer mecanismos de apoyo para el desarrollo de cadenas
productivas con enfoque local, desarrollando y ampliando el mercado
interno.
Concertar medidas de promoción del desarrollo productivo entre los
sectores público y privado, e implementarlas.
Impulsar la prestación de servicios para el desarrollo de capacidades
empresariales (capacitación, consultorías, etc.) tanto con acciones
directas como por medio de la promoción de organizaciones privadas que
provean dichos servicios en condiciones de competencia y calidad.
Establecer mecanismos formales de comunicación y coordinación entre
el sector privado y los organismos encargados de la promoción de
actividades productivas.
Difundir adecuadamente los servicios prestados por el gobierno local a
los agentes económicos.
Promover el cumplimiento de la normatividad en materia de derechos
fundamentales, derechos sociolaborales, de seguridad y salud en el
trabajo.
Fomentar el desarrollo de la formación tecnico-profesional y de los
recursos humanos mediante la mejora y adaptación de las cualificaciones
y competencias laborales.
Diseñar e implementar un sistema de información georreferenciado sobre
las áreas de desarrollo económico y potencialidades locales.
Promover el incremento de comunidades que participan en actividades de
ecoturismo, turismo vivencial y rural.
Promover el turismo mediante incentivos tributarios y la simplificación de
trámites para la construcción de hoteles e infraestructura adecuada y la
formación de recursos humanos competentes.
Desarrollar sitios turísticos que se manejen con criterio de uso público
sostenible, de servicios y facilidades adecuadas y constituyan productos
atractivos y competitivos.
Brindar seguridad a los destinos turísticos principales.
Promover la competitividad para el acceso al mercado interno y externo
de la producción agropecuaria, forestal y agroindustrial.
Objetivo específico 3:
Crecimiento abastecimiento sostenido del mercado local, regional y nacional y
crecimiento sostenido de las exportaciones sobre la base de una oferta
productiva diversificada, actividades sostenibles y el acceso a nuevos mercados.
Acciones estratégicas:
ACCIONES ESTRATEGICAS
Apoyar la inserción de bienes y servicios peruanos de manera competitiva
en los mercados internacionales.
Posicionar una “marca de Ayabaca” a nivel internacional, asociada a las
ventajas competitivas y sus productos emblemáticos, a fin de favorecer la
apertura de nuevos mercados para la producción local.
Promover iniciativas de biocomercio articuladas con mercados
especializados de alto valor.
Incrementar la participación de los productos ecológicos de la provincia
en las exportaciones peruanas.
Promover el desarrollo de empresas y cadenas exportadoras, articulando
a las PYME con las grandes empresas y concretando esquemas de
promoción de las exportaciones.
Objetivo específico 4:
La innovación, el desarrollo tecnológico y la aplicación del conocimiento
científico contribuyen constantemente al desarrollo de las actividades productivas
y a su sostenibilidad ambiental.
Acciones estratégicas:
ACCIONES ESTRATEGICAS
Implementar medidas para incrementar la inversión privada nacional y
extranjera en sectores productivos de mediana y alta tecnología.
Establecer incentivos para fomentar las vocaciones en ramas de ciencias
e ingeniería para estimular el desarrollo de proyectos de ciencia y
tecnología.
Fomento a la investigacion agropecuaria y forestal
Objetivo específico 5:
Marco institucional y jurídico provincial que garantiza la seguridad de las
inversiones en actividades económicas sostenible. Incremento de los empleos
adecuados para la modernización inclusiva.
Acciones estratégicas:
ACCIONES ESTRATEGICAS
Vigilar el respeto de la normativa laboral por las empresas.
Facilitar la formalización de las MYPE y las PYME, y crear incentivos con
ese fin.
Realizar acciones de promoción para la capacitación del personal de las
MYPE y PYME.
Difundir en las MYPE y las PYME el uso de tecnologías que incrementan
la productividad y otorgar facilidades e incentivos para su incorporación.
Simplificar los trámites y requisitos para el funcionamiento de las MYPE y
las PYME.
Objetivo específico 6:
Mercados financieros transparentes y eficientes, con instituciones sólidas que
facilitan el financiamiento y la inversión
Acciones estratégicas:
ACCIONES ESTRATEGICAS
Velar por la transparencia y el suministro de información a prestatarios,
ahorristas, inversionistas y asegurados en los mercados.
E. PROGRAMAS ESTRATÉGICOS
NºPG/PL
/PYPROGRAMAS ESTRATEGICOS RESULTADO ESPERADO
1 PG Programa Provincial de irrigación
Desarrollo de la infraestructura necesaria para la actividad agraria, tanto con
obras financiadas por el sector privado como con aquellas que requieren aporte
del Estado y tienen una rentabilidad social importante.
2 PGPrograma de mejora de la sanidad
agraria
Programa destinado a mejorar la competitividad del productor agrario
promoviendo condiciones sanitarias y de inocuidad agroalimentaria, ofreciendo
productos sanos y competitivos favorables para un desarrollo sostenido de la
agricultura provincial y de la agroindustria
3 PGPrograma de promocion de la
actividad agroindustrial
Desarrollo de proyectos públicos y privados. Asimismo, eliminación de
barreras, otorgamiento de incentivos y otras actividades de apoyo y promoción
para la agroindustria en los aspectos y zonas establecidas de acuerdo con la
política provincial.
4 PG
Programa de incremento de la
productividad rural de los pequeños
productores agrarios
Incrementar la productividad agropecuaria enfocada en los pequeños
productores rurales
5 PGPrograma de desarrollo de la
actividad forestal
Desarrollo de proyectos públicos y privados y de promoción de la actividad
comercial con sostenibilidad, y modernización y simplificación del sistema de
gestión forestal del Estado a través del uso de tecnología de punta para el
control de la procedencia legal de la madera, entre otros aspectos.
6 PGPrograma de desarrollo de la
actividad turistica
Desarrollo de infraestructura pública y privada y organización de circuitos
turísticos, así como capacitación a los empresarios potenciales.
7 PGPrograma de formacion para el
trabajo infantil Busca el control y mitigación del trabajo infantil.
Nota: PG= Programa; PL= Plan; PY= Proyecto.
NºPG/PL
/PYPROGRAMAS ESTRATEGICOS RESULTADO ESPERADO
8 PGPrograma de investigación
agropecuaria y forestal
Busca el desarrollo de la investigación para actividades económicas
vinculadas al desarrollo agropecuario y forestal
9 PG
Programa de formalización y
capacitación a productores
organizados para la inserción en el
mercado.
Desarrollo las capacidades y la formalización de los productores locales que
se encuentran organizados.
10 PY
Generación de normativa promotora
de inversión privada y creación de
PYMES
Busca disponer de una normativa dentro del ámbito provincial que promueva la
inversión a través de las PYMES.
Nota: PG= Programa; PL= Plan; PY= Proyecto.
EJE ESTRATÉGICO 5:
DESARROLLO PROVINCIAL E INFRAESTRUCTURA
Las diferentes brechas de desigualdad de recursos y capacidades entre Ayabaca y los
distritos, y entre las propias provincias del departamento de Piura. Desarrollar una
infraestructura económica y productiva suficiente y adecuada, descentralizada y de uso
público es un objetivo estratégico fundamental.
En materia de infraestructura, Ayabaca cuenta con la mayor densidad de red vial
vecinal, sin embargo en electrificación sus centros poblados están retrasados respecto
de otros distritos de la provincia, que alcanza al 28,98% y su densidad de telefonía fija a
nivel provincial es de 0,6 líneas por cada 100 habitantes, el resto de distritos solamente
dispone de telefonía de cabinas o telefonía rural.
Esta desigualdad trae consigo una dificultad estructural para disminuir la pobreza, habi-
litar espacios habitacionales adecuados, atraer inversiones y desarrollar actividades pro-
ductivas con tecnología de alto nivel. De hecho, la desigualdad de los distritos,
provincias respecto de la región Piura también se registra en los índices de
productividad.
Vencer las inequidades y la desigualdad infraestructural requiere en primer término
desarrollar la oferta energética, duplicar la longitud de la red vial asfaltada distrital,
provincial y departamental, ejecutar vastos programas de ampliación de los canales de
riego rural, y elevar la participación de la provincia en el PBI.
Sin embargo, un factor fundamental será consolidar el proceso de regionalización ofre-
ciendo alternativas de desarrollo territorial provincial y distrital que involucren dos o
más provincias. Una propuesta importante del esquema de desarrollo territorial es la
creación de centros poblados planificados (CPP) y la habilitación de ciudades
intermedias que cuenten con un certificado de no menos del 90% de cobertura de todos
los servicios básicos.
5.1 CONCENTRACIÓN ESPACIAL
Uno de los principales problemas que enfrenta el desarrollo en el Perú es el enorme des-
equilibrio entre Lima y el resto de capitales de departamento, capitales de provincias y
capitales de distritos. Este problema se origina recién en el siglo XX, con una marcada
concentración espacial de la producción, la renta, el empleo y los servicios en la capital
y un desarrollo desigual entre los departamentos de la costa, de la sierra y la selva, con
indicadores de crecimiento y calidad de vida significativamente inclinados a favor de
los primeros.
Gráfico 5.1
Distribución del valor agregado bruto por regiones naturales en el Perú, 2008 (%)
Fuente: CEPLAN (información disponible a partir de junio de 2011).
La concentración no solo se aprecia en el PBI global, sino también en sus componentes
principales, en especial la manufactura y los servicios, que son los mayores generadores
de empleo.
Estas desigualdades se reflejan también en el Índice de Desarrollo Humano (IDH),
cuyos niveles más altos corresponden a Lima y Callao. Más aún, la diferencia entre la
capital y el resto del país se reproduce entre las capitales departamentales y sus
provincias.
Los indicadores económicos de las provincias a nivel nacional no se conocen, los
organismos responsables de preparar las cifras estadísticas de desempeño económico no
disponen de tal información. Tal es así que el INEI está preparando la Tabla de Insumo
Producto del país a partir del Censo de población y vivienda del año 2,007. Como
consecuencia de ello la provincia de Ayabaca no dispone de información respecto de su
producto bruto interno -PBI, el valor agregado bruto VAB, el ingreso per cápita, entre
otras variables económicas que permitan conocer de cerca la realidad económica, de
infraestructura entre otras.
El desequilibrio en el desarrollo territorial tiene diversos componentes: la capacidad de
capitalización de los agentes locales, la generación de cadenas de valor y mercados
locales, el acceso a tecnología que permita la mejora de la competitividad, la
infraestructura disponible, la cultura empresarial, entre otros. En tal sentido, las brechas
económicas generadas deberán ser enfrentadas con acciones de fomento empresarial,
integración de cadenas productivas, modernización de la gestión pública y privada e
innovación tecnológica. En lo social, se requiere mejorar la calidad y el acceso de la
población a los servicios de saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, salud,
educación básica y seguridad ciudadana. Mientras que en materia territorial deben
superarse los desequilibrios modernizando la infraestructura de uso público en las
ciudades intermedias, mejorando la conectividad entre los centros poblados urbanos y
rurales y articulándolos con las áreas productivas y los mercados internos y externos.
5.2 INFRAESTRUCTURA
La importancia de la infraestructura para el desarrollo es indiscutible. El desarrollo de la
infraestructura tiene un impacto positivo sobre el crecimiento económico y la
distribución del ingreso. En el caso peruano, si se desarrollara la infraestructura social y
productiva a niveles similares a los alcanzados por Costa Rica, el PBI se incrementaría
en un 3,5% anual y en un 2,2% si se lograran los niveles de Chile. Cabe anotar que dos
tercios de este mayor crecimiento se explicarían por el mayor acervo de infraestructura,
y el tercio restante por la mejora en la calidad de servicios que resulta de contar con una
mejor infraestructura.
El desarrollo de la infraestructura en la provincia es aún muy deficiente en comparación
con otras provincias de la región. Con relación al déficit de infraestructura. Los sectores
transporte, energía, telecomunicaciones, agua y saneamiento representan en conjunto
necesidades de inversión
Infraestructura de transporte
La infraestructura de transporte comprende distintos modos: terrestre, ferroviario, aéreo,
fluvial, acuático, multimodal, nacional e internacional, urbano y rural. Una de las
principales limitaciones de la infraestructura en la provincia es el insuficiente desarrollo
de la infraestructura de transporte, la que debiera contribuir significativamente a la
integración territorial y al desarrollo de las actividades productivas, facilitando el
traslado de personas y el intercambio de bienes y servicios, y reduciendo costos que
conducen al mejoramiento de la competitividad.
La cobertura vial resulta relativamente baja, está condicionado por las características
geográficas de la provincia, y muestra marcadas brechas entre los distritos y las regiones
geográficas.
Cuadro 5. 2
Caminos vecinales y caminos de herradura
DISTRITOCAMINOS
VECINALES (KM)
CAMINOS DE
HERRADURA (KM)
Frías 363,00 73,00
Suyo 202,00 40,00
Pacaipampa 389,00 118,00
Paimas 44,00 9,00
Sapillica 97,00 25,00
Montero 110,00 18,00
Jililí 64,00 10,00
Sícchez 22,00 6,00
Lagunas 50,00 8,00
Ayabaca 399,00 100,00
TOTAL 1740,00 407,00
Fuente: Instituto Vial Provincial - Ayabaca, 2008.
En cifras del Instituto Vial Provincial, para el año 2008 existía una red vial provincial
de 1, 740 kilómetros de caminos vecinales, cuya gestión corresponde a los gobiernos
locales. De esta red, se estima que solo el 3.5% estaba afirmado y el restante 93,5% sin
afirmar y caminos de herradura. Además se estima que existen 260 kilómetros de vías
no afirmadas por identificar y/o incorporar al Sistema de la Red Vial Provincial, con lo
que dichas vías llegarían a un total de 2000 kilómetros.
Los caminos de herradura, caminos no carrozables o vías de transporte no motorizado,
principalmente para acémilas y peatones, se caracterizan por sus bajos estándares y por
transitar por terrenos de pendientes pronunciadas. En épocas anteriores tuvieron
importancia para el comercio de larga distancia en la zona andina, y en la actualidad
para facilitar predominantemente la conexión de los caseríos y pequeños poblados
alejados. Esta red no clasificada de caminos y senderos sirve a las comunidades rurales
aisladas y a las mujeres en particular, para quienes una parte significativa de sus nece-
sidades de transporte es esta modalidad. Si bien no se cuenta con la cifra de caminos de
herradura que existen a nivel provincial, se asume que es similar a la cantidad de
caminos vecinales.
Aun cuando la modalidad de transporte terrestre implica la movilización de grandes
volúmenes de carga a bajo costo, la red vial en Ayabaca no solo no ha registrado mayor
desarrollo, sino que además ha crecido en los últimos 15 años. Y existe una deficiencia
en los trazos de las vías y una falta de mejoramiento de la superficie de rodadura.
En relación a la extensión del territorio y la riqueza interior, la provincia de Ayabaca
posee importantes recursos naturales en un área terrestre de 5, 230.7 kilómetros
cuadrados. En cuanto a la población y su cercanía al mar, existe un acceso cada vez
mayor a la costa, por ello la importancia de implementar los ejes viales que se
interconecten a los corredores económicos de la Costa y del Norte del país.
Energía
El sector energético es uno de los sectores clave para el desarrollo provincial, por ello se
requiere asegurar el abastecimiento de energía para viabilizar el desarrollo de nuevas
actividades económicas, así como afianzar el crecimiento de las existentes.
Ayabaca carece de una potencial generación de hidroenergía por aprovechar, pero que
debe combinarse con el desarrollo de otras fuentes alternativas, para lo cual contamos
con recursos renovables que igualmente poseen un potencial significativo. El uso en
mayor escala de los biocombustibles sólidos y líquidos y el desarrollo de la energía
eólica, geotérmica y solar, entre otras, pueden diversificar nuestra matriz de manera tal
que garantice la sostenibilidad del suministro de energía a nivel provincial.
La infraestructura de la distribución de energía eléctrica es privada, sin embargo el
servicio es deficiente, con baja potencia, cortes continuos y permanentes. Cabe señalar
que en el Perú existe un Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN), que
conduce la mayor parte de la electricidad que se consume en el país, junto con algunos
sistemas eléctricos aislados que abastecen a los centros poblados más alejados y de
menor tamaño.
Infraestructura eléctrica
En lo que se refiere a infraestructura energética, se aprecia un incremento de la potencia
efectiva del mercado total. Sin embargo, como otra evidencia del desequilibrio espacial,
el distrito de Paimas es el que tiene mayor cobertura energética llegando a alcanzar al
73% de los centros poblados electrificados. Por otro lado, la infraestructura energética
proviene del sistema interconectado del Mantaro y de la minicentral hidroeléctrica del
Quiroz, como se puede ver la generación de energía es hidráulica. En la provincia se
evidencia un crecimiento de la infraestructura energética realizada durante los últimos
tres años que ha ampliado la coberturado alcanzando a un número mayor de centros
poblados de la provincia. El cuadro 5.2 da cuenta de los centros poblados electrificados
por distritos de la provincia de Ayabaca.
Gráfico 5.2
Centros poblados electrificados de los distritos (%)
Fuente: ENOSA-Ayabaca, 2011
1/ Sícchez está electrificado con gestión de municipal al 95,0%
Elaboración: Antonio Yamo P. /Municipalidad provincial de Ayabaca.
Telecomunicaciones
En materia de telecomunicaciones, aun cuando se han producido algunos avances
importantes, se observa también un marcado desequilibrio. Dentro de la provincia de
Ayabaca únicamente la ciudad capital cuenta con el servicio de telefonía fija, el resto de
ciudades capitales de los distritos disponen únicamente de telefonía en cabinas y en
algunos casos disponen de telefonía inalámbrica, en los centros poblados rurales el
servicio de telefonía es de carácter rural.
La densidad del servicio de telefonía fija a nivel provincial, para el año 2010 es de 0,6
teléfonos por cada 100 habitantes25
, si comparamos con el promedio nacional de (10,3
teléfonos fijos por cada 100 habitantes. año 2,008). Nos encontramos muy lejos de
alcanzar este promedio.
Asimismo, para el año 2011sólo 08 de los distritos de la provincia contaban con acceso
a telefonía móvil, mientras que a fines del 2010, (07) distritos contaban con este
servicio. No obstante los progresos señalados en este caso, también son marcados los
desequilibrios distritales y provinciales.
25
Guía telefónica de la región Piura 2010 - 2011
El servicio de internet existente es deficiente y el acceso es limitado, se requiere de una
fuerte inversión pública-privada a fin de menguar el atraso tecnológico en
telecomunicaciones en la provincia.
Infraestructura de agua y saneamiento
Respecto de los servicios de saneamiento, si bien en los últimos cinco años se ha
producido un incremento considerable de la inversión pública destinada a proveer de
agua potable y alcantarillado a un porcentaje mayor de la población, esto resulta
insuficiente si tenemos en cuenta que en la actualidad la cobertura del servicio de agua
no alcanza al 50% de los centros poblados de la provincia. En cuanto a la infraestructura
para el tratamiento de aguas servidas y exposición de excretas, la cobertura aún es
mínima, la infraestructura de alcantarilladlo, solo existe en los centros poblados urbanos
especialmente en las capitales de los distritos.
En las zonas urbanas, son las municipalidades las que tienen a su cargo la prestación de
los servicios de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas. En tanto en
las zonas rurales existen las juntas administradoras de los servicios de saneamiento
(JASS) que son las encargadas de la administración, operación y mantenimiento del
servicio.
Grafico 5.3
Infraestructura de agua potable
Fuente: Trabajo de campo, equipos técnicos - Junio, Julio y Agosto - año 2011
Elaboración: A. Yamo P. /Municipalidad provincial de Ayabaca.
El desequilibrio en la infraestructura de servicios básicos que atiende las necesidades de
la población en la provincia es muy marcado en relación a la infraestructura que sirve a
la población de las ciudades de la costa. Este desequilibrio es más pronunciado en el
área rural. En el gráfico 5,3, se aprecia que del total de centros poblados visitados el
99,7% de la infraestructura del sistema de agua no permite disponer del servicio de
agua potable, por lo que la población consume agua tan igual como se capta en la fuente
de agua. Situación que permite la agudización de las enfermedades parasitarias en los
niños y enfermedades en la población en general, al consumir el agua directamente del
grifo.
En el gráfico 5,4, se aprecia que del total de centros poblados visitados el 5,2% dispone
de alcantarillado, en tanto se ha encontrado un 5,7% de centros poblados que disponen
del servicio de letrinas con arrastre hidráulico. Sin embargo también se encontró que
93,8% de la infraestructura de saneamiento corresponde a letrinas no sanitarias, por lo
que la población ha abandonado este tipo de infraestructura por no adecuarse a sus
necesidades y haber contribuido a la aparición de vectores y la presencia de malos
olores.
Grafico 5.4
Infraestructura de saneamiento
Fuente: Trabajo de campo, equipos técnicos - Junio, Julio y Agosto - año 2011
Elaboración: A. Yamo. /Municipalidad provincial de Ayabaca.
En el gráfico 5,5, se aprecia el estado de la infraestructura de agua y saneamiento en la
provincia de Ayabaca en su conjunto, se encontró que de la infraestructura instalada en
la actualidad el 49,7% de la infraestructura se encuentra en mal estado, el 41,7% se
encuentra en regular estado y solo el 8,7% de la infraestructura se encuentra en buen
estado de conservación. Lo que implica un gran reto acortar las brechas existentes a fin
de contar con una infraestructura adecuada y en buen estado, que brinde un adecuado
servicio a la población de la provincia de Ayabaca.
Grafico 5.5
Estado de la Infraestructura de agua y saneamiento
Fuente: Trabajo de campo, equipos técnicos - Junio, Julio y Agosto - año 2011
Elaboración: A. Yamo. Municipalidad provincial de Ayabaca.
En materia de agua, la inversión requerida es también importante en infraestructura de
irrigación. Proyectos como Tutumo - Cachaco en Suyo, la continuación de otros
proyectos especiales de irrigación como Espíndola (frontera Perú-Ecuador), permitirán
ampliar la superficie sembrada y también incrementar la productividad agrícola y la
eficiencia en el uso del agua porque están asociados al empleo del riego tecnificado.
Lograr la eficiencia en el uso del agua implica también acompañar la inversión en obras
hidráulicas mayores con el mejoramiento de la infraestructura menor de captación, con-
ducción y distribución; así como incrementar el aprovechamiento de aguas subterráneas,
utilizar técnicas de riego modernas e introducir el reuso de aguas residuales tratadas.
Competitividad provincial
Una provincia con infraestructura deficiente o con ausencia de esta se torna menos
atractiva para la inversión, lo que la hace menos competitiva. Esto se convierte en un
círculo vicioso, porque para atraer más inversiones se necesita también ser más
competitivo.
Mejorar la competitividad de la provincia requiere promover el desarrollo transversal de
las zonas bajas (Suyo y Paimas) con los distritos de la zona alta de la provincia, a fin de
superar la dinámica longitudinal costera con la que se ha desarrollado la provincia.
Asimismo, la firma de los TLC brinda grandes oportunidades para el desarrollo de las
provincias y regiones, cuyo aprovechamiento hacia el 2021 demanda el desarrollo de la
infraestructura productiva y social que permita lograr la competitividad territorial
internacional de cada distrito, provincia y región. Solo así será posible garantizar el
éxito de tal inserción y, al mismo tiempo, alcanzar el desarrollo provincial.
Para revertir el déficit en infraestructura física se requerirá, inicialmente, la
sistematización de las propuestas de los gobiernos locales y regionales en la
construcción de carreteras, a fin de que se integren con los ejes de IIRSA y logren una
articulación de la infraestructura física nacional, de tal manera que formen parte de una
agenda consensuada que debe ser impulsada por dichas autoridades. Asimismo, será
necesaria la construcción de una red vial que permita integrar la zona de frontera (en su
mayoría en extrema pobreza) con los centros económicos de mayor envergadura, para
que su articulación tenga un efecto positivo en el desarrollo de sus economías y en su
proyección con las localidades limítrofes. Finalmente, será necesario priorizar la
interconexión física con Ecuador en el marco de la alianza estratégica entre el Perú y
dicho país.
5.3 DISPERSIÓN DE LA POBLACIÓN PROVINCIAL
De acuerdo con el último censo (2007), la provincia de Ayabaca contaba con una
población de 138,403 habitantes, distribuida de manera muy desigual en el territorio
provincial y marcadamente concentrada en Ayabaca, donde se cuenta con la mayor
cobertura de servicios públicos, respecto de los distritos. De las 138,403 personas que
habitaban en la provincia de Ayabaca, el 26,35% de la población se encontraba
dispersa26
. Se estima que al año 2011 tenemos una población de 140 499 habitantes, con
una distribución geográfica que no ha tenido mayores cambios.
La ausencia de políticas de planificación espacial en el Perú se refleja en los
desequilibrios señalados y en el inadecuado ordenamiento territorial. Esto afecta
particularmente a la sierra y la selva, que sufren la carencia de infraestructura social y
productiva y cuyo acceso a los servicios públicos básicos es limitado, afectando sus
posibilidades de incorporarse a los mercados. Además, el 99% del territorio provincial,
que comprende 10 distritos, más de 600 centros poblados rurales y 76 comunidades
campesinas, solo cuenta con límites referenciales, lo que involucra a sus habitantes en
conflictos sociales recurrentes.
El auge productivo esporádico y la mejor oferta de servicios en las zonas urbanas de la
costa del país atrajeron grandes flujos migratorios que, frecuentemente, pasaron a ser
parte de la economía informal, el subempleo y a engrosar las cifras de beneficiarios de
los programas de compensación social. En el área rural, donde habitan ciento veintidós
mil quinientos cincuentaiocho personas, se aprecia una marcada dispersión de la
26
Población dispersa: están considerados a los centros poblados con menos de 150 habitantes
población, reflejada en la existencia de más de 300 centros poblados con menos de 150
habitantes, con un promedio de 65 habitantes (cuadro 5.3).
Los 337 centros poblados absorben el 73,65% de la población provincial y están
formados por 25 482 viviendas, de las cuales el 95% son viviendas de rústicas (muros
de adobe, pisos de tierra y cobertura de tejas) separadas unas de otras por largas
distancias. Esta situación encarece y restringe las posibilidades de llevar adelante la
inversión pública en infraestructura de saneamiento, electricidad, salud, educación,
seguridad y transporte.
La relativa concentración de la población en las zonas urbanas y la dispersión en el área
rural se manifiestan no solo en la escasa conectividad que existe entre los centros
poblados de la provincia, sino también en la diferencia de tiempos que les toma a los
habitantes acceder a establecimientos de servicio público o centros de intercambio
comercial.
Cuadro 5.3
Número de centros poblados y población promedio por centro poblado,
según tamaño de centro poblado en la provincia de Ayabaca, 2007
Grupo
poblacionalCC. PP. Población Porcentaje
150-200 109 19016 13,74%
200-300 136 32700 23,63%
300-400 45 15060 10,88%
400-500 24 10795 7,80%
500-600 7 3859 2,79%
600-700 7 4613 3,33%
800-900 1 821 0,59%
900-1000 2 1951 1,41%
1000-2000 5 7065 5,10%
6000-7000 1 6047 4,37%
Pob. Dispersa 36476 26,35%
total 337 138403 100,00% Fuente: INEI, Censo de Población y Vivienda 2,007
Elaboración: Antonio Yamo P./Municipalidad provincial de Ayabaca.
Así, mientras que en las ciudades capitales de los distritos el acceso de un poblador a un
establecimiento de salud puede demandarle entre 11 y 14 minutos, en la zona rural les
toma un promedio de 1,0 horas hasta 2,0 horas. Mientras que en las ciudades capitales
de los distritos el desplazamiento a un colegio secundario implica el uso de entre 10 y
20 minutos caminando, en la zona rural requiere de 1,0 horas hasta 2,0 horas en
promedio.
Revertir los desequilibrios mencionados y alcanzar un desarrollo descentralizado
armónico con ocupación equilibrada del territorio, que contribuya al desarrollo
productivo, mejore la competitividad local y corrija los procesos de exclusión y
pobreza, requiere de la inversión pública y privada en infraestructura para la generación
de electricidad y uso de agua con fines agrícolas, transporte, saneamiento básico (agua
potable y alcantarillado), telecomunicaciones, educación y seguridad alimentaria. La
insuficiente inversión en infraestructura hace que las provincias del interior del país más
alejadas del centralismo, sean menos competitivas en relación que las ciudades de la
costa peruana limitando el desarrollo de sus potencialidades productivas.
5.4 OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, ACCIONES
Y PROGRAMAS ESTRATÉGICOS
A. OBJETIVO PROVINCIAL: Desarrollo provincial equilibrado e
infraestructura.
Generar el desarrollo descentralizado de la infraestructura productiva y social, a
fin de lograr una ocupación equilibrada del territorio y la competitividad de las
actividades productivas distritales. Con tal propósito, se establecerán espacios
transversales de planificación interdistrital.
B. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
1. Fortalecer en las distintas circunscripciones distritales, la configuración de
una identidad productiva definida mediante el desarrollo de actividades
basadas en sus potencialidades y ventajas comparativas, y su
complementación con las de otras provincias y regiones.
2. Establecer en los espacios transversales de planificación interprovincial la red
de microcorredores económicos interprovinciales, así como de las vías
longitudinales de la zona baja y alta, de forma que sustenten la adecuada
distribución y ocupación poblacional del territorio cautelando las fronteras, y
la integración interna de la provincia.
3. Revertir las condiciones de exclusión y escaso acceso a los servicios básicos
de la población rural mediante programas, proyectos e incentivos que
reduzcan su aislamiento espacial y promuevan su concentración en nuevos
centros poblados compatibles con su hábitat natural y su cultura. El impulso a
los microcorredores económicos existentes será el primer paso de este
proceso.
4. Identificar los activos productivos y potencialidades de las áreas geográficas
en las que se encuentran las poblaciones rurales y establecer mecanismos de
inversión público-privada destinada a su desarrollo.
5. Fomentar las alianzas público-privadas para la inversión descentralizada en
infraestructura productiva y de servicios básicos.
6. Impulsar la conformación de un sistema de ciudades intermedias con capaci-
dades de retención de la población, asegurando la provisión adecuada de los
servicios básicos y el desarrollo diversificado de las actividades económicas,
especialmente la agroindustria, el turismo y los servicios.
7. Promover incentivos económicos financieros para la inversión productiva
orientada al mercado interno y externo, así como para la descentralización de
la infraestructura y la producción, en el marco del desarrollo económico,
social y productivo local.
8. Fomentar programas y proyectos de desarrollo local en cada uno de los
microcorredores económicos interdistritales e impulsar su financiamiento
mediante alianzas estratégicas del Perú con Ecuador y los países
desarrollados.
9. Asegurar la invertisión en infraestructura de transporte, de riego y energía
preferentemente hídrica, así como en el desarrollo del capital humano y la
innovación tecnológica y productiva, con el fin de incrementar en forma
sustantiva la productividad del trabajo, en especial en la agricultura, la
agroindustria y la manufactura.
10. Diversificar la base productiva local mediante la instalación de cadenas
productivas, según la vocación de sus recursos y la infraestructura productiva
actual y potencial, teniendo en cuenta los objetivos de integración e
intercambio con la economía nacional e internacional.
C. PRIORIDADES
1. Asegurar las inversiones en infraestructura productiva y de servicios que
requieren los distritos.
2. promover en actividades de transformación de la producción local sostenible,
competitiva y generadora de empleo.
3. Reducir la dispersión poblacional
D. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS
Objetivo específico 1:
Suficiente y adecuada infraestructura económica y productiva descentralizada de
uso público en el marco de los espacios transversales de planificación
Acciones estratégicas:
ACCIONES ESTRATEGICAS
Orientar la inversión pública de los gobiernos locales a la construcción de
infraestructura de soporte, complementaria a la inversión privada destinada a
actividades productivas que incrementan y diversifican las exportaciones y que
fortalecen el mercado interno.
Impulsar la infraestructura de almacenamiento de agua y riego agrícola en los
distritos, promoviendo inversiones e incorporando tecnologías que faciliten el
ahorro, el uso eficiente y sostenible del recurso hídrico.
Promover loa participación de las organizaciones de usuarios de agua como
beneficiarios directos
Apoyar y fortalecer a las organizaciones de usuarios de agua en el uso
eficiente del recurso y en la operación y mantenimiento de la infraestructura de
riego.
Promover las concesiones y otras modalidades que faciliten la iniciativa
privada en inversiones para ampliar la infraestructura vial distrital y provincial,
priorizando la vía longitudinal de la sierra.
Promover el aumento de la inversión privada en infraestructura para la
generación de electricidad, priorizando la de origen hidráulico y otras fuentes
renovables.
Efectuar las inversiones en infraestructura necesaria en las zonas de frontera
a fin de aprovechar las ventajas del comercio con el Ecuador.
Facilitar la inversión privada en infraestructura destinada a explotar zonas de
potencial turístico que aún no han sido desarrolladas o incorporadas.
Objetivo específico 2:
Actividad industrial diversificada y con alto valor agregado en los sectores
agrario, pecuario, y turístico, concordante con las ventajas comparativas y
competitivas de cada espacio geográfico provincial
Acciones estratégicas:
ACCIONES ESTRATEGICAS
Concluir con la zonificación ecológica económica de la provincia, base para el
ordenamiento territorial.
Implementar programas de incentivos y estímulos para el desarrollo
diferenciado de la producción e industrialización agrícola en función de las
características climático-ambientales y productivas de cada distrito.
Estimular la inversión pública y privada en la investigación y desarrollo de
nuevas tecnologías que, aplicadas a la producción característica de cada
espacio geográfico distrital, incrementen su valor agregado.
Establecer acuerdos con el sector privado para la aplicación de tecnologías
industriales que contribuyan a la innovación, la competitividad y el mayor valor
agregado de la producción.
Implementar el ordenamiento territorial teniendo en cuenta los corredores
económicos, la gestión integrada de cuencas hidrográficas , y los riesgos, que
permita una articulación de los ámbitos local y regional.
Objetivo específico 3:
Fortalecimiento de la inversión privada descentralizada, generadora de empleo y
orientada a la demanda de los mercados internos y externos
Acciones estratégicas:
ACCIONES ESTRATEGICAS
Fortalecer las instancias de concertación público-privadas para planificar y
ejecutar inversiones, iniciativas conjuntas y de interés compartido destinadas a
mejorar la competitividad y la productividad local.
Promover concesiones locales que fomenten la inversión privada en la
construcción de nueva infraestructura de transportes, saneamiento,
electricidad y telecomunicaciones.
Incentivar la inversión privada productiva en zonas de frontera, favoreciendo el
poblamiento y el intercambio comercial competitivo.
Aplicar programas locales de incentivos a productores para que desarrollen
esquemas asociativos de distinto nivel (pequeñas, medianas y grandes
empresas, MYPE y PYME, productores urbanos y agrarios) para atender una
elevada demanda externa.
Promover el desarrollo de conglomerados en sectores productivos específicos
con potencial aprovechando la atomización de la estructura productiva actual.
Estimular la innovación tecnológica orientada al desarrollo productivo en
concordancia con las características de los recursos que posee cada distrito.
Adecuar y/o constituir una estructura espacial distrital con base en un sistema
urbano adecuado y una nueva demarcación político-administrativa concertada
que compatibilice potencialidades productivas y de desarrollo económico,
generando sinergias.
Priorizar proyectos de inversión orientados a establecer actividades
económicas rentables e impulsar polos de producción y cadenas productivas.
Objetivo específico 4:
Agrupamiento de la población rural en ciudades intermedias establecidas Sobre
la base de centros poblados planificados (CPP)
Acciones estratégicas:
ACCIONES ESTRATEGICAS
Identificar microcorredores socioeconómicos, potencialidades productivas y
necesidades de infraestructura en los distritos, en el marco del ordenamiento
territorial.
Desarrollar nuevos centros urbanos planificados, garantizando su
sostenibilidad ambiental, su compatibilidad con las tradiciones y cultura de los
beneficiarios y su conectividad con corredores económicos, cuencas
hidrográficas y ciudades intermedias para reducir el tiempo de acceso a
servicios básicos y a los centros de producción e intercambio comercial.
Asignar recursos para la inversión pública y promover la inversión privada en
la conformación de nuevas ciudades intermedias planificadas con todos los
servicios básicos, y destinadas a atraer y concentrar a quienes habitan en
centros poblados menores de 300 habitantes.
Crear incentivos para que los habitantes de centros poblados dispersos de la
zona rural se desplacen y concentren en los centros urbanos planificados.
Promover la reubicación de asentamientos humanos y actividades económicas
localizadas en zonas de riesgo no mitigable.
Apoyar las iniciativas privadas orientadas al mejoramiento y renovación de la
infraestructura urbana que contribuya a revitalizar a las ciudades intermedias y
a las redes de enlace que las articulan.
E. PROGRAMAS ESTRATÉGICOS
NºPG/PL/
PYPROGRAMAS ESTRATEGICOS RESULTADO ESPERADO
1 PL
Plan de ordenamiento territorial para
promover núcleos de desarrollo competitivo
en zonas de frontera.
Permitirá el desarrollo de las zonas de frontera para aprovechar
potencialidades productivas y comerciales.
2 PG
Programa Provincial de ordenamiento de
centros urbanos para el desarrollo de nuevos
centros urbanos planificados.
Desarrollar nuevos centros urbanos planificados, sostenibles y competitivos
articulados a corredores económicos, cuencas hidrográficas, vías
interoceánicas y ciudades intermedias, que estimulen la concentración de la
población dispersa que vive en los centros poblados con menos de 200
habitantes existentes en las zonas rurales
3 PL
Plan de ordenamiento territorial para captar
la inversión productiva manufacturera de
países desarrollados aprovechando los
recursos naturales y la posición geográfica
privilegiada de la provincia, la región y el
país.
Promoverá el desarrollo económico y el mejor aprovechamiento de las
potencialidades productivas y específicas de los distintoss pisos ecológicos y
geográficos de la Provincia.
4 PGPrograma de corredores económicos y
turisticos internacionales.
Construcción de ejes viales para la integración interdistrital, internacional para
el desarrollo económico
5 PGPrograma de acceso a servicios sociales
básicos y a oportunidades de mercado
Construcción, rehabilitación y mejora de caminos vecinales (trochas
carrozables) con apoyo de los tres niveles de gobierno.
6 PG Programa de energia productiva.Construcción, mejoramiento y rehabilitación de sistemas de generación de
energia no contaminante para el desarrollo económico
7 PG Programa de integracion vial Construcción de ejes viales para la integración interdistrital.
Nota: PG= Programa; PY= Proyecto; PL= Plan.
EJE ESTRATÉGICO 6:
RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
En el Perú, país de desarrollo intermedio en rápido crecimiento económico, los recursos
naturales tienen un papel estratégico. Estos recursos son fundamentales para el sosteni-
miento de la economía del país porque contribuyen a la satisfacción de las necesidades
de la población y al desarrollo de actividades productivas generadoras de bienes y
servicios dirigidos tanto al mercado interno como externo. Según datos de la SUNAT,
en casi diez años (desde enero de 2000 hasta noviembre de 2009) el Perú exportó solo
en productos del biocomercio un valor cercano a los US$ 1250 millones.115 Por otra
parte, el año 2009 las agroexportaciones no tradicionales alcanzaron un valor superior a
los US$ 1825, más de tres veces el valor exportado el año 2000.
La seguridad alimentaria del país depende de la disponibilidad de ciertos recursos
naturales, como los hídricos y genéticos y el suelo, entre los principales. Por otro lado,
parte sustancial de nuestra economía depende de la exportación de productos minero-
metalúrgicos y pesqueros obtenidos a partir del procesamiento o transformación de los
recursos mineros e hidrobiológicos. Otros recursos naturales, como el forestal o el gas
del subsuelo, apenas empiezan a ser explotados, pero deben pasar a constituir en el
futuro cercano una fuente significativa de riqueza para el país y de bienestar para sus
habitantes, con lo que su importancia estratégica se verá enormemente potenciada.
Ayabaca se ubica entre las provincias con mayor diversidad biológica de la región
Piura por su gran variedad genética, especies de flora y fauna y ecosistemas únicos. Los
recursos naturales de la provincia son diversificados. Contamos con casi 102 mil
hectáreas de bosques, lo que nos sitúa como la primera provincia en extensión de
bosques en región y como poseedores del 73% de los bosques de neblina. El recurso
hídrico abunda, existiendo una disponibilidad de 77 534 m3/habitante/año, pero con una
distribución geográfica muy heterogénea.
El valor económico del patrimonio natural, es decir, del conjunto de recursos naturales,
servicios ambientales y componentes de la diversidad biológica, es absolutamente rele-
vante. Aproximaciones preliminares realizadas por el Ministerio del Ambiente
(MINAM) a mediados de 2009, indican que los beneficios del patrimonio natural
explican más del 20% del PBI nacional, calculado a través del aporte de los sectores
vinculados directa e indirectamente al aprovechamiento de los recursos naturales y la
diversidad biológica. Solo los servicios ambientales que ofrecen las áreas naturales
protegidas de nuestro país han sido estimados en US$ 1000 millones/año.
Sin embargo, ha predominado históricamente una visión sectorial, parcial y fragmentada
en la utilización de los recursos naturales del país, lo que ha dificultado entender la
estrecha interdependencia que existe entre los organismos vivos y el medio físico que
ocupan, relaciones que definen el concepto de ecosistema. En otras palabras, carecemos
de una visión integral y de largo plazo. Eso nos lleva frecuentemente a explotar o
utilizar de manera intensiva un determinado recurso natural, a veces hasta casi agotarlo,
sin tomar en cuenta el impacto de dicha actividad sobre el conjunto de los otros
elementos de la naturaleza con los que el recurso materia de aprovechamiento establece
un equilibrio que puede entonces quedar severamente afectado. Así, algunos
ecosistemas dotados de recursos naturales valiosos, como el de los manglares o el
bosque seco tropical en la costa norte del país, o el bosque amazónico, vienen sufriendo
presiones que están poniendo en riesgo su integridad.
Desde otra perspectiva, no contradictoria con la anterior, debe señalarse que se tiene un
conocimiento limitado sobre el valor de los servicios ecosistémicos, es decir, de los
beneficios que la población obtiene de los ecosistemas. Algunos de esos beneficios son
directos, como la provisión de agua y alimentos (servicio de aprovisionamiento), o la
regulación del clima y la purificación del agua (servicio de regulación), beneficios que
en un país como el Perú, ubicado en la franja tropical del planeta y atravesado por una
cordillera (los Andes) geológicamente joven, son abundantes y fundamentales. Otros
servicios son indirectos y se relacionan con el funcionamiento de procesos que generan
los servicios directos, como la fotosíntesis y la formación y almacenamiento de materia
orgánica, el ciclo de nutrientes, y la creación y asimilación del suelo (servicio de
apoyo). Finalmente, los ecosistemas también ofrecen servicios no materiales, como los
valores estéticos, espirituales y culturales, o las oportunidades de recreación (servicio
cultural), que sustentan en gran parte el potencial turístico de países como el Perú. Sin
embargo, los servicios ecosistémicos son directamente dependientes del funcionamiento
saludable de los ecosistemas y de la biodiversidad que estos contienen, por eso, cuando
estos se degradan, también ocurre lo mismo con los servicios que prestan.
No obstante la importante dotación de recursos naturales y biodiversidad, la amplia
oferta de servicios ecosistémicos, así como su alto valor económico, los esfuerzos
desplegados para su conservación y aprovechamiento sostenible en años recientes no
han podido impedir su deterioro, la pérdida de diversidad biológica, la desertificación,
la degradación de tierras y la afectación de la calidad ambiental, que constituye una
realidad creciente y preocupante. El desarrollo de actividades extractivas, productivas y
de servicios sin medidas adecuadas de manejo ambiental; la escasa cultura ambiental; la
pobreza rural y urbana; y el cambio climático —que tiene como responsables
principales a los países industrializados pero que impacta severamente a nuestro país,
reflejándose en costos sociales y económicos crecientes—, ejercen presión sobre los
recursos naturales y el ambiente, y deterioran la salud y la calidad de vida de los
peruanos. Existe la certeza de que el cambio climático afectará severamente la
competitividad agrícola, a la vez que acarreará el incremento del peligro de incendios
forestales, el aumento de la erosión y la disminución en la disponibilidad de agua dulce.
Algunas fuerzas introducen incertidumbres críticas que representan retos cruciales para
el desempeño ambiental de nuestro país y para garantizar un uso sostenible de sus
recursos naturales. Una de ellas es el crecimiento demográfico y económico en la región
costera, donde ya se localiza más del 60% de la población y la economía del país, pero
que dispone de menos del 2% del agua, lo que está llevando a una situación de estrés
hídrico a esta región. Otra es la expansión de la infraestructura y el cambio de uso de la
tierra en la Amazonía con la instalación de agronegocios, la extracción ilegal de
minerales y el crecimiento desordenado de las ciudades, entre otros, que afectan la salud
de los pobladores y degradan el bosque al atentar contra los servicios ambientales que
este produce y erosionar la biodiversidad que alberga.
También surgen retos ambientales importantes del entorno internacional, en la medida
en que los canales de transmisión entre el fenómeno de la globalización y la dimensión
ambiental del desarrollo están dados por la intensificación en los flujos de comercio,
inversión y tecnología. Así, las tecnologías de producción más limpia, de transporte con
bajas emisiones y de eficiencia energética representan una ola reciente de innovación
tecnológica y creación de nuevos mercados que viene experimentando gran dinamismo
mundial, de las que el país hace cada vez un uso más intensivo. Del mismo modo, el
aprovechamiento sostenible y la conservación de la diversidad biológica a través de
acciones que favorezcan el comercio y las inversiones en productos y servicios de la
biodiversidad, con énfasis en la distribución justa y equitativa de beneficios, configuran
otro espacio importante para el crecimiento económico y el mejoramiento de la calidad
de vida, sobre todo de la población rural o nativa.
El Perú no puede permanecer al margen de estos procesos porque, puestos en relación
con su potencial en recursos naturales y biodiversidad y los servicios ambientales a ellos
asociados, pueden contribuir de manera sustantiva a incrementar la competitividad
internacional de sus productos y la sostenibilidad ambiental de los procesos relaciona-
dos a su obtención. Por lo demás, poner en práctica políticas que se enmarquen en esa
realidad, facilitará la captación de recursos internacionales para financiar los esfuerzos
de conservación y manejo de los recursos naturales y ecosistemas, así como asegurar la
provisión continuada de los servicios ambientales.
La toma de conciencia en el país de la dimensión ambiental del desarrollo, de la necesi-
dad de asegurar una gestión integrada de los recursos naturales y el ambiente para su
conservación y aprovechamiento con un enfoque sistémico, llevó al gobierno nacional a
tomar la decisión de crear en mayo de 2008 el Ministerio del Ambiente y a aprobar, unç
año después, la Política Nacional del Ambiente, que tiene como objetivo ―…mejorar la
calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables,
viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la
protección, prevención y recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación
y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y
congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona‖.
El logro de ese objetivo es un verdadero reto que exige fortalecer la acción del Estado,
los actores económicos y la ciudadanía en general, orientada a asegurar la gestión
integrada de los recursos naturales para su conservación y aprovechamiento con un
enfoque sistémico, la gestión integral de la calidad ambiental, y la realización de activi-
dades socioeconómicas que introduzcan criterios de competitividad en una proyección
regional y mundial.
6.1 RECURSOS NATURALES
A continuación se describe la riqueza y diversidad de los recursos naturales de la
provincia, así como los aciertos y desaciertos en su manejo.
Recursos hídricos
El agua, que se genera en los páramos andinos de la provincia, abastece de riego
regulado a los valles de la parte baja de las cuencas, mediante sistemas de
almacenamiento que se han construido con grandes inversiones económicas. Sin
embargo, esta agua no es manejada racionalmente, produciéndose desperdicios, y
afectando el medio ambiente.
Una forma de contaminación de las aguas es el uso indiscriminado de plaguicidas
químicos de alta toxicidad (1a – extremadamente tóxico y 1b – altamente tóxico), tanto
a niveles de las aguas que se infiltran en los estratos inferiores del suelo,
contaminando las probables fuentes de aguas subterráneas; así como a los canales de
regadío. Además, existe una contaminación de este tipo a nivel de drenes, donde son
arrojados envases y residuos de dichos plaguicidas.
Toda esta problemática del agua, referida a su muy próxima escasez en todo el mundo y
a su calidad y su contaminación, no es suficientemente comprendida y tomada en cuenta
por la población de la provincia, en general. La Asociación Peruana del Agua y la
Asociación Mundial del Agua, vienen realizando diálogos nacionales sobre el Agua,
los Alimentos y el Medio Ambiente (GWP- PWP, desde 2003).
Instituciones tanto estatales como privadas (ONG`s), realizan significativos esfuerzos
por enfocar este problema y tratarlo adecuadamente, integrando los esfuerzos locales
y regionales, así pues tenemos instituciones como GSAAC (Gestión Social del Agua y
el Medio Ambiente en Cuencas y Agro Rural (ex PRONAMACHCS Programa
Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos).
La Ley N° 29338 Ley de los Recursos Hídricos, establece en su Reglamento DS
N°001-2010-AG; en el art, N°24, que a iniciativa de los Gobiernos Regionales,
conforman los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca. En nuestro caso de la
Región Piura para lograr su conformación, ha sido importante contar con la
participación de instituciones comprometidas en la gestión de Recursos Hídricos,
públicas y privadas, como el Gobierno Regional Piura a través de la Gerencia Regional
de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente liderando el proceso, la
plataforma IRAGER, el Proyecto Binacional Catamayo Chira, el Proyecto Especial
Chira Piura, el Programa de Desarrollo Rural Sostenible-GIZ, la Autoridad
Administrativa del Agua, las Autoridades Locales de Agua. Estas instituciones
conformaron lo que se denominó el Grupo Técnico Impulsor (GTI), que fue
reconocido mediante Resolución Ejecutiva Regional N°711-2010/GRP-PR. Este
grupo técnico Impulsor ha tenido un rol determinante en la convocatoria de todos los
actores relevantes para la elección de los representantes ante el Consejo de Recursos
Hídricos de la Cuenca Chira Piura, iniciando sus operaciones en mayo–Noviembre del
2010, elaborándose un Plan de Trabajo conteniendo actividades, metas,
presupuesto, cronograma de trabajo, evaluar avances y dificultades del proceso;
reprogramar actividades, discutir estrategias más adecuadas para facilitar el
trabajo, en las que se realizaron trece (13) reuniones técnicas. Se realizaron trece
(13) talleres, aplicando un proceso metodológico, zonificando el ámbito de la cuenca
en cuatro ámbitos, contando con la participación de las instituciones que trabajan e
interactúan con los principales actores de la cuenca alta, media y baja. Para el caso de
las Comunidades campesinas el ámbito de intervención ha sido Comunidades
campesinas de Ayabaca, Comunidades campesinas Andino Central, Comunidades
campesinas Huancabamba, Comunidades campesinas Bosque Seco – CECOBOSQUE.
En un Primer Momento se Identificaron a las Comunidades campesinas en función a
su organización, numero de comuneros y el área que ocupan, lográndose una alta
participación de las comunidades, en los cuatro ámbitos identificados;
implementándose los talleres con exposiciones motivadoras sobre la problemática de
la cuenca en lo ambiental, social, y económico, dándoles a conocer los roles y la
importancia que significa su participación ante el Consejo de Recursos Hídricos de
Cuenca. Democráticamente los actores eligieron a su representante, en un segundo
momento, los elegidos (04), teniendo en cuenta la normatividad, y luego de explicar
el porqué de su participación, se designó entre los cuatro, al representante de las
Comunidades Campesinas ante el CRHC Chira Piura, recayendo en la Comunidades
campesinas de Ayabaca. Por primera vez un andino llevará la voz de los
conocimientos ancestrales sobre el uso y manejo del agua y su involucramiento en la
gestión de los Recursos Hídricos.
El pasado 15 de junio del presente año 2011, se ha credo el primer Consejo Regional de
Recursos Hídricos el Gobierno Peruano mediante Decreto Supremo N° 006 – 2011-
AG, dictaminó la creación del primer Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca (CRHC)
del país, correspondiente a la cuenca Chira-Piura. En este proceso se contó con la
asesoría del Proyecto de Modernización de la Gestión de Recursos Hídricos (PMGRH)
de la Autoridad Nacional del Agua ANA y con el apoyo financiero del Banco
Interamericano de Desarrollo BID.
Según la Ley de Recursos Hídricos, los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca son
órganos de naturaleza permanente integrantes de la Autoridad Nacional del Agua -
ANA, cuyo objetivo es participar en la planificación, coordinación y concertación del
aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos, mediante la elaboración e
implementación del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos en las Cuencas de su
ámbito de acción.
Este primer consejo de Recursos Hídricos está conformado por un representante del
Gobierno Regional de Piura quién lo presidirá; el director de la Autoridad
Administrativa del Agua (AAA) Jequetepeque - Zarumilla, en representación de la
Autoridad Nacional del Agua; y representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores,
Gobiernos Locales, Usuarios Agrarios, Usuarios No Agrarios, Colegios Profesionales,
universidades, comunidades campesinas y el Proyecto Especial Chira-Piura.
Estas instituciones han acreditado a sus representantes ante el Gobierno Regional de
Piura, documentos que han sido remitidos a la Autoridad Nacional del Agua para su
reconocimiento oficial. En este contexto el martes 26 de Julio del presente año 2011, en
el auditorio del Proyecto Especial Chira-Piura se realizó la ceremonia de instalación del
Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca Chira Piura.
Suelos
A nivel de toda la Provincia de Ayabaca, la topografía es muy variada: en la parte alta
hay fuertes pendientes, mientras que en los valles es plana o levemente ondulada. En
las partes alta, el material parental es de origen intrusivo y volcánico, constituido por
andesitas y conglomerados. En las partes bajas el material original es
fundamentalmente fluvial y está constituido por arena, limos y arcillas. (ATA-UNP-
UNL).
Los suelos, en las partes altas de la provincia, están sometidos a fuertes procesos de
erosión hídrica, por efecto de lluvias estaciónales intensas y escasa cobertura vegetal,
que producen sedimentación en reservorios, canales de riego y otras infraestructuras.
La deforestación y el sobrepastoreo se constituyen en problemas serios con
consecuencias negativas tanto para las partes altas como para las bajas.
En las partes bajas de la provincia, los principales efectos degradadores y
contaminantes obedecen a prácticas inconvenientes de riego, como son los riegos por
pozas y el cultivo intensivo del arroz, que produce salinización, y elevación de la napa
freática.(IRAGER-GESAAC-CAR-PIURA-2004).
La posibilidad de contaminación de suelos con productos tóxicos no puede
descartarse, sino que, por el contrario, debe tenerse muy en cuenta, debido a las
aplicaciones de plaguicidas que se realiza aun en toda la provincia, en mayor o menor
medida, desde las partes más altas hasta los valles bajos. En relación a los conflictos de
uso, se menciona que a nivel de toda la provincia, más de la mitad del área (51 %) está
subutilizada y el 5 % está sobreutilizada. Se achaca a las variables climáticas e
hídricas el alto porcentaje de subutilización (ATA-UNP-UNL).
Biodiversidad
A nivel de toda la provincia de Ayabaca, predomina la vegetación boscosa, tales
como el bosque de Cuyas en la que se han encontrado numerosa variedad de orquídeas,
además de una fauna y flora tan variadas como ricas; existen también en la provincia
zonas predominantes del bosque natural seco (26 %). Luego, en orden de importancia,
siguen los pastos con un 31 %. La vegetación arbustiva cubre un 16 %, los cultivos 10
% y los páramos 1,5 %. El 2 % restante del área está ocupado por áreas erosionadas,
ciudades y poblados, cursos de agua, islas y planicies costeras (ATA-UNP-UNL)
Prácticas de deforestación (tala indiscriminada), quema, períodos de campos limpios,
incendios, monocultivo, introducción de especies exógenas (transgénicos, felizmente
controlada, etc.), cacería furtiva, extracción de flora (plantas medicinales y aromáticas)
y fauna nativas, etc. contribuyen a una pérdida preocupante de la biodiversidad (FAO
GCP/PER/035/NET, 2002; SEMANA, 2003).
No existe una buena información sobre biodiversidad, aunque sobre esto ya se están
dando pasos importantes a través del Diseño de Sistema Nacional de Información
sobre Diversidad Biológica (SINIDIB) y otras propuestas similares.
En Perú, ya se tiene un Proyecto de la Estrategia Forestal Nacional, que contiene un
diagnóstico de la problemática; pero, sólo a nivel general. Todo lo que signifique
precisiones a nivel de subcuencas aún está por hacerse (FAO GCP/PER/035/NET) Las
posibilidades del biocomercio o bionegocios están tomando un gran auge. En
noviembre del año 2.002 se realizó un evento en Piura-Perú sobre esta temática. Y esto
tiene una vinculación muy estrecha con los Recursos Naturales y el Medio Ambiente;
en la medida en que, por un lado, debe significar una racionalización en la producción y
el manejo de los productos orgánicos (agricultura ecológica); y, por otro lado, un
cuidado extremo para que no se realice una extracción sin reposición, a la que
pudiera llegarse.
Una institución que trabajó específicamente sobre la biodiversidad, en lo referente a
aves, es "Pro Aves". No existe suficiente información acerca de las posibilidades de
utilización del paisaje como base de una actividad turística, ni de los probables
impactos que dicha actividad actual estuviera teniendo sobre la biodiversidad.
Las especies introducidas, tanto vegetales como animales, han ejercido una
determinada presión sobre las especies nativas, cuya magnitud no está aún
cuantificada.
Sobre esto, se plantea la necesidad de promover las iniciativas sobre zoocriaderos, que
se vienen implementando (caso de Motupe en Perú), para propagar especies nativas de
interés comercial, así como las que se encuentran en peligro de extinción.
De igual manera, las presiones de usos y costumbres introducidos ejercen una presión
sobre la identidad regional. En el lado ecuatoriano, actualmente, se están
desarrollando varios trabajos de investigación relacionados al conocimiento de la
biodiversidad, entre los cuales podemos citar:
La Universidad Nacional de Loja, a través del Herbario Reynaldo Espinoza, viene
realizando investigaciones florísticas, referidas a la definición de paisajes, para la
provincia de Loja (incluida la cuenca Catamayo-Chira y por supuesto la provincia de
Ayabaca). Estos trabajos se están desarrollando en conjunto con el CINFA (Centro de
Información y Geomática Ambiental).
De igual manera, la Fundación Ecológica Arco Iris, en todo el cantón Espíndola,
actualmente se halla realizando el Proyecto ―Modelamiento del hábitat del oso andino y
Romerillos‖. Asimismo, la Fundación Naturaleza y Cultura Internacional (Fundación
Científica San Francisco) ha realizado varias investigaciones de aves, en todo el sector
denominado Tumbesia La Ceiba, cantón Zapotillo y en el Bosque de Cuyas (Ayabaca).
Recursos Minerales
Los yacimientos minerales y las explotaciones mineras constituyen motivo de
preocupación permanente de los habitantes de la Provincia de Ayabaca. Los
antecedentes de contaminación de antiguas explotaciones ha calado muy hondo en el
sentir de la población, que mira con mucho temor y recelo las perspectivas de un
desarrollo minero en su localidad (IIMEP-MEM-1998).
Éste es un tema muy delicado que debe ser enfocado con prudencia y mucho tacto
político. El caso de Tambogrande, en el Perú, es una muestra de esta situación
(KLHON CRIPPEN-2000).
Una riqueza minera puede ser una fuente significativa de beneficio para la comunidad,
dependiendo de un Estudio de Impacto Ambiental idóneo y serio, que demuestre la
viabilidad ecológica y social, además de económica, de su explotación.
El caso más notable de explotación minera en este ámbito (zona de influencia del Bajo
Piura) es el de los fosfatos de Bayoyar. En estos momentos viene operando a pequeña
escala, con una Planta Piloto. Y el proceso, en general, es solo físico-mecánico
(extracción, fraccionamiento, tamizado, lavado), de modo que no constituye fuente de
contaminación significativa.
6.2 GESTIÓN DE LA CALIDAD AMBIENTAL
A medida que las actividades económicas se han ido expandiendo y las ciudades cre-
ciendo, los conocimientos y prácticas tradicionales se han ido perdiendo o volviéndose
marginales porque no se ha invertido en ciencia y tecnología orientada a la mejor ges-
tión del ambiente. En ese contexto, los problemas ambientales del aire, agua, suelos y la
disposición inadecuada de residuos sólidos y otros se han ido incrementando. Por otro
lado, el monitoreo de la calidad ambiental, aspecto crítico para la supervisión y
fiscalización, es en muchos casos insuficiente, dado que instituciones como el Servicio
Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI), la Autoridad Nacional del Agua
(ANA), la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) y el Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) no cuentan con los recursos necesarios.
A continuación se analizan los principales problemas de la calidad ambiental.
Cambio climático
Según estudios internacionales, el Perú es uno de los países con mayor vulnerabilidad
frente a los efectos del cambio climático. Entre las principales razones de tan preocu-
pante situación se tiene que el 90% de la población vive en zonas áridas, semiáridas y
subhúmedas; un gran porcentaje de esta se dedica a la agricultura, la pesca y otras
labores que son afectadas directamente por el clima; existe un alto porcentaje de
pobreza y extrema pobreza, con pocas posibilidades de adaptación; se cuenta con más
del 70% de glaciares tropicales del mundo; y la mayor parte de la energía se genera a
partir de centrales hidroeléctricas.
Debido a la gran variedad de regiones naturales y de factores geográficos presentes, es
de esperar que el cambio climático se exprese diferenciadamente. Habrá zonas en las
que aumente la temperatura o las lluvias y otras en las que disminuya. El cambio
climático puede traer importantes consecuencias económicas para el país y
posiblemente afectará más a la población más pobre. Para citar un ejemplo, un evento
climático extremo como el fenómeno recurrente El Niño, que ocasionó grandes pérdidas
en infraestructura e impactos sobre la producción, representó para el Perú una pérdida
de US$ 3500 millones en 1998, el equivalente al 4,5% del PBI; este tipo de fenómenos
podrían ser más frecuentes e intensos en el futuro debido al cambio climático.
Según el Inventario Nacional Integrado de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero
(GEI) del Perú, las emisiones de GEI del país subieron de 98,8 millones de toneladas de
CO2 equivalente (incluye CO2, metano y óxido nitroso) en el año 1994, hasta 120,02
millones de toneladas de CO2 equivalente en el año 2000. La principal fuente de
emisiones es la deforestación, que genera 110 millones de toneladas de CO2. Sin
embargo, dado que las emisiones del Perú son muy bajas en comparación con las de los
países desarrollados, la mayor prioridad para el país con relación al cambio climático es
lograr la adaptación a los efectos del aumento de la temperatura mundial.
Sin embargo, la mitigación no debería dejarse de lado porque genera oportunidades de
desarrollo. Así, los proyectos MDL (Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de
Kioto) y los proyectos REDD (Reducing Emissions from Deforestarían and
Degradation) permiten entrar en el mercado mundial de bonos de carbono, cuyos
ingresos mejoran la rentabilidad de muchos proyectos.
Actualmente hay varios proyectos MDL en el Perú, la mayoría relacionados con la
eficiencia energética y uno con plantaciones forestales. Este último, denominado
―Reforestación, producción sostenible y secuestro de carbono en el bosque seco José
Ignacio Távara, Piura, Perú‖, desarrollado por la ONG AIDER, es importante porque es
el primer proyecto de captura de carbono en nuestro país y el primero de bosques secos
en el mundo. Dicho proyecto comprende un importante componente social que busca
mejorar la calidad de vida de más de dos mil familias de la comunidad José Ignacio
Távara, abarca una extensión de casi nueve mil hectáreas y ha sido concebido
empleando tecnologías fáciles de replicar, lo cual tiene gran relevancia ya que existe un
potencial de 3,5 millones de hectáreas solo en la costa para el desarrollo de proyectos
similares.
El costo de la degradación ambiental
La degradación del ambiente representa pérdidas económicas importantes para el país.
Un estudio del Banco Mundial del año 2006 estimó que el costo de la degradación
ambiental, incluyendo el deterioro de los recursos naturales y los desastres provocados,
es de aproximadamente 8200 millones de nuevos soles anuales, sin contar lo que se deja
de ganar por la paralización de procesos productivos y el alejamiento de las inversiones.
Este monto representa el 3,9% del PBI anual, que debería deducirse de las tasas de cre-
cimiento experimentadas en los últimos años.
Institucionalidad
Parte del problema ambiental a lo largo y ancho del Perú es el insuficiente desarrollo de
la institucionalidad ambiental y la existencia de diversas oficinas dispersas que no
realizan la coordinación necesaria, lo que en la práctica ha impedido el funcionamiento
efectivo del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. La creación del MINAM
representa un impulso sustantivo para lograr una institucionalidad ambiental adecuada.
Sin embargo, alcanzar este resultado inevitablemente requerirá tiempo y grandes
esfuerzos para poder cumplir con eficacia las funciones que le han sido encomendadas.
Uno de sus mayores retos es complementar la regulación ambiental con estándares y
límites máximos permisibles, y asegurar la supervisión y fiscalización para hacer
efectivo su cumplimiento.
6.3 OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, ACCIONES
Y PROGRAMAS ESTRATÉGICAS
A. OBJETIVO PROVINCIAL: Gestión sostenible de los recursos naturales
y de la biodiversidad, con ciudades y pueblos saludables.
El objetivo es lograr el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales
y la biodiversidad, a fin de garantizar su conservación para las generaciones futuras, así
como el derecho de las personas a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de sus vidas.
El logro de este objetivo requiere de la acción decidida del Estado y el fortalecimiento
del Sistema Nacional de Gestión Ambiental para la regulación del aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y la calidad ambiental, la creación de incentivos
económicos que estimulen una buena gestión ambiental, y el establecimiento de
mecanismos eficaces de supervisión y fiscalización ambiental de las empresas. A ello
deben agregarse medidas adecuadas para la adaptación del país al cambio climático y el
impulso de mecanismos de información y participación ciudadana, así como la
educación ambiental en todos los niveles educativos.
B. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
Recursos naturales
1. Impulsar la evaluación y la valoración del patrimonio natural e integrarlas en
la planificación del desarrollo.
2. Impulsar la gestión integrada de los recursos naturales, la gestión integrada de
los recursos hídricos y el ordenamiento territorial.
3. Promover la conservación y el aprovechamiento sostenible del patrimonio
natural del país con eficiencia, equidad y bienestar social, realizando acciones
para proteger la biodiversidad, controlar la pérdida de bosques y ecosistemas,
conservar el patrimonio genético nativo y revalorar los conocimientos
tradicionales.
4. Fomentar la investigación sobre el patrimonio natural y las prácticas
ancestrales de manejo de recursos y la reducción de la vulnerabilidad.
5. Establecer incentivos a la inversión en reforestación, en especial con especies
nativas, con miras al aprovechamiento integral de los productos y servicios
del bosque.
6. Fortalecer el Sistema de Áreas Naturales Protegidas, propiciando su adecuada
gestión y autosostenimiento.
7. Combatir la tala ilegal, la extracción ilegal de minerales, la caza y pesca
ilegales, y otras actividades ilegales que afectan la calidad ambiental.
8. Promover e incentivar la eficiencia en el uso del agua bajo un enfoque de
gestión integrada de cuencas, mediante la inversión en infraestructura de
almacenamiento, riego tecnificado y reuso de aguas residuales tratadas.
9. Fomentar la adopción de estrategias de mitigación y adaptación al cambio cli-
mático, basadas en estudios e investigaciones científicas con un enfoque
preventivo.
10. Fomentar la reducción de vulnerabilidades y la gestión de riesgos frente a
desastres en el marco del desarrollo sostenible, así como la adaptación para
mitigar los efectos negativos y aprovechar las oportunidades que se generan
debido a los impactos positivos del fenómeno recurrente El Niño.
11. Proteger los conocimientos tradicionales y el conocimiento científico relacio-
nado con los recursos genéticos.
12. Promover la agricultura orgánica, la agricultura ecológica, la agroforestería y
la acuicultura, estableciendo un marco de normas y medidas promocionales
que las aproximen a los estándares aceptados internacionalmente.
13. Prevenir, controlar y revertir la desertificación y la degradación de las tierras,
y mitigar los efectos de la sequía.
14. Reconocer los aportes a la economía de los servicios ecosistémicos y
productos diferentes a la madera.
15. Privilegiar la satisfacción de la demanda interna antes que la exportación de
los recursos naturales estratégicos para el desarrollo socioeconómico del país,
como los hidrocarburos, el uranio y agua.
16. Incentivar la utilización responsable de la biotecnología y la valoración de los
recursos genéticos, protegiendo y conservando las especies nativas.
17. Promover la estimación de las cuentas del patrimonio natural y del ambiente
de la provincia, así como de metodologías para su elaboración.
Calidad ambiental
1. Proteger el ambiente y sus componentes con enfoque preventivo y recuperar
la calidad ambiental, asegurando la conservación y el aprovechamiento soste-
nible de los recursos naturales y la biodiversidad de una manera responsable y
congruente con el respeto de los derechos fundamentales de las personas.
2. Regular la calidad ambiental para asegurar su adecuación a la salud y el desa-
rrollo integral de las personas, así como el equilibrio de los ecosistemas.
3. Fortalecer la gestión del gobierno local en materia de residuos sólidos,
priorizando su aprovechamiento.
4. Promover el sistema observacional del clima, compuesto por estaciones
hidrometeorológicas y ambientales.
5. Fortalecer la supervisión del cumplimiento de la normativa sobre calidad
ambiental y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, con activa
participación ciudadana.
6. Promover la responsabilidad ambiental empresarial en las actividades produc-
tivas a través de la prevención, la internalización de costos y la compensación
justa de los impactos ambientales y sociales de los proyectos.
7. Promover e incentivar la producción limpia, el biocomercio, el uso de
energías renovables y nuevas fuentes de energía y el aprovechamiento de las
oportunidades económicas y ambientales de los mercados nacionales e
internacionales para el desarrollo competitivo y ecoeficiente de las
potencialidades de la provincia.
8. Promover el uso de instrumentos económicos para mejorar la calidad
ambiental y la conservación de los recursos naturales.
9. Fomentar la educación, la conciencia, la cultura ambiental y el acceso a la
información ambiental.
10. Fortalecer la División de gestión ambiental y recursos naturales, articulando e
integrando las acciones ambientales con el Sistema Nacional de Gestión
Ambiental en los niveles de gobierno regional y nacional.
11. Promover la ecoeficiencia en la gestión ambiental de las entidades públicas y
privadas.
12. Participar en el cumplimiento de los compromisos internacionales del Perú en
materia ambiental
C. PRIORIDADES
1. Aprovechamiento y manejo sostenible de los recursos naturales.
2. Mejorar la calidad ambiental (aire, agua y suelo).
3. Asegurar la disponibilidad suficiente de agua en toda la provincia y la región.
4. Adaptación de la provincia al cambio climático.
D. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS
Objetivo específico 1:
Recursos naturales y diversidad biológica conservada y aprovechada de manera
sostenible, con participación y beneficio de las poblaciones locales.
Acciones estratégicas:
ACCIONES ESTRATEGICAS
Inventariar, evaluar y valorar los recursos naturales y la diversidad biológica de
la provincia con el fin de determinar su potencial económico para el
aprovechamiento sostenible y su conservación.
Fortalecer el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas y promover la
aplicación de instrumentos que contribuyan a su sostenimiento financiero.
Implementar la Zonificación Ecológica Económica (ZEE) a nivel provincial y de
cuencas.
Realizar la cartografía de suelos según su aptitud natural.
Supervisar y fiscalizar el manejo sostenible de los recursos forestales,
asegurando el aprovechamiento integral de los recursos y servicios del bosque
Establecer incentivos a la inversión pública y privada para el uso de energía
renovable alternativa de gran y pequeña escala con fines comerciales y para
fomentar el desarrollo, así como impulsar la investigación y transferencia
tecnológica relacionada con el tema.
Desarrollar instrumentos de gestión ambiental que generen incentivos
económicos para aprovechar sosteniblemente los recursos naturales.
Fortalecer un régimen de incentivos y sanciones con el establecimiento claro y
tipificado de las infracciones y la cuantificación económica para las sanciones.
Objetivo específico 2:
Calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral en el ámbito
provincial
Acciones estratégicas:
ACCIONES ESTRATEGICAS
Inventariar y efectuar la remediación de pasivos ambientales comprometiendo
la participación de los actores involucrados.
Realizar un monitoreo ambiental permanente de la calidad del agua, el aire y
los suelos que evalúe los parámetros críticos a nivel provincial.
Promover e incentivar mecanismos para una gestión adecuada de los residuos
sólidos a nivel provincial
Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de los límites máximos permisibles
(LMP) para vertimientos y emisiones por las unidades productivas.
Impulsar una red de laboratorios públicos y privados y la estandarización de
metodologías para análisis y muestreo de la calidad ambiental
Desarrollar instrumentos de gestión ambiental que generen incentivos
económicos para mejorar la calidad del ambiente.
Fortalecer un régimen de incentivos y sanciones con el establecimiento claro y
tipificado de las infracciones y la cuantificación económica para las sanciones
Introducir la educación ambiental con relevancia suficiente en los programas
de estudio a todo nivel, con énfasis en la educación básica
Objetivo específico 3:
Manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas a nivel provincial
Acciones estratégicas:
ACCIONES ESTRATEGICAS
Implementar la gestión integrada de cuencas con participación ciudadana y
fortalecer o implementar los consejos de cuenca e institucionalizar las juntas
de usuarios
Invertir recursos públicos e incentivar la inversión privada en la recuperación
de cuencas hidrográficas contaminadas.
Establecer la regulación adecuada, crear incentivos y facilitar la capacitación y
el financiamiento para la sustitución del riego tradicional por el riego
tecnificado, así como una cartera adecuada de cultivos
Fortalecer las capacidades de los usuarios de agua de riego a fin de reducir
las pérdidas del recurso hídrico.
Incentivar la inversión privada en plantas de tratamiento de aguas residuales y
asignar recursos públicos cuando esta no se encuentre disponible.
Utilizar políticas de precios del agua para los usos agrícola y urbano que
contribuyan a su uso eficiente y sostenible y disminuir el porcentaje de agua
no facturada de las instituciones prestadoras de servicios de agua y
alcantarillado
Supervisar y fiscalizar la gestión sostenible del agua en el marco de la gestión
integrada de cuencas
Objetivo específico 4:
Población y sistemas productivos vulnerables adaptados al cambio climático
Acciones estratégicas:
ACCIONES ESTRATEGICAS
Elaborar las evaluaciones locales integradas del cambio climático por cuenca
Evaluar los recursos hidrogeológicos por cuencas con miras a la utilización de
los recursos hídricos del subsuelo a través de galerías de agua.
Crear mecanismos de investigación sobre la variabilidad y elaborar los mapas
de vulnerabilidad a nivel provincial, con el fin de identificar las medidas de
adaptación necesarias.
Crear mecanismos de inversión para la adecuación de infraestructura y otras
medidas para reducir la vulnerabilidad, a fin de asegurar que los efectos del
cambio climático no afecten las capacidades productivas de la economía local.
Mejorar la capacidad de respuesta para afrontar emergencias relacionadas al
cambio climático mediante la sensibilización y la capacitación de las
autoridades y la población, la creación de mecanismos que produzcan una
respuesta inmediata en coordinación con el sector salud en zonas de alta
vulnerabilidad.
Incluir la adaptación al cambio climático en el diseño de las políticas provincial.
Identificar y adoptar las medidas de protección para prevenir los impactos
nocivos del cambio climático sobre la biodiversidad.
E. PROGRAMAS ESTRATÉGICOS
NºPG/PL/
PYPROGRAMAS ESTRATEGICOS RESULTADO ESPERADO
1 PGInventario y valoración de recursos naturales
a nivel local
El objetivo de este programa es obtener información actualizada y una base de
datos confiable acerca de la cantidad, ubicación y el valor económico de los
beneficios actuales y potenciales de los principales recursos naturales,
componentes de la diversidad biológica y servicios ambientales con que
cuenta la provinica, para planificar mejor su conservación y uso racional.
2 PG Zonificación ecológica-económica
El programa incluye la obtención de información espacial adecuada y
suficiente para el proceso de ZEE, el desarrollo de capacidades y la
zonificación en sí.
3 PY
Proyecto provincial de conservación de
bosques para la mitigación del cambio
climático
El proyecto tiene como objetivo la conservación de los bosques primarios
mediante asistencia directa a las comunidades campesinas, el
aprovechamiento del recurso bajo planes de manejo forestal, el manejo de
áreas protegidas, la capacitación a autoridades locales, entre otros. Se hará el
monitoreo de su conservación.
4 PG Manejo integrado de cuencas hidrográficas
El programa contempla la creación de los comités de cuenca locales y la
elaboración e implementación de los planes de gestión integral que incluyan
acciones de vigilancia permanente de la calidad del agua, conservación de
ecosistemas en cabeceras de cuencas, reforestación para protección de la
cabecera de la cuenca, etc. Considera también la implementación de riego
tecnificado para asegurar el manejo y aprovechamiento sostenible del agua.
Nota: PG= Programa; PY= Proyecto; PL= Plan.
NºPG/PL/
PYPROGRAMAS ESTRATEGICOS RESULTADO ESPERADO
5 PLPlan de rehabilitación ambiental de cuencas
prioritarias
El plan señalará estrategias de intervención para controlar la contaminación
por aguas residuales, residuos sólidos y pasivos ambientales en zonas de
cuencas prioritarias del la provincia. Consiste en la sistematización de las
fuentes de contaminación en las cuencas y microcuencas del Catamayo y
Chira; la elaboración de planes de descontaminación y recuperación ambiental
de las zonas de cuencas prioritarias.
6 PGPrograma de prevención y adaptación al
cambio climático
Busca la articulación entre los distintos organismos responsables y aplicar
medidas de prevención o emergencia de manera oportuna, a fin de proteger a
la población, la infraestructura, la producción agraria y los ecosistemas,
evitando pérdidas significativas. El programa comprende la promoción para la
implementación del sistema hidrometeorológico para alerta temprana.
7 PGMonitoreo y vigilancia para la gestión
sostenible de la calidad ambiental
Consiste en la identificación, recolección, análisis, evaluación y determinación
periódica y sistemática de los elementos o parámetros físicos, químicos y
biológicos presentes en el ambiente causantes de la contaminación ambiental
a través del desarrollo e implementación de redes de monitoreo y vigilancia a
nivel provincial.
8 PG
Estrategia provincial de aplicación del
"enfoque ambiental para el desarrollo
sostenible” en las instituciones educativas .
Busca desarrollar procesos de educación ambiental orientados a construir una
cultura ambiental que promueva la participación ciudadana activa e informada
desde las instituciones educativas, como base de la gestión ambiental a nivel
local.
Nota: PG= Programa; PY= Proyecto; PL= Plan.
NºPG/PL/
PYPROGRAMAS ESTRATEGICOS RESULTADO ESPERADO
9 PG
Programa de desarrollo de sistemas de
gestión de residuos sólidos en zonas
prioritarias
El programa considera la implementación de proyectos de gestión integral de
residuos sólidos en los distritos de la provincia. Tiene como objetivos el control
y minimización de la generación per cápita de residuos sólidos mediante la
aplicación de actividades de educación ambiental y la promoción de la
participación ciudadana; incrementar la calidad y cobertura de los servicios de
residuos sólidos, considerando incluso la recolección selectiva; reducir,
recuperar, reutilizar y reciclar los residuos; valorizar la materia orgánica de los
residuos sólidos a través de medios eficaces de tratamiento como el
compostaje; y disponer en forma segura, sanitaria y ambientalmente aceptable
los residuos sólidos no aprovechados o inservibles.
10 PG Gestión ambiental prioritaria
El programa tiene como objetivo revertir la degradación ambiental que afecta
la calidad de vida de la población, medida a través de la proporción de
población expuesta a concentraciones de efluentes que sobrepasan los ECA
en aire, agua y suelos.
11 PGReducción de la vulnerabilidad y atención de
emergencias por desastres
El resultado final es reducir la vulnerabilidad de la población ante la ocurrencia
de desastres naturales (de origen meteorológico y sísmico).
ANÁLISIS DE CONTINGENCIA
Por su propia naturaleza de instrumento de gestión para la acción futura, los
planes deben efectuar una previsión sobre el contexto en el cual se ejecutarán las
políticas, acciones y proyectos que contienen. Por ello, la incertidumbre es un
elemento siempre presente en el planeamiento, frente a lo cual se requiere
considerar medidas de contingencia para atender la posibilidad de un desarrollo
desfavorable en alguno de los factores críticos del entorno.
Con tal propósito se han identificado cuatro factores, cuyo desarrollo adverso
podría afectar la ejecución del “Plan de Desarrollo Concertado de la provincia de
Ayabaca”: Ayabaca hacia el 2021. Estos factores son: la evolución de la
economía mundial y de la crisis actual; la evolución de los conflictos sociales y su
impacto sobre la gobernabilidad; el desarrollo del narcotráfico y de su capacidad
corruptiva del Estado; y el desenvolvimiento del cambio climático y sus efectos
sobre la disponibilidad de agua en el Perú.
A partir de la identificación de estos cuatro factores, se describe su
comportamiento en un escenario normal o probable, y también en un escenario
desfavorable. El escenario normal representa la situación supuesta como contexto
esperado durante la ejecución del “Plan de Desarrollo Concertado de la
provincia de Ayabaca”. Es bajo dicho contexto que el Plan incluye los objetivos,
políticas y acciones propuestas. En cambio, el escenario desfavorable representa
una situación menos probable que el escenario normal, pero siempre posible de
ocurrir, en cuyo caso se requiere determinar las medidas de contingencia para
superar o atenuar sus consecuencias.
El análisis de contingencia incluye una nota adicional sobre la posibilidad de un
cambio extremo de la política económica, el cual, sin embargo, no es un factor del
entorno sino uno interno, que depende de la orientación política del gobierno
local.
A continuación se describe los escenarios identificados:
ESCENARIO NORMAL
El escenario normal considera que los factores críticos identificados presentan un
comportamiento estable, no muy diferente de la situación actual. En seguida se
detalla este escenario, según los factores de riesgo considerados.
Situación económica internacional y evolución de la crisis
Actualmente, muchos organismos internacionales, gobiernos y expertos predicen
que la crisis económica internacional estaría llegando a su fin, y que en el año
2011 se reiniciaría la expansión que caracterizó la economía mundial en esta
década. Ello supone la reactivación, de un nivel moderado a relativamente rápido,
del consumo, la producción y el empleo en los países de ingresos altos, lo que a su
vez mantendría el dinamismo de la demanda por productos peruanos en los
mercados internacionales. En este contexto, los precios de las materias primas se
mantendrían favorables, con una leve mejora en los términos de intercambio.
Todo ello contribuiría a favorecer las exportaciones peruanas, el crecimiento
económico, el empleo y los ingresos, así como también permitiría disponer de
recursos fiscales para mejorar los servicios del Estado y la inversión pública en
infraestructura económica y social.
Conflictos sociales y gobernabilidad
La intensificación de los conflictos sociales en los últimos constituye uno de los
factores que podría afectar el logro de las metas del “Plan de Desarrollo
Concertado de la provincia de Ayabaca”: Ayabaca hacia el 2021. Los conflictos
en torno de la explotación minera y extractiva y los grandes proyectos de
infraestructura vial, han puesto en cuestión la autoridad del Estado y también han
ocasionado conflictos sociales especialmente en los proyectos, principalmente
mineros.
En el escenario normal, se considera que continuarán los conflictos, pero sin
desbordar la autoridad del Gobierno local. La experiencia ganada en el manejo de
los conflictos permitirá mejorar parcialmente su desenvolvimiento, aunque
subsistirán deficiencias relacionadas sobre todo con su prevención y los
mecanismos formales e institucionales que se utilizan para enfrentarlos.
Siguiendo la evolución que ha tenido esta problemática, se estima que continuarán
presentándose problemas, pero que el Gobierno local mantendrá su capacidad de
encauzarlos, aunque en un marco de gobernabilidad débil.
Narcotráfico y corrupción en el Estado
La experiencia de países como Colombia y México demuestra que el narcotráfico
puede alcanzar un enorme poder corruptor del Estado, y convertirse en una fuente
de violencia y delincuencia que afecta la calidad de vida de las personas y genera
inseguridad para las inversiones.
En el escenario normal, se considera que el narcotráfico no incrementará su poder
más allá de los niveles actuales, y que el Estado podrá lograr algunos avances
significativos en la lucha contra este mal social.
Cambio climático y disponibilidad de agua
Un factor crítico del entorno es el cambio climático a consecuencia de las
emisiones de gases de efecto invernadero, principalmente dióxido de carbono,
cuya acumulación en la atmósfera se considera la causa del proceso de
calentamiento global. En este respecto, se considera que la provincia de Ayabaca
es particularmente vulnerable al cambio climático, toda vez que se ubica muy
cerca a la Línea ecuatorial lo cual podría ocasionar en un futuro indeterminado
una severa escasez de agua dulce que afectaría a la costa de la región Piura,
donde se concentra la mayor parte de la población.
En el escenario normal, no se considera que la escasez de agua afectará de manera
particularmente grave las actividades agrícolas ni las de los servicios de agua
potable. Podría haber cierto impacto en la generación hidroenergética, pero se
compensaría con nuevas inversiones en la vertiente oriental de los Andes.
ESCENARIO CONTINGENTE
En este escenario, los factores críticos analizados tendrían un comportamiento
menos favorable que en el caso del escenario normal, aunque también menos
probable. Sobre esa base se plantea las medidas de contingencia que serían
necesarias para enfrentar los problemas que puedan surgir.
Situación económica internacional y evolución de la crisis
Se considera que la crisis económica mundial se prolongaría más allá del año
2010 y, en consecuencia, el Perú sufriría una caída de sus ingresos de exportación,
en particular debido a la baja de los precios de los minerales. Ello ocasionaría un
menor crecimiento del PBI, menores niveles de inversión privada tanto nacional
como extranjera, y reduciría los ingresos fiscales, lo que redundaría en una menor
generación de empleo, mayor pobreza y, en general, el deterioro en la calidad de
vida de la población.
Frente a este panorama, la política a implementar el gobierno local debería
orientar los recursos en inversión en proyectos de infraestructura productiva a fin
de que la población puede sustentarse con sus propios recursos y disminuir el
gasto en los programas sociales.
La eventualidad de que la crisis económica internacional se extienda por algunos
años debería ser enfrentada desde ahora con el apoyo al desarrollo del capital
humano, la inversión en infraestructura y la creación de un Centro Nacional de
Innovación Tecnológica, que hagan posible mejorar la competitividad de la
economía provincial.
Conflictos sociales y gobernabilidad de alcance nacional
La elevada intensidad de los conflictos sociales constituye un factor de
incertidumbre, cuya agudización indudablemente afectaría las inversiones en el
aprovechamiento de nuestros recursos naturales, el desarrollo de nuevas
actividades productivas y la expansión de la infraestructura vital para el desarrollo
nacional.
En este escenario, los grupos terroristas incrementarían sus actividades y se
crearía una situación de violencia, conflicto e inseguridad, con un mayor
debilitamiento de la capacidad del Estado para garantizar la gobernabilidad que
requiere el desarrollo de las inversiones y la actividad económica. La acción de
los grupos violentistas sería capaz de paralizar la mayor parte de los proyectos de
inversión más importantes para el país, hecho que podría afectar severamente la
inversión nacional y extranjera, y ocasionar la caída de las exportaciones, la
restricción de los ingresos fiscales y la desaceleración del crecimiento del PBI y
del empleo.
Las medidas para contrarrestar este escenario desfavorable incluyen el
fortalecimiento de los mecanismos de diálogo, concertación y negociación, así
como la mejor focalización y eficacia de las políticas de compensación social.
Esto supone también el fortalecimiento de la capacidad de gestión del Estado en
todos sus niveles de gobierno para prevenir y manejar adecuadamente las
situaciones conflictivas, y para incrementar su eficacia en la gestión pública y el
mantenimiento del orden público, dentro de un marco de respeto de los derechos
de las personas y de la ley.
Narcotráfico y corrupción en el Estado
Un escenario desfavorable en este aspecto incluye la posibilidad del incremento
de esta actividad delictiva, con el establecimiento de ―zonas liberadas‖
controladas por el narcotráfico. Actualmente ya se observa un significativo
crecimiento de la violencia criminal, pero en el escenario desfavorable la situación
sería más grave, con una mayor operación de los narcotraficantes y con capacidad
de influir en las autoridades públicas sobre la base de una corrupción
generalizada. El incremento del poder del narcotráfico se sumaría a los problemas
de conflictividad social y generaría una situación de inseguridad generalizada,
muy negativa para el clima que requieren los inversionistas nacionales y
extranjeros para llevar adelante sus actividades en el país.
Cambio climático y disponibilidad de agua
Algunos afirman que actualmente el Perú ya está sufriendo las consecuencias del
cambio climático, lo que implica que los problemas podrían ser mucho más
graves en los próximos años. En este escenario desfavorable, el recurso hídrico se
haría más escaso en la costa y partes de la sierra, ocasionando escasez de agua
para el riego agrícola, la generación de energía hidráulica e incluso el
abastecimiento de agua potable en algunas ciudades.
La escasez de agua provocaría importantes pérdidas de producción agrícola,
crearía nuevos conflictos por el recurso en algunos lugares y agudizaría los ya
existentes. En las ciudades, la escasez de agua podría generar problemas de
salubridad, y también se podría producir una crisis energética grave debido al
elevado porcentaje de energía eléctrica que proviene de fuentes hidráulicas.
Frente a este panorama, el uso eficiente del agua constituye la principal medida a
adoptar. En el caso de la agricultura, habría que intensificar las acciones para
generalizar el riego tecnificado, el cambio hacia cultivos de menor requerimiento
hídrico y la introducción de incentivos económicos para lograr el uso eficiente del
agua de riego, así como también la construcción de reservorios para almacenar
agua en las épocas de lluvia. En las ciudades, se debería adoptar medidas para
optimizar los sistemas de agua potable, reducir las pérdidas de agua, masificar la
medición del consumo y el pago del servicio en función a este, racionalizar las
tarifas para desalentar los consumos dispendiosos, y generalizar el tratamiento y
reuso de las aguas servidas.
Con el propósito de reducir la incertidumbre respecto de los efectos de la
variabilidad climática y el calentamiento global, es importante también continuar
la construcción de modelos climáticos específicos para la provincia de Ayabaca
permitan tener indicios más certeros sobre la velocidad y magnitud de los cambios
futuros en cada región, y al mismo tiempo efectuar un adecuado monitoreo del
clima de manera que sea posible adoptar las medidas preventivas con la suficiente
anticipación.
Factor adicional: Discontinuidad en el manejo de las variables
macroeconómicas del país
Un factor crítico adicional en la ejecución del “Plan de Desarrollo Concertado de
la provincia de Ayabaca” es la continuidad de las políticas de Estado. Un cambio
drástico en el manejo macroeconómico del país, que descuide los equilibrios en
las cuentas fiscales, en la política monetaria y en el balance externo, podría
ocasionar el debilitamiento e incluso el cese del crecimiento económico. Esto
afectaría el atractivo del país para la inversión extranjera y las posibilidades de
incremento del empleo y reducción de la pobreza.
Tiene particular relevancia lograr una aprobación participativa y consensuada del
“Plan de Desarrollo Concertado de la provincia de Ayabaca”, de tal manera que
toda la sociedad, y en especial los actores políticos capaces de constituirse en
gobierno, se sientan comprometidos con sus políticas y con el logro de sus
objetivos y metas.