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Plan Anual de Trabajo 2016
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Índice
Presentación ..................................................................................................................... 2
Organigrama ..................................................................................................................... 3
Marco normativo y jurídico ............................................................................................... 4
Misión y visión ................................................................................................................... 8
I. Alineación al PND y PRODEINN...................................................................................... 9
II. Objetivos, estrategias y líneas de acción .................................................................... 10
III. Actividades programadas y metas ............................................................................. 12
Siglas y acrónimos .......................................................................................................... 18
Plan Anual de Trabajo 2016
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Presentación
La Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), como órgano desconcentrado de la
Secretaría de Economía (SE), tiene por objeto promover la transparencia en la elaboración y
aplicación de las regulaciones y que éstas generen mayores beneficios que costos y el máximo
beneficio para la sociedad.
Con el propósito de contar con un instrumento que permita direccionar y dar seguimiento a las
actividades sustantivas que realiza la Comisión, se da a conocer a la ciudadanía el Plan Anual
de Trabajo (PAT) 2016.
Desde el enfoque de gestión para resultados, el PAT 2016 establece las actividades que
permitirán a la institución propiciar la existencia de reglas claras en el marco regulatorio
nacional, que contribuyan a una mayor competencia en los mercados, avanzar hacia una mejora
regulatoria integral y mejorar el ambiente de negocios en los tres niveles de gobierno.
Cabe señalar que, las actividades del PAT 2016 fueron diseñadas en congruencia y alineación
con el Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018 (PND), el Programa de Desarrollo Innovador
2013 – 2018 (PRODEINN) y la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del programa
presupuestario de esta Comisión.
Los objetivos y metas de las actividades han sido adaptados a las condiciones económicas de
la realidad mexicana, buscando cumplir con eficiencia las tareas comprometidas y mejorar el
desempeño y cumplimiento institucional de la Comisión.
Mario Emilio Gutiérrez Caballero
Director General de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria
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Organigrama
Con base en el Reglamento Interior de la COFEMER, modificado el 9 de octubre de 2015, la
Comisión está integrada por un director general, cinco coordinadores generales, y un director de
administración.
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Marco normativo y jurídico
La COFEMER, órgano desconcentrado de la SE, promueve la transparencia en la elaboración y
aplicación de las regulaciones, vigilando que éstas generen beneficios superiores a sus costos
y el máximo beneficio para la sociedad. El artículo 69-E de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo (LFPA), establece que la Comisión contará con autonomía técnica y operativa y
tendrá las siguientes atribuciones:
(i) Revisar el marco regulatorio nacional, diagnosticar su aplicación y elaborar para su
propuesta al Titular del Ejecutivo Federal, proyectos de disposiciones legislativas y
administrativas y programas para mejorar la regulación en actividades o sectores
económicos específicos,
(ii) Dictaminar los anteproyectos a que se refiere el artículo 69-H y las manifestaciones de
impacto regulatorio correspondientes,
(iii) Llevar el Registro Federal de Trámites y Servicios (RFTS),
(iv) Opinar sobre los programas de mejora regulatoria de las dependencias y los organismos
descentralizados de la administración pública federal,
(v) Brindar asesoría técnica en materia de mejora regulatoria a las dependencias y organismos
descentralizados de la administración pública federal, así como a los estados y municipios
que lo soliciten, y celebrar convenios para tal efecto,
(vi) Celebrar acuerdos interinstitucionales en materia de mejora regulatoria, en los términos de
la Ley sobre Celebración de Tratados, y
(vii) Expedir, publicar y presentar ante el Congreso de la Unión un informe anual sobre el
desempeño de las funciones de la Comisión y los avances de las dependencias y
organismos descentralizados en sus programas de mejora regulatoria.
El marco jurídico de la Comisión está integrado por leyes, reglamentos, decretos, acuerdos,
lineamientos, avisos y manuales.
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Leyes
Ley Federal de Procedimiento Administrativo
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Ley General de Transparencia y Acceso a la Información
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental
Ley Federal sobre Metrología y Normalización
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal
Reglamentos
Reglamento Interior de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria
Reglamento Interno del Consejo Federal para la Mejora Regulatoria
Reglamento Interior de la Secretaría de Economía
Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental
Reglamento de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización
Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública
Federal
Decretos
Decreto por el que se aprueba el Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018
Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional de Desarrollo 2013-2018
Decreto por el que se establece la Estrategia Integral de Mejora Regulatoria del Gobierno
Federal y de Simplificación de Trámites y Servicios
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Acuerdos
Acuerdo de Calidad Regulatoria
Acuerdo que establece el Sistema de Apertura Rápida de Empresas
Acuerdo por el que se emiten los lineamientos de elaboración, revisión y trámite de
reglamentos del Ejecutivo Federal
Acuerdo por el que se emiten los lineamientos para la elaboración, revisión y seguimiento
de iniciativas de leyes y decretos del Ejecutivo Federal
ACUERDO que modifica los Lineamientos para la elaboración, revisión y seguimiento de
iniciativas de leyes y decretos del Ejecutivo Federal
Acuerdo por el que se delegan las facultades del Titular de la Comisión Federal de Mejora
Regulatoria a los servidores públicos que se indican
ACUERDO por el que se fijan plazos para que la Comisión Federal de Mejora Regulatoria
resuelva sobre anteproyectos y se da a conocer el Manual de la Manifestación de Impacto
Regulatorio
Acuerdo por el que se modifica el Anexo Único, Manual de la Manifestación de Impacto
Regulatorio del diverso por el que se fijan plazos para que la Comisión Federal de Mejora
Regulatoria resuelva sobre anteproyectos y se da a conocer el Manual de la Manifestación
de Impacto Regulatorio publicado el 26 de agosto de 2010
ACUERDO por el que se modifica el Anexo Único, Manual de la Manifestación de Impacto
Regulatorio del Diverso por el que se fijan plazos para que la Comisión Federal de Mejora
Regulatoria resuelva sobre anteproyectos y se da a conocer el Manual de la Manifestación
de Impacto Regulatorio publicado el 26 de agosto de 2010 y modificado mediante
Acuerdo publicado el 16 de noviembre de 2012
Acuerdo por el que se definen los efectos de los Dictámenes que emite la Comisión
Federal de Mejora Regulatoria respecto de las normas oficiales mexicanas y su respectiva
Manifestación de Impacto Regulatorio
Acuerdo por el que se establece el Sistema de Gestión de la Calidad de las
Manifestaciones de Impacto Regulatorio
Acuerdo por el que se implementa la Manifestación de Impacto Regulatorio Ex post
Acuerdo por el que se señalan los días inhábiles de la Comisión Federal de Mejora
Regulatoria, para el año 2016
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Lineamientos
Lineamientos para la elaboración de los Programas de Mejora Regulatoria 2015-2016,
así como los reportes periódicos sobre los avances correspondientes, y el calendario para
su presentación a la Comisión Federal de Mejora Regulatoria por parte de las
dependencias y organismos descentralizados de la Administración Pública Federal
Lineamientos sobre los indicadores para dar seguimiento y evaluar los resultados
relacionados con la implementación de la Estrategia Integral de Mejora Regulatoria del
Gobierno Federal y de simplificación de trámites y servicios
Avisos
Aviso del nuevo domicilio de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria
Aviso por el que se hace del conocimiento público, que a partir del 19 de mayo del 2003,
las dependencias y organismos descentralizados de la Administración Pública Federal,
sujetos al Título tercero A de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, no podrán
aplicar trámites adicionales a los inscritos en el Registro Federal de trámites y servicios,
ni aplicarlos en forma distinta a como se establezcan en el mismo, en conformidad con el
artículo 69-Q de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
Aviso por el que se dan a conocer los términos del número de identificación, a que se
refiere el artículo 69-B de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
Manuales
Manual de Organización de la COFEMER 2011
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Misión y visión
Misión
Promover la transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones y que éstas generen
mayores beneficios que costos y el máximo beneficio para la sociedad.
Visión
Ser una agencia de gobierno reconocida en el ámbito nacional e internacional, eficiente e
innovadora, que promueva la competitividad de la economía en el ámbito de sus atribuciones,
a través de la mejora regulatoria integral y la disminución de costos regulatorios.
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I. Alineación al PND y PRODEINN
En el PRODEINN 2013 – 2018, se establecieron siete líneas de acción para contribuir a la
consecución de uno de los objetivos de la meta nacional del PND México Prospero (Cuadro 1).
En este sentido, el diseño, la elaboración y alineación de los objetivos institucionales de la
Comisión, deben considerar las líneas de acción contenidas en la estrategia 4.3 del PRODEINN,
ya que en éstas existe una estrecha relación con las atribuciones que la LFPA confiere a esta
Comisión.
Cuadro 1. Líneas de acción establecidas para cumplir con la meta nacional
Me
ta
Plan Nacional de Desarrollo Programa de Desarrollo Innovador
Objetivos Estrategias Objetivos Estrategias Líneas de acción
Mé
xico
pro
sp
ero
4.7. Garantizar
reglas claras que
incentiven el
desarrollo de un
mercado interno
competitivo
4.7.2.
Implementar una
mejora regulatoria
integral
4. Promover una
mayor competencia
en los mercados y
avanzar hacia una
mejora regulatoria
integral
4.3. Promover una
mejora regulatoria
integral con los tres
órdenes de
gobierno, que
facilite el
cumplimiento y
tránsito a la
formalidad
4.3.1. Formar capacidades
institucionales en los tres
órdenes de gobierno en
materia de mejora y
cooperación regulatoria
4.3.2. Impulsar marcos
normativos que consoliden la
mejora regulatoria y
fortalezcan el clima de
negocios
4.3.3. Promover iniciativas de
cooperación regulatoria con
nuestros principales socios
comerciales, así como con
estados y municipios
4.3.4. Implementar
mecanismos de intercambio
de experiencias e información
a nivel internacional en
materia de gobernanza
regulatoria
4.3.5. Fortalecer los
mecanismos de apoyo para la
apertura de empresas
4.3.6. Realizar diagnósticos
para identificar y eliminar
trabas regulatorias de alto
impacto en la industria,
comercio y servicios
4.3.7. Promover la mejora
regulatoria y equidad de
género en las reglas de
operación de los programas
federales.
Fuente: COFEMER
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II. Objetivos, estrategias y líneas de acción
Desde el enfoque de Gestión para Resultados (GpR), la planeación estratégica se ha convertido
en una herramienta imprescindible para marcar el rumbo de las instituciones y organizaciones,
así como para generar los resultados que se buscan alcanzar por medio de las acciones
emprendidas.
La COFEMER desarrolló tres objetivos institucionales que buscan contribuir a la consecución de
las líneas de acción establecidas en el PRODEINN, así como con los objetivos y metas
establecidos en el PND.
Objetivo institucional I. Promover la existencia de reglas claras en el marco regulatorio nacional
que contribuyan a una mayor competencia en los mercados, avanzar hacia una mejora
regulatoria integral y mejorar el ambiente de negocios en los tres niveles de gobierno.
Estrategia 1.1. Impulsar la simplificación de trámites y servicios de las acciones comprometidas
en los programas de mejora regulatoria (PMR) en el ámbito federal.
Líneas de acción 1.1.1. Coadyuvar a las Dependencias y Organismos Descentralizados de la
APF en el cumplimiento de las acciones comprometidas en los PMR.
Estrategia 1.2. Elaborar propuestas para eliminar obstáculos regulatorios de alto impacto en
sectores estratégico.
Líneas de acción 1.2.1. Identificar obstáculos regulatorios para mejorar el marco regulatorio
nacional.
Objetivo institucional II. Impulsar la revisión normativa, medidas de simplificación, la
homologación nacional de trámites, mecanismos para la resolución de controversias y acciones
para facilitar la creación de empresas en el marco de la agenda común de mejora regulatoria.
Estrategia 2.1 Facilitar la convergencia en materia de mejora regulatoria con la federación, así
como reducir los costos administrativos en disputas mercantiles.
Líneas de acción 2.1.1. Instrumentar herramientas para simplificar y homologar trámites en los
ámbitos estatal y municipal.
Línea de acción 2.1.2. Impulsar la implementación de la oralidad mercantil a nivel nacional.
Estrategia 2.2. Fortalecer los mecanismos de colaboración y certificación que permitan facilitar
la apertura de empresas en los ámbitos estatal y municipal.
Líneas de acción 2.2.1. Promover la creación de sistemas de apertura rápida de empresas en
el ámbito municipal.
Objetivo institucional III. Impulsar la formación de capacidades institucionales y la promoción de
iniciativas de cooperación regulatoria en los tres niveles de gobierno, organismos
internacionales, así como con principales socios comerciales.
Estrategia 3.1 Desarrollar la capacitación continua de servidores públicos en los tres niveles de
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gobierno en materia de mejora regulatoria.
Líneas de acción 3.1.1. Fomentar la democratización del conocimiento en materia de mejora
regulatoria.
Estrategia 3.2. Consolidar mecanismos que fomenten la cooperación regulatoria con los
principales socios comerciales y organismos internacionales.
Líneas de acción 3.2.1. Implementar mecanismos de intercambio de experiencias e información
a nivel internacional de mejora regulatoria.
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III. Actividades programadas y metas
Actividades programadas
En este Plan se consideran diferentes actividades institucionales, que responden a las
necesidades de las coordinaciones que integran a la Comisión y están diseñadas con base en
las atribuciones conferidas en el reglamento interno.
Objetivo 1. Promover la existencia de reglas claras en el marco regulatorio nacional que
contribuyan a una mayor competencia en los mercados, avanzar hacia una mejora regulatoria
integral y mejorar el ambiente de negocios en los tres niveles de gobierno.
Estrategia 1.1. Impulsar la simplificación de
trámites y servicios de las acciones
comprometidas en los programas de mejora
regulatoria (PMR) en el ámbito federal.
Estrategia 1.2. Elaborar propuestas para
eliminar obstáculos regulatorios de alto
impacto en sectores estratégicos.
Línea de acción 1.1.1. Coadyuvar con las
Dependencias y Organismos
Descentralizados de la APF en el
cumplimiento de las acciones
comprometidas en los PMR.
Línea de acción 1.2.1. Identificar obstáculos
regulatorios para mejorar el marco
regulatorio nacional.
Actividad 1. Apoyar a las dependencias y
organismos descentralizados en la
identificación de las medidas de
simplificación de los trámites de mayor
impacto para ampliar el efecto de los
Programas de Mejora Regulatoria (PMR).
Actividad 2. Implementar gestiones de
colaboración con la Secretaría de la Función
Pública (SFP) y la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, a efecto de fusionar como
parte de una sola estrategia, los
compromisos generados en los PMR y los del
Programa para un Gobierno Cercano y
Moderno (PGCM) 2013-2018, que serán
implementadas por diversas dependencias y
organismos descentralizados de la APF.
Actividad 3. Elaborar cinco diagnósticos para
mejorar el marco regulatorio nacional en
materia de: (i) puertos marítimos y terminales
portuarias, (ii) reglas de operación de los
programas federales, (iii) vivienda de interés
social, (iv) minería y (v) comercio electrónico.
Actividad 4. Emitir recomendaciones para
que las Dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal eliminen y
disminuyan los obstáculos regulatorios
identificados en actividades de alto impacto a
los ciudadanos y empresarios.
Plan Anual de Trabajo 2016
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Metas alineadas al objetivo 1
Actividad Coordinación responsable Meta 2016
1
Coordinación General de Proyectos Especiales
(acompañamiento de Coordinaciones
Generales)
Propuesta y seguimiento de 85
trámites simplificados
2 Coordinación General de Proyectos Especiales Un convenio de colaboración
3 Coordinaciones Generales Cinco diagnósticos
4 Coordinaciones Generales 20 recomendaciones
Plan Anual de Trabajo 2016
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Objetivo 2. Impulsar la revisión normativa, medidas de simplificación, la homologación nacional
de trámites, mecanismos para la resolución de controversias y acciones para facilitar la creación
de empresas en el marco de la agenda común de mejora regulatoria.
Estrategia 2.1. Facilitar la convergencia en
materia de mejora regulatoria con la
federación, así como reducir los costos
administrativos en disputas mercantiles.
Estrategia 2.2. Fortalecer los mecanismos de
colaboración y certificación que permitan
facilitar la apertura de empresas en los
ámbitos estatal y municipal.
Línea de acción 2.1.1. Instrumentar
herramientas para simplificar y homologar
trámites en los ámbitos estatal y municipal.
Línea de acción 2.1.2. Impulsar la
implementación de la oralidad mercantil a
nivel nacional.
Línea de acción 2.2.1. Promover la creación
de sistemas de apertura rápida de empresas
en el ámbito municipal.
Actividad 5. Fortalecer el programa de
Simplificación de Cargas Administrativas
(SIMPLIFICA) en estados y municipios.
Actividad 6. Brindar asesoría en la integración
de registros estatales de trámites y en los
programas estatales de mejora regulatoria
para la simplificación de trámites y servicios
de mayor costo para la sociedad.
Actividad 7. Proponer la creación de
mecanismos para implementar los juicios
orales a nivel subnacional tales como: (i)
manual de procedimientos, (ii) programa de
capacitación, (iii) memorándum de reformas
locales, (iv) diseños arquitectónicos, (v)
modelo de atención de usuario y (vi) formatos
de seguimiento.
Actividad 8. Instalar ventanillas únicas para
promover la creación y operación de
empresas en el ámbito municipal.
Actividad 9. Promover la certificación
mediante el Programa de Reconocimiento y
Operación del Sistema de Apertura Rápida de
Empresas (PROSARE) en los municipios del
país.
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Metas alineadas al objetivo 2
Actividad Coordinación responsable Meta 2016
5 Coordinación de Estados y
Municipios 11 programas
6 Coordinación de Estados y
Municipios 15 asesorías
7 Coordinación General de Proyectos
Especiales
Diagnóstico de las 32 entidades
federativas
8 Coordinación de Estados y
Municipios 20 SARE
9 Coordinación de Estados y
Municipios 64 PROSARE
Plan Anual de Trabajo 2016
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Objetivo 3. Impulsar la formación de capacidades institucionales y la promoción de iniciativas
de cooperación regulatoria en los tres niveles de gobierno, organismos internacionales, así como
con principales socios comerciales.
Estrategia 3.1. Desarrollar la capacitación
continua de servidores públicos en los tres
niveles de gobierno en materia de mejora
regulatoria.
Estrategia 3.2. Consolidar mecanismos que
fomenten la cooperación regulatoria con los
principales socios comerciales y organismos
internacionales.
Línea de acción 3.1.1. Fomentar la
democratización del conocimiento en materia
de mejora regulatoria.
Línea de acción 3.2.1. Implementar
mecanismos de intercambio de experiencias
e información a nivel internacional de mejora
regulatoria.
Actividad 10. Brindar asesoría técnica a los
estados y municipios a través de
capacitaciones, talleres, diagnósticos y
estudios.
Actividad 11. Implementar el programa de
formación de capacidades para servidores
públicos que contribuya a mejorar el
ambiente de negocios, la reducción de los
costos en trámites y servicios del país en
beneficio de los ciudadanos y las micro,
pequeñas y medianas empresas (MiPyMes).
Actividad 12. Participar en foros
internacionales relevantes que permitan a
México posicionarse como líder en mejora
regulatoria y adoptar herramientas con base
en las mejores prácticas internacionales.
Actividad 13. Dar seguimiento a los
compromisos bilaterales y multilaterales en
materia de mejora regulatoria vigentes (Costa
Rica, El Salvador, Indonesia y China) y renovar
el Memorándum de Entendimiento (MdE) con
Colombia.
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Metas alineadas al objetivo 3
Actividad Coordinación responsable Meta 2016
10 Coordinación de Estados y
Municipios 70 capacitaciones
11
Coordinación General de
Manifestaciones de Impacto
Regulatorio
Un Programa de capacitación en línea en
materia de mejora regulatoria (tres diplomados,
con opción a especialidad y el grado de
maestría)
12 Coordinación de Estrategias
de Mejora Regulatoria Tres actividades (OCDE, APEC y BM)
13 Coordinación de Estrategias
de Mejora Regulatoria Seis actividades
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Siglas y acrónimos
APEC Asian Pacific Economic Cooperation
APF Administración Pública Federal
BM Banco Mundial
COFEMER Comisión Federal de Mejora Regulatoria
Comisión Comisión Federal de Mejora Regulatoria
LFPA Ley Federal de Procedimiento Administrativo
MdE Memorándum de Entendimiento
MIPYMES Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
OCDE Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos
PAT Plan Anual de Trabajo
PGCM Programa para un Gobierno Cercano y Moderno
PMR Programas de Mejora Regulatoria
PND Plan Nacional de Desarrollo
PRODEINN Programa de Desarrollo Innovador
PROSARE Programa de Reconocimiento y Operación SARE
SARE Sistema de Apertura Rápida de Empresas
SE Secretaría de Economía
SFP Secretaría de la Función Pública
SIMPLIFICA Programa de Simplificación de Cargas
