perfil productivo del municipio villahermosa
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El presente documento muestra el perfil productivo y económico del Municipio de Villahermosa- Tolima y sus principales actividades económicas, en el cual se destacan temas prioritarios como : producción agrícola, producción pecuaria, producción agroindustrial, sector comercial, así como las actividades sostenibles a mediano y largo plazo para la generación de ingresos específicamente como objeto para la creación de la ruta para la estabilización de las víctimas del conflicto armado ubicadas en este territorio.TRANSCRIPT
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Perfil Productivo Municipio de Villahermosa: Caracterización Productiva Local
Ministerio de Trabajo - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
ISBN: 978-958-8863-63-4
MINISTERIO DE TRABAJO
Rafael Pardo Rueda
Ministro del Trabajo
Juana Paola Bustamante Izquierdo
Directora Generación y Protección de Empleo y Subsidio Familiar
Yanira Marcela Oviedo Gil
Subdirectora de Análisis Monitoreo y Prospectiva Laboral
Néstor Vargas Lozano
Profesional Especializado SAMPL
Lina María Arbeláez Arbeláez
Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral
Alejandro Moya Riveros
Asesor Grupo Equidad Laboral
Luciano Perfetti Villa
Asesor Grupo Equidad Laboral
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO - PNUD
Fabrizio Hochschild
Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Silvia Rucks
Directora País
Fernando Herrera Araújo
Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez
Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Laritza Carrascal Serrano
Profesional Económico - Proyecto Red ORMET
Edith Buitrago Varón
Profesional de Monitoreo y Seguimiento - Proyecto Red ORMET
Jhonn Heidelberg Bonilla Castillo
Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET
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GRUPO DE INVESTIGACIÓN – CORPORACIÓN HÉRITAGE
Sandy Jair Yanes Sánchez
Coordinador General de Investigación
Investigadores
Luz Stella Poveda Malaver Arturo Ospina de La Roche
Ricardo Antonio Sánchez Cárcamo Sandra Johanna Santana Laguna
Silvia Johana Ayala Joya César Leonardo Alfonso Ruíz
Wilson Rafael Rodríguez Bohórquez
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS
Alcaldía de Villahermosa
Gobernación de Tolima
Angélica María Charry Coordinadora Proyecto de Tolima - PNUD
Universidad de Ibagué
Jaime Eduardo Reyes
Decano Facultad Ciencias Económicas
Juan Bautista Acosta
Investigador Principal
Denia Angélica Devoz Alvarado
Investigadora Principal
Alexandra Mañunga Rivera
Investigadora Principal
Andrés Felipe Pinzón
Asistente de Investigación
David Alfonso Castillo
Asistente de Investigación
Guillermo Díaz
Asistente de Investigación
Nelson Sánchez Asistente de Investigación
Alcaldía de Villahermosa (Tolima)
Carlos Evelio Herrera García
Alcalde Municipal
Fermín Adán Lozano
Secretario General y de Gobierno
José Joaquín Sánchez Director UMATA
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Paola Andrea D’Luyz Monsalve
Corrección de Estilo
Ministerio de Trabajo
Dirección: Carrera 14 n.o 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13
Página Web: www.mintrabajo.gov.co
Bogotá, D.C. Colombia
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Oficina Colombia
Dirección: Avenida 82 n.o 10-62, piso 3 Bogotá, D.C. Colombia
Página Web: www.pnud.org.co
Corporación Héritage
Dirección: Avenida Quebrada seca n.o 29-09, oficina 801
Teléfonos: (57) (7) 6325156 - 6456732
Bucaramanga, Colombia
Correo electrónico: [email protected]
“Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son
de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades
que apoyaron su elaboración.”
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ÍNDICE Introducción ........................................................................................................................................ 7
1. Ubicación geográfica....................................................................................................................... 8
1.1 Localización espacial ................................................................................................................ 8
2. Estructura biofísica y ambiental .................................................................................................... 10
2.1 Consideraciones geológicas .............................................................................................. 11
Fallas geológicas ...................................................................................................................... 11
2.2. Amenazas de tipo geológico .................................................................................................. 13
Remoción de masa .................................................................................................................... 13
Amenaza volcanica ................................................................................................................... 13
2.3 Hidrografía y clima ................................................................................................................. 14
2.3.1 Oferta hídrica............................................................................................................. 14
2.3.2 Demanda hídrica ....................................................................................................... 15
2.3.3 Calidad del agua ........................................................................................................ 15
2.3.5 Clima ......................................................................................................................... 16
2.4 Medio biótico y fauna ....................................................................................................... 17
2.4.1 Características de los principales paisajes del Municipio de Villahermosa en cuanto a
cobertura vegetal ...................................................................................................................... 18
2.4.2 Fauna silvestre asociada a las unidades de paisaje Villahermosa ............................. 21
2.5 Zonas agroecológicas .............................................................................................................. 21
3. Estructura político administrativa ............................................................................................. 23
4. Estructura poblacional .............................................................................................................. 23
4.1 Distribucion espacial, tendencias de crecimiento y densidad poblacional.............................. 23
4.2 Estadisticas vitales .................................................................................................................. 25
4.3 Composición étnica ................................................................................................................. 26
4.4 Dinámica del conflicto armado ............................................................................................... 26
4.5 Atención humanitaria de transición ........................................................................................ 30
5. Condiciones sociales de la población ....................................................................................... 32
5.1 Educación ................................................................................................................................ 33
5.2 Salud ....................................................................................................................................... 37
5.3 Cobertura de servicios públicos domiciliarios ........................................................................ 39
5.3.1 Acueducto y alcantarillado .............................................................................................. 39
5.3.2 Cobertura rural y urbana servicio de aseo ....................................................................... 41
5.3.3 Electricidad ...................................................................................................................... 42
5.3.4 Gas domiciliario .............................................................................................................. 43
vi
5.3.5 Servicios de comunicación e interconexión .................................................................... 43
6. Estructura institucional ............................................................................................................. 46
6.1 Oferta institucional pública y privada de servicios y programas ............................................ 46
6.2 Administración Pública ........................................................................................................... 47
6.3 Condiciones de seguridad ....................................................................................................... 48
7.0 Estructura económica ............................................................................................................ 49
7.1 Suelo ....................................................................................................................................... 49
7.1.1 Usos de suelo ............................................................................................................. 49
7.1.1.1 Unidades de especial significación ambiental .............................................................. 49
7.1.1.2 Unidades de producción agropecuaria .......................................................................... 52
7.1.1.3 Unidades de producción turística ................................................................................. 52
7.1.1.4 Unidades de producción industrial ............................................................................... 52
7.1.2 Unidad Agrícola Familiar .......................................................................................... 53
7.2 Principales actividades productivas del municipio ................................................................. 55
7.2.1 Producción agrícola ................................................................................................... 55
7.2.1.1 Zona fría (alturas superiores a 2000 m s. n. m.) ........................................................... 55
7.2.1.2 Zona templada (entre 1000 a 2000 m s. n. m.) ............................................................. 56
7.2.1.3 Zona cálida (alturas menores a 1000 m s. n. m.) .......................................................... 61
7.2.1.4 Producción agraria total ................................................................................................ 62
7.2.2 Producción pecuaria .................................................................................................. 63
7.2.2.1 Bovinos ......................................................................................................................... 63
7.2.2.2 Especies menores .......................................................................................................... 65
7.2.2.3 Produccion pecuaria total ............................................................................................. 66
7.3 Actividades agroindustriales ................................................................................................... 66
7.4 Comercio ................................................................................................................................. 67
7.5 Turismo ................................................................................................................................... 67
7.6 DOFA del sector productivo y de generación de ingresos ...................................................... 67
8. Entorno institucional para la generación de empleo e ingresos, enfocado a la población víctima
del conflicto. ...................................................................................................................................... 74
8.1 Mapeo de aliados regionales para la generación de empleo para población víctima del
conflicto ........................................................................................................................................ 77
Conclusiones y recomendaciones ...................................................................................................... 79
Bibliografía ....................................................................................................................................... 83
7
Introducción
En virtud del Decreto reglamentario 4800 del 2011 de la Ley 1448 del mismo año que
describe las obligaciones del Ministerio del Trabajo en el programa de rutas integrales de
empleo rural y urbano para las víctimas del conflicto, se presenta el siguiente perfil
productivo del municipio de Villahermosa (Tolima), que servirá como insumo para el
diseño de las estrategias y alternativas para la generación de empleo y respectivamente de
ingresos a las víctimas de la violencia.
Está fundamentado en la recolección de información primaria y secundaria y la
realización de validaciones de dicha información a través de la administración territorial,
representantes de la sociedad civil, universidades y otros actores que se consideraron
importantes, con el fin de construir estrategias territoriales en el marco de los Comités de
Justicia Transicional para garantizar la estabilización socioeconómica de las víctimas y el
goce efectivo de derechos con enfoque de género, y teniendo en cuenta las dinámicas
particulares, los avances y buenas prácticas que en esta materia el municipio adelantando.
Se tuvo en cuenta el direccionamiento del PNUD y del Ministerio del Trabajo para
alcanzar el objetivo, mediante de la recolección y validación de información de forma
simultánea, tanto para la información primaria y secundaria a través de entrevistas
estructuradas, grupos focales, participación en escenarios propios de la región de
evaluación y seguimiento a procesos implementados, aplicación del instrumento Índice
Capacidad Organizacional (ICO), mesas de generación de ingresos en el marco del Comité
de Justicia Transicional; la consolidación del documento y el resultado final que a través de
la herramienta DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas), permitió
definir las principales actividades económicas del municipio, el mercado las limitaciones,
costos, rentabilidad, viabilidad de la producción de bienes y servicios así como las
actividades sostenibles a mediano y largo plazo para la generación de ingresos, lo que
servirá de base para la construcción de la ruta de generación de ingresos para la población
víctima del conflicto armado.
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1. Ubicación geográfica
1.1 Localización espacial
Villahermosa se encuetra ubicado sobre la cordillera central al norte del
departamento del Tolima (ver Gráfico 1 y Tabla 1) a un costado del volcan Nevado del
Ruiz, dentro de las coordenadas geográficas 5°02` de latitud norte y 75°07` de longitud
oeste del meridiano de Greenwich.
Tabla 1. Localización espacial del Municipio de Alvarado 2012
Fuente: Plan de Desarrollo Villahermosa 2012-2015.
Según el Plan de Desarrollo 2012-2015, cuenta con una extension total de 264,7
km2, de la cual 0,5 km
2 (0,17%) pertenecen al área urbana del municipio y el area rural
cuenta con 264,2 km2 (99,83%); dista del municipio de El Líbano 31 km y de Casabianca
22,5 km y limita de la siguiente manera:
Norte: con el municipio de Casabianca.
Oriente: con los municipios de Falan y Armero Guayabal.
Sur: con los municipios de Murillo y El Líbano.
Occidente: con el departamento de Caldas.
Villahermosa, según la información del Plan de Desarrollo 2012 – 2015, fue fundado en
1863, por un grupo de colonos antioqueños; los documentos históricos identifican a
Wenceslao Buriticá como su fundador.
Localización Extensión
total
Temperatura °C Latitud Norte Latitud Oeste
5°02´ 75°07´ 264,7 km2
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Gráfico 1. Mapa político y rasgos geográficos - municipio de Villahermosa
Fuente: Base Cartográfica POT Villahermosa. Salida Grafica: Oswaldo Coca Domínguez (Geógrafo), Grupo de investigación Universidad de Ibagué.
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2. Estructura biofísica y ambiental
Para el presente capitulo se cuenta con información suministrada por el POT del Municipio
año 2000, ya que la única fuente directa para el desarrollo de algunos de los ítems de este
apartado, fue suministrada por CORTOLIMA y por la Alcaldía Municipal, quienes
manifestaron sólo contar con esta información y no con datos más actualizados pertinentes
para este estudio.
La cabecera municipal de Villahermosa cuenta con una altitud de 2.057 m s. n. m..
Los suelos del Municipio en general poseen minerales como el oro, el talco, el yeso y el
azufre. Villahermosa presenta accidentes topográficos sobresalientes como el alto Los
Mellizos, La Piraña, el nacimiento del río Azufrado, la cuchilla El Topacio, el alto La
Lorena.
Geológicamente, Villahermosa se enmarca en la cordillera central, con cinco tipo
principales de paisajes: Relieve montañoso volcanoglaciálico, montañoso
glacifluviovolcánico y montañoso fluvioerosional en las tierras frías, templadas y cálidas.
Se ubica en el flanco oriental de la cordillera Central, que está formado por neises y
anfibolitas precámbricas y metasedimentos, posiblemente del paleozoico temprano. La
zona en la que se encuentra ubicado el municipio está parcialmente cubierta por lavas
andesíticas y dacíticas, producto de la actividad volcánica del Terciario Superior y
Cuaternario, así como por flujos piroclásticos, flujos de lodo, y lahares generados por la
actividad del Nevado del Ruiz.
La Cordillera Central está limitada tectónicamente en su flanco occidental por el
sistema de fracturas de Romeral y en su pie oriental por fallas transcurrentes en el sector
septentrional y fallas inversas de ángulo alto en el meridional. De acuerdo con estudios
geofísicos realizados para la construcción del POT año 2000, la cordillera Central tiene un
espesor de 35 km, las estructuras siguen la dirección norte-sur, en el sector septentrional y
existen algunas fracturas transversales de rumbo noroeste-sureste relacionadas con fallas
transcurrentes del flanco oriental.
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Dentro de los estudios de suelo (Alcaldia Municipal, 2000) también se definieron tres
subgrupos Typic Hapludands, Typic Dystropepts y Typic Udorthents. Los suelos Typic
Hapludands, son de tipo Franco (F) y Franco Arenoso (FA) fino. Estas características hacen
que el Índice de Protección de Erosión1 sea bajo, lo cual permite el establecimiento de
todos los cultivos aptos para la zona geográfica2 en donde se encuentra ubicado el
Municipio, pero tiene restricciones de tipo ecológico para el establecimiento de cultivos ya
que hay que tener en cuenta temperatura, precipitación y piso altitudinal requeridos por el
cultivo; se pueden realizar labores mecanizadas con precauciones de acuerdo con el riesgo
que presenten para las zonas de ladera.
Los suelos Typic Dystropepts y Typic Udorthents, son altamente susceptibles a la
erosión, son suelos impedidos para soportar cultivos limpios, y semilimpios, siendo aptos
para cultivos como semibosque, densos, pastos y bosques. De acuerdo con los factores
ecológicos hay limitaciones para los cultivos de pastos y bosques, estos no aceptan
prácticas mecánicas debido a la alta susceptibilidad a la erosión, pero si admiten el
desarrollo de labores culturales para el manejo de los cultivos; no es recomendable en este
tipo de suelos tener áreas dedicadas al pastoreo, ni el establecimiento de viviendas, ni
realizar obras de drenaje.
2.1 Consideraciones geológicas
Fallas geológicas
Los estudios geológicos realizados para el POT año 2000, concluyeron que para el
municipio de Villahermosa no hay evidencia de grandes fallas, pero si se hallaron fallas
satélites cercanas al perímetro urbano del municipio: la falla Palestina y la falla Mulato
susceptibles de ser una gran amenaza.
La primera está ubicada al costado Nororiental de la cordillera Central y tiene una
longitud de aproximadamente 300 km, que, según los estudios de esa época, se presume
que dicha falla da origen a los focos volcánicos del complejo Ruiz-Tolima y se le considera
como una de las cuatro fallas más importantes de la cordillera Central. La falla Mulato,
1 Según POT 2000 Pág. 28. IPE: A = Agresividad, S = Susceptibilidad, IPE = Agresividad * Susceptibilidad IPE = 4,7 * 2
= 9,4 Typic Hapludands (Bajo) IPE = 4,7 * 4 = Typic Dystropepts (Alto) IPE = 4,7 * 4 = Lithic y Typic Udorthents
(Alto). 2 Cultivos limpios: hortalizas, maíz, yuca. Cultivos semilimpios: fique, plátano, ramio. Cultivos semibosque: cacao, café,
frutales. Cultivos densos: pastos, caña panelera. Bosque: forestal.
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transcurre por el piedemonte de la cordillera Central atravesándola en sentido Norte-Sur y
demarca el límite entre la cordillera Central y el valle del Magdalena; esta falla es la
responsable del direccionamiento de los ríos y quebradas y morfológicamente se considera
como una falla inversa de alto grado3.
Ahora bien, desde el punto de vista productivo, Villahermosa cuenta con una
variada oferta de productos agropecuarios entre los que se destacan el café, la caña
panelera, el aguacate y la producción bovina. La presencia de las fallas puede ocasionar
deslizamientos por fuertes temporadas de lluvia, que afectan directamente las áreas
cultivadas y las vías de comunicación de municipio hacia la cabecera y de ésta a los centros
de consumo como Líbano, Murillo, Casabianca, Ibagué y Manizales, ya que la gran
mayoría son terciarias generando altas pérdidas ya que estos son productos perecederos. Tal
evento se convierte en una gran limitante para que los productores adelanten proyectos
productivos en las fincas ubicadas sobre estas fallas; las veredas más afectadas son
Yarumal, La Linda, Resguardo, La Floresta, La Estrella, La Uribe (Villahermosa, 2012).
El relieve del municipio según su extencion de distribuye de acuerdo con la
siguiente tabla:
Tabla 2. Relieve Municipio de Villahermosa
Relieve Área km2
Plano o casi plano - sector urbano 0,5
Suavemente Inclinado 3,74
Inclinado 53,38
Moderadamente escarpado 73,74
Escarpado 75,81
Muy escarpado 57,53
Total 264,7 Fuente: Plan de Desarrollo Villahermosa 2012-2015.
3 Ciencias de la Tierra, Diccionarios Oxford-Complutense, 2004. Falla inversa de alto grado: falla generalmente de escaso
buzamiento con movimiento predominante según su sentido de buzamiento en la que el bloque situado sobre el plano de
falla se desplaza hacia arriba. Un cabalgamiento constituye un tipo de falla inversa que implica un tipo de falla inversa
que implica un transporte horizontal significativo (Falla mayo a 45°).
13
2.2. Amenazas de tipo geológico
Remoción de masa
Las amenazas de este tipo son comunes en el Municipio y se evidencian en algunas vías
como Líbano-Villahermosa, Villahermosa-Casabianca, Villahermosa-Guayabal; dentro del
casco urbano esporadicamente se presentan deslizamientos como consecuencia de la
perdida de capacidad de los materiales volcanicos dentro del subsuelo lo que ha generado,
medidas de reubicacion para la población afectada.
Amenaza volcanica
Villahermosa es uno de los municipios donde el volcán nevado del Ruiz tiene alta
influencia; 32 de sus 42 veredas están en alto riesgo debido a este fenómeno natural; los
eventos con mayor posibilidad de ocurrencia son los flujos piroclásticos y caída de
piroclastos y y lahares.4
Los flujos piroclaticos, en un eventual caso, afectarian las zonas vecinas al Volcán,
en el sector occidental; la caida de piroclastos alcanzan varios centímetros de espesor y los
lahares se forman como consecuencia del deshielo parcial del glaciar del Nevado del Ruiz,
ante una erupcion violenta, estos residuos serían canalizados a traves de los rios Azufrado y
Lagunilla, como se observa en el Anexo 1. En último lugar, se encuentran los flujos de
lava, cuya potencial amenaza afectaría las zonas que se encuentran por encima de los 4.000
m. Según INGEOMINAS, en estas áreas no se encuentran poblaciones ni cultivos por lo cual
los daños serían casi nulos como consecuencia de la lava directamente.
Además, si la lava genera el descongelamiento glaciar origina los flujos de lodo
anteriormente mencionados. En la actualidad, según Boletín Semanal de Actividad del
Volcán Nevado del Ruiz, del 6 de al 12 de mayo de 2013 INGEOMINAS, el Volcán Nevado
del Ruiz se encuentra en Nivel Amarillo (III) (ver Anexo 2). Desde el 5 de Septiembre de
2012, el Volcán Nevado del Ruiz mantiene este nivel de alerta y los pobladores
manifiesatan notar un incremento en la actividad sismica, el que aduce INGEOMINAS, se
debe a la fractura de roca dentro del Volcán. Además, los habitantes del Municipio
4 Según POT 2000: Caída de piroclastos: material arrojado a la atmósfera de tamaños variables. Pueden alcanzar grandes
distancias sobre todo las partículas más finas. Flujos de lava: roca fundida incandescente que se extiende desde el punto
central de emisión. Alcanza cortas distancias. Flujo de piroclastos: masa seca e incandescente que es expelida con gran
violencia a lo largo de las paredes de un volcán. Recorren distancias relativamente cortas, vecina a la base de la estructura
volcánica.
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mencionan la caída de ceniza lo cual ha generado una problemática ya que los techos de sus
viviendas se están viendo seriamente afectados por este fenómeno, asi como los cultivos de
las zonas mas cercanas al Volcán. Otro de los fenómenos manifestado por lo campesinos es
la lluvia ácida que se convierte en una grave problemática pues afecta tanto su bienestar
fisico, como el discurrir de las actividades agropecuarias, lo que acarrea graves
consecuencias sobre los cultivos, plantaciones forestales, ríos, quebradas y lagos.
La actual administración municipal, en cabeza del señor Alcalde, Carlos Evelio
Herrera, según declaraciones dadas en marzo de 2013, se encuentra adelantando un trabajo
con el comité regional de emergencias y el concejo municipal, para la gestion de riesgo ante
una posible erupción. Este trabajo tiene como objetivo intervenir las vias de acceso que
presentan un alto grado de deterioro y que debido a los constantes derrumbes se encuentran
la mayor parte del tiempo tapadas o con paso restringido y que son de vital importancia
tenerlas en buen estado ante una erupción inminente.
2.3 Hidrografía y clima
Villahermosa hace parte de la cuenca mayor del rio Lagunilla, la subcuenca más
importante, constituida por la red hidrológica del río Azufrado, que cubre un área de 150,5
km2
(Villahermosa, Alcadia Municipal, 2012), el cual desemboca en El Lagunilla. El río
Azufrado cuenta con varias microcuencas de las quebradas: La Lorena, Guayabal, Entre
Valles, La Bonita, Canadá, Sonadora, La Flor y La Plazuela: El río Lagunilla con las
quebradas de: Negra, Mina Pobre, Primavera, La Cristalina.
Esta red hidrografica suministra el agua requerida para consumo familiar,
agropecuario e industrial de los habitantes de Villahermosa como de otros municipios como
Líbano, Casabianca, Murillo, en la zona alta, y al pertenecer a la gran cuenca Río
Magdalena, también beneficia otros municipios de la zona baja ricos en zonas arroceras,
algodoneras entro otros (ver Anexo 3).
2.3.1 Oferta hídrica
Como se describe en el Anexo 3, el municipio de Villahermosa cuenta con una gran oferta
hídrica a la que, según la administración municipal, se le ha dado un manejo inadecuado
por parte de las personas que habitan en las áreas cercanas por donde transita este recurso.
Entre los malos manejos se encuentra la tala indiscriminada de bosques para el
15
establecimiento de nuevas áreas cultivables, trayendo como principales consecuencias la
deforestación de los nacimientos y pérdida de colchones ubicados en la zona del volcán
nevado del Ruiz. De acuerdo con las mediciones y cálculos realizados por los expertos para
la elaboración del POT 2000 y con base en variables como el área de escurrimiento, la
pendiente, la precipitación media y las características del relieve del municipio se
determinó que la oferta es de 10,7 m³/seg para el río Lagunilla.
2.3.2 Demanda hídrica
Para el municipio de Villahermosa, la demanda hídrica está determinada por el agua para el
consumo humano; el beneficio para el cultivo de café; los lagos para la explotación
piscícola que actualmente no se realiza con fines comerciales sino para el consumo de los
campesinos y sus familias; y, el riego para pequeños cultivos de hortalizas realizados de
forma manual.
Según la empresa encargada del suministro AGUAS DE VILLAHERMOSA ESP, el
acueducto del área urbana requiere de 11,5 l/seg, cuya agua proviene en su totalidad de la
quebrada La Bonita, la cual entrega 15 l/seg (en el Anexo 4 se describe la cobertura
geográfica que tienen las fuentes de agua del municipio). Las fuentes hídricas del
Municipio abastecen a la gran mayoría de las veredas de la zona, las restantes no significa
que no tengan acceso recurso, sino que para éstas, hay centro de acopio comunitario o
familiar que brindan agua a la población más lejana.
2.3.3 Calidad del agua
Existen factores determinantes que inciden en la calidad del agua; uno de ellos es el fin para
el cual se utiliza este recurso por parte de la comunidad. Actualmente en Villahermosa, los
fines más comunes son el uso doméstico, industrial, para riego, pecuario, piscícola y
recreacional. No todos demandan una excelente calidad de agua, pero en cambio sí afectan
dicha variable ya que originan cambios en el agua que se ha utilizado disminuyendo la
calidad lo que genera contaminación.
Se anota que la fuente de información directa para este ítem es el POT 2000, el cual
cuenta con datos que no son pertinentes para el análisis actual, año 2013, ya que las
condiciones son diferentes a las que se presentaban en esa época, por lo tanto los
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determinantes de los niveles de contaminación, han variado durante este periodo de tiempo
y no es posible considerarlos para el desarrollo de este documento.
2.3.5 Clima
Climáticamente cuenta con una temperatura media de 17°C y presenta 5 tipos de clima:
cálido semihúmedo, templado humedo y fríos húmedo, muy frío húmedo (páramo bajo) y
extremadamente frío superhúmedo (páramo alto). En el municipio las áreas ubicadas en
mayor altitud han sido acondicionadas para el cultivo de papa, maíz y algunas zonas de
café. Por otra parte, aquellas zonas en donde supera el límite máximo para cultivar se han
destinado para la práctica de ganadería, bovinos de leche y la avicultura.
En la zona templada actualmente Villahermosa cuenta con cultivos de café, plátano,
caña panelera, fríjol, aguacate, y actividades pecuarias como la producción bovina de doble
propósito, la piscicultura, la producción de porcinos en forma doméstica, no para uso
comercial y también la avicultura. En las zonas más cálidas se cuenta con el cultivo de café
en forma marginal, cacao, plátano, caña panelera, maíz, yuca y forestales como el nogal, en
la actividad pecuaria se destacan las actividades de ganadería bovina doble propósito,
porcinos para uso doméstico piscicultura y avicultura. De esta manera el municipio de
Villahermosa detenta, según su extensión, las siguientes condiciones climaticas:
Tabla 3. Clima municipio de Villahermosa
CLIMA km²
Paramo alto-Nieve 28,46
Paramo bajo húmedo 43,54
Tierras húmedas – frías 123,76
Tierras templadas húmedas 66,85
Tierras cálidas semihúmedas 2,11
Total 264,7 Fuente: Plan de Desarrollo Villahermosa 2012-2015.
- Páramo Alto – Nieve-Clima Super Húmedo (28,46 km2). Áreas por encima de los 4000 m s.
n. m., con temperaturas inferiores a los 3°C y precipitaciones promedio anuales de 1500-
2.000 mm.
- Subparamunas Húmedas-Páramo Bajo Húmedo (43,54 km2). Áreas entre los 3.000-4.000
m. s.n.m, precipitaciones medias entre 1700 y los 2,00 mm, con temperaturas entre los 3°C
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y 14°C. Villahermosa cuenta con el 1,95% (6451,78 ha) de la zona total (ha) de páramos
del municipio del Tolima (315 607,85 ha) (CORTOLIMA - CORPOICA CONTRATO DE
COOPERACION 422 / 08, 2009).
- Tierra frías húmedas (23,76 km2). Entre los 2.000 y los 3.000 m s. n. m.., con una
precipitación promedio año de 2.100 mm y temperaturas entre 13,5°C y los 17,5°C; en esta
zona está ubicado el perímetro urbano de Villahermosa.
- Tierras templadas húmedas (66,85 km2). Zona de mayor produccion de bienes alimenticios
agropecuarios, ubicada entre los 1000-2000 m s. n. m., con temperaturas entre los 17°C y
los 24°C, con precipitaciones medias anuales de 2200 mm.
- Tierras cálido semihúmedas (2,11 km2). Zona inferior a los 1000 m s. n. m., con
temperaturas mayores a 24°C y precipitación promedio de 2200 mm.
El clima de Villahermosa está bajo la influencia de un clima ecuatorial típico de
montaña, definido por la presencia de lluvias abundantes durante todo el año, de 2340 mm.
de precipitación ponderada según el método de Thiessen, con 3 meses secos (diciembre,
enero y febrero) que alternan con un período húmedo (marzo, abril y mayo); de ahí el
régimen bimodal que caracteriza la pluviosidad del Municipio, el cual es originado por el
desplazamiento y acción de la zona de convergencia intertropical, alto contenido de
humedad del aire y débiles variaciones de las temperaturas medias anuales (la diferencia
entre el mes más frío y el más cálido es solo de 5°C a 10°C).
Se anota que el Municipio no cuenta con distritos, ni minidistritos de riego, por lo tanto
durante el periodo seco, según la informacion suministrada por la UMATA, los riegos se
realizan mendiante las fumigadoras de espalda y fumigadoras estacionarias, de acuerdo con
los requerimientos hidricos de los cultivos. En términos generales, los campesinos durante
la temporada seca realizan diariamente dos jornadas de riego, una en las mañanas y otra al
final de la tarde.
2.4 Medio biótico y fauna
El muncicipio de Villahermosa como se observa en los anteriores componentes, goza de
unas condiciones geograficas, geomorfológicas e hidroclimáticas que le permite deleitarse
de una gran variedad de fauna y flora propias de las condiciones anteriomente
18
mencionadas. Sin embargo, esta gran riqueza se ve afectada por las malas prácticas del
hombre, como lo son las talas indiscriminadas y la contaminacion provocada, ya sea por las
actividades familiares contidianas o por el afán del campesino por utilizar más areas para la
produccion agropecuaria, convirtiendose asi en una amenaza para la especies vegetales y
animales presentes en el municipio. A continuacion se describe la estructura y composición
floriística y de fauna presentes en el Municipio.
2.4.1 Características de los principales paisajes del Municipio de Villahermosa en
cuanto a cobertura vegetal
El Páramo Alto-Nieve--Clima Super Húmedo tiene una extensión de 28,46 km2.
Comprende áreas por encima de los 4000 m s. n. m., con temperaturas inferiores a los 3°C,
y precipitaciones promedio anuales de 1500-2000 mm). En estas zonas de nieves perpetuas,
laderas superiores muy escarpadas y ligeramente escarpadas, tramos ligeramente
inclinados, en terminos generales se encuentran especies retenedoras de agua y reguladoras
hidroclimaticas como: frailejores, pajonales, chuscales y arbustos, especies arbustivas como
paja e hierbas y helechos. En el páramo existe una reserva hidrica importante conformada
por las lagunas de La Plazuela, Groenlandia y La Llorona que dan vida a las quebradas La
Plazuela, Entrevalles, Guayabal y Quebrada Negra, entre otros afluentes (Veredas
Entrevalles, Samaria).
Estas áreas muestran condiciones climáticas extremas que llevan a que las especies que
allí habitan desarrollen mecanismos adaptativos por lo cual los procesos físico-químicos se
desarrollan de manera más lenta, lo que genera vulnerabilidad ante las intervenciones (talas,
contaminación etc.), presentándose importantes modificaciones al paisaje y alteraciones a
sus condiciones naturales ante dichas intervenciones.
De acuerdo con estudios desarrollados por CORTOLIMA para el desarrollo del POT 2000
del Municipio, la intervención en esta zona alcanza el 75%, evento que acarrea una gran
modificación en las coberturas vegetales de la zona de paramo y refleja el apresurado
interés por parte de los campesinos por ensanchar las áreas dedicadas a la producción
agropecuaria, cuyo resultado es un desarrollo no sostenible, ya que estas prácticas son
realizadas sin tener en cuenta las consecuencias para el entorno actuales y futuras,
disminuyen la disponibilidad de estos recursos para la zona y generan graves impactos de
tipo ambiental y socioeconómico.
19
El tipo de paisaje de las tierras subparamunas (3000 y 3400 m s. n. m.) se encuentra
ubicado en la vereda Samaria, dentro de la cuenca alta del río Azufrado y la baja-media de
la quebrada Entrevalles. Es considerado como bosque andino-subandino y atesora las
características florísticas propias del bosque andino, estructuras boscosas del nivel
secundario particularizado por especies forestales y arbustivas como los alisos, chusques,
dulumocos, encenillos y el aguanoso, entre otras. Otra característica importante de esta
zona es la abundante reserva hídrica con que cuenta esta vereda ya que la mayoría de los
nacimientos desembocan en las quebradas Entrevalles y Canadá. Las tierras Subparamunas
hacen parte de las unidades geológicas NgQi y NgQp (depósitos piroclásticos y flujos de
lodo). Esta zona es víctima de la intervención abusiva del paisaje ya que se presentan
situaciones como la tala indiscriminada en el margen superior de la quebrada Canadá.
De otro lado, las tierras frías bosque natural (2500 a 3600 m s. n. m.), ubicadas en las
veredas Guayabal, El Raizal y Siberia, presentan un relieve fluviestacional con laderas
fuertemente escarpadas, irregulares, con materiales litológicos filitas y esquistos, mantos de
ceniza volcánica. El bosque está conformado por especies de encenillos, laureles chaquiros,
siete cueros, yolombos y arracacho vitorio, en un área de aproximada de 30 hectáreas.
Además, cuenta con una riqueza florística de cuatro estratos definidos, dos arbóreos
(arbóreo y arborescente), arbustivo herbáceo y resante o muscinal. También se observan
zonas de guadua pequeñas y dispersas de gran importancia para la protección ambiental y
como fuente energética para el uso doméstico e industrial de la caña panelera. En suma, se
caracteriza por ser una reserva forestal vital para el Municipio ya que se constituye en una
fuente importante para la preservación de las rondas de aguas.
Se destacan por su abundancia y diversidad de especies las melastomatáceas
(11,9%), hierbas anuales o perennes, las lauráceas (10,5%) por su reconocido valor
comercial, siendo el aguacate el fruto de mayor reconocimiento; le siguen en importancia
las moráceas (8,4%) importantes productoras de látex, las mirtáceas (7,6%), dentro de las
cuales se encuentran los eucaliptos, el guayabo, pomarrosa entro otras, y las verbenáceas
(4,9%). Las restantes especies presentan bajos índices de participación, no obstante existir
una amplia gama de familias que las integran.
El 34,9 % de las especies inventariadas presentan características maderables; el
6,2% tienen propiedades medicinales y el resto de las especies presentan cualidades
20
variadas esto es, son de propósitos múltiples como pueden ser: ornamentales,
proteccionistas, para elaboración de artesanías, construcción o postes y/o cercas vivas y
cabos de herramientas.
Existen además algunas especies como el quimulá, el cedro rosado y el comino real
que, por su gran valor, hoy se encuentran en vía de extinción, recomendándose por lo tanto
su fomento para la siembra y restricciones para su aprovechamiento comercial.
En la actualidad por el ya mencionado afán del hombre por ampliar la frontera
económica así sea para destinarla a la ganadería o para la agricultura, se ha recurrido a
medidas como el desecamiento de humedales y la tala de especies promisorias del
patrimonio vegetal como los frailejones, el romerón, la caléndula y de especies como las
lauráceas, cedros y arrayanes con fines maderables o domésticos; así como del daño sobre
la fauna y los desequilibrios ambientales con el consecuente deterioro del mismo.
Un ejemplo de ello es la tala realizada aproximadamente hace 15 años en la vereda
Betulia (predios la cabaña y san Antonio) de especies como el frailejón y el romerón para la
implantación de pastos y praderas no nativas para el desarrollo de la actividad ganadera
extensiva; de la misma manera en la zona de Entrevalles se presentó para esa época un
desecamiento de colchones de agua afectando los nacimientos y causes de la quebrada
Blanca en la vía Murillo-Manizales.
En las actuales zonas cafeteras distribuidas en el municipio de acuerdo con los pisos
térmicos, se evidencia, según información de la UMATA, mínimas formaciones vegetales de
tipo forestal nativas por la modificación realizada por los pobladores para el desarrollo de
sus actividades económicas, lo cual ha generado la pérdida de la estructura y fisionomía
tradicional de cada zona. Esta situación fue originada en el inicio de las plantaciones de
café como alternativa económica para el año de 1875, pues primero se adelantó una
deforestación controlada de ciertos estratos de bosque (Brumellia, Weinmannia y
Lauraceae ) para el desarrollo de esta actividad, pero con el transcurrir de los años, los
bosques fueron eliminados por completo y reemplazados por unos bosques de medio árido
con fisionomía y características totalmente diferentes (Inga, Cecropia, Alchornea, Miconia
y Chusquera).
De hecho, los bosques son de extensión limitada, dispersos, y reducidos al estrato
arborescente o arbustivo alto en donde las especies leñosas y de sotobosque han ido
21
desapareciendo y siendo reemplazado por café. El palmaceae y el quercus ya no existen y
los suelos negros y espesos que se formaban bajo estos bosques se limitan actualmente a
áreas restringidas de las cuchillas. Estas inclusiones desmedidas y sin ningún tipo de
estudio han generado, según el POT 2000, la aparición de microclimas y de nuevas especies
sin ningún valor forestal o económico (Alcaldia Municipal, 2000).
2.4.2 Fauna silvestre asociada a las unidades de paisaje Villahermosa
El municipio cuenta con una amplia variedad de fauna debido a los diferentes tipos de
paisajes que se encuentran en el municipio, para un total de 44 especies de aves, 18
especies de mamíferos, 6 de peces y 6 especies de reptiles.
2.5 Zonas agroecológicas
En los 264 km2
se encuentran todos los pisos térmicos cálido, medio o templado, frío, muy
frío o páramo bajo y extremadamente frío como el páramo con sus nieves perpetuas, siendo
las tierras frías las de mayor representatividad con 123 km2. Como ya se mencionó,
Villahermosa está localizado dentro de las coordenadas geográficas 5º 02` latitud Norte y
75º 07` de longitud Oeste del meridiano de Greenwich.
De acuedo con las condiciones y caracteristicas del Municipio analizadas en los
anteriores puntos, el municipio de Villahermosa, en su gran mayoria, cuenta con tierras
frías, entre los 2000 y 3000 m s. n. m., cuya área es 123,76 km2. Las veredas ubicadas en
esta zona se encuentran Entrevalles, Guayabal, Samaria, El Rodeo, Primavera Alta; se
encuentran sistemas de produccion agropecuaria como papa, maíz, frijol, arracacha,
bovinos de leche y la avicultura.
La zona media es la segunda en orden por área en km2, con 66,85 km
2, y se erige
como la principal productora del Municipio, en la que, según la informacion suministrada
por la Alcaldia Municipal, se explotan la mayor cantidad de productos con fines
comerciales de Villahermosa, como el café, plátano, maíz, fríjol, aguacate, yuca. En esta
zona se encuentran las veredas Pataburri, Pavas, El Castillo, La Linda, entre otras.
Las zonas cálidas tan sólo ocupan 2,11 km2 y son áreas en donde se da la
produccion marginal de café y algunas plantaciones de cacao, caña panelera, maíz y
frutales entre otros.
22
A continuación se describen las áreas dedicadas a la agricultura, pastos, bosques y
otros usos medidas en hectareas:
Tabla 4. Usos del suelo por héctarea en el municipio de Villahermosa
Usos Hectáreas %
Cultivos: café, papa, frijol, maíz, tomate de árbol, caña, arveja,
aguacate, plátano, arracacha.
7912 29,92
Pastos 8443 31,93
Bosques 6519 24,65
Otros usos 3571 13,50
Total 26 445 100,00
Fuente: Plan de Desarrollo Villahermosa 2012-2015
Lo anterior refleja que en el Municipio son más las areas dedicadas al pastoreo, con
un 31,93%; es decir, se considera que la produccion bovina de leche y doble propósito son
de gran importancia para Villahermosa como lo manifiesta la informacion suministrada por
la UMATA, durante el desarrollo del estudio. Por otra parte, las áreas dedicadas a los
cultivos representan el 29,92% , equivalente a 7912 hectáreas, siendo el café el producto
líder, seguido por la caña panelera y el aguacate.
Tabla 5. Sistemas de producción por pisos térmicos Villahermosa.
ZONAS AGROECOLÓGICAS
Zona fría
(alturas superiores a
2000 m s. n. m.)
Zona templada
(aturas entre 1000
- 2000 m s. n. m.)
Zona cálida (alturas
menores a 1000 m s. n.
m.)
Sistemas de producción agrícola
Papa, maíz -frijol,
tomate de árbol,
arracacha, arracacha -
maíz
Café, café -
plátano, café-maíz,
café - frijol, café-
aguacate, café -
yuca.
Café, café-cacao, café-
nogal, café-plátano,
cacao-plátano, caña
panelera, maíz, cítricos,
banano, yuca.
Sistema de producción pecuaria
Bovinos leche,
porcinos, avicultura.
Bovinos doble
propósito,
porcinos,
piscicultura,
avicultura.
Bovinos doble
propósito, porcinos,
piscicultura, avicultura.
Sistemas forestales Guadua - Nogal Guadua - Nogal Guadua - Nogal
Fuente: elaboracion Grupo de Investigacion Universidad de Ibagué.
23
3. Estructura político administrativa
El sector urbano del municipio de Villahermosa cuenta con 15 barrios y el área rural con 42
veredas. Ver Anexos 9 y 10.
Gráfico 2. Cartograma de barrios en el municipio de Villahermosa
Fuente: EOT Villahermosa.
Según el Plan de desarrollo 2012-2015, la Administración Pública del Municipio de
Villahermosa, funciona bajo una estructura plana, global, y flexible. La estructura
organizacional se encuentra representada en 4 secretarías de despacho: Secretaría General
de Gobierno, Secretaría de Salud, Educación, Cultura, Deporte y Recreación, Secretaría de
Planeación, Obras Públicas, Desarrollo Económico, Agricultura, y del Medio Ambiente y
Secretaría de Hacienda (ver Anexo 12).
4. Estructura poblacional
4.1 Distribucion espacial, tendencias de crecimiento y densidad poblacional
Según el censo poblacional DANE 2005, Villahermosa cuenta con una poblacion total de 11
196 habitantes, de los cuales el 30,8% pertenecen a la cabecera municipal, es decir 3.446
personas y el 69,2% al área rural, 7750 personas.
Tabla 6. Población del municipio de Villahermosa - Censo 2005 y proyecciones de población 2013
24
Año 2005 Proyecciones año 2013
Cabecera Resto Total Cabecera Resto Total
3,446 7,750 11,196 3,656 7,162 10,818
Fuente: Censo DANE 2005 y Proyección de población DANE 2005 -2020.
De acuerdo con los estimativos DANE, para el año 2013 Villahermosa cuenta con
una poblacion total de 10.818 habitantes, de los cuales el 33,8% habitan en la cabecera y el
66,2% en el area rural.
Según sexo y edad, de acuerdo con las proyecciones DANE 2013, en el Municipio de
Villahermosa existen 4.961 mujeres (45,86%) y 5857 hombres (54,14%). Entre el censo de
1993 y 2005 la poblacion femenina, según lo expuesto en el Plan de desarrollo 2012-2005 y
conforme con los datos oficiales DANE, la población femenina se redujo en un 11,08% y la
masculina tambien decreció en 10,85%.
Gráfico 3. Pirámides poblacionales Villahermosa - Censo 2005 y proyecciones 2013
Fuente: elaboracion Grupo de Investigacion Universidad de Ibague, a partir de Informacion Censo 2005 y
proyecciones de poblacion 2013, DANE.
De acuerdo con los datos del censo 2005, el municipio de Villahermosa presenta
una población de niños, niñas y adolescentes (entre 0 y 14 años) con un porcentaje
representativo, 33,91%, seguido entonces de la población entre 15 y 19 años con un
porcentaje de 10,31%. Los estimativos para el 2013 frente a la informacion oficial 2005 del
15 10 5 0 5 10 15
0-45-9
10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79
80 Y MÁS
%
Edad
es
% HOM. 2005 % MUJ. 2005 % HOM. 2013 % MUJ. 2013
25
DANE, la población entre 0 y 14 años para 2013 es 30,26%, la población entre 15 y 19 años
representa un 9,22%, y la población entre 20 y 24 años con un 8,94%, proyecciones que
muestran una concentracion de la población en edades entre los 0 y 25 años como se
evidencia en el gráfico 3, y se calcula que el 61,92% de la población total estimada
(hombres y mujeres) se encuentra en edad económicamente productiva (15-65 Años), esto
contrastado con la cifra de población entre 0 y 14 años, que refleja que el 30,26% de la
poblacion de Villahermosa es conomicamente dependiente de la PET.
4.2 Estadisticas vitales
Ver Anexo 13. Con respecto de la población SISBÉN en el área rural, para 2010 existía un
total de 5606 habitantes en nivel 1, y 1.401 para el nivel 2. En el área urbana 1906 personas
en nivel 1 y tan sólo 982 en nivel 2. En términos porcentuales, comparando estas cifras con
la población estimada para el año 2010 (urbana=3.598; rural=7370), el 80,3% de la
población urbana en el municipio es población registrada en el SISBÉN; en el área rural el
76,1% es población SISBÉN.
Para el municipio el promedio de hijos que está en capacidad de tener una mujer en
edad fértil (15- 49) años, para el 2009, es de 5 hijos (tasa de fecundidad), que es alta en
comparación con la del Tolima que es de aproximadamente 3 y la de Colombia de 2. Un
posible determinante para esta alta tasa de fecundidad y que se evidenció durante las visitas
realizadas por el equipo de investigación es el arraigo paisa que ellos manifiestan tener,
pues una de las características de las familias de la región considerada como paisa son las
familias numerosas.
Otro factor que presumiblemente influye en esta tasa tan alta son las condiciones
socioeconómicas de la población, en conformidad con lo que aduce un estudio realizado
por la Universidad Libre de Colombia:
Un determinante de la tasa de fecundidad son los estratos socioeconómicos por ejemplo: las
adolescentes del estrato alto, permanecen más tiempo en el sistema educativo se insertan más
tarde en el mercado laboral e inician sus actividades sexuales y reproductivas …en cambio
las adolescentes de estrato bajo muestran una deserción de educación a partir de los 12 años,
lo cual conlleva a la inserción en el mercado laboral a temprana edad iniciando sus roles
reproductivos aproximadamente a los 17 años5.
5 Arce Mesa, A. Rodríguez, D. Garavito, S. Determinantes de la fecundidad en el Departamento de Antioquia.
Universidad Libre, 2012.
26
Se evidencia también unas tasas altas de mortalidad en la población mayor de 65
años, situación que asociada con la edad de estas personas y como consecuencia las
situaciones especiales de salud que presentan propias en su edad y que, finalmente,
terminan su ciclo vital. La tasa de mortalidad general para el 2010 en Villahermosa fue de
28,99 por mil nacidos vivos; 11,74 puntos por encima comparado con la cifra del año 2007;
de igual manera se encuentra 5,26 puntos por encima de la meta establecida para Colombia
en 2015 de 17 muertes por 1000 nacidos vivos.
4.3 Composición étnica
De acuerdo con las visitas realizadas a la administración municipal de Villahermosa, en el
municipio no se reconocen etnias propias, aunque según información del Secretario de
Gobierno municipal, son conscientes de la presencia de dos grupos étnicos. Uno de ellos,
de afrocolombianos que se encuentran instalados en la vereda La Primavera, quienes son
desplazados de los departamento del Cesar y Bolívar, pero no cuentan con una cifra oficial
del número exacto de estos pobladores. El segundo es una población indígena proveniente
del sur del Tolima (aproximadamente 22 personas) instalados en las veredas La Esmeralda
y La Uribe. A este respecto, la administración manifiesta que tanto la población
afrocolombiana como los indígenas se encuentran dedicados a la agricultura y caficultura y
al jornaleo.
Tabla 7. Composición étnica Villahermosa 2011
Fuente: Tolima en Cifras 2011.
4.4 Dinámica del conflicto armado
En conformidad con lo descrito en el Plan de Acción Territorial de Víctimas de
Villahermosa PAT, es un hecho innegable que los 47 municipios del departamento del
Tolima se han visto afectados por el conflicto armado, hecho que ha generado una dinámica
de expulsión y recepción de personas en el tema de desplazamiento forzado, y de la misma
manera, cuenta con un número representativo de víctimas de otros hechos victimizantes
diferentes al desplazamiento forzado que declaran su lugar de residencia en este
Población indígena Población raizal, palenquera, negra, mulato,
afrocolombiano o afrodescendiente
22 56
27
Departamento, según se muestra en la siguiente tabla con la información proporcionada por
la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
Tabla 8. Número de víctimas del conflicto armado Municipio de Villahermosa 1997-2012
Municipio
Cantidad de personas
Desplazamiento
recepción
Desplazamiento
expulsión
Otros hechos
residencia
Otros hechos
ocurrencia
Villahermosa 222 3626 136 311
Fuente: Sistema Nacional de Información- Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas-
2012.
En el tema de recepción de víctimas del desplazamiento forzado a nivel
Departamental, según la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas con
su Sistema de Información (SNARIV)6, el Municipio se encuentra en el lugar número 34 del
Tolima con 222 personas recibidas (56 hogares aprox.) y en el lugar 18 como municipio
expulsor con 3626 personas (907 hogares aprox.). Según estos datos Villahermosa cuenta
con un total de víctimas de 358 que declaran su condición y dicen residir en el Municipio
(ver Anexo 14).
El mayor número de víctimas que reporta víctimas del desplazamiento forzado son
mujeres entre 18 y 60 años, evento que indica que la mayoría de estas mujeres residentes
actualmente en el Municipio se encuentran en edad productiva. Por tanto, es importante que
las políticas de generación de ingreso, específicamente la ruta por crearse, tendría que
priorizar el enfoque diferencial y de género al que hace referencia la Ley 1448 de 2011 y
revisar si la oferta del Municipio es flexible para la inclusión productiva de mujeres
víctimas del conflicto armado como mayorías en edad productiva en Villahermosa (ver
Anexo 15).
Asimismo, el Municipio ha expulsado, según las cifras de la Unidad de Víctimas, un
total de 3626 personas frente a las recibidas, por lo que se considera un municipio expulsor.
Actualmente los hechos victimizantes que mayor número refiere el Municipio,
diferentes a desplazamiento forzado, son homicidio con 118 víctimas que declaran en la
municipalidad (ver Anexo 16), seguidas de víctimas de secuestro.
6 Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (SNARIV).
28
Gráfico 4. Hogares recibidos en el Municipio de Villahermosa por año 1997-2011
Fuente: Plan de Atención Territorial de Villahermosa (PAT) 2012. Alcaldía de Villahermosa.
Los años que presenta el número más alto de recepción de hogares son los años
2007 y 2008 con 11 y 5 hogares respectivamente. Desde este último la recepción de
hogares en Villahermosa ha ido disminuyendo, por lo que se puede decir que se encuentra
estable y bien. Sin embargo, se hace necesario fortalecer la caracterización con los
Indicadores de Goce Efectivo de la Población (IGED) y mirar la evolución del Estado de
Cosas Inconstitucionales (ECI) que ha declarado la Corte Constitucional para que la
intervención que se realice en la estabilización socioeconómica a estas familias sea de
forma integral.
Gráfico 5. Hogares expulsados en el municipio de Villahermosa por año 1997-2011
Fuente: Plan de Atención Territorial de Villahermosa (PAT) 2012. Alcaldía de Villahermosa.
Los años que presenta el mayor número de familias expulsadas en el Municipio son
los años de 2004, 2007 y 2008, coincidiendo con los periodos de presencia de grupos
armados al margen de la ley en el territorio. Según los resultados del documento PAT
1 0 0
2
0 1 1 1
4 4
11
5
2 1
0
2
4
6
8
10
12
Hogares
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
11 1 6 4 20
40 62
108
55 60
104
158
95
38
2 0
100
200
Hogares1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
29
Villahermosa7,, la mayoría de las familias reside en el área rural del municipio en las
veredas de La Esmeralda, Guayabal, Pavas, Yarumal, Palmital, La Julia Bagazal, Alto
Bonito, Lorena Baja, Prado, La Ladera, Samaria, Triunfo, Campoalegre, Platanillal, La
Colorada, La Floresta, El Castillo, El Triunfo, El resguardo y 23 familias que vivían en el
casco urbano del Municipio.
Hasta el momento, conforme con lo manifestado por la personería municipal,
Villahermosa no cuenta con organizaciones de víctimas del conflicto armado lo que refleja
que el liderazgo para representar a las víctimas en temas de incidencia en escenarios de
participación y toma de decisiones es bastante deficiente, así como para jalonar procesos de
participación comunitaria y procesos organizativos, especialmente en el componente
productivo lo que no les permitiría tener oportunidades a procesos de tipo asociativo.
Tampoco en el tema de generación de ingresos existen procesos específicos para
víctimas del conflicto armado, tal como se indica y exige la Ley y los lineamientos del Nivel
Nacional. Tal tema se encuentra en proceso de ajuste presupuestal para ser incluido de
manera específica por el Plan de Acción Territorial (PAT), donde se ha articulado el Plan
Integral Único (PIU) tal como lo indica el Parágrafo 2 del Artículo 254 del Decreto 4800 de
20118.
Sin duda, el PAT presenta una apuesta para ser construida e implementada, aunque en
la dinamización de esta estrategia no se evidencian avances de ningún tipo ya que se
identifica debilidad en la operativización del escenario municipal responsable del tema como
es el Subcomité de Asistencia y Atención en el marco del Comité de Justicia Transicional, el
Municipio no reporta un plan de trabajo para la implementación de la estrategia ni avances
en los indicadores y metas planteadas.
Dentro de las acciones que propone el PAT y que se plasman en el Plan Operativo de
Generación de Ingresos aprobadas por el CJT se encuentran:
- Diseñar una propuesta de emprendimiento y fortalecimiento para víctimas del conflicto
armado priorizado y construida con la población.
- Informar y divulgar la ruta de generación de ingresos para la población.
- Incrementar las posibilidades de acceso de la población víctima del conflicto armado, o
7 Plan de Acción Territorial de Atención a Víctimas (PAT) 2012. 8 Decreto 4800 del 20 de diciembre de 2011, “por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones”.
30
al empleo formal, a partir de acciones de formación tanto complementarias como
tituladas y teniendo en cuenta el enfoque diferencial y de proyección efectiva del
mercado laboral, de igual forma a partir de la formación en emprendimiento, estimular la
creación de planes de negocio, unidades productivas asesoradas.
- Impartir formación profesional y asesoría en la creación y mantenimiento de unidades
productivas, según demanda de la población.
- Asesorar a la población víctima en la línea de proyectos productivos.
- Garantizar el acceso a proyectos productivos que generen rentabilidad y disminuyan la
informalidad de la población víctima. Esta estrategia se amplía en el Plan Operativo del
PAT el cual se anexa y se amplía más adelante.
En un análisis realizado por la Unidad de víctimas al PAT de Villahermosa a través de la
aplicación de la Herramienta de Orientaciones y Recomendaciones de los Planes de Acción
(HORPAT), dentro de los elementos para mejorar se encuentra la caracterización del Contexto
Local, de la caracterización de la población víctima, sobresale el tema de mujeres cabeza de
hogar, identificación de los componentes de la política pública, y los planes, programas y
proyectos para la atención a la población así como el eje transversal de participación de las
víctimas.
En este sentido, el Municipio tendría que realizar un ajuste a su PAT para la
implementación de la política para la operativización adecuada del Comité de Justicia
Transicional lo que es relevante no sólo para el tema de Generación de Ingresos sino
también para la sinergia entre los componentes que se integran y responden a una
estabilización socio-económica como son: salud, educación, vivienda, y rehabilitación
integral acompañados de los temas de verdad, justicia y memoria histórica.
4.5 Atención humanitaria de transición
El municipio de Villahermosa garantiza la atención humanitaria de urgencia para las
personas que hacen su declaración al Ministerio Público. Para la Atención Humanitaria de
Urgencia, teniendo en cuenta los direccionamientos del nivel nacional y la Ley de Víctimas
es directamente la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas y el ICBF
es la entidad que realiza la Atención Humanitaria de Transición, como se muestra en la ruta
a continuación.
31
En este sentido, el ICBF está implementado el programa de Alimentación en la
Transición para Hogares Desplazados. Uno de los componentes es la entrega de la
asistencia alimentaria a los hogares beneficiados, a través de giros por ventanillas en las
sucursales del Banco Agrario de Colombia habilitadas en todo el territorio Nacional. De
hecho, la orden de pago n.o 5 del ICBF, emitida el 22 de marzo de 2013, para los pagos
correspondientes al Tolima, el Municipio de Villahermosa se encuentra incluido en este
último con cuatro 4 personas con órdenes de pago (ver Anexo).
Sin embargo, este ejercicio no se encuentra enmarcado en la estrategia o en un plan
de trabajo del Municipio para operativizar el PAT que permita identificar cuantas familias
requieren la atención y cuántas de estas la están recibiendo por lo que se hace necesario la
actualización de una caracterización de los Indicadores de Goce Efectivo de Derechos para
atender a las víctimas que en ella se encuentran. Pese a ello, el ICBF, está cumpliendo con lo
estipulado en la Ley 1448 de 2011, Ley de víctimas en el tema de Alimentación de
transición.
Según la Unidad para la Atención y Reparación integral a las víctimas no ha reportado
el número de familias atendidas con la atención humanitaria de transición en alojamiento
para las familias que habitan en este municipio, este ejercicio debería evidenciarse en la
articulación que se da en el escenario del Comité de Justicia Transicional, por lo que una
vez más se refleja la inoperatividad del mismo en el municipio y de la implementación de la
Ley 1448 a través del PAT.
32
5. Condiciones sociales de la población
De acuerdo con la información suministrada por la Administración Municipal y la
validación de esta en las fuentes de información (DANE), en el municipio de Villahermosa el
28,36% de la población se encuentra en condición de NBI. En efecto, del total de la
población ubicada en el área urbana el 17,62% cuenta con esta condición y del total de la
población del área rural, el 33,11%. El componente con mayor incidencia es el de
dependencia económica, con un 16,92% de la población con esta situación.
En suma, estas cifras reflejan que en el área rural se presentan las proporciones más
elevadas de población con NBI, lo que acentúa esta zona como la de mayor problemática
socioeconómica del Municipio, y lo cual se relaciona con otros indicadores como las altas
tasas de fecundidad anteriormente mencionadas, ya que como se puede observar la mayor
proporción de personas en condiciones de NBI (inasistencia escolar) están en el sector rural,
6,05% frente a un 1,35% urbano.
Tabla 9. NBI por componentes y zonas Villahermosa 2010
NBI POR COMPONENTES Y ZONAS URBANA RURAL TOTAL
- Proporción personas con NBI 17,62 33,11 28,36
- Proporción personas con miseria 2,83 7,47 6,05
- Componente vivienda 0,96 2,65 2,13
- Componente servicios púbicos 3,94 6,09 5,43
- Componente hacinamiento 4,39 7,45 6,51
- Componente inasistencia escolar 1,35 6,05 4,61
- Componente dependencia económica 10,88 19,59 16,92
Fuente: indicadores Villahermosa 2010, Gobernación del Tolima; Tolima en Cifras 2011.
Según información suministrada por la Gobernación del Tolima, en el Municipio la
mayoría de la población tiene acceso a programas sociales. El componente que más tiene
beneficiarios es el sector salud, con aproximadamente 9429 personas beneficiadas del
régimen subsidiado; en cuanto a educación, aproximadamente 1940 personas son
beneficiarias de programas de apoyo en educación. La siguiente tabla muestra el total de
beneficiarios por componente, durante los años 2007-2010. En los componentes de salud y
educación que se desarrollan durante este perfil se detallan los beneficiarios de programas
sociales por cada sector a corte 2012 (ver Anexo 18).
33
5.1 Educación
Villahermosa, según el Tolima en cifras 2011, cuenta con 4 Instituciones Educativas (dos
en el sector urbano y las dos en el sector rural), las modalidades académicas que ofrecen
estas instituciones, es normalista y técnica con énfasis en contabilidad y registros contables.
Además están en funcionamiento 39 establecimientos educativos asociados a las sedes
principales. De hecho, para el año 2011 hubo 2318 niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17
años, inscritos en las instituciones educativas del Municipio, con 105 docentes de planta y
uno en provisionalidad, 3 coordinadores, 2 rectores urbanos y 2 rectores rurales, con una
relación promedio de 20,69 estudiantes por maestro en el sector rural y de 23,58 en el
sector urbano.
Según cifras de la administración municipal, 121 salones 92 se encuentran en buen
estado, 18 se encuentran en regular estado y 11 se encuentran en pésimo estado. Del total
de los establecimientos educativos, 17 poseen polideportivo, de los cuales 8 se encuentran
en buen estado, 9 en estado regular y 25 establecimientos no lo tienen.
La actual administración municipal, en el plan de desarrollo contempla la
importancia de atender dicha necesidad ya que son los espacios de esparcimiento
principales para los niños, niñas y adolescentes. Con este propósito se propuso gestionar la
construcción de escenarios deportivos en las instituciones educativas que no cuentan con
ellos y mejorar los que se encuentran en mal estado.
En cuanto al servicio de biblioteca, 17 de las instituciones educativas del Municipio
lo prestan, 2 en la zona urbana y 15 en la zona rural, mientras que 26 afirman no tener. Este
es otro de los temas que la actual administración municipal tiene como prioridad, según lo
contemplado en el plan de desarrollo, por adelantar gestiones relacionadas con el Plan de
Lectura y Bibliotecas para que a través del mejoramiento de las salas de cómputo y la
garantía de internet los niños, niñas y adolescentes puedan acceder a las bibliotecas de tipo
virtual, ya que 28 de los establecimientos educativos cuenta con sala de cómputos, dos en el
sector urbano, 26 en el sector rural, aunque 15 sedes educativas no poseen y afirman no
tener espacio para un aula de sistemas.
En lo relacionado con las TIC, el Municipio cuenta con un total de 298
computadores, de los cuales 228 están en buen estado, 46 en estado regular y 24
34
inservibles. Además solo 6 establecimientos educativos tienen acceso a internet y se
evidencia que hay un computador por cada 9 niños.
Por último, las 43 instituciones cuentan con 28 comedores escolares de los cuales 13
están en buen estado, 14 de ellos se encuentran en estado regular y 1 en pésimo estado. 15
de ellas no tienen comedor.
En la tasa de escolaridad por ciclos de Villahermosa (ver Anexo 19) se evidencia
que no hay cobertura total de la población en edad de escolar, con una tendencia de
aumento para la modalidad de preescolar y primaria y una deserción masiva en la básica
secundaria y básica media. En efecto, se pasa de una cobertura en básica secundaria de
97,97% en 2009 a 58,96% para 2010 y en escolaridad media de 51,69% en 2009 a 38,43%
en 2010.
Entre las principales causas de deserción, para las modalidades secundaria y media,
según lo manifestado por la administración municipal, es que son edades en las que se
convierten en población en edad de trabajar y dejan sus estudios para trabajar y ayudar con
los gastos del hogar. En algunos casos, porque el jefe de hogar no cuenta con empleo. Otra
de las causas es la distancia que hay entre la institución y sus viviendas. Una tercera, los
embarazos adolescentes. Y, en algunos casos, por violencia en la institución educativa y
amenazas por grupos externos.
Según la Red Unidos, al 2011, en Villahermosa se presenta un porcentaje general de
analfabetismo del 20%, y un porcentaje de analfabetismo funcional9 del 49%, el cual desde
luego está ligado a factores económicos, socioculturales entre otros. Este último indicador
se puede relacionar de manera directa con los altos niveles de deserción presentes en
Villahermosa y con la causa principal de deserción que es el deseo de los adolescentes por
buscar actividades que le generen ingresos, lo que está generando que este indicador de
analfabetismo funcional sea tan elevado y tienda a incrementase en los próximos años.
9 Según el Ministerio de Educación, en el documento “Objetivos del Milenio” página 39: “Una analfabeta funcional no es
aquella persona que no sabe leer ni escribir. Al contrario, es una persona que sabe descifrar los signos alfabéticos, ligarlos
entre sí y convertirlos en una palabra, y esa palabra ligarla con palabras sucesivas. Sin embargo, el grueso de su lectura es
lectura obligada o de esparcimiento, no disciplinada, sin el propósito de ampliar el horizonte de conocimientos de forma
deliberada. Un analfabeta de segundo grado, como también se conoce al analfabeta funcional, en menor medida ha
desarrollado la habilidad de expresarse por escrito, de perseguir la profundización y ordenamiento de su pensar a través de
la disciplina de la escritura. Tiene dificultades para entender las ideas y conceptos escritos por otros y para comunicar en
forma estructurada los suyos propios. No utiliza la capacidad de leer y escribir para adquirir y producir conocimiento, sino
sólo para recibir datos, información aislada y superficial” (González de la Vega, 2000).
35
En cuanto a infraestructura, del total de las instituciones educativas, reportaron un
total de 104 baños de los cuales 10 se encuentran en buen estado, 59 en estado regular y 35
en mal estado, cuentan con un sistema de acueducto y de alcantarillado en mal estado,
existen 6 filtros de agua en funcionamiento, uno en cada institución, las demás no cuentan
con este servicio, según reporta la administración municipal.
Con respecto de los programas de transporte escolar que fueron financiados por la
Gobernación del Tolima, se beneficiaron un promedio de 230 estudiantes por año, desde el
2009 al 2011. En concreto, para el 2011 el Departamento aportó $162 000 000 y el
Municipio, $37 158 685.
En alimentación escolar se presentó una reducción considerable en la asignación de
recursos departamentales pasando de $40 383 712 millones en 2010, a $18 000 000 en
2011; también el aporte municipal se redujo pasando de $39 933 281 a $24 282 207,
viéndose afectados el total de niños beneficiados pasando de 370 a 89 niños.
En el municipio de Villahermosa, para los años 2008 a 2011, hubo presencia de
instituciones de educación superior, Universidad del Tolima y la UNAD, las cuales
realizaron convocatorias dirigidas a los jóvenes y a la población en general, pero según lo
expuesto por la administración municipal no se concretaron los grupo suficientes para
justificar la continuidad de la mismas, teniendo en cuenta que la mayoría de los programas
se ofrecieron de manera virtual.
En este tema se evidencia la falta de iniciativa y cultura de la población para
capacitarse utilizando estos medios, de la misma manera los costos de matrículas en los que
incurrirán hace que no haya deseo por parte de la población para acceder a la educación
superior. En realidad, las pocas personas que tomaron los programas ofrecidos por estas
instituciones, lo hicieron de manera semipresencial en el municipio del Líbano y se
financiaron a través del ICETEX.
Según se registra en el plan de desarrollo 2012-2015, en 2012 el Municipio contó
con la ayuda del programa FUNCOLOMBIA, mediante el cual se capacitaron
aproximadamente 300 madres de familia. 45 de ellas se graduaron de bachiller.
Tabla 10. Beneficiarios del programa FUNCOLOMBIA No. programas Programas No. de personas
1 Informática básica 407
2 Informática avanzada 62
36
3 Técnicos en construcción 35
4 Lácteos y embutidos 60
5 Caña panelera 45
6 Manejo de guadua 45
Fuente: Plan de desarrollo 2012-2015.
Otra de las instituciones que hacen presencia en el municipio brindando programas
de formación para el empleo, emprendimiento y asistencia técnica es el SENA, que para el
año 2012 brindó formación en diferentes áreas y en diferentes unidades de formación y
capacitación (Centro de la Industria y la Construcción, Centro Agropecuario La granja,
Centro de Comercio y Servicios), como se muestra en los Anexos 20, 21 y 22.
Para el 2012, el Centro de la Industria y la Construcción contó con 145 asistentes a
diferentes programas de formación. El 4,82% era población víctima del conflicto armado,
es decir 7 beneficiados. El centro Agropecuario La Granja, cuenta con un total de 578
beneficiarios principalmente en programas de agroindustria, en productos como panelas y
frutales, de los cuales el 3,46% es población víctima del conflicto armado. En el centro de
comercio y servicios se contó para el 2012 con un total de 67 alumnos quienes recibieron
formación en el área contable y primeros auxilios, en este centro según la información no se
contó con la participación de población víctima del conflicto.
Es importante tener en cuenta sobre qué áreas y modalidades se deben ofrecer los
diferentes programas de formación y capacitación en el municipio, ya que como se mostró
anteriormente Villahermosa, cuenta con unas altas tasas de analfabetismo y analfabetismo
funcional, 20% y 49% respectivamente. Esta última tasa se convierte en una barrera
importante frente a los esfuerzos que se puedan dar en este sentido, ya que muy
seguramente los conocimientos brindados a la población con esta condición, no serán
aprovechados de manera eficiente para el beneficio de su vida cotidiana.
También estas personas presentan dificultades para el manejo de las Tecnologías de
la Información y la Comunicación (TIC) que se evidencia en la falta de iniciativa por parte
de los habitantes, como ya se mencionó anteriormente, para accesar a programas de
formación virtuales, situación que puede estar relacionada con las personas en condición de
analfabetismo funcional.
Sin duda las TIC se constituyen en una variable importante a la hora de generar
propuestas de generación de ingresos encaminados hacia la formación y capacitación, no
37
quiere decir que no se deba brindar formación y capacitación a las personas con esta
condición, sino buscar las herramientas de enseñanza adecuadas para que ellos logren
desarrollar correctamente sus ideas en determinado proyecto productivo.
El Anexo 23 muestra la inversión del municipio en programas de educación para los
años 2008 a 2010.
5.2 Salud
Según la información suministrada por la Alcaldía Municipal de Villahermosa, el número de
personas afiliadas al régimen subsidiado, régimen de mayor representatividad en el
municipio, se ha ido incrementando entre los años 2007 a 2011, pasando de ser el 64,72% de
la población en 2007 al 90,29% en 2011, incremento que corresponde a la reducción de la
población sin aseguramiento, que para 2007 era de 30,74% a 4, 95% en 2010. La población
afiliada al régimen contributivo por su parte, tan sólo representa el 4,76% en 2010, como lo
muestra en el gráfico a continuación.
Gráfico 6. Población asegurada y no asegurada Villahermosa 2007-2011
Fuente: Plan de Desarrollo Villahermosa 2012 -2015.
La población sin cobertura de servicios de salud en el Municipio es ubicada a través
de la red hospitalaria, ya que estos al momento de solicitar atención de los servicios de salud
se remiten a la Secretaría de Salud Municipal y, de acuerdo con sus condiciones, se
establece a cual régimen debe pertenecer. A este respecto, la administración municipal, a
partir de la información suministrada por los regímenes, ha logrado identificar y localizar a
la población sin cobertura.
64,72% 69,88% 87,88% 84,72%
90,29%
4,54% 4,76%
4,59% 4,72% 4,76%
30,74% 25,36% 7,53% 10,56% 4,95%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
2007
% C
ob
ert
ura
Años
Afiliados Subsidiado Afiliados contributivo Sin aseguramiento
2008 2010 2011 2009
38
Con tales resultados y los datos proporcionados por el Ministerio de Protección
Social, el Municipio cuenta con 735 personas que no se encuentran afiliadas a algún régimen
prestador del servicio de salud, cifra que la administración municipal manifiesta estar en
proceso de validación. En cuanto a mortalidad, las tasas de mortalidad más altas, se
presentan en las edades más avanzadas, de 65 y más años, que para 2009 reportaron
aproximadamente 439 muertes por mil habitantes, como se observa en el siguiente gráfico.
Gráfico 7. Tasa de mortalidad general Villahermosa 2005-2009.
Fuente: Plan de Desarrollo 2012 -2015.
La principal causa de mortalidad en el Municipio en 2007 fueron las agresiones
(homicidios), con un número de 12 defunciones en hombres, tasa que mostró en 2009 una
reducción de 66,67% para 2009, es decir 4 casos. Para este género otra de las causas
importantes son las enfermedades isquémicas y del corazón, reportándose 10 casos en
2008. En mujeres las agresiones (homicidios) no son tan representativas, reportándose sólo
un caso para 2009 pero las enfermedades isquémicas del corazón han ido incrementándose
de 2007 a 2009 en un 75% pasando de 4 casos en 2007 a 7 casos en 2009 (ver Anexo 24).
Con base en el reporte de la Secretaría de Gobierno del Municipio se evidencia que hay
dos programas vigentes de atención a población víctima en el eje de salud. El primero se
refiere a la promoción de la afiliación al régimen subsidiado, para el que se asignó un rubro
de $1 840 024 004 para el año 2010, de los cuales se ejecutaron $ 791 336 198 es decir
aproximadamente el 43%, cuyo fin era afiliar a 2760 personas a los niveles I y II del
SISBÉN. El segundo componente de atención es el de salud oral, para el cual se asignaron $5
000 000 para la entrega de kits de salud oral priorizando a la población en los niveles I y II
del SISBÉN.
0 100 200 300 400 500
menores de un…
De 1 a 4
De 5 a 14
De 15 a 44
De 45 a 64
De 65 y mas
Tasa Por Mil Habitantes
Ed
ad
es
2009
2008
2007
2006
2005
39
5.3 Cobertura de servicios públicos domiciliarios
5.3.1 Acueducto y alcantarillado
El municipio de Villahermosa cuenta con una cobertura del 86,7 % en acueducto en el
sector urbano, este servicio tiene una continuidad en la prestación 98% y posee una planta
de tratamiento que brinda las condiciones necesarias para el consumo del líquido. El sector
rural del municipio cuenta con 26 acueductos en las veredas Alto Bonito, Alto del Naranjo,
Buena Vista, Buenos Aires, Campo Alegre, El castillo, El Orián, El Prado, El Resguardo,
El Triunfo, Guadualito, Guayabal, La Esmeralda, La Flor, La Linda, La Estrella, La Ladera,
Lorena Alta, Lorena Baja, Nuevo Horizonte, Palmital, Palo santo, Pavas, Platanillal,
Yarumal, con 526 usuarios.
El promedio de horas de la prestación del servicio es aproximadamente 720 horas
mensuales. Los últimos datos reportados por Planeación Departamental arrojan la siguiente
tabla de usuarios (consumidores):
Tabla 11. Usuarios servicio de acueducto
Años 200 2008 2009 2010 2011 2012
Número de usuarios 1099 1099 1099 1099 1130 1137
Fuente: Plan de Desarrollo Villahermosa 2012-2015.
Para el año 2011 y 2012, la empresa de servicios públicos AGUAS DE
VILLAHERMOSA SAS - ESP, reportó un número de usuarios en 2011 de 1130 y para 2012
1137 usuarios.
El agua que consumen los habitantes a través del acueducto principal es proveniente
de la quebrada La Bonita, mediante el sistema de gravedad. Además, el Municipio cuenta
con una red alterna de 11 km, proveniente de la quebrada Guayabal que no se encuentra en
funcionamiento debido a la falta de obras civiles que garanticen su normal operación
durante su vida útil. De acuerdo con la administración municipal “La microcuenca de la
quebrada la Bonita, viene siendo afectada por el aumento de potreros para la explotación
extensiva de la ganadería, que aunado a la deforestación, deterioro del suelo, la erosión en
masa causada por procesos de origen eólico, hídrico, pone en peligro esta fuente hídrica,
aspecto que el municipio debe adelantar los controles”10
.
10 Plan de desarrollo 2012 – 2015.
40
En el sector rural del municipio existen 25 acueductos en las siguientes veredas:
Alto Bonito, Alto del Naranjo, Buena Vista, Buenos Aires, Campo Alegre, El Castillo, El
Orián, El Prado, El Resguardo, El Triunfo, Guadualito, Guayabal, La Esmeralda, La Flor,
La Linda, La Estrella, La Ladera, Lorena Alta, Lorena Baja, Nuevo Horizonte, Palmital,
Palo santo, Pavas, Platanillal, Yarumal, de los cuales 18 veredas disponen de sistemas de
captación y distribución, pero no propiamente acueductos rurales, los demás carentes de
infraestructura completa de plantas de tratamiento y purificación, y no tienen vigente las
concesiones por parte de la corporación autónoma regional.
Según la administración municipal, por las limitantes presupuestales por las que ha
atravesado el Municipio en los últimos años, no se les ha intervenido, ni mejorado, ni
optimizado, por lo cual no se ha logrado mejorar los niveles óptimos de consumo de agua.
De hecho, el panorama es que 16 veredas recibe el servicio de agua por medio de
mangueras de polipropileno o tubería PVC, de esta manera el 42,01%, de las veredas
cuentan con un servicio de acueducto, el 27,6% toman el agua directamente de las
quebradas, el 0,5% de ríos y el 29,5% de alguna otra fuente hídrica.
En cuanto al alcantarillado, en el sector urbano se tiene una cobertura muy baja, del
40,91% y de continuidad en la prestación del servicio del 100% el cual es administrado por
la empresa de servicios públicos AGUAS DE VILLAHERMOSA SAS - ESP; y en la cual la
mayoría de las viviendas disponen de alcantarillado individual y para lo cual se encuentra
próximo la ejecución del plan maestro de alcantarillado que mejorara las condiciones de
vida de la comunidad municipal.
Los niveles de contaminación son tan altos (Tabla 34) y permanentes que en el área
urbana drenan 265 predios de manera directa sobre la quebrada La Esmeralda y 334 sobre
La Bonita, además de los que provienen de lixiviados de donde se disponen los residuos
sólidos del Municipio.
Tabla 12. IRCA Villahermosa 2007-2010
Años 2007 2008 2009 2010
IRCA 44 25 84 29
Fuente: Plan de Desarrollo Villahermosa 2012-2015.
41
Por el mal estado de la tubería que componen las redes, se presentan constantes
taponamientos, rupturas, y vertimientos de aguas negras, que ocasionan la proliferación de
vectores y de malos olores, que atentan contra la salud de la población principalmente de
los sectores de San Martín, Matadero, Hospital y las viviendas ubicadas a la salida de la vía
al Líbano.
En efecto, sólo los barrios Cardenales, Villa Uribía, Las Ferias, Nuevo Horizonte y
La Esmeralda cuentan con un sistema de alcantarillado, en razón de que son asentamientos
nuevos y financiados por el gobierno nacional que demandan de esta estructura para su
realización.
Lo que es más grave, el 100% del sector rural carece de sistemas de alcantarillado.
Sólo se encontró en el centro poblado de Platanillal una Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales (PTAR) pero ésta se encuentra abandonada y colmatada, lo que quiere decir que
prácticamente todas las fuentes hídricas están expuestas a contaminación permanente. Tal
situación sugiere que se deben optar por sistemas de alcantarillados que se adapten a la
topografía montañosa y agreste, como los pozos sépticos que ayuden a mejorar la calidad
de vida de la población y las condiciones ambientales.
Según la administración municipal, la zona rural del Municipio utiliza cuatro
sistemas de eliminación de residuos de la siguiente manera: el 9,7% de viviendas utiliza
taza lavable y dispone de pozo séptico, el 30,5% de la vivienda arrojan sus residuos a uno
de los predios de la finca, el 24,2% los arrojan a las quebradas, y el 35,5% las conducen y
eliminan, arrojándolas a un predio vecino, lo que ocasionan problemas epidemiológicos en
la población.
Según lo manifestado por la Secretaría de Gobierno para el año 2010 hubo un
programa que buscó la optimización de los acueductos veredales del municipio, la meta fue
la de optimizar los acueductos rurales en el municipio de Villahermosa, para garantizar el
servicio a la comunidad, mediante la entrega de 320 rollos de manguera de polietileno, para
lo cual hubo un presupuesto de $13 000 000 que fue ejecutado en su totalidad.
5.3.2 Cobertura rural y urbana servicio de aseo
El servicio de aseo tiene una cobertura del 96% en el área urbana. Se presta una vez en la
semana y se manifiesta que el vehículo recolector, dado en comodato por la Gobernación
ya no cuenta las condiciones adecuadas para la prestación correcta del servicio. El depósito
42
de las basuras se hace en un sitio ubicado en la parte alta de la plaza de ferias del
Municipio, en celdas (0,4 x 4 x 0,3 m), cubiertas por una geomembranas. En el proceso
deposito se separan los cartones, plásticos y materiales de hierro, vidrio entre otros para ser
reciclados. El servicio es prestado por la empresa de servicios públicos AGUAS DE
VILLAHERMOSA SAS - ESP, a una población cercana de 1075 usuarios y su recolección
corresponde a 18 toneladas por semana (18 ton/semana) y 72 toneladas por mes,
aproximadamente.
5.3.3 Electricidad
De acuerdo con la administración municipal, el servicio de energía eléctrica en el municipio
de Villahermosa Tolima lo presta la Compañía Energética del Tolima (ENERTOLIMA S.A
ESP), el área urbana cuenta con una cobertura del 98%. Es decir, aproximadamente 2.317
usuarios, los cuales en recaudos, según datos del plan de desarrollo suman alrededor de 20
millones de pesos. La calidad en la prestación del servicio es deficiente por cuanto se
presentan interrupciones por sobrecargas a transformadores, existen desórdenes en el
tendido de redes y, de igual manera, aún se encuentran postes fabricados de madera los
cuales deben ser cambiados por postes en concreto.
En el sector rural hay un cubrimiento del servicio de energía en 37 veredas, con una
suscripción de 540 usuarios aproximadamente. Carecen de este servicio las veredas de
Samaria, El Rocío, Betulia y Entrevalles. Las deficiencias en el este sector se ven reflejadas
por la quema de transformadores, por sobrecargas y problemas de lluvias y tempestades, la
suspensión del servicio por estos mismos factores y la obsolescencia de los postes de
madera por su alto grado de deterioro.
Con respecto del alumbrado público, según el plan de desarrollo, mediante la
suscripción del contrato de suministro de energía eléctrica, facturación y recaudo de la tasa
por el servicio de alumbrado público, firmado con la compañía Energética del Tolima
(ENERTOLIMA), en el municipio se presta el servicio de Alumbrado público con una
cobertura del 95%,con una tarifa aplicable para la zona urbana del 20% sobre el total del
consumo de energía de la vivienda, para la prestación de este servicio el Villahermosa
cuenta con la siguiente infraestructura:
43
Tabla 13. Infraestructura para la prestación de servicio del alumbrado público.
Total de lámparas del sector urbano 254
Lámparas en funcionamiento sirviendo 178
Lámparas que no funcionan - apagadas 76
Fuente: Plan de Desarrollo Villahermosa 2012-2015.
5.3.4 Gas domiciliario
Según el plan de desarrollo del municipio, el servicio de gas domiciliario tiene un
cubrimiento en el sector urbano a 402 usuarios aproximadamente el 40% de las viviendas.
Este servicio es prestado por la empresa de servicios SERVINGAS, la que, según la
administración municipal, se ha estancado y no ha podido incrementar la cobertura, debido
al alto costo de instalación, razón por la cual las familias de estratos 1 y 2 no pueden
acceder.
Actualmente esta empresa expone a peligros a la población ya que la red de
conducción proveniente del municipio de Casabianca, en el sector de Los Columpios, se
encuentra sin seguridad y está expuesta a que sea dañada por parte de los vehículos
transitan por el sector.
5.3.5 Servicios de comunicación e interconexión
Telefonía fija y móvil
La telefonía fija es prestada por la empresa TELEFÓNICA-MOVISTAR y cuenta con un total
de 492 usuarios. La telefonía celular tiene mayor cobertura y es prestada por la empresa de
telefonía móvil Claro SA, que posee una torre receptora de señal que garantiza el óptimo
funcionamiento del servicio en el Municipio.
Infraestructura de transporte
Según el plan de desarrollo el municipio de Villahermosa cuenta con caminos veredales,
vías secundarias y terciarias. Villahermosa se encuentra a 160 Km de la ciudad capital del
Departamento, Ibagué, pavimentados parcialmente 77 km y algunos tramos en alto estado
de deterioro. La vía que conecta a Villahermosa con el municipio del Líbano tiene un
recorrido de 31 km, con sólo 22 km pavimentados; los restantes son tramos en alto
44
deterioro. La segunda entrada que es por el municipio de Casabianca presenta un alto
estado de deterioro en general y no presenta tramos pavimentados.
El resto de las vías terciarias se encuentran en un alto grado deterioro debido a los daños
provocados por la ola invernal y requieren de atención urgente ya que no permite el ágil
desarrollo socioeconómico de la región. Como no se cuenta con un constante
acompañamiento de obras civiles que generen una estabilidad vial se generan pérdidas
productivas ya que algunos productos presentan afectaciones por el transporte y en otros
casos perecen debido a la imposibilidad de transportarlos.
El área urbana se encuentra pavimentada con concreto rígido pero en la actualidad
se encuentra con altos niveles de deterioro, a consecuencia de que fueron construidas sin el
cumplimiento de las debidas normas que garantizan su vida útil. Con respecto de esta
situación, la administración manifiesta que tales vías quedarán totalmente destruidas en
vista de la ejecución del plan maestro de alcantarillado.
Como ya se mencionó en el capítulo 2 en el tema de amenazas de tipo geológico, el
Municipio se encuentra expuesto a problemas de remoción de masa. Por ello, en algunas
vías como El Líbano-Villahermosa, Villahermosa-Casabianca y Villahermosa-Guayabal y
también dentro del casco urbano se presentan deslizamientos esporádicos que llevan a
tomar medidas de reubicacion para la poblacion afectada, como lo evidencia el registro
fotográfico suministrado por la Alcaldia Municipal (ver Anexo 33).
El promedio diario de tránsito, para el 2011, fue de 215 pasajeros por las vías
secundarias del municipio Villahermosa-El Líbano y Villahermosa-Casabianca. El cálculo
para las vías terciarias (10) es de 112 personas.
Para atender las necesidades de la red vial secundaria, terciaria y caminos veredales,
el Municipio, bajo el marco de lo contemplado en el plan de desarrollo cuenta con un kit de
maquinaria, compuesto por 1 motoniveladora, 1 retrocargador, 2 volquetas nuevas y una en
regulares condiciones y un buldócer dados en comodato por la Gobernación del Tolima.
Indudablemente, esta maquinaria es insuficiente frente a las necesidades municipales,
debido a las constantes lluvias que fomentan el deterioro de las vías y arruinan los trabajos
de mantenimiento y mejoramiento que se realizan en el Municipio.
En cuanto a puentes veredales, el 80% de éstos requieren de mantenimiento y
optimización. Al respecto, la actual vigencia se encuentra gestionando los recursos
45
necesarios para la intervención de los puentes: Platanillal-La Lorena, Palmital -
Campoalegre, Primavera-Mina Pobre y Siberia-Yarumal que fueron afectados por la ola
invernal. Los puentes restantes que no requieren atención tan inmediata serán intervenidos
en la medida en que generen recursos del gobierno nacional para su intervención.
En síntesis el componente infraestructura de transporte es un factor susceptible de
impactar negativamente los procesos productivos del municipio, ya los diferentes eventos,
como los deslizamientos, producto de las fallas donde se encuentra ubicado el municipio
(Capítulo 2.0, componente Consideraciones Geológicas) y el escaso o nulo mantenimiento
de la red vial genera incrementos en los costos de transporte de los productos y, en algunos
otros casos, la pérdida total de ellos, y, por supuesto, afecta los ingresos y la vida de sus
habitantes.
46
6. Estructura institucional
En el municipio de Villahermosa existe una oferta diversificada de instituciones que
brindan apoyo, seguimiento, control y demás necesidades que demande la población en
general. A continuación se describen las instituciones que hacen presencia en el municipio:
6.1 Oferta institucional pública y privada de servicios y programas
Públicas
Alcaldía Municipal, Registraduría del Estado Civil, Banco Agrario, Juzgado Promiscuo
Municipal, Estación Municipal de Policía Nacional, teatro o salón cultural, plaza de
mercado, AGUAS DE VILLAHERMOSA SAS ESP, Instituciones Educativas, Red Unidos, SENA
y Comité Local de Emergencias.
Privadas
Federación Nacional de Cafeteros, CORDESARROLLO, AGREIVILLA - Asociación de
Ganaderos de Villahermosa, ANDALUCÍA, Asociación de Paneleros (ASOAGROMUVI)
Asociación Agropecuaria de Mujeres de Villahermosa, Asociación de Chorizos Alameda;
ASOPROCAEVIT, Asociación de productos y comercializadores de Cafés especiales de
Villahermosa Tolima.
Programas ofrecidos por las instituciones a la población víctima del conflicto
En la actualidad son 2 las instituciones que ofrecen programas con cobertura para población
víctima: el SENA y el Banco Agrario. La oferta educativa del SENA fue descrita en el
componente de educación del presente documento. Por su parte, el Banco Agrario ofrece un
programa de microcrédito abierto a la población vulnerable, incluida la población víctima,
como se detalla en la siguiente Tabla.
Tabla 14. Oferta de servicios del Banco Agrario población víctima del conflicto
Institución Proyecto Cubrimiento Objetivos Requisitos de
entrada
Banco Agrario Microcrédito Personas de estratos 1
y 2, sin vida crediticia,
Ofrecer
microcréditos a la * Línea de Inversión.
47
Institución Proyecto Cubrimiento Objetivos Requisitos de
entrada
prioridad las víctimas
del conflicto y la
población vulnerable
población, de bajos
recursos y sin vida
crediticia en el
municipio de
Villahermosa, para
desarrollar
proyectos
productivos
(financiado 80%
Finagro, 20%
Banco Agrario)
* Tener el
documento de
tenencia de predio o
en su defecto la
certificación de
posesión o contrato
de arrendamiento.
*Fotocopia de la
cedula.
*Cuenta de ahorros.
*No tener reportes
en centrales de
riesgo.
Fuente: Banco Agrario Municipio de Villahermosa
6.2 Administración Pública
Tabla 15. Desempeño fiscal Villahermosa 2011
Fuente: DNP, Resultado del desempeño fiscal de los departamentos y municipios 2011, Anexo 3.
Acorde con el informe del DNP, para el ejercicio de la administración pública en el
2011, el municipio de Villahermosa está clasificado en la categoría 6. Para dicho año, sus
ingresos totales fueron $4947 millones, de los cuales el 84,82% pertenece a ingresos
provenientes por transferencias. En lo relacionado con los recursos propios el municipio
Departamento Tolima
Municipio Villahermosa
Porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamiento 77,03
Magnitud de la deuda 10,69
Porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias 84,82
Porcentaje de ingresos corrientes que corresponden a recursos propios 22,45
Porcentaje del gasto total destinado a inversión 81,13
Capacidad de ahorro 3,54
Indicador de desempeño fiscal 53,72
Posición 2011 a nivel nacional 1031
Posición 2011 a nivel departamento 44
48
mostró una dependencia en un 22,45%. Por otro lado, el porcentaje de ingresos corrientes
destinados a funcionamiento es de 77,03%. Sus gastos fueron de $5035 cuyo 81,13%
corresponde a gasto en inversión. El indicador de desempeño fiscal fue de 53,72% que
“mide el desempeño en recaudo de impuestos, endeudamiento, gastos de funcionamiento y
otros factores, con relación a la eficiencia fiscal y administrativa del municipio11
. La
capacidad de ahorro de Villahermosa fue de 3,54% es decir que el Municipio tuvo ahorro
en términos corrientes.
6.3 Condiciones de seguridad
Villahermosa presenta un diagnóstico en su Plan Integral de Seguridad y Convivencia12
construido con todas las entidades del orden local, departamental y Nacional, donde se tuvo
en cuenta la dinámica de los tres últimos años para identificar las tendencias de cada uno de
los factores que alteran la Seguridad y la Convivencia en el Municipio.
Según el diagnóstico del Plan Integral de Convivencia, el factor que más incidencia
tiene es el hurto seguido de lesiones personales, abigeato y homicidios, este último con 4
casos en el 2012, aunque en lo que va corrido del 2013 se ha presentado solo un hecho de
estafa y de hurto.
Según lo que manifiesta la administración municipal, no existe ninguna solicitud
para retorno en este municipio, aunque en el momento de la visita (12 de abril de 2013), el
secretario de gobierno Adam Lozano expresó que no existía presencia de grupos armados al
margen de la Ley. En este mismo sentido, el DPS Tolima manifiesta no contar con
solicitudes de víctimas para retornar en este municipio.
En razón de sus condiciones de seguridad y en la ausencia de solicitudes de
víctimas, a la fecha, no opera en Villahermosa la Unidad para la restitución de tierras
adscrita al Ministerio de Agricultura, pues dentro de la priorización que ha realizado en el
Departamento del Tolima para la restitución a personas víctimas del conflicto armado
despojada de sus tierras están focalizadas las siguientes zonas: Ataco, Valle de San Juan,
San Luis, Ambalema, Armero, Alvarado, Fresno, Lérida, Suárez.
11 http://www.municipiocolombiano.gov.co/odm.shtml?apc=adxx1-&x=2370217 12 Plan Integral de Seguridad y Convivencia 2012-2015 “Una política Municipal Efectiva para la Convivencia y Seguridad
de nuestra Gente”. Alcaldía de Villahermosa- Tolima.
49
7.0 Estructura económica
7.1 Suelo
Los suelos del municipio de Villahermosa son de carácter heterogéneo, de acuerdo con las
características geográficas, edafológicas y las condiciones climáticas a las cuales están
expuestos ya descritas en el capítulo 1 y 2 de este documento, y presentan altos y bajos
contenidos de materia orgánica. En general, son suelos ácidos que propicia variedad de
cultivos, y son rocosos en ciertas áreas. Cuentan con abundantes cuerpos de agua y, por
tanto, de asentamientos humanos.
Desde el punto de vista productivo estos suelos muestran coberturas vegetales como
bosque natural, arbustales, herbazales, cultivos semestrales, semipermanentes y
permanentes, en forma individual o con arreglos agroforestales. Como se describió en el
apartado Estructura Biofísica y Ambiental, el suelo de Villahermosa está dedicado en su
mayoría a zonas de pastos para la alimentación de la ganadería lechera y doble propósito
con 8443 hectáreas, y 7912 hectáreas dedicadas a cultivos.
7.1.1 Usos de suelo
7.1.1.1 Unidades de especial significación ambiental
Parque Nacional Natural Los Nevados (PNN)
El municipio de Villahermosa cuenta con un área perteneciente al Parque Nacional de Los
Nevados, soportada con el Decreto Ley 522 de Marzo 1977; es una zona cubierta de nieves
perpetuas o temporales dependiendo de la altura, zonas rocosas, vegetación de tipo
arbustivo y herbáceo y que ha sido intervenidas con el fin de ampliar la frontera
agropecuaria, lo que ha generado una problemática y graves consecuencias ambientales al
paisaje de esa zona, al no existir una clara delimitación de la zona que es considerada como
reserva, y de igual forma la irresponsabilidad por parte de los pobladores más cercanos a
esa zona, practicando las acciones que están causando estos irreparables daños.
Zonas Amortiguadas (ZA)
Son espacios vecinos al área reconocida como Parque Nacional Natural de Los Nevados
(PNN), estas zonas están encargadas de menguar la intervención por acciones de las
50
actividades humanas. Están delimitadas por la parte inferior de la zona PNN hacia el
occidente, al norte con el río Azufrado, y por la zona sur hasta encontrar el río Lagunilla, en
una extensión de 31,47 km2.
Estas zonas presentan una deforestación progresiva de especies arbustivas y herbáceas y
desecamiento de humedales, como consecuencia de las acciones del hombre por
incrementar las áreas productivas, lo cual ha generado significativos daños a las coberturas
vegetales y a la fauna que habita estas áreas.
Por ello, es importante mostrar a la comunidad cercana que habita estos espacios de la
gran problemática futura y los daños acarrea el realizar estas prácticas; además, desde las
instancias gubernamentales e institucionales proponer alternativas que les permitan ayudar
a la recuperación del paisaje conservando algunas de las actividades que realizan con el
propósito de no ampliar cada vez más estas áreas intervenidas.
Zonas de Reserva Forestal (ZR)
En Villahermosa estas zonas se encuentran en las partes altas de las cuencas y
microcuencas y son remanentes de bosque o vegetación protectora localizada en los
nacimientos de las fuentes hídricas, de las cuales sólo se puede hacer uso racional de los
bosques existentes o establecimiento de estos para asegurar la recuperación y preservación
del paisaje propio de las zonas.
CORTOLIMA es dueño de predios en las veredas El Raizal (La Copa, La Copita, San
José), en Primavera Alta (La Esperanza), Mina Pobre (La Mesa, La Meseta, El Mantel); el
municipio es dueño del predio La Copa en la vereda Siberia, este último para proteger las
aguas que llegan al casco urbano y que se usa en el acueducto municipal, del cual
CORTOLIMA es el encargado de su reglamentación.
La problemática que se atiende con estos predios es la de garantizar y preservar los
caudales de las fuentes hídricas que por la tala indiscriminada, realizada para la obtención
de madera prácticas que han reducido los caudales.
Zonas protectoras-productoras
Estas zonas en las partes altas, superiores a los 3000 m s. n. m., sobre pendientes
escarpadas y tierras frías húmedas, también se encuentran áreas en tierras templadas y
51
cálidas. Están conformadas por una población vegetal protectora que contempla especies
arbóreas nativas, y forestales.
Además son zonas productoras pues permiten el desarrollo de explotaciones comerciales
cultivos y ganadería, el café (con sombrío y sin sombrío), caña panelera, plátano y
pequeñas áreas de pan coger (yuca, maíz, cebolla junca, tomate de mesa), hortalizas y
pastos, esta área comprende aproximadamente 34,79 km2).
Su problemática descansa en la deforestación de especies maderables nativas, con el
propósito principal de incrementar el área dedicada a la ganadería, lo que ha generado
cambios en los ecosistemas como posibles alteraciones en la cadena trófica y la
disminución del caudal de las fuentes hídricas cercanas a éstas.
Zonas de vegetación protectora
Se caracteriza por ser ecosistemas frágiles que se ubican en las partes altas de la montaña
erosional (superior a los 3000 m s. n. m.), que necesitan de cobertura y protección para
garantizar el recurso hídrico de los nacimientos que dan origen a los ríos y quebradas que
abastecen los acueductos veredales y el acueducto de la zona urbana; en el Municipio
ocupan aproximadamente 6,7 km2.
Zonas de rehabilitación ecológica
Zonas que por la intervención del hombre y obtención de bienes y servicios de la
naturaleza, principalmente para la explotación ganadera, han sufrido cambios y
desequilibrios, ecológicos, estas en el municipio corresponden a las áreas de las riveras de
los ríos Azufrado y Lagunilla que se vieron afectadas por la erupción de Volcán Nevado del
Ruiz en el año 1985.
Zonas de rondas de cuerpos de agua
Áreas ubicadas en los márgenes izquierdo y derecho de las quebradas, ríos y lagunas y
otros cuerpos de agua presentantes en el municipio, esta área comprende aproximadamente
1 km2.
52
7.1.1.2 Unidades de producción agropecuaria
Zonas agropecuarias intensivas
Son áreas de alta capacidad agrologica, en las cuales se pueden establecer una variedad de
cultivos de acuerdo con los pisos térmicos existentes en el Municipio. Se caracterizan por
presentar procesos erosionales marcados, suelos profundos y moderadamente profundos,
ácidos, de textura franca, con contenidos moderados de ceniza volcánica y materia
orgánica. Hasta el momento (POT), no se han mapificado ya se encuentran muy dispersas y
con cultivos transitorios.
Zonas de producción agropecuaria semintensiva
Son zonas de relieve accidentado y variado, se caracterizan por ser moderadamente
profundas y vulnerables a procesos erosivos, pero que permiten un uso racional de las
actividades agropecuarias, ocupan aproximadamente 111,6 km2.
Zonas de producción agropecuaria tradicional
Con un área de 66,85 km², son suelos poco profundos, relieve escarpado, altamente
vulnerables a la erosión, no cuentan con mucha capacidad agrológica y se ubican en las
laderas, por lo tanto se desarrollan actividades económicas a pequeña escala y ganadería
extensiva.
7.1.1.3 Unidades de producción turística
Áreas proclives a desarrollar proyectos turísticos y recreativos pues por su belleza
paisajística y cultural pueden ser aprovechadas de manera ecológica, para conservarlas y
protegerlas, pero que, hasta el momento, por falta de educación ambiental de la comunidad
no han sido aprovechadas. Comprende zonas dentro de parque natural y amortiguado.
7.1.1.4 Unidades de producción industrial
Zonas de centros poblados rurales
En Villahermosa existen dos espacios que cuentan con las condiciones topográficas y de
acceso vial, para considerarse como centro poblado rural, Platanillal y Pavas, pero que
cuentan con población nucleada pequeña por lo cual no se les puede considerar como tales.
53
Zona urbana
Se constituye en el perímetro urbano del municipio de Villahermosa, ocupa 0,5 km2
y el
área suburbana cubre 1,69 km2.
7.1.2 Unidad Agrícola Familiar
La UAF, se define como: “Un fundo de explotación agrícola, pecuaria, forestal o acuícola
que dependa directa y principalmente de vinculación de la fuerza de trabajo familiar, sin
perjuicio del empleo ocasional de mano de obra contratada. La extensión debe ser
suficiente para suministrar cada año a la familia que la explote, en condiciones de eficiencia
productiva promedio, ingresos equivalentes a mil ochenta (1080) salarios mínimos legales
diarios”.13
De acuerdo con tal definición, la UMATA, Regional Tolima, en el Artículo n.o 25, de
la Resolución n.o 041 de 1996, “Determinación de Extensiones para las UAF”, ubica al
municipio de Villahermosa, tal como se describe a continuación:
Zona relativamente homogénea - clima frio
Son áreas superiores a 2000 m s. n. m. en el municipio de Villahermosa que contemplan
dos rangos: para explotaciones mixtas con mayor tendencia agrícola entre 14 a 20 hectáreas
y para explotaciones mixtas con mayor tendencia ganadera entre 44 y 54 hectáreas.
Zona relativamente homogénea - cafetera óptima
Son áreas entre los 1300 y 1700 m s. n. m. en el municipio de Villahermosa que se
constituyen UAF entre 6 a 10 hectáreas.
Zona relativamente homogénea - marginal cafetera baja y alta
Son áreas con altitudes de 1000 a 1300 y 1700 a 2000 m s. n. m., en el municipio de
Villahermosa con UAF entre 11-17 hectáreas.
De acuerdo con tal caracterización la UMATA de Villahermosa (1996) acorde con los
lineamientos del POT, establece que en el Municipio hay una UAF equivalente a 10
hectáreas; por tanto se hace beneficiario del servicio de asistencia técnica gratuita según las
13 Ley 505 de 1999, Artículo 4°.
54
disposiciones del Decreto 2379 de 1991, de esta manera todo propietario o tenedor que
explote predios menores o iguales a una UAF (10 ha) se considera pequeño productor en el
municipio de Villahermosa.
En el área rural del Municipio están registrados 2413 propietarios o tenedores con
1836 predios entre 5 a 15 hectáreas; 387 son dueños o tenedores de 250 predios entre 20 y
50 hectáreas existe un total de 250 predios (10,81% del total de predios del municipio), que
abarcan una extensión de 6805 hectáreas y evidencian problemas de concentración de la
tierra; y, 63 propietarios de 48 predios mayores a 100 hectáreas que ocupan 7261 hectáreas
acentuando la problemática anteriormente mencionada (ver Anexos 27 y 28).
Al cruzar esta información con la clasificación UAF se evidencia que 1316 predios
rurales que ocupan 2363 hectáreas se constituyen en microfundio y 347 predios que ocupan
2075 hectáreas conforman minifundios. Tanto los primeros como los segundos que se
agrupan en pequeños productores tienen derecho (Decreto 2379 de 1991) a recibir el
servicio de asistencia técnica gratuita.
Con respecto de las estructuras de propiedad y tenencia, se encuentra que en el
Municipio la principal es la de propietarios con un 84,2%, seguida de la modalidad de
compañía con un 13% (ver Anexo 29).
Las veredas con mayor proporción de la modalidad propietarios son: Alto Bonito,
Buenavista, Entrevalles, El Raizal, El Rocío, Guayabal, La Julia Bagazal, La esmeralda, La
Uribe, Palmital, Patiburrí, Primavera, Samaria y Yarumal; estas veredas son fuertes en el
sistema de producción ganadería lo cual muestra que este sistema de producción es donde
hay mayor tenencia por parte de los propietarios.
Las veredas que predominan con la modalidad de Compañía son: La Lorena, La
Armenia, El Orián, Guadualito, La Linda, La Colorada y Platanillal, esta es la segunda
forma de tenencia significativa en el municipio, su caso es principalmente en las fincas
destinadas a la explotación de café y caña panelera preferiblemente.
Actualmente por disposición legal, el INCODER indica los criterios metodológicos y
los mecanismos de ajuste del cambio de condiciones para determinar las UAF por zonas
relativamente homogéneas. Con este propósito, inició un proceso de reformulación de la
UAF, soportados en los cambios en la ruralidad, los criterios de productividad y
competitividad, constituyéndose en insumo para el ordenamiento productivo, ambiental
55
sostenible.
En el año 2012 comenzó el proceso de reformulación para el departamento del
Tolima (ver Anexo 30), en vista de que las condiciones geográficas, geomorfológicas,
hidroclimáticas y, en su conjunto todas las características físicas, han sufrido variaciones
desde 1996 cuando se formularon los parámetros de la UAF. Tales ajustes permitirán al
INCODER y a las instituciones pertinentes realizar propuestas articuladas con las nuevas
condiciones físicas, para el uso y aprovechamiento de los suelos y las aguas, así como la
definición de las zonas que se han convertido en no aptas para la explotación. Esto es de
vital importancia a tener en cuenta a la hora de generar propuestas de generación de ingresos
para las regiones ya que delimita las áreas utilizables en el desarrollo de los potenciales
proyectos productivos.
7.2 Principales actividades productivas del municipio
El municipio de Villahermosa presenta fortalezas en dos actividades, principalmente: la
agricultura y la ganadería. En la parte agrícola en cultivos como de café, caña panelera,
papa, plátano, yuca, maíz, frijol, aguacate y otros frutales, y en la pecuaria con la
explotación bovina, porcina y ovina.
Por sus características agroecológicas para la explotación, el producto agrícola de
mayor importancia en el Municipio es el café, cuyo cultivo inició en 1970. En la
producción bovina se destaca la explotación bovina lechera y doble propósito. A
continuación se muestra en detalle las condiciones de producción de los principales
productos del municipio.
7.2.1 Producción agrícola
7.2.1.1 Zona fría (alturas superiores a 2000 m s. n. m.)
En esta zona el Municipio desarrolla actividades agrícolas relacionadas con la producción
de papa, maíz, fríjol, y arracacha. En relación con la papa que es el producto más
representativo, para el 2010 se reportó un área sembrada de 120 hectáreas y una producción
de 880 ton/ha, cifras muy inferiores a las mostradas para el 2007 en donde el área sembrada
fue de 800 ha y una producción que alcanzó aproximadamente las 11.200 ton, lo cual
muestra una reducciones de 85% y 92,12% respectivamente.
56
Tabla 16. Cultivo de papa Villahermosa 2007-2010
Cultivo de Papa 2007 2008 2009 2010
Área sembrada (ha) 800 400 182 120
Área cosechada (ha) 800 400 76 110
Producción (ton) 11 200 5600 684 880
Rendimiento (ton/ha) 14 14 9 8
Fuente: elaboración Grupo de Investigación Universidad de Ibagué, a partir de “Evaluación Agropecuaria,
Piscícola y Forestal Tolima 2009”.
De acuerdo con la información recolectada en las visitas de campo al Municipio, a la fecha,
6 de las 42 veredas son productoras de papa: Entrevalles, Samaria, Betulia, El Rocío, Mina
Pobre (parte alta), Guayabal (parte alta). Según la UMATA, entre 10 y 12 familias en estas
veredas están dedicadas a esta actividad y distribuyen el producto así: 80% para el
municipio de Manizales; 18% para los municipios de Murillo y Líbano; y 2% para
comercializar en el mercado interno.
7.2.1.2 Zona templada (entre 1000 a 2000 m s. n. m.)
Es la zona reconocida como la de mayor importancia en la economía del Municipio y
comprende un área de 106,2 km2. Cuenta con una amplia gama de suelos agrícolas y
forestales y detenta como principal actividad la caficultura, seguida de la producción de caña
panelera, aguacate, maíz, plátano, yuca, hortalizas, fríjol, entre otras.
Café
Como ya se mencionó anteriormente este es un cultivo tradicional en el municipio desde la
década del 70, época en la que la industria cafetera tuvo su mejor momento a nivel nacional.
En efecto, según cifras de FEDESARROLLO14
, para ese tiempo el café representaba el 63% de
las exportaciones totales en el país, Sin embargo, la situación actual exhibe otro panorama,
pues para 1993 Colombia exportó más de 17 millones de sacos y para 2012, un poco menos
de 8 millones de sacos, que, en términos porcentuales, significa una reducción del 52,94%.
En el año 2010 Villahermosa registra un área sembrada de 3635 hectáreas, con una
producción de 3389 ton/ha, que en comparación con las cifras en el 2007 muestra un
incremento de 0,39% en el área sembrada, pero una reducción en la producción de 28,92%,
lo que evidencia aunque hubo un incremento en las áreas dedicadas a la producción de este
14 BBC Mundo. Paro Cafetero en Colombia une a rivales políticos. Marcos Salas. 26 de febrero 2013.
57
cultivo, en términos de rendimientos (ton/ha).
Sin embargo, para 2010 se contaba con 1,12 ton/ha, inferior a la obtenida en 2007
1,46 ton/ha. Esta reducción en rendimientos obedece a los graves problemas que han
generado los fenómenos climáticos extremos (fenómenos del Niño y la Niña), enfermedades
propias del cultivo como la roya y el ataque de insectos como la broca.
Tabla 17. Cultivo de café Villahermosa 2007-2010
Cultivo de Café 2007 2008 2009 2010
Área sembrada (ha) 3621 3583 3582 3635
Área cosechada (ha) 3273 3045 2959 3026
Producción (ton) 4768 4286 2959 3389
Rendimiento (ton/ha) 1,46 1,41 1 1,12
Fuente: elaboración Grupo de Investigación Universidad de Ibagué, a partir de “Evaluación
Agropecuaria, Piscícola y Forestal Tolima 2009”.
Para el año 2013, de acuerdo con la información suministrada por la administración
municipal, Villahermosa cuenta con un área sembrada aproximada de 4.000 ha y unos
rendimientos de 1 ton/ha; el 80% del café es tecnificado de las variedades Castilla, f7 y
Colombia y 36 de las 41 veredas del municipio son productoras de café. Tanto para la
administración municipal como para la UMATA, el cultivo emplea de manera directa unas
3000 personas y unas 8000 derivan sus ingresos de esta actividad económica.
Tabla 18. Caficultura Región Los Nevados 2010
Municipios Área cosechada Área sembrada Producción Rendimientos
Los Nevados 21 773 42 314 25 642 1,18
Líbano 7433 8648 9589 1,29
Casabianca 1603 18918 1763 1,10
Fresno 5556 6257 6889 1,24
Herveo 1391 1542 1252 0,90
Murillo 79 101 75 0,95
Palocabildo 1753 2151 1753 1,00
Villahermosa 3026 3635 3389 1,12
Santa Isabel 932 1062 932 1,00
Fuente: elaboración Grupo de Investigación Universidad de Ibagué, a partir de “Evaluación Agropecuaria,
Piscícola y Forestal Tolima 2009”.
El documento “Evaluación Agropecuaria, Piscícola y Forestal Tolima”, agrupó los
municipios de la zona fría del norte del departamento como la región Los Nevados, región
58
que para 2010 mostró una producción de 25 642 ton/ha, a la cual Villahermosa aportó el
13,22%, siendo el tercer municipio en producción de café en la zona. El primer lugar para
dicho año lo ocupo el Líbano con el 37,39% con una producción de 9589 ton/ha.
La comercialización del producto en la cabecera municipal se hace a través de 11
puntos de venta de café tipo pergamino y mojado (80%) través de CAFILÍBANO. El 20%,
restantes se distribuye con los intermediarios que compran café para comercializadores
particulares de los municipios de Girardot (Cundinamarca), Manizales (Caldas) y
Casabianca (Tolima).
El trabajo de campo evidencia el deseo de los campesinos por diversificar, ya que
actualmente el cultivo más que ganancias viene generando cuantiosas pérdidas. Así lo
revelaron en la visita realizada el 12 de abril 2013 al Municipio, cuando se tuvo contacto con
algunos de los representantes comunales del municipio. Tales pérdidas obedecen al
dramático descenso en el precio del café en los últimos años pasando en diciembre de 2011 a
ser de $1 100 000 a $511 500 en febrero de 2013, equivalente a una disminución de 53,50%.
Ante tal fenómeno unos 100 000 caficultores en todo el territorio nacional, incluyendo los
productores del municipio de Villahermosa, se movilizaron para presionar al Gobierno a
buscar soluciones, acción política (el paro) que inició el 26 de febrero de 2013 y culminó el
8 de marzo de 2013 con la firma de un acuerdo entre el comité de negociación cafetero y el
gobierno nacional.
Gráfico 8. Comportamiento del precio del café 2011-2013
Fuente: elaboración del Grupo de Investigación Universidad de Ibagué, a partir de información FEDESARROLLO y BBC
Mundo.
$1.100.000
$650.000
$511.500
$-
$200.000
$400.000
$600.000
$800.000
$1.000.000
$1.200.000
DICIEMBRE DE 2011 FEBRERO DE 2012 FEBRERO DE 2013
Precio Carga (125 kg)
59
Con el Acuerdo el Gobierno creó un instrumento para la Protección del Ingreso
Cafetero (PIC), para ofrecer apoyo a los caficultores de la siguiente manera: $145 000 por
carga de café 125 kg que los productores vendan con base en el precio publicado por la
Federación Nacional de Cafeteros, $85 000 más que el incentivo aprobado para el 2012, que
era de $60 000. Si el precio base de compra es inferior a $480 000 el PIC será de $165 000
carga de café pergamino 125 kg. Este apoyo será entregado a los caficultores mientras el
precio no supere los $700 000 por carga de café pergamino 125 kg, valor igual al costo de
producción actual (carga de café pergamino 125 kg). Para el municipio en el mes de abril, el
precio pagado por la comercializadora CAFILÍBANO fue de $486 000 por carga.
Con el propósito de darle valor agregado a la producción cafeterea y mejorar el
panorama productivo, desde 2012 se estableció una alianza con el apoyo del nivel nacional
a traves del Ministerio de Agricultura con algunas asociaciones de Villahermosa y del
municipio de El Líbano, cuyo objetivo es lograr la produccion de café de alta calidad y
comercializacion con valor agregado entre los integrantes de ASOPROCAEVIT y
CAFILÍBANO en el municipio de Villahermosa (Tolima), el cual cuenta con una inversion
aproximada de $1 400 000 000.
ASOPROCAEVIT que arrojó un índice ICO de 57 puntos, es una organización abierta a
cualquier persona que quiera ser socio, cancelando una cuota de $2000 mensuales, cuyos
asociados han aumentado en forma considerable desde el momento de la creación hasta la
fecha. Es una organización adecuadamente constituida y llevan un orden estricto, cuentan
con libros de Contabilidad actualizados, sus socios han recibido capacitaciones por parte
del SENA y del Comité de Cafeteros y han propiciado alianzas con otras entidades del
Estado con el objetivo de realizar mejoras y transformación en su producto, además se
reciben subsidios por parte de las mismas.
Está dirigida por un presidente, vicepresidente y secretario, maneja recursos propios
y cuenta con equipos de oficina, algo obsoletos (computador y escritorio). Las decisiones
que se toman son consensuadas, con todos los socios, con los cuales se reúnen al menos
una vez cada mes. El único funcionario capacitado para la administración y manejo de
organizaciones es su presidente, quien se desempeñó como gerente de AGUAS DE
VILLAHERMOSA SAS ESP. Su modo de operar es la comercialización por subasta.
Caña panelera
60
La caña panelera representa para el 2010 135 hectáreas cultivadas con una produccion de
770 ton y un rendimiento de 7 ton/ha (UMATA, 2013). Para el 2013, el área cultivada se ha
incrementado en 300 hectareas con una producción de 6 ton/ha. De acuerdo con la
información suministrada en el trabajo de campo, 150 familias dependen de este, quienes
cuentan con una asociacion de productores llamada ANDALUCÍA. Actualmente existen 57
ingenios paneleros tradicionales y uno comunitario que cuartos de moldeo y realizan
manejos tecnicos según BPA y BPM, capacitacion recibida por parte del SENA.
Tabla 19. Cultivo de caña panelera 2007-2010
Cultivo caña panelera 2007 2008 2009 2010
Área sembrada (ha) 466 450 135 135
Área cosechada (ha) 457 440 127 110
Producción (ton) 1165 1150 762 770
Rendimiento (ton/ha) 2,55 2,61 6 7 Fuente: Elaboración Grupo de Investigación Universidad de Ibagué, a partir de “Evaluación Agropecuaria,
Piscícola y Forestal Tolima 2009”.
La cadena de comercializacion funciona así: Los productores comercializan el 100%
del producto (panela cuadrada) directamente en el municipio de El Líbano, y desde alli, se
abastecen las tiendas donde se comercializa el producto en el municipio de Villahermosa, lo
que genera que el producto llegue con un costo adicional de transporte. Este hecho se
percibe como una debilidad. El precio promedio a junio de 2012 de $187 000 la carga
pagada al productor.
Aguacate
Es un cultivo de gran potencialidad en el Municipio, pues si bien en el año 2007 reportó
areas cosechadas cercanas a las 25 hectáreas con una produccion de 100 toneladas, desde el
2012 (UMATA, 2013) se inició el establecimiento de nuevas áreas de produccion, cercanas a
las 30 hectáreas, en una alianza entre la administracion municipal y el Ministerio de
Agricultura. Su mercado esta dirigido hacia Bogotá, D. C. y los municipio de El Líbano,
Ibagué, Melgar y Honda, en el Tolima.
61
Tabla 20. Cultivo de aguacate Villahermosa 2007 -2010
Fuente: elaboración Grupo de Investigación Universidad de Ibagué, a partir de “Evaluación Agropecuaria,
Piscícola y Forestal Tolima 2009”.
7.2.1.3 Zona cálida (alturas menores a 1000 m s. n. m.)
Esta zona se encuentra localizada en la parte baja del río Lagunilla y en la media de la
cuenca del río Azufrado. Representa el 0,6% del total de Municipio, equivalente a 1,59
km2. La principal actividad agroecológica la cafetera marginal, aunque también se
encuentra la producción de plátano, yuca y maíz. Es una zona de poca representatividad
productiva para Villahermosa.
Además del café se desarrollan algunas explotaciones agrícolas de manera alternada
por lo que se puede considerar como una economía basada en el monocultivo. A la fecha, la
administración municipal se encuentra diseñando estrategias para la diversificación agrícola
ante la insistencia de la comunidad de la inclusión de nuevos cultivos como alternativa de
generación de ingresos adicionales debido a las grandes pérdidas consecuencia de la crisis
cafetera vivida este año.
La anterior problemática también fue planteada por parte de la comunidad en los
acercamientos que tuvo el grupo de investigación y que se considera como potencialidad a
la hora de generar propuestas de generación de ingresos que es el propósito de la
construcción de este perfil productivo, teniendo en cuenta que la población priorizada es la
víctima del conflicto y que, según la información de la UMATA, realizan actividades
relacionadas con la caficultura principalmente, en las veredas de Primavera y La Uribe.
Es importante anotar que a pesar de que el Municipio cuenta con las condiciones
agroecológicas para la producción de cultivos como las hortalizas y frutas, los campesinos
no se muestran interesados en dedicarse su producción, Pese a ello, actualmente se adelanta
un proyecto de agricultura urbana para seguridad alimentaria en el que se prioriza a las
madres cabeza de familia y la población víctima del conflicto, bajo la orientación de la
Gobernación del Tolima, TOLIPAZ y la Fundación Havanna.
Cultivo de aguacate 2007 2008 2009 2010
Área sembrada (ha) 25 25 6 16
Área cosechada (ha) 25 25 0 0
Producción (ton) 100 110 0 0
Rendimiento (ton/ha) 4 4,4 0 0
62
7.2.1.4 Producción agraria total
En su conjunto, las áreas sembradas y las producciones de acuerdo al tipo de cultivo han
presentado variaciones entre 2010 y 2011. Es notorio que el tipo de cultivo más
representativo en el municipio sean los cultivos permanentes con una área sembrada de
3605 hectáreas (89,34%) cuya producción actividad generó 4.886 toneladas, mientras que
la participación de los cultivos transitorios es de 370 hectáreas con una producción de 4189
toneladas.
Tabla 21. Área sembrada y producción por tipo de cultivo 2010-2011.
Cultivos 2010 2011 2010 2011
Área Sembrada (ha) Área sembrada (ha) Producción (ton) Producción (ton)
Transitorios 330 370 1132 4189
Anuales 31 60 272 460
Permanentes 4246 3605 6854 4886
Total Villahermosa 4607 4035 8258 9535
Fuente: elaboración Grupo de Investigación Universidad de Ibagué, a partir de “Evaluación Agropecuaria,
Piscícola y Forestal Tolima 2009”, “Tolima en Cifras 2011”.
En el 2011, el incremento más importante se da en los cultivos transitorios, pasando
de una producción de 1132 toneladas a 4189 toneladas (UMATA, 2013), cuyo cultivo de
papa es la siembra más representativa.
Gráfico 9. Produccion total Villahermosa por tipo de cultivo 2010 -2011
Fuente: elaboración Grupo de Investigación Universidad de Ibagué, a partir de “Evaluación Agropecuaria, Piscícola y
Forestal Tolima 2009”, “Tolima en Cifras 2011”.
Villahermosa representa el 1,53% del área total sembrada en el Departamento. Los
cultivos permanentes más representativos detentan una participación de 2,29%. Su
1132
4189
272 460
6854
4886
0
2000
4000
6000
8000
2010 2011
Transitorios Anuales Permanentes
63
produccion agrícola representa el 1,14%, de la producción departamental con 9535
toneladas (Tolima en Cifras, 2011).
Tabla 22. Área sembrada y producción total de los distintos sistemas de produccion agrícola 2011
CULTIVOS
2011
Área Sembrada (ha) Producción (ton)
Total Villahermosa 4 035 9 535
Transitorios 370 4 189
Anuales 60 460
Permanentes 3 605 4 886
Total Tolima 264 383 838 782
Transitorios 100 964 442 601
Anuales 6 092 71 955
Permanentes 157 327 324 226 Fuente: Fuente: Elaboración Grupo de Investigación Universidad de Ibagué, a partir “Tolima en Cifras 2011”.
Con el Plan de Desarrollo 2012-2015, la Alcaldía Municipal pretende fortalecer el
sector agrícola (Anexo 31), en el cual se contemplan acciones para fortalecer la asistencia
técnica para los pequeños y medianos productores, apoyo a la comercialización de los
productos, apoyo y fomento a la creación de esquemas asociativos en los diferentes sectores
productivos del municipio, creación de viveros comunitarios entre otras iniciativas.
7.2.2 Producción pecuaria
La producción pecuaria es otro renglón importante en el Municipio con una participación
del 31.93% (8443 ha) en el uso de los suelos del Municipio dedicados a la producción de
pastos para el alimento del ganado.
7.2.2.1 Bovinos
La producción bovina es la de mayor representatividad siendo la producción doble
propósito la más significativa. En el 2009 se contaba con una población bovina de 9212
cabezas (Evaluación Pecuaria 2009). En el 2012, según el censo de vacunación de
FEDEGÁN, Villahermosa cuenta con 12 126 cabezas de ganado, un 31,6% más que en el año
2009, con el 80% está destinada a la explotación doble propósito, desarrollada en las zonas
templada y cálida del Municipio. El 20% restante es para la producción de leche adelantada
realiza en las zonas frías de Villahermosa.
64
Gráfico 10. Tipo de explotación bovina 2013.
Fuente: elaboración Grupo de Investigación Universidad de Ibagué, a partir de la Información UMATA Villahermosa
2013.
El uso o la destinación de este ganado para doble propósito (leche y carne)
corresponden al 80% del total del inventario. Para este caso de explotación e se implementa
un cruce de ganado entre razas puras Normando y Pardo Suizo. Por otra parte, el 20% del
total del inventario es destinado para consumo de carne en donde se implementan ganado
de clase Mestizo.
A la fecha, en el Municipio se producen aproximadamente 11.000 litros de leche al
día, de los cuales el 60% se transforma en queso o en cuajada y se comercializa dentro del
mercado local y en El Líbano; el 40% restante se comercializa en líquido en el mercado
local (UMATA, 2013).
Villahermosa cuenta con una asociación de Ganaderos, algunos de los cuales
participaron en las entrevistas presenciales aplicadas a actores directos de las
organizaciones, entre ellos: el presidente de la Asociación de Ganaderos de Villahermosa y
el presidente de La asociación de Caficultores de Villahermosa, con el fin de conocer más a
fondo el Índice de Capacidad Organizacional (ICO).
Al desarrollar el ejercicio con La Asociación de Ganaderos de Villahermosa arrojó
un índice de 44, aun cuando es una asociación organizada que permite la entrada de nuevos
socios sin ningún tipo de requisito especial, que se evidenció en el aumento en asociados
desde el momento de la creación de la Organización a la fecha. Ella está afiliada a
diferentes instituciones de soporte: FEDEGÁN, Federación de Ganaderos del Tolima, entre
otras. Cuenta con presidente (exalcalde municipal), vicepresidente, secretario y vocal,
Doble Proposito
80%
Produccion de Leche
20%
Doble Proposito
Produccion deLeche
65
quienes realizan sus actividades ad honorem. Las instalaciones de la sede se encuentran
deterioradas y poseen un computador, un escritorio y un equipo de sonido, donados por los
asociados.
Hasta la fecha no han suscrito convenios ni han ejecutado proyectos con ninguna
entidad, lo que disminuye el ICO. La experiencia es, en una 60%, empírica. Financiera y
contablemente presenta deficiencias por cuanto no se tiene un orden, sólo llevan un libro de
contabilidad, desactualizado, debido a que no existen ingresos ni egresos pues los socios no
pagan cuota alguna (sostenimiento-mantenimiento). Por último, la asociación realiza el
primer lunes de cada mes la feria ganadera en el municipio de Villahermosa, donde se
interactúa y se realizan negocios con ganaderos de la Región.
7.2.2.2 Especies menores
La población ovina y caprina para el año 2009 (Evaluación Pecuaria 2009), ascendía a las
109 cabezas; para el 2012 se redujo en una mínima cantidad, siendo 109 cabezas las cuales
están dedicadas para el autoconsumo. La población porcina (UMATA, 2012) llegó a las
1450 cabezas siendo una de las especies de uso doméstico de mayor tradición en el
Municipio. En efecto, en promedio cada familia ubicada en el sector rural cuenta con uno o
dos cerdos (alcancía) que son utilizados para el manejo de los desperdicios. A pesar de ser
una explotación netamente doméstica los campesinos cuentan con especies mejoradas de
razas como Landrass, Jersey, Duroc, Pietrans, York, entre otras.
En los 2012 la actividad avícola municipal contó con 12 000 aves, de las cuales
4000 están en confinamiento para producción de huevo, las restantes son para consumo
local como el denominado pollo casero.
Las áreas dedicadas a la producción piscícola en el Municipio para 2012,
ascendieron aproximadamente 2 hectáreas de espejo de agua (UMATA, 2013). Esta
actividad es, en su mayoría, para autoconsumo. Se siembran 35 000 alevinos al año con una
producción promedio de 10 000 kg/año. Las especies existentes son la cachama, mojarra y
trucha.
Otra especies presentes en el municipio son caballar, mular, asnal, bufalina y
cunícola. En el periodo observado (años 208 y 2009) se presentó una reducción en todas las
especies excepto dos: la mular y la bufalina. La especie caballar presentó una reducción
notable (27%) en tan sólo un año. Por otra parte, la segunda especie de mayor importancia,
66
la mular, presentó un leve incremento equivalente al 12%. La especie asnal se redujo en un
12,5%, la caprina en un 84,37%, la bufalina creció en un 375% y, finalmente, la especie
cunícola tuvo una reducción total al pasar de 137 especímenes en el año 2008 a cero (0) en
el año 2009.
Tabla 11. Inventario otras especies, años 2008–2009
Fuente: elaboración Grupo de Investigación Universidad de Ibagué, a partir del documento “Evaluación Agropecuaria,
Piscícola y Forestal Tolima 2010” Gobernación del Tolima-Corpoica.
7.2.2.3 Produccion pecuaria total
En el 2011, la producción total pecuaria del Municipio, frente al total para el Departamento
discurrió así: la poblacion bovina municipal representó el 1,36% del total departamental; la
produccion porcina, el 1,47%; la produccion equina el 1,1%; y, los alevinos sembrados, el
0,11% .
Tabla 23. Población animal total 2011
Población
Animal 2011 Bovinos Porcinos Aves Equinos
Número De Alevinos
Sembrados
Villahermosa 9.212 621 0 1.236 16,41
Total Tolima 672 890 42 173 4 760 534 114 654 14 806,744 Fuente: elaboración Grupo de Investigación Universidad de Ibagué, a partir “Tolima en Cifras 2011”.
7.3 Actividades agroindustriales
La principal actividad agroindustrial del Municipio es la transformación de la caña en
panela. Como ya se mencionó, son 150 familias que dependen directamente de la
produccion de panela y congregadas a la asociación de productores de panela ANDALUCÍA.
Son 57 ingenios paneleros tradicionales y 1 ingenio comunitario, que adelantan el proceso
conforme con lo estipulado por las BPA y BPM.
De igual forma la adminstración municipal menciona otras actividades de tipo
agroindustrial pero de las cuales no se tienen cifras oficiales, entre las que se encuentran
1200
870
32 28
330 372
4 19 137
0 0
200
400
600
800
1000
1200
1400
2008 2009
CABALLAR ASNAL MULAR BUFANILA CUNÍCOLA
67
inciativas como las de algunas familias para la elaboracion de chorizos y la preparación de
productos derivados de la leche como queso, cuajada, yoguth kumis y postres.
7.4 Comercio
Tabla 24. Organización Jurídica Villahermosa 2013
Organización Jurídica N° Establecimientos %
1 Persona Natural 274 49,64%
2 establecimiento de comercio 261 47,28%
3 Sociedad Limitada 9 1,63%
4 Sociedad Anónima 6 1,09%
6 Sociedad Encomandita Simple 1 0,18%
15 Empresas Comerciales Industriales del Estado 1 0,18%
Total Establecimientos 552 100,00% Fuente: elaboración Grupo Investigación Universidad de Ibagué, a partir de “Base de Datos Cámara de
Comercio Honda”.
De acuerdo con la información suministrada por la Cámara de comercio de Honda,
el municipio de Villahermosa para el año 2013, cuenta con un 552 establecimientos
registrados, con el 49,64% de ellos registrados como persona natural y el 47,28% como
establecimientos de comercio, siendo estos los rubros con mayor importancia en registros
en el Municipio.
7.5 Turismo
El sector turismo no ha sido explorado la comunidad, a pesar de ser un municipio poseedor
de una gran riqueza visual, natural y geográfica, susceptible de convertirse en una actividad
económica potencial para el Municipio.
7.6 DOFA del sector productivo y de generación de ingresos
La siguiente Tabla describe en detalle el estado actual en del perfil productivo y las
potencialidades de este en el municipio, con un escala de calificación B (bajo) M (Medio) y
A (Alto).
68
Tabla 25. Matriz DOFA Municipio de Villahermosa 2013
15 Plan de Desarrollo Departamental, “Unidos por la grandeza del Tolima 2012-2015”. Eje 3 Ahora si oportunidades para
el crecimiento y la competitividad.
FORTALEZAS B M A
Buenas condiciones biofísicas y ambientales, para desarrollo agropecuario. X
Buenos suelos y disponibilidad de zonas para el buen desarrollo de
actividades productivas. X
Uso de las BPA y BPM. X
Un escenario de discusión y desarrollo de las acciones en materia de víctimas como
el comité de justicia transicional. X
Desarrollo de la comunidad según Ley 743 de 2002. X
Se cuenta con la estadística de víctimas a oct. 2012 y con la información de
unidos. X
Programas de alimentación escolar claros y que benefician a los niños y
jóvenes del municipio. X
Actualmente existen alianzas para el desarrollo de proyectos que generen
valor agregado a las actividades productivas. X
Presencia de instituciones que ofrezcan programas de formación,
capacitación y emprendimiento. X
Utilización de mano de obra familiar. X
Disponibilidad de mano de obra. X
Productos básicos de la canasta familiar. X
Desarrollo del sector agro-turístico. X
OPORTUNIDADES B M A
Acceso a asistencia técnica gratuita según U.A.F. X
Las líneas de crédito de fomento para pequeñas empresas y para el agricultor
son diversificadas. X
Acompañamiento de Instituciones de orden Nacional como el Ministerio de
Agricultura, y departamental para la generación de valor agregado a los
principales productos del municipio.
X
Desarrollo de la comunidad según Ley 743 de 2002. X
Respaldo articulado al plan de desarrollo departamental en el eje 3 en la
política económica del departamento del Tolima15
. X
Acompañamiento de las entidades del orden nacional y departamental para el
desarrollo de las acciones en materia de generación de ingresos para víctimas
del conflicto.
X
69
Convocatorias abiertas para la presentación de proyectos integrales del nivel
nacional: - unidad para la atención y reparación integral a las víctimas -
BANCOLDEX. -APC.- regalías. etc.
X
Formulación del contrato plan norte cuya prioridad es el tema productivo. X
El tema de productividad y competitividad se encuentra incluido en el “plan
de desarrollo de Villahermosa 2012-2015.” Con acciones específicas para el
sector productivo y la población víctima del desplazamiento forzado.
X
Posibles alianzas estratégicas de cooperación internacional para el sector
aguacatero y cafetero. X
DEBILIDADES B M A
Se cuenta con información geográfica, biofísica y ambiental desactualizada
(año 2000). X
Posición geográfica estratégica, distancias relativamente cortas a las
principales capitales. X
Crecimiento vertiginoso de la frontera agropecuaria. X
Elevados costos de transporte. X
Cadenas productivas no identificadas. X
Baja presencia de instituciones que transfieran tecnología. X
Deficiente nivel de gestión para formulación y ejecución de proyectos
productivos, por parte de los productores. X
Subutilización de las condiciones agroecológicas con las que goza el
municipio. X
Ausencia de resultados de la reformulación de la UAF, por parte del
INCODER. X
Altos niveles de concentración de la tierra. X
No se cuentan con distritos ni minidistritos de riego. X
Falta de integración regional. X
Alto deterioro de las vías principales, secundarias e veredales, que impiden el
buen desarrollo de las actividades productivas. X
Altos niveles de dependencia presupuestal por parte del Estado. X
Altas tasas de fecundidad. X
Altas tasas de dependencia económica. X
Elevado número de personas en condiciones de NBI. X
Altas tasas de analfabetismo y analfabetismo funcional. X
Altos niveles de deserción escolar. X
No existe un subcomité de asistencia y atención dinamizado y funcionando
para el desarrollo del tema de generación de ingresos en el marco del comité
de justicia transicional.
X
70
Fuente: elaboración Grupo de Investigadores Universidad de Ibagué 2013.
No existe una caracterización de las víctimas para identificar sus perfiles
ocupacionales. X
Los componentes de atención a las víctimas no se encuentran articulados ni
con estrategias de reparación integral y estabilización socioeconómica. X
No hay liderazgo con capacidad de incidencia por parte de las víctimas y/u
organizaciones de víctimas en el tema productivo. X
El municipio no cuenta con alternativas ocupacionales ni de generación de
empleo para la población. X
No hay cultura de formulación de proyectos para la generación de ingresos y
la productividad. X
Presupuesto financiero débil asignado para el tema de víctimas tanto en
seguridad alimentaria como en generación de ingresos y estrategias
productivas.
X
La seguridad alimentaria es pilar fundamental para la administración
municipal, lo que permite a sus habitantes tener un sustento mínimo de
alimentación.
X
Deficientes cadenas de comercialización y aliados estratégicos para ampliar
participación de los productos en el mercado local y regional, esto también se
ve reflejado por requerimientos de calidad.
X
AMENAZAS B M A
Amenaza Geológica (Remoción de Masa). X
Amenaza Volcánica. X
Calidad del Agua. X
Cambios demográficos desfavorables. X
Infraestructura de producción, en contra de los requerimientos y entorno de
mercado. X
Existen municipios con mayor población víctima, los que tendrían prioridad de
atención para la asignación de presupuestos y asistencia por parte de entidades
externas. X
La fuerte fluctuación e inestabilidad de los precios en los mercados mundiales, que
causa incremento en los costos para la producción. X
Los fuertes cambios en el estado del tiempo climático, ha causado pérdidas
significativas en los cultivos. X
Ingreso al país de productos agropecuarios subsidiados mediante los diferentes
tratados de libre comercio firmados con varios países. X
Desplazamiento de la mano de obra por falta de oportunidades, en una economía
netamente agropecuaria. X
Tala indiscriminada de la vegetación con fines de ampliación de la frontera agrícola
o para el comercio ilegal de madera. X
Dominio de mercado por presencia de empresas en el sector agroindustrial. X
71
De acuerdo con las variables incorporadas para el análisis DOFA:
- El municipio de Villahermosa cuenta con buenas condiciones biofísicas y ambientales,
lo que le permite contar con unos buenos suelos y una amplia gama de actividades
productivas con potencial para el desarrollo en su territorio. Actualmente la población
dedicada al sector agropecuario explota sólo un porcentaje pequeño de productos de la
cantidad que, de acuerdo con sus zonas agroecológicas y condiciones descritas durante
el desarrollo de este estudio, podría realizar. Es importante resaltar que la comunidad ya
expresó el deseo de diversificación al cual se quiere someter, nuevas alternativas de
generación de ingresos. Entre los productos con potencial, identificados por la UMATA,
se encuentra la producción de Aguacate, para el cual, con el apoyo de Gobierno
nacional a través de Ministerio de Agricultura ya se encuentran desarrollando proyectos
para el fortalecimiento de la producción de este cultivo. De otro lado, se considera que
es viable la producción porcina con destino comercial y no exclusivamente doméstica
como se desarrolla actualmente, ya que los campesinos cuentan con las condiciones
adecuadas para su desarrollo; además de que cuentan con especies mejoradas lo cual los
muestra con potencial competitivo. En relación con la producción de frutales de clima
frio se reconoce como un generador potencial de ingresos.
- Aunque si bien algunas de las actividades de productivas del municipio se desarrollan
con BPA y BPM, es importante la continua capacitación en gestión empresarial y
transferencia tecnológica a la comunidad ya que esto es un importante generador de
valor agregado de las actividades, lo cual les genera un potencial competitivo
importante.
- Es fundamental la identificación, fortalecimiento y definición de cadenas productivas
ya que en el Municipio no se reconocen claramente, por lo tanto se hace necesaria la
identificación y caracterización de los miembros que componen la cadena, evaluar el
impacto socioespacial a nivel local de las actividades; es decir, en el ámbito social,
económico, institucional y ambiental que estas estén generando, lo cual va a permitir
una clara identificación de conflictos, relaciones, oportunidades y estrategias que
puedan potencializar al municipio productivamente. Además se sugiere adelantar un
análisis regional y nacional en el que se identifique el lugar que ocupa el Municipio en
72
el desarrollo por actividades económicas para poder articularse adecuadamente (análisis
socioespacial local) con el entorno regional y nacional (coyuntura).
- Un aspecto clave para elaborar propuestas de generación de ingresos, es la
identificación de la oferta ambiental actualizada con la que cuenta el municipio, ya que
se cuenta con información agroecológica desactualizada. Como ya se mencionó en el
desarrollo de este documento, el INCODER, se encuentra realizando el proceso de
reformulación de la UAF para el departamento del Tolima, actividad iniciada en el 2012,
pues es un insumo clave para la generación de propuestas ya que permitirá establecer
nuevos parámetros productivos para el municipio aterrizados a las condiciones físicas
actuales del municipio.
- Es importante revisar las medidas que está tomando la administración municipal,
departamental e incluso nacional para el control del incremento acelerado de la frontera
agropecuaria en el Municipio, ya que su crecimiento inadecuado acarrea drásticos en
los paisajes de Villahermosa y, en realidad no aportan mayor participación económica
en los ingresos de la región pero impactan negativamente las condiciones físicas y
geográficas municipales.
- De acuerdo con los indicadores de Educación, Villahermosa cuenta con elevadas tasas
de analfabetismo y analfabetismo funcional, variable que se consideró como de vital
importancia para la revisión de la oferta educativa, de formación, capacitación y
emprendimiento que hay actualmente en el Municipio, ya que los esfuerzos de las
institucionales están en contravía de las condiciones sociales de la población como es el
caso de las ofertas de capacitación y formación brindadas por el SENA, la Universidad
del Tolima y la UNAD que no responden a las limitaciones en el aprendizaje que implica
el concepto de analfabetismo funcional.
- Es importante la gestión para la presencia en el Municipio de diversas instituciones que
fomenten el desarrollo productivo del municipio, ya que de acuerdo con el trabajo de
campo realizado, la oferta institucional es muy limitada. Aún más, para las víctimas del
conflicto armado que es objetivo principal de la construcción de este perfil productivo,
ya que las iniciativas de las instituciones no están focalizadas sino que son para
atención de la población en general o población vulnerable, mas no se identifican
73
iniciativas claras para el beneficio de las víctimas del conflicto armado exclusivamente,
tan solo las contenidas en el PAT.
- Es necesaria una caracterización de las víctimas del conflicto en el Municipio, ya que
aunque la administración municipal e instituciones como la Red Unidos cuentan con
información sobre esta población, no se encuentra actualizada y las bases de datos
suministradas carecen de organización y claridad para un análisis adecuado de las
condiciones en las que se encuentran. Por tanto, no están claras las condiciones sociales
reales de esta población y tampoco sobre las condiciones productivas de estos, la
información es muy limitada y no permite la definición de rutas definidas para la
generación de ingresos para esta población.
74
8. Entorno institucional para la generación de empleo e ingresos,
enfocado a la población víctima del conflicto.
El municipio de Villahermosa cuenta con un Plan de Acción Territorial para la atención y
reparación integral a las víctimas en el que se presenta de manera integral el tema de
generación de ingresos como un tema que debe ir de la mano de la vinculación a salud,
educación, vivienda y el acompañamiento psicosocial.
El PAT, en asistencia y atención para la generación de ingresos en el municipio tiene
definidos claramente cinco programas de atención para las víctimas, para la vigencia 2012-
2015 con un presupuesto asignado de $ 40 000 000:
- Propuesta de emprendimiento y fortalecimiento para víctimas del conflicto armado
priorizado y construida con la población.
- Brindar orientación profesional teniendo en cuenta las capacidades y las competencias
de la población víctima del desplazamiento forzado para su ubicación formal de
empleo.
- Asesoría técnica permanente a los proyectos productivos.
- Divulgación y orientación de la ruta de generación de ingresos para las víctimas del
conflicto armado.
- Socialización de la ruta de generación de ingresos para las víctimas del conflicto
armado.
75
Tabla 26. Plan Operativo Generación de Ingresos (PAT) Villahermosa.
Plan De Acción para la Atención de las Víctimas Del Conflicto Armado 2012-2015
Asistencia y atención
Programa,
Proyectos o
Acciones
Objetivo general Responsable Meta Indicador Cobertura Presupuesto Total de presupuesto asignado
para la vigencia 2012-2015
Generación
de ingresos
Propuesta de
emprendimiento y
fortalecimiento
para Víctimas del
Conflicto Armado
Priorizado y
construida con la
población.
Diseñar una
propuesta de
emprendimiento y
fortalecimiento para
Víctimas del
Conflicto Armado
Priorizado y
construida con la
población.
Sec Gobierno –
SENA
1 Ruta
Diseñada
n.o de encuentros
para la
construcción de
la ruta/ n.o de
encuentros
realizados.
Según
Demanda
$ 2 000 000,00 $2 000 000,00 $2 000 000,00 $ 2 000
000,00
$
8.000.000,00
Brindar
orientación
profesional
teniendo en cuenta
las capacidades y
las competencias
de la Población
Víctima del
Desplazamiento
Forzado para su
ubicación formal
de empleo.
Incrementar las
posibilidades de
acceso de la
población víctima
del conflicto
armado, o al empleo
formal, a partir de
acciones de
formación tanto
complementarias
como tituladas y
teniendo en cuenta
el enfoque
diferencial y de
proyección efectiva
del mercado laboral.
de igual forma a
partir de la
formación en
emprendimiento,
estimular la
creación de planes
de negocio,
unidades
productivas
asesoradas
Umata . Según
Demanda
En El
Municipio
n.o De Personas
Víctimas Del
Conflicto
Armado
capacitadas
(formación
ocupacional o
titulada) / n.o de
personas que
solicitan la
atención.
Según
demanda
$3 000 000,00 $ 3 000 000,00 $3 000 000,00 $3 000 000,00 $
12.000.000,00
76
Plan De Acción para la Atención de las Víctimas Del Conflicto Armado 2012-2015
Asistencia y atención
Programa,
Proyectos o
Acciones
Objetivo general Responsable Meta Indicador Cobertura Presupuesto Total de presupuesto asignado
para la vigencia 2012-2015
Impulsar proyectos
productivos para
mujeres cabeza de
hogar Víctimas del
Conflicto Armado
en el Municipio de
Villahermosa.
UMATA Sec
Gobierno
1
Asociación
Apoyada
numero de
asociaciones de
Población
Víctima
Apoyadas
1 $5 000 000 $5 000 000 $5 000 000 $5 000 000 20.000.000
Asesoría técnica
permanente a los
proyectos
productivos-
Asesorar A La
Población Víctima
En La Línea De
Proyectos
Productivos.
UMATA Según
Demanda
Numero de
asesorías
brindadas a la
Población
Víctima
Según
demanda
0 0 0 0 Gestión
Divulgación y
orientación de la
Ruta de
Generación de
Ingresos para las
Víctimas del
Conflicto Armado.
Garantizar el acceso
a proyectos
productivos que
generen rentabilidad
y disminuyan la
informalidad de la
PV.
UMATA 1 Ruta Numero de
socializaciones
de La Ruta
Según
demanda
0 0 0 0 0
Socialización de
La Ruta de
Generación de
Ingresos Para Las
Víctimas Del
Conflicto Armado.
Informar y divulgar
la Ruta de
Generación de
Ingresos para la
población.
Sec Gobierno 100% Ruta divulgada Toda la
población
víctima
0 0 0 0 0
Fuente: PAT-Municipio de Villahermosa 2012-2015. Alcaldía Municipal.
77
El Plan de Atención y Reparación a víctimas del Municipio de Villahermosa incluye
de manera específica acciones con presupuesto específico tal como se indica. De acuerdo
con esto se evidencia el esfuerzo de la administración municipal para la atención a esta
población, por lo que se tendría que revisar, por parte de los miembros del Comité de
Justicia Transicional, y la administración municipal, la forma de fortalecer estas acciones
con la presentación de proyectos al nivel nacional, privadas o entidades de cooperación
internacional.
Adicional a estos proyectos del PAT, la administración municipal manifestó durante
las visitas de campo la existencia de otros proyectos que fortalecen a la población víctima
del conflicto en cuanto a generación de ingresos. Uno de ellos es el que se desarrolla
actualmente con el SENA que beneficia aproximadamente a 40 personas en condición de
vulnerabilidad y víctimas del conflicto, cuyo objetivo es el establecimiento de un kiosco de
artesanías en la vereda El Orián, para ofrecer manualidades elaboradas en guadua.
8.1 Mapeo de aliados regionales para la generación de empleo para población víctima
del conflicto
La oferta de programas para la Generación de Ingresos es desarrollada por entidades de
reconocida idoneidad en el manejo de los recursos, con capacidad técnica, administrativa y
experiencia en su ejecución y con el seguimiento y vigilancia, la gran mayoría de
organizaciones dependen del Estado.
Estas alianzas existentes contribuyen al fortalecimiento de la población víctima del
desplazamiento, a través de la atención y el desarrollo de proyectos de generación de
ingresos en las modalidades de Emprendimiento, Fortalecimiento y Vinculación Laboral,
articulados con los demás servicios ofrecidos por otras entidades, Ver anexo 32 en el cual
se muestra la oferta institucional a nivel local, Regional y Nacional que existe para la
población en general, donde la población vulnerable y víctima del conflicto armado del
Municipio de Villahermosa tienen la mayor prioridad para el acceso a estos, aquí se
relacionan Organizaciones públicas, privadas y mixtas, estas ofrecen diferentes servicios
como lo son educación, asesorías, acceso fácil a créditos, acompañamientos y financiación
en proyectos, etc.
78
Entre las alianzas productivas a destacar en el municipio es la desarrollada por la
Asociación de productores y comercializadores de cafés especiales de Villahermosa
Tolima, ASOPROCAEVIT, el Ministerio de Agricultura y CORDESARROLLO. Este proceso se
inició en año 2012 y el cual tiene como propósito la produccion de café de alta calidad y
comercializacion con valor agregado entre los integrantes de la asociación de productores y
comercializadores de café especial de Villahermosa Tolima-ASOPROCAEVIT, la asociación
de productores y comercializadores de cafe especial de Villahermosa Tolima ASOURIBE y
la cooperativa de cafiucltores del Líbano CAFILIBANO en el Municipio de Villahermosa
Departamento del Tolima, con una inversion aproximada de $1 400 000 000. Según
informacion de la asociación, para el año 2012 la producción de café especial en el
municipio de Villahermoa alcanzó un área cutlivada de 100 hectáreas, en donde se produjo
un café comercializado a mejores precios, en el marco del concepto de comercio justo, con
sellos de calidad lo cual se convierte en un incentivo para la produccion de este tipo de
café. .
79
Conclusiones y recomendaciones
Aunque la política del nivel nacional según el CONPES 3616 de 2009 se centra en el aumento
de potencial productivo de la población, en mejorar la mano de obra y generar alternativas
de ubicación laboral, las entidades territoriales priorizadas, en este caso de Villahermosa,
no cuentan con una propuesta concreta ni con procesos articulados y tendientes a la
Garantía del Goce Efectivo de Derechos para las víctimas del conflicto armado.
En el estudio del perfil productivo, se mencionan los proyectos de seguridad
alimentaria y de generación de ingresos pero no focalizados especialmente para víctimas,
pues se atienden, en un mínimo porcentaje, junto con la población vulnerable, a pesar de
que existe un Plan Operativo de generación de Ingresos dentro del Plan de Acción
Territorial- PAT. En suma, la estrategia que el Municipio ha definido para atención de
víctimas en estabilización socioeconómica para el tema productiva no está acorde a las
necesidades de la misma.
La estructura poblacional del municipio presenta una composición tradicional, en
donde los grupos de menor edad son la base de la pirámide y los de mayor edad son los de
la parte final de la misma y de menor proporción. Sin embargo, presenta una leve reducción
de un grupo de la Población Económicamente Activa (PEA) en los grupos de edad de 20 a
39 años, lo que es moderadamente preocupante ya que indica que hay una reducción de la
oferta laboral en el Municipio fenómeno que presumiblemente se deba (Administración
Municipal, 2013) a la fuga del recurso humano desde Villahermosa hacia otras regiones del
departamento y del país que les ofrecen potencialmente mejores opciones de desarrollo
integral. En consecuencia, un agravamiento de esta situación puede acarrear fuertes
consecuencias para el desarrollo socioeconómico del municipio y en especial del sector
agropecuario en donde se hace uso intensivo de la mano de obra debido al bajo grado de
tecnificación del sector.
De los diversos programas a los que la comunidad tiene cobertura y accesibilidad
hay algunos que han mostrado un crecimiento importante en su nivel de personas
impactadas o beneficiadas y que tienen una incidencia directa sobre el desarrollo de
proyectos productivos para el Municipio. Dentro de dichos programas es de destacar el
programa Jóvenes Rurales Emprendedores que ha tenido entre los años 2007 y 2010 con un
crecimiento de un 715% en su cobertura pasando de 80 a 660 en el número acumulado de
80
jóvenes rurales emprendedores, lo que es un hecho significativo y de gran importancia para
el fortalecimiento del sector agropecuario del municipal, mediante el aporte de un recurso
humano con un mejor nivel de preparación y con un mayor grado de experiencia que
liderarán las nuevas e innovadoras cadenas de producción y proyectos productivos
agropecuarios del municipio en los años futuros.
Sin embargo, es necesario acotar que a pesar de que los demás programas descritos
en la tabla 26 no detentan una focalización directa para el ámbito de los proyectos
productivos y, concretamente, en el tema agropecuario, todos y cada uno de los programas
tiene un impacto sobre el bienestar general de cada habitante como de la comunidad en
general. Lo anterior es mucho más claro apreciar bajo la óptica de la teoría de la jerarquía
de las necesidades humanas o pirámide de necesidades humanas de Abraham Maslow
atendiendo a que el hombre tiene una priorización para sus necesidades y en la medida en
que las de orden mayor no se satisfagan plenamente, el hombre no tendrá la motivación
para suplir sus necesidades de orden menor, en donde las de mayor orden hacen referencia
a las necesidades básicas fisiológicas y las de menor orden corresponden a las necesidades
de realización humana.
El Municipio de Villahermosa posee una gran variedad de fauna y flora, con
abundancia de especies regionales, e, incluso algunas especies únicas de su exclusiva
naturaleza. Esta increíble variedad biótica se da gracias a las características de los
diferentes niveles térmicos y zonas de bosques con las que cuenta. Sin embargo, debido a la
carencia de una cultura de protección ambiental misma comunidad, per se, se ha convertido
en una amenaza para la fauna y flora. Este desinterés por parte de la comunidad se debe
inicialmente a las dificultades para generar conciencia ambiental en la misma.
Villahermosa cuenta, además, con tierras que tradicionalmente han sido destinadas
para la producción de café, por la caracterización agroecológica, altura y pisos térmicos,
entre otras, Sin embargo, la producción cafetera enfrenta una crisis en la producción
debido, principalmente, a los efectos de la ola invernal que ha afectado en los últimos
cuatro años, al monocultivo y al bajo nivel de renovación de cafetales por especies de
mayor rendimiento.
En últimas, el estado del sector agropecuario del Municipio se resume en un estado
de depresión económica, en el que los principales productos tanto transitorios, permanentes
81
y anuales han presentado reducciones considerables en sus niveles de producción debido a
una reducción notoria en el número de hectáreas cultivadas y cosechadas. Sin embargo,
algunos productos han mostrado alguna mejoría y otros, a pesar de que sus niveles de
producción y número de hectáreas cosechadas se redujeron ya que lograron mantener e
incluso mejorar sus niveles de rendimiento.
De otra parte, la gran dificultad que se presenta en el Municipio y que ha
condicionado de forma negativa el desarrollo de la economía en general y, específicamente,
del sector agropecuario es que no se cuenta con instituciones de formación técnica ni
superior. En este sentido, el recurso humano para el desarrollo económico no es calificado y
no ofrece un valor agregado a las cadenas productivas lo que hace que las actividades
económicas no se desarrollen más allá del primer sector económico y tangencialmente en el
tercer sector (servicios).
Además, considerando la preocupante situación que afronta el medio biótico
Villahermosa por la carencia de una cultura para la protección del medio ambiente, y
teniendo en cuenta que los cambios culturales son generacionales, es imperativo iniciar un
proceso de formación para el cuidado ambiental, inicialmente con las comunidades de
niños niñas y adolescentes para revertir en el corto plazo los efectos ocasionados y buscar
una armonía ambiental en el largo plazo.
Indudablemente, gracias al potencial de fauna y flora con el que cuenta el municipio
es posible pensar en una propuesta de turismo ecológico a fin de generar recursos para la
preservación de estas especies y generar ingresos a familias vulnerables.
Además, es necesario implementar una estrategia que permita sacar de la recesión
económica al sector cafetero puesto que representa el grueso de la producción agrícola del
Municipio. Dicha estrategia debe apuntar a impulsar la producción cafetera renovando las
especies de cafetales por unas de mayor rendimiento y que sean de mayor resistencia a las
condiciones del entorno. Asimismo, se debe buscar implementar un modelo de producción
agroforestal a fin de que permita salir del monocultivo y generar una estabilidad en la
fuente de ingresos de las familias agricultoras.
Como propuesta para ofrecer oportunidades de formación técnica y profesional en el
municipio se debe buscar la alianza con instituciones de formación técnica de carácter
privado y público (SENA, universidades, institutos técnicos, etc.) para que se vinculen a los
82
procesos de formación de la población que participa directamente en los procesos
socioeconómicos del municipio. Con lo anterior, se busca que se puedan articular la
formación técnica y profesional que demandan los programas e iniciativas del Gobierno
multisectorial y establecer una oferta laboral con recurso humano local, con pertinencia y
conocimiento del Municipio y de la región logrando la retención de los mismos en
Villahermosa y evitar así, la fuga de capital humano.
83
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84
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