plan de acción panamá 3r
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PLAN DE ACCION PILOTO
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS EN TRES COMUNIDADES BETHANIA, CHILIBRE Y TOCUMEN BAJO EL ENFOQUE DE
REDUCCION, RECICLAJE Y REUTILIZACIÓN (3Rs)
DISTRITO DE PANAMÁ
FORMULADO POR:ALCALDIA DE PANAMAAUTORIDAD DE ASEO URBANO Y DOMICILIARIO CON PARTICIPACION DEL SECTOR PRIVADO YBAJO ASESORIA DEL GOBIERNO DE MEXICO Y JICA
POR ARRIBA SE VE ASÍ
PERO…POR ABAJO LA CIUDAD ES OTRA COSA
Se recogen en la ciudad de Panamá alrededor de 2,000 toneladas de residuos domiciliares o similares por día. Cada habitante genera alrededor de 1.2 Kg de residuos diariamente. Existe un solo relleno sanitario, los vertederos
son verdaderos focos de contaminación.Un estimado del 30% termina en ríos, playas,
calles, contaminando, y causando inundaciones.Menos de 5% es reciclado en Panamá. Vacíos en la normativa nacional y local.Deficiente educación ambiental
particularmente en sistema público.Esfuerzos aislados de ONGs y empresas.Crisis sanitaria.
SITUACIÓN DE LOS RESIDUOS Y SU GESTIÓN EN PANAMA
COMPOSICIÓN DE LA BASURA EN PANAMA SEGÚN ESTUDIO
REALIZADO POR JICA
Primer taller y conformación de Plataforma inter institucional e inter sectorial.- Programa Basura Cero acordado y validado. Primer trimestre 2015 con metas
largo plazo. Equipo humano de planificación y logística Logística de recolección segregada en la fuente para barrios seleccionados, recipientes,
puntos de reciclaje y centros de acopio Convenios con grandes empresas generadoras Campañas masivas, ferias. Educación en escuelas y universidades Intercambio Sur-Sur Nueva normativa local y nacional
AVANCES DEL PROGRAMA BASURA CERO
- Foro de reciclaje co-organizado con la Cámara Americana de Panamá y la Alcaldía de Panamá.
Vertederos Clandestinos Sector Este Panamá
PROYECTO PILOTO DE REDUCCION, RECICLAJE Y REUTILIZACIÓN (3Rs)EN BARRIOS SELECCIONADOS DEL
DISTRITO DE PANAMÁ
OBJETIVO O RESULTADO SUPERIOR (PROGRAMA BASURA CERO)La sociedad panameña en su conjunto realiza buenas prácticas del manejo de sus residuos bajo un enfoque de 3Rs en la ciudad de Panamá.
OBJETIVO PLAN DE ACCIONLos ciudadanos realizan buenas prácticas de manejo de sus residuos con un enfoque de 3Rs en al menos tres comunidades seleccionadas (Bethania, Chilibre y Tocumen)
PROYECTO PILOTO DE REDUCCION, RECICLAJE Y REUTILIZACIÓN (3Rs)
EN BARRIOS SELECCIONADOS DEL DISTRITO DE PANAMÁ
ENTIDADES DE APOYOMinisterio de EducaciónAutoridad Nacional del AmbienteINADEHAMPYMEMINSA
ENTIDADES EJECUTORASAlcaldía de Panamá y Juntas ComunalesAutoridad de Aseo Urbano y Domiciliario
COLABORANSector privadoClubes cívicosIglesiasMedios de comunicación
PLAN DE ACCIÓN PANAMA
Nombre del Proyecto: Proyecto piloto de gestión integral de residuos con base en tres comunidades bajo un enfoque de 3Rs en la ciudad de Panamá.
Período de Ejecución: 4 años
Grupo Meta: Al menos tres comunidades de los corregimientos de Bethania, Chilibrey Tocumen en la ciudad de Panamá
Resumen del proyecto: El plan pretende realizar un piloto de Gestión Integral de Residuos con enfoque de 3Rs tomando como base tres comunidades seleccionadas como parte del Programa Basura Cero de la ciudad de Panamá. El Programa Basura Cero tiene como proyección reducir la generación de residuos significativamente al año 2040. Esta experiencia incluye la recolección segregada en la fuente, facilidades de acopio y reutilización, educación ambiental, campañas de sensibilización, adaptación de la normativa y fortalecimiento institucional. La primera experiencia piloto inició en julio del presente año en Bethania como iniciativa del sector privado (Cervecería Nacional). El abordaje que se utilizará será el de alianzas publico-privadas.
7. Las facilidades
con las que cuenta
la población para
disponer los
residuos de forma
ordenada y para
fines de reciclaje
son suficientes y
eficaces en las tres
comunidades
seleccionadas de la
ciudad de Panamá
con probabilidades
de replicación
8. El sistema de
recolección cubre y
mantiene una
frecuencia de
recolección cónsona
con los vólumenes
generados y la
ubicación de las
comunidades
seleccionadas.
9. Las comunidades
cuentan con
facilidades u opciones
para disponer sus
residuos de forma
segregada para fines
de reciclaje en las tres
comunidades
seleccionadas
LOGISTICA E INFRAESTRUCTURA
OBJETIVOS ESPECÍFICOS (RESULTADOS) DEL PLAN DE ACCIÓN “Los ciudadanos realizan buenas prácticas de manejo de sus residuos con un
enfoque de 3Rs en tres comunidades seleccionadas”
1. Las guías didácticas de
educación ambiental y
otras herramientas
educativas referentes a las
3Rs son aplicadas de forma
efectiva en los planteles
educativos de las tres
comunidades de la ciudad
de Panamá
2. Campañas
masivas de
sensibilización
son diseñadas y
realizadas con un
enfoque en las
tres comunidades
seleccionadas
3. Organizaciones
y/o líderes
comunitarios
contribuyen a
organizar,
sensibilizar y
capacitar a la
población en
torno a las 3Rs.
SENSIBILIZACIÓN
4. La estructura
organizacional y los
perfiles
profesionales de los
departamentos
encargados del
manejo integral de
los residuos tanto a
nivel local como
nacional son acordes
con las capacidades
necesarias para
realizar una GIR.
5. Hay un acuerdo
de una política de
gobierno tanto
nacional como local
en sintonía con una
GIR para la ciudad
de Panamá para los
próximos años.
6. La normatividad
tanto nacional como
local ha sido
revisada y avanzan
las propuestas de
adecuación que la
hacen eficaz y
eficiente para llevar
a cabo una GIR en la
ciudad de Panamá
particularmente
dirigida a los
ciudadanos.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
CRONOGRAMA Y ACTIVIDADES DEL PLAN DE ACCIÓN PANAMA (2015-2019)
1.1. Realizar y ejecutar un
acuerdo y plan de trabajo entre
la Alcaldía, ANAM, AAUD, y
MEDUCA para hacer efectivas
las guías de educación
ambiental en particular sobre
las 3 Rs en las escuelas
seleccionadas de las tres
comunidades.
AAUD,
Alcaldía,
MEDUCA,
ANAM
1.2. Realizar una evaluación de
línea base y final sobre los
conocimientos y las actitudes al
respecto de las 3Rs en las
escuelas seleccionadas
AAUD,
Alcaldía,
MEDUCA,
ANAM
1.3. Realizar actividades tales
como ferias, competencias y
reciclotones.
AAUD,
Alcaldía,
ANAM,
Juntas
comunales.
Responsables
1. Las guías
didácticas de
educación
ambiental en lo
referente a las
3Rs son
aplicadas de
forma efectiva
en planteles
educativos de
las tres
comunidades
de la ciudad de
Panamá.
CONOGRAMA PLAN DE ACCIÓN PANAMÁ (2015-2019)
II
2016Resultados Actividades /Semestres
I
2015
II
2015
I
2016
I
2017
II
2017
I
2018
II
2018
CRONOGRAMA Y ACTIVIDADES DEL PLAN DE ACCIÓN PANAMA
2.1. Realizar una encuesta de
percepción para establecer una
línea base.
Alcaldía,
AAUD
2.2. Diseñar y ejecutar
campañas de sensibilización de
forma tal que impacte a la
población en torno a la
necesidad y la importancia de
realizar un buen manejo de los
residuos
AAUD,
Alcaldía,
Juntas
comunales
2.3. Realizar un acuerdo con los
principales medios de
comunicación con el fin de
obtener espacios de
divulgación para las campañas.
AAUD,
Alcaldía,
Plataforma
Basura Cero
2.4. Realizar una encuesta de
percepción al cuarto año del
plan.
Alcaldía,
AAUD, ANAM
Resultados Actividades /SemestresI
2015
II
2015
I
2016
II
2016
I
2017
II
2017
I
2018
II
2018Responsables
2. Campañas
masivas de
sensibilización
son diseñadas
y realizadas
con un enfoque
en las tres
comunidades
seleccionadas.
CRONOGRAMA Y ACTIVIDADES DEL PLAN DE ACCIÓN PANAMA
Resultados Actividades /SemestresI
2015
II
2015
I
2016
II
2016
I
2017
II
2017
I
2018
II
2018Responsables
3.1 Identificar y capacitar líderes
comunitarios y/o
organizaciones comunitarias
existentes con el fin de que
sean líderes en la promoción de
las 3Rs en sus comunidades.
AAUD, ANAM
3.2. Premiar y/o dar un
reconocimiento a las
organizaciones y/o líderes
comunitarios por el trabajo
desempeñado durante la
ejecución del Plan de Acción.
AAUD,
Alcaldía,
ANAM
3.3. Crear y ejecutar un plan de
trabajo conjunto con
organizaciones comunitarias
dirigido a establecer una GIR en
las comunidades seleccionadas.
AAUD
3.
Organizaciones
y/o líderes
comunitarios
contribuyen a
organizar,
sensibilizar y
capacitar a la
población en
torno a las 3Rs.
CRONOGRAMA Y ACTIVIDADES DEL PLAN DE ACCIÓN PANAMA
Resultados Actividades /SemestresI
2015
II
2015
I
2016
II
2016
I
2017
II
2017
I
2018
II
2018Responsables
4.1. Realizar una evaluación
sobre las necesidad de
profesionales o técnicos según
las responsabilidades y
requerimientos específicos
tanto a nivel local como
nacional y gestionar
adecuaciones.
AAUD,
Alcaldía,
ANAM, apoyo
de expertos
4.2. Diseñar y ejecutar un
programa de capacitación
según la evaluación (ver 4.1)
dirigida a funcionarios tanto
nacionales como de nivel
municipal a través del Instituto
Nacional de Desarrollo Humano
(INADEH) u otra institución
nacional o internacional.
AAUD,
Alcaldía,
ANAM,
expertos
nacionales e
internacionales
4.3. Revisar, evaluar y adecuar
las actividades del Plan de
Acción según sea necesario en
conjunto con los funcionarios
encargados de una GIR a nivel
nacional y municipal.
AAUD,
Alcaldía,
ANAM, apoyo
de expertos
4. La estructura
organizacional
y los perfiles
profesionales
de los
departamentos
encargados del
manejo integral
de los residuos
tanto a nivel
local como
nacional son
acordes con las
capacidades
necesarias para
realizar una GIR.
CRONOGRAMA Y ACTIVIDADES DEL PLAN DE ACCIÓN PANAMA
Resultados Actividades /SemestresI
2015
II
2015
I
2016
II
2016
I
2017
II
2017
I
2018
II
2018Responsables
5.1. Establecer una alianza
entre el gobierno nacional y el
gobierno local de la ciudad de
Panamá basado en
lineamientos estratégicos de
GIR para la ciudad de Panamá,
y con el apoyo de la Plataforma
Basura Cero.
AAUD,
Alcaldía,
ANAM,
Ministerio de
Economía y
Finanzas
5.2. Crear y aplicar las bases
para un seguimiento a los
lineamientos estratégicos
incluyendo el Plan de Acción a
través de la la Plataforma
Basura Cero.
AAUD,
Alcaldía
5. Hay un
acuerdo
participativo de
una política de
gobierno tanto
nacional como
local en
sintonía con
una GIR para la
ciudad de
Panamá para
los próximos
años.
CRONOGRAMA Y ACTIVIDADES DEL PLAN DE ACCIÓN PANAMA
Resultados Actividades /SemestresI
2015
II
2015
I
2016
II
2016
I
2017
II
2017
I
2018
II
2018Responsables
6.1. Realizar un análisis de
vacíos y/o traslapes de la
normativa nacional y municipal
al respecto del manejo de los
residuos.
AAUD,
Alcaldía,
Asamblea
Nacional de
Diputados
6.2. Formular nuevas
propuestas de normas y/o
adecuar las existentes y
presentarlas ante las instancias
correspondientes para su
discusión y aprobación.
AAUD,
Alcaldía,
Consejo
Municipal,
Asamblea
Nacional de
Diputados
6.3. Crear y operar un sistema
de llamadas para denuncias de
una irregular recolección o
disposición de los residuos.
AAUD,
Alcaldía
6. La
normatividad
tanto nacional
como local ha
sido revisada y
avanzan las
propuestas de
adecuación que
la hacen eficaz y
eficiente para
llevar a cabo una
GIR en la ciudad
de Panamá
particularmente
dirigida a los
ciudadanos.
CRONOGRAMA Y ACTIVIDADES DEL PLAN DE ACCIÓN PANAMA
Resultados Actividades /SemestresI
2015
II
2015
I
2016
II
2016
I
2017
II
2017
I
2018
II
2018Responsables
7.1. Planificar y proveer una
recolección segregada en la
fuente a nivel domiciliar en las
tres comunidades
seleccionadas iniciando con
Bethania el primer año, en
coordinación con Cervecería
Nacional, seguido de Chilibre al
segundo año y Tocumen al
tercer año.
AAUD,
Alcaldía,
sector
privado
7.2. Identificar y establecer
centros de acopio cercanos a
los barrios de las comunidades
seleccionadas.
AAUD,
Alcaldía y
juntas
comunales,
sector
privado7.3. Establecer el esquema de
compra/venta de materiales con
compradores de reciclables
para cada centro de acopio
establecido.
AAUD,
Alcaldía,
sector
privado
7. Las facilidades
con las que
cuenta la
población para
disponer los
residuos de
forma ordenada y
para fines de
reciclaje son
suficientes y
eficaces en las
tres
comunidades
seleccionadas de
la ciudad de
Panamá con
probabilidades
de replicación
CRONOGRAMA Y ACTIVIDADES DEL PLAN DE ACCIÓN PANAMA
Resultados Actividades /SemestresI
2015
II
2015
I
2016
II
2016
I
2017
II
2017
I
2018
II
2018Responsables
8.1 Realizar análisis del sistema
de recolección en las
comunidadades incluyendo las
rutas, y aplicar las mejoras
necesarias para optimizarlas.
AAUD
8.2. Identificar y crear centros
de transferencias en sitios
estratégicos para eficientar el
sistema de recolección en las
tres comunidades.
AAUD
8.3. Capacitar y sensibilizar a
los recolectores y/o
cooperativas de recicladores de
residuos en los temas de 3Rs y
GIR para hacerlos parte del
programa Basura Cero y para
que ayuden a sensibilizar y
orientar a los ciudadanos.
AAUD,
Alcaldía,
ANAM,
Sector
Privado,
INADEH
8. El sistema de
recolección
cubre y mantiene
una frecuencia
de recolección
cónsona con los
volúmenes
generados y la
ubicación de las
comunidades
seleccionadas.
CRONOGRAMA Y ACTIVIDADES DEL PLAN DE ACCIÓN PANAMA
Resultados Actividades /SemestresI
2015
II
2015
I
2016
II
2016
I
2017
II
2017
I
2018
II
2018Responsables
9.1. Colocar puntos limpios en
sitios estratégicos de las tres
comunidades seleccionadas
identificando posibles alianzas
con sector privado
AAUD,
Alcaldía,
sector
privado
9.2. Conformar, capacitar y
organizar a promotores que
orienten al público sobre la
utilización de los puntos
limpios de las comunidades
seleccionadas.
AAUD,
Alcaldía,
sector
privado
9.3. Establecer el esquema de
transporte de los residuos
acopiados a las plantas de
compradores de reciclables
AAUD,
Alcaldía,
sector
privado
9. Las
comunidades
cuentan con
facilidades u
opciones para
disponer sus
residuos de
forma segregada
para fines de
reciclaje en las
tres
comunidades
seleccionadas.
INDICADORES, METAS Y OTROS
Objetivo del Plan de Acción : Los ciudadanos realizan buenas prácticas de manejo de sus residuos con un enfoque de 3Rs en tres comunidades seleccionadas.
Número de domicilios que segregan sus residuos. Meta: Al menos 50% de los domicilios del área seleccionada de cada corregimiento. % de escuelas adheridas al Programa Basura Cero que practican y promueven las 3Rs del total de las escuelas meta. Meta: 50% de las escuelas del área seleccionada. Número de centros de acopio, estaciones de transferencia, puntos limpios que propician una eficiente recolección y prácticas de 3Rs Meta: Un centro de acopio y al menos un punto limpio en cada comunidad. Dos estaciones de transferencia de apoyo en sector este de la ciudad. Personas sensibilizadas sobre la importancia de una GIR. Meta: 70% de los hogares conoce sobre las 3Rs y practican al menos una R. Volumen de material acopiado para su reciclaje a nivel nacional o para exportación. Al menos 200 % más material acopiado partiendo de línea base.
Registros de los recolectores domiciliares. Reportes de actividades del Ministerio de Educación y de departamentos de las instituciones encargadas de educación ambiental. Registros de la autoridad competente en manejo de residuos. Encuestas de percepción. Registros del Ministerio de Comercio e Industrias y de la autoridad competente en el manejo de residuos.
OBJETIVO PLAN DE ACCIÓN
INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN