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Nov 2011
Perspectivas ante la Cumbre
de Durban
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Índice
I. Nivel actual de concentración y de emisiones de gases de efecto invernadero
en el mundo (GEI)........................................................................................................ 3
II. Situación actual de las negociaciones ......................................................................... 4
III. La posición de la Unión Europea ................................................................................ 9
IV. La delegación española en las negociaciones............................................................11
V. Declaraciones sindicales para la COP 17.................................................................. 12
VI. Actividades de sindicales en Durban ......................................................................... 14
VII. Otros documentos y enlaces de interés..................................................................... 15
VIII. Anexo 1:Glosario de abreviaturas.............................................................................. 16
IX. Anexo 2: Datos y figuras de los principales emisores de GEI en el mundo ............... 19
X. Anexo 3: Financiación Fast-Start ............................................................................... 23
XI. Anexo 4: Conclusiones del Consejo Europeo (10-10-11) .......................................... 29
24 de noviembre de 2011
Begoña María‐Tomé, Grupo de Energía y Cambio Climático.
Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud. Comisiones Obreras.
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Perspectivas ante la Cumbre de Durban
I. Nivel actual de concentración y emisiones de GEI en el mundo
Durante toda la historia de la humanidad hasta hace 200 años, la atmósfera ha contenido 275 partes de dióxido de carbono por millón. Actualmente la concentración de dióxido de carbono (CO2) en la atmósfera ha alcanzado una cifra récord a nivel mundial de 387 partes por millón (ppm) según las mediciones realizadas desde el Observatorio Mauna Loa, en Hawai (Estados Unidos); y esta cantidad está aumentando en 2 partes por millón al año. Esto significa un crecimiento de casi el 40% desde 1990 y la cifra más alta de los últimos 650.000 años.
El Informe World Energy Outlook 2011 de la Agencia Internacional de la Energía señala que en 2010 se lanzaron a la atmósfera 30.6Gt de emisiones de CO2, lo que nos acerca peligrosamente al umbral de 32 Gt que la comunidad internacional estableció para el año 2020 como condición imprescindible para impedir que las temperaturas crezcan más de dos grados de media en 2050 con respecto a los niveles de la era preindustrial.
De acuerdo a las recomendaciones del IPCC para no superar los 2 ºC las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de los países industrializados tendrían que reducirse entre el 25-40% para 2020 respecto a 1990. No obstante, y como se puede apreciar en la siguiente gráfica, los compromisos recogidos en el Acuerdo Voluntario de Copenhague en la COP15 de la Convención Marco de Naciones Unidas de Cambio Climático en 2009, y posteriormente en la COP16 en Cancún, no entrarían dentro del rango de reducciones apuntado. Ni siquiera las referencias a las promesas de reducción de emisiones más ambiciosas (línea amarilla) llegarían al límite mínimo del 25% de reducciones respecto a 1990 (línea verde).
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El Programa de Naciones Unidas de Medio Ambiente (PNUMA) consciente de la disparidad entre los objetivos de reducción que pide la comunidad científica internacional para no sobrepasar el umbral de seguridad climática y el nivel de ambición que actualmente se está manejando en las negociaciones internacionales, arroja en su último informe “Bridging the Emissions Gap”1 que la diferencia entre lo indicado por la ciencia climática y los compromisos declarados por los distintos países dejaría una brecha de entre 6 -11 Gigatoneladas de CO2 equivalente que debería cerrarse en la próxima década. De no corregirse esta tendencia, la concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera podría provocar un incremento de la temperatura a finales de siglo de 4ºC.
Si echamos la vista al mapa de emisiones y regiones emisoras de gases de efecto invernadero (GEI) en la actualidad, veremos que tiene poco que ver con la situación de 1990, año base en las negociaciones climáticas. En Estados Unidos las emisiones aumentaron aproximadamente un 7% entre 1990 y 2009, en la Unión Europea de los 27 disminuyeron un 17,4% respecto los niveles de 1990 (y un 12,7% para la UE-15), en China aumentaron casi un 200%, en Rusia se redujeron casi un 30% y en Japón casi un 3%.
En 2009, los Estados Unidos generaron el 18% de las emisiones globales con una población del 5% mundial (16,90 tonCO2/hab), China concentra el 24% de las emisiones globales con una población del 20% (5,14 tonCO2/hab), India contribuye con el 5% de las emisiones totales con un 17% de la población mundial (1,37 tonCO2/hab) y la Unión Europa de los 27 concentra el 12% de las emisiones globales, con más del 7% de la población mundial (7,15 tonCO2/hab).
II. Situación actual de las negociaciones
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre cambio climático en Durban 2011 será la décimo séptima conferencia y reunirá a representantes de los gobiernos del mundo, de organizaciones internacionales y de la sociedad civil, para tratar de avanzar en la aplicación de:
la Convención,
el Protocolo de Kioto (PK),
el Plan de Acción de Bali, acordado en la décimo tercera Conferencia de las Partes (CP 13) en 2007,
y los Acuerdos de Cancún, alcanzados en la CP 16 en diciembre pasado.
Previa a su celebración han tenido lugar una ronda de sesiones formales e informales durante 2011 para poder avanzar en la elaboración de los textos de la negociación y avanzar hacia un acuerdo común.
La sesión en Panamá fue la última reunión formal antes de la COP17 en Durban. En Panamá tuvieron lugar la tercera parte de la decimosexta sesión del Grupo de Trabajo Especial sobre Compromisos Futuros para las Partes Anexo I del Protocolo de Kioto (GTE-PK 16) y la tercera parte de la decimocuarta reunión del Grupo de Trabajo Especial sobre Acción Cooperativa a
1 “Informe sobre la disparidad en las emisiones ¿Son suficientes los compromisos dimanantes del Acuerdo de Copenhague para limitar el calentamiento del planeta a 2°C o 1,5°C?”. Evaluación Preliminar. Resumen técnico en castellano. http://www.unep.org/publications/ebooks/emissionsgapreport/pdfs/EG-TECHNICAL-SUMMARY-es.pdf
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Largo Plazo de la Convención, LCA en sus siglas en inglés (GTE-CLP 14).
El objetivo de esta reunión era preparar los textos de la negociación para la Cumbre de Durban así como acercar posiciones. Se puede decir que se cumplió el primer objetivo aunque ninguno de los textos trate las cuestiones clave. Respecto al segundo objetivo, los gobiernos se concentraron más en la implementación y operacionalización de los acuerdos de Cancún y no tanto en el tratamiento de los temas que Cancún había dejado de lado; y lejos de acercar posturas se mostró el enorme abismo que aún existe en cuestiones como el nivel de ambición, la revisión (del objetivo global a largo plazo), la financiación y las expectativas generales para Durban.
RESULTADO LEGAL
En Panamá no hubo acuerdo sobre un documento de negociación. Sin embargo, parece que los gobiernos empiezan a considerar que el resultado del Grupo de Trabajo Especial sobre Acción Cooperativa a Largo Plazo de la Convención (LCA) sea vinculante, mientras se respete el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas y capacidades respectivas.
En el mes de noviembre se celebró una reunión informal en Madrid para avanzar en las discusiones sobre la forma legal del acuerdo en las negociaciones. A la reunión asistieron 40 países con representantes de todos los grupos regionales. Los países manifestaron su propia visión, no como bloques de países. No fueron Rusia, Argentina, Venezuela. Sí fueron todo BASIC, EEUU, Bolivia, Ecuador y Cuba. Estuvieron los presidentes del Grupo de Trabajo del Protocolo de Kioto y de la Acción de Cooperación a Largo Plazo de la Convención y las presidencias de la COP16 y 17. La situación tras esta reunión se resume en:
- La UE y la Alianza de Pequeños Estados Insulares (AOSIS) y algunos países quieren un acuerdo legalmente vinculante ahora. Eso significa que aceptarían un 2º período del PK condicionados a ver los avances en la LCA. Condiciones de la UE de llegar a un acuerdo en un 2CP son para corregir las lagunas existentes en LULUCF y las unidades de cantidad atribuida (UCA).
- Para los países BASIC (Brasil, Sudáfrica, India y China): el carácter vinculante de un acuerdo está sujeto a la revisión de la Convención en 2015, y la identificación de opciones para aumentar el nivel de ambición. Para países como EEUU, Japón y China no es un punto de discusión ahora, representarían las posiciones más extremas; el carácter jurídicamente vinculante, si se logra, será más allá de 2020.
- Se baraja como resultado de Durban un plan de trabajo para aclarar la forma de la forma jurídica y para dar certidumbre a las posibilidades de lograr un 2º período de cumplimiento del Protocolo de Kioto, que no parece que se logre este año.
NIVEL DE AMBICIÓN
En Copenhague y Cancún los gobiernos acordaron que mantendrían el aumento de la temperatura a menos de 2ºC sobre los niveles preindustriales.
En 2010 los países desarrollados y en desarrollo comunicaron sus promesas de reducciones de emisiones, en lo que se llamó los Acuerdos de Copenhague.
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Sin embargo, una mirada más de cerca de las promesas anunciadas señala que el mundo aún está en camino hacia un aumento de la temperatura muy por encima de los 2ºC.
AOSIS ha estado pidiendo consistentemente que se reduzca la brecha entre el nivel de ambición de las promesas de las Partes y las reducciones de emisiones que la ciencia plantea como necesarias, destacando que un aumento de más de 1.5ºC tendría consecuencias catastróficas para las pequeñas islas.
Como China y otros países en desarrollo tienen una importante participación en las emisiones mundiales, las discusiones sobre el nivel de ambición requieren de la participación tanto de los países desarrollados como de los en desarrollo. Sin embargo, los intentos por convocar a un “espacio común” para el diálogo fracasaron también en Panamá, donde muchos países en desarrollo señalaron la diferente naturaleza de las acciones y compromisos de mitigación de los países desarrollados, en comparación con la naturaleza voluntaria de los Planes de Acción de Medidas de Mitigación (MMAP) de los países en desarrollo.
ESFUERZOS DE MITIGACIÓN
Uno de los principales desafíos de las negociaciones es encontrar la forma de garantizar que los compromisos y acciones de los países puedan mantener el aumento de la temperatura por debajo de los 2ºC. Y para ello va a ser imprescindible que se mejoren las medidas de mitigación, y se incluya entre ellas el aumento del nivel mundial de ambición. A este respecto, muchos países desarrollados y en desarrollo apoyaron fuertemente que haya nuevas aclaraciones sobre los esfuerzos de mitigación, incluyendo el establecimiento de un marco común de contabilidad, que implique el desarrollo de reglas de Monitoreo, Presentación de Informes y Verificación (MIV).
Por otro lado, parece que se habría alcanzado algún tipo de acuerdo sobre la inclusión de una decisión sobre agricultura.
MONITORIZACIÓN, INFORMACIÓN Y VERIFICACIÓN (MIV)
El MIV de las acciones de mitigación de los países desarrollados y en desarrollo es otro de los elementos clave para garantizar la efectividad de las actividades de mitigación. Los Acuerdos de Cancún establecen las bases para fortalecer estos aspectos con distintos requisitos para los países desarrollados y en desarrollo. En Panamá surgieron disputas entre los elementos propuestos para los procedimientos internacionales de evaluación y revisión (International Assessment and Review, IAR) y los informes bienales de los países desarrollados; y los procedimientos internacionales de consulta y análisis (International Consultations and Análisis, ICA) y los informes bienales de actualización de los países en desarrollo. Aunque muchos países desarrollados subrayaron que la monitorización, información y verificación (MIV) es un elemento clave del resultado de Durban, los países en desarrollo siguieron haciendo hincapié en el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas como la bandera que debería guiar estas discusiones.
REVISIÓN
En Cancún, los gobiernos acordaron la revisión de si la meta de 2ºC era adecuada, basándose en el mejor conocimiento científico disponible, e incluso en relación con un aumento de la temperatura de 1.5ºC. La revisión, prevista para que ocurra entre 2013 y 2015, debería ser
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realizada “en vistas del objetivo principal de la Convención, y todos los avances hechos para lograrlo”. Se espera que esta verificación, hecha por la comunidad internacional sobre si está o no en el camino a lograr su objetivo, conduzca a las “acciones adecuadas”. El proceso de 'revisión' podría llevar a relanzar las negociaciones sobre un nuevo acuerdo.
En Durban, los gobiernos deberán decidir sobre el alcance, las modalidades y el proceso de Revisión, pero las Partes siguen teniendo diferentes perspectivas.
En Panamá, las discusiones sobre la revisión fueron difíciles, ya que las Partes expresaron posiciones divergentes sobre su alcance. AOSIS abogó por que se mantenga la atención en lo adecuado del objetivo a largo plazo, y otros países sugirieron que los Acuerdos de Cancún ordenan la consideración de un progreso general más amplio hacia el logro del objetivo global, incluso sobre –entre otras cosas– medios de implementación, financieros y necesidades tecnológicas. De momento lo que tenemos es un non-paper que contiene la lista de elementos que la revisión tendría en cuenta, como los posibles objetivos de este ejercicio.
2º PERÍODO DE COMPROMISO DEL PROTOCOLO DE KIOTO
El primer período de compromiso del Protocolo de Kioto concluye en 2012. Se supone que en Durban se tendrá la última oportunidad de acordar un segundo período de compromiso para evitar una brecha, lo que aseguraría que el paquete de reglas desarrollado en el marco del Protocolo de Kioto –entre las que se incluyen la implementación de los mecanismos de flexibilidad–, continuará operando perfectamente. Sin embargo, el acuerdo sobre un segundo período de compromiso parece más esquivo que nunca.
El texto de negociación sigue más o menos igual que en los últimos dos años, con todos los países desarrollados destacando que el PK es inadecuado para resolver el problema, y todos los países en desarrollo diciendo que un 2° periodo de compromiso es esencial para que se muevan en el debate sobre el 'resultado legal' bajo el LCA.
Japón, Canadá y la Federación Rusa no se sumarán a un segundo período de compromiso en el marco del Protocolo de Kioto, no ha habido ningún cambio de actitud en las últimas reuniones.
La Unión Europea (UE) y Noruega indicaron que podrían entrar en discusiones sobre el 2° periodo de compromiso si había progresos bajo el LCA. Y Australia, Suiza y Nueva Zelanda dieron a entender que también podrían seguir esta línea.
La UE ha dicho que acordará un 2º período de compromiso en el marco del Protocolo de Kioto siempre y cuando en Durban los delegados acuerden un mandato para un camino a seguir para llegar al establecimiento de un instrumento jurídicamente vinculante en el marco de la Convención, una posición que señala una “importante concesión” de su parte desde Bali.
Estados Unidos (EEUU) reiteró su posición en cuanto a que no cree que estén dadas las condiciones para definir un mandato de este tipo, y que será mejor centrarse en la ejecución de los acuerdos existentes y en el aumento de la escala de las acciones. EEUU quiere compromisos de todas las principales economías, que no dependan de la financiación.
Los miembros del G-77/China también están divididos sobre estas cuestiones fundamentales. Aunque todos los países en desarrollo quieren que el Protocolo de Kioto siga vivo, ellos tienen posiciones distintas en relación con un nuevo acuerdo en el marco de la Convención. Por ejemplo, AOSIS quiere claramente un instrumento jurídicamente vinculante y ha presentado una detallada propuesta sobre posibles elementos para un Protocolo u otro acuerdo jurídicamente
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vinculante en el marco de la Convención. India y China, por otra parte, no apoyan un mandato para negociar un nuevo acuerdo en el marco de la Convención.
Si no hay un segundo período de compromiso en el marco del Protocolo de Kioto, se plantean serias cuestiones legales e institucionales en relación con la continuidad de los mecanismos del Protocolo, como los mecanismos de desarrollo limpio.
FINANCIACIÓN
La financiación es la amenaza común que sostiene la futura viabilidad y credibilidad de los mecanismos, incluso de adaptación y tecnología, que fueron establecidos en el marco de los Acuerdos de Cancún y que deben ser puestos en funcionamiento en Durban.
Los países en desarrollo ven a los compromisos financieros de los países desarrollados como un prerrequisito para realizar cualquier acción sobre el cambio climático, y ahora plantean preguntas sobre la posibilidad de que haya una “brecha en la financiación”, con el temor de que el Fondo Verde del Clima sea un fondo vacío.
El “Transition Comittee” del Fondo Verde y el Grupo de trabajo a largo plazo de financiación presentarán sus conclusiones en Ciudad del Cabo. Es probable que haya un mandato de la Conferencia de las Partes a continuar con el Comité de Transición.
El problema surge de la ambigüedad de las disposiciones financieras del Acuerdo de Copenhague. En el Acuerdo, los países desarrollados se comprometen a brindar US$ 30 mil millones para el período 2010-2012 y a movilizar en conjunto US$ 100 mil millones por año para 2020 para resolver las necesidades de los países en desarrollo. La gran pregunta, entonces, es que pasará entre 2012 y 2020.
La UE, EEUU y otros países desarrollados han reiteradamente pretendido que estas preocupaciones no tienen importancia, manteniendo su compromiso de movilizar recursos financieros de una serie de fuentes públicas y privadas.
Sin embargo, teniendo como telón de fondo la persistente crisis de las deudas y un sombrío panorama económico global, estas certezas no dejan tranquilos a muchos. El G-77 sacó a relucir en Panamá la cuestión de la financiación a largo plazo, a pesar de que los países desarrollados intentaron rehusar el tema alegando que ya había sido considerado de manera adecuada en el informe del Grupo Asesor de alto nivel sobre Financiamiento del Cambio Climático del Secretario General, entre otros sitios. Cuando las discusiones parecían bloqueadas, la UE y después Japón, Canadá y Australia reafirmaron el compromiso de estos países con la financiación a largo plazo. La realidad es que sin un acuerdo explícito sobre el financiamiento que satisfaga a los países en desarrollo, será difícil acordar cualquier otra cosa.
ADAPTACIÓN
El texto de negociación se centra en la composición del Comité de Adaptación, acordado en Cancún. Todas las personas involucradas aceptan que no habrá ninguna discusión en Durban sobre lo que va a hacer este comité.
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VISIÓN COMPARTIDA
Hay desacuerdos sobre lo que debería incluir una nueva decisión en Durban. Los países desarrollados quieren hablar de la fecha para un pico en las emisiones y un acuerdo sobre el objetivo global de reducción de emisiones a largo plazo. Los países en desarrollo quieren una agenda más amplia y han dejado claro que con la poca ambición de los países desarrollados no abrirán discusiones ni sobre el año pico ni sobre el objetivo de reducción a largo plazo.
TECNOLOGÍA
El texto de negociación trata los procedimientos que serán utilizados para seleccionar al 'anfitrión' del Centro y Red de Tecnología. No se espera ningún debate sobre lo que este centro va a hacer en Durban.
CONSECUENCIAS POTENCIALES
Parece no haber acuerdo entre los gobiernos en si hace falta o no una nueva decisión sobre este tema (el G77 dice que si, los países desarrollados que no). No hay un texto nuevo, pero el G77 presentó una propuesta donde la Transición Justa mantiene su importancia pero en la parte operativa del texto.
III. La posición de la Unión Europea
CONSEJO EUROPEO del 23 de Octubre
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/es/ec/125517.pdf
El Consejo Europeo respalda las conclusiones del Consejo de los días 4 y 10 de octubre de 2011, en las que se recoge en detalle la posición de la UE para la conferencia de Durban sobre el cambio climático.
Es esencial disponer de un régimen ambicioso a nivel internacional en la lucha contra el cambio climático si queremos lograr el objetivo acordado de un aumento máximo de 2º C de las temperaturas a nivel mundial. La Unión Europea se esforzará por obtener resultados ambiciosos y equilibrados en la Conferencia de Durban, habida cuenta de lo convenido el pasado año en Cancún.
Es urgente convenir en un proceso hacia la consecución de un marco global jurídicamente vinculante y la fijación de unos plazos claros, que garanticen la participación global, incluso de las principales economías.
El Consejo Europeo confirma que la Unión Europea está abierta a un segundo período de compromisos en virtud del Protocolo de Kioto como parte de una transición hacia dicho marco, según expuso el Consejo el 10 de octubre de 2011.
El Consejo Europeo se congratula por los trabajos en curso en el marco del grupo de alto nivel sobre la sostenibilidad global, creado por el Secretario General de Naciones Unidas, con el objetivo de buscar nuevas vías efectivas de promover un desarrollo sostenible a nivel global.
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CONSEJO EUROPEO del 10 de Octubre
Conclusiones completas: http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/11/st15/st15353.en11.pdf
Los Ministros han debatido, en particular, la posibilidad de prolongar el Protocolo de Kioto más allá del final de 2012, el llamado "segundo período de compromiso" y la gestión de los excedentes de "unidades de cantidad atribuida" (UCA).
La UE sigue siendo de la opinión de que un único instrumento legalmente vinculante sería el mejor marco para el período posterior a 2012, no obstante el Consejo acepta un segundo período de compromiso con la condición que debe sea el último antes de convergencia entre el Protocolo de Kyoto y los resultados de la Convención, y que en cualquier caso, no debe durar más allá de 2020.
Asimismo los ministros recordaron que este segundo período de compromiso debe ser compatible con un cronograma para el desarrollo y la entrada en vigor del futuro acuerdo global jurídicamente vinculante con la participación de todas las Partes, incluyendo los compromisos de mitigación de las principales economías, en consonancia con el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas y capacidades respectivas.
Se debe preservar la arquitectura y la integridad ambiental del Protocolo de Kyoto, incluyendo el uso de la tierra, uso de la tierra y silvicultura (LULUCF), el excedente de unidades de cantidad atribuida (UCA) y los mecanismos de mercado.
Algunos ministros y la Comisión Europea recordaron que arrastrar un número ilimitado de excedentes de UCAs después de 2012 (como está previsto actualmente en el Protocolo de Kioto) podría poner en peligro la integridad ambiental de los objetivos de reducción global, ya que varios países desarrollados tienen unos niveles de emisión de gases de efecto invernadero que están muy por debajo de los objetivos del Protocolo de Kyoto y esperan tener una gran cantidad de derechos de emisión excedentes durante el período 2008-2012.
Informes europeos relevantes de 2011
A resource-efficient Europe:
http://ec.europa.eu/resource-efficient-europe/pdf/resource_efficient_europe_en.pdf
Hoja de ruta hacia una economía baja en carbono y competitiva en 2050:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0112:FIN:ES:PDF
Plan de Eficiencia Energética 2011
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0109:FIN:ES:PDF
Hoja de ruta hacia un espacio único europeo de transporte: por una política de transportes competitiva y sostenible
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0144:FIN:ES:PDF
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Eurobarómetro 2011. La encuesta realizada en junio de 2011, revela que el cambio climático preocupa a los ciudadanos europeos hoy más que en 2009 y más que la situación económica. Más de dos de cada tres europeos consideran que el cambio climático es un problema muy grave. Además, casi el 80 % opina que tomar medidas para combatirlo puede relanzar la economía y la creación de empleo. El sondeo muestra, asimismo, una expectativa generalizada en los veintisiete Estados miembros de que la Unión Europea va a ser, a mediados de este siglo, una sociedad respetuosa del clima y con bajas emisiones de carbono.
IV. La delegación española en las negociaciones
La delegación española presente en las negociaciones de Durban estará encabezada por la Directora General, Alicia Montalvo, hasta la llegada de la Secretaria de Estado de Cambio Climático, Teresa Ribera, el 6 de diciembre. Una cuestión que se ha pactado por el Gobierno en funciones y por el Gobierno entrante y que sin duda limitará los márgenes del antiguo equipo a los planteamientos políticos del Partido Popular.
Los resultados de las elecciones del 20N supondrán un viraje en la política internacional de cambio climático. Hasta el momento la posición española ha sido la de apoyar junto a otros Estados miembro (Francia, Alemania, Reino Unido, Bélgica, Dinamarca, etc.) el paso del 20 al 30% de reducción de emisiones en Europa. Un compromiso expresado por la Ministra de Medio Ambiente en la Cumbre de Cancún y que no comparte el Partido Popular.
Los populares no respaldan que la UE amplíe el recorte de emisiones como tampoco apoyaron el informe final de la Comisión Mixta Congreso-Senado de cambio climático del septiembre pasado, en el que recogía medidas para una fiscalidad ambiental, una Ley de Cambio Climático, el cálculo del coste ecológico de los productos alimentarios, turísticos y químicos, entre otras propuestas.
Para concluir, se recoge la línea política del programa electoral del PP en materia de cambio climático:
“Remediar los incumplimientos por España de los compromisos internacionales en materia de emisiones fijados en Kioto que obligan, además, a destinar miles de millones de euros a la compra de derechos de emisión de CO2”.
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V. Declaraciones sindicales para la COP 17
CONFEDERACIÓN SINDICAL INTERNACIONAL
“Los sindicatos y el cambio climático” declaración del movimiento sindical internacional de 2009 en el proceso de negociación de cambio climático de naciones unidas. http://www.ituc-csi.org/IMG/pdf/climat_ES_Final.pdf
“Combatir el cambio climático por medio del desarrollo sostenible y una transición justa” Resolución del 2º congreso mundial de la CSI en Vancouver en 2010. http://www.ituc-csi.org/IMG/pdf/2CO_10-Cambio_climatico_y_desarrollo_sostenible-final.pdf
“Trabajadores, trabajadoras y cambio climático” Aportación de la Confederación Sindical Internacional (CSI) a la 17ª Conferencia de las Partes de la CMNUCC de Durban en 2011. http://www.ituc-csi.org/IMG/pdf/ituc_durbancontribution_final_es.pdf
Destacan los siguientes puntos: Objetivos: El movimiento sindical pide un régimen global en el que los países desarrollados se fijen un objetivo de reducción de emisiones de al menos 25-40% para 2020 respecto a los niveles de 1990 y que los principales emisores entre los países en desarrollo y los países que han superado cierto umbral de desarrollo adopten medidas para desviarse de las trayectorias de emisión
2º período de compromiso del Protocolo de Kioto. El movimiento sindical internacional considera esencial evitar una brecha en los compromisos de reducción de emisiones y que se preserve el aspecto legalmente vinculante y ‘de arriba hacia abajo’ que aportaría un segundo periodo de compromiso del Protocolo de Kioto. Por lo tanto, apoyaríamos a los Gobiernos de los países desarrollados dispuestos a unirse a dicha iniciativa, con el objetivo más alto respecto a las emisiones que hubiera sido ya ‘comprometido’ o incluso más.
Financiación. Esperamos que en Durban se acuerde la constitución de un Fondo Verde del Clima que reúna los requisitos necesarios en términos de salvaguardias sociales y medioambientales (incluyendo las normas del trabajo de la OIT), implicación de la sociedad civil y, lo que es más importante, fondos suficientes para desarrollar sus tareas. Deberá establecerse en Durban una hoja de ruta para garantizar que los 100.000 millones USD acordados en Cancún se canalicen a través del Fondo Verde, detallando las fuentes públicas e incorporando fuentes innovadoras de financiación como por ejemplo una tasa sobre las transacciones financieras, impuestos al transporte marítimo (bunkers) y de aviación y al carbono.
Adaptación. Que los sistemas de protección social sean considerados como instrumentos relevantes para la reducción de la vulnerabilidad en los debates sobre el Marco de Adaptación de Cancún, así como en relación a los debates sobre 1CP/10 del SBI. Este reconocimiento podría venir de la integración de los sistemas de protección social en el marco del mandato del Comité de Adaptación y en los planes nacionales de adaptación de los Países Menos Avanzados (PMA).
Mandato de la CMNUCC a la OIT. Que se adopte como decisión para que periódicamente la OIT informe sobre los avances en los países para garantizar una transición justa; y formule
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recomendaciones a la CMNUCC sobre la mejor manera de reflejar los componentes de la Transición Justa en sus decisiones.
CONFEDERACIÓN EUROPEA DE SINDICATOS
Resolution “The climate change, the new industrial policies and the ways out of the crisis“ (21/10/2009) http://www.etuc.org/a/6594
Resolution on a Sustainable New Deal for Europe and towards Cancun (13-14/10/2010) http://www.etuc.org/a/7743
Resolution on Industrial policies and worker participation (28/042011) http://www.etuc.org/a/8682
Resolución “Climate change negotiations: ETUC resolution on EU position at Durban COP17” (19-20 October 2011). http://www.etuc.org/a/9159
Los aspectos más relevantes son:
Forma jurídica y 2º período de cumplimiento. Teniendo en cuenta la lentitud de las negociaciones internacionales y los intentos de algunos gobiernos para conducir el proceso a un sistema de "compromiso voluntario", es importante conservar los aspectos jurídicamente vinculantes y el esquema de arriba abajo que conllevaría la adopción de un segundo período de compromiso, y así evitar un vacío normativo en los compromisos internacionales de reducción de emisiones. Por lo tanto, en ausencia de un acuerdo global, la Confederación Europea de Sindicatos (CES) pide, como mínimo, un segundo período de compromiso del Protocolo de Kioto basado en fuertes y ambiciosos objetivos de reducción de emisiones, el aumento de la transparencia y claridad en los sistemas de seguimiento, información y verificación (MRV). En consecuencia, en este caso, la CES apoya el modelo de alta ambición para el segundo período de compromiso del Protocolo de Kyoto por el cual:
- Todos los países Anexo I (países desarrollados), con la excepción actualmente ineludible de los Estados Unidos, deben unirse a un segundo período de compromiso con el objetivo prioritario de emisión ya "comprometido" o más, en función de y teniendo debidamente en cuenta el escenario del IPCC, que apunta a la necesidad de una reducción de las emisiones globales de gases de efecto invernadero por lo menos 25%- 40% en 2020 a partir de los niveles de emisiones de 1990 en los países industrializados. - Los países no-Anexo I deben unirse a este esfuerzo con compromisos voluntarios, ya sea mediante la reducción de emisiones o por medio de otras acciones de apoyo al desarrollo bajo en carbono por debajo del escenario tendencial, ya sea a través del Protocolo de Kioto o el Acuerdo de Compromiso a Largo Plazo (LCA), según corresponda. La CES apoya la insistencia de la UE en objetivos claros de los países emergentes para reducir sus emisiones en línea con las recomendaciones del IPCC.
Objetivos. La CES mantiene su firme compromiso con la creación de un acuerdo global justo, legalmente vinculante y ambicioso en el marco de la CMNUCC, de acuerdo con las recomendaciones del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) de gases de efecto invernadero de reducción de emisiones para los países desarrollados (incluida la UE) de por lo menos a -25 a -40% sobre la base de los niveles de 1990 para el año 2020, y desde -80 hasta -95% en 2050 para evitar un aumento de la temperatura global de más de 2 °C para el año 2100. Europa. La UE debe garantizar su objetivo nacional que refleja la
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recomendación del IPCC para los países desarrollados: de -25 a -40% las emisiones nacionales de CO2 para el año 2020.
Financiación. Hay una clara ausencia de compromisos financieros para el período intermedio 2013-2020, más allá del marco del paquete de financiación de inicio rápido que concluye en 2012. Tampoco existe un procedimiento para llegar a $100 mil millones anuales a partir de 2020. En Durban, Europa debería comprometer fondos para este período y debería representar un tercio de la cantidad total necesaria. Estos recursos deberán ser adicionales a las ayudas que los Estados miembro de la UE destinan a la ayuda al desarrollo del 0,7% del PIB nacional, y no sustituir este compromiso anterior.
VI. Actividades de sindicales en Durban
WoW. Del 29 de noviembre al 6 de Diciembre se organizará el pabellón del Mundo del Trabajo (WoW) el principal espacio del movimiento sindical en COP 17 en Durban, Sudáfrica.
El pabellón del Mundo del Trabajo será acogido por el Espacio de la Sociedad Civil C17, en la Universidad de KwaZulu Natal, Howard College Campus.
Accede aquí al programa del WoW: http://www.ituc-csi.org/IMG/pdf/wow2011-final.pdf
Manifestación convocada por los sindicatos. Día de acción global, sábado 3 de diciembre.
Otros actos. Plenario de la delegación sindical (Domingo 4 de diciembre, 14.30h-17.30h.). Side Event oficial de la CSI en la CMNUCC: (Miércoles 7 Diciembre. 11.30h.-13.00h. en la sala 2 del centro de conferencias de la CMNUCC).
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VII. Otros documentos y enlaces de interés
Documentos de otras organizaciones sociales y ambientales:
Documento de Posición de Coalición Clima para la COP17: http://www.coalicionclima.es/noticias/115-posicionamiento-de-coalicion-clima-para-la-cop17-de-durban
“Sacarlo del búnker: ES HORA DE UN ACUERDO JUSTO SOBRE EMISIONES EN EL TRANSPORTE MARÍTIMO” Documento de WWF, Oxfam. http://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/bn-out-of-the-bunker-050911-es.pdf
“Negociando con el clima. Demandas de Greenpeace par la cumbre de Durban”. http://www.greenpeace.org/espana/Global/espana/report/cambio_climatico/dossier-prensa-demandas-durban.pdf .“¿Quien nos impide avanzar?” http://www.greenpeace.org/espana/Global/espana/report/cambio_climatico/inf-UE-quien-nos-impide-avanzar.pdf
“Camino a Durban” de la NRGSD. La Red de Gobiernos Regionales para el Desarrollo Sostenible (NRG4SD), es una organización internacional que representa a más de 600 gobiernos subnacionales (es decir, los estados federados y gobiernos regionales) a nivel mundial y que se dedica a defender el trabajo de estos gobiernos subnacionales en el desarrollo sostenible, incluyendo la acción del clima. http://www.nrg4sd.org/sites/default/files/default/files/content/public/news/141/quick_guide_on_the_road_to_durban_quick_guide.pdf
Enlaces interesantes para seguir las negociaciones:
Blog de Llorenç Serrano: http://blog.ccoo.es/sindicalismo-y-medio-ambiente
Blog de Anabella Rosemberg: http://www.ituc-csi.org/climate-change-and-green-economy.html
Página de la Fundación Sustainlabour: http://www.sustainlabour.org/
Página Oficial de la Convención: http://unfccc.int/2860.php (se pueden seguir las negociaciones por webcast).
Página Oficial de la Cumbre: http://www.cop17-cmp7durban.com/
http://adoptanegotiator.org/category/spain/
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Anexo 1: Glosario de las abreviaturas
Alianza de Pequeños Estados Insulares (AOSIS): es una coalición de 43 países insulares de tierras bajas y pequeñas dimensiones que son particularmente vulnerables los efectos del cambio climático y en particular a la subida del nivel del mar.
Anexo I: Incluye las 37 Partes del Protocolo de Kioto que se han comprometido a reducir o limitar sus emisiones de gases de invernadero.
Año de referencia: El año de referencia es un año que sirve de base de comparación, sobre el cual se establecen los objetivos de reducción de emisiones. El Protocolo de Kioto establece el año 1990 como el año de referencia respecto al cual se requiere a los países del anexo I que controlen sus emisiones.
CMNUCC, Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático: Convenio firmado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo en 1992. Los gobiernos que son Parte en la Convención acordaron estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático.
CO2 equivalente: Es una unidad de medida utilizada para convertir otros gases de efecto invernadero (GEIs) según su poder de calentamiento global (PCG). El dióxido de carbono o CO2 es el gas de referencia en relación al cual se miden los demás gases de efecto invernadero.
Conferencia de las Partes (COP en inglés o CdP): La Conferencia de las Partes (COP) es la más alta autoridad de la CMNUCC y se reúne cada año para analizar y revisar la aplicación de la convención y el cumplimiento de los compromisos sobre cambio climático.
Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el Protocolo de Kioto (COP MOP en inglés). Se conoce la reunión entonces como Conferencia de las Partes en Calidad de Reunión de las Partes del Protocolo de Kioto (COP/MOP). A las Partes en la CMNUCC que no lo sean en el Protocolo se les permite participar en reuniones relacionadas con el Protocolo como observadores. Se reúne anualmente, a la vez que la COP.
Gas de Efecto Invernadero (GEI): Gases integrantes de la atmósfera, de origen natural y antropogénico, que absorben y emiten radiación en determinadas longitudes de ondas del espectro de radiación infrarroja, y son responsables del efecto invernadero. El vapor de agua (H2O), dióxido de carbono (CO2), óxido nitroso (N2O), metano (CH4), y ozono (O3) son los principales gases de efecto invernadero en la atmósfera. El Protocolo de Kioto aborda otros gases de efecto invernadero, como el hexafluoruro de azufre (SF6), los hidrofluorocarbonos (HFC), y los perfluorocarbonos (PFC).
Grupo Ad Hoc para la Cooperación a Largo Plazo (AWGLCA)/ Grupo de Trabajo Especial sobre la cooperación a largo plazo en el marco de la Convección (GTE-CLP), en sus siglás en inglés, LCA. Fue aprobado en la decimotercera sesión de la Conferencia de las Partes (CdP), mediante su decisión 1/CP.13 (El Plan de Acción de Bali). Ha desarrollado un exhaustivo proceso para la implementación de la Convención mediante acciones de cooperación hasta 2012 y más allá.
Grupo Ad Hoc sobre Futuros Compromisos de las Partes Anexo I (AWG-KP) / Grupo de Trabajo Especial sobre los nuevos compromisos de las Partes del anexo I con arreglo al Protocolo de Kioto (GTE-PK): Para discutir los compromisos futuros de los países
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industrializados con arreglo al Protocolo de Kioto, la Conferencia de las Partes estableció este grupo de trabajo, en diciembre de 2005. Debe completar su labor hacia finales de este año 2009 con una propuesta de enmienda al Protocolo, incluyendo el anexo relativo a los compromisos de reducción de emisiones de 37 países industrializados para la segunda fase del Protocolo, a partir de finales de 2012.
Grupo 77 y China (G77): Gran alianza negociadora de países en desarrollo que se centra en numerosos asuntos internacionales, incluido el cambio climático. El G-77 se fundó en 1967, y trata de armonizar las posiciones negociadoras de más de 130 países.
IAR: procedimientos internacionales de evaluación y revisión para los países desarrollados. En inglés, International Assessment and Review.
ICA: los procedimientos internacionales de consulta y análisis para los países en desarrollo. En inglés, International Consultations and Análisis.
LULUCF, siglas en inglés de Land Use, Land Use Change and Forestry: Actividades relacionadas con el uso de los suelos, cambio de uso de los suelos y selvicultura. El cambio de uso de la tierra es la modificación del uso o gestión de la tierra por los seres humanos (pastoreo, actividad maderera...), y puede inducir modificaciones en temas como la evapotranspiración, fuentes y sumideros de gases de efecto invernadero, o en otras propiedades del sistema climático.
Mecanismo de Desarrollo Limpio, MDL (o CDM en sus siglas en inglés): Los MDL son uno de los tres nuevos sistemas que incluye el Protocolo de Kioto para que las partes puedan alcanzar sus metas de reducción de emisiones. Los MDL permiten a un país con el compromiso de rebajar o limitar sus emisiones el poder realizar proyectos de cooperación en países en desarrollo.
Mecanismos de flexibilidad o de Kioto: Mecanismos económicos basados en principios del mercado que las Partes en el Protocolo de Kioto pueden utilizar en un intento por atenuar los impactos económicos potenciales de los requisitos de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. Incluyen los planes para Aplicación conjunta (Artículo 6), el Mecanismo para un desarrollo limpio (Artículo 12), y el comercio de derechos de emisiones (Artículo 17).
MIV: Se refiere a los procedimientos de monitoreo, información y verificación.
MOP o CMP: Reunión de las Partes del Protocolo de Kioto.
NAMAS: Acrónimo en inglés de las Acciones de Mitigación Adecuadas al país.
Órganos Subsidiarios de Asesoramiento Científico y Técnico (SBSTA o OSACTT): Proporciona apoyo a la COP sobre temas científicos, tecnológicos y metodológicos. Dos áreas clave de trabajo en este aspecto son estimular el desarrollo y transferencia de tecnologías respetuosas con el medio ambiente y llevar a cabo trabajos técnicos que mejoren las directrices para preparar comunicaciones nacionales e inventarios de emisiones.
Partes: Los gobiernos nombran a sus respectivos representantes para su participación y negociación en las sesiones de la CMNUCC y el Protocolo de Kioto. Pueden ser ministros, negociadores, y todo aquel que el gobierno correspondiente considere necesario para conseguir sus objetivos durante las sesiones. Estado (u organización regional como la UE) que acepta quedar jurídicamente vinculado por un tratado.
Políticas y medidas (PAMs): Frase usada frecuentemente para referirse a los pasos dados o a dar por los países para reducir sus emisiones de GEI en el ámbito de la Convención o del
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Protocolo. Potenciales de Calentamiento Global Índice que representa el efecto combinado de los diferentes tiempos de permanencia de los GEI en la atmósfera y su relativa efectividad en absorber la radiación infrarroja saliente.
ppm: Partes por millón o ppb (partes por mil millones Son unidades medida de la concentración de un gas en la atmósfera). Es la relación del número de moléculas de gas de efecto invernadero con el número total de moléculas de aire seco. Por ejemplo, 300 ppm quiere decir 300 moléculas de gas de efecto invernadero por un millón de moléculas de aire seco.
Preindustrial: los términos ‘preindustrial’ e ‘industrial’ se refieren, de forma algo arbitraria, a los períodos antes y después del 1750, respectivamente.
Programas de Acción de Adaptación Nacionales (NAPAs): Documentación preparada por los países menos avanzados identificando necesidades urgentes e inmediatas de adaptación al cambio climático.
Protocolo de Kioto (PK): Vinculado a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, el Protocolo de Kioto es un acuerdo internacional que cuenta con 184 partes firmantes y establece objetivos vinculantes para 37 países industrializados –entre ellos los de la Unión Europea– de reducir un 5% de media las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en el período 2008-2012 respecto a los niveles de 1990. Los gases a reducir son seis: dióxido de carbono, metano, óxido nitroso, hidrofluorocarbonos, perfluorocarbonos y hexafluoruro de azufre.
Ratificación (vinculado a la COP): Tras firmar la Convención o el Protocolo, un país debe ratificarlos, en general con la aprobación del Parlamento u otro órgano legislativo. El instrumento de ratificación se entrega a un depositario (en este caso, el Secretario General de las Naciones Unidas), momento a partir del cual comienzan a contarse los 90 días para que el Estado se convierta en Parte.
REDD (Reducing Emissions from Deforestation and Degradation). Significa reducción de las emisiones derivadas de la deforestación y la degradación. Este programa tiene como objetivo desarrollar una gestión sostenible de los bosques para luchar contra la alta cantidad de emisiones de gases de efecto invernadero (20% del total) que produce la tala de los sumideros de CO2 que son la masa forestal.
Reducción certificada de emisiones (RCE): Corresponde a una tonelada métrica de emisiones CO2 reducidas o secuestradas mediante un proyecto del Mecanismo para un desarrollo limpio (MDL), y calculado en base al Potencial de calentamiento global. Véase también Unidad de Reducción de Emisiones.
Unidad de Absorción (UDA): Corresponde, como UCA y URE, a una tonelada métrica de emisiones de dióxido de carbono, en este caso reducidas o secuestradas por actividades domésticas en el sector LULUCF (Land Use, Land-Use Change and Forestry) calculado en base al Potencial de calentamiento global.
Unidad de cantidad atribuida (UCA): Corresponde a un tonelada métrica de dióxido de carbono equivalente, calculada utilizando el Potencial de calentamiento global.
Unidad de reducción de emisiones (URE): Corresponde a una tonelada métrica de emisiones de dióxido de carbono reducidas o secuestradas según por la puesta en marcha de un proyecto de Aplicación conjunta. Esta unidad se utiliza en los mecanismos flexibles del Protocolo de Kioto.
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Anexo 2: Datos y figuras de los principales emisores de GEI en el mundo
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“CO2 emissions from fuel combustion” International Energy Agency. http://www.iea.org/co2highlights/co2highlights.pdf
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Emisiones en EEUU
Según las últimas estimaciones de la Agencia de Protección Ambiental de EEUU (EPA), en 2009 las emisiones totales de gases invernadero en EEUU fueron 6.633,2 Tg o millones de toneladas métricas de CO2 equivalentes. Las emisiones totales aumentaron un 7,3% entre 1990 y 2009, mientras que las emisiones disminuyeron de 2008 a 2009 en un 6,1% (427,9 Tg CO2 eq.). Esta reducción de emisiones es resultado por un lado, de la crisis económica y la caída en el consumo energético en todos los sectores; y por otro lado, a la disminución en la intensidad de carbono de los combustibles utilizados para generar electricidad, debido a la sustitución significativa de combustibles fósiles por efecto del precio del carbón, superior al del gas natural. Desde 1990, las emisiones de EEUU han aumentado a una tasa promedio anual de 0,4 por ciento.
Fuente: EPA (Abril2011).http://epa.gov/climatechange/emissions/downloads11/US-GHG-Inventory-2011-Executive-Summary.pdf
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Emisiones Unión Europea
Según las nuevas estimaciones de la Agencia Europea del Medio Ambiente (AEMA), en 2009 las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de la UE-27 disminuyeron un 17,4% respecto los niveles de 1990 (974 millones de toneladas de CO2-equivalentes) y un 7,1% respecto 2008. Y las emisiones de GEI de la UE-15 se situaron un 12,7% por debajo de los niveles de 1990 y un 6,9% por debajo de las de 2008.
De acuerdo a un análisis sectorial de las emisiones de gases de efecto invernadero en la Unión Europea, las emisiones derivadas de la generación de energía son las que tienen más peso en las emisiones totales (31,1%), seguidas de cerca por el transporte (10,6%), que sin duda la actividad que ha incremento las emisiones de forma más espectacular desde 1990; en tercer lugar, la construcción (12,4%), y le siguen la agricultura (9,6%) y la industria (8,3%). Las cifras corresponden a los inventarios de 2008.
Fuente: AEMA. http://www.eea.europa.eu/publications/european-union-greenhouse-gas-inventory-2011/greenhouse-gas-inventory
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Anexo 3: Financiación Fast Start
Situación actual de la financiación del “fast start”
Para conocer el estado de las promesas en financiación para el inicio rápido (2010,2011,2012) o fast start así como las cantidades movilizadas por los países desarrollados hasta la fecha se pueden consultar en los siguientes enlaces.
Al final del informe se adjunta un anexo con un cuadro resumen de la situación actual.
http://www.faststartfinance.org/contributing_country/spain
http://unfccc.int/cooperation_support/financial_mechanism/fast_start_finance/items/5646.php
http://www.wri.org/publication/summary-of-developed-country-fast-start-climate-finance-pledges
La mayor parte de la financiación fast start está destinada a acciones de mitigación, tal y como se puede ver en los gráficos; además se movilizan fundamentalmente por canales bilaterales y los fondos proceden mayoritariamente de ayudas y préstamos.
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http://www.odi.org.uk/resources/download/5929.pdf
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Cuadro Resumen de la Financiación Fast Start
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Conclusiones del Consejo Europeo sobre financiación del clima y financiación de inicio rápido o fast start (8 de noviembre de 2011).
Conclusiones completas:
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ecofin/125968.pdf
Cabe destacar las siguientes conclusiones del Consejo de la Unión Europea:
El Consejo reafirma el compromiso colectivo de los países desarrollados adoptado en la Cumbre del Clima de Copenhague y bajo los Acuerdos de Copenhague para comprometer recursos nuevos y adicionales cercanos a los 30.000 millones de dólares de 2010 a 2012 y subraya la importancia de la financiación 'fast-start' para acelerar la implantación de dichos acuerdos de la Cumbre del Clima de 2010 en México.
Confirma que hasta la fecha la UE ha movilizado 4.680 millones de euros para estos compromisos fast-start (2.340 millones de euros anuales en 2010 y 2011), llegando al 39% de los fondos totales de acción en mitigación; el 31% para financiar los esfuerzos en adaptación y un 12% de lo que se destina a sufragar acciones para reducir la deforestación y la degradación forestal en los países en desarrollo. Debido al multipropósito natural de algunas actividades financiadas, el 18% de estos fondos no ha podido ser todavía categorizado o clasificado estrictamente.
39%
31%
12%
18%
Mitigación
Adaptación
REDD+
Multi-propósito
Por otro lado, enfatiza que las lecciones aprendidas durante el periodo de figuras de financiación fast start, sobretodo en las áreas de implantación, las partes deberán explorar modos de monitorización, informe y verificación más transparentes cuando consideren el futuro sistema de arquitectura para la financiación del clima.
Reconoce la necesidad para la UE junto con otros países desarrollados de continuar realizando esfuerzos en la financiación del clima después de 2012 en aras de prepararse para movilizar 100.000 millones de dólares anuales para 2020, que complementen los esfuerzos propios de los países en desarrollo para implantar sus propios compromisos de Cancún al igual que sus estrategias para reducir el aumento de las emisiones y los
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planes nacionales de adaptación de acuerdo a sus propias y respectivas capacidades de desarrollo.
En este contexto, la novena conclusión da la bienvenida el informe final que han preparado los organismos internacionales para los ministros de Finanzas del G-20 y está de acuerdo con las conclusiones de que los fondos públicos y privados son "elementos indispensables" en la financiación del clima.
El documento reconoce el importante papel de los bancos multilaterales de desarrollo y de los instrumentos de mercado de carbono pueden jugar en influir en una mayor financiación privada para el cambio climático.
Finalmente, reconoce el trabajo "útil" realizado por el Comité de Transición para diseñar el Fondo Verde del Clima (Green Climate Fund) y da la bienvenida a apoyar a sus miembros.
Informe sobre financiación enviado por la UE a la Convención Marco de Naciones Unidas de Cambio Climático: http://unfccc.int/files/adaptation/application/pdf/inf_fsf.pdf (mayo de 2011).
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Anexo 4: Conclusiones del Consejo Europeo sobre cambio climático (10-10-11) The Council of the European Union: 1. RECALLS its conclusions of 14 October 2010, 14 March 2011 and 4 October 2011. 2. STRESSES the urgency of establishing an ambitious international regime to combat climate change engaging all major economies and, in this context, CALLS for agreeing a global and comprehensive legally-binding framework as soon as possible in order to keep the increase of global temperature below 2°C compared to the pre-industrial level, guaranteeing legal certainty, predictability, reciprocity and comparability, and sending a strong political signal of willingness to act from all countries; RECALLS the concern of the United Nations Security Council that climate change may aggravate existing threats to international peace and security. 3. WELCOMES the progress made this year in the implementation of the Cancún Agreements, which provide a solid basis for the further development of the abovementioned international regime to combat climate change; REITERATES its call on all Parties to fully implement all the elements of the Cancún Agreements, in a balanced manner, including the quantified economy-wide emission reduction targets and nationally appropriate mitigation actions they have put forward so far, by taking domestic action on adaptation and mitigation, including the development of low-emission development strategies or plans as soon as possible; STANDS READY to support developing countries in this process, commensurate with the capabilities of each developing country; RECOGNISES that the commitments and actions put forward so far represent an important step forward towards reaching the 2°C objective but that further efforts are needed. 4. UNDERLINES the continued need for a multilateral process as a means of finding global solutions to global challenges; to this end, WELCOMES that the Cancún Agreements reaffirmed the strength of the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) and LOOKS FORWARD to the Durban Conference for further advancing towards the continuation and strengthening of the rules-based multilateral climate regime; ACKNOWLEDGES the contribution of inclusive and transparent informal dialogues and partnerships in facilitating discussions on a balanced package for Durban; URGES all Parties to build on and accelerate the work undertaken at the inter-sessional UNFCCC meetings of June 2011 in Bonn and October 2011 in Panama in order for the Durban Conference to agree an ambitious and balanced outcome, thereby making significant incremental progress and taking the world closer to a global and comprehensive legally-binding framework; in this context, STRESSES that the Durban Conference should deliver the operationalization of the Cancún Agreements, address the remaining key issues and advance the question of the legal form of a future post-2012 framework, including a timeline for reaching it. 5. EMPHASISES its determination to continue work with other countries to reinvigorate and build consensus within the UNFCCC process; in this context, EXPRESSES its full support for the incumbent and incoming Presidents of COP 16/CMP 6 and COP 17/CMP 7 in taking all the
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necessary initiatives in the run-up to the Durban Conference. 6. In the context of a stepwise approach, STRESSES the need to see balanced progress and robust outcomes within and across both the Kyoto Protocol and Convention tracks at the Durban Conference; While reiterating its preference for a single global and comprehensive legally-binding instrument, CONFIRMS its openness to a second commitment period under the Kyoto Protocol as part of a transition to a wider legally-binding framework, provided that: - the essential elements of the Kyoto Protocol are preserved, its environmental integrity is guaranteed and its architecture is further enhanced, including on Land Use, Land-Use Change and Forestry (LULUCF), surplus of Assigned Amount Units (AAUs) and marketbased mechanisms as set out below; - the Convention addresses the key outstanding issues and determines a roadmap, including a timeline with a final date and process taking into account the 2013-2015 review, for encompassing all the outcomes of this track in a multilateral, rules-based legal framework engaging all Parties, with convergence with the Kyoto Protocol track after a second commitment period; EMPHASISES that such a framework should include mitigation commitments from in particular all major economies, in line with the principle of common but differentiated responsibilities and respective capabilities. 7. RECALLS the importance of an immediate and sustained implementation of all the outcomes under both the Kyoto Protocol and Convention tracks; UNDERLINES that only global action can provide the necessary emission reductions towards meeting the 2°C objective; STRESSES that the duration of a possible second commitment period of the Kyoto Protocol should last no longer than 2020 and be compatible with the timeline for the development and entry into force of a future global and comprehensive legally-binding framework engaging all Parties. (Kyoto Protocol track) 8. STRESSES that in light of the announcements by several Annex I Parties, a second commitment period under the Kyoto Protocol is unlikely to cover more than 16% of global emissions; UNDERLINES that this is insufficient to keep the increase of global temperature below 2°C compared to the pre-industrial level; STRESSES the need for all Parties to take more ambitious mitigation commitments and actions in the UNFCCC context. 9. REITERATES that the surplus of AAUs could affect the environmental integrity of the Protocol if it is not addressed appropriately; EMPHASISES that this issue must be addressed in a non discriminatory manner, treating EU and non-EU countries equally; in this context, PROPOSES to introduce for consideration of the CMP options analysed and agreed in the EU in order to deliver a solution on the use and carry-over of AAUs in a second commitment period under the Kyoto Protocol that maintains an ambitious level of environmental integrity and preserves incentives for overachievement. 10. STRESSES the need for a robust LULUCF accounting framework to be adopted at the Durban Conference; REITERATES its position on a LULUCF accounting framework as contained in its March 2011 conclusions and the information contained in the EU submission on forest
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management reference levels of 17 May 2011 to the UNFCCC; WELCOMES the results of the UNFCCC review of the forest management reference levels submitted by Parties. 11. UNDERLINES the importance of ensuring the continuation of the flexible mechanisms of the Kyoto Protocol, while improving them, and of the establishment of new sectoral or other scaled-up market-based mechanisms at the Durban Conference, in order to achieve ambitious global mitigation objectives cost-effectively and to drive low-carbon investments, while ensuring environmental integrity and contributing to sustainable development. (Convention track) 12. UNDERLINES the importance of complementing the shared vision for long-term cooperative action as agreed in the Cancún Agreements, including the objective of keeping the increase of global temperature below 2°C compared to the pre-industrial level, by considering at the Durban Conference a global 2050 emission reduction goal and a timeframe for global peaking; REITERATES that, to keep the 2°C objective within reach, global greenhouse gas emissions need to peak by 2020 at the latest and be reduced by at least 50% by 2050 compared to 1990 and continue to decline thereafter; REAFFIRMS the EU objective, in the context of necessary reductions according to the Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) by developed countries as a group, to reduce emissions by 80-95% by 2050 compared to 1990 levels as agreed in October 2009 and reaffirmed by the European Council in February 2011. 13. RECOGNISES the importance of transitioning to a low-carbon economy and society; REAFFIRMS the EU and its Member States' commitment to develop low-emission development strategies; WILL CONTINUE its work taking the Commission’s Communication on a Roadmap for moving to a competitive low-carbon economy in 2050 as a starting point and, in this context, LOOKS FORWARD to discussing these issues as well as to further work by the Commission, including the forthcoming Member State level analyses and the 2050 Energy Roadmap. 14. UNDERLINES that, in accordance with the findings of the IPCC in its Fourth Assessment Report and more recent studies, developed countries as a group should reduce their greenhouse gas emissions by 25 to 40% below 1990 levels by 2020 while developing countries as a group should achieve a substantial deviation below the currently predicted emissions growth rate, in the order of 15 to 30% by 2020; REAFFIRMS its conditional offer to move to a 30% reduction by 2020 compared to 1990, as a part of a global and comprehensive agreement for the period beyond 2012 and provided that other developed countries commit themselves to comparable emission reductions and that more advanced developing countries contribute adequately according to their responsibilities and respective capabilities. 15. WELCOMES Decision 1/CP.16 on the 2013-2015 review of the long-term global goal and overall progress towards achieving it; EMPHASISES the need to adopt the provisions on the scope of the review as well as its modalities at the Durban Conference; STRESSES the need for appropriate input into this review; in this context, LOOKS FORWARD to the Fifth Assessment Report of the IPCC as well as to adequate reporting from all Parties; STRESSES the importance for Annex I Parties and non Annex I Parties to respectively provide their sixth national communications and first biennial reports by 1 January 2014, with additional flexibility given to the least developed countries and small island developing states.
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16. WELCOMES the anchoring of the mitigation commitments and actions under the Kyoto Protocol and the Convention; STRESSES that a significant gap remains to be bridged between the mitigation commitments and actions put forward by Parties for 2020 and the 2° C objective and CALLS for quantifying this gap and building a common understanding on this issue; NOTES that useful progress has been made so far in understanding the pledges put forward by Parties and STRESSES the importance of having a more structured and systematic information-sharing to better understand the pledges put forward by both developed and developing countries; UNDERLINES the need to increase the overall level of ambition in order to close the emissions gap and, in this context, CALLS for identifying opportunities to bridge this gap, for instance by encouraging countries that have not come forward with pledges to do so, by taking more ambitious mitigation commitments and actions by addressing emissions from international aviation and maritime transport and HFCs and by defining a process to consider the options in 2012. 17. HIGHLIGHTS the importance of ensuring that the internationally-agreed rules-based system set up in the context of the Kyoto Protocol remains the standard for international action; NOTES that a common framework should also encourage countries to take more ambitious action; STRESSES that a rigorous, robust and transparent accounting system is an important requisite for ensuring the environmental integrity and comparability of commitments under a multilateral framework; UNDERLINES that a common set of rules is needed, in particular to account for the progress of developed country Parties in achieving their targets, including for emission reductions achieved through LULUCF activities and the use of international marketbased mechanisms; Provided that consensus could be reached on common accounting rules, IS OPEN to explore whether clearly defined comparable, rigorous and robust approaches on specific issues could be introduced, subject to international oversight and ensuring environmental and market integrity. 18. EMPHASISES the importance of transparency of commitments and actions as well as support; WELCOMES the framework provisions on transparency, including Measurement, Reporting and Verification (MRV), International Assessment and Review (IAR) as well as International Consultations and Analysis (ICA) in the Cancún Agreements; STRESSES the need to adopt guidelines for the biennial reports from Annex I and non Annex I Parties at the Durban Conference and STRESSES the importance of supporting developing countries in this regard; HIGHLIGHTS the need to agree modalities for IAR and ICA at the Durban Conference. 19. WELCOMES the establishment of the Cancún Adaptation Framework aimed at enhancing action on adaptation in a coherent manner; UNDERLINES the need to make the Adaptation Committee operational at the Durban Conference focusing on the functions outlined in the Cancún Agreements, thereby ensuring coherence and consistency with existing institutional arrangements; STRESSES the need for strengthening adaptation and capacity building on the ground, and the importance of fast-start and adequate long-term financing, with a specific focus on the most vulnerable and least developed countries as laid down in its conclusions of 14 October 2010. 20. WELCOMES the agreement on policy approaches and positive incentives to reduce emissions from deforestation and forest degradation, conserve and enhance forest carbon stocks and sustainably manage forests (REDD+); ENCOURAGES developing countries to develop and
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implement national strategies and action plans, taking into account the safeguards as agreed in Cancún and in synergy with biodiversity strategies and action plans as well as with national forest programmes while respecting the rights of indigenous peoples and ensuring the effective participation of all relevant stakeholders, in order to move as soon as possible into results-based actions that preserve environmental and market integrity; in this context, EMPHASISES the importance of methodological issues, institutional arrangements as well as financing options as outlined in its March 2011 conclusions; WELCOMES the submissions on methodological guidance for activities related to REDD+ to the UNFCCC and CALLS for a decision on modalities for national reference levels, national monitoring systems and MRV and guidance for information systems on safeguards to be adopted at the Durban Conference as outlined in the Cancún Agreements. 21. WELCOMES the establishment of the Technology Mechanism as a means to promote more dynamic cooperation between developed and developing countries, the private sector, academia, NGOs and other relevant stakeholders with a view to accelerating the development, transfer, diffusion and deployment of climate-friendly technologies; UNDERLINES the importance of completing the design of the Technology Mechanism by the Durban Conference; in this regard, STRESSES the need for a decision at the Durban Conference on the operationalisation of the Climate Technology Centre and Network. 22. REITERATES the importance of establishing new sectoral or other scaled-up market-based mechanisms at the Durban Conference in order to enhance the cost-effectiveness of, and to promote, mitigation actions while contributing to sustainable development; PROPOSES to establish a new market-based mechanism for developing countries consisting of a common core set of rules and procedures at the international level allowing differentiated forms of implementation, namely crediting and trading; STRESSES that the use of this mechanism should be fully accounted for, as part of a rigorous, robust and transparent common accounting framework in order to track progress against targets, avoid double-counting and provide a credible framework for global carbon trading; REITERATES its view that, in light of the creation of sector-specific mechanisms, an orderly transition to such mechanisms is needed in order to provide clarity to investors and ensure the continuing stability of the market. 23. RECALLS the need to address and resolve aspects that were not adequately covered by the Cancún Agreements, in particular international aviation and maritime transport, agriculture and non-market-based approaches (including for addressing the production and consumption of HFCs under the Montreal Protocol); STRESSES the need for international action on production and consumption of HFCs which should be implemented under the Montreal Protocol, using its existing structures and mechanisms while HFCs remain in the scope of the UNFCCC and its related instruments and, in this context, REITERATES its call for the UNFCCC to urge Parties to the Montreal Protocol to develop a phase-down schedule for the production and consumption of HFCs based on the model followed for ozone-depleting substances. 24. HIGHLIGHTS that the issue of agriculture cuts across mitigation, adaptation and food security, and CALLS for the establishment of a work programme on agriculture at the Durban Conference. 25. REAFFIRMS its October 2009 conclusions with regard to the need to agree on global
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emission reduction targets for international aviation and maritime transport, consistent with the 2°C objective; URGES Parties to continue to work through the International Civil Aviation Organisation (ICAO) and the International Maritime Organisation (IMO) to develop without delay a global policy framework in a manner that ensures a level playing field and that does not lead to competitive distortions or carbon leakage, in accordance with the principles and customary practices of ICAO and IMO; STRESSES the need of taking into account national budgetary rules and the principles and provisions of the UNFCCC in the use of potential revenues; in this context, WELCOMES the IMO decision on an Energy Efficiency Design Index and TAKES NOTE of the decision on a Ship Energy Efficiency Management Plan as a first step to limit emissions from international shipping, which needs to be complemented with further action; ENCOURAGES other Parties to take actions to reduce aviation emissions and to include those actions in their action plans to be submitted to ICAO, preferably by June 2012; STRESSES that the aforementioned aspects need to be taken forward in parallel in order to reach a balanced global and comprehensive legally-binding agreement.