pgirs municipalidad de san isidro de heredia, 2012
DESCRIPTION
El Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos, de la Municipalidad de San Isidro de Heredia fue elaborado de manera participativa e interdisciplinaria siguiendo la metodología del CYMA. Dicho plan fue aprobado por unanimidad y ratificado mediante el acuerdo No. 1012-2012 en sesión extraordinaria del Concejo Municipal el 9 de agosto de 2012.TRANSCRIPT
PLAN MUNICIPAL PARA LA
GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS
SÓLIDOS EN EL CANTÓN DE SAN
ISIDRO
Comité Coordinador PMGIRS2012
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
1
PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS-PMGIRS
Elaborado por:
Comité Coordinador para la elaboración del PMGIRS
Ana Cecilia Hernández (Comité Bandera Azul, San Francisco). Gerardo Mora (Comité Vecinos Bº Lourdes) Kendy Villalobos (Unidad Gestión Técnica, Municipalidad San Isidro). Magaly Hernández C (Concejo Municipal San Isidro). Mainor Villalobos V. (Comisión Ambiente /Asociación Integral San Isidro). María del Carmen Hernández (San Francisco). María Hoffman (Club de Leones Zurquí). María Rodríguez (Ministerio Salud). Marvin Umaña Villalobos (Concejo distrito San Francisco). Nora Agnes Vega (Comisión Ambiente). Nydia Hernández Chacón (Grupo MIRA Amigos de Costa Rica). Vilma Cascante Q (Concejo Municipal San Isidro). Vivian Solano (ESPH).
Apoyo Técnico
Bach. Karen Thomas Rodríguez (Estudiante de Planificación, UNA). Bach. Wilson Vargas Acosta (Estudiante de Planificación, UNA).
Con la contribución inicial de
Alexander Porras (Asociación Desarrollo Santa Cecilia). Armando Díaz Zúñiga (Comité Santa Cecilia). Gerardo Mora (Comité Vecinos Bº Lourdes). María de los Ángeles Valerio (Comité Barrio San Bosco). María Elena Araya H. (Barrio San Bosco). Emy P. Orías Laurenth (Vecina Barrio Don Bosco). Modesto Zamora (San Isidro). Nelson González (Asociación de Desarrollo San Josecito). Isabel Aguilar Quesada (Área de Salud San Isidro). Néstor Villalobos (MAG). En memoria de Sigfredo Montero
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
2
Índice
Índice .................................................................................................................. 2
Índice de Cuadros .............................................................................................. 4
Índice de Figuras ................................................................................................ 4
Glosario .............................................................................................................. 5
Resumen Ejecutivo ............................................................................................ 6
Capítulo I ............................................................................................................ 7
1.1 Antecedentes ............................................................................................... 7
1.2 Marco de Referencia .................................................................................. 10
Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos 2010-2021 ............................. 12
El Plan de Residuos Sólidos Costa Rica (PRESOL) ...................................................... 14
Gestión Integral de Residuos ............................................................................................. 16
Rol de las Municipalidades ................................................................................................. 17
Capítulo II ......................................................................................................... 20
Aspectos Metodológicos .................................................................................. 20
2.1 Metodología CYMA .................................................................................... 20
2.2Técnicas Utilizadas ..................................................................................... 21
Talleres participativos .......................................................................................................... 21
Reuniones semanales con el Comité Coordinador PMGIRS ........................................ 22
Sesiones de trabajo del Comité Técnico Asesor ............................................................. 25
Encuesta ................................................................................................................................ 25
Cuarteo................................................................................................................................... 26
2.3 Definiendo la muestra ................................................................................ 28
Capítulo III ........................................................................................................ 30
Diagnóstico....................................................................................................... 30
3.1 Información general del cantón de San Isidro ............................................ 30
3.2 Servicio y recolección de RSM .................................................................. 32
Generación de RSM ............................................................................................................. 34
Recolección Selectiva de Residuos .................................................................................. 35
Centro de Acopio del Hogar Albernia ................................................................................ 36
Acciones implementadas por la municipalidad en el cantón ......................................... 38
3.3Resultados de la encuesta .......................................................................... 38
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
3
Hallazgos de la encuesta aplicada a domicilios .............................................................. 39
Hallazgos de la encuesta aplicada a comercios .............................................................. 43
3.4 Resultados de técnica de cuarteo .............................................................. 48
Caracterización de los residuos sólidos ............................................................................ 49
3.5 Análisis FODA del servicio de reciclaje ...................................................... 53
3.6 Planificación por escenarios ....................................................................... 56
Capítulo IV........................................................................................................ 60
4.1 Alcances del Plan ....................................................................................... 60
Cobertura Geográfica .......................................................................................................... 60
Delimitación del periodo de planificación .......................................................................... 60
Definición del tipo de residuos que incluye ...................................................................... 60
4.2 Plan Estratégico PMGIRS .......................................................................... 61
Visión ...................................................................................................................................... 61
Misión ..................................................................................................................................... 61
Valores ................................................................................................................................... 61
Objetivos del PMGIRS ......................................................................................................... 61
4.3 Plan de acción para el manejo de RSM ................................................. 62
Análisis de Viabilidad ........................................................................................................... 69
Conclusiones .................................................................................................... 71
Recomendaciones ............................................................................................ 73
Bibliografía ....................................................................................................... 75
Anexos ............................................................................................................. 79
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
4
Índice de Cuadros
Cuadro 1. Cantidad de población San Isidro, 2011. ........................................................... 31
Cuadro 2. Rutas de recolección de RSM ............................................................................. 33
Cuadro 3. Tarifas del servicio de recolección de RSM....................................................... 34
Cuadro 4. Toneladas de RSM generados en San Isidro, según mes de 2011. ............. 34
Cuadro 5. Generación de RSM per cápita en San Isidro, 2011. ....................................... 35
Cuadro 6. Generación RSM, según muestra 150 domicilios ............................................. 49
Cuadro 7. Generación RSM según muestra 150 domicilio, por ruta de recolección ..... 49
Cuadro 8. Generación RSM, según muestra de 30 domicilios ......................................... 50
Cuadro 9. Generación de RSM por ruta de recolección .................................................... 50
Cuadro 10. Generación de residuos valorizables y residuos no valorizables. ............... 50
Cuadro 11. Tipo y cantidad de los residuos valorizables. .................................................. 51
Cuadro 12. Tipo y cantidad de residuos no-valorizables ................................................... 52
Cuadro 13. Análisis factores internos del servicio selectivo residuos .............................. 54
Cuadro 14. Análisis factores externos de servicio selectivo residuos ............................. 55
Cuadro 15. Escenario I El centro de acopio en Hogar Albernia ....................................... 57
Cuadro 16.Escenario II. Ampliación de centro de acopio en el Hogar Albernia ............. 58
Cuadro 17. Escenario III. Construcción de centro de acopio en terreno municipal. ...... 59
Cuadro 18. Cantidad de población según distritos del cantón de San Isidro ................. 60
Cuadro 19. Viabilidad de alternativas .................................................................................... 69
Índice de Figuras
Figura 1. Marco regulatorio gestión de residuos ....................................................................... 15
Figura 2.Jerarquía en el manejo de residuos. ........................................................................... 16
Figura 5. Proceso para elaboración del PMGIRS ..................................................................... 20
Figura 3. Cuarteo de residuos municipales ................................................................................ 27
Figura 4. Aplicación de la técnica del cuarteo ........................................................................... 27
Figura 7. Sugerencias orientadas a mejorar el servicio de recolección de residuos, según domicilios. San Isidro, Heredia. 2012 .......................................................................................... 41
Figura 8. Sugerencias orientadas a educación y sensibilización a la población, según domicilios. San Isidro, Heredia, 2012. ......................................................................................... 42
Figura 10. Sugerencias orientadas a mejorar el servicio de recolección de residuos, según comercios. San Isidro, Heredia. 2012 ............................................................................. 45
Figura 11. Sugerencias orientadas a educación y sensibilización a la población, según comercios. San Isidro, Heredia, 2012. ....................................................................................... 46
Figura 12.Proceso Prospectivo. ................................................................................................... 56
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
5
Glosario1
Generador: persona física o jurídica, pública o privada, que produce residuos al desarrollar procesos productivos, agropecuarios, de servicios, de comercialización o de consumo.
Gestión integral de residuos: conjunto articulado e interrelacionado de acciones regulatorias, operativas, financieras, administrativas, educativas, de planificación, monitoreo y evaluación para el manejo de los residuos, desde su generación hasta la disposición final.
Manejo integral: medidas técnicas y administrativas para cumplir los mandatos de esta Ley y su Reglamento.
Residuos manejo especial: son aquellos que por su composición, necesidades de transporte, condiciones de almacenaje, formas de uso o valor de recuperación, o por una combinación de esos, implican riesgos significativos a la salud y degradación sistemática de la calidad del ecosistema, por lo que requieren salir de la corriente normal de residuos ordinarios.
Residuo: material sólido, semisólido, líquido o gas, cuyo generador o poseedor debe o requiere deshacerse de él, y que puede o debe ser valorizado o tratado responsablemente o, en su defecto, ser manejado por sistemas de disposición final adecuados.
Separación: procedimiento mediante el cual se evita desde la fuente generadora que se mezclen los residuos, para facilitar el aprovechamiento de materiales valorizables y se evite su disposición final.
Valorización: conjunto de acciones asociadas cuyo objetivo es recuperar el valor de los residuos para los procesos productivos, la protección de la salud y el ambiente.
Reciclaje: transformación de los residuos por medio de distintos procesos de valorización que permiten restituir su valor económico y energético, evitando así su disposición final, siempre y cuando esta restitución implique un ahorro de energía y materias primas sin perjuicio para la salud y el ambiente.
1 Ley 8839. Gestión Integral de Residuos Sólidos. Según Artículo 6. Definiciones.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
6
Resumen Ejecutivo
En concordancia con la Ley Nº 8839 el Plan Municipal para la Gestión Integral de
Residuos Sólidos en el cantón de San Isidro de Heredia pretende que el municipio
del cantón logre involucrar activamente a diversos actores sociales en la
elaboración e implementación de esta propuesta. El PMGIRS resulta en una
estrategia cantonal que promueva la “participación ciudadana, en forma activa,
consciente, informada y organizada en la gestión integral de los residuos sólidos”2,
garantizando así que los distintos actores sociales logren la identificación de los
principales problemas generados por el manejo inadecuado de los residuos
sólidos y que a la vez se propongan soluciones viables.
El desarrollo del PMGIRS pretende incentivar el desarrollo de prácticas
planificadas a través de las cuales, la municipalidad en conjunto con la población
del cantón y demás actores sociales presentes logren alcanzar el objetivo de la
Ley No. 8839, el cual según el Artículo 1 es: “Regular la gestión integral de
residuos y el uso eficiente de los recursos, mediante la planificación y ejecución de
acciones regulatorias, operativas, financieras, administrativas, educativas y
saludables de monitoreo y evaluación”.
Para lograr esto, se orienta el proceso de elaboración del Plan Municipal para la
Gestión Integral de Residuos Sólidos en el cantón de San Isidro de Heredia, por
medio de las siguientes actividades:
1. Unir voluntades mediante la conformación de un Comité Coordinador para
la elaboración del plan.
2. Elaboración de diagnóstico sobre el manejo de los residuos sólidos, que
permita la identificación de los principales problemas.
3. Elaboración de una estrategia para hacer frente a los principales problemas
que se identifiquen por el manejo inadecuado de residuos sólidos en el
cantón.
4. Elaboración de un plan de acción para implementar y concretar la
estrategia.
2 Según artículo 23 de la Ley No. 8839.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
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Capítulo I
1.1 Antecedentes
El manejo de residuos sólidos en el contexto mundial representa un serio
problema, que afecta al medio ambiente, donde ha generado impactos negativos,
por la mala gestión y la disposición incorrecta que de estos se realiza. (Puerta S,
2000)
Este problema afecta a los centros urbanos, donde la generación de residuos
suele ser mayor que en comunidades ubicadas en zonas alejadas. Esta
problemática se asocia al crecimiento de la población humana, al acelerado
proceso de industrialización y al hábito de consumo innecesario y despilfarro de
recursos, que tienden entre otras cosas a generar una disposición incorrecta de
residuos sólidos que afecta al medio ambiente y generan impactos negativos que
repercuten en la salud humana.
Costa Rica no escapa de esta realidad, pues de acuerdo al crecimiento de la
población se incrementa la producción de residuos sólidos. Esto se puede reflejar
en datos de nuestro país: “se estima que en un período de 20 años (1984-2004),
la producción de „basura‟ aumentó casi en un 200 por ciento por persona, pasando
de 600 a 1.150 gramos por persona por día”, de acuerdo a esto, se estima una
producción de cerca de 11 mil toneladas de residuos de los cuales 9 mil pueden
ser reciclables. (Páginas Verdes, 2011)
Sin embargo, a los residuos no se les da el tratamiento adecuado, pues en su
mayoría se disponen en rellenos sanitarios, en botaderos a cielo abierto o en
botaderos semi-controlados, situación que tiende a provocar contaminación del
medio ambiente y por ende a generar problemas de salud y calidad de vida de la
población.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
8
Según estos datos, la mayor parte de los residuos sólidos producidos pueden ser
reciclados, sin embargo esto no se realiza pues “más de un 70% de la „basura‟
que tiramos es reciclable, de esta el 42% de los desechos producidos, lo
constituyen papel y cartón, 11.5% vidrios, 10% metales, el 9% desechos plásticos
y un 27% corresponde a desechos de alimentos, es claro que todos estos
desechos pueden ser reciclados” (Vindas B, 2009)
Ante esta situación es que, en el año 2007, con la iniciativa de la Ministra de
Salud, María Luisa Ávila y la Viceministra de Ambiente, Ana Lorena Guevara, se
elabora el Plan de Residuos Sólidos en Costa Rica (PRESOL) bajo el marco de la
política Nacional sobre Gestión Integral de Residuos 2010-2012, con lo que se
pretende brindar a los gobiernos locales las herramientas necesarias para reducir
la generación de residuos sólidos generados en los cantones.
Todo esto con la intención de que “el Estado garantice el acceso y ejercicio al
derecho de un ambiente saludable así como el derecho de la sociedad a estar
informada, sobre la gestión integral de residuos”. (MINAET, 2011)
Este esfuerzo es producto de un trabajo interinstitucional que involucra al
Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MNAET), el Ministerio de
Salud (MS), a la Cooperación Alemana para el Desarrollo (GTZ) y el Programa de
Competitividad y Medio Ambiente (CYMA), e instituciones públicas y privadas,
municipalidades y organizaciones no gubernamentales; quienes se han amparado
en la Ley Nº 8839 sobre la Gestión Integral de Residuos.
La Ley es de acatamiento obligatorio para los generadores de residuos, y según
se indica en el Artículo 5 de la Ley, es una “responsabilidad compartida, la gestión
integral de los residuos es una corresponsabilidad social, requiere la participación
conjunta, coordinada y diferenciada de todos los productores, importadores,
distribuidores, consumidores, gestores de residuos, tanto públicos como privados”.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
9
Ante esto se involucra la participación de diferentes entes, además se incentiva el
involucramiento de los actores sociales del cantón de San Isidro de Heredia en la
elaboración del Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos, que le
permita acatar lo establecido en la Ley Nº 8839.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
10
1.2 Marco de Referencia
El PMGIRS a desarrollar es una articulación entre lo que establece la Ley Nº8839,
y las condiciones específicas de San Isidro de Heredia. Estas condiciones
específicas requieren el desarrollo de una planificación estratégica que permita
abordar de manera adecuada el tema de la gestión de residuos en el cantón.
Para esto, el trabajo que se desarrolla debe orientarse en la creación de un
método de intervención que ayude a producir un cambio en la gestión de residuos
que se realiza actualmente en el cantón de San Isidro de Heredia.
A continuación un marco referencial para sustentar, apoyar y ante todo orientar el
desarrollo de las acciones que se van a implementar.
El papel de la planificación
Las constantes transformaciones del entorno requieren de la adaptación continua
a las nuevas condiciones que se generan; sin embargo, algunas de estas
transformaciones provocadas por las nuevas tecnologías no se desarrollan en
armonía con el medio ambiente, por ello, la planificación de las actividades
humanas es indispensable para asegurar la sostenibilidad de las sociedades.
La planificación puede ser vista como arte que desarrolla un método de
intervención para producir un cambio en el curso tendencial de los eventos (Lira L,
2006) busca construir un futuro deseado y posible, a partir del desarrollo de
acciones en el presente, orientadas a resolver los problemas y lograr los objetivos
que se esperan conseguir.
Para lograr la Gestión Integral de Residuos en el cantón de San Isidro de Heredia
se necesita un método de intervención controlado. Este proceso es posible gracias
a la planificación estratégica, la cual es una herramienta de gestión que permite
apoyar la toma de decisiones de las organizaciones en torno al quehacer actual y
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
11
al camino que deben recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios y a las
demandas que les impone el entorno y lograr la mayor eficiencia, eficacia, calidad
en los bienes y servicios que se proveen (Armijo M, 2009).
Este proceso de planificación estratégica consiste en la formulación y definición de
objetivos prioritarios que definen el curso de acción a seguir para lograr dichos
objetivos. Para esto se parte un diagnostico o línea base que permita conocer la
situación actual, generando así un panorama más amplio sobre cuáles deben ser
las acciones a seguir para lograr el futuro deseado. Este proceso de planificación
estratégica implica, que una vez que se tenga claro que se quiere lograr, se debe
definir los objetivos estratégicos, actividades, indicadores, metas, presupuesto y el
responsable de la ejecución de cada actividad (Armijo, 2009).
Un plan estratégico debe definirse por medio de la misión, la visión o imagen
objetivo a lograr en un horizonte temporal de 5 años. Este funciona como
herramienta integradora que permita tomar en cuenta a todos los actores sociales
involucrados para poder poner en práctica una adecuada gestión de residuos
sólidos en el cantón.
La elaboración e implementación del plan estratégico para la Gestión Integral de
residuos sólidos municipales debe ser un proceso dinámico y flexible que permita
la modificación del mismo como respuesta a las cambiantes circunstancias del
entorno (Medina y Ortegón, 2006). Este plan lejos de ser rígido, debe ser
interpretado como un instrumento de trabajo con apertura, por ello es elaborado
de manera participativa, permitiendo a los ciudadanos dialogar con los
gobernantes acerca de la priorización de los problemas del Cantón.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
12
Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos 2010-2021
La formulación y ejecución de la política nacional para la gestión integral de
residuos es una de las funciones que por Ley le corresponde al Ministerio de
Salud; quién debe cumplir su función de rectoría, establecida en el artículo 7 de la
Ley N°8839 para la Gestión Integral de Residuos, donde se señala que el
Ministerio de Salud será el rector en materia de gestión integral de residuos, con
potestades de dirección, monitoreo, evaluación y control, de la política nacional y
del plan nacional de gestión integral de residuos.
En este sentido, el Ministerio de Salud desarrolló de manera participativa3 la
Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos 2010-2021; que tiene como
propósito:
“Que el Estado costarricense garantice y respete el acceso y ejercicio al
derecho de un ambiente saludable y el derecho de la sociedad a estar
informada corresponsablemente en materia de la gestión integral de
residuos”.
Para esto la política establece 6 ámbitos de acción, mismos que se muestran
seguidamente:
1. Legal.
2. Educación, formación, capacitación y comunicación social.
3. Económico.
4. Fortalecimiento institucional y organizacional.
5. Hábitat humano.
6. Investigación y desarrollo tecnológico.
Para cada uno de los ámbitos se definen políticas y acciones específicas que
deben orientar a las instituciones públicas, sector privado, junto con las
organizaciones sociales y la comunidad, en el tema de manejo integral de
residuos.
Importante resaltar que las acciones establecidas en la política pretenden impulsar
un cambio de paradigma en el tema del manejo de los residuos en nuestro país, 3Para la elaboración de política se involucró y tomó en cuenta el sector público, el sector privado, el sector
académico, organizaciones no gubernamentales, municipalidades, comunidades y organizaciones de base, que actualmente ven representados sus intereses en los lineamientos y acciones estratégicas establecidas.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
13
adoptando una perspectiva preventiva y distributiva en la responsabilidad
compartida, por parte de su gestión entre todos los sectores de la sociedad4.
(Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos, 2010-2021).
Según la Ministra de Salud, el paradigma que impulsa la política pretende un
cambio cultural atinente a la visión de desarrollo sostenible, con que es conocido
nuestro país a nivel internacional. Con esto se pretende que la población deje de
ver la gestión de residuos sólidos como un problema y la empiece a ver como una
oportunidad de cambio. A través del tratamiento adecuado y disposición de
residuos, en pro de un ambiente sano y el mejoramiento continuo de la calidad de
vida de la población.
Para impulsar el cambio de paradigma en la Gestión Integral de Residuos la
política se basa en los siguientes principios orientadores:
1. Responsabilidad compartida: La gestión integral de los residuos requiere la
participación conjunta, coordinada y diferenciada de todos los productores,
importadores, distribuidores, consumidores, gestores de residuos.
2. Responsabilidad extendida del productor: Los productores o importadores
tienen la responsabilidad del producto durante todo el ciclo de vida de este.
3. Internalización de costos: Es responsabilidad del generador de los residuos
su manejo integral y sostenible.
4. Prevención en la fuente: La generación de residuos debe ser prevenida
prioritariamente en la fuente y en cualquier actividad.
5. Precautorio: Cuando exista peligro de daño grave o irreversible, la falta de
certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la
adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la
degradación del ambiente o la salud.
6. Acceso a la información: Todas las personas tienen derecho a acceder a la
información que tengan las instituciones públicas y las municipalidades sobre
la gestión de residuos.
7. Deber de informar: Las autoridades competentes, las municipalidades y los
generadores tienen la obligación de informar a la población por medios idóneos
4 Ídem
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
14
sobre los riesgos e impactos a la salud y al ambiente asociados a la gestión
integral de residuos.
8. Participación ciudadana: El Estado, las municipalidades y las demás
instituciones públicas tienen el deber de garantizar y fomentar el derecho de
todas las personas que habitan la República a participar en forma activa,
consciente, informada y organizada en la toma de decisiones y acciones
tendientes a proteger y mejorar el ambiente.
El Plan de Residuos Sólidos Costa Rica (PRESOL)
Los lineamientos que se plantean en la política se plasman concretamente en la
estrategia del programa Competitividad y Medio Ambiente, que busca dar una
solución integral al manejo de residuos el país.
Para esto el PRESOL, establece como objetivo de acción “Orientar las acciones
gubernamentales y privadas para implementar paulatinamente una gestión integral
de los residuos sólidos”5.
Se espera como resultado “transformar la cultura actual de eliminación de
desechos a una que evite los residuos mediante prácticas de producción y
consumo sostenibles”. (Plan de Residuos Sólidos Costa Rica. Resumen, CYMA)
Para lograr esa transformación el PRESOL, establece cinco ámbitos de acciones
que son:
1. Técnico
2. Legal-Administrativo
3. Institucional y Organizacional
4. Educación y Sensibilización
5. Económico
5 Tomado de: Nuevos Instrumentos para la Gestión Integral de Residuos Sólidos. IFAM. Recuperado el 4 de julio de 2012 de http://www.ifam.go.cr/PaginaIFAM/docs/PRODUCTOS%20FOMUDE%202006-2011/R3Productos/P23%20Memoria%20Foros%20Ambientales/Material%20de%20apoyo%20a%20Foros/Instrumentos%20RS%20Guanacaste%2023-10-09.pdf
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
15
Para estos ámbitos se definieron en total 31 acciones estratégicas6, orientadas a
la reducción de residuos, la recuperación de materiales, el aprovechamiento
energético y el tratamiento de residuos.
A continuación, una figura que ilustra la evolución en el ambiente jurídico que ha
llevado a la creación de la Ley No.8839.
Figura 1. Marco regulatorio gestión de residuos
6 Para ver el detalle de lo establecido en cada una de estas acciones estratégicas puede verse el Plan Nacional de Residuos Sólidos.
•Ley General de Salud No. 5395
Noviembre, 1973
•Ley Orgánica del Ambiente No. 7554
Noviembre, 1995 •Plan de
Residuos Sólidos Costa Rica (PRESOL)
Junio, 2007
•Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos PNGIR)
Mayo, 2010•Ley para la Gestión Integral de Residuos No.8839
Julio, 2010
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
16
Gestión Integral de Residuos
La gestión integral de residuos constituye un método de trabajo que implica, la
planeación, organización y administración integral de los residuos que se
producen a diario. Este método de trabajo se puede aplicar en distintos niveles
como por ejemplo: en municipalidades, empresas públicas o privadas y en
comunidades organizadas. Una de las prioridades de la Gestión Ambiental es
lograr la disminución del volumen de residuos generados y por ende del impacto
que estos pueden generar en el medio ambiente.
La Gestión Integral de Residuos es, según lo que establece a nivel nacional laLey
para la Gestión Integral de Residuos No. 8839:
“Conjunto articulado e interrelacionado de acciones para el manejo y aprovechamiento de los residuos desde su generación hasta su disposición final”
Con la puesta en práctica de ese conjunto de acciones se busca la Jerarquía en
el manejo residuos que establece la Ley Nº 8839 en su Art. 4 y se ilustra a
continuación: Figura 2.Jerarquía en el manejo de residuos.
La prioridad es evitar la generación de residuos y, en
todo caso, reducir su generación. Después se debe optar por la reutilización, la
valorización, y el tratamiento. En última instancia, se realiza la
disposición.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
17
Rol de las Municipalidades
Las municipalidades son personas jurídicas estatales, con patrimonio propio y
personalidad, y capacidad jurídica plena para ejecutar todo tipo de actos y
contratos necesarios para cumplir sus fines (Código Municipal No. 7794). Son los
gobiernos locales y por tanto se deben encargar de realizar y administrar los
servicios que necesita una ciudad o un pueblo.
Interesa en este caso dejar claro cuál debe ser el rol de las municipalidades en la
Gestión Integral de los Residuos Municipales, para esto se resalta el Artículo. 8
sobre las funciones municipales de la Ley No. 8839:
A. Establecer y aplicar el PGIRS.
B. Dictar los reglamentos en el cantón.
C. Promover la creación de una unidad de gestión ambiental.
D. Garantizar la recolección selectiva de residuos sólidos.
E. Realizar servicios de limpieza de espacios públicos.
F. Eliminar los vertederos del cantón.
G. Incentivar los sistemas alternativos de recolección.
H. Establecer tarifas de los servicios de manejo de residuos.
I. Coordinar el cumplimiento de la Ley.
J. Promover la sensibilización de los habitantes.
K. Formalizar alianzas con organizaciones con el fin de que participen en el
proceso.
Es importante resaltar que es una obligación de las municipalidades elaborar,
implementar y evaluar de manera participativa el Plan de Gestión Integral de
Residuos, tal como lo indica el artículo 9. de la Ley No. 8839. Para la realización
de este plan que incide en la realidad del cantón, es necesaria la participación
activa y consiente de los actores sociales en todas las fases de su construcción y
ejecución.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
18
Sobre las políticas públicas y la participación ciudadana
La Ley Nº 8839 corresponde a una política pública, que según Lahera (2003) se
puede definir como “cursos de acción y cursos de información relacionados con un
objetivo público definido en forma democrática; los que son desarrollados por el
sector público y con la participación de la comunidad y el sector privado”.
Un elemento fundamental para el funcionamiento de una política pública es la
participación de la ciudadanía, según los principios de la Ley Nº 8839“ el Estado,
las municipalidades y las demás instituciones públicas tienen el deber de
garantizar y fomentar el derecho de todas las personas que habitan en la
República a participar en forma activa, consciente, informada y organizada en la
toma de decisiones y acciones tendientes a proteger y mejorar el ambiente”.
De esa manera, participar se entiende como la integración ciudadana a procesos
de desarrollo para mejorar las condiciones de vida de las comunidades. La
aplicación de la misma contribuye al desarrollo de la comunidad donde se utiliza,
viéndose reflejada en la mejoría de la calidad de vida de los pobladores.
El ejercicio de la participación ciudadana es una pieza fundamental para el
progreso de las comunidades ya que permite el ejercicio de la democracia desde
las bases de los asentamientos.
Sobre las responsabilidades de la comunidad
En Costa Rica se ha venido implementando procesos de descentralización y
desconcentración institucional con el objetivo de fortalecer la autonomía en el
funcionamiento de las entidades municipales y de las organizaciones locales.
La gestión local y regional de los procesos de desarrollo es más eficiente que la
gestión centralizada y dirigida por un gobierno central, que en muchos casos no se
involucra con la realidad de muchas comunidades.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
19
Debido a esto se justifica la necesidad de vincular cada vez más la base social con
las instituciones de gobierno, para otorgar el poder de decisión y las
responsabilidades de desarrollo a las propias comunidades. Esto implica
desarrollar el capital humano y social a la vez que se promueve el
empoderamiento e identificación de las organizaciones comunales con sus
realidades locales.
Tal descentralización de las instituciones y desconcentración del poder central,
genera mayor eficiencia en los procesos de participación ciudadana, facilitando el
acceso a la toma de decisiones y al desarrollo local.
El artículo 9 de la Ley Nº 8839 se refiere a la construcción participativa, donde se
responsabiliza al Ministerio de Salud a la vinculación de sectores involucrados en
la gestión integral de residuos, y en el artículo 23 se hace énfasis a la participación
ciudadana, entre las responsabilidades de las instituciones se mencionan:
A. Convocar organizaciones interesadas en participar en el diseño de las
políticas correspondientes.
B. Promover iniciativas sociales sobre la gestión integral de residuos.
C. Realizar acciones en conjunto con la comunidad.
D. Garantizar la participación ciudadana en el control del cumplimiento de esta
la ley.
Es un deber de la comunidad velar porque estas normas se cumplan a cabalidad
con la participación activa en este proceso.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
20
Capítulo II
Aspectos Metodológicos
Es importante tener claro que la metodología constituye una de los apartados más
importantes, ya que define los métodos que van a regir el proceso de formulación
del Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos. Por ello, este capítulo
consiste en realizar una descripción de los métodos utilizados durante el proceso
de elaboración del trabajo.
2.1 Metodología CYMA
Para la elaboración del plan se tomaron como referencia las etapas propuestas
por el Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA) en el Manual
Elaboración de Planes Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos las
cuales fueron acondicionadas a la realidad del cantón de San Isidro. Figura 3. Proceso para elaboración del PMGIRS
Fuente: Thomas y Vargas, 2012 a partir de la estrategia CYMA.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
21
2.2Técnicas Utilizadas
A continuación se puntualizan las técnicas utilizadas durante la elaboración del
Plan. La utilización de las técnicas y los instrumentos están relacionados con los
objetivos de la investigación.
Talleres participativos7
Con el propósito de informar a la población y a las fuerzas vivas del cantón sobre
la Ley Nº 8839, se desarrollaron dos talleres participativos enfocados a toda la
población “Elaboración del PMGIRS y la Ley No. 8839”. Durante estos talleres se
motivó y se extendió una invitación a los interesados en formar parte del Comité
Coordinador para la elaboración del Plan, que es la organización encargada de la
elaboración, ejecución y evaluación del Plan de Gestión Integral de Residuos.
17 de Agosto 2011 taller para los distritos de San Josecito y
Concepción. Salón Comunal de San Josecito
7Ver Anexo 3: “Memoria del Taller I y II: Elaboración del Plan GIRS y la Ley No. 8839”
Exposición de Bach. María Rodríguez del Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro.
Exposición de Wilson Vargas, estudiante de la Universidad Nacional.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
22
24 de Agosto de 2011 taller para los distritos de San Francisco y
San Isidro. Salón Parroquial de San Isidro
de
Reuniones semanales con el Comité Coordinador PMGIRS8
Después de los talleres “Elaboración del PMGIRS y la Ley No. 8839” se procedió
a realizar una sesión en la cual se explicó con detalle lo que implicaba el trabajo
por realizar a los interesados. Un grupo de personas de diferentes comunidades
del Cantón se unió voluntariamente y se comprometió a formar parte del Comité
Coordinador para la elaboración del Plan Municipal para la Gestión Integral de
Residuos Sólidos (Comité Coordinador PMGIRS).
Se definió un plan de trabajo9 a seguir y se establecieron reuniones semanales.
Durante el proceso se realizaron cambios al plan de trabajo, siendo el más
significativo la inclusión del cuarteo para la caracterización de los residuos.
8 Ver Anexo 4: “Recopilación de Reuniones”.
9 Ver Anexo 5: “Plan de Trabajo Comité Coordinador PMGIRS”
Exposición de Lic. Kendy Villalobos, de la Unidad Técnica de Gestión Ambiental de la Municipalidad de San Isidro.
Exposición de Bach. María Rodríguez del Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
23
7 Setiembre. I Reunión Comité Coordinador PMGIRS
Miembros del Comité PMGIRS identificando temáticas en las que necesitarían de capacitación
Marvin Umaña, miembro del Comité PMGIRS exponiendo las necesidades identificadas.
Ana Cecilia Hernández, miembro del Comité PMGIRS exponiendo necesidades.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
24
30 Noviembre, 2011. 10 Reunión Comité Coordinador PMGIRS
1.
Miembros del Comité Coordinador PMGIRS identificando Instituciones y Organizaciones Activas del Cantón.
2.
Mainor Villalobos, miembro del Comité Coordinador PMGIRS, consultando el Mapa.
3.
Resultado del trabajo: Organizaciones identificadas.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
25
Sesiones de trabajo del Comité Técnico Asesor
En adición al Comité Coordinador PMGIRS, se conforma un Comité Técnico
Asesor integrado por la Lic. Kendy Villalobos (gestora ambiental de la
municipalidad), la Bach. María Rodríguez (representante del Ministerio de Salud),
Bach. Karen Thomas y Bach. Wilson Vargas (estudiantes de Planificación
Económica y Social de la Universidad Nacional). Con este Comité se establecen y
ejecutan sesiones de trabajo periódicas con el fin de planear la logística y temática
abordadas durante las reuniones con el Comité Coordinador PMGIRS, para
garantizar de esta manera el aprovechamiento del tiempo y la productividad de las
reuniones de trabajo.
Encuesta10
Durante el proceso de elaboración del diagnóstico, se realiza la aplicación de un
cuestionario dirigido a domicilios, en el cual se establecían una serie de preguntas
que permitieran recopilar información pertinente para la elaboración del PMGIRS.
Cabe resaltar que después de la aplicación del cuestionario se procedía a colocar
una calcomanía en un lugar visible de la vivienda que indicaba que era uno de los
domicilios seleccionados, información que posteriormente sería indispensable a la
hora de aplicar la técnica del cuarteo.
10
Ver anexos 7 y 8, encuestas aplicadas a domicilios y comercios.
Los domicilios encuestados debían demarcarse. La mayoría optó por colocar la calcomanía junto a la del Censo.
Nora Agnes, miembro del Comité Coordinador PMGIRS, junto a un representante del Ministerio de Salud, realizando encuestas en los hogares.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
26
Cuarteo
Esta técnica es aplicada con el propósito de realizar un estudio de caracterización
y generación de los tipos de residuos que se generan en los domicilios del Cantón
de San Isidro.
Cabe señalar que la técnica se aplicó de acuerdo a las rutas de recolección de
residuos que maneja el municipio, las cuales son: ruta 1 San Francisco-San Isidro,
ruta 2 San Josecito-Concepción, ruta 3 San Isidro-San Josecito-Concepción.
Para la aplicación de esta técnica se siguieron los siguientes pasos:
1. Se entregaba la bolsa amarilla a los domicilios en donde se había aplicado
la encuesta, justo después de que el camión recolector de residuos pasara
por la ruta correspondiente. Se entregaba información11 y se les explicaba a
las personas que en la bolsa debían colocar todos los residuos (inclusive
los valorizables) que se produjeran durante las siguientes 24 horas, pues al
día siguiente se pasaría a recoger la bolsa. Posteriormente se colocaba en
un lugar visible de las viviendas, una etiqueta12 para identificar que ya
misma había sido encuestada.
2. Transcurridas las 24 horas se procedía a recoger la bolsa amarilla, la
misma debía ser marcaba con el código de entrevista.
3. Las bolsas se recogían y eran trasladas al plantel municipal, lugar facilitado
por la Municipalidad para realizar el estudio de caracterización de los
residuos.
4. En el plantel municipal cada una de las bolsas se registraba con el código
del domicilio y su peso correspondiente, esto con el fin de obtener el peso
promedio diario de cada 10 domicilios. El promedio de cada día era
utilizado como muestra al final de la aplicación de la técnica del cuarteo.
11
Ver Anexo 10: Volante informativo sobre el estudio de caracterización de residuos. 12
Ver Anexo 9: Etiqueta colocada para identificar a los domicilios entrevistados.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
27
5. El paso siguiente consistió en abrir las bolsas que ya habían sido pesadas,
se mezclaron con palas, hasta homogenizar las muestras de residuos,
formado un círculo con los mismos.
6. Una vez mezclados y homogenizados los residuos, se dividió en cuatro
partes iguales, denominadas sectores A, B, C y D, tal como se observa en
la siguiente imagen. Figura 4. Cuarteo de residuos municipales
Fuente: Norma Oficial Mexicana NOM-AA-61.
7. Una vez obtenida las cuatro partes iguales, se procedía a seleccionar las
partes opuestas. Posteriormente se procedía a repetir el paso 6 y 7 y así
hasta obtener la muestra final que debía ser equivalente al peso promedio
de 10 domicilios. Figura 5. Aplicación de la técnica del cuarteo
Fuente: Programa CYMA – Cegesti. 2010. Plan Piloto: Metodología para Estudio de Generación y
Composición de Residuos Sólidos Ordinarios.
Muestra equivalente al peso promedio de los residuos generados en 10 domicilios.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
28
8. El octavo y último paso, consiste en pesar las cantidades exactas de cada
tipo de material obtenido al final del cuarteo, los cuales se clasificaron de
acuerdo a su composición en: tela, aluminio, papel higiénico, papel de guías
telefónicas, tetrabrik, orgánico, estereofón, plástico (densidad alta-
densidad baja), empaques laminados, bolsas plásticas, cartón, residuos de
construcción, no tradicional, vidrio, empaques de productos impresos,
madera, cables, residuos de jardín, materiales peligrosos, otros tipos de
plástico, otros tipos de residuos (cucharas plásticas, presto barbas,
encendedores).
La clasificación de materiales de acuerdo a su composición, fue supervisada por la
representante del Ministerio de Salud y la gestora ambiental de la municipalidad.
2.3 Definiendo la muestra
Para definir la muestra correspondiente se utilizó la siguiente la siguiente fórmula:
Paso 1.Se obtiene la muestra provisional
Paso 2. Se obtiene la muestra total
Dónde:
N = Tamaño de la población
= Tamaño de la muestra provisional
Z = Nivel de confianza 90% (1.64)
p = Estimación o proporción que se espera obtener de la variable de interés
(0.5)
q = (1-p)
p.q = varianza
n =tamaño de muestra total corregida
D = desviación o error máximo permisible 50% (0.05)
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
29
Muestra Domiciliar
Para la obtención de la muestra se utiliza el universo de 580713 viviendas.
= 268 Muestra provisional
= 256 Muestra total
Es decir, para la aplicación de las encuestas domiciliares se obtuvo una muestra
total de 256 domicilios. Es importante mencionar que se contempló un porcentaje
de no respuesta de un 13%, entonces a la muestra total se le sumaron 32
domicilios, dando como muestra final, un total de 288 domicilios.
Muestra Comercial
Para la muestra comercial, debido a las dificultades para rastrear la población
total, se decidió realizar la encuesta a los comercios ubicados en el distrito central
de San Isidro, en el cual la presencia de sector comercial es mayor.
Se realizaron 106 entrevistas a los comercios, de las cuales:
62 corresponden a comercios tipo supermercado, incluyendo tiendas de
electrodomésticos y librerías.
28 representan a comercios de alimentos, incluyendo las sodas, bares
restaurantes, pizzerías, verdulerías, panaderías y carnicerías.
9 corresponden a comercios de talleres e industrias, incluyendo talleres
mecánicos y de enderezado y pintura.
5 corresponden al sector salud y afines.
2 comercios representando los viveros.
13Fuente: INEC. X Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2011
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
30
Capítulo III
Diagnóstico
3.1 Información general del cantón de San Isidro
San Isidro es el cantón número seis de la provincia de Heredia, tiene una
extensión de 26.96km2. Se encuentra dividido en cuatro distritos: San Isidro
Central, Concepción, San José (conocido como San Josecito) y San Francisco.
Mapa 1. División Administrativa Cantón San Isidro
Al este limita con Moravia, al oeste con San Rafael, al sur con Santo Domingo y
San Pablo y al norte con la Cordillera Volcánica Central.
La temperatura del Cantón oscila entre 16˚C y 23˚C.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
31
Cuenta con un Plan Regulador Vigente desde noviembre del 2005, lo cual permite
la definición de la zonificación y usos de suelo según lo definido en dicho
ordenamiento territorial.
Población
La población de San Isidro es de 20633 personas, a continuación se divide la
población por cantón. Cuadro 1.Cantidad de población San Isidro, 2011.
Distrito Cantidad población
San Isidro Central 6113
San José 7447
Concepción 2635
San Francisco 4438
Fuente: INEC. X Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2011
Índice de Desarrollo Humano cantonal
Según el Índice de Desarrollo Humano cantonal 2009 (IDHc) desarrollado por el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el cantón de San
Isidro se encuentra ubicado en la posición 27 de los 81 cantones del país con un
índice de 0,864. El IDHc se calcula a partir de la esperanza de vida al nacer, la
educación (medida por la tasa de alfabetización de personas adultas y la tasa neta
de matriculación en primaria y secundaria) y el bienestar material.
Índice de Pobreza Humana cantonal.
Según el Índice de Pobreza Humana cantonal 2009 (IPHc) el cantón de San Isidro
se encuentra en la posición 20 con un 11,41%. En el IPHc entre más se distancia
el indicador de 0% se detecta mayor grado de privaciones, siendo más
desfavorable.
Para la construcción del IPHc se toman en cuenta las siguientes variables: la
posibilidad de morir a una edad temprana, el porcentaje de personas adultas
mayores de 18 años que tienen un nivel académico aprobado menor al tercer
grado de educación primaria, el porcentaje de personas pobres y la tasa de
desempleo a largo plazo.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
32
Según el análisis realizado en el Atlas del Desarrollo Humano Cantonal de Costa
Rica 2011, San Isidro se encuentra en un grupo de diez cantones con una
situación óptima, entre los cuales se encuentran también Escazú, Santa Ana,
Moravia, Montes de Oca, Santo Domingo, San Rafael, San Isidro, Belén, Flores y
San Pablo, ya que estos cantones poseen índices altos de desarrollo humano y
los más bajos de pobreza humana.
Plan estratégico municipal
Se debe tomar en cuenta que el PMGIR se encuentra enmarcado en el contexto
municipal, a continuación se reproduce la misión y visión de la Municipalidad de
San Isidro.
Misión
“Promover el mejoramiento permanente y sostenido de la calidad de vida
de los habitantes del cantón de San Isidro de Heredia, como centro político,
económico, social y cultural en concordancia con el Plan de Desarrollo
Nacional; brindando un servicio calificado, ágil y oportuno.”
Visión
“Ser un cantón competitivo con alto nivel de calidad de vida, con un
desarrollo ordenado, productivo y sustentable, seguro para los habitantes y
visitantes; social y ambientalmente equilibrado, que satisfaga las
necesidades de infraestructura, equipamiento urbano y de servicios,
impulsando el desarrollo de actividades deportivas, recreativas y culturales.”
3.2 Servicio y recolección de RSM14
La Municipalidad es la responsable de la Gestión Integral de los Residuos
generados en el cantón, y debe garantizar que en su territorio se provea del
servicio de recolección de residuos en forma selectiva, accesible, periódica y
eficiente para todos los habitantes, según el artículo 8 de la Ley No. 8839.
En ese sentido, la Municipalidad de San Isidro mantiene un contrato con EBI,
empresa encargada del manejo y disposición final de los RSM generados tanto
por el sector comercial como por el domiciliar de los 4 distritos del cantón. 14 Thomas, K y Vargas, W (julio, 2012). Entrevista con Claribel Chávez Zamora, directora administrativa financiera de la Municipalidad de San Isidro de Heredia.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
33
Cobertura del servicio de Recolección de RSM
El servicio de recolección de RSM que brinda la empresa EBI cubre el 95% del
sector domiciliar y el 100% del sector comercial. El 5% (307 viviendas) del sector
domiciliar que no es cubierto corresponde a comunidades muy alejadas y de poca
población, entre estas Calle Lajas, Santa Cecilia y La Perrera. En dichos sectores
el camión no ingresa debido a la falta de espacio. Algunas de los pobladores de
estos lugares suelen colocar los residuos en un lugar accesible para que el camión
recolector pueda recogerlos.
Rutas de Recolección RSM
En San Isidro se realizan tres distintas rutas de recolección de residuos sólidos
municipales. Cuadro 2.Rutas de recolección de RSM
Ruta Comunidad
1 San Francisco, San Isidro 2 San Josecito, Concepción 3 San Isidro, San Josecito, Concepción
Estas rutas de recolección son cubiertas en horario de 6:00am a 12:00md, sin
contemplar horas extras, por una cuadrilla conformada por 9 funcionarios
municipales.
Una vez que el camión recolector llega a su capacidad máxima durante el
recorrido por estas rutas, los residuos son trasladados al relleno sanitario, para lo
cual deben recorrer aproximadamente 14km de San Isidro al relleno sanitario de la
EBI, ubicado en La Carpio. En este recorrido se tarda aproximadamente 3 horas
(1 hora de ida, 1 hora de espera/ descarga de los residuos en el relleno sanitario y
1 hora de vuelta).
Presupuesto destinado al servicio de recolección de RSM
La Municipalidad de San Isidro maneja un presupuesto aproximado de
₡179.000.000 (ciento setenta y nueve millones de colones) anuales destinados
para el sistema de recolección de RSM.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
34
Tarifas establecidas para el servicio de recolección de RSM
La municipalidad definió las tarifas15mensuales que se cobran actualmente por el
servicio de recolección de RSM tanto a comercios como a domicilios. Cuadro 3.Tarifas del servicio de recolección de RSM
Tarifa Monto fijado
Residencial ₡2319,14
Comercio Categoría A ₡4638,82
Comercio Categoría B ₡9277,63
Comercio Categoría C ₡13 916,45
Comercio Categoría D ₡18555,26
Generación de RSM
La generación de RSM municipales ronda las 403,08 toneladas al mes. A
continuación, cuadros que detallan la generación de residuos municipales.
Cuadro 4. Toneladas de RSM generados en San Isidro, según mes de 2011. Toneladas 2011
Enero 408,54 Febrero 352,03 Marzo 400,82 Abril 369,82 Mayo 398,54 Junio 421,59 Julio 388,90 Agosto 413,27 Setiembre 418,35 Octubre 409,56 Noviembre 422,29 Diciembre 433,25 TOTAL 4.836,96
Fuente: Municipalidad de San Isidro.
15
Mediante el acuerdo Nº 1431 del 2011 tomado en la sesión Ordinaria Nº 77 del 2011 del Concejo Municipal y publicado en la Gaceta Nº 240 del 14 de diciembre de 2011.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
35
Cuadro 5. Generación de RSM per cápita en San Isidro, 2011.
Promedio Diario de toneladas RSM
Viviendas cubiertas por el servicio de recolección
de RSM
Promedio de habitantes por
vivienda
Producción per cápita de residuos16
18.65 5838 3,5 0,9Kg Fuente: Municipalidad de San Isidro.
Recolección Selectiva de Residuos
Actualmente la Municipalidad no cuenta con un servicio formal de recolección
selectiva de residuos sólidos, ya que según lo expresado por la directora
administrativa financiera de la municipalidad de San Isidro, el municipio aún no
cuenta con presupuesto destinado específicamente a esta partida.
Pese a esto, la Unidad técnica de Gestión Ambiental de la Municipalidad,
desempeña una labor importante en este tema y trabaja ad honorem en la
recolección de residuos valorizables; aproximadamente se recolecta una tonelada
y media de residuos durante jornada laborada, mismos que son trasladados al
centro de acopio del Hogar Albernia para su clasificación.
En esta labor se invierten 32 horas semanales, es decir una jornada extraordinaria
de 8 horas para 4 colaboradores, que realizan trabajo voluntario los días sábados.
16
El dato de producción per cápita se realiza en base a los días de recolección.
El camión utilizado para la
recolección selectiva de residuos
no es el óptimo.
En la foto, el camión, que fue
utilizado durante la aplicación del
cuarteo.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
36
En cuanto a la cobertura del servicio, de 74 km lineales de vías del cantón se
recorren 54 km, es decir un aproximado de 72%. Por otro lado, si se toma en
cuenta las viviendas que el servicio cubre, se han contabilizado en promedio 200
viviendas por sector. La ruta se realiza en dos sectores cada quince días, lo cual
resulta en 800 viviendas al mes, alrededor del 13,77% de sector residencial del
cantón.
Centro de Acopio del Hogar Albernia17
En el año 2000, el Hogar Albernia obtuvo financiamiento para la construcción de
una bodega que funcionara para el almacenamiento de residuos que eran
seleccionados por los adultos mayores. La instalación, de 120 metros cuadrados,
solucionaba las necesidades que se tenían hasta en ese momento, pues
funcionaba como un micro- proyecto de la administración del Hogar Albernia.
A partir del 2004, por medio de una alianza entre el Hogar Albernia-Municipalidad
San Isidro, este Centro empezó a recibir los residuos seleccionados de diferentes
partes del Cantón. El Centro de Acopio es administrado por el Hogar Albernia
como una extensión de las labores que demanda dicho centro.
En el Centro de Acopio laboran dos trabajadores: un encargado de la
clasificación18de los residuos que ingresan al y otro colaborador que funge como
chofer. Según la asistente administrativa del Hogar Albernia, el Centro de Acopio
no tiene las condiciones requeridas para su funcionamiento óptimo, pues no existe
el equipo necesario, el personal requerido, ni las condiciones de infraestructura
adecuadas. Estas condiciones limitan la efectividad y la eficacia del Centro de
Acopio.
17 Thomas, K y Vargas, W (julio, 2012). Entrevista con Mónica Fuentes, Asistente Administrativa del Hogar Albernia. 18El día sábado se reciben voluntarios que cumplen con trabajos comunales, sin embargo la situación es irregular.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
37
Los residuos recibidos en este Centro de Acopio provienen del material que
recolecta la Unidad de Gestión Ambiental de la Municipalidad, además de los
materiales que recoge el chofer del Centro de Acopio en algunas empresas
ubicadas fuera del cantón que se comprometieron con la causa del Hogar Albernia
y de otras zonas residenciales.
Los ingresos obtenidos por el Centro de Acopio con la venta de los residuos
valorizables son aproximadamente de ₡1.000.000 (un millón de colones)
mensuales. El 90% de estos ingresos son utilizados para el pago de salarios y el
restante 10% es utilizado en el mantenimiento del Hogar para adultos mayores,
por ende las ganancias obtenidas son nulas.
Esta situación aunada a que la prioridad del Hogar Albernia no es la
administración del Centro de Acopio, impide mejorar las condiciones actuales.
Además, se debe tomar en cuenta que no todo el material recolectado es
valorizable, debido principalmente a la falta de información de la población para
la clasificación de residuos.
La limitada capacidad de almacenamiento del Centro de Acopio en el Hogar Albernia provoca que la infraestructura se sature de residuos constantemente.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
38
En busca del manejo de adecuado de los RSM: Acciones implementadas por la municipalidad en el cantón
Procurando minimizar y revertir los impactos generados en el medio ambiente por
el manejo inadecuado de los residuos y su disposición final, la Municipalidad ha
ido desarrollando acciones orientadas a informar y concientizar a la población.
Entre estas acciones se encuentran:
- Implementación del servicio informal de recolección de residuos
valorizables.
- Campañas de Información a la comunidad.
- Charlas y talleres en centros educativos.
- Campañas de recolección de residuos no tradicionales.
- Campañas de limpieza de ríos y calles.
- El proyecto Aula ecológica.
3.3 Resultados de la encuesta
Con el propósito de conocer la percepción de la población del cantón de San
Isidro, se aplicó una encuesta semiestructurada en 285 domicilios y en 106
comercios, en la cual se obtuvo información referente a:
1- Percepción sobre el servicio de recolección de RSM.
2- Percepción del tipo de residuo que más se genera.
3- Manejo de residuos.
4- Problemática generada por el manejo inadecuado de residuos.
La aplicación de la encuesta es parte del diagnóstico que funciona como línea
base para proponer las acciones pertinentes orientadas a incentivar la gestión
integral de los residuos municipales.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
39
Hallazgos de la encuesta aplicada a domicilios19
Aspectos Positivos
-En el 92,2% de domicilios entrevistados se percibe como “muy bueno” y “bueno”
el servicio de recolección de residuos.
-En 143 domicilios se realizan prácticas de reciclaje, de estos destacan los
siguientes datos: en un 32% se hace por interés propio y en 27,8% porque les
interesa el ambiente.
-En el 38% de hogares se identifica alguna organización que promueva la
separación, reutilización o reciclaje de residuos.
-Se identifican al Hogar Albernia, la Municipalidad y los centros educativos como
promotores de la separación, la reutilización y el reciclaje.
-Hay disposición de los domicilios visitados para colaborar con el PMGIRS, pues el
88% de los 285 domicilios así lo indicaron. Las principales formas de colaborar
serían la separación de los residuos, la participación en campañas de reciclaje y
acatando lo que se establezca en el PMGIRS.
Aspectos Negativos
-El 7,8% de los domicilios entrevistados se encuentra disconforme con el servicio
de recolección de residuos, por las siguientes razones: el camión deja residuos
tirados en la calle, el camión recolector no tiene un horario fijo (puede que lo pase
temprano o puede que se atrase), hay rutas en las que solo pasan una vez por
semana, y por último, el camión de residuos deja lixiviados en la calle, es decir
líquidos con mal olor.
-En el 95% de los domicilios no se tiene conocimiento sobre la disposición final de
los residuos sólidos municipales.
-Se evidencia el manejo inadecuado pues: el 26% de los domicilios entrega los
residuos de jardín al camión de los residuos, un 47,8% tira los residuos orgánicos,
y el 78,2% desecha los residuos infectocontagiosos.
-En 98 domicilios no se implementan ninguna prácticas amigables con el ambiente
(30,8% no lo hace por falta de información, un 28,3% porque no hay quien los 19
Para ver más información sobre los resultados de las encuestas aplicadas al sector domiciliar puede verse el Anexo 11.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
40
recoja y aproximadamente un 30% no lo hace por falta de tiempo e interés para
hacerlo).
-El 76% de los domicilios entrevistados considera que en sus comunidades no se
manejan adecuadamente los residuos, principalmente porque no todas las
personas de la comunidad clasifican los materiales.
-En el 53% de los domicilios no se identifica promotores de la separación,
reutilización o reciclaje de residuos.
-En un 77% de los domicilios visitados ningún miembro de la familia ha recibido
algún tipo de capacitación sobre el manejo de residuos sólidos.
-Existe desconocimiento general en la población sobre normativas o leyes que
indiquen sanciones por la contaminación del medio ambiente, esto se refleja en el
43% de los domicilios donde indicaron no tener conocimiento de estas leyes. A
pesar de que en un 150 de los domicilios visitados indicaron tener conocimiento, al
preguntarles cuál Ley identificaban, 146 de ellos no pudieron hacer referencia
directa.
Residuos que se generan en los domicilios
Según la percepción de los domicilios, en orden de peso, se generan los
siguientes materiales.
1. Orgánicos
2. Tetrabrik.
3. Bolsas Plásticas.
4. Envases Plásticos.
5. Papel.
6. Cartón.
7. Recipientes de aluminio o lata.
8. Envases de vidrio.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
41
Sugerencias brindadas
La elaboración del PMGIRS se desarrolla bajo un proceso participativo, en este
sentido, además de tomar en cuenta las opiniones del Comité Coordinador, se
incorporaron las apreciaciones de los habitantes del cantón por medio de la
encuesta. De los 285 domicilios visitados se obtuvieron un total de 390
sugerencias que se concentran en dos ejes:
1. Ciento ochenta sugerencias se orientan a la mejora del servicio actual de
recolección de residuos ordinarios y de residuos seleccionados.
Figura 6. Sugerencias orientadas a mejorar el servicio de recolección de residuos, según
domicilios. San Isidro, Heredia. 2012
Fuente: Thomas y Vargas, 2012.
En la categoría otros se incluyen: Hacerse cargo de los perros callejeros, que
disminuyan las tarifas, que se mejoren las condiciones de seguridad laboral de los
colaboradores.
4%
2%
3%
3%
4%
5%
5%
11%
19%
20%
24%
Otros
Mejorar carros de recolección
Limpieza de zonas verdes y aceras
Incluir reciclaje de materiales no tradicionales
Limpiar espacios depués de recolección de RSM
Contratar personal para la RSR
Mayor precisión en los horarios
El camión RSM debe pasar dos veces por semana
Colocar recipientes para cada tipo de residuo
Abrir puestos de reciclaje cercanos
Ampliar ruta de RSR
Símbolos
RSR: Recolección Selectiva Residuos.
RSM: Residuos Sólidos Municipales.
RV: Residuos Valorizables.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
42
2. Doscientas diez sugerencias se orientan a la educación y concientización de la
población.
Figura 7. Sugerencias orientadas a educación y sensibilización a la población, según
domicilios. San Isidro, Heredia, 2012.
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
1%
1%
4%
4%
4%
5%
19%
27%
35%
Supervisar vertederos de aguas negras
Desarrollar proyectos ambientales
Realizar sanciones
Motivar a la comunidad
Organización Comunal
Orientación municipal en el tema de reciclaje
Brindar capacitaciones
Sensibilizar a la población
Informar mejor a la población
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
43
Hallazgos de la encuesta aplicada a comercios20
Aspectos Positivos
-El 94,4% del sector comercio considera el servicio de recolección de residuos
que brinda la municipalidad como “bueno” y “muy bueno”
-El 88% de los comercios realizan prácticas de clasificación y reutilización de
residuos, la razón principal es el interés por el ambiente/interés propio seguido de
la existencia del Centro de Acopio-Hogar Albernia y que hay quién recoja los
residuos.
-Un 29% envía los residuos al Centro de Acopio.
-El sector de Salud y Afines realizan un manejo adecuado de los residuos
infectocontagiosos por medio de empresas contratadas.
-Un 82% de los comercios considera manejar adecuadamente los residuos que
generan, la mayoría dice realizar prácticas de separación de residuos.
- El 82% de los comercios entrevistados se mostraron dispuestos a colaborar. La
mayor parte se encuentra interesado en recibir capacitación, en la colocación de
volantes y afiches, promoviendo la clasificación y acatando el Plan.
-Existe disposición para colaborar con el PMGIRS, un 82%.
Aspectos Negativos
-El 97% desconoce el tratamiento de los residuos y su disposición final
-El 40% de los comercios mencionó que el destino final de los residuos es camión
recolector.
-Un 13% no realiza prácticas de separación, siendo la razón principal la falta de
información al respecto, seguida de que no hay quién recoja los residuos
valorizables
-Un 38% de los comercios no responde con criterios específicos del por qué
consideran que se maneja adecuada o inadecuadamente los residuos, lo cual
demuestra el desconocimiento para emitir estos criterios.
20
Para ver información sobre los resultados de las encuestas aplicadas al sector comercial puede verse el Anexo 12.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
44
-Se debe poner atención al 6,5% de comercios que señala que depositar los
residuos a tiempo es una práctica suficiente para considerar que se maneja
adecuadamente los residuos en el negocio.
-Solo un 13% de las personas entrevistadas -responsables del comercio- dijeron
haber sido capacitados sobre el manejo de residuos, los centros educativos
encabezan la labor no tiene conocimiento sobre la legislación ambiental en el país,
lo cual evidencia la falta de educación de la población en la materia.
Residuos que se generan en los comercios
Según la percepción de los comercios, en orden de peso, se generan los
siguientes materiales.
1. Cartón.
2. Papel.
3. Bolsas Plásticas.
4. Envases Plásticos.
5. Orgánicos
6. Envases de vidrio.
7. Recipientes de aluminio o lata.
8. Tetrabrik.
Sugerencias brindadas en los comercios
De los 106 comercios entrevistados resultaron un total de 126 sugerencias,
divididas en dos ejes, a continuación.
3. Cincuenta y cinco sugerencias se orientan a la mejora del servicio actual de
recolección de residuos ordinarios y de residuos seleccionados.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
45
Figura 8. Sugerencias orientadas a mejorar el servicio de recolección de residuos, según comercios. San Isidro, Heredia. 2012
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
En la categoría otros se incluyen: Comprar camión para realizar reciclaje, abrir
puestos de reciclaje cercanos, aumentar el sueldo a los trabajadores, los grupos
comunales pueden producir abono orgánico, se necesita planta de tratamiento
más grande, se deben sincronizar las rutas de reciclaje/residuos ordinarios.
4. Veintitrés sugerencias se orientan a la educación y concientización de la
población.
5,6%
1,6%
2,4%
2,4%
2,4%
2,4%
4,0%
4,8%
7,9%
10,3%
Otros
Recoger desechos orgánicos por separado
Mayor precisión en horarios
Establecer un plan de recolección y tratamiento de los desechos
Comprar un camión recolector de desechos
No dejar desechos tirados
Mayor comunicación sobre días de reciclaje
Dar limpieza a las calles
Aumentar frecuencua de ruta de reciclaje
Poner basureros para cada tipo de residuos
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
46
Figura 9. Sugerencias orientadas a educación y sensibilización a la población, según comercios. San Isidro, Heredia, 2012.
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
1,6%
2,4%
4,0%
6,3%
6,3%
17,5%
18,3%
Promover la organización comunal
Incentivar a comercios
Brindar capacitaciones a los negocios y las empresas
Realizar sanciones por no acatar el Plan
Mayor orientación municipal en tema de reciclaje
Campañas educativas
Constancia en la informacion a la poblacion
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
47
Problemática detectada
1. En el cantón no existe un Centro de Acopio Municipal ni una recolección
selectiva formal de residuos sólidos.
2. El Centro de Acopio que existe en el Hogar Albernia no cuenta con la
capacidad de almacenamiento requerida para la captación de residuos
selectivos que se generan en el cantón y tampoco cuenta con las
condiciones requeridas para colocar los residuos valorizables a un mejor
precio en el mercado.
3. El servicio de recolección selectiva de residuos que brinda la Municipalidad
abarca aproximadamente un 13% de las viviendas del cantón.
4. Falta sensibilizar a la población en materia ambiental.
5. Existe desinformación de la población sobre el manejo adecuado de los
residuos sólidos.
6. Se desconoce sobre normativas o leyes que indiquen sanciones por la
contaminación del medio ambiente en el Cantón de San Isidro.
7. Se realiza un manejo inadecuado de residuos en las comunidades y una
mala disposición de los residuos generados.
8. En la mayor parte de los comercios y domicilios visitados, ningún miembro
ha recibido capacitación sobre el manejo de residuos sólidos.
9. Se necesita financiamiento para la recolección selectiva de residuos.
Detectados y priorizados los problemas que se viven en el cantón de San Isidro,
con respecto al tema de recolección de residuos, se procede a presentar los
resultados del estudio de caracterización de residuos, que se realizó mediante la
técnica del cuarteo. Este estudio complementa parte de la información cualitativa
obtenida por medio de la encuesta.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
48
3.4 Resultados de técnica de cuarteo
Complementando la información obtenida de las encuestas sobre el tipo y
cantidad de residuos generados en los domicilios del cantón, se aplicó la técnica
de cuarteo, que consistió en aplicar los siguientes pasos21:
21Para ver la descripción de estos pasos referirse a los aspectos metodológicos, donde se describe con detalle la técnica del Cuarteo.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
49
Esta técnica permite recolectar información cuantitativa y objetiva sobre la
cantidad y tipo de residuos que se producen actualmente en el cantón.
A continuación se adjuntan los datos obtenidos de las muestras diarias de
residuos de 150 domicilios del cantón.
Cuadro 6. Generación RSM, según muestra 150 domicilios
Cantidad de Domicilios
Peso total Peso promedio domiciliar
Promedio habitantes por domicilio
kg/per cápita
150 367,75Kg 2,45 Kg 3,5 0,7
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
Según el cuadro anterior, el promedio de generación de residuos sólidos per
cápita en San Isidro es similar al promedio nacional, el cual es de 0.7 kg por
persona diarios.
Cuadro 7. Generación RSM según muestra 150 domicilio, por ruta de recolección
Ruta de recolección Cantidad
de domicilios
Peso total
Peso promedio por domicilio
kg/per cápita*día
Ruta 1. San Francisco, San
Isidro 46 114,8 Kg 2,5 Kg 0,71
Ruta 2. San Josecito, Concepción
55 118,5 Kg 2,15 Kg 0,61
Ruta 3. San Isidro, San
Josecito, Concepción 49 134,45
Kg 2,7 Kg 0,77
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
Caracterización de los residuos sólidos
De acuerdo a la muestra obtenida del cuarteo, se realiza un estudio sobre la
caracterización de los residuos sólidos municipales de 30 domicilios.
En este estudio se detalla sobre la cantidad, tipo de residuos generados,
producción promedio domiciliar, y producción per cápita de residuos en los
domicilios del cantón.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
50
Los resultados de esta muestra siguen la tendencia de los datos generales, tal
como se observa seguidamente.
Cuadro 8. Generación RSM, según muestra de 30 domicilios
Domicilios Peso total
Peso promedio domiciliar
Promedio habitantes por domicilio
kg/per cápita
30 73 Kg 2,44 Kg 3,5 0,69 Kg Fuente: Thomas y Vargas, 2012
Cuadro 9. Generación de RSM, según muestra de 30 domicilios, por ruta de recolección
Ruta de recolección
Cantidad de domicilios
Peso total de residuos
Peso promedio domiciliar
kg/per cápita*día
Ruta 1. San Francisco, San Isidro 10 26,5 Kg 2,65 Kg 0,75 Kg
Ruta 2. San Josecito, Concepción 10 15,85 Kg 1,58 Kg 0,45 Kg
Ruta 3. San Josecito, Concepción, San Isidro
10 30,75 Kg 3,07 Kg 0,87 Kg Fuente: Thomas y Vargas, 2012
Cuadro 10. Generación de residuos valorizables y residuos no valorizables, según muestra
30 domicilios22
Tipo de residuo Porcentaje kg
Valorizables 83% 60,76
No valorizables 17% 12,49
Total 100% 73
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
Según la información obtenida del estudio de la caracterización de los residuos
domiciliares, la mayor parte de residuos generados en el cantón de San Isidro,
son valorizables; por ende, de ser tratados de forma adecuada se puede disminuir
la disposición final de residuos en el relleno sanitario.
La ruta donde se genera mayor cantidad de residuos valorizables, es la ruta 2,
correspondiente a las comunidades de San Josecito y Concepción. Por otro lado,
la ruta donde se produce mayor cantidad de residuos es la ruta 3 (distintos 22
Para ver el detalle por ruta de recolección referirse al Anexo 14.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
51
sectores de San Isidro, San Josecito y Concepción). Para ver más detalle de esta
información puede ver el anexo.
A continuación se presenta un desglose del tipo y cantidad de residuos que son
considerados como valorizables.
Cuadro 11.Tipo y cantidad de los residuos generados considerados como valorizables
23. Tipo de residuo Porcentaje Kg
Orgánico 55,2% 33,55 Papel 15,4% 9,35
Bolsas plásticas 8,7% 5,3 Cartón 5,4% 3,30 Vidrio 5,15% 3,1
Tetrabrik 2,8% 1,7
Plástico Baja densidad 2,5% 1,54 Alta densidad 1,7% 1,01
Latón 1,8% 1,08 Plástico-otros 0,7% 0,45 Cable (cobre) 0,6% 0,35
Aluminio 0,05% 0,03 Fuente: Thomas y Vargas, 2012
Los datos obtenidos con el estudio de caracterización de residuos sólidos,
muestran similitudes24 significativas con la percepción de la población sobre la
jerarquización de los residuos que se generan en los domicilios. Para ambos
casos se observa como los residuos orgánicos, los materiales plásticos, el papel y
el cartón, forman parte de los residuos valorizables más se generan.
Por otro lado, la cantidad de residuos considerados como no-valorizables están
constituidos principalmente por papel higiénico-pañales desechables, empaques
laminados, empaques de producto impreso, entre otros, tal como se observa en el
siguiente cuadro.
23
Para ver el detalle de residuos valorizables por ruta de recolección referirse al Anexo 14. 24
Ver apartado “Hallazgos de la encuesta aplicada a domicilios”.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
52
Cuadro 12. Tipo y cantidad de residuos generados considerados como no-valorizables, según muestra 30 domicilios
25 Tipo de residuo Porcentaje Kg
Papel higiénico/pañales desechables 51,2% 6,4 Otros residuos (Cucharas plásticas, bambú, tapa de chupón, billetera)
28,8% 3,60 Empaques laminados 6,7% 0,84 Empaque de producto impreso 6,4% 0,81 Residuos peligrosos 2,5% 0,31 Estereofón 2% 0,23 Residuos de construcción 1,2% 0,15 Madera 0,8% 0,1 Residuos de jardín 0,4% 0,05
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
25
Para ver el detalle de desechos por ruta de recolección referirse al Anexo 15.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
53
3.5 Análisis FODA del servicio de reciclaje
Como parte del estudio realizado al servicio de recolección selectiva que se brinda
en el cantón, se desarrolla la técnica del análisis FODA. La técnica se implementó
mediante un taller participativo en el cual los miembros del Comité coordinador
para el PGIR y la gestora ambiental de la municipalidad, fueron los encargados de
ir diagnosticando el servicio de reciclaje. Importante mencionar que el análisis
FODA realizado en este taller fue complementado con información obtenida
mediante una entrevista a la asistente administrativa del Hogar Albernia.
La implementación de esta técnica permitió conocer más afondo la situación actual
del servicio de recolección selectiva, dejando en evidencia temas sobre los cuales
se debe trabajar. De esta manera se obtuvieron insumos necesarios para dar
sustento a las acciones propuestas para elaborar el PGIR.
El análisis realizado se divide en:
1. Factores Internos: Compuesto por las Fortalezas y Debilidades del
servicio de reciclaje. Sobre estos se tendrá mayor control y posibilidad de
cambio.
2. Factores Externos: Compuesto por las Oportunidades y Amenazas, que
enfrenta el servicio de reciclaje. Sobre estos factores se es más difícil tener
control y por ende la posibilidad de cambio se vuelve más complicada.
Con esto claro se presenta el análisis FODA del servicio de reciclaje que se presta
actualmente en el cantón de San Isidro.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
54
A continuación son analizados los factores internos de la organización.
Cuadro 13. Análisis factores internos del servicio recolección selectiva de residuos.
DIA
GN
ÓS
TIC
O
FACTORES INTERNOS
FORTALEZAS DEBILIDADES
Se cuenta con más de 10 años de
experiencia en la prestación del servicio.
Disposición de la Municipalidad. Siempre ha existido un grupo de
apoyo interesado, unidos por el servicio e interés por el cuido del medio ambiente.
Existencia de profesional de la
Gestión Ambiental en la Municipalidad.
Las comisiones ambientales se
encuentran capacitadas por parte de instituciones como ACEPESA, CNFL, ESPH.
Se realiza la ruta de reciclaje. Existencia de jornadas de
información en la comunidad y centros educativos.
Existencia de una ley que obliga a
las municipalidades a organizarse y a las personas y empresas a ser responsables de los residuos que generan.
El camión que realiza la ruta de
reciclaje no es el óptimo y se utiliza con varios fines.
No hay un centro de acopio
municipal. Se cubre un 13% de la población. Poca disponibilidad de personal de
ruta de reciclaje, al cambio de horarios y días de recolección.
La ruta de reciclaje se realiza
únicamente los días sábados. La capacidad de almacenamiento
del Centro de Acopio en el Hogar Albernia es limitada.
Falta de logística para integrar
esfuerzos y resultados en el tema de reciclaje.
Falta de capacitación del personal
encargado de la clasificación. Falta de personal. La actual administración del Hogar
Albernia no puede dedicar el tiempo necesario al Centro de Acopio.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
55
La siguiente tabla analiza las oportunidades y las amenazas, que son externas a la
organización.
Cuadro 14. Análisis factores externos del servicio recolección selectiva de residuos.
DIA
GN
ÓS
TIC
O
FACTORES EXTERNOS
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Se concrete programas de
voluntariados regulares.
Convenios con universidades para la realización de proyectos con la cooperación de estudiantes.
Utilizar las campañas ambientales
nacionales como promotoras de actividades ambientales en el cantón.
Establecimiento de convenios con
organizaciones no gubernamentales.
Fortalecimiento de relaciones con
centros educativos. Integración de esfuerzos de los
diversos comités ambientales comunales y municipales.
Construir un nuevo centro de acopio
con una administración independiente para mejorar la eficiencia y la eficacia.
Cambios políticos modifican la
constancia del grupo. Si se amplía la ruta de reciclaje,
aumentaría la cantidad de residuos y el Centro de Acopio del Hogar Albernia colapsaría.
La competencia de recolectores
informales y chatarreros, que no se tiene certeza de la disposición de los residuos que recolectan.
El riesgo de cierre permanente del
Centro de Acopio Hogar Albernia.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
56
3.6 Planificación por escenarios
Uno de los principales aportes de la planificación para la construcción de un futuro
deseado, consiste en la representación de escenarios. Este método permite la
descripción de diferentes realidades a partir de un objeto de estudio que genere
incertidumbre en la toma de decisiones. A este tipo de planificación se le conoce
bajo el nombre de prospectiva (Medina y Ortegón, 2006).
Figura 10.Proceso Prospectivo.
El proceso prospectivo para Michel Godet (1994, 1997), citado por Medina y
Ortegón (2006), se define en tres etapas.
Durante la primera etapa, se producen imágenes de futuro mediante el método
de los escenarios.
En la segunda etapa se comparten las imágenes de futuro y se introduce la
retroalimentación con los actores sociales.
La tercera etapa consiste en la elección de un escenario y la construcción de
un proyecto que concrete la imagen de futuro en un hecho real.
En este sentido se presentan tres posibles escenarios referentes al servicio de
reciclaje que se brinda en el cantón. De estos escenarios se recomendará uno,
que será considerado como el óptimo para implementar el PMGIRS, estos
escenarios se presentan seguidamente:
1. Anticipación
2. Apropiación
3.
Acción
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
Cuadro 15.Escenario I El centro de acopio en Hogar Albernia
Descripción del Escenario Inversión Fortaleza del
Escenario Debilidades del Escenario
El Centro de Acopio se mantiene en el Hogar Albernia, con las mismas condiciones de infraestructura y personal. La recolección es realizada por la Municipalidad los días sábados, en dos rutas diferenciadas, cada quince días. En esta labor trabajan un chofer y tres de peones. La jornada laboral es extraordinaria. El Centro de Acopio es administrado por el Hogar Albernia. Un peón trabaja a tiempo completo para clasificar los materiales, un chofer que se encarga de recoger materiales en ciertos lugares, y dos encargadas que dividen su tiempo entre el Hogar Albernia y administrar el Centro de Acopio. Los ingresos obtenidos por la comercialización de los materiales son utilizados para pagar los salarios del personal del Centro de Acopio. Las ganancias restantes se utilizan en necesidades básicas del Hogar Albernia.
Salarios Municipales.
Salario de peón que clasifica materiales.
Gastos en recolección reciclaje.
El conocimiento previo entre la Municipalidad y el Centro de Acopio
Hogar Albernia.
Capacidad Limitada: El sistema de reciclaje no se amplia a más zonas del cantón debido a la falta de capacidad del Centro de Acopio Hogar Albernia por retener más residuos. Imposibilidad de abarcar el cantón de San Isidro en la cobertura del programa de reciclaje. La administración del Hogar Albernia no puede dedicarse tiempo completo al Centro de Acopio. Las ganancias obtenidas no se utilizan para ampliar y mejorar las condiciones del Centro de Acopio. Las condiciones de salud ocupacional no óptimas debido al poco espacio.
El vínculo establecido entre el reciclaje del
cantón y la posibilidad de favorecer a las personas adultas
mayores por medio de los ingresos del Centro
de Acopio.
El riesgo de afectar la salud pública de los adultos mayores que viven en el Hogar Albernia. No existe el equipo mínimo requerido en un Centro de Acopio, para tratar y trasladar los residuos. Reducido nivel de contactos para las transacciones de los residuos. La divulgación de reciclaje en el cantón representaría un esfuerzo no proporcional a la capacidad del Centro de Acopio-Hogar Albernia, la atención debería focalizarse en las zonas respectivas. No obstante, se estaría incumpliendo con lo establecido en la Ley. Impacto visual inapropiado: El Centro de Acopio se ubica en la entrada del Hogar Albernia.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
Cuadro 16.Escenario II. Ampliación de centro de acopio en el Hogar Albernia
Escenario Inversión Fortaleza del Escenario Debilidades del Escenario
El Centro de Acopio se mantiene en el Hogar Albernia, se amplía la infraestructura y se busca una administración independiente. Se mejora la capacidad por medio de una ampliación en la infraestructura. La viabilidad de este escenario depende de la apertura de la Junta Administrativa del Hogar Albernia, su interés prioritario es el bienestar de los adultos mayores. La administración del Centro de Acopio se encarga de pagar un alquiler al Hogar Albernia. Las ganancias obtenidas de la comercialización de los residuos es propiedad de la nueva administración.
Ampliación
Contratación de personal.
Mayor espacio en la bodega de almacenamiento de los materiales.
Las condiciones de Salud Ocupacional podrían mejorar, aunque no serían óptimas.
El conocimiento previo entre la Municipalidad y el Centro de Acopio Hogar Albernia.
El equipo adquirido por el Centro de Acopio podría mejorar el rendimiento y la comercialización de los materiales, a su vez, limitar más el espacio.
El vínculo establecido entre el reciclaje del cantón-favorecer a las personas adultas mayores.
Reducido nivel de contactos para las transacciones de los residuos.
Las Condiciones de Salud Ocupacional podrían mejorar.
La divulgación de reciclaje en el cantón representaría un esfuerzo no proporcional a la capacidad del Centro de Acopio-Hogar Albernia, la atención debería focalizarse en las zonas respectivas. No obstante, se estaría incumpliendo con lo establecido en la Ley.
Podría adquirirse maquinaria para el procesamiento de los residuos, de acuerdo a los intereses de la nueva administración por expandir el negocio.
Impacto visual inapropiado: El Centro de Acopio se ubica en la entrada del Hogar Albernia.
Podría aumentar la cantidad de contactos para las transacciones de los residuos.
El Centro de Acopio no tendría las condiciones óptimas para proyectos prácticos de educación ambiental.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
Cuadro 17.Escenario III. Construcción de centro de acopio en terreno municipal.
Escenario Inversión Fortaleza del Escenario Debilidades del Escenario
Se construye un Centro de Acopio en un terreno municipal, administrado por una organización comunal. Podría ser financiado por algún Ente.
El Centro de Acopio sería independiente y los gastos deberían ser sufragados por inversiones.
Se firma un convenio entre las partes.
La donación de un terrero municipal es funcional para reducir costos de inversión ₡61.298.250. El personal adecuado para el funcionamiento del Centro de Acopio es de alrededor 6 personas en la planta. La construcción del Centro de Acopio es de ₡35.000.000, aproximadamente, tomando como referencia una estructura similar al Plantel Municipal de Transporte. Como equipo para el centro de acopio, puede ser opcional, trituradora l ₡2.500.000 y compactadora de cartón ₡1.000.000 aproximadamente.
Organización autónoma que busca la autosuficiencia. Se podrían invertir las ganancias obtenidas en la mejora del negocio.
Al ser el escenario ideal se espera que no tenga debilidades y que su funcionamiento sea óptimo.
El Centro de Acopio se construiría de acuerdo a las necesidades para su instalación, además podría acondicionarse como centro para la educación ambiental.
La construcción se hace para abastecer a todo el cantón, de acuerdo al crecimiento del programa de recolección de reciclaje.
Se podrían diversificar la cantidad de residuos que se reciben.
Se cumplirían a cabalidad las condiciones de Salud Ocupacional.
Se cumpliría con la Ley, siendo el mayor beneficio para el medio ambiente, pues la cantidad de residuos que se disponen en el relleno sanitario disminuiría y por ende su impacto en el medio ambiente. A su vez, aumenta la cantidad de residuos valorizables que reciben un tratamiento adecuado.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
60
Capítulo IV
4.1 Alcances del Plan
Cobertura Geográfica
El Plan Municipal para la Gestión de Residuos se extiende al cantón de San
Isidro (26.96km2) y sus respectivos distritos, de acuerdo a las exigencias de la
Ley 8839. Cuadro 18. Cantidad de población según distritos del cantón de San Isidro
Distrito Población
San Isidro 6 113 San José 7 447
Concepción 2 635 San Francisco 4 438
Fuente: Censo Nacional 2011, INEC.
Es importante señalar que San Francisco ha sido elegido por la Comisión
PMGIRS como distrito para lanzar un proyecto piloto de reciclaje, debido a:
La iniciativa que poseen los habitantes para organizarse y formar proyectos comunales e independientes.
La respuesta positiva de la comunidad en las convocatorias realizadas para la construcción de este plan.
La presencia de tres centros educativos (Escuela San Francisco, Escuela de las Quebradas y Golden Valley), actividad comercial importante (Fábrica de turrones, una gasolinera, actividad cafetalera) y además de que se tiene contemplado la construcción de la Clínica de Seguro Social en la zona.
San Francisco colinda con zonas de San Pablo y Santo Domingo, cantones que han trabajado en la implementación de un PMGIRS.
Delimitación del periodo de planificación
A partir de la aprobación por el Concejo Municipal y el posterior consentimiento
del Ministerio de Salud , el Plan Municipal para la Gestión de Residuos San
Isidro tiene una vigencia de 5 años (se considera de mediano plazo). Después
de ese periodo debe actualizarse, recordando que para su cumplimiento es
necesario el constante monitoreo de las acciones planificadas.
Definición del tipo de residuos que incluye
Se incluyen los residuos sólidos ordinarios y valorizables.
Se excluyen los residuos peligrosos y de manejo especial.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
61
4.2 Plan Estratégico PMGIRS
Visión
El cantón de San Isidro para el año 2018 procura gestionar integralmente los
residuos sólidos mediante la ejecución de proyectos sostenibles, la divulgación
y la promoción de la educación ambiental, en conjunto con el involucramiento
de actores sociales, instituciones, empresas privadas y ciudadanía.
Misión
Desarrollar la gestión integral de los residuos sólidos en el cantón de San Isidro
de Heredia mediante la ejecución de acciones planificadas y la participación
ciudadana, en pro de un ambiente sano y una mejor calidad de vida para la
comunidad.
Valores
Responsabilidad social compartida.
Respeto por el ambiente.
Eficiencia energética.
Solidaridad social.
Armonía con el ambiente.
Unión y Compromiso.
Objetivos del PMGIRS
Objetivo General
Planificar acciones para la gestión integral de los residuos sólidos en San Isidro
de Heredia que favorezcan la protección del ambiente y el mejoramiento de la
calidad de vida del Cantón de San Isidro.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
62
Objetivos específicos
Elaborar la normativa para la gestión integral de los residuos en el cantón
de San Isidro, con base en la legislación vigente.
Promover un ambiente sano mediante el manejo adecuado de los residuos
sólidos y la conservación de los recursos naturales.
Programar acciones de educación ambiental dirigidas a las niñas, niños,
jóvenes, adultos, adultos mayores y la comunidad en general para fomentar
un manejo adecuado de los residuos
Establecer convenios con instituciones y entes no gubernamentales para
realizar proyectos sobre el manejo de Residuos Sólidos del cantón.
Fortalecer las relaciones de la Municipalidad con instituciones y
organizaciones presentes en el cantón, para fomentar el desarrollo de
programas de gestión integral de residuos.
Formalizar convenios y alianzas que permitan la obtención de recursos
financieros para la gestión de proyectos comunales auto-sostenibles sobre
residuos sólidos.
4.3 Plan de acción para el manejo de RSM A continuación se desarrolla el plan de acción para el manejo de residuos
sólidos municipales, los ámbitos que se utilizaron para la construcción del
mismo fueron tomados de la Política Nacional para la Gestión Integral de
Residuos.
Cabe mencionar que la inversión reflejada en los cuadros obedece a un cálculo
aproximado del monto a invertir para cumplir anualmente con las metas
establecidas en el proyecto piloto, según el área escogida. Se presume que al
ampliar la cobertura se requiere un incremento en los recursos.
Los costos se valoran a partir de la experiencia de la UTGA durante el año
2011, por lo anterior estos pueden variar en razón de los recursos disponibles a
nivel municipal y del financiamiento obtenido para desarrollar cada actividad.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
ÁMBITO LEGAL
Problema Objetivo Resultado Esperado Indicador Actividades Responsables Inversión requerida
La municipalidad carece de una
normativa que regule la gestión de los
residuos generados en
el cantón.
Elaborar la normativa
para la gestión
integral de los
residuos sólidos en el cantón de San
Isidro, con base en la legislación
vigente.
Poseer un reglamento municipal que regule la gestión
de los residuos sólidos producidos a
nivel del cantón.
Reglamento aprobado y publicado
por el Consejo
Municipal.
Estratégica
Comisión encargada de elaborar el reglamento.
Unidad Técnica de Gestión Ambiental. Asesor Legal de la
Municipalidad
Servicios profesionales. Investigación.
Trabajo escrito. Impresión y publicación aproximadamente
¢3.700.000
Elaboración del reglamento para la gestión integral
de residuos sólidos
municipales en el cantón.
Sub Actividades
Establecer comisión para elaboración reglamento
Comité del PMGIRS
Solicitud asesoría del departamento
legal de la Municipalidad
Comisión encargada de elaborar el reglamento
Unidad Técnica de Gestión Ambiental
Solicitud ante Consejo Municipal
Unidad Técnica de Gestión Ambiental
Presentación Comisión encargada
para elaborar el reglamento
Aprobación Consejo Municipal
Publicación Administración Municipal
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
ÁMBITO HÁBITAD HUMANO
Problema Objetivo Resultado Esperado Indicador Actividades Responsables Inversión requerida
Los habitantes del cantón de San
Isidro no realizan un adecuado manejo de los residuos que generan. Esto resulta en la
disposición de residuos sólidos
en espacios públicos,
generando basureros
clandestinos, en detrimento del
medio ambiente y de la salud pública de los habitantes
de cantón.
Promover un ambiente
sano mediante el
manejo adecuado de los residuos sólidos y la
conservación de los
recursos naturales.
Al finalizar la implementación del
plan se espera haber disminuido en un 10%
la cantidad de residuos que se
disponen en el relleno sanitario.
Lograr erradicar la
creación de basureros clandestinos en el
cantón.
toneladas/mes
Actividad Estratégica
Comité del PMGIRS y Unidad Técnica
de Gestión Ambiental
Datos de la cantidad de residuos valorizables.
Convenio de cooperación con la ESPH.
Presupuesto Municipal ¢2.000.000
Ejecución de campañas para generar toma de conciencia en los
habitantes del cantón.
Sub Actividades
Cantidad de
botaderos clandestino
s por distrito
Aumentar la cantidad de residuos valorizables.
Unidad Técnica de Gestión Ambiental
Rotulación, vigilancias e inspectores
voluntarios para erradicar basureros
clandestinos.
Comité del PMGIRS Unidad Técnica de Gestión Ambiental,
inspectores municipales.
Control y seguimiento de toneladas al relleno sanitario.
Unidad de Técnica de Gestión Ambiental
Utilizar reglamento para sancionar
basureros clandestinos.
Comité del PMGIRS y Unidad Técnica
de Gestión Ambiental
Definir indicadores para medición del
reciclaje
Comité del PMGIRS y Unidad Técnica
de Gestión Ambiental
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
ÁMBITO EDUCACIÓN, FORMACIÓN, CAPACITACIÓN Y COMUNICACIÓN SOCIAL
Problema Objetivo Resultado Esperado Indicador Actividades Responsables Inversión requerida
Los habitantes del cantón no
poseen información y conocimientos para realizar un
manejo adecuado y
clasificación de residuos.
Programar acciones de educación ambiental
dirigidas a las niñas, niños,
jóvenes, adultos, adultos mayores y la comunidad en general para
fomentar un manejo
adecuado de los residuos
Se espera que el 100% de instituciones educativas desarrollen
un programa de educación ambiental.
Se espera lograr la
ejecución de 1 campaña anual y 1 campaña específica
por trimestre.
Un programa consolidado
de educación ambiental y de manejo de residuos por centro educativo.
Actividad Estratégica
Comité del PMGIRS
Unidad Técnica de Gestión
Ambiental, MEP
¢2.000.000
Ejecución de campañas de educación ambiental
y divulgación de información sobre tema
de reciclaje.
Sub Actividades
Campaña anual
Crear una gira municipal en centros
educativos.
Comité del PMGIRS y
Unidad Técnica de Gestión Ambiental
Organizar convenios con centros educativos
Unidad Técnica de Gestión Ambiental
Cuatro campañas especificas
Brindar capacitaciones de educación ambiental en centros educativos.
Comité del PMGIRS
Unidad Técnica de Gestión Ambiental y
Voluntarios, MEP Crear clubes
ambientales -de jóvenes- en centros
educativos.
Unidad Técnica de Gestión Ambiental
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
ÁMBITO INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO
Problema Objetivo Resultado Esperado Indicador Actividades Responsables Inversión requerida
La falta de estudios,
indicadores y proyectos sobre el manejo adecuado
de residuos sólidos en el
cantón.
Establecer convenios con
instituciones y entes no gubernamentales
para realizar proyectos sobre el
manejo de Residuos Sólidos del cantón.
Atender y dar seguimiento a propuestas de
trabajos o proyectos, para que al finalizar la ejecución del plan, se esté desarrollando al
menos una de las propuestas.
Propuestas recibidas/Pr
opuestas atendidas
Estratégica
Unidad Técnica de Gestión Ambiental,
Estudiantes practicantes y
Comité del PMGIRS
Presupuestos acorde con proyectos.
Establecer convenios y cartas de intención.
Desarrollar al menos un trabajo de
investigación o proyecto sobre el
manejo de residuos sólidos en el cantón.
Sub Actividades
Comunicación y promoción sobre la
existencia de proyecto dirigida a
instituciones, centros de educación superior
y entes no gubernamentales.
Unidad Técnica de Gestión Ambiental
y Comité del PMGIRS
Buscar en universidades estudiantes practicantes
dispuestos a trabajar en proyectos ambientales
Comité del PMGIRS
Buscar apoyo en embajadas
Comité del PMGIRS y Unidad
Técnica de Gestión Ambiental
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
ÁMBITO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL
Problema Objetivo Resultado Esperado
Indicador Actividades Responsables Inversión requerida
La falta de cohesión y
retroalimentación en el manejo
adecuado de los residuos
sólidos.
La inexistencia de monitoreo del manejo de
residuos sólidos que generan las
instituciones y comercios.
Fortalecer las relaciones de la Municipalidad
con instituciones y comercios
presentes en el cantón, para fomentar el
desarrollo de PGIRS.
Se espera que las instituciones y comercios del
cantón cuenten con un plan de
gestión ambiental a nivel interno.
Cantidad generadores públicos
y privados /Programas en
ejecución
Actividad Estratégica Unidad Técnica
de Gestión Ambiental Ministerio
Salud, MINAET-DIGECA
Presupuesto Municipal ¢1.000.000 para
capacitación
Facilitar el desarrollo de planes
institucionales y comerciales de
gestión ambiental. Sub Actividades
Establecer canales de comunicación
inter-institucional e inter-comercial.
Comité del PMGIRS y
Unidad Técnica de Gestión Ambiental
Asesorar e informar a instituciones y
comercios sobre la elaboración de
planes de gestión ambiental.
Unidad Técnica de Gestión Ambiental
Ministerio
Salud, MINAET-DIGECA
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
ÁMBITO ECONÓMICO
Problema Objetivo Resultado Esperado
Indicador Actividades Responsables Inversión requerida
El presupuesto municipal es limitado.
Se necesita financiamiento para la creación y apoyo de
proyectos cantonales.
Formalizar convenios y alianzas que permitan la
obtención de recursos financieros para la gestión de
proyectos comunales auto-sostenibles sobre residuos sólidos.
Logra la implementación de al menos un
proyecto comunal auto-
sostenible sobre residuos sólidos para la
comunidad.
Convenios presentados/Con
venios concretados
Estratégica
Persona, grupo u organización que
propuso el proyecto
Presupuestos acorde con proyecto presentado.
Establecer convenios y cartas de intención. Por ejemplo escenario tres.
Ejecutar un proyecto comunal auto-sostenible sobre residuos
sólidos. Sub Actividades
Iniciativas atendidas/proyectos en ejecución
Generar un proyecto viable para el cantón
Persona, grupo u organización que
propuso el proyecto, Comité
del PMGIRS y Unidad Técnica
de Gestión Ambiental
Presentar proyecto.
Persona, grupo u organización que
propuso el proyecto
Aprobar el proyecto Consejo Municipal
Buscar financiamiento
Persona, grupo u organización que
propuso el proyecto y Comité
del PMGIRS
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
69
Análisis de Viabilidad
Es necesario tomar en cuenta la viabilidad integral de las alternativas de
solución, las cuales fueron analizadas a través del siguiente instrumento.
Cuadro 19. Viabilidad de alternativas
Viabilidad Supuesto Limitantes Factores críticos
Política Aprobación concejo
municipal. Compromiso
municipal.
Tecnológica
Realización de convenios.
Creación de proyecto para el Centro de
Acopio
Equipo y maquinaria
Camión Recolector.
Personal contratado.
Reducida propuestas de proyectos.
Búsqueda de inversores.
La capacidad del Camión Recolector
actual.
Carencia de equipo tecnológico para el tratamiento de los
residuos.
Poco personal.
Alianzas con empresas y ONG.
Compra de maquinaria y equipo.
Ambiental
El uso del suelo permite la donación de un
terreno municipal para la construcción del Centro
de Acopio nuevo.
Construcción de Centro de Acopio con infraestructura
adecuada y ubicado estratégicamente.
Participación de los habitantes en
La capacidad de almacenamiento del
Centro de Acopio Hogar Albernia.
La ruta de recolección de residuos valorizables.
Infraestructura.
Ruta de recolección de residuos
Social y cultural
Experiencia de Centro de Acopio Hogar
Albernia.
Identidad cantonal con la causa.
Compromiso de los centros educativos con
las campañas de educación ambiental.
La recepción cantonal de nuevo sistema de
reciclaje.
Comunidad sensibilizada y
comprometida con el ambiente.
Institucional
Apoyo Municipal por varios períodos.
Alianzas estratégicas con instituciones
Cambio de autoridades municipales.
El voluntariado
Compromiso político futuro y seguimiento
del PMGR.
Apoyo institucional.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
70
públicas y empresas privadas.
La unión de esfuerzos de distintas
organizaciones y Comités para trabajar en conjunto y aumentar la
sinergia de grupo.
irregular.
Segmentación de grupos
Alianzas con empresas privadas.
Unión organizacional.
Legal
Existencia de reglamento de GIRS.
Alianzas con empresas Falta de reglamentos
Publicación de normativa.
Divulgación, publicidad y educación.
Financiera
Obtención de recursos por venta de residuos.
Financiamiento de ONGs, agencias de cooperación y otras
instituciones.
Bajo presupuesto.
Ausencia de tarifas diferenciadas.
Pago de personal.
Pago de transporte.
Depreciación de equipo y edificios.
Presupuesto.
Rentabilidad.
Ganancias.
Fuente: Thomas y Vargas, a partir del Manual para la elaboración de Planes Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos, 2008.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
71
Conclusiones
Una de las principales fortalezas del PMGIRS ha sido el apoyo y compromiso
de parte de la población local, diferentes grupos y organizaciones de base, la
administración municipal, el Concejo Municipal, así como de instituciones
públicas y empresas privadas del cantón. Este aspecto le da
viabilidad política a la implementación del Plan.
La carencia de un centro de acopio municipal y el hecho de que aún no se
visualice la recolección selectiva de residuos como parte del sistema de
recolección de RSM, limita el trabajo que desde la Unidad Técnica de Gestión
Ambiental se puede realizar en materia de reciclaje.
La Municipalidad de San Isidro de Heredia debe incorporar la recolección de
residuos valorizables como parte del servicio de recolección de residuos
municipales. El servicio que se brinda actualmente se realiza de manera
informal por medio del trabajo voluntario de algunos colaboradores y de la
gestora ambiental de la municipalidad.
Además, la limitada capacidad de almacenamiento, la falta de equipo y de
personal del Centro de Acopio Hogar Albernia, restringe el servicio
de recolección selectiva de residuos en el Cantón.
Se evidencia la necesidad de sensibilizar y concientizar a la población
mediante la educación ambiental; para que se efectúe el consumo responsable
y el manejo adecuado de los residuos, en pro de un ambiente sano y una
buena calidad de vida para los habitantes del cantón.
Mediante la técnica del cuarteo se evidencia que la mayor parte (el 83%) de los
residuos sólidos que se generan en los domicilios del cantón de San Isidro, son
considerados como valorizables. Si estos residuos se trataran adecuadamente,
se disminuiría considerablemente la cantidad de residuos que se disponen en
el relleno sanitario y por ende el impacto de los mismos sobre el ambiente.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
72
Queda en evidencia la necesidad de brindar mayor información a los habitantes
del cantón, mediante charlas, capacitaciones, y publicaciones que permitan a
las personas conocer y aprender sobre la jerarquía en el manejo de los
residuos sólidos, que comprende evitar-reducir-reutilizar-valorizar-tratar-
disponer los residuos generados en los domicilios y en los comercios del
cantón.
La población del cantón de San Isidro se encuentra dispuesta a colaborar
durante la implementación del PMGIRS, y lo haría principalmente acatando lo
establecido y colaborando en campañas informativas y de reciclaje.
Gracias a un grupo de vecinos que han trabajado en el tema ambiental, lo
expuesto en Ley No.8839 y a la posterior propuesta de elaboración del
PMGIRS, la municipalidad de San Isidro posee una plaza en la Unidad Técnica
de Gestión Ambiental, lo que es consecuente con el conjunto de acciones por
realizar.
Una vez presentado y aprobado el PMGIRS por el Concejo Municipal y el
Ministerio de Salud, será responsabilidad del Comité PMGIRS, la
Municipalidad y de la población de San Isidro como generadores, velar por la
ejecución y el desarrollo de las acciones establecidas en el Plan.
La Unidad de Gestión de Ambiental de la Municipalidad de San Isidro de
Heredia, deberá acompañar y asesorar al Comité PMGIRS, para el desarrollo
adecuado de las acciones establecidas en el PMGIRS.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
73
Recomendaciones
Para la implementación del PMGIRS será indispensable contar con un
reglamento municipal, que deberá indicar entre otras cosas, las sanciones que
se aplicarán a las personas que no acaten lo establecido, así como los posibles
beneficios que recibirán las personas que cumplan a cabalidad la normativa.
Como parte del escenario ideal para abordar el tema de reciclaje en el cantón,
se recomienda a la municipalidad velar por la construcción de un centro de
acopio que reúna las condiciones idóneas de infraestructura, maquinaria y
equipo. Esto permitiría ampliar y mejorar el servicio de recolección selectivo de
residuos y aumentar la generación de residuos valorizables del cantón.
Se recomienda iniciar la ejecución del PMGIRS, mediante un proyecto piloto,
en el distrito de San Francisco, para posteriormente ir ampliando y extendiendo
las acciones a los demás distritos del cantón.
Se recomienda a la administración municipal acatar lo establecido en la Ley
No.8839 y asegurar la recolección de residuos valorizables como parte del
servicio de recolección de residuos sólidos municipales. De esta manera se
podrá mejorar y formalizar el trabajo que se realiza.
Se recomienda además, entregar a la población bolsas de colores para cada
tipo de residuos, de manera que se facilite a las personas su separación. Esto
agilizaría el proceso de clasificación de residuos que se realiza en el Centro de
Acopio.
Es importante que las distintas agrupaciones (Comité Coordinador PMGIRS,
Comité Ambiental, Comité Bandera Ecológica, etc.) integren acciones en miras
de aumentar la sinergia, la cohesión grupal y visualizar los resultados de
manera global, con el objetivo de beneficiar las acciones ambientales que se
realizan en el cantón.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
74
La municipalidad debe promover de manera más activa la sensibilización
ambiental de los habitantes del cantón mediante diferentes campañas de
educación, haciendo énfasis en la jerarquía en el manejo de los residuos
sólidos.
La elaboración del PMGIRS se llevó a cabo de manera participativa y se
caracterizó por incorporar y tomar en cuenta la opinión de la población y de los
diferentes grupos y organizaciones de base, así como de instituciones públicas
y empresas privadas. Por ende, se hace necesario seguir tomando en cuenta a
los diferentes actores sociales del cantón, involucrándolos y sobre todo
asignándoles responsabilidades. La responsabilidad de los generadores debe
ser parte del proceso y es indispensable hacer hincapié en este punto durante
la implementación del PMGIRS.
Se recomienda al Comité Coordinador PMGIRS y a la Municipalidad,
monitorear y evaluar constantemente las acciones del plan, para llevar control y
ajustar el plan de acción en caso ser necesario.
75
Bibliografía
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78
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79
ANEXOS
ANEXO 1: Afiche utilizado para la promoción de los talleres de información a la comunidad sobre la Ley 8839 y la elaboración del PMGIR. ANEXO 2: Brohurt elaborado para informar a la población del cantón de San Isidro sobre la Ley 8839. ANEXO 3: Memoria del Taller I y II “Elaboración del Plan GIR y la Ley No. 8839”. ANEXO 4: Recopilación: Asistencia y participación en sesiones de trabajo del Comité Coordinador del PMGIR. ANEXO 5: Plan de trabajo de Comité Coordinador para el PMGIR. ANEXO 6: Rutas de recolección de material de reciclaje de la Municipalidad. ANEXO 7: Instrumento aplicado al sector domiciliar. ANEXO 8: Instrumento aplicado al sector comercial. ANEXO 9: Etiqueta colocada para identificar a los domicilios encuestados. ANEXO 10: Volante informativo sobre el estudio de caracterización de residuos entregado en cada domicilio encuestado. ANEXO 11: Resultados de las encuestas aplicadas al sector domiciliar. ANEXO 12: Resultados de las encuestas aplicadas al sector comercial. ANEX O 13: Tipo y cantidad de RSM generados en el cantón, por ruta de recolección, en Kg. ANEXO 14: Tipo y cantidad de residuos valorizables por ruta de recolección, en Kg/día. ANEXO 15: Tipo y cantidad de residuos considerados como basura generados, por ruta de recolección. ANEXO 16: Giras realizadas por el Comité Coordinador del PMGIR. ANEXO 17: Instrumento de Evaluación y Control para las actividades programadas en el PMGIR.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
ANEXO 1: Afiche utilizado para la promoción de los talleres de información a la comunidad sobre la Ley 8839 y la elaboración del PMGIR
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
ANEXO 2: Brohurt elaborado para informar a la población del cantón de San Isidro sobre la Ley 8839.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
ANEXO 3: Memoria del Taller I y II “Elaboración del Plan GIR y la Ley No. 8839”
Fecha, lugar y hora.
17 de Agosto, para los distritos de San Josecito y Concepción. El lugar
utilizado fue el Salón Comunal de San Josecito, la hora: 6:30pm.
24 de Agosto, para los distritos de San Francisco y San Isidro. Salón
Parroquial de San Isidro, la hora: 6:30pm.
Objetivo: Realizar una inducción sobre la Ley No. 8839 que enmarca la realización del
Plan GIRS a la comunidad de San Isidro, además de extender una invitación a
los interesados en formar parte del Comité Coordinador.
Principales actividades 1. Se realiza una inducción sobre la Ley No. 8839 por parte de la Bach.
María Rodríguez del Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro
(Ministerio de Salud).
2. Se realiza una inducción sobre el proceso de la elaboración del Plan
GIRS, siendo responsables Karen Thomas y Wilson Vargas, estudiantes
de Planificación de la Universidad Nacional.
3. Motivación por parte de la gestora ambiental de la Municipalidad de San
Isidro, Lic. Kendy Villalobos, para que la comunidad forme parte de la
elaboración del Plan GIRS.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
ANEXO 4: Recopilación: Asistencia y participación en sesiones de trabajo del Comité Coordinador del PMGIR.
Descripción Fecha Lugar Objetivo Asistencia Resultado Taller de
Información Plan GIR y la Ley No.
8839
17 de agosto, 2011.
Salón Comunal de San Josecito
Informar sobre la realización del Plan
GIRS a la comunidad de San Isidro.
15 personas
Comunidad informada.
Taller de Información Plan GIR y la Ley No.
8839
24 de agosto, 2011.
Salón Parroquial de
San Isidro
Informar sobre la realización del Plan
GIRS a la comunidad de San Isidro.
28 personas
Comunidad informada.
1. Reunión del Comité Coordinador PGIR
7 de setiembre,
2011.
Municipalidad de San Isidro de Heredia
Determinar las funciones del
Comité. Identificar
necesidades de capacitación.
17 personas
Capacitaciones necesarias
identificadas.
2 Reunión del Comité Coordinador PGIR
21 de setiembre,
2011.
Municipalidad de San Isidro de Heredia
Elaboración del Plan Trabajo del Comité.
15 personas
Borrador Plan de Trabajo del
Comité. 3
Reunión del Comité Coordinador PGIR
28 de setiembre,
2011.
Municipalidad de San Isidro de Heredia
Continuación de la elaboración del Plan Trabajo del Comité.
6 personas Plan de Trabajo
del Comité realizado.
4 Reunión del Comité Coordinador PGIR
5 de octubre,
2011.
Municipalidad de San Isidro de Heredia
Coordinar capacitaciones y giras de campo.
9 personas Confirmación de
fechas y asistentes.
5 Reunión del Comité Coordinador PGIR
14 de octubre,
2011.
Municipalidad de San Isidro de Heredia
Conocer la Ley No. 8839 que enmarca la realización del Plan
GIRS.
7 personas Capacitación
sobre la Ley No. 8839.
6 Reunión del Comité Coordinador PGIR
19 de octubre,
2011.
Municipalidad de San Isidro de Heredia
Preparación para presentación ante Concejo Municipal.
Preparación para la
Gira.
6 personas
Plan de trabajo avalado.
Logística realizada.
Gira experiencia, Santo Domingo de
Heredia
21 de octubre,
2011.
Hotel Bougainvillea
Conocer la experiencia de la
Asociación Domingueña de
Gestión Ambiental.
Visita a Centro de Recuperación de materiales (Santo Tomás de Santo
Domingo de Heredia.
20 personas
Experiencia reconocida, aprendizaje.
Exposición del PGIRS a cargo de
Carol Peña, del programa CYMA
21 de octubre,
2011.
Municipalidad de San Isidro de Heredia
Comprender el proceso de
elaboración de un Plan, de acuerdo a la
experiencia de CYMA.
8 Personas
Experiencia valorada.
7 Reunión del Comité Coordinador PGIR
26 de octubre,
2011.
Municipalidad de San Isidro de Heredia
Retroalimentación de la experiencia de
ADOGA y el centro de recuperación de
Santo Domingo. Trabajar en la
encuesta a realizar en la comunidad.
8 personas Encuesta borrador.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
Presentación del Comité Coordinador
PGIR ante el Concejo Municipal
31 de octubre,
2011.
Municipalidad de San Isidro de Heredia
Legitimar el Comité, el trabajo realizado y
a realizar.
Concejo Municipal y miembros del Comité
PGIRS
Comité PGIRS validado.
Exposición de Susy Lobo de ACEPESA
y de Chieko Takenaka de JICA
2 de noviembre,
2011.
Municipalidad de San Isidro de Heredia
Conocer una experiencia en la realización de un
diagnóstico.
Conocer la experiencia de
Manejo de residuos sólidos en Japón.
-
Experiencia reconocida.
Aprendizajes varios.
Gira COOPELIBERTAD
8 de noviembre,
2011.
Beneficio Libertad
Reconocer la experiencia de Coopelibertad.
- Experiencia reconocida.
8 Reunión del Comité Coordinador PGIR
16 de Noviembre,
2011.
Municipalidad de San Isidro de Heredia
Definir procedimientos para
realizar el diagnóstico.
Entregar los
cuestionarios al Comité para su
validación.
-
Retroalimentación sobre diagnóstico.
Encuestas
entregadas.
9 Reunión del Comité Coordinador PGIR
23 de noviembre,
2011.
Municipalidad de San Isidro de Heredia
Realizar correcciones a los
cuestionarios.
Definir detalles de la gira al Centro de Recuperación en
Hatillo.
9 Personas
Encuesta corregida.
Detalles
coordinados.
10 Reunión del Comité Coordinador PGIR
30 de noviembre,
2011.
Municipalidad de San Isidro de Heredia
Identificación de Organizaciones e
Instituciones.
Validar la encuesta.
10 Personas
Encuesta validada.
11 Reunión del Comité Coordinador PGIR
7 de Diciembre,
2011.
Municipalidad de San Isidro de Heredia
Entregar instrumentos a
aplicar
9 Personas
Instrumentos entregados.
12 Reunión del Comité Coordinador PGIR
14 de diciembre,
2011.
Municipalidad de San Isidro de Heredia
Recolectar cuestionarios
aplicados.
Calendarización reuniones año 2012.
Realizar un convivio
de cierre de año para motivar al grupo a seguir trabajando.
10 Personas
Encuestas de instituciones listas
para sistematización.
13 Reunión del Comité Coordinador PGIR
17 Enero, 2012.
Municipalidad de San Isidro de Heredia
Informe año 2011.
Resultados preliminares de
encuestas.
5 Personas
Rendición de cuentas.
14 Reunión del Comité Coordinador PGIR
(En memoria de Sigifredo Montero)
1 Febrero, 2012.
Municipalidad de San Isidro de Heredia
Logística y Planificación del
Diagnóstico.
11 Personas
Logística para recolección de información.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
25 Febrero, 2012. Inicio de trabajo de campo para aplicación de encuesta domiciliar.
15 Reunión del Comité Coordinador PGIR
29 de Febrero,
2012.
Municipalidad de San Isidro de Heredia
Construcción de Plan Estratégico 8 personas
Participación comunal en la
construcción del Plan Estratégico.
1-7 Marzo, 2012. Aplicación de Técnica del Cuarteo
16 Reunión del Comité Coordinador PGIR
7 Marzo, 2012.
Municipalidad de San Isidro de Heredia
Construcción de Plan Estratégico 8 personas
Participación comunal en la
construcción del Plan Estratégico.
17 Reunión del Comité Coordinador PGIR
14 Marzo, 2012.
Municipalidad de San Isidro de Heredia
Construcción de Plan Estratégico
9 Personas
Participación comunal en la
construcción del Plan Estratégico.
18 Reunión del Comité Coordinador PGIR
28 Marzo, 2012.
Municipalidad de San Isidro de Heredia
Construcción de Plan Estratégico
8 Personas
Participación comunal en la
construcción del Plan Estratégico.
19 Reunión del Comité Coordinador PGIR
25 Abril, 2012.
Municipalidad de San Isidro de Heredia
Construcción de Plan Estratégico
7 Personas
Participación comunal en la
construcción del Plan Estratégico.
20 Reunión del Comité Coordinador PGIRS
4 Mayo, 2012.
Municipalidad de San Isidro de Heredia
Construcción de Plan estratégico. -
Participación comunal en la
construcción del Plan Estratégico.
21 Reunión del Comité Coordinador PGIRS
23 Mayo Municipalidad de San Isidro de Heredia
Presentación preliminar de resultados de
encuesta domiciliar.
- Resultados
conocidos por el Comité.
22 Reunión del Comité Coordinador PGIRS
13 Junio Municipalidad de San Isidro de Heredia
Construcción de Plan estratégico.
5 Personas
Participación comunal en la
construcción del Plan Estratégico.
23 Reunión del Comité Coordinador PGIRS
11 Julio Municipalidad de San Isidro de Heredia
Construcción de Plan estratégico. -
Participación comunal en la
construcción del Plan Estratégico.
Reunión del Comité Técnico Asesor -
Área administrativa de la Municipalidad
9 Agosto, 2012.
Municipalidad de San Isidro de Heredia
Presentación Plan de Acción.
7 Personas
Propuesta estratégica reconocida.
24 Reunión del Comité Coordinador PGIRS
9 Agosto, 2012.
Municipalidad de San Isidro de Heredia
Presentación de PMGIRS borrador.
6 Personas PMGIRS revisado.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
ANEXO 5: Plan de trabajo del Comité Coordinador para el PMGIR.
Objetivos Actividad Tarea Indicador Recursos Responsable
1- Conocer la Ley 8839 que estable la normativa para el
manejo de residuos Lectura comentada sobre
la Ley
Lectura independiente de la Ley. Miembros del
Comité que analizaron la
Ley
Lugar, equipo audiovisual, refrigerio,
fotocopias, llamadas
telefónicas
-Miembros del
comité -María
Rodríguez
Contactar al responsable del
Ministerio de Salud para solicitar análisis.
2-Conocer sobre el manejo de los residuos y de la
clasificación de estos
Charla informativa sobre la clasificación y el manejo de
los residuos -
Promover la recolección
Contactar al responsable del departamento de
gestión ambiental de la municipalidad para solicitar la charla
Miembros del Comité que asistieron y capacitaron
sobre la clasificación y
manejo de residuos
Lugar, equipo audiovisual, refrigerio,
fotocopias, llamadas
telefónicas
-Miembros del comité -Kendy
Villalobos
Ubicar el lugar donde se realizará el taller
Confirmar participación de los miembros del
Comité Solicitar el equipo audiovisual a la Municipalidad
3-Aprender de las experiencias de los cantones vecinos en la elaboración y
ejecución del Plan GIRS
Definir de qué manera se pretende conocer las experiencias (visitas a lugares, conversatorio-
contacto con otros comités)
Visita: -Contactar a un
coordinador del proceso en otros lugares
-Definir fecha, hora y
Miembros del Comité que asistieron y conocieron sobre las
Transporte, llamadas
telefónicas, computadora,
impresora,
-Miembros del comité
-Contactos: Ana Cecilia :
Coopelibertad -
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
participantes de la visita -Realizar un informe
sobre la visita y compartir la información
con los miembros del Comité que no pudieron
asistir
experiencias de los
cantones vecinos
-
Experiencias conocidas
hojas blancas, Vivian: ESPH -María del
Carmen: INA Vilma: Compost
vecino de concepción
Conversatorio: -Contactar al
coordinador del proceso en otros lugares
-Definir fecha, hora y lugar del conversatorio. -Confirmar participación
de los miembros del Comité y de la persona
que dará la charla. -Solicitar el equipo
audiovisual a la municipalidad en caso
de ser requerido
Lugar, equipo audiovisual, refrigerio, llamadas
telefónicas
-Miembros del comité -Kendy
Villalobos
4-Identificar el proceso de elaboración del diagnóstico
para el plan GIRS
Capacitación sobre qué es y cómo se elabora un
diagnóstico.
Contactar al responsable del departamento de
gestión ambiental de la municipalidad y a
compañeros de la UNA para solicitar la
capacitación
Miembros del Comité que
asistieron y se capacitaron
sobre qué es y cómo se
elabora un diagnostico
Lugar, equipo audiovisual, refrigerio,
fotocopias, llamadas
telefónicas
-Estudiantes
UNA -Miembros del
comité -Mainor
Villalobos
Ubicar el lugar donde se realizará la capacitación Confirmar participación
de los miembros del Comité
Solicitar el equipo audiovisual a la
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
Municipalidad Realizar un informe sobre lo visto en la
capacitación
5-Identificar los pasos a seguir para la elaboración del
Plan GIRS
Capacitación sobre la elaboración de un plan de
GIRS.
Contactar al responsable del departamento de
gestión ambiental de la municipalidad y a
compañeros de la UNA para solicitar la
capacitación
Miembros del Comité que
asistieron y se capacitaron sobre los
pasos a seguir para la
elaboración de un plan GIRS
Lugar, equipo audiovisual, refrigerio,
fotocopias, llamadas
telefónicas
-Estudiantes
UNA -Miembros del
comité -Kendy
Villalobos
Ubicar el lugar donde se realizará la capacitación Confirmar participación
de los miembros del Comité
Solicitar el equipo audiovisual a la Municipalidad
Realizar un informe sobre lo visto en la
capacitación
Realizar el diagnóstico
Definir la estructura del diagnóstico
Contar con una línea base
sobre la situación
actual de la gestión de residuos
debidamente validado. (Un diagnóstico)
-Recurso Humano -Copias
cuestionario -Lapiceros
-Mapas donde se señale la
selección de la muestra.
-Comisión de planificación
Determinar las fuentes de información
Organizar el trabajo de la información
Elaborar instrumentos para recolectar la
información
-Comisión de comunicación e
información -Kendy
Villalobos Recolectar la información
-Miembros del comité
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
6-Elaborar un diagnóstico de la gestión de residuos.
Presentar los resultados del diagnóstico a la
comunidad.
Convocatoria de actores sociales y
representantes de instituciones
-Comisión de comunicación e
información-Kendy
Villalobos Solicitar el equipo audiovisual a la
Municipalidad y un lugar para la presentación
-Comisión de logística -Kendy
Villalobos Realizar un informe
sobre lo acontecido en dicho evento
-Kendy Villalobos
Seleccionar temas claves Priorizar los temas claves o líneas de
trabajo
-Miembros del comité
7- Trazar estrategia, identificar y evaluar las
alternativas
Definir los alcances de la planificación
Delimitar la cobertura geográfica del Plan
Un documento borrador con
todas las acciones
requeridas para el PMGIR.
Lugar, equipo audiovisual, refrigerio,
fotocopias, llamadas
telefónicas
-Miembros del comité
-Comisión de comunicación e
información
-Comisión de logística
-Comisión de planificación
Delimitar el periodo de planificación
Definir el tipo de residuos que incluye el
Plan
Definir la misión, la visión, los objetivos y las metas.
Diseñar la visión Diseñar la misión
Formular los objetivos
Analizar las alternativas Análisis de opciones para el PMGIR
Realizar el análisis de factibilidad técnica y económica-financiera
Establecer el flujo de caja o de efectivo.
Priorizar alternativas Taller de consulta Verificar la consistencia y la posibilidad de integrar las
Establecer mediante la experiencia y el
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
diferentes alternativas en una estrategia común
conocimiento adquirido las alternativas que
cumplan con los objetivos planteados.
8- Elaboración del Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos del Cantón de
San Isidro de Heredia
Definir la estructura del plan de acción
Definir actividades
PMGIRS aprobado por
el Concejo Municipal
-Registro al Ministerio de
Salud
Lugar, equipo audiovisual, refrigerio,
fotocopias, llamadas
telefónicas
Diseño de indicadores
Lugar, equipo audiovisual, refrigerio,
fotocopias, llamadas
telefónicas -Transporte
-Miembros del comité
-Comisión de comunicación e
información
-Comisión de logística
-Comisión de planificación
Definir responsables Definir cronograma Determinación de
recursos: humanos, materiales, equipo, económico, legales, políticos, entre otros.
Elaboración de un plan de contingencia.
Identificar recursos financieros
Lograr la obtención de la aprobación del Concejo
Municipal y presentación a la comunidad.
EVALUACIÓN Y MONITOREO
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
ANEXO 6: Rutas de recolección de material de reciclaje de la Municipalidad.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
ANEXO 7: Instrumento aplicado al sector domiciliar.
Estimados vecinos y vecinas del cantón de San Isidro: Esta encuesta tiene como propósito valorar la generación de residuos sólidos en las instituciones públicas del cantón. Se trata de identificar los hábitos de consumo de las y los habitantes, la cantidad, el volumen y la cultura en la deposición de los residuos, entre otros. Este aporte es fundamental para elaborar el “Plan Municipal de Gestión de Residuos del Cantón”. Agradecemos su colaboración.
I. Información General
Fecha:
Nombre del entrevistador:
Numero de encuesta:
Dirección exacta de la casa de habitación
La persona entrevistada:
Sexo: @ Femenino @ Masculino Edad:
II. Valoración del servicio municipal
MARQUE CON X 1. Siendo 1 la menor nota y 10 la mayor ¿Que calificación le daría usted al servicio de recolección de residuos que brinda la Municipalidad? Calificación ¿Por qué?____________________________________________________________________ 2. ¿Conoce todo el tratamiento de los residuos que realiza la Municipalidad?
@ Sí @ No (pase a la parte III.)
3. Siendo 1 la menor nota y 10 la mayor ¿Que calificación le daría usted al tratamiento de los residuos que realiza la Municipalidad? Calificación ¿Por qué?_____________________________________________________________________
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
III. Valoración sobre la disposición de los residuos sólidos producidos en el domicilio
SECCION A MARQUE CON X
A.1. ¿Qué hacen con los residuos sólidos diarios que se producen en su hogar?
A) Los queman D) Los reutilizan en el hogar
B) Los botan en algún sitio (lote, ríos, orilla de calle, otros) E) Los regalan u ofrecen a compradores de desechos
C)
Los disponen en un recipiente para que el carro recolector de residuos se los lleve
F) Los separan y los llevan a un centro de acopio
G) Los separan y los entregan al camión para llevarlos al centro de acopio
PASE A LA PREGUNTA A2 PASE A LA PREGUNTA A3
A.2 ¿Cuáles son las razones por las que en su hogar no reutilizan o reciclan los residuos sólidos?
Falta de información Falta de interés Falta de tiempo para hacerlo Falta de espacio para almacenarlos No hay quien los recoja No hay a quien vendérselos (PASE A LA PREGUNTA 4)
A.3. ¿Cuáles son las razones por las que en su hogar realizan prácticas como reutilizar o reciclar los residuos sólidos?
Han tenido información y capacitación de alguna organización del cantón Por interés propio Porque hay un centro de acopio a adonde los llevan Porque hay quien los recoja Porque hay a quien vendérselos Porque le interesa el ambiente Otros ___________________________
A.4. ¿Dónde depositan los residuos sólidos de jardín, zonas verdes, animales muertos que se producen en su hogar?
Los tiran al río Los tiran en un lote baldío Los regalan a otras personas Los usa para alimento de animales Los entregan al camión recolector de residuos Los aprovechan como abono o compost Los queman Otros __________________________
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
A.5. ¿Dónde depositan los residuos orgánicos que se producen en su hogar (cáscaras, frutas, verduras, hojas, sobrantes de comida, otros)?
Los colocan en un recipiente para que el carro recolector de residuos se los lleve Los deposita en un hueco en el solar o patio Los reciclan Los regalan a otras personas Los usa para alimento de animales Otro _________________________
A.6. ¿Dónde depositan los residuos no tradicionales que se producen en su hogar (muebles, colchones, llantas, residuos de construcción, electrodomésticos, desechos electrónicos, otros)?
Los tiran en un vertedero clandestino Los regalan a vecinos, familiares, otros Los venden o regalan a los chatarreros Los reutilizan en el hogar Los almacenan en algún sitio de su hogar Esperan a campañas municipales de recolección de residuos no tradicionales Los queman Otros
A.7. ¿Dónde depositan los residuos infectocontagiosos que se producen en su hogar (agujas, sueros, medicamentos, algodón utilizado, recipientes de medicamentos y otros similares)
Los colocan en un recipiente para que el carro recolector de residuos se los lleve
Los tiran al río Los tiran en un lote baldío Los queman Los separan y los depositan en algún sitio seguro Los guardan en algún sitio en su hogar Otros __________________________
A.8. ¿Dónde depositan los materiales peligrosos que se producen en su hogar (plaguicidas, solventes, pintura, baterías, recipientes de químicos y otros similares)
Los colocan en un recipiente para que el carro recolector de residuos se los lleve
Los tiran al río Los tiran en un lote baldío Los depositan en el alcantarillado o tanque séptico Los separan y los depositan en algún sitio seguro Los guardan en algún sitio en su hogar Otros __________________________
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
SECION B MARQUE CON X
SI NO NS/NR
B.1. ¿En su comunidad o barrio se manejan adecuadamente los residuos sólidos? ¿Por qué?______________________________________________________________.
B.2. ¿Conoce o sabe de personas en su comunidad que realicen algún tipo de clasificación, reutilización o reciclaje de los residuos sólidos que producen?
B.3. ¿Conoce alguna organización que promueva la separación, reutilización y reciclaje de los residuos sólidos en la comunidad? ¿Cuál ?________________________________________________________________.
B.4. ¿Algún miembro de su hogar ha recibido alguna capacitación sobre el manejo de los residuos sólidos? Si la respuesta es SI ¿Por quién? ___________________________________________.
B.5. ¿Conoce usted si existen normativas y leyes en el país que indiquen penas por contaminación del ambiente? ¿Cuáles? ______________________________________________________________________.
B.6. ¿Estaría usted dispuesto (a) a colaborar en la ejecución de un Plan Municipal para el manejo de residuos sólidos? Si la respuesta es SI ¿de qué manera ayudaría? _______________________________________________________________________
SECCION C INDIQUE CON NÚMERO
C.1. ¿Qué tipo de residuos sólidos son los que más se generan en su hogar?
RESIDUOS SÓLIDOS
1. Orgánico ( ) Mucho ( ) Poco ( ) Nada
2. Papel ( ) Mucho ( ) Poco ( ) Nada
3. Envases plásticos ( ) Mucho ( ) Poco ( ) Nada
4. Bolsas plásticas ( ) Mucho ( ) Poco ( ) Nada
5. Recipientes de alumínio o lata ( ) Mucho ( ) Poco ( ) Nada
6. Cartón ( ) Mucho ( ) Poco ( ) Nada
7. Estereofón ( ) Mucho ( ) Poco ( ) Nada
8. Envases de vidrio ( ) Mucho ( ) Poco ( ) Nada
9. Tetrabrik ( ) Mucho ( ) Poco ( ) Nada
10. Otros ( ) Mucho ( ) Poco ( ) Nada
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
IV. Valoración sobre sugerencias para el PMGRS
1. ¿Qué sugerencias y acciones son necesarias, en su opinión, para mejorar y cambiar el servicio o manejo de los residuos del cantón? ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
ANEXO 8: Instrumento aplicado al sector comercial.
Encuestas a dueños, dueñas o administradores de comercios Estimados vecinos y vecinas del cantón de San Isidro: Esta encuesta tiene como propósito valorar la generación de residuos sólidos en las residenciales del cantón. Se trata de identificar los hábitos de consumo de las y los habitantes, la cantidad, el volumen y la cultura en la deposición de los residuos, entre otros. Este aporte es fundamental para elaborar el “Plan Municipal de Gestión de Residuos del Cantón”. Agradecemos su colaboración.
II. Información General
Fecha:
Nombre del entrevistador:
Numero de encuesta:
Nombre del comercio:
Dirección exacta del negocio:
La persona entrevistada:
Sexo: @ Femenino @ Masculino Edad:
Puesto o posición dentro del comercio: ___________________________________
V. Valoración del servicio municipal MARQUE CON X
1. Siendo 1 la menor nota y 10 la mayor ¿Que calificación le daría usted al servicio de recolección de Residuos que brinda la Municipalidad? Calificación ¿Por qué?_________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 2. ¿Conoce todo el tratamiento de los residuos que realiza la Municipalidad?
@ Sí @ No (pase a la parte III pregunta A.1.)
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
3. Siendo 1 la menor nota y 10 la mayor ¿Que calificación le daría usted al tratamiento de Residuos que realiza la Municipalidad? Calificación ¿Por qué?_____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________
VI. Valoración sobre la disposición de los residuos sólidos producidos en el establecimiento
SECCION A MARQUE CON X
A.1. ¿Qué hacen con los residuos sólidos que se producen en su negocio?
A) Los queman C) Los reutilizan
B)
Los tiran para que el carro de recolección de residuos se los lleve
D) Los regalan u ofrecen a compradores de residuos
E) Los separan y los llevan a un centro de acopio
PASE A LA PREGUNTA A2 PASE A LA PREGUNTA A3
A.2. ¿Cuáles son las razones por las que en su negocio no reutilizan o reciclan los residuos sólidos?
Falta de información Falta de interés Falta de tiempo para hacerlo Falta de espacio para almacenarlos No hay quien los recoja No hay a quien vendérselos (PASE A LA SECCIÓN B)
A.3. ¿Cuáles son las razones por las que en su negocio tienen la práctica de reutilizar o reciclar los residuos sólidos?
Han tenido información y capacitación de alguna organización del cantón Por interés propio Porque hay un centro de acopio a adonde los llevan Porque hay quien los recoja Porque hay a quien vendérselos Porque le interesa el ambiente
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
SECION B MARQUE CON X
SI NO NS/NR
B.1. ¿En su negocio se manejan adecuadamente los residuos sólidos? ¿Por qué?___________________________________________________
B.2. ¿Practican en su negocio algún tipo de clasificación, reutilización o reciclaje de los residuos sólidos que producen? Si la respuesta es SI ¿Qué prácticas son las que realizan? ____________________________________________________________
B.3. ¿Las personas que trabajan en el negocio han recibido alguna capacitación en el manejo de residuos sólidos? Si la respuesta es SI ¿Por quién? ____________________________________________________________
B.4. ¿Conoce usted si existen normativas y leyes en el país que indiquen sanciones por contaminación del ambiente? ¿Cuáles? ____________________________________________________________.
B.5. ¿Estaría su negocio interesado en participar de un plan municipal de manejo de residuos? ¿De qué manera participaría? _____________________________________________________________
SECCION C INDIQUE CON NÚMERO
C.1. ¿Qué tipo de residuos sólidos son los que más se generan en su negocio?
RESIDUOS SÓLIDOS
1. Orgánico ( ) Mucho ( ) Poco ( ) Nada
2. Papel ( ) Mucho ( ) Poco ( ) Nada
3. Envases plásticos ( ) Mucho ( ) Poco ( ) Nada
4. Bolsas plásticas ( ) Mucho ( ) Poco ( ) Nada
5. Recipientes de alumínio o lata ( ) Mucho ( ) Poco ( ) Nada
6. Cartón ( ) Mucho ( ) Poco ( ) Nada
7. Estereofón ( ) Mucho ( ) Poco ( ) Nada
8. Envases de vidrio ( ) Mucho ( ) Poco ( ) Nada
9. Desechos electrónicos ( ) Mucho ( ) Poco ( ) Nada
10. Otros: ¿Cuáles?
( ) Mucho ( ) Poco ( ) Nada
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
VII. Valoración sobre sugerencias para el PMGRS
2. ¿En su opinión qué sugerencias y acciones son necesarias, para mejorar y cambiar el servicio y manejo de los residuos sólidos del cantón? _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
ANEXO 9: Etiqueta colocada para identificar a los domicilios encuestados.
ANEXO 10: Volante informativo sobre el estudio de caracterización de residuos entregado en cada domicilio encuestado.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
ANEXO 11: Resultados de las encuestas aplicadas al sector domiciliar.
II. Valoración del servicio municipal de recolección de residuos.
1. ¿Que calificación le daría usted al servicio de recolección de residuos que brinda la Municipalidad? Fueron 285 domicilios los que calificaron el servicio de recolección de residuos.
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
2. ¿Conoce todo el tratamiento de los residuos que realiza la
Municipalidad? En total, 285 domicilios respondieron a esta pregunta.
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
0,4%
1%
6,4%
33,7%
58,5%
Muy malo
Malo
Regular
Bueno
Muy bueno
Calificación del servicio de recolección de residuos que brinda la Municipalidad de
San Isidro de Heredia,2012.
Calificación
95%
3% 2%
Domicilios que conocen el tratamiento de los residuosque realiza la municipalidad de
San Isidro de Heredia,2012.
No
Si
NS/NR
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
III. Valoración sobre la disposición de los residuos producidos en el domicilio.
¿Qué hacen con los residuos de jardín que se producen en su domicilio?
Fueron 235 las personas que respondieron a esta pregunta, las restante 50 no
respondieron e indicaron no generar este tipo de residuo, ya que en sus casas
no cuentan con un jardín o zonas verdes.
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
¿Qué hacen con los residuos orgánicos que se producen en su domicilio?
Los 285 domicilios visitados respondieron a esta pregunta.
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
44,7%
26,8%
10,2%7,2% 6,8%
3,0% 1,3%
Los aprovechan
como abono o compost
Los entregan al camión de la
basura
Los tiran en un lote baldío
Los queman Los usa para alimento de
animales
Los regalan a otras personas
Los tiran al río
Disposición de los residuos de jardín y zonas verdes,generados en los domicilios
San Iisdro, Heredia2012
47,8%
26,3%
18,2%
6,4%1,3%
Los tiran al basurero para que el carro de la
basura se los lleve
Los deposita en un hueco en el solar o
patio
Los usa para alimento de animales
Los reciclan Los regalan a otras personas
Disposición de residuos orgánicos, generados en los domicilios
San Iisdro, Heredia2012
Disposición de Residuos
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
¿Qué hacen con los residuos no tradicionales que se producen en su domicilio?
Esta pregunta fue contestada por los 285 domicilios visitados.
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
¿Qué hacen con los residuos infectocontagiosos que se producen en su domicilio?
De las 285 personas entrevistadas, solamente 216, respondieron a la consulta sobre el manejo de los residuos infectocontagiosos en el hogar. Las restantes 69 personas indicaron no generar este tipo de residuos.
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
64,6%
15,0%8,3%
4,1% 3,5% 3,5% 1,0%
Los venden o regalan a los chatarreros
Los regalan a vecinos, familiares, otros
Esperan a campañas municipales de
recolección de residuos no tradicionales
Los queman Los reutilizan en el hogar Los almacenan en algún sitio de su hogar
Basurero Clandestino
Disposición de residuos no tradicionalesgenerados en los domicilios,
San Iisdro, Heredia2012
78,2%
17,1%
2,8% 1,9%
Los tiran al basurero para que el carro de la
basura se los lleve
Los separan y los depositan en algún sitio
seguro
Los guardan en algún sitio en su hogar
Los queman
Disposición de residuos infectocontagiososgenerados en los domicilios,
San Iisdro, Heredia2012
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
¿Cuáles son las razones por las que en su domicilio se realizan prácticas como reutilizar o reciclar los residuos sólidos?
Fueron 143 personas de las 285 entrevistadas en los diferentes domicilios,
las que indicaron que en sus casas realizan prácticas de reciclaje, e
indicaron varias razones que las motivan a implementar prácticas amigables
con el ambiente, entre estas se encuentran las siguientes.
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
¿Cuáles son las razones por las que en su domicilio NO se realizan prácticas como reutilizar o reciclar los residuos sólidos?
Fueron 98 las personas que indicaron, no se realizar prácticas de reciclaje en
sus casas. Siendo las principales razones mencionadas, las que se ven en el
siguiente gráfico.
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
32,0%27,8%
14,1% 13,1%8,2%
3,3% 1,6%
Por interés propio
Porque le interesa el ambiente
Porque hay quien los recoja
Porque hay un centro de
acopio a adonde los llevan
Han tenido información
Otro Porque hay a quien
vendérselos
Gráfico 8. Razones por las que se relizan prácticas
de reciclaje en los domilios,San Isdro, Heredia
2012
30,8% 28,3%
15,8% 15,0%9,2%
0,8%
Falta de información
No hay quién los recoja
Falta de Interés Falta de tiempo para hacerlo
Falta de espacio para
almacenarlos
No hay a quién vender
Razones por las que NO se relizan prácticas de reciclaje en los domilios,
San Isdro, Heredia2012
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
Sección B. Marque con “X” ¿En su comunidad o barrio se manejan adecuadamente los residuos sólidos? Las 285 personas entrevistas en los diferentes domicilios dieron las siguientes respuestas, cuando se les pregunto si tenían conocimiento sobre el manejo adecuado de los residuos en sus respectivas comunidades.
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
¿Cuáles son las razones por las que se considera que en su comunidad se manejan adecuadamente los residuos?
Las razones dadas por las 67 (24%) personas que indicaron que en sus
comunidades se manejan adecuadamente los residuos, son las siguientes:
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
24%
23%
53%
Conocimiento de los hogares sobre el manejo adecuado de los residuos en las comunidades
de San Isidro, Heredia2012
Si
No
NS-NR
6%
8%
16%
21%
21%
28%
Porque se llevan los desechos a un centro de acopio
Porque la comunidad esta organizada
Porque la comunidad se mantiene limpia
Porque sacan la basura a tiempo
Porque hay quien recoja los desechos
Porque separamos los desechos
Razones por las que se considera que en la comunidad se manejan adecuadamente los residuos,
2012Razones
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
¿Cuáles son las razones por las que se considera que en su comunidad NO se manejan adecuadamente los residuos?
Son 76 (23%) personas las que consideran que en su comunidad no se maneja
adecuadamente los residuos y dan las siguientes razones:
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
¿Conoce alguna organización que promueva la separación, reutilización y reciclaje de los residuos sólidos en la comunidad? Los 285 domicilios respondieron a esta pregunta.
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
2%
3%
3%
9%
9%
30%
44%
No pasa el camión de reciclaje
Falta de organizacion comunal
No existe centro de acopio
La comunidad se ve sucia
Falta de organizacion comunal
Por falta de información
Porque no todos reciclan
Razones por las que se considera que en la comunidad
NO se manejan adecuadamente los residuos,2012
Razones
53%38%
9%
Domicilios en los que se identifican organizaciones que promueven la separación, reutilización y reciclaje de residuos en
San Isdro de Heredia,2012.
No
Si
NS-NR
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
Organizaciones identificadas que promueven la separación.
Las organizaciones identificadas por las 109 personas que identificaron
conocer alguna organización comunal que promueve la separación,
reutilización y reciclaje, son las siguientes:
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
¿Algún miembro de su hogar ha recibido alguna capacitación sobre el manejo de los residuos sólidos? Los 285 domicilios respondieron a esta pregunta.
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
1%
1%
23%
24%
51%
Asociación de Desarrollo Integral
Clinica San Isidro
Centro Educativo
Municipalidad
Hogar Albernia
Organizaciones identificadas que promueven la separación, reutilización y reciclaje de residuos
en San Isdro de Heredia,2012.
77%
20%
3%
Miembros de domicilios que han recibido capacitación sobre el manejo de residuos sólidos,
San Isidro de Heredia, 2012.
No
Si
NS-NR
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
Organizaciones identificadas que han dado las capacitaciones a miembros de los domicilios.
Seguidamente se presentan las organizaciones que fueron identificadas en 57
de los 285 domicilios visitados.
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
¿Conoce usted si existen normativas y leyes en el país que indiquen penas por contaminación del ambiente? Los 285 domicilios entrevistados respondieron a estas preguntas.
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
2%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
4%
5%
9%
28%
38%
Asociación de vecinos
Por la familia
MINAET
ESPH
CEN-CINAI
Coopelibertad
MEP
Hogar Albernia
UNA
CNFL
Municipalidad
Lugar de trabajo
Centro Educativo
Instituciónes que han brindado capacitaciones sobre el manejo de residuos en
San Isidro, Heredia,2012.
Institución u organización
53%43%
4%
Domicilios en los que indicaron tener conocimiento de normativas o leyes que indiquen penas por contaminación del ambiente
en Costa Rica,2012.
SiNoNS-NR
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
Normativas y leyes identificadas en los domicilios, que indican penas por contaminación del ambiente. Fueron 150 los domicilios donde indicaron conocer alguna normativa o ley. Seguidamente se muestran cuales son las normativas y leyes identificadas.
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
¿Estaría usted dispuesto (a) a colaborar en la ejecución de un Plan Municipal para el manejo de residuos sólidos?
Se pregunto en los 285 hogares visitados, sobre la disposición para colaborar
con el desarrollo del plan, obteniendo los siguientes resultados.
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
1%
2%
97%
Ley orgánica del ambiente
Ley GIRS 8839
No reconoce cual
Normativas y leyes identificadas en los domicilios, San Isidro, Heredia
2012
Ley o Normativa
88%
8%4%
Disposición de los habitantes para colaborar en las actividades del PGIRS, de la municipalidad de
San Isidro de Heredia, 2012.
Si
No
NS-NR
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
Formas en que podría colaborar la población para la ejecución del PMGIR.
Las principales maneras en que podrían involucrar se las 250 personas que
indicaron poder colaborar para la ejecución del PGIR se observan
seguidamente.
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
SECCION C
¿Qué tipo de residuos sólidos son los que más se generan en su domicilio?
Los 285 domicilios respondieron a esta pregunta.
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
14%
3%
2%
2%
6%
6%
12%
55%
NS-NR
Otros
Aportando ideas
Participando en reuniones/organización
Participando de talleres, capacitación
Haciendo conciencia e invitando a otros
Acatando lo establecido en el PGIRS
Separando/campañas reciclaje
Disposición de las personas para colaborar con el PGIRS,San Isidro, Heredia
2012.
3%
5%
5%
10%
16%
18%
20%
23%
Envases de vidrío
Recipientes de Aluminio o lata
Cartón
Papel
Envases Plásticos
Bolsas Plásticas
Tetrabrick
Orgánico
Residuos que más se generan en los domicilios del cantón, según la percepción de la población.
San Isidro, Heredia. 2012.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
¿Qué sugerencias y acciones son necesarias, en su opinión, para mejorar y cambiar el servicio o manejo de los residuos del cantón?
Importante mencionar que se recibieron un total de 390 sugerencias, que
fueron divididas en dos tipos de sugerencias:
1. Las que se orientan a mejorar el servicio actual de recolección de
residuos y residuos sólidos, que fueron en total 180.
2. Las que se orientan a educar y concientizar a la población, que fueron
210, en su totalidad.
Sugerencias orientadas a mejorar el servicio de recolección de basura y residuos sólidos.
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
4%
2%
3%
3%
4%
5%
5%
11%
19%
20%
24%
otros
Mejorar carros de recoleccion
Que limpien las zonas verdes y las aceras
Incluir reciclaje de materiales no tradicionales
Que el camión se encargue de limpiar la calle luego
Contratar personal para la recolección de reciclaje
Mayor precisión en los horarios
El camion pasa dos veces por semana
Poner basureros para cada tipo de basura
Abrir puestos de reciclaje cercanos
Ampliar ruta de reciclaje
Sugerencias orientadas a mejorar el servicio de recolección de basura y residuos valorizables
San Isidro, Heredia2012
Sugerencias
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
Sugerencias orientadas a educar y concientizar a la población.
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
1%
1%
4%
4%
4%
5%
19%
27%
35%
Supervisar vertederos de aguas negras
Desarrollar proyectos que beneficien el ambiente
Realizar sanciones por no cumplir con el Plan
Motivar a la comunidad
Organizacion Comunal
Más orientación municipal en el tema de reciclaje
Brindar capacitaciones
Sensibilizar a la población
Informar mejor a la población
Sugerencias orientadas ha educar y concientizar a la poblaciciónSan Isidro, Heredia
2012
Sugerencias
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
ANEXO 12: Resultados de las encuestas aplicadas al sector comercial. Valoración del servicio municipal 1. Siendo 1 la menor nota y 10 la mayor ¿Que calificación le daría usted
al servicio de recolección de residuos que brinda la Municipalidad?
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
Razones de la calificación del servicio:38% se cumple con el trabajo, 19% se deja residuos en la calle, 8%falta de un horario fijo y 3% falta de que el camión pase más de una vez a la semana. 2. ¿Conoce todo el tratamiento de residuos que realiza la Municipalidad?
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
1,89%
0,94%
2,83%
38,68%
55,66%
Muy malo
Malo
Regular
Bueno
Muy bueno
Calificación del servicio de recolección de residuos que brinda la Municipalidad, según comercios. San Isidro de
Heredia, 2012.
97%
3%
Comercios que conocen el tratamiento de residuos que realiza la municipalidad de San Isidro de
Heredia, 2012.
No Si
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
3. Siendo 1 la menor nota y 10 la mayor ¿Que calificación le daría usted al tratamiento de Residuos que realiza la Municipalidad?
Un comercio calificó el tratamiento como “regular”, uno como “bueno” y otro como “muy bueno”. La razón del entrevistado para calificar el tratamiento como “regular” fue la “falta motivación para reciclar”. Los otros comercios no mencionaron alguna razón específica. Valoración sobre la disposición de los residuos sólidos producidos en el establecimiento SECCION A A.1. ¿Qué hacen con los residuos sólidos que se producen en su negocio?
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
40,2%
28,8%
18,5%
5,4% 5,4%1,6%
Los tiran para que el carro de recolección de
residuos se los lleve
Los separan y los llevan a un centro de acopio
Los regalan u ofrecen a compradores de
residuos
Los separan y los depositan en un sitio destinado para eso
Los reutilizan Los queman
Disposición de los residuos generados en los comercios de San Isidro, Heredia. 2012
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
A.2. ¿Cuáles son las razones por las que en su negocio no reutilizan o reciclan los residuos sólidos?
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
A.3. ¿Cuáles son las razones por las que en su negocio tienen la práctica de reutilizar o reciclar los residuos sólidos?
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
29,6%
25,9%
14,8% 14,8%
11,1%
3,7%
Falta de información
No hay quien los recoja
Falta de interés Falta de espacio para
almacenarlos
Falta de tiempo para hacerlo
No hay a quien vendérselos
Razones por las que NO se relizan prácticas de reciclaje en los comercios. San Isidro, Heredia. 2012.
33,8%
26,1%
14,8% 14,1%
7,7%3,5%
Porque le interesa el ambiente
Por interés propio
Porque hay un centro de acopio a
adonde los llevan
Porque hay quien los recoja
Han tenido información y
capacitación de alguna
organización del cantón
Porque hay a quien
vendérselos
Razones por las que se relizan prácticas de reciclaje en los comercios,
San Isidro, Heredia. 2012.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
SECION B B.1 ¿En su negocio se manejan adecuadamente los residuos sólidos?
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
¿Por qué? Del 82% de comercios que dijeron realizar un manejo sólo 62%dieron una respuesta específica, las cuales se grafican a continuación:
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
Por otro lado, el 13%de los comercios que consideran manejar inadecuadamente los residuos, mencionaron como razones: Cuatro dicen no realizan prácticas de separación de residuos, un comercio dice no tener suficiente información y un comercio alegó no tener tiempo suficiente. Ocho comercios no respondieron con razones específicas.
82%
13%
5%
Manejo adecuado de los residuos en las comercios. San Isidro, Heredia. 2012
Si
No
NS/NR
1,6%
4,8%
6,5%
21,0%
66,1%
Es un deber de todo ciudadano
Realizan manejo apropiado
La basura se deposita a tiempo y el camión de la basura se la lleva
Se intenta no producir desechos
Realizan prácticas de separación
Razones por las que se considera que en el comercio se manejan adecuadamente los residuos. San Isidro, Heredia. 2012
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
B.2. ¿Practican en su negocio algún tipo de clasificación, reutilización o reciclaje de los residuos sólidos que producen?
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
Si la respuesta es SI ¿Qué prácticas son las que realizan?
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
73%
24%
3%
Comercios que realizan prácticas de clasificación, reutilización o reciclaje.
San Isidro, Heredia. 2012
Si
No
NS/NR
49%
4%4%3%1%
1%
38%
Prácticas de clasificación, reutilización o reciclaje que los comercios realizan.
San Isidro, Heredia. 2012Separación residuos
Ofrecer a compradores de desechos
Se produce muy poco
Los entregan al camión de reciclaje
Reciclar botellas
Restos son comida para animales
NS/NR
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
B.3. ¿Las personas que trabajan en el negocio han recibido alguna capacitación en el manejo de residuos sólidos?
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
Si la respuesta es SI ¿Por quién? Tres personas dicen haber sido capacitados en un centro educativo de primaria o secundaria, tres personas por medio del lugar laboral, dos personas fueron capacitadas en la Universidad Nacional (UNA), dos personas por medio del Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), y en el Mercado Central de San José, la Municipalidad de San José y el Ministerio del Ambiente, energía y telecomunicaciones (MINAET) una persona hizo referencia en cada una. B.4. ¿Conoce usted si existen normativas y leyes en el país que indiquen sanciones por contaminación del ambiente?
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
88%
11% 1%
Miembros de comercios que han recibido capacitación sobre el manejo de residuos sólidos.
San Isidro de Heredia, 2012.
No
Si
NS/NR
55%41%
4%
Comercios que indicaron tener conocimiento de normativas que indiquen penas por contaminación del
ambiente en Costa Rica. San Isidro, Heredia.
2012.
No
Si
NS/NR
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
¿Cuáles leyes? 39 Han escuchado sobre alguna ley, pero no reconocen cuál. 3 Ley General de Salud (mencionado por personal del sector salud, de una soda y de un supermercado). 1 Ley para la gestión integral de residuos (citada por personal de una soda) 1 Ley de Tránsito (reconocida por el personal de un supermercado).
B.5. ¿Estaría su negocio interesado en participar de un plan municipal de manejo de residuos?
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
¿De qué manera participaría?
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
82%
7%
11%
Disposición de los habitantes para colaborar en las actividades del PMGIRS.
San Isidro, Heredia. 2012.
Si
No
NS/NR
1,3%
12,5%
15,0%
18,8%
18,8%
33,8%
Reutilizando residuos
Separando los residuos
Acatando lo que establece el Plan
Promoviendo la clasificación
Volantes y afiches en el negocio
Recibiendo capacitación
Disposición de comercios para colaborar con el PMGIRS,San Isidro, Heredia
2012.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
SECCION C C.1. ¿Qué tipo de residuos sólidos son los que más se generan en su negocio?
El tipo de residuo que más se genera en los comercios consultados
según su orden de importancia son los siguientes:
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
1,0%
1,0%
3,8%
14,3%
14,3%
18,1%
22,9%
24,8%
Estereofon
Recipientes de aluminio o lata
Vidrio
Orgánico
Envases plásticos
Bolsas plásticas
Papel
Cartón
Percepción de la cantidad de residuos que se generan en el comercio. San Isidro, Heredia. 2012.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
Valoración sobre sugerencias para el PMGRS 1. ¿En su opinión qué sugerencias y acciones son necesarias, para mejorar y cambiar el servicio y manejo de los residuos sólidos del cantón? De los 106 comercios entrevistados, resultaron un total de 126 sugerencias.
Sugerencias orientadas a mejorar el servicio de recolección de residuos, según comercios. San Isidro, Heredia. 2012
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
En la categoría otros: Hacerse cargo de los perros callejeros, Comprar camión
para realizar reciclaje, Abrir puestos de reciclaje cercanos, Subir el sueldo a los
trabajadores, Los grupos comunales pueden producir abono orgánico, Se
necesita planta de tratamiento más grande, Se deben sincronizar las rutas de
reciclaje/basura ordinaria.
5,6%
1,6%
2,4%
2,4%
2,4%
2,4%
4,0%
4,8%
7,9%
10,3%
Otros
Recoger residuos orgánicos por separado
Mayor precisión en horarios
Establecer un plan de recolección y tratamiento de los residuos
Comprar un camión recolector de residuos
No dejar residuos tirados
Mayor comunicación sobre días de reciclaje
Dar limpieza a las calles
Aumentar frecuencua de ruta de reciclaje
Poner recipientes para cada tipo de residuos
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
Sugerencias orientadas a educación y sensibilización a la población, según comercios. San Isidro, Heredia, 2012.
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
ANEX O 13: Tipo y cantidad de RSM generados en el cantón, por ruta de recolección, en Kg.
Tipo de residuo Ruta 1. San Francisco,
San Isidro Ruta 2. San Josecito,
Concepción Ruta 3. San Isidro, San Josecito, Concepción
% kg/día % kg/día % kg/día Valorizables 83,4% 15,17 86,2% 14,08 81,4% 31,51
No valorizables 16,6% 3,02 13,8% 2,25 18,6% 7,21 Total 100% 18,20 100% 16,33 100% 38,72
Fuente: Thomas y Vargas, 2012
1,6%
2,4%
4,0%
6,3%
6,3%
17,5%
18,3%
Promover la organización comunal
Incentivar a comercios
Brindar capacitaciones a los negocios y las empresas
Realizar sanciones por no acatar el Plan
Mayor orientación municipal en tema de reciclaje
Campañas educativas
Constancia en la informacion a la poblacion
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
ANEXO 14: Tipo y cantidad de residuos valorizables por ruta de recolección, en Kg/día.
Tipo de residuo
Ruta de Recolección Domiciliar Ruta 1. Ruta 2. Ruta 3.
San Francisco, San Isidro
San Josecito, Concepción
San Isidro, San Josecito, Concepción
% Kg/día % Kg/día % Kg/día Orgánico 11,1% 6,75 6,91% 4,2 37,19% 22,6
Papel 1,39% 0,85 11,44% 6,95 2,55% 1,55
Bolsas plásticas 2,55% 1,55 1,73% 1,05 4,44% 2,7 Cartón 2,22% 1,35 0,75% 0,455 2,47% 1,5 Vidrio 3,62% 2,2 0% 0 1,48% 0,9
Tetrabrik 0,9% 0,55 0,49% 0,3 1,39% 0,85
Plástico Alta densidad 0,26% 0,16 0,83% 0,505 0,57% 0,35 Baja densidad 1,48% 0,9 0,55% 0,335 0,49% 0,3 Latón 0,25% 0,15 0,46% 0,28 1,07% 0,65
Plástico-otros 0,57% 0,35 0% 0 0,16% 0,1 Cable (cobre) 0,57% 0,35 0% 0 0% 0
Aluminio 0,016% 0,01 0,016% 0,01 0,016% 0,01 Sub Total Kg/día 25% 15,17 23,2% 14,085 51,8% 31,51
Total Kg 100% / 60,76 Fuente: Thomas y Vargas, 2012
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
ANEXO 15: Tipo y cantidad de residuos considerados como basura generados, por ruta de recolección.
Tipo de residuo
Ruta de Recolección Ruta 1. Ruta 2. Ruta 3.
San Francisco, San Isidro
San Josecito, Concepción
San Isidro , San Josecito, Concepción
% Kg/día % Kg/día % Kg/día Papel higiénico/pañales desechables 7,6% 0,95 6% 0,75 37,61% 4,7 Otros desechos (Cucharas plásticas,
bambú, tapa de chupón, billetera) 11,64% 1,455 8,8% 1,1 8,4% 1,05
Empaques laminados 0,84% 0,105 1,24% 0,155 4,64% 0,58 Empaque de producto impreso 2,8% 0,35 2% 0,25 1,68% 0,21
Residuos peligrosos 0,08% 0,01 0% 0 2,4% 0,3 Estereofón 0,04% 0,005 0,02% 0,002 1,8% 0,225
Desechos de construcción 0% 0 0% 0 1,2% 0,15 Madera 0,8% 0,1 0% 0 0% 0
Residuos de jardín 0,4% 0,05 0% 0 0% 0 Sub Total Kg/día 24,2% 3,025 18,1% 2,257 57,7% 7,215
Total Kg 100% / 12,49 Fuente: Thomas y Vargas, 2012
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
ANEXO 16: Giras realizadas por el Comité Coordinador del PMGIR
Gira: ADOGA. 21 Octubre, 2011.
Gira: COOPELIBERTAD. 8 de noviembre, 2011.
Gira: Centro de Transferencia Hatillo.16 Diciembre, 2011.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos San Isidro
ANEXO 17: Instrumento de Evaluación y Control de las actividades programadas en el PMGIR.
Actividad Tarea Tarea
Responsable Motivo del atraso Propuesta de Solución Cumplida No cumplida