perspectivas sobre el sistema de contrataciones del estado...vez implementadas la mayoría de las...
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Perspectivas sobre el Sistema de Contrataciones del Estado
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Esquema de presentación
• Introducción
• Diagnóstico Situación Actual
• Perspectivas del Sistema de Contrataciones Públicas
– Componente Tecnologías e Información
• Principales Innovaciones y Metas
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Importancia del Sistema de Contrataciones Públicas
• Facilitar inversión pública y convertir presupuesto en respuesta a demandas
• Compras Públicas: Herramienta de política pública
• Objetivos económicos
• Objetivos sociales
• Objetivos ambientales
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Diagnóstico del Sistema Peruano antes del DL 1017
• Enfoques anteriores:
• Sucesión de pasos legales (visión excesivamente legalista)
• Características
• Procesos lentos y complicados
• Ejecución incompleta y defectuosa
• Desconfianza pública
• No promueve competencia
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Ejecución del PAC 2008: Según tipo de entidad (MM S/.)
Tipo de Entidad Programado Convocado Adjudicado % Ejecución
Incremento
Monto
Convocado 2006
/ 2006
Gobierno Central 11,390.70 7,867.40 5,317.40 55.90% 14.90%
Instancia Descentralizada 2,827.50 2,756.00 1,277.00 81.90% 66.80%
Gobierno Distrital 6,655.00 5,462.80 3,696.00 77.00% 238.90%
Gobierno Provincial 3,388.60 2,813.30 1,612.40 65.30% 112.50%
Gobierno Regional 3,815.10 2,816.90 2,009.60 64.10% 61.30%
Otras entidades 1,017.90 759.40 558.20 62.53% -46.50%
PETROPERU 21,264.00 20,564.60 20,131.60 95.90% 463.90%
FONAFE - otros 7,874.80 2,819.80 1,341.90 29.90% -17.60%
Total 58,233.60 45,860.20 35,944.10 71.90% 124.40%
Total sin PETROPERU 36,969.60 25,295.60 15,812.50 58.00% 42.70%
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Plazo entre la convocatoria y el consentimiento de la buena pro 2006-2008 (en días hábiles)
65.9
45.5
31.9
57.7
46.4
32.935.0
28.5
24.732.0
25.421.715.1
6.8 5.8
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
2006 2007 2008
LP
CP
ADP
ADS
MC
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Tendencia Mundial en Contrataciones Públicas
Antes
� Énfasis en procesos
� Pasos formales
� Conocimiento legal
Ahora
� Énfasis en resultados
� Soporte de Buen Gobierno
� Conocimiento de estrategias de mercado
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Lecciones de la Experiencia Internacional (1)
• Uso de nuevas tecnologías
• Orientación al value for money
• Estandarización
• Profesionalización de oficinas de contrataciones
• Simplificación
• Nuevos mecanismos de compra
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Lecciones de la Experiencia Internacional (2)
• Promoción desarrollo humano y sostenibilidad ambiental
• Sólida rendición de cuentas
• Uso de poder de compra estatal
• Control inteligente
• Articulación Planificación – Presupuesto
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Modernización del SistemaPrimeros Pasos
• Reformas legislativas e institucionales
• Nueva legislación D.Leg. 1017 y su Reglamento
• Creación de OSCE
• Fortalecimiento SEACE
• Aprobación de Plan Estratégico:
• Sistema eficiente, transparente, libre de
corrupción y promotor del desarrollo.
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Primeros Pasos …
• Plan Estratégico de Contrataciones Públicas
• Modernización de las contrataciones públicas teniendo en cuenta los criterios:
• Simplificación Administrativa
• Descentralización
• Transparencia
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Visión del Sistema de Contrataciones Públicas
1. Planificación de contrataciones
2. Estándares
3. Tecnologías e información
4. Mejora de capacidad de compra
5. Fortalecimiento de la competencia
6. Experticia y acreditación
7. Seguimiento, evaluación y control eficiente
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Características del Nuevo SEACE
(Componente Tecnologías e Información)
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Beneficios Esperados
• Herramienta de gestión institucional:
• Transparencia y agilización de los procesos.
• Impacto y alcance en los procesos mayores (CP,LP) de compra.
• Base de datos que aportará información para desarrollar políticas nacionales de compra.
• Ahorros significativos para instituciones y el Estado.
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Beneficios Esperados
• Fortalecer mecanismos de control:
• Información íntegra, fiable y en tiempo real.
• Facilitación del control ciudadano.
• Registro de desempeño de proveedores.
(Inteligencia de negocio).
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Beneficios Esperados
• Disminuir oportunidades de corrupción:
• Trazabilidad de la información registrada.
• Detección de patrones de comportamiento
irregulares o atípicos.
• Análisis de precios pagados.
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NUEVO SISTEMA ELECTRÓNICO
ETAPAS DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN
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Etapas del Proceso de Contratación
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Etapas del Proceso de Contratación
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Etapas del Proceso de Contratación
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Etapas de desarrollo del nuevo SEACE
Convocatoria
Presentación de
Propuestas
Otorgamiento de
Buena Pro
Consentimiento
Celebración del
Contrato
Requerimiento
Culminación del
Contrato
Actual SEACE
Nuevo SEACE
Papel
Electrónico Papel
DOCUMENTOS ESTRUCTURADOS
WORKFLOW ELECTRÓNICO
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Implementación del nuevo SEACE
Procesos Electrónicos
Workflow
Documentos Estructurados
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Principales Innovaciones
1. Transformación del SEACE en una herramienta de
gestión (actualmente: herramienta de registro).
2. El proceso se realiza por medios electrónicos.
3. Inclusión de campos para explotación de datos.
4. Registro de Desempeño de Proveedores.
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Metas - Ahorros
• En base a la experiencia internacional, se puede esperar un ahorro de hasta el 20% del total de los recursos destinados a las contrataciones del Estado.
• Estimados de ahorros para el país, pueden llegar hasta 3 mil millones de nuevos soles por año una vez implementadas la mayoría de las reformas.
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Metas - Tiempo• Finales 2010: operación electrónica del 20% del total de las
contrataciones del Estado.
• Finales 2012: compras electrónicas alcanzarían el 35%.
• Finales 2014: compras electrónicas al 100%.
Operación Electrónica de Contrataciones Públicas
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0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
1
11
7
23
3
34
9
46
5
58
1
69
7
81
3
92
9
10
45
11
61
12
77
13
93
15
09
16
25
17
41
18
57
19
73
20
89
22
05
23
21
24
37
Mill
on
es
75% del monto adjudicado fue contratado por 302 unidades ejecutoras del sector público
Número de entidades*
Mon
to A
djud
icad
o A
cum
ulad
o75%
Concentración de las compras según el número de entidades
*No Incluye: PeruPetro, Petróleos del Peru S.A., Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, Ejercito Peruano, Fuerza Aérea del Perú, Marina de Guerra del Perú, Ministerio de Defensa
Fuente: Datos 2008 obtenidos en SEACE por CONSUCODE
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25% del monto adjudicado fue contratado por 14 unidades ejecutoras del sector público
Concentración de las compras según el número de entidades
*No Incluye: PeruPetro, Petróleos del Peru S.A., Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, Ejercito Peruano, Fuerza Aérea del Perú, Marina de Guerra del Perú, Ministerio de Defensa
Fuente: Datos 2008 obtenidos en SEACE por CONSUCODE
% Acumulado 25% 50% 75% 100%
Monto Acumulado (millones Soles)
3,542 7,147 10,723 14,296
Número de Instituciones
14 82 302 2531Volver