plan de competitividad municipal del municipio de...

PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE

IZALCO – SONSONATE

2012-2016

Documento elaborado para RTI por el Sistema de Asesoría y

Capacitación para el Desarrollo Local, SACDEL

Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal

El Salvador, Octubre de 2012

PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE IZALCO-SONSONATE

Octubre 2012

Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal

Elaborado para José Luis Trigueros Director – Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal Torre Futura, Local 2, Nivel 9 Calle El Mirador y 87 Av. Norte, Col. Escalón San Salvador, El Salvador Teléfono: (503) 2264-6659/7026 [email protected]

Elaborado por Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local (SACDEL) Parque Residencial Altamira Edifico F – 3 San Salvador, El Salvador Teléfono: (2503) 2273-5755 [email protected]

Este documento ha sido posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de América a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).Los puntos de vista/opiniones de este documento son responsabilidad de SACDEL y no reflejan necesariamente los de USAID o los del Gobierno de los Estados Unidos

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INDICE

RESUMEN EJECUTIVO ......................................................................................... 1

PRESENTACIÓN .................................................................................................. 17

INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 18

CAPÍTULO I. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGÍA ................................. 20

I.1 Concepto de competitividad municipal ................................................................................... 20 I.2 Metodología de elaboración del Plan de Competitividad Municipal ..................................... 21

CAPÍTULO II. ENTORNO SOCIO-ECONÓMICO ................................................. 27

II.1 Geografía del municipio ........................................................................................................... 27 II.2 Recursos Naturales ................................................................................................................... 31

II.2.1 Climatología ......................................................................................................................... 31 II.2.2 Recursos hídricos ................................................................................................................. 31 II.2.3 Suelo .................................................................................................................................... 32 II.2.4 Recursos forestales .............................................................................................................. 32 II.2.5 Minas y canteras u otros recursos relevantes...................................................................... 32

II.3 Población ................................................................................................................................... 33 II.4 Migración.................................................................................................................................... 35

II.4.1 Porcentaje de personas receptores de remesas ................................................................. 35 II.5 Educación .................................................................................................................................. 35

II.5.1 Años de escolaridad promedio ............................................................................................. 35 II.5.2 Tasa de alfabetismo adulto .................................................................................................. 36 II.5.3 Infraestructura y Oferta de Servicios Educativos ................................................................. 36

II.6 Calidad de vida e IDH ................................................................................................................ 39 II.6.1 Ingreso per cápita municipal ................................................................................................ 39 II.6.2 Índice de Desarrollo Humano del Municipio......................................................................... 39 III.6.3 Porcentaje de Hogares con Jefatura Monoparental ........................................................... 41

II.7 Conectividad .............................................................................................................................. 41 II.7.1 Infraestructura vial ................................................................................................................. 41

II.7.2 Infraestructura de telecomunicaciones ................................................................................ 42 II.7.3 Cobertura y acceso a servicios básicos de agua, drenajes, desechos sólidos ................... 43

II.8 Mapa de actores ........................................................................................................................ 44 II.9 Conclusiones ............................................................................................................................. 48

CAPITULO III. GESTIÓN MUNICIPAL ................................................................. 51

III.1 Gestión municipal .................................................................................................................... 51 III.2 Análisis del Índice de Competitividad Municipal del Municipio de Izalco ......................... 63

III.2.1 Transparencia ..................................................................................................................... 66 III.2.2 Cobertura y situación financiera de los servicios municipales ............................................ 67 III.2.3 Proactividad ........................................................................................................................ 67 III.2.4 Seguridad ............................................................................................................................ 68 III.2.5 Normativa municipal: Ordenanzas de tasas, reglamentos, regulaciones a empresas ....... 68 III.2.6 Número de negocios registrados en el Catastro Empresarial ............................................ 70

CAPITULO VI. TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL .................................. 72

IV.1 Tejido productivo del municipio ............................................................................................ 72 IV.2 Tejido empresarial ................................................................................................................... 80 IV.3 Identificación de encadenamientos productivos y/o de proveedores ............................... 82

ii

IV.4 Servicios de apoyo a empresas ............................................................................................. 82 IV.5 Conclusiones ........................................................................................................................... 83 CAPITULO V. FODA PARTICIPATIVO PARA LA COMPETITIVIDAD Y CRECIMIENTO ECONÓMICO .................................................................................................................................... 86 V.1 Metodología utilizada ............................................................................................................... 86 V.2 Participación e involucramiento del sector privado ............................................................. 86

CAPITULO VI. PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL .................................. 97

VI.1 Visión ........................................................................................................................................ 97 VI.2 Objetivos estratégicos ............................................................................................................ 98

VI.2.1 LE1: Fomento de la Organización Empresarial y de alianzas entre Gobierno Local y Sectores Público y Privado ........................................................................................................... 99 VI.2.2 LE2: Fortalecimiento de la actividad turística del municipio ............................................... 99 VI.2.3 LE3: Desarrollo Productivo en el Municipio ........................................................................ 99 VI.2.4 LE4: Formación del Recurso Humano e inserción laboral ............................................... 100 VI.2.5 LE5: Seguridad y ordenamiento de la ciudad ................................................................... 101 VI.2.6 LE6: Fortalecimiento de capacidades del Gobierno Local para el ejercicio de sus competencias en competitividad ................................................................................................. 101

VI.4 Programas y Proyectos para impulsar la competitividad municipal y mejorar la calificación del ICM ....................................................................................................................... 101

CAPÍTULO VII. ORGANIZACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y SISTEMA DE SEGUIMIENTO ................................................................................................... 110

VII.1 Comité de Competitividad Municipal .................................................................................. 110 VII.2 Propuesta de calificación del ICM ....................................................................................... 113 VII.3 Actividades de apoyo a las empresas ................................................................................ 116

BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................. 117

GLOSARIO ......................................................................................................... 118

INDICE DE TABLAS

Tabla N° 1. División Administrativa del Municipio de Izalco ............................................. 28

Tabla N° 2. Población por Sexo y Área Geográfica Izalco ............................................... 33

Tabla N° 3. Población de Izalco por rangos de Edad, año 2007 ...................................... 34

Tabla N° 4: Nivel más alto de Educación Formal Aprobado, Izalco .................................. 35

Tabla N° 5. Alfabetismo por sexo y área geográfica ........................................................ 36

Tabla N° 6. Número y ubicación de Centros Escolares .................................................... 36

Tabla N° 7. IDH municipio de Izalco ................................................................................. 40

Tabla N° 8. Indicadores Socio-económicos del Municipio de Izalco ................................. 40

Tabla N° 9. Número de Hogares según sexo del jefe del hogar ....................................... 41

Tabla N° 10. Infraestructura de telecomunicaciones en el municipio de Izalco ................ 42

Tabla N° 11. Hogares con servicio de energía eléctrica ................................................... 43

Tabla N° 12. Cobertura de acceso a servicios de agua potable ....................................... 43

Tabla N° 13. Mapeo de Actores Privados: Instituciones ................................................... 44

Tabla N° 14. Mapeo de Actores Privados: Empresas, Negocios, ..................................... 46

Tabla N° 15. Análisis de la Gestión Municipal .................................................................. 52

iii

Tabla N° 16. Concejo Municipal Período 2009-2012 ........................................................ 55

Tabla N° 17. Financiamiento del Presupuesto Municipal ................................................. 56

Tabla N° 18.Ingresos Municipales ................................................................................... 56

Tabla N° 19. Ingresos Municipales Año 2011 .................................................................. 58

Tabla N° 20. Egresos Municipales Año 2011 ................................................................... 60

Tabla N° 21. Análisis de la Gestión: Servicios y Proyectos ............................................. 61

Tabla N° 22. Análisis de la Gestión: Gobernabilidad Democracia .................................... 62

Tabla N° 23. Mediciones ICM Izalco (2009-2011) ............................................................ 64

Tabla N° 24. Cobertura de servicios municipales ............................................................. 67

Tabla N° 25. Normativa Tributaria .................................................................................... 69

Tabla N° 26. Empresas y Negocios registrados por la ..................................................... 70

Tabla N° 27. Clasificación de la producción agropecuaria y ............................................. 72

Tabla N° 28. Asociaciones empresariales y cooperativas ................................................ 77

Tabla N° 29. Condición de la población económicamente activa ..................................... 78

Tabla N° 30. Clasificación de la Población Económicamente Activa (PEA), por Sexo y

Área Geográfica ............................................................................................................... 79

Tabla N° 31. Clasificación de Establecimientos por Tamaño ........................................... 81

Tabla N° 32. ..................................................................................................................... 81

Tabla N° 33. Resumen FODA con Sector Privado (Empresas comerciales, de servicios,

productores agropecuarios e instituciones) ...................................................................... 88

Tabla N° 34. Taller de Diagnóstico Institucional Izalco ..................................................... 92

Tabla N° 35. Líneas Estratégicas (LE) ............................................................................. 98

Tabla N° 36. LE1: Fomento de la Organización Empresarial y de alianzas entre Gobierno

Local y Sectores Público y-Privado. ............................................................................... 102

Tabla N° 37. LE2: Posicionar competitivamente al municipio de Izalco como Centro

Turístico, Cultural e Histórico en el mercado nacional e internacional ............................ 103

Tabla N° 38. LE3: Incentivar la producción de bienes y servicios locales (agrícolas,

pecuarios, agroindustriales e industriales) de calidad e innovadores que cumplan con las

expectativas y demanda de clientes (acceso a mercados) ............................................ 104

Tabla N° 39. E4: Formación del recurso humano de acuerdo con la demanda laboral de la

zona y los recursos/sectores estratégicos del territorio .................................................. 105

Tabla N° 40. LE5: Seguridad y ordenamiento de la Ciudad ........................................... 106

Tabla N° 41. LE6: Fortalecer las capacidades de funcionarios de la Municipalidad en los

temas relacionados con el Índice y los Subíndices de Competitividad para la atención de

los/as empresarios/as y la población en general ............................................................ 107

Tabla N° 42. Comité de Competitividad de Izalco .......................................................... 113

Tabla N° 43. Propuesta de Calificación de ICM ............................................................. 114

iv

ÍNDICE DE MAPAS

Mapa N° 1. Ubicación Geográfica del Municipio de Izalco, Departamento de Sonsonate, El

Salvador .......................................................................................................................... 27

Mapa N° 2. Ubicación Geográfica de los Cantones del Municipio de Izalco, Departamento

de Sonsonate, El Salvador .............................................................................................. 28

ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico N° 1. Población por rango de edades .................................................................. 34

Gráfico N° 2. Recurso Humano ........................................................................................ 53

Gráfico N° 3. Financiamiento del Presupuesto Municipal ................................................. 57

Gráfico N° 4. Financiamiento del Gasto Corriente ............................................................ 58

Gráfico N° 5. Fuentes de los Recursos Financieros ......................................................... 59

Gráfico N° 6. Uso de los Recursos Financieros ............................................................... 60

Gráfico N° 7.Comparación de valores para nueve Subíndices de ICM 2009-2011, Izalco 65

Gráfico N° 8. ICM 2009 y 2011 por subíndices respecto al resto de las municipalidades

medidas, Izalco ................................................................................................................ 65

Gráfico N° 9. Ocupación según Actividad Económica ...................................................... 79

Gráfico N° 10.Ocupación en Actividades Económicas desagregada por sexo ................. 80

Gráfico N° 11. Ocupación en Actividades Económicas y Área Geográfica ....................... 80

ÍNDICE DE DIAGRAMAS Diagrama N° 1. Concepto de Competitividad ................................................................... 20

Diagrama N° 2. Proceso de Formulación de Plan ............................................................ 22

Diagrama N° 3. Dimensiones del Desarrollo Local ........................................................... 51

Diagrama N° 4. Organigrama Alcaldía Municipal ............................................................. 54

Diagrama N° 5. Comité Competitividad Municipal Izalco ................................................ 112

v

SIGLAS Y ACRÓNIMOS

ADESCO: Asociación de Desarrollo Comunal ANDA: Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados

BMI: Banco Multisectorial de Inversiones CDL o CODEL: Comité de Desarrollo Local BID: Banco Interamericano de Desarrollo CDMYPE: Centro de Desarrollo de Micro y Pequeñas Empresas CENTA: Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal CNR: Centro Nacional de Registros CONAMYPE: Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa COMURES: Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador CORSATUR: Corporación Salvadoreña de Turismo SECULTURA: Secretaria de Cultura de la Presidencia DIGESTYC: Dirección General de Estadística y Censos DM-6 Destacamento Militar 6 EHPM: Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples ESEN: Escuela Superior de Economía y Negocios FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la

Agricultura FISDL: Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas FUNDE: Fundación Nacional para el Desarrollo FUNDES: Fundación Latinoamericana para el Desarrollo Sostenible FUSADES: Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social

FUSAL: Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Humano GIZ: Deutsche Gesellschaft Für Internationale, por sus siglas en alemán

vi

GIS: Geographic Informatic System, por sus siglas en inglés ICM: Índice de Competitividad Municipal IDH: Índice de Desarrollo Humano

IILA: Instituto Ítalo Latinoamericano INSAFORP: Instituto Salvadoreño de Formación Profesional ISDEM: Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal ISDEMU: Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería MARN: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales MINEC: Ministerio de Economía MINED: Ministerio de Educación MIPYMES: Micro, Pequeñas y Medianas Empresas MITUR: Ministerio de Turismo MSNM: Metros Sobre el Nivel del Mar MINSAL: Ministerio de Salud MTPS: Ministerio de Trabajo ONG: Organización no Gubernamental. OG: Organización Gubernamental ORMUSA: Organización de Mujeres Salvadoreñas por la Paz PCM: Plan de Competitividad Municipal PEA: Población Económicamente Activa PET: Población en Edad De Trabajar PIB: Producto Interno Bruto PMA: Programa Mundial de Alimentos PNC: Policía Nacional Civil

vii

PNODT: Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial POA: Plan Operativo Anual PPA: Paridad del Poder Adquisitivo

REF: Registro de Estado Familiar RTI: Research Triangle Institute PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo SACDEL: Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local SAFIMU: Sistema de Administración Financiera Integrada Municipal SATMUS: Sistema de Administración Tributaria Municipal Simplificado UATM: Unidad de Administración Tributaria Municipal UES: Universidad de El Salvador UNFPA: Fondo de Población de las Naciones Unidas, por sus siglas en

inglés USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (por

sus siglas en ingles)

USO: Universidad de Sonsonate VMVDU: Vice Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano

1 Municipio de Izalco - Sonsonate

RESUMEN EJECUTIVO

1. Presentación

El Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal está dirigido a la construcción de

oportunidades de negocios y empleos a nivel local, mediante la mejora de los

procedimientos y la gestión municipal en atención al sector privado empresarial y la

comunidad. Además, el Proyecto estimula, fomenta y fortalece el diálogo, los vínculos y el

apoyo entre las municipalidades y el sector privado, para contribuir a mejorar la calidad de

vida en el municipio.

El Proyecto de USAID brinda asistencia técnica y capacitación a las municipalidades

participantes para desarrollar su liderazgo económico proactivo, la mejora de la

transparencia, el manejo de recursos, el acceso a la información y la regulación y mejora

de servicios a las empresas. Además, apoya la formación de redes entre miembros del

sector privado, a fin de facilitar un diálogo efectivo, la colaboración regional y la promoción

de actividades que se traduzcan en aumento de la inversión y las oportunidades de

negocios y empleos a nivel local y micro-regional

En este marco, a principios del 2011, las autoridades municipales de Izalco solicitaron

formalmente su participación en el Proyecto a través de la firma de un Memorando de

Entendimiento suscrito entre la misma municipalidad y USAID/RTI en el cual se acordó

como una de las primeras y más importantes actividades, proceder a la formulación de un

Plan de Competitividad Municipal bajo una metodología de participación de actores

públicos (Gobierno Local) y privados (empresas, instituciones, entre otras). El Plan

constituye una herramienta práctica orientadora de aquellas decisiones políticas cuyo

propósito es aumentar las oportunidades de inversión y empleo a nivel local.

2. El Plan

El Plan de Competitividad Municipal (PCM) de Izalco aborda los problemas y necesidades a un nivel sistémico y con un enfoque de largo plazo; moviliza recursos locales y crea sinergias al combinar y complementar esfuerzos públicos, sociales y privados para el logro de una meta común. Es decir, el plan de competitividad municipal requiere de acuerdos del conjunto de actores y sectores interesados. Ya que si los principales interesados no sienten el plan como suyo, difícilmente contribuirán a su implementación.

Plan de competitividad municipal significa la prestación de forma eficiente, transparente y sostenible de los servicios deseados y requeridos por el sector privado empresarial y la comunidad a fin de generar condiciones para atraer inversiones y oportunidades de empleos a nivel local. En este sentido, un plan de competitividad municipal es un documento de consenso y compromiso en el desarrollo de las acciones que le corresponde atender a cada una de las instituciones y sectores participantes en el proceso.

En el presente Plan se entenderá como competitividad municipal o regional el proceso de mejora continua, orientado a desarrollar las capacidades y habilidades de los gobiernos locales y del sector privado, para estimular el incremento de la inversión y las


oportunidades de negocios y empleos, con el fin de mejorar las condiciones de vida de sus habitantes

3. Caracterización del Municipio

Izalco es uno de los 16 municipios que conforman el departamento de Sonsonate; se

encuentra ubicado a 55 Kms. de San Salvador y cuenta con una extensión territorial de

175,90 Km2. Para el 2007, Izalco registró un total de 70,959 habitantes, de los/as cuales el

51% son mujeres y el 49% restante son hombres. La población urbana representa el 56%

y la rural el 44%.

En cuanto al Índice de Desarrollo Humano, Izalco alcanzó en el año 2009 un IDH de

0.713, resultado que le situó en la posición número 64 a nivel nacional. Al desagregar los

indicadores que le componen, se tiene que: la esperanza de vida en el municipio se

calcula en 69.9 años, la tasa de alfabetismo adulto en 79.2% y un PIB Per cápita de US

$5,390.50.

Por otra parte, de acuerdo al Censo Económico 2005, en Izalco habían 1,382

establecimientos que brindaban empleo 1,140 personas. Respecto al peso de las

actividades económicas (por cantidad de establecimientos), destacan las actividades del

sector Comercio (72%), Servicios (13.9%) e Industria (12.1%). En cuanto al empleo que

generan, los sectores que contratan más personal son: Comercio (40%), Agroindustria

(27%) e Industria (14%). Asimismo, al considerar el sector agropecuario, se tiene que, en

el municipio existen 6,111 productores/as (distribuidos entre pequeño/a productor/a y

comerciantes) y se registran 7,909 viviendas con producción sólo de patio. No cabe duda

que el sector tiene un peso destacado en el territorio.

Los sectores de actividad económica de mayor importancia en el territorio son: por una

parte el sector agropecuario (producción de granos básicos, cultivo de hortalizas,

legumbres y frutas, cultivo de caña de azúcar, cultivo de café, crianza de ganado, entre

otros), sector agroindustrial (destaca el procesamiento de la caña de azúcar y la

producción de energía eléctrica así como el procesamiento del café) y actividades del

sector terciario relacionadas con el comercio y turismo.

4. Perfil educativo de Izalco1

La población de Izalco promedió para el 2007 4.9 años de escolaridad. En el área urbana,

se registra en promedio 5.7 años de escuela cursados, mientras que en el área rural se

promedian 4.

Por otra parte, la Tasa de alfabetismo adulto (mayores de 15 años) registrada en el

municipio de Izalco para el año 2007 fue de 79.2%, en otras palabras, una quinta parte de

la población adulta (20.8%) no sabía leer ni escribir.

Para el año 2009 Izalco registraba una infraestructura educativa de 51 instituciones2, en la

que 532 docentes atendían 20,600 estudiantes, desde el nivel parvulario hasta el nivel

1 UNICEF (2010) Compendio de perfiles educativos por departamento


medio. En la zona urbana se encuentran 11 instituciones educativas y en la rural se

ubican 40. Por otra parte, 4 de los Centros Educativos anteriores son privados.

5. Índice de Competitividad Municipal3

El puntaje general del Índice de Competitividad Municipal (IMC) para 100 municipalidades de El Salvador se agrupó en cinco categorías de desempeño: Excelente, Alto, Intermedio, Bajo y Muy Bajo. La calificación promedio fue de 5.79 puntos. Izalco ocupó la posición 68 en la medición del ICM 2009, mientras que en la medición del 2011 bajó 13 peldaños, situándose en la posición número 81. La nota global fue de 5.46 en el primer año y 5.49 en el segundo.

6. Diagnóstico sectorial 4

FODA Resumido Multi Sectorial para Izalco

FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

Ubicación geográfica estratégica.

Mejoras en infraestructura vial interna (sobre todo en área urbana).

Abundante recursos hídricos. Distintivos reconocidos a nivel nacional e internacional (Volcán de Izalco).

Sitios arqueológicos milenarios.

Turicentro cercano al pueblo conocido a nivel nacional (Atecozol).

Existe un laboratorio de restauración de imaginería conocido a

Apoyo brindado por instituciones públicas y privadas en el municipio, tanto internacionales como nacionales.

Alianzas estratégicas reales que puedan establecerse entre la municipalidad y diversos sectores presentes en el municipio.

Incidencia del sector privado en la toma de decisiones de la municipalidad.

Planes estratégicos con respaldo de sectores del territorio y autoridades electas

El municipio tiene un nombre

Poca promoción a actividades culturales en el municipio.

Deterioro en la identidad cultural.

Poca e inadecuada información de productos turísticos, culturales e históricos del municipio.

Insuficiente infraestructura para recibir al turista (hoteles, hostales)

Se carece de baños públicos y un espacio habilitado para el estacionamiento de vehículos.

Elevado precio para alquiler de locales.

Algunas vías internas de acceso en mal estado (sobre todo en área rural).

La ciudad presenta desorden por aglomeración de vehículos y comercio.

No ha existido suficiente apoyo

Fenómenos naturales que deriven en inundaciones, sequías, entre otros.

Apatía del sector privado a participar en proyectos municipales.

Delincuencia y extorsiones ahuyentan la inversión y a visitantes.

Alto costo de insumos que perjudican a todos los sectores.

Variación de precio de gasolina.

Competencia de otras empresas que se ubican fuera del municipio y que poseen mejores recursos.

2 Según el Censo de Centros Educativos 2009 de MINED, los Consejos Directivos Escolares administran 22 escuelas, las

ACE 23, los privados 4, los Consejos Educativos Católico Escolar (CECE) 1 y los Consejo Institucional Educativo (CIE) uno. 3 USAID (2009) Índice de Competitividad Municipal 2009, El Salvador

4 Resumen obtenido de los resultados del trabajo de actores privados y municipales, reunidos en taller de trabajo el 18 de

noviembre de 2011.



nivel internacional.

Se cuenta con un Centro de Formación de la Mujer en el municipio.

Acceso a medios de comunicación social.

Voluntad política para implementar procesos de desarrollo en el municipio.

Se dispone de recursos municipales para promocionar actividades que generan desarrollo económico.

La Alcaldía Municipal desarrolla programas de seguridad ciudadana y prevención de violencia.

En el municipio se producen diversos cultivos, entre los que destacan el café, caña de azúcar, hortalizas, frutas, cereales (granos básicos).

Izalco es reconocido por su Historia: cofradías, cultura, tradiciones,

reconocido a nivel nacional e internacional.

Innovaciones en área turística.

Otros municipios con mayor desarrollo en áreas de interés pueden compartir experiencias, retomando a nivel local las buenas prácticas considerando las particularidades del territorio.

Posibilidad de fortalecer/generar la organización de empresarios de diversos sectores económicos para tener más incidencia en las decisiones y problemática que poseen los sectores.

Apoyo brindado por instituciones públicas y privadas en el municipio que brindan formación al recurso humano.

Existencia de empresas en la región que pueden requerir de la oferta laboral local.

Turistas interesados en visitar el municipio.

Demanda

municipal a proyectos productivos.

Falta de integración del sector público con el sector privado.

Pobladores del municipio asumen que el desarrollo local sólo es responsabilidad del gobierno local y esperan de él una actitud paternalista.

Promoción de eventos turísticos por parte de la municipalidad no se orienta a segmentos de mercado adecuados.

Falta de ordenanzas municipales para la regulación de la venta y consumo de bebidas alcohólicas.

Hay mesas sectoriales que están inoperantes.

Falta de operadores turísticos.

Pobre calidad de servicios turísticos (gastronomía, servicios públicos, entre otros) frente a las expectativas de los potenciales compradores.

No se agrega valor a producción agropecuaria, fundamentalmente por falta de tecnificación.

Falta de información de oportunidades de empleo a nivel profesional.

No existen suficientes fuentes de empleo en el municipio.

El turismo se inclina hacia municipios más desarrollados y con mejores condiciones.

Instalación de grandes empresas en el municipio provocan cierre de pequeños negocios locales.

Altas tasas de intereses para el otorgamiento de créditos.

Las remesas familiares que se captan en el municipio se destinan fundamentalmente al gasto y no a la inversión.



gastronomía, celebración de fiestas durante todo el año.

Sitio reconocido por sus actividades esotéricas.

Mano de obra emprendedora

Gente activa, laboriosa y de tradiciones ancestrales.

Mano de obra calificada, especialmente artesanos.

Se cuenta con profesionales formados en diferentes disciplinas.

Existe un mercado céntrico.

La plaza Izalqueña y el Pupusódromo permiten la concentración de personas para comercializar sus productos.

Hay oferta de servicios financieros en el territorio: Caja de Crédito Izalqueña y Banco de los Trabajadores de Izalco.

nacional e internacional de productos locales.

Exploración de mercados nuevos, internos y externos.

Falta de enfoque en capacitaciones que se desarrollan.

Para el área turística, las personas idóneas como guías turísticas están empleadas en otras actividades.

La inseguridad y delincuencia no permite el desarrollo de negocios.

Presencia de pandillas Barrio 18 y MS13.

Alcohólicos e indigentes deambulan por el municipio.

No existe una adecuada señalización que oriente al turista o visitante.

Falta de promoción para atraer turismo en Izalco.

No hay organización de sectores para publicitar los productos y servicios que se ofrecen.

Las financieras no tienen líneas de crédito accesible para los/as empresarios/as locales.

Fuente: Elaboración propia basada en el Taller de Diagnóstico sostenido con actores privados


7. Visión

Como marco de orientación a la elaboración del Plan de Competitividad del Municipio de Izalco, se procedió a la construcción de una Visión de Competitividad de Largo Plazo que mezcla principios, objetivos y metas que orientarán los esfuerzos de los actores privados y del Gobierno Municipal durante los próximos 5 años.

Izalco, un municipio conformado por una zona Urbana y Rural que cuenta con limpieza, orden y seguridad y goza de reconocimiento nacional e internacional como Centro Turístico, Cultural e Histórico por ofrecer a visitantes y turistas las condiciones necesarias de hospedaje, alimentación e infraestructura para disfrutar de su estancia.

Izalco, un municipio con habitantes orgullosos/as de su identidad cultural.

Un municipio con crecimiento territorial organizado.

Un municipio comprometido en la creación de condiciones para el establecimiento y desarrollo de empresas, que cuenta con un Parque Industrial donde existen oportunidades laborales para jóvenes y adultos/as.

Un municipio donde el sector empresarial organizado se coordina con el Gobierno Local para plantear y desarrollar acciones que potencien las actividades económicas locales (agropecuarias, agroindustriales, Industriales, Comerciales y de Servicios), la atracción de inversiones, generación de empleos, desarrollo de emprendedores/as, con el afán de lograr un Desarrollo Económico Local sostenido.

Un municipio que es percibido transparente en la gestión y manejo de fondos públicos.

8. Objetivos y Líneas Estratégicas

Los objetivos estratégicos así como los resultados a obtenerse de la ejecución del Plan de Competitividad Municipal, descansarán en el trabajo que los actores locales realicen en las líneas estratégicas identificadas del Municipio


Objetivos y Líneas Estratégicas

OBJETIVOS LÍNEAS ESTRATÉGICAS

O1: Crear oportunidades de negocios y empleos, establecer registros sobre las actividades económicas e infraestructura de apoyo empresarial a través del establecimiento de alianzas entre el Gobierno Local y el Sector Privado (empresarios/as)

LE1: Fomento de la Organización Empresarial y de alianzas entre GL y Sectores Público-Privado

O2: Posicionar competitivamente al municipio de Izalco como Centro Turístico, Cultural e Histórico en el mercado nacional e internacional.

LE2: Fortalecimiento de la actividad turística del municipio

O3: Incentivar la producción de bienes y servicios locales (agrícolas, pecuarios, agroindustriales e industriales) de calidad e innovadores que cumplan con las expectativas y demanda de clientes (acceso a mercados).

LE3: Desarrollo Productivo en el Municipio

O4: Elevar la calificación de la mano de obra local, mediante programas de formación, capacitación y tecnificación, en alianza con las instituciones educativas presentes en el municipio considerando la demanda laboral y las potencialidades de recursos

LE4: Formación del Recurso Humano e inserción laboral

O5: Ser una ciudad moderna, segura, limpia, ordenada y participativa.

LE5: Seguridad y ordenamiento de la ciudad

O6: Fortalecer las capacidades de los funcionarios de la Municipalidad en los temas relacionados con el Índice y los Subíndices de Competitividad para la atención de los/as empresarios/as del municipio y la generación de un ambiente amigable con los negocios

LE6: Fortalecimiento de capacidades del GL para el ejercicio de sus competencias en competitividad


9. Programas y Proyectos A continuación se presentan los programas y proyectos a desarrollar en el corto, mediano y largo plazo

LE1: Fomento de la Organización Empresarial y de alianzas entre Gobierno Local y Sectores Público y-Privado.

Línea PROGRAMAS PROYECTOS Y ACCIONES PRIORIDAD

5

CP MP LP

1

Promoción y Fortalecimiento de la Organización Empresarial

Gestionar la Conformación de un Gremio Empresarial de Izalco que integre a todos los sectores productivos y de servicios del territorio.

Identificación de empresarios/as del municipio por sector de actividad económica a la que pertenecen.

Sensibilización de actores identificados sobre beneficios que reporta la Asociatividad Empresarial.

Establecimiento de reuniones periódicas en lugares neutrales (apolíticos partidaristas) para determinar diagnóstico y planes de acción por sector.

Conformación de Organizaciones Empresariales por sectores de actividad económica (agropecuario, agroindustrial, comercio, servicios, turismo) para articularles en el Gremio Empresarial y fortalecerles en áreas de gestión empresarial y Asociatividad.

Definir una figura organizativa para el gremio conformado.

X

2

Alianzas entre Gobierno Local y Sectores Público y Privado

Montaje de un mecanismo de diálogo entre el Gobierno Local y el Sector Privado a fin de fortalecer vínculos entre ambos sectores para el desarrollo de iniciativas comunes ligadas con la competitividad, la productividad y la generación de empleo.

X

Articulación con instituciones que apoyan al sector empresarial para gestionar apoyo en función de necesidades y oportunidades que identifiquen los actores organizados

X

Fuente: Elaboración propia basada en información recopilada en Talleres de Proyección Estratégica realizados con actores privados y públicos

5 CP= Corto Plazo; MP= Mediano Plazo y LP= Largo Plazo


LE2: Posicionar competitivamente al municipio de Izalco como Centro Turístico, Cultural e Histórico en el mercado nacional e internacional

- PROGRAMAS PROYECTOS Y ACCIONES PRIORIDAD

CP MP LP

1

Desarrollo de

Productos Turísticos

en Izalco

Inventario Turístico Elaboración de un documento de recopilación histórica, cultura y

tradiciones de Izalco X

2

Establecimiento de

condiciones para el

desarrollo del

Turismo en el

municipio

Gestionar la construcción y desarrollo de Infraestructura necesaria para el desarrollo de las actividades turísticas (parqueo, servicios sanitarios, casetas de información turística)

X

Reglamentación para el Desarrollo de actividades turísticas X

Gestionar la formación de Recurso Humano Local para brindar atención a visitantes y turistas.

X

Realizar intercambios con otros municipios que muestren mayores niveles de desarrollo en el área para retomar buenas prácticas en temas relacionadas al turismo.

X

3 Fomento de Identidad Cultural.

Rescate y conservación de tradiciones religiosas e históricas

experimentadas por generaciones pasadas. X

4

Promoción de

productos turísticos

que ofrece el

municipio.

Elaboración de una Campaña de Publicidad turística.

Coordinación permanente con medios de para dar a conocer y

promover los productos y servicios que ofrece el municipio.

Señalizar visiblemente sitios y accesos hacia sitios turísticos,

históricos y culturales del municipio

Diseñar y establecer una valla publicitaria permanente en la que

se anuncien cada mes acciones/actividades que se desarrollan.

Colocar rótulos con fotos de lugares turísticos

Promoción de festivales, festividades y eventos.

Promoción del turismo histórico y cultural a través de programas

de educación a todo nivel, coordinando con MINED y centros

escolares privados

X



LE3: Incentivar la producción de bienes y servicios locales (agrícolas, pecuarios, agroindustriales e industriales) de calidad e innovadores que cumplan con las expectativas y demanda de clientes (acceso a mercados)

N° PROGRAMAS PROYECTOS Y ACCIONES PRIORIDAD

CP MP LP

1

Producción de Bienes y Servicios locales de calidad y con valor agregado.

Gestionar capacitaciones, asesorías y asistencia técnica a empresarios/as en costos, mercadeo, comercialización, área técnica, entre otros.

X

Coordinar la autorización del funcionamiento y la verificación de calidad de productos y servicios

X

Promover el desarrollo de encadenamientos productivos (granos básicos, hortalizas, frutas, turísticos)

X

2

Comercialización efectiva de

productos y servicios locales y

promoción de inversiones

Gestionar la construcción de Agro-mercado X

Gestionar la construcción de un nuevo Mercado municipal.

X

Readecuar espacios para venta de artesanías (productos tallados en madera, bisutería, bordado y otros)

X

Desarrollo de campañas para publicitar productos y promover inversiones

X

Desarrollo de Ferias de promoción de productos e inversiones

X

Generación de alternativas

crediticias

Vincular a empresarios/as y emprendedores con servicios crediticios que ofrecen las instituciones financieras

X



LE4: Formación del recurso humano de acuerdo con la demanda laboral de la zona y los recursos/sectores estratégicos del territorio

Nº PROGRAMAS PROYECTOS Y ACCIONES PRIORIDAD

CP MP LP

1

Formación de Recurso Humano del Territorio en función de potencialidades de recursos y necesidades de las empresas.

Diagnóstico sobre perfil de formación que las empresas regionales establecen para la contratación de empleados/as.

X

Gestión de un Proyecto de Formación Técnica-Vocacional para jóvenes y adultos/as en edad de trabajar que consideren potencialidad de recursos y perfil laboral que se establece por empresas locales y regionales.

X

Gestionar la creación de centros de capacitación técnica en áreas específicas (Gestión Empresarial, Turismo, Escuela Culinaria, entre otros) en asocio con universidades, institutos tecnológicos, MINTRAB, INSAFORP y otros actores relacionados con influencia en el municipio.

X

Incentivar al emprendedor con formación, financiamiento y seguimiento para que se consoliden sus iniciativas

Elaboración de Planes de Empresa bancables

X



LE5: Seguridad y ordenamiento de la Ciudad


CP MP LP

1

Plan de Seguridad Ciudadana y

Prevención de Violencia en Izalco.

Gestionar el fortalecimiento de la Mesa de Prevención y Desarrollo Integral de Izalco

Organización

Recursos Humanos, económicos

X

Creación de un Observatorio Municipal

Sistema de seguridad que incluya red de cámaras de vigilancia en lugares estratégicos del pueblo.

X

Crear el sistema de seguridad del territorio, integrando a la PNC, DM-6 y CAM

X

Coordinar espacios entre las instituciones que brindan seguridad en el territorio con el sector productivo y la población en general

X

Promoción permanente de cultura de paz en el municipio.

X

Establecer una ordenanza sobre el control de la venta de bebidas alcohólicas en el municipio

X

Gestionar controles permanentes por parte de la PNC en zonas de alto índice delincuencial en el municipio

X

Recuperación de espacios recreativos para jóvenes

X

2 Izalco, un municipio limpio y con

orden territorial.

Elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial.

X

Ordenamiento del Comercio Informal (ventas estacionarias y ambulantes ) en sitios públicos

X

Reordenamiento del transporte público. X X

Desarrollo de campañas de limpieza permanentes tanto en la ciudad como en áreas rurales en coordinación con comunidades, MINED, Ministerio de Salud, entre otras.

X

Gestión de equipamiento con depósitos para la basura, iniciando en las principales calles de la

X



CP MP LP ciudad.

Formular un Plan de Manejo de Desechos sólidos X

Promoción de Concursos de recolección de desechos inorgánicos a nivel del municipio

X

Campañas de orientación a la población sobre el manejo adecuado de desechos sólidos.

X

Gestionar con la empresa privada la implementación actividades de limpieza y ornato, como parte de los programas de Responsabilidad Social Empresarial.

X



LE6: Fortalecer las capacidades de funcionarios de la Municipalidad en los temas relacionados con el Índice y los

Subíndices de Competitividad para la atención de los/as empresarios/as y la población en general


CP MP LP

1 Desarrollar la gestión interna orientada a mejorar los servicios hacia los empresarios y público en general.

Propuesta de funcionamiento de la Unidad de Desarrollo

Económico Local X

Establecimiento del Punto de Atención Empresarial X

Plan de Comunicación Institucional a nivel externo e interno

X

Divulgación de la Normativa reguladora de Empresas X

Diagnóstico Financiero y Administrativo X

Actualización de Ley de Impuestos y ordenanza de tasas

Fortalecer actividades de fiscalización

Depuración de Base Catastral

X

2

Desarrollar la gestión interna orientada a mejorar los servicios hacia los empresarios y público en general.

Desarrollar la gestión interna orientada a

mejorar los servicios hacia los

empresarios y público en general.

Diseño de Plan de Capacitación

Atención a clientes (Servicio)

Motivación de Personal

Trabajo en Equipo

Liderazgo

X

Redefinir funciones operativas del CAM

Fortalecer, oficializar y legalizar el CAM (documentación,

inscripción, etc)

Analizar y socializar manuales administrativos de CAM

X

Implementar mecanismo que evalúe la percepción de la gestión municipal por parte de ciudadanos/as

X X

Crear un mecanismo de atención de quejas y denuncias X

Realizar campañas de difusión de ley de transparencia y acceso a la información

X

Diseño de un Plan de Ordenamiento Territorial X



10. Organización y seguimiento

La institucionalización de la organización responsable de la implementación y seguimiento del Plan de Competitividad del Municipio, será un elemento esencial para garantizar la ejecución de los programas de cada Línea Estratégica, es el Comité de Competitividad Municipal, como la organización institucional para la implementación y desarrollo del Plan de Competitividad, integrado por diferentes entidades privadas y el Gobierno Local. La organización del Comité se constituirá de la siguiente manera:

a) Un coordinador general, responsable de convocar, dirigir las reuniones del comité, gestionar y velar por la toma de decisiones estratégicas sobre el plan de competitividad municipal.

b) Vice coordinador. Responsable de darle seguimiento a los programas y proyectos e implementación de acciones planteadas en el PCM y el Articular acciones con otros actores vinculados a la competitividad del municipio.

c) Responsables de Líneas Estratégicas, encargados de acompañar la gestión y el seguimiento a la marcha de los programas y proyectos identificados en cada línea estratégica; valorar el cumplimiento de los objetivos propuestos y proporcionar información suficiente, pertinente y oportuna para la toma de decisiones.

d) Secretaria de correspondencia. Responsable de documentar los acuerdos de cada sesión y el control del libro de actas, así como el de convocatorias

Las principales funciones del Comité de Competitividad Municipal -CCM- se resumen a continuación:

1. Dar seguimiento a los programas, proyectos e implementación de acciones del Plan de Competitividad Municipal desarrollados.

2. Articular la interacción del sector privado con el sector público, en el ámbito de la

competitividad municipal de los Representantes de los sectores afines a la mesa y que serán de apoyo a los Responsables de las Líneas Estratégicas.

3. Coordinar y velar por el buen desarrollo de las actividades requeridas para garantizar la exitosa implementación del Plan de Competitividad;

4. Dar seguimiento a los programas, proyectos e implementación de acciones del

Plan de Competitividad Municipal desarrollados;

5. Designar espacios idóneos en la Municipalidad o en el Municipio, para realizar reuniones vinculadas a las actividades del Plan de Competitividad;

6. Asegurar la asistencia de funcionarios, actores privados, miembros de la academia

y otros, a reuniones, presentaciones, capacitaciones y otras actividades necesarias para la efectiva y ejecución del plan.


Integrantes de Comité de Competitividad de Izalco

Línea Estratégica Director de Línea Estratégica

Enlace Asistente Administrativo


Ing. Douglas Vega Representante Sector Privado

Sr. Carlos Rafael Toledo Velis Concejal

Lic. Marvin Ramírez


Inga. Vilma de Vega Sra. Gladis Cabrera Representantes Sector Privado

Ing. Gerardo Vega Concejal

Licda. Zuyapa Vanegas


Lic. Raúl Campos Representante Sector Privado

Sr. Roberto Hidalgo Concejal

Ing. Tomás Guerrero


Sra. Yesenia Esmeralda Urbina Concejala

Sr. Marcos Jonas Musun Representante Sector Privado

Sra. Ana Mercedes Vega


Lic. Gerber Gutiérrez Concejal

Sra. Concepción Marina Argueta Representante Sector Privado

Sr. Ernesto Calderón


Lic. Joaquín Calzadilla Síndico

Lic. Eliseo Zacapa Representante Sector Privado

Lic. Abel López


PRESENTACIÓN El Gobierno Local del Municipio de Izalco, con mucho agrado entrega al sector privado representado por empresarios/as, productores, emprendedores/as, así como a la comunidad del Municipio, el Plan de Competitividad 2012–2016, con el propósito de contribuir a orientar las acciones y los proyectos que permitan mejorar el crecimiento económico y la calidad de vida de los/as habitantes, además de consolidar el fortalecimiento de las relaciones entre el sector público y el sector privado. Izalco proyecta ser un Municipio competitivo, limpio, con ordenamiento territorial y seguridad, reconocido nacional e internacional como Centro Turístico, Cultural e Histórico por ofrecer a visitantes y turistas las condiciones necesarias de hospedaje, alimentación e infraestructura para disfrutar de su estancia. Además, un municipio comprometido en la creación de condiciones para el establecimiento y desarrollo de empresas y donde existen oportunidades laborales para jóvenes y adultos/as. Para alcanzar las metas propuestas, es necesaria e indispensable la cooperación entre

actores de los sectores público y privado que están presentes en el municipio o tienen

influencia sobre él. Esperamos que en Izalco el sector empresarial organizado dialogue

abiertamente con nuestro Gobierno para identificar, diseñar, gestionar y ejecutar acciones

que potencien las actividades económicas locales (industriales, agroindustriales,

agropecuarias, turísticas, Comerciales y de Servicios), permitan atraer inversiones,

generar empleos, desarrollar emprendedores/as, entre otros aspectos que contribuirán al

logro de un Desarrollo Económico Local sostenido.

El Plan de Competitividad de Izalco que hemos formulado, nos ayudará a construir las

capacidades que nos llevarán a ser competitivos y generar ésas oportunidades de

negocio y empleo de las que anteriormente hablamos, de modo que logremos el

crecimiento y bienestar social inclusivo y sostenible que tanto anhelamos como municipio.

Es preciso señalar que esta herramienta cuenta con el soporte del Comité de

Competitividad Municipal de Izalco para liderar y dar seguimiento a programas, proyectos

y acciones que lo integran.

Estamos seguros que con el compromiso de las autoridades locales, del sector

empresarial, de la academia, de las organizaciones cívicas y sociales y de la comunidad

en general, lograremos la meta de convertir a nuestro municipio en polo de desarrollo y

progreso nacional.

Ing. José Alfonso Guevara Alcalde Municipal


INTRODUCCIÓN El Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal apoya a las municipalidades a mejorar sus niveles de competitividad y desarrollar un entorno amigable con los negocios que fomente y fortalezca el espíritu emprendedor de hombres y mujeres, para generar nuevas inversiones, negocios y empleos a nivel local, y facilitar con ello, el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes del municipio. El Proyecto atiende a 50 municipalidades y es ejecutado por RTI International con el apoyo de FUNDE que atiende a 30 municipalidades en el oriente y centro del país y, SACDEL que atiende a los 20 restantes en la zona occidental y central. Las intervenciones del Proyecto se dirigen a la remoción de barreras a la inversión y al crecimiento económico local; al fortalecimiento de la capacidad administrativa de las municipalidades y de prestación de servicios a los empresarios y a la comunidad; a estimular el mayor dinamismo de los gobiernos locales en promover la actividad económica, e impulsar alianzas público-privadas en el municipio. En ese marco, el Proyecto estimula la incorporación del sector privado a procesos participativos de desarrollo económico local. Las acciones priorizadas son plasmadas en Planes de Competitividad Municipal a ser ejecutados por la municipalidad con el apoyo del sector privado. USAID desarrollará programas de capacitación y asistencia técnica especializados para mejorar la competitividad municipal; asimismo, apoyará el crecimiento de los sectores productivos a través de capacitación y asistencia técnica para: el desarrollo de capacidades empresariales y de la fuerza laboral, Asociatividad de empresarios, el fortalecimiento de redes de mujeres de negocios, el desarrollo de un concurso de planes de negocios, ferias de promoción de inversiones, productos y empleos, entre otros. El Proyecto contempla entre otros, crear y registrar 200 nuevos negocios y 5,000 nuevos empleos; conformar al menos 2 asociaciones empresariales, fortalecer al menos 2 redes de mujeres de negocios, desarrollar 2 eventos de promoción de inversiones y productos y ferias de empleo para jóvenes en microrregiones.

CAPÍTULO I MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGÍA


CAPÍTULO I. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGÍA

I.1 Concepto de competitividad municipal En el año 2009, el Programa de USAID “Promoción de Oportunidades Económicas” desarrolló el Proyecto “Índice de Competitividad Municipal (ICM)”6 herramienta que mide el ambiente amigable de negocios en El Salvador, con el propósito de identificar la capacidad que tienen los gobiernos locales para generar y hacer cumplir las normativas relativas al desarrollo del sector privado.

Asimismo, al comparar los resultados de los índices de competitividad entre las municipalidades, se genera un espíritu de sana competencia que las motiva a superar los impedimentos identificados y lograr que se genere un entorno de negocios positivo que permita que los gobiernos locales puedan retener y atraer inversión local y externa, promover el comercio, explotar las oportunidades proporcionadas por los tratados de libre comercio e impulsar desarrollo económico y la creación de empleos locales7. El Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal está dirigido a la construcción de oportunidades de negocios y empleos a nivel local, mediante la mejora de los procedimientos y la gestión municipal en atención al sector privado empresarial y la comunidad. Además, el Proyecto estimula, fomenta y fortalece el diálogo, los vínculos y el apoyo entre las municipalidades y el sector privado, para contribuir a mejorar la calidad de vida en el municipio.

¿Qué entendemos por competitividad?

Diagrama N° 1. Concepto de Competitividad

La Competitividad se conceptualiza como el proceso de mejora continua para desarrollar la capacidad de producción, administración, comercialización de productos y servicios de la actividad pública y privada del municipio o región. La competitividad busca aumentar la inversión y las oportunidades de negocios y empleos en beneficio de sus habitantes.

Para asumir estas responsabilidades, los gobiernos locales, el sector empresarial y las organizaciones sociales construyen acuerdos sobre la visión de futuro que quieren para sus territorios y población, proponiendo desarrollar nuevas formas de cooperación.

Los municipios competitivos son aquellos que tienen la capacidad de transformarse, de aprovechar sus ventajas comparativas y construir modelos competitivos a partir de los recursos disponibles, tanto humanos como materiales, técnicos, financieros y territoriales, apostando a una mejora continua que les permita crecer y adquirir las capacidades necesarias para incrementar la producción, la administración y el mercadeo de los bienes y servicios que provee la dinámica empresarial local. Además son los que buscan

6 Resumen Ejecutivo del Informe del Índice de Competitividad Municipal - ICM 2009.

7 Índice de Competitividad Municipal 2009. Resumen Ejecutivo


desarrollarse para brindar oportunidades de mejorar las condiciones de vida a sus habitantes, tanto de las generaciones actuales como de las futuras, generando riqueza, producción, negocios, inversión y empleo.

Es en este contexto, que se plantea el Plan de Competitividad del Municipio de Izalco, con un marco de acción que permite alinear las decisiones públicas y privadas, así como la formulación de alternativas y acciones que se requieren para consolidar el desarrollo del municipio.

I.2 Metodología de elaboración del Plan de Competitividad Municipal Un plan de competitividad municipal aborda los problemas y necesidades a un nivel sistémico y con un enfoque de largo plazo; moviliza recursos locales y crea sinergias al combinar y complementar esfuerzos públicos, sociales y privados para el logro de una meta común. Es decir, el plan de competitividad municipal requiere de acuerdos del conjunto de actores y sectores interesados. Ya que si los principales interesados no sienten el plan como suyo, difícilmente contribuirán a su implementación. Plan de competitividad municipal significa la prestación de forma eficiente, transparente y sostenible de los servicios deseados y requeridos por el sector privado empresarial y la comunidad a fin de generar condiciones para atraer inversiones y oportunidades de empleos a nivel local. En este sentido, un plan de competitividad municipal es un documento de consenso y compromiso en el desarrollo de las acciones que le corresponde atender a cada una de las instituciones y sectores participantes en el proceso. Dentro de este marco, el proceso de planificación requiere de los siguientes elementos:

• La construcción de una visión común de desarrollo local, incluyendo una posición de consenso sobre problemas y oportunidades actuales;

• La definición concertada de una ruta clara y viable para gestionar los cambios necesarios en la situación actual;

• El establecimiento de los roles y compromisos de los actores claves involucrados en diferentes momentos del proceso;

• La definición de metas específicas por alcanzarse en el logro de cada objetivo;

• El diseño de mecanismos de contraloría ciudadana, monitoreo y evaluación;

• La incorporación de todos/as los/as actores públicos y privados claves del municipio, en el proceso de formulación, ejecución y evaluación del Plan.

En síntesis, la competitividad municipal requiere de un gobierno local que asuma responsablemente la función de promover y facilitar la participación de los diferentes actores y sectores para la elaboración y el logro de los objetivos planteados en el Plan. Se espera, asimismo, que la municipalidad sea la primera institución que perfile sus programas y proyectos específicos para lograr las metas estratégicas acordadas con los actores y sectores interesados en impulsar el crecimiento económico local. El presente Plan ha sido construido en forma participativa y con el compromiso del Gobierno Local de asumir la responsabilidad de facilitar las condiciones necesarias para


la participación el sector privado8 desde el proceso de diagnóstico hasta el seguimiento e implementación del Plan de Competitividad Municipal. Para la construcción participativa del Plan se llevaron a cabo las siguientes actividades: A. Actividades previas B. Proceso de formulación del Plan

Diagrama N° 2. Proceso de Formulación de Plan

Actividades previas Las actividades principales de esta etapa fueron: A.1 Presentación del Proyecto de USAID para la

Competitividad Municipal al Concejo Municipal, con el objetivo de dar a conocer las principales actividades del Proyecto y la obtención del compromiso político de su participación; además se aprovechó la oportunidad de solicitar la designación de los/as Contrapartes Municipales y los/as encargados de dar seguimiento a todas las actividades del Proyecto.

8 En este caso serán los empresarios locales de todo tipo, asociaciones (cooperativas, gremiales, etc.), OG y ONG´s

presentes en el municipio.

•Presentación del Proyecto al Concejo Municipal

•Presentación del Proyecto a los(as) Empleados(as) Municipales

•Presentación del Proyecto a los actores privados

•Levantamiento de información de fuentes primarias y secundarias

•Reuniones con contrapartes municipales

•Constitución del Grupo Gestor

•Capacitación básica en temas de competitividad

ACTIVIDADES

PREVIAS

•Taller de Diagnóstico con Actores Privados(aplicando herramienta FODA)

•Taller de Planificación con Actores Privados

•Visión del Municipio Competitivo

•Taller de diagnóstico de la municipalidad con las Unidades involucradas en el ICM

•Taller de Planificación de la Municipalidad

FORMULACIÓN DEL PLAN

Presentación MCP a Concejo Municipal


A.2 Presentación del Proyecto de USAID para la

Competitividad Municipal a empleados/as municipales vinculados/as con las actividades del Proyecto, con el objetivo de que ellos/as se empoderen y se vinculen al mismo.

A.3 Reuniones de coordinación con los/as

contrapartes municipales, con el objetivo de planificar las actividades para la construcción del Plan de Competitividad Municipal, además de la identificación preliminar de los actores privados a fin de invitarlos a los talleres para la construcción del Plan.

A.4 Reuniones con personal municipal a fin de obtener información preliminar para la

construcción del diagnóstico preliminar. A.5 Presentación del Proyecto de USAID para la

Competitividad Municipal a los actores privados presentes en el municipio, con el objetivo de motivarlos a participar en la construcción del Plan de Competitividad Municipal y obtener su compromiso.

A.6 Conformación del Grupo Gestor, actividad que

se realizó en la actividad de presentación del Proyecto a los actores privados, en la que se les incentivó a participar en esta iniciativa, para que en conjunto con las contrapartes municipales, participen en la planificación de las actividades de construcción del Plan.

A.7 Capacitación básica a los/as contrapartes municipales sobre el tema de

competitividad municipal, con el objetivo de estandarizar los conceptos de esta temática e iniciar todos/as sobre una misma base.

A.8 Obtención de información preliminar, constituida por documentación existente

obtenida en las visitas de observación, en las entrevistas con actores claves de la municipalidad y de documentación secundaria.

B. Formulación del Plan En esta etapa las principales actividades fueron: B.1 Diagnóstico preliminar.

Previamente al Taller de diagnóstico, se elaboró el diagnóstico preliminar con la información secundaria obtenida en las visitas al municipio, entrevistas con personal clave y documentación bibliográfica secundaria relativa al Municipio (Censo

Presentación MCP a Empleados/as Municipales

Presentación del MCP a miembros del Sector Privado


económicos, Almanaque 262, Planes estratégicos, información de catastro, otra información relevante.)

B.2 Taller de Diagnóstico Participativo con actores privados (FODA). Como metodología de diagnóstico se utilizó el análisis participativo FODA9, con grupos de actores económicos del municipio y de la región, así como representantes de las organizaciones e instituciones. , El FODA es el análisis de la situación interna, que se compone de dos factores controlables: fortalezas y debilidades, y de la situación externa, que se compone de dos factores no controlables: oportunidades y amenazas.

a. Fortalezas: elementos internos y

positivos que contribuyen a mejorar las condiciones del Municipio. b. Debilidades: elementos, recursos, habilidades y actitudes que constituyen barreras

para lograr la buena marcha y/o desarrollo del Municipio. c. Oportunidades: situaciones externas, positivas, que se generan en el entorno y que,

una vez identificadas, pueden ser aprovechadas. d. Amenazas: Situaciones negativas externas que pueden afectar negativamente las

condiciones del municipio.

El taller de diagnóstico FODA con los actores privados, se realizó tomando en cuenta las siguientes actividades:

Se validó el diagnóstico preliminar.

Se conformaron grupos de trabajo. (el número de grupos de acuerdo a los sectores económicos del Municipio, así: servicios, comercio, industria, agropecuario, institucional, etc.)

Elección de coordinador/a, facilitador y secretario (para tomar notas).

Con preguntas orientadoras se obtuvieron los insumos necesarios de las fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades, para la construcción del diagnóstico respectivo.

En plenaria la/el facilitador de cada mesa de trabajo, expuso la información obtenida por cada mesa.

Cada una de las mesas retroalimentó su trabajo en función de los aportes del resto de los participantes en la plenaria.

Una vez aprobado en plenaria los trabajos de los grupos, se recogieron los insumos y se documentaron.

B.3 Taller de Diagnóstico Participativo con Personal de la Municipalidad (FODA). Con el personal de la municipalidad vinculado a las actividades del Proyecto, se

procedió a la realización del taller FODA, donde se discutieron los resultados obtenidos por el municipio en las mediciones del Índice de Competitividad Municipal

9 FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

Taller de Diagnóstico enfocado en la Competitividad

del Municipio


ICM del 2009 y 2011 y cada uno de los subíndices respectivos. Este taller contribuyó a enriquecer los resultados del taller FODA realizado con los actores privados.

B.4 Propuesta de Líneas Estratégicas En función de los resultados obtenidos en los talleres FODA, el equipo técnico

formuló una propuesta de Líneas Estratégicas, las cuales fueron validadas en el siguiente taller.

B.5 Taller de Proyección Estratégica. Primeramente se validaron las Líneas

Estratégicas con los actores privados, posteriormente se trabajó la construcción de la Visión Estratégica en términos de Competitividad, luego se procedió a agrupar a los participantes en función de los sectores económicos presentes, con el objetivo de identificar los programas, proyectos y acciones estratégicas.

Taller Proyección Estratégica PCM

CAPÍTULO II ENTORNO SOCIO-ECONÓMICO


CAPÍTULO II. ENTORNO SOCIO-ECONÓMICO

II.1 Geografía del municipio Izalco es uno de los 16 municipios que conforman el departamento de Sonsonate. Limita al Norte con los municipios de Santa Ana (municipio del Departamento de Santa Ana) y Nahuizalco; al Este con El Congo (municipio de Santa Ana) y Armenia; al Sur con San Julián, Caluco, Sonsonate y Nahuilingo; y al Oeste, con Sonsonate, Sonzacate y Nahuizalco. Izalco se encuentra ubicado a 55 Kms. de San Salvador; su extensión territorial es de 175,90 Km2 (14.35% en relación a Depto. y 0.84% en relación a país) y se sitúa a 440 metros sobre el nivel del mar en las cercanías del volcán del mismo nombre. Sus coordenadas geográficas centrales son: 13° 44' 44" LN y 89° 40' 33" LWG. En relación a los 16 municipios del departamento de Sonsonate, Izalco es el 3er municipio más grande por su superficie y el 2º más grande por su población.

Mapa N° 1. Ubicación Geográfica del Municipio de Izalco, Departamento de Sonsonate, El Salvador

Fuente: GIS-SACDEL 2012

El municipio de Izalco está conformado por 25 cantones y 35 caseríos, para mayor detalle pueden consultarse el Mapa Nº 2 y la Tabla Nº 1 que a continuación se presentan:


Mapa N° 2. Ubicación Geográfica de los Cantones del Municipio de Izalco, Departamento de Sonsonate, El Salvador

Fuente: GIS-SACDEL 2012

Tabla N° 1. División Administrativa del Municipio de Izalco

NOMBRE DEL CANTÓN NOMBRE DEL CASERÍO

1 Teshcal

Los Frailes

Los Shento Ramírez

Valle Escondido

Santa Eduviges y Santa María

2 Chorro Arriba

Monzón

Los Sapos

Los Hernández

Los Mendoza

Los Teshe y Linares

Los Sánchez

3 Chorro Abajo

Los Domínguez

Alvarado

Los Salazares

Colonia La Granada

Colonia Guadalupe

La Escuela

4 La Joya

Los Barrientos

Los Pérez

Los Aguilares

Los Chamules

Nueva Esperanza

5

Cruz Grande

San Diego

Patricia Estrada

6 Tapalshucut Los Chinques Calicia

Sánchez Belis



Los Martínez

Los Ríos

Comunidad San Marcos

Lotificación San Ernesto

Lotificación San Judas

Lotificación Hermano Pedro

Colonia Santa Elena

San Jorge

Quinta Celina

Colonia El Buen Pastor

Colonia Lourdes

Santa Emilia

7 Huiscoyolate

Estrada

Cajul

Fraile

La Pedrera

Comunidad Calle Vieja

Comunidad El Paraisal

8 Cuntan

Los Cumi

Los Elas

Los Mesquitas

Los Peralta

Los Shente

El Centro

Los Palucha

El Chorizo

Los Torres

9 Ceiba del Charco

El Centro

Los Obando

Los Lobatos

Cruz Verde

Tecuani 1

Tecuani 2

Cuaita

10 Cuyagualo

Los Marroquines

El Túnel

El Cirín

El Tular

El Chile

Los Navarro

11 Tunalmiles

Los Puluntos

Los Arcualos

Los Amates

La Pilona y el Coco

El Centro

Los Pintos

12 Cruz Grande Los Aguirre San Diego

El Castaño



El Centro

Los Almendros

13 Talcomunca

El Sitio

Chorrera Blanca

El Morro

Los Hurtados

Los Castanedas

Buena Vista

El Centro

El Cega

14 El Zunsa

El Tancón

Barrio San José

El Carmen

Los Hebrajes

La Bolsa

La Cancha

El Bambú

El Cujinal

La Vila

El Centro

Puerta Roja

El Corral

Tecolocoyo

Cruz del Calvario

15 San Isidro

El Centro

El Pozo

La Ciudad Perdida

16 Las Marías

San Antonio El Mora

La Auxiliadora

San Marcelino

San Nicolás

Santo Tomás

Las Marías Centro

17 Las Lajas

Chacarita

Alto del Beneficio

Loma Chata

Laja Centro

Casa Blanca

18 La Chapina

La Chapina

Pancota

El Litigio

19 Tres Ceibas

Herrera Cuéllar

Teshé

Las Herrera

Campos 1

Campos 2

La Estación de Izalco



El Coroso

20 Cangrejera

Los Chamules

Los Melgares

Los Macua de León

Los Pinto

Los Chinques

Los Ayalas

El Centro

Los De León

Los Telules

21 Quebrada Española

Los Marroquines

Los Montanos

Cuesta del Macho

Los Putunes

Los Núñez

Los Herrera

22 Las Higueras

El Centro

La Cranja

La Nueva Esperanza

23 San Luis

San Luis Abajo

San Luis en Medio

San Luis Caso La Hacienda

San Luis Arriba

24 Piedras Pachas

Lopéz Musún

El Centro

Las Trincheras

25 Tecuma

Carrucho

Los Teshes

Los Navarros

El Veinticinco Fuente: Gobierno Municipal de Izalco. “Plan Estratégico Participativo Izalco 2011-2015”.páginas 12-15

II.2 Recursos Naturales II.2.1 Climatología Al norte del municipio de Izalco se disfruta de un clima fresco, haciéndose más caluroso en la zona central y sur. La temporada de lluvias se registra entre los meses de mayo a octubre.

II.2.2 Recursos hídricos En Izalco se localiza uno de los ríos más importantes de la Región de Sonsonate, el Río Ceniza, el cual la recorre desde la zona norte, siguiendo por la parte oeste del municipio. También se destacan otros ríos menores como el río Tenquiza, afluente del río Tres Ríos; los ríos Sunza y Huiscoyolate, ambos afluentes del río Ceniza, y el río Chutia, afluente del río Tecuma, que bordea el casco urbano.


II.2.3 Suelo El municipio de Izalco posee un porcentaje de planicies relativamente bajo, un poco menos del 40% de terreno llano. Sin embargo, las zonas de planicies en Izalco alcanzan una superficie muy apreciable, de 6,867 hectáreas, que están distribuidas en la parte sur y este del municipio, constituyendo una parte importante de las ricas tierras de la planicie interior de la Región. La mayor parte de las planicies se localizan en los alrededores de la carretera CA-8 concentrándose principalmente hacía el sur. Otras pequeñas porciones de planicies identificadas en el municipio se localizan al oeste de la cabecera municipal, al sur del Cantón Talcomunca.

Algunos de los suelos que existen en el territorio tienen potencial forestal, éstos se dedican principalmente a la caficultura. Asimismo, existen suelos10 de las clases agrológicas II, III y IV que se encuentran cultivados de caña de azúcar, granos básicos y algunas hortalizas. Los suelos también son utilizados para la ganadería.

II.2.4 Recursos forestales Izalco, junto a los municipios de Juayúa, Salcoatitán, Nahuizalco, Santa Catarina Masahuat y San Pedro Puxtla, se ubican en el área que comprende la Reserva de la Biósfera Apaneca-Ilamatepec, la cual se considera patrimonio de la humanidad. En ella se conservan 12 especies de flora en peligro de extinción y 58 especies amenazadas. Entre esta vegetación destacan las gramíneas, ágaves y bromelias. Los árboles de los bosques de altura, brindan sustento a una gran variedad de plantas epífitas, entre ellas orquídeas, bromelias, aráceas, musgos, helechos y cactus, además de líquenes.10

Asimismo, el Cerro Verde es un espacio natural que se ubica en el municipio de Izalco, entre los volcanes de Santa Ana e Izalco. Este cuenta con 500 hectáreas repletas de abundante flora y está caracterizado por su clima fresco propiciado por su altura, a más de 2.000 metros sobre el nivel del mar (msnm).

Dentro de la parte nororiental del municipio de Izalco destaca el Complejo San Marcelino, que incluye los espacios denominados San Isidro, La Presa y Las Lajas, con un rango altitudinal de 200-600 msnm que incluye la Zona de Vida Bosque Húmedo Subtropical, con una vegetación de sucesión sobre lava volcánica reciente, bosque caducifolio y bosque subperennifolio. Corresponde al Gran Paisaje Cadena Volcánica Reciente y se caracteriza por la presencia de hierbas y orquídeas endémicas y sucesiones lávicas de diferentes edades. Hábitat específico de especies de roedores, búhos y reptiles.

II.2.5 Minas y canteras u otros recursos relevantes Al considerar otros recursos relevantes en el municipio de Izalco, es preciso señalar que en él se encuentran 9 de los 40 cerros más destacados de la Región de Sonsonate (mayores de 500 msnm): existe uno que sobrepasa los 2,000 msnm, seis que sobrepasan los 1,000 msnm, y dos superan los 500 msnm. Así, al norte del territorio, cerca del límite con los municipios de Santa Ana y

10

Ídem, Página 21


El Congo (Departamento de Santa Ana) se encuentra el Cerro Verde (2,030 msnm). Por otra parte, todos los cerros mayores a 1,000 msnm se ubican en la zona norte del municipio: Volcán de Izalco (1,952 msnm), El Conejal (1,495 msnm), Quemado o Chino (1,323 msnm), Volcán San Marcelino (1,257 msnm), La Olla (1,250 msnm), El Arco (1,141 msnm) y Perico (1,124 msnm). Los cerros menores de 1,000 msnm se localizan en el extremo este del territorio, en los límites con los municipios de El Congo (Departamento de Santa Ana) y Armenia (Departamento de Sonsonate).

El Volcán de Izalco es el ícono más relevante del área turística conocida como el Complejo de los Volcanes. Estas características orográficas otorgan al municipio un elevado potencial de desarrollo turístico que resulta de la combinación de espacios naturales protegidos y una actividad de turismo cultural que goza ya de cierto reconocimiento. En el municipio de Izalco se cuenta por tanto con dos argumentos reconocidos por el mercado turístico: el Complejo de los Volcanes con el Cerro Verde y el propio Volcán de Izalco, y la ciudad cabecera que cuenta con un importante patrimonio cultural.

II.3 Población En la tabla siguiente se incluye la población por sexo y área geográfica del municipio de Izalco, de acuerdo a los Censos 1992 y 2007:

Tabla N° 2. Población por Sexo y Área Geográfica Izalco

CENSO 1992

Población

Urbana Rural Total

# de personas

% # de

personas %

# de personas

%

Hombres 7,253 47.76% 19,700 49.99% 26,953 49.37%

Mujeres 7,934 52.24% 19,708 50.01% 27,642 50.63%

Total 15,187 100% 39,408 100% 54,595 100%

CENSO 2007

Hombres 19,038 47.85% 15,382 49.34% 34,420 47.69%

Mujeres 20,748 52.15% 15,791 50.66% 36,539 52.31%

Total 39,786 100% 31,173 100% 70,959 100% Fuente: Elaboración propia basada en información de la DIGESTYC, Censo de Población y Vivienda 1992 y 2007

Según el VI Censo de Población y V de Vivienda, en el año 2007, Izalco registró un total

de 70,959 habitantes, 56.1% de ellos/as se localizan en el área urbana (39,786) y 43.9%

en el área rural (31,173). Por otra parte, desagregando a la población por sexo, en el

municipio existen más mujeres que hombres (52.3% sexo femenino frente al 47.7% del

sexo masculino). Al considerar los datos del año 1992, se presentan algunas diferencias,

sobre todo, relacionadas con el área geográfica de residencia de la población. Para ese

año, el 27.8% residía en el área urbana, mientras que la mayor parte (72.2%) se

encontraba en el área rural. En los 15 años de periodo intercensal, en términos absolutos,

la población de Izalco registra un incremento de 16,364 personas.


Las estadísticas antes presentadas permiten caracterizar a la población izalqueña: en el

municipio:

La población se concentra en el área urbana

Predomina la población de sexo femenino11

La Población en Edad de Trabajar de Izalco (entre 15 y 64 años) representa más del 50%

(59%), mientras que la población en edades no productivas (población menor de 15 años y

mayor de 65) absorbe la proporción que resta (41%). Esta distribución constituye por una

parte, un potencial económico para el territorio, y por otro lado, implica considerar aspectos

relacionados con la inversión/gestión en educación, empleo, ahorro, sistemas de

protección social, salud, entre otros servicios.

Gráfico N° 1. Población por rango de edades

Fuente: Gobierno Municipal de Izalco. “Plan Estratégico Participativo Izalco 2011-2016”. Página 36

Tabla N° 3. Población de Izalco por rangos de Edad, año 2007

Población por franjas

etarias

Urbana Rural Total

Peso relativo Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total

0-4 1,834 1,839 3,673 1,673 1,656 3,329 7,002 9.9%

5-9 2,387 2,263 4,650 2,169 2,133 4,302 8,952 12.6%

10-14 2,482 2,406 4,888 2,100 2,033 4,133 9,021 12.7%

15-19 2,175 2,038 4,213 1,776 1,687 3,463 7,676 10.8%

20-24 1,733 1,887 3,620 1,473 1,424 2,897 6,517 9.2%

25-29 1,472 1,735 3,207 1,153 1,388 2,541 5,748 8.1%

30-34 1,301 1,654 2,955 989 1,091 2,080 5,035 7.1%

35-39 1,113 1,379 2,492 808 917 1,725 4,217 5.9%

40-44 951 1,133 2,084 654 725 1,379 3,463 4.9%

45-49 783 976 1,759 559 629 1,188 2,947 4.2%

50-54 656 796 1,452 464 544 1,008 2,460 3.5%

55-59 551 653 1,204 376 403 779 1,983 2.8%

60-64 432 533 965 363 313 676 1,641 2.3%

11

Para el 2007, el Índice de Masculinidad en Izalco fue de 94.20 por cada 100 mujeres, esto indica que existe una población femenina predominante.


Población por franjas

etarias

Urbana Rural Total

Peso relativo Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total

65-69 363 449 812 271 301 572 1,384 2.0%

70-74 292 352 644 222 223 445 1,089 1.5%

75-79 231 286 517 145 175 320 837 1.2%

80-84 141 179 320 103 74 177 497 0.7%

85-89 94 121 215 62 51 113 328 0.5%

90-94 35 45 80 16 17 33 113 0.2%

95 y más 12 24 36 6 7 13 49 0.1%

Total 19,038 20,748 39,786 15,382 15,791 31,173 70,959 100% Fuente: DIGESTYC, Base de Datos VI Censo de Población y V de Vivienda, 2007

II.4 Migración

II.4.1 Porcentaje de personas receptores de remesas Según el “Almanaque 262. Estado de Desarrollo Humano en los municipios de El Salvador 2009”, se identifica que un 4,8% de la población izalqueña recibe remesas de familiares que han emigrado a otros países, especialmente a los Estados Unidos de América; de la proporción anterior, el 5,9% reside en la zona urbana y el 3,4% en la zona rural.

II.5 Educación Los cambios generados por la globalización y los nuevos patrones productivos obligan a formar recursos humanos capaces de participar en los nuevos modos de producir, trabajar y competir. La educación es un requisito para que las personas puedan acceder a los beneficios del progreso y permite acceder a trabajos de calidad, participar en las redes del conocimiento, integrarse a la revolución de la información y escapar del circulo vicioso de la pobreza (CEPAL, 2002). Por tal razón se han realizado a nivel nacional, departamental y del municipio de Izalco, importantes esfuerzos en el sector educativo, para superar las deficiencias, ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los procesos educativos.

II.5.1 Años de escolaridad promedio La población de Izalco promedió para el 2007 4.9 años de escolaridad. En el área urbana, se registra en promedio 5.7 años de escuela cursados, mientras que en el área rural se promedian 4. En la tabla que sigue se presentan los diferentes niveles de educación formal que registran los/as pobladores/as del municipio.

Tabla N° 4: Nivel más alto de Educación Formal Aprobado, Izalco

NIVEL EDUCATIVO EDADES ESCOLARES

0 - 5 6 – 12 13 -18 19 - 25 26 + TOTAL

Parvularia 678 1,711 8 2 12 2,411

Primaria o básica - 9,676 7,894 5,321 17,529 40,420

Educación media - - 1,215 2,394 2,757 6,366

Carrera corta después de sexto grado - - - - 54 54

Superior no universitaria - - 10 124 245 379

Técnico universitario - - 3 69 260 332


NIVEL EDUCATIVO EDADES ESCOLARES

0 - 5 6 – 12 13 -18 19 - 25 26 + TOTAL

Superior universitaria - - 28 403 875 1,306

Maestría - - - 1 1 2

Total 678 11,387 9,158 8,314 21,733 51,270 Fuente: DIGESTYC, Base de Datos VI Censo de Población y V de Vivienda, 2007

II.5.2 Tasa de alfabetismo adulto La Tasa de alfabetismo adulto (mayores de 15 años) registrada en el municipio de Izalco para el año 2007 fue de 79.2%, en otras palabras, una quinta parte de la población adulta (20.8%) no sabía leer ni escribir. Por otra parte, si se considera el área geográfica, en la Urbana se alcanzó 83.8% y en la Rural 72.9%. Al desagregar por sexo, los hombres reportan 84.6% y las mujeres 74.3% (más del 25% son analfabetas).

Tabla N° 5. Alfabetismo por sexo y área geográfica

Fuente: DIGESTYC, Base de Datos VI Censo de Población y V de Vivienda, 2007

II.5.3 Infraestructura y Oferta de Servicios Educativos Para el año 2009 Izalco registraba una infraestructura educativa de 51 instituciones12, en

la que 532 docentes atendían 20,600 estudiantes, desde el nivel parvulario hasta el nivel

medio. En la zona urbana se encuentran 11 instituciones educativas y en la rural se

ubican 40. Por otra parte, 4 de los Centros Educativos anteriores son privados.

Tabla N° 6. Número y ubicación de Centros Escolares

Nº.

Nombre del Centro Escolar

Mo

da

lid

ad

Dis

trit

o

Se

cto

r

Zo

na

Nº

Do

ce

nte

s

Niv

el

Ed

uc

ati

vo

Ma

tríc

ula

Se

cc

ion

es

Au

las

pa

ra l

a

En

se

ña

nza

1 C.E. "Caserío San Miguel, Cantón San Isidro "

CDE 304 Público Rural 8 9 358 12 6

2 C.E. "Santa Marta Las Trincheras, Cantón Piedras Pachas "


12

Según el Censo de Centros Educativos 2009 de MINED, los Consejos Directivos Escolares administran 22 escuelas, las ACE 23, los privados 4, los Consejos Educativos Católico Escolar (CECE) 1 y los Consejo Institucional Educativo (CIE) uno.

Alfabetismo Hombre Total

Hombres

Mujer Total Mujeres

Población por Área

Total de la

Población Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural

NA 1,834 1,673 3,507 1,839 1,656 3,495 3,673 3,329 7,002

SI 14,628 10,522 25,150 14,944 9,648 24,592 29,572 20,170 49,742

NO 2,576 3,187 5,763 3,965 4,487 8,452 6,541 7,674 14,215

TOTAL 19,038 15,382 34,420 20,748 15,791 36,539 39,786 31,173 70,959


Nº.


Mo

da

lid

ad

Dis

trit

o

Se

cto

r

Zo

na

Nº

Do

ce

nte

s

Niv

el

Ed

uc

ati

vo

Ma

tríc

ula

Se

cc

ion

es

Au

las

pa

ra l

a

En

se

ña

nza

3 C.E. "Cantón Tapalshucut" CDE 303 Público Rural 11 7 291 10 6

4 Instituto Nacional de Izalco CDE 318 Público Urbano 29 12 847 22 21

5 C.E. "Caserío Rosario Cerén , Cantón Joya de Cerén "


6 C.E. "Cantón Ceiba del Charco "


7 C.E. "Cantón Las Lajas " CDE 304 Público Rural 14 9 657 19 12

8 C.E." Cantón Tres Ceibas " CDE 303 Público Rural 4 6 228 9 3

9 C.E. Cantón Piedras Pachas CDE 304 Público Rural 11 9 615 16 8

10 C.E. Margarita Zaldívar de Wilson


11 Complejo Educativo "Cantón San Isidro"


12 C.E. Cantón Cuyagualo CDE 304 Público Rural 8 20 382 13 6

13 C.E. Cantón El Sunza CDE 304 Público Rural 23 12 1153 34 18

14 C.E. "Cantón San Luis " CDE 304 Público Rural 5 6 261 10 5

15 C.E. "Cantón Cuntan " CDE 304 Público Rural 15 9 682 23 7

16 C.E. "José Quetglas " CDE 303 Público Rural 8 9 372 11 7

17 C.E. Salomón David González

CDE 303 Público Urbano 38 9

Ed 1321 42 12

18 Complejo Educativo "Pedro F. Cantor"

CDE 303 Público Urbano 42 12 1875 48 27

19 C.E."Dr. Mario Calvo Marroquín"

CDE 303 Público Urbano 34 9 1187 32 16

20 Escuela de Educación Parvularia "Izalco"

CDE 303 Público Urbano 10 Par 361 10 5

21 C.E. "Jorge Larde, C/Las Higueras "


22 C.E. Atonal CDE 303 Público Urbano 6 6 189 9 4

23 Colegio Bautista de Izalco Privada 303 Privado Urbano 9 6 106 9 6

24 Colegio Nuestra Señora de Guadalupe

Privada 303 Privado Urbano 9 9 135 9 9

25 Colegio Licenciada Antonia Portillo De Galindo

Privada 303 Privado Urbano 3 Par 26 4 3

26 Colegio Adolfo Herrera Vega Privada 303 Privado Urbano 15 8 192 11 12

27 C.E. Cantón "Shon Shon" ACE 304 Público Rural 3 6 121 9 3


Nº.


Mo

da

lid

ad

Dis

trit

o

Se

cto

r

Zo

na

Nº

Do

ce

nte

s

Niv

el

Ed

uc

ati

vo

Ma

tríc

ula

Se

cc

ion

es

Au

las

pa

ra l

a

En

se

ña

nza

28 C.E. Comunidad El Bambú, Caserío Rosario de Cerén, Cantón El Sunza

ACE 304 Público Rural 3 9 103 9 2

29 C.E. "Caserío Los Zapes, C/ Chorro Arriba"


30 C.E. Cantón Chorro Abajo ACE 303 Público Rural 5 9 188 12 5

31 C.E. Caserío Cooperativa Buena Vista, C/ Talcomunca


32 C.E. Cantón Teshcal ACE 303 Público Rural 9 9 338 14 6

33 C.E. Caserío San Diego Cantón Cruz Grande Norte Ízalo


34 C.E. "Caserío Las Marías, C/ Las Marías"


35 C.E. "Caserío Santo Tomas, C/ Las Marías"


36 C.E. "Caserío Maria Auxiliadora, C/ Las Marías"


37 C.E. "Cantón Tapalshucut Norte"


38 C.E. "Caserío La Chacarita, C/ Las Lajas"


39 C.E. "Caserío Loma Chata, C/ Las Lajas"


40 C.E. Cantón Tunalmiles ACE 303 Público Rural 5 9 226 11 3

41 C.E. "Licenciado Tomas Regalado Dueñas"


42 C.E. Cantón Cangrejera ACE 303 Público Rural 5 8 289 11 4

43 C.E. Cantón La Chapina ACE 303 Público Rural 7 9 247 12 8

44 C.E. Cantón Tunalmiles Norte


45 C.E. "Caserío Quebrada Española",


46 C.E. "Caserío El Paraíso N°1, C/ *Cuntan"


47 C.E. "Caserío San Marcelino, C/ Las Marías"


48 C.E. "Caserío San Nicolás, C/ Las Marías"


49 C.E. "Caserío Cega, C/ Talcomunca"


50 C.E. Católico "Pador Castillo Solórzano"

CECE 303 Público Urbano 11 9 379 15 9

51 Penitenciario de Izalco CIE 303 Público Rural 8 10 287 16 0

Fuente: Gobierno Municipal de Izalco. “Plan Estratégico Participativo Izalco 2011-2016”. Páginas 29-31


En el año 2008, la matrícula escolar fue de 20,600 alumnos/as, distribuidos/as en los siguientes niveles13:

• 1,051 Bachillerato Técnico Vocacional • 548 Bachillerato General • 4,295 Tercer Ciclo • 5,776 Segundo Ciclo • 6,481 Primer Ciclo • 2,349 Parvularia

De acuerdo a datos del Ministerio de Educación, en el municipio trabajan 532 Profesores/as, lo que indica que se atienden 39 alumnos/as por docente.

El acceso a la educación universitaria se ve afectado por la falta de recursos económicos y por la distancia, ya que los 4 centros de educación superior se encuentran en la cabecera del Departamento de Sonsonate, a 6 kilómetros del municipio.

II.6 Calidad de vida e IDH

II.6.1 Ingreso per cápita municipal Los hogares en Izalco alcanzaron para el 2004 un ingreso mensual promedio de $288.60, el cual fue inferior al promedio de la región de Sonsonate, $312.77. Para el mismo año en cuestión, el 13% de la población complementó el ingreso con remesas que en promedio alcanzaron $120.20 por mes. Más de la mitad de la población (53.3%) era pobre y un poco más de la quinta parte (21.7%) no contaba con ingresos suficientes para cubrir la Canasta Básica Alimenticia.14

II.6.2 Índice de Desarrollo Humano del Municipio De acuerdo al PNUD, el IDH a nivel municipal es un valioso instrumento para el diseño y seguimiento de políticas públicas porque permite identificar, analizar y evaluar avances o retrocesos en las condiciones de vida de sus habitantes, diagnosticar sus problemas y contribuir al diseño, priorización y focalización de políticas, programas y acciones a implementar para el bienestar de la población.

El IDH es un índice compuesto que intenta medir tres dimensiones básicas a partir de igual número de variables: (1) La esperanza de vida al nacer; (2) El logro educacional medido a través de la alfabetización de adultos y la tasa bruta de matriculación primaria, secundaria y terciaria combinada; y (3) El poder adquisitivo, sobre la base del PIB real per cápita.

El valor del IDH indica la distancia que se debe recorrer para lograr el valor máximo posible de uno –o su insuficiencia- y permite, además hacer comparaciones con otras regiones dentro y fuera de un mismo país. Los 3 indicadores que miden las dimensiones que integran el Desarrollo Humano para el municipio de Izalco se presentan en la siguiente tabla:

13

La información que sigue en este apartado se ha tomado de: Gobierno Municipal de Izalco. “Plan Estratégico Participativo Izalco 2011-2016”. Página 31 14

FISDL y VMVDU. Plan de Desarrollo Territorial para la Región de Sonsonate. Anexo Municipal 6: Síntesis del Plan de Desarrollo Territorial para el Municipio de Izalco. Mayo 2008. Página 19.


Tabla N° 7. IDH municipio de Izalco

IDH (POSICIÓN 64) ESPERANZA DE

VIDA

TASA DE ALFABETISMO

ADULTO

PIB PER CÁPITA PPP

0.713 69.9 79.2 5,390.50

Fuente: PNUD. Almanaque 262, 2009. Estado del Desarrollo Humano en los Municipios de El Salvador 2009, página 15.

La información anterior muestra que el Índice de Desarrollo Humano en el año 2009, era de 0.713, resultado que le sitúa en la posición número 64 a nivel nacional (IDH 0.735)15. Los resultados de los otros indicadores son la esperanza de vida con 69.9 años, tasa de alfabetismo adulto con el 79.2% y un PIB Per cápita de US $5,390.50. Los principales Indicadores Socio-económicos del municipio se presentan en la tabla siguiente:

Tabla N° 8. Indicadores Socio-económicos del Municipio de Izalco INDICADORES SOCIO-ECONÓMICOS TOTAL URBANO RURAL MASCULINO FEMENINO

Número de personas 70,959 39,786 31,173 34,420 36,539

Número de hogares 15,992 9,247 6,745 11,464 4,528

Escolaridad promedio (en años) 4.9 5.7 4.0 5.3 4.6

Tasa de alfabetismo adulto (mayores de 15 años)

79.2 83.8 72.9 84.6 74.3

Tasa bruta de escolaridad parvularia (ODM)

43.5 49.5 37.3 42.0 45.0

Tasa bruta de escolaridad primaria (ODM)

93.5 96.4 90.1 95.6 91.2

Tasa bruta de escolaridad media (ODM)

36.6 45.6 25.9 37.6 35.5

Porcentaje de personas receptoras de remesas

4.8 5.9 3.4 3.8 5.4

Porcentaje de hogares con déficit habitacional

50.5 37.9 67.8 na na

Porcentaje de hogares con acceso a agua (dentro de casa)

72.0 81.4 59.1 na na

Porcentaje de hogares con acceso a alumbrado

77.7 87.4 64.5 na na

Porcentaje de hogares con acceso a servicios de recolección de basura

25.0 42.5 1.0 na na

Porcentaje de hogares con saneamiento por alcantarillado

45.9 13.2 na na

Porcentaje de hogares con servicio de internet

0.8 1.3 0.2 na na

Porcentaje de hogares con servicio de teléfono

20.1 28.8 8.3 na na

Fuente: Almanaque 262 Estado del desarrollo humano en los municipios de El Salvador 2009, página 61 Los datos anteriores reflejan la brecha aún existente para que la población de Izalco pueda gozar de bienestar, la cual se acentúa en el área rural y para las mujeres. Hay muchos desafíos principalmente en el tema de provisión de servicios básicos y educación

15

PNUD. Almanaque 262. Estado del Desarrollo Humano en los Municipios de El Salvador 2009. Página 61


como medio para el desarrollo humano y la creación de oportunidades que conlleven al crecimiento y al desarrollo económico y social del municipio.

III.6.3 Porcentaje de Hogares con Jefatura Monoparental En la tabla siguiente se presentan los hogares según área de residencia y sexo por jefatura de hogar del municipio de Izalco:

Tabla N° 9. Número de Hogares según sexo del jefe del hogar INDICADOR TOTAL URBANO RURAL MASCULINO FEMENINO

Número de

hogares16

15,992 9,247 6,745 11,464 4,528

Fuente: Elaborado con información del Almanaque 262 Estado del desarrollo humano en los municipios de El Salvador 2009, página 61

Los datos anteriores revelan que de los 15,992 hogares existentes en el municipio el 71.7% estaba liderados por un hombre y el 28.3% por una mujer.

II.7 Conectividad

II.7.1 Infraestructura vial Izalco es un municipio con alto nivel de conectividad; ya que tiene acceso directo desde el eje principal de la Región de Sonsonate en su tramo de doble calzada (San Salvador-Valle de San Andrés- Izalco-aglomeración de Sonsonate-Acajutla). El municipio se sitúa junto a la carretera CA-8, lo que le otorga muy buena comunicación con la aglomeración de Sonsonate, un gran potencia comercial y de servicios. Asimismo, existe una carretera vieja de San Salvador a Sonsonate, semi paralela, cercana al norte del eje de la CA-8, con un gran potencial como vía auxiliar, pero que no es debidamente aprovechada como tal. La conectividad interna del municipio no es tan buena, destacan las dificultades del acceso desde la ciudad cabecera (Izalco) hasta el complejo de los Volcanes. La posible mejora del acceso desde esta localidad hasta el Cerro Verde podría facilitar el aprovechamiento turístico y el desarrollo de nuevas iniciativas. Para mayor detalle sobre la infraestructura vial a nivel interno, es preciso considerar las tres zonas que se diferencian en Izalco17:

Poniente (entorno de Izalco ciudad): 12 cantones rodean la ciudad, comunicados con ella por carreteras radiales no pavimentadas. Al Nor-Oriente de la ciudad están los cantones Chorro Arriba y Chorro Abajo, ubicados entre las dos grandes coladas del Volcán de

16

Los datos por sexo se refieren al número de hogares según sexo del jefe del hogar (ODM): indicador relacionado con los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 17

Tomado del Plan Estratégico Participativo de Izalco, 2011-2015


Izalco. Al Norte de la ciudad están los cantones Teshcal, Cruz Grande y Tunalmiles; Teshcal con acceso independiente. Al Poniente de la ciudad están los cantones Tapalshucut y Huiscoyolate, muy cercanos y casi absorbidos por el crecimiento de la ciudad, y más lejos el cantón Talcomunca, su acceso básico es desde la CA-12 en Sonzacate. Al Sur de la ciudad, más allá del eje principal CA-8, hay tres núcleos cantonales sucesivos a lo largo de la carretera Izalco-Nahulingo: Cangrejera, Tecuma y Tres Ceibas. De esta carretera sale un ramal sinuoso que conduce al núcleo del cantón La Chapina, el más meridional del municipio y muy cercano al río Chiquihuat. Centro (9 cantones): los cantones Cuntán, Cuyagualo y Shon Shon se alinean a lo largo de la conexión entre la CA-8 cerca de Izalco y el lejano cantón Las Lajas en el Nor-Oriente del municipio. Las Higueras se sitúan cerca de la antigua carretera hacia San Salvador, no pavimentada, que discurre relativamente paralela al norte de la actual. Los cantones Joya de Cerén y San Luis se encuentran un poco más al oriente, el primero sobre la CA-8 frente a la conexión de la RN-11 hacia el núcleo urbano de San Julián, y el segundo al final de una derivación que sale del primero hacia el norte. Finalmente, los Cantones Ceiba del Charco y Piedras Pachas se encuentran al sur de la CA-8 pero muy cerca de ella. Oriente (4 Cantones): El Sunza, se encuentra muy cerca de la CA-8 al sur, con un acceso pavimentado; los núcleos de los cantones San Isidro y Las Lajas se alinean sobre el eje pavimentado RN-10 que conecta la CA-8 con la Carretera Panamericana bordeando el Lago de Coatepeque; cerca de Las Lajas se deriva de este eje la única conexión actual hacia Cerro Verde, orientada a viajes desde San Salvador. Por último el núcleo del cantón Las Marías se sitúa al final de un ramal de la RN-10 desde San Isidro hacia poniente. Dado el estado de la Red de carreteras, algunas acciones prioritarias que podrían ejecutarse para mejorarlas son las siguientes:

Sobre la red principal: en la CA-8, la corrección del acceso principal a la ciudad de Izalco, conflictivo para vehículos y sobre todo para peatones; y el by pass Izalco-Nahuizalco cuyo puente sobre el río Ceniza debe construirse un poco aguas abajo de la confluencia de su afluente denominado “río Tres Ríos”.

En el by pass de Sonsonate, interesa un enlace a doble nivel para los accesos a la Central Izalco y a su futuro parque industrial.

En las carreteras complementarias: construcción de un acceso pavimentado directo entre la ciudad de Izalco y Cerro Verde.18

II.7.2 Infraestructura de telecomunicaciones En la tabla siguiente se presentan los hogares del municipio de Izalco, con servicios de internet y telefonía:

Tabla N° 10. Infraestructura de telecomunicaciones en el municipio de Izalco

HOGARES % HOGARES

CON SERVICIO DE INTERNET

% HOGARES CON SERVICIO DE TELÉFONO

15,992 0.8 20.1 Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. “Almanaque 262. Estado del Desarrollo Humano en

los municipios de El Salvador 2009”. San Salvador, El Salvador, 2010. Página 61.

18

FISDL y VMVDU. Plan de Desarrollo Territorial para la Región de Sonsonate. Anexo Municipal 6: Síntesis del Plan de Desarrollo Territorial para el Municipio de Izalco. Mayo 2008. Página 29


Según estadísticas nacionales del 2007, sólo el 0.8% de los hogares en el municipio de Izalco podía acceder a internet (1.3% en el área urbana y 0.2% en el área rural). Por otra parte, el 20.1% de los hogares del municipio tenía acceso a servicios de telefonía fija (28.8% en el área urbana y 8.3% en el área rural).

A continuación se presenta la cobertura de hogares con energía eléctrica del municipio de Izalco:

Tabla N° 11. Hogares con servicio de energía eléctrica

HOGARES % HOGARES CON ACCESO A

ALUMBRADO

15,992 77.7 Fuente: PNUD. Almanaque 262. Estado del Desarrollo Humano en los Municipios de El Salvador 2009. Página 61

La ciudad tiene una buena cobertura de energía eléctrica, aunque todavía existen sectores en el área rural en las que existen quejas por deficiencia en el servicio; estos se derivan principalmente por sobrecarga en los transformadores eléctricos. La cobertura de electrificación domiciliar es cercana al 90% en el casco urbano, y del 80% en el área rural, siendo CLESA la compañía que suministra la energía eléctrica al municipio. Se estima que el 77.7% del total de hogares en Izalco posee acceso a alumbrado público.

II.7.3 Cobertura y acceso a servicios básicos de agua, drenajes, desechos sólidos Los sistemas de abastecimiento que posee el municipio de Izalco fueron financiados por el Gobierno Central y la Alcaldía Municipal; las administraciones de los sistemas son compartidos por la misma alcaldía y por comités de agua. La calidad del agua es muy buena, así como la continuidad del servicio que es de 24 horas. El mantenimiento está a cargo de quienes administran y cobran los sistemas de suministro. Los nacimientos están ubicados en un lugar conocido como Tunalmiles, el cual tiene sistemas de captación y conduce por gravedad hacia 2 tanques ubicados en el cantón Tapalshucut, siendo el Ministerio de Salud el responsable de monitorear los sistemas de desinfección.

Las alcantarillas sanitarias se concentran en el casco urbano, fuera de éste se cuenta con fosas sépticas y pozos sépticos. En las afueras de la ciudad se resuelve el problema con letrinas aboneras. La red de drenaje descarga las aguas sin ningún tratamiento al río Chutía. Izalco cuenta con red de drenaje de aguas lluvias en el casco céntrico de la municipalidad.19

La siguiente tabla, detalla los resultados registrados en Izalco según el VI Censo de Población del año 2007, considerando el porcentaje de hogares que tiene acceso a agua, recolección de basura y saneamiento por alcantarillado.

Tabla N° 12. Cobertura de acceso a servicios de agua potable

Fuente: PNUD. Almanaque 262. Estado del Desarrollo Humano en los Municipios de El Salvador 2009. Página 61

19

Ídem

Hogares

% Hogares con acceso de agua (dentro

de casa)

% Hogares con acceso a servicio de recolección de

basura

% Hogares con acceso con saneamiento por

alcantarillado

15,992 72 25 32.1


II.8 Mapa de actores El mapa de actores es un instrumento que identifica a los actores importantes y sus vinculaciones, y representa este panorama en forma gráfica. Esta representación gráfica proporciona una visión de conjunto del campo de actores y permite formular planteamientos iniciales e hipótesis con respecto al diferente grado de influencia de los actores locales en el PCM. El mapa de actores permite identificar y tratar las alianzas o las relaciones problemáticas entre actores. Su propósito es identificar a los actores clave o principales por su grado de influencia en el PCM debido a sus capacidades, sus conocimientos y/o su posición de poder. Es decir, los actores clave son aquéllos cuyo apoyo o participación suele resultar indispensable para alcanzar los resultados del PCM.

El mapa de actores permite conocer los roles y funciones que estos ejercen en el territorio

así como las relaciones que se generan entre ellos. Esta información es importante

porque describe las dinámicas que ocurren en el territorio y las que se podrían dar a partir

de las alianzas interinstitucionales y privadas generadas en relación a la elaboración e

implementación del “Plan para la Competitividad Municipal de Izalco”.

A continuación, se presenta la descripción de los actores con presencia en el municipio

Instituciones presentes en el municipio: Gobierno Central, cooperación internacional, organizaciones no gubernamentales, gremiales, sindicatos, ADESCO, CDL, entre otros.

Tabla N° 13. Mapeo de Actores Privados: Instituciones

TIPO DE INSTITUCIÓN ROL DESEMPEÑADO

Instituciones Gubernamentales

MITUR Asesoría en Área Turística y Financiamiento. MITUR apoya el desarrollo de eventos de promoción turística del Municipio, en el marco del evento denominado “Pueblos vivos”.

ISTU Encargada de administrar las operaciones del Turicentro ATECOZOL.

PNC Institución encargada de proveer seguridad pública en el municipio; además, se coordina con otros actores presentes para atender temas de prevención de violencia y seguridad.

MINTRAB Apoyo al desarrollo de Ferias de Empleo en el municipio y servicios que ofrece la Bolsa de Empleo Local.

CONAMYPE - CDMYPE (Ministerio de Economía)

Apoyo en temas de Gestión Empresarial a Micro y Pequeños/as Empresarios/as del territorio.

ANDA Encargada de proveer servicio de agua potable al territorio.

MINSAL

Encargado de la Salud y saneamiento ambiental. Las Unidades de Salud del territorio, en coordinación con el gobierno local, trabajan en conjunto desarrollando campañas de fumigación, programas de salud ambiental en zonas urbanas y rurales, y además se brinda capacitación a empresas del rubro alimenticio en temáticas orientadas a la Manipulación Higiénica de Alimentos.

MINED Se encarga de la ejecución de la política de educación del Gobierno Central respecto a la educación formal de la población.

MOP Mantenimiento de calles y carreteras a través del Fondo de Conservación Vial (FOVIAL).

ISDEMU Equipamiento del Centro para el Desarrollo Productivo de las



Mujeres Izalco y apoyo técnico para desarrollo de talleres de mujeres.

ISDEM Apoyo técnico enfocado en el fortalecimiento institucional.

COMURES

FISDL

Desarrollo del Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI), cuyo objetivo es “Proteger temporalmente los ingresos de los hogares urbanos más vulnerables a través de la participación en proyectos comunitarios y de capacitación para mitigar el impacto de la crisis económica”.

INSAFORP Brinda apoyo en el área de educación formal a pobladores del territorio, a través del desarrollo de cursos de formación.

SECULTURA Apoyo orientado a la conservación, el fomento y la difusión de la cultura y el arte, y salvaguarda de la restauración y difusión del patrimonio cultural (tangible e intangible) del municipio.

Secretaría de Asuntos Estratégicos

Atiende temas de transparencia, procesos de descentralización y desarrollo local.

Gobernación de Sonsonate

Institución que facilita el cumplimiento de las políticas del Gobierno Central manteniendo una relación estrecha con los alcaldes y concejos municipales, así como también con los diferentes sectores económicos y sociales del municipio.

Organizaciones No Gubernamentales

CÁRITAS Estas instituciones brindan apoyo en diversas áreas tales como gestión empresarial, social, jóvenes, mujeres, política, ambiental, entre otras. Generalmente estas instituciones se coordinan con el gobierno local para desarrollar proyectos en el territorio.

FUSAL

ADEL Sonsonate

SACDEL

Cooperantes

GIZ Apoyo en diversas áreas tales como emprendedurismo, competitividad municipal (agenda de competitividad), entre otras.

IILA Equipamiento, formación y asistencia técnica para el establecimiento de una Oficina de Restauración y Reconstrucción de imágenes y pinturas.

Centro de Estudios y Cooperación Internacional (CECI)

Coordinación con RTI para ejecutar Proyecto de Prevención de Violencia

RTI Ejecuta los proyectos de Prevención de la Violencia y del Crimen a Nivel Comunitario y el Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal.

Academia

USO Desarrollo de Investigaciones, apoyo de estudiantes en servicio social. Las áreas de atención pueden ser diversas, desde la turística, ambiental, social, hasta la de desarrollo organizacional de la municipalidad.

Universidad Andrés Bello

Universidad Nacional de El Salvador

Organizaciones Gremiales y Comunitarias

Cámara de Comercio (Gremial)

Organización empresarial del departamento en la que están integrados/as algunos empresarios/as del territorio.

Fundación AMA Brinda formación a niños/as y jóvenes del municipio en área cultural (rescate de la cultura y el idioma).

Comité de Desarrollo Turístico Integrado por representantes vinculados al área y por la municipalidad para abordar acciones que permitan desarrollar el turismo en el territorio.

Mesa de Prevención y Desarrollo Integral de Izalco (MEPREDIZAL)

Trabajan con los diferentes sectores del municipio impulsando acciones que se orienten a lograr bienestar para los/as izalqueños/as, especialmente en el área de



prevención de la violencia y seguridad.

Mesa de la Tercera Edad Mesa de consulta que integran representantes del sector.

Mesa de Transporte Mesa de consulta que integran representantes del sector.

Alcaldía del Común (Comunidad Indígena)

Izalco es el único municipio del país que cuenta con 2 Alcaldías, la Municipal y la del Común; esta última atesora el legado de una comunidad indígena latente. A partir de ésta se le da vida a todas y cada una de las 32 cofradías que el municipio celebra todos los años. La Alcaldía del Común ha mantenido desde el 2009 una relación positiva con el alcalde electo a través del voto popular.

Fuente: Elaboración propia basada en información recopilada en el Taller de Identificación de Actores desarrollado en el municipio de Izalco

Además, existen en el municipio organizaciones comunales, comités de mujeres y asociaciones de desarrollo comunal (ADESCOS) de cantones como Las Marías, Chorro Arriba, Teshcal, La Joya, Piedras Pachas, Cuyagualo, Tres Ceibas, entre otras. Dentro del Mapeo de Actores también fueron identificadas unidades productivas situadas en el territorio, quienes son de crucial importancia ya que perciben y evalúan cómo está el clima de negocios en el municipio.

Tabla N° 14. Mapeo de Actores Privados: Empresas, Negocios,

Emprendedores/as20

EMPRESA SECTOR DE ACTIVIDAD

ECONÓMICA

TAMAÑO (MIPYMES, GRANDE

EMPRESA)

CASSA (Central de Izalco) Agroindustria Gran Empresa

DIANA Industria Gran Empresa

Coca Cola Industria Gran Empresa

ILC Industria Gran Empresa

Gasolineras (TEXACO, SHELL, ESSO) Servicios Gran Empresa

Empresas telefónicas: Digicel, Telecom, Telefónica.

Servicios Gran Empresa

CLESA (AES) Servicios Gran Empresa

Cementerio “La Generosa” Servicios Gran Empresa

DURAN Company (recicladora) Servicios Mediana

Caja de Crédito Izalco Servicios Financieros Gran Empresa

Banco Izalqueño de los Trabajadores Servicios Financieros Mediana

Talleres Mecánicos Servicios MYPES

Vía Roca (Restaurante) Servicios Pequeña

La Casona de los Vega (Hostal y Restaurante)

Servicios Pequeña

Restaurante Río Nuevo Servicios Pequeña

Medios de Comunicación (radios, canales de TV locales)

Servicios Pequeñas

20

Seleccionados por Sector de Actividad Económica para participar en el Proyecto


EMPRESA SECTOR DE ACTIVIDAD

ECONÓMICA

TAMAÑO (MIPYMES, GRANDE

EMPRESA)

Importadora Económica GARBEL Comercio Gran Empresa

Calleja (Súper Selectos) Comercio Gran Empresa

Walmart (Despensa Familiar) Comercio Gran Empresa

Tiendas Comercio MYPES

Empresarios/as individuales


Los criterios que se tomaron en cuenta para seleccionar a los actores privados (empresas en concreto) invitados a participar en el “Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal” coinciden con los que utiliza la municipalidad para tasarlos. El detalle es el siguiente: Sector: Las empresas pueden pertenecer a los sectores de actividad económica Industrial, Agroindustrial, Comercio, Servicios y/o Agropecuario.

Activos: Se utiliza este parámetro para clasificar a las empresas según tamaño, buscando que se integren desde las más grandes hasta las MIPYMES (según leyes de impuestos aplicadas en la mayoría de municipalidades).

Ubicación geográfica: Negocios ubicados en diferentes lugares del área urbana, para que expresen sus inquietudes, problemas, ventajas, entre otros, según el lugar donde tienen ubicados sus negocios.

Vocación económica del municipio: Según potencialidades de recursos que posea el territorio.

Asociatividad: pertenencia de la municipalidad a redes de cooperación y alianzas con sector privado, asociaciones empresariales y asociaciones de municipios.

Este criterio se aplica para determinar el grado de avance del municipio para establecer alianzas estratégicas con diferentes actores -locales, nacionales e internacionales- encaminadas hacia la complementariedad de los aportes públicos y privados para el desarrollo local.

En ese sentido, es preciso considerar que Izalco es uno de los 6 municipios del Departamento de Sonsonate que pertenece a la Micro-región Los Izalcos (el resto de municipios que la integran son Armenia, Caluco, Cuisnahuat, San Julián y Santa Isabel Ishuatán). Los 6 municipios han integrado sus esfuerzos bajo la modalidad de mancomunidad desde el año 1992, orientando su trabajo hacia la generación de empleo, protección del medio ambiente y desarrollo local.

Aún sin haber establecido alianzas formales con el sector privado, la municipalidad se coordina con algunas de las grandes empresas presentes en el municipio (CASSA, DIANA, entre otras) que brindan su apoyo a la población izalqueña realizando acciones puntuales en el marco de sus programas de Responsabilidad Social Empresarial.


II.9 Conclusiones Las conclusiones que a continuación se presentan, intentan explicar cómo inciden los diversos factores socio-económicos analizados previamente en la competitividad del municipio. 1. Izalco es considerado el tercer municipio más grande del departamento de Sonsonate

por su extensión territorial. Es un municipio con alto nivel de conectividad ya que se sitúa junto a la carretera CA-8, aspecto que le otorga muy buena comunicación con la aglomeración urbana de Sonsonate (una gran potencia comercial y de servicios), asimismo se encuentra a pocos kilómetros de San Salvador y posee inmediatez relativa con Guatemala. A nivel interno, la conectividad no es tan buena, destacan las dificultades del acceso desde la ciudad cabecera (Izalco) hasta el complejo de los Volcanes; este aspecto debe considerarse como una oportunidad de mejora que podría facilitar el aprovechamiento turístico y el desarrollo de nuevas iniciativas.

2. El territorio cuenta con importantes recursos naturales, entre ellos, destacan suelos

que permiten el desarrollo de actividades agropecuarias (ganadería, cultivo de caña de azúcar, café, granos básicos, frutas, hortalizas), recursos hídricos, recursos forestales y recursos orográficos entre los que destacan el Volcán de Izalco (antiguamente llamado por los navegantes “El Faro del Pacífico”), considerado el ícono más relevante del área turística conocida como el Complejo de los Volcanes, aspecto que otorga al municipio un elevado potencial de desarrollo turístico ya que su imagen se ha convertido en uno de los referentes turísticos de El Salvador.

3. Izalco es considerado el segundo municipio más grande del Departamento de Sonsonate por la población que registra (70,959 habitantes), la cual se concentra mayoritariamente en la zona urbana del territorio (56%) y el resto (44%,) en el área rural. La relación de géneros entre la población es de 51% sexo femenino frente al 49% del sexo masculino. Por otra parte, si se consideran franjas etarias, Izalco concentra la mayor cantidad de población en los segmentos de jóvenes (41%) y niño/as (35%). Las características poblacionales previas deberían ser consideradas como factores incidentes en la dinámica laboral y demanda de servicios públicos que se ofrecen.

4. En materia de Educación, el nivel de escolaridad promedio es de 4.9 años cursados; para el área urbana es de 5.7 años y para el área rural es de 4. En cuanto a la tasa de alfabetismo de personas adultas en el municipio, para el 2007 era de 79.2%, en otras palabras, una quinta parte de la población adulta (20.8%) no sabía leer ni escribir. La oferta de servicios educativos en el municipio es amplia. Existen 51 instituciones en las que 532 docentes atienden 20,600 estudiantes, desde el nivel parvulario hasta el nivel medio. No existe en el municipio instituciones que ofrezcan servicios de educación de nivel superior; para cursar una carrera universitaria o técnica, los/as interesados/as deben desplazarse hasta la cabecera del departamento.

5. Respecto al Índice de Desarrollo Humano (IDH), según el Informe 262 desarrollado por el PNUD en 2009, Izalco se ubica en la posición 64 a escala nacional, con un índice de 0.713, por lo que ha sido catalogado como un municipio con desarrollo medio.


6. En relación a los servicios públicos (energía eléctrica, agua, recolección de desechos sólidos) existe interés y gestiones por parte del gobierno local por mejorar su cobertura y su prestación debido a que estos aún no están en condiciones óptimas, tanto en calidad como en cobertura.

7. Existen oportunidades para la integración del territorio con esfuerzos micro-regionales y además considerar la presencia de una amplia gama de instituciones gubernamentales y no gubernamentales que brindan apoyo en diferentes áreas; desde el fortalecimiento institucional hasta la promoción de actividades emprendedoras, gestión empresarial, turismo, empleo, entre otras.

8. El trabajo de las instituciones y organizaciones presentes en el municipio debe ser aprovechado, mejorando la coordinación interinstitucional, ya que de esta forma se podrá contribuir al desarrollo de Izalco orientado a ser un municipio competitivo.

CAPITULO III GESTIÓN MUNICIPAL

51 Municipio de Izalco - Sonsonate 51

CAPITULO III. GESTIÓN MUNICIPAL

III.1 Gestión municipal Los gobiernos locales son las instituciones más cercanas a la ciudadanía, a las comunidades y a sus intereses cotidianos y por ende están llamados a desempeñar funciones democráticas de impulso y gestión del desarrollo cada vez más significativas. El buen desarrollo de una localidad implica fortalecer capacidades en todas las dimensiones que contribuyen al desarrollo integral del municipio. Estas dimensiones están referidas a cuatro pilares fundamentales: lo social, lo económico, lo político, y lo medioambiental, cuyo progreso requiere fortalecer las capacidades de los actores locales: personas y organismos que desde su arraigo local son el motor de un proceso de fortalecimiento continuo y progresivo del municipio, basado en la participación, la inclusión, la equidad y la transparencia.21 Una municipalidad que cuenta con una buena gestión (democrática, participativa, organizada y transparente), un desarrollo económico equitativo, un desarrollo social incluyente y un medio ambiente preservado y sostenible, es un municipio que tiene los ingredientes para consolidar un verdadero proceso de desarrollo local, tal y como se aprecia en el siguiente diagrama.

Diagrama N° 3. Dimensiones del Desarrollo Local

Fuente: Elaboración propia basada en Barillas, N., Bran, S., et al. “Instrumento para la Autoevaluación de la Gestión Municipal”. San Salvador, Mayo de 2008. Página 8

El Proyecto USAID para la Competitividad Municipal centra su atención en mejorar/fortalecer las capacidades institucionales de gestión municipal (dimensión política) como factor clave que permita promover un mejor clima de negocios en el territorio, y por ende contribuya al logro del desarrollo local. En otras palabras, la acción está orientada a estimular, fomentar y fortalecer el diálogo, los vínculos y el apoyo entre la municipalidad y el sector privado, a fin de trabajar juntos en el desarrollo de oportunidades económicas que contribuirán a mejorar la calidad de vida en el municipio. En ese sentido, este capítulo describe el funcionamiento del gobierno local como institución, enfatizando las cuatro áreas básicas que definen la gestión municipal:

21

Barillas, N., Bran, S., et al. “Instrumento para la Autoevaluación de la Gestión Municipal”. San Salvador, Mayo de 2008. Página 8

Desarrollo Organizacional Finanzas Municipales

Gobernabilidad Democrática Servicios y Proyectos

Municipio de Izalco


Desarrollo Organizacional: en esta área se consideran aspectos relacionados con el

funcionamiento, desarrollo y efectividad de las organizaciones humanas. Se concibe como el esfuerzo libre e incesante de la gerencia y todos los miembros de la organización en hacer creíble, sostenible y funcional a la organización en el tiempo, poniéndole énfasis en el capital humano, dinamizando los procesos, creando un estilo y señalando una visión de desarrollo desde la institucionalidad municipal.

En esta área, se analiza la capacidad de la municipalidad para:

Operar de acuerdo a objetivos y metas,

Ordenar el territorio,

Contar con personal formado adecuadamente,

Implementar tecnologías modernas e,

Implementar la equidad de género en la contratación de personal. En la siguiente tabla se aprecia un breve análisis de la gestión desarrollada por la municipalidad en el marco del área expuesta.

Tabla N° 15. Análisis de la Gestión Municipal

ÁREA DE ANÁLISIS: DESARROLLO ORGANIZACIONAL

VARIABLES ANÁLISIS DE CUMPLIMIENTO

1. Capacidad de la

municipalidad de operar de

acuerdo a objetivos y

metas.

1. La municipalidad cuenta con un Plan Estratégico Participativo para el período

2011-2015, diseñado con el afán de dar un paso más hacia la construcción del

municipio que anhelan todos/as los/as pobladores/as de Izalco. El Plan

Estratégico Participativo permitirá responder de manera acertada a las

necesidades y a los grandes problemas del municipio, al mismo tiempo,

emprender un camino que lleve a mejorar las condiciones de vida de los/as

izalqueñas/os.

En dicho plan se establece la siguiente visión: “Ser un Municipio con Desarrollo

Económico y Social, en armonía con el medioambiente, incluyente y reflejado en

una mejor calidad de vida de sus habitantes”.

El plan contempla prioridades estratégicas para los siguientes sectores: jóvenes,

mujeres, adulto mayor y agricultores. Se establecen además objetivos estratégicos

y acciones estratégicas para cada uno de los sectores.

2. Para el año 2011 no existía un Plan de Inversión, por ende no se puede dar

datos sobre proyectos realizados conforme a lo planificado.

2. Capacidad de ordenar

el territorio

3. Se ha incorporado el 100% del territorio urbano al Registro Catastral, mientras

que el 50% del territorio urbano se encuentra catastrado. 4. No existe un Plan de Ordenamiento Territorial.

3. Capacidad de contar con

personal formado

adecuadamente.

5. El nivel de formación del personal (239) de la Alcaldía Municipal se estratifica de la siguiente manera: Estudios Universitario: 10% Bachillerato: 70% Básica: 20% Considerando lo anterior, la mayor parte del personal de la Alcaldía Municipal de Izalco posee un nivel de formación media (167). Por otra parte, los años de experiencia en promedio en el área de municipalismo es de 7 años. A juicio de la Jefa de Recursos Humanos, el nivel de formación y experiencia de la mayor parte de funcionarios/as y empleados/as municipales es adecuado para el tipo de funciones y responsabilidades que se asignan.


ÁREA DE ANÁLISIS: DESARROLLO ORGANIZACIONAL

6. Según información proporcionada por la Jefa de Recursos Humanos, el 100% del personal de Áreas Administrativas y de Servicios de la municipalidad ha sido capacitado por instituciones tales como FISDL, ISDEM e INSAFORP.

7. Los días promedio utilizados por el personal municipal para cursos de capacitación y reuniones de evaluación de necesidades para el último año (2011) es en promedio de 2 días por semana (Depto. De Recursos Humanos, Alcaldía Municipal de Izalco).

4. Capacidad de

implementar tecnologías

modernas.

8. En la municipalidad se han implementado dos sistemas mecanizados: SAFIMU

y REF. Dentro de las proyecciones está la implementación del SATMUS y SCAT

(Áreas Administrativa y Contable).

9. Todas las unidades operativas dentro de la municipalidad cuentan con computadoras y tienen acceso a internet.

5. Capacidad de

implementar la equidad de

género en la contratación

de personal.

11. No existe equilibrio en la contratación de personal municipal, un 68% del total de empleados/as son hombres y solamente el 32% mujeres

12. Respecto a la cantidad de hombres y mujeres en puestos de decisión, existen 5 Mujeres y 7 hombres que ocupan puestos de Jefatura en las distintas unidades.

Fuente: Elaboración propia con base a Información proporcionada por Alcaldía Municipal de Izalco

Organigrama La municipalidad cuenta con una estructura organizativa y manuales de funciones y descripción de puestos aprobados por el Concejo Municipal. El número total de empleados/as en la municipalidad de Izalco es de 239, 163 hombres y 76 mujeres, esto se verifica en el siguiente gráfico.

Gráfico N° 2. Recurso Humano


Diagrama N° 4. Organigrama Alcaldía Municipal

Fuente: Información proporcionada por Alcaldía Municipal de Izalco

55 Municipio de Izalco- Sonsonate

Organización Política En el municipio de Izalco, el gobierno local lo ejerce un Concejo Municipal integrado por un alcalde, un síndico, diez regidores/as propietarios/as y cuatro regidores/as suplentes. Solamente hay cuatro mujeres dentro del Concejo Municipal, de un total de 16 plazas posibles. El Concejo ejerce el gobierno municipal mediante su carácter deliberativo y normativo otorgados por el Código Municipal, haciendo uso de sus facultades y obligaciones (artículos 30 y 31); de igual forma, el alcalde municipal representa legal y administrativamente al municipio (Artículo 47) y es el titular del gobierno y de su administración municipal. El siguiente cuadro muestra la composición del Concejo Municipal del municipio de Izalco para el periodo 2009-2012:

Tabla N° 16. Concejo Municipal Período 2009-2012

Alcalde Municipal: Lic. Roberto Abraham Alvarado Barrientos

Síndico Municipal: Sr. Ángel Ramos Montoya

Regidores Propietarios: Sra. Marta Patricia Cisneros de Sanabria

Sr. David Alfonso Masín Carias

Sr. Ernesto Antonio Castro Pulunto

Sra Victoria Ivett Peralta

Sr. Elías Eduardo Segura Díaz

Sr. Manuel de Jesús Brizuela Ortiz

Sr. Daniel Alfredo Chinco Purito

Sr. Gustavo Ernesto Cunza Fraile

Sr. Juan Carlos Ramos Montano

Sr. Marco Tulio Vega Martínez

Regidores Suplentes

Sr. Hugo Saúl Zanco Martínez

Sr. Ricardo Mejía Mejía

Sra. Jessica Iliana Sarmiento Galdámez

Secretario Municipal. Lic. Ricardo Dionisio Ayala Barrientos

Fuente: Información proporcionada por Alcaldía Municipal de Izalco

Finanzas Municipales Esta área considera la gestión financiera que se realiza en la municipalidad y comprende el conjunto de elementos que participan en la captación y administración de fondos (ingresos y gastos municipales), siendo necesario que la administración financiera municipal se desarrolle con legalidad, transparencia, eficiencia, eficacia y economía. La municipalidad cuenta con información que expresa, en términos cuantitativos y monetarios, las transacciones que realiza y las finanzas municipales analiza como esta información es utilizada para tomar decisiones de inversión y financiamiento, así como de operación de la municipalidad.

56 56 Municipio de Izalco - Sonsonate


• Potenciar y optimizar la recaudación • Manejo del presupuesto • Manejo de la deuda • Facultad administrativa financiera • Orientación de la inversión a sectores vulnerables

Sobre esta base, en el presente apartado de la gestión municipal se ha analizado la autonomía financiera de la municipalidad, para concluir sobre el grado de contribución que representan las transferencias externas y los fondos propios para financiar el total de gastos del municipios en un periodo fiscal determinado, ello con vista a tomar decisiones de Administración Financiera que conlleven a fortalecer la captación de recursos de la municipalidad.

También se ha planteado un análisis sobre la capacidad de la municipalidad de financiar su gasto corriente con los ingresos percibidos para tal fin, sin utilizar recursos que tengan otro destino para el pago de gasto de funcionamiento, esta medición se efectúa con el índice de autonomía operativa municipal.

Es importante además echar una mirada sobre las fuentes de los recursos que financian el presupuesto anual de egresos y los usos o destinos de los fondos percibidos como orientadores de gestión municipal y de la demanda de recursos para el pago de esa gestión.

a) Índice de Autonomía Financiera

Con este índice se conoce el grado de contribución que las fuentes de financiamiento externas tienen con respecto del financiamiento del presupuesto total de la municipalidad; señala el grado de dependencia que la municipalidad tiene de esas fuentes para el financiamiento de sus gastos totales en el periodo.

Tabla N° 17. Financiamiento del Presupuesto Municipal FINANCIAMIENTO DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL

VALORES %

INGRESOS PROPIOS $ 1130,215.09 29%

INGRESOS DE OTRAS FUENTES

$ 2802,009.64 71%

TOTAL AÑO 2011 $ 3932,224.73 100.00%

Fuente: Contabilidad Municipal, Alcaldía de Izalco, ejercicio 2011

Tabla N° 18.Ingresos Municipales

INGRESOS MUNICIPALES EN US $

AÑO 2011

INGRESOS AÑO 2011 US$

Total 2011 US$

Enero-Junio US$

Julio-Diciembre %

Impuestos $ 429,087.98 $ 279,195.33 $ 149,892.65 10.91%

Tasas y Derechos $ 645,809.73 $ 356,621.33 $ 289,188.40 16.42%

Venta de Bienes y Servicios 0.00%

Ingresos Financieros y otros $ 55,317.38 $ 33,207.97 $ 22,109.41 1.41%


INGRESOS MUNICIPALES EN US $

AÑO 2011

Venta de Activos Fijos 0.00%

INGRESOS PROPIOS $ 1130,215.09 $ 669,024.63 $ 461,190.46 28.74%

Transferencias Corrientes (FODES 25%) $ 618,193.95 $ 225,419.95 $ 392,774.00 15.72%

INGRESOS CORRIENTES $ 1748,409.04 $ 894,444.58 $ 853,964.46 44.46%

$ -

Transferencias de Capital (FODES 75%) $ 2183,815.69 $ 981,293.78 $ 1202,521.91 55.54%

Endeudamiento Público

Ingresos percibidos de años anteriores

INGRESOS DE OTRAS FUENTES $ 2802,009.64 $ 1206,713.73 $ 1595,295.91 71.26%

TOTAL INGRESOS 2011 $ 3932,224.73 $ 1875,738.36 $ 2056,486.37 100.00%


CÁLCULO DE ÍNDICE DE AUTONOMÍA FINANCIERA

Gráfico N° 3. Financiamiento del Presupuesto Municipal


El índice de autonomía financiera del municipio de Izalco para el año 2011 asciende a 0.29 lo que significa que por US$100.00 de la ejecución presupuestaria municipal, US$29.00 son aportados por recursos propios de la municipalidad; el monto restante, US$71.00, proviene de las transferencias del FODES que recibe la municipalidad, lo que denota una gran dependencia de los flujos de financiamiento externo, para el pago de las obligaciones presupuestarias del año.

Ingresos Propios Ingresos de otrasfuentes

Total de Ingresos2011

$1130,215.09

$2802,009.64

$3932,224.73

Financiamiento del Presupuesto Municipal


b) Índice de Autonomía Operativa

Gráfico N° 4. Financiamiento del Gasto Corriente


A través de este índice, se concluye que la municipalidad de Izalco es capaz de pagar la totalidad de sus gastos de funcionamiento o gasto corriente con los ingresos corrientes del ejercicio, existiendo incluso un remanente de US$1. En este sentido, Izalco reporta un buen índice ya que no muestran señales de alarma en cuanto a la utilización de recursos, -normalmente de inversión-, para el pago de su funcionamiento.

c) Fuentes de los Recursos Financieros

Tabla N° 19. Ingresos Municipales Año 2011

INGRESOS MUNICIPALES EN US $ AÑO 2011


Total 2011 %

Impuestos $

429,087.98 10.91%

Tasas y Derechos $

645,809.73 16.42%

Venta de Bienes y Servicios 0.00%

Ingresos Financieros y otros $

55,317.38 1.41%

Venta de Activos Fijos 0.00%

INGRESOS PROPIOS $

1130,215.09 28.74%

Transferencias Corrientes (FODES 25%) $

618,193.95 15.72%

INGRESOS CORRIENTES $

1748,409.04 44.46%

101%

Financiamiento del Gasto Corriente

Recursos propios


INGRESOS MUNICIPALES EN US $ AÑO 2011


Total 2011 %

$ -

Transferencias de Capital (FODES 75%) $

2183,815.69 55.54%

Endeudamiento Público

Ingresos percibidos de años anteriores

INGRESOS DE OTRAS FUENTES $

2802,009.64 71.26%

TOTAL INGRESOS 2011 $

3932,224.73 100.00%


Gráfico N° 5. Fuentes de los Recursos Financieros


La mayor contribución de recursos al presupuesto de ingresos de la municipalidad son las

transferencia del FODES; en primer lugar el 75% para inversión, que aportó en el año

2011 la cantidad de US$2183,815.69, representando un 56% del total de Ingresos; le

sigue el 25% para gastos de funcionamiento, con US$618,193.95 que contribuyen con el

16%

En los ingresos propios, es notorio que las tasas y derechos contribuyen fuertemente con US$645,809.73 que representan un 16% del presupuesto, dejando a los impuestos a la actividad económica la cantidad de US$429,087.98 que es el 11%. Los demás rubros aportan cantidades más discretas para financiar el presupuesto anual.

11%

16%

1% 16%

56%

Impuestos

Tasas y Derechos

Ingresos Financieros y otros

Transferencias Corrientes(FODES 25%)

Transferencias de Capital(FODES 75%)


d) Usos de los Recursos Financieros

Tabla N° 20. Egresos Municipales Año 2011

EGRESOS MUNICIPALES EN US $

AÑO 2011

EGRESOS AÑO 2011 US$

Total 2011 US$

Enero-Junio US$

Julio-Diciembre %

Remuneraciones $ 1236,419.03 $ 587,441.33 $ 648,977.70 31.60%

Adquisición de bienes y servicios $ 425,530.10 $ 191,493.69 $ 234,036.41 10.88%

Gastos Financieros y Otros $ 29,387.09 $ 10,106.03 $ 19,281.06 0.75%

Transferencias corrientes $ 24,880.32 $ 10,566.80 $ 14,313.52 0.64%

EGRESOS CORRIENTES $ 1716,216.54 $ 799,607.85 $ 916,608.69 43.87%

Inversión en activos fijos $ 2196,014.05 $ 615,479.18 $ 1112,878.95 56.13%

TOTAL EGRESOS $ 3912,230.59 $ 1415,087.03 $ 2029,487.64 100.0%


Gráfico N° 6. Uso de los Recursos Financieros


En cuanto a los egresos de la municipalidad, son las inversiones en activos fijos los que

consumen la mayor parte de los recursos financieros, ascendiendo en el año 2011 a la

cantidad de US$2196,014.05, con un 56% de los egresos; seguidamente aparecen los

rubros de remuneraciones y adquisición de bienes y servicios con el 31 y 11%

respectivamente, los demás rubros que no son significativos en la demanda de recursos.

Es muy importante apuntar que en Izalco en el año 2011 no se han registrado ingresos ni egresos en el rubro de préstamos bancarios; situación que define una situación de solvencia que robustece la gestión financiera municipal.

31%

11%

1% 1%

56%

Remuneraciones

Adquisición de bienes yservicios

Gastos Financieros y Otros

Transferencias corrientes

Inversión en activos fijos


Servicios y Proyectos: comprende la verificación de la calidad y cobertura de los servicios municipales, si se cumplen con los tributos y contribuciones y si se generan alternativas focalizadas, a través de proyectos, destinadas a solucionar las demandas de la población, principalmente de los sectores en desventaja.


• Ofrecer servicios municipales • Administrar la oferta de proyectos municipales • Interactuar con clientes y beneficiarios municipales • Asegurar el saneamiento del municipio • Orientar proyectos hacia sectores en desventaja

Tabla N° 21. Análisis de la Gestión: Servicios y Proyectos

ÁREA DE ANÁLISIS: SERVICIOS Y PROYECTOS

VARIABLES ANÁLISIS DE CUMPLIMIENTO

1. Capacidad de ofrecer

servicios municipales

1. La municipalidad brinda servicios de Recolección de Basura, Barrido de calles, Alumbrado público, Cementerio, Mercado, Ornato público, entre otros. La cobertura para el área urbana y rural es distinta.

El cuadro que sigue muestra servicios ofrecidos por la municipalidad con su respectiva cobertura

2. Capacidad de oferta de

proyectos municipales

2. En el 2011, la municipalidad ejecutó 21 Proyectos en los que se benefició a diversos sectores: jóvenes, mujeres, adulto mayor, turismo, sector agropecuario, entre otros.

Los temas o áreas que se abordaron son diversos, entre ellos, se encuentran emprendedurismo, prevención de violencia, pavimentación y agua potable.

3. Capacidad de

interactuar con

clientes y

beneficiarios

municipales

3. No se cuenta con un mecanismo establecido de registro, seguimiento y resolución de quejas y demandas de los clientes.

4. Del total de proyectos realizados en el 2011 (21), 16 han contado con el involucramiento de comités de proyectos o de ADESCOS.

4. Capacidad de asegurar

el saneamiento del

5. El 11% de hogares del municipio recibe servicios de recolección de basura, mientras que el 90% de las empresas en el territorio se beneficia con la recolección de desechos.


municipio 6. La municipalidad cuenta con un sitio controlado para la disposición final de desechos sólidos, sin embargo, es un servicio terciarizado (CAPSA).

7. Existe una unidad municipal encargada de detectar/tratar focos de infección o contaminación que se denomina Campaña de Saneamiento Ambiental, que está conformada por un grupo de empleados/as, quienes trabajan por medio de lineamientos establecidos en el POA para realizar acciones de saneamiento en el municipio de Izalco.

Fuente: Elaboración propia con base a Información proporcionada por Alcaldía Municipal de Izalco

Gobernabilidad Democrática: la municipalidad debe propiciar el involucramiento de la población en las decisiones del gobierno local que se relacionan con el mejoramiento de sus condiciones de vida. En esta área, se analiza la capacidad de la municipalidad para:

Promover la organización de la sociedad civil

Implementar procesos de transparencia

Promover la participación y concertación local

Informar la normativa legal a la población

Potenciar la participación de grupos en desventaja social

En la siguiente tabla se aprecia un breve análisis de la gestión desarrollada por la municipalidad, tomando como base las cuatro áreas de observación.

Tabla N° 22. Análisis de la Gestión: Gobernabilidad Democracia Área de Análisis: Gobernabilidad Democrática

Variables Análisis de cumplimiento

1. Capacidad de

promover la organización

de la sociedad civil.

1. Se estima que el 10% de la ciudadanía forma parte de alguna organización social. La municipalidad contabiliza 125 ADESCOS.

2. Capacidad de

implementar la

transparencia municipal.

2. Se brinda información relacionada con la ejecución presupuestal, estado de ejecución de los proyectos y ordenanzas tributarias municipales a través de spot televisivos y cuñas radiales en medios de comunicación local y se efectúa además actividades de perifoneo.

3. Capacidad de

promover la

participación y

concertación local.

3. Los mecanismos de participación que existen y funcionan en el municipio se limitan a:

Sesiones Públicas del Concejo Municipal (dos veces al mes).

Consulta vecinal y sectorial (4 veces al año).

Comités de Desarrollo Local (4 veces al año).

Consejo de Seguridad Ciudadana (permanente).


4. Capacidad de informar las normativas legales a la población.

4. La municipalidad pone a disposición del público a través de documentos en físico la siguiente información:

Ordenanzas municipales y proyectos de ordenanzas a implementar.

Reglamentos.

Presupuesto municipal.

Planes municipales.

Valúo de bienes a adquirir por la municipalidad.

Fotografías, grabaciones y filmes de los actos públicos.

Actas y acuerdos del Concejo Municipal.

Informes finales de Auditoría. 5. Capacidad de

potenciar la participación

de los grupos en

desventaja social.

5. Se cuenta con una Políticas municipal dirigida a la Mujer.

Por otra parte, las mesas sectoriales que operan en el municipio

(Tercera Edad, Jóvenes, Mujeres) velan por las prioridades

estratégicas de dichos grupos y las recopilan para la solicitud de

apoyo.

III.2 Análisis del Índice de Competitividad Municipal del Municipio de Izalco Con la globalización y la apertura de las economías mundiales, las exigencias por una mayor competitividad han llevado a los países a reestructurar las formas productivas y de gestión empresarial, así como a modernizar la gestión pública local. Dentro de esta última se le asigna un nuevo rol a los gobiernos municipales, que van más allá de la prestación de servicios tradicionales (alumbrado público, aseo, recolección y disposición final de los desechos sólidos) e implica asumir una mayor responsabilidad en la promoción del fomento productivo y de empleo local, así como de una mayor gobernanza local.22 Cada vez más los gobiernos locales se ven en la necesidad de asumir un rol protagónico en el fomento de procesos de desarrollo económico local. En el 2009, el Programa de USAID “Promoción de Oportunidades Económicas” desarrolló el Proyecto “Índice de Competitividad Municipal (ICM)”, el cual constituye una herramienta que sirve para medir dentro de un país el clima de negocios a nivel nacional y la capacidad que tienen los gobiernos locales para generar y hacer cumplir las políticas regulatorias comerciales que estimulen el desarrollo del sector privado, en el marco de ese nuevo rol como gestor del desarrollo económico local. El ICM evalúa nueve subíndices relacionados con la gobernabilidad económica local23:

Transparencia: Grado de la apertura a proveer acceso a información y la previsibilidad de cambios a regulaciones que afecten los negocios en el municipio.

Servicios Municipales: Calidad de los servicios que la municipalidad proporciona al sector privado.

Proactividad: Nivel de dinamismo del gobierno municipal en desarrollar y promover iniciativas que atraigan inversión y mejoren el ambiente local para hacer negocios.

Pagos Informales: Magnitud, incidencia y costos de pagos informales requeridos para iniciar y operar un negocio.

22

Albuquerque, Francisco (2009). Curso de Desarrollo Económico Local: Conceptos, enfoques y metodologías. Antiguo Guatemala. 23

Índice de Competitividad Municipal 2009, El Salvador. Preparado para USAID El Salvador. Pág. 2


Seguridad Ciudadana: Impacto de la delincuencia sobre los negocios y la capacidad de las municipalidades para prevenir y controlar el crimen.

Tiempo para Cumplir con Regulaciones: Frecuencia de las inspecciones en cada municipalidad y el grado en que estas se llevan a cabo de la manera apropiada.

Tasas e Impuestos: Monto de impuestos locales y otros cargos requeridos para operar un negocio.

Costos de Entrada: Costos del tiempo y el grado de facilidad para registrar e iniciar la operación de un negocio.

Regulaciones Municipales: Número de regulaciones impuestas para la operación de un negocio.

El objetivo del ICM es mejorar el desempeño del gobierno local y del sector privado, identificando las áreas en las cuales las municipalidades pueden mejorar, favoreciendo así la competitividad de las empresas que operan dentro del municipio. En el siguiente Cuadro y gráfica se presentan los resultados comparativos de la medición del Índice de Competitividad Municipal (ICM) para los años 2009 y 2011:

Tabla N° 23. Mediciones ICM Izalco (2009-2011)

Subíndices (SI)

IZALCO

2009 2011 Diferencia

SI Puesto SI Puesto SI Puesto

Transparencia 4.65 86 4.42 91 -0.23 -5

Servicios Municipales 1.59 99 1.87 96 0.28 3

Proactividad 3.86 96 3.12 100 -0.74 -4

Pagos Informales 9.82 8 8.21 35 -1.61 -27

Seguridad Ciudadana 6.41 54 6.91 65 0.5 -11

Tiempo para cumplir regulaciones

4.77 59 6.76 51 1.99 8

Tasas e Impuestos 5.38 19 6.89 11 1.51 8

Costos de Entrada 7.27 91 8.73 80 1.46 11

Regulaciones Municipales

9.13 34 9.1 34 -0.03 0

ICM 2009-2011 5.46 68 5.49 81 0.03 -13

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada en sitio web del Proyecto de Competitividad Municipal, ICM 2009-2011, El Salvador. Disponible desde http://www.municipalindexelsalvador.com/index.php?opcion=perfil_municipal&id_municipalidad=69&year=1

La tabla anterior muestra el comportamiento de la medición de ICM en los años 2009 y 2011. En la primera medición (2009), Izalco se situó en la posición 68 con un ICM de 5.49. Por otra parte, en la medición del 2011, bajó 13 peldaños llegando hasta la posición 81, con una calificación de 5.49. La calificación obtenida por la gestión municipal la sitúa en el grupo de municipalidades con desempeño intermedio.24

24

La primera medición del ICM se realizó en el 2009, con las 100 municipalidades que cuentan con la mayor cantidad de población (81%) y el 92% de todos los negocios del país. El ICM del 2011 incluye las mismas 100 municipalidades que el ICM de 2009 pero también añadió 8 municipalidades que forman parte del MCP. Para el 2009, sólo 5 de las 100 obtuvo un promedio de desempeño del ICM calificado como excelente: Antiguo Cuscatlán (7.94), La Libertad (7.32), Texistepeque (7.19); San Pedro Masahuat (6.92) y Conchagua (6.9). En cuanto al resto, 50 municipalidades obtuvo un desempeño alto; 43 un desempeño intermedio y 2 estaban en la categoría de desempeño bajo.

http://www.municipalindexelsalvador.com/index.php?opcion=perfil_municipal&id_municipalidad=69&year=1


Los subíndices con calificación más baja para el 2009 fueron los relacionados a Servicios Municipales (1.59), Proactividad (3.86), Transparencia (4.65) y Tiempo para cumplir con regulaciones (4.77). En el 2011, 2 de los subíndices anteriores reportaron mejora, Servicios Municipales (de 1.59 pasa a 1.87, representando una mejora de 0.28 puntos) y Tiempo para cumplir con regulaciones (pasa de 4.77 a 6.76, subiendo 1.99 puntos en la calificación), mientras tanto, los otros dos reportan deterioro (Proactividad baja 0.74 puntos y Transparencia reduce calificación en 0.23 puntos). El gráfico Nº7 muestra la posición obtenida en las mediciones del ICM 2009 y 2011 realizadas en el Municipio de Izalco:

Gráfico N° 7.Comparación de valores para nueve Subíndices de ICM 2009-2011, Izalco

Fuente: Elaboración propia del Informe del Índice de Competitividad Municipal 2009-2011

Gráfico N° 8. ICM 2009 y 2011 por subíndices respecto al resto de las

municipalidades medidas, Izalco

Fuente: Elaboración propia del Informe del Índice de Competitividad Municipal 2009-2011


Al hacer una lectura de las puntuaciones mínimas y máximas obtenidas en el 2011, se aprecia que el gobierno local de Izalco debe considerar muchas oportunidades de mejora orientadas al logro de la competitividad. Cabe señalar que la puntuación máxima que puede alcanzarse en cada subíndice es 10 puntos (excelencia), sin embargo, para el análisis se consideran los máximos alcanzados en la segunda medición, mismos que se reflejan en el Gráfico 8.

Transparencia: La municipalidad alcanza en el 2011 una nota de 4.42, por ende se deberán implementar acciones ad hoc que permitan llegar a la máxima puntuación registrada por ahora (para llegar a 8.01 debe subir 3.59 puntos y para alcanzar excelencia 5.58)

Servicios Municipales: Este es el mayor reto que se presenta a la municipalidad, pues en la medición del 2011 obtuvo 1.87, por ende, tendría que subir 8.13 puntos.

Proactividad: Para superar la nota máxima obtenida en el 2011 (8.40) tendría que subir 5.28 puntos, y para alcanzar la excelencia (10) debería subir 6.08 puntos.

Pagos Informales: La municipalidad de Izalco obtuvo 8.21 en el 2011 -uno de los 3 subíndices mejor evaluados- para alcanzar el máximo (10), debería subir 1.79 puntos.

Seguridad Ciudadana: Pasar de 6.91 a 10 (superar 3.09 puntos).

Tiempo para cumplir con las regulaciones: Para alcanzar la máxima puntuación registrada hasta ahora (7.85) debería subir 1.09 puntos y para alcanzar el máximo (10) 3.24 puntos.

Tasas e impuestos: 2 son los puntos que debe subir para tener la máxima puntuación que se alcanzó en 2011 (8.89), mientras que 3.11 para alcanzar la excelencia (10).

Regulaciones municipales: Para obtener la nota máxima para el 2011 faltan 1.09 puntos y para alcanzar la puntuación perfecta de 10, 1.27 puntos.

Costos de entrada: Sólo hacen falta 0.9 décimas para llegar al 10, éste es el subíndice mejor evaluado.

III.2.1 Transparencia En el marco de la Competitividad Municipal la transparencia mide el grado de apertura del gobierno municipal en proveer acceso a información y la previsibilidad de cambios a regulaciones que afecten los negocios en el municipio25. La transparencia existe cuando se presentan las siguientes condiciones: reglas claras, participación y control social, acceso a la información y rendición de cuentas26. En este sentido, alcanzar altos niveles de transparencia en la gestión de los municipios es un reto actual, no solamente por la modernización y el mejoramiento de la eficiencia, el alcance de objetivos y la recuperación de la credibilidad de la administración pública frente a los/as ciudadanos/as, sino también para prevenir la corrupción de una manera abierta. Atendiendo lo antes expuesto, entre las acciones que el Gobierno Local de Izalco

implementa en el marco de la transparencia se encuentran:

Brinda información relacionada con la ejecución presupuestaria, estado de ejecución de los proyectos, ordenanzas tributarias municipales, entre otros, a través de perifoneo, spot televisivos y cuñas radiales difundidos en medios de comunicación local.

25

De acuerdo al Artículo 125 del Título IX del Código Municipal se entiende por transparencia en la gestión municipal a las políticas y mecanismos que permiten el acceso público a la información sobre la administración municipal. 26

Iniciativa Social para la Democracia, 2008.


Por otra parte, existen y funcionan los siguientes mecanismos de participación:

Sesiones Públicas del Concejo Municipal (realizadas 2 veces al mes).

Consulta vecinal y sectorial (4 veces al año).

Comités de Desarrollo Local (4 veces al año).

Consejo de Seguridad Ciudadana (permanente).

Rendición de cuentas.

Mesas de Consulta Ciudadana (Turismo, Agropecuario, Indígena y Adulto Mayor).

III.2.2 Cobertura y situación financiera de los servicios municipales La municipalidad brinda servicios de Recolección de Basura, Barrido de calles, Alumbrado público, Cementerio, Mercado, Ornato público, entre otros. La cobertura para el área urbana y rural se presenta en la siguiente tabla:

Tabla N° 24. Cobertura de servicios municipales

SERVICIOS MUNICIPALES IZALCO

COBERTURA

URBANA RURAL

Recolección de Desechos Sólidos

90% 10%

Alumbrado Público 85% 5%

Mercado

Rastro y tiangue 80% 0%

Cementerio 100% 50%

Nomenclatura

Ornato público 80% 20%

Registro del Estado Familiar 75%

Pavimentación 90% 20%

Baños y lavaderos públicos 10% 30% Fuente: Información proporcionada por Alcaldía Municipal de Izalco

III.2.3 Proactividad La proactividad se define como el nivel de dinamismo del gobierno local para desarrollar y promover iniciativas que atraigan inversión y mejoren el ambiente local para hacer negocios.27 En este sentido, durante la gestión municipal 2009-2011 en Izalco se han realizado acciones tales como:

Coordinación con el CDMYPE para brindar apoyo y orientación a Emprendedores/as de Turismo.

Se ha capacitado a emprendedores/as a través del PATI.

Reactivación de la Placita Asunción para que empresarios/as que realizan actividades de comercio, elaboración de alimentos, entre otros ofrezcan y promocionen sus productos.

Construcción del Centro de Formación de la Mujer, que brinda formación técnica y gestión empresarial.

Se ha otorgado becas a estudiantes para cursar estudios superiores gracias al establecimiento de convenios interinstitucionales.

Creación y puesta en marcha del Cuerpo de Agentes Municipales.

Creación de Observatorio Municipal

27

RTI. “Índice de Competitividad Municipal 2009, El Salvador”. Agosto de 2009. Página 2


III.2.4 Seguridad En materia de seguridad, la municipalidad de Izalco realiza las siguientes acciones:

• Conformación de la Mesa de Prevención y Desarrollo Integral de Izalco. • Creación y puesta en marcha del Cuerpo de Agentes Municipales (CAM). • Programas de patrullajes preventivos, en coordinación con PNC. • Observatorio Municipal.

III.2.5 Normativa municipal: Ordenanzas de tasas, reglamentos, regulaciones a empresas La Constitución de la República brinda el marco superior en el cual actúa el municipio; en esta carta magna se determina que para la administración política el territorio del país se divide en departamentos y en municipios; igualmente, define que los municipios serán autónomos en lo económico, en lo técnico y en lo administrativo.28 Como en la mayoría de los países, la Constitución de la República determina que la potestad para decretar impuestos, es exclusiva del Órgano Legislativo, en este caso, de la Asamblea Legislativa. Referido a la autonomía de los municipios (262 en total), ésta comprende desde el derecho a tener sus propias autoridades hasta la creación, modificación y supresión de tasas y contribuciones públicas, para la realización de obras determinadas, dentro de los límites que establezca la ley; además de proponer a la Asamblea Legislativa sus tarifas de impuestos para la respectiva aprobación como leyes; al respecto el texto constitucional determina lo siguiente: Capítulo VI, Sección Segunda - “Las municipalidades”

Artículo 202.El municipio, estará regido por un concejo, formado de un Alcalde, un Síndico, y dos o más regidores cuyo número será proporcional a la población;

Artículo 203.La municipalidad será autónoma en lo económico, en lo técnico y en lo administrativo y se regirán por un Código Municipal, que sentará los principios generales para su organización, funcionamiento y ejercicio de sus facultades autónomas;

Artículo. 204.La autonomía del Municipio comprende:

1º Crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones públicas para la realización de obras determinadas dentro de los límites que una ley general establezca. Aprobadas las tasas o contribuciones por el Concejo Municipal se mandará publicar el acuerdo respectivo en el Diario Oficial, y transcurridos que sean ocho días después de su publicación, será obligatorio su cumplimiento;

2º Decretar su Presupuesto de Ingresos y Egresos;

3º Gestionar libremente en las materias de su competencia;

4º Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de sus dependencias;

5º Decretar las ordenanzas y reglamentos locales;

6º Elaborar sus tarifas de impuestos y las reformas a las mismas, para proponerlas como ley a la Asamblea Legislativa.

28

Constitución de la República de El Salvador. Artículos. 202,203 y 204.


Artículo. 205. Ninguna ley ni autoridad podrá eximir ni dispensar el pago de las tasas y contribuciones municipales.

Los municipios tienen la potestad constitucional para decretar su presupuesto de ingresos y gastos y gestionar las materias de su competencia; sin embargo, vale la pena mencionar que el hecho de elaborar o reformar las tarifas de los impuestos y luego proponer dichas modificaciones como Ley a la Asamblea Legislativa para su aprobación, se ha convertido en una barrera para la dinámica tributaria municipal que en materia de tarifas de impuestos no es coherente con la progresividad que debe tener este tributo; esta disposición es un obstáculo para el fortalecimiento de los recursos propios cuya fuente sea un impuesto. A pesar de esta restricción, existe un marco constitucional propicio para el ejercicio de ciertas potestades tributarias de parte de los municipios. Ordenanzas Municipales: en lo que respecta a las tasas por servicios públicos prestados y por los cuales las personas deben cancelar una cantidad que compense lo gastado en el servicio brindado. Leyes de Impuestos: para otorgar el derecho de los dueños de negocio a ejercer una actividad económica, estos deben cancelar un tributo a la municipalidad. Con el propósito de conocer la normativa y demás disposiciones que regulan actualmente la administración tributaria del municipio, se procedió a recopilar y analizar la documentación pertinente, considerando su vigencia y aplicabilidad, presentándola en la siguiente tabla.

Tabla N° 25. Normativa Tributaria

No. Normativa Legal Fecha de

Publicación Diario Oficial

Decreto

TASAS

1 Ordenanza de creación de Tasas municipales 2 318 22/ene/1993

2 Reforma a la tarifa de alumbrado público 8 366 17/Dic./2004

3 Tasas a cementerios privados, derechos de suelo y subsuelo.

3 385 3/nov./2009

4 Reforma a servicios jurídicos, administrativos, etc.

9 386 3/mar/2010

5 Reforma uso de suelo y subsuelo 9 389 17/nov./2010

IMPUESTOS

1 Ley de Impuestos del Municipio de Izalco 514 329 23/ene/1995

ORDENAMIENTO SOCIAL

1 Ordenanza de Participación Ciudadana. En proceso

2 Política de Equidad de Genero En proceso

Fuente: Elaboración propia con base a Información proporcionada por Sistema Administrativo Tributario


III.2.6 Número de negocios registrados en el Catastro Empresarial En la Unidad de Catastro de Empresas, sección de Registro y Calificación de Empresas, se solicitan anualmente los balances a las empresas que están obligadas a proporcionarlo de acuerdo con el Código de Comercio, se realizan las inspecciones necesarias para la calificación de las empresas nuevas y se efectúa el cierre de aquellas que dejan de operar en el municipio. En el municipio de Izalco, la alcaldía tiene registradas a 695 empresas, las cuales están clasificadas de acuerdo al sector y actividad económica en la que operan, según se muestra en la siguiente tabla:

Tabla N° 26. Empresas y Negocios registrados por la Unidad de Catastro de la Alcaldía Municipal de Izalco, 2010

SECTOR DE ACTIVIDAD ECONÓMICA

CANTIDAD

Financiera 3

Comercio 487

Industria 47

Servicio 158

Total 695 Fuente: Información proporcionada por Sistema Administrativo Tributario

de la Alcaldía Municipal de Izalco

CAPÍTULO IV TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL


CAPITULO VI. TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL De acuerdo al Almanaque 262 publicado por el PNUD en el año 2009, el municipio de Izalco obtuvo un PIB per cápita de US$5,390.5029.

IV.1 Tejido productivo del municipio Perfil del sector agrícola Dentro de las actividades económicas primarias que se desarrollan en el municipio de Izalco destacan la producción de granos básicos, cultivo de hortalizas, legumbres y frutas, cultivo de caña de azúcar30, cultivo de café, colmenares y plantas de vivero. Por otra parte, existe crianza de ganado vacuno y lechero, cerdos y aves de corral. Cabe señalar que las actividades económicas agrícolas predominan en el área rural (zona sur del municipio de Izalco por ser una zona de regadío)31. De acuerdo al IV Censo Agropecuario

2007-2008, el municipio de Izalco registra un total de 6,111 productores/as, de los/as

cuales, 920 son productores/as comerciales32 y 5,191 son pequeños/as productores/as33.

Además, se identifican 7,990 viviendas o áreas con producción sólo de patio. Esta

producción es destinada al autoconsumo del hogar y/o venta incidental, la cual

comprende la siembra de hortalizas, recolección de frutas, crianza de aves de corral, y

especies menores en pequeñas cantidades para lo cual no es necesaria la utilización de

instalaciones físicas.

Tabla N° 27. Clasificación de la producción agropecuaria y

viviendas con producción solo de patio, según área de residencia

TOTAL PERSONAS

PRODUCTORAS

CLASIFICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA VIVIENDAS CON PRODUCCIÓN SOLO DE

PATIO COMERCIAL

PEQUEÑO/A PRODUCTOR/A

TOTAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL

6,111 920 105 815 5,191 283 4,908 7,909 2,770 5,139 Fuente: Ministerio de Economía y Ministerio de Agricultura y Ganadería. "IV Censo Agropecuario 2007-2008". Resultados Nacionales. Diciembre de 2009. Página 67

29

PNUD. Almanaque 262. Estado del Desarrollo Humano en los Municipios de El Salvador 2009. Página 61 30

En cuanto a la caña de azúcar, las labores que se realizan en el sector son mecanizadas y altamente tecnificadas; practicándose el riego y utilizando variedades mejoradas. 31

Gobierno Municipal de Izalco. “Plan Estratégico Participativo Izalco 2011-2016”. Página 33 32

Productor Comercial: Es el productor que destina la mayor parte de su producción para la venta. Por lo general, cuenta con infraestructura y utiliza tecnología adecuada según su rubro de producción (Ministerio de Economía y Ministerio de Agricultura y Ganadería. "IV Censo Agropecuario 2007-2008". Resultados Nacionales. Diciembre de 2009. Página 39). 32

Pequeño Productor: Es el productor que consume la mayor parte de lo que produce y vende el excedente de su producción con el fin de suplir necesidades de subsistencia. Principalmente siembra de granos, cría algunos animales (para producción, tiro o transporte) y cosecha algunos frutales (Ministerio de Economía y Ministerio de Agricultura y Ganadería. "IV Censo Agropecuario 2007-2008". Resultados Nacionales. Diciembre de 2009. Página 39).


La mayor parte de la producción agropecuaria del municipio es generada por pequeños/as productores/as y producción de patio (ver cuadro anterior); ambos grupos abastecen la demanda local y tienen posibilidades de atender demanda externa.

Perfil del sector agroindustrial Dentro de las actividades económicas agroindustriales que se desarrollan en el municipio de Izalco, destacan el procesamiento de la caña de azúcar y la producción de energía eléctrica por la Compañía Azucarera Salvadoreña S.A. de C.V. (CASSA, antiguamente denominada Ingenio Central de Izalco), el procesamiento del café en los Beneficios San Isidro y Las Lajas, el envasado de miel y la producción de otros productos que se derivan de la misma.

Los VII Censos Económicos 2005 registran en el municipio de Izalco a dos establecimientos que ocupan a 1,140 personas34:

Compañía Azucarera Salvadoreña S.A. de C.V. (Fabricación y refinación de azúcar de caña y otros subproductos, Ingenio azucarero).

Asociación Cooperativa de Producción Las Lajas de R.L. (Beneficio de café). Perfil del sector industrial

De acuerdo a los VII Censos Económicos 2005, en el municipio de Izalco se desarrollan las siguientes actividades industriales:35

Bordados en artículos y prendas de tela

Costurería (confección de vestidos a la medida, modas)

Sastrería (confección de trajes para hombre, etc.)

Fabricación de ropa de vestir para hombres (pantalones y otros)

Fabricación de prendas de vestir para deporte (excepto de tejido de punto)

Estampado y serigrafía

Carpintería

Fabricación de muebles de madera

Fabricación de artesanías de diversos materiales

Fabricación de artesanías de madera, semillas, materiales trenzables

Fabricación de piñatas y otros accesorios para fiestas infantiles

Fabricación de ladrillo de cemento para piso, con o sin incorporaciones de polvos de mármol, colorantes, porcelana y otros materiales

Fabricación de ladrillo de obra para la construcción; celosías y otros materiales de barro

Fabricación de productos de cemento o concreto

Fabricación de portones, puertas, marcos de puertas y ventanas de hierro, acero y aluminio etc.

Fabricación de mangos para objetos y herramientas

Fabricación de monturas, accesorios y vainas (talabartería)

Fabricación de artículos y productos de lámina (hojalatería)

Fabricación de cajas mortuorias (ataúdes)

Elaboración de tortillas

Elaboración de tamales

34

Ministerio de Economía. "VII Censos Económicos 2005. Directorio Económico Nacional". Página 21 35

Base de Datos "VII Censos Económicos 2005. Directorio Económico Nacional".


Elaboración de empanadas y otros alimentos similares

Fabricación de bocadillos tostados, fritos

Fabricación de pan de toda clase

Molienda de maíz húmedo (molino para nixtamal)

Fabricación y envase de productos lácteos

Los VII Censos Económicos 2005 registran en el municipio de Izalco a 168 establecimientos del sector industria que ocupan a 602 personas36.

Perfil del sector comercio Según los VII Censos Económicos 2005, entre las actividades comerciales que se desarrollan en el municipio de Izalco se encuentran los siguientes:37

Venta de medicamentos farmacéuticos y otros materiales y artículos de uso médico, odontológico (farmacia)

Venta de verduras y hortalizas

Venta de productos lácteos y otros derivados de la leche

Venta de carne de res, cerdo, manteca de cerdo, chicharrones, chorizos, etc

Venta de gas propano (combustible para la cocina)

Venta de bebidas: refrescos, aguas gaseosas, jugos de frutas, agua, entre otros

Venta de bebidas alcohólicas (expendios)

Venta de insecticidas, fungicidas, herbicidas, fertilizantes, abonos de origen mineral y orgánico (agroservicios)

Librería y papelería

Bazares (venta de diversos artículos)

Venta de calzado

Venta de artículos de primera necesidad (tiendas)

Abarroterías

Chalets

Venta de aparatos electrodomésticos, repuestos y accesorios

Venta de muebles

Venta de madera aserrada y otros

Los VII Censos Económicos 2005 registran en el municipio de Izalco 998 establecimientos comerciales que ocupan a 1,661 personas38:

Perfil del sector servicios Entre las actividades del sector servicios que se desarrollan en el municipio de Izalco, basándose en la información proporcionada por los VII Censos Económicos 2005, se encuentran:39

Restaurantes

Comedores

Pupuserías

Merenderos, puestos de refrigerio, venta de sopas y otros alimentos similares

Hospedajes

36


Base de Datos "VII Censos Económicos 2005. Directorio Económico Nacional". 38


Base de Datos "VII Censos Económicos 2005. Directorio Económico Nacional".


Clínicas de Medicina General

Clínicas Médicas Especializadas

Clínicas de Odontología

Laboratorios clínicos de análisis y diagnóstico

Asesoramiento y representación jurídica en las diferentes esferas del Derecho

Estaciones de radiodifusión

Cibercafés

Centros de Enseñanza/Centros Escolares

Salones de Belleza

Peluquerías y Barberías

Transporte de pasajeros interurbanos

Transporte de carga urbano

Instalaciones eléctricas para sistemas de alumbrado, diversos equipos, señalización vial, entre otros

Demolición, limpieza, terraplenamiento, nivelación, movimiento de tierra, excavación, construcción de galerías, drenajes, y demás actividades de preparación de terreno (terracería y urbanización)

Construcción, ampliación y reforma de edificios, viviendas y otros (reparación de viviendas y otras construcciones)

Los VII Censos Económicos 2005 registran en el municipio de Izalco 214 establecimientos del sector servicios que brindan empleo a 783 personas40:

Perfil del sector turismo El casco histórico de la ciudad de Izalco posee numerosos vestigios coloniales de importancia cultural. En la ciudad destacan la Iglesia de Nuestra Señora de Los Dolores y la Parroquia de La Asunción.

La importancia del patrimonio cultural que existe en el territorio, le sitúa en la línea de ciudades coloniales teniendo a Suchitoto como referente alternativo. Por otra parte, en el municipio se ubica el Volcán de Izalco, considerado el ícono más relevante del área turística conocida como el Complejo de los Volcanes. Estas características orográficas otorgan al municipio un elevado potencial de desarrollo turístico que resulta de la combinación de espacios naturales protegidos y una actividad de turismo cultural que goza ya de cierto reconocimiento. Además de los volcanes, Izalco cuenta con otros atractivos como los asentamientos indígenas en el cantón Tapalshucut, zonas de baño en el Río Nuevo (de difícil acceso), el Mirador María Auxiliadora en el caserío homónimo y el sitio arqueológico de San Isidro. Destaca también el Turicentro Atecozol, nombre de origen náhuatl que significa “Cuna del Señor de las Aguas”, que recoge las aguas que tienen origen bajo el volcán de Izalco. Este turicentro está gestionado por el Instituto Salvadoreño de Turismo (ISTU). Su área de recreo se extiende sobre 19 manzanas con vegetación arbórea; las condiciones del suelo hacen que el agua mineralizada brote en forma abundante; sin embargo, sus instalaciones no se encuentran en óptimas condiciones, por lo que deberán mejorarse para atender a turistas que lo visitan.

40

Ministerio de Economía. "VII Censos Económicos 2005. Directorio Económico Nacional". Página 21


En Izalco se desarrolla una rica actividad cultural basada en su historia y tradiciones, destacando la conmemoración de la Semana Santa (procesión de los Cristos)41.

Asimismo, al hablar de Izalco se hace referencia a los famosos brujos, la rica historia del territorio se traslada hasta las épocas prehispánica y colonial, así como a uno de los sucesos trágicos de la historia del país: la masacre de los indígenas en 1932.

En el municipio varios atractivos turísticos están siendo explotados por empresarios/as

que ya tienen ofertas turísticas, la alcaldía tiene una oficina de promoción turística en la

que brinda información para los paseos, realiza contactos con operadores y organiza

excursiones a diferentes puntos del municipio tales como el volcán de Izalco, a la ciudad o

a zonas agrestes.

A continuación se mencionan algunos de los lugares mágicos antes mencionados que

deberían ser visitados, ya que Izalco no es solo un volcán ni tampoco un sitio para las

brujerías, es un municipio para explorar y disfrutar, es un lugar donde lo mágico se mezcla

con la belleza natural42.

Templos

La religiosidad de Izalco es una de las más célebres del país, comparable con la de

Sonsonate. Eso se puede comprobar en las festividades de Semana Santa, en sus

procesiones solemnes y las urnas con un decorado exquisito en detalles. El fervor

religioso también se puede ver en las dos iglesias que tiene este poblado: la Parroquia

Los Dolores, ubicada al norte y parte alta del pueblo y La Asunción, situada al sur.

Cuando el visitante ingresa a Izalco uno de los primeros atractivos que encontrará son las

ruinas de La Asunción, vestigios de la iglesia colonial levantada por los españoles con los

ladrillos de barro y que fue destruida por el terremoto de Santa Marta en 1773, el mismo

que destruyó Antigua Guatemala. La campana de esta primera iglesia fue obsequiada por

el emperador Carlos I de España y V de Alemania. A la par de estas ruinas está la actual

iglesia La Asunción, reconstruida después de los terremotos del 2001 de una manera más

sobria que sus antecesoras.

La Casona de los Vega

Este es un buen lugar para aquel visitante que quiere recorrer la mayor cantidad de

lugares y pernoctar en Izalco. Ubicada en una zona céntrica, en la 2ª Avenida Norte #24,

es un sitio acogedor con un ambiente añejo. De hecho la casa ya tiene más de 140 años

de existencia y es atendida por sus propietarios. El alojamiento incluye desayuno y

pueden hacer descuentos para grupos. También ofrecen paquetes turísticos con visitas a

sitios arqueológicos, por ejemplo a la cueva de Shanejek, un paseo donde está la virgen

de La Lava, colocada en las afueras del pueblo para detener la lava que había lanzado el

volcán de Izalco. También se recorre el río Caluco y el centro del pueblo.

Atecozol

Este balneario se encuentra al costado oriente del casco urbano de Izalco. Con una rica

vegetación y un clima agradable, las piscinas de este lugar son abastecidas por

41

FISDL y VMVU. Plan de Desarrollo Territorial para la Región de Sonsonate. Anexo Municipal 6: Síntesis del Plan de Desarrollo Territorial para el Municipio de Izalco. Mayo 2008. Página 28 42

El Salvador Magazine, “Explorando Izalco”. Disponible desde http://magazine.elsalvador.com/mg/nota.asp?idArt=4659443&idCat=19978

http://magazine.elsalvador.com/mg/nota.asp?idArt=4659443&idCat=19978


nacimientos naturales de la parte alta del municipio. Cuenta con dos piscinas para adultos

con un tobogán y cinco piscinas para niños; 34 cabañas así como merenderos donde

sirven comida típica de la zona y suculentos almuerzos. Tiene también áreas para un día

de campo, juegos infantiles, servicio de guarda parques y canchas para baloncesto o

balompié. Tiene una extensión de 24 manzanas y está ambientado con árboles de

bálsamo; también posee algunas esculturas como el líder Atonal, la imagen de la

Cuyacuat, un ser mitológico mitad serpiente con cabeza de cerdo.

Variedad de cuevas

En las faldas del volcán de Izalco se encuentran varias cuevas que según los lugareños

son venas de lava subterránea. Entre estas se encuentran la cueva Shanejek y la del

Escorpión, lugares impresionantes que atemorizan por su oscuridad y por la sensación

misteriosa que producen. La profundidad que alcanzan es de más de 300 metros. La

Shanejek es utilizada por los lugareños para realizar rituales mayas, como parte de la

cosmovisión que todavía conservan los descendientes de los indígenas. La del Escorpión

es utilizada en el verano para jugar balompié ya que mantiene un lugar fresco. A estos

sitios se realizan excursiones para quienes quieran aventurarse.

Aventura

En las afueras del casco urbano de Izalco se encuentra el Hostal y Restaurante El Chele,

ubicado en la final Avenida Roberto Carías, calle a la Violeta, cantón Teshcal, caserío

Teshcalito, 800 metros al norte del pueblo. Un lugar excelente para disfrutar de la

naturaleza, donde se respira un ambiente de tranquilidad, alejado del bullicio de las

ciudades.

Este hostal está ubicado en una propiedad de siete manzanas, cuenta con un pequeño

espacio de exhibición donde se muestran piezas arqueológicas, y objetos antiguos,

además de un minizoológico. De ahí parten caminatas hacia el volcán con guías turísticos

y seguridad policial; también hay cabalgatas, visitas a los antiguos riegos de cacao,

recorridos al centro urbano y visitas a una zona llamada Las Cumbres, un observatorio de

aves y venados cola blanca.

Cooperativas que existen en el municipio Algunas de las cooperativas que se identifican en el municipio de Izalco se listan a continuación:

Tabla N° 28. Asociaciones empresariales y cooperativas

ASOCIACIÓN/COOPERATIVA ACTIVIDAD

ECONÓMICA TAMAÑO

ATAISI de R.L. ASOCIASION COPERATIVA DE PRODUCCION AGROPECUARIA

Producción Agropecuaria (Café, caña, granos básicos, entre otros)

Mediana

SUNZA Producción Agropecuaria

Mediana

San Isidro Producción Agropecuaria

Mediana

Las Lajas Producción Agropecuaria

Mediana


ASOCIACIÓN/COOPERATIVA ACTIVIDAD

ECONÓMICA TAMAÑO

El Carmen Producción Agropecuaria

Mediana

ETRAP, SOMIPO Servicios (pick ups) Mediana

SOTRANSCO Servicios (buses) Mediana

ATAMI Servicios (moto-taxis) Mediana


Situación del empleo en el municipio de Izalco De acuerdo al Plan Estratégico Participativo del municipio de Izalco periodo 2011-2015, del total de la población en edad de trabajar (PET)43 sólo el 46.14% puede catalogarse como población ocupada (personas económicamente activas que tienen un trabajo del cual obtienen una remuneración o ganancia, o trabajan sin pago en dinero en un establecimiento de tipo familiar) mientras que más del 50% de la PET carece de un empleo (aquí cabe la posibilidad que aun no teniendo empleo, no se encuentran buscándolo activamente). Al desagregar el empleo por sexo y área geográfica, el 59% de las personas ocupadas pertenece al área urbana y el 41% en el área rural; por otra parte, el 33% son mujeres y 67% son hombres.

Tabla N° 29. Condición de la población económicamente activa

Categoría Urbano Rural

Total Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

NA 14,106 7,157 6,949 12,472 6,307 6,165 26,578

Desocupados 864 503 361 354 241 113 1,218

Ocupados 12,104 7,409 4,695 8,374 6,262 2,112 20,478

Inactivos 12,712 3,969 8,743 9,973 2,572 7,401 22,685

Totales 39,786 19,038 20,748 31,173 15,382 15,791 70,959


Al considerar al grupo poblacional constituido por las personas que estando en edad de trabajar, efectivamente forman parte de la fuerza de trabajo al mantenerse en una ocupación o buscarla activamente (PEA)44, se registran los datos siguientes:

43

La PET (llamada también población en edad activa) está integrada por las personas de 10 y más años de edad, que de acuerdo a la realidad socioeconómica del país se encuentran aptas para trabajar. Cabe señalar que el Código de Trabajo contempla la edad de 18 años, sin embargo, autoriza trabajar a menores de esa edad siempre que se garanticen unas mínimas condiciones que protejan la integridad del o la menor. En el caso del territorio, se registran 44,381 personas. 44

PEA = Ocupados + Desocupados


Tabla N° 30. Clasificación de la Población Económicamente Activa (PEA), por Sexo y Área Geográfica

Categoría

Urbano Rural

Total Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

PEA Población Económicamente Activa

12,968 7,912 5,056 8,728 6,503 2,225 21,696


Si se toma en cuenta las actividades económicas en las que se concentra la población de Izalco (ya sea a través de negocios propios o como empleados/as), más del 50% se encuentra en el sector terciario de la economía (comercio, servicios y construcción), seguido en importancia por la ocupación en el sector agropecuario (32%) y finalmente la del sector de industria (18%).

Gráfico N° 9. Ocupación según Actividad Económica

Fuente: Elaboración propia basa en información proporcionada en el “Plan Estratégico Participativo Izalco 2011-2016”. Página 34

Desagregando datos de ocupación por sexo, la mayor parte de mujeres realiza -a nivel titular o como empleadas- actividades productivas de Servicios, Comercio e Industria, especialmente artesanías; y los hombres están concentrados en actividades agropecuarias y de servicios, fundamentalmente en transporte, servicios eléctricos, mecánica, entre otros.


Gráfico N° 10.Ocupación en Actividades Económicas desagregada por sexo

Fuente: Elaboración propia basa en información proporcionada en el “Plan Estratégico Participativo Izalco 2011-2016”. Página 34

El gráfico que a continuación se presenta detalla ocupación de pobladores/as de Izalco

según área geográfica y tipo de actividad económica.

Gráfico N° 11. Ocupación en Actividades Económicas y Área Geográfica

Fuente: Elaboración propia basa en información proporcionada en el “Plan Estratégico Participativo Izalco

2011-2016”. Página 34

IV.2 Tejido empresarial Según los "VII Censos Económicos 2005”, el municipio de Izalco registra un total de 1,382 establecimientos, en los que se realizan actividades económicas industriales, comerciales, de servicios, construcción, transporte y agroindustriales. Dentro de la estructura empresarial del municipio, la mayor parte (99.5%) son micro y pequeñas empresas, se


registran 7 establecimientos de tamaño mediano y grande45. Para mayor detalle, puede observarse la siguiente tabla:

Tabla N° 31. Clasificación de Establecimientos por Tamaño

Clasificación No %

Microempresa 1,357 98.2%

Pequeña Empresa 18 1.3%

Mediana Empresa 4 0.3%

Gran Empresa 3 0.2%

Total 1,382 100%

Fuente: Elaboración propia en base a información de la Base de Datos "VII Censos Económicos 2005. Directorio Económico Nacional”

Respecto al peso de las actividades económicas en el municipio de Izalco, según los VII Censos Económicos 2005 destacan las actividades del sector Comercio (72%), Servicios (13.9%) e Industria (12.1%). No obstante, es preciso considerar que este informe no toma en consideración al sector agropecuario, pues los datos del sector son presentados en un censo que se realiza específicamente para el sector (Censo Agropecuario).

En tal sentido, al considerar al sector agropecuario en el municipio de Izalco, existen 6,111 productores/as (distribuidos entre pequeño/a productor/a y comerciantes) y se registran 7,909 viviendas con producción sólo de patio. No cabe duda que el sector tiene un peso destacado en el territorio.

Tabla N° 32. Número de establecimientos y cantidad de empleo según actividad económica

Actividad Económica

Empleo % Número de

Establecimientos %

Agroindustria 1,140 27.2% 2 0.14%

Minas y Canteras

0 0.0% 0 0.00%

Industria 602 14.4% 168 12.16%

Comercio 1,661 39.7% 998 72.21%

Servicio 444 10.6% 192 13.89%

Electricidad 0 0.0% 0 0.00%

Construcción 79 1.9% 7 0.51%

Transporte 260 6.2% 15 1.09%

TOTAL 4,186 27.2% 2 0.14% Fuente: Elaboración propia basada "VII Censos Económicos 2005. Directorio Económico Nacional”.

Para el año 2004, los principales sectores de la actividad económica se distribuían el empleo de la siguiente manera: el sector agropecuario-piscícola empleaba al 29% de la

45

De acuerdo a la clasificación establecida por el BMI, al considerar el total de empleados/as, las empresas por su tamaño pueden clasificarse en Microempresa: laboran en ella como máximo 10 personas, pequeña empresa: emplean desde 11 hasta 49 personas, mediana empresa: laboran en ella entre 50 y 199 personas y gran empresa: aquellas con número de empleados/as superior a 199.


población, el sector industrial al 17%, el comercio al 24%, los servicios varios (excluyendo los financieros e inmobiliarios) al 15%, y la construcción al 6%46. Entre 1998 y 2005, Izalco experimentó un alza neta de 683 establecimientos totales, representando un incremento neto de 1,428 puestos de trabajo en establecimientos registrados por la DIGESTYC. A esa fecha se redujeron los establecimientos en el rango de 11 a 50 empleados, aspecto que generó reducción de 41 puestos de trabajo. No obstante, en el rango siguiente de 51 a 100 surgen 3 establecimientos que en conjunto generan 193 puestos de trabajo en los rubros de construcción y comercio. Pero a pesar de estos síntomas de dinamismo, en 2004 Izalco registró una tasa de desempleo del 9% para mayores de 15 años y del 11.6% para el segmento de la población entre 15 y 24 años de edad. Lo anterior indica la existencia de dificultades de inserción para la población que participa en el mercado laboral.47

IV.3 Identificación de encadenamientos productivos y/o de proveedores

Cadenas existentes Según información proporcionada por el Centro Regional de CONAMYPE en Sonsonate, en el municipio de Izalco se reconocen algunas iniciativas económicas que forman parte de Encadenamientos Productivos ya identificados en la región. Así, en torno a la Cadena de Granos Básicos, existe una iniciativa denominada IZALCALUZ, que está siendo apoyada por el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el marco del Programa de Desarrollo de Proveedores (encadenamiento productivo vertical). IZALCALUZ se encarga de procesar y empacar granos básicos para ofrecerlas a empresas clientes que requieran de sus productos. Asimismo, se reconoce que algunas Asociaciones de Regantes del Municipio de Izalco trabajan en conjunto con productores de Caluco y Cuisnahuat para proveer de hortalizas, legumbres y frutas a Walmart, siendo acompañados por FUSADES en el proceso de encadenamiento.

Cadenas potenciales Entre las cadenas que pudiesen tener mayor desarrollo y que se identifican en el territorio por la potencialidad de sus recursos se encuentran:

Cadena de Hortalizas y Frutas

Cadena de Turismo

IV.4 Servicios de apoyo a empresas Oferta de servicios financieros: acceso a créditos El municipio de Izalco cuenta con 2 instituciones financieras que ponen a disposición de la población Izalqueña diversos servicios y productos financieros entre los que destacan los créditos. Estas entidades son:

Banco Izalqueño de los Trabajadores

Caja de Crédito Izalco

Por otra parte, también existen organizaciones no gubernamentales (ONG) presentes en el territorio que brindan servicios microfinancieros, entre ellas, se encuentran ADEL Sonsonate.

46

FISDL y VMVU. Plan de Desarrollo Territorial para la Región de Sonsonate. Anexo Municipal 6: Síntesis del Plan de Desarrollo Territorial para el Municipio de Izalco. Mayo 2008. Página 20 47

Ídem


Oferta de servicios no financieros (servicios de desarrollo empresarial públicos y privados) Entre los Servicios de Desarrollo Empresarial (Capacitaciones, Asesorías, Asistencia Técnica) que se ofrecen a las unidades productivas establecidas y a emprendedores/as del municipio de Izalco se encuentran: Oficina Regional de CONAMYPE: Fomento de Desarrollo de Territorios, Centro de Trámites Empresariales. CDMYPE ADEL Sonsonate: Pone a disposición Servicios de Desarrollo Empresarial orientados a mejorar la Gestión Administrativa y de Producción de las Empresas. ONG presentes en el territorio que ejecutan proyectos específicos que incluyen componentes de apoyo al crecimiento y permanencia del sector empresarial (sobre todo MIPYME).

IV.5 Conclusiones A continuación se presentan algunas conclusiones sobre el tejido productivo y empresarial del municipio de Izalco que pueden incidir en su Competitividad:

1. En el municipio de Izalco sólo el 46.14% de la PET puede catalogarse como Población Ocupada (personas económicamente activas que tienen un trabajo del cual obtienen una remuneración o ganancia, o trabajan sin pago en dinero en un establecimiento de tipo familiar); esto significa que más de la mitad de la población (53.86%) carece de empleo y en algunos casos no se encuentra ni en búsqueda de él, cosa común en las personas que perciben remesas del exterior, fundamentalmente de EEUU.

2. Al tomar en consideración las actividades económicas en las que se concentra la

población de Izalco (ya sea a nivel propio o como empleados/as), más del 50% se encuentra en el sector terciario de la economía (comercio, servicios y construcción); sigue en importancia la ocupación que registra el sector agropecuario (32%) y finalmente la del sector de industrial (18%).

3. El municipio de Izalco registra según los "VII Censos Económicos 2005” un total de

1,382 establecimientos en los que se realizan actividades económicas en los sectores industrial, comercial, servicios, construcción, transporte y agroindustrial. Por otra parte, según el IV Censo Agropecuario 2007-2008 existen 6,111 productores/as (distribuidos entre Pequeño/a Productor/a y Comercial) y se registran 5,139 viviendas con producción sólo de patio. Sin duda, este último sector tiene un peso importante dentro de la economía local, fundamentalmente en lo relativo a la generación de empleo.

4. Dentro de la estructura empresarial del municipio, la mayor parte (99.5%) son

micro y pequeñas empresas y 7 establecimientos de tamaño mediano y grande. 5. Los sectores de actividad económica de mayor importancia en el territorio son por

una parte el sector agropecuario (producción de granos básicos, cultivo de hortalizas, legumbres y frutas, cultivo de caña de azúcar, cultivo de café, crianza de ganado, entre otros), sector agroindustrial (destaca el procesamiento de la caña


de azúcar y la producción de energía eléctrica así como el procesamiento del café) y actividades del sector terciario relacionadas con el turismo.

6. En cuanto al perfil del sector turístico, puede mencionarse que el municipio de

Izalco cuenta con dos argumentos reconocidos por el mercado turístico: el Complejo de los Volcanes con el Cerro Verde y el propio Volcán de Izalco, y la ciudad cabecera que cuenta con un importante patrimonio cultural.

7. De acuerdo a las potencialidades de recursos que posee el territorio, es posible

desarrollar encadenamientos productivos (horizontales o verticales) en torno a la producción y procesamiento de hortalizas, verduras y frutas, granos básicos y turismo.

8. Las empresas y emprendedores/as del municipio de Izalco tienen a su disposición

oferta de Servicios de Desarrollo Empresarial tanto financieros como no financieros.

85

CAPÍTULO V FODA PARTICIPATIVO PARA LA

COMPETITIVIDAD Y CRECIMIENTO ECONÓMICO


CAPITULO V. FODA PARTICIPATIVO PARA LA COMPETITIVIDAD Y CRECIMIENTO ECONÓMICO

V.1 Metodología utilizada El diagnóstico se realizó a dos niveles:

a) Realizando consultas a fuentes de información secundaria (planes estratégicos de la municipalidad, censos, estudios, entre otros), visitas de observación y entrevistas con actores claves de los sectores público y privado del municipio.

b) A través de un diagnóstico participativo que se llevó a cabo por medio de talleres organizados bajo el liderazgo del gobierno local y grupo gestor del municipio48 en cuyas jornadas participaron actores privados (empresas, organizaciones e instituciones) y actores públicos del municipio, dando como resultado la identificación de diversas Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (análisis FODA) sobre el ambiente externo e interno que afecta la competitividad del municipio de Izalco.

V.2 Participación e involucramiento del sector privado FODA por sectores El taller de diagnóstico con actores privados fue realizado el 18 de noviembre de 2011. Asistieron a la jornada 18 miembros del sector privado, entre los que se encontraban empresarios/as de sectores de las actividades económicas de servicios, comercio, agropecuario e industria; asociaciones o grupos asociativos empresariales (Grupo de Mujeres Emprendedoras Unidas por la Fe, Pupusódromo Izalqueño, Plaza Izalqueña Asunción) e instituciones locales como la Alcaldía del Común49. Asimismo, se contó con la participación de 5 representantes de la municipalidad de Izalco con cargos vinculantes a la temática de Competitividad: Alcalde, Gerente, Concejala, Gestor de Empleo y Supervisora Tributaria.

Para el desarrollo de la jornada, considerando la asistencia, se organizó a los/as participantes en dos mesas de trabajo: una de ellas estuvo integrada por empresarios/as vinculados/as a sectores agropecuario y servicios y la otra por empresarios del sector comercio. Las instituciones, asociaciones y representantes de la municipalidad fueron distribuidos considerando su vinculación con las actividades económicas antes indicadas.

48

Grupo conformado por actores públicos y privados del municipio cuyas funciones han sido: planificar las actividades para la formulación del PCM; apoyar la organización y coordinación de reuniones y talleres para la formulación del PCM; ser el vínculo con los diferentes sectores del municipio; identificar otros actores estratégicos del municipio. 49

Está compuesta por un alcalde del Común propietario, un suplente, un regidor y tres colaboradores. Las funciones principales de esta institución consisten en representar a la comunidad indígena frente al Estado y otros organismos de tipo privado, mantener la armonía y la cohesión interna de la comunidad indígena, velar por la defensa de los intereses indios y por la continuidad de la tradición.


A los/as participantes se les solicitó que identificaran los elementos que facilitan o entorpecen la generación de un ambiente competitivo adecuado para el desarrollo de sus negocios en torno a temáticas relacionadas con la actividad económica/recursos; empleo/fuerza laboral; financiamiento/inversión y comercialización/mercado. Los aspectos anteriores fueron analizados a la luz del contexto externo e interno en que se mueve su economía. Los aspectos externos son los que se generan fuera del municipio y constituyen oportunidades que pueden aprovecharse o amenazas que deben afrontarse; mientras que los factores internos, son las fortalezas que se necesita potenciar o las debilidades que deben superarse. Es preciso señalar que se generó participación activa de las personas invitadas, debate, discusión e incluso acercamiento entre actores privados públicos, distanciados por aspectos políticos y personales, lo cual fue posible debido a la implementación de la metodología de mesas de trabajo. A continuación se presentan los resultados sistematizados del análisis FODA que se realizó en dicha jornada:


Tabla N° 33. Resumen FODA con Sector Privado (Empresas comerciales, de servicios, productores agropecuarios e instituciones)


Ubicación geográfica estratégica.

Mejoras en infraestructura vial interna (sobre todo en área urbana).

Abundante recursos hídricos. Distintivos reconocidos a nivel nacional e internacional (Volcán de Izalco).

Sitios arqueológicos milenarios.

Turicentro cercano al pueblo conocido a nivel nacional (Atecozol).

Existe un laboratorio de restauración de imaginería conocido a nivel internacional.

Se cuenta con un Centro de Formación de la Mujer en el municipio.

Acceso a medios de comunicación social.

Voluntad política para implementar procesos de desarrollo en el municipio.

Se dispone de recursos municipales

Apoyo brindado por instituciones públicas y privadas en el municipio, tanto internacionales como nacionales.

Alianzas estratégicas reales que puedan establecerse entre la municipalidad y diversos sectores presentes en el municipio.

Incidencia del sector privado en la toma de decisiones de la municipalidad.

Planes estratégicos con respaldo de sectores del territorio y autoridades electas

El municipio tiene un nombre reconocido a nivel nacional e internacional.

Innovaciones en área turística.

Otros municipios con mayor desarrollo en áreas de interés pueden compartir experiencias, retomando a nivel local las buenas prácticas considerando las particularidades del territorio.

Posibilidad de fortalecer/generar

Poca promoción a actividades culturales en el municipio.

Deterioro en la identidad cultural.

Poca e inadecuada información de productos turísticos, culturales e históricos del municipio.

Insuficiente infraestructura para recibir al turista (hoteles, hostales)

Se carece de baños públicos y un espacio habilitado para el estacionamiento de vehículos.

Elevado precio para alquiler de locales.

Algunas vías internas de acceso en mal estado (sobre todo en área rural).

La ciudad presenta desorden por aglomeración de vehículos y comercio.

No ha existido suficiente apoyo municipal a proyectos productivos.


Pobladores del municipio asumen que el desarrollo local sólo es responsabilidad del gobierno local y esperan de él una actitud paternalista.


Fenómenos naturales que deriven en inundaciones, sequías, entre otros.

Apatía del sector privado a participar en proyectos municipales.

Delincuencia y extorsiones ahuyentan la inversión y a visitantes.

Alto costo de insumos que perjudican a todos los sectores.

Variación de precio de gasolina.

Competencia de otras empresas que se ubican fuera del municipio y que poseen mejores recursos.

El turismo se inclina hacia municipios más desarrollados y con mejores condiciones.

Instalación de grandes empresas en el municipio provocan cierre de pequeños negocios locales.

Altas tasas de intereses para el otorgamiento de créditos.

Las remesas familiares que se captan en el



para promocionar actividades que generan desarrollo económico.

La Alcaldía Municipal desarrolla programas de seguridad ciudadana y prevención de violencia.

En el municipio se producen diversos cultivos, entre los que destacan el café, caña de azúcar, hortalizas, frutas, cereales (granos básicos).

Izalco es reconocido por su Historia: cofradías, cultura, tradiciones, gastronomía, celebración de fiestas durante todo el año.

Sitio reconocido por sus actividades esotéricas.

Mano de obra emprendedora

Gente activa, laboriosa y de tradiciones ancestrales.

Mano de obra calificada, especialmente artesanos.

la organización de empresarios de diversos sectores económicos para tener más incidencia en las decisiones y problemática que poseen los sectores.

Apoyo brindado por instituciones públicas y privadas en el municipio que brindan formación al recurso humano.

Existencia de empresas en la región que pueden requerir de la oferta laboral local.

Turistas interesados en visitar el municipio.

Demanda nacional e internacional de productos locales.

Exploración de mercados nuevos, internos y externos.

Falta de ordenanzas municipales para la regulación de la venta y consumo de bebidas alcohólicas.

Hay mesas sectoriales que están inoperantes.

Falta de operadores turísticos.

Pobre calidad de servicios turísticos (gastronomía, servicios públicos, entre otros) frente a las expectativas de los potenciales compradores.

No se agrega valor a producción agropecuaria, fundamentalmente por falta de tecnificación.

Falta de información de oportunidades de empleo a nivel profesional.

No existen suficientes fuentes de empleo en el municipio.

Falta de enfoque en capacitaciones que se desarrollan.

Para el área turística, las personas idóneas como guías turísticas están empleadas en otras actividades.

La inseguridad y delincuencia no permite el desarrollo de negocios.

Presencia de pandillas Barrio 18 y MS13.

Alcohólicos e indigentes deambulan por el municipio.

No existe una adecuada señalización

municipio se destinan fundamentalmente al gasto y no a la inversión.



Se cuenta con profesionales formados en diferentes disciplinas.

Existe un mercado céntrico.

La plaza Izalqueña y el Pupusódromo permiten la concentración de personas para comercializar sus productos.

Hay oferta de servicios financieros en el territorio: Caja de Crédito Izalqueña y Banco de los Trabajadores de Izalco.

que oriente al turista o visitante.

Falta de promoción para atraer turismo en Izalco.


Las financieras no tienen líneas de crédito accesible para los/as empresarios/as locales.

Fuente: Elaboración propia basada en el Taller de Diagnóstico sostenido con actores privados


FODA Institucional El Taller de Diagnóstico Institucional de Izalco se realizó el 19 de Enero de 2012. En esta jornada se invitó a participar a las áreas de la municipalidad que poseen mayor vínculo con la temática de Competitividad.

En la jornada participaron 13 miembros/as de la Alcaldía Municipal de Izalco, cuyos cargos tienen algún grado de incidencia en los temas a tratar, según el siguiente detalle:

Gerente Municipal

Supervisora Tributaria

Gestor Empleo

Coordinadora Turismo

Administración Mercado

Jefe de Cuentas Corrientes

Coordinadora Unidad de la Mujer

Presupuesto

Planificación

Encargada RRHH

Administración Cementerio

Informático

Tesorero

En el taller se procedió a realizar el diagnóstico institucional a través de la metodología del FODA, enfocando el análisis en los 9 sub-índices que componen el ICM.

Los/as participantes realizaron, en compañía de los/as facilitadores/as, un análisis comparativo para cada resultado que se obtuvo en los subíndices y que reflejan la calificación general de la medición que se obtuvo en el 2009 (ICM 5.46) y la del 2011 (ICM 5.49).

Durante la jornada hubo participación activa de los/as asistentes, quienes se mostraron entusiasmados/as a mejorar sus capacidades para brindar mejores servicios a las empresas del territorio y trabajar por generar las condiciones para que el clima de negocios mejore en el municipio.


Tabla N° 34. Taller de Diagnóstico Institucional Izalco


Vinculación con CONAMYPE, CDMYPE para orientar a emprendedores en turismo.

Se activó la Placita Asunción con recursos económicos para eventos de promociones.

Actividades de rendiciones de cuentas en Barrios.

Calificaciones de negocios se hacen en función de cumplimiento de requisitos.

No se detectan situaciones de pagos informales para acelerar la prestación de servicios municipales o brindarlos. La inscripción de las empresas es ágil.

Regulaciones: Código de Comercio, Ley de IVA, Ley de Impuesto sobre la Renta, permisos a establecimientos y VMV.

Seguimiento durante todas las etapas de proyectos desarrollados por la municipalidad.

Mesas de Consulta

Credibilidad de algunos actores privados en la gestión municipal.

Compromiso del FISDL para apoyar construcción de un nuevo mercado.

Asocio con Universidades, para el apoyo de becas de estudio y cursos de formación puntuales.

Apoyo de Ministerios, como MINTRAB, que apoyará en la creación de una base de batos de emprendedores/as para brindarles formación.

Creación de un Centro de Formación Vocacional, cuya cede y coordinación correrá a cargo de la Alcaldía Municipal.

CARITAS Y CRS exploran oportunidad de ejecución de proyectos en el marco de Asociación para el Crecimiento.

El portal web interactivo no se encuentra actualizado.

No se da seguimiento a las inquietudes de la población expuestas en buzones de sugerencias.

No aplica correctamente la tasa de recolección de desechos.

No existe un Plan de Ordenamiento Territorial.

No hay convenio con VMVDU para que se otorguen permisos de construcciones.

Poca fiscalización hacia las empresas, por parte de la municipalidad.

Falta difusión y concientización hacia empresas sobre los servicios que se les prestan.

Existen servicios municipales que se prestan y no se cobran, tales como limpieza o aportes para la celebración de fiestas patronales.

No existe un sistema de información sobre pagos que deben de hacer los/as empresarios/as previo a la apertura de su negocio.

Ley de Impuestos desactualizada desde 1995.

Ordenanza y regulaciones contradictorias.

La ordenanza está obsoleta, sólo se han actualizado algunos rubros en el 2006.

Cierre de empresas por amenazas y extorsiones. Empresarios/as que no pagan impuestos por no tener afinidad política con la municipalidad.

Cambios de administración de la Alcaldía Municipal.

Emigración de personas de otros lugares del país hacia Izalco.

Hay tiempos que dependen de otras instituciones.

Cierre de empresas por resultados electorales.

Resguardo de información de empresarios/as registrados.

Municipio de Izalco - Sonsonate 93


Ciudadana activas: Turismo, Agropecuario, Indígena y Adulto Mayor.

Becas a estudiantes por medio de convenios interinstitucionales.

Creación y puesta en marcha del Cuerpo de Agentes Metropolitanos.

Las licitaciones son públicas (COMPRASAL).

Se tiene SAFIMU II para el manejo financiero y tributario.

Existe un Observatorio Municipal.

Se ha capacitado a emprendedores/as a través del PATI.

Capacitación técnica y gestión empresarial a través de Casa de la Mujer.

Existe una Mesa de Prevención de Violencia que incluye actores institucionales y comunales.

Compromiso del Concejo Municipal para apoyar el Plan de Competitividad Municipal.

Algunas Mesas de Consulta Ciudadana se encuentran inoperantes.

No existe una Unidad de Desarrollo Empresarial que oriente a MIPYMES.

Fuente: Elaboración propia basada en el Taller de Diagnóstico sostenido con empleados/as municipales


De los factores internos y externos identificados previamente, en conjunto con el Grupo Gestor del Municipio se procedió a seleccionar aquellos que son considerados como estratégicos. Fortalezas

Ubicación estratégica del municipio: Es un municipio con alto nivel de conectividad ya que se sitúa junto a la carretera CA-8, aspecto que le otorga muy buena comunicación con la aglomeración urbana de Sonsonate (una gran potencia comercial y de servicios), asimismo se encuentra a pocos kilómetros de San Salvador y posee inmediatez relativa con Guatemala.

Se cuenta con recursos turísticos de tipo cultural, religioso, ecológico e histórico, entre ellos, destaca el Volcán de Izalco (antiguamente llamado por los navegantes “El Faro del Pacífico”), Iglesia de Nuestra Señora de Los Dolores y la Parroquia de La Asunción (vestigios coloniales), celebración de cofradías, semana santa, fiestas patronales, entre otras.

Los suelos del territorio y los recursos hídricos que posee posibilitan la producción de diversos cultivos, entre los que destacan el café, caña de azúcar, hortalizas, frutas, cereales (granos básicos).

En el territorio existen algunos lugares que permiten ofrecer a visitantes y turistas servicios de alimentación, alojamiento, recreación. Entre ellos, se encuentran Atecozol (Turicentro), Hostal La Casona de Los Vega, la plaza Izalqueña y el Pupusódromo. Estos lugares permiten a los/as empresarios/as realizar la venta de sus productos.

Oportunidades

Alianzas estratégicas que puedan establecerse entre la municipalidad y sectores económicos, academia, organizaciones e instituciones para realizar acciones que posibiliten el desarrollo económico local.

Turistas interesados/as en visitar el municipio ya que es reconocido a nivel nacional e


incluso internacional por los recursos que posee (entre los que más destacan se encuentra el volcán del mismo nombre)

Posibilidad de fortalecer/generar la organización de empresarios/as de diversos sectores económicos para tener más incidencia en las decisiones y problemática que poseen los sectores.

Existencia de empresas en la región que pueden requerir de la oferta laboral local (CASSA, DIANA, La Constancia, TEXACO, entre otras)

Debilidades

Poca promoción recursos turísticos y de actividades culturales en el municipio: No se realizan suficientes labores que promocionen y promuevan los recursos turísticos que posee el territorio y que pueden ser de interés para nacionales y extranjeros. Asimismo, falta señalización e información adecuada para orientar la visita de turistas.


La ciudad presenta desorden por vehículos y comercio.


No se agrega valor a producción agropecuaria debido a la falta de tecnificación.

No existen suficientes fuentes de empleo en el municipio: El acceso a educación superior se dificulta para la gran mayoría de pobladores del Municipio ya que carecen de suficientes medios económicos para sufragar los gastos que ello implica. Por otra parte, existe mano de obra no calificada que se emplea en actividades con bajo valor agregado y baja remuneración que incluso se desarrollan fuera del municipio. El mayor porcentaje de establecimientos locales son microempresas familiares a nivel de subsistencia, negocios informales que se dedican al desarrollo de actividades tales como ventas en el mercado (fijas y ambulantes), tiendas, salas de belleza, pupuserías, etc. Por otra parte, la zona industrial absorbe a una proporción escasa de la mano de obra local, debido a la falta de tecnificación, la mayor parte de estas empresas contratan mano de obra de otros municipios aledaños y de San Salvador.

La Inseguridad y delincuencia no permite el desarrollo de negocios.


Amenazas

Apatía del sector privado a participar en proyectos municipales. Delincuencia y extorsiones ahuyentan Inversión y visitantes: la falta de seguridad

permanente en los sitios turísticos e infraestructura pública (entre ella el parque), el fenómeno de las maras, la inseguridad y/o incapacidad del órgano auxiliar para aplicar justicia, entre otros, son factores que afectan directamente al Municipio generándose muchos delitos que quedan impunes y un clima de inseguridad que incide en el desarrollo de las inversiones y los pobladores de la localidad.

CAPITULO VI PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL


VISIÓN DE COMPETIVIDAD IZALCO Izalco, un municipio conformado por una zona Urbana y

Rural que cuenta con limpieza, orden y seguridad y goza de reconocimiento nacional e internacional como Centro Turístico, Cultural e Histórico por ofrecer a visitantes y turistas las condiciones necesarias de hospedaje, alimentación e infraestructura para disfrutar de su estancia.

Izalco, un municipio con habitantes orgullosos/as de su identidad cultural.

Un municipio con crecimiento territorial organizado. Un municipio comprometido en la creación de condiciones

para el establecimiento y desarrollo de empresas, que cuenta con un Parque Industrial donde existen oportunidades laborales para jóvenes y adultos/as.

Un municipio donde el sector empresarial organizado se coordina con el Gobierno Local para plantear y desarrollar acciones que potencien las actividades económicas locales (agropecuarias, agroindustriales, Industriales, Comerciales y de Servicios), la atracción de inversiones, generación de empleos, desarrollo de emprendedores/as, con el afán de lograr un Desarrollo Económico Local sostenido.

Un municipio que es percibido transparente en la gestión y manejo de fondos públicos.

CAPITULO VI. PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL Este Plan de Competitividad conlleva en forma implícita la búsqueda de mejorar las capacidades competitivas del Municipio de Izalco del Departamento de Sonsonate, aprovechando sus ventajas comparativas actuales y sentando las bases para construir un modelo de desarrollo económico local, a partir de los recursos disponibles, humanos, materiales, técnicos, financieros y territoriales, apostándole a una mejora continua que les permita crecer y adquirir las capacidades necesarias para incrementar y diversificar la producción y mejorar la administración y el mercadeo de los bienes y servicios, procurando crear las condiciones favorables para facilitar la generación de riqueza, producción, negocios, inversión y empleo, y por ende, mejorar la calidad de vida de sus habitantes, En la implementación del Plan de Competitividad el rol del Gobierno Municipal y de los demás actores locales será fundamental para lograr las metas y objetivos de corto, mediano y largo plazo; las cuales, se orientan a promover el desarrollo económico del Municipio a través de crear las condiciones que aumenten las oportunidades de hacer negocios y atraer inversiones, que permitan la generación de empleo y el mejoramiento de calidad de vida de la población, en el marco de una visión de competitividad de largo plazo construida en forma conjunta por el Gobierno Local, el sector empresarial y las organizaciones sociales, complementado con la institucionalización de formas innovadoras de organización y cooperación.

VI.1 Visión Luego de sistematizar los resultados del diagnóstico con el Sector Privado, el 2 de Diciembre de 2011 se procedió a socializar y validar el diagnóstico de Izalco que enfoca el tema de Competitividad (clima de negocios) con los/as participantes. En la misma jornada se desarrolló el Taller de Proyección Estratégica, organizando para ello 2 mesas de trabajo: una integrada por representantes del sector empresarial y la otra conformada por el sector institucional. En el Taller de Planificación se procedió a definir, en primera instancia, la visión del municipio en términos de Competitividad. La


pregunta que orientó la discusión fue ¿Cómo quieren ver a su municipio dentro de 5 años en su ambiente amigable con los negocios?

La visión del municipio de Izalco que surge en el Plan de Competitividad Municipal participativo, mezcla principios y objetivos que orientarán los principales esfuerzos de los actores privados y su gobierno local durante los próximos 5 años. En ese sentido, se identifican los siguientes objetivos y líneas estratégicas que constituyen la columna vertebral del plan.

VI.2 Objetivos estratégicos Los objetivos estratégicos del Plan de Competitividad Municipal de Izalco son:

O1: Crear oportunidades de negocios y empleos, establecer registros sobre las

actividades económicas e infraestructura de apoyo empresarial a través del

establecimiento de alianzas entre el Gobierno Local y el Sector Privado

(empresarios/as)

O2: Posicionar competitivamente al municipio de Izalco como Centro Turístico,

Cultural e Histórico en el mercado nacional e internacional.

O3: Incentivar la producción de bienes y servicios locales (agrícolas, pecuarios,

agroindustriales e industriales) de calidad e innovadores que cumplan con las

expectativas y demanda de clientes (acceso a mercados).

O4: Elevar la calificación de la mano de obra local, mediante programas de

formación, capacitación y tecnificación, en alianza con las instituciones educativas

presentes en el municipio considerando la demanda laboral y las potencialidades

de recursos

O5: Ser una ciudad moderna, segura, limpia, ordenada y participativa.

O6: Fortalecer las capacidades de los funcionarios de la Municipalidad en los

temas relacionados con el Índice y los Subíndices de Competitividad para la

atención de los/as empresarios/as del municipio y la generación de un ambiente

amigable con los negocios

Tabla N° 35. Líneas Estratégicas (LE)

LE1: Fomento de la Organización Empresarial y de alianzas entre Gobierno Local y Sectores Público y Privado






Fuente: Taller de Planificación Estratégica Izalco


VI.2.1 LE1: Fomento de la Organización Empresarial y de alianzas entre Gobierno Local y Sectores Público y Privado La identificación de las potencialidades y debilidades del municipio en torno a las

relaciones entre gobierno local y sector privado, muestra que las iniciativas deben dirigirse

no sólo a mejorar el entorno productivo sino también a fortalecer las relaciones locales

entre los agentes económicos, sociales y la autoridad local.

En este sentido, se contemplan proyectos e iniciativas que buscan, entre otras cosas:

impulsar la vinculación entre los agentes privados del territorio; fomentar vínculos entre el

sector privado y el sector público; articular al sector educativo y de investigación con

sectores productivos y empresariales para realizar investigaciones, incorporar nuevas

tecnologías y cualificar el recurso humano del territorio. La municipalidad deberá fortalecer

su capacidad para establecer alianzas estratégicas no solamente con el sector privado

sino también con instituciones nacionales tales como: el Ministerio de Turismo, Ministerio

de Trabajo, INSAFORP, CONAMYPE y agencias de cooperación nacionales e

internacionales que permitan la puesta en marcha de acciones identificadas orientadas al

impulso del desarrollo económico local.

Por otra parte, la línea se orienta a promover la Asociatividad de empresarios/as y productores/as vinculados a los distintos sectores de actividad económica del territorio (turismo, producción agropecuaria, comercio, servicios, agroindustria e industria) para que a través del trabajo en conjunto identifiquen propuestas y realicen acciones que permitan aprovechar sus potencialidades y atender problemas en coordinación con el Gobierno Local y otros actores privados presentes en el territorio con el afán de lograr un municipio competitivo.

VI.2.2 LE2: Fortalecimiento de la actividad turística del municipio Esta línea se orienta al desarrollo de acciones que permitan:

Identificar la oferta turística que posee el municipio y cuáles son las condiciones básicas de infraestructura, servicios, recursos humanos, alimentación, seguridad, entre otros, que se requieren para atender a visitantes y turistas

Diseñar estrategias de publicidad y mercadeo que permitan al territorio posicionarse como un atractivo e importante destino turístico, cultural e histórico.

Realizar intercambio de experiencias con otros municipios para identificar buenas prácticas que pueden ser retomadas en el trabajo local.

Considerar la articulación con otras iniciativas aledañas (por ejemplo, la Ruta de las Flores) con el afán de potenciar los recursos turísticos.

VI.2.3 LE3: Desarrollo Productivo en el Municipio El Sistema Productivo Local está centrado en el desarrollo de actividades agropecuarias,

agroindustriales, comerciales y de servicios, realizada por actores privados (empresas) de

diferente tamaño, aunque dentro del tejido empresarial sobresalen las MYPES.

La estrategia pretende incentivar la producción de bienes y servicios locales (agrícolas,

pecuarios, agroindustriales e industriales) de calidad e innovadores, gestionando para ello

Servicios de Desarrollo Empresarial (capacitaciones, asesorías, Asistencia Técnica,

Financiamiento) centrados en la incorporación de nuevas técnicas, diversificación,


mejoras en calidad, para que así la oferta de productos y servicios locales cumplan con

las expectativas y demanda de clientes, teniendo acceso a mercados más dinámicos.

Por otra parte, en el marco de esta línea se pretende fomentar encadenamientos

potenciales (hortalizas, granos básicos, turismo) integrando diversos actores (locales o

externos) vinculados directa o indirectamente a los eslabones de las cadenas, para

contribuir así al desarrollo e integración de los diversos sectores que la componen.

Los servicios de apoyo a la producción, como educación, comunicaciones, salud; etc. y la

dotación de infraestructura clave no solo debe ser responsabilidad del Gobierno local, sino

que deben impulsarse proyectos tendientes a atraer inversión privada. Promover el uso

por parte de los negocios existentes o nuevos, de los servicios de CONAMYPE,

Universidades y ONGs para mejorar habilidades y asegurar planes de negocios y de

publicidad exitosos deberá ser parte de la iniciativa municipal.

El entorno económico se verá fortalecido si las empresas locales encuentran en su

entorno inmediato insumos estratégicos para superar sus dificultades estructurales, tales

como: asesoría en gestión empresarial, información sobre mercados y logística comercial,

capacitación laboral, cooperación empresarial, entre otros (Alburquerque, 1999).

VI.2.4 LE4: Formación del Recurso Humano e inserción laboral Las nuevas estrategias de competitividad resaltan “el conocimiento” y el capital social

como un factor clave para la creación de ventajas competitivas. Si el municipio desea ser

más competitivo a nivel nacional deberá retener su mano de obra calificada por medio de

una educación adecuada y un ambiente económico propicio para tal fin.

En el municipio de Izalco se hace necesaria la formación media, técnica y superior del

recurso humano, apoyándose para ello en instancias privadas (Universidades e Institutos

Técnicos), instituciones del gobierno central (CONAMYPE, INSAFORP, MITUR, entre

otras) y la red de organizaciones no gubernamentales presente en el territorio.

Se pretende focalizar la formación del recurso humano hacia perfiles que demandan las

empresas del municipio y que además consideren las potencialidades del territorio

(turismo, agrícola, agroindustria) con el afán de lograr la inserción de la gente formada en

el mercado laboral.

Entre los determinantes de la competitividad se reconoce la importancia del capital

humano. Si el municipio quiere posicionar sus actividades estratégicas en el contexto

nacional e internacional debe atraer y retener la mano de obra calificada mediante el

incremento de la cobertura y la calidad de la educación.


VI.2.5 LE5: Seguridad y ordenamiento de la ciudad El crecimiento y concentración de población en el municipio, al tiempo que genera

grandes oportunidades, plantea problemas con costos gigantescos en el deterioro de la

calidad de vida: contaminación ambiental, inseguridad, déficit en cobertura de servicios

públicos y sociales, entre otros. Por ello, es importante impulsar acciones orientadas a

generar un ambiente de seguridad y orden en pro del desarrollo productivo y la reducción

de la vulnerabilidad ambiental que se da en el municipio.

Asimismo, se plantea la necesidad de fortalecer la Mesa de Prevención y Desarrollo

Integral de Izalco, para dar continuidad al mecanismo conformado. Así también es

necesario fortalecer la coordinación con actores vinculados a la temática de seguridad y

sectores sociales y económicos del municipio para hacer efectivas las actividades,

acciones y/o proyectos orientados al combate a la delincuencia y prevención de la

violencia.

En cuanto al ordenamiento territorial, se enfatiza un crecimiento organizado, realizar

ordenamiento del Comercio Informal (ventas estacionarias y ambulantes) en sitios

públicos y el reordenamiento del transporte público.

VI.2.6 LE6: Fortalecimiento de capacidades del Gobierno Local para el ejercicio de sus competencias en competitividad La municipalidad de Izalco debe modernizar su gestión bajo criterios de calidad, eficiencia y transparencia. Esto es básico para tener la capacidad necesaria para liderar los procesos participativos de desarrollo económico local del municipio. La municipalidad tiene un papel relevante en mejorar el entorno institucional del territorio para promover la economía local. El desarrollo de esta línea persigue modernizar y fortalecer la capacidad de gestión

municipal para ampliar las oportunidades para la generación de más inversiones y más

empleos, para las y los ciudadanos. Cabe señalar que los insumos principales que

orientan las acciones que se plantean, dan respuesta a las principales oportunidades de

mejora identificadas en las evaluaciones que actores privados realizan sobre el clima de

negocios que se ofrece en el territorio (a través del Índice de Competitividad Municipal).

VI.4 Programas y Proyectos para impulsar la competitividad municipal y mejorar la calificación del ICM A continuación se presentan los proyectos a desarrollar en el corto, mediano y largo plazo

(CP, MP y LP) según las líneas estratégicas identificadas:


Tabla N° 36. LE1: Fomento de la Organización Empresarial y de alianzas entre Gobierno Local y Sectores Público y-Privado.

Línea PROGRAMAS PROYECTOS Y ACCIONES PRIORIDAD

50

CP MP LP

1

Promoción y Fortalecimiento de la Organización Empresarial

Gestionar la Conformación de un Gremio Empresarial de Izalco que

integre a todos los sectores productivos y de servicios del territorio.

Identificación de empresarios/as del municipio por sector de actividad

económica a la que pertenecen.

Sensibilización de actores identificados sobre beneficios que reporta

la Asociatividad Empresarial.

Establecimiento de reuniones periódicas en lugares neutrales

(apolíticos partidaristas) para determinar diagnóstico y planes de

acción por sector.

Conformación de Organizaciones Empresariales por sectores de

actividad económica (agropecuario, agroindustrial, comercio,

servicios, turismo) para articularles en el Gremio Empresarial y

fortalecerles en áreas de gestión empresarial y Asociatividad.

Definir una figura organizativa para el gremio conformado.

X

2

Alianzas entre

Gobierno Local y

Sectores Público

y Privado

Montaje de un mecanismo de diálogo entre el Gobierno Local y el Sector Privado a fin de fortalecer vínculos entre ambos sectores para el desarrollo de iniciativas comunes ligadas con la competitividad, la productividad y la generación de empleo.

X

Articulación con instituciones que apoyan al sector empresarial para gestionar apoyo en función de necesidades y oportunidades que identifiquen los actores organizados

X


50

CP= Corto Plazo; MP= Mediano Plazo y LP= Largo Plazo


Tabla N° 37. LE2: Posicionar competitivamente al municipio de Izalco como Centro Turístico, Cultural e Histórico en el mercado nacional e internacional

- PROGRAMAS PROYECTOS Y ACCIONES PRIORIDAD

CP MP LP

1

Desarrollo de

Productos Turísticos

en Izalco

Inventario Turístico Elaboración de un documento de recopilación histórica, cultura y

tradiciones de Izalco X

2 Establecimiento de

condiciones para el

desarrollo del

Turismo en el

municipio

Gestionar la construcción y desarrollo de Infraestructura necesaria para el desarrollo de las actividades turísticas (parqueo, servicios sanitarios, casetas de información turística)

X

Reglamentación para el Desarrollo de actividades turísticas X

Gestionar la formación de Recurso Humano Local para brindar atención a visitantes y turistas.

X

Realizar intercambios con otros municipios que muestren mayores niveles de desarrollo en el área para retomar buenas prácticas en temas relacionadas al turismo.

X

3 Fomento de Identidad Cultural.

Rescate y conservación de tradiciones religiosas e históricas

experimentadas por generaciones pasadas. X

4 Promoción de

productos turísticos

que ofrece el

municipio.

Elaboración de una Campaña de Publicidad turística.

Coordinación permanente con medios de para dar a conocer y

promover los productos y servicios que ofrece el municipio.

Señalizar visiblemente sitios y accesos hacia sitios turísticos,

históricos y culturales del municipio

Diseñar y establecer una valla publicitaria permanente en la que

se anuncien cada mes acciones/actividades que se desarrollan.

Colocar rótulos con fotos de lugares turísticos

Promoción de festivales, festividades y eventos.

Promoción del turismo histórico y cultural a través de programas

de educación a todo nivel, coordinando con MINED y centros

escolares privados

X



Tabla N° 38. LE3: Incentivar la producción de bienes y servicios locales (agrícolas, pecuarios, agroindustriales e industriales) de calidad e innovadores que cumplan con las expectativas y demanda de clientes (acceso a mercados)

N° PROGRAMAS PROYECTOS Y ACCIONES PRIORIDAD

CP MP LP

1


Gestionar capacitaciones, asesorías y asistencia técnica a empresarios/as en costos, mercadeo, comercialización, área técnica, entre otros.

X

Coordinar la autorización del funcionamiento y la verificación de calidad de productos y servicios

X

Promover el desarrollo de encadenamientos productivos (granos básicos, hortalizas, frutas, turísticos)

X

2

Comercialización efectiva de productos y servicios locales y promoción de inversiones

Gestionar la construcción de Agro-mercado X

Gestionar la construcción de un nuevo Mercado municipal.

X

Readecuar espacios para venta de artesanías (productos tallados en madera, bisutería, bordado y otros)

X

Desarrollo de campañas para publicitar productos y promover inversiones

X

Desarrollo de Ferias de promoción de productos e inversiones

X

Generación de alternativas crediticias

Vincular a empresarios/as y emprendedores con servicios crediticios que ofrecen las instituciones financieras

X



Tabla N° 39. E4: Formación del recurso humano de acuerdo con la demanda laboral de la zona y los recursos/sectores estratégicos del territorio

Nº

PROGRAMAS PROYECTOS Y ACCIONES PRIORIDAD

CP MP LP

1


Diagnóstico sobre perfil de formación que las empresas regionales establecen para la contratación de empleados/as.

X

Gestión de un Proyecto de Formación Técnica-Vocacional para jóvenes y adultos/as en edad de trabajar que consideren potencialidad de recursos y perfil laboral que se establece por empresas locales y regionales.

X

Gestionar la creación de centros de capacitación técnica en áreas específicas (Gestión Empresarial, Turismo, Escuela Culinaria, entre otros) en asocio con universidades, institutos tecnológicos, MINTRAB, INSAFORP y otros actores relacionados con influencia en el municipio.

X

Incentivar al emprendedor con formación, financiamiento y seguimiento para que se consoliden sus iniciativas

Elaboración de Planes de Empresa bancables

X



Tabla N° 40. LE5: Seguridad y ordenamiento de la Ciudad

Nº PROGRAMAS PROYECTOS Y ACCIONES

PRIORIDAD

CP MP LP

1

Plan de Seguridad Ciudadana y

Prevención de Violencia en Izalco.

Gestionar el fortalecimiento de la Mesa de Prevención y Desarrollo Integral de Izalco

Organización

Recursos Humanos, económicos

X

Creación de un Observatorio Municipal

Sistema de seguridad que incluya red de cámaras de vigilancia en lugares estratégicos del pueblo.

X

Crear el sistema de seguridad del territorio, integrando a la PNC, DM-6 y CAM X

Coordinar espacios entre las instituciones que brindan seguridad en el territorio con el sector productivo y la población en general

X

Promoción permanente de cultura de paz en el municipio.

X


X

Gestionar controles permanentes por parte de la PNC en zonas de alto índice delincuencial en el municipio

X

Recuperación de espacios recreativos para jóvenes

X

2 Izalco, un municipio limpio y con

orden territorial.

Elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial. X

Ordenamiento del Comercio Informal (ventas estacionarias y ambulantes ) en sitios públicos

X

Reordenamiento del transporte público. X X

Desarrollo de campañas de limpieza permanentes tanto en la ciudad como en áreas rurales en coordinación con comunidades, MINED, Ministerio de Salud, entre otras.

X

Gestión de equipamiento con depósitos para la basura, iniciando en las principales calles de la

X


Nº PROGRAMAS PROYECTOS Y ACCIONES

PRIORIDAD

CP MP LP

ciudad.

Formular un Plan de Manejo de Desechos sólidos X

Promoción de Concursos de recolección de desechos inorgánicos a nivel del municipio

X

Campañas de orientación a la población sobre el manejo adecuado de desechos sólidos.

X

Gestionar con la empresa privada la implementación actividades de limpieza y ornato, como parte de los programas de Responsabilidad Social Empresarial.

X


Tabla N° 41. LE6: Fortalecer las capacidades de funcionarios de la Municipalidad en los temas relacionados con el Índice y

los Subíndices de Competitividad para la atención de los/as empresarios/as y la población en general


CP MP LP

1 Desarrollar la gestión interna orientada a mejorar los servicios hacia los empresarios y público en general.

Propuesta de funcionamiento de la Unidad de

Desarrollo Económico Local X

Establecimiento del Punto de Atención Empresarial X

Plan de Comunicación Institucional a nivel externo e interno

X

Divulgación de la Normativa reguladora de Empresas

X

Diagnóstico Financiero y Administrativo X

Actualización de Ley de Impuestos y ordenanza de

tasas



X



CP MP LP

2

Desarrollar la gestión interna orientada a mejorar los servicios hacia los empresarios y público en general.

Desarrollar la gestión interna

orientada a mejorar los servicios hacia

los empresarios y público en general.


Atención a clientes (Servicio)


Trabajo en Equipo

Liderazgo

X


Fortalecer, oficializar y legalizar el CAM

(documentación, inscripción, etc)

Analizar y socializar manuales administrativos de

CAM

X


X X

Crear un mecanismo de atención de quejas y denuncias

X

Realizar campañas de difusión de ley de transparencia y acceso a la información

X

Diseño de un Plan de Ordenamiento Territorial X Fuente: Elaboración propia basada en información recopilada en Talleres de Proyección Estratégica realizados con actores privados y públicos

CAPÍTULO VII ORGANIZACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y

SISTEMA DE SEGUIMIENTO


CAPÍTULO VII. ORGANIZACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y SISTEMA DE SEGUIMIENTO

VII.1 Comité de Competitividad Municipal El Comité de Competitividad Municipal es una instancia local integrada por actores

públicos y privados del municipio que han participado en el proceso de elaboración,

divulgación y validación del Plan de Competitividad Municipal (PCM). En otras palabras,

está conformado por representantes del Gobierno Local (Autoridades municipales o sus

delegados/as) y por representantes del Sector Privado (empresarios/as,

emprendedores/as, academia, instituciones y organizaciones presentes en el territorio); su

función principal es tomar decisiones estratégicas, monitorear avance de acciones,

coordinar, gestionar y velar por la ejecución de las acciones contempladas en el Plan de

Competitividad Municipal 2012-2016.

Las principales funciones del Comité de Competitividad Municipal de Izalco CCM se resumen a continuación:

a) Liderar el proceso de identificación, gestión y ejecución de acciones que contribuyan a ubicar a Izalco como un municipio competitivo.

b) Formular el Plan de Trabajo Anual para dar cumplimiento a los objetivos y acciones de las líneas del Plan de CM

c) Organizar comisiones por cada línea estratégica de Trabajo contemplada en el PCM

d) Reunirse por lo menos una vez cada mes para conocer sobre el avance de trabajo de cada línea estratégica

e) Dar seguimiento a los programas y proyectos definidos en el PCM f) Coordinar y articular acciones con otros actores locales y nacionales que permitan

mejorar el índice de Competitividad del municipio de Izalco. g) Informar sobre el avance del Plan de CM cada 3 meses o cuando lo estimen

conveniente, tanto a la municipalidad como al sector privado y demás entidades vinculadas.

El Comité de Competitividad del Municipio de Izalco se estructura de la siguiente manera:

Concejo Municipal de Izalco, el cual lidera el proceso orientado a mejorar el clima de negocios, inversión y empleos

Coordinador General, representado por el Alcalde

Subcoordinador, representado por el Jefe de UATM

Comisiones por cada una de las 6 Líneas Estratégicas incluidas en el Plan de Competitividad Municipal. Cada Comisión se integra por

o Director/a de Línea o Enlace o Asistente Administrativo


En el caso de las líneas 1 a 3, las Comisiones están dirigidas (Director) por un/a representante del Sector Privado, existe un Enlace con el Concejo Municipal, representado por un/a Concejal y el/la Asistente Administrativo está representado por personal operativo de la municipalidad. Para las líneas 4 a 6, las Comisiones están dirigidas (Director) por un/a representante de

la Municipalidad, en este caso, es un/a miembro/a del Concejo Municipal, existe también

un Enlace que en este caso, con el Sector Privado representado por un/a Empresario/a o

miembro de institución presente en el territorio y el/la Asistente Administrativo está

representado por personal operativo de la municipalidad.


Diagrama N° 5. Comité Competitividad Municipal Izalco

Fuente: Elaboración basada en reunión sostenida con miembros del CCM

En el caso del municipio de Izalco, el Comité de Competitividad se formó durante el evento de devolución del Plan de Competitividad Municipal.

Dado que son líneas estratégicas, ha quedado conformado por doce representantes, 6 del sector público (municipalidad) y 6 del sector privado

(empresarios y representantes de instituciones presentes en el municipio). Además, se integran a él el Sr. Alcalde, el Jefe de UATM y el personal

operativo que funge cargos de Asistente Administrativo. En total, son 20 personas.

Concejo Municipal Izalco

Coordinador General

(Alcalde)

Comisión LE1

Director de Línea

Sector Privado

Enlace con CM AMIZ (Concejal)

Asistente Administrativo

Comisión LE2

Director de Línea

Sector Privado



Comisión LE3

Director de Línea

Sector Privado



Comisión LE4

Director de Línea

Concejal

Enlace con Sector Privado


Comisión LE5

Director de Línea

Concejal



Comisión LE6

Director de Línea

Concejal



Subcoordinador

Jefe UATM


Tabla N° 42. Comité de Competitividad de Izalco

Línea Estratégica Director de Línea Estratégica

Enlace Asistente Administrativo


Ing. Douglas Vega Representante Sector Privado

Sr. Carlos Rafael Toledo Velis Concejal

Lic. Marvin Ramírez


Inga. Vilma de Vega Sra. Gladis Cabrera Representantes Sector Privado

Ing. Gerardo Vega Concejal

Licda. Zuyapa Vanegas


Lic. Raúl Campos Representante Sector Privado

Sr. Roberto Hidalgo Concejal

Ing. Tomás Guerrero


Sra. Yesenia Esmeralda Urbina Concejala

Sr. Marcos Jonas Musun Representante Sector Privado

Sra. Ana Mercedes Vega


Lic. Gerber Gutiérrez Concejal

Sra. Concepción Marina Argueta Representante Sector Privado

Sr. Ernesto Calderón


Lic. Joaquín Calzadilla Síndico

Lic. Eliseo Zacapa Representante Sector Privado

Lic. Abel López

VII.2 Propuesta de calificación del ICM Izalco ocupó la posición 68 en la medición del ICM 2009, mientras que en la medición del 2011 baja 13 peldaños, situándose en la posición número 81. La nota global fue de 5.46 en el primer año y 5.49 en el segundo. Aunque la gestión municipal es mejor evaluada en el último año por quienes hacen negocios en el territorio, no se logran escalar posiciones ya que otros gobiernos locales han efectuado acciones que mejoran su desempeño, es decir, están siendo más competitivos. Tal como se señaló en el capítulo III, el Gobierno Local debe considerar muchas oportunidades de mejora orientadas al logro de la Competitividad. De hecho, en el Plan de Competitividad presentado en el capítulo VI se recogen acciones que pretenden contribuir a mejorar la calificación que el sector empresarial realice a la gestión municipal actual en


el 2013. En este sentido, entre las acciones que se plantean para mejorar el ICM pueden considerarse:

Tabla N° 43. Propuesta de Calificación de ICM

SUBÍNDICE CALIFICACIÓN 2011

ACCIONES (PROGRAMAS Y PROYECTOS)

LÍNEA ESTRATÉGICA

Transparencia 4.42


Promoción de productos turísticos que ofrece el municipio.

Establecimiento del Punto de

Atención Empresarial

Plan de Comunicación

Institucional a nivel externo e

interno


Crear un mecanismo de atención

de quejas y denuncias

Realizar campañas de difusión de

ley de transparencia y acceso a la

información

Divulgación de la Normativa

reguladora de Empresas

LE1

LE2

LE6

Servicios Municipales

1.87


Propuesta de funcionamiento de la Unidad de Desarrollo Económico Local

Establecimiento del Punto de Atención Empresarial


Atención a clientes

(Servicio)


Trabajo en Equipo

Liderazgo

LE1

LE6

Proactividad 3.12


Desarrollo de Productos Turísticos en Izalco

Establecimiento de condiciones para el desarrollo del Turismo en el municipio

Promoción de productos turísticos que ofrece el municipio.


LE1

LE2

LE3

LE4

LE6


SUBÍNDICE CALIFICACIÓN 2011

ACCIONES (PROGRAMAS Y PROYECTOS)

LÍNEA ESTRATÉGICA

Comercialización efectiva de productos y servicios locales y promoción de inversiones

Generación de alternativas crediticias


Establecimiento del Punto de

Atención Empresarial

Pagos Informales

8.21 Crear un mecanismo de atención

de quejas y denuncias LE6

Seguridad Ciudadana

6.91

Plan de Seguridad Ciudadana y Prevención de Violencia en Izalco.


Fortalecer, oficializar y

legalizar el CAM

(documentación,

inscripción, etc)

Analizar y socializar

manuales administrativos

de CAM

Diseño de un Plan de Ordenamiento Territorial

LE5

LE6

Tiempo para cumplir regulaciones

6.76 Punto de Atención

Empresarial LE 6

Tasas e Impuestos

6.89

Diagnóstico Financiero y Administrativo

Actualización de Ley de Impuestos y ordenanza de tasas



LE6

Costos de Entrada

8.73

Establecimiento del Punto de Atención Empresarial (Simplificación de Trámites)

LE 6

Regulaciones Municipales

9.1

Establecimiento de condiciones para el desarrollo del Turismo en el municipio (Reglamentación para el Desarrollo de actividades turísticas)


LE2

LE5


VII.3 Actividades de apoyo a las empresas En el apartado donde se formula la propuesta estratégica para la competitividad municipal, se pueden apreciar las actividades identificadas en apoyo a las empresas, negocios y emprendedores del municipio de Izalco; estas actividades están orientadas a:

a. Fomentar la Organización Empresarial por sectores de actividad económica y como gremio empresarial para mejorar su competitividad en el mercado y tener mayor incidencia en decisiones políticas locales (a través de diálogos permanentes con el gobierno local).

b. Fortalecimiento de capacidades y desarrollo de acciones que permitan una comercialización efectiva de los productos y servicios que ofrecen.

c. Fortalecimiento de capacidades administrativas y de producción a través de

Servicios de Desarrollo Empresarial para mejorar productividad, calidad e incluir la generación de valor agregado a las actividades que desarrollan.

d. Formación de recurso humano del territorio en función de potencialidades de

recursos y necesidades de las empresas.

e. Ofrecer mayor seguridad para el desarrollo de las actividades económicas, un municipio ordenado y limpio para el establecimiento de negocios, desarrollo y permanencia de los que ya existen.

f. Articulación/vinculación con instituciones (MITUR, ISTU, Cámara de Comercio filial

Sonsonate, CONAMYPE, INSAFORP, entre otras) y cooperantes presentes en el territorio que apoyan al sector.

g. Fortalecimiento de capacidades municipales orientadas a mejorar la gestión

municipal para ofrecer un mejor clima de negocios.


Bibliografía

Albuquerque, Francisco (2009). Curso de Desarrollo Económico Local:

Conceptos, enfoques y metodologías. Antiguo Guatemala.

Barillas, N., Bran, S., et al. “Instrumento para la Autoevaluación de la Gestión

Municipal”. San Salvador, Mayo de 2008.

DIGESTYC, Base de Datos en línea VI Censo de Población y V de Vivienda,

2007

DIGESTYC, Base de Datos "VII Censos Económicos 2005. Directorio

Económico Nacional".

Gobierno Municipal de Izalco. “Plan Estratégico Participativo Izalco 2011-2016”.

FISDL y VMVDU. Plan de Desarrollo Territorial para la Región de Sonsonate.

Anexo Municipal 6: Síntesis del Plan de Desarrollo Territorial para el Municipio

de Izalco. Mayo 2008.

AUTOR. Índice de Competitividad Municipal 2009, El Salvador. Preparado para

USAID El Salvador.

Ministerio de Agricultura y Ganadería. "IV Censo Agropecuario 2007-2008".

Resultados Nacionales. Diciembre de 2009.

Ministerio de Economía. "VII Censos Económicos 2005. Directorio Económico

Nacional".

PNUD. Almanaque 262. Estado del Desarrollo Humano en los Municipios de El

Salvador 2009.

PNUD. “Informe 262: Indicadores municipales sobre Desarrollo Humano y

Objetivos de Desarrollo del Milenio. El Salvador 2005”. San Salvador, El

Salvador, Enero de 2006.

PNUD. “Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2005. Una mirada al

nuevo nosotros. El impacto de las migraciones”. San Salvador, 2005.

RTI. “Índice de Competitividad Municipal 2009, El Salvador”. Agosto de 2009.

Sitios web y páginas visitadas

Sitio web del Proyecto de Competitividad Municipal, ICM 2009-2011, El Salvador. Disponible desde http://www.municipalindexelsalvador.com/

El Salvador Magazine, “Explorando Izalco”. Disponible desde http://magazine.elsalvador.com/mg/nota.asp?idArt=4659443&idCat=19978

http://www.municipalindexelsalvador.com/

http://magazine.elsalvador.com/mg/nota.asp?idArt=4659443&idCat=19978


GLOSARIO

Andisoles Son suelos originados de cenizas volcánicas y de acuerdo a su antigüedad pueden ser de

dos tipos: jóvenes y de mediano desarrollo.

Litosoles Son suelos de poca profundidad, arcillosos, depositados sobre roca pura, capas de grava

o arena gruesa. Este tipo de suelo es pobre o de bajo rendimiento aunque la abundante

piedra que contiene reduce la erosión y retiene humedad, por lo que se recomienda

aprovecharlos con cultivos de carácter permanente51 o como material de construcción

Pobreza extrema Condición de las personas u hogares cuyos ingresos son menores que el costo de la canasta básica alimentaria, según definición de la DIGESTYC. Pobreza relativa Condición de las personas u hogares cuyos ingresos son mayores que el costo de la canasta básica alimentaria, pero menores que el costo de la canasta básica ampliada. Pobreza total Total de personas en condición de pobreza. Aritméticamente es el esultado de la suma de personas u hogares en pobreza extrema y en pobreza relativa.

Producto Interno Bruto PIB: Esta variable da el producto interno bruto (PIB) o el valor de todos los bienes y servicios finales producidos dentro de una nación en un año determinado. El PIB al tipo de cambio de paridad del poder adquisitivo (PPA) de una nación es la suma de valor de todos los bienes y servicios producidos en el país valuados a los precios que prevalecen en los Estados Unidos. Esta es la medida que la mayoría de los economistas prefieren emplear cuando estudian el bienestar per cápita y cuando comparan las condiciones de vida o el uso de los recursos en varios países. La medida es difícil de calcular, ya que un valor en dólares americanos tiene que ser asignado a todos los bienes y servicios en el país, independientemente de si estos bienes y servicios tienen un equivalente directo en los Estados Unidos (por ejemplo, el valor de un buey de carreta o equipo militar no existente en los Estados Unidos). Como resultado, estimaciones PPA para algunos países se basan en una canasta pequeña de bienes y servicios. Bono demográfico Período durante el cual la proporción de personas en edad de trabajar crece con respecto a la de personas en edades inactivas (niños y adultos mayores), lo que resulta en un descenso sostenido de las relaciones de dependencia de la niñez y la vejez hasta alcanzar un mínimo histórico. El bono demográfico termina cuando la proporción de dependencia de la vejez comienza a aumentar nuevamente.

51

MINED. Historia Natural y Ecológica de El Salvador, tomo II. El Salvador, 1995, paginas 110-127.

plan de competitividad municipal del municipio de...

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