plan de contingencia ante el riesgo de sequÍa en el
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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMÓN
ESCUELA UNIVERSITARIA DE POSGRADO
FACULTAD DE DESARROLLO RURAL Y TERRITORIAL
UNIDAD DE POSGRADO
DIPLOMADO EN GESTIÓN DE RIESGOS, DESASTRES
Y RESILIENCIA TERRITORIAL, VIRTUAL 1RA VERSIÓN
TRABAJO FINAL
PLAN DE CONTINGENCIA ANTE EL RIESGO DE SEQUÍA EN
EL MUNICIPIO DE YACUIBA, DEPARTAMENTO DE TARIJA
WALTER FELIPE VILLARROEL ILLESCAS
Cochabamba-Bolivia, 2020
RESUMEN
La sequía es uno de los riesgos climáticos de mayor preocupación por los efectos
negativos que ocasiona sobre los sistemas de vida. Bolivia no es una excepción a
este tipo de fenómenos y se ve sometida año a año a los mismos, especialmente
en la zona del Chaco boliviano, en particular Yacuiba que por su ubicación
geográfica y condiciones meteorológicas suele estar bajo los efectos e impactos de
la sequía, lo cual lleva a su población y autoridades a tomar medidas para mitigar
estos efectos pero que sin embargo no terminan por resultar efectivas en la mayor
parte de los casos dado que los riesgos naturales generan una demanda de capital
económico y humano para reemplazar lo que ha sido destruido y afectado.
La gestión de riesgo y plan de contingencia son procesos orientados a la
formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes,
programas y acciones pertinentes que buscan o tienen como propósito reducir la
intensidad de los impactos generados en este caso por la sequía, por lo que se
procede a realizar este procedimiento para el municipio objeto de estudio y a partir
del cual se genera un plan de contingencias que permitirá conocer los medios,
acciones y personal que deberá actuar oportunamente.
Es importante mencionar que fue precisó inicialmente la elaboración de un
diagnóstico territorial para poner en contexto frente a la realidad existente y a partir
de la cual se podría partir en la búsqueda de las mejores decisiones que mitiguen
los impactos y efectos de la sequía.
Palabras Clave: <Plan de contingencia> <Sequía> <Resiliencia Territorial>
<Sistema de Vida> <Municipio de Yacuiba> <Departamento de Tarija>
ÍNDICE DE CONTENIDO
I. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 6
1.1 ANTECEDENTES ...................................................................................................... 7
1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................................................ 9
1.3 JUSTIFICACIÓN ........................................................................................................ 9
1.4 OBJETIVOS .............................................................................................................. 10
1.4.1 Objetivo General ................................................................................................... 10
1.4.2 Objetivos Específicos ........................................................................................... 10
II. MARCO TEÓRICO Y NORMATIVO ....................................................................... 11
1.1 GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES ............................................................... 11
1.2 ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMÁTICO PARA TARIJA ....................................... 12
1.3 SEQUÍA .................................................................................................................... 13
1.3.1 Definición .............................................................................................................. 13
1.3.2 Tipos de sequía .................................................................................................... 13
1.4 LAS SEQUÍAS EN BOLIVIA..................................................................................... 15
1.4.1 Zonas expuestas a sequía.................................................................................... 15
1.4.2 Caracterización de Sequías en el Chaco ............................................................. 15
1.4.3 Comportamiento promedio de precipitaciones en la región del Chaco ............... 15
1.5 El agua y su disponibilidad ....................................................................................... 16
1.5.1 Disponibilidad de agua para el consumo animal ................................................. 16
1.5.2 Disponibilidad de agua para la producción agrícola ............................................ 17
1.6 MARCO NORMATIVO ............................................................................................. 17
1.6.1 Constitución Política del Estado ........................................................................... 17
1.6.2 Ley 2235 complementaria a la ley 2140............................................................... 17
1.6.3 Decreto Supremo 26739 ....................................................................................... 18
1.6.4 Ley 031 Marco de Descentralización y Autonomías ............................................ 18
1.6.5 Ley N° 602 de Gestión de Riesgos ...................................................................... 18
III. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL ............................................................................... 20
1.7 UBICACIÓN GEOGRÁFICA .................................................................................... 20
1.7.1 Extensión Territorial .............................................................................................. 20
1.8 SISTEMAS DE VIDA ................................................................................................ 22
1.9 COBERTURA VEGETAL ......................................................................................... 23
1.10 SUELOS ................................................................................................................... 24
1.10.1 Aptitud ................................................................................................................... 25
1.11 RECURSOS HÍDRICOS .......................................................................................... 26
1.12 CLIMA ....................................................................................................................... 27
1.12.1 Temperatura.......................................................................................................... 27
1.12.2 Precipitación.......................................................................................................... 28
1.13 CONTAMINACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE .......................................................... 28
1.14 ÁREAS DE CONSERVACIÓN ................................................................................. 29
1.15 ACTIVIDADES ECONÓMICAS ESTRATÉGICAS .................................................. 29
1.16 SISTEMA DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA .............................................................. 31
1.16.1 Características agrícolas del municipio ................................................................ 32
1.17 SISTEMA DE PRODUCCIÓN GANADERA ............................................................ 34
1.17.1 Destino de la producción pecuaria ....................................................................... 35
1.17.2 Demografía ........................................................................................................... 36
1.17.3 Manifestaciones culturales ................................................................................... 37
1.17.4 Acceso al servicio de agua ................................................................................... 37
1.18 ANÁLISIS DE RIESGOS Y DESASTRES ............................................................... 38
1.18.1 Análisis de riesgo .................................................................................................. 38
1.18.2 Análisis de amenazas ........................................................................................... 40
1.18.3 Análisis de vulnerabilidad ..................................................................................... 40
1.19 Escenario de Riesgo de Desastres .......................................................................... 41
IV. PLAN DE CONTINGENCIAS .................................................................................. 43
4.1. DESCRIPCIÓN DEL COEM..................................................................................... 43
4.2. SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA ....................................................................... 46
4.3. EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANÁLISIS DE NECESIDADES (EDAN) .................. 48
4.4. PLAN OPERATIVO DE RESPUESTA – FASES ..................................................... 49
4.5. PRESUPUESTO ESTIMADO .................................................................................. 49
4.6. CRONOGRAMA ....................................................................................................... 50
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .......................................................... 51
5.1. CONCLUSIONES ..................................................................................................... 51
5.2. RECOMENDACIONES ............................................................................................ 51
VI. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................ 53
ÍNDICE DE CUADROS
Tabla 1. Extensión Territorial ............................................................................... 21
Tabla 2. Zona De Vida En El Municipio ................................................................ 22
Tabla 3. Cobertura Vegetal .................................................................................. 23
Tabla 4. Uso De Suelo En Las Localidades De Yacuiba ...................................... 26
Tabla 5. Recursos Hídricos Del Municipio ............................................................ 27
Tabla 6. Precipitación Promerio Mensual (Mm) .................................................... 28
Tabla 7. Actividades Agrícolas De Yacuiba .......................................................... 32
Tabla 8. Especies Y Población Ganadera ............................................................ 35
Tabla 9. Crecimiento Poblacional Por Municipio .................................................. 36
Tabla 9.Información General ................................................................................ 40
Tabla 10. Datos De La Población ......................................................................... 40
Tabla 11. Análisis De Amenaza ........................................................................... 40
Tabla 12. Sistema De Alerta Temprana ............................................................... 47
Tabla 13. Procedimiento De Activación Del Coem ............................................... 48
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Perfil Altitudinal ..................................................................................... 22
Figura 2. Actividad Estratégica ............................................................................. 31
Figura 3. Superficie De Rubros Agrícolas Principales .......................................... 33
Figura 4.Superficie De Rubros Agrícolas Secundarios (Has) ............................... 33
Figura 5. Organigrama Del Coem Yacuiba ........................................................... 43
ÍNDICE DE MAPAS
Mapa 1. Ubicación ............................................................................................... 21
Mapa 2. Zonas Con Probabilidad De Sequía ....................................................... 39
Mapa 3. Recurrencia De Sequía .......................................................................... 42
6
I. INTRODUCCIÓN
La ocurrencia de desastres en todo el mundo, constituye “un problema no resuelto”,
la memoria colectiva marca la ocurrencia de grandes eventos con grandes pérdidas
humanas y materiales. El año 2005 se tuvo la ocurrencia de una gran Tsunami en
Indonesia, el terremoto de Haití deja un país desbastado; contrariamente Chile
presenta un terremoto de 8.8 en la escala de Richter (El Universal, 2010) del cual
se recupera muy rápidamente. El Japón sufre el impacto de un terremoto con una
magnitud de 9 en la escala sismológica de Magnitud de Momento (Mw) equivalente
a 8,9 en la escala de Richter (RTE, 2011) dejan todavía secuelas en el desarrollo;
el tifón Haiyan en Filipinas y Vietnam (RTE, 2013) con pérdidas humanas cercanas
a 10.000 personas y pérdidas económicas que alcanzan a 18 millones de Dólares
Americanos ocurrido en noviembre del 2013 (CEBEM, 2014)
Los diversos desastres naturales y antrópicos ocurridos en distintas partes del
mundo, han puesto de manifiesto la inadecuada interrelación del hombre con la
naturaleza, demostrando la vulnerabilidad de las sociedades ante diversas
amenazas presentes en su entorno, junto al desconocimiento y falta de preparación
de las mismas, para enfrentar los peligros existentes (Velasco O. P., 2007).
En la actualidad el cambio climático viene provocando múltiples alteraciones en el
comportamiento normal de los parámetros meteorológicos, por ello es importante
promover la investigación de tecnologías y políticas públicas para países en
desarrollo, como es el Perú, que puedan ayudar a mitigar las consecuencias
adversas de los fenómenos naturales como son las sequías, heladas e
inundaciones. (Carcasi, 2015).
El efecto que se genera a partir de un evento adverso tal como lo es un desastre
natural tiene mayor impacto en los países de menor capacidad de desarrollo
económico, tecnológico y de planificación frente a aquellos países con mayor
respaldo económico, administrativo, de planificación y recursos humanos
especializados. Bolivia al ser un país con muchas limitantes principalmente
económicas para la atención oportuna a estos impactos genera un impacto social
7
que suele traducirse en migración de pobladores a otras ciudades lo que conlleva
a un receso económico del sitio sumada a las pérdidas materiales fruto del impacto
negativo agraviado por el desastre natural, repercutiendo directamente en la calidad
de vida y conllevando a desequilibrios del medio ambiente.
El cambio climático aumentará la frecuencia, intensidad y duración de las sequías
en el planeta, con repercusiones en numerosos sectores, en particular los de la
alimentación, agua, salud y energía, advierte la Organización Meteorológica
Mundial (OMM). En Bolivia, se prevé que El Niño ocasione sequías en gran parte
del altiplano, valles de Tarija, Valle Alto de Cochabamba y parte del Chaco. (Pieb,
2020)
La zona del Chaco tarijeño se caracteriza por ser altamente productiva en el sector
pecuario y agrícola, donde los comunarios de la zona han mantenido, controlado y
cuidado la producción que permita abastecer parte del mercado interno
coadyuvando en la seguridad alimentaria pero también generando un interesante
movimiento económico que solventa y mantiene a la región como una de las
actividades de mayor ingreso.
1.1 ANTECEDENTES
El país está marcado por una larga historia de los desastres de los cuales sus
impactos tienen que ver con la variabilidad y el cambio climático, eventos extremos,
incendios forestales, derrames de petróleo, deslizamientos, ruptura de colas y
desmontes de la minería, sin descartar la probabilidad de la ocurrencia de
movimientos sísmicos de intensidad (CEBEM, 2014).
En Bolivia, dada la alta concentración de la población en las ciudades, el
crecimiento industrial, la creciente dependencia económica y tecnológica, la escasa
respuesta social y las condiciones de extrema pobreza en algunos sectores de la
población, aumentan la vulnerabilidad frente a las amenazas lo que trae como
consecuencia pérdidas económicas y sociales e impactos negativos en el medio
ambiente alterando el ciclo natural que se presenta en un determinado ecosistema.
(Velasco O. P., 2007).
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El Departamento de Tarija no es excepción a la ocurrencia de desastres; es así,
que se tuvo en los últimos años distintos eventos causaron grandes pérdidas
económicas, con efectos sociales de gran magnitud, por ejemplo, el incendio
forestal del 2002 en la Cuesta de Sama quemándose aproximadamente 17.500
Has, con reducción de pastizales para la ganadería, el año 2006 la helada afectó
2.700 Has. 3.530 familias, el año 2007 por efectos de la riada 2.806 Has y 3.099
familias afectadas, por otra parte, el 2010 fueron afectadas por sequía 8.600 Has y
1.175 familias aproximadamente.
En la región del Chaco, la sequía se convierte en el común denominador de un
problema que azota a esta región año tras año, existiendo períodos más graves y
de mayor magnitud respecto a otros años. La sequía produce una gran disminución
de los niveles de agua subterráneos y superficiales, altera la calidad de la
vegetación natural lo cual se traduce también en una alta disminución de alimento
natural para la fauna silvestre y doméstica de la zona, considerando el alto potencial
ganadero prevaleciente.
En Bolivia existen normativas establecidas tales como la Ley N° 2140 destinada a
la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias, la Ley N° 2335
Complementaria y el D.S. N° 26739 que crea el marco legal y normativo en gestión
de riesgos en todo el territorio nacional.
El aumento en el impacto negativo de la sequía y su cada vez mayor incidencia se
debe la constante deforestación de bosques nativos para la habilitación de tierras
que tendrán como objetivo la producción agrícola, pastoreo intensivo, crecimiento
urbano entre otras. Como consecuencia se tienen suelos más pobres y áreas
naturales convertidas en islas en medio del desmonte. A esto se suman, las
fumigaciones con agroquímicos para hacer más productivos los suelos
deforestados, lo contaminantes provenientes de la actividad petrolera y el arsénico
presente en napas profundas (MONGABAY, 2020).
9
1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
En la región del Gran Chaco la susceptibilidad a la sequía llega a ser alta por las
implicancias negativas que esta acarrea consigo, tales como pérdidas económicas,
desequilibrios ambientales y conflictos sociales principalmente. La provincia a lo
largo de su historia ha experimentado afectaciones a las actividades agrícolas y
ganaderas dada la baja magnitud en las precipitaciones donde las consecuencias
más importantes son observables en el sector rural que dependen del agro, lo cual
nos lleva a una disminución en la producción de alimentos que pueda abastecer
mercados internos específicos, de igual modo implica reducción del nivel de agua
de los cuerpos de agua y como consecuencia un importante déficit hídrico. Para
ello se plantea la siguiente interrogante:
¿Cuáles son las acciones y estrategias que permitirían reducir los impactos de la
sequía en la calidad de vida de la población afectada y medio ambiente?
1.3 JUSTIFICACIÓN
La identificación de impactos surgidos a raíz de la sequía, plantea y nos genera una
necesidad de realizar una revisión bibliográfica que permita conocer los patrones
históricos de ocurrencia de este evento a partir de los cuales se configuran las
amenazas naturales y por los que la población junto al medio ambiente convive con
ciertos riesgos. Es por esto que la presente investigación se ve en la necesidad de
identificar esos impactos con el fin de poder dar una información de la situación
actual de la comunidad.
El análisis de riesgo nace como una herramienta preventiva que permitirá y/o
favorecerá al desarrollo económico, productivo y social de una determinada zona
frente a los riesgos naturales que pueda estar expuesta. Estos análisis suelen estar
realizados en todos los niveles del estado desde uno nacional, departamental y
finalmente municipal que contribuirán a la toma de medidas correctas y oportunas
en busca de evitar afectaciones y daños que perjudiquen el nivel de vida de la
población afectada.
10
Existen muy pocos antecedentes bibliográficos sobre esta temática donde se
ejecuten políticas, planes y programas de los impactos de la sequía en el Municipio
de Yacuiba de la provincia Gran Chaco a pesar de la existencia y promulgación de
leyes y decreto supremo en el país sobre la gestión de riesgos por lo que a través
del presente se plantea hacer una recolección de información necesaria para
entender el comportamiento y su implicancia en la calidad de vida de la zona
afectada por este fenómeno.
1.4 OBJETIVOS
1.4.1 Objetivo General
• Formular un plan de contingencia ante los riesgos de sequía en el Municipio
de Yacuiba del Departamento de Tarija, que permitan disminuir los riesgos
de la sequía e incrementar la resiliencia de la población.
1.4.2 Objetivos Específicos
• Realizar un diagnóstico y analizar la resiliencia territorial
• Analizar el índice de riesgo a la sequía del municipio de Yacuiba
• Priorizar las acciones y necesidades para enfrentar los riesgos ante la sequía
11
II. MARCO TEÓRICO Y NORMATIVO
1.1 GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES
Es el proceso planificado, concertado, participativo e integral de reducción de las
condiciones de riesgo de desastres de una comunidad, una región o un país.
Implica la complementariedad de capacidades y recursos locales, regionales y
nacionales y está íntimamente ligada a la búsqueda del desarrollo sostenible. Es el
conjunto de decisiones administrativas, de organización y conocimientos
operacionales para implementar políticas y estrategias con el fin de reducir el
impacto de amenazas naturales y desastres ambientales y tecnológicos. (PNUD,
2012).
La gestión del riesgo se basa en tres procesos de acuerdo a Minambiente (2020).
a) Conocimiento del Riesgo: Es el proceso de la gestión del riesgo
compuesto por la identificación de escenarios de riesgo, el análisis y
evaluación del riesgo, el monitoreo y seguimiento del riesgo y sus
componentes y la comunicación para promover una mayor conciencia del
mismo que alimenta los procesos de reducción del riesgo y de manejo de
desastre.
b) Reducción del Riesgo: Es el proceso de la gestión del riesgo, está
compuesto por la intervención dirigida a modificar o disminuir las condiciones
de riesgo existentes, entiéndase: mitigación del riesgo y a evitar nuevo riesgo
en el territorio, entiéndase: prevención del riesgo. Son medidas de mitigación
y prevención que se adoptan con antelación para reducir la amenaza, la
exposición y disminuir la vulnerabilidad de las personas, los medios de
subsistencia, los bienes, la infraestructura y los recursos ambientales, para
evitar o minimizar los daños y pérdidas en caso de producirse los eventos
físicos peligrosos. La reducción del riesgo la componen la intervención
correctiva del riesgo existente, la intervención prospectiva de nuevo riesgo y
la protección financiera.
12
c) Manejo del Desastre: Es el proceso de la gestión del riesgo compuesto por
la preparación para la respuesta a emergencias, la preparación para la
recuperación pos desastre, la ejecución de dicha respuesta y la ejecución de
la respectiva recuperación, entiéndase: rehabilitación y recuperación.
1.2 ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMÁTICO PARA TARIJA
Los escenarios del Cambio Climático son construcciones de clima futuro
internamente confiable y consistente con el clima actual. Es análisis de escenarios
de cambio climático para el departamento se realizó una lectura de los mapas de
la segunda comunicación nacional y estudio realizados la evaluación de las guía de
la OPS/OMS (Aparicio, et al 2009) para una lectura de la línea base bajo escenarios
de cambio climático.
El informe especial sobre escenarios de emisiones del IPCC (2000) marca cuatro
familias de escenarios de cambio climático marcados por el crecimiento económico
y por las medida ambiental en una visión global o local por ejemplo los escenarios
A1 presentan tendencias de un alto crecimiento económicos con un intenso uso de
combustibles fósiles y la población crece rápidamente hasta mediados de siglo
donde alcanza estabilidad; las medidas ambientales desde la iniciativas locales y
globales marcan también una diferencia en la intensidad de las emisiones de gases
de efecto invernadero. Los escenarios A1 suponen crecimiento demográfico y
económico rápido en combinación con dependencia de combustibles fósiles (A1FI),
energía no fósil (A1T) o una combinación de ambas (A1B). El escenario A2 supone
menor crecimiento económico, menos tendencia al desarrollo global y crecimiento
demográfico alto y sostenido. Los escenarios B1 y B2 incluyen un cierto nivel de
mitigación de las emisiones a través del uso más eficiente de la energía alternativa
energéticas renovables y mejoras tecnológicas (B1) y soluciones más locales (B2).
Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC, 2000).
13
1.3 SEQUÍA
1.3.1 Definición
La sequía es la deficiencia de precipitaciones en un periodo relativamente
prolongado, que tiene como consecuencia una alteración transitoria del régimen
hídrico de las cuencas. Esta definición, muy general, debe precisarse para cada
región geográfica en términos de cuál es el déficit de lluvias y el tiempo durante el
que se prolonga.
A pesar de que erróneamente la sequía se considera un evento poco común, es en
realidad un fenómeno normal y recurrente del clima. Puede ocurrir en casi todas las
zonas climáticas, con características variables de una región a otra. La sequía es
una situación temporal y difiere de la aridez, que es una condición restringida a
zonas de baja precipitación de carácter permanente (MINISTERIO DE DEFENSA,
2012).
1.3.2 Tipos de sequía
Se reconocen cuatro tipos de sequías según lo establecido por el Ministerio de
Desarrollo Rural y Tierras (2013), las cuales son:
a) Sequía Meteorológica: Se dice que se está en sequía meteorológica cuando se
produce una escasez continuada de las precipitaciones. Es la sequía que da
origen a los restantes tipos de sequía y normalmente suele afectar a zonas de
gran extensión. El origen de la escasez de precipitaciones está relacionado con
el comportamiento global del sistema océano-atmósfera, donde influyen tanto
factores naturales como factores antrópicos, como la deforestación o el
incremento de los gases de efecto invernadero.
La definición de sequía meteorológica está vinculada a una región específica, ya
que las condiciones atmosféricas que producen déficit de precipitación son muy
variables de una región a otra. Además, este tipo de sequía también puede
implicar temperaturas más altas, vientos de fuerte intensidad, humedad relativa
14
baja, incremento de la evapotranspiración, menor cobertura de nubes y mayor
insolación; todo ello puede traducirse finalmente en reducciones en las tasas de
infiltración, menor escorrentía, reducción en la percolación profunda y menor
recarga de las aguas subterráneas. En muchos casos el indicador primario de
disponibilidad de agua es la precipitación.
b) Sequía Hidrológica: Puede definirse como aquella relacionada con periodos
de caudales circulantes por los cursos de agua o de volúmenes embalsados
por debajo de lo normal. Una definición más precisa sería la disminución en las
disponibilidades de aguas superficiales y subterráneas en un sistema de
gestión durante un plazo temporal dado, respecto a los valores medios, que
puede impedir cubrir las demandas de agua al cien por cien. A diferencia de la
sequía agrícola, que tiene lugar poco tiempo después de la meteorológica, la
sequía hidrológica puede demorarse durante meses o algún año desde el inicio
de la escasez pluviométrica o si las lluvias retornan en poco tiempo, no llegar a
manifestarse.
c) Sequía Agrícola: Puede definirse como déficit de humedad en la zona radicular
para satisfacer las necesidades de un cultivo en un lugar en una época
determinada. Dado que la cantidad de agua es diferente para cada cultivo, e
incluso puede variar a lo largo del crecimiento de una misma planta, no es
posible establecer umbrales de sequía agrícola válidos ni tan siquiera para un
área geográfica.
d) Sequía Socioeconómica: Entendida como afección de la escasez de agua a
las personas y a la actividad económica como consecuencia de la sequía. Para
hablar de sequía socioeconómica no es necesario que se produzca una
restricción del suministro de agua, sino que basta con que algún sector
económico se vea afectado por la escasez hídrica con consecuencias
económicas desfavorables.
La creciente presión de la actividad humana sobre el recurso agua hace que cada
vez sea mayor la incidencia de la sequía socioeconómica, con pérdidas económicas
crecientes
15
1.4 LAS SEQUÍAS EN BOLIVIA
1.4.1 Zonas expuestas a sequía
Las zonas expuestas a sequías están ubicadas en la región de El Chaco y en toda
la zona de cordilleras altas y altiplano.
La zona del Gran Chaco comprende parte de los departamentos de Tarija,
Chuquisaca y Santa Cruz, mientras que la zona del altiplano incluye parte de los
departamentos de La Paz, Oruro, Cochabamba y Potosí.
La zona o región de El Chaco Boliviano, tiene un período o patrón de recurrencia
de sequía cada dos años aproximadamente, con una probabilidad de presencia de
sequía entre el 26% y el 50%. (ANF, 2018).
En el Chaco, área relativamente seca, se ve amenazados los cultivos, el ganado y
el abastecimiento de agua para consumo humano.
1.4.2 Caracterización de Sequías en el Chaco
Se identificó a la Sequía como la principal amenaza, abarcando un gran porcentaje
del municipio con un rango de muy alto amenaza, bajo el concepto que es una
región que experimenta "una sequía meteorológica", (ausencia de precipitaciones
pluviales por más de 6 meses), el período de falta de agua se inicia en el mes de
Junio hasta finales de septiembre donde no se registra lluvias y se prolonga hasta
noviembre, (SENAMHI). La mayor parte de la zona se caracteriza por tener un clima
semicálido - subhúmedo a cálido y semiseco. La precipitación promedio varía desde
los 600 y 1200 mm, y su temperatura media anual es 19°C con una máxima media
de 26°C y una mínima de 17°C.
1.4.3 Comportamiento promedio de precipitaciones en la región del Chaco
Según el Plan de Ordenamiento Territorial Macroregional del Chaco Boliviano
(2006), las lluvias en el Chaco Boliviano son de tipo convectivo y orográfico, porque
16
están condicionadas por las masas de aire cargadas de humedad que provienen
del sur, las que al ascender por la presencia de la Serranía del Aguaragüe,
favorecen a la formación de nubes y por tanto la ocurrencia de precipitaciones, cuya
magnitud es mayor en las laderas de la Serranía (pie de monte y subandina). Esto
se evidencia en los arroyos de flujo permanente que nacen de dicha ladera. Las
precipitaciones medias de la región chaqueña han mostrado usualmente una
concentración de este evento entre los meses de octubre a abril, mostrándose una
baja precipitación o incluso nula en los meses de junio, julio y agosto. Mayo y
septiembre son los meses con mayor variación pluvial.
En Yacuiba hubo una disminución histórica de las precipitaciones que representa
5mm anuales, 1,08% respecto a la época de lluvias de mayor concentración, en
tanto que en Villamontes se ha identificado una mayor variación en los últimos años
que ha mostrado un incremento del 1,74% (7mm anuales en promedio).
1.5 EL AGUA Y SU DISPONIBILIDAD
En el caso del departamento de Tarija, no existe información suficiente que permita
establecer aún criterios claros sobre el nivel de acceso, duración y calidad del agua
de consumo humano para los municipios de Caraparí y Yacuiba. Los datos
provenientes de campo simplemente permiten anticiparse a pensar en un inminente
desabastecimiento para una parte del Municipio de Entre Ríos a partir del mes de
julio. (MINISTERIO DE DEFENSA, 2012).
1.5.1 Disponibilidad de agua para el consumo animal
La limitación de las distancias que los animales deben recorrer en busca de agua,
es altamente significativa porque de ello depende totalmente el nivel de gasto
energético metabólico de cada uno de esos organismos, lo cual influye
directamente, no solo en los niveles de producción, sino también sobre los estados
de inmunidad patológica y eficiencia reproductiva del ganado. Los pequeños
criadores reportaron distancias diarias recorridas por el ganado en busca de agua;
sin embargo, este dato resulta bastante relativo y consecuentemente puede ser
17
considerado como no representativo para describir la etología pastoril o productiva
del ganado bajo circunstancias de sufrimiento por sequía.
1.5.2 Disponibilidad de agua para la producción agrícola
Según el documento del Plan de Ordenamiento Territorial Macroregional del Chaco
Boliviano, existe un déficit hídrico evidente en la zona localizada en los meses de
julio a octubre. Los valores más bajos de déficit se encuentran en las partes más
altas de la Serranía del Aguarague. Los más altos se localizan en la llanura del
Chaco Boliviano. En todo el Chaco se puede observar un déficit anual de 375 a
590mm. Consecuentemente, estos valores nos dan cuenta de la imposibilidad de
desarrollar actividades de agricultura intensiva, dando lugar a una agricultura
extensiva a secano durante los meses lluviosos. (MANCHABOL, 2006).
1.6 MARCO NORMATIVO
1.6.1 Constitución Política del Estado
Asigna como deber de los bolivianos y bolivianas: el socorrer con todo el apoyo
necesario, en casos de desastres naturales y otras contingencias. Establece la
protección de la producción agropecuaria y agroindustrial ante desastres naturales
e inclemencias climáticas, geológicas y siniestras. Establece los niveles de
autonomía: Autonomía Departamental, constituido por una Asamblea
Departamental y por un órgano ejecutivo. El órgano ejecutivo departamental está
dirigido por la Gobernadora o el Gobernador, en condición de máxima autoridad
ejecutiva. Autonomía Municipal constituida por un Concejo Municipal y un órgano
ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde. Autonomía Indígena Originaria
Campesina consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinación de
las naciones y los pueblos indígena originario campesinos. (C.P.E., 2009)
1.6.2 Ley 2235 complementaria a la ley 2140
Crea el Fondo de Fideicomiso para la Reducción de Riesgos y Atención de
Desastres (FORADE). Establece los recursos y aportes del TGN al FORADE.
18
Establece la administración del FORADE vía contrato fiduciario con organismo
multilateral. Modifica y complementa a la Ley No. 2140, compartiendo la
reglamentación en el D.S. Nº 26739.
1.6.3 Decreto Supremo 26739
Norma la organización, responsabilidades y funcionamiento del Sistema Nacional
para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias
(SISRADE). Establece las funciones y atribuciones de los Ministerios y entidades
públicas en el ámbito nacional, departamental y municipal. Determina los procesos
y procedimientos a través de los cuales se incluirá la Reducción de Riesgos, en el
proceso de planificación y ordenamiento territorial. Determina los procesos y
procedimientos a través de los cuales se incluirá la Atención de Desastres y/o
Emergencias en el proceso de planificación. Establece las obligaciones y
mecanismos a través de los cuales se implementará el Sistema Nacional Integrado
de Información para la Gestión del Riesgo (SINAGER). Norma el funcionamiento
del Fondo de Fideicomiso para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres
(D.S. 26739, 2002).
1.6.4 Ley 031 Marco de Descentralización y Autonomías
Incorpora la competencia residual de gestión de riesgos asignando competencias
exclusivas al nivel central del Estado, a los gobiernos departamentales y a los
gobiernos municipales. Entre otras atribuciones, cada nivel del Estado puede
declarar situaciones de emergencia o desastres en su ámbito de jurisdicción, de
acuerdo a la categorización que corresponda. La ejecución de respuesta y
recuperación integral se efectúa con cargo a su presupuesto (Ley 031, 2010).
1.6.5 Ley N° 602 de Gestión de Riesgos
Tiene por objeto regular el marco institucional y competencial para la gestión de
riesgos que incluye la reducción del riesgo a través de la prevención, mitigación y
recuperación y; la atención de desastres y/o emergencias a través de la
preparación, alerta, respuesta y rehabilitación ante riesgos de desastres
19
ocasionados por amenazas naturales, socio-naturales, tecnológicas y antrópicas,
así como vulnerabilidades sociales, económicas, físicas y ambientales.
20
III. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
1.7 UBICACIÓN GEOGRÁFICA
El Municipio de Yacuiba, primera sección municipal de la provincia Gran Chaco del
departamento de Tarija, se encuentra ubicado en el Sub andino Sur y la Llanura del
Chaco, distante a 543 Km. de la ciudad de Santa Cruz por la ruta 9 y hacia la ciudad
de Tarija a 357 Km. Por vía terrestre (camino vehicular ripiado con una parte
asfaltada) desde Tarija; por ferrovía y camino asfaltado por la vía Santa Cruz -
Camiri -Villa Montes - República Argentina; y por vía aérea, ya que cuenta con un
aeropuerto de mediana capacidad.
La Jurisdicción Territorial del Municipio de Yacuiba, constituye una franja que se
proyecta en la serranía del Aguaragüe y se prolonga hasta la zona de transición
pasando a la llanura chaqueña, el cambio de formaciones vegetales que dan inicio
a la mencionada área. (PTDI, 2016)
Dentro del área del municipio de Yacuiba se contempla a la ciudad de Yacuiba
como la capital, así mismo cuenta con las siguientes comunidades:
- San Isidro – Campo Grande – Lapachal
- Campo Pajoso
- Palmar Chico
- Palmar Grande
- Caiza
- Sanandita
- Yaguacua
- Tierras Nuevas
1.7.1 Extensión Territorial
El Municipio de Yacuiba ocupa el 28 % de la extensión territorial de la provincia
Gran Chaco del departamento de Tarija, con una superficie de 5.206 Km². El
21
número de habitantes según datos del último censo alcanza a 92.245 hab.,
representa una densidad poblacional de 18 habitantes por kilómetro cuadrado,
considerada como de categoría baja.
A continuación se presenta la extensión territorial del Municipio de Yacuiba frente
al área urbana, rural, provincial, departamental y nacional.
Tabla 1. Extensión Territorial UNIDAD TERRITORIAL EXTENSIÓN
Estado Plurinacional de Bolivia 1.098.581 𝑘𝑚2
Departamento de Tarija 37.191 𝑘𝑚2
Provincia Gran chaco 18.551,7 𝑘𝑚2
Municipio de Yacuiba 5.206 𝑘𝑚2
Área Urbana de Yacuiba 12,5 𝑘𝑚2
Área Rural de Yacuiba 5.193,5 𝑘𝑚2
Fuente: PTDI Yacuiba, 2016
Mapa 1. UBICACIÓN
Fuente: PTDI Yacuiba, 2016
22
1.8 SISTEMAS DE VIDA
Las alturas en el departamento de Tarija son muy variadas, las más bajas se
encuentran en la llanura chaqueña, el Municipio de Yacuiba, ubicado a alturas que
oscilan 185 a 200 msnm (MDRyT, 2017), así mismo la pendiente que presenta se
encuentra entre los 16,16 a 78,48°.
A continuación se procede a describir la zona de vida en función al perfil altitudinal.
Es bueno aclarar que solo se menciona el perfil por la implicancia de la Serranía
Aguaragüe la cual al llegar a su elevación máxima no se encuentra dentro del
municipio de Yacuiba (área de estudio). El Municipio con todas sus localidades no
se encuentran a más de 600msnm, así mismo en la serranía al ser un parque
nacional no existe legalmente actividades antrópicas establecidas y cualquier
actividad que en ella se desarrolle es de manera invasiva e ilegal.
Figura 1. PERFIL ALTITUDINAL
Fuente: INFO-SPIE (2018)
Tabla 2. ZONA DE VIDA EN EL MUNICIPIO
Zona de vida
Bosque Seco Templado Bosque húmedo Templado
Altitud 291 – 800 msnm 801-1800 msnm
Región Bosque Serrano chaqueño Bosque Tucumano – Boliviano
Provincia Sub Andino y Llanura Chaqueña Yungas - Chaqueña
Bioclima Xérico Xérico - Pluviestacional
Ombrotipo Subhúmedo y seco Subhúmedo
23
Termotipo Mesotropical Mesotropical
Suelo Cambisoles, leptosoles, arenosoles y lixisoles
Cambisoles, lixisoles,
Vegetación Algarrobo, Quebracho, Colorado, Lapacho, Toborochi, Mistol
Pino de cerro, el barroso, guayabilla, cedro, nogal.
Fauna Zorros, aves silvestres, animales de granja, corzuela, charata, chuña, oso bandera
Oso hormiguero, oso melero, corzuelas, tejón, jaguar, gatos menores, pavas de monte.
Recursos hídricos
Quebrada y acuíferos. Quebradas y ojos de agua
Ganadería Equinos, bovinos, ovinos, porcinos, cabrinos
Equinos, bovinos, ovinos
Cultivos principales
Maíz, maní, soya, uva. Maíz y Maní
Fuente: Elaboración propia en base a HAM Yacuiba (2017)
1.9 COBERTURA VEGETAL
La cobertura vegetal del municipio de Yacuiba se detalla en la tabla 3 descrita a
continuación:
Tabla 3. COBERTURA VEGETAL
Piso Ecológico Cobertura Vegetal
Bosque muy bajo (B/mb)
En esta formación es característico la presencia de Cacha (Aspidosperma quebrachoblanco) de pequeño porte y en forma muy aislada. En el estrato medio, compuesto por choroqueta (Ruprechtia triflora) asociado con Algarrobilla (Caesalpinia paraguariensis) y especies de cactáceas, en el estrato inferior: Caraguata (Bromelia sp) y Chichapi (Celtis sp). Gymnocalycium pflanzii.
Bosque bajo (B/b)
El piso dominante está formado por árboles emergentes de aproximadamente 10 m de altura, constituido en su generalidad por Cacha (Aspiodosperma quebrachoblanco), Quebracho Colorado (Schinopsis quebracho-colorado), Cupesi o Algarrobo (Prosopis chilensis) y Toborochi (Chorisia insignis) distribuidos en forma dispersa con una baja potencialidad maderera y asociado por cactáceas columnares arbóreas Ulala (Cereus sp).
Bosque medio (Bm)
El estrato superior está formado por árboles de Cacha (Aspiodosperma quebracho-blanco), Quebracho Colorado (Schinopsis quebracho-colorado), Cuta (Diplokeleba florihunda), Cebil o Curupaú (Anadenanthera colubrina), Quina
24
Piso Ecológico Cobertura Vegetal
(Myroxylon peruiferum), Cuchi o Urundel (Astronium urundeuva), Soto (Schinopsis brasiliensis) presentándose estas cuatro últimas especies en lugares más húmedos (pendientes cóncavas).
Cultivos (C) Los cultivos que más destacan son el maíz, maní, soya, uva, pastizales.
Fuente: GASYRG (2020)
El valor asignado al municipio es de 3,1 siendo la localidad de Yacuiba la que posee
menor valoración por la cobertura vegetal dispersa que posee, esto debido a que
también presenta un amplio radio urbano. En tanto que la localidad de Sanandita
es la que mejor ponderación obtuvo debido a que no solo al estar un poco más
distante de la localidad de Yacuiba y de la red vial fundamental además
considerando su gran cercanía al PN-ANMI Aguaragüe la lleva a tener árboles de
altura variable con pocas zonas abiertas.
1.10 SUELOS
Los suelos de Yacuiba tienen una fisiografía de valle plano a inclinado, formado por
aluviones laterales. La pendiente varía de 0 a 12%. Son suelos de bien drenados a
moderadamente bien drenados, estos suelos con el correr de los años mostrarán
problemas de erosión hídrica.
En superficie y profundidad no se presentan salís ni álcalis. La profundidad efectiva
es muy buena (más de 150 cm), no presentan limitaciones en profundidad, las
condiciones de humedad en superficie son ligera y en profundidad cerca de
capacidad de campo.
El color de estos suelos en seco varía en los horizontes superiores entre pardo,
pardo oscuro, pardo grisáceo, pardo claro y rojizo, y de pardo rojizo a pardo
amarillento, pardo muy pálido y amarillo rojizo en los inferiores; en húmedo es pardo
oscuro, pardo muy oscuro, negro y pardo rojiza en los horizontes superiores; y varía
de pardo oscuro a pardo amarillento claro, pardo rojizo oscuro a rojo amarillento en
los inferiores
25
La textura en los horizontes superiores en franca a franco arenosa y en los inferiores
es franco arcillo arenosa, franco arenoso, franco arcilloso a franco.
En todos los horizontes superiores, la porosidad es frecuente con predominancia
de poros finos, la actividad biológica es buena en los horizontes superiores y
disminuye en profundidad, la distribución de las raíces es abundante a frecuente.
1.10.1 Aptitud
Tierras de uso agropecuario intensivo: Son tierras que, por las condiciones
medianamente adecuadas de ambiente biofísico y Socioeconómico, permiten un
uso agropecuario semi intensivo en forma sostenible, Obteniendo rendimientos
relativamente medianos a altos.
Tierras de uso agrosilvopastoril: Son tierras ubicadas en medios naturales
boscosos, donde predomina una forma de uso y manejo de los recursos naturales,
en la cual áreas con cobertura boscosa (árboles, arbustos) son utilizadas para
ramoneo y/o por el valor económico de la madera u otros productos del bosque, en
asociación deliberada con pasturas (sistemas silvopastoriles), o con pasturas y
áreas de cultivo (sistemas agrosilvopastoriles), sea de manera simultánea o en una
secuencia temporal.
Tierras de uso silvopastoril: Son tierras que presentan ciertas limitaciones por las
condiciones del ambiente biofísico y/o socioeconómico. Sin embargo, las
limitaciones de estas tierras no son de magnitud que impidan el uso sostenible.
Tierras de uso forestal: Se asigna uso de tierra forestal donde existe la
predominancia de árboles de portes altos, y densificados.
A continuación se presentan las comunidades con su respectiva aptitud de uso de
suelo:
26
Tabla 4. USO DE SUELO EN LAS LOCALIDADES DE YACUIBA Localidad Uso de suelo
Yacuiba Uso urbano Agropecuario intensivo
San Isidro Agrosilvopastoril
Lapachal Agrosilvopastoril Uso Forestal
Campo Grande Uso forestal Silvopastoril
Campo Pajoso Agropecuario intensivo
Caiza Agropecuario intensivo Uso forestal
Palmar Grande Uso forestal Agrosilvopastoril
Palmar Chico Agropecuario intensivo Agrosilvopastoril
Sanandita Silvopastoril Uso forestal
Tierras Nuevas Agropecuario intensivo
Fuente: Elaboración propia en base al PTDI Yacuiba (2016-2020)
La conservación y manejo de suelos tiene un valor de 3 que lo caracteriza como un
municipio con prácticas de conservación y dificultades para la conservación en
zonas pertenecientes a lugares estratégicos como áreas protegidas, donde se
evidencia el ingreso ilegal al PN-ANMI Aguaragüe de asentamientos y actividades
humanas.
1.11 RECURSOS HÍDRICOS
Los recursos hídricos en Yacuiba, son extremadamente limitados para gran parte
del territorio, la mayor parte de estos recursos son obtenidos de origen pluvial,
constituyéndose en una gran limitación para el desarrollo de la actividad agrícola y
pecuaria. En la zona de la llanura chaqueña se han perforado varios pozos, cuya
agua tiene una elevada cantidad de sal, por lo que no es apta para el consumo
humano. (Ver mapa 2).
27
Tabla 5. RECURSOS HÍDRICOS DEL MUNICIPIO Localidad Recurso hídrico
Yacuiba Quebrada Internacional Pozos de Agua
San Isidro Pozos de Agua Quebrada intermitente San Isidro
Lapachal Pozos de agua
Campo Grande Pozo de agua
Campo Pajoso Pozos de agua
Caiza Pozo de Agua Quebrada Intermitente Caiza
Palmar Grande Quebrada Intermitente Pozo de agua
Palmar Chico Pozo de agua
Sanandita Quebrada Sanandita Pozo de Agua
Tierras Nuevas Pozo de agua Quebrada Yaguacua
Fuente: Elaboración propia
Yacuiba presenta una distribución desigual del agua, dado que no en todas las
localidades se posee sistemas de potabilización. La localidad de Yacuiba si bien
cuenta con una red de tratamiento de agua potable las demás comunidades deben
satisfacerse con la extracción de agua de pozos insurgentes. Se ha valorado con
un valor de 3,6 sobre 5.
1.12 CLIMA
Dado que estamos tomando en cuenta la ciudad de Yacuiba y sus comunidades,
hay que recalcar que en el municipio se cuenta únicamente con dos estaciones
meteorológicas, las mismas que están ubicadas en la ciudad de Yacuiba
(Aeropuerto) y en Palmar Grande, por lo que los datos que vamos a mencionar a
continuación son datos generales referentes a todo el municipio. Así mismos los
Mapas que se presentarán son realizados a partir de interpolaciones de datos
históricos con un promedio mayor a los 50 años, de manera tal que se tiene un
registro y Mapas con mucha consistencia y representatividad.
1.12.1 Temperatura
28
El registro de temperaturas (ver mapa 3) más bajas es en el mes de junio (época
invernal) con una media mensual de 15.5°C, mientras que los meses de máxima
temperatura son de diciembre a enero con una máxima de 40°C, la temperatura
media correspondiente al periodo seco (mayo-octubre) es de 19.2°C en tanto que
para el periodo húmedo (noviembre-abril) es de 24.78°C. En época invernal, se
presentan heladas de diferente intensidad, llegando las temperaturas mínimas
extremas a -7°C, lo que limita las siembras anticipadas a este periodo.) (PTDI,
2016).
1.12.2 Precipitación
La precipitación (ver mapa 4) en el Municipio de Yacuiba alcanza a nivel municipal
un valor promedio de 1.136,66 mm siendo el mes de mayor lluvia diciembre y enero.
En la época de invierno año a año se evidencia un importante déficit hídrico por la
ausencia de precipitaciones lo cual se traduce como insuficiente para el desarrollo
de los cultivos con potencialidad de producción, en tanto situación contraria sucede
en los meses de elevada precipitación dado que así se garantiza y sustenta el
desarrollo de cultivos tales como el maíz, la soya y el maní principalmente.
A continuación, se presenta un registro promedio mensual y anual de las dos
estaciones meteorológicas del municipio.
Tabla 6. PRECIPITACIÓN PROMERIO MENSUAL (mm) Estaci-
ón Períod
o E F M A M J J A S O N D Anual
Yacuiba
1993 – 2019
183.6
178.5
170.1
74.7
34.9
16.3
5.4
3.5
8.6
43.9
113.3
180.7
1013.5
Palmar 1993-2019
119.4
143.2
99.4 63.9
20.6
3.8 1.4
4.0
4.7
35.9
90.7 113.
7 700.8
Fuente: Elaboración propia en base a SENHAMI y PTDI Yacuiba
1.13 CONTAMINACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
La principal presión proviene de la actividad hidrocarburífera por los impactos
negativos que está causando en los recursos naturales del Área. Las demás
presiones sobre el PN ANMI son las prácticas agrícolas y pecuarias de
autoconsumo, la extracción ilegal y selectiva de madera a pequeña escala, las
29
prácticas de caza furtiva para el autoconsumo y la comercialización de especies,
algunas de ellas en peligro de extinción, así como la ganadería extensiva.
Otro factor importante a considerar es la falta de atención oportuna y correcta a la
disposición final de los residuos sólidos (ANF, 2018) lo cual ha generado la
aparición de vectores trasmisoras de enfermedades, son frecuentes las personas
con enfermedades micóticas al estar en contacto con la piel y basura provocando
irritaciones e infecciones.
La mala disposición de estos residuos representa una alta probabilidad de
contaminación en los suelos y cuerpos de agua de consumo humano y animal, que
se constituye en un potencial riesgo de afectación a la salud.
1.14 ÁREAS DE CONSERVACIÓN
El municipio de Yacuiba posee dentro de su territorio la existencia de un área
protegida, el mismo es el Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado (PN-
ANMI) Aguaragüe, el cual fue creado mediante ley el 20 de abril del año 2000.
Posee una superficie del 1083 Km2, en este parque concluyen los límites de dos
importantes formaciones, la provincia de Yungas, que presenta una formación de
Bosque Tucumano – Boliviano y la provincia Chaqueña, con la formación de
Bosque Serrano Chaqueño. Por constituir un ecosistema, el área se convierte en
un hábitat crítico que alberga especies amenazadas de ambas regiones. (ECURED,
2020).
Tiene un valor de 5 debido a que dentro del municipio se encuentra el PN-ANMI
Aguaragüe.
1.15 ACTIVIDADES ECONÓMICAS ESTRATÉGICAS
Las principales actividades económicas que se desarrollan en el municipio Yacuiba
son la comercial y la de servicios; en tanto que en el área rural son importantes los
rubros agrícola y pecuario, la explotación forestal y, en menor proporción, la
artesanía y la pesca. (Educa, 2020)
30
La producción agrícola cuenta con cultivos de maíz, soya, maní y cítricos. La
producción de maíz es destinada a la alimentación humana, al engorde de ganado
porcino y aves de corral, y a la industrialización, la misma que es comercializada
en los mercados de Tarija y Santa Cruz. La soya es destinada a la agroindustria
concentrada en Santa Cruz. El maní, en parte, es destinado al consumo doméstico,
y el excedente a los mercados del interior del país. Y los cítricos, con variedades
mejoradas, son comercializados en Tarija. La actividad pecuaria, con la cría de
ganado bovino, porcino y equino, abastece a los mercados de Yacuiba, Tarija y
Santa Cruz, además de Cochabamba y La Paz. Sus recursos forestales son
diversos, con especies como quebracho colorado, lapacho, palo blanco, perilla,
cedro, mora, etc., que son trasladados como troncas a Yacuiba y convertidos allí
en tablones. Asimismo, se realiza la pesca tradicional de especies como sábalo,
dorado, surubí, pacú, bagre, boga y dentón, que en su mayoría son destinados al
consumo en las comunidades originarias, y los excedentes son comercializados en
los mercados urbanos. (MDRyT, 2017)
La región cuenta con riquezas forestales de fauna y vida silvestre y con recursos
hidrocarburíferos, con estructuras como el pozo Iñiguacito, el campo San Alberto,
con reserva gasífera de importancia y pozos sin explotar, y el gasoducto Santa Cruz
- Pocitos - Argentina que constituyen un potencial fundamental para el desarrollo
de la región.
Las actividades estratégicas están en función de la agricultura, ganadería, forestal
y comercialización.
31
Figura 2. ACTIVIDAD ESTRATÉGICA
Fuente: Elaboración propia
La localidad de Yacuiba posee una muy alta diversificación dado que cuenta con
más de 4 fuentes o actividades económicas respecto a las demás localidades del
municipio. El valor general al municipio es de 3,2 debido a la que las localidades
son rurales y se dedican en su mayoría a la agricultura, ganadería y
aprovechamiento forestal como medio de subsistencia.
1.16 SISTEMA DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA
Según los datos obtenidos del INE, tenemos que los productores del municipio de
Yacuiba cultivan en dos momentos: en invierno y verano. La superficie total
cultivada de invierno es 400,81 hectáreas, de las cuales el 91,07 % (365 Ha)
corresponden al cultivo de trigo, 2,56 % (10,25 Ha) a la producción de papa, el 1,75
% (7 Ha) al sorgo, el 1,12 % (4,50) sandia y el 3,51 % (14,06 Ha) pertenecen a otros
cultivos.
Los cultivos de verano tienen una superficie total de 53.015,20 hectáreas, el que
presenta mayor superficie es el cultivo de maíz, representa el 60,86 % (32.267,40
Ha); le sigue la soya con el 16,08 % (8.523,31 Ha), en tercer lugar está el maní con
12,45 % (6.599,22 Ha), el cultivo de sorgo tiene el 8,82 % (4.676,51 Ha), el frijol
32
representa el 0,32 % (170,22 Ha), el grupo de TCV frutas tiene el 0,22 % (118,09
Ha), el cultivo de sandía esta con el 0,16 (85,09 Ha), la Yuca tiene el 0,14 % (74,19
Ha) y el sorgo forrajero esta con el 0,13 % (68 Ha). (INE, 2012)
El uso la tierra está condicionado a las variables climatológicas de la región en los
tres pisos ecológicos existentes. Las tierras destinadas a la producción agrícola
alcanzan apenas al 5% de la extensión territorial de la sección, el 79% corresponde
a las zonas montañosas y/o boscosas de la región. (Llanos Pereira, 2001).
1.16.1 Características agrícolas del municipio
Dadas las características en cuatro de los distritos del Municipio de Yacuiba, el
modelo productivo, es tradicional basado en la agricultura, la cual se constituye en
el pilar fundamental de la economía de las familias que habitan en el área rural.
(Llanos Pereira, 2001).
Los principales cultivos son: maíz grano, soya, maní, yuca, arroz con cáscara, sorgo
en grano. (HAM Yacuiba, 2017)
TABLA 7. ACTIVIDADES AGRÍCOLAS DE YACUIBA
Cultivos Superficie
(Ha) Producción
(qq) Rendimiento
(Kg/Ha)
Invierno
Trigo 365,0 4953,0 548,6
Papa 10,3 792,5 3556,6
Sorgo 7,0 87,0 571,5
Sandía 4,5 0,0 0,0
Otros cultivos 14,1 - -
Verano
Maíz 32267,4 175795,8 250,6
Soya 8523,3 53833,0 290,5
Maní 6599,2 21945,8 153,0
Sorgo 4675,5 16503,0 162,3
Frijol 170,2 329,5 89,0
Yuca 74,2 3413,8 2116,7
Sorgo forrajero
68,0 20218,2 13677,0
Otros cultivos 433,2 - -
Fuente: Censo Agropecuario, 2013
33
A continuación se presenta, la diversificación de cultivo, la cual es escasa y
caracterizada por cultivos extensivos de maíz, soya y maní.
Figura 3. SUPERFICIE DE RUBROS AGRÍCOLAS PRINCIPALES
Fuente: INE, 2012
Respecto al gráfico, se puede observar que el cultivo de maíz alcanza una
superficie aproximada de 32.267 has., seguido por la soya con una superficie de
8.523 has., el maní con una superficie de 6.599 has y por último sorgo con una
superficie de 4.677 has. (Reporte Chaco, 2020).
Figura 4.SUPERFICIE DE RUBROS AGRÍCOLAS SECUNDARIOS (HAS)
Fuente: INE, 2012
Como cultivos secundarios entre los más potenciales tenemos los cultivos de frijol
con una superficie de 170,22 has, las tierras con cultivos variados de frutas una
superficie de 118,09 has, yuca con una superficie de 74,19 has, uva con una
34
superficie de 50,68 has y finalmente hortalizas con una superficie total de 45,24
has, cuya producción se destina a la venta y consumo interno. (HAM Yacuiba, 2017)
El valor obtenido es de 2,9 dado que se aplican tecnologías agrícola a baja escala
por los costos que estos representan en todo el municipio, existe una práctica
tradicional en cuanto a la siembre y cosecha.
1.17 SISTEMA DE PRODUCCIÓN GANADERA
La producción ganadera del municipio de Yacuiba se caracteriza por ser un sistema
del tipo extensivo tradicional, además se considera como la fuente de proteínas en
la alimentación de las unidades familiares, especialmente el ganado menor y fuente
real de ingresos monetarios a través de la venta del ganado mayor.
En la llanura predominan sistemas silvopastoriles extensivos con vacunos criollos
y caprinos, en base al ramoneo del bosque natural, matorrales y pastizales. El
problema primario para la ganadería en la Llanura Chaqueña es la falta de agua y,
en menor medida, el sobrepastoreo localizado alrededor de las fuentes de agua
que han empobrecido el estrato herbáceo, al no permitir la regeneración de
especies palatables para el ganado. La escasez del agua en la época seca
constituye el aspecto más crítico para la producción ganadera sostenible en esta
zona. (PTDI, 2016).
La actividad pecuaria está fuertemente limitada por la seguridad jurídica de la
tenencia de tierras y la escasez de agua para incrementar la productividad. La baja
sostenibilidad en el manejo de Monte como fuente de forraje, exponen a esta
actividad a un sistema de explotación irracional con niveles de excedentes
económicos cada vez menores.
Las principales explotaciones ganaderas son vacunas, caprinas, porcinas y ovinas.
Dada la importancia económica, el ganado vacuno es el que recibe mayor
preferencia por las familias del área rural. Mientras que el ganado caprino y porcino,
si bien es más numeroso que el vacuno, es considerado como una fuente de ahorro
para las familias. (El Chaco Informa, 2016).
35
A continuación se presenta una lista cuantificada del número de cabezas en función
a los datos obtenidos en el censo agropecuario efectuado el año 2013:
Tabla 8. ESPECIES Y POBLACIÓN GANADERA
Especies Ganaderas N° Cabezas
Bovinos 68.243
Bueyes o ciñueleros 271
Búfalos 0
Ovinos 31.598
Porcinos de granja 4.999
Porcinos de corral 43.459
Caprinos 44.038
Caballos 4.087
Mulas 160
Asnos 269
Conejos 158
Cuyes 52
Aves de granja 167.425
Aves de corral 142.798
Fuente: Censo agropecuario, 2013
1.17.1 Destino de la producción pecuaria
La crianza de ganado vacuno, se constituye en un sistema bien difundido, dada la
gran disponibilidad forrajera que existe en el monte nativo, utilizada bajo el sistema
de ramoneo.
La producción de porcinos, adquiere importancia en su rol de complementariedad
entre la agricultura y ganadería, utilizándose para fines de autoconsumo y venta de
excedentes. La crianza de aves de corral, es una actividad que se desarrolla a nivel
familiar, se crían gallinas, patos y pavos con la finalidad de producción de huevos
y carne para la venta, reproducción y consumo. (PTDI, 2016)
La producción de caprinos y ovinos también adquiere gran importancia, ya que el
tipo de explotación es tradicional, aprovechándose la vegetación natural mediante
el sistema de ramoneo. (HAM Yacuiba, 2017)
Los equinos, son importantes en el área rural, ya que se constituyen en un medio
de transporte, tanto de carga, como de personas. (PTDI Yacuiba, 2016)
36
El mayor potencial ganadero del Chaco está en la zona de transición entre el
piedemonte y la Llanura Chaqueña propiamente, con buenas condiciones para el
desarrollo agrosilvopastoril en forma intensiva.
1.17.2 Demografía
El Municipio de Yacuiba ocupa el 28 % de la extensión territorial de la provincia
Gran Chaco del departamento de Tarija, con una superficie de 5.206 Km². El
número de habitantes según datos del último censo alcanza a 92.245 hab.,
representa una densidad poblacional de 18 habitantes por kilómetro cuadrado,
considerada como de categoría baja. Si se analiza el contexto urbano del municipio,
la capital del municipio (Yacuiba) la densidad se incrementa, con 4.953 habitantes
por kilómetro cuadrado, tomando como referencia de extensión de área urbana del
PLOT Yacuiba. (PTDI, 2016).
La población chaqueña proyectada para esta gestión es de 166.307 habitantes,
presentando un incremento de 12.516 personas desde 2012, lo que representa un
crecimiento del 8,14%. (El Chaco Informa, 2016)
Realizando las comparaciones por municipios tenemos que Villa Montes presentó
mayor crecimiento llegando al 16,58% respecto 2012, la población estimada para
esta gestión es de 48.139, lo que indica un aumento de 6.845 personas. Para este
mismo periodo Yacuiba presenta un crecimiento del 5,06%, con un total de
población de 101.278 y finalmente Caraparí creció en un 4,94% lo que indica un
total de 16.890 personas.
Tabla 9. CRECIMIENTO POBLACIONAL POR MUNICIPIO
Municipio 2012 2019 Crecimiento %
Yacuiba 96402 101278 5,06
Caraparí 16095 16890 4,94
Villa Montes 41294 48139 16,58
Total Prov. 153791 166307 8,14 Fuente: INE, 2012
37
1.17.3 Manifestaciones culturales
En los distritos considerados como área rural pero que se encuentran dentro del
municipio de Yacuiba, consideraremos las manifestaciones religiosas como las de
mayor carácter en cuanto importancia, esto es dado debido al alto grado de
creencia y fe que tienen la población, principalmente religión católica.
Es importante igual considerar que en estas zonas rurales se practican mucho las
costumbres chaqueñas, tales como el hombre montado a caballo, utilizando
sombrero chaqueño, coleto y guardamonte, muy arraigados a la música y danza de
la región.
Yacuiba en general se caracteriza por ser una región muy rica y orgullosa en sus
costumbres, dado que el estilo chaqueño se evidencia claramente a lo largo de todo
el territorio de estudio, por ello el valor dado es de 4 sobre 5.
1.17.4 Acceso al servicio de agua
La dotación del servicio de agua potable en la ciudad de Yacuiba la realiza la
Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado “EMAPYC” cuya planta de
tratamiento se encuentra en Barrio El Carmen debido a su proximidad con la toma
de agua de la Serranía del Aguaragüe. El servicio proviene por gravedad y por
pozos perforados con tanques elevados en diferentes puntos de la ciudad,
posteriormente se realiza el tratamiento para la distribución del sistema.
En lo que corresponde al área rural la Empresa Municipal de Agua y Alcantarillado
Sanitario Yacuiba en su campo de acción solo llega a algunas comunidades del
Distrito 8 como ser Bella Vista, La Grampa, Pajoso, Campo Grande, San Isidro,
entre otros.
Por otra parte, existen comunidades que cuentan con su propia EPSA para
beneficiarse del agua potable, el cual son administrados por ellos mismos para su
normal distribución del recurso hídrico; con el apoyo Gobierno Municipal para el
mantenimiento respectivo.
38
La cobertura en el área rural alcanza el 73% de las familias.
Debemos considerar que en el área rural las comunidades se abastecen de agua
mediante la extracción a partir de motobombas de pozos subterráneos.
El día 11 de septiembre del presente año 2020 y ante la emergencia de sequía
existente la presidenta del estado inauguró una nueva perforación para extraer
agua de consumo en la comunidad de San Isidro.
En cuanto al servicio de agua potable se da un valor de 3,5 debido a que en la
localidad de Yacuiba se realizan procesos de tratamiento a partir de plantas
potabilizadoras, en tanto en las comunidades el agua de abastecimiento humano
es de pozos, la cual si bien es apta no cuenta con pre tratamiento.
1.18 ANÁLISIS DE RIESGOS Y DESASTRES
1.18.1 Análisis de riesgo
A continuación, se presenta un mapa nacional donde se detalla las zonas con
mayor probabilidad de presentar temperaturas máximas por encima de su normal:
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Mapa 2. Zonas con probabilidad de sequía
Fuente: Ministerio de Defensa Civil
De acuerdo a lo que se observa en el mapa, la zona de Yacuiba se encuentra en
un área con una probabilidad anual de sequía o presentar temperaturas por encima
de su normal con un 80% de ocurrencia, lo cual es muy alta y nos lleva a tomar las
medidas necesarias y acordes al mismo.
En el cuadro a continuación se presentará la información inicial del sitio a analizar:
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Tabla 10.Información general
Departamento: Tarija
Municipio: Yacuiba
Población: Mayor a 50 mil
Categoría de municipio (según tabla 1): D
Evento adverso priorizado (escoger obligatoriamente un evento):
Sequía
Año: 2020
Fuente: Elaboración propia
Tabla 11. Datos de la población
Categoría Población
A Hasta 5 mil habitantes
B 5 – 15 mil
C 15 – 50 mil
D Mayor a 50 mil
Fuente: Elaboración propia
1.18.2 Análisis de amenazas
Tabla 12. Análisis de amenaza
Nivel de Amenaza
Depto. Provincia Municipio Probabilidad Impacto Nivel de amenaza
Tarija Gran Chaco Yacuiba PROBABLE ALTO ALTO
Probabilidad En los últimos cinco años, el evento adverso ocurrió:
4-5 veces
Impacto Nivel de impacto esperado:
ALTO: Se esperan afectaciones a la mayor parte (más del 50%) de la población y daños en la producción agropecuaria afectando la seguridad alimentaria. Puede requerir la participación de las gobernaciones y del Gobierno Nacional, así como el apoyo de los sectores y de organizaciones no gubernamentales.
Nivel de Amenaza ALTO
Fuente: Elaboración propia en base a HAM Yacuiba, 2017
1.18.3 Análisis de vulnerabilidad
Nivel de Vulnerabilidad
Depto. Provincia Municipio Exposición Socioeconómico Nivel de
Vulnerabilidad
Tarija Gran Chaco Yacuiba Alto Medio Alto
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Recursos Humanos
¿Existe una Unidad o área funcional encargada específicamente de la Gestión de Riesgos en su municipio?
Si
¿ La jerarquía de la UGR corresponde a la esperada según la categoría de municipio? (Ver Tabla proyectada)
C
¿La cantidad del personal de la UGR es suficiente/apropiado para el desempeño de sus tareas?
No
¿El personal de la UGR tiene las capacidades técnicas necesarias para el desempeño de sus tareas?
No
Evaluación No preparada
Presupuesto
¿El presupuesto asignado anualmente a la Gestión de Riesgos en su municipio en los últimos años ha sido apropiado/suficiente para su realidad y/o necesidades?
No
¿Los recursos asignados para la Gestión de Riesgos tienen procedimientos establecidos?
No
Evaluación Inapropiado
Recursos materiales De acuerdo a inventario Desabastecido
Nivel de capacidades Resultado de los tres anteriores puntos. Bajo
Nivel socio económico
IDH: 0,66 Medio
Nivel de vulnerabilidad
ALTO
Fuente: Elaboración propia en base a HAM Yacuiba, 2017
1.19 ESCENARIO DE RIESGO DE DESASTRES
A continuación, se presenta un mapa de índice de riesgos de sequía para todo el
territorio nacional:
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Mapa 3. RECURRENCIA DE SEQUÍA
Fuente: Ministerio de Defensa Civil (2013)
La región del Chaco sufre recurrentemente problemas de escasez hídrica y sumado
a las elevadas temperaturas, que se clasifica como una de las regiones más secas
y a la vez calientes de Sudamérica, el grado de aridez es casi permanente y muchas
veces de alta intensidad, por lo que cualquier situación de baja precipitación
respecto a la media normal, provocaría una sequía en la región.
Como se puede observan en función al mapa, se nota claramente que el municipio
de Yacuiba presenta un riesgo muy alto por lo que se deben aplicar medidas
preventivas considerando la probabilidad de ocurrencia del mismo.
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IV. PLAN DE CONTINGENCIAS
4.1. DESCRIPCIÓN DEL COEM
Debido a los persistentes escases de agua por déficit hídrico producto de la escasa
precipitación que sucede en la zona chaqueña a lo cual se suman las elevadas
temperaturas que suscitan durante gran parte del año, esta corresponde a una de
las zonas más secas del territorio nacional.
Esto acarrea una problemática constante que se presenta año a año y se debe
socorrer y dar asistencia a los comunarios y productores por falta de alimentos para
consumo animal, como agua para consumo humano y para la producción, a raíz de
este problema es que se procede a la conformación del COEM que deberá atender
diversos problemas que se susciten en el área de estudio.
A continuación, se presenta el esquema del COEM de Yacuiba:
Figura 5. ORGANIGRAMA DEL COEM YACUIBA
Fuente: PTDI Yacuiba
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Funciones:
EQUIPO FUNCIONES
Reacción inmediata
Coordinación
• Coordinar, organizar, planificar y ejecutar operaciones de respuesta en evacuación, búsqueda y rescate, seguridad y control de personas atrapadas, desaparecidas, accidentadas y afectadas por un evento adverso.
• Coordinar operaciones con la representación en el municipio de las fuerzas armadas y la policía.
Operación
• Ejecutar operaciones de respuesta en evacuación, búsqueda y rescate, seguridad y control de personas atrapadas, desaparecidas, accidentadas y afectadas por un evento adverso.
• Brindar asistencia técnica a las organizaciones locales de respuesta (CLE, COEB) en operaciones relacionadas con su sector.
• Coadyuvar en la seguridad y resguardo de bienes de los centros poblados afectados.
Salud y respuesta
humanitaria
Coordinación
• Organizar, monitorear y supervisar la distribución de alimentos y otra ayuda relacionada con el sector, en coordinación con otras instancias del COEM y con representantes de la población afectada.
• Promover las operaciones de emergencia encaminadas a satisfacer las necesidades más inmediatas (alimento, medicamentos, agua, cobijo, etc.) para preservar la vida en situaciones de desastre, considerando las necesidades diferenciadas para la población en situación de vulnerabilidad (niñez, adolescencia, mujeres en periodo de gestación, personas adultas mayores, personas con discapacidad, personas que viven con VIH/Sida y otros grupos que se identifiquen en el municipio).
Operación
• Garantizar el acceso a condiciones alimenticias adecuadas, promoviendo la nutrición óptima y la seguridad alimentaria en poblaciones afectadas. Considerar los indicadores sugeridos por las normas mínimas del Proyecto Esfera.
• Implementar y administrar el almacén de insumos relacionados con el sector.
• Supervisar el funcionamiento de “ollas comunes” u otros medios para el suministro de alimentos según la organización local, considerando la adecuada manipulación de alimentos, uso de utensilios, preparación de alimentos, dietas comunes y especiales, horarios de atención.
• Encargarse de la provisión, entrega, control diario y administración de alimentos de acuerdo a las necesidades de la población en situación de emergencia.
• Apoyar con capacitaciones de nutrición y preservación de alimentos a las familias afectadas.
Agropecuaria
Coordinación
• Coordinar con las instancias pertinentes para la dotación de agua y alimento para el sector pecuario, y para la provisión de agua en el sector agrícola.
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EQUIPO FUNCIONES
• Gestionar la adquisición de insumos agropecuarios (semillas, agroquímicos, productos veterinarios y otros) para la distribución y atención del sector productivo.
Información
• Apoyar al equipo EDAN recolectando, clasificando y sistematizando datos relacionados a eventos adversos agropecuarios y sus consecuencias.
• Brindar información desagregada por tipo de cultivo, ganado y otros para el proceso de recuperación post desastre.
Operación
• Atender la emergencia facilitando medios, recursos y apoyo al sector agropecuario.
• Asesorar técnicamente al sector agropecuario según la especialidad.
• Realizar acciones de respuesta durante las emergencias producidas por plagas y enfermedades en el sector agropecuario.
Infraestructura y servicios
básicos
Coordinación
• Coordinar acciones de atención de emergencias en temas de provisión de servicios básicos de agua potable y alcantarillado.
• Coordinar con la comisión de salud respecto del abastecimiento, provisión y tratamiento del agua, para preservar la salud e higiene de la población afectada.
• Coordinar acciones de preparación y respuesta con la comisión agropecuaria o Seguridad Alimentaria, la provisión de agua para el sector agrícola y pecuario en el municipio.
Información
• Relevar información EDAN del sector para toma de decisiones. Operación
• Implementar planes de acción para la adecuada disposición de residuos líquidos y sólidos, y la eliminación adecuada de excretas. Definir planes de abastecimiento, provisión de agua segura y disposición de excretas para población afectada.
• Definir acciones de gestión integral del agua en situaciones de emergencia (abastecimiento, provisión, tratamiento de aguas residuales).
• Promocionar la higiene ante situaciones de emergencia o desastre.
Evaluación de daños
Coordinación
• Coordinar para cuantificar, analizar, determinar, evaluar los daños, necesidades de la población y proponer acciones prioritarias para la atención de emergencia y/o desastres producto de amenazas naturales, socio naturales y antrópicos.
Información
• Proponer prioridad de acciones para toma de donaciones en base a la cuantificación de necesidades encontradas en las zonas afectadas.
• Procesar los datos y transformarlo en información útil para la toma de decisiones.
46
EQUIPO FUNCIONES
• Recolectar evaluar y sistematizar la información generada por la evaluación de daños y análisis de necesidades EDAN, del evento adverso y los daños a las personas, bienes y medio ambiente e identificar las necesidades locales.
Operación
• Organizar el equipo de ERADE.
• Organizar el equipo de EDAN.
• Organizar a las federaciones para cuantificar datos de las zonas afectadas.
• Diagnosticar sobre la situación, análisis de daños.
Seguridad ciudadana
Coordinación
• Coordinar con todas las comisiones para brindar seguridad a toda la población que se encuentra en situación de emergencia o desastre.
• Resguardar la integridad física de la población afectada. Información
• Garantizar la seguridad de toda la población que a sido afectado por el evento adverso.
Operación
• Brindar seguridad a los lugares más vulnerables de las zonas afectadas-riesgos
• Resguardar y mantener el bien público.
• Brindar seguridad durante la noche.
4.2. SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA
a) Declaratoria de alerta
El Sistema de Alerta Temprana (SAT) es un mecanismo responsable de la
“Provisión de información oportuna y eficaz a través de instituciones y actores
claves, que permita, a individuos expuestos a una amenaza, la toma de acciones a
fin de evitar o reducir su riesgo y prepararse para una respuesta efectiva.
El Sistema de Alerta Temprana (SAT) lleva dentro de sus atribuciones el constante
monitoreo a las condiciones meteorológicas que permitan identificar el
comportamiento de los eventos adversos en función al tipo de amenaza que
representa al medio social.
Se consideran 4 tipos de alerta, los mismos son:
- Verde: Nivel de riesgo bajo.
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- Amarillo: Nivel de riesgo moderado
- Naranja: Nivel de riesgo alto.
- Rojo: Nivel de riesgo muy alto.
b) Alarma
A continuación, se describe el tipo de alerta, su estado y función del COEM.
Tabla 13. Sistema de Alerta Temprana
Alerta Nivel de riesgo
Descripción Estado COEM
Verde Bajo
El evento no se produjo, el comportamiento se encuentra de los estándares normales.
Vigilancia y monitoreo
No aplica
Amarilla Moderada Se prevé un evento próximo de suceder.
Preparación inicial.
Activación parcial mediante formación de comisiones convenientes y necesarias.
Naranja Alto
El evento está a punto de ocurrir y el mismo afectará a la comunidad o población, su producción, sistemas básicos, infraestructura vial, pública y privada entre otros.
Movilización del personal y recursos asignados previamente en el POA.
Comisiones ya conformadas trabajando en sesiones que mitiguen el evento adverso.
Roja Muy Alto
El evento se encuentra en plena fase de ocurrencia y en función de su magnitud o intensidad generará daños a a la comunidad o población, producción, sistemas básicos, infraestructura vial, pública y privada entre otros.
Ejecutar el plan de contingencias.
Activación del COEM.
c) Procedimiento de activación del COEM
En función de cada uno de los niveles de alerta el COEM procederá de la siguiente
manera:
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Tabla 14. Procedimiento de activación del COEM
Comisión Funciones Responsable Apoyo Externo
Alerta Verde
Reacción inmediata
Vigilancia y monitoreo
UGRM NO
Alerta Amarilla
Reacción inmediata
Preparación inicial UGRM NO
Alerta Naranja
Comisiones necesarias formadas por el COEM.
Movilización del personal y recursos asignados en el POA.
UGRM y el COEM Instituciones que forman parte del COEM.
Alerta Roja
COEM Ejecutar el Plan de Contingencias
UGRM y el COEM Instituciones que forman parte del COEM
Comisión Funciones Responsable Apoyo Externo
Alerta Verde
Reacción inmediata
Vigilancia y monitoreo
UGRM NO
Alerta Amarilla
Reacción inmediata
Preparación inicial UGRM NO
Alerta Naranja
Comisiones necesarias formadas por el COEM.
Movilización del personal y recursos asignados en el POA.
UGRM y el COEM Instituciones que forman parte del COEM.
Alerta Roja
COEM Ejecutar el Plan de Contingencias
UGRM y el COEM Instituciones que forman parte del COEM
4.3. EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANÁLISIS DE NECESIDADES (EDAN)
El Plan de Contingencia debe incluir en sus actividades la realización de la
evaluación de daños y análisis de necesidades con el fin de revisar y/o ajustar el
escenario de riesgo (que se actualizara con los datos de campo que se recojan con
la EDAN), revisar y ajustar el plan operativo de respuesta y priorizar las
intervenciones necesarias. Debe prever la realización de la EDAN en tres
momentos: una evaluación inicial, una evaluación complementaria y una sectorial,
presentados a continuación. Evaluación Inicial o Preliminar en el formulario EDAN,
esta evaluación es responsabilidad del COEM. Es recomendable que dicha
evaluación se realice hasta 48 horas después del impacto del evento. Requiere del
conocimiento previo del área afectada.
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Evaluación complementaria en el formulario EDAN. Se realiza para actualizar la
información preliminar. Su duración varía dependiendo de la magnitud del desastre
y los recursos disponibles para efectuar la evaluación.
Evaluación Sectorial, Se realiza en función de las características específicas del
evento adverso objeto del Plan de Contingencia.
4.4. PLAN OPERATIVO DE RESPUESTA – FASES
• Revisión y/o actualización planes contingencia procedimientos
• Socializar y validar Plan Contingencia.
• Contar con un servicio de asistencia técnica en funcionamiento y coordinado
con los niveles departamental y nacional.
• Establecer una coordinación y análisis de datos en coordinación con
SENAMHI y el servicio técnico de asistencia.
• Organizar el COEM.
• Organizar y coordinar comités locales de emergencia.
• Disponer de proveedores locales.
• Contar con canales de comunicación.
• Rehabilitar y reparar todas las afectaciones estructurales y servicios básicos
que sean interrumpidos deberán ser asistidos inmediatamente.
• Inspeccionar los centros dañados.
• Establecer los responsables para el manejo del EDAN.
• Establecer centros de abastecimiento de agua y alimentos.
• Contar con la logística necesaria en función de los riesgos identificados.
4.5. PRESUPUESTO ESTIMADO
Estrategia Institución Responsable de la Unidad de Gestión de Riesgos
Municipal
Presupuesto en Bolivianos
Insumos médicos UGR 20.000,00
Insumos de primeros auxilios
UGR 10.000,00
Personal de emergencia
UGR 14.000,00
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Estrategia Institución Responsable de la Unidad de Gestión de Riesgos
Municipal
Presupuesto en Bolivianos
Combustibles UGR 114.000,00
Alimentación UGR 15.000,00
Agua UGR 5.0000,00
Ropa UGR 7.000,00
Carpas UGR 12.000,00
Refrigerio para el personal
UGR 4.000,00
Alquiler de equipos y maquinarias
UGR 1000.000,00
Rehabilitación de vías de acceso
UGR 120.000,00
TOTAL (BS) 421.000,00
4.6. CRONOGRAMA
Actividad MES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Revisión del plan de contingencia y evaluaciones al mismo.
Realizar reuniones de socialización
Conformar un SAT
Tener una base de datos del SENAMHI
Organizar el COEM
Organizar comités locales
Disponer una nómica de proveedores
Determinar los responsables del EDAN
Identificar y establecer centros de acopio con la ayuda que se pueda recibir
Identificar áreas de albergues.
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V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. CONCLUSIONES
- De acuerdo al análisis de riesgo efectuado se evidencia que el municipio de
Yacuiba presenta un impacto alto de acuerdo al nivel de amenaza que
representa la sequía con una alta probabilidad de 90% dado que en los
últimos cinco años se registraron sequía en al menos 4 años.
- Se espera debido al nivel de impacto afectaciones a la mayor parte de la
población y daños en la producción agropecuaria afectando la seguridad
alimentaria.
- El nivel de vulnerabilidad al que se encuentra sometido la población es alto
dado que no se cuenta con el personal suficiente y el personal existente no
se encuentra debidamente capacitado. Así mismo el presupuesto asignado
para hacer frente a este riesgo y sus impactos no es el acorde ni suficiente
para atender las necesidades.
- La falta de recursos humanos, equipos, materiales y planes no permite al
Municipio contar con un Plan de Contingencia que actúe acorde a las
necesidades de la población afectada, y esto queda en evidencia al notarse
que año a año se presenta el mismo problema por lo que las soluciones que
se ofrecen son temporales a corto plazo.
5.2. RECOMENDACIONES
- Para trabajos posteriores se recomienda hacer visitas de campo y tomar
datos a través de entrevistas y encuestas en el sitio de estudio para obtener
aproximaciones más certeras sobre el impacto en estudio dado que se
contará con datos más recientes considerando que el presente estudio
trabajó y tomó como base de datos a referencias bibliográficas de gestiones
pasadas.
- Se sugiere que se realicen reuniones de coordinación con representantes
del COEM a fin de respaldar la información obtenida y certificar los datos a
52
ser considerados al momento de aplicar los mismos en un análisis de riesgo
y plan de contingencias.
- Se recomienda hacer énfasis en la buena gestión del agua para poder hacer
frente a este tipo de fenómeno para que de tal forma se pueda maximizar su
uso y beneficio en épocas de estiaje y baja disponibilidad hídrica.
53
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