perfil productivo del municipio lérida

2

Perfil Productivo Municipio de Lérida: Caracterización Productiva Local

Ministerio de Trabajo - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

ISBN: 978-958-8863-62-7

MINISTERIO DE TRABAJO

Rafael Pardo Rueda

Ministro del Trabajo

Juana Paola Bustamante Izquierdo

Directora Generación y Protección de Empleo y Subsidio Familiar

Yanira Marcela Oviedo Gil

Subdirectora de Análisis Monitoreo y Prospectiva Laboral

Néstor Vargas Lozano

Profesional Especializado SAMPL

Lina María Arbeláez Arbeláez

Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral

Alejandro Moya Riveros

Asesor Grupo Equidad Laboral

Luciano Perfetti Villa

Asesor Grupo Equidad Laboral

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO - PNUD

Fabrizio Hochschild

Coordinador Residente y Humanitario del Sistema

Silvia Rucks

Directora País

Fernando Herrera Araújo

Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible

Oliverio Huertas Rodríguez

Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET

Laritza Carrascal Serrano

Profesional Económico - Proyecto Red ORMET

Edith Buitrago Varón

Profesional de Monitoreo y Seguimiento - Proyecto Red ORMET

Jhonn Heidelberg Bonilla Castillo

Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET

3

GRUPO DE INVESTIGACIÓN – CORPORACIÓN HÉRITAGE

Sandy Jair Yanes Sánchez

Coordinador General de Investigación

Investigadores

Luz Stella Poveda Malaver Arturo Ospina de La Roche

Ricardo Antonio Sánchez Cárcamo Sandra Johanna Santana Laguna

Silvia Johana Ayala Joya César Leonardo Alfonso Ruíz

Wilson Rafael Rodríguez Bohórquez

AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS

Alcaldía de Lerida

Gobernación de Tolima

Paola Andrea D’Luyz Monsalve

Corrección de Estilo

El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre el PNUD,

Ministerio de Trabajo, Corporación Héritage.

Ministerio de Trabajo

Dirección: Carrera 14 n.o 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13

Página Web: www.mintrabajo.gov.co

Bogotá, D.C. Colombia

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Oficina Colombia

Dirección: Avenida 82 n.o 10-62, piso 3 Bogotá, D.C. Colombia

Página Web: www.pnud.org.co

Corporación Héritage

Dirección: Avenida Quebrada seca n.o 29-09, oficina 801

Teléfonos: (57) (7) 6325156 - 6456732

Bucaramanga, Colombia

Correo electrónico: [email protected]

“Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son

de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades

que apoyaron su elaboración.”

http://www.mintrabajo.gov.co/

http://www.pnud.org.co/

tel:%2857%29%20%287%29%206325156

mailto:[email protected]

4

ÍNDICE

Introducción ...................................................................................................................................... 12

1. Ubicación geográfica ................................................................................................................. 13

1.1 Localización espacial .................................................................................................................. 13

2. Estructura biofísica y ambiental ................................................................................................ 14

2.1 Zonas de vida .............................................................................................................................. 14

2.2 Geomorfología ............................................................................................................................ 14

2.3 Hidrografía .................................................................................................................................. 15

2.3.1 Demanda hídrica ...................................................................................................................... 16

2.3.2 Caracterización de aguas .......................................................................................................... 17

2.3.3 Problemática actual de la cuenca del río Recio ........................................................................ 17

2.4 Clima ........................................................................................................................................... 18

2.4.1 Precipitación ............................................................................................................................. 18

2.4.2 Temperatura ............................................................................................................................. 18

2.5 Medio biótico .............................................................................................................................. 19

2.5.1 Flora ......................................................................................................................................... 19

2.5.2 Fauna ........................................................................................................................................ 20

2.6 Zonas agroecológicas .................................................................................................................. 21

Templado semi-húmedo TSH ........................................................................................................... 21

Cálido semi-húmedo CSH. ................................................................................................................ 21

Cálido semiárido CSA ....................................................................................................................... 21

3. Estructura político administrativa ............................................................................................. 22

3.1 Entorno regional .......................................................................................................................... 22

3.1.1 Extensión, superficie ................................................................................................................ 22

3.1.2 Límites ...................................................................................................................................... 22

3.2 División territorial ....................................................................................................................... 22

3.3 Organización municipal .............................................................................................................. 23

3.3.1 Estructura ................................................................................................................................. 23

3.3.1.1 Funcionarios .......................................................................................................................... 24

3.3.2 Servicios administrativos ......................................................................................................... 24

5

4. Estructura poblacional ............................................................................................................... 25

4.1 Distribución espacial ................................................................................................................... 25

4.2 Tendencias de crecimiento .......................................................................................................... 26

4.2.1 Población según sexo ............................................................................................................... 26

4.3 Estadísticas vitales ...................................................................................................................... 28

4.3.1 Tasa bruta de natalidad y mortalidad ....................................................................................... 28

4.3.2 Tasa de mortalidad general ...................................................................................................... 29

4.3.3 Índice de masculinidad ............................................................................................................. 30

4.3.4 Índice de envejecimiento .......................................................................................................... 30

4.3.5 Tasa de dependencia................................................................................................................. 30

4.4 Composición étnica ..................................................................................................................... 31

4.5 Tendencias migratorias ............................................................................................................... 31

4.5.1 Población víctima ..................................................................................................................... 31

5. Condiciones sociales de la población ........................................................................................ 34

5.1 Pobreza y desigualdad ................................................................................................................. 34

5.1.1 Población en miseria ................................................................................................................ 34

5.1.2 Población discapacitada ........................................................................................................... 34

Población Rural Económicamente Activa ......................................................................................... 35

Población Rural Urbana Económicamente Activa ............................................................................ 36

5.1.3. Necesidades Básicas Insatisfechas .......................................................................................... 36

5.2. Educación ................................................................................................................................... 37

5.2.1 Cobertura - tasa neta y tasa bruta de escolaridad ..................................................................... 37

5.2.2 Programas pducativos de formación técnica y profesional ...................................................... 41

5.3 Salud ............................................................................................................................................ 42

5.3.1 Sistema General de Seguridad Social (SGSS) ......................................................................... 42

Porcentaje de aseguramiento ............................................................................................................. 44

5.4 Cobertura de servicios públicos domiciliarios ............................................................................ 45

5.4.1 Cobertura rural y urbana en acueducto ..................................................................................... 45

5.4.2 Cobertura urbana y rural en alcantarillado ............................................................................... 48

5.4.3 Cobertura rural y urbana del servicio de aseo .......................................................................... 49

5.4.4 Cobertura urbana y rural en servicio eléctrico ......................................................................... 50

5.4.5 Cobertura urbana en servicio de gas domiciliario .................................................................... 50

6

5.5 Servicio de comunicación e interconexión .................................................................................. 51

5.5.1 Servicio de internet................................................................................................................... 51

5.5.2 Servicio de telefonía fija .......................................................................................................... 51

5.5.3 Estado de la infraestructura de transporte terrestre .................................................................. 52

6. Estructura institucional .............................................................................................................. 53

6.1 Instituciones públicas y privadas ................................................................................................. 53

6.1.1 Oferta institucional pública de servicios y programas ............................................................. 53

6.1.2 Oferta institucional privada de servicios y programas ............................................................. 53

6.2 Administración pública ............................................................................................................... 55

6.2.1 Categoría municipal ................................................................................................................. 55

6.2.2. Características básicas de las finanzas públicas ...................................................................... 55

Desempeño fiscal .............................................................................................................................. 56

6.3. Condiciones de seguridad........................................................................................................... 57

6.3.1. Atención humanitaria de transición ......................................................................................... 57

6.4. Partidos políticos y dinámica electoral ....................................................................................... 57

7. Estructura económica .................................................................................................................... 59

7.1. Suelo ........................................................................................................................................... 59

7.1.1. Uso y cobertura del suelo ........................................................................................................ 59

7.1.2. Unidad Agrícola Familiar (UAF) ............................................................................................ 60

Zona Relativamente homogénea n.o 4 transición cálida a media ...................................................... 60

Zona relativamente homogénea n.o 6 cálida plana mecanizable con riego ....................................... 60

7.1.3. Áreas susceptibles de actividad minera ................................................................................... 61

7.1.4. Áreas de conflicto en el uso del suelo ..................................................................................... 61

7.2. Seguridad y soberanía alimentaria ............................................................................................. 62

7.3. Análisis de las condiciones favorables de desarrollo interno y externo de las principales

actividades productivas del municipio .............................................................................................. 63

7.3.1. Condiciones políticas .............................................................................................................. 63

7.3.2. Condiciones de mercado ......................................................................................................... 63

7.3.3. Condiciones de la infraestructura productiva y comercial ..................................................... 64

Zona agroecológica 1 ........................................................................................................................ 64

Zona agroecológica 2 ........................................................................................................................ 65

7.4. Situación actual de las principales actividades productivas. ...................................................... 66

7.4.1. Sector Primario ........................................................................................................................ 66

7

7.4.1.1. Subsector agrícola ................................................................................................................ 66

7.4.1.1.1. Cultivos permanentes ........................................................................................................ 66

Cacao ................................................................................................................................................. 66

Plátano ............................................................................................................................................... 68

Caña panelera .................................................................................................................................... 69

7.4.1.1.2. Cultivos transitorios .......................................................................................................... 71

Arroz riego ........................................................................................................................................ 71

Maíz tradicional y tecnificado ........................................................................................................... 73

7.4.1.2. Subsector pecuario ............................................................................................................... 75

7.4.1.2.1. Ganadería bovina............................................................................................................... 75

7.4.1.2.2. Especies menores .............................................................................................................. 77

Ganado porcino ................................................................................................................................. 77

Piscicultura ........................................................................................................................................ 77

7.4.2. Sector secundario .................................................................................................................... 79

7.4.2.1. Molinos de arroz................................................................................................................... 79

7.4.2.2. Fábricas de queso y quesillo ................................................................................................. 80

7.4.2.3. Productos procesados de carne de pescado .......................................................................... 80

7.5. Cadenas productivas ................................................................................................................... 82

7.5.1. Cadena arroz - molinería ......................................................................................................... 82

7.5.2. Cadena carne bovina ............................................................................................................... 83

7.5.3. Cadena láctea .......................................................................................................................... 85

7.6. Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas ................................................................ 86

7.6.1. Matriz DOFA .......................................................................................................................... 86

7.6.2. Análisis de la matriz DOFA .................................................................................................... 87

8. Entorno institucional para la generación de empleo e ingresos a la población víctima del

conflicto............................................................................................................................................. 90

8.1. Mapeo de aliados regionales ...................................................................................................... 90

Instituciones gubernamentales .......................................................................................................... 90

Instituciones no Gubernamentales .................................................................................................... 91

Fundaciones ....................................................................................................................................... 92

8.2 Proyectos institucionales ............................................................................................................. 93

Sector Víctimas del Conflicto ........................................................................................................... 93

Sector Vivienda ................................................................................................................................. 94

8

8.3 Empleo ........................................................................................................................................ 94

9. Índice de capacidad organizacional ............................................................................................... 96

10. Conclusiones y recomendaciones ................................................................................................ 98

Bibliografía ..................................................................................................................................... 101

9

LISTADO DE TABLAS

Tabla 1. Lérida: localización espacial del Municipio ........................................................................ 13

Tabla 2. Lérida: zonas de vida del Municipio ................................................................................... 14

Tabla 3. Lérida: características físico-químicas de los cuerpos de agua que atraviesan el casco

urbano ................................................................................................................................................ 17

Tabla 4 Lérida: extensión y superficie del Municipio ....................................................................... 22

Tabla 5. Lérida. Tasa de mortalidad general 2005-2009 ................................................................... 29

Tabla 6. Lérida: población pertenencia étnica 2005 .......................................................................... 31

Tabla 7. Lérida: número de víctimas en el Municipio 2012 ............................................................. 32

Tabla 8. Lérida: Índice de Pobreza Multidimensional 2010 ............................................................. 34

Tabla 9. Lérida: población discapacitada por sexo y área de residencia ........................................... 35

Tabla 10 Lérida: Indicadores de Pobreza 2011 ................................................................................. 35

Tabla 11. Lérida: NBI en el Municipio según área ........................................................................... 36

Tabla 12 Lérida: Atención en educación población vulnerable 2012 ............................................... 39

Tabla 13. Lérida: Oferta académica, tecnológica y profesional del CERES ..................................... 41

Tabla 14. Lérida: matriculados y certificados por el SENA 2009-2010. .......................................... 41

Tabla 15. Lérida: IPS prestadoras del servicio de salud Lérida ........................................................ 44

Tabla 16. Lérida: cobertura del servicio de acueducto del Municipio .............................................. 46

Tabla 17. Lérida: caracterización de los principales acueductos veredales ...................................... 47

Tabla 18 Lérida: cobertura de servicios públicos 2006-2011 ........................................................... 50

Tabla 19. Lérida: suscriptores de gas 2006–2010. ............................................................................ 50

Tabla 20. Lérida: suscriptores a internet dedicado e índice de penetración ...................................... 51

Tabla 21. Lérida: suscriptores a internet conmutado e índice de penetración ................................... 51

Tabla 22. Lérida: suscriptores a internet por proveedor y tarifas ...................................................... 52

Tabla 23. Lérida: moneda y finanzas 2006-2011. ............................................................................. 53

Tabla 24. Lérida, resumen finanzas públicas 2008-2012 .................................................................. 55

Tabla 25. Lérida: indicadores de desempeño fiscal 2010 ................................................................. 56

Tabla 26. Lérida: cultivo de cacao 2007-2011 .................................................................................. 66

Tabla 27. Lérida: cultivo de plátano 2007-2011 ............................................................................... 68

Tabla 28. Lérida: cultivo de caña panelera 2007-2011 ..................................................................... 70

Tabla 29. Lérida: características cultivo de arroz 2007-2011 ........................................................... 71

Tabla 30. Lérida: estadísticas arroz riego 2007 – 2012 ..................................................................... 72

Tabla 31. Lérida: cultivo de maíz tecnificado 2007-2011 ................................................................. 73

Tabla 32. Lérida: cultivo de maíz tradicional 2007-2011 ................................................................. 74

Tabla 33. Lérida: inventario de ganado 2009-2011 .......................................................................... 75

10

Tabla 34. Lérida: sistemas de explotación ganadera 2012 ................................................................ 75

Tabla 35. Lérida: sacrificio y precios al productor de ganado .......................................................... 76

Tabla 36. Lérida: área de pastoreo de ganado bovino 2012. ............................................................. 76

Tabla 37. Lérida: producción de leche bovinos 2011 – 2012............................................................ 76

Tabla 38. Lérida: producción piscícola en estanques ........................................................................ 78

Tabla 39. Lérida: Matriz DOFA. ....................................................................................................... 86

Tabla 40. Lérida: proyectos sector víctimas ...................................................................................... 93

Tabla 41. Lérida: proyectos sector vivienda. .................................................................................... 94

11

LISTADO DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1. Lérida. Ubicación en el Tolima ................................................................................... 13

Ilustración 2. Lérida, Organigrama Alcaldía Municipal. .................................................................. 23

Ilustración 3. Lérida, evolución población total del Municipio ........................................................ 25

Ilustración 4. Lérida, evolución población total del Municipio ........................................................ 26

Ilustración 5. Lérida: Pirámide poblacional 1985-2011. ................................................................... 27

Ilustración 6. Lérida: tasas de natalidad y mortalidad infantil. ......................................................... 29

Ilustración 7. Lérida: tasa neta de escolaridad por grado de escolaridad .......................................... 38

Ilustración 8. Lérida: estudiantes en deserción por nivel escolar ...................................................... 40

Ilustración 9. Lérida: afiliados al régimen subsidiado en salud 2000-2011 ...................................... 43

Ilustración 10. Lérida, afiliados al Régimen Contributivo en Salud ................................................ 43

Ilustración 11. Lérida, uso y cobertura del suelo .............................................................................. 59

12

Introducción

En virtud del Decreto reglamentario 4800 del 2011 de la Ley 1448 del mismo año que

describe las obligaciones del Ministerio del Trabajo en el programa de rutas integrales de

empleo rural y urbano para las víctimas del conflicto se presenta el siguiente perfil

productivo del municipio de Lérida (Tolima), que servirá como insumo para el diseño de

las estrategias y alternativas para la generación de empleo y respectivamente de ingresos a

las víctimas de la violencia.

Está fundamentado en la recolección de información primaria y secundaria y la

realización de validaciones de dicha información a través de la administración territorial,

representantes de la sociedad civil, universidades y otros actores que se consideraron

importantes, con el fin de construir estrategias territoriales en el marco de los Comités de

Justicia Transicional para garantizar la estabilización socioeconómica de las víctimas y el

goce efectivo de derechos con enfoque de género, y teniendo en cuenta las dinámicas

particulares, los avances y buenas prácticas que en esta materia el municipio ha adelantado.

Para el efecto, contempló el direccionamiento del PNUD y el Ministerio del Trabajo

para alcanzar el objetivo, a través de la recolección y validación de información de forma

simultánea, tanto para la información primaria y secundaria a través de entrevistas

estructuradas, grupos focales, participación en escenarios propios de la región de

evaluación y seguimiento a procesos implementados, aplicación del instrumento Índice

Capacidad Organizacional (ICO), mesas de generación de ingresos en el marco del Comité

de Justicia Transicional; la consolidación del documento y el resultado final que a través de

la herramienta DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas), permitió

definir las principales actividades económicas del municipio, el mercado las limitaciones,

costos, rentabilidad, viabilidad de la producción de bienes y servicios así como las

actividades sostenibles a mediano y largo plazo para la generación de ingresos, lo que

servirá de base para la construcción de la ruta de generación de ingresos para la población

víctima del conflicto armado.

13

1. Ubicación geográfica

1.1 Localización espacial

El municipio de Lérida, se encuentra ubicado al norte del departamento del Tolima; su

cabecera está a 73 Km de Ibagué; sus coordenadas y demás aspectos se detallan en la

siguiente tabla:

Tabla 1. Lérida: localización espacial del Municipio

Localización espacial del Municipio.

Localización Altura sobre el Nivel

del Mar (m s. n. m.)

Temperatura Media

(°C)

Distancia a la

Capital (km) Longitud Norte Longitud Oeste

4°52´ 74°55´ 366 26 °C 73

Fuente: Tolima en Cifras 2011.

Ilustración 1. Lérida. Ubicación en el Tolima

Fuente: EOT Lérida.

14

2. Estructura biofísica y ambiental

2.1 Zonas de vida

A continuación se describirán las principales características de las zonas de vida presentes

en el municipio de Lérida teniendo en cuenta la temperatura, el microclima, la ubicación de

cada una de las veredas y centros poblados y demás características de los biomas que se

encuentran en el municipio:

Tabla 2. Lérida: zonas de vida del Municipio

Zonas de vida del Municipio

Bioma Símbolo Temperatura Pluviosidad Ubicación Bosque muy seco

tropical

bms-T >24 500 – 1000 Iguacitos, tierras libres

Bosque seco tropical bs-T >24 1000 - 2000 Coloya, Bledonia, las Rosas.

Padilla baja, San Antonio, Alto del

Bledo, Carabalí, La Ínsula, La

Sierra, El Censo, Alto del sol, San

José, Altamirada, Alto Megue,

Cabecera municipal

Bosque húmedo pre

montano

bh-PM 18-24 1000 - 2000 Padilla alta, Delicias, Planes

Fuente: EOT Lérida, 1999.

2.2 Geomorfología

El municipio de Lérida hace parte del sistema montañoso andino. Está conformado por dos

grandes conjuntos morfoestructurales y topográficos identificados por características

litológicas, estructurales, de pendientes bien definidas y consecuentemente también por

condiciones climáticas, bióticas y edáficas particulares a saber: a) Porción de la depresión

tectónica del valle del rio Magdalena, parte alargada que se orienta en dirección Sur –

Norte. b) Porción en el flanco Oriental de la Cordillera Central que constituye

aproximadamente el 50% de la extensión del municipio (Gobernacion del Tolima, 2010).

El estudio geomorfológico se basa en el sistema taxonómico geomorfológico

concebido por Zinck (1981), con lo cual se ha logrado jerarquizar el medio físico

geográfico del municipio en los niveles: geoestructura, ambiente morfogénico, paisaje y

tipos de relieve que a continuación se citan:

- Geoestructura: Cordillera Central.

15

- Ambiente morfogenético: denudacional, estructural y mixto.

- Paisaje: montaña, lomerío, piedemonte y valle.

- Tipo de relieve: depende del paisaje y ambiente a que pertenezca sea vega, terraza,

abanico, vallecito, colina, loma, talud, cañón y barra.

La mayor parte de la superficie del Municipio es plana y ondulada, en

aproximadamente 250 km2, con algunos accidentes geográficos hacia el Occidente,

destacándose los cerros del Castillo, las Guacas, las Palmas, Montalvo, Pelado y Tambor.

Así mismo, las cuchillas de las Cometas, la Raspa y los Fiques. Son importantes también

los altos de Bledo, Cementerio, Carabalí, los Laurales, el Neme, Palma y Piedras. El área

urbana es totalmente plana y es atravesada de Oriente a Occidente por la quebrada el sitio

(Alcaldía de Lérida, 1999).

2.3 Hidrografía

El Municipio está enmarcado por el Sur y por el Norte, por los cauces de las macro-cuencas

de origen glacial de los ríos Recio y Lagunilla, los cuales recogen en la jurisdicción de

Lérida las cuencas del Bledo que nace y desemboca en el perímetro de Lérida y es drenaje

natural de gran parte del área de vertiente; la quebrada La Joya de importancia ambiental

por su gran representatividad biogeográfica, la quebrada El Sitio, importante elemento del

paisaje urbano de la cabecera Municipal y una docena de quebradas. De las sub-cuencas del

Bledo se destaca por la magnitud de su caudal el Río Nuevo (CORTOLIMA, 2009).

El sistema hídrico de la cuenca del río Recio es irrigado por pocos ríos y numerosas

quebradas; su corriente se encuentra reglamentada por CORTOLIMA y tiene establecidos

396 usuarios; este río es el más importante en el Municipio por su caudal el cual afora10,7

m3/seg, de ellos 6 m

3/seg irrigan terrenos de Lérida; se le suma que es la fuente de

abastecimiento del distrito de Riego de Asorrecio, que cuenta con treinta y dos canales de

riego. Estos canales son importantes por el número de usuarios a los que distribuye y por

ser fuente de las bocatomas abastecedoras de agua para la población urbana y rural. Debido

a la topografía del municipio si bien este río aporta el agua al casco urbano por uno de sus

canales de riego, desde años atrás presenta el inconveniente de no suplir la necesidad de

agua para los cultivos por las condiciones climáticas en ciertos meses; esta falta de agua

16

para riego hasta el momento no ha tenido incidencia en el agua tomada para el consumo

humano pero se hace necesario tomar medidas para que este caudal no se vea afectado.

A continuación se nombran las quebradas por ser fuente de abastecimiento de riego

paralelas a los canales de Asorrecio, ellas son: Quebrada Doña María, afluente de la

quebrada El Sitio, de aproximadamente 10 km de longitud y su nacimiento está cerca al

casco urbano de Lérida. Quebrada las Palmas, nace a la misma altura de la quebrada Doña

María y muere en el río Lagunilla con una extensión de 17 km y atraviesa el distrito de

riego en su parte noroeste. Quebrada el Fraile, nace en la cota 420 aproximadamente y

termina después de desarrollar un recorrido de 9 km en el río Recio; esta fuente es

aprovechada actualmente para fines de riego mediante los canales Censo Nuevo y Censo

Viejo. Quebrada de García, alimenta la quebrada el sitio con las aguas de escorrentía que

recorre en los 8km de longitud de su extensión. Quebrada la Joya, con longitud es de 23 km

y cuyo caudal desemboca en el río Lagunilla, nace cerca de la bifurcación de los canales

Iguacitos y Ambalema. Los afluentes del río Bledo nacen dentro del área del Municipio

como son las quebradas Agua Fría, Agua Colda, San Jorge, El Águila, El Encanto,

Vallecitos, La Hondita, La Popia, El Salado, La Calera, Gualí, El Sitio, El Jordán, Doña

María, La Palma, quebrada de García y Quebrada Grabada, La Joya y Guandinosa


2.3.1 Demanda hídrica

La demanda hídrica está dada por los consumos de agua a nivel humano; sea doméstico,

agrícola, ganadero, industrial y piscícola. El consumo a nivel urbano es de 32,4 lts/s1 para

dotar de agua potable a la población del casco urbano, cuya agua proviene del canal

principal del distrito de riego de Asorrecio.

El consumo de agua para las veredas y el sector urbano se encuentra en la tabla del anexo 1

en el que se destacó la cuenca del Recio que por los diferentes canales de riego de los

cultivos aporta el agua para el consumo humano y doméstico.

1 Información suministrada por EMPOLÉRIDA a abril de 2013.

17

2.3.2 Caracterización de aguas

El propósito de esta caracterización es identificar las cualidades físico-químicas de los

principales cuerpos de agua que posee el municipio de Lérida y evaluar los impactos que

sobre estos genera la actividad humana y los riesgos que las comunidades pueden sufrir.

Tabla 3. Lérida: características físico-químicas de los cuerpos de agua que atraviesan el casco urbano

Características físico-químicas de los cuerpos de agua que atraviesan el casco urbano Fuente Hídrica Parámetros

PH OD Dureza Turbidez DBO (%)

Rio Recio Neutro Bueno Baja Alta No

Rio Jordán Neutro Bajo Baja Baja 66,7

Quebrada El Sitio Neutro Muy bajo Baja Baja 25,5

Quebrada Charco Azul Neutro Regular Baja Baja 20,9


En la anterior Tabla se establece el grado de contaminación de las diferentes fuentes

hídricas, a diferencia del río Recio ya que él ha tenido su proceso de potabilización en la

planta de tratamiento de La Sierra.

2.3.3 Problemática actual de la cuenca del río Recio

Como se ha descrito anteriormente, el río Recio impacta de muchas maneras varios

municipios que desde su nacimiento hacen uso de él, esta es una zona cuenca rica en oferta

ambiental para el establecimiento exitoso de asentamientos humanos productivos y el

municipio de Lérida no es la excepción, pues su aprovechamiento va desde la utilización

para el consumo humano en cerca de 12 000 usuarios, hasta la utilización agrícola en el

sector que más dinamiza la economía municipal, el arroz. No obstante su importancia, esta

cuenca sufre de una grave problemática, que de no ser corregida oportunamente se podría

desencadenar serios efectos económicos y sociales. Gracias a un estudio técnico de

CORTOLIMA(2009)2 se presenta dicha problemática.

La descripción detallada de las diferentes causa determinantes de la problemática

ambiental de la cuenca del río Recio está contenida en el en el Anexo 2.

2Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrográfica Mayor del Rio Recio, Cortolima, 2009.

18

2.4 Clima

El análisis climático involucra los elementos del clima con sus variaciones, que forman

parte de un sistema que está ligado a diferentes factores, dentro de los que se destaca la

formación de vegetación. El clima es importante, desde el punto de vista físico-biótico por

su directa intervención en la evolución de los suelos y el paisaje. Sumándole el ser uno de

los elementos necesarios para la determinación de amenazas naturales y desde el punto de

vista socioeconómico por su influencia en la decisión de utilización de las tierras para

determinados usos. Para el estudio climático se utilizó la clasificación climática Caldas-

Lang que se basa en los promedios anuales de precipitación y temperatura. A continuación

se presentan las características de los factores climáticos del municipio de Lérida.

2.4.1 Precipitación

El municipio de Lérida se caracteriza por tener un régimen de lluvias bimodal, lo que indica

que se presentan dos épocas diferenciadas de lluvias, la primera en los meses de abril y

mayo y la segunda en los meses de octubre y noviembre. Las precipitaciones mayores se

presentan en mayo y noviembre. Los meses con registros menores son enero y julio. La

precipitación promedio anual es de 100 mm y mensual de 110 mm. Los meses más

lluviosos son abril y mayo en el primer semestre y octubre y noviembre en el segundo

semestre. Entre estos periodos se intercalan periodos secos que van de diciembre a febrero

y de julio a agosto (Alcaldía de Lérida, 1999)

2.4.2 Temperatura

El comportamiento de la temperatura está relacionada fundamentalmente con la altitud, por

esta razón se implementó el método de los gradientes medianos de Defina y Sabella, con el

que se determinó que la temperatura media del municipio de Lérida es de 26ºC. El

comportamiento de la temperatura presenta tendencia monomodal con un periodo de mayor

temperatura comprendido en julio y agosto y periodos de temperatura más bajas en los

meses de octubre y noviembre. Además para el estudio y al elaborar las isotermas se tiene

que el municipio presenta fluctuaciones en la temperatura que varían entre 23,10ºC, en la

zona occidental de los planes Delicias y Carabalí, estas áreas de menor temperatura y las de

19

mayor se ubican en la parte de la depresión del Magdalena en veredas de Iguacitos, tierras

libres y el censo con temperaturas superiores de 28ºC (Alcaldía de Lérida, 1999).

2.5 Medio biótico

Es el componente de la oferta ambiental del municipio de Lérida que más ha sufrido las

consecuencias de la ampliación de la frontera agrícola y del mal aprovechamiento de los

recursos forestales (UMATA, 2013).

2.5.1 Flora

Gracias a la diversidad y cantidad de fuentes hídricas que surcan y nacen en las laderas y

partes altas de Lérida, era una zona de una importante riqueza forestal que paulatinamente

los pobladores en su afán de expandir sus fronteras agrícolas y ganaderas han predado esas

microcuencas generando diversidad de impactos, lo que incide en la desaparición de

nacimientos, arroyos y todo un ecosistema rico en biodiversidad. Una de los impactos más

identificados son aquellos que inciden en las márgenes de los ríos Recio, Bledo y Lagunilla,

lo mismo que en las de las quebradas Agua Fría, Megue, las Palmas y otras, que se

encuentran en proceso de deforestación, situación que repercute en problemas de los

caudales, la perdida de oferta hídrica, lo mismo que el potencial regulador del medio aire y

sitios de refugio para el albergue de las especies de la fauna silvestre.

Para garantizar la sostenibilidad de la oferta del recurso se deberán adelantar

acciones orientadas a limitar el uso y conservación de los suelos y a restringir las obras de

infraestructura que afecten directamente la vegetación. Asimismo, se deberán formular

criterios e indicadores para la ordenación forestal sostenible tomando como actores a toda

la comunidad para emprender una educación ambiental que van a redundar un

conocimiento, aptitudes, destrezas y comportamiento que le permiten una mejor

compatibilidad entre el desarrollo de las actividades actuales, la conservación social para el

desarrollo sostenible.

De acuerdo con lo anterior, la entidad que debe comprometerse con el desarrollo de

dichas acciones tendientes a la educación ambiental es CORTOLIMA en asocio con la

UMATA y otras entidades a nivel regional como el comité de Cafeteros, la Federación de

20

Arroceros y demás organizaciones de orden gubernamental (Alcaldía de Lérida, 1999). Un

claro ejemplo de esta problemática es el inventario de las plantaciones de guadua que a la

fecha ha tenido un descenso acelerado al pasar de 352 plantaciones naturales en el año

2000, a contar hoy día con un censo de 84 plantaciones naturales (UMATA, 2013).

2.5.2 Fauna

A continuación se encontrará la descripción de las variedades de mamíferos, aves y

reptiles que se hallan en el municipio teniendo en cuenta características del medio donde

se encuentran, costumbres alimentarias, pisos térmicos y demás factores que inciden en su

microclima (ver Anexos 3, 4 y 5). Es evidente que desde la época en que se realizó el

anterior estudio (1999) a la fecha, las especies y poblaciones existentes en el pasado han

sufrido una variación importante ya que se han intervenido diversidad de ecosistemas

generando migraciones o en el peor de los casos, predación y desaparición. Tales eventos

acarrean serias consecuencias representadas en el rompimiento de frágiles equilibrios

bilógicos que hacen sostenible la vida en un ecosistema, dando lugar a la aparición de

fenómenos de proliferación de especies, en ocasiones perjudiciales para el ser humano o a

sus interés habitacionales, productivos o sanitarios o, por el contrario, la desaparición de

una especie necesaria para completar esquemas biológicos de producción, ejemplo los

insectos o aves nectarívoras indispensables para los procesos de polinización en los

cultivos. Los autores de la presente investigación hacen notar que la información

disponible en el EOT de 1999 esta desactualizada y las poblaciones presentes en esa

época hoy día han sufrido notables variaciones tanto de la parte de flora como de la fauna

existentes en la región, la acción predadora del hombre sobre los bosques nativos

especialmente en las veredas de ladera como Altamirada, Carabalí, San José, Planes y

Delicias, en donde han arrasado con grandes áreas de las especies maderables nativas de

forma ilegal, siendo la especie Guadua s.p. una de las más afectadas (UMATA, 2013), por

lo anterior, se considera necesario efectuar un nuevo estudio donde se identifique la

realidad florística y faunística de Lérida.

21

2.6 Zonas agroecológicas

Templado semi-húmedo TSH

Se ubica en la zona de cordillera en las veredas que presentan las alturas mayores del

municipio el Bledo, Alto el sol, los Planes, Delicias, Altamirada, Padilla, San Antonio,

donde predomina el cultivo del café, caña panelera, maíz, plátano, yuca, frutales: guayaba,

zapote, guanábana, papaya, guamo. Especies arbóreas como: laurel tigre, nogal, laurel. La

temperatura fluctúa entre 175,24ºC, la precipitación en esta zona varía anualmente entre

1970 mm y 1750 mm. El área correspondiente a esta provincia climática es de 19,51 km2


Cálido semi-húmedo CSH.

Con alturas superiores de los 300 m s. n. m. y máximas de 1000 m s. n. m. y temperaturas

entre 24-26ºC, se determina paras las veredas, las Rosas, San Antonio, La Sierra, Alto

Bledo, las precipitaciones anuales oscilan entre 1800-1500. Cubre un área de 89,27 km². Se

caracteriza por ser apta para cultivos transitorios como arroz, sorgo, algodón, soya, también

pastos para ganadería doble propósito, especies frutales como mango, mamoncillo, especies

arbóreas balso, pela, cruceto, mosquero.

Cálido semiárido CSA

Con alturas inferiores de 400 m s. n. m., donde predominan los cultivos transitorios y

pastos para ganadería. Su fisiografía corresponde a abanicos, terrazas aluviales. Estas áreas

son las más importantes para la vocación agropecuaria por las facilidades con que cuenta,

como son: estar irrigadas, fácil acceso, mecanizables entre otras. Las especies arbóreas que

predominan en la zona son frutales como el mango y mamoncillo. Esta provincia climática

es la que mayor área reporta al municipio con un total de 160,82 km².

22

3. Estructura político administrativa

3.1 Entorno regional

El municipio de Lérida se encuentra ubicado estratégicamente en el sector norte del

departamento, a 64 kilómetros de su capital Ibagué, por la carretera panamericana que

comunica con Medellín y la costa o Bogotá y el valle del Cauca. También está ubicado a

40 minutos del municipio de Ambalema, puerto sobre el río Magdalena.

3.1.1 Extensión, superficie

El municipio tiene un área de 269,6 km², de los cuales sólo el1,14%, pertenece al área

urbana y el 98,86% al sector rural, tal como aparece en la siguiente Tabla.

Tabla 4 Lérida: extensión y superficie del Municipio

Extensión y superficie del Municipio

Área Total (Km²) Área Urbana (Km²) % Área Rural (Km²) %

269,6 3,08 1,14 266,52 98,86%

Fuente: Lérida en Cifras 2000-2010.

3.1.2 Límites

Los límites generales de Lérida en cuanto la ubicación geográfica con los municipios

aledaños son:

Norte : Con el municipio de Armero.

Oriente : Con el municipio de Ambalema.

Occidente : Con el municipio de Líbano.

Sur : Con el municipio de Venadillo.

3.2 División territorial

El Municipio tiene un área total aproximada de 26 960 hectáreas, de los cuales 307,73

hectáreas, equivalentes al 1,14% corresponden al área urbana y 26 652 hectáreas,

equivalentes al 98,86% corresponden al sector rural. La vereda Coloya con 3372 hectáreas

23

es la que detenta mayor extensión de tierra y la de menor área es la vereda Tierra Libre con

139,31 hectáreas. El área urbana del municipio de Lérida, representa el 1,14% del territorio

y está dividida en 34 barrios; y el área rural, consta de 15 veredas y 4 centros poblados. Ver

Anexos 6 y 7.

3.3 Organización municipal

Luego del proceso de reestructuración administrativa y económica, bajo el marco de la Ley

550 de 1999, la Alcaldía de Lérida pudo organizar sus finanzas mediante procesos de ajuste

fiscal que lo llevó a reestructurar la planta operativa de personal y a realizar acuerdos de

pago con todos los acreedores, situación que llevó al municipio a ser ubicado en la

categoría 6a. El Alcalde del municipio de Lérida, para el cumplimiento de sus obligaciones

político-administrativas, cuenta con el apoyo de los secretarios de despacho y dependencias

que buscan optimizar recursos para lograr eficiencia y calidad, soportados en el Plan de

Desarrollo: “LÉRIDA NOS UNE 2012 – 2015”.

3.3.1 Estructura

Luego de realizada la reestructuración administrativa adelantada en el 2003 la estructura

administrativa quedó de la siguiente manera:

Ilustración 2. Lérida, Organigrama Alcaldía Municipal.

Fuente: Gobernacion del Tolima, 2010.

24

3.3.1.1 Funcionarios

Para la vigencia del 2010, el municipio de Lérida estaba ubicado en la categoría sexta y su

planta de personal estaba conformada por 40 funcionarios (no incluye el personal de

Concejo y la Personería) de acuerdo al nivel como se relaciona en la Ilustración n.o 2.

La segunda mayor participación del personal está en el nivel asistencial con 11

funcionarios con un 27,5% y el menor porcentaje se encuentra en el nivel profesional

universitario con 4 funcionarios, con el 10% y el nivel técnico representado en el 17,5%.

3.3.2 Servicios administrativos

Entre los servicios y funciones administrativas que presta la Alcaldía municipal a través de

sus dependencias, se encuentran los ofrecidos por el despacho del alcalde, Secretaría de

planeación, Secretaría de hacienda, entre otras (ver Anexo 8).

25

4. Estructura poblacional

4.1 Distribución espacial

De acuerdo con los resultados del Censo de 2005, las proyecciones realizadas y datos

suministrados por el departamento administrativo de planeación departamental del Tolima,

el municipio contaba en ese año con 19 489 personas; 2543 personas menos que en 1993,

hecho que denuncia una disminución del 11,54%. Para el periodo anual del 2011 presenta

una población total de 18 346 habitantes lo que implica una disminución en la evolución

de la población y su distribución urbana-rural, la cual se detalla en la siguiente Ilustración

que fue tomada de la tabla que posee el mismo nombre en el Anexo 9.

Ilustración 3. Lérida, evolución población total del Municipio

Fuente: elaboración Grupo de Investigadores Unibagué según Tabla de Anexo 9.

Luego de la tragedia generada por la erupción del volcán nevado del Ruiz en el año

1985, la población sobreviviente se estableció principalmente en los municipios de

Armero, Guayabal, Lérida e Ibagué, lo que en parte explica el aumento en la población de

Lérida, al pasar en 1985 de 9849 habitantes, a 22032 habitantes en el año 1993. Como se

ilustra en la información anterior se observa que la tendencia en el Municipio, con

respecto de la evolución de la población, es decreciente en cada uno de los censos

realizados a nivel nacional. Existe un contraste entre la cabecera y el resto del Municipio

pues mientras que en la cabecera aumenta el tamaño de la población para cada uno de los

datos observados, en el resto disminuye de forma significativa, lo que indica un

0

5000

10000

15000

20000

1951 1964 1973 1985 1993 2005 2011

Población Cabecera

Población Resto

26

desplazamiento de la población hacia el área urbana del municipio. Cabe anotar el

comportamiento del tamaño de la población leridense va en sentido contrario al

presentado por el tamaño de la población del departamento del Tolima, pues dicha

población aumento de forma constante a una tasa promedio de 15,75% y para el censo del

año 2005 aumento en 6,16% respecto al censo del año 1993.

4.2 Tendencias de crecimiento

4.2.1 Población según sexo

La tendencia en cuanto al tamaño de la población femenina y masculina en el municipio

de Lérida, ha sido similar al comportamiento adelantado en el departamento del Tolima. De

acuerdo con la población por edades, para el año 2011 los grupos quinquenales de edades

que más acaparan población son los rangos comprendidos entre los 15-19 y 20-24 años;

mientras que el rango menos representativo es el que se encuentra entre los 65 y más años

pues en este se comprende cerca de 4 quinquenios de edades. Cabe destacar que los grupos

de edades infantiles representan una porción significativa de la población total del

Municipio frente a la población de la tercera edad.

Ilustración 4. Lérida, evolución población total del Municipio

Fuente: elaboración Grupo de Investigadores Unibagué, según Tabla de Anexo 10.

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

1951 1964 1973 1985 1993 2005 2011

Suma de Hombres

Suma de Mujeres

27

Ilustración 5. Lérida: Pirámide poblacional 1985-2011.

Fuente: elaboración Grupo de Investigadores Unibagué, según Tabla de Anexo 11.

Con base en los datos que corresponden a la pirámide poblacional (ver Anexo 11), se

observa que el municipio de Lérida cuenta con una base en grupos de edades sólida, lo que

es insumo fundamental para la población en edad de trabajar y, por ende, se constituye en

la oferta de fuerza laboral para la dinámica económica y social del municipio. Así mismo

se ilustra que a partir de los 65 años se reduce significativamente la población en ese rango

de edad, lo que es particular en contraste con los municipios aledaños a Lérida y al

departamento del Tolima. Para el 2011, el grupo de edad con mayor población fue el

comprendido entre los 10 y los 19 años; cabe anotar que el comportamiento de la

población según por grupos etarios es muy disperso.

En el 2011, la población comprendida entre los rangos de edad de 0 y 19 años

comprende el 36,27% de la población total del Municipio y se constituye en la tercera

parte del municipio de Lérida. Se observa, además, que los rangos de edad con menos

participación son los comprendidos entre 30 y 39 años con una participación del 1,05% de

la población total de Lérida. Sin embargo tanto la pirámide poblacional de 1985 como la

de 2011, tiene características de progresiva o expansiva, puesto que presenta una forma

triangular, con una alta participación de recién nacidos (0-4), de niños y personas jóvenes

entre 5 y 26 años, considerándose población económicamente productiva o

15 10 5 0 5 10 15

0-45-9

10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79

80 Y MÁS

%

EDA

DES

QU

INQ

UEN

ALE

S

% HOM. 1985

% MUJ. 1985

% HOM. 2011

% MUJ. 2011

28

"potencialmente activa" (15 a 64 años) y que representa el 61,6% del total de los

habitantes. No hay que descartar que la población entre 0 y 14 años sean económicamente

dependientes de la PET.

De igual forma, existe poca población en la cima de esta pirámide “población de

tercera edad” con un 14,35% de participación en el total, lo que indica un acusado

crecimiento de la población. Según las proyecciones poblacionales realizadas por el DANE,

la población total de Lérida presentará un decrecimiento en los seis años siguientes,

siguiendo así la tendencia que se observa en los históricos del municipio. La tasa de

crecimiento que se proyectó hasta el año 2018 en promedio es de -1,07%. Ver Anexo 12.

4.3 Estadísticas vitales

4.3.1 Tasa bruta de natalidad y mortalidad

Las tasas de natalidad y mortalidad infantil, corresponden a importantes indicadores tanto

de las condiciones de salud de este sector específico, como de la dinámica poblacional del

municipio en su conjunto. En cuanto la tasa de mortalidad infantil, las estadísticas del

municipio han sido superiores comparadas con las del departamento, hasta tal punto que

para los años 2006-2008 sobrepasó el indicador del departamento en más de 20 puntos. Sin

embargo en los últimos 2 años se ha reducido de forma relevante este indicador

demográfico en el municipio, y esto en respuesta a planes y programas diseñados e

implementados por las autoridades del ordena regional y local para contrarrestar dicha

mortalidad.

29

Ilustración 6. Lérida: tasas de natalidad y mortalidad infantil.

Fuente: Fondo Local de Salud, elaboración Grupo de Investigadores Unibagué.

La tasa de natalidad presenta un comportamiento constante manteniéndose en el rango de

12% y 17%, sin cambios relevantes en su comportamiento. En la curva de la tasa de

mortalidad infantil se observan cambios relevantes entre los años 2004 – 2008, alcanzando

un máximo de 37,98% en el 2004; y para el año 2010 llega a un mínimo de 3,56%.

4.3.2 Tasa de mortalidad general

La tasa promedio mortalidad en el municipio de Lérida entre 2005 y 2009 es de 6,73 por

cada 1000 habitantes.

Tabla 5. Lérida. Tasa de mortalidad general 2005-2009

Tasa de mortalidad general 2005-2009 Años 2005 2006 2007 2008 2009

Tasa x 1000 habitantes 6,87 5,78 6,43 7,13 7,45

Fuente: diagnóstico del Municipio - Fondo Local de Salud.

Aunque el aumento no es relevante, entre los años 2008 y 2009, el incremento de

este indicador se considera como una baja tasa de mortalidad, pues se encuentra por debajo

del 15% y presenta una relación inversa con la esperanza de vida al nacer. Lo anteriormente

ilustrado registra que en el municipio de Lérida, se presentaron aproximadamente 7,4

defunciones por cada 1000 habitantes para el año 2009 y de 6,8 para el año 2005.

15,3

14,42 12,13 12,78

12,72 12,07

17,04

15,42

17,18

15,17 12,14

9,14

15,3

11 6,8

13,5

37,98 37,98

37,75 36,8

21,13

3,56

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Natalidad Mortalidad Infantil

30

4.3.3 Índice de masculinidad

A través de dicho índice, llamado también razón de sexo; se buscó establecer la relación

entre hombres y mujeres en el municipio de Lérida. Se aclara que no se encontró en

fuentes de información oficiales el índice de masculinidad calculado, sin embargo el grupo

de investigación lo calcula para el año 2011con las proyecciones poblacionales del DANE,

para este año. El índice de masculinidad para el 2011 fue de 0,97, esto implica que en el

municipio de Lérida, se encuentran 97 hombres por cada 100 mujeres en el total de las

zonas del municipio.

4.3.4 Índice de envejecimiento

Con el índice de envejecimiento se pretende determinar la relación entre la cantidad de

personas adultas mayores y la cantidad de niños y jóvenes del municipio de Lérida,

teniendo en cuenta el cociente entre personas de 65 años y más con respecto a las personas

menores de 15 años del municipio. Al igual que el índice anterior, no se encontró cálculo

oficial de este, no obstante el cálculo realizado por parte del grupo de investigación arrojo

un resultado de 0,42 en el municipio de Lérida para el censo 2005; esto se traduce en que

en el Municipio se encuentra 42 ancianos por cada 100 niños. Tal índice implica que la

población de adultos mayores es relevante por lo que es necesario tener en cuenta dicha

población para las políticas públicas del orden local y regional.

4.3.5 Tasa de dependencia

Este índice demográfico ilustra la relación existente entre la población dependiente y la

población productiva del Municipio. El grupo de investigación de Unibagué calculó para

Lérida la tasa de dependencia en el año 2011, estimada en 29,3% lo que implica que es

alto el grado de dependencia entre los menores de 15 y mayores de 65 años frente a la

población comprendida entre 16 y 64 años. Cabe notar que a medida que la tasa se

incrementa, aumenta la carga que supone para la parte productiva de la población para

mantener a la parte económicamente dependiente.

31

4.4 Composición étnica

En el municipio de Lérida no habitan personas pertenecientes a comunidades indígenas,

mientras que la población raizal, palanquera, negra, mulata y afro-descendiente asciende a

19 personas, que apenas representan el 0,1% de los habitantes.

Tabla 6. Lérida: población pertenencia étnica 2005

Población pertenencia étnica 2005 Pertenencia étnica Total %

Indígenas 0 0

Población raizal, palenquera, negro, mulato,

afrodescendiente

19 0,1

Otras poblaciones 19.470 99,9

Total 19.489 100 Fuente: DANE, Censo 2005.

4.5 Tendencias migratorias

4.5.1 Población víctima

Actualmente el Municipio de Lérida no presenta alteraciones del orden público como

consecuencia de acciones del conflicto armado. Los hechos de violencia que generaron

víctimas estuvieron asociados a la presencia de grupos armados como el ERP, las FARC - EP

con la presencia del frente Tulio Varón, que según las secretaría de Gobierno y General de

la Administración, reportan que no hacen presencia en el territorio. Así mismo, los grupos

paramilitares hacen presencia en el Municipio a través del bloque Tolima en los años 2000-

2001, donde se buscaba contrarrestar las acciones subversivas de los grupos guerrilleros en

la región.

De hecho, el municipio de Lérida se vio muy afectado por el conflicto armado lo

que generó una dinámica de desplazamiento forzado. Igualmente, en Lérida se presentaron

casos de recepción de víctimas de la violencia; de igual forma se cuenta con un número

representativo de víctimas de otros hechos victimizantes diferentes al desplazamiento

forzado.

32

Tabla 7. Lérida: número de víctimas en el Municipio 2012

Número de víctimas en el Municipio 2012

Cantidad de Personas

Desplazamiento

recepción

Desplazamiento

expulsión

Otros hechos

victimizantes

Residencia

Otros Hechos

victimizantes

Ocurrencia

1056 2509 208 483

Fuente: Sistema Nacional de Información- Unidad para la Atención y Reparación integral a las víctimas

2012.

Según la información suministrada por el sistema nacional de información a través de la

unidad para la atención y reparación de víctimas para el año 2012, en el municipio de

Lérida el desplazamiento por expulsión presenta 2509 víctimas con una participación del

58% frente al total de víctimas registradas en el Municipio. Así mismo, otros hechos

victimizantes según el lugar de residencia presentan 208 víctimas con una participación de

4,8% del total de víctimas. Ver Anexo 13.

En el caso del desplazamiento recepción (ver Anexo 14), el género masculino

representa la mayoría del total de las víctimas por desplazamiento recepción con 1258

personas comprendidas entre todos los rangos de edad; esto implica un 50,13% del total de

víctimas por recepción. La población femenina cuenta con 1251 víctimas por recepción que

equivalen al 49,87% del total registrado. En la información suministrada se tiene en cuenta

las etnias de procedencia de las víctimas en el Municipio como lo son las comunidades

afrocolombianas, comunidades indígenas, comunidades gitanas, entre otras.

El mayor hecho victimizante presentado en el Municipio, diferente al

desplazamiento forzado es el homicidio, que para el año 2012 presentó un total de 208

víctimas, en el que las víctimas femeninas representan un 75,9% mientras que la población

victima masculina participa con el 24,1% del total registrado.

Producto de la presencia de los grupos armados por fuera de la ley antes descritos,

entre los años 1998 a 2005 el municipio de Lérida, padeció una de las mayores y más

graves crisis sociales y humanitarias de su historia ya que en este periodo el secuestro, la

extorción, la expulsión, los homicidios y la constricción de los estamentos públicos,

generaron un claro retraso en lo productivo, todos los sectores económicos se vieron

afectados, la inversión en el campo y la ciudad se detuvo de forma drástica, los niveles de

generación de empleo cayeron a su nivel más bajo, ganaderos, agricultores e inversionistas

33

fueron necesariamente desterrados de Lérida, además, a raíz de esta problemática, se dio

inicio a una paulatina y constante migración de la población económicamente productiva

hacia Bogotá e Ibagué principalmente, lo que se refleja de manera evidente en las

proyecciones de crecimiento poblacional del DANE para Lérida. Pasada esta etapa de

oscuridad social y económica, le ha costado mucho al municipio recobrar la senda de

crecimiento, aunque regresaron los ganaderos, agricultores e inversionistas, los niveles de

generación de empleo se mantienen en sus niveles más bajos y la migración de la

población económicamente activa se mantiene hasta hoy. En consecuencia, es

preponderante que la Administración Municipal a través de un trabajo intenso de gestión,

desarrolle alternativas productivas para la generación de empleo basados en la agro

industrialización de sus productos y la agregación de valor; vinculando de manera activa a

la población víctima del conflicto, logrando el goce pleno de sus derechos y favoreciendo

los procesos de reinserción y reactivación económica como lo establece el Documento

Conpes 3616 de 28 de septiembre de 2009.

34

5. Condiciones sociales de la población

5.1 Pobreza y desigualdad

En el 2010, la proporción de la población bajo la línea de pobreza multidimensional en

Lérida registró en el área urbana un IPM del 48,00% y en la rural 68,00%. Esto evidencia

que en el área rural hay un 20% más de personas pobres que en la urbana.

Tabla 8. Lérida: Índice de Pobreza Multidimensional 2010

Índice de Pobreza Multidimensional 2010 Urbana Rural Total

48,0% 68,0% 52,6%

Fuente: Fondo Local de Salud.

Para el cálculo del IPM en el municipio de Lérida, se tuvieron en cuenta cinco dimensiones:

trabajo, educación, salud, condiciones de la niñez y la juventud y acceso a servicios

públicos domiciliarios y condiciones de la vivienda. Los resultados de este índice para

Lérida son satisfactorio pues se encuentra por debajo del índice arrojado para el

departamento del Tolima; ya que a nivel Tolima, el IPM en el sector urbano fue 54%, en el

sector rural fue de 82%, para un total de 69%.

5.1.1 Población en miseria

En el municipio de Lérida la proporción de población en miseria según estadística DANE

2010 corresponde al 8,63%, equivalente a 1501 personas del total de la población.

5.1.2 Población discapacitada

Según la información suministrada por la dirección de Censos y demografía del DANE, se

observó que en el año 2010 existen en el municipio 2598 habitantes afrontando algún tipo

de discapacidad, 98 personas menos con respecto del 2005.

En las estadísticas del DANE referentes a discapacidad, se observa la evolución de la

población discapacitada según la función o estructura corporal afectada; los casos más

destacados dentro de dichas discapacidades corresponden a afectaciones en los ojos,

movimiento de cuerpos, brazos y piernas, así como las afecciones de olfato, tacto y gusto.

35

Dichas afectaciones son por discapacidades por estructuras o funciones corporales que

presentan alteraciones.

En el año 2005 e l27,15% de la población discapacitada se ubicaba en la zona rural.

Para el 2010 este porcentaje había declinado hasta alcanzar el 2,41%. Durante este mismo

período en el área urbana se incrementó el número de casos de discapacidad al pasar de

72,85% en 2005ª 97,59% en 2010. Igualmente se observa que existe una ligera prevalencia

de deficiencias en las mujeres con un 54,45% en 2005 y un 52,30% en 2010 con respecto a

los hombres que registran un 45,55% en 2005 y un 47,70% en 2010. A continuación, en la

siguiente Tabla, se presenta la evolución experimentada por la distribución de la población

discapacitada por sexo entre las áreas urbana (cabecera) y rural (resto).

Tabla 9. Lérida: población discapacitada por sexo y área de residencia

Población discapacitada por sexo y área de residencia Año Cabecera Resto

Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total

2005 881 1083 1964 347 385 732

2010 428 464 892 8 14 22

Fuente: DANE – Censos y Demografía.

Tabla 10 Lérida: Indicadores de Pobreza 2011

Indicadores de Pobreza 2011 Indicador №de personas Porcentaje

Población rural -económicamente activa 1940 11,15%

Población urbana - económicamente activa 7645 43,50%

Tasa de empleo3 80%

Fuente: planeación Municipal.

Población Rural Económicamente Activa

La población económicamente activa de la zona Rural del año 2011, es de 1.940 personas

es decir el 11,15% del total de la población rural. Esta información fue suministrada por la

secretaría de Planeación Municipal.

3 Metodología SISBÉN III.

36

Población Rural Urbana Económicamente Activa

Para el año 2011, la población económicamente activa de la zona urbana es de 7645

personas es decir el 43,5% del total de la población urbana. Esta información fue

suministrada por la secretaría de Planeación Municipal.

5.1.3. Necesidades Básicas Insatisfechas

En la siguiente tabla se presenta el comparativo de los resultados del NBI utilizando las

principales variables como vivienda, servicios públicos, hacinamiento, inasistencia escolar

y dependencia económica contrastada con los resultados del departamento del Tolima.

Tabla 11. Lérida: NBI en el Municipio según área

NBI en el Municipio según área

NBI Cabecera Resto Total

Proporción de personas en NBI % 25,89 32,24 27,35

Proporción de personas miseria 8,06 10,8 8,68

Componente vivienda 8,34 9,35 8,57

Componente servicios 3,63 3,79 3,67

Componente hacinamiento 7,31 10,79 8,11

Componente inasistencia escolar 6,55 3,88 5,94

Componente dependencia económica 12,64 16,47 13,52

Fuente: DANE – NBI desagregada 2005.

El análisis de los diferentes componentes que caracterizan las Necesidades Básicas

Insatisfechas se resume en que existe una diferencia significativa entre la población de la

cabecera y el resto, en el que el componente de mayor diferencia es la proporción de

personas en NBI, seguido por el componente de inasistencia escolar y el componente de

hacinamiento.

Con base en esta información las sucesivas administraciones municipales deben

encaminar sus esfuerzos por mejorar las condiciones de los menores en edad escolar de

modo que se garantice su asistencia a los centros educativos rurales y urbanos.

Adicionalmente, deben gestionar recursos mediante convocatorias públicas para el

mejoramiento de la vivienda rural digna; y, a través del fomento del empleo rural,

mediante el apoyo a proyectos productivos asociativos de alto impacto social como el

plátano, caña panelera y el maíz.

Esto se podría lograr a través de la reactivación del Fondo Inversión Rural

37

Agropecuario de Lérida (FIRAL)4 ya que se evidencia que el aumento de las NBI de los

pobladores de Lérida están directamente relacionadas con el desempleo, la

improductividad, la falta de oportunidades, y la falta de gestión de las administraciones

municipales.

5.2. Educación

5.2.1 Cobertura - tasa neta y tasa bruta de escolaridad

En cuanto a cobertura, a lo largo del periodo observado se presentó un crecimiento

significativo a nivel preescolar. En promedio, entre 2001 y 2011 la tasa (en términos de

tasa neta) creció en 204%, destacándose particularmente el año 2002, con un incremento

de1 37,45%. La tasa más alta se alcanzó en 2008 con un 58,46% y para el año 2011 fue de

52,7%.

En cuanto a la tasa bruta, el crecimiento promedio para el periodo 2000-2010 fue

del 31,03%. El incremento más destacable ocurrió en 2002 con el 213,69%. La mayor tasa

se alcanzó en 2006 con un 88,59%; ello tras un alza del 84,83% frente a 2005. En primaria,

se encontraron crecimientos en la tasa neta durante 2006 y 2008; no obstante en 2009 se

experimentó un fuerte descenso, evidenciado en una variación negativa del 22,41%, en

promedio para el periodo la tasa de cobertura neta fue del 3,56%.

4 El FIRAL fue creado en el municipio de Lérida en 1999, mediante acuerdo del Concejo Municipal, con el

propósito de reactivar la economía campesina a través del cultivo asociativo y la venta anticipada de las

cosechas a través de la bolsa agropecuaria. Este fondo se utilizó sólo en una oportunidad con buenos

resultados.

38

Ilustración 7. Lérida: tasa neta de escolaridad por grado de escolaridad

Fuente: elaboración Grupo de Investigadores Unibagué, según Tablas del Anexo 15.

Aunque disperso, el comportamiento de la tasa neta de cobertura de educación en el

municipio de Lérida, fue similar al presentado en el departamento del Tolima en el periodo

de estudio en los tres niveles académicos descritos. Para el año 2010 la tasa neta fue mayor

en el municipio comparado con la del Tolima, pues en el departamento fue de 57 en el nivel

preescolar, 85 en el nivel secundario y 54,5 en el nivel de secundaria y media.

En el municipio de Lérida, entre 2000 y 2010 la planta profesoral evolucionó de forma

descendente; en promedio para los once años se halló una disminución del -3,79%. Hubo

aumentos en 2005 y 2009 con 3,83 y 1,12%, respectivamente. En 2011 se cerró con 172

docentes, es decir 20 más que en 2010 y 55 docentes por debajo de lo presentado en 2000

(año con la más alta cifra).

En cuanto al número de estudiantes, se calculó en promedio una tasa de crecimiento

decreciente para el periodo completo igual al -0,32%, sin embargo el año 2011 se presentó

un crecimiento de 10,97% con respecto del año anterior; el año con mayor cantidad de

estudiantes fue 2007 con 5060 y el menor año con estudiantes registrados fue el 2010 con

4156 estudiantes. Ver Anexo 15.

De otra parte, en atención a población vulnerable y víctima, se observó que en el año

2012 en el municipio de Lérida, se atendieron a 163 estudiantes desplazados vinculados a

17,33

41,15

34,41

23,65

39,83

53,75

43,24

58,46

38,94

51,5 52,76

71,54 68,52 66,98 67,31 64,63

76,92

89,09

112,67

87,42 90,16 88,95

43,71

38,81

39,43 40,4

39,54 47,69

55,4

75,8

55,4 60,72 63,7

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Prescolar Primaria Secundaria y Media

39

las instituciones educativas, representando esta cifra el 3,5% del total de estudiantes en el

Municipio. Así mismo para este año se apoyaron a 2 desmovilizados y a 5 hijos de

desmovilizados de grupos al margen de la ley. Lo anteriormente enunciado evidencia la

accesibilidad al servicio educativo por parte de la población víctima y vulnerable de Lérida.

Tabla 12 Lérida: Atención en educación población vulnerable 2012

Atención en educación población vulnerable 2012 Institución educativa Discapacitados Étnicos Desplazados Desmovilizados Hijos de

desmovilizados

Minuto de Dios Fe y Alegría 12 1 41 1 1

Tec. Arturo Mejía Jaramillo 39 1 40 0 2

Tec. Colombo Alemán Scalas 199 3 58 1 2

San Francisco de la Sierra 5 1 24 0 0

Fuente: Secretaría de Educación.

En cuanto a problemáticas en el sector educación, la deserción escolar es un problema

recurrente en el país, consistente en la incapacidad de retener a los estudiantes en el

sistema educativo hasta que hayan concluido completamente su ciclo de formación. Es

común que los escolares dejen las aulas con miras a ingresar en el mercado laboral. El

fenómeno en cuestión no es ajeno al municipio de Lérida pues entre 2000 y 2010 hubo, en

promedio, 393 deserciones. Los años 2002, 2003, 2004, 2005 y 2008 se ubicaron sobre la

media con 437, 456, 504, 554 y 393 casos, respectivamente.

En 2009 se registraron 264 eventos. El menor número dentro de la serie se constituyó,

además, en el periodo de menor incidencia si se le confronta con la cifra de estudiantes

matriculados, 5,46%. 2005 presentó, por su parte, el porcentaje más elevado; 11,88%; en

ese entonces 554 niños y jóvenes abandonaron las aulas, mientras que se matricularon

4665.

40

Ilustración 8. Lérida: estudiantes en deserción por nivel escolar

Fuente: elaboración Grupo de Investigadores Unibagué según Tabla del Anexo 16.

En el municipio de Lérida la problemática de deserción escolar, presenta una

tendencia similar que en el Departamento pues ha sido persistente en el sector educación de

una forma muy variable al igual que en el municipio. En el año 2010 la deserción escolar en

el Tolima fue de 1169 estudiantes en el nivel preescolar, 8962 estudiantes en primaria y

9657 en secundaria y media. Los municipios con más deserción a nivel Tolima fueron

Roncesvalles, Ataco, Planadas y Villarrica.

Por ello, la administración municipal, consciente de que esta problemática viene

desde muchos años atrás, desde su plan de desarrollo, ha querido corregir y en lo posible

anular los agentes desencadenantes de este fenómeno social que incide de forma directa en

la calidad de vida y en la productividad del Municipio. Las estrategias que desde el Plan de

Desarrollo “LÉRIDA NOS UNE 2012 – 2015”están contenidas en los siguientes programas:

- Un buen comienzo para la vida.

- Primaria y secundaria para todos.

- Jóvenes y adultos con mayores oportunidades educativas

Los proyectos que están contenidos en cada uno de los programas pueden verse en el

documento Plan de Desarrollo “LÉRIDA NOS UNE” 2012 – 2015.

16 27 33 35 23 38

22 39 47

14 36

168

224 257

272 326

333

220

157 183

106

151 86 94

147 149 155 183

140 144 164

144

188

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Preescolar Primaria Secundaria y Media

41

5.2.2 Programas educativos de formación técnica y profesional

En cuanto a educación superior y técnica Lérida cuenta, desde 2005 con un Centro Regional

de Educación Superior, CERES. De esta forma, jóvenes desplazados por la violencia,

pertenecientes a estratos 1, 2 y 3 son los principales beneficiarios de esta iniciativa que

comenzó gracias a la alianza entre la Universidad del Tolima, la Universidad de Ibagué-

Coruniversitaria, la Corporación Universitaria Minuto de Dios, el SENA regional Tolima, el

Politécnico Jaime Isaza Cadavid de Antioquia y la Fundación Universitaria Católica del

Norte.

Tabla 13. Lérida: Oferta académica, tecnológica y profesional del CERES

Oferta académica, tecnológica y profesional del CERES

Institución Educativa Programas Ofertados Corporación Universitaria Minuto de Dios Tecnología de Costos y Auditoria.

Tecnología en Informática.

Psicología.

Administración de empresas.

Contaduría pública.

Universidad de Ibagué Ciclo Profesional en Contaduría Pública.

Técnico Profesional en Mecánica.

Técnico Profesional en Electrónica.

Universidad del Tolima

Carreras a distancia

Licenciatura en Educación Básica con énfasis en Lengua

Castellana.

Tecnólogo forestall.

Tecnología en Administración de Empresas Turísticas y

hoteleras.

Fuente: Tolima en Cifras 2010 – CERES.

El SENA impartió en 2009 un ciclo técnico en Acuicultura a 35 personas, que se

graduaron en su totalidad y un ciclo tecnológico en Administración de Empresas

Agropecuarias con un 100% de estudiantes certificados. A nivel técnico, en 2010 se

ofreció la carrera Manejo Empresarial de la Finca con el 57,89% de los inscritos (11 de19)

certificados.

Tabla 14. Lérida: matriculados y certificados por el SENA 2009-2010.

Matriculados y certificados por el SENA2009 – 2010

Año Nivel Programa Académico Matriculados Certificados

2009 Tecnólogo Administración de Empresas Agropecuarias 38 36

Técnico Acuicultura 35 35

2010 Tecnólogo Manejo Empresarial de la Finca 19 11

Fuente: Lérida en Cifras 2010.

http://www.colombiaaprende.edu.co/html/directivos/1598/article-83825.html

42

Conforme con los datos e indicadores suministrados, el panorama de la educación del

municipio de Lérida no es el más favorable, aunque se tiene una cobertura educativa

aceptable, los niveles de deserción escolar son altos y, sumado a esto, la baja articulación

de la media vocacional con la educación técnica, tecnológica o profesional, amerita la

puesta en marcha de estrategias que desde la administración municipal están plasmadas en

el Plan de Desarrollo Municipal y que debe atender de manera integral los diversos factores

desencadenantes de esta problemática (Alcaldía de Lérida, 2011).

De hecho, las instituciones educativas de nivel superior en el Municipio no cuentan con

programas especiales de formación dirigidos a la población víctima del conflicto. En

consecuencia, se genera pérdida de la motivación por superarse. Entonces, los jóvenes

entran a un mercado laboral sin conocimientos y aptitudes que les permitan acceder a

buenos trabajos y buenas remuneraciones y de esta manera iniciar su proceso de

rehabilitación social.

5.3 Salud

5.3.1 Sistema General de Seguridad Social (SGSS)

Según la información de la Secretaría de Salud Departamental, el número de personas

afiliadas al régimen subsidiado de seguridad social pasó de 4455 en el año 2000 a 11149 en

e l 2011, lográndose un incremento de 6694 nuevos afiliados, lo cual corresponde a una

variación de1 50,26% entre estos años. En promedio, el número de integrantes de este

régimen creció a una tasa de 9,37%.

43

Ilustración 9. Lérida: afiliados al régimen subsidiado en salud 2000-2011

Fuente: Fondo Local de Salud. Elaboración: Grupo de Investigadores Unibagué.

Con respecto del régimen contributivo en salud, la información de la Secretaría de

Salud Departamental indica que el número de personas afiliadas al régimen contributivo

de seguridad social pasó de 3195 en el año2 000 a 6675 en e l 2011, lográndose un

incremento de 3580 nuevos afiliados, lo cual corresponde a una variación de 112,05% entre

estos años. En promedio, el número de integrantes de este régimen creció a una tasa de

13,07%.

Ilustración 10. Lérida, afiliados al Régimen Contributivo en Salud

Fuente: elaboración Grupo de Investigadores Unibagué según Tablas 41 y 42.

4.455

4.829

4.805

5.518

5.964

6.789 7.269

8.604

12.682 12.511

10.873

11.149

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Afiliados Regimen Subsidiado

3.195

3.467

2.574

3.987

2.570

3.715

5.869

5.403

7689

7.692

8070

6.775

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Afiliados Regimen Contributivo

44

Porcentaje de aseguramiento

En el municipio de Lérida las EPS de régimen contributivo en el año 2011 que reportan

información al sistema obligatorio de la garantía de la calidad demuestra que la EPS con

mayor número de afiliados es CAFESALUD con el 42,79%, seguido por SALUDCOOP

con el 37,69% y luego por NUEVA EPS con el 17,54% (ver Anexo 17).

Teniendo en cuenta la población total del Municipio vinculada en el sistema de salud a

través de los regímenes subsidiado y contributivo, se evidencia que durante los años

observados, dicha población se incrementó en 10 274 afiliados donde el régimen subsidiado

siempre ha representado la mayoría de la población en el sistema de salud. Para el año 2011

el régimen contributivo representaba el 37,8% de la población total en el sistema de salud

mientras que el 62,2% restante corresponde al régimen subsidiado. Ver Anexo 18.

Hasta el año 2008 el municipio de Lérida había presentado un crecimiento sostenido de

las personas afiliadas en el sistema de salud con un total de 20 371 afiliados. Sin embargo,

para el año 2011 descendió la población afiliada a 17 924, de los cuales el 37,8%

corresponden al régimen contributivo. Tal evento nos lleva a analizar que además de los

problemas de falta de empleo, empleo subnormal y altas cifras de NBI, existe un importante

componente de empresarios que formalizan adecuadamente la vinculación laboral con sus

empleados; y, que aunque falta mucho camino, la brecha entre subempleo y empleo formal

debe cerrarse para así obtener la universalidad de la atención.

Según información suministrada por el Fondo Local de Salud Municipal, el Municipio

cuenta, en sitio con las siguientes IPS prestadoras del servicio de salud:

Tabla 15. Lérida: IPS prestadoras del servicio de salud Lérida

IPS prestadoras de servicios de salud

Hospitales Hospital Reina Sofía de España

Hospital Especializado Granja Integral

Clínicas Clínica SaludCoop

Consultorios Consultorio Dr. Renzo Gustavo Zona

Consultorio Dr. David Oviedo Rodríguez

Consultorio Dr. Miller Lozano

Consultorio Dra. Merys Alicia Moreno

Fuente: Fondo Local de Salud.

Para el caso de la población en situación de desplazamiento forzoso, además de la

problemática de la salud mental y la vulnerabilidad que deriva de la carencia de vivienda,

45

saneamiento básico y seguridad alimentaria y nutricional, destacan los riesgos en salud

sexual y reproductiva y la situación de salud de la infancia. Las personas desplazadas

presentan problemas de salud que se derivan de vulnerabilidades como la pérdida de

territorio, dificultad para acceder a los servicios básicos, pérdida de sus recursos y cambios

en el entorno sociocultural.

En efecto, la población en nivel 1 del SISBEN, tiene dificultades para acceder a los

servicios de salud, educación, recreación, nutrición, llevando esto a pobreza y marginalidad

social. En general, en estos grupos prevalecen las enfermedades carenciales y parasitarias

que incrementan la incidencia y severidad de la morbilidad por enfermedades

infectocontagiosas como las enfermedades diarreicas, enfermedades respiratorias agudas y

la tuberculosis (Fondo Local de Salud, 2012).

5.4 Cobertura de servicios públicos domiciliarios

El Municipio, mediante la Empresa Municipal de Servicios Públicos (EMPOLÉRIDA)

atiende lo relacionado con el suministro de servicios básicos (acueducto urbano, el sistema

de alcantarillado y aseo público). Los servicios de energía eléctrica los atiende la empresa

de energía eléctrica del Tolima, ENERTOLIMA. Los de telecomunicaciones son soportados

por Telefónica. El servicio de alumbrado público es soportado por intermediario de la

Secretaría de Planeación y Desarrollo Social Municipal. Por último, el gas domiciliario

está en proyecto de conexión domiciliaria, de la red del gasoducto Centro-Oriente de

ALCANOS.

5.4.1 Cobertura rural y urbana en acueducto

Sistema de acueducto urbano

Lérida se abastece de agua, mediante unos acueductos de tipo urbano y veredal. El

acueducto que abastece al sector urbano, capta el agua del canal de riego Asorrecio y su

bocatoma está ubicada en el sitio llamado Puerto Rico de la vereda Altamirada, esta se hace

directamente del río Recio, aproximadamente a 6 km. de la Sierra, funciona por gravedad.

Tiene una capacidad de 120 lt/seg (EMPOLERIDA, 2013). Para su tratamiento, el agua

46

llega a la planta en dos líneas paralelas de tuberías y las canaletas de acceso recibe la

dosificación de sulfato de aluminio (5 ton mensuales) en los puntos de mayor turbidez, para

salir en dos tuberías a cada una de las fases de la planta nominal de 55 lt/seg cada una,

actualmente se tratan entre 110 y 120 lt/seg.5

El proceso de potabilización concluye con la aplicación de cloro gaseoso (8 balas

mensuales) que se aplican utilizando los procesos técnicos adecuados; el optimizar este

proceso traerá beneficios económicos y calidad del servicio. Su producción diaria es de

8640 m3

de agua potable, unos 259 200 m3

mensuales; posee un tanque para el

almacenamiento de Agua tratada, equidistante entre la planta de tratamiento en la Sierra y

el casco urbano de Lérida, la red de abastecimiento domiciliaria de acueducto tiene una

longitud aproximada de 11km y, en su casi totalidad, está constituida por tubería de

asbesto-cemento de diferentes diámetros. Su cobertura actual es del 100% del área urbana

(EMPOLERIDA, 2013).

Tabla 16. Lérida: cobertura del servicio de acueducto del Municipio

Cobertura del servicio de acueducto del Municipio

Sector 2010 2011 2012 2013 Estrato 1 1011 1016 1033 1051

Estrato 2 3018 3084 3133 3137

Estrato 3 194 199 201 203

Sector comercial 237 239 244 243

Sector oficial 36 39 42 39

Sector industrial 4 3 4 4

Especial 2 0 0 0

Fuente: Empresa de Servicios Públicos de Lérida, EMPOLÉRIDA.

Los suscriptores del Municipio son 4677 (aproximadamente 18 708 habitantes) y todos

cuentan con este servicio. La capacidad de la red es de 40 000 habitantes la que no se

ampliado por la no necesidad de una gran cobertura pero si se hiciera necesario se podría

cumplir la demanda para suplir la necesidad del acueducto a nueve años, lo que indica que

la oferta es muy superior a la demanda. Sin embargo, para evitar inconvenientes

posteriores, se hace necesario que para cubrir este servicio obedezca a la ubicación de

viviendas estipuladas por la Secretaría de Planeación y Desarrollo Municipal basados en el

EOT (EMPOLERIDA, 2013).

5Información suministrada por la Empresa de Servicios Públicos de Lérida (EMPOLÉRIDA).

47

Además de la red actual de acueducto, existe un sistema alterno de pozos

subterráneos con redes propias de conducción de agua repartidas a toda el área urbana;

están localizados en los barrios Club de Leones y en la ciudadela El Jardín, con una

profundidad de 80 m, con el fin de prever agua en caso de una emergencia, por una posible

avalancha del Río Recio, lo cual podría averiar la bocatoma del canal principal de

Asorrecio, donde se capta el agua para el actual acueducto.

Acueductos veredales

En el sector rural se encuentran sistemas de acueductos de tipo veredal y regional, también

existen sistemas rudimentarios de captación de agua para consumo humano. Estos sistemas

consisten en mangueras conectadas directamente de las fuentes de agua que llegan a la

vivienda sin ningún tipo de tratamiento, otros habitantes toman el agua de nacederos y

quebradas cercanas a sus viviendas o utilizan el sistema de pozos artesanales. En las

veredas en que la oferta hídrica no es alta se generan problemas para sus habitantes por la

escasez y la calidad del recurso.

Adicionalmente, hay veredas que tienen sus propias asociaciones de acueducto

veredal como son las de las Delicias, San José, Planes, Altamirada, Las Rosas, Alto del

Bledo, Alto del Sol, Carabalí, San Antonio, Alto Mengue y Colaya, la mayoría de estos

acueductos se encuentran en regular estado (UMATA, 2013).

Tabla 17. Lérida: caracterización de los principales acueductos veredales

Caracterización de los principales acueductos veredales

Veredas Tienen

servicio

Estado Veredas Tienen

servicio

Estado

Altamirada Sí Regular La Ínsula No Lo toman del canal

Alto del bledo Sí Regular Las Rosas Sí Regular

Alto del Sol Sí Regular La Sierra Sí Regular

Alto Megue Sí Regular Padilla Sí Regular

Carabalí Sí Regular Los Planes Sí Regular

Coloya Sí Regular San Antonio Sí Regular

Delicias Sí Regular San José Sí Regular

El Censo No Lo toman del canal Tierras Libres No Lo toman del canal

Iguacitos No Lo toman del canal


A pesar de la buena presencia y distribución de acueductos veredales en el Municipio, es

necesario resaltar que en la totalidad de estos acueductos se está prestando un servicio

48

deficiente, principalmente a causa de la falta de mantenimiento de las redes lo que

ocasiona constantes suspensiones del servicio, quedando la población desde horas, días o

hasta semanas sin agua; en segundo término, la falta de un sistema de potabilización del

agua ocasiona en los pobladores Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA).

Es por ello que se considera necesario que la Administración Municipal atienda

prontamente estas falencias ya que son factores desencadenantes de otros problemas

sociales, como lo son, el aumento de los costos en servicios de salud a pacientes con EDA6,

abandono de parcelas, baja de productividad campesina e inasistencia escolar. En

consecuencia, se hace necesario que la UMATA y la oficina de Planeación y Desarrollo

Social de Lérida, realice un diagnóstico estructural, técnico y sanitario de la totalidad de

los acueductos veredales, a partir del cual la Alcaldía pueda gestionar en el orden

departamental o nacional recursos para los correctivos pertinentes.

5.4.2 Cobertura urbana y rural en alcantarillado

Sector urbano

Cuenta con un sistema de alcantarillado municipal de aguas residuales domésticas e

industriales. El servicio es atendido por la empresa de servicios públicos de Lérida

EMPOLÉRIDA, y actualmente tiene una cobertura del 93,71%7 en toda el área urbana. La red

que data de unos 40 años de antigüedad y sus diámetros promedios oscilan entre 8” y 12”,

tanto en Lérida antigua como en la nueva presenta problemas de retrosifonaje en las

temporadas de invierno, en los barrios la Esperanza, San Rafael, el Minuto de Dios I, Club

de Leones y el barrio Armero. Y existe un sector ubicado en el barrio 20 de Julio y

Protecho donde unas 40 familias aproximadamente no están conectadas a la red, debiendo

hacer uso de pozos sépticos.

De otra parte, Lérida es uno de los municipios en Colombia que cuentan con planta

de tratamiento de aguas residuales. La totalidad de las aguas residuales domiciliarias e

industriales de la red desembocan en unos colectores de alcantarillado que conducen las

aguas servidas a través de los tubos emisarios hasta las lagunas de oxidación. En la

6 Enfermedad Diarreica Aguda (EDA).

7Información tomada del EOT 1999 donde se pudo constatar con la fuente que aún conservan dicha cobertura

49

actualidad esta planta de aguas residuales presenta asentamiento y colmatamiento por

residuos sólidos en la zona anaeróbica y facultativa, lo que minimiza el proceso adecuado

de purificación. Se plantea, entonces, la necesidad del mantenimiento urgente de las

lagunas de oxidación, para no contaminar dicha afluente.

Sector rural núcleos poblados

La totalidad de los centros poblados rurales carecen de un sistema de alcantarillado

eficiente que proteja el ambiente de efectos contaminantes. En todos los casos los efluentes

son vertidos sin ningún tipo de tratamientos a otros cuerpos de agua o a pozos sépticos con

problemas de funcionamiento. Lo que origina serios problemas de contaminación ambiental

y alteraciones a la salud humana.

5.4.3 Cobertura rural y urbana del servicio de aseo

Sector urbano

En la cabecera municipal de Lérida el servicio de aseo público, es atendido por la Empresa

de Servicios Públicos de Lérida (EMPOLÉRIDA). Para la recolección de la basura se utiliza

un carro compactador, que en la actualidad es insuficiente, debido fundamentalmente al

crecimiento del área urbana y por el desgaste de la máquina ya que su labor activa ha sido

de diez (10) años consecutivos. La cobertura actual es del 100% en el área urbana. La

disposición final de los residuos sólidos durante lo corrido de 2010 y hasta el mes de agosto

de 2011, se realizó en su sitio de disposición final a cielo abierto que poseía en alquiler

EMPOLÉRIDA en el predio denominado Aguacoda.

Desde lo corrido de agosto de 2011 hasta febrero de 2013, la Empresa firmó un

contrato con la empresa SERAMBIENTAL, que adelantó una disposición correcta en relleno

sanitario autorizado. En la actualidad la disposición de los desechos sólidos del municipio

se está realizando en el relleno sanitario de la empresa de servicios públicos de La Dorada,

Caldas (EMPOLERIDA, 2013).

Sector rural – núcleos poblados

El único centro poblado que posee el servicio de recolección de basuras y aseo público es el

corregimiento de La Sierra, prestado por EMPOLÉRIDA, el cual se realiza de forma rutinaria

50

con una frecuencia semanal y la disposición final de los residuos sólidos colectados es en el

relleno sanitario de la Dorada (Caldas). Los demás centros poblados disponen sus residuos

sólidos a cielo abierto en sectores aledaños al centro poblado originando problemas a la

salud pública.

5.4.4 Cobertura urbana y rural en servicio eléctrico

Tabla 18 Lérida: cobertura de servicios públicos 2006-2011

Cobertura de servicios públicos 2006 -2011

Servicio 2006 2007 2008 2009 2010 2011 n.

o Suscriptores Energía 5731 5845 5944 6057 6182 6290

Consumo Energía (MWH) 9230 9838 10 514 11 157 11 403 11 298

Fuente: Tolima en Cifras 2010-2011.

5.4.5 Cobertura urbana en servicio de gas domiciliario

El servicio de gas domiciliario es suministrado en el municipio de Lérida por la empresa

ALCANOS de Colombia SA desde el 2002. La siguiente Tabla refleja cómo a lo largo del

periodo 2002-2010 la tendencia en el número de suscriptores existentes fue ascendente y su

tasa de variación promedio anual correspondió a 7,38%. El descenso más notorio fue el

ocurrido en 2003, año en el cual el número de suscriptores se redujo en 1,11% al pasar de

2080 a 2057 usuarios. Cerró 2010 con 3612 clientes, 1532 por encima de los registrados en

2002 (Alcaldía de Lérida, 2011).

Tabla 19. Lérida: suscriptores de gas 2006–2010.

Suscriptores de gas 2006–2010

Sector 2006 2007 2008 2009 2010

Residencial 2734 3149 3282 3394 3599

Comercial 11 13 13 13 13

Industrial 0 0 0 0 0

Oficiales 0 0 0 0 0

Fuente: Plan de Desarrollo 2012-2015.

Para el año 2010 Lérida contaba con 3612 suscriptores, agrupados

fundamentalmente en la categoría residencial, la cual abarcaba el 99,64% del total. El

sector comercial aglutinaba por su parte el 0,36% de los clientes. La evolución para cada

51

uno de los sectores suscriptores a este servicio, mostró una tendencia creciente durante el

periodo de estudio. En total entre 2002 y 2010 se consumieron 5606 m³, registrándose el

consumo más alto en 2010 (852 m³). Se destaca que durante los 11 años de estudio, el

sector residencial consumió en promedio el 95,58% del gas distribuido en el municipio,

mientras el comercial agrupo el 4,42% del mismo.

5.5 Servicio de comunicación e interconexión

5.5.1 Servicio de internet

Según la información suministrada por el Ministerio de las Tecnologías y las

Comunicaciones se ilustra a continuación el número de suscriptores con acceso dedicado a

internet para el municipio de Lérida, según los datos reportados por los proveedores al

último día de cada trimestre (primer, cuarto trimestre de 2010 y primer trimestre de 2011).

Basados en estos datos y en las proyecciones del DANE, de la población del Municipio para

el 2010, se muestra el porcentaje de penetración de internet dedicado para cada trimestre.

Tabla 20. Lérida: suscriptores a internet dedicado e índice de penetración

Suscriptores a internet dedicado e índice de penetración

n.o suscriptores Índices de penetración %

1T - 2010 4T - 2010 1T - 2011 1T - 2010 4T - 2010 1T – 2011 20 99 157 0,11% 0,53% 0,86%

Fuente: Ministerio de las TIC.

Tabla 21. Lérida: suscriptores a internet conmutado e índice de penetración

Suscriptores a internet conmutado e índice de penetración

No. Suscriptores Índices de Penetración %

1T - 2010 4T - 2010 1T - 2011 1T - 2010 4T - 2010 1T – 2011 26 19 17 0,14% 0,10% 0,09%


5.5.2 Servicio de telefonía fija

A continuación, se registra el número de suscriptores conmutados, es decir, con contrato,

con o sin tiempo límite de conexión, quienes se conectan a través de una marcación sobre

una línea telefónica. Los datos se discriminan por proveedor, según los datos reportados por

los mismos al último día de cada trimestre (primer, cuarto trimestre de 2010 y primer

52

trimestre de 2011), diferenciándose por el uso que se da al acceso y el segmento al que

pertenecen (residenciales o corporativos). La Tabla contiene adicionalmente, el total de

suscriptores de internet conmutado para cada proveedor.

Tabla 22. Lérida: suscriptores a internet por proveedor y tarifas

Suscriptores a internet por proveedor y tarifas

Proveedores Segmento n.o suscriptores Tarifas

1T - 2010 4T - 2010 1T - 2011 4T - 2010 1T - 2011 Telefónica Corporativo 15 15 14 10.297 23.278

Telefónica Residencial 11 4 3 28.471 29.402


5.5.3 Estado de la infraestructura de transporte terrestre

La red vial del municipio de Lérida consta de carreteras de las cuales unas son

pavimentadas y pertenecen a la red Nacional de vías y comunican a los municipios de la

zona norte del Tolima y a los diferentes centros poblados del Municipio con la Región,

como son: La Sierra a Ibagué y Padilla a Ibagué que se encuentra dentro de la vía que

conduce al Municipio del Líbano. En la Tabla del Anexo 14 se describen las diferentes

rutas y distancias que comunican a Lérida con los diferentes municipios de la Región.

Es importante acotar que actualmente las vías terciarias del Municipio se encuentran

en regular y mal estado, debido a las condiciones climáticas y al escaso mantenimiento que

las administraciones realizan sobre éstas, ya que Lérida no cuenta con la maquinaria

necesaria para realizar estas labores y debe acudir a la maquinaria de la Gobernación del

Tolima o a la del Comité de Cafeteros, lo que genera retrasos en las obras por la falta de

disponibilidad.

Se llama la atención sobre esta situación por cuanto hoy día, se convierte en una gran

limitante para la productividad y competitividad de las producciones agropecuarias de la

zona de ladera, que, en su mayoría, está conformada por pequeños productores

agropecuarios, quienes deben asumir altos costos de transporte de los insumos y de la

cosecha; hecho que hace del ejercicio productivo una actividad poco rentable. En

pertinencia, la actual administración municipal ha proyectado la adquisición de un kit de

maquinaria.

53

6. Estructura institucional

6.1 Instituciones públicas y privadas

6.1.1 Oferta institucional pública de servicios y programas

Se cuenta con instituciones del orden nacional, departamental y municipal que contribuyen

al desarrollo del Municipio, como son:

- Policía Nacional.

- Notaria Única del Círculo de Lérida.

- Registraduría del Estado Civil.

- Administración de Justicia.

- El CTI, Fiscalías y Juzgados.

- Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF).

6.1.2 Oferta institucional privada de servicios y programas

Entidades bancarias

En el municipio de Lérida, según información suministrada por Lérida en Cifras 2000-2010

y Tolima en Cifras 2011, a partir del año 2002 funciona sólo una entidad bancaria. Sin

embargo en los años anteriores se observa la presencia de dos entidades financieras. Para el

2011 el Banco de Bogotá hace presencia en el Municipio con una sucursal, Bancolombia

presenta un PAC y el Banco Agrario sigue vigente a través de la oficina regional prestando

sus servicios financieros. Así mismo existen tres corporaciones de ahorro y crédito: Actuar,

Credisol y Cooperativa de Servicios Crediticios (CSC).

Tabla 23. Lérida: moneda y finanzas 2006-2011.

Moneda y finanzas 2006-2011 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Número de Bancos 1 1 1 1 1 1

Captaciones en establecimientos de

crédito

6.862 6.847 11.136 9.726 9.304 9.660

Variación porcentual 31,5 -0,2 62,6 -12,7 -4,3 3,83

Cartera neta en establecimientos de

crédito 5.740 4.724 3.457 4.383 5.500 6.849

Fuente: Lérida en cifras 2000-2010 - Tolima en cifras 2011.

54

Con respecto de la captación en establecimientos de crédito, se observa un

comportamiento muy variable; por ejemplo el 2008 presenta una variación porcentual del

62,6%, sin embargo para el año siguiente se observa una variación negativa de -12,7%. Este

mismo comportamiento disperso lo presenta la cartera en establecimientos de crédito, que

para los años 2008-2009 también presenta un cambio relevante en su comportamiento.

Otras instituciones

- Asociación de microempresarios - Lérida Tolima.

- Centro de atención integral al cliente de ENERTOLIMA - CAICE.

- Asociaciones de vivienda.

- Cooperativa Serviarroz.

- Corporación Universitaria Minuto de Dios – CERES.

- Defensa Civil.

- Empresa de transporte VELOTAX.

- Distrito de Riego Asorrecio.

- Distrito de Riego ASUCORAS.

- ECOPETROL – Estación de bombeo.

- Asociación de comerciantes.

- Subestación ENERTOLIMA.

- Comité de ganaderos de Lérida.

- Cuerpo de bomberos voluntarios.

- Prosalud.

- Hotel Minuto de Dios

- Transporte Rápido Tolima.

- Cruz Roja.

- Federación Nacional de Arroceros (Fedearroz).

- Balneario Las Palmas.

En la actualidad ninguna de las instituciones de carácter privado existentes en el

municipio de Lérida, están desarrollando programas o proyectos encaminados a la

reconstrucción tanto social como productiva y de la población víctima del conflicto

55

armado.

6.2 Administración pública

6.2.1 Categoría municipal

A partir del año 2005, y gracias a un proceso de reestructuración administrativa y

saneamiento fiscal, el municipio de Lérida, elevó la solicitud ante el DANE y el Ministerio

de Hacienda y Crédito Público para pasar de la categoría 5 a la 6.Teniendo en cuenta las

disposiciones de la ley y la categorización del Municipio, Lérida se puede catalogar como

un ente territorial de sexta categoría según lo planteado en la ley 617 de 2000 (la cual

establece que la relación Gastos de funcionamiento /ICLD no superen el 80%).

6.2.2. Características básicas de las finanzas públicas

El municipio de Lérida, como ente territorial debe contar con una programación financiera

y presupuestal que precise aspectos claves de la gestión fiscal, como son la disponibilidad

real de recursos para cada una de las vigencias fiscales, las estrategias para mantener el

equilibrio fiscal, los niveles convenientes de endeudamiento y los flujos de ingresos y

gastos. Es así que a continuación se ilustrara acerca del comportamiento de las finanzas

públicas del municipio que se presente entre los años 2008 – 2012 (Alcaldía de Lérida,

2011).

Tabla 24. Lérida, resumen finanzas públicas 2008-2012

Resumen finanzas públicas 2008 – 2012

Cuenta 2008 2009 2010 2011 2012

Ingresos totales 10 036 727 11 690 269 13 091 509 12 451 909 11 479 075

Ing. tributarios 1 833 858 1 896 479 1 900 675 2 181 805 2 578 064

Ing. no tributarios 8 043 410 8 466 998 9 447 585 6 351 380 8 824 951

Transferencias totales 7 939 878 8 375 294 9 321 114 5 038 133 8 069 819

Regalías - 370 270 1 098 331 834 156 343 523

Otros 159 460 1 517 289 1 743 249 3 918 723 76 060

Gastos totales 10 036 727 11 689 999 13 091 509 12 451 909 11 479 065

Inversión total 4 314 941 9 659 247 10 802 041 10 430 082 8 628 395

Gastos corrientes (Fto +

intereses)

1 630 081 2 030 751 2 162 268 2 021 826 2 850 670

Servicio de la deuda 701 280 - 7200 - -

Nota: cifras en miles de pesos. Fuente: Ejecuciones Presupuestales - Secretaria de Hacienda, Lérida.

56

Teniendo en cuenta los datos históricos suministrados por la administración

municipal y las entrevistas realizadas a las directivas en el orden fiscal del Municipio, se

observa que las finanzas de Lérida dependen de la cultura de pago y de la gestión del cobro

que se realice por parte de la administración municipal, acompañada de una política clara,

transparente y responsable en el manejo de los recursos públicos.

Desempeño fiscal

Según información obtenida en el documento Lérida en Cifras 2000 – 2010 y suministrada

por el SICEP, se destaca dentro de la movilización de recursos la dependencia hacia las

rentas del SGP, transferidos por la Nación en los ingresos totales del municipio, la cual

alcanza el 68%. Este porcentaje se incrementa a 76% si se incluyen los recursos

transferidos para libre destinación (destinados a gastos de funcionamiento). La generación

de recursos propios durante el 2010 alcanza el 18% de los ingresos totales; es decir, el

Municipio requiere de un mayor esfuerzo fiscal que garantice ingresos complementarios a

las transferencias de la nación para financiar gastos de inversión (Alcaldía de Lérida, 2011).

Tabla 25. Lérida: indicadores de desempeño fiscal 2010

Indicadores de desempeño fiscal 2010

Indicadores Consolidado

Municipal %

Movilización de recursos Ingresos tributarios/ingresos totales 18,46

Participación de la rentas de la nación (SGP) en los

ingresos totales

68,2

Manejo del gasto Gastos de funcionamiento/ingresos corrientes de libre

destinación

66,7

Gastos de inversión/gastos totales 82,26

Sostenibilidad del gasto Ahorro corriente/ingreso corriente 28,11

Manejo de la deuda Saldo de la deuda/ingresos totales 0

Fuente: Lérida en Cifras 2000-2010.

En cuanto al manejo de los gastos municipales, la administración central cuenta con

capacidad de autofinanciar sus gastos de funcionamiento y se ajusta a los establecidos por

la ley. Los gastos destinados a inversión representan el 82% del total de gastos, indicador

que favorece el cumplimiento de las competencias asignadas por ley al ente territorial. La

relación de ahorro corriente e ingreso corriente permite observar que la administración

57

municipal está en capacidad de generar excedentes que soporten gastos de inversión o

gastos que contribuyan a sanear pasivos que tenga en su momento el Municipio.

6.3. Condiciones de seguridad

Posterior a la desaparición de los grupos armados ilegales a mediados del 2005, FARC – EP,

ERP y AUC, en el Municipio no se han tenido noticias de nuevas incursiones de estos o

nuevos grupos. Es relevante para el municipio de Lérida actualizar el mapa de riesgo y sus

características, referente al conflicto armado, identificando los diferentes factores de riesgo

que han originado y pueden originar hechos victimizantes en el municipio.

Como punto de partida se tiene la elaboración del plan de prevención con los

municipios, en asistencia técnica con Vicepresidencia de la República, del PIU Tolima 2011

(Salud, 2012).

6.3.1. Atención humanitaria de transición

El municipio de Lérida garantiza la atención humanitaria de urgencia para las

personas que hacen su declaración al Ministerio Público. A partir de los direccionamientos

del nivel nacional y de la Ley de Víctimas y para la Atención Humanitaria de Transición8

es responsabilidad de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas y el

ICBF se encarga de la atención. Con este propósito Lérida cuenta con 6 órdenes de pago

ICBF. Sin embargo, se considera que la asistencia y atención no se debe limitar a un proceso

de remisión eficiente, también debe implementar un esquema de seguimiento a las personas

que acceden a los diferentes servicios de la oferta institucional (ver Anexo 19).

6.4. Partidos políticos y dinámica electoral

Según la Personería Municipal, los grupos políticos que hacen presencia en el Municipio

son:

- Partido Conservador Colombiano.

- Partido Social de la Unidad Nacional.

- Partido Verde.

8 Ley 1448 de 2011. “Ley de Víctimas y Restitución de Tierras” pág. 10.

58

- Partido Liberal Colombiano.

- Partido Cambio Radical.

- Partido Alianza Social Independiente.

- Partido Polo Democrático Alternativo.

En las pasadas elecciones para Alcalde, ganó los comicios el partido Cambio

Radical, este acontecimiento se desarrolló sin importantes alteraciones del orden público.

59

7. Estructura económica

7.1. Suelo

El uso y cobertura de la tierra en el área de planificación es una herramienta fundamental,

con la identificación del uso actual de la tierra se determinan junto con la aptitud de la tierra

los conflictos de la ocupación.

7.1.1. Uso y cobertura del suelo

Para la ocupación y uso de la tierra el Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT), se basó

en patrones elaborados por CORTOLIMA, en trabajos de levantamiento de uso y cobertura de

la tierra. (Ver Anexo 20).

Con respecto del uso del suelo se registra que el 34,38% del territorio está dedicado a la

explotación agrícola, el 32,12% son bosques, el 18,31% son herbazales, 13,9% arbustos o

matorrales, el 0,15% son tierras desnudas y el 1,14% pertenece a la zona urbana.

Ilustración 11. Lérida, uso y cobertura del suelo

Fuente: elaboración Grupo de Investigadores Unibagué según Tabla de Anexo 21.

La economía de Lérida se basa principalmente en la agricultura, la ganadería y la

minería. La agricultura tiene gran importancia especialmente en la producción de arroz.

Otros productos que se destacan son el maíz, el cacao, el plátano, la caña panelera, la

Arbustos o matorrales

14%

Bosque 32% Cultivos

35%

Herbazales 18%

Tierras desnudas o desgradadas

0%

Zona Urbana 1%

60

piscicultura, el aguacate y el café en las partes montañosas. Sin embargo, el municipio de

Lérida cuenta con un importante sector comercial y de servicios, dinámico que provee al

municipio de importantes fuentes de empleos directos e indirectos. Adicionalmente, Lérida

posee un sólido sector industrial presentes en los molinos de arroz, la industria avícola y la

creciente presencia de plantas procesadoras de pescado (UMATA, 2013).

7.1.2. Unidad Agrícola Familiar (UAF)

Se entiende por Unidad Agrícola Familiar (UAF), la empresa básica de producción agrícola,

pecuaria, acuícola o forestal cuya extensión, conforme con las condiciones agroecológicas

de la zona y con tecnología adecuada, permite a la familia remunerar su trabajo y disponer

de un excedente capitalizable que coadyuve a la formación de su patrimonio.

La UAF no requiere, normalmente, para ser explotada sino del trabajo del propietario

y su familia, sin perjuicio del empleo de mano de obra extraña, si la naturaleza de la

explotación así lo requiere.9 Para el municipio de Lérida, la resolución 041 del 99 en su

artículo 25 determinó únicamente 2 tipos de Zonas Relativamente Homogéneas: la n.o 4 y

la n.o 6, así:

Zona Relativamente homogénea n.o 4 transición cálida a media

10

Comprende áreas geográficas con altitud entre 400 a l000 m s. n. m. Para el municipio de

Lérida incluye toda la zona de piedemonte y ladera. La UAF: comprendida en el rango de 34

a 44 hectáreas.

Zona relativamente homogénea n.o 6 cálida plana mecanizable con riego

Comprende áreas geográficas con altitud menor de 700 m s. n. m. Para el municipio de

Lérida corresponde toda la zona plana correspondiente a la depresión del valle del rio

Magdalena. La UAF: comprendida en el rango de 8 a 14 hectáreas.

9 Acuerdo 202 de 2009 –INCODER.

10Resolución 041 de 1996 INCORA – Determinación de extensiones para las UAF.

61

7.1.3. Áreas susceptibles de actividad minera

La minería es una actividad sobre un recurso natural que presenta incidencia económica en

algunas localidades y se da como un factor de importancia por las actividades que genera a

gran escala. En el caso del Municipio de Lérida, no se presenta esta incidencia aunque el

listado de minas se puede considerar apreciable, pues la manera de explotación

generalmente artesanal no determina los impactos esperados y apreciables sobre las

comunidades que subsisten de ello (Alcaldía de Lérida, 1999).

Realizado un inventario con ayuda de Minercol11

se pudo establecer el total no sólo

de minas de explotación, sino de exploración y si estas poseían o no registro minero (ver

Anexo 22). En efecto, en el municipio hay potencial minero, pero se necesitan apropiados

sistemas tecnológicos de extracción, para mitigar el deterioro ambiental.

Años atrás, en el Municipio se explotaba una serie de minas a cielo abierto, cuya

consecuencia fue la alteración de la cobertura vegetal, de suelos y la alteración de drenajes,

desarrollando procesos erosivos. Actualmente en estas minas se encuentra suspendida la

explotación debido a que en algunos casos no se contaba con los requerimientos mínimos

exigidos por CORTOLIMA. A la fecha se registran 11 solicitudes de exploración y 4 de

explotación ante el Ministerio de Minas y Energía.

La actividad minera en el Municipio se puede determinar como una potencialidad

debido a la variedad de productos, entre otras características, que pueden apoyar la

economía regional, siempre y cuando se manejan los criterios de mitigación de impacto y

se presentan métodos más tecnificados para la explotación.

7.1.4. Áreas de conflicto en el uso del suelo

Debido a la dinámica poblacional, en términos del aumento de la demanda de soluciones

habitacionales para un grupo específico de población, resulta en primer lugar la

problemática de la migración de familias desde la zona rural, a causa de la delicada

situación de productividad y rentabilidad de ese sector12

; y, en segundo lugar, el

11

Empresa estatal desmontada en el 2005 encargada de apoyar y controlar la actividad minera de Colombia,

sus funciones fueron delegadas a las corporaciones autónomas. 12

Resultante del análisis productivo del sector agropecuaria de economía campesina de Lérida detallado en

este documento.

62

envejecimiento de la población joven de Lérida13

que migra de sus hogares para conformar

nuevas familias.

En consecuencia existen en Lérida 4 programas de vivienda nueva que buscan

satisfacer las necesidades habitacionales de dicha población, de los cuales 3 de ellos se han

establecido en zona rural del Municipio, según el EOT, entrando en conflicto de uso del

suelo (Alcaldía de Lérida, 1999). En esa medida y para corregir ese obstáculo legal para la

viabilidad de los proyectos habitacionales, se procedió a realizar la respectiva solicitud de

modificación al EOT ante el Concejo Municipal y posteriormente ante CORTOLIMA.

7.2. Seguridad y soberanía alimentaria

A pesar de que el Municipio cuenta con una extensa zona de producción agropecuaria la

especialización de la actividad productiva y los bajos niveles de rentabilidad en la

producción agropecuaria de economía campesina, ha generado que tanto en la zona plana

como en ladera los campesinos se ocupen en sus fincas, de las actividades productivas más

rentables en detrimento de la diversificación productiva (UMATA, 2013). Tal es el caso de

las producciones de arroz, maíz, cacao, ganadería.

Una clara muestra de nuestros bajos niveles de soberanía alimentaria del Municipio,

son los informes de la administración de la plaza de mercado de Lérida que muestran el

creciente aumento de las compras en las centrales de abasto de Bogotá de productos

agrícolas que pueden ser producidos por nuestros campesinos, tal es el caso de productos

como frutos de clima cálido y templado como maracuyá, guayaba, sandía, melón,

guanábana, banano y limones entre otros. En el tema de las hortalizas existe una

dependencia total de los productos traídos desde Bogotá, ya que son mínimas las cantidades

de hortalizas que se comercializan en Lérida producidas por sus campesinos. En el caso del

maíz, cultivo tradicional en Lérida y que hace parte importante de la dieta, se presenta una

producción semestral que garantiza la demanda local.14

Indudablemente, desde la administración municipal, a través de la UMATA, se han

promovido iniciativas para fomentar la generación de productos que propendan por la

seguridad alimentaria de las familias rurales; tal es el caso de proyectos de huertas caseras

13

Ver Análisis de la pirámide poblacional Lérida, 2005. 14

Encuesta realizada a las empresas comercializadoras de maíz.

63

con CORTOLIMA y el comité de cafeteros del Líbano y proyectos de gallina ponedora y

piscicultura con la Gobernación del Tolima.

En la actualidad existe en ejecución un proyecto de siembra producción y

comercialización de plátano dominico hartón, en 64 hectáreas de las veredas Delicias y

Planes15

para una asociación de productores agropecuarios campesinos. Es importante

mencionar que la población víctima no está incluida de forma directa en proyectos de

seguridad alimentaria.

7.3. Análisis de las condiciones favorables de desarrollo interno y externo de las

principales actividades productivas del municipio

7.3.1. Condiciones políticas

Con el fin de asegurar el cumplimiento a los propósitos de la restitución de los derechos de

la población victima que se encuentra asentada en Lérida, la administración municipal está

en condiciones de coadyuvar con el gobierno nacional en el desarrollo programas y

proyectos productivos para dicha población. No obstante, esta administración está limitada

financiera y económicamente para desarrollar iniciativas o emprendimientos. Sin embargo,

esta Alcaldía está en capacidad de apoyar técnica y logísticamente con el diagnóstico y

puesta en marcha de programas y proyectos de emprendimiento en beneficio del bienestar

social de esta población y en general del municipio de Lérida.16

7.3.2. Condiciones de mercado

Aunque la principal actividad comercial es la producción y comercialización de productos

primarios como lo son los cereales, las carnes, la leche y los frutos tropicales, el municipio

de Lérida posee una dinámica actividad comercial en donde existe una variada y creciente

oferta de bienes y servicios de consumo representados principalmente por artículos de la

canasta familiar básica.

15

Proyecto Financiado por el MADR, Gobernación del Tolima y la Alcaldía de Lérida, en la actualidad está en

fase de siembra. 16

Entrevista con el señor alcalde del municipio de Lérida, Iván Alfredo Quesada Amaya.

64

En cuanto a los servicios ofrecidos se encuentran una variedad que van desde los

servicios de salud, servicios técnicos de mantenimiento de equipos vehículos y maquinaria,

y de asistencia técnica profesional. Una importante ventaja comparativa que posee Lérida

como municipio productor de bienes y servicios, es su ubicación geográfica en el

Departamento y el hecho de estar al borde de una vía carreteable del orden nacional, lo que

posibilita la logística de insumos y productos desde y hasta los principales centros de

consumo.

7.3.3. Condiciones de la infraestructura productiva y comercial

Las dinámicas generadas en el municipio de Lérida, relacionadas con la infraestructura

comercial y productiva, están directamente relacionadas en primer lugar con el tipo de

producción que se desarrolla sea esta agrícola o pecuaria y su ubicación geográfica. En

términos de oferta ambiental y oferta de servicios técnicos y tecnológicos. Desde ese

panorama se distinguen claramente dos tipos de producción que se desarrollan en dos zonas

agroecológicas diferentes.17

Zona agroecológica 1

Ubicada en la zona plana y ondulada del municipio, amplia oferta ambiental representada

por suficientes cuerpos de agua abastecedores (distrito de riego y gran cantidad de

quebradas18

) y calidad de suelos mecanizables entre otros que hacen de esta zona una

región apta para el desarrollo de explotaciones agropecuarias, corresponde a las veredas de

la Sierra, El Censo, La Ínsula, Coloya, Bledonia, Iguacitos, Tierras Libres y San José.

Las actividades agropecuarias que se desarrollan en este sector de forma tecnificada

cuentan con recursos de capital suficientes a través de entidades crediticias locales y con el

apoyo técnico y económico de agremiaciones, poseen equipamiento y maquinaria que les

permite generar altos rendimientos y hacen parte de cadenas productivas, como las de arroz

–molinería, cárnica, láctea y piscícola, y son:

- Cultivos semestrales con riego.

17

Las mismas Zonas Relativamente Homogéneas 4 y 6 (UAF). 18

Quebradas descritas en el capítulo de Hidrografía.

65

- Cultivos semestrales sin riego.

- Ganadería bovina extensiva leche.

- Ganadería bovina extensiva doble propósito.

- Ganadería bovina semi-intensiva carne.

- Piscicultura semi-intensiva.

Las características y condiciones de la infraestructura productiva y comercial se

detallarán más delante de forma individual.

Zona agroecológica 2

Ubicada en la zona de ladera y de montaña del municipio; aunque posee una amplia oferta

ambiental representada por suficientes cuerpos de agua abastecedores, en su mayoría se

trata de minifundios o pequeñas parcelas que tienen muy buena calidad de suelos, pero

topográficamente no son mecanizables. Estas características hacen de esta zona una región

apta para el desarrollo de explotaciones agropecuarias de economía campesina y está

conformada por las veredas de Carabalí, Alto del Sol, Alto del Bledo, Las Rosas,

Altamirada, Padilla, San Antonio, Delicias y Planes.

De hecho, las actividades agropecuarias que se desarrollan en este sector de forma

artesanal no cuentan con recursos de capital suficientes y, en la mayoría de los casos, no

son sujetos de crédito con las instituciones crediticias, por lo que cuentan únicamente con el

apoyo técnico de la Unidad Municipal de Asistencia Técnica (UMATA), no poseen

equipamiento y maquinaria que les permita generar mayores rendimientos y, por estar

ubicadas en zona marginal baja cafetera, no reciben el acompañamiento permanente del

comité de cafeteros. Tampoco poseen una agremiación que gestione recursos ante el

Gobierno, estas actividades son:

- Cultivos semi permanentes.

- Cultivos permanentes.

- Cultivos semestrales sin riego (maíz).

- Ganadería bovina extensiva doble propósito (<20).

Las características y condiciones de la infraestructura productiva y comercial se

detallarán más delante de forma individual.

66

7.4. Situación actual de las principales actividades productivas.

7.4.1. Sector Primario

7.4.1.1. Subsector agrícola

7.4.1.1.1. Cultivos permanentes

Cacao

El cultivo del cacao en este Municipio, hace parte de la economía campesina de

subsistencia, son muy pocos los campesinos que tiene sus plantaciones organizadas,

utilizando material vegetal sin mejoramiento genético, en la mayoría de los casos, son

plantaciones envejecidas, de muy baja productividad (UMATA, 2013). La mano de obra

que se destina a este cultivo es netamente familiar, en ocasiones se contratan jornales para

realizar labores esporádicas de limpieza de cultivos y para la aplicación de agroquímicos.

Las labores de cosecha se realiza de forma artesanal, los productores no cuentan con

equipamiento o tecnología que mejores los procesos (UMATA, 2013).

Tabla 26. Lérida: cultivo de cacao 2007-2011

Cultivo de cacao 2007 – 2011

Año Área

sembrada (ha)

Área

cosechada (ha)

Producción Rendimiento por

ton/ha 2007 245 230 184 0,75

2008 260 245 141 0,54

2009 124 78 62,4 0,50

2010 124 78 62 0,50

Sem. A 2011 303 264 211 0,70

Fuente: Corpoica - Agronet.

Para la comercialización de la producción los campesinos, que en su totalidad están

ubicados en la zona de ladera del Municipio, deben desplazarse a otro municipio (Líbano,

Mariquita o Ibagué) o a la cabecera municipal en donde se encuentran dos intermediarios

comerciales de carácter particular, ya que no existe una agremiación activa de productores

67

de cacao, los que compran la producción a un promedio de $3200. Por kilo, un solo

comercializador compra en promedio un total de 800 kilos de cacao al mes y, en

consecuencia al año capta en promedio 9600 kilos (Vera, 2013).

Es de resaltar que el gobierno nacional a través de la Federación Nacional de

Cacaoteros ha creado el subsidio de comercialización que tiene por objetivo mejorar la

calidad de vida y las capacidades productivas del productor mediante el pago de la suma de

$400 000 por tonelada (FEDECACAO, 2010). Lamentablemente este subsidio está

quedando en manos de los intermediarios, que no retribuyen en ninguna forma al

campesino productor.

Para los años 2009 y 2010 se presentó una caída dramática de la producción,

justificada por los bajos precios del producto, la falta de renovación de plantaciones

envejecidas y la inexistencia de políticas de fomento a la producción. En los datos

suministrados, se evidencia que junto con el mejoramiento de los precios al productor, se

generó un mejoramiento de los procesos de cultivo que resulta en mayores rendimientos en

la producción de cacao en toneladas por hectárea. Las principales limitantes de este renglón

que imposibilitan abrir nuevos mercados y mejorar la productividad y rentabilidad son:

- Falta de asociatividad en el sector para la gestión de proyectos.

- Material vegetal envejecido.

- Suelos desgastados.

- No aplicación de las BPA.

- TLC: Dentro de la apuesta exportadora de Colombia (MADR, 2006), el cacao es uno de

los renglones de la economía que se pueden beneficiar con miras a los nuevos tratados

de libre comercio en Estados Unidos de América. Al respecto, en un artículo publicado

por el semanario económico Portafolio19

se enuncia:

Según el Ministerio de Agricultura, para el año 2020 el área de cultivo deberá superar las 216

141 hectáreas, con las que podrá producirse un total de 204000 toneladas anuales, de las

cuales más del 50 por ciento se destinarán para el mercado externo. Simultáneamente, se

espera un incremento en rendimiento, hasta lograr un promedio de 1,15 toneladas por

hectárea.

19

http://www.portafolio.co/detalle_archivo/MAM-2431980

http://www.portafolio.co/detalle_archivo/MAM-2431980

68

Plátano

El cultivo de plátano en el municipio de Lérida ha presentado un crecimiento sostenido, la

causa principal de esto es el desplazamiento y sustitución de áreas cafeteras por baja

productividad a cultivos de cacao, pastos y plátano, veredas que tradicionalmente eran

productoras de café como Delicias, Los Planes, Altamirada y Padilla hoy día son las

mayores productoras de plátano (UMATA, 2013). Adicionalmente, gracias a la estabilidad

en los precios, cada vez son más los campesinos que están cultivando plátano.

Los productores de plátano han tenido el apoyo de la UMATA, representado en

capacitaciones y asistencia técnica para el mejoramiento de los cultivos y el control de

plagas, en su gran mayoría los productores están cultivando la variedad dominico hartón

(UMATA, 2013). La comercialización se realiza principalmente en los mercados regionales

de Líbano, Mariquita e Ibagué y el abastecimiento del mercado local.

Tabla 27. Lérida: cultivo de plátano 2007-2011

Cultivo de plátano 2007 – 2011

Año Área

sembrada (ha)

Área

cosechada (ha)

Producción Rendimiento por ton/ha

2007 100 90 950 9,50

2008 110 100 1000 9,09

2009 117 110 1870 15,98

2010 117 110 1870 15,98

Sem. A 2011 147 82 820 5,58

Fuente: Corpoica – Agronet.

La principal limitante de la producción de plátano de Lérida, tiene relación con el

deficiente manejo poscosecha que el productor realiza sobre su producción, malas prácticas

de cosecha y transporte, falta de protocolos de desinfección y la venta en racimo y no en

canastas, impiden que se pueda acceder a importantes clientes mayoristas como las grandes

superficies, supermercados y redes de abasto y con ello obtener mayores ingresos por sus

productos (UMATA, 2013).

En la actualidad se ha conformado una empresa asociativa de productores de plátano

de las veredas Delicias y Planes, a través de la cual se desarrolla un proyecto productivo

para la producción y comercialización de plátano dominico hartón. El Ministerio de

Agricultura y Desarrollo Rural, la Gobernación del Tolima y la Alcaldía Municipal han

69

unido sus esfuerzos para financiar la siembra tecnificada de 64 hectáreas de plátano, así

como la venta asegurada de la producción a través de un comercializador mayorista. Con

este proyecto se están beneficiando un total de 32 familias, se están generando empleos

indirectos y se está reactivando la economía local del transporte y la venta de insumos

agropecuarios del municipio (UMATA, 2013).

Las principales limitantes de este renglón que imposibilitan abrir nuevos mercados y

mejorar la productividad y rentabilidad son:


- Alta presencia de problemas fitosanitarios20

.

- No aplicación de las BPA.

- Presentación inadecuada del producto.

- Manejo pos cosecha inadecuado.

- Altos costos de transporte.

- Falta de un centro de acopio.

Tanto el plátano como el banano, hacen parte de la apuesta exportadora de Colombia,

sin embargo, las producciones desarrolladas en el municipio, no hacen parte de mercados

selectos ya que se observan grandes falencias en calidad.

Caña panelera

Actualmente, el cultivo de la caña panelera y, subsecuentemente, la producción de panela

en el municipio de Lérida vive un estancamiento, en términos de número de predios

dedicados a la actividad, en el mejoramiento del material vegetal, en el desgaste progresivo

de los suelos y en la implementación de tecnologías limpias de producción (UMATA,

2013). Sin embargo, a pesar de la crisis productiva de este renglón, la caña panelera y la

producción de panela son una fuente importante de mano de obra, especialmente en las

labores de cosecha, transporte y molienda.

En la vereda Alto del Bledo, se estableció a mediados del 2001 una empresa

comunitaria de productores de panela, que con el apoyo del ayuntamiento de la ciudad de

Lleida, España, se construyó un moderno trapiche comunitario y algunos recursos para la

20

Sigatoka negra, bacteriosis, moko, picudo negro, nemátodos.

70

ampliación de áreas de cultivo. Pero, a la fecha, son muy pocos los campesinos que siguen

asociados y los volúmenes de producción se limitan a la utilización de las instalaciones

cada quince días. Las causas de esta problemática obedece en primer lugar a la falta de

trabajo solidario y cooperativo de los socios lo que generó el abandono de muchos socios,

la falta de recursos económicos para ampliar el área de cultivo y sustituir el material vegetal

desgastado que no ofrecía mejores rendimientos y a su vez, poner en marcha las estrategias

de mercadeo (UMATA, 2013).

Tabla 28. Lérida: cultivo de caña panelera 2007-2011

Cultivo de caña panelera Año Área

sembrada (ha)

Área

cosechada (ha)

Producción Rendimiento

por ton/ha

2007 250 230 1.800,0 7,20

2008 262 255 1.970,0 7,52

2009 330 219 1.248,3 3,78

2010 330 309 1.761,0 5,34

Sem. A 2011 272 255 1.090,0 4,01

Fuente: Corpoica – Agronet.

Según inventario realizado para la CCI y el MADR, en Lérida existen 18 trapiches

para la producción artesanal de panela, ubicados principalmente en la zona de ladera. El

comercio de la panela que sale de los trapiches de Lérida se realiza exclusivamente en la

cabecera municipal y algunos centros poblados.

La tabla anterior ilustra el comportamiento inestable de las siembras y cosechas, siendo

el año 2010 el periodo en el cual hubo mayores producciones, pero no fue el periodo de

mayor productividad, expresado en toneladas por hectárea. En el año 2012 se presentaron

los mayores rendimientos por hectárea. Las principales limitantes de este renglón que

imposibilitan abrir nuevos mercados y mejorar la productividad y rentabilidad son:


- Material vegetal envejecido.

- Suelos desgastados.

- No aplicación de las BPA y BPM.

- Presentación inadecuada del producto.

71

7.4.1.1.2. Cultivos transitorios

Arroz riego

Se constituye en la principal actividad productiva y económica del municipio de Lérida,

gracias a que en esta zona se conjugan importantes características geográficas y ecológicas

que hacen de esta actividad un renglón importante generador de bienestar social, ya que es

la primera actividad generadora de empleos directos e indirectos del Municipio, que van

desde la mano de obra directa que requieren los cultivos, las casas comerciales de

agroquímicos, la maquinaria agrícola y el gremio transportador entre los más importantes

(ASORRECIO, 2013).

Tabla 29. Lérida: características cultivo de arroz 2007-2011

Características cultivo de arroz 2007 -2011

Año Área

sembrada (ha)

Área

cosechada (ha)


por ton/ha

2007 5960 5950 43 602 7,32

2008 5586 5580 39 896 7,14

2009 7410 7410 38 910 5,25

2010 7410 7410 38 910 5,25

2011 5740 5740 41 902 7,30

Fuente: UMATA, Corpoica.

Los sistemas de producción son altamente tecnificados, con la utilización de

maquinaria especializada para la preparación del suelo, la realización de siembra y cosecha.

Pero tal tecnificación es en mínima proporción de uso comunitario y en su gran mayoría es

de uso privado y ofrecidas a los demás agricultores mediante el pago de un arrendamiento

de labor por ha. El municipio cuenta con agremiaciones de arroceros como Serviarroz y

Fedearroz que apoyan al productor asociado mediante la utilización de economías de escala

para la adquisición de insumos y asistencia técnica especializada de manera más rápida y a

menos costo.

La mano de obra que este sector requiere se encuentra en el Municipio de manera

suficiente y con amplios conocimiento y experiencia, lo que garantiza un correcto

desempeño y altas producciones.

72

El financiamiento de los cultivos se realiza a través de dos fuentes, la principal es a

través de la utilización de créditos FINAGRO con la entidad financiera local – Banco de

Bogotá, u otras instituciones crediticias de la región, y en menor proporción, mediante la

utilización de recursos propios de los agricultores.

En términos generales, la producción de arroz paddyen el municipio de Lérida, es

una actividad económica que posee una buena rentabilidad, lo que se refleja en los precios

que para el último año (2012) oscilaron entre $1150 y $1250 por kilo de arroz paddy con un

rendimiento observado en el mismo año de 7,2 ton/ha. Sin embargo, los problemas

climáticos, la aparición de enfermedades y problemas fitosanitarios, así como los elevados

costos de producción representados principalmente en el creciente valor de los

agroquímicos y sumado a esto, las importaciones y el contrabando que desde países vecinos

se da hacia nuestro país; ha disminuido de forma dramática la rentabilidad del sector,

desmotivando al productor obligándolo a cambiar de renglón productivo (UMATA, 2013).

Tabla 30. Lérida: estadísticas arroz riego 2007 – 2012

Estadísticas arroz riego 2007 - 2012

Año Hectáreas cultivadas Número de fincas

Sem A Sem B Sem A Sem B

2012 3600 3244 395 381

2011 2900 3100 344 356

2010 2900 3000 344 351

2009 2700 2900 336 356

2008 2780 2800 337 340

Fuente: FEDEARROZ.

Según el reporte de FEDEARROZ, el municipio de Lérida ocupa el sexto lugar en

extensión (ha) dedicadas al cultivo del arroz, con un total para el año 2007 de 5960

hectáreas, y el séptimo lugar entre los municipios productores de arroz con 44 680

toneladas al año (FEDEARROZ, 2007).

En cuanto a los costos de producción por hectárea del cultivo de arroz riego se

puede decir que ha tenido un comportamiento ascendente, situación crítica en los actuales

momentos de incertidumbre económica, en virtud de los actuales tratados comerciales

internacionales donde se competirá en el libre mercado con países que subsidian la

producción. Ver Anexo 23.

73

El sector arrocero colombiano enfrenta dos grandes retos inmediatos: uno el

impacto negativo que ha tenido el cambio climático sobre los rendimientos, y dos, el

Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos que sin duda alguna tendrá un

efecto negativo sobre los precios del mercado nacional. Estos dos factores podrían

significar para el productor disminuciones en la utilidad de la actividad si no se toman

medidas para disminuir los costos de producción de una parte, y de otra, maximizar el

potencial de rendimiento de las variedades disponibles en el mercado.

Maíz tradicional y tecnificado

En las zonas de ladera y piedemonte de la cordillera central pertenecientes al municipio de

Lérida, se establecen principalmente los cultivos de este renglón que por sus características

ecológicas, sociológicas y culturales, tienen una importancia relevante para la economía

campesina de la región, ya que junto con los cultivos de cacao, caña panelera, el plátano, la

ganadería extensiva y en menor proporción el café, constituyen la única alternativa de

desarrollo económico por ser una de las fuente de generación de empleo (UMATA, 2013).

En el municipio de Lérida, la localización de este sector productivo se encuentra

principalmente en zonas de ladera no mecanizables, en las veredas de Padilla, San José,

Carabalí, Alto del Sol y Alto del Bledo, para el caso del maíz tradicional. Este cultivo

tradicional se desarrolla sin la utilización de maquinaria agrícola especializada y no se

cuenta con sistemas de riego lo que hace necesario que los agricultores planifiquen sus

siembras acorde a los dos periodos de lluvia que tradicionalmente se presentan al año en los

meses de abril-mayo y septiembre-octubre, lo que hoy día les ha traído dificultades de

pérdidas de cosechas por las actuales alteraciones climáticas (UMATA, 2013).

Tabla 31. Lérida: cultivo de maíz tecnificado 2007-2011

Cultivo de maíz tecnificado 2007 – 2011

Años Área

sembrada (ha)

Área

cosechada (ha)


por ton/ha 2007 123 100 353 2,8699

2008 468 445 1483 3,1688

2009 1860 1848 5809 3,1231

2010 1590 1578 4734 2,9774

Sem. A 2011 160 160 480 3,0000

Fuente: UMATA–Corpoica.

74

Los procesos de manejo y asistencia técnica de los cultivos, corren por cuenta de los

agricultores y en algunas ocasiones estos buscan la colaboración de la UMATA que loa

asiste de manera gratuita a los pequeños productores. El procedimiento más común de

asistencia técnica que reciben los cultivadores de maíz se realiza a través de las casas

comerciales de insumos agropecuarios, quienes recomiendan a los campesinos cómo,

cuándo y con qué fertilizar o aplicar algún plaguicida.

En el caso de las áreas destinadas al maíz tecnificado, son cultivos esporádicos que se

realizan como sistema de rotación al cultivo del arroz.

Tabla 32. Lérida: cultivo de maíz tradicional 2007-2011

Cultivo de maíz tradicional 2007 - 2011

Año Área

sembrada (ha)

Área

cosechada (ha)

Producción Rendimiento por ton/ha

2007 720 650 1165 1,6181

2008 600 510 651 1,0850

2009 0 0 0 0,0000

2010 270 270 343 1,2704

Sem. A 2011 150 140 208 1,3867

Fuente: UMATA–Corpoica.

El productor de maíz de Lérida, carece de tecnificación en términos de maquinaria

que facilite los procesos de cosecha y desgranado. Por ello, el financiamiento para la

siembra y sostenimiento del cultivo de maíz se realiza principalmente mediante el sector

financiero a través de líneas FINAGRO, y en menor proporción, a través de empréstitos

particulares (UMATA, 2013).

Los precios de este cultivo se ven afectados por las políticas estatales de

importación del grano lo que necesariamente obliga a los productores a ser más

competitivos y a obtener más insumos a menores costos, lo que difícilmente ocurriría con

nuestro productor sin apoyo en términos de financiamiento, de asistencia técnica, de

tecnificación y de mejoramiento de vías terciarias.

En suma, este es otro de los sectores afectados severamente con la entrada en vigor

del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos ya que ésta es una producción

subsidiada en ese país, susceptible de llegar a nuestro país con unos precios que nuestro

productor no puede competir.

75

7.4.1.2. Subsector pecuario

7.4.1.2.1. Ganadería bovina

Este es un sector de gran importancia económica y social del Municipio por cuanto está

presente en todo el territorio y comprende desde el gran productor de ganado de cría o

doble propósito hasta el pequeño ganadero de subsistencia. Se considera que la ganadería

bovina junto con el cultivo del arroz son los sectores dinamizadores de la economía

municipal. Este renglón capta mano de obra directa e indirecta y existe una porción del

gremio de transportadores que se dedican exclusivamente al transporte de ganado y derivan

su sustento de dicha actividad, sin mencionar el aporte que la ganadería significa para los

almacenes veterinarios.(UMATA, 2013)

Tabla 33. Lérida: inventario de ganado 2009-2011

Inventario de ganado 2009 - 2011

Años 2009 2010 2011

Predios 366 366 366 Crías < 1 Año 2984 3005 3152

Hembras

1 a 2 2820 2788 2620

2 a 3 1989 1915 1898

Mayor de 3 5380 5330 5380

Total hembras 10 189 10 033 9898

Machos

1 a 2 1851 1837 1820

2 a 3 896 996 1032

Mayor de 3 340 389 358

Total machos 3087 3222 3210

Total inventario 16 260 16 260 16 260 Fuente: Comité de Ganaderos del Tolima – FEDEGAN, 2013.

Tabla 34. Lérida: sistemas de explotación ganadera 2012

Sistemas de explotación ganadera 2012

Orientación de la explotación Porcentaje %

Granjas

Productoras Razas Predominantes

Leche 5 52 Gyr

Carne 80 328 Cebú

Doble propósito 15 90

Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales – MADR, CCI.

76

Como se observa, la principal vocación de los ganaderos de Lérida es la cría, el

levante y la ceba de animales para carne, los cuales son distribuidos a diversos destinos del

departamento o del país (UMATA, 2013) y en una mínima proporción, se destinan para el

consumo local de carne.

Tabla 35. Lérida: sacrificio y precios al productor de ganado

Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales – MADR CCI.

Tabla 36. Lérida: área de pastoreo de ganado bovino 2012.

Área de pastoreo de ganado bovino

Tipo Área (ha) Variedad predominante Corte 54 King Grass - RayGrass

Natural 7300 Colosuana

Mejorado 500 Braquiarias

Cultivo forrajero 130 Matarratón, Leucaenasp

Sistema silvopastoril 160 Matarratón, Leucaenasp

Total área pastos 8084


La ganadería de Lérida cuenta principalmente con coberturas de pasto natural que

cual no ofrece las características nutricionales necesarias para realizar programas de

mejoramiento genético; igualmente, esta situación es causa de problemas reproductivos de

la vacada y descenso de los censos ganaderos.

Tabla 37. Lérida: producción de leche bovinos 2011 – 2012.

Producción de leche bovinos 2011 - 2012

Tipo de Explotación

2011 2012

Vacas para

ordeño

Producción por

vaca (l/día)

Vacas para

ordeño

Producción por

vaca (l/día)

Lechería especializada 130 8,5 140 8

Lechería tradicional 960 6,1 910 6

Doble propósito 820 5,5 830 5


Sacrificio y precios al productor de ganado

Variable 2011 2012

Machos sacrificados 1762 1569

Hembras sacrificadas 1260 1820

Total sacrificio 3022 3389

Precio pagado al productor (kilo) $2600,00 $2600,00

77

A pesar de que en el Municipio se cuenta con una moderna planta para el

procesamiento de la leche, donada por el gobierno italiano, como apoyo a la región luego

de la tragedia de Armero en el año 1987, se encuentra inactiva, en poder del INCODER.

Fueron las malas actuaciones técnicas y administrativas de las organizaciones que en su

momento la administraron, las que llevaron a la quiebra de esta oportunidad de desarrollo

regional. Hoy día los ganaderos productores de leche, venden su producto a las empresas

quesilleras (2) que hay en el Municipio o la venden cruda (UMATA, 2013).

7.4.1.2.2. Especies menores

Ganado porcino

La producción de ganado porcino se divide en cría, producción en ciclo completo, levante y

ceba y cerdos de traspatio. La producción tecnificada se encuentra en los porcicultores de

ciclo completo. Se cuenta para el 2012 con un censo de 285 hembras con un promedio de

partos de 2,3 y con 10,8 lechones por parto, lo que da un total de animales por año de 7079

(CCI - MADR, 2012).

La producción tradicional de los cerdos está representada en la cría, el levante y

ceba y en los cerdos de traspatio, la cría tiene un censo para 2012 de 15 cerdas con un

promedio de partos al año de 2 y con 9 lechones por parto arrojando un total de 270

animales; el levante y ceba para el mismo año tiene un censo de 36 cerdos y los cerdos de

tras patio tiene un inventario total de 350 animales en 20 unidades productivas (CCI -

MADR, 2012).

Piscicultura

Gracias a las características hidrográficas y la presencia de suelos aptos para la piscicultura,

en los últimos 4 años esta actividad en el municipio de Lérida ha tomado un importante

posicionamiento como sector generador de empleo y dinamizador de la economía local y

regional.

78

A partir de las convocatorias públicas de fomento piscícola del INCODER, en donde

algunas asociaciones de productores piscícolas han participado con éxito y han sido

beneficiarios de recursos económicos no reembolsables como capital de trabajo, para la

construcción de estanques y salas de procesamiento, adecuación de sistemas de captación y

conducción del agua, adquisición de semilla y alimento balanceado para todo el ciclo

productivo, maquinaria, equipos y utensilios (UMATA, 2013).

Las asociaciones de piscicultores beneficiarios de estos recursos son: ASOMACAFA,

ASOSIERRA y ASOPISCINORTE, las que con sus proyectos han generado oportunidades de

empleo directos y han dinamizado la comercialización de los insumos como el alimento

balanceado y la comercialización de alevinos de tilapia y cachama (UMATA, 2013).

De hecho, estas empresas asociativas de piscicultores están trabajando con

conocimientos técnicos de la mano de instituciones de formación para el trabajo como el

SENA en temas de producción piscícola, manejo poscosecha y procesamiento de la carne de

pescado para la elaboración de hamburguesas y embutidos; así como también, trabajan con

el Centro de Productividad del Tolima, quienes son los encargados de prestar la asistencia

técnica a todos los proyectos (CPT, 2006).

La comercialización de las producciones se realiza sin inconvenientes manejando

precios razonables que permiten una rentabilidad de entre el 25 y el 30%.Los mercados con

los que más se trabaja son los de Ibagué, Bogotá y Cali (UMATA, 2013).

Tabla 38. Lérida: producción piscícola en estanques

Producción piscícola en estanques Año Granjas

productoras

Estanques

en uso

Animales

sembrados

Animales

cosechados

Ton./Año

2011 112 370 159 000 143 100 50,08

2012 120 400 180 000 162 000 56,70


Este es un sector con un panorama favorable dentro de los tratados de libre

comercio, vale la pena que empresarios vislumbren este potencial e inviertan en áreas del

Municipio en los que no hay mucha proyección de desarrollo y comercialización a nivel

nacional e internacional, caso del arroz y del maíz.

79

7.4.2. Sector secundario

Se destacan en el municipio 3 sectores de agroindustria de importancia social y económica

por articular la producción primaria generada por los campesinos del municipio y la región,

con generación de productos elaborados con valor agregado y de gran potencial comercial

generadores de empleo y en esa medida, dinamizadores de la economía local y regional21

.

Dos de ellas están activamente trabajando y generando beneficios sociales y económicos a

la región y una tercera con una excelente proyección de desarrollo.

7.4.2.1. Molinos de arroz

El municipio de Lérida cuenta con la existencia de 3 molinos para el procesamiento del

arroz paddy que se produce tanto en el municipio de Lérida como en municipios vecinos,

en orden de importancia son:

- Molino Roa.

- Molino Armero.

- Molino La Sierra.

El primero es la empresa más grande y sólida que capta cerca del 80% de la producción

que se genera en el Municipio; además, compra producciones en los municipios de Armero

Guayabal, Ambalema y Mariquita. El 30% restante del arroz producido en Lérida es

comercializado en Venadillo o en el molino Armero o el molino La Sierra (UMATA,

2013). La gran ventaja comparativa de esta empresa consiste en que se trata de un gran

contribuyente con un músculo financiero importante, gran respaldo económico y

poseedores de una marca registrada de tradición y reconocimiento comercial en todo el

país.

Por su parte, el molino Armero es una empresa recientemente creada con el capital

particular de un empresario leridense. Este molino aunque capta pequeños volúmenes de

arroz, lo procesa y comercializa de forma rápida a granel o empacado en diversos puntos de

venta en Lérida y municipios vecinos ya que también cuenta con marca propia: Arroz

Armero.

21

Información capturada a través de encuesta semi estructurada realizada al director de la UMATA de Lérida.

80

Por último, el molino La Sierra tuvo un largo periodo de inactividad a causa de problemas

económicos, hoy día capta y procesa pequeños volúmenes de arroz que son vendidos a

granel a otras marcas arroceras.

7.4.2.2. Fábricas de queso y quesillo

En vista de la falta de empresas procesadoras y transformadoras de leche en el municipio de

Lérida, producto de la quiebra de PROLAC, empresa asociativa que administraba la planta

pasteurizadora y de procesamiento que donó el gobierno italiano a raíz de la tragedia de

Armero, los ganaderos productores de leche tomaron la decisión de vender la leche a los

intermediarios cruderos que venden la leche en vehículos en las calles de Lérida o venderla

a las fábricas de quesillo.

Ninguna de estas fábricas procesadoras de leche posee registros INVIMA para su

funcionamiento. En la actualidad, captan el 80% de la producción que se estima en

alrededor de 900 lt/día de leche (UMATA, 2013). Ellas reciben la leche fresca no

refrigerada y en ocasiones leches ácidas y cancelan al ganadero entre 8 o 15 días después de

la entrega. El valor cancelado al ganadero es de $1000,00 por litro22

.

Actualmente en Lérida existen 4 empresas dedicadas a la transformación de la leche

de las cuales solo dos cuentan con las instalaciones y el personal idóneo para transformar

grandes volúmenes, las dos restantes son micro empresas en crecimiento con poca

capacidad de procesamiento y un equipamiento artesanal. Entre las 4 empresas en la

actualidad se están generando 15 empleos directos y tres indirectos.

7.4.2.3. Productos procesados de carne de pescado

Gracias a la visión y al emprendimiento productivo y empresarial de 3 asociaciones de

productores piscícolas del municipio de Lérida, ASOMACAFA, ASOSIERRA y

ASOPISCINORTE, las cuales a través de las convocatorias abiertas del INCODER y mujeres

de Éxito, bajo el acompañamiento técnico y financiero del CPT23

y la Secretaria de

Desarrollo Agropecuario de la Gobernación del Tolima, recibieron recursos del orden

22

Precios consultados el 15 de abril de 2013. 23

Centro Regional de Productividad y Desarrollo Tecnológico del Tolima.

81

nacional no reembolsables por un valor de $257 864 000, destinados para el fortalecimiento

de la actividad productiva y de transformación, lo que hoy día se ve reflejado en aumento

de las áreas de espejo de agua disponibles y en la puesta en marcha de 3 plantas de faenado

y procesamiento que cumplen con los estándares de calidad del INVIMA para las fábricas de

producción de alimentos.

En conjunto, estas tres asociaciones están produciendo una cantidad aproximado de

4.5 toneladas mensuales de pescado, producción que en su totalidad se comercializa como

pescado fresco en los mercados de Ibagué, Bogotá, D.C. y en el departamento del Valle del

Cauca.

Se estima que para el mes de junio de 2013, la Asociación de Mujeres Cabeza de

Familia de Lérida (ASOMACAFA), iniciarán al proceso de trasformación y producción de

alimentos de alto valor agregado provenientes de la carne de pescado: filetes,

hamburguesas, brochetas, nuggets, productos embutidos y otros. Este proceso de

transformación de productos cárnicos estará coordinado por el SENA, el Centro

Agropecuario “La Granja” de El Espinal”, quienes tienen el propósito de no sólo formar

para el trabajo en los temas propios de la transformación de carne de pescado, sino en lo

relacionado con los temas de administración, fortalecimiento asociativo e implementación

de las Buenas Practicas de Producción Acuícola (BPPA) (CPT, 2006).

Para el tema de comercialización y mercadeo de los productos procesados,

entendiendo que es un tema sensible para el logro del éxito económico de estos proyectos,

se cuenta con el apoyo de la Gobernación del Tolima y el CPT, quienes pondrán al servicio

de esta iniciativa además de la marca colectiva de productos piscícolas TOLIPEZ, toda una

estrategia de mercadeo que dinamice la comercialización de los productos transformados en

los principales centros de consumo tanto regional como nacional24

.

24

El CPT tiene probada experiencia en la puesta en marcha de estrategias de marketing agroalimentario, tal es

el caso de la comercialización de la trucha de la asociación ASOCEAS de Rioblanco quienes a través de la

marca colectiva TOLIPEZ lograron penetrar mercados selectos en Ibagué y Bogotá D.C.

82

7.5. Cadenas productivas

7.5.1. Cadena arroz - molinería

En el municipio de Lérida se hace presente una de las cadenas productivas de mayor

importancia en Colombia por su tradición, puesto fue una de las primeras en consolidarse;

por su importancia social, ya que es de los sectores económicos que capta una gran cantidad

de mano de obra directa e indirecta; y por su importancia económica ya que es la cadena

que más dinamiza las economías local, departamental y nacional. La molinería de arroz en

el municipio de Lérida, cuenta en la actualidad con 3 molinos25

de los cuales solo dos

tienen importancia económica y uno está en proceso de readecuación.

Aquí se encuentra una de las empresas molineras más grandes del país. El arroz que

producen es básicamente distribuido en forma de empaquetado, operación realizada por

ellos mismos. En general puede afirmarse que la industria molinera de Lérida está en

constante modernización y que las capacidades de secamiento, almacenamiento y trilla han

venido aumentando y modernizando de manera que se puede afirmar que este sector está a

la vanguardia nacional.

Para el Municipio, la cadena arroz molinería presenta un esquema de

comercialización de tres tipos que se implementan principalmente de acuerdo con el grado

de tecnificación e industrialización y articulación de la empresa molinera que realiza el

proceso.

El primer tipo, consiste en la comercialización de producto empacado distribuido a

nivel regional y regional, este tipo de comercialización solo la puede realizar el molino que

posee la infraestructura técnica, logística, administrativa y de mercadeo para posicionar

dicho productos en todos escenarios comerciales del país, que puede ir desde las tiendas o

pequeños mercados de barrio hasta las grandes cadenas de supermercados, grandes

superficies e hipermercados, este es el caso de El Molino Arroz Roa.

El segundo tipo consiste en la empresa que se limita a secar, almacenar y trillar el

arroz de pequeños productores que es empacado, distribuido y vendido en el mercado local

25

Información primaria recogida por los investigadores.

83

de Lérida. La infraestructura técnica y administrativa es de nivel básico. En Lérida esta

empresa se llama Arroz Armero.

El tercer tipo, trata de la empresa que se especializa en maquilar o a vender arroz

trillado en bultos, es un molino que capta la producción de muy pocas empresas arroceras

del municipio, posee maquinaria obsoleta y el nivel administrativo es deficiente.

Viabilidad

Las actuales condiciones de seguridad del municipio de Lérida, representada en la

desaparición y desarticulación de los grupos armados por fuera de la ley que en el pasado

secuestraban y extorsionaban a los arroceros y a las empresas molineras, le confieren a la

cadena productiva de arroz molinería viabilidad política y de seguridad.

La viabilidad económica de la cadena productiva del arroz depende de ciertas

variables que inciden en la productividad y la rentabilidad y, por supuesto, en la

sostenibilidad de dicha economía. En primer lugar se encuentra la inestabilidad de los

precios para el productor debido al ingreso de grano proveniente de importaciones de países

vecinos, especialmente de Ecuador; y más aún, cuando es inminente la desgravación

arancelaria para el arroz importado producto del tratado de libre comercio con los Estados

Unidos.

En segundo lugar, el aumento de los costos de producción representados

principalmente por las continuas alzas de los agroquímicos y para el caso de Lérida, los

elevados costos del servicio de uso del agua por el distrito de riego ASORRECIO. Y en tercer

lugar, a causa de las alteraciones climáticas que han generado un impacto negativo en los

rendimientos (ton/ha).26

7.5.2. Cadena carne bovina

Ésta junto con la cadena de la leche se constituyen en cadenas productivas naturales, cuyos

eslabones productivos han interactuado en forma artesanal, siendo el componente industrial

o de faenamiento el punto de quiebre en términos de salubridad, inocuidad y ambiental.

Esta cadena reviste una importancia especial para el municipio de Lérida por cuanto la

26

Texto redactado por los investigadores, análisis de varias fuentes consultadas.

84

ganadería de subsistencia está distribuida por todo el territorio y hace parte de la economía

campesina. No obstante, Lérida cuenta con importantes empresas ganaderas generadoras de

bienestar social y dinamizadoras de la economía.

Los ganaderos pertenecientes a este eslabón no cuentan con un acompañamiento

estatal representado y dirigido al fortalecimiento administrativo de sus empresas y a la

implementación de las Buenas Practicas de Producción Ganadera, situación de extrema

gravedad ya que se encuentran en desventaja en virtud de los actuales tratados de libre

comercio donde está proyectado el ingreso de carne de otros países donde subsidian esta

actividad, a precios muy por debajo de los comerciales en Colombia. Esto obligará a todos

los ganaderos a adoptar sistemas de producción semi intensivos, bajo una alimentación

exclusiva de forrajes, observando todos los protocolos sanitarios, donde el tema de

productividad sea prioritario.

Aunque en Lérida existe una agremiación de ganaderos no presta un

acompañamiento real. Por ello, es indispensable que ésta u otra institución que haga sus

veces, sea vocera de los ganaderos leridenses y gestione ante los gobiernos y organismos

estatales, proyectos de transferencia e implementación de tecnologías que permitan el

desarrollo sectorial.

La industria de la carne bovina, acatando lo establecido en los decretos 1500 de

2007 y 2270 del 2 noviembre de 2012, determinó que la planta de sacrificio y faenado no

cumple con la normatividad sanitaria y ambiental y existen serios problemas de

contaminación cruzada de la carne y, sobre todo, un problema ambiental originado por las

descargas de vertimientos y residuos sólidos a los cuerpos de agua aledaños a dicha planta.

Como resultado, la planta de sacrificio de ganado bovino y porcino de Lérida fue

clausurada temporalmente hasta tanto efectúelos arreglos estructurales que le permitan

solucionar los temas sanitarios y ambientales antes mencionados. Por el cierre, a la fecha,

los ganaderos están sacrificando en las plantas autorizadas por CORTOLIMA e INVIMA en los

municipios de Ambalema y Honda, con el consecuente aumento del valor del proceso para

el ganadero y el comercializador. Según información suministrada por la UMATA local, la

administración municipal está realizando esfuerzos y gestionando los recursos para

desarrollar las obras que la planta de faenado requiere, y a mediados del mes de agosto de

2013, la planta abrirá nuevamente sus puertas para atender a los ganaderos del Municipio.

85

En el municipio existe un total de 18 expendios de carnes autorizados por la

administración municipal y por la oficina de saneamiento para ejercer dicha labor, en la

mayoría de los casos cumplen con la normatividad sanitaria. El proceso de compra y venta

de ganado se realiza sin problemas ya que se rige por la ley, la oferta y la demanda, los

precios de compra del ganado en pie son, en la mayoría de los casos, los precios del

mercado a nivel nacional.

7.5.3. Cadena láctea

Aunque el municipio de Lérida cuenta con una planta pasteurizadora y transformadora de

leche, lo que conformaría una cadena perfecta, esta se encuentra inactiva ya que varias

administraciones no han podido estructurar procesos viables en el eslabón ganadero y en el

eslabón comercial. Es por eso que hoy día los ganaderos de Lérida no cuentan con una

empresa que aglutine a la mayoría de los ganaderos y dinamice los procesos de compra del

producto.

Mediante la cadena productiva, se establece la cantidad de cabezas de ganado

destinadas a la producción de leche y los litros/día producidos en promedio. El destino de

estas leches producidas son la comercialización directa al consumidor final como leche

cruda, o la venta a las microempresas productoras de queso y quesillo, que son las que

captan la mayor cantidad de producto.

Aunque en esta cadena están bien definidos los eslabones, esta no es una cadena

perfecta ya que existen serios problemas en el eslabón de transformación (industrial) y el de

comercialización. Por ejemplo, al comercializar leches crudas se estaría infringiendo

normas sanitarias vigentes. Además, la venta de quesos y quesillos se está realizando sin las

licencias sanitarias exigidas por INVIMA, incumplimiento que se constituye en un riesgo

potencial para los ganaderos que depositan sus leches en estas empresas ya que en cualquier

momento pueden ser clausuradas por los organismos de control y perder sus recursos. De

hecho, existe evidencia de casos que han sucedido en el pasado con empresas quesilleras

que se han quedado con dineros de ganaderos.

86

7.6. Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas

7.6.1. Matriz DOFA

La siguiente tabla describe el estado actual del perfil productivo y las potencialidades de

éste en el Municipio, con una escala de calificación B (Bajo) M (Medio) y A (Alto).

Tabla 39. Lérida: Matriz DOFA.

Matriz DOFA - Lérida FORTALEZAS B M A

Hay iniciativas de asociatividad y cohesión, reflejada en la existencia de varias

asociaciones de productores.

X

Conocimiento y experiencia en la producción de bienes agropecuarios propios del

municipio (arroz, café, plátano, maíz, cacao, mango y pastos ganadería).

X

Se cuenta en Lérida con una planta pasteurizadora y procesadora de leche. Con

tecnología de punta para la transformación de 40 000 litros al día

X

Disponibilidad de una fuerza laboral amplia, la tasa de participación de la población en

edad de trabajar es del 74% (DANE).

X

Existe una multiplicidad de climas que permiten una producción diversificada de bienes

agropecuarios.

X

Aproximadamente el 50% del área total del municipio de Lérida presenta un relieve

plano (0-5%) ubicado en la parte baja, apto para la realización de diferentes usos

agropecuarios.

X

Amplia oferta ambiental. X

Existe un convenio de hermanamiento con la ciudad de Lleida, Cataluña – España los

cuales en el pasado apoyaron al municipio en temas culturales y productivos.

X

El municipio cuenta con un Fondo de Inversión y Reactivación Agropecuaria de Lérida

(FIRAL).

X

En el municipio existen 2 salas de sacrificio y procesamiento de pescado que cumplen

con los requerimientos INVIMA.

X

OPORTUNIDADES B M A

El municipio cuenta con una amplia oferta tecnológica para el establecimiento, manejo e

industrialización de cultivos, sistemas agroforestales y de sistemas silvopastoriles.

X

Presencia en el municipio de instituciones bancarias y de ahorro y crédito. X

Respaldo articulado al Plan de Desarrollo Departamental en el Eje 3 de la política

Económica del Tolima27

.

X

Ubicación geográfica y vías carreteables primarias en buen estado indispensables para la

conectividad con los principales centros de consumo del país.

X

Se cuenta con una sede de la Universidad Minuto de Dios – CERES y una (IDEAD) de la

universidad del Tolima, actualmente inactiva.

X

Convocatorias públicas del MADR para la presentación de proyectos para adecuación de

tierras, distritos de riego, vivienda rural, subsidio integral de tierras, alianzas

productivas, Mujer Rural, Piscicultura, Oportunidades Rurales, Asistencia técnica, etc.

X

Apoyo del SENA y del Cetro de Productividad del Tolima en el tema de formación para

el Trabajo y en innovación productiva.

X

El municipio cuenta con productos que están incluidos en la Apuesta Exportadora

27

Plan de Desarrollo Departamental, “UNIDOS POR LA GRANDEZA DEL TOLIMA 2012-2015”. Eje 3 Ahora si

oportunidades para el crecimiento y la competitividad.

87

Matriz DOFA - Lérida Agropecuaria como el cacao, piscicultura, carne bovina, plátano X

DEBILIDADES B M A

De los 12 acueductos ubicados en la zona rural (12 veredas) 11 acueductos no realizan

ningún proceso de potabilización.

X

Alta contaminación de las fuentes hídricas en la zona rural por aguas residuales y uso de

agroquímicos.

X

El 100% de las vías terciarias de la zona de ladera del municipio se encuentran en mal

estado.

X

Baja gestión de las juntas de acción comunal debido al desconocimiento de la legislación

y normatividad de la participación comunitaria y a una cultura asistencialista

determinada por prácticas clientelitas.

X

El pequeño y mediano productor del municipio de Lérida no es competitivo por: los

altos costos de producción (pérdidas netas por ha), falta de infraestructura adecuada para

la comercialización (vías y centros de acopio) y el difícil acceso a crédito.

X

Soberanía alimentaria débil, debido a la dependencia de sistemas productivos enfocados

a mercados industrializados como el arroz. Donde los productos hortofrutícolas se traen

fuera de la región.

X

Las instituciones gremiales ganaderas del municipio son inoperantes y sin capacidad de

gestión.

X

Falta de interés de los jóvenes y adultos por adelantar estudios técnicos, tecnólogos o

profesionales.

X

No existe una caracterización de las víctimas para identificar sus perfiles ocupacionales. X

Deficiente nivel de gestión para formular y ejecutar proyectos productivos por parte de

los productores.

X

Proceso de implementación de las BPA y BPM en los productores agropecuarios. x

Asistencia técnica. x

Presencia de intermediarios comerciales para las producciones agropecuarias de

economía campesina.

X

AMENAZAS B M A

La inestabilidad de los precios en los mercados mundiales reflejado en los altos costos

en las materias primas, productos alimenticios e insumos para la producción.

X

Fuertes cambios en el clima que impiden el desarrollo adecuado del cultivo y mejorar

sus rendimientos.

X

Ingreso al país de productos agropecuarios subsidiados mediante los diferentes tratados

de libre comercio firmados con varios países.

X

Existen municipios con mayor población víctima, los que tendrían prioridad de atención

para la asignación de presupuestos y asistencia por parte de entidades externas

X

Desplazamiento de la mano de obra por falta de oportunidades, en una economía

netamente agropecuaria

X

Fuente: elaboración grupo de investigadores Unibagué, 2013.

7.6.2. Análisis de la matriz DOFA

Con base en el DOFA, el Municipio de Lérida debería:

- Mejorar la competitividad de la cadena láctea mediante el uso y apropiación de la planta

de pasteurización, con la administración y la utilización de la mano de obra local. El

88

municipio debe orientar esfuerzos para retomar el manejo y administración a través de

un operador calificado.

- Aumentar la rentabilidad de las producciones agropecuarias mediante la apropiación de

tecnologías de vanguardia que minimicen los impactos generados por los productos

importados. Para lograr esto, se hace necesario contar con la participación directa del

SENA, Corpoica, Fedecacao, Fedearroz, CPT.

- Reactivar el comité de ganaderos de Lérida como organismo de gestión local y regional

de las políticas y programas en beneficio del sector. Esto en busca de que el sector

ganadero avance en los temas de implementación de las BPG y BPM, vacunación

brúcela, fiebre aftosa

- Proteger los recursos naturales y con ello mejorar y mantener la oferta ambiental que

los sistemas de producción agrarios requieren para su desarrollo exitoso. Se hace

necesario que CORTOLIMA se apersone del tema de control de la deforestación y

contaminación de los cauces.

- Fortalecer a la UMATA de modo que se convierta en un organismo real de apoyo al

pequeño productor rural, cogestor de iniciativas productivas, y articulador entre el

estado y el sector privado, especialmente en los temas de comercialización.

- Conformar grupos asociativos con la población víctima para el establecimiento de un

vivero comercial y de propagación de especies nativas, legal y técnicamente bien

constituido de modo que pueda contratar con entidades públicas o privadas no solo para

la venta de material vegetal sino para la siembra y mantenimiento del mismo en toda las

cuencas del rio Recio y demás cuencas del Tolima y en las microcuencas de sus

afluentes.

- Mejorar la articulación entre las organizaciones sociales comunitarias y las instituciones

como soporte y promoción del sector productivo, basados en la gestión gremial. A

través de talleres de liderazgo, gestión social y gestión para el desarrollo a los

representantes de las organizaciones sociales se promoverá la cultura de la

autodeterminación de desarrollo integral.

- Desarrollar un programa de promoción y fortalecimiento de la seguridad y soberanía

alimentaria en el sector rural. Se requiere de gestión de la administración y el

89

compromiso del SENA el diseño y puesta en marcha de Granjas Integrales

Autosuficientes.

- Sustitución gradual de los cultivos NO promisorios por otros como piscicultura o

actividad con mejores proyecciones de crecimiento y competitividad.

- Reactivar el FIRAL para desarrollar proyectos productivos asociativos donde se apoye al

productor con insumos a bajo costo y venta asegurada de la producción.

- Adelantar un plan maestro para la reparación y mantenimiento de la totalidad de las vías

secundarias y terciarias del municipio. Punto de partida del desarrollo productivo

campesino

El resultado de esta matriz plantea estrategias que buscan dar una solución estructural a

los problemas más apremiantes que tiene el municipio de Lérida, enfatizando en los

sectores productivos de la economía, con miras a impactar a la población víctima del

conflicto, la que en primera instancia deberá ser caracterizada en el tema de

potencialidades, intereses, habilidades y destrezas, de modo que las propuestas se articulen

a unas expectativas reales.

90

8. Entorno institucional para la generación de empleo e ingresos a la

población víctima del conflicto

8.1. Mapeo de aliados regionales

Para el municipio de Lérida se ofrece una serie de servicios por parte de instituciones que

son estrategias para la generación de ingresos a nivel local y regional en busca de nuevas

condiciones para un desarrollo local que procure por un bienestar integral donde actúen

todos los actores del Municipio. A continuación se describe dicha oferta y sus

características:

Instituciones gubernamentales

Entidad: SENA

Orden: Nacional – Regional Tolima

Programas: EMPLEO (intermediación laboral, registro, actualización y soporte de hv

buscadores de empleo, área de auto consulta para los buscadores de empleo, registro de

empresarios, registro y seguimiento de vacantes, inscripción a formación ocupacional),

EMPRENDIMIENTO (fomento de la cultura de emprendimiento, acompañamiento de

iniciativas empresariales, fortalecimiento empresarial, rutas de financiación a través de

capital semilla u otras fuentes), INCLUSIÓN Emprendimiento (formación, planes de negocio,

oportunidades rurales), orientación profesional para complementar el perfil laboral

(formación titulada y complementaria, certificación de competencias), intermediación

laboral (asistencia en la búsqueda de empleo, alianza público-privada, puestos de trabajo).

Entidad: DPS

Orden: Nacional

Programas:

Capitalización Empresarial: Componente para PROYECTOS ASOCIATIVOS: para el

Fortalecimiento de Organizaciones productivas y Microempresas de población vulnerable o

que la vinculen, igualmente población víctima del conflicto. Se cofinancia activos para la

91

producción fases producción-transformación y/o comercialización.

Lérida: Asociación De Piscicultores del Norte del Tolima (ASOPISCINORTE). Esta asociación

se presentó al componente de capitalización micro empresarial en los comités de aprobación

de proyectos del 2012 y fue aprobada. Está en proceso de legalización para desembolso de

recursos. El programa Familias en Acción consiste en otorgar un apoyo monetario directo a

la madre beneficiaria, condicionado al cumplimiento de compromisos por parte de la

familia. En educación, al garantizar la asistencia escolar de los menores y en salud, con la

asistencia de los niños y niñas menores a las citas de control de crecimiento y desarrollo

programadas. LÉRIDA: 1567 familias. Dentro de estas familias hay población víctima de la

violencia, pero no se ha oficializado el reporte de cuantas por municipio.

Entidad: FONADE

Orden: Nacional

Programas: Proyectos para Todo (Gerencia de Proyectos con Recursos Internacionales,

Gestión de Proyectos, Evaluación de Proyectos).

Instituciones no Gubernamentales

Entidad: COMITÉ DE CAFETEROS

Orden: Nacional – Regional

Programas: De Permanencia y Sostenibilidad en el Futuro: este programa busca apoyar

de manera directa a los pequeños caficultores en el proceso de renovación de cultivos

envejecidos e improductivos, los cuales no generan los ingresos necesarios para afrontar el

costo asociado a la intervención del cultivo). Gestión Empresarial: este programa aporta

las herramientas necesarias para la capacitación de los cafeteros en el establecimiento de

empresas exitosas y competitivas. Desde el año 2002, la Federación de Cafeteros en

convenio con el SENA, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y la Sociedad de

Agricultores de Colombia desarrolla este programa con el objetivo de "Fortalecer los valores

humanos y la capacidad de gestión empresarial para el manejo eficiente de la empresa

cafetera"; con el que se busca que los cafeteros y sus familias permanezcan en el negocio

92

mediante una adecuada gestión administrativa. Además de lo anterior, los cafeteros

formados por el programa también son motivados a fortalecer los activos productivos de su

empresa cafetera, mediante la renovación de plantaciones y modernización de equipos, para

el mejoramiento de la productividad. Crédito Cafetero: a través del Banco Agrario, los

cafeteros tienen la posibilidad de acceder a líneas de crédito, donde cuentan con la garantía

FOGACAFÉ que cubre el 20% del capital y la garantía del Fondo Agropecuario de Garantías

(FAG), que cubre el 80% de la deuda. Líneas de crédito: sostenimiento, beneficiaderos,

siembra intercalada de maíz y frijol, café control broca, renovación de cafetales.

Entidad: BANCOLDEX

Orden: Nacional

Programas: Proyectos para Todos (iNNpulsa Colombia es la unidad del Gobierno

Nacional creada para promover la innovación empresarial y el emprendimiento dinámico

como motores para la competitividad y el desarrollo regional: se enfoca en tres objetivos

estratégicos: 1. La construcción y el fortalecimiento de una mentalidad y cultura que

fomente la innovación y el emprendimiento dinámico. 2. El fortalecimiento del

"ecosistema" para ofrecerles a los emprendedores dinámicos y a las empresas innovadoras

nuevos vehículos de financiación para que sean más competitivos. 3. El desarrollo y

fortalecimiento de las capacidades de las regiones con énfasis en sus apuestas productivas),

Población víctima del desplazamiento (servicios de desarrollo empresarial, asistencia

técnica, capacitación), Banca de Oportunidades (la Banca de las Oportunidades es un

programa de inversión administrado por Bancoldex. Tiene como objetivo promover el

acceso a servicios financieros a familias en pobreza, hogares no bancarizados,

microempresarios y pequeña empresa), Programas de Transformación Productiva (es

una alianza público-privada, creada por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,

que fomenta la productividad y la competitividad de sectores con elevado potencial

exportador, por medio de una coordinación más eficiente entre el sector público y privado).

Fundaciones

93

Entidad: INCUBAR

Orden: Nacional

Programas: La Fundación INCUBAR COLOMBIA, es una incubadora de empresas, dedicada a

satisfacer las necesidades de emprendimiento y de gestión de las organizaciones públicas y

privadas, implementando el mejoramiento continuo y generando mayores oportunidades de

negocios. Presta sus servicios a través de procesos estructurados de sensibilización,

formación y acompañamiento, fundamentado en el modelo de negocio exitoso gestionado

por la entidad.

Así mismo en el Municipio existen diferentes asociaciones legalmente constituidas que se

encargan del cuidado y atención del adulto mayor entre ellas están: Asociación Años

Dorados Nuevo Amanecer, Asociación del Adulto Mayor y del Discapacitado Nueva

Esperanza, Fundación los Andes, Hogar del Anciano la Divina Misericordia.

8.2 Proyectos institucionales

Sector Víctimas del Conflicto

Las autoridades municipales como gran objetivo planteado en el plan de desarrollo vigente,

y como solución a las problemáticas que presenta la población víctima del conflicto en el

municipio, busca ofrecer apoyo a la población que ha sufrido algún daño, como

consecuencia de violaciones de los derechos humanos, ocurridas con posterioridad al 1° de

enero de 1985 en el marco del conflicto armado.

Tabla 40. Lérida: proyectos sector víctimas

Lérida: proyectos sector víctimas

Estrategias públicas - sector víctimas del conflicto Objetivo de estrategia Contar con atención humanitaria e integral

de emergencia en alojamiento, alimentación,

vestuario y valoración psicosocial a las familias de población

víctima del conflicto armado.

100% de atención humanitaria a la

población víctima del

conflicto del municipio.

Fomentar los espacios de capacitación y

construcción de habilidades que permitan la

integración de la población víctima de la violencia al engranaje

laboral y social del municipio.

80 personas víctimas del

conflicto armado capacitadas

Fortalecer el plan de acción a víctimas. Plan actualizado

Establecer un programa de personas incluidas en el RUPD que

recibieron apoyo psicosocial.

Porcentaje de personas incluidas en el

RUDP que recibieron apoyo psicosocial

Personas desplazadas con aseguramiento en salud. 186 personas desplazadas en

94

Lérida: proyectos sector víctimas

Estrategias públicas - sector víctimas del conflicto Objetivo de estrategia aseguramiento de salud

Cobertura educativa en Población Desplazada. 230 niños incluidos en la cobertura

educativa para población desplazada

Establecer estrategias para mejorar los ingresos de los hogares

incluidos en el RUPD que no posee una fuente de ingresos

autónoma y su ingreso supera como mínimo a línea de pobreza.

Estrategias Implementadas

Gestión de proyectos productivos 20 familias beneficiadas

Establecer acciones para disminuir el porcentaje de población

total en subnutrición

689 personas.


Sector Vivienda

Como prioridad, en materia de vivienda, se busca reducir el hacinamiento en el Municipio,

por medio de la promoción y ejecución de proyectos de vivienda nueva y de mejoramiento,

tanto en el área urbana y rural, con base en una gestión concertada con las organizaciones

de vivienda para la adquisición de los recursos de financiación y subsidio destinados por el

Gobierno Departamental y Nacional (Alcaldia de Lerida, 2011).

Tabla 41. Lérida: proyectos sector vivienda.

Lérida: proyectos sector vivienda

Estrategias públicas - sector vivienda Objetivo de estrategia Gestionar ante el gobierno departamental y

nacional la adquisición de subsidios para vivienda

nueva, incluyendo población víctima del conflicto.

200 unidades de

vivienda construidas

Habilitación del suelo urbano para la construcción

de vivienda VIP y gestión para obtener o adquirir

nuevos suelo para VIP.

Habilitar 3 predios en el municipio

correspondientes a 2 ha.

Reubicación de viviendas Reubicación de viviendas ubicadas en

zona de alto riesgo

22 viviendas reubicadas.

Gestionar la titulación de ejidos municipales

urbanos.

Titulación de 250 predios.

Gestionar proyectos de mejoramiento de

viviendas urbana.

Presentar 4 proyectos donde se

beneficien 100 unidades de vivienda

Creación fondo de vivienda. Creación del Fondo Municipal de

Vivienda


8.3 Empleo

La actividad comercial en la cabecera municipal se centra en pequeños almacenes que

suplen las necesidades básicas de la población tanto rural como urbana; a su vez generan

fuentes de ingreso y oportunidades de empleo para algunas familias. En dicha actividad

95

comercial la demanda de mano de obra es mínima, puesto que estas unidades de negocio en

su mayoría son de tipo familiar o de carácter unipersonal.

Los principales establecimientos comerciales se encuentran clasificados en

almacenes, tiendas, droguerías, supermercados, billares, estaderos y restaurantes, famas,

compraventas y licoreras. La pequeña empresa está representada por cooperativas de

transporte, talleres de mecánica automotriz, panaderías, estaciones de servicio y empresas

de servicios; que debido a sus procesos productivos y de servicios, la necesidad de mano de

obra técnica y tecnológica se hace latente para el mejor desarrollo de las actividades

comerciales y productivas.

La mediana y gran empresa la representan la agroindustria como molinos y la

empresa lechera que generan empleo a gran parte de la población leridense; la demanda de

mano de obra se enfatiza en el nivel técnico y tecnológico, en cuanto al nivel profesional se

requiere personal con dichas capacidades pero a nivel de mediana empresa, en el sector

financiero del municipio, las entidades públicas o los grandes establecimientos industriales

como molinos de arroz. Cabe anotar que dicho personal que cuenta con una formación

profesional, en muchos casos residen en municipios diferentes a Lérida.

El empleo formal se ve representando en las instituciones del estado como la

Alcaldía Municipal, los Hospitales, la Policía Nacional, la ACJ, ICBF, los Juzgados.

Igualmente en entidades privadas como los supermercados, almacenes, centros comerciales,

bancos, restaurantes y heladerías.

Existe una situación muy particular en Lérida, en cuanto a la procedencia del

personal que labora en las instituciones que generan ingresos económicos al trabajador, su

entorno familiar y social. La mayoría de ellos tienen su lugar de residencia en municipios

cercanos lo cual hace que el capital resultado de los salarios no sea invertido en el

Municipio, disminuyendo así las contribuciones y movimientos económicos en el área

comercial. Dentro de los aspectos que influyen negativamente en este aspecto se encontraba

la falta de personal capacitado profesionalmente natural del municipio en el momento de la

convocatoria para ejercer dichos empleos.

96

9. Índice de capacidad organizacional

A través del Índice de Capacidad Organizacional, ICO se recolectó la información básica de

la organización más representativa de la Alcaldía Municipal donde se buscó identificar su

capacidad de gestión, fortalezas y debilidades en su funcionamiento. En dicha recolección

de información se tuvieron en cuenta factores como caracterización y cobertura de la

organización, relación con otras organizaciones, realización de contratos, convenios y

eventos.

Así mismo, pero de una forma más detallada se tuvieron en cuentas aspectos como

el talento humano de la Alcaldía, su capacidad de liderazgo, administrativa, financiera y

contable, el proceso de planificación y desarrollo, entre otros. Realizado una vez dicho

índice, la Alcaldía Municipal de Lérida arroja un ICO de 80 puntos; esto implica que el

ente territorial cuenta con una óptima capacidad organizacional, creando y apropiando

conocimiento demostrando así que es una entidad sostenible (ver Anexo 24).

De igual forma, con los resultados obtenidos a través de las encuestas y entrevistas

realizadas, se estableció que debido a su rol social en el municipio, el ente territorial realiza

y gestiona nuevos convenios y contratos relacionándose así con entes públicos y privados.

Además, se demuestra una buena planeación y ejecución en todos sus planes haciendo

seguimiento y monitoreo a estos.

De acuerdo con los resultados del índice, la organización es de carácter cerrado en

cuanto a sus empleados y tiene una relación mayor a 1 con respecto de su base social; en su

capacidad de liderazgo y gestión la alcaldía municipal posee un buen desempeño pues su

puntaje fue el mayor ya que suscribe contratos y convenios con otras organizaciones, el

nivel de ejecución supera el 60% y existen relaciones formales con otras entidades.

Referente al recurso humano, la organización presenta un puntaje medio pues el grado de

capacitación para cargo medio y cargos directivos se encuentra entre el 30% y el 60% así

como en la experiencia organizacional; sin embargo en su capacidad logística figura con

más del 60% en su puntaje.

En cuanto a la capacidad financiera y contable, la Alcaldía obtiene un puntaje

favorable y esto en respuesta a toda la normatividad vigente que regula los entes

territoriales en materia de finanzas y recursos públicos; también presenta una buena

97

capacidad en la planeación y seguimiento de los proyectos, programas y demás que se

realizan por parte de la organización.

En suma, la puntuación total obtenida por la Alcaldía Municipal en el ICO es de 80

puntos, con base en entrevistas realizadas al jefe de personal, ingeniero William Tovar y al

secretario de hacienda municipal, contador Rubiel Tafur.

98

10. Conclusiones y recomendaciones

En el estudio del perfil productivo del Municipio de Lérida, se evidencia que existen

proyectos tanto de seguridad alimentaria como de generación de ingresos pero no de

manera específica para víctimas, se atienden a las víctimas dentro de población vulnerable

en un mínimo porcentaje, a pesar de que existe un Plan Operativo de Generación de

Ingresos dentro del Plan de Acción Territorial (PAT).

Se presenta un gran vacío en los procesos de atención, más que todo por el

desconocimiento de las rutas y los cambios permanentes de los enlaces de víctimas en los

municipios, a pesar de que existe oferta de las entidades que hacen presencia en los

territorios, las administraciones y las mismas víctimas desconocen el acceso a estas.

De la misma manera, la oferta de los procesos que manejan las entidades son muy

sesgados, como el caso del SENA, los grupos para formación tienen que tener un mínimo de

participantes, caso tal que se tendría que revisar para los municipios con un número menor

de víctimas.

No existen procesos de acompañamientos integrales y mucho menos de

seguimiento, monitoreo, evaluación y ajustes en estos procesos. No existen espacios de

articulación específicos como mesa de generación de ingresos para generar acciones en el

tema en el marco del Comité de Justicia Transicional lo que impide la implementación del

PAT y las dinámicas que al interior de este se desarrollen a favor de las víctimas para el

goce efectivo de derechos.

El municipio de Lérida tiene un gran potencial por su posición geográfica y cercanía

a la capital del Tolima. La administración Municipal, ha realizado esfuerzos para lograr:

cobertura y calidad de educación a nivel de primaria como secundaria, reducir indicadores

de indigencia, pobreza, necesidades básicas insatisfechas, reducir la mortalidad infantil,

mejorar la salud materna, adelantar tareas importantes como la sostenibilidad de los

recursos naturales, equidad de género y la asociación como contribución para el desarrollo;

una de las principales tareas de esta Administración ha sido la gestión permanente para

alcanzar las metas trazadas en el programa de gobierno, lo que se ha visto reflejado en la

aprobación de proyectos en el Sistema General de Regalías, donde gracias a estos recursos,

99

será remodelada la central de abastos, se adquirirá un kit de maquinaria para el

mantenimiento de la red vial y se desarrollaran obras que gran importancia social, de igual

forma se han apoyado iniciativas productivas asociativas como el de la siembra de

aproximadamente 70 hectáreas en plátano dominico hartón, en la vereda Delicias, en donde

la Alcaldía aporta importantes recursos para su desarrollo. Esta iniciativa se desarrollara

bajo el sistema de encadenamiento productivo ya que a través de la asociación ASOFRUCOL,

la totalidad de la producción será comercializada sin la utilización de intermediarios. De

otro lado, el desarrollo que la piscicultura semi-intensiva ha sido significativo en aumento

de áreas cultivadas y el la agro industrialización de la producción con valor agregado.

Se resalta en el presente estudio que Lérida cuenta con una apreciable oferta

ambiental, donde su recurso hídrico, su clima, la flora y fauna ofrecen condiciones óptimas

para el desarrollo de actividades humanas productivas, sin embargo, es necesario alertar

sobre el abuso que se hace de los recursos naturales y que de una forma acelerada se han

devastado diversas especies, generando graves alteraciones a los delicados ecosistemas.

De otra parte, siendo el arroz riego la principal actividad económica del Municipio,

que por mucho tiempo ha sido la actividad responsable de generación de cientos de

empleos directos e indirectos y en consecuencia de desarrollo, hoy día presenta una grave

problemática producto del tratado de libre Comercio con los Estados Unidos; de ahí la

necesidad de fortalecer el sector para hacerlo más competitivo sin descuidar a los cientos de

pequeños y medianos productores.

Para el caso de las Víctimas del conflicto armado residentes en Lérida, no hay

procesos de caracterización a las víctimas ni a las organizaciones que existen. Por ello, la

construcción de la ruta debe propender al desarrollo local incluyente sostenible para la

población víctima del conflicto armado, generando acciones de integración local con

propuestas articuladas entre los municipios más cercanos con acciones de impacto ya que

las entidades que hacen presencia en los tres municipios identificados son las mismas con

los mismos programas, articulado esto a la visión del Plan de Desarrollo Departamental en

su eje seis (6) Alianzas para La Construcción de una región Líder y Eje 3 “Ahora sí

oportunidades para el crecimiento y la competitividad” cuyo objetivo es: Mejorar la

competitividad del sector agropecuario y agroindustrial con un enfoque integral, en su

100

dimensión técnica, social, ambiental y de mercado, contribuyendo a la producción eficiente,

limpia y de calidad.

También, se debe apuntar a una ruta inicial para garantizar la seguridad alimentaria

en el marco de la atención de emergencia que permita estabilizar a las víctimas y, luego

pensar en procesos de Generación de Ingresos, ya que si no se ha satisfecho esta primera

parte, se corre el riesgo de que los procesos siguientes, sobre todo para las unidades

productivas, fracasen y uniéndose a procesos no pertinentes.

Por último, la ruta deberá tener en cuenta los hechos victimizantes de

desplazamiento forzado y otros hechos victimizantes para el tema de reparación, así como

los perfiles ocupacionales y productivos de las víctimas para que la oferta del municipio sea

flexible y se ajuste a las víctimas y no lo contrario ya que se podría, sin el acompañamiento

adecuado, re-victimizar a las mismas con procesos que no se adapten a sus necesidades.

En cuanto a la caracterización de las rutas de inclusión productiva para la población

víctima, se concluye de forma preliminar que los instrumentos cooperativos y de

asociatividad son las mejores estrategias de cohesión social y económica para esta

población existente, donde puedan desarrollar actividades comerciales ya sea a través de la

venta de bienes y servicios de productos diferenciados que impacten a la economía local y

regional, previo diagnóstico de potencialidades, experticias y saberes de dicha comunidad,

así como un organizado esquema de apoyo técnico y psicosocial que busque la pertinencia,

sostenibilidad y viabilidad de los diferentes proyectos seleccionados, sean estos forestales,

artesanales, agroindustria o de servicios.

101

Bibliografía

Alcaldía de Lérida. (1999). Esquema de Ordenamiento Territorial.

Alcaldia de Lerida. (2011). Plan de Desarrollo - Lerida nos Une - 2012 - 2015.

ASORRECIO. (1 de Abril de 2013). Caractericacion hidrológica y productiva del distrito de riego

del rio Recio. (UNNIBAGUE, Entrevistador)

CCI - MADR. (2012). Evaluaciones Agropecurias Municipales. Bogotá: CCI.

CORPOICA. (1 de abril de 2013). Analisis Productivo del Cultivo del Algodón en los municipios

de Lérida y Alvarado. (UNIBAGUE, Entrevistador)

CORTOLIMA. (1 de Enero de 2009). CORTOLIMA. [10 de abril de 2013] CORTOLIMA:

http://www.cortolima.gov.co/sites/default/files/images/stories/centro_documentos/recio/pro

spectiva_zonificacion_ambiental.pdf

CPT. (2006). Cadena piscicola del Tolima. Ibague: Leon graficas.

Dia, E. [2 de marzo de 2012]. http://www.elnuevodia.com.co/. Recuperado el 10 de abril de 2013,

de http://www.elnuevodia.com.co/nuevodia/actualidad/economica/134862-conalgodon-

propone-al-tolima-bajar-produccion

EMPOLERIDA. [1 de Abril de 2013]. Sistema integral de Abastecimiento de agua, alcantarillado y

recoleccion y disposicion de desechos solidos. (UNIBAGUE, Entrevistador)

FEDEARROZ. (2007). III Censo Nacional Arrocero. Bogotá: produmedios.

FEDECACAO. [1 de enero de 2010]. FEDECACAO. Recuperado el 1 de abril de 2013, de

FEDECACAO: http://www.fedecacao.com.co/site/index.php/1nov-novedades/2nov-

noticias/111-cacaoteros-del-tolima-recibiran-subsidio-de-comercializacion

Gobernacion del Tolima. [10 de 11 de 2010]. http://www.tolima.gov.co/municipios/. Recuperado el

10 de abril de 2013, de http://www.tolima.gov.co/municipios/muni/lerida/movie.swf

MADR. (2006). Apuesta Exportadora Agropecuaria 2006 - 2020. Bogota D.C.: MADR.

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. [2 de enero de 2013]. AGRONET. Recuperado el 10

de abril de 2013, de AGRONET: www.agronet.gov.co

102

Salud, F. L. (2012). Diagnostico del Municipio.

UMATA. [1 de abril de 2013]. Analisis Productivo Agropecuario del Municipio de Lérida.

(UNIBAGUE, Entrevistador)

Vera, R. (1 de abril de 2013). Comercializacion de Cacao en Lérida. (UNIBAGUE, Entrevistador)

perfil productivo del municipio lérida

Documents