perfil de alcaldes - 1/ 314 · 2016-09-26 · para garantizar la igualdad de oportunidades y...
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Contenido SITUACION ACTUAL Y PERSPECTIVAS PARA CALDAS .......................................................................... 9
LINEAS ESTRETEGICAS ....................................................................................................................... 11
1. MOVILIDAD SOCIAL ....................................................................................................................... 11
EDUCACION TRANSFORMADORA ........................................................................................ 12
CULTURA ............................................................................................................................ 33
RECREACION Y DEPORTES ................................................................................................... 41
SALUD (Atención Primaria Social) ........................................................................................... 50
INCLUSION SOCIAL .............................................................................................................. 70
2.DESARROLLO RURAL ...................................................................................................................... 90
DESARROLLO MINERO....................................................................................................... 107
3. COMPETITIVIDAD Y TRANSFORMACION PRODUCTIVA ............................................................... 122
4. INFRAESTRUCTURA ESTRATEGICA .............................................................................................. 154
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO .......................................................................... 160
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE ................................................................................. 170
5. SEGURIDAD Y JUSTICA PARA LA CONSTRUCCION DE PAZ........................................................... 181
6. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ...................................................................................................... 209
GESTION DEL RIESGO ........................................................................................................ 221
7. BUEN GOBIERNO ......................................................................................................................... 230
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL. .................................................................................. 249
GESTIÓN DE INGRESOS DEPARTAMENTALES ...................................................................... 252
8. VISIONES SUBREGIONALES .......................................................................................................... 255
ANÁLISIS DE BRECHAS ................................................................................................................. 256
EJERCICIO DE CONSTRUCCION COLECTIVA DEL PLAN DE DESARROLLO 2016-2019 “CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES” ............................................................................................. 261
ENFOQUE SUBREGIONAL ............................................................................................................ 262
SUBREGIÓN MAGDALENA CALDENSE ..................................................................................... 262
Conclusiones: ............................................................................................................................. 269
SUBREGIÓN ALTO ORIENTE ..................................................................................................... 270
Meta de Resultado ..................................................................................................................... 274
Conclusiones .............................................................................................................................. 276
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SUBREGION CENTRO SUR ........................................................................................................ 277
Meta de Resultado ............................................................................................................ 282
Conclusiones .............................................................................................................................. 284
SUBREGIÓN OCCIDENTE PRÓSPERO ....................................................................................... 285
Meta de Resultado ..................................................................................................................... 288
Conclusiones .............................................................................................................................. 291
SUBREGIÓN: NORTE ................................................................................................................ 292
Meta de Resultado ............................................................................................................ 296
Conclusiones .............................................................................................................................. 299
SUBREGIÓN ALTO OCCIDENTE ................................................................................................ 299
Meta de Resultado ............................................................................................................ 303
Conclusiones .............................................................................................................................. 307
9. ESTRATEGIA FINANCIERA DEL PLAN DE DESARROLLO ................................................................ 308
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GOBERNADOR
GUIDO ECHEVERRI PIEDRAHITA GOBERNADOR
GABINETE DEPARTAMENTAL
FELIPE JARAMILLO SALAZAR SECRETARIO DE PLANEACIÓN
VERÓNICA LLAMOSA PÉREZ SECRETARIO PRIVADA
CARLOS ALBERTO PIEDRAHITA SECRETARIO DE GOBIERNO
JORGE ENRIQUE VALENCIA SECRETARIO GENERAL
CESAR AUGUSTO TABARES SECRETARIO DE
INFRAESTRUCTURA
ZULAY TATIANA LEÓN SECRETARIO DE VIVIENDA
LUIS ALEXANDER PINEDA SECRETARIO DE HACIENDA RUBÉN DARÍO VALENCIA SECRETARIO JURIDICA
LINDON CHAVARRIAGA SECRETARIO DE CULTURA
ANGELO QUINTERO PALACIO SECRETARIO DE AGRICULTURA FERNANDO GIRALDO HERNANDEZ SECRETARIO DE DEPORTE Y
RECREACIÓN
MIGUEL TRUJILLO LONDOÑO SECRETARIO DE DESARROLLO
ECONOMICO
FABIO HERNANDO ARIAS SECRETARIO DE EDUCACION WILDER IBERSON ESCOBAR SECRETARIO DE INTEGRACION Y
DESARROLLO SOCIAL
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LINEAMIENTOS DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
La búsqueda de un territorio con mayor equidad territorial, con dinámicas productivas que
impulsen a la sociedad a mayores oportunidades de desarrollo, con un proceso de
planificación que permita reducir las brechas entre las regiones más prósperas y las con
menores condiciones, se convierten en el ejercicio central de los lineamientos del Plan
Departamental de Desarrollo.
Para ello hemos propuesto tres pilares fundamentales que deberán estar presentes en todos
los procesos que enfrentemos: i) educación transformadora, generadora de capacidades y
que se fortalezca de la investigación aplicada; ii) innovación, que busca nuevas maneras de
resolver problemáticas sociales y generadora de desarrollo local; iii) equidad, con un
especial énfasis en la focalización para la equidad territorial e igualdad de oportunidades.;
con ellos buscamos enfrentar los retos del siglo XXI con tres bases sólidas que se
conviertan en las metas trazadoras de todo proceso de construcción de política pública.
La educación aparece como un motor fundamental de crecimiento económico,
competitividad y movilidad intergeneracional de las regiones del mundo. No obstante, en la
medida que una parte de la población no se incorpore a las dinámicas del mundo actual, las
brechas educativas reproducirán la desigualdad que nos acompaña desde los inicios de
nuestra independencia. Es necesario afrontar el reto de reducir las desigualdades y brechas
educativas en la población de los estratos más bajos y perteneciente al SISBEN que
representa aproximadamente el 65% de la población de Caldas, lo que significa el reto de
ofertar una educación de calidad para la mayor proporción de mano de obra presente y
futura en el departamento. Diseñar estrategias que vinculen y aceleren la acumulación de
capacidades en estas poblaciones se convierte en uno de los principales retos de política
pública en Caldas.
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La innovación es el mecanismo para encontrar soluciones nuevas a problemas viejos, a usar
el conocimiento científico para resolver problemáticas y reconocer el poder del saber
tradicional, cultural para encontrar soluciones colectivas que conduzcan a mejorar la
calidad de vida de los habitantes del departamento.
La equidad es uno de los conceptos más discutidos en la actualidad, desde los diálogos de
la Habana, hasta la reciente reunión de Paris COP 21. Es innegable la necesidad de una
mayor justicia social y de mejores mecanismos de distribución, para ello los recursos
invertidos con criterios de focalización y ampliación de capacidades, promoverán la
equidad territorial que permita en el mediano plazo, la igualdad de oportunidades para que
los caldenses mejoren sus condiciones y se amplíen las posibilidades de progreso colectivo.
Siguiendo el proceso actual de la política pública este plan tendrá dentro de su marco
estratégico la Gestión para Resultados que se ha venido aplicando en los últimos planes de
desarrollo y para lo que ahora aprovechando el aprendizaje de estos años queremos avanzar
en un Plan de Desarrollo con objetivos, productos y resultados claros y verificables para
que la sociedad esté vigilante de los avances del proceso.
En este plan por primera vez se transita de un enfoque de homogeneidad hacia una
estructura territorial heterogénea lo que implica explicitar las estrategias departamentales en
lineamientos y cursos de acción para cada una de las subregiones del departamento.
También se transita de una mirada tradicional sectorial hacia una basada en estrategias
transversales que integran e incorporan los elementos sectoriales en la búsqueda de
impactos en grupos poblacionales y territoriales. Los ejes estratégicos se convierten en los
mecanismos de política pública que potenciarán el desarrollo de Caldas en un territorio de
oportunidades, conocimiento e innovación.
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PILARES
EDUCACIÓN INNOVACIÓN EQUIDAD
TRANSFORMADORA
Educación Focalización
generadora de Social para la equidad capacidades territorial
Investigación Desarrollo Igualdad de aplicada Local oportunidades
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EJES ESTRATEGICOS
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SITUACION ACTUAL Y PERSPECTIVAS PARA CALDAS
Caldas se ha caracterizado a nivel nacional como un departamento con buenas/aceptables
condiciones de vida cuando se analizan indicadores ligados a dimensiones relacionadas con
capital físico y humano. No obstante, la naturaleza “promedio” de estas medidas
estadísticas oculta una realidad de una parte de la población excluida del desarrollo, la cual
no está siendo reflejada cuando se analiza los indicadores para el total departamental. Estas
diferencias se hacen visibles cuando se realizan comparaciones entre subregiones,
municipios, zona (urbana- rural) o al interior de municipios (comunas, barrios, veredas),
propios de la naturaleza multiescalar del territorio.
Los análisis elaborados en este documento muestran las diferentes dinámicas del desarrollo que
han seguidos los municipios caldenses, es claro con la revisión de indicadores que los
municipios cercanos a la capital registran mejores condiciones producto de la aglomeración
sectorial y la concentración de la actividad económica en Manizales; mientras que municipios
del oriente, occidente y norte expresan retrasos en su crecimiento producto de actividades
agropecuarias sujetas a las dificultades de precio, cosecha, clima; y a la escasa estructura
comercial e industrial de las entidades territoriales distintas de Manizales – Villamaría.
Las estrategias para lograr un desarrollo en el departamento han de concentrarse en el cierre
de brechas sociales y económicas, lo que nos conduce a una clara intervención de los
recursos públicos hacia los territorios y poblaciones más necesitadas. Los esfuerzos deben
estar concentrados en diagnosticar aquellos municipios con más rezagos y establecer
estrategias y metas alcanzables que permitan un cierre de brechas sociales.
El reto de diseñar estrategias que ataquen los problemas centrales del desarrollo, como la
educación, el acceso a la salud, a una vivienda adecuada dotada de servicios públicos
básicos, a una adecuada alimentación, a entornos seguros y de sana convivencia, a fuentes
de empleo, parten de la comprensión de las problemáticas que generan frenos y dejan sin
oportunidades a la mayor parte de la población del Departamento.
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La Educación es uno de los pilares fundamentales para lograr un desarrollo, conforma los
principales esfuerzos en una sociedad para contribuir al cierre de brechas, y disminuir
marcadas diferencias socio-económicas. Indicadores como la cobertura y calidad en la
educación, muestran la necesidad de priorizar inversión que permita aumentar el acceso de
educación en primera infancia y paralelamente lograr disminuir la deserción escolar. La
tendencia de la cobertura en educación del departamento en los últimos 4 años ha sido
negativa, siendo esta una de las principales problemáticas a resolver para poder apostar por
un cierre de brechas en la población.
La apuesta del gobierno de Caldas está orientada a una educación generadora de
capacidades que lleve al acceso de mejores oportunidades y una transformación de la
sociedad actual, requiere nuevas estrategias donde se logren competencias que diferencien
positivamente al departamento. Las principales estrategias deben estar enfocadas en que
Caldas sea un territorio libre de analfabetismo, una sociedad educada es motor clave del
desarrollo, el fortalecimiento de competencias en las aulas, llevar a la mínima expresión la
deserción escolar propiciando un ambiente educativo más justo y equitativo.
Las sociedades educadas se diferencian por su capital humano y una fuerza laboral
calificada sin grandes diferencias de ingresos. La inversión en capital humano significa
personas capacitadas con educación de calidad y todos sus derechos entre ellos la salud
debidamente proporcionada, siendo esta una herramienta poderosa para lograr un desarrollo
más incluyente.
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LINEAS ESTRATEGICAS
1. MOVILIDAD SOCIAL
La Movilidad Social se entiende como una situación donde las personas, independientemente
de sus características y circunstancias personales o físicas, tienen las mismas oportunidades y
pueden competir en igualdad de condiciones en el mercado laboral, o en cualquier ámbito que
deseen desempeñarse, siendo retribuidos de acuerdo con su nivel de esfuerzo y talento. Para
facilitar procesos de movilidad social un país debe reducir las inequidades que se van
acumulando a lo largo de todo el ciclo de vida, con el fin de que los resultados de las personas
no dependan de sus condiciones de origen o de otras condiciones físicas y sociales. La
movilidad social por tanto debe abarcarse desde una mirada multidimensional, que favorezca el
empoderamiento de las personas como actores de su propio desarrollo.
OBJETIVO
Para garantizar la igualdad de oportunidades y brindar unas condiciones mínimas de servicios
sociales, mediante la Ley 789 de 2002, se definió el Sistema de Protección Social (SPS) como
el conjunto de políticas públicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad
de vida de los colombianos, especialmente de los más desprotegidos. Desde entonces, el
sistema incluyó intervenciones públicas y privadas para asistir a las personas, los hogares y las
comunidades a mejorar su manejo del riesgo y proporcionar apoyo a quienes se encuentran en
situación de pobreza para que logren superarla. En el proceso de consolidación del SPS, los
avances se han reflejado en mayores coberturas en salud y educación, ajustes institucionales
que han respondido a las dinámicas del país (creación del Sector Inclusión Social y
Reconciliación) y las estrategias de coordinación intersectorial como la de Cero a Siempre y el Conpes 173 del 2014 “Lineamientos para la generación de oportunidades para
los Jóvenes”, que han permitido fortalecer intervenciones por ciclo de vida, y dirigir los
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esfuerzos a temas fundamentales como lo es la Primera Infancia y la formación de capital
humano de los jóvenes, entre otros avances en términos de Política Social.
EDUCACION TRANSFORMADORA
DIAGNÓSTICO
Uno de los pilares fundamentales para el departamento y base de su propuesta de
desarrollo, apuesta por la educación transformadora como una de las herramientas más
eficaces para luchar contra la pobreza, la desigualdad y la injusticia que motive y brinde
herramientas a las poblaciones para mejorar sus condiciones de vidas. La educación
beneficia a todas las poblaciones que tienen acceso a ella, siendo este el instrumento
fundamental para construir sociedades más justas, más cohesionadas, más democráticas y
participativas. Un pueblo educado es más consciente y comprometido con la búsqueda del
bienestar común, además de un derecho, es un bien público.
La educación aparece como un motor fundamental de crecimiento económico,
competitividad y movilidad social. El reto de reducir las desigualdades y brechas
educativas debe ser prioritario en las poblaciones de menores recursos. La principal
falencia del sistema educativo ha sido el acceso en condiciones de calidad, principalmente
en aquellas poblaciones con más necesidad de educación, es un derecho que ha sido por
décadas inadecuado y poco oportuno. Los beneficios que genera acceder a una educación
oportuna y de calidad, no deben seguir concentradas en un pequeño porcentaje de la
población que tiene las posibilidades económicas de hacerlo, debe ser incluyente y más
personas tengan la oportunidad de acceder a la educación superior. La educación como
necesidad es cada más inminente, el mercado laboral requiere personal más capacitado, que
logren generar valor agregado a los sectores económicos de la región.
La educación en Caldas requiere un esfuerzo importante principalmente en materia de
cobertura; el departamento actualmente cuenta con 215 establecimientos educativos de los
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cuales 170 hacen parte del sector oficial y 45 del no oficial. La mayor proporción de
establecimientos no oficiales se encuentran en la zona urbana del departamento registrando 45
y solo 4 en área rural. Mientras que en el sector oficial se observa lo contrario, reportando el
mayor número de establecimientos educativos en el área rural con 114 que corresponden al
67.5%, y 56 en área urbana equivalentes al 32.5%. Actualmente el Departamento cuenta con
1.075 sedes educativas distribuidas en los 26 municipios no certificados, de las cuales 914 son
rurales y 161 pertenecen al área urbana y 593 sedes rurales se tienen clasificadas como zona de
difícil acceso. La matrícula en el sector oficial corresponde a 46.185 en el área rural y 67.156
en el área urbana. Se evidencia que la población rural aunque tienen mayor número de
establecimientos educativos, estos tienen una localización más dispersa.
Evolución de establecimientos
por sector
250 200
150
100
50
0
Oficial No Oficial TOTAL
La Evolución de los establecimientos educativos entre el 2006 y 2015 se ha mantenido constante con mayor proporción en el sector Oficial.
Fuente: Secretaria de Educación departamental de Caldas
Evolución de la Matrícula
Total por Zona
150,000
100,000
50,000
0
Urbana Rural TOTAL
Fuente: Secretaria de Educación departamental de Caldas
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La evolución de la matrícula en el departamento durante el periodo 2006 – 2015 ha mostrado una tendencia a la baja, mucho más marcada en la zona rural
Es de resaltar que en Caldas, la básica primaria es donde se concentra la mayor proporción
de estudiantes en el sistema educativo con el 44% respecto al total, siendo la mayor
cobertura que se registra, aun así la matrícula en básica primaria evidencia un
decrecimiento significativo anualmente, donde la razón principal se debe a que el número
de estudiantes que termina el grado quinto es menor al que ingresa a primero.
Cada año se evidencia un número menor de estudiantes matriculados donde la causa principal
se ha basado en los efectos combinados de la caída en la natalidad y fecundidad de la mujer,
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sumados a las migraciones interdepartamentales e internacionales, originando menores cohortes
de niños en el sistema educativo. Igualmente la matricula en el Departamento se ve afectada por
factores socio económicos y de imaginarios culturales que hacen que los niños deserten o no
consideren el estudio como un factor importante para el progreso social.
Tasa de Cobertura Neta
90.0%
84.7%
85.3%
82.6%
80.0%
72.1%
76.0% 76.7%
66.1%
70.0%
63.1%
62.1%
60.0%
48.6%
50.0%
39.5%
40.0% 33.9%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
Transición
Primaria
Secundaria Media Básica
Total
2008
2015**
Fuente: Secretaria de Educación departamental de Caldas
Tasa de Cobertura Bruta
120%
110%
95%
99%
93%
100%
91%
90.08%
81%
89% 78.6%
88%
80%
65%
66%
60%
40%
20%
0%
Transición Primaria Secundaria Media Básica
Total
2008
2015**
Fuente: Secretaria de Educación departamental de Caldas
La cobertura en educación desde el 2007 ha disminuido en todas los niveles Educativos.
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Teniendo en cuenta el impacto evidenciado por las estrategias de acceso y permanencia, es
necesario dar continuidad a proyectos como los programas de alimentación y transporte
escolar, la atención a población con necesidades educativas especiales, la continuidad en la
implementación de modelos educativos flexibles, entre otros. El comportamiento del
indicador evidencia que las estrategias de acceso y permanencia definidas, han generado el
impacto esperado, logrando mantener la tasa de cobertura en básica secundaria, a pesar de
los problemas de migración y caída de natalidad que reportan una población inferior a la
proyectada por el DANE. En el departamento sobresale la reducción en la tasa de extra
edad, disminuyendo cada vez más la diferencia entre la cobertura bruta y neta, así como la
disminución en la deserción.
En el departamento de Caldas a medida que aumenta el nivel educativo disminuye la
permanencia en el sistema, como consecuencia de la necesidad de ubicación laboral temprana,
falta de empoderamiento de la familia con la necesidad de educación de los hijos, entre otros.
La cobertura bruta escolar en el nivel de básica secundaria ha permanecido constante, como
resultado positivo de estrategias tales como los modelos educativos flexibles
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que son desarrollados bajo el esquema de Escuela Nueva, buscando atraer la atención de los
estudiantes al sistema educativo al igual que en los otros niveles académicos. Además se
evidencia que el mejoramiento de la infraestructura educativa, el transporte, la alimentación
escolar, el apoyo y acompañamiento a la población vulnerable con necesidades educativas
especiales en el marco de la educación inclusiva con calidad y campañas de información,
educación y comunicación tienen un impacto positivo sobre la población educativa.
En el Departamento de Caldas se ha evidenciado un decrecimiento significativo en la tasa
de analfabetismo pasando de 6.02 % en el año 2011 al 4.93 % en el año 2015. Lo anterior
evidencia el impacto positivo de las estrategias definidas para tal fin. El número de
personas analfabetas en el departamento sigue siendo alto con una población reportada de
21.259 personas.
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El analfabetismo en la población Joven se da principalmente en municipios como Palestina,
Neira, Filadelfia, La Merced, Pensilvania, Marquetalia y Victoria; por su parte el
analfabetismo en la población adulta es mucho más marcado en Manzanares, Marquetalia, La
Merced, Belalcazar y San José.
Entre las causas que generan analfabetismo en la población se encuentra la situación de alta
pobreza que obliga a los jóvenes a trabajar en edades muy tempranas, el desconocimiento
de las políticas de educación para adultos y situaciones de índole familiar. La reducción en
la tasa de analfabetismo departamental evidencia el impacto de las estrategias definidas,
entre las cuales se encuentra el seguimiento permanente realizado desde la Secretaría de
Educación al programa conocido como CLEI I (Ciclo Lectivo Especial Integrado)
Por otro lado la tasa de deserción viene presentando un decrecimiento significativo en los
niveles de preescolar, básica primaria, secundaria y media, lo que indica que cada año
aumenta la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo, evidenciando un
impacto positivo de las estrategias de acceso y permanencia definidas y ejecutadas. Cada
año se evidencia un número menor de desertores como resultado de los programas y
estrategias definidas, logrando sostener la cobertura y aumentando la permanencia en el
sistema educativo.
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Tasa de Deserción
Preescolar Primaria 3,3% 2,1%
6.0%
4.70%
2.50% Secundaria
Media 2,0% 3,1%
2012 2013 2014
Fuente: Secretaria de Educación Departamental de Caldas
La deserción más baja, se presenta en la educación media como resultado de las estrategias
de articulación de la educación media con la educación terciaria, sobresaliendo la
articulación con entidades como el SENA que permite que los estudiantes terminen con
certificación en competencias laborales o como el programa de universidad en el campo,
que les da la oportunidad a los jóvenes rurales de obtener su título como técnico profesional
o tecnólogo, motivándolos a continuar con su ciclo de formación.
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Instituciones de baja calidad o situaciones socioeconómicas precarias intensifican el alto riesgo
de deserción del sistema escolar. No generar las condiciones necesarias a la población
estudiantil conlleva a tener puntajes bajos en las pruebas saber que miden la calidad de la
educación, para Caldas este puntaje se encuentra en el promedio nacional; invertir en las
dotaciones iniciales necesarias en la población en primera infancia, educación de calidad
permitirán obtener mejores resultados y la posibilidad de acceder a la educación superior.
Pruebas Saber 11. (2014)
Competencias ciudadanas 49.7 51
Razonamiento Cuantitativo 49.20 51
Sociales y ciudadana 49.3 51
Ciencias Naturales 49.2
Lectura Critica 49.2 51.1
Ingles 48.50 50.9
Matemáticas 48.8 51.2
47 48 49 50 51 52
Colombia
Caldas
Fuente: ICFES
Los mayores puntajes de la prueba saber 11 para Colombia fueron en lectura crítica,
mientras que para Caldas fue en competencias ciudadanas. En general el departamento de
Caldas se encuentra por debajo del promedio de puntaje nacional.
La Educación debe ser un proceso permanente en la vida de las personas que genere
oportunidades y permita que la población joven tenga acceso a la educación superior, las
acciones y estrategias necesarias que promuevan un cierre de brechas, deben estar orientadas a
que los jóvenes tanto del área rural como urbano tenga acceso a esta. La evolución de la
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matrícula en educación superior ha tenido un comportamiento positivo en casi todos los
niveles de formación, principalmente en el nivel de estudios tecnológicos y maestrías que
registra tasas entre el 2008 y 2013 de 24 y 30% respectivamente, el comportamiento de las
personas que acceden a programas universitarios aún requiere acciones concretas que
permitan un crecimiento más significativo de la misma manera que la matricula en
especialización.
Evolución de la Matricula en
Educación Superior
Nivel de Formación Tasa de crecimiento
2008 - 2013
Total 7%
Técnico profesional -29%
Tecnológica 24%
Universitaria 3%
Especialización 2%
Maestría 30%
Doctorado 12%
Matricula en Hombres: 20,786 (49%) Educación
Superior por
Genero
Mujeres: 21,229 (51%)
Fuente: Secretaria de planeación departamental con base en SNIES
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La cobertura en educación superior se encuentra por debajo del indicador para el país y de
los demás departamentos del Eje Cafetero y Antioquia. Los esfuerzos deben enfocarse en
proporcionar posibilidades para que un mayor número de estudiantes puedan recibir los
beneficios de la educación universitaria y así lograr la consolidación de Caldas como un
territorio competitivo y a la vez darle a la estrategia de movilidad social una mirada
multidimensional, que beneficie a las personas haciéndolos participes de su propio
desarrollo. La Educación superior debe ser un derecho para la sociedad, con un poder
transformador que radica en la necesidad de profesionales especializados en cada área del
entorno económico y social, aportando valor agregado y desarrollo con posibilidad de
adaptación ante los continuos cambios que enfrentan la globalización y el permanente
cambio ligado a procesos de innovación en toda la sociedad.
OBJETIVO
Lograr un departamento con alta acumulación de capital humano requiere garantizar el
acceso de la población a los diversos procesos de formación. Una educación que permita a
todos lograr un aprendizaje continuo a lo largo de la vida, desde la primera infancia hasta
su incursión y permanencia en el sector productivo, permitiendo el desarrollo y
actualización de las competencias necesarias para la vida laboral y para relacionarse
socialmente. Asimismo, asegurar el aprendizaje a lo largo de la vida, implica dar acceso a
las personas a los diferentes niveles educativos en cada rango de edad y etapa de formación
(inicial, básica, secundaria, media, superior y formación para el trabajo y el desarrollo
humano- FTDH), facilitando el tránsito de una a otra.
PROGRAMAS
AMPLIACIÓN DE COBERTURAS CON ENFOQUE DE CIERRE DE BRECHAS
Se buscará aumentar la cobertura en todos los niveles educativos. En este sentido, la política
educativa deberá estar orientada al cierre de brechas en la cobertura urbana y rural, poniendo
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especial énfasis en la educación media y superior. El mejoramiento y la ampliación de la
infraestructura educativa, el fortalecimiento y acceso a la educación media y su articulación
con la educación superior y la Formación para el Trabajo y el Desarrollo Humano (FTDH),
y el desarrollo de incentivos y programas para la permanencia, son las principales
herramientas para un mayor acceso al sistema educativo y para el cierre de brechas en
coberturas.
FORTALECER LOS PROYECTOS DIRIGIDOS A LA PRIMERA INFANCIA
Promover el desarrollo integral y garantizar los derechos de niños, niñas, adolescentes y
jóvenes, exige fortalecer las capacidades de gestión de la política pública, así como
impulsar la formulación e implementación de políticas específicas y diferenciales para la
primera infancia, la infancia, la adolescencia y la juventud, garantizando tránsitos
adecuados en la atención para cada momento del curso de vida.
Gracias a los múltiples y positivos resultados de la Estrategia “De Cero a Siempre” durante
los últimos años, de la misma forma, se dará continuidad a la implementación de la Política
de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Fortalecimiento Familiar liderada desde el
Consejo Departamental de Política Social en coordinación con al ICBF, quienes deberán
garantizar la adecuada articulación y coordinación de esta política, así como la
armonización y articulación de los sistemas administrativos relacionados con la garantía de
los derechos de estas poblaciones.
FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIÓN INICIAL
La educación inicial es el eje del desarrollo integral y punto de partida del sistema
educativo y del aprendizaje a lo largo de la vida. En este sentido, para potenciar el
desarrollo de los niños menores de 5 años, se proponen cuatro áreas de intervención.
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Posicionamiento de los lineamientos técnicos y orientaciones para la educación
inicial. Este conjunto de criterios conceptuales, metodológicos y técnicos están
asociados con la implementación del referente técnico en educación inicial, las
orientaciones pedagógicas y el lineamiento de cualificación del talento humano que
trabaja con primera infancia.
Gestión de la calidad. Se implementará un sistema de gestión de la calidad para las
modalidades de educación inicial. Esta línea estratégica define unos criterios y
estándares para la prestación de servicios de educación inicial, con el propósito de
garantizar la calidad de las atenciones.
Excelencia del talento humano. Articulado al sistema de calidad, se cualificará el
talento humano encargado de atender los procesos educativos en la primera infancia;
con esto se pretende generar procesos de actualización permanente en temáticas que
aportan a la comprensión del sentido y alcance de la educación inicial.
Seguimiento a los niños y niñas. Se continuará estructurando e implementará el
sistema de seguimiento niño a niño en coordinación y con la participación activa de
las entidades que conforman el sistema. El objetivo es llevar a cabo un mejor
seguimiento a las atenciones prioritarias.
META DE RESULTADO: Porcentaje de la población evaluada en las pruebas saber
5 que sube de nivel de logro, respecto a la línea base
METAS DE PRODUCTO:
Brecha en los resultados de pruebas SABER 5 de estudiantes beneficiados con el
Programa Todos a Aprender con respecto al resto de establecimientos oficiales.
Número de docentes por tutor en el programa Todos a Aprender
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META DE RESULTADO: Tasa de supervivencia en grado 11
METAS DE PRODUCTO:
Porcentaje de matrícula oficial con conexión a internet
Porcentaje de estudiantes en establecimientos oficiales con jornada completa
Proporción de niños entre 6 y 16 años en el hogar que asisten al colegio
META DE RESULTADO: Tasa de cobertura bruta en educación media en la
zona rural
METAS DE PRODUCTO
Sedes rurales intervenidas con mejoramiento o construcción de infraestructura
META DE RESULTADO: Barreras de acceso a servicios para el cuidado y atención
integral de la primera infancia
METAS DE PRODUCTO
Número de niños con educación inicial, en el marco de la atención integral
Porcentaje de Hogares comunitarios que cumplen los estándares de la estrategia De
Cero a Siempre
Porcentaje de entidades administradoras del servicio con esquemas de
fortalecimiento que generen capacidades para gestionar procesos de calidad
Número de municipios con acompañamiento para la implementación de la Ruta
Integral de Atenciones (incluyendo grupos étnicos)
Agentes educativos cualificados para la atención integral a la primera infancia
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EXCELENCIA DOCENTE
La calidad de los maestros es uno de los principales determinantes del aprendizaje de los
estudiantes. Lo anterior se logrará mediante la implementación de los siguientes mecanismos:
Ajuste en los procesos de selección de maestros y profesores buscando que quienes
ingresen a la carrera docente sean aquellos con las competencias e idoneidad
necesarias. En particular, se buscará que los mejores egresados de licenciaturas y
carreras profesionales sean quienes ingresen a la carrera.
Formación durante el ejercicio de la carrera docente, en programas de educación
superior o en capacitaciones situadas y con acompañamiento, permitiendo a los
profesores y maestros desarrollar, actualizar o profundizar sus conocimientos y
competencias. Se facilitará el acceso a esta formación mediante programas de
créditos condonables que promuevan el alto desempeño académico y docente.
Fortalecimiento de la evaluación del desempeño del docente en función del
mejoramiento continuo.
META DE RESULTADO: Brecha entre los resultados de las pruebas saber pro de las
personas que ingresan al magisterio con respecto al promedio nacional
METAS DE PRODUCTO
Bachilleres beneficiados con crédito - Beca para programas profesionales de
licenciatura en Instituciones Educativas Certificadas con alta calidad
Porcentaje de programas de licenciatura con acreditación de alta calidad
Brecha en los resultados de las pruebas SABER PRO de los estudiantes de
licenciaturas con respecto al promedio nacional
Razón de mejoramiento en los resultados de las pruebas SABER 11 de las personas
que ingresan a programas de licenciatura
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META DE RESULTADO: Porcentaje de docentes oficiales de educación preescolar,
básica y media con formación de postgrado
METAS DE PRODUCTO
Número de docentes o aspirantes docentes beneficiados con recursos de la nación
para mejorar su nivel de formación a nivel de postgrado
IMPLEMENTACIÓN DE LA JORNADA ÚNICA
Por el impacto en la calidad y en equidad que implica la jornada única, se iniciará su
implementación en los establecimientos educativos oficiales, con una programación realista
que considere distintas fases y necesidades en infraestructura, maestros, alimentación
escolar, y el uso pedagógico de tecnologías de la información y las telecomunicaciones.
Este proceso no debe ser sinónimo exclusivo de más horas de formación. Aunque sí implica
que los estudiantes pasen más horas en el sistema educativo, este tiempo adicional deberá
orientarse a la formación en áreas críticas como matemáticas, lenguaje y ciencias. De forma
complementaria y extraescolar, se implementarán actividades recreo-deportivas y culturales
que fomenten el desarrollo de competencias transversales.
La implementación de la jornada única se hará de manera gradual, empezando por
ejercicios pilotos de formación en las áreas mencionadas en contra jornada, pasando por la
implementación en los establecimientos que tienen una jornada (mañana o tarde), y
avanzando hacia el alistamiento de todos los insumos (docentes, infraestructura,
alimentación, transporte) necesarios para la implementación en todos los establecimientos.
Los requisitos en materia de infraestructura para la implementación de la jornada única se
atenderán mediante el diseño e implementación de un Plan Maestro de Infraestructura
Educativa que identifique las necesidades específicas de cada entidad territorial en materia
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de adecuación y construcción de espacios educativos, y que defina mecanismos eficientes
para su financiamiento, contratación y ejecución. Por lo anterior, con el objetivo de
alcanzar una infraestructura educativa de calidad se buscarán fuentes de financiamiento
alternativas y se contemplará la posibilidad de implementar nuevos esquemas de
contratación para el mejoramiento, construcción, dotación, operación y mantenimiento de
establecimientos escolares, que mediante la integración de servicios bajo una misma unidad
contractual permitan realizar una adecuada prestación de la educación y sus servicios
conexos. Para el logro de estos propósitos, se buscará la articulación financiera con las
entidades territoriales así como con el sector privado, con quienes se estudiará la
conveniencia de implementar la figura de las Asociaciones Publico Privadas – APP.
ARTICULACIÓN DE LA FORMACIÓN Y ACCESO CON CALIDAD EN LA
EDUCACIÓN SUPERIOR Y LA FORMACIÓN PARA EL TRABAJO Y EL
DESARROLLO HUMANO (FTDH)
Para la acumulación de aprendizajes a lo largo de la vida, y el mejoramiento del tránsito
entre la educación media y los niveles de la educación superior y la FTDH, y entre estos y
otros esquemas de formación y el mundo productivo, se propone avanzar en tres líneas
propuestas en el PND complementarias entre sí:
La primera se relaciona con la creación de un sistema de educación terciaria que
permita articular las ofertas educativas de carácter técnico profesional, tecnológico
y universitario, y las ofertas de la FTDH. Este sistema promoverá la formación
técnica y tecnológica al concebirla como formación profesional y al permitir
alcanzar mayores niveles de cualificación y profundización a sus estudiantes.
La segunda línea se enfoca en el fortalecimiento de la articulación del sistema de
educación media con la educación superior y la FTDH. En este marco se propone el
trabajo conjunto entre las instituciones educativas, instituciones de educación
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Superior, e instituciones de FTDH, para facilitar el tránsito de los estudiantes de un
nivel a otro.
La tercera línea consiste en la implementación de un sistema de acumulación y
transferencia de créditos dentro del sistema de educación en el marco de los
procesos de aseguramiento de la calidad, que faciliten el tránsito dentro y entre el
nivel universitario y la formación profesional.
META DE RESULTADO: Porcentaje de cupos de educación técnica y tecnológica con
acreditación de alta calidad
METAS DE PRODUCTO:
Nuevos cupos en educación técnica y tecnológica
Tasa de deserción en educación técnica y tecnológica
META DE RESULTADO: Tasa de cobertura en educación superior.
METAS DE PRODUCTO:
Nuevos cupos en Educación Superior
Tasa mínima de cobertura departamental de educación superior
META DE RESULTADO Porcentaje de mejora en el promedio nacional en saber pro
con respecto a la línea base.
METAS DE PRODUCTO:
Número de becas a población vulnerable
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Porcentaje de créditos de Icetex destinados a matrícula en programas o instituciones
de alta calidad
Docentes de educación superior con formación doctoral
Mejora de las universidades en la posición de los ranking nacionales e internacionales
CALDAS LIBRE DE ANALFABETISMO
La formación de ciudadanos con capacidad de convivir en paz, y que respondan a las
necesidades locales y globales en los entornos social, económico, cultural y ambiental, se
forja garantizando a la población su alfabetización. Por lo anterior, se implementarán las
acciones necesarias para reducir la tasa de analfabetismo, mediante el fortalecimiento de los
convenios creados para la formación de jóvenes y adultos en ciclo 1 y mejorando la
identificación de la población analfabeta a través del robustecimiento de las fuentes de
información y sistemas de registro.
META DE RESULTADO: Tasa de analfabetismo para población de 15 años y más
METAS DE PRODUCTO:
Nuevos jóvenes y adultos alfabetizados
HACIA UN CALDAS BILINGÜE
La mejora de las competencias de los estudiantes en el dominio del idioma ingles se llevará
a cabo a través de:
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Diagnósticos a docentes para orientar mejor los programas de formación para ellos
y para asegurar su ubicación adecuada en los establecimientos educativos.
Ampliación del número de docentes de inglés con nivel intermedio alto.
Formación en pedagogía en la enseñanza del inglés para docentes.
Apoyo de profesores nativos a establecimientos y entidades territoriales.
META DE RESULTADO: estudiantes del sector oficial evaluados con nivel B1 o
superior de inglés del Marco Común Europeo
METAS DE PRODUCTO:
Docentes del sector oficial de inglés evaluados con nivel B2 o superior del Marco
Común Europeo.
Docentes formados en inglés
YO SI PUEDO CONTINUAR
Estrategia para vincular desertores. En Caldas de 100 niños que entran a primero de
primaria llegan a grado once solo 37. Con esta estrategia se aspira retornar al aula a
estudiantes desertores para que culminen estudios mediante metodologías flexibles,
formación para el trabajo y programas de formación del SENA.
Para ello será necesario definir mecanismos para que el niño o joven regrese a la institución
educativa a través de procesos de vinculación al aula o a los ciclos complementarios para
que rápidamente pueda nivelarse y culminar sus estudios.
META DE RESULTADO: de 100 niños que ingresan a primero 50 llegan a grado 11
(reducción de la deserción por cohorte)
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METAS DE PRODUCTO:
Número de estudiantes en ciclos complementarios
Reducción de la deserción interanual en grados críticos (quinto, sexto, noveno y
décimo)
ETNOEDUCACIÓN
La Etnoeducación debemos entenderla como la educación en los valores de la etnicidad
nacional, teniendo en cuenta que nuestra identidad cultural es el sincretismo o mestizaje de
tres grandes raíces: la africanidad, la indigenidad y la hispanidad.
Ni el Ministerio de Educación ni los docentes deben confundir el concepto de
etnoeducación con la atención educativa para los grupos étnicos. Una comunidad educativa
es etnoeducadora si su Proyecto Educativo Institucional es etnoeducativo, asume en todos
sus componentes e implementa la etnoeducación afrocolombiana, indígena o mestiza,
independiente de la ubicación en cualquier localidad del territorio nacional
META DE PRODUCTO
Número de instituciones con Proyecto Educativo Institucional etnoeducativo
Número de estudiantes vinculados a instituciones con proyectos etnoeducativos
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CULTURA
Las manifestaciones culturales en el departamento se ven marcadas necesariamente por la
subcultura paisa y la región andina occidental de Colombia. La Feria de Manizales, el
Festival de Teatro de Manizales, el Carnaval de Riosucio (municipio de Riosucio), el
festival del pasillo colombiano en el municipio de Aguadas, son no sólo un patrimonio
departamental y regional importante, sino que tienen proyección nacional e internacional
por su colorido, historia y manifestaciones populares y artísticas.
La región cafetera de Caldas, Risaralda, Quindío y el Valle del Cauca, fue incluida en la
lista del Patrimonio mundial como Paisaje cultural cafetero en el 2011 por el comité de
Patrimonio de la Humanidad de la UNESCO, convirtiéndose en un lugar de interés cultural
y natural.
Durante el 2010 se formuló el Plan Especial de Salvaguardia (PES) del Carnaval de
Riosucio bajo la coordinación de la Corporación Carnaval de Riosucio y con el
acompañamiento de la Dirección de Patrimonio y el apoyo de la Secretaría Departamental
de Cultura. El PES fue evaluado y aprobado por el Consejo Nacional de Patrimonio en
diciembre de 2010 y la manifestación fue incluida en la Lista representativa de patrimonio
cultural inmaterial del ámbito nacional. En el año 2005 mediante la Ley 983 de Agosto 12
de 2.005, fue declarado bien de interés cultural de carácter nacional, el Festival del Pasillo
de Aguadas en homenaje a los hermanos Hernández.
Además del paisaje cultural cafetero como patrimonio de la humanidad, se encuentran otros
sitios en el departamento que son declarados monumentos nacionales de Colombia, los bienes
de interés cultural de carácter nacional y el patrimonio inmaterial cultural, nombrados por el
Ministerio de Cultura a través del Consejo Nacional de Patrimonio; estos son los más
representativos: Centro Histórico de Aguadas, Centro Histórico de Salamina,, Centro Histórico
de Manizales., Capilla La Enea (Manizales), Concentración Escolar Juan XXIII (Manizales),
Torre Herveo y Estación del Cable (Manizales), Escuela de Bellas Artes
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(Manizales), Estación del Ferrocarril (Manizales), Estación del Ferrocarril (Chinchiná),
Estación del Ferrocarril (La Dorada).
El Departamento de Caldas cuenta con 31 bibliotecas públicas
Escuelas de Música: 19
Grupos de vigías del patrimonio: 24
Casas de la Cultura: 21
Institucionalidad cultural del Departamento:
Fuente: Secretaria de Cultural de Caldas
La Cultura del Departamento cuenta con la identificación de los itinerarios Culturales de las
6 subregiones del departamento, inventarios que permiten diseñar estrategias para la
internacionalización de la cultura caldense ante el mundo y la potencialización del Paisaje
Cultural Cafetero.
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OBJETIVO
Las actividades lúdicas, recreativas y deportivas también juegan un papel fundamental en
este proceso al fortalecer los valores del ser humano en contextos de distención y de
empatía con sus pares. Además, estos ambientes contribuyen al desarrollo y fortalecimiento
de competencias para la vida en sociedad, facilitan la integración de las comunidades, y
consolidan la identidad regional y nacional. En este sentido se promoverá el mayor acceso
de la población, especialmente de la más pobre y vulnerable, a actividades relacionadas con
la lectura, la escritura, y la formación musical.
PROGRAMAS
IMPULSAR LA LECTURA Y LA ESCRITURA: LEER ES MI CUENTO, UNA
APUESTA POR LA EQUIDAD
Integrar las bibliotecas públicas municipales del departamento para que desarrollen
programas de lectura locales y se articulen a políticas nacionales que permitan aumentar los
índices de lectura en el país; impulsar el conocimiento y el uso de la Tecnologías de la
Información y las comunicaciones TIC, para satisfacer las necesidades de las comunidades
en materia de información y conocimiento.
En este campo, la apuesta es continuar con el Plan Nacional de Lectura y Escritura “Leer es
mi cuento”, se propone incrementar el promedio de libros leídos por la población, a través
de las siguientes acciones:
Continuar con la estrategia de adquisición de libros y otros materiales impresos,
audiovisuales y digitales, para la dotación de bibliotecas públicas, centros de
desarrollo infantil temprano del ICBF, hogares menos favorecidos como las familias
de la Red Unidos y las familias de las viviendas de interés prioritario.
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Formar al personal bibliotecario en competencias para el uso creativo de las TIC en
el diseño e implementación de servicios bibliotecarios y en el posicionamiento y
promoción de la biblioteca pública.
Ampliar el servicio de conectividad a través de internet permanente y velocidad de
conexión eficaz para todas las bibliotecas públicas de la Red Departamental.
Crear nuevos contenidos culturales dirigidos a aumentar el índice de lectura.
Incrementar la oferta pública de libros al acceso de la comunidad, estrategia que se
pretende consolidar a través de libros y material audiovisual adquirido.
Apoyar la sala de autores caldenses para difundir la literatura local
Proyectar la creación de una biblioteca departamental de acuerdo con la Ley 1379 de
2010, la cual establece que los departamentos deben cumplir con la recuperación,
organización, conservación y divulgación del patrimonio bibliográfico y documental.
METAS DE RESULTADO:
Promedio de libros leídos por la población.
Usuarios de las bibliotecas públicas municipales
METAS DE PRODUCTO:
Bibliotecas públicas adscritas a la Red Departamental con conectividad
Bibliotecarios formados en competencias TIC para el diseño, prestación y
divulgación de servicios
Nuevos contenidos impresos, audiovisuales y digitales
Libros y material audiovisual adquirido
Número de Bibliotecas o Círculos de Palabra que fortalecen la oferta de Atención
Integral
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Número de colecciones de literatura infantil entregadas en diferentes entornos y
servicios
Programas de difusión de la literatura caldense implementadas.
Una biblioteca departamental creada.
MÚSICA PARA LA CONVIVENCIA Y LA RECONCILIACIÓN
Investigaciones relacionadas con el papel de las artes en la sociedad señalan que los
estudiantes involucrados en programas artísticos como la formación musical, logran un
mayor éxito académico y menores niveles de deserción, así como mayores habilidades
sociales. Adicionalmente, se ha evidenciado que dichos estudiantes generan una mayor
capacidad para adaptarse eficazmente a situaciones adversas. Es por lo anterior que se hace
evidente la necesidad de ampliar la cobertura de niños y jóvenes que participan en procesos
de formación y práctica musical y mejorar la calidad de su comprensión y disfrute de la
música, a través de las siguientes acciones:
Fortalecimiento de las Escuelas Municipales de Música: Las Escuelas de Música
contarán con asesoría en la adecuación acústica requerida para iniciar proyectos de
mejoramiento de sus infraestructuras; se buscará incrementar tanto las coberturas
poblacionales urbanas y rurales como el número de horas semanales de práctica y
formación; las nuevas escuelas contarán con asesoría musical y pedagógica para el
diseño y la diversificación de sus programas formativos, asimismo podrán disponer
de asesoría en emprendimiento, dirigido a sus organizaciones comunitarias, con
proyectos que se articulen a la escuela y se ampliará la dotación de instrumentos y
materiales pedagógicos.
Dotación de instrumentos musicales: Con el ánimo de fortalecer las escuelas de
música e impulsar el fortalecimiento de las prácticas musicales, se realizarán
convocatorias públicas en las modalidades de cofinanciación y compra conjunta, para
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aquellos municipios interesados en la dotación de instrumentos tradicionales y bandas
de viento.
Cualificación y formación docente en música: Se fortalecerán los procesos de
formación y actualización de maestros con diferentes contenidos pedagógicos y
técnicos, mediante una oferta diversa de programas, que van desde la actualización
en diferentes prácticas musicales hasta la profesionalización.
Fortalecimiento Institucional: Se fortalecerá el trabajo que realiza el programa
BATUTA y se construirá un programa que articule sus acciones con el Plan
Nacional de Música Para la Convivencia
META DE RESULTADO: Niños y jóvenes en procesos de formación musical
METAS DE PRODUCTO:
Escuelas municipales de música fortalecidas
Dotaciones de instrumentos musicales entregadas
Maestros de música formados y actualizados mediante contenidos pedagógicos
FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA CULTURAL
Con el fin de promover la participación, las oportunidades de goce y el disfrute de las
expresiones culturales, se fortalecerá la infraestructura cultural a nivel territorial. Para esto,
se prestará la asesoría técnica necesaria a los municipios y a la comunidad en general en la
gestión, formulación y ejecución de proyectos de infraestructura cultural, lo que incluye
tanto la construcción de nuevos espacios como el mejoramiento de aquellos existentes en
condiciones precarias. Se dará prioridad al fortalecimiento de las bibliotecas públicas.
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En la búsqueda de nuevas fuentes de financiación para la construcción, restauración,
rehabilitación, adecuación, dotación, operación y mantenimiento de la infraestructura
cultural se gestionará la búsqueda de esquemas de Asociación Público Privada –APP-. De
igual forma, para promover la conservación y sostenibilidad del patrimonio cultural como
testimonio de identidad cultural nacional, se continuará con las intervenciones para su
sostenibilidad e integración al desarrollo social y económico de las comunidades.
META DE RESULTADO: Espacios culturales nuevos, renovados y fortalecidos
METAS DE PRODUCTO:
Infraestructura cultural nueva y dotada (bibliotecas, escuelas de música, casas de
cultura, teatros y centros culturales)
Infraestructura cultural rehabilitada
Bienes de interés cultural intervenidos
Dotaciones de mobiliario y equipos entregados
VALORACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL PARA EL FORTALECIMIENTO
DE LAS IDENTIDADES Y LA MEMORIA
Con el fin de reconocer las identidades y el derecho a la memoria, en el marco de la
construcción de una sociedad más equitativa, más educada y en paz, se fortalecerá el
patrimonio cultural a través de las siguientes acciones encaminadas a su conservación,
sostenibilidad, preservación y gestión:
Formulación de expedientes: Con el objetivo de garantizar la protección, conservación y
sostenibilidad de los bienes de interés cultural y generar las acciones de salvaguardia que
requieren las manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial, se promoverá la
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formulación de Planes Especiales de Manejo y Protección y Planes Especiales de
Salvaguardia, en los que se definen acciones y acuerdos entre las comunidades y las
administraciones territoriales, para el cuidado y protección de este patrimonio.
Fortalecimiento de las Escuelas Taller: Las Escuela–Taller permiten atender a jóvenes en
condiciones de vulnerabilidad, que no hacen parte de procesos de capacitación formal, pero
que pueden aprender un oficio que contribuya a la conservación del patrimonio, al tiempo
que les permite generar un ingreso digno. En tal sentido, se propone fortalecer las Escuelas
Taller existentes, y crear dos nuevas para contribuir a la reconstrucción del tejido social en
municipios que hacen parte de la política de consolidación territorial y que cuentan con
tradición patrimonial.
Promoción a las actividades culturales en los municipios, impulso a las actividades
culturales en los municipios a través de la vinculación de grupos artísticos, grupos juveniles,
danzas y otras expresiones artísticas para impulsar la identidad cultural de los municipios.
Impulso a las industrias culturales, a través de las incubadoras empresariales impulsar la
creación de industrias creativas, culturales que aprovechen la capacidad de las regiones en
proyectos de alcance nacional e internacional.
META DE RESULTADO: Bienes y manifestaciones del patrimonio cultural
reconocidos y protegidos
METAS DE PRODUCTO:
Planes Especiales de Manejo y Protección - PEMP y Planes Especiales de
Salvaguardia - PES formulados
Creación y fortalecimiento de Escuelas taller en municipios de consolidación y con
tradición patrimonial
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RECREACION Y DEPORTES
El departamento de Caldas en busca de mejorar la salud física de su Población por medio
de programas públicos, le apuesta a todas las actividades que promuevan manifestaciones
recreativas y deportivas que preserven y promuevan un aprovechamiento pleno de los
derechos a la práctica del deporte y el tiempo libre.
Caldas busca desarrollar conciencia del trabajo intersectorial con mesas de estilos de vida
saludable del departamento y los municipios, generando factores protectores, para crear estilos
de vida saludable en la población caldense y fortalecer la búsqueda de cero tolerancia con el
humo de tabaco, incremento de actividad física, incremento del consumo de frutas y verduras,
reducción de consumo de alcohol, adecuada utilización de los espacios públicos para la
recreación y el mejoramiento de las prácticas de autocuidado en la población en general,
controlando los factores de riesgo predisponentes para la presencia de enfermedades crónicas
como la diabetes mellitus en adulto y el cáncer en todos los grupos etarios, con lo cual se logra
reducir en un 5% las atenciones en el servicio de urgencias por complicaciones en pacientes
mayores de 40 años con Diabetes mellitus tipo II, en los municipios de caldas con énfasis en los
priorizados. (Caldas, Dirección Territorial de Salud de, 2016)
El departamento le apuesta a la promoción de actividades recreativas, de educación física y
actividad física a través de programas como apoyo a las actividades recreo-deportivas en
los municipios de Caldas por medio Campamentos Juveniles, Expolúdica, Mes de la niñez
y la recreación, encuentro departamental de discapacitados, víctimas del conflicto armado y
adultos mayores, otras actividades se implementan como muévete caldas, ponte en
movimiento por tu salud, Juegos Intercolegiados Supérate y educación Física en la Básica
primaria. Estos proyectos se llevan a cada uno de los 27 municipios del departamento
vinculando de manera efectiva a la comunidad, en especial las personas más vulnerables del
departamento.
155.000 Caldenses han sido beneficiados con programas para prevenir enfermedades y
promocionar la salud, además de potenciar actitudes de liderazgo en las personas
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participantes. Sin embargo aún faltan procesos para mejorar la recreación, siendo necesario
aumentar el presupuesto para contar con más licenciados o monitores idóneos para cubrir
zonas marginadas como las veredas y corregimientos, realizar investigaciones en recreación
que permitan ser base de la planeación en actividades recreativas, que a su vez muestre el
sentir de los caldenses en ésta área. Es imprescindible trabajar de forma intersectorial en
especial con sectores como el de la Salud, Gobierno, Cultura, Educación y Desarrollo
Social, debido a que estos tienen un comportamiento transversal permitiendo unificar
impactos y metodologías de intervención en la comunidad. El departamento no cuenta con
una casa del Deporte apta para realizar capacitaciones, hospedajes y entrenamientos que
permitan potenciar los procesos deportivos con eficiencia. De otro lado las personas
encargadas de capacitar a los deportistas no cuentan con oportunidades para formarse.
El deporte de caldas está constituido por 29 ligas deportivas legalmente reconocidas
que son:
Liga Caldense de Liga Caldense de Liga Caldense de Liga Caldense de
Ciclismo Judo Taekwondo Natación Liga Caldense de
Liga Caldense de Liga Caldense de Liga Caldense de Liga Caldense de Tenis de Mesa
Lucha Karate Do Esgrima Patinaje
Liga Caldense de Liga Caldense de Liga Caldense de Gimnasia Liga Caldense de Liga Caldense de baloncesto
tenis de Campo Liga Caldense de Futbol de Salón Voleibol Liga Caldense de
Fútbol Tiro con Arco
Liga Caldense de
Liga Caldense de Liga Caldense de
Wu-shu
Liga Caldense de Liga Caldense de Atletismo
Boxeo
Motociclismo Ajedrez Liga Caldense de Liga Caldense de
Liga Caldense de
Triatlón
Billar Bolos
Liga Caldense de Liga Caldense de
pesca Liga Caldense de Liga Caldense de
Levantamiento Liga Caldense de Subacuáticas Fisicoculturismo de pesas
tejo
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El deporte de caldas igualmente está constituido por 3 ligas deportivas de discapacidad
que son:
Liga Caldense de Auditivos
Liga Caldense de limitados físicos
Liga Caldenses de limitados visuales
Existen 3 ligas que requieren ser reconocidas por parte de Coldeportes como son:
Liga Caldense de Porrismo
Liga Caldense de limitados mentales
Estas ligas son de carácter privado si ánimo de lucro que buscan recursos del estado y de
las entidades privadas para promocionar su deporte en fases de formación y altos logros;
Caldas apoya estas ligas con el pago a los técnicos que son 62 entre deportes convencional
y no convencional, apoyo a las ligas para la preparación de sus deportistas en encuentros
departamentales, regionales, nacionales e internacionales además cuentas con el apoyo para
la implementación deportiva, con el programa de medicina deportiva, estas personas son
contratadas con el fin de mejorar la asistencia que se brinda a personas de todas las edades
del departamento.
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Principales Problemáticas Sector Deporte
OBJETIVO
Se buscará contribuir a la construcción del tejido social del postconflicto vinculando a las
diversas regiones a través de la recreación, la actividad física, el deporte social, el deporte
formativo y el juego, mediante el desarrollo de estrategias de intervención orientados a
todos los segmentos y sectores poblacionales como primera infancia, infancia,
adolescencia, juventud, adulto, adulto mayor con enfoque diferencial y en particular a los
habitantes de territorios impactados por el conflicto armado.
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PROGRAMAS
FOMENTO DEL DEPORTE, LA RECREACIÓN Y LA ACTIVIDAD FÍSICA PARA
DESARROLLAR ENTORNOS DE CONVIVENCIA Y PAZ
Consolidación de la política del deporte, recreación y actividad física a través de las
orientaciones y lineamientos para la contribución a procesos de prevención, solución y
reparación del conflicto, priorizando los territorios más afectados e impactados.
META DE RESULTADO: Población que accede a los servicios deportivos,
recreativos y de la actividad física
METAS DE PRODUCTO:
Número de municipios implementando programas de recreación, actividad física y
deporte social comunitario
SUPÉRATE- INTERCOLEGIADOS
Se incrementará la cobertura del programa en lo referente a las competencias deportivas,
buscando impactar positivamente a más niños, niñas, adolescentes y jóvenes entre 7 y 18
años.
META DE RESULTADO: Niños, niñas, adolescentes y jóvenes entre 7 y 18 años,
vinculados al programa Supérate – Intercolegiados
METAS DE PRODUCTO:
Instituciones educativas vinculados al programa Supérate – Intercolegiados
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Municipios vinculados al programa Supérate – Intercolegiados
FOMENTO A LAS ESCUELAS DEPORTIVAS
Para su desarrollo se promoverán los grupos regulares de actividad física, grupos no
regulares, eventos masivos, escuelas deportivas y recreativas, y grupos de jóvenes
voluntarios de campamentos juveniles.
Se implementarán Escuelas de Formación Deportiva, programa educativo que contribuye con la
formación integral de niños, niñas y adolescentes, utilizando el deporte como propósito y medio
para orientar y formar ciudadanos y ciudadanas, fomentar una cultura física nacional y
proyectar la formación de deportistas hacia la competencia y el deporte de alto rendimiento.
La creación de nuevas escuelas y la consolidación de las ya creadas requieren que se
consoliden mecanismos de articulación y seguimiento entre la Secretaría de Recreación y
Deportes, Coldeportes, las federaciones, ligas y clubes deportivos, las entidades territoriales
y el sector privado, para garantizar el desarrollo de los diferentes niveles de formación que
ofrecerán las escuelas.
META DE RESULTADO: Niños, niñas y adolescentes entre 6 y 18 años inscritos en el
programa de escuelas deportivas
METAS DE PRODUCTO:
Municipios con Escuela Deportiva con mínimo una disciplina
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FORMACIÓN Y PREPARACIÓN DE ATLETAS PARA EL POSICIONAMIENTO
Y LIDERAZGO DEPORTIVO
Superar los desarrollos deportivos alcanzados requiere la implementación de nuevos
lineamientos tanto en ciencias del deporte como en la gestión administrativa, conducentes a
lograr que los atletas de alto rendimiento cuenten con mejores condiciones de preparación
deportiva, y que estas permitan en el corto, mediano y largo plazo, mantener y mejorar los
resultados en competiciones del sector olímpico-convencional y paralímpico.
Los esfuerzos en este sentido se orientarán a: Mejorar la organización y capacidad de
gestión y financiación de los organismos que conforman el deporte asociado, con el fin de
garantizar que los procesos de desarrollo de los talentos deportivos como de los atletas de
alto rendimiento, cuenten con condiciones óptimas para su preparación y competición
deportiva. De esta forma, se garantizará que estos deportistas cuenten, entre otros, con
entrenadores responsables, implementación e indumentaria especializada, talento humano
con formación en ciencias del deporte, escenarios de entrenamiento y competencia
adecuados y fortalecimiento de las condiciones psicosociales del atleta. Adicionalmente, se
buscará que los deportistas cuenten con un mayor intercambio técnico, lo cual beneficiará a
los atletas en concentraciones y competiciones.
META DE RESULTADO: Número de medallas en juegos multideportivos del ciclo
olímpico-convencional y ciclo paralímpico a nivel nacional; y número de medallas en
Campeonatos Nacionales Juveniles y Mayores
METAS DE PRODUCTO:
Número de Medallas en Juegos Multideportivos y Campeonatos Nacionales
Juveniles y Mayores del sector Paralímpico.
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Número de Medallas en Juegos Multideportivos y Campeonatos Nacionales
Juveniles y Mayores del sector Olímpico-Convencional
INFRAESTRUCTURA PARA EL DEPORTE, LA RECREACIÓN Y LA
ACTIVIDAD FÍSICA
La recuperación, construcción y/o mantenimiento de escenarios deportivos, parques y
espacios lúdicos tanto en la zona urbana como rural serán espacios que promoverán la
inclusión y participación de los ciudadanos en el deporte, la recreación y la actividad física
saludable. Esta estrategia se implementará en los siguientes componentes:
Infraestructura para el alto rendimiento: Recuperación, adecuación,
mejoramiento y construcción de escenarios deportivos necesarios para el alto
rendimiento y la competición, articulado a los ciclos de competición nacional e
internacional, garantizando la realización de eventos deportivos de gran nivel.
META DE RESULTADO: Dotación de Infraestructura deportiva requerida para el
desarrollo de eventos deportivos nacionales e internacionales.
METAS DE PRODUCTO:
Escenarios deportivos construidos, adecuados y mejorados para el desarrollo de
eventos del ciclo Olímpico.
Escenarios deportivos construidos, adecuados y mejorados
META DE RESULTADO: Escenarios deportivos municipales recuperados
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METAS DE PRODUCTO:
Parques recreativos y/o espacios lúdicos para el desarrollo de programas de
recreación, actividad física y deporte social comunitario.
Proyectos apoyados para el mejoramiento, adecuación y dotación de escenarios
deportivos y recreativos
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SALUD (Atención Primaria Social)
La Atención Primaria Social es la estrategia básica e integradora entre las necesidades de la
población, la respuesta del Estado y los recursos disponibles en la sociedad, como elemento
esencial para la viabilidad en la distribución equitativa de las oportunidades y beneficios,
como factores fundamentales de desarrollo en el Departamento de Caldas, así como el
instrumento de gestión y de cohesión en torno a propósitos comunes de acuerdo a una
visión compartida de desarrollo sostenible, con la finalidad de garantizar la participación
comunitaria, la transectorialidad y atención integral, para ejecutar intervenciones en pro de
mejorar el bienestar de los caldenses, buscando la optimización de recursos de inversión en
el Territorio. (Caldas D. T., 2015)
En el año 2024 el Departamento de Caldas, contará con una mejor calidad de vida y
bienestar de la población, reconocido en el ámbito nacional por sus estilos de vida
saludables y la reducción de la morbimortalidad en todos los grupos etáreos y poblaciones
del territorio, fundamentado en el desarrollo de los ejes articuladores: Atención Primaria,
Observatorio y Movilización Social, impactando positivamente los determinantes sociales,
con la efectiva intervención intersectorial y sectorial para avanzar hacia la equidad en salud,
consecuente con el conocimiento, la pujanza de su gente y la riqueza natural del paisaje
cultural cafetero. (Caldas D. t.)
La planificación de la salud en el Departamento de Caldas es uno de los pilares
fundamentales para el nuevo gobierno, en miras del cumplimiento de este objetivo se busca
la identificación de necesidades y prioridades en salud, para orientar la construcción de
políticas públicas e impactar la situación de salud de los individuos, familia y comunidad,
incrementando el bienestar de los habitantes del Departamento de Caldas.
En el Departamento el porcentaje de personas del régimen contributivo equivale al 42%,
para el régimen subsidiado corresponde al 45% siendo esta la población vulnerable del
departamento, la población pobre no afiliada representa al 1%, cobertura que en el mediano
plazo debería tener un valor de cero.
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Caldas se caracterizará por haber mejorado notablemente la prestación de los servicios de
salud gracias a las acciones articuladas sectoriales para reducir las fallas en la atención y en
las barreras administrativas, al empoderamiento de los profesionales de salud, a la
operación de redes integradas de servicios en salud, obteniendo una atención digna, integral
y con calidad y reducir así todas las morbimortalidades evitables.
Mortalidad
Según fuentes de la Dirección Territorial de Salud de Caldas (DTSC) El comportamiento
de las defunciones por grandes causas fue similar entre los años 2005 y 2013 siendo las
enfermedades del sistema circulatorio las responsables del 33% del total de las muertes,
seguido por las demás causas con el 24% en las que se incluyen diabetes, deficiencias
nutricionales, trastornos mentales, enfermedades del sistema nervioso, enfermedades del
sistema respiratorio, apendicitis y obstrucción intestinal, cirrosis, enfermedades del sistema
urinario, hiperplasia de la próstata y malformaciones congénitas, el 18% corresponde a las
neoplasias, muertes por causas externas con el 14% y en menos proporción las
enfermedades transmisibles (8%), muertes perinatales (1%) y los diagnósticos mal
definidos con el 1%, de la misma manera se observa el comportamiento según el ajuste de
tasas por edad. Cabe resaltar que entre el 2005 al 2013 se observa un descenso de las causas
externas al pasar 116,7 muertes en 2005 a 64,96 defunciones por 100.000 personas en 2013.
En el departamento de Caldas en el periodo 2005 y 2011 se observó una tendencia a la
disminución en las tasas de mortalidad por todas las causas, excepto en las tasas de mortalidad
por las enfermedades del sistema circulatorio, en la cual se observó una tendencia al aumento
tanto en hombres como en mujeres. Adicional, unas de las tres primeras causas que generan
más mortalidad en la población de Caldas son los homicidios aunque las tasas ajustadas
presentan una disminución importante al pasar de 72,5 a 31,1 muertes por cada 100.000
personas, seguidas de los accidentes de transporte terrestre con una tendencia al descenso al
pasar de 14 a 12,5 defunciones por cada 100.000 personas, y en tercer lugar los
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suicidios también con un comportamiento al descenso con tasas ajustadas de 7,1 a 5,4
muertes por cada 100.000 personas durante el periodo analizado.
Las tres sub causas principales que generan más mortalidad en los caldenses son las
enfermedades crónicas de las vías respiratorias inferiores las muestran un descenso entre
2005 al 2013, al pasar de 39 a 31 casos por cada 100.000 personas, y en segundo lugar las
enfermedades del sistema digestivo comportamiento similar con tasas ajustadas de 23 a
16,8 muertes por cada 100.000 personas durante el mismo periodo de tiempo analizado. La
tercera sub causa fue la diabetes mellitus con una tendencia a disminuir al pasar de 22 a 16
defunciones por 100.000 habitantes en el mismo periodo analizado.
TASA DE MORTALIDAD AJUSTADA POR EDAD DEL DEPARTAMENTO DE CALDAS 2005-2013
GRAN CAUSA 2005 2006 2007 2008 2009
ENFERMEDADES TRANSMISIBLES 43,23 34,48 33,17 26,11 28,84
NEOPLASIAS 114,02 103,55 112,65 113,59 106,9
ENFERMEDADES SISTEMA CIRCULATORIO 200,91 206,26 197,73 204,96 170,5
AFECCIONES PERIODO PERINATAL 10,33 10,49 8,98 9,25 8,59
CAUSAS EXTERNAS 116,67 105,22 91,4 87,7 79,27
LAS DEMAS CAUSAS 150,61 154,09 151,79 148,89 134,69
SIGNOS Y SINTOMAS MAL DEFINIDOS 2,96 3,99 5,32 4,16 5,39
Fuente: DTSC
Años De Vida Potencialmente Perdidos (Avpp)
Los Años de Vida Potencialmente Perdidos en el departamento de Caldas, por grandes causas
tienen la cifra más alta por causas externas, seguido de las enfermedades del sistema
circulatorio, sin embargo hay una disminución en esos AVPP por causas externas desde el 2005
al 2013, mientras que con las enfermedades del sistema circulatorio ocurre lo contrario y desde
el 2005 a 2013 se evidencia un aumento. En Caldas en la población en general se
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pierden una importante cantidad de años de vida por causas externas en la población en
general y los hombres aportan más AVPP por esta causa que las mujeres.
Se identificó que las enfermedades del sistema circulatorio y demás causas, se identifican
en su conjunto como enfermedades no trasmisibles (ENT), las cuales han mostrado un
rápido aumento, y son la principal causa de muerte en el mundo y en Caldas. Las
enfermedades de las vías respiratorias inferiores que se encuentran en las demás causas y
aportan un mayor número de muertes y AVPP por esta causa. Asimismo se identificó que
las neoplasias afectan más a las mujeres y son las responsables de un número importante.
Enfermedades Transmisibles
Durante el 2005 al 2013, en la población general la infección respiratoria aguda es la
afección que tiene el mayor peso en este grupo de patologías. El SIDA -VIH es la patología
que aparece en segundo lugar con una tasa ajustada y una tendencia fluctuante observada,
pasó de 6 defunciones por 100.000 habitantes en 2005 a 7 muertes en 2013. La tercera sub
causa de este mismo grupo corresponde a la tuberculosis con tendencia a la disminución,
pasó de 4 muertes por 100.000 habitantes en 2005 a menos de 2 en 2013.
Tasa de mortalidad ajustada por la edad en el grupo de las enfermedades transmisibles del departamento de Caldas
2005 al 2013
Sub causa 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Enfermedades 3,6289 1,6771 2,0581 1,8135 2,7989 2,2019 1,5809 0,9963 0,0803
infecciosas intestinales
Tuberculosis 3,9312 2,6564 3,5193 2,7372 2,9469 2,4628 1,7448 2,0395 1,842
Ciertas enfermedades
0,306
0,104
0,2089
0
0,1061
0,5997
0,5803
0,2084
0,1008
transmitidas por
vectores y rabia
Ciertas enfermedades 0,1204 0,1039 0,1045 0,1193 0,2971 0,1017 0,097 0,0896 0,1825
inmunoprevenibles
Meningitis 1,3402 1,2352 0,6376 0,7253 0,5849 1,0404 0,8973 0,3745 1,1339
Septicemia, excepto 4,446 3,401 3,8068 1,8032 1,8299 1,7747 1,9181 1,9967 1,7513
neonatal
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Enfermedad por el VIH 6,2369 7,0293 6,2668 7,0639 7,3249 6,9169 7,0479 5,9961 7,0408
(SIDA)
Infecciones 21,0683 16,6058 13,9673 10,275 11,6815 16,0448 16,6341 17,6845 18,8527
respiratorias agudas
Resto de ciertas 2,1552 1,6625 2,6004 1,5748 1,2725 1,6385 0,7724 1,256 1,7357
enfermedades
infecciosas y
parasitarias
Fuente: DTSC
El eje cafetero (Quindío, Risaralda y Caldas) tienen unas tasas de mortalidad por VIH
superiores a las del país, lo que muestra que la región cafetera puede tener condiciones
culturales y hábitos que favorecen la transmisión de la enfermedad, como el alto consumo
de licor y un fuerte consumo de sustancias psicoactivas como lo mostró un estudio del
Ministerio de Salud y Protección Social con respecto a las sustancias psicoactivas, la
movilidad de la población, la problemática de la prostitución y el acentuado machismo,
pueden determinar un comportamiento sexual de riesgo.
Ciertas Afecciones Originadas En El Periodo Perinatal
Las principales causas relacionadas con las afecciones del periodo perinatal, fueron las
trastornos respiratorios específicos del período perinatal que disminuye a la mitad durante
estos años, al pasar de 5 alrededor de 3 muertes por cada 100.000 menores de 5 años, en
segundo el resto de ciertas afecciones originadas en el período perinatal con una tasa de
cerca de 2 muertes por cada 100.000 menores de 5 años; y en tercer lugar feto y recién
nacido afectados por complicaciones obstétricas y traumatismo del nacimiento con tasas de
alrededor 1 por cada 100.000 menores de 5 años
La mayoría de las defunciones originadas en el periodo perinatal para hombres y mujeres
correspondieron a trastornos respiratorios específicos de este periodo, sin embargo se
observó un importante tendencia decreciente desde 2005 al 2013 en el departamento de
Caldas.
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Mortalidad materno – infantil y en la niñez
El departamento de Caldas ha trabajado arduamente en proporcionar las condiciones
necesarias para un buen desarrollo en la formación de los niños desde su gestación hasta la
crianza, pero igualmente se presentan afectaciones que originan la mortalidad de lo mismo
relacionadas principalmente para el periodo perinatal con las malformaciones congénitas,
deformidades y anomalías cromosómicas, las cuales han presentado una tendencia al
descenso en el periodo del 2005 al 2013. Las tasas de mortalidad por enfermedades del
sistema genitourinario han disminuido significativamente del 2010 al 2013 en niño menor
de un año.
En el grupo de 1 a 4 años, las tasas de mortalidad más alta corresponden a causas externas
de morbilidad y mortalidad, y malformaciones congénitas, deformidades y anomalías
cromosómicas seguidas de enfermedades del sistema respiratorio y ciertas enfermedades
infecciosas y parasitarias (A00-B99) con una tendencia a la disminución en el periodo del
2005 al 2013. Por otra parte, el patrón de mortalidad por enfermedad, desde el nacimiento
hasta la primera infancia, muestra una tendencia a la disminución, esto como consecuencias
de implementación de las estrategias AIEPI, IAMI, PAI políticas públicas del orden
departamental y nacional que han contribuido al cierre de brechas en el departamento.
Entre 2005 a 2013, la tendencia de las tasas de mortalidad a causa de la desnutrición y otras
deficiencias nutricionales ha sido hacia el descenso, siendo esta la causa más frecuente de
muerte, con tasas de mortalidad más altas en el grupo de menores de 1 año de edad. La causa
más frecuente de muerte en menores de 1 año fue por desnutrición y otras deficiencias
nutricionales, aportando mayor número de defunciones en los años 2007, 2011 y 2013
Las muertes a causa de las enfermedades del sistema respiratorio se presentaron con mayor
frecuencia en niños menores de 1 año, con las tasas más altas en el subgrupo de neumonías,
seguido del resto de enfermedades del sistema respiratorio. El comportamiento en el período
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de 2005 a 2013 para neumonía y resto de enfermedades del sistema respiratorio, ha
mostrado una tendencia al descenso.
Las malformaciones congénitas del corazón y otras malformaciones congénitas, son las
principales causas de mortalidad, deformidades y anomalías cromosómicas en menores de 1
año. Los años que más aportaron casos fueron el 2006 (24 defunciones), el 2008 (21
defunciones) y el año 2013 (21 defunciones).
Razón de mortalidad materna, departamento de Caldas, 2005 -2013
Fuente: DTSC
En el departamento de Caldas durante los últimos 9 años el índice de Razón de Mortalidad
Materna ha experimentado un aumento significativo desde 2005 a 2008, sin embargo desde
este último año se ha observado un descenso constante de la razón hasta el año 2013,
cuando incluso se logró tener cero muertes por este evento. Es de resaltar que en 8 de los
años estudiados, Caldas tuvo tasas inferiores a las nacionales.
Tasa de mortalidad neonatal, departamento de Caldas, 2005- 2013
En la tasa de mortalidad neonatal del departamento de Caldas entre los años del 2005 al 2013,
registra una reducción de 1,09 puntos, pasando de 8,95 muertes por cada mil nacidos vivos
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en el 2005 a 7,86 en el 2013. Esta reducción se puede atribuir al fortalecimiento de los
controles prenatales, la calidad de la atención y cuidados durante la gestación.
Fuente: DTSC
Mortalidad infantil
Entre el 2005 al 2013, Colombia y Caldas han tenido un descenso considerable de las tasas
de mortalidad infantil, en Caldas pasó de una tasa de 16,48 por mil nacidos vivos en el
2005 a 12,79 por mil nacidos vivos en el 2013 y Colombia pasó de una tasa de 20,4 por
1000 mil vivos en el 2005 a 17,25 por mil nacidos vivos en el 2013.
Fuente: DTSC
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Mortalidad en la niñez
En la tasa de mortalidad en la niñez del departamento de Caldas entre los años del 2005 al
2013, registra una reducción de 2,4 puntos, pasando de 17,05 muertes por cada mil nacidos
vivos en el 2005 a 14,65 en el 2013. La tendencia de este indicador fue al descenso.
Colombia en el mismo periodo de tiempo analizado muestra también un descenso al pasar
de 19,42 muertes por cada mil nacidos vivos en el 2005 a 13,85 en el 2013
Fuente: DTSC
Morbilidad
La principal causa de morbilidad en los Caldenses fueron las enfermedades no transmisibles. La
segunda causa de consulta fueron las enfermedades transmisibles y nutricionales, la tercera
gran causa de consulta fueron los signos y síntomas mal definidos, la cuarta causa fueron las
lesiones y la quinta causa correspondió a las condiciones maternas y perinatales.
Tanto en hombre y mujeres las principales causas mostraron un comportamiento similar a
la población en general, es decir la primera causa de morbilidad corresponde a las
enfermedades no transmisibles. La segunda causa fueron enfermedades transmisibles y la
tercera causa fueron las los signos y síntomas mal definidos.
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En los ciclos de vida primera infancia, infancia, adolescencia, juventud, adultez y personas
mayores de 60 años las enfermedades no transmisibles también fueron la principal causa de
morbilidad atendida entre 2009 al 2012, con una tendencia al aumento, sin embargo en la
primera infancia tiende al descenso en el periodo analizado.
En la primera infancia, infancia, adolescencia, juventud y adultez la segunda causa de
consulta corresponde a las condiciones transmisibles y nutricionales. Mientras que para las
personas mayores de 60 años la segunda causa de morbilidad atendida fueron los signos y
síntomas mal definidos.
Esperanza De Vida
La esperanza de vida al nacer en el departamento de Caldas entre el periodo de 1985 a 2020
se ha incrementado en la población en general, en hombres y mujeres, aunque se resalta que
la esperanza de vida al nacer en las mujeres caldenses es mucho mayor que para los
hombres y si se compara con la esperanza de vida al nacer de mujeres en Colombia, es
mayor la cifra del departamento. El comportamiento de la esperanza de vida al nacer total y
para los hombres en Caldas está por debajo de la del país.
Caldas. Esperanza de vida al
nacer
78.07
79.29 80.2
75.56 73.24
74.52
71.17 68.66
70
2005-2010 2010-2015 2015-2020
Hombres Mujeres Total
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OBJETIVO
La Salud universal y de calidad es una de las condiciones básicas para preservar el capital
humano a través de la promoción del aseguramiento de la población, por sus propios
medios o mediante subsidios, para el manejo de los riesgos individuales, y por medio de
acciones de salud pública, para intervenir los riesgos colectivos a los que está expuesta la
población. Por su parte, la preservación del capital humano permite desarrollar el potencial
productivo y las capacidades que dinamizan la movilidad social; tener y promover hábitos
de vida saludable genera mejores condiciones físicas y mentales del recurso humano, lo que
a su vez se traduce en una mayor competitividad.
En este sentido, mejorar las condiciones de salud de la población y propiciar el goce
efectivo del derecho a la salud, en condiciones de calidad, eficiencia, equidad y
sostenibilidad se constituye como el objetivo central del Sistema de Salud. Como objetivos
estratégicos se identifican:
Garantizar sectorial e intersectorialmente las acciones encaminadas a promover el
derecho a la salud, la planeación integral en salud, la calidad en la atención en salud,
las estrategias de educación para estilos de vida saludables, con enfoque a niños,
adolescentes, jóvenes, mujeres, adulto mayor, poblaciones vulnerables y víctimas
del conflicto, acordes con los aspectos socioculturales, el entorno y las realidades
locales del departamento de Caldas, en el marco de las políticas sociales.
Mejorar las condiciones de vida y entornos saludables de las poblaciones vulnerables
del departamento, con el fortalecimiento de la infraestructura sanitaria, de viviendas, de
recreación, y de las instituciones prestadoras de servicios, así como de la capacidad de
respuesta de la autoridad sanitaria, generando acciones efectivas frente a las
necesidades locales en materia sanitaria y de servicios de salud por parte de los actores
involucrados. Atender las necesidades en salud de toda la población del departamento,
garantizando el acceso oportuno a servicios de salud bajo modelos de
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atención integrales y con calidad, y con programas de promoción y prevención con
enfoque de ciclo de vida y a poblaciones vulnerables, orientado con las acciones de
mejoramiento dadas por las autoridades sanitarias.
PROGRAMAS
AUMENTAR EL ACCESO Y MEJORAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS
El principal reto que presenta el Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) es
el de inducir cambios sin sacrificar los logros alcanzados, ante lo cual es preciso mejorar el
acceso, la oportunidad, eficiencia y la coordinación entre los diferentes agentes con miras a
la obtención de mejores resultados en salud. Lo anterior en un escenario de recursos
limitados, tanto financieros como tecnológicos y humanos que enfrentan todos los sistemas
de salud en el mundo.
CONSOLIDAR LA COBERTURA UNIVERSAL Y UNIFICAR LA OPERACIÓN
DEL ASEGURAMIENTO
Consolidar la cobertura universal del aseguramiento en salud en sus tres dimensiones,
constituye una necesidad del sistema para garantizar el goce efectivo del derecho a la salud
de forma continua y sostenible. Para el efecto, se requiere cerrar las brechas de cobertura
para ciertos grupos de población que presentan dificultades para la afiliación en salud,
avanzar en el fortalecimiento del aseguramiento en términos de la operación de la
afiliación, la competencia entre aseguradores y las capacidades transaccionales y realizar
los arreglos institucionales necesarios para eliminar la fragmentación del aseguramiento.
Así pues, con el fin de eliminar la brecha de cobertura, se buscará facilitar la afiliación de la
población no cubierta. Para ello: i) se unificarán las reglas de afiliación al SGSSS de ambos
regímenes; ii) se instaurarán los mecanismos para hacer efectiva la afiliación de los recién
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nacidos al sistema, promoviendo su debida identificación a través de un trabajo coordinado
entre el sector salud y la Registraduría Nacional del Estado Civil (RNEC); iii) se definirá el
proceso para la afiliación de las personas identificadas como pobres, que no se encuentren
afiliadas al momento del contacto con los servicios de salud, y a su vez, las medidas de
coordinación con las entidades responsables de poblaciones especiales; y iv) se
desarrollarán los subsidios parciales y otros mecanismos para garantizar la continuidad de
la protección en salud, ante los cambios en la capacidad de pago de las personas
INCENTIVAR LA INVERSIÓN PÚBLICA HOSPITALARIA EN CONDICIONES
DE EFICIENCIA
El programa de inversión pública hospitalaria fortalecerá la capacidad instalada asociada a
la prestación de servicios de salud, en los componentes de infraestructura física,
equipamiento biomédico, industrial, tecnológico y mobiliario de las Empresas Sociales del
Estado (ESE). En zonas apartadas con población dispersa, esta estrategia tendrá en cuenta
la disponibilidad y uso de los instrumentos brindados en el marco de la Telesalud, según los
lineamientos establecidos en la Ley 1419 de 2010.
Para ello se buscará conjugar recursos de la Nación, el Sistema General de Regalías (SGR)
y otras fuentes territoriales, líneas de crédito con tasa compensada y esquemas de
participación privada eficientes en el sector, como lo es el mecanismo de Asociaciones
Público Privadas (APP) previsto en la Ley 1508 de 2012, mediante proyectos por entidad
territorial, considerando su red, las necesidades previstas en el plan bienal de inversiones y
su plan financiero territorial, entre otros.
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AVANZAR EN EL DESARROLLO DE LA POLÍTICA DE TALENTO HUMANO EN
SALUD
La oferta de talento humano en salud no se ha desarrollado al mismo ritmo de los
requerimientos generados por el avance en el aseguramiento en salud. La disponibilidad de
algunos profesionales y especialistas es insuficiente para atender con calidad y oportunidad
las necesidades de la población del país, especialmente en las zonas rurales, apartadas y con
población dispersa.
Por ello, a partir de la implementación de la estrategia de Atención Primaria en Salud
(APS) y del desarrollo de un modelo de salud preventivo, enfocado en la gestión de los
riesgos, las bases de la política buscarán mejorar la disponibilidad y pertinencia del talento
humano en salud, así como las condiciones para el desarrollo personal y profesional del
personal sanitario. Así pues, en el marco de esta estrategia se promoverá el desarrollo de la
salud familiar y comunitaria como eje articulador de las estrategias en formación, gestión y
desempeño del talento humano. En esta medida, se incorporará este enfoque en la
formación y gestión del talento humano del sector, sanitario y no sanitario, a través de la
actualización de los currículos educativos formales y de procesos de formación continua.
MEJORAR LA CAPACIDAD DE DIAGNÓSTICO DE LOS LABORATORIOS DE
SALUD PÚBLICA A NIVEL TERRITORIAL
A pesar de contar con laboratorios que permiten el diagnóstico y la vigilancia de eventos de
interés en salud pública, en la actualidad existen limitaciones importantes en diferentes
regiones del país, en particular, en lo que se refiere a la capacidad de diagnóstico de los
laboratorios. Por lo anterior, se requiere implementar mejores metodologías en dichos
laboratorios, que permitan llegar a diagnósticos de manera oportuna generando resultados
de calidad, sustentables y objetivos, de manera costo- efectiva, para identificar de manera
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oportuna los agentes infecciosos o eventos que afectan el estado de salud de una comunidad
en un momento dado
IMPLEMENTAR EL SISTEMA INDÍGENA DE SALUD PROPIA E
INTERCULTURAL (SISPI)
El SISPI es “el conjunto de políticas, normas, principios, recursos, instituciones y
procedimientos que se sustentan a partir de una concepción de vida colectiva, donde la
sabiduría ancestral es fundamental para orientar dicho sistema, en armonía con la madre
tierra y según la cosmovisión de cada pueblo. El SISPI se articula, coordina y complementa
con el Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) con el fin de maximizar los
logros en salud de los pueblos indígenas” (Decreto 1953 del 7 de octubre de 2014) META DE RESULTADO: Percepción de acceso a los servicios de salud
METAS DE PRODUCTO:
Porcentaje de población con cobertura de servicios de salud
Porcentaje de personas de 18 a 25 años afiliadas al sistema de salud
Porcentaje de IPS públicas con servicios de telemedicina en zonas apartada o con
problemas de oferta
Tiempo de espera en la atención en consulta de Urgencias para el paciente
clasificado como Triage II
Número de días para la asignación de cita en la consulta médica general u odontólogo
Oportunidad en el inicio del tratamiento de Leucemia en niños en menores de 18 años
Modelo de prestación de servicios de salud diferencial para zonas con población
dispersa implementado
Número de Guías de práctica clínica con herramientas de implementación elaboradas
Porcentaje de casos de VIH detectados tempranamente
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MEJORAR LAS CONDICIONES DE SALUD DE LA POBLACIÓN Y DISMINUIR
LAS BRECHAS DE RESULTADOS EN SALUD
El principal reto del sistema se centra en la reducción de brechas en resultados en salud
pues persisten considerables desigualdades a nivel territorial y de grupos poblacionales. Las
brechas existentes afectan por lo general a los territorios con mayor proporción de
necesidades básicas insatisfechas, a los grupos étnicos, a la población que se encuentra en
el régimen subsidiado, a los municipios y departamentos con dificultades de acceso,
caracterizados por población altamente dispersa, así como a aquellos más afectados por la
presencia del conflicto armado.
Adicionalmente, se ha venido experimentado una transición demográfica con disminución en
las tasas de fecundidad y mortalidad y aumento de la edad promedio, con sus consecuentes
cambios en el perfil epidemiológico, caracterizados por el aumento pronunciado y sostenido de
las enfermedades crónicas no transmisibles, propias de la población adulta y adulta mayor.
Además, coexisten patrones de morbilidad y mortalidad de enfermedades como la desnutrición,
la diarrea y otras enfermedades transmisibles emergentes, propias de una sociedad en
desarrollo, y enfermedades neuropsiquiátricas, profesionales, las producidas por accidentes de
trabajo, de tránsito, violencia, propias de sociedades modernas.
GENERAR HÁBITOS DE VIDA SALUDABLE Y MITIGAR LA PÉRDIDA DE
AÑOS DE VIDA SALUDABLE POR CONDICIONES NO TRANSMISIBLES
La promoción de los entornos para los estilos, modos y condiciones de vida saludable, se
constituye en un medio para reposicionar al sector de la salud como generador de bienestar
y no sólo como proveedor de servicios para el tratamiento la enfermedad, a partir de
intervenciones poblacionales, que modifican el contexto y generan espacios, bienes y
servicios, en pro de una cultura que protege la salud.
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PREVENIR Y CONTROLAR LAS ENFERMEDADES TRANSMISIBLES,
ENDEMOEPIDÉMICAS, DESATENDIDAS, EMERGENTES Y RE-EMERGENTES
La morbi-mortalidad por las enfermedades endemoepidémicas, desatendidas, emergentes y
re-emergentes afecta de forma inequitativa a nuestras poblaciones. Siendo la mayoría de
estos eventos prevenibles, es esencial formular e implementar estrategias dirigidas a su
control y posible eliminación para mantener los logros en la reducción de las brechas
existentes en salud.
Para ello, durante los próximos cuatro años se fortalecerá la Estrategia de Gestión Integrada
(EGI), la cual, a partir de un modelo intersectorial de intervención, busca reconocer,
estudiar, contextualizar e intervenir las causas intermedias y profundas de los impactos y
desenlaces negativos, relacionados con los eventos en salud comprendidos en este grupo de
enfermedades. Esta estrategia incluye acciones individuales para la atención integral en
pacientes y colectivas dirigidas a la prevención primaria de la transmisión en contingencias,
a partir de la intervención de causas inmediatas sobre toda la población, con el fin de
reducir la incidencia de las enfermedades transmisibles.
PROMOVER LA CONVIVENCIA SOCIAL Y MEJORAR LA SALUD MENTAL
La política pública de promoción de la convivencia social tiene como propósito generar
cambios en las relaciones de los ciudadanos entre sí, a partir de un proceso de
transformación cultural, que conduzca a mejorar la calidad de vida y generar nuevas formas
de convivencia. A su vez, mejorar la salud mental implica disminuir el impacto que sobre
las personas tienen el consumo de sustancias psicoactivas, los eventos, problemas y
trastornos mentales y las distintas formas de violencia
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MEJORAR LAS CONDICIONES NUTRICIONALES DE LA POBLACIÓN
(PROGRAMA SAN)
Con el objeto de reducir la mortalidad por desnutrición en niños y niñas menores de 5 años,
disminuir y prevenir la malnutrición y mejorar el estado nutricional de la población más
pobre y vulnerable; Por otro lado se pretende disminuir la prevalencia de sobrepeso en
niños, niñas, adolescentes y adultos, la promoción de la salud y la prevención de
enfermedad no trasmisibles.
ASEGURAR LOS DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS
En esta dimensión las acciones están orientadas hacia la promoción, generación y
desarrollo de medios y mecanismos para garantizar condiciones sociales, económicas,
políticas y culturales que incidan en el ejercicio pleno y autónomo de los derechos sexuales
y reproductivos de las personas, grupos y comunidades, así como la garantía en el acceso a
los servicios de salud, con énfasis en salud sexual y reproductiva de adolescentes y jóvenes.
Lo anterior, en el marco de los enfoques de género y diferencial, para reducir las
condiciones de vulnerabilidad y garantizar la atención integral.
ATENDER INTEGRALMENTE EN SALUD AL ADULTO MAYOR Y PROMOVER
EL ENVEJECIMIENTO ACTIVO Y MENTALMENTE SALUDABLE
Con el objetivo de atender de manera integral la salud física, mental, psicosocial y
espiritual de los adultos mayores, es necesario avanzar en la protección, ejercicio y garantía
de derechos humanos de las personas adultas mayores, así como en la superación de
inequidades presentes en situaciones de envejecimiento rural.
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MEJORAR LA OPERACIÓN DEL PROGRAMA AMPLIADO DE
INMUNIZACIONES (PAI)
Mediante esta estrategia se busca la disminución del riesgo para la morbilidad y mortalidad
infantil, producida por enfermedades prevenibles por vacunas.
METAS DE RESULTADO:
Mortalidad por desnutrición en menores de 5 años-tasa por 100.000 Casos de mortalidad por desnutrición en menores de 5 añosMETAS DE PRODUCTO
Porcentaje de nacidos vivos a término con bajo peso al nacer
Porcentaje de hogares sin acceso a fuente de agua mejorada
Implementación el Programa de Prevención y Reducción de Anemia en niños entre 6 y
23 meses de edad en el marco de Ruta de Atención Integral a la Primera Infancia.
Sistema de vigilancia nutricional poblacional implementado.
METAS DE RESULTADO
Prevalencia de sobrepeso en hombres y mujeres de 18 a 64 años Prevalencia de sobrepeso en niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años
METAS DE PRODUCTO:
Municipios con la estrategia de entornos para los estilos de vida saludable
implementada
Número de instrumentos regulatorios para la prevención del sobrepeso y obesidad
Población que accede a los servicios deportivos y recreativos para combatir el
sedentarismo y la obesidad
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META DE RESULTADO: Mortalidad prematura por enfermedades no transmisibles
METAS DE PRODUCTO:
Porcentaje de la población que asiste al menos una vez al año a consulta médica u
odontológica por prevención.
Proporción de casos nuevos de cáncer de mama en estadios tempranos (I-IIA)
Cobertura de tamización con mamografía - Proporción de mujeres entre 50 - 69
años que se han tomado la mamografía en los dos últimos años
Oportunidad en la detección de cáncer de cuello uterino in situ
META DE RESULTADO: Tasa de mortalidad infantil por 1.000 nacidos vivos
(ajustada)
METAS DE PRODUCTO:
Numero de biológicos incorporados en el Esquema de vacunación
Coberturas útiles de vacunación con todos los biológicos
Tasa Mortalidad por IRA en niños y niñas menores de 5 años
Tasa mortalidad por EDA en niños y niñas menores de 5 años
META DE RESULTADO: Razón de mortalidad materna a 42 días en el área rural
dispersa.
METAS DE PRODUCTO:
80% de cobertura en 4 o más controles prenatales
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INCLUSION SOCIAL
El departamento de Caldas se caracteriza por tener una sociedad machista marcada, con
desigualdades sociales, laborales y de acceso a la educación, lo cual influye en actitudes y
prácticas relacionadas con la salud y el comportamiento reproductivo de las mujeres, el
tamaño ideal de la familia y las prácticas en planificación familiar. De otro lado el nivel
educativo está directamente relacionado de manera positiva con la situación
socioeconómica la cual influye de manera directa en la demanda de servicios de salud.
El 54% de los hombres son los tomadores de decisiones en el grupo familiar, esto impacta
de manera importante en la línea de planificación familiar donde un gran número de
mujeres no tienen la autonomía para decidir sobre sus derechos sexuales y sus derechos
reproductivos especialmente en la población femenina siendo más notoria en la población
de las zonas rurales y grupos indígenas que según el censo DANE de 2005 a proyección
2011 sería de 65,655, ubicados especialmente en los Municipios de Riosucio, Supía,
Marmato, Filadelfia, Risaralda, San José, Belalcazar, Anserma, Neira y Palestina donde
quizás por su cultura se pueden ver afectados o vulnerados los derechos de la mujer.
(Caldas, Dirección Territorial de Salud de, 2016)
Sumado a lo anterior la falta de conocimiento de la población en general de sus derechos
sexuales y derechos reproductivos, en general de todos los sectores para promover y motivar las
prácticas de autocuidado de la población; el escaso compromiso en la promoción y garantía de
los derechos sexuales y derechos reproductivos por parte de las EPS, administraciones
municipales, se ven reflejadas en las oportunidades perdidas de demanda a los programas de
SSR, la ocurrencia de los eventos relacionados con la dimensión, la inoportunidad en la
captación y los diagnósticos oportunos, lo que favorece que en ocasiones se incrementen los
riesgos en la población y se vulneren los derechos en las diferentes etapas del ciclo vital;
sumado a ello existen dificultades estructurales, económicas y de articulación para la creación
de servicios amigables para adolescentes y jóvenes teniendo en la actualidad
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sólo 14 municipios con servicios amigables implementados. (Caldas, Dirección Territorial
de Salud de, 2016)
“El objetivo del desarrollo es un mayor y más justo bienestar humano dentro de un
principio de igualdad social”.1 Crecer con igualdad es un reto que se impone el
Departamento de Caldas con el fin de hacer partícipe a cada miembro de la población
caldense de la prosperidad que en la actualidad solo llega a unos pocos. La diversidad no
debe ser vista como una restricción para acceder a mejores oportunidades, es por eso que el
reconocimiento de las personas pertenecientes a las minorías sociales debe ser una
estrategia para lograr un desarrollo con inclusión social.
Caldas en su Plan de desarrollo le apuesta a programas y diseño de políticas públicas que
permitan el pleno desarrollo de los derechos y deberes de adultos mayores, población indígena
y afrodescendiente, mujeres, comunidad LGTBI, discapacitados, promoviendo la equidad de
género, empleos dignos, la protección de su integridad física y psicológica y acciones que
reduzcan la brecha social en todas las minorías, y fortalezca las condiciones para que surjan
proyectos que permitan integrar todos los sectores de desarrollo en uno solo.
La precaria construcción de investigaciones que faciliten información que visibilicen las
problemáticas de esta población vulnerable, es imprescindible un sistema de monitoreo que
muestre indicadores que enriquezcan la construcción de políticas transversales de inclusión
social. Además frente a los temores que surgen a raíz de la inminente globalización de
mercados y del inevitable encuentro que han de tener las comunidades indígenas con
empresas nacionales y foráneas, no queda más que prepararse para asumir los retos que se
presenten con la adecuada información y asesoría, de tal manera que se logren negociar
condiciones de cambio equitativas, justas y respetuosas del medio ambiente y de la relación
de las comunidades indígenas con la naturaleza.( Eduardo Alberto Henao Mejía).
1 José Antonio Ocampo
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Población étnica
Total población indígena
38.271
Total población negro, mulato o afrocolombiana 22.631
Población ROM -
Población Raizal 28
Población palenquera o de Basilio 0
Fuente: DANE, 2015
Según el Censo de 2015 Caldas tiene una Población de 22 mil Afrocolombianos, agrupados
en dos Consejos Comunitarios y 30 Organizaciones de Base (Decreto 3770 d3 2008 y
decreto 1745 de 1995 con presencia de estas comunidades en los Municipios de Marmato,
Supía, Palestina, Dorada, Victoria y Manizales, caracterizada desde el año 2004 y 2005 y
con un seguimiento y acompañamiento durante más de quince años en la parte normativa
contribuyendo al fortalecimiento en las áreas de EtnoEducación, EtnoSalud, EtnoCultura,
Derechos Humanos y Territorio. En el campo Socio Cultural se han venido apoyado los
Eventos de: Día de la Afrocolombianidad, Día Barequero, Carnaval Negroide.
En la Comunidad Afrocolombiana de Caldas existen problemas InterEtnicos en la
Comunidad de Guamal (Consejo Comunitario y Resguardo Colonial de Cañamomo y
Lomaprieta) y en la Comunidad de Cartama Parcialidad Indígena con Comunidad
Afrocolombiana de Marmato, careciendo de territorio Colectivo para sus dos Consejos
Comunitarios y para sus organizaciones de Base y de gestiones para fortalecer su desarrollo
Institucional.
En caldas se hace necesario gestionar la Institucionalización de otros tres o cuatro Consejos
comunitarios en los Municipios de Dorada, Marmato, Victoria, Palestina y Corregimiento
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de Arauca en búsqueda de tener representación en los estamento gubernamentales y
disponer de un presupuesto adecuado para cumplir sus metas de desarrollo.
En algunas ocasiones (como por ejemplo, en el caso de la recuperación de territorios
ancestrales), la mejor forma para la reivindicación de derechos con la que cuentan las
comunidades indígenas, es la unidad y la lucha, porque los mecanismos judiciales no son lo
suficientemente expeditos, o permiten la parcialización de las decisiones de acuerdo a los
intereses de ciertos sectores.
GARANTÍA DE LOS DERECHOS DE LA PRIMERA INFANCIA
La población en primera infancia se enfrenta a problemas como desnutrición que impiden
un desarrollo cognitivo normal, sin la posibilidad de culminar la época escolar, acceder a
educación superior y en el peor de los casos terminar siendo parte de la población
desempleada o empleo informal; es por ello que la inversión debe estar enfocada en atender
esta población porque es allí donde puede garantizarse un retorno social.
Estudios plantean la necesidad de proporcionar una asistencia eficaz en los servicios
básicos a la primera infancia, que inicia desde la mujer gestante, los servicios orientados a
los niños durante su primer año de vida y durante los siguientes 4 años, esto dentro de los
lineamientos previstos para la atención a través de la estrategia de Cero a Siempre definida
como la atención a los niños y niñas de manera integral, es decir, proporcionando un hogar
adecuado, salud, entorno educativo y espacio público, esto se da enmarcado en la visión
multidimensional que integra las estructuras del desarrollo como son cuidado y crianza,
salud, alimentación y nutrición, educación inicial, recreación y participación.
El Departamento de Caldas en busca de la garantía de los derechos de las niñas, los niños, los
adolescentes y los jóvenes ejecuta diferentes proyectos que aportan a cada uno de los ciclos
vitales de esta población tan importante. Educación aporta más del 90% en promedio del gasto
público en niñez, con una inversión promedio $251 mil millones. Salud contribuye
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al GPN en un 9%, donde la Dirección Territorial de Salud invierte cerca de $23 mil millones.
El sector Recreación y Deporte aporta el 2% en promedio del GPN en el departamento de
Caldas y ha venido ejecutando un promedio de $5 mil millones de pesos entre otros.
Durante los últimos años se viene presentando una diminución en la población entre los 0 y
5 años, las cifras muestran que la proporción de nacidos vivos desde el 2005 hasta el 2014
ha tenido un comportamiento negativo con una tasa de -0,04%, concentrada principalmente
en municipios como Manizales, Villamaría, Chinchiná y La dorada.
Fuente: Secretaria de Planeación departamental con base en DANE
La población en primera infancia es el motor fundamental para el desarrollo de las
sociedades; estudios muestran que invertir y proporcionarle atención integral pertinente desde la gestación hasta los 5 años de edad logra respuestas positivas y significativas. Este
grupo etario representa el 11% del total de la población del departamento, concentrándose
principalmente en los municipios de Manizales, Riosucio y la Dorada. Las cifras muestran
un comportamiento negativo del crecimiento con una tasa de -0.8% entre 2010 y 2015, lo
cual significa que ha disminuido la población de 0 a 5 años.
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Población Primera infancia Caldas. Participación de
grupos Etarios en el total de la
población
11% Adultos
41%
mayores ( 60 o mas)
23% Adultos (27 a 56 años)
14%
11%
jóvenes (14 a 27 años)
La mortalidad en menores de un año y en menores de cinco años alcanzó avances
significativos disminuyendo en 5 años aproximadamente 6 pp. A 2014 el indicador en
menores de un año fue de 7.8 defunciones por mil nacidos vivos, por su parte, la mortalidad
en menores de cinco años fue de 10.1 por mil nacidos vivos, los indicadores más altos de
mortalidad se presentaron en los municipios de Aránzazu, Neira, Marmato, Chinchiná,
Viterbo, Norcasia, Victoria. Pacora, Marulanda, Manzanares y Belalcazar.
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La tasa de bajo peso al nacer en el departamento para el 2014 fue de 7,5% ubicándose por
debajo de la tasa nacional. Durante los últimos años la proporción de niños con bajo peso al
nacer aumento, requiriendo intervenciones de mayor impacto para reducir esta problemática,
orientadas al mejoramiento del estado nutricional de la mujer en edad reproductiva, acceso a
educación y métodos de planificación familiar en las poblaciones de alto riesgo. Los
Municipios del departamento que mayor proporción de niños con bajo peso al nacer son:
Marulanda, Pensilvania, Pacora, Filadelfia, Belalcazar y Viterbo. Los Municipios con menos
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porcentaje de niños con bajo peso al nacer son: Aguadas, Norcasia, Marquetalia,
Manzanares, Chinchiná, Anserma y La Merced.
La Desnutrición crónica en menores de 5 años en el departamento para el año 2014 fue de
14,1%. La desnutrición infantil comienza, en la mayoría de las ocasiones, como
consecuencia de una pobreza extrema, el analfabetismo, la ausencia de inserción laboral por
falta de capacitación, el saneamiento ambiental escaso y la promiscuidad. Estos, entre
innumerables condicionantes, hacen que un niño no logre un normal crecimiento. Los
municipios del departamento que presentan mayor proporción de niños con desnutrición
son: Anserma, Risaralda, San José, La Merced, Marmato, Aguadas y Marulanda.
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Desnutrición Crónica en menores de 5
Caldas
•Caldas entre su población de niños menores de 5 años pose un 14.1% de Desnutrición
OBJETIVO
La garantía efectiva de los derechos sociales fundamentales es, por excelencia, el criterio
para evaluar la consolidación del Estado Social de Derecho en Colombia (Arango, 2004).
En este sentido, el cierre de brechas es determinante como principio fundamental que debe
guiar las labores del Estado con el propósito de corregir las desigualdades existentes,
promover la inclusión y la participación, propiciar ambientes seguros para el ejercicio de
las libertades fundamentales, incrementar el acceso a los servicios de justicia de las
comunidades en contextos conflictivos, y garantizar a las personas o grupos en situación de
desventaja el goce efectivo, gradual y progresivo, de sus derechos sociales fundamentales.
En este sentido, para garantizar la igualdad de oportunidades en el goce de derechos, es
necesario avanzar en las transformaciones estructurales que deben promover, además de una
paz durable, una paz sostenible. Estas transformaciones tienen que ver con la consolidación del
Estado Social de Derecho en todo el territorio nacional, como condición para la garantía y la
protección de los derechos civiles y libertades fundamentales de todos los ciudadanos, así como
la gradual y progresiva garantía de sus derechos sociales; la integración regional del país, como
condición para la promoción de la igualdad económica y social y la superación de las brechas y
desequilibrios territoriales; el aumento de la calidad en la educación; así
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como mecanismos institucionales para la gestión y transformación de conflictos sin
violencia priorizando el diálogo frente a la estigmatización y la violencia, así como el
predominio y generalización en Colombia de valores y cultura de paz y democracia.
Finalmente es de importancia dirigir políticas para el sector de inclusión social y
reconciliación e implementar acciones para la estabilización socioeconómica de la
población vulnerable mediante el direccionamiento de los programas y proyectos que
contribuyan al alcance de los logros para la superación de la pobreza extrema de la
población, entre la cual está incluida la que pertenece al programa RED UNIDOS al igual
se generaran convenios con el fin de garantizar los programas de Mas Familias en Acción y
demás estrategias de transferencia monetarias condicionadas, la implementación de la
Política Publica de Generación de Ingresos, la generación de proyectos de Infraestructura
Social y mejoramiento de condiciones de habitabilidad.
PROGRAMAS
PROPORCIONAR TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS A LOS HOGARES
MÁS POBRES Y VULNERABLES, QUE TENGAN NIÑOS Y NIÑAS MENORES DE
QUINCE AÑOS.
A través de transferencias monetarias condicionadas, Más Familias en Acción continuará
mejorando las condiciones de vida de las familias pobres y vulnerables y ampliará la
cobertura en la zona rural. Estas transferencias serán coordinadas por el Departamento para
la Prosperidad Social con programas de seguridad alimentaria, generación de ingresos,
vivienda y acceso a agua, a través de la entrega de paquetes de servicios a las familias.
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PROMOVER EL USO DE LOS BENEFICIOS ECONÓMICOS PERIÓDICOS -
BEPS.
El Ministerio del Trabajo en coordinación con COLPENSIONES, desarrollarán acciones
para divulgar el servicio social complementario de los beneficios económicos periódicos
BEPS y fomentar la cultura del ahorro para la vejez, buscando mecanismos eficaces de
vinculación y recaudo a la medida para tener un mayor número de beneficiarios, en
particular para el sector agropecuario. De igual manera, estas instituciones avanzarán en la
definición de mecanismos de financiación de los BEPS.
AUMENTAR LA COBERTURA Y EL PORTAFOLIO DE SERVICIOS DE
ATENCIÓN AL ADULTO MAYOR DESPROTEGIDO.
El Ministerio del Trabajo aumentará la cobertura del programa Colombia Mayor, para lo
cual mejorará los aspectos logísticos y operativos necesarios, en coordinación con el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público. De manera adicional, y en coordinación con
otras entidades que tengan competencias en el tema, promoverá el acceso a otros servicios,
como servicios de alimentación y cuidado para esta población
META DE RESULTADO: Pobreza extrema
METAS DE PRODUCTO:
Familias beneficiarias de Más Familias en Acción
Personas con capacidades fortalecidas para la generación de ingresos
Obras de infraestructura social y comunitario entregadas
META DE RESULTADO: Pobreza multidimensional
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METAS DE PRODUCTO:
Personas vinculados a Jóvenes en Acción
Hogares pobres y vulnerables con acompañamiento familiar
Hogares en pobreza extrema beneficiarios del Subsidio Familiar de Vivienda en
Especie con acompañamiento familiar y comunitaria
META DE RESULTADO: Adultos mayores con algún tipo de protección a los
ingresos (porcentaje)
METAS DE PRODUCTO:
Aumentar la cobertura del programa Colombia Mayor
Adultos mayores con pensión
Personas afiliadas a los Beneficios Económicos Periódicos
MEJORAR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE LA
POBLACIÓN
Para reducir el porcentaje de personas incapaces de satisfacer sus necesidades de energía
alimentaria, se promoverá el consumo del grupo de alimentos prioritarios y se incrementará
el número de familias atendidas con prácticas de autoconsumo, que a su vez puedan
comercializar los excedentes producidos, generar ingresos adicionales en el hogar y
contribuir a la disminución de la percepción de inseguridad alimentaria en los hogares.
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IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DEPARTAMENTAL DE
DISCAPACIDAD E INCLUSIÓN SOCIAL EN EL ÁMBITO NACIONAL Y
TERRITORIAL.
La promoción social permite avanzar en la inclusión social efectiva al reconocer que son
titulares de derechos que involucran al Estado para garantizar su ejercicio y al buscar la
construcción de un sistema de acciones públicas dirigidas a fomentar su movilidad social.
Se orienta hacia la igualdad de los derechos, la ampliación de oportunidades y el desarrollo
de capacidades mediante estrategias, políticas, planes, programas y proyectos dirigidos a
esta población, sus familias y cuidadores.
META DE RESULTADO: Prevalencia de subalimentación
METAS DE PRODUCTO:
Número de familias atendidas con prácticas de autoconsumo
Producción obtenida en los principales cultivos agrícolas prioritarios de la canasta
SAN (ton)
Número de casos de Enfermedades Trasmitidas por Alimentos
Número de familias atendidas con prácticas de autoconsumo (ReSA enfoque
diferencial)
META DE RESULTADO: Apoyo a asociaciones de personas en situación de
discapacidad
METAS DE PRODUCTO:
Asociaciones de discapacidad beneficiadas con proyectos de tipo productivo
y capacitación técnica
Personas en situación de discapacidad beneficiadas
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PROMOVER EL ENGANCHE LABORAL Y CALIDAD DEL EMPLEO PARA
JÓVENES, MUJERES Y VÍCTIMAS.
Desarrollar componentes especiales de atención para jóvenes en los puntos del
servicio público de empleo y la promoción de la empleabilidad en los consejos
territoriales de juventud.
Crear mecanismos para la formalización de los sectores que tengan una mayor
participación de mujeres.
Diseñar y poner en marcha una estrategia de vinculación de mujeres en sectores que
tradicionalmente tienen una mayor participación de hombres.
Generar incentivos para que las empresas faciliten el acceso de las mujeres al
mercado laboral, tales como flexibilización de los horarios de trabajo, teletrabajo y
creación de guarderías en los lugares de trabajo
Promover campañas y estrategias comunicativas que promuevan cambios en los
estereotipos culturales en relación con los roles de los hombres y las mujeres al
interior del hogar y la conciliación de la vida familiar y laboral.
Fortalecer la ruta de empleo y autoempleo rural y urbano para la población víctima
del conflicto armado, definida en la Ley de víctimas y Restitución de Tierras, la cual
tiene como fin reparar a la población logrando restituir sus capacidades laborales
con el fin de generar un auto sostenimiento en el mediano y largo plazo.
METAS DE RESULTADO:
Tasa de desempleo jóvenes (14 - 28 años)
Tasa de desempleo femenina
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METAS DE PRODUCTO:
Puntos del Servicio Público de Empleo con componente para jóvenes desarrollado
Consejos territoriales de juventud con estrategia de promoción de la empleabilidad
implementado
FORTALECER LA ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN DEL EMBARAZO EN LA
ADOLESCENCIA
El Gobierno Nacional propuso los lineamientos de una estrategia para la prevención del
embarazo en la adolescencia y la construcción de proyectos de vida a través del CONPES
Social 147. La estrategia planteada se construyó alrededor de cuatro ejes estratégicos
(intersectorialidad, desarrollo humano y proyecto de vida, servicios de derechos sexuales y
reproductivos, salud sexual y reproductiva, y monitoreo y evaluación).
En el marco de la Ruta Integral de Atenciones, se desarrollarán atenciones especializadas
por parte del ICBF y las entidades territoriales, para el restablecimiento de los derechos de
las niñas y adolescentes embarazadas menores de 14 años, para la prevención del embarazo
subsiguiente y para el acompañamiento en la configuración de un proyecto de vida para las
adolescentes que están embarazadas o que ya son madres. Además, se ampliará la cobertura
de la oferta de servicios de salud sexual y reproductiva y derechos sexuales y reproductivos
(SSAAJ, Iniciativas Juveniles, PESCC, Generaciones con Bienestar, entre otros) en
aquellas regiones con mayor incidencia de maternidad temprana y se definirán lineamientos
y abordajes que permitan una mayor cobertura en las zonas rurales del país.
META DE RESULTADO: Porcentaje de mujeres de 15 a 19 años que han sido madres
o están embarazadas
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METAS DE PRODUCTO:
Municipios con acompañamiento para la implementación de la estrategia de
prevención del embarazo en la adolescencia
Proporción de municipios con acompañamientos que alcanzan un nivel alto de
implementación de la estrategia
Municipios con asistencia técnica para la implementación de las rutas de atención
integral para la restitución de derechos de la menor de 14 años embarazada.
DESARROLLAR UNA NUEVA ESTRATEGIA PARA PREVENIR Y ERRADICAR
LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL Y PROTEGER AL JOVEN
TRABAJADOR.
Las entidades que conforman el Comité Departamental para la erradicación del Trabajo Infantil
y la Protección del Menor Trabajador – CETI, reformularan diseñarán e implementarán una la
política enfocada a la prevención, erradicación del trabajo infantil y protección del joven
trabajador, con énfasis en a) Fortalecer la prevención b) Proponer estrategias en territorio con
enfoques diferenciados con contenidos y metodologías específicas para cada momento del ciclo
de vida. c) Actualizar y racionalizar la lista de actividades prohibidas y construir una lista de
actividades permitidas para los adolescentes trabajadores. d) Diseñar mecanismos costos
eficientes para la identificación de niños, niñas y adolescentes NNA, con enfoque diferencial
(poblacional y sectorial). e) Realizar ajustes en la arquitectura institucional de la política
pública de trabajo infantil para mejorar la articulación y la efectividad en los procesos de
intervención a los niños, niñas y adolescentes NNA en situación de trabajo infantil trabajadores.
f) Diseñar un mecanismo de articulación efectivo con el sector empresarial y sindical donde se
origine la movilización social para la erradicación de la problemática. g) Generar una oferta
para el uso creativo del tiempo libre y realizar un inventario de la oferta institucional en los
territorios para dar integralidad en la búsqueda de niños, niñas y adolescentes NNA, y h)
Estructurar acciones con la participación
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del Estado y el sector privado para generar una transformación cultural en la familia y la
sociedad para en la prevención y erradicación del trabajo infantil y la protección del
adolescente trabajador.
En el tema de Juventud se coordinará y verificará la implementación de los lineamientos
para la generación de oportunidades para adolescentes y jóvenes, establecidos en el Conpes
173 de 2014, de acuerdo con las acciones y responsabilidades institucionales allí
establecidas. Asimismo, se desarrollará una estrategia para la difusión, comunicación y
acceso por medio digital y presencial a la oferta pública y privada para jóvenes, se
gestionarán un Banco de Proyectos para el apoyo a iniciativas juveniles y la creación de un
Fondo de Inversión para el financiamiento de estos proyectos.
META DE RESULTADO: Tasa trabajo infantil
METAS DE PRODUCTO:
Programas implementados para la prevención y disminución del trabajo infantil en
sectores estratégicos
META DE RESULTADO: Tasa de Desempleo jóvenes (14 - 28 años)
METAS DE PRODUCTO
Puntos del Servicio Público de Empleo con componente para jóvenes desarrollado
Consejos territoriales de juventud con estrategia de promoción de la
empleabilidad implementado
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GARANTIZAR EL BIENESTAR DE LAS COMUNIDADES RURALES
(CAMPESINAS, INDÍGENAS, NEGRAS, AFRODESCENDIENTES,
PALENQUERAS Y RAIZALES)
El bienestar de las comunidades rurales debe ser uno de los enfoques fundamentales de la
política pública, mediante estrategias como el desarrollo rural integral que busquen corregir
los desequilibrios regionales en la provisión de bienes públicos y servicios sociales,
promover la igualdad de oportunidades para los pobladores rurales y el aumento
significativo de la competitividad sectorial sobre la base de la economía campesina como
principal fuente de ingresos en las áreas rurales, especialmente en territorios con alto riesgo
de conflictividad social y económica.
El desarrollo rural integral requiere además de estrategias para facilitar la comunicación entre
las personas, acceder a la información de servicios como la salud, justicia y educación o
mejorar la productividad de los negocios, a través de tecnologías de información y de políticas
para promover el acceso, el uso y su incorporación en la vida diaria de las personas.
META DE RESULTADO: Protección de personas, grupos y comunidades en riesgo
extraordinario y extremo
METAS DE PRODUCTO:
Evaluaciones de riesgo con enfoque diferencial a colectivos, grupos y comunidades.
FORTALECIMIENTO DE LOS PROCESOS AUTÓNOMOS DE LOS GRUPOS
ÉTNICOS
El enfoque diferencial étnico busca visibilizar y materializar los derechos de los tres grupos
étnicos presentes en el Departamento de Caldas: Comunidades negras, afrocolombianos,
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pueblos indígenas, y pueblo Rom o gitano. De hecho, el enfoque diferencial basado en
derechos está directamente ligado con los Objetivos del Milenio que también hacen parte
de la visión de desarrollo del país.
META DE RESULTADO: Fortalecimiento de la jurisdicción especial indígena en el
Departamento de Caldas
METAS DE PRODUCTO:
Planes de monitoreo, control y vigilancia de resguardos y áreas protegidas
diseñados y en funcionamiento
Pilotajes en comunidades para la creación y/o validación de lineamientos de
articulación de los planes integrales de vida de los pueblos indígenas, planes de
etnodesarrollo
Comunidades con planes de vida reconocidos y articulados en los planes de
desarrollo de los respectivos departamentos y municipios.
IMPLEMENTACIÓN DE UNA POLÍTICA PÚBLICA PARA POBLACIÓN LGBTIQ
Esta política tiene el propósito de contribuir a la superación de la exclusión económica,
social, política y cultural de las personas LGBTIQ. Para la adecuada implementación y
seguimiento de esta política se trabajará alrededor de las siguientes estrategias:
METAS DE RESULTADO:
Fortalecimiento de las asociaciones de personas LGBTIQ en el departamento
de caldas
Construcción colectiva de una policita para población LGBTIQ en el
departamento de caldas
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METAS DE PRODUCTO:
Socialización de la política en todos los departamentos para que las personas
LGBTIQ conozcan este instrumento y hagan uso efectivo de dicha herramienta para
mejorar su bienestar;
Diseño y divulgación de campañas por el respeto de la diversidad sexual y de
género con el propósito de disminuir el estigma y discriminación hacia las personas
de los Sectores Sociales LGBTIQ;
Estructuración de un mecanismo de seguimiento con un enfoque diferencial hacia las
personas LGBTIQ para identificar situaciones específicas que vulneren los derechos de
estas poblaciones y crear acciones afirmativas con un enfoque diferencial.
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DESARROLLO RURAL
Un enfoque territorial del desarrollo rural se enruta en la interacción entre los sistemas
humanos y los sistemas ambientales, a partir de la cual se impulsa la integración de los
sistemas productivos rurales y se genera la sostenibilidad del bienestar y la inclusión del
mayor número posible de grupos sociales relegados. El departamento de Caldas busca
promover espacios cuya cohesión derive de un tejido social específico, de una base de
recursos naturales particulares, de unas instituciones y formas de organizaciones propias, y
de determinadas formas de producción, intercambio y distribución del ingreso que les den
especificidad regional.
El departamento de Caldas cuenta con 80.102 hogares dedicados explotaciones
agropecuarias, del 100% de su territorio el 98.5% es netamente rural, con un área de 7.403
Km2 dedicados a actividades agrícolas y pecuarias que representan el 67% del total del
suelo. El sector agropecuario del Departamento es considerado como el eje para la
superación de la pobreza y un mecanismo directo para abastecer de alimentos a miles de
familias (Seguridad y Soberanía Alimentaria). Es claro que dentro de la política nacional,
departamental y municipal se ha tratado de valorar la importancia del este sector como una
verdadera locomotora de desarrollo. El gobierno nacional ha priorizado el sector
agropecuario como fundamental; encontrándose en un proceso de afianzamiento y
vinculación con otros sectores considerados como prioritarios.
Fuente: Tercer Censo Nacional Agropecuario
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POLÍTICA PÚBLICA DE DESARROLLO RURAL:
El Departamento de Caldas, en respuesta a un ejercicio participativo con la comunidad rural,
gremios e instituciones, logró la aprobación de la Política Pública para el Desarrollo Rural del
Departamento mediante la ordenanza 734 de abril de 2014 - POLÍTICA PÚBLICA
PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR AGROPECUARIO Y AGROINDUSTRIAL
DEL DEPARTAMENTO DE CALDAS: “UNA ALTERNATIVA PARA LA
SUPERACIÓN DE LA POBREZA 2014 – 2035”, el fin de definir los lineamientos de
política pública del sector agropecuario y agroindustrial 2014 - 2035; y fortalecer el
desarrollo agropecuario del Departamento según las debilidades identificadas en las seis
subregiones.
Líneas de Acción de la Política:
CADENAS PRODUCTIVAS PRIORIZADAS
AREA ACTUAL
AREA A ESTABLECER
CADENAS PRODUCTIVAS
O INTERVENIR 2014 -
AREA TOTAL Has
(Has)
2035
AGUACATE 6723 13277 20000
CAFÉ 78907 11093 90000
PLÁTANO 25404 4596 30000
CACAO 3331 1669 5000
CAUCHO 2045 955 3000
HORTOFRUTICOLA 6064 3936 10000
CAÑA PANELERA 12004 496 12500
CÍTRICOS 6054 5946 12000
PISCICULTURA 34.2 30 64.2
AGROGANADERA 293720 88116 205604
FORESTAL Y GUADUA 111000 33000 144000
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RENDIMIENTOS ESPERADOS
CADENAS PRODUCTIVAS
RENDIMIENTO ACTUAL
RENDIMIENTO ESPERADO
AGUACATE 10 Ton/ha 14 Ton/ha
CAFÉ 1.6 Ton/ha/c.p.s 2.5 Ton/ha/c.p.s
PLÁTANO 11 Ton/ha 15 Ton/ha
CACAO 0.8 Ton/ha 2 Ton/ha
CAUCHO 1 Ton/ha 1,5 Ton/ha
HORTOFRUTICOLA Diferentes Rend. Rend. Óptimos por renglón
CAÑA PANELERA 4.3 Ton/ha/panela 8 Ton/ha/panela
Mandarina 15 CÍTRICOS 14 Ton/ha Naranja y Limón 20 ton/ha y Tangelo
Ton/ha 30 ton/ha
PISCICULTURA 2.5 TON/HA/AÑO 5 TON/HA/AÑO
AGROGANADERA 6.5 Litros vaca/día 18 meses Ceba 450
20 Litros vaca/día kg
FORESTAL Y GUADUA 12.5 m3/ha/año Comerciales
20 m3/ha/año Comerciales
EXPORTACIÓN
CADENAS PRODUCTIVAS META 2014 - 2035
Número contenedores/semana
AGUACATE 20
PLÁTANO 20
CACAO 1
CARNE BOVINA 10
FLORES Y FOLLAJES 5000 (Tallos - flores)
CAFÉ ESPECIAL 6 cont/año Con Valor Agregado
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AGROINDUSTRIA
PRODUCTOS
PANELA PULVERIZADA
CACAO
AGUACATE
SABILA
PLÁTANO
FRUTAS
CAFES ESPECIALES
GUADUA
OTROS USOS
CONFITERÍA, FARMACÉUTICA, COSMÉTICA, ESTÉTICA CONFITERÍA, FARMACÉUTICA, COSMÉTICA, ESTÉTICA FARMACÉUTICA, COSMÉTICA, ESTÉTICA, ACEITES ESCENCIALES, ACEITES COMESTIBLES
FARMACÉUTICA, COSMÉTICA, ESTÉTICA
CHIPS, TINTAS NATURALES, FIBRAS, HARINAS
PULPAS, MERMELADAS, CONSERVAS, NÉCTARES, JUGOS, COMPOTAS CONFITERÍA, FARMACÉUTICA, COSMÉTICA, ESTÉTICA
LAMINADOS, CONSTRUCCIÓN Y ARTESANÍA
El departamento de Caldas tiene una amplia zona de producción agropecuaria enfocada en
monocultivos cuyo porcentaje está dedicado a actividades agrícolas y pecuarias en un 72.4%.
El departamento de Caldas tiene una amplia zona de producción agrícola dedicada en
cultivos tales como:
94/ 314
13.89%
5.13% 2.44%
4.94% 49.02%
7.72%
16.87%
CAFÉ PLÁTANO CAÑA PANELERA
CÍTRICOS AGUACATE CACAO
OTROS CULTIVOS
El cultivo del café representa el 49% de la actividad productiva, con 72.366 hectáreas y
33.667 familias que derivan su sustento de este importante producto. En orden de
participación le siguen el cultivo de plátano con 16.87% y el de caña panelera con 7.72%.
En Colombia, el sector rural se ha convertido en el escenario donde se han concentrado las
grandes tensiones sociales, los mayores fenómenos de violencia política, la presencia de grupos
armados, guerrilla y paramilitares, y constituye el espacio donde se dan los cultivos ilícitos e
interviene el narcotráfico (Perfetti, 2009; Perfetti del C, 2004). Según la Red Nacional de
Información, en Caldas se han registrado 114.158 víctimas por violencia y conflicto armado,
que representan el 7% del total de víctimas de la región Eje Cafetero y Antioquia. De acuerdo a
cifras DANE (2005), el 17.7% de la población del Departamento de Caldas tiene Necesidades
Básicas Insatisfechas, frente al 27.6% de NBI en el País, lo que demuestra una situación
adversa, comparativamente la calidad de vida de las personas en el Departamento es
relativamente buena, sin embargo la línea de pobreza es alta con porcentajes
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del 30.6% de Incidencia, un 33,8% de IPM Ajustado y un 9.10% de pobreza extrema para el
año 2014.
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Caldas. Censo Agropecuario - Índice Multidimensional de Pobreza – Ajustado
Material inadecuado de paredes
5.0
4.8
Sin atención a primera infancia 3.3
4.8
Sin aseguramiento en Salud 8.1
9.8
Inasistencia escolar 8.6
9.9
Rezago escolar 20.9
21.8
Analfabetismo 17.0 23.3
Material inadecuado de pisos 2.9 23.9
Sin acueducto 49.3 56.9 86.8
Bajo logro Educativo
82.2
Sin Alcantarillado 77.4 94.0
0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0
Caldas
Total Nacional
(Fuente DNP y 3er Censo Agropecuario).
Hay dos indicadores preocupantes en el índice de pobreza multidimensional, el 77.4% de la
población rural no tiene alcantarillado lo que se refleja en altos índices de enfermedades y el
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bajo logro educativo con un porcentaje de 86.8% lo cual se puede reflejar en bajas
adopciones de tecnología en el sector agropecuario. Si bien la tasa de analfabetismo en el
sector rural del departamento es baja, 8.3 % no se tiene un buen logro educativo.
En el departamento de Caldas se vienen presentando graves problemas en el sector
Agropecuario, tales como: bajos niveles de productividad, eficiencia y rentabilidad de la
producción primaria, lo que no permite que el sector sea competitivo; un desempleo rural en un
28%, muy poco relevo generacional y una alta deserción de la mano de obra rural hacia zonas
urbanas municipales o de ciudades capitales. Según datos del Instituto Geográfico Agustín
Codazzi, Caldas es un departamento que posee 80.102 predios rurales, con una extensión de
740.548.59 hectáreas. La subregión del magdalena caldense posee el 27,85% de la superficie,
pero solo el 14,32% de los predios, en contraste la subregión centro sur que posee el 23,24% de
los predios y el 19,55% de la superficie o Situación similar se aprecia en el bajo occidente que
posee el 12,18% de los predios y el 7,76% de la superficie.
Caldas tiene alta concentración de la tierra, el 70,5% de la superficie rural se concentra en 8,7%
de los predios. En la subregión centro sur el 73,3% de la superficie está ocupada por el 6,5% de
los predios y es la que presenta mayor concentración de la tierra. El 37,12% de los predios
rurales poseen menos de una hectárea y en municipios como Manizales el 56,64% de los
predios se encuentran por debajo de esta superficie. El departamento posee un índice de Gini de
0,81, lo cual expresa gran desigualdad en la distribución de la tierra. (Grajales, 2014).
Es así como el sector agropecuario del Departamento de Caldas es considerado como el eje
para la superación de la pobreza y un mecanismo directo para abastecer de alimentos a
miles de familias.
Otro aspecto importante y condicionante para el desarrollo agropecuario es la malla vial
departamental, la cual se encuentra en mal estado, especialmente las vías de penetración
secundarias y carreteras sin pavimentar (red terciaria) que se ven muy afectadas durante las
épocas de invierno, hecho que incide notablemente en los precios de los productos. Por otra
parte, no se puede desconocer el problema de la vivienda rural, relacionado específicamente
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con el mal estado de las viviendas del campo y la falta de servicios básicos como acueducto
y alcantarillado.
Otro aspecto a resaltar es la poca cultura empresarial, por lo que las explotaciones no son
manejadas como verdaderas empresas del campo, debido al bajo nivel de escolaridad, a la
falta de programas brindados por el estado y entidades especializadas en este aspecto, a la
descoordinación institucional y a la falta de acompañamiento. Aunque se cuenta con 52
colegios agropecuarios, existen debilidades relacionadas con la idoneidad del personal
docente, con la falta de terrenos para realizar las prácticas en muchos de ellos y con la
desarticulación de los programas que no obedecen a las necesidades de las regiones en el
aspecto agropecuario y agroindustrial.
Podemos evidenciar que el índice de envejecimiento de la población rural es de 67.3 % lo
que es altamente preocupante, se deben tener estrategias para incentivar a los jóvenes para
que no abandonen el campo teniendo propuestas desde el punto de vista económico y
laboral que sean aceptadas por dichas comunidades. Existen 22 personas por km2, el 22.7%
tiene alcantarillado, el 50.7% tiene acueducto, el 98% tiene energía de igual manera se dice
que el 33.8% está en condición de pobreza en el área rural del departamento. (DNP, 2015)
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(Fuente DNP y 3er Censo Agropecuario).
En cuanto al uso y cobertura del suelo en caldas el 72.4% se dedica al sector agropecuario,
el 20.4% a bosque naturales, otros con el 2.1% y no agropecuario el 5.1 %.
(Fuente DNP y 3er Censo Agropecuario).
Según el IGAG “Caldas es el departamento más sobreutilizado en Colombia, con un 55%
de su área afectada por el exceso de agricultura en suelos de alta fragilidad, por pendiente,
erosión y procesos de remoción en masa". Esto el resultado del uso inadecuado (quemas,
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pastoreo en suelos no aptos y explotación minera sin control) o la falta de prácticas que
estimulen el aprovechamiento de este recurso, ya sea por la sobreutilización o la
subutilización.2
2 La patria “El IGAC advierte que en Caldas se hace excesivo uso del suelo”
101/ 314
Fuente DNP
Las prácticas inadecuadas del uso de suelo pueden ocasionar a futuro que haya menos sitios
para explotación del campesino. "Eso quiere decir que el suelo perderá su capacidad
productiva. Cuando eso sucede el campesino se retira. Si el suelo es plano se recupera, pero en
pendiente se erosiona y por eso se notan esas cicatrices en el paisaje, que evidencian mal
manejo", dijo Álvarez y agregó que ello genera una forma de desplazamiento del campesino.3
3 La patria “El IGAC advierte que en Caldas se hace excesivo uso del suelo”
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Principales Problemáticas
Sit
ua
ción
Falta de Asistencia Técnica permanente
Inadecuada infraestructura productiva (Vivienda rural, saneamiento básico, servicios públicos, vías secundarias y terciarias en mal estado
Bajo nivel organizacional
enco
nt
rada
Alto grado de intermediación
Desconocimiento de la política pública de
Desarrollo Rural del Departamento
Bajos precios de los productos: Café, Leche,
Cítricos, Plátano, Carne, entre otros
Falta de planificación en el uso del suelo
Escasa innovación y generación de valor a los productos agropecuarios
Vulnerabilidad de los sistemas productivos frente al cambio climático
Ausencia de relevo generacional
Difícil acceso a la información agropecuaria
OBJETIVO
La construcción de una paz estable y duradera, la disminución de las brechas territoriales y
poblacionales en las condiciones de vida, y una población rural más educada, pasa
necesariamente por la transformación integral del campo; como propósito para lograr esto
se debe mejorar la competitividad del Sector Agropecuario y Agroindustrial del
Departamento de Caldas fomentando la integración territorial a través de prácticas
sostenibles que generen capacidades productivas e ingresos a la comunidad rural.
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Lo anterior requiere pensar en una visión en la que el territorio rural sea un espacio en el
que convergen la igualdad de oportunidades para la población junto con el crecimiento y la
competitividad de las actividades económicas rurales, principalmente las agropecuarias,
reconociendo las diferencias regionales y urbano - rurales. Esto permitirá que en el mediano
y largo plazo los habitantes del campo puedan vivir dignamente, logren movilidad social a
través del ejercicio de actividades económicas competitivas y sostenibles, con la
tranquilidad de contar con una institucionalidad que los represente, que responde a sus
necesidades, y que potencia sus oportunidades promoviendo la garantía de sus derechos.
Esta visión debe tener en cuenta los insumos de los procesos participativos que se llevaron
a cabo en los últimos dos años, principalmente los del Pacto Agrario y de las mesas de
negociación con otras organizaciones campesinas.
PROGRAMAS
DESARROLLAR MECANISMOS DE INTERVENCIÓN A LAS CADENAS
PRODUCTIVAS PRIORIZADAS EN EL DEPARTAMENTO DE CALDAS
GENERANDO CAPACIDADES E INGRESOS
A través de los Programas de Desarrollo Rural diseñados y desarrollados con los diferentes
grupos asociativos, gremios, academia, empresarios, industria, los pobladores rurales en
beneficio del sector, fomentando la intervención en diversos procesos productivos
tendientes al mejoramiento de la calidad de vida de los productores y sus familias.
Estos programas apuntan a facilitar el acceso a herramientas financieras, participación en
convocatorias públicas y privadas del orden nacional e internacional generando inversión en el
sector productivo; fortalecimiento del servicio de asistencia técnica, promover el uso de los
seguros de cosecha y utilización de infraestructura productiva adecuada a las necesidades
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del sector (sistemas de riego, pozos profundos, maquinaria agrícola, cubiertas…). Todas
estas de la mano de un Sistema de Información actualizado y funcional para la toma de
decisiones.
DESARROLLAR CAPACIDADES PRODUCTIVAS Y COMERCIALES DE LAS
COMUNIDADES RURALES
En materia de desarrollo de capacidades productivas y comerciales, se debe fortalecer las
habilidades de los campesinos en términos de organización y mejoramiento de la
productividad, especialmente de aquellos que tienen sistemas productivos de economía
familiar campesina.
En este mismo sentido de integralidad y enfoque territorial, se deben implementar acciones
para las comunidades indígenas y afrodescendientes en sus territorios colectivos. Esta
estrategia comprende elementos de seguridad alimentaria y el desarrollo de un proyecto
productivo en el marco del fortalecimiento comunitario a través de la construcción
participativa de las comunidades.
En segundo lugar, en la línea de la generación de capacidades productivas, es necesario contar
con un modelo de acompañamiento para el desarrollo de negocios rentables sobre la base de los
saberes locales y regionales, así como impulsar la innovación a partir de la incorporación de
buenas prácticas productivas y comerciales que faciliten el acceso a los mercados en
condiciones justas y competitivas. Para esto, se requiere el desarrollo de planes de negocio y el
fortalecimiento de las figuras asociativas que mejoren las capacidades productivas en el marco
de apuestas agropecuarias de impacto regional. Particularmente, se plantea diseñar e
implementar la ruta para el emprendimiento y el desarrollo empresarial rural. Esto implica,
entre otros aspectos, la capacitación en planes de negocio, la formalización de la actividad
empresarial de las asociaciones rurales, la continuación del
105/ 314
programa de Emprendimiento Rural e innovación Agroindustrial en el Departamento de Caldas
con la generación de valor agregado en líneas como la farmacéutica, cosmética y
Biotecnología. Así mismo, la implementación de un sistema de información sobre la actividad
empresarial en el sector rural y el fortalecimiento de la estrategia de comercialización de los
productos agropecuarios y agroindustriales del Departamento marca mixta Origen Caldas.
(Resolución 8469 del 26 de febrero de 2016 de la Superintendencia de industria y comercio). A
través de la promoción y difusión al consumo de productos locales, ferias de innovación, ruedas
de negocios, eventos nacionales e internacionales.
PROMOVER ESTRATEGIAS DE ADAPTACIÓN DEL SECTOR
AGROPECUARIO ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO
Es necesario contar con un modelo de planificación orientado al uso eficiente de los
recursos naturales, promoviendo alternativas sostenibles en los diferentes encadenamientos
productivos, que faciliten el acceso a mercados diferenciados y que sean amigables con el
medio ambiente.
Este programa estará orientado a la planificación del sector rural, teniendo en cuenta los
planes de ordenamiento territorial POTs y EOTs; a través del fortalecimiento de sistemas
silvopastoriles y agroforestales, uso eficiente del agua y el suelo, implementación de buenas
prácticas agrícolas (BPA), buenas prácticas de manufactura (BPM) y buenas prácticas
ganaderas (BPG); apoyo en procesos de certificación nacional e internacional para facilitar
el acceso a mercados especializados, tecnologías apropiadas y eficientes del sector
agropecuario, impulso a las escuelas agroecológicas como esquemas educativos y
productivos de gran valor; acompañados de un sistema de información e Investigación,
innovación y transferencia de tecnología aplicada al sector agropecuario del departamento
de Caldas.
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PROMOVER Y ARTICULAR EL TRABAJO INTERINSTITUCIONAL EN
BENEFICIO DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DE LA POBLACIÓN RURAL
CON ENFOQUE DIFERENCIAL DEL DEPARTAMENTO DE CALDAS.
El Departamento de Caldas ha participado activamente en diversas estrategias encaminadas
al fortalecimiento de la Seguridad Alimentaria y nutricional donde convergen instituciones
tales como: Dirección Territorial de Salud, Instituto Colombiano Agropecuario y
Municipios a través de la RED SAN, Universidades, Academia, entre otros.
En este mismo sentido de integralidad y enfoque territorial, se deben implementar acciones
para las comunidades indígenas y afrodescendientes en sus territorios colectivos. Esta
estrategia comprende elementos de seguridad alimentaria y el desarrollo de un proyecto
productivo en el marco del fortalecimiento comunitario a través de la construcción
participativa de las comunidades.
Comprometidos con esta articulación interinstitucional, el Departamento de Caldas
participará activamente en estos escenarios a través de estrategias de comparas
locales, ferias de promoción al consumo de productos regionales, fortalecimiento a
la producción local (agricultura familiar), capacitación y formación de saberes,
preparación de nuevos productos con alto valor nutricional; todas estas de gran
interés para la comunidad rural y con enfoque diferencial.
107/ 314
DESARROLLO MINERO
El departamento de Caldas en el Contexto Nacional ha tenido una gran importancia
histórica en el desarrollo de la Minería, la cual se ha convertido en un aspecto dinamizador
de la economía, de los 27 Municipios que componen al Departamento 17 desarrollan la
extracción de minerales.
Fuente: la Patria
La información contenida en la base de datos suministrada por la Gobernación de Caldas –
Unidad de Delegación Minera, muestra cómo los 306 títulos mineros vigentes y en ejecución
están distribuidos en la gran mayoría del territorio departamental. 24 de los 27 municipios
cuentan con alguna explotación minera, sólo Marulanda, Risaralda y San José no cuentan con
ningún título minero reportado. Sin embargo, cabe resaltar que el 38% de ellos se concentra en
el PALESTINA Oro, materiales de construcción. PENSILVANIA Material de construcción
RIOSUCIO Oro, plata, arcilla, caolín, feldespato, materiales de construcción. RISARALDA
Oro, arcillas. SALAMINA Arcilla, materiales de arrastre, oro, plata, cobre,
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recebo. SAMANÁ Oro, plata, arcilla, mármol, recebo, uranio, arenas SAN JOSÉ Materiales de
construcción. SUPIA Oro, plata, arcillas, materiales de construcción. Presencia de extracción
ilícita VICTORIA Mármol, recebo, materiales de arrastre, oro, plata, arenas, hierro Presencia
de extracción ilícita VILLAMARIA Hierro, oro, calizas, arcilla, materiales de construcción
VITERBO Manganeso, arcillas, materiales de construcción 32 municipio de Marmato, el 10%
en Supía y el 6% en Manizales, de manera que menos de la mitad de los títulos se encuentran
en los municipios restantes, con lo cual se nota que la actividad minera y sus derivadas no son
una fuente de ingreso importante en el resto de municipios.
Los minerales con título vigente de explotación son: arcillas de varios tipos, arenas de
varios tipos, asfaltitas, manganeso, materiales de arrastre (genérico que se usa para
describir materiales que se extraen del río, clasificados en arenas, gravas, cantos y bloques,
según el tamaño de grano), materiales de construcción (que pueden ser materiales de
arrastre o explotación de una cantera, donde se tritura y se clasifica según el tamaño de
grano) mercurio, oro, plata, platino, esteatita (silicato de magnesio hidratado), puzolana
(fragmentos volcánicos piroclásticos del tamaño de las arenas mayormente basálticos, se le
usa como cemento natural), manganeso, mármol, zinc, plomo, molibdeno, cobre, uranio,
níquel, serpentina, talco. Los minerales con mayor cantidad de títulos de explotación son
los metales preciosos (oro, plata, concesibles asociados con oro y plata) que suman el 42%
de la totalidad, seguido por los materiales de construcción con el 20%. El restante 38% de
los títulos se distribuye entre los demás minerales. (Gobernación de Caldas)
El auge de la minería no ha sido ajeno al departamento de Caldas. La minería ha llevado a
que se adelanten más solicitudes de títulos y más formalizaciones, pero de igual forma al
aumento de la minería informal. En el departamento de Caldas han prevalecido dos formas
de adelantar esta actividad de manera organizada (formal) y la informal.
El potencial geológico minero del territorio caldense se estima como amplio y promisorio,
debido a que en su formación y evolución geológica se presentaron múltiples eventos que
enriquecieron las rocas prexistentes con minerales de interés económico. El departamento de
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Caldas tiene documentada la existencia de metales y minerales preciosos; (Gobernación de
Caldas, 2011) la zona occidental del departamento (Marmato, Riosucio y Supía) es la más
atractiva en cuanto a oro y plata; allí se explotan mineralizaciones de filón y por barequeo
algunos aluviones de los ríos Cauca, Riosucio y Supía.
En la subregión centro-sur del departamento, al oriente de Manizales y en Villamaría
también se presentan mineralizaciones de oro de filón. Igualmente se explota oro en el
municipio de Pensilvania al oriente del departamento, filón encajado en esquistos del
complejo Cajamarca, de edad paleozoica.
En cuanto a los metales básicos, se presentan algunas manifestaciones de plomo, zinc y
cobre en la zona de Marmato y Riosucio, relacionadas con las mineralizaciones de oro y
plata, en Anserma al occidente del departamento y en San Bartolomé (municipio de
Pacora), al noroccidente del departamento; sin embargo, no se desarrollan labores mineras.
Al grupo de los metales de la industria del acero pertenecen los metales que se pueden
mezclar con hierro para producir aleaciones; de allí la importancia que tiene para la
industria. De este grupo sólo explota manganeso proveniente de pirolusita al occidente del
departamento, en el municipio de Viterbo. También se conoce un prospecto en la localidad
de San Félix (Salamina).
En el municipio de Villamaría se presenta un depósito de hierro que fue explotado en años
anteriores y estima que las probables reservas son 220.000 toneladas. Los metales
especiales, se destacan el mercurio y el antimonio aunque son escasas se encuentran en el
municipio de Riosucio y Villamaría. Las manifestaciones de mercurio se encuentran desde
Neira hasta Aguadas, asociadas con la Falla de Romeral.
Los minerales industriales que se reportan en explotación son: magnesita, talco, puzolana y
yeso, en la vertiente occidental de la Cordillera Central. Existen en la región manifestaciones de
feldespasto en el sector. La magnesita se explota a cielo abierto de un yacimiento localizado en
la vertiente occidental de la cordillera Central, en los municipios de Neira y
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Aranzazu; su uso y comercialización se hace principalmente para la industria de los
fertilizantes y las curtiembres. Se explota talco en el municipio de Filadelfia y yeso a
pequeña escala en La Merced, además puzolana y asbestos en el municipio de Neira y
Serpentina en Pacora.
Los minerales energéticos como mantos de carbón en el municipio de Aranzazu. También
se ha explotado carbón en la mina El Salado en el municipio de Riosucio.
La explotación de materiales de construcción es frecuente en escalas media y baja. Se
utilizan para la fabricación de prefabricados, bloques y en la construcción de obras civiles.
En Supía y Anserma se explotan arcillas, en Viterbo y Belalcazar se explotan materiales de
construcción.
El yacimiento más importante de calizas se halla en el municipio de Neira. En Aguadas y
Salamina se localiza un material caolinitico (arcillas) de bajo contenido de hierro
proveniente de lutilas siliceas, empleado en la industria cerámica. A todo lo descrito
anteriormente se suma la presencia de Uranio en los municipios del Oriente de Caldas
(Pensilvania, Norcasia y Samaná).
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Marmato
Al hablar de minería en Caldas, debemos hablar del Municipio de Marmato, porque allí se dio
el origen de la minería tanto a nivel nacional como departamental, tal como se describe en la
tabla anterior hay presencia de algún tipo de minería en el Departamento de Caldas, sin
embargo es el Municipio de Marmato el que mayor de producción de este sector tiene, a
minería representa el 58,45 de su PIB y 2.900 son las personas que trabajan en actividades
relacionadas con la minería en el municipio que representan el 32% del total de la población.
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Tecnificación en la actividad minera
Tecnificada: 0%
Semitecnificada: 80%
Artesanal: 20%
Del total de minas identificadas 190 cuentan con un título minero que corresponde al 34% y 72
están en operación con titulares registrados en catastro minero nacional correspondiendo al
13%. El 75%, es decir 324 minas representan actividad laboral que comprende labores de
explotación y mantenimiento; de estas un porcentaje del 6% se encuentra en mantenimiento.
Estado de la Titularidad Bocaminas censadas
Con título minero y operadas por 72 titular
Con título minero y operadas por 118 tercero
Sin título y sin tramite de legalización 194
Sin título y en proceso de legalización 43
Con proceso de legalización dentro de 3 títulos mineros
Sin definir el estado de titularidad 121
Total bocaminas censadas 551
En el municipio de Marmato, se ha generado la minería aurífera durante siglos, generando
alto deterioro ambiental, especialmente en las fuentes hídricas debido a las deficientes
formas de explotación. La tradición hace que la edad de inicio sea en la labora extractiva
sea muy temprana, 242 de los mineros iniciaron la labor siendo menores de edad.
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Edad Mineros
Menores de 18 10
Entre 18 y 25 494
Entre 26 y 35 450
Entre 36 y 45 396
Entre 46 y 65 297
Mayores de 65 81
Sin dato 8
Consecuencias ambientales minería
De acuerdo al plan de desarrollo Minero desarrollo para el departamento de Caldas, la actividad
minera genera problemas de contaminación en Caldas sobre los ecosistemas acuáticos, con la
generación de cianuro libre, metales pesados y en algunos casos mercurio, claro está que este
último ha disminuido su generación, en el suelo procesos erosivos incontrolados, alteración de
los drenajes, Suelo - Remoción y pérdida de suelo (Min Minas, Min Ambiente, 2002, p. 63.
Como es bien sabido las actividades mineras en el departamento se han llevado a cabo sin un
control ambiental satisfactorio o por incumplimiento de las obligaciones por parte de la
minería, donde se da una internalización de costos ambientales generados por la minería, los
cuales se ven reflejados como pasivos ambientales en las diferentes zonas del departamento que
tienen mayor incidencia minera: Marmato, Manizales, Samaná, Pensilvania, Supía, Villamaría,
principalmente. (Gobernación de Caldas). Esto ocasiona destrucción del paisaje causado por la
minería aluvial, Emisiones y acumulación de mercurio generados por la minería aurífera, altas
concentraciones de cianuro en suelo y agua generado por minería aurífera, modificación de
morfología natural de cauces por minería
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aluvial y material de arrastre, acumulación de aguas ácidas no controlables de socavones,
desmontes y minas abandonadas, Generación de estériles en gran escala sin una adecuada
disposición de los mismos por minería de oro de beta, Inestabilidad de suelos ocasionados
por labores subterráneas, perdida de bosques primarios y secundarios y por ende de la
biodiversidad y bienes y servicios ambientales.
El departamento de Caldas cuenta con un área de 743.634 hectáreas, de las cuales 31.779
hectáreas corresponden a áreas de conservación, equivalentes al 4,1% del territorio
departamental. Dentro de las categorías de carácter regional se encuentran las reservas
forestales protectoras y del distrito de manejo integrado que suman un total de 10.886
hectáreas; en cuanto a las áreas de carácter nacional se encuentra el Parque Nacional
Natural Selva de Florencia en los municipios de Pensilvania y Samaná con un área de
10.000 hectáreas, el Parque Nacional Natural Los Nevados, con un área total de 8.740
hectáreas en jurisdicción de Caldas; igualmente las reservas naturales de la sociedad civil
equivalente a 967.5 hectáreas en dicho departamento. (Gobernación de Caldas)
Los impactos ambientales generados en las zonas de influencia directa de las áreas
naturales objeto de protección se resumen en los siguientes aspectos: 1- Afectación directa
de las corrientes hídricas por contaminación con productos químicos empleados en las
actividades mineras, así como alto grado de sedimentación de aguas utilizadas para
diversos usos. 2-Afectación severa de la biodiversidad en cuanto a daños en la flora, la
fauna y los recursos hidrobiológicos. 3- Contaminación atmosférica producida por lo
humos y hollines partículas provenientes de las minas.
Las áreas naturales protegidas del departamento de Caldas presentan actualmente conflictos de
uso por sistemas producción y entre ellos los generados por la minería; a continuación se
observa información presentada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial sobre número de títulos mineros y área total comprendida en cada una de las áreas
protegidas complementada con la cartografía de CORPOCALDAS, que hacen parte del
departamento de Caldas. Como se observa al final de la tabla, el Parque Nacional Natural
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Los Nevados por ser una zona protegida de carácter nacional compartida entre varios
departamentos la información sobre los títulos mineros se presenta conjuntamente.
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Títulos mineros en áreas naturales en Manizales
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Títulos mineros en áreas naturales en Villamaría
Títulos mineros en el Parque Nacional Natural Selva de Florencia
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OBJETIVO
El sector minero se ha caracterizado por la diversidad en el ejercicio de la actividad,
teniendo en cuenta la escala de producción, el tipo de mineral producido y el grado de
formalidad de los mismos.
Se hace necesaria una política pública diferenciada para cada escala minera según
producción, mineral, método de explotación y grado de formalidad, ya que las necesidades
y requerimientos son diferentes para cada caso. Lo anterior, implica entre otras cosas, una
fiscalización que tenga en cuenta la clasificación y que sea un mecanismo pedagógico y no
coercitivo, especialmente para las pequeñas y menos formales. Todo lo anterior, sin dejar
de lado la rigurosidad en el tratamiento de los aspectos ambientales, laborales, sociales y
técnicos.
Así mismo, se debe seguir fortaleciendo la institucionalidad minera. La autoridad minera en
esta segunda etapa debe preocuparse por consolidarse cumpliendo con todas sus
obligaciones de manera ágil y eficiente.
Con todo lo anterior, se hace necesario plantear una política clara y contundente, con
estrategias efectivas, que den respuesta a cada uno de los retos que enfrenta el sector
minero-energético, y que a su vez permitan mantener el nivel de crecimiento requerido para
sostener las políticas sociales del Gobierno en un mediano y largo plazo.
PROGRAMAS
DESARROLLO ECONÓMICO DEL SECTOR MINERO
El sector minero es una importante fuente de recursos para la inversión pública y el desarrollo
económico del Departamento. Con el fin de aprovechar esta oportunidad de recursos de
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manera ordenada, aportando al desarrollo social, en armonía con el medio ambiente y con otras
actividades productivas, se incentivará la inversión privada a través del establecimiento de un
esquema regulatorio organizado y transparente, y de la dotación de bienes públicos al servicio
del sector, desde una visión territorial y ambientalmente responsable.
La autoridad minera continuará su proceso de fortalecimiento y consolidación a través de la
puesta en marcha del catastro y registro minero, la agilidad en los tiempos de respuesta, la
fiscalización y la presencia regional.
POTENCIAR LAS OPORTUNIDADES (INCLUSIÓN SOCIAL)
La minería resiliente incorpora las mejores prácticas internacionales en áreas como
seguridad industrial y salud ocupacional, gestión ambiental e incidencia socioeconómica,
en aras de proteger, respetar y velar por el goce efectivo de los derechos humanos.
En el entendido que el sector debe aportar al desarrollo de las comunidades, en particular,
de las poblaciones presentes en sus áreas de influencia, se crearán estrategias para
aprovechar las oportunidades que devienen del ejercicio de la actividad minera en dos
sentidos: formación para el empleo y dinamización de la economía regional.
META DE RESULTADO: Unidades de producción minera bajo el amparo de un
título de pequeña y mediana escala formalizadas en el grado básico
METAS DE PRODUCTO:
Unidades de producción minera bajo el amparo de un título asistidas en lo técnico
minero, ambiental o empresarial
Visitas de Seguimiento y control a unidades de producción minera en proceso de
formalización en títulos mineros
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REDUCCIÓN DEL MERCURIO EN LA MINERÍA DE ORO ARTESANAL Y DE
PEQUEÑA ESCALA
Se acompañará a las Unidades de Producción Minera (UPM) para el cumplimiento de los
estándares técnicos, laborales, económicos y medioambientales para mejorar su
competitividad a través del desarrollo de procesos de intervención de formalización de la
minería de oro de barequeo artesanal y de asistencia técnica a las actividades mineras
tituladas de pequeña escala para la reconversión tecnológica de este sector, con el fin de
disminuir los impactos en el ambiente y en la salud asociados al uso de mercurio,
acompañados de un proceso de control de la comercialización del mercurio, en el marco de
lo establecido en la Ley 1658 de 2013 sobre reducción y eliminación del mercurio en las
actividades industriales.
METAS DE RESULTADO: Reducir el número de Plantas de beneficio de oro en
títulos mineros que utilizan mercurio
METAS DE PRODUCTO:
Visitas de seguimiento y control a titulares mineros de oro que cuenten con planta
de beneficio de oro.
Mineros capacitados en utilización tecnologías limpias.
Municipios capacitados en sus competencias (minera y ambiental) frente al uso de
mercurio
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3. COMPETITIVIDAD Y TRANSFORMACION PRODUCTIVA
Dentro de la clasificación de la categoría Doing Business Subnacional Manizales ocupa el
primer puesto en registro de propiedades mejorando así su posición de años anteriores; de
otro lado y en materia de competitividad es considerada la segunda ciudad dentro de la
categoría “mejores prácticas a nivel mundial”.
El Escalafón de Competitividad de los Departamentos de Colombia presenta los resultados
más recientes, en cinco factores de competitividad
Fortaleza de la economía
Capital humano
Infraestructura
Ciencia y tecnología
Gestión y finanzas públicas
La Evolución de la competitividad departamental de Caldas, en los años 2012-2015 se
encuentra en un nivel alto, presentando un crecimiento desde el año 2000 hasta el 2015. En
el escalafón de fortaleza de la Economía 2012-2015 Caldas ocupa el nivel Medio Alto con
un 52,3 % junto con Risaralda y Bolívar, frente a las 23 Departamentos evaluados. Lo que
mejoró en los últimos tres años de acuerdo al balance del año 2015, en materia de
infraestructura 2012-2015 Caldas se encuentra ubicado en el nivel líder acompañado de
Cundinamarca y Antioquia quienes obtuvieron los puntajes más altos, resultado que es
alentador para el departamento. También se destaca el aumento, en el escalafón Capital
Humano 2012-2015 donde Caldas pertenece a la categoría “alto”, en Ciencia y tecnología e
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innovación en donde se consolida como unos de los departamentos con mayor incidencia
de ciencia y tecnología con niveles competitivos positivos en este escalafón.
En materia de gestión y finanzas publicas el Departamento ocupa el lugar medio alto frente
a las 23 ciudades evaluadas, acompañado de Casanare, Valle, Norte de Santander, Cauca y
Tolima. En el Índice departamental de competitividad Según el Consejo Privado de
Competitividad, Bogotá, Antioquia, Caldas, Santander y Risaralda siguen encabezando la
lista regional del país.
La CEPAL en su índice de competitividad posiciona a Caldas como la primera en el eje
cafetero, calificado como el único departamento ganador en desempeño a largo plazo. En
los últimos 11 años el departamento pasó de un nivel medio bajo a nivel líder, en ciencia y
tecnología e innovación Caldas es segundo seguido de infraestructura y ciencia.
El índice de competitividad de la universidad del Rosario ubica a Caldas en el nivel
nacional en el tercer lugar. Destaca el buen desempeño en materia institucional, medio
ambiente, educación superior y capacitación. Pilar en que avanzó siete puestos con respecto
a 2013; por otro lado Manizales como ciudad intermedia de 8 ciudades evaluadas ocupa el
séptimo lugar con un porcentaje del 60,4 %, lo cual quiere decir que desde el año 2009, la
ocupación en Manizales ha estado creciendo de manera constante. Durante este período se
han generado en la ciudad un promedio de 5.362 puestos de trabajo cada año; en 2014 el
número de ocupados en la ciudad creció sólo en 3.900 personas y la Tasa de Ocupación
llegó a 54,2% pero continúa siendo la menor en las principales ciudades de Colombia.
En cuanto a Comercio Exterior las exportaciones durante el 2014 el total de las exportaciones
colombianas tuvo una variación negativa del -4,65% con respecto a las exportaciones del año
anterior, mostrando únicamente variación positiva para los productos agropecuarios, alimentos
y bebidas, que presentaron una variación del 11,05%. Ahora bien, cuando se analiza por
volumen de exportaciones se presenta que la variación porcentual de las exportaciones totales
fue igual a 12,74% con respecto al año anterior, con una importante variación del volumen las
exportaciones tradicionales (13,02%), principalmente en el café
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(17,78%) y el carbón (19,20%). De hecho, estos dos productos, son los únicos que presentan
variaciones porcentuales positivas para el 2014 tanto en valor como en volumen de las
exportaciones comportamiento de las exportaciones de Caldas por grupo de Productos 2014.
El comportamiento de las exportaciones de Caldas durante el 2014 estuvo ascendiendo mes
a mes, pasando de una variación porcentual de las exportaciones de -11% en enero a 31,1%
para el mes de noviembre, con picos significativos en julio y septiembre con variaciones
del 40,1% y 17,6% respectivamente. Por su parte, los cinco principales destino de las
exportaciones de Caldas durante el 2014 son Estados Unidos (19,7%), Japón (10,8%),
Bélgica (10,7%), Ecuador (7,8%) y Alemania (6,8%). Contrariamente a lo que ocurre en el
resto del país, la posición para el departamento de Caldas es bastante positiva. El valor de
las exportaciones para Caldas (excluyendo petróleo y sus derivados) para el mes de enero
de 2015 fueron de 67.792 miles de dólares FOB, mostrando una variación del 32,3% con
respecto al mismo mes del año anterior, participando en el 3,8% de las exportaciones
totales del país.
A nivel departamental y en coherencia con la Agenda de Competitividad de Caldas, se han
identificado como grandes apuestas productivas del Departamento artículos dentro del
sector agroindustrial, manufacturero (en especial con la siderurgia y el sector
metalmecánico) y el sector de servicios, especializado en BPO, KPO e ITO, turismo,
educación, salud, TIC y Biotecnología. En este ámbito, la productividad, la infraestructura
y la tecnología se convierten en temas vitales dentro de la agenda económica para las
futuras administraciones locales y regionales.
La Agencia Presidencial para la Cooperación Internacional APC Colombia con su estrategia
nacional de cooperación para el país impulsa la consolidación de la estrategia del sistema de
cooperación Internacional nacional, teniendo como punto focal a la gobernación de Caldas para
servir de enlace en todos los procesos de oferta y priorización de la demanda, así como para la
gestión de la Cooperación para nuestro departamento, en el objetivo de consolidar para Caldas
y sus municipios una institucionalidad de apoyo a la gestión exterior desde lo
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local, para el desarrollo regional, por medio de una institucionalidad fuerte y reconocida en
el escenario internacional que posibilite el acceso y la atracción de cooperación, negocios e
inversión desde lo local, regional, nacional e internacional; en estos aspectos se avanzó
positivamente con la articulación del trabajo con la Cámara de Comercio de Manizales la
Alcaldía de Manizales y la Caja de compensación familiar de Caldas CONFA con quienes
se trabajó en la estrategia de nodos Social, Ambiental y Desarrollo Económico para la
cooperación, buscando fortalecer la identificación de necesidades, con proyectos
específicos, como es el caso de los proyectos de innovación empresarial, innovación social,
y en materia ambiental lo avanzado en el tema de recuperación de cuencas hidrográficas.
Fuentes: Cámara de comercio, DANE, MINCIT
El diagnóstico del Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del departamento
de Caldas (2013) afirma que “el Departamento representa el 0,69% del territorio nacional y
genera el 1,5% del PIB, es considerado como uno de los Departamentos con mayores
fortalezas en investigación científica e innovación”.
Figura 1: Actores de Ciencia, Tecnología e Innovación en Caldas
Fuente: Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del departamento de Caldas (2013, pág. 22)
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Existen 148 Grupos de Investigación registrados en las instituciones caldenses. De estos
148 grupos registrados en el Departamento, 138 pertenecen a Instituciones de Educación
Superior como la Universidad de Caldas y la Universidad Nacional, y los 10 restantes
pertenecen al Centro Nacional de Investigaciones de Café (Cenicafe), a la empresa Celbit
Ltda., y a CRECE (Centro de Estudios Regionales Cafeteros y Empresariales).
Figura 2: Participación de Instituciones de Caldas según número de grupos de
investigación
Fuente: Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del departamento de Caldas (2013, pág. 30)
Según la cámara de comercio de Manizales, Caldas se muestra como único departamento
ganador en estos últimos quince años en el concepto sintético de competitividad, muestra dos
importantes competencias relativas en infraestructura y ciencia, tecnología e innovación y, no
tan sólido pero significativo resultados en instituciones, gestión y finanzas públicas.
El departamento debe continuar avanzando en la construcción de una red institucional fuerte y
articulada que permita el desarrollo económico y el fortalecimiento del tejido empresarial,
sustentado en mejoras de infraestructura de transporte que impulsen el comercio exterior, el
crecimiento económico y la aplicación de conocimiento e innovación en los sectores
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productivos, que reconfiguren la estructura económica y logren generar mayor valor
agregado y absorber el fuerte capital humano que se produce al interior del departamento.” (Cámara de Comercio de Manizales por Caldas –CCMPC, octubre de 2015). Tales cifras
demuestran que el Departamento es vanguardia en la materia y que la transición está siendo
aprovechada por los intervinientes, el encadenamiento sigue siendo un punto a tratar y
seguir logrando mayores esfuerzos mancomunados es el desafío en el corto y largo plazo
para el Departamento.
Caldas ha realizado acciones tendientes a impulsar el micro, pequeño y mediano empresario,
además de las iniciativas de emprendimientos en distintos sectores estratégicos que permita
aumentar la competitividad y productividad departamental de acuerdo a la priorización sectorial
que se tiene por subregiones. Las actividades desarrolladas han sido enfocadas al
fortalecimiento empresarial, la construcción de propuestas colectivas para el aumento de la
competitividad, el emprendimiento y el mejoramiento de las comunidades artesanales del
departamento. Para tal efecto se han realizado alianzas y convenios estratégicos con gremios y
entidades como la Cámara de Comercio de Manizales por Caldas, Alcaldía de Manizales,
Comisión Regional de Competitividad, Comité Intergremial de Caldas, Actuar Microempresas
y Artesanías de Colombia S.A., los cuales han impactado positivamente el sector de desarrollo
económico, empleo y competitividad del departamento.
Turismo
La información formal de la composición del sector turístico en el departamento se recoge
de las Cámaras de Comercio de Manizales por Caldas, de la Cámara de Comercio de
Chinchiná y la Cámara de Comercio de La Dorada. Los empresarios del sector tienen la
obligación de registrarse ante las Cámaras de Comercio y tramitar tanto su registro
mercantil como el Registro Nacional de Turismo (R.N.T.). A continuación se presenta la
relación de los empresarios inscritos con (R.N.T.) en las diferentes Cámaras de Comercio
existentes en Caldas.
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Empresarios con RNT en Caldas. 2015
Empresarios con r.n.t. En el Empresas Empresas Empresas
departamento de caldas turísticas turísticas turísticas Total por
inscritas inscritas inscritas subsector
Cámara de Cámara de Cámara de
comercio de comercio de comercio de la
Manizales por Chinchiná dorada
caldas
Alojamiento ( Hoteles, 157 33 80
Hostales, Alojamiento 270
Rural, Posadas Turísticas
Empresas de Tiempo 1 0 0
Compartido y 1
Multipropiedad
Agencias de Viajes y 82 6 6
Operadoras de Turismo 94
Establecimientos de 8 1 0
Gastronomía y similares 9
Empresas de Transporte 3 0 1
Terrestre Automotor 4
Oficinas de Representación 6 1 0
Turística 7
Operadores Profesionales 14 1 0
de Congresos, Ferias y 15
Convenciones
Guías de Turismo 86 0 1 87
Parques Temáticos 1 0 0 1
TOTAL 358 42 88 488
El sector turístico formal del departamento de Caldas está representado por 488 prestadores
de servicios turísticos con Registro Nacional de Turismo (RNT) de los cuales 270 son
establecimientos de alojamiento y hospedaje, 94 agencias de viajes, 9 establecimientos
gastronómicos, 4 empresas de transporte turístico, 7 oficinas de representación turística, 15
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operadores profesionales de congresos, ferias y convenciones, 87 guías de turismo, 1 parque
temático y 1 empresa de tiempo compartido y multipropiedad. De los 488 prestadores de
servicios turísticos 358 están inscritos en la Cámara de Comercio de Manizales por Caldas, 42
en la Cámara de Comercio de Chinchiná y 88 en la Cámara de Comercio de La Dorada.
El departamento de Caldas cuenta con 27 municipios agrupados por en 6 subregiones
(Norte, Alto Occidente, Bajo Occidente, Centro Sur, Oriente y Magdalena Caldense), 18 de
los cuales se encuentran en área del Paisaje Cultural Cafetero (PCC) en las subregiones
Centro Sur, Norte, Bajo y Alto Occidente. En el marco de este territorio, Caldas reúne una oferta turística importante representada en
atractivos y actividades para el turismo rural, de naturaleza, aventura y cultural entre los
cuales se destacan los siguientes:
- Los paisajes y manifestaciones tradicionales cafeteras en los municipios del PCC.
- Salamina y Aguadas como Pueblos de la Re de Pueblos Patrimonio del país.
- El PNN Los Nevados y actividades de ecoturismo, montañismo, senderismo,
observación de aves y ciclomontañismo.
- El turismo religioso generado por el Cristo de Belalcazar
- Las actividades de balneario en Santágueda (Palestina) y Viterbo
- El vuelo en parapente desde La Merced
- El canotaje por el río Cauca
- La ruta dulce y de las colaciones de Supía
- Los elementos étnicos y culturales de Riosucio
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- La oferta para el turismo de naturaleza y comunitario del Centro Sur, Oriente y
Magdalena Caldense cuyos desarrollos más representativos son: La Ruta del Cóndor
(Villamaría), la laguna de San Diego (Samaná), la observación de aves en la reserva
Montaña de Bellavista (Victoria), el balsaje por el río La Miel y la pesca y
observación de aves en la Charca de Guarinocito (La Dorada).
- El patrimonio arquitectónico, el termalismo y la observación de aves en la reserva
de Rio Blanco en la ciudad de Manizales.
- Los eventos emblemáticos como el Festival Internacional de Teatro, El Carnaval de
Riosucio, el Festival Nacional del Pasillo Colombiano en Aguadas
-
OBJETIVO
La estrategia de desarrollo productivo tendrá como objetivo general incrementar la
productividad de las empresas a partir de la sofisticación y diversificación del aparato
productivo. La sofisticación, entendida como el incremento en la innovación ocasionado
por aumento de las capacidades tecnológicas y del conocimiento vinculado a la producción,
propiciará dinámicas empresariales en donde se impactará tanto a empresas de bajas
capacidades como a grupos empresariales consolidados. Por su parte, la diversificación de
la oferta productiva de bienes y servicios del país permitirá conquistar mercados y
aprovechar los acuerdos comerciales.
Para consolidar la visión propuesta, la política de desarrollo productivo y las estrategias de
Ciencia, Tecnología e Innovación del país se requerirá el cumplimiento de los siguientes
principios:
Las necesidades empresariales serán el centro de gravedad del desarrollo productivo
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Diferenciación y especialización de las regiones en función de sus ventajas
comparativas y competitivas
Internacionalización
El consumidor global es el motor de la demanda
Talento humano para el Desarrollo Productivo
Criterios de desempeño, monitoreo y evaluación
El objetivo general de la estrategia de desarrollo productivo se encuentra sustentado en
estrategias orientadas al desarrollo productivo y otras dirigidas a la Ciencia, Tecnología e
Innovación así como una estrategia específica encaminada a la realización de ajustes
institucionales. Este conjunto de estrategias pretenden reordenar los incentivos, programas
e instrumentos que han hecho parte de la política de desarrollo productivo en las últimas
dos décadas, así como proponer nuevos incentivos, programas e instrumentos. A cada una
de las estrategias se encuentran asociados un conjunto de objetivos específicos.
PROGRAMAS
INTERNACIONALIZAR LOS SECTORES PRODUCTIVOS DE BIENES Y
SERVICIOS
Uno de los resultados que mostrará una evolución favorable en el desarrollo productivo e
internacionalización del país será el incremento de las exportaciones de bienes no minero
energéticos y de servicios. Para ello será necesario alcanzar los siguientes objetivos
específicos: i) aumentar la admisibilidad en el exterior de los productos y servicios
nacionales ii) fortalecer las capacidades metrológicas; iii) incrementar los ingresos de las
cuentas de viajes y transporte de la balanza de pagos; iv) inserción en cadenas globales de
valor; y v) fortalecimiento de la competitividad de las zonas francas.
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FORTALECER LAS CAPACIDADES TECNOLÓGICAS DE LAS EMPRESAS
Las capacidades tecnológicas se refieren a los conocimientos y habilidades para adquirir,
usar, absorber, adaptar, mejorar y generar nuevas tecnologías. A partir de esta definición es
posible establecer dos tipos de capacidades tecnológicas: de innovación y de absorción. Las
capacidades de innovación son las habilidades que las empresas desarrollan para alcanzar
nuevas combinaciones de los factores existentes, en tanto que las capacidades de absorción
son las habilidades para reconocer el valor del conocimiento nuevo y externo, asimilarlo y
aplicarlo con fines comerciales (Lugones et al, 2007).
De este modo, el fortalecimiento de las capacidades tecnológicas de las empresas permitirá
incrementar el porcentaje de empresas innovadoras en el país y para ello será Necesario
alcanzar los siguientes objetivos específicos: i) aumentar la oferta y cobertura de servicios
empresariales disponibles; ii) el número de empresas que crecen rápida, rentable y
sostenidamente jalonadas por innovación; iii) promover los encadenamientos productivos;
y iv) generar capacidades en las empresas sobre el uso eficiente de recursos, la
caracterización de consumos y la construcción e implementación de portafolios para el
desarrollo bajo en carbono.
PROMOVER EL DESARROLLO REGIONAL SOSTENIBLE
De manera articulada con los principios que deben guiar las estrategias en materia de desarrollo
productivo e internacionalización para la competitividad empresarial, es fundamental tener una
estrategia que de manera deliberada se ocupe de brindar una oferta diferenciada de políticas,
programas e instrumentos que sea consecuente con las capacidades productivas de cada región.
Con este propósito es necesario trabajar en los siguientes objetivos específicos: i) atraer
Inversión Extranjera Directa (IED) en las regiones de menor desarrollo del país; y ii) promover
y difundir mejores prácticas para el ambiente de los
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negocios; iii) fortalecer el desarrollo económico local; y iv) potenciar el turismo como
instrumento para el desarrollo regional sostenible y en paz.
En línea con el Plan Sectorial de Turismo “Turismo para la Construcción de la Paz 2014-
2018”, se trabajará, en primera instancia, en el mejoramiento de la competitividad para el
desarrollo turístico regional. Para este fin consolidará los productos y experiencias de
calidad existentes y diseñará nuevos productos; desarrollará nuevas obras de infraestructura
turística y optimizará las existentes; implementará una campaña dirigida a prestadores de
servicios turísticos para que se certifiquen en las normas técnicas de calidad en turismo;
apoyará la certificación de tres destinos como destinos turísticos sostenibles; realizará
alianzas con instituciones especializadas en enseñanza de una segunda lengua para formar y
capacitar al recurso humano de los prestadores de servicios turísticos; fortalecerá el
programa para la formalización turística en procura de un sector turístico, responsable,
accesible y formalizado.
CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
Principios diferenciadores que buscan incrementar la efectividad de los programas e
iniciativas que se proponen:
Articulación: Se propenderá por la articulación en la planeación y ejecución de
recursos de CT+I, teniendo una visión de largo plazo, con principios y objetivos.
Para ello se tendrá una estructura institucional y de gobernanza con una adecuada
especialización de roles y responsabilidades en los ámbitos normativos, de
definición de políticas y de la implementación de estas.
Focalización: Se focalizarán esfuerzos y recursos para fortalecer las áreas y
tecnologías en las que se tienen capacidades construidas y oportunidades evidentes.
Regionalización: Se regionalizarán las estrategias que se desarrollen con el fin de
que el país y sus regiones logren una especialización inteligente.
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Gerencia, evaluación y monitoreo: Se dará un enfoque de evaluación y monitoreo,
con adecuada planeación y gerencia de forma que las decisiones de asignación de
recursos se guíen por evidencia de impacto y resultados.
En términos de la formación técnica y tecnológica, y con el fin de promover la integración
entre el sector productivo y los procesos de formación a través de la innovación, el SENA
enfocará su rol en la implementación de la estrategia SENNOVA, buscando desarrollar
procesos innovadores a través de proyectos de investigación aplicada in situ en la red de
Tecnoparques.
PROMOVER EL DESARROLLO TECNOLÓGICO Y LA INNOVACIÓN COMO
MOTOR DE CRECIMIENTO EMPRESARIAL Y DEL EMPRENDIMIENTO
Esta estrategia busca incrementar la demanda de soluciones por parte de empresas, y para
ello se trabajará en varios frentes. Primero, incrementar las capacidades tecnológicas de las
empresas, sofisticando a través del mejoramiento productivo y la innovación, desde
aquellas de bajas capacidades hasta empresas consolidadas y dinámicas.
Profundizar el financiamiento del emprendimiento y la innovación con el fin de apoyar la
creación de nuevas empresas y líneas de negocio. Para ello, se desarrollará la cadena de
financiamiento del emprendimiento y la innovación, con la creación de mecanismos de
financiación alternativa que se ajusten a las necesidades según su nivel de desarrollo, ambición
y potencial. Además, se implementarán y difundirán herramientas de validación temprana en
mercados, y mecanismos de incubación y aceleración de proyectos e iniciativas.
Mejorar la calidad de la gestión de la innovación en empresas, así como fomentar una cultura
empresarial para la innovación. Por lo tanto se acompañará a empresas que buscan ser
innovadoras a través de una estrategia creación de capacidades de gestión de la Investigación,
Desarrollo e Innovación (I+D+i) que se basa en tres elementos: primero, el impulso a la
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transformación de las ideas en prototipos construidos desde la perspectiva de las necesidades,
oportunidades y problemas del mercado. Segundo, la construcción de vínculos y el intercambio
de conocimiento entre empresas. Tercero, acciones que fomenten una cultura empresarial de la
innovación, contando con la difusión de casos de éxito que permitan obtener lecciones
aprendidas y disminuyan la percepción de riesgo sobre la inversión en CT+I.
LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES
Por lo anterior, el presente Plan de Desarrollo “Caldas Territorio de Oportunidades”
encuentra pertinente y necesario para el desarrollo incluyente de Caldas que las estrategias
regionales para el desarrollo de las TIC guarden relación con las metas del Plan Vive
Digital para la Gente. En este sentido, el Gobierno (municipal/departamental) trabajará de
la mano con el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
(Ministerio TIC) para implementar estrategias conjuntas que permitan un adecuado acceso,
uso y apropiación de las TIC en el (municipio/departamento). Este trabajo coordinado
impulsará el desarrollo endógeno y la competitividad del territorio.
Se garantizará la sostenibilidad de la infraestructura desplegada para el acceso y servicio
universal, y el impacto de ésta en el desarrollo de las comunidades en el mediano y largo
plazo. Se incentivará el aprovechamiento y uso de los (nuevos) Puntos y Kioscos Vive
Digital, y Vive Labs, explorando esquemas asociativos con las comunidades, alianzas
público privadas y los gobiernos locales, para su gestión, operación, convirtiéndolos en
puntos de encuentro e interacción social y productiva.
Igualmente, el departamento evaluará la implementación de proyectos que, mediante
mecanismos como alianzas público-privadas, promuevan el desarrollo de redes de acceso
de telecomunicaciones (última milla); con el objetivo de promover que los beneficios de la
banda ancha lleguen a más hogares, empresas e instituciones públicas locales
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FORTALECIMIENTO DE LA INDUSTRIA TI
Se consolidará la industria del software para que esté a la altura de los desafíos y necesidades,
aumentando el número de empleos en esta industria y las ventas totales. Así mismo, se
fomentará la adopción de modelos de calidad especializados en TI por parte de empresas de la
industria del software y servicios asociados, mediante incentivos y acompañamiento, y se
desarrollarán programas de apoyo para aquellas empresas con mayor potencial exportador.
En cuanto al sector de los Contenidos Digitales, se prepararán a las empresas para recibir
inversión extranjera y/o nacional, por medio del fortalecimiento de los modelos de negocio
y la estructura empresarial.
TALENTO TIC
El número de estudiantes que ingresan a las universidades o instituciones de formación
tecnológica es decreciente, mientras que la demanda de la industria va en ascenso. A mediano
plazo se generará un déficit de profesionales para esta industria, por lo que existe la necesidad
de fortalecer la oferta de profesionales TI, en cantidad y calidad. Adicionalmente, se requiere
fortalecer la formación de profesionales TI con competencias blandas tales como la
comunicación, el trabajo en equipo, la interacción con los clientes y el inglés de negocios.
Se aumentará la cantidad de ingenieros, técnicos y tecnólogos en el área TI, al tiempo que
se cualifique el perfil profesional de los mismos para hacerlos más adecuados a las
necesidades reales de la industria.
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META DE RESULTADO: Incrementar las exportaciones de bienes no minero
energéticos y de servicios. (Millones USD, promedio anual cuatrenio).
METAS DE PRODUCTO:
Servicios metrológicos.
Operaciones de empresas exportadoras beneficiarias de productos y servicios
financieros de Bancoldex.
Operaciones de empresas exportadoras beneficiarias de productos y servicios
financieros apoyadas por Innpulsa.
Nuevos productos agropecuarios con admisibilidad sanitaria en Estados Unidos.
(Número, semestral).
Nuevos productos agropecuarios con admisibilidad sanitaria en países diferentes a
Estados Unidos(Número, semestral)
META DE RESULTADO: Empresas innovadoras.
METAS DE PRODUCTO:
Pequeñas y medianas empresas beneficiadas del programa de extensión tecnológica.
Centros de Desarrollo Empresarial Local que implementan la metodología (SBDC
Texas) y/o recursos del Ministerio.
Empresas beneficiadas de encadenamientos productivos apoyados con recursos
financieros de Bancoldex.
Empresas beneficiadas de encadenamientos productivos apoyados con recursos no
financieros apoyados por innpulsa Mipyme.
Empresas beneficiadas de encadenamientos productivos apoyados con recursos no
financieros apoyados por el Programa de Transformación Productiva.
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Porcentaje de asignación del cupo de Beneficios Tributarios de Deducción por
Inversión y Donación (Colciencias).
Empresas beneficiadas a través de la estrategia de gestión de la I+D+i de
Colciencias en articulación con el SNCT+I.
Cadenas productivas de valor bajas en carbono
METAS DE RESULTADO: Ingresos por concepto de las cuentas de viajes y
transporte de pasajeros.
METAS DE PRODUCTO:
Atracción de turistas de las siguientes pertenecientes a los siguientes acuerdos
comerciales: Alianza del Pacífico, Estados Unidos, Unión Europea.
Eventos del exterior captados (congresos, convenciones, incentivos, entre otros) que
se realizan en Colombia con el apoyo de Proexport.
META DE RESULTADO: Prestadores de servicios turísticos formalizados.
METAS DE PRODUCTO:
Prestadores de servicios turísticos certificados en normas técnicas sectoriales de
calidad.
Prestadores de servicios turísticos capacitados para el fortalecimiento del capital
humano.
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METAS DE RESULTADO: Inversión en Actividades de Ciencia, Tecnología e
Innovación (ACTI) como % del PIB
METAS DE PRODUCTO:
Planes sectoriales de CT+I diseñados por Colciencias en conjunto con la
entidad ejecutora
Herramientas de intervención (mecanismo de ajuste de políticas públicas)
para incrementar la inversión público-privada en CT+I
METAS DE RESULTADO: Estudiantes beneficiados con intercambios en
universidades a través del programa Nexo Global
METAS DE PRODUCTO:
Becas semestrales de intercambio
Número de jóvenes investigadores de Nexo Global con investigaciones regionales
PACTO POR EL TRABAJO DECENTE
Esta estrategia toma como referencia los “Cinco pactos por el trabajo decente” que resumen
los lineamientos estratégicos del Ministerio del Trabajo que se basan en el concepto de
trabajo decente y el enfoque de ciclo vital. Se brindan lineamientos para los primeros años
de vida (Erradicación del trabajo infantil) hasta la culminación del ciclo productivo dela
población (Pacto por la protección a la vejez). Estos pactos son:
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POR LA PROTECCIÓN
A LA VEJEZ
Protección a la vejez y servicios
al adulto mayor desprotegido
POR LA
FORMALIZACIÓN Formalización Protección social, formación para trabajadores
del campo, asociatividad y emprendimiento
POR LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL
Erradicación de trabajo infantil y peores formas
Protección del adolescente trabajador
POR EL EMPLEO COMO
UN SERVICIO PÚBLICO
Organizaciones solidarias
POR LA CALIDAD DEL TRABAJO
Formación y Seguridad y salud para el trabajo
Oportunidades población prioritaria
Teletrabajo.
Subsidio familiar
Dialogo social y negociación colectiva.
ACTUALIZAR POLÍTICA PÚBLICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN EL
COMPONENTE DE PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO
INFANTIL Y DE LA EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE NIÑOS, NIÑAS
Y ADOLESCENTES -ESCNNA- DE ACUERDO CON LOS LINEAMIENTOS DE
LA ENETI 2016-2026
Promover la inclusión del tema de trabajo infantil en los planes de desarrollo
departamental y municipal para garantizar la asignación de recursos para la
implementación de la estrategia.
Definir los lineamientos con el Consejo Departamental de Política Social y el CIETI
departamental para actualización de política pública de infancia y adolescencia en
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componente de prevención y erradicación del trabajo infantil de acuerdo a la
Estrategia Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil ENETI 2016-2026.
Realizar el diagnóstico de situación de la niñez y la adolescencia en su
departamento dentro de los primeros cuatro meses de su mandato que le permita
establecer problemáticas prioritarias a atender en su Plan de desarrollo.
Consultar los lineamientos del nivel nacional (Ministerio del Trabajo) en materia de
política pública de niñez y adolescencia, principalmente en los componentes de
erradicación de trabajo infantil y del ESCNNA, que permita orientar la formulación
de estrategias.
Determinar las estrategias a corto, mediano y largo plazo para la implementación de
la estrategia nacional para prevenir y erradicar las perores formas de trabajo infantil
en el departamento de Caldas.
PROMOVER EL APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE (DEPORTES,
CULTURA, RECREACIÓN), ENFATIZANDO EN POBLACIÓN INFANTIL Y
ADOLESCENTE INVOLUCRADA EN TRABAJO INFANTIL O PEORES FORMAS
Utilizar la información disponible en sistema de información en torno a erradicación
de trabajo infantil y sus peores formas para identificar grupos de población
prioritarios (grupos de NNA) para fomento del deporte, la recreación y el
aprovechamiento del tiempo libre y la promoción de la educación extra escolar de la
niñez y la juventud.
Promover alianzas con entidades del nivel nacional y territorial que realicen
actividades en torno a la práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del
tiempo libre y la promoción de la educación extra escolar de la niñez y la juventud.
Ofrecer programas de práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del
tiempo libre a población no cubierta por programas propios del sistema educativo,
sistemas de subsidio familiar u otros.
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IMPLEMENTAR PROGRAMAS DE PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN EN TORNO
A LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE Y SUS
PEORES FORMAS DIRIGIDA A POBLACIÓN EN GENERAL Y VINCULANDO
AL SECTOR EMPRESARIAL
Orientar desde la secretaria de Integración y Desarrollo social y el Consejo
departamental de Política Social una estrategia de difusión para la erradicación del
trabajo infantil en el departamento.
Consultar los lineamientos del nivel nacional (Ministerio del Trabajo) en materia de
política pública de niñez y adolescencia, principalmente en los componentes de
erradicación de trabajo infantil y del ESCNNA, que permita orientar la formulación
de estrategias.
Utilizar la información disponible en los sistemas de información en torno a
erradicación de trabajo infantil y sus peores formas que permitan identificar grupos
de población prioritarios (sectores económicos - grupos de NNA) para adelantar
acciones de socialización y sensibilización.
Elaborar material de apoyo para la socialización y sensibilización en torno a
erradicación del trabajo infantil y sus peores formas.
Liderar y realizar constantemente y junto con las entidades que conforman los
Comités Interinstitucionales de Erradicación de Trabajo Infantil -CIETI- y el
Consejos Departamentales de Política Social actividades para la socialización y
sensibilización en torno a erradicación del trabajo infantil.
Promover el fortalecimiento de la Red Colombia contra el Trabajo Infantil.
143/ 314
APOYO PROCESOS DE EMPRENDIMIENTO Y EMPLEABILIDAD A PADRES
CON NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES O EN RIESGO
Utilizar la información disponible en los sistema de información en torno a
erradicación de trabajo infantil y sus peores formas que permitan identificar grupos
de población a intervenir (familias).
Promover la realización de convenios interinstitucionales con entidades del nivel
nacional y territorial que promuevan el fortalecimiento de capacidades y
competencias para el emprendimiento y la empleabilidad de los padres de NNA
trabajadores.
PROMOVER FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL (CIETI, CODPOS,
SECRETARÍA DE INTEGRACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL) PARA
IDENTIFICACIÓN Y ATENCIÓN DE POBLACIÓN INVOLUCRADA, Y LA
VIGILANCIA Y CONTROL EN TORNO A ERRADICACIÓN DE TRABAJO
INFANTIL Y ADOLESCENTE Y SUS PEORES FORMAS
Apoyar las acciones que adelantan entidades responsables de realizar la inspección,
vigilancia y control sobre erradicación del trabajo infantil especialmente aquellas
que se encuentran trabajando en actividades mineras y conexas, agropecuarias y en
el sector comercial de la ciudad.
Fortalecer los Comités Municipales de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil a
través de la participación activa de manera articulada con el Ministerio del Trabajo y
otros actores del nivel territorial y del nivel nacional con presencia territorial.
Levantamiento de línea de base de los NNA en trabajo infantil o en riesgo y registro
en el Sistema de Información Integrado para la Identificación, Registro y
Caracterización del Trabajo Infantil y sus Peores Formas - SIRITI-
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REALIZAR ALIANZAS CON EL COMITÉ DE CAFETEROS, FENALCO,
COTELCO, CAMACOL Y CÁMARA DE COMERCIO PARA IDENTIFICACIÓN Y
SENSIBILIZACIÓN SOBRE GARANTÍAS PARA ADOLESCENTES
TRABAJADORES
Propiciar espacios con entidades aliadas para el desarrollo de las actividades de
sensibilización sobre garantías para los adolescentes trabajadores.
Liderar y realizar constantemente y junto con las entidades que conforman los Comités
Municipales de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y el Consejo
Departamental de Política Social actividades para la socialización y sensibilización en
torno a erradicación del trabajo infantil y protección del adolescente trabajador.
Promover el fortalecimiento de la Red Colombia contra el Trabajo Infantil.
FORTALECER LOS CLÚSTER Y CADENAS PRODUCTIVAS DEFINIDAS EN EL
SECTOR HORTOFRUTICOLA, METALMECANIICO Y DE TICS, CON
PROYECTOS DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN QUE
POTENCIALICEN LOS NIVELES DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD
EN CADA SECTOR
Formular y ejecutar programa para el fortalecimiento de clúster y cadenas
productivas identificadas en el sector hortofrutícola, metalmecánico y de TICs en el
departamento de Caldas.
Facilitar el diálogo estratégico entre el sector productivo y el gobierno.
Focalizar los esfuerzos regionales en negocios e innovación.
Construir capacidades locales para el desarrollo de los clúster.
Promover la coordinación y articulación interinstitucional con entidades públicas
territoriales y con presencia a nivel territorial y sector privado para desarrollar
actividades para el desarrollo de los proyectos de inversión y/o intervenciones de
gran escala que promuevan la productividad y la competitividad en el territorio.
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Contribuir al mejoramiento del entorno de negocios que participan en los clúster
Identificar oportunidades de mercado para los clúster del departamento.
GESTIONAR Y COORDINAR ACTIVIDADES DE APOYO (IDENTIFICACIÓN
MANO DE OBRA, NECESIDADES DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN) A
PROYECTOS DE INVERSIÓN U OTRAS INTERVENCIONES DE GRAN ESCALA
QUE SE PRESENTEN EN EL TERRITORIO
Identificar los proyectos de inversión y/o las intervenciones de gran escala que se
adelantan o se desarrollarán en su territorio, articuladamente con los municipios de
su jurisdicción.
Promover la coordinación y articulación interinstitucional con entidades públicas y
con presencia a nivel territorial y sector privado para desarrollar actividades para el
desarrollo de los proyectos de inversión y/o intervenciones de gran escala.
Identificar mano de obra a través del Servicio Público de Empleo, gestión para
satisfacer necesidades de formación y capacitación, promoción de la formalización
laboral, promoción de vinculación laboral de grupos prioritarios, entre otros.
Promover estudios de prospectiva laboral y de seguimiento a cantidad y calidad de
empleo derivados de proyectos e intervenciones de gran escala en el territorio.
CREAR ÁREA INSTITUCIONAL EN LA GOBERNACIÓN (SECRETARÍA,
DIRECCIÓN, OFICINA) PARA COORDINACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE
ACCIONES EN TORNO A EMPLEO EN MARCO DEL TRABAJO DECENTE
Realizar un mapeo de la oferta institucional del ente territorial relacionada con
empleo en el marco del trabajo decente, tales como análisis de información,
intermediación laboral, enganche laboral de grupos poblacionales prioritarios,
146/ 314
formalización laboral, promoción del auto empleo, formación para el trabajo, entre
otros.
Evaluar técnica, económica y jurídicamente la posibilidad de conformar un área
administrativa encargada de coordinar y/o implementar intervenciones (programas,
proyectos) en aspectos relacionados con empleo en el marco del trabajo decente.
En caso en que se requiera, tramitar ante las entidades correspondientes la
modificación de la estructura administrativa del Ente Territorial para la creación del
área administrativa (Secretaría, Dirección u oficina) encargada de coordinar y/o
implementar intervenciones (programas, proyectos) en aspectos relacionados con
empleo en el marco del trabajo decente.
PROMOVER FORTALECIMIENTO DEL OBSERVATORIO REGIONAL DE
MERCADO DE TRABAJO –ORMET-CALDAS EN EL MARCO DE LA
ESTRATEGIA NACIONAL RED ORMET PARA LA GENERACIÓN DE
INFORMACIÓN PERTINENTE SOBRE EL MERCADO LABORAL EN EL
DEPARTAMENTO
Promover el fortalecimiento del Observatorio regional a través de la vinculación y
participación de instituciones del nivel departamental y municipal.
Ser un aliado activo del Ormet, participar en la definición de propuesta de
investigación en torno a la dinámica laboral de la región y realizar aportes de
recursos (financieros, técnicos, humanos u otros) para el desarrollo de actividades
en el marco del observatorio.
Apoyar el desarrollo de actividades de análisis, monitoreo, prospectiva,
investigación, otras en torno al mercado laboral de su territorio en el marco del
Observatorio -Ormet-Caldas
Encargar al Ormet-Caldas el análisis de problemáticas en materia de mercado
laboral identificadas en el territorio que permita brindar herramientas técnicas para
la solución de las mismas
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Divulgar y promocionar a través de medios de comunicación virtuales (Ej. página
web ente territorial) los sistemas de información en torno a mercado laboral como la
Fuente de información laboral de Colombia -FILCO-, Banco de información
regional -BIRE- y la Red de Observatorios regionales -Red Ormet-.
Utilizar la información generada por los Ormet como herramienta para la
formulación y gestión de política pública.
PROMOVER LA CREACIÓN, FORTALECIMIENTO Y DIFUSIÓN DE CENTROS
DE ATENCIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO, QUE ATIENDAN A LA
POBLACIÓN EN LAS SUBREGIONES Y ABARQUEN DIFERENTES
MUNICIPIOS
Facilitar con entidades aliadas los espacios y recursos necesarios para la creación de
centros de empleo en las subregiones del departamento.
Utilizar los servicios ofrecidos por los Centros de empleo de su territorio para las
actividades propias de la organización.
Apoyar la divulgación y promoción con población clave (cesantes, población con
discapacidad, víctimas del conflicto, jóvenes, otros) de los servicios del Servicio
Público de Empleo y de los centros de empleo en su territorio.
Apoyar la implementación de programas que buscan mejorar la empleabilidad de la
población (Ej. talentos para el empleo, transporte para el empleo, otros)
Mapear que otros servicios ofrecidos por otras dependencias del ente territorial
puede canalizarse a través del centro de empleo con el fin de robustecer su labor,
tales como salud, educación, desarrollo social, entre otros.
148/ 314
ARTICULACIÓN CON DIFERENTES ACTORES DEL TERRITORIO PARA EL
MEJORAMIENTO DE LA EMPLEABILIDAD (POLÍTICAS ACTIVAS,
MECANISMO DE PROTECCIÓN AL CESANTE Y SERVICIO PÚBLICO DE
EMPLEO)
Promover la articulación de las políticas activas de empleo con las instituciones
involucradas y los centros de atención que existan en su territorio.
Apoyar la implementación de programas del nivel nacional, principalmente por
parte del Ministerio del Trabajo, que buscan mejorar la empleabilidad de la
población (Ej. talentos para el empleo, transporte para el empleo, otros).
Apoyar la socialización y divulgación con la población en general y grupos
poblacionales prioritarios los programas que buscan mejorar la empleabilidad de la
población.
PROMOVER EL MEJORAMIENTO DE LOS ESTÁNDARES DE CALIDAD EN LA
FORMACIÓN PARA EL TRABAJO ARTICULADAMENTE CON EL SECTOR
PRODUCTIVO DE LA REGIÓN
Liderar programa para la formación en competencias laborales y profesionalización
de los oficios con los gremios y empresarios del departamento.
Gestionar la ampliación de la oferta de formación para trabajadores, con los actores
rectores del nivel nacional y local que permita atender la demanda en el territorio.
Implementar estrategias para la formación del trabajador por medio de alianzas
interinstitucionales del orden nacional e intersectoriales.
Realizar revisión y registro a los programas de formación para el trabajo a través de
las Secretarías de educación.
Promover ante las instituciones competentes el mejoramiento de la calidad de los
programas de formación para el trabajo y su pertinencia de acuerdo a las
necesidades del sistema productivo del territorio bajo su jurisdicción.
149/ 314
Participar en las Mesas Sectoriales del Sistema Nacional de Formación para el trabajo
como instancias de concertación sectorial o transversal de carácter nacional, que
contribuyen al mejoramiento de la cualificación del talento humano y la pertinencia de
la formación para el trabajo y la competitividad de los sectores productivos. Realizar revisión y registro a los programas de formación para el trabajo a través de
las Secretarías de educación.
IDENTIFICAR VACANTES Y SECTORES PARA ORIENTAR PROGRAMAS
DE FORMACIÓN PARA EL TRABAJO CONJUNTAMENTE CON ENTIDADES
DEL SECTOR TRABAJO
Identificar las necesidades de formación a trabajadores de acuerdo a perfiles
ocupacionales y vocación productiva del territorio. Aprobar la creación de instituciones de educación para el Trabajo Difundir información sobre calificación (competencias) de trabajadores. Participar en los Consejos Regionales del Servicio Nacional de Aprendizaje -
SENA-para asesorar estudios sobre recursos humanos y necesidades de formación
profesional del territorio que permitan mejorar la calidad, pertinencia u otros
aspectos de los programas de formación para el trabajo. Gestionar la ampliación de la oferta de formación para trabajadores, con los actores
rectores del nivel nacional y local que permita atender la demanda en el territorio. Identificar las necesidades de formación a trabajadores de acuerdo a perfiles
ocupacionales y vocación productiva del territorio. Implementar estrategias para la formación del trabajador por medio de alianzas
interinstitucionales del orden nacional e intersectoriales.
150/ 314
PROMOVER LA FORMACIÓN PARA EL TRABAJO DE LA POBLACIÓN CON
DISCAPACIDAD Y / O SUS CUIDADORES DE ACUERDO A LOS
REQUERIMIENTOS DE LA ECONOMÍA LOCAL
Liderar programa para formación para personas en condición de discapacidad que
responda al requerimiento de la economía del departamento.
Gestionar la ampliación de la oferta de programas de formación para trabajadores
dirigidos a población con discapacidad y/o sus cuidadores, con los actores rectores
del nivel nacional y local.
Promover con entidades competentes la realización ajustes razonables (pensum,
logística, profesores, instalaciones, otros) que permita el acceso de población con
discapacidad y/o sus cuidadores a programas de formación para el trabajo.
Identificar las necesidades de formación a trabajadores con discapacidad y/o sus
cuidadores de acuerdo a perfiles ocupacionales y vocación productiva del territorio.
SOCIALIZACIÓN CON EMPRESARIOS DEL DEPARTAMENTO DE
MECANISMOS DE CONTRATACIÓN "RUTAS DE INGRESO Y SALIDA" DE
PERSONAS CON DISCAPACIDAD QUE DESEEN TRABAJAR.
Facilitar espacios con gremios y empresarios del departamento para socializar las
"rutas de vinculación y desvinculación laboral de personas en condición de
discapacidad que deseen laborar.
Socializar con empresarios la normatividad en torno a la vinculación laboral de
población con discapacidad, en términos de: beneficios del estado (tributarios, en
licitaciones públicas, otros), rutas de despido, derechos laborales, entre otros, que
permitan eliminar algunos prejuicios y mejoren la empleabilidad.
Promover la participación de población con discapacidad en la contratación que
realizan las propias entidades gubernamentales.
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Fortalecer rutas de empleo para población con discapacidad y promover ajustes
razonables que permitan el acceso de esta población a los servicios que se brindan en
los Centros de empleo de su jurisdicción en el marco del Servicio Público de Empleo.
Promover con empresarios de la región la implementación de nuevas formas de
trabajo (Teletrabajo) que permitan la vinculación laboral de población con
discapacidad y/o sus cuidadores
APOYAR LA IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA RUTAS INTEGRALES
DE EMPLEO Y AUTOEMPLEO RURAL Y URBANO DE LA POBLACIÓN
VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO QUE INCLUYEN FORMACIÓN PARA EL
TRABAJO, EMPRENDIMIENTO, APOYO A COMERCIALIZACIÓN DE
PRODUCTOS AGROPECUARIOS Y PROCESOS ASOCIATIVOS
Apropiar, adoptar y apoyar el programa para la implementación de rutas integrales
de empleo y autoempleo rural y urbano de la población víctima del conflicto
armado con las Alcaldías de los municipios.
Presentar al Gobierno nacional propuestas de diseño y/o de fortalecimiento de
programas de generación de empleo y autoempleo para la población víctima del
conflicto armado.
IDENTIFICAR LA OFERTA DEL ESTADO A NIVEL CENTRAL Y
TERRITORIAL EN PROGRAMAS DE FORMACIÓN PARA EL TRABAJO,
ENGANCHE LABORAL, EMPRENDIMIENTO Y OTRAS ESTRATEGIAS DE
EMPLEO Y AUTOEMPLEO QUE ESTÉN DIRIGIDAS A LAS VÍCTIMAS DEL
CONFLICTO ARMADO
Promover alianzas interinstitucionales para la recopilación e intercambio de
información de oferta institucional para población víctima con entidades como
Cámaras de Comercio, organismos académicos, y ONG en su territorio.
152/ 314
Documentar la información relativa a las estrategias de generación de empleo y
autoempleo para víctimas del conflicto y/o población vulnerable.
FORTALECIMIENTO DE LA FORMACIÓN PARA EL EMPRENDIMIENTO, LAS
COMPETENCIAS BLANDAS Y LA CERTIFICACIÓN PARA EL TRABAJO EN
LOS JÓVENES DEL DEPARTAMENTO
Proponer programas de formación para el emprendimiento, fortalecimiento de las
competencias blandas y la certificación para el trabajo en los jóvenes.
Identificar las necesidades de mano de obra calificada y semi-calificada que
requerirán en el corto, mediano y largo plazo la inversión pública y privada
proyectada para el departamento, de manera que pueda orientarse la formación de
los jóvenes hacia esas necesidades.
Promover la realización de estudios donde se permita identificar elementos claros
de la demanda laboral, para lograr establecer relaciones con las apuestas productivas
y competitivas del territorio.
IDENTIFICAR Y PARTICIPAR DE LAS ESTRATEGIAS PÚBLICAS O
PRIVADAS QUE PROMUEVAN LA EMPLEABILIDAD DE LA POBLACIÓN
JOVEN
Identificar los diferentes programas o estrategias que promuevan la empleabilidad
en los jóvenes sean de origen público o privado.
Apoyar la promoción y socialización de los programas o estrategias identificadas en
los diferentes escenarios como las mesas técnicas de empleo, las subcomisiones
departamentales de concertación de políticas laborales y salariales y demás
instancias pertinentes, con el fin de buscar sinergias y articulación entre los actores
institucionales del territorio.
Promover el dialogo social tripartito en torno a estrategias públicas y privadas que
impacten la empleabilidad de los jóvenes en territorio.
153/ 314
Realizar seguimiento y monitoreo al comportamiento de las variables de resultado
de empleo joven en el territorio. Dar apoyo a las respuestas o inquietudes que surjan sobre los alcances e
implementación de estos programas en los territorios o formular e implementar
oferta complementaria para garantizar el éxito de las intervenciones (ej. Becas,
Apoyo sostenimiento, transporte, espacios de formación, cofinanciación de capital
semilla, etc.) Impulsar campañas que promuevan una "Cultura del trabajo decente" dirigida a
Jóvenes haciendo énfasis en las recompensas que a mediano y largo plazo trae la
formación y el trabajo formal en regiones donde los jóvenes experimentan además
de la falta de oportunidades, un apatía o falta de motivación por el trabajo y no ven
la recompensa del mismo como algo importante
PROMOVER LA APERTURA DE PROGRAMAS DE FORMACIÓN TÉCNICA
Y TECNOLÓGICA EN EL ÁREA RURAL DIRIGIDOS A LOS JÓVENES QUE
RESIDEN EN ZONAS RURALES Y URBANAS DE LOS MUNICIPIOS DE
CALDAS TENIENDO EN CUENTA SU VOCACIÓN PRODUCTIVA
Proponer y apoyar la apertura de programas de formación técnica y tecnológica en
el área rural del departamento dirigidos a jóvenes residentes en la zona urbana y
rural de los municipios. Gestionar la ampliación de la oferta de formación para trabajadores, con los actores
rectores nacionales y locales. Garantizar la atención de la demanda de formación de trabajadores del campo. Implementar estrategias para la formación del trabajador rural por medio de alianzas
interinstitucionales del orden nacional e intersectoriales. Difundir información sobre calificación (competencias) de trabajadores rurales. Identificar las necesidades de formación a trabajadores rurales de acuerdo a perfiles
y vocación productiva del territorio.
154/ 314
4. INFRAESTRUCTURA ESTRATEGICA
De acuerdo con las condiciones territoriales actuales, pueden requerirse, además de la
infraestructura básica para las plataformas logísticas, inversiones para la provisión de
servicios como acueducto, saneamiento básico, energía, educación, salud, conectividad
física o digital, entre otros.
VIVIENDA
Contar con un espacio que brinde protección, privacidad y estabilidad a las familias es un
requisito para una vida digna (Galvis, 2013), esto significa garantizarle a la población una
vivienda fija y habitable, de calidad, que sea asequible tanto en el precio de vivienda como
en el alquiler y la accesibilidad y seguridad jurídica de tenencia; el departamento de Caldas
con ayuda del Gobierno Nacional viene adelantando programas que garanticen que su
población tenga acceso a este derecho con el programa de vivienda digna para los
caldenses, con el cual se construyeron 3166 casas nuevas, tituladas y legalizadas y 521
reparaciones de vivienda ubicadas en loa zona rural de departamento de Caldas con el
programa de paisaje cultural cafetero, sin embargo aún falta mucho por hacer.
El 45,31% de los hogares del departamento tienen déficit de vivienda lo que corresponde a
83872 hogares, el número de hogares con déficit cualitativo es 72663 equivalente al 39,25% del
total de hogares y él déficit cuantitativo es de 10,82% equivalente a 20038 hogares.
155/ 314
Caldas requiere hacer un esfuerzo medio alto de cierre de brechas comparado con la meta a
2018 de 3,4% en déficit cuantitativo, entendido este como la cantidad de viviendas que la
sociedad debe construir o adicionar al stock para que exista una relación uno a uno entre las
viviendas adecuadas y los hogares que necesitan alojamiento, de todos los indicadores de
cierre de brechas el déficit cuantitativo es el que más lejos está de la meta para el 2018, es
por esto que debe tener prioridad en el Plan de Desarrollo del Caldas.
Frente al déficit cualitativo el Departamento de Caldas requiere hacer un esfuerzo medio
bajo para el cierre de brechas comparado con la meta a 2018 de 6,5%, se debe mejorar la
estructura, disposición de espacio, disponibilidad de servicios públicos en las viviendas y
cocina de las viviendas del departamento. El oriente, alto oriente, norte y centro de Caldas
tienen una brecha baja, mientras algunas áreas del alto occidente, bajo occidente tienen una
brecha media baja. Para el déficit cualitativo el departamento tiene más del 50% del
territorio brechas medio bajas.
156/ 314
Déficit cuantitativo
.
Déficit cualitativo
La pobreza de los habitantes del departamento de caldas generada por falta de oportunidades
laborales, de formación y educación, de violencia por conflicto armado, han conllevado a que
algunas de las viviendas presenten condiciones de saneamiento e infraestructura
157/ 314
deficientes, reflejado en: sus paredes o su ausencia de ellas en un 36%, representado en su
mayoría en 6 municipios (Palestina 12% - San José 11% - Riosucio 8.3% - La Merced 7.75 -
Aranzazu 6.3% - Salamina 6.2%); inodoro sin conexión a alcantarillado en 18.32% siendo los
municipios con mayor incidencia San José 66.6% - La Merced 57.5% - Marquetalia 57.2% -
Pensilvania 50.7% - Samaná 58.2% y victoria 51.2%; sin conexión al acueducto en 13.7% con
la mayor afectación en los municipios de Viterbo 75.7% - San José 38.1% - Marmato 34.7 Y
Norcasia 31.8%, Lo anterior se plasma en factores de riesgo para la salud que promueven EDA
con 48054 casos para 2012 (Manizales Con 30412 - Chinchiná 2660 - La Dorada 1159 -
Riosucio 1693 Y Sepia 1338), ETV con 61 casos de dengue confirmado por laboratorio (la
dorada 29 casos, Chinchiná 5, palestina 4, Marquetalia 6 y Viterbo 4) donde los hombres fueron
más afectados (34 casos) contra las mujeres (27 casos) centrándose entre los 30 a 34 años de
vida el mayor número de casos. En leishmaniosis la carga de enfermedad se refleja en 148
casos para 2012, siendo los hombres mayormente afectados con 98 frente a 50 casos de las
mujeres, los grupos etáreos de mayor exposición son de 15 a 19 con 23 casos, de 35 a 39 años
de vida con 17 casos y los municipios representativos son Samaná (57) – Victoria (37) –
Norcasia (24) – Marquetalia (13) y Pensilvania (9). Por tanto las personas afectadas ven la
necesidad de consultar los servicios de salud, teniendo que dejar de trabajar y por ende el
ingreso de recursos económicos familiares se ve afectado y consecuentemente su estado de
salud y calidad de vida son precarios
OBJETIVO
El mejoramiento de condiciones de habitabilidad implica llevar a cabo intervenciones desde
dos puntos de vista: acciones que permitan disminuir la situación de déficit cuantitativo
mediante programas de acceso a nuevas viviendas, y aquellas que impacten la situación de
déficit cualitativo a través de programas de mejoramientos de viviendas y conexiones
intradomiciliarias, entre otros.
158/ 314
PROGRAMAS
REDUCIR EL DÉFICIT HABITACIONAL CUANTITATIVO ASOCIADO AL
ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL (IPM).
Las intervenciones orientadas a mitigar condiciones de precariedad en la vivienda atacan
simultáneamente problemas asociados al acceso a una vivienda digna y servicios públicos
domiciliarios, solucionando las privaciones en materia de habitabilidad del Índice de Pobreza
Multidimensional. Dentro de esta estrategia se encuentra la implementación de programas del
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio como: subsidio familiar de vivienda en especie o
“Programa Vivienda Gratuita” y subsidio familiar a través del programa de
Vivienda de Interés Prioritario para Ahorradores.
En la ejecución de esta acción estratégica se articularán para darle continuidad a programas
de mejoramiento de condiciones de habitabilidad y de conexiones intradomiciliarias
(Programa Conéctate con el Agua), con el fin de reducir el déficit habitacional cualitativo
en las zonas urbanas y asegurar la conexión efectiva a los servicios de acueducto y
alcantarillado.
Adicionalmente, se diseñarán nuevos modelos de cofinanciación que involucren diferentes
fuentes de financiación públicas y privadas, incluyendo la participación y aportes de los
beneficiarios.
META DE RESULTADO: Pobreza multidimensional
METAS DE PRODUCTO:
Hogares en pobreza extrema beneficiarios del Subsidio Familiar de Vivienda en
Especie con acompañamiento familiar y comunitaria
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META DE RESULTADO: Hogares en condiciones de déficit cualitativo de vivienda
METAS DE PRODUCTO:
Número de mejoramientos de vivienda y/o conexiones intradomiciliarias ejecutados
META DE RESULTADO: Hogares con déficit cuantitativo de vivienda
METAS DE PRODUCTO:
Número de Vivienda de Interés Prioritario Construidas (“Programa Vivienda
Gratuita” y subsidio familiar)
VIVIENDA RURAL SOSTENIBLE
En concordancia con la estrategia de Crecimiento Verde se entregarán soluciones de
vivienda rural, con el fin de mejorar las condiciones de vida de la población, con diseños
acordes a las necesidades de los hogares y a las condiciones socioambientales, incluyendo
el diseño de cocinas abiertas, con lo cual se busca contribuir a la disminución de la
contaminación intramural que afecta especialmente a las mujeres mayores de 30 años y
niños en las zonas rurales.
META DE RESULTADO: Soluciones de vivienda rural
METAS DE PRODUCTO:
Número de soluciones de vivienda entregadas
Numero de mejoramientos de vivienda ejecutados
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AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO
Una de las presiones importantes del crecimiento económico y de la explosión demográfica es ,
entre otras, la demanda por el agua y la calidad suficiente para abastecer las necesidades tanto
del sector doméstico, el comercial, el industrial y hasta el agrícola.(Hernando Castro-Garzón,
Miguel A. Rubio-Cruz, Juan P. Rodríguez-miranda, es por esto que el departamento de Caldas
busca estrategias que garantice el acceso a servicios de agua potable y alcantarillado teniendo
en cuenta que estos juegan un papel central para garantizar las mínimas condiciones de vida, al
incidir directamente en la salud de la población. Así, tanto los aumentos en cobertura como en
calidad en la provisión de estos servicios son fundamentales para elevar el bienestar individual
y social. (Torres, Cobertura de Acueducto y Alcantarillado,, 2014). La cobertura de acueducto
es un eje transversal y de vital importancia para el cierre de brechas, teniendo un impacto
positivo sobre la mortalidad infantil, el desarrollo cognitivo de los niños y la salud de la
población en general.
Frente a la cobertura de acueducto el Departamento de Caldas requiere un esfuerzo medio
alto comparado con la meta a 2018 del 99,3%. El departamento posee una cobertura mayor
a la nacional y la regional, sin embargo entre sus subregiones aún existen brechas de
cobertura, por ejemplo el oriente de Caldas cuenta con una cobertura de acueducto del
85,5%, en comparación el alto riente tiene una cobertura del 61,5%.
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Fuente: Fichas Departamentales DNP
Fuente: Fichas Departamentales DNP
El departamento de caldas cuenta con agua potable en todos los cascos urbanos de los 27
municipios del departamento y en 13 veredas. Sin embargo la falta de inversión económica,
así como la débil gestión del gobierno municipal, departamental y nacional, han generado
que exista una baja cobertura de agua potable en la zona rural, reflejada en apenas una
cobertura departamental del 3,3% (Secretaria Vivienda Caldas, 2015) afectando a las
poblaciones de la zona rural de los 27 municipios del departamento de Caldas, que aún no
cuentan con un sistema de tratamiento adecuado para potabilizar el agua que actualmente
162/ 314
consumen. La cobertura de alcantarillado en Departamento en el área urbana está por
encima para casi todos sus municipios por encima del 85%, sin embargo como en los otros
servicios básicos las zonas rurales siguen estando muy rezagadas.
Cobertura Alcantarillado 2014
120.00%
100.00%
80.00%
60.00%
40.00%
20.00%
0.00%
A g u a d a s A n s e r m a A r a n z a z u B e l a l c a z a r C h i n c h i n á F i l a d e l f i a L a D o r a d a L a M e r c e d M a n i z a l e s M a n z a n a r e s M a r m a t o M a r q u e t a l i a M a r u l a n d a
N e i r a N o r c a s i a P á c o r a P a l e s t i n a P e n s i l v a n i a R i o s u c i o R i s a r a l d a S a l a m i n a S a m a n a S a n J o s e S u p i a V i c t o r i a V i l l a m a r í a V i t e r b o
ALCANTARILLADO Cobertura UR ALCANTARILLADO Cobertura RU
Fuente: Secretaria de Planeación Departamental con base Unidad de Agua potable Caldas
Calidad del Agua
El nivel de riesgo del agua para el departamento es alto, es decir, el agua es no apta
para el consumo humano y requiere una vigilancia especial, esto debido a que este
indicador no se diferencia la población rural y urbana por eso los valores dan en un rango
medio, es decir, entre 50% y 53%. Datos obtenidos del SIVICAP (Datos del Instituto
Nacional de Salud) y se diligencia el formato en coordinación con la Dirección Territorial
de Salud de Caldas.
Caldas. Calidad del agua 2012 2013 2014 2015
55.77 57.29 55.98 54.71
FUENTE: Datos del Instituto Nacional de Salud
Actualmente, todos los municipios del departamento están vinculados al Plan Departamental de
Agua de Caldas y todos ellos están adscritos al componente de modernización empresarial
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de los cuales se tienen procesos de fortalecimiento a 14 empresas de servicios públicos del
departamento, entre acueducto alcantarillado y aseo y 43 empresas de prestación del
servicio en el área rural.
Acueducto zona rural
Las brechas existentes entre la ciudad y el campo en Colombia tanto como en Caldas en la
actualidad siguen siendo significativas, en bienes y servicios públicos del estado es en donde se
presentación más desigualdades en la población, por ejemplo la cobertura de acueducto del área
urbana de Aguadas tiene una cobertura del 100% mientras en el área rural esta es de tan solo
10%, en La Merced 90,22% es la cobertura urbana y la rural del 17%. Es entonces uno de los
grandes desafíos del Departamento reducir el rezago existente entre el campo y la ciudad,
considerando además que vienen tiempos de pos conflicto y que garantizar la igualdad en el
territorio es una garantía para la consecución de una paz duradera.
Cobertura en Acueducto 2014 100% 90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
ACUEDUCTO Cobertura Urbana ACUEDUCTO Cobertura rural
Fuente: Secretaria de Planeación Departamental con base Unidad de Agua potable Caldas
En el departamento de Caldas el 22,7% de las viviendas ocupadas en el área rural tiene
alcantarillado, mientras el 50,7% tiene acueducto y el porcentaje de viviendas que no tienen
acceso a ningún tipo de servicio público es del 1,8%; en la literatura actual muestra que una
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baja cobertura y mala calidad del agua son una de las principales causas de muerte por diarrea y
enfermedades gastrointestinales que afectan la población en general y aún más la población
infantil (Torres & Vega Carvajal, Cobertura de Acueducto y Alcantarillado,, 2014)
Distribución (%) del número de viviendas ocupadas en el área rural
dispersa censada según conexión a servicios públicos
(
Fuente DNP y 3er Censo Agropecuario).
La zona rural de los 27 municipios del departamento de Caldas, aún no cuentan con un sistema
de tratamiento adecuado para potabilizar el agua que actualmente consumen. Esto se traduce en
eventos en salud pública asociados al consumo de agua cruda como EDA con 48054 casos para
2012 (Manizales con 30412 - Chinchiná 2660 - La Dorada 1159 - Riosucio 1693 y Supía 1338),
enfermedades trasmitidas por alimentos o agua con 251 casos (Manizales 169 - Villamaría 20 -
Chinchiná 14) afectando más a las mujeres con 170 casos frente a 81 de los hombres, con
mayor incidencia en grupos etarios de 25 a 29 años con 32 casos y de 20 a 24 con 30 casos. Se
explica lo anterior que apenas el 2,7% de acueductos rurales que suministran agua tratada frente
a un 100% de acueductos urbanos que suministran agua tratada. Teniendo que en la zona
occidente (La Merced, Marmato, Riosucio, Supía, Anserma, Belalcázar, Risaralda, San José,
Viterbo) el 0.5% de los acueductos brindan agua
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apta para consumo humano, en la zona norte (Aguadas, Aranzazu, Pacora, Salamina,
Filadelfia) el 0.8%, el 10.4% en la zona centro (Manizales, Chinchiná, Neira, Palestina,
Villamaría) y la zona oriente (Manzanares, Marquetalia, Pensilvania, La Dorada, Norcasia,
Samaná, Victoria) con el 1.9%, donde la población rural de los 27 municipios muestran un
IRCA con Riesgo medio y alto.
Esta situación se da por la deficiente gestión para abordar la problemática de manera
integral y que ha sido evidente por más de 10 años. Adicionalmente la dificultad que
expresa la comunidad rural de los 27 municipios del departamento de Caldas, de formalizar
los acueductos frente a los trámites que exigen para su legalización entidades como la
SUPERSERVICIOS, y la falta de mantenimiento a los pozos sépticos por parte de la
comunidad rural, lo que implica baja cobertura en el tratamiento de aguas residuales
rurales. El departamento sólo cuenta con dos plantas de tratamiento de aguas residuales
urbanas (ubicadas en Norcasia y Victoria) constituyen apenas un 7.4% de cobertura del
total del departamento de Caldas. Esto conlleva al retraso en el desarrollo normal de los
niños, desnutrición y de igual manera una mayor demanda de los servicios de salud. Todo
lo anterior se presenta a pesar de los esfuerzos realizados por la autoridad sanitaria y otras
instituciones en pro de la salud de la comunidad, las actividades IEC en desinfección del
agua, manejo y preservación de la misma la comunidad no adelantan las prácticas. (Caldas,
Dirección Territorial de Salud de, 2016)
El mejoramiento de las condiciones socio – económicas de los habitantes del sector rural,
asimismo la gestión del gobierno nacional, departamental y municipal, contribuyen al
mejoramiento de la cobertura de agua potable en la zona rural pasando a 10%, disminuyendo el
impacto en la salud de las poblaciones de la zona rural de los 27 municipios del departamento
de Caldas. Gracias a la gestión institucional y el compromiso de la comunidad respecto a la
instalación de los sistemas de tratamiento en sus localidades, se ve reflejada una disminución de
las enfermedades diarreicas agudas y enfermedades transmitidas por alimentos (Agua).
También se tiene un mejoramiento en las coberturas de disposición final de las aguas residuales
así como el mantenimiento de los sistemas sépticos por parte de la
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comunidad rural, generando un mejoramiento en la calidad de vida. (Caldas, Dirección
Territorial de Salud de, 2016)
El establecimiento de más plantas de tratamiento de aguas residuales debidamente gestionadas
por las autoridades municipales y departamentales, disminuyó el impacto en el perfil
epidemiológico de la población beneficiada. Así mismo se ve reflejado un mejoramiento del
índice de riesgo de la calidad del agua para consumo humano que se traduce en la disminución
de las enfermedades de origen hídrico en la población rural del departamento de Caldas,
especialmente en los municipios de Manizales, Villamaría, Riosucio, Supía, Chinchiná
contribuyendo al desarrollo normal de los niños. Igualmente se mejoran las actividades de IEC
en desinfección del agua, manejo y preservación de la misma.
OBJETIVO
El acceso al agua potable y saneamiento básico son factores determinantes para mejorar las
condiciones de habitabilidad de las viviendas, impactar en la situación de pobreza y salud
de la población, así como contribuye a incrementar los índices de competitividad y
crecimiento del país. Sin embargo, se presentan deficientes indicadores de prestación de los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en algunas zonas, a nivel de cobertura, calidad
y continuidad, que requieren acciones concretas encaminadas a asegurar la adecuada
planificación de las inversiones sectoriales y esquemas de prestación de los servicios que
aseguren la sostenibilidad económica y ambiental de las inversiones.
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PROGRAMAS
FORTALECER LOS PROCESOS DE PLANEACIÓN SECTORIAL Y LA GESTIÓN
FINANCIERA Y DE PROYECTOS
Mejorar los procesos de planeación sectorial de los municipios, áreas metropolitanas y
departamentos a partir del ordenamiento y oferta del recurso hídrico, la articulación de los
diferentes instrumentos de planeación a nivel territorial y de prestación de los servicios
públicos y la implementación de programas de asistencia técnica y apoyo financiero de la
Nación y departamentos. De esta forma, se definirán planes de mediano y largo plazo, así
como programas y proyectos nacionales y regionales e instrumentos que permitan priorizar
inversiones en el sector, articulando fuentes de financiación públicas, privadas, recursos de
banca bilateral, multilateral y de cooperación no reembolsable; incentivando la
implementación de esquemas de Asociaciones Público Privadas – APP
FOMENTAR LA ESTRUCTURACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE ESQUEMAS DE
PRESTACIÓN SOSTENIBLES
Se adelantarán acciones orientadas a su ajuste y fortalecimiento como programa que tiene
dentro de sus objetivos prioritarios apoyar el manejo empresarial y la regionalización de la
prestación de los servicios de APSB, para asegurar la eficiente planeación, formulación y
ejecución de proyectos y la sostenibilidad de las inversiones, en zonas urbanas y rurales.
FORTALECER LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ASOCIADA A LA
PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE APSB.
Implementar políticas sectoriales de mitigación y adaptación al cambio climático y de gestión
de riesgo de desastres, orientadas a reducir la vulnerabilidad y la articulación de acciones y
recursos, en los diferentes niveles del territorio, priorizando inversiones relacionadas con la
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reducción del riesgo de desabastecimiento de agua por disponibilidad del recurso hídrico.
Asimismo, se requiere definir políticas de drenaje urbano sostenible que se articulen con los
planes de ordenamiento territorial de municipios
META DE RESULTADO: Personas con acceso a agua potable
METAS DE PRODUCTOS:
Nuevas redes de acueducto (ml) (Urbano y Rural)
Plantas de potabilización de agua construidas den la zona rural
METAS DE RESULTADO: Personas con acceso a una solución de alcantarillado
METAS DE PRODUCTO:
Nuevas redes de alcantarillado (Urbano y Rural)
META DE RESULTADO: Aguas residuales tratadas
METAS DE PRODUCTO:
Plantas de tratamiento de aguas residuales construidas (Urbano y Rural)
Caudal tratado de Aguas residuales en nuevos sistemas (l/s)
META DE RESULTADO: Porcentaje de municipios que tratan adecuadamente los
residuos sólidos
METAS DE PRODUCTO:
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Municipios que pasan a disponer en un nuevo sitio de disposición final Municipios que disponen en un sitio disposición final existente Porcentaje de Residuos Sólidos Municipales Aprovechados
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INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE
La misión del departamento en el tema vial es desarrollar estrategias que impacten la
movilidad intermodal y acelerar la recuperación, mantenimiento, mejoramiento y
pavimentación de la infraestructura vial, garantizando la conectividad de sus subregiones,
en la actualidad el inventario de la infraestructura vial del departamento es la siguiente:
Tipo de Inventario Infraestructura
infraestructura
Vías
Red secundaria y Total KM Pav. PV. PV. Total KM. Afir. Afir. Afir.
terciaria a cargo del pavimento Bueno Regular Malo Afirmado Bueno Regular Malo
departamento
Secundaria 480 67,20% 15,30% 17,50% 191 26,20% 52,20% 21,60%
estratégicas
Secundaria 108 64,10% 19,50% 16,50% 539 13,50% 47,80% 38,80%
importancia media
terciaria importancia 11 71,80% 28,20% 0,00% 438 20,10% 50,80% 29,20%
baja
El Departamento de Caldas desarrolla acciones permanentes para mantener en un buen
estado las vías, en el 2014 ejecuto 8 programas y en el 2015 7, proyectos que generaron
empleos directos en la población y generaron desarrollo tanto social, como económico en la
población. Los proyectos para ambos años se nombran a continuación:
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2014
Instalación de guardianes de la carretera en la red vial interviniendo 2,172 km en los
27 Municipios y generando 450 empleos directos Proyecto miel interviniendo 106 kilómetros Combos de maquinaria y red vial terciaria interviniendo 473 km en los 27
Municipios y generando 50 empleos directos Mantenimiento periódico y rutinario terciaria interviniendo 180 km en 18
Municipios del paisaje cultural cafetero. Construcción huellas en concreto red vial terciaria interviniendo 15.800b MTL en
19 Municipios Construcción huellas en concreto -red vial terciaria interviniendo 5.632 MTL en 14
Municipios Construcción del sistema vial de la región centro sur terciaria interviniendo 7 km en
cuatro tramos del Departamento. Construcción del Proyecto Plan Vial FASE I con intervención en cuatro tramos del
Departamento.
2015
Mantenimiento Rutinario Con Jac Y Rehabilitación De Tramos Viales Influencia
Proyecto Miel I generando 20 empleos directos. Vías de influencia Proyecto Mie I tramo vial Norcasia-Berlín generando 40 empleos
directos.
Combos de maquinaria - Red vial secundaria interviniendo 900 km en los 27
Municipios del Departamento y generando 100 empleos directos. Rehabilitación de sitios críticos en el departamento de caldas
Rehabilitación Y Pavimentación Vías Incluidas En El Plan Vial Departamental
Fase 2 en cuatro tramos viales.
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Rehabilitación y pavimentación de vías incluidas en el plan vial del
departamento de caldas - tercera etapa" en seis tramos viales.
Plan Vial
EMPLEOS DIRECTOS
1.526
24 240 VEEDORES
VEEDURIAS
EMPLEOS
GENERADOS
MADRES
EMPLEOS ACOMPAÑAMIETO CABEZA DE
INDIRECTOS HOGAR
ENTES DE CONTROL 86
2.414
OBJETIVO
La infraestructura de transporte plantea romper las barreras que históricamente moldearon
una sociedad cerrada, desigual y con territorios con alta incidencia del conflicto armado. En
estos 4 años el sector no sólo contará con los mayores recursos de su historia, sino que
recibe un portafolio de proyectos bien estructurados y una institucionalidad nueva y
moderna para su ejecución.
Una buena conexión genera más producción, porque reducirá las distancias entre sus centros de
consumo y de producción, permitiéndole posicionar sus productos a menores precios en
mercados internacionales: más grandes, más diversos y más sofisticados. Igualmente podrá
aprovechar las ventajas del comercio interno, fomentando la especialización regional como
motor de crecimiento económico y empleo. Por su parte, el tránsito de personas le brindará
mayor exposición al talento local ante el mundo y lo enriquecerá mediante el intercambio de
ideas y conocimientos, ingredientes indispensables para la innovación.
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También habrá más producción porque se invertirán inteligentemente sus recursos. La
infraestructura de transporte no sólo estará enfocada en obras que reduzcan distancias o
incrementen velocidad, también se desarrollarán proyectos multimodales que permitan
reducir costos de transporte, consumo energético o impactos ambientales. A su vez,
estrategias enfocadas en el desarrollo logístico buscarán incidir en el comportamiento de las
empresas y las personas, de modo que reduzcan las necesidades o adopten patrones más
eficientes de desplazamiento.
La infraestructura de transporte será una herramienta fundamental para la construcción de
la paz, reduciendo las distancias y rompiendo las barreras que a lo largo de los siglos fueron
formando un país segregado y desigual. Las vías de acceso más rápidas, los aeropuertos
más seguros y los ríos navegables facilitarán que se haga más presencia en todo el territorio
nacional, con su oferta de programas sociales, servicios públicos, inversión productiva y
seguridad. La mejor infraestructura también contribuirá a la reconciliación, facilitando el
encuentro de los ciudadanos para el diálogo, el debate y la convivencia.
La conectividad también contribuirá a la construcción de una sociedad menos desigual, al cerrar
brechas poblaciones y territoriales en el acceso a bienes, servicios e información. La
infraestructura de transporte permitirá que la distancia, el tiempo o el dinero no sean un factor
de discriminación y que todos los colombianos puedan acceder a las mismas oportunidades.
El principal objetivo en materia de infraestructura es aumentar el ritmo de inversión en el
sector transporte. Con el propósito de cerrar la brecha de infraestructura y mejorar las
condiciones de conectividad del país, es necesario aumentar el ritmo de inversión en el
sector transporte. El INVIAS y la Aerocivil a través de la inversión pública promoverán la
construcción y el mejoramiento de vías, aeropuertos, navegabilidad de los ríos y canales de
acceso portuario. Cormagdalena a través de la participación privada invertirá en las obras
para la navegabilidad del río Magdalena. Las regiones a través del Sistema General de
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Regalías invertirán en obras de infraestructura prioritarias para el desarrollo regional y las
principales ciudades promoverán la construcción de los Sistemas Masivos de Transporte.
PROGRAMAS
PROGRAMA DE CONCESIONES 4G
La cuarta Generación de Concesiones (4G) es el programa de infraestructura vial que le
permitirá al país desarrollarse aceleradamente y ser más competitivo para enfrentar los retos
del comercio global, generando más empleos y entregando a los colombianos vías de
primera calidad al final de ésta década. La ubicación estratégica de Caldas lo relaciona con
proyectos como Pacifico 3 y la Ruta de Sol, entre otras.
De otro lado es importante seguir gestionando la ejecución del proyecto Vía renacimiento
Sonsón Nariño – Antioquia – Samaná – Norcasia – Caldas - La Dorada, incluido dentro de
los proyectos visionarios del Plan Nacional de Desarrollo
CONSOLIDACIÓN DE CORREDORES DE TRANSPORTE MULTIMODAL
ESTRATÉGICOS
El modo férreo presenta grandes ventajas operativas en cuanto a la optimización de costos
por tonelada transportada y menor impacto ambiental, con respecto al transporte de carga
por carretera. En la actualidad, el 27% de la carga nacional se mueve por este modo. Para
aprovechar estas ventajas y disminuir los costos logísticos, se hace necesario impulsar
proyectos férreos sostenibles económicamente y relacionados directamente con proyectos
productivos que aseguren la oferta de carga.
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En el Departamento de Caldas se han planteado proyectos de recuperación de la red férrea
y la reactivación del transporte fluvial a partir del puerto de La Dorada. Las líneas férreas
corresponden a:
a) Tren del Oeste: Comunica el sur occidente colombiano desde La Felisa (Caldas) hasta el
puerto de Buenaventura (Valle del Cauca) sobre el océano Pacífico. Actualmente está
construido el tramo Buenaventura – Zaragoza y el ramal Zarzal – La Tebaida. El tramo
Zaragoza – La Felisa deberá ser construido en el transcurso del año 2009 de acuerdo con
información del INCO (Diario El Espectador, 17/10/2008). b) Concesión férrea del Atlántico: El tramo La Dorada – Puerto Berrío (129 Km.) fue
activado a finales del año 2006.
El modo aéreo; ante el alto incremento de pasajeros en el país en los últimos años, es
necesario mantener el ritmo inversión en los aeropuertos de las grandes ciudades y de las
ciudades intermedias a través de contratos de Asociación Público-Privada y/o concesión
con el objetivo de aumentar la capacidad, mejorar la calidad del servicio y permitir la
conectividad nacional e internacional. A estos objetivos se le suma la necesidad de avanzar
en la regulación y modernización de equipos aeronáuticos.
Debido a las condiciones cambiantes del clima, el aeropuerto La Nubia se cierra
frecuentemente por baja visibilidad, lo cual dificulta el normal traslado de pasajeros y carga
por vía aérea desde y hasta Manizales, obligando en muchas ocasiones al desvío de los
vuelos al aeropuerto Matecaña de Pereira.
Debido a los numerosos inconvenientes y a las limitaciones del aeropuerto La Nubia, y por
la necesidad de tener una plataforma aérea de alcance internacional y con mayor
proyección futura, la región ha venido desarrollando un proyecto de aeropuerto regional
que tenga capacidad para vuelos internacionales.
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El nuevo aeródromo, denominado Aeropuerto del Café o de Palestina, estará ubicado en el
Municipio de Palestina a 25 minutos de Manizales. Esta terminal estará destinada al
servicio de carga y pasajeros, en servicios nacionales e internacionales, y pretende suplir
los servicios ofrecidos para transporte de pasajeros y carga en todo el Eje Cafetero,
convirtiéndose en la principal opción de aeropuerto regional.
El modo fluvial; además de las ventajas operativas y ambientales que presenta este modo,
en muchas zonas del país es la única opción para el transporte de carga y pasajeros.
Actualmente. Durante el último cuatrienio, el Gobierno Nacional a través del Ministerio de
Transporte, INVIAS y CORMAGDALENA ha potenciado la utilización de la red fluvial,
mediante proyectos como la recuperación de la navegabilidad del río Magdalena.
RED VIAL DEPARTAMENTAL NO CONCESIONADA Y PROGRAMA DE
MANTENIMIENTO SOSTENIBLE
Otro de los grandes retos del sector transporte será garantizar la conectividad entre las
regiones a través del mantenimiento adecuado de la red vial del departamento y en
convenio las vías de carácter municipal.
La red vial secundaria departamental tiene una longitud de 1,170.3 kilómetros.
Las vías terciarias son la gran apuesta de infraestructura para el desarrollo del campo y la
consolidación de la paz, dado que se ejecutan en las zonas más vulnerables y con mayor
impacto en la generación de economías locales. La longitud de la red terciaria en el
Departamento de Caldas es de 668.2 kilómetros. Se impulsará el programa de
mantenimiento rutinario de la red terciaria a través de las juntas de acción comunal
generando empleo en las comunidades rurales menos favorecidas.
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Finalmente, con el fin de mejorar las condiciones de la red terciaria, se promoverá la
implementación de un Sistema de Gestión Vial –SGV- sobre los siguientes fundamentos
básicos: i) dimensionamiento de la red a partir de la elaboración de inventarios viales, ii)
priorización de intervenciones en ejes de integración económica y territorial, buscando los
mayores impactos frente a las apuestas productivas, iii) reglamentación e implementación
de procesos constructivos y materiales específicamente para vías con bajos volúmenes
vehiculares, iv) promoción de mecanismos de asociatividad para el desarrollo de
actividades de mantenimiento rutinario de las vías, v) estructuración de un esquema
institucional el que el Gobierno Nacional, a través del MT y el INVIAS, preste
acompañamiento técnico a las entidades territoriales para la elaboración del planes viales
territoriales e implementación del SGV, y que éstas se encarguen de la ejecución de las
intervenciones priorizadas y vi) asignación de recursos de la Nación y de las entidades
territoriales dentro de sus presupuestos de inversión con el fin de garantizar la
sostenibilidad de la conservación de las vías intervenidas. De otra parte, el Gobierno
Nacional realizará las gestiones necesarias para que la red terciaria correspondiente a la
antigua Red de caminos vecinales sea asumida por los respectivos municipios.
La subregión Centro – Sur tiene una red vial en condiciones aceptables de serviciabilidad
ya que sus vías, tanto pavimentadas como en afirmado, cumplen marginalmente con los
requisitos básicos para dar un buen servicio a la población. Los Municipios que se sirven de
estas vías son Manizales, Chinchiná, Palestina, Villamaría y Neira y, por el volumen
concentrado de población en estas cabeceras, son rutas con un tráfico alto y han sufrido un
deterioro progresivo.
La subregión del Magdalena Caldense presenta un tráfico irregular en sus rutas, lo cual
hace pensar que las obras de recuperación profunda de estos tramos no se priorizan debido
al flujo vehicular. Se pueden encontrar otra serie de dificultades ya que parte de la
topografía de la región es propensa a sufrir deslizamientos y otra es vulnerable a
inundaciones que podrían interrumpir el paso por las vías.
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La subregión Norte posee gran cantidad de vías articuladas con vías nacionales y hacia el
Departamento de Antioquia. Estas vías se encuentran sobre la Cordillera Central y
presentan deslizamientos que dejan incomunicadas las cabeceras de los Municipios y las
veredas del sector. El estado actual de las vías de la subregión del Norte es bueno en
algunos tramos, ya que han tenido intervenciones, pero el resto corresponde a vías de baja
serviciabilidad y muy vulnerables a los eventos climáticos.
El Occidente Alto es atravesado en su totalidad por vías Nacionales que presentan tráfico
alto, ya que por este sector se mueve gran parte de la carga entre Manizales y Medellín y
otros destinos. El estado en que se encuentran las vías secundarias y terciarias es regular o
malo y están afectados por la combinación de la topografía y un clima detonante de
deslizamientos.
La región de Occidente Bajo presenta vías de segundo y tercer orden en mal estado.
Actualmente, en algunos de estos sectores se han realizado obras de pavimentación del Plan
2500, las cuales han mejorado los trayectos a las diferentes cabeceras municipales.
El Oriente Alto presenta clima templado y una topografía susceptible a deslizamientos en
las vías. El estado de las vías secundarias y terciarias es malo aunque se han realizado
inversiones dentro del Plan 2500 que resuelven una parte de los problemas existentes.
El Departamento tiene una buena cobertura de transporte, pues llega a todos los Municipios y a
una gran cantidad de Corregimientos, Caseríos e Inspecciones de Policía mediante rutas
establecidas por el Ministerio de Transporte y las diversas empresas prestadoras del servicio. El
despacho de carga se realiza de forma coordinada entre el transportista y el cliente.
De acuerdo con cifras del Ministerio de Transporte, en el Departamento de Caldas se
movilizan mensualmente 119,959 toneladas de carga, de las cuales el 99.98% se transporta
por carretera. Esta dependencia de un modo para movilizar un porcentaje tan elevado de
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carga es nociva pues cualquier dificultad que surja en las carreteras puede llegar a paralizar
de forma significativa la economía departamental. Situación similar sucede con el
movimiento de pasajeros pues la movilización aérea sólo representa el 2.37% del total de
pasajeros mensuales que se transportan en el Departamento
Con el fin de generar un mecanismo que permita aprovechar las eficiencias del sector
privado en la gestión de proyectos viales (operación y mantenimiento), reducir los costos
asociados al desarrollo de los procesos licitatorios y contractuales de menor duración y
asegurar los recursos requeridos en el mediano plazo, el INVIAS estructurará un programa
de Mantenimiento Sostenible a través de Asociaciones Público-Privadas - APP. De igual
forma, el INVIAS continuará atendiendo aquellos corredores que no sean objeto de este
programa, a través de contratos de obra pública.
PLAN VIAL FASE II - INFRAESTRUCTURA PARA LA COMPETITIVIDAD
Rediseño del Plan Vial y consecución de fuentes externas de financiación para garantizar su
ejecución. Se ha identificado la necesidad de mejorar las condiciones de la superficie de
rodadura (pavimentación, placa huella, etc.), con el fin de llevar los indicadores de calidad
de infraestructura a los estándares de los países de la región. Para lograrlo, además de la
continuación de los programas de Corredores de Prosperidad a cargo del INVIAS, se
estructurará un programa de pavimentación que priorice aquellos tramos necesarios para la
construcción de la paz y el cierre de brechas regionales, y aquellos tramos que conecten
ciudades capitales de departamento.
META DE RESULTADO: Porcentaje de red vial departamental (red secundaria) en
buen estado
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METAS DE PRODUCTO:
Vías con rehabilitación y mantenimiento en buen estado (km)
Vías con mejoramiento (km)
Inversión privada en infraestructura de carretera (Millones de $)
Nuevas calzadas pavimentadas (Km)
META DE RESULTADO: Transporte de carga por los modos férreo, fluvial y aéreo
METAS DE PRODUCTO:
Obras de mantenimiento y profundización a canales de acceso (Und)
Corredores fluviales mantenidos (Km)
Red Férrea construida y habilitada (Km)
Intervenciones en aeropuertos (UND)
Intervención en Puerto Multimodal de La Dorada
META DE RESULTADO: Porcentaje de la red de infraestructura departamental en
buen estado
METAS DE PRODUCTO:
Red terciaria con mantenimiento rutinario (programa camineros)(km)
Red terciaria con mantenimiento periódico (km)
Placa huella construida (km)
Combos de maquinaria en funcionamiento
Señalización vial
Aeropuertos para la prosperidad intervenidos (UND)
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5. SEGURIDAD Y JUSTICA PARA LA CONSTRUCCION DE PAZ
El consumo de sustancias psicoactivas es un fenómeno que viene en propagación a nivel
mundial, con un incremento cada vez mayor de personas consumidoras y edades de inicio
más tempranas. Los patrones de consumo y los motivos por los cuales se usan sustancias
psicoactivas pueden variar en cada persona y sociedad, involucrando cada vez más la
responsabilidad del gobierno y de todas las instituciones que tienen que ver con esta
problemática de salud pública. Fortalecer factores protectores y disminuir factores de riesgo
en los espacios de mayor vulnerabilidad, favorece la disminución del consumo.
Administrativamente el Departamento de Caldas, está dividido en 27 municipios, de los
cuales se evidencian mayor problemática del Consumo de Sustancias Psicoactivas en los
municipios de: Anserma, Chinchina, La Dorada, Manzanares, Pácora, Riosucio, Villamaría
y la capital departamental es Manizales como se evidencia en los casos de intoxicación de
sustancias psicoactivas según años 2013, 2014, 2015
El Departamento de Caldas presenta mayor prevalencia de vida que el país en el consumo
de alcohol, tabaco, marihuana, cocaína, bazuco, estimulantes, heroína, éxtasis y en general
de cualquier sustancia legal, ilegal o de uso indebido. La sustancia ilícita de mayor uso en
población escolar en el país y en el Departamento es la marihuana. El consumo de
marihuana tiene una prevalencia de vida de 12,6% mientras que el consolidado nacional
presenta un 7,0%, lo que indica un consumo superior de Marihuana en el Departamento de
Caldas de 1,8%En términos de edad, en el Departamento de Caldas, se están iniciando
consumos de sustancias legales de cigarrillo y alcohol, así como de la sustancia ilegal
marihuana, a los 16 años; mientras que en el consolidado Nacional la edad de inicio de
alcohol y de marihuana es a los 17 años.
Para fortalecer el sistema de información del consumo de sustancias legales e ilegales en el
Departamento, la Dirección Territorial de Salud, se integra al Observatorio de Drogas del Eje
Cafetero, a través del apoyo técnico, humano y de recursos que permite desarrollar acciones
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para la construcción del Sistema Único de Indicadores (SUISPA), el cual “mejora la
capacidad de respuesta, eje encargado de visibilizar la capacidad institucional, financiera y
de integración, fortaleciendo la institucionalidad detrás de las acciones movilizadoras de
recursos necesarios para atender las demandas de las acciones que se planeen, y para
construir las dinámicas y puentes operativos que permitan articular las acciones y hacer una
gestión integrada entre niveles, sectores e instituciones
Cuadro comparativo de intoxicaciones según número de casos reportados Fuente: Dirección Territorial de Salud de Caldas 2016
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Comparativo consumo en el departamento de Caldas según sustancia
Fuente: Estudio Nacional de Consumo 2013, Estudio Nacional de Escolares 2011, Estudio Andino Universitario 2012.
La descripción de la dinámica de consumo en el departamento de Caldas, se construyó a
partir de las bases de datos del Estudio Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas
2013 y el Estudio Nacional de Consumo de Sustancias psicoactivas en Población Escolar
2011.
El estudio nacional de consumo de sustancias psicoactivas 2013 presentó para el departamento
de Caldas una muestra de 1.001 personas, realizadas en Manizales con 770 personas (76,9%),
La Dorada 88 personas (8,8%), Chinchiná (73 personas (7,3) y Villamaría 70 personas (7%).
En el departamento de acuerdo a la información del Estudio, el 84,2% respondió haber
consumido alcohol alguna vez en la vida, 48,2% cigarrillo, 33,3% bebidas energizantes, y
tranquilizantes 2%. En el caso de sustancias ilícitas la prevalencia de consumo alguna vez en la
vida más alta la presentó el consumo de marihuana con el 13,4%, seguido por cocaína 2,9%,
popper 2,2%, y bazuco 1,6%. La edad de inicio del consumo de marihuana
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y cocaína para Caldas está alrededor de los 17 años, con igual valor para hombres y
mujeres, considerando la mediana como indicador.
Los datos de consumo en el Departamento de Caldas son superiores al promedio nacional y
unos de los más altos del país.
Fuente: Minsalud - Minjusticia (2013)
El Departamento de Policía del Caldas realiza acciones permanentes de control terrestre a
las rutas de narcotráfico y microtráfico en los principales municipios del departamento. En
desarrollo de la Estrategia contra el Tráfico de Estupefacientes en Menores, se identificaron
y demolieron 17 viviendas dedicadas al expendio de drogas. Adicionalmente, se realizaron
incautaciones de 1.600 kg de hoja de coca, 1.163 kg de base de cocaína, y 65 kg de
clorhidrato de cocaína. También se incautaron 65 kg de basuco, 5.600 kg de marihuana
prensada, 1.421 unidades de anfetaminas y 259 unidades de éxtasis. Fuente (SIMCI , 2014)
Como se puede evidenciar, el flagelo de las drogas en el departamento radica principalmente en
el consumo de sustancias psicoactivas, con un incremento mayor en niños, niñas,
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adolescentes y jóvenes. Sin embargo, este flagelo está intrínsecamente ligado a la oferta de
sustancias psicoactivas, siendo el fenómeno del microtráfico el más preocupante en el
Departamento. Ante esta situación, las entidades del orden departamental, y las del nivel
nacional con presencia en el Departamento, con el acompañamiento del Ministerio de
Justicia y del Derecho, y el apoyo del Ministerio de Salud y Protección Social, nos hemos
venido reuniendo periódicamente en el marco del Consejo Seccional de Estupefacientes y
del Comité Departamental de Drogas, tomando como eje central la ejecución del Plan
Departamental de Drogas de Caldas.
Caldas es un departamento mayoritariamente rural, con bajas coberturas en programas de
recreación, deporte y cultura, escasos programas de fomento de cultura ciudadana y control
social; con presencia del fenómeno narcomenudeo y microtráfico, cuya dinámica abarca
diferentes espacios sociales (la escuela, la política entre otros) y tiene un gran poder de
corrupción, lo que dificulta su control, favoreciendo el consumo de sustancias psicoactivas
desde edades tempranas, delincuencia juvenil, porte ilegal de armas; lo anterior sumado a
las pocas habilidades y competencias individuales, familiares y comunitarias para el manejo
del estrés, la resolución de conflictos, la comunicación asertiva y el fortalecimiento del
autocuidado de su salud. (Caldas, Dirección Territorial de Salud de, 2016)
Estos factores de riesgo se reflejan en la tasa de homicidio de 28,41 por 100.000 habitantes
en el 2012, 26,93 para el 2013 y 25,25 para el 2014, violencia interpersonal en hombres de
396 casos por cada 100.000 habitantes, tasa de Suicidio: 5,18x100.000hab. (2012)
situaciones que afectan mayoritariamente hombres entre los 17 y 25 años, de los municipios
de Chinchiná, La Dorada, Belalcazar, Salamina, Viterbo, Aguadas, Manzanares, Risaralda,
Anserma y Palestina, consumo de SPA con edades de inicio desde los 12 años. Dadas las
situaciones expuestas se identifica una insuficiente respuesta institucional, familiar y
comunitaria, que se expresa en bajo control en el porte ilegal de armas, control de la venta y
consumo de SPA en menores principalmente las legales (alcohol y cigarrillo).
186/ 314
El departamento de Caldas como resultado del conflicto armado cuenta con población que
ha sido victimas de diferentes hechos victimizantes, causando situaciones de hacinamiento,
despojo de tierras, desarraigo cultural –social que afecta las dinámicas familiares, proyectos
de vida familiar y social, accesibilidad a vivienda digna, educación, empleo y salud, todas
estas situaciones están afectando la salud mental y convivencia favoreciendo la aparición de
violencias en todas sus formas, depresión , ansiedad, problemas de convivencia, consumo
de sustancias psicoactivas, conductas suicidas, desplazamiento a zonas urbanas.
El departamento tiene identificado una población total de 77.280 Víctimas, de los cuales
62.831 corresponde a desplazamiento forzado y 14.889 de otros hechos victimizantes como
homicidios-masacres (10.961), desaparición forzada (1375) entre otros, los cuales se han
identificado 552 personas con discapacidad; ésta población se encuentra concentrada
principalmente en los municipios de Samaná, La Dorada; Pensilvania, Riosucio, Manizales,
Villamaría y Anserma. Como departamento no se ha adelantado una caracterización que
permita conocer específicamente la situación de salud y socioeconómica de ésta población.
A nivel comunitario se han conformado asociaciones de víctimas que participan en las
mesas municipales y en la departamental con poca incidencia en la toma decisiones y
planeación para garantía de sus derechos. Adicionalmente no existe una respuesta
intersectorial, institucional y comunitaria a las necesidades de ésta población, como
medidas de asistencia y rehabilitación contempladas en la Ley 1448 de 2011. Aunado a lo
anterior desde el sector salud no se ha avanzado en la implementación del programa de
atención psicosocial en salud integral a víctimas (PAPSIVI), primero por no contar con
equipos psicosociales entrenados y formados en el programa, no existe una red de servicios
de salud mental integral e integrada para ésta población, falta voluntad política para la
asignación de recursos financieros que permita su implementación. Estas circunstancias se
convierten en un detonante para la afectación de la salud física, mental y social de las
víctimas y su núcleo familiar. (Caldas, Dirección Territorial de Salud de, 2016)
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Pos Conflicto en Caldas
La cifra de víctimas en el Departamento de Caldas asciende a 109.709 (2015), según la
Unidad de Atención y Reparación Integral de Víctimas. De este número, 52% son personas
que han sido desplazadas, asesinadas o damnificadas por la violencia de guerrillas y
paramilitares en los 8 diferentes municipios del oriente de Caldas. Durante la época de los
90's e inicios de la década, por cada 100.000 habitantes de la región, se asesinaban 82
personas. Desde hace siete años, el oriente del departamento, ha vuelto a una época de
tranquilidad, ejemplo de ello es el municipio de Manzanares cumple ya dos años sin
registrar asesinatos.
Las 109.709 víctimas representa el 11% del departamento, esto demuestra que el 52% de las
secuelas que dejó la violencia de guerrillas y paramilitares durante la oscura época de finales de
los 90 y comienzos de la década pasada se concentró en los municipios del oriente de Caldas.
De acuerdo con Unidad de Atención y Reparación Integral de Víctimas en Caldas, entre los
hechos victimizantes el desplazamiento forzado ocupa el 87% de la problemática, seguido por
los homicidios que corresponden al 10% de los hechos denunciados. En el 2002 Caldas alcanzó
una tasa de 82 homicidios por cada 100 mil habitantes, un exabrupto. Hoy ya no se tienen
reportes de presencia de grupos ilegales en la zona, y las cifras de homicidios han caído en
forma vertiginosa. Allí se comienzan a ver dinámicas propias de un posconflicto y se
evidencian síntomas de resurgimiento social y económico.
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El número de desplazados en el departamento de Caldas entre el periodo 2004 y 2014, ha
disminuido significativamente en la mayoría de los municipios, aun así Samaná sigue
siendo el municipio que registra el mayor número de desplazados en los dos periodos de
tiempo. Los municipios de La Dorada y Riosucio aumentaron el número de desplazados
para el año 2014.
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Regreso A La Vereda El Congal En Samaná
Un primer acercamiento de la comunidad del Congal, lo lograron el sacerdote de Florencia
José Humberto Cortés Sepúlveda y el Departamento para la Prosperidad Social con su
programa La legión del afecto. El plan para el reintegro de la sociedad civil, liderado por la
Gobernación de Caldas, la Alcaldía, Corpocaldas, la Unidad para la restitución de tierras, la
Unidad para la atención y reparación integral a las víctimas y el Sena. La vía de acceso a la
vereda se recuperó toda y esto permitirá la apertura comercial con el resto del departamento
y facilitará construir las viviendas. Se está construyendo un acueducto provisional, también
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una caseta comunal; el diseño del poblado ya está hecho con las 54 casas, la escuela, la
iglesia y el puesto de salud.
Antes de intervenir la carretera, el trayecto presentaba grandes problemas entre derrumbes,
huecos, cráteres y no se podía llegar hasta la vereda. Hoy el recorrido desde Manizales, que
antes tardaba hasta 14 horas, se ha reducido a 11. La inversión en la vía hasta el momento
se estima en 150 millones de pesos, más el reafirmado, que se calcula costará 130 millones
de pesos más. Esta es la primera etapa del proyecto.
En Florencia viven unas 5.000 personas, de las cuales 140 son desplazadas de la vereda El
Congal. Desde allí, los campesinos administran las tierras de El Congal que hasta el
momento la oficina para la restitución de tierras no les ha hecho la asignación legal de los
predios, aunque ya adelantó los estudios para otorgar los títulos. Hoy los campesinos se
arman con corazón, machete y azadón, tienen municiones de semillas de maíz, frijol, cacao,
además de plántulas de café, plátano y yuca. Estas las suministra la fundación Apoyar y el
PDPMC (Programa para el Desarrollo de Paz del Magdalena Centro).
Hasta el 2013 el número de desplazamientos en Samaná era de 38.080 personas, según la
Unidad Para la Atención y Reparación Integral de las Víctimas. De esta cifra, unas 260
personas pertenecen a El Congal.
Acciones Para El Posconflicto
El departamento de Caldas ha tomado acciones concretas y contundentes frente a la a
tención y reparación integral a víctimas, para ello y por Decreto 015 de febrero de 2012
instaló el Comité Territorial de Justicia Transicional, donde intervienen las diferentes
Secretarias de la Administración Departamental y las entidades que tienen competencia en
el tema de víctimas. Trabajo serio y comprometido que se lidera a través de los diferentes
subcomités que se crearon para jalonar los procesos del Comité de Justicia Transicional.
La reconciliación es clave, pues se debe garantizar a las víctimas la no repetición del conflicto
armado. Nuevos espacios que inciten a la paz. Existen casos, en donde víctimas y victimarios
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están trabajando conjuntamente, lo que convierte estos testimonios en evidencia del
desarrollo que se está gestando hacia la construcción de un camino de perdón.
Donde ha habido conflicto armado, en su lugar tiene que haber Estado, reglas de juego,
construcción de ciudadanía y de políticas de desarrollo que den alternativas a la gente, pero
lo primero es un ánimo de reconciliación en el territorio. En necesario apoyo en trabajo
psicosocial con las víctimas y hasta los mismos victimarios, con programas serios.
Memoria Histórica
Todas las víctimas del conflicto armado reconocidas en la Ley de Víctimas tienen derecho a
la reparación integral. Además, quienes han sido despojados de sus tierras o han sido
obligados a abandonarlas tienen derecho a la restitución de las mismas. La Ley crea un
Centro de Memoria Histórica que tiene como objeto reunir y recuperar todo el material
documental, testimonios orales y por cualquier otro medio relativos. Durante el año 2014 se
realizaron acciones que permitieron facilitar un proceso de reconstrucción de memorias
desde las perspectivas de los participantes al encuentro, con el fin de construir una visión
integradora de las diversas voces de las víctimas.
El deber de Memoria del Estado 4 se traduce en propiciar las garantías y condiciones necesarias
para que la sociedad, a través de sus diferentes expresiones tales como víctimas, academia,
centros de pensamiento, organizaciones sociales, organizaciones de víctimas y de derechos
humanos, así como los organismos del Estado que cuenten con competencia, autonomía y
recursos, puedan avanzar en ejercicios de reconstrucción de memoria como aporte a la
realización del derecho a la verdad del que son titulares las víctimas y la sociedad en su
conjunto; por tanto continuar con este proceso en los años Siguientes se hace vital para la
consecución de un posconflicto en donde las víctimas sean reparadas también simbólicamente
asegurando la preservación de la memoria histórica, la no repetición de los
4artículo 143. convenio de cooperación 033 24/06/2015
entre el municipio de Viterbo y la corporación de artistas de gestores sociales
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hechos victimizantes, la aceptación pública de los hechos, la solicitud de perdón público y
el restablecimiento de la dignidad de las víctimas.5
OBJETIVO
A primera vista, el departamento de Caldas no sobresale en el conjunto nacional por
presentar elevados niveles de violencia en el marco de la confrontación armada. Lo anterior
resulta relativamente cierto para el caso de la guerrilla, que a pesar de tener una presencia
significativa en el oriente y norte del departamento, no se destaca inicialmente en las otras
regiones. No obstante, es una unidad territorial que registra altas tasas de homicidio,
explicable por la presencia del narcotráfico, de bandas criminales, así como el desarrollo de
grupos de autodefensa.
Se ha afirmado con frecuencia que la violencia en Caldas aumentó de manera importante
con la ruptura del acuerdo mundial cafetero a finales de la década de los ochenta. Es
importante anotar que la anterior aseveración es en parte cierta, sin embargo, se debe tener
en cuenta que su dinámica responde a estrategias de los actores armados, especialmente de
las Farc, que aprovecharon estas circunstancias para expandirse y más tarde para impulsar
el desarrollo de cultivos de coca en el departamento. Posteriormente, se fortalecieron las
autodefensas, dinamizadas también por el narcotráfico, por lo que se intensificaron las
disputas entre las dos agrupaciones ilegales y se incrementaron las acciones tendientes a
controlar el poder local, proceso en el que sectores emergentes desplazaron a los
representantes de las élites tradicionales.
Con el objetivo de contrarrestar la crítica situación y recuperar la seguridad en las regiones más
afectadas por el conflicto armado, en los últimos 15 años el Estado ha adoptado múltiples
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estrategias que lograron mejoras significativas en materia de seguridad y derechos
humanos. Dichas estrategias se vieron reflejadas, por ejemplo, en la reducción del número
de municipios afectados por dinámicas violentas y en el restablecimiento, desde 2004 hasta
la fecha, de la superioridad militar de la fuerza pública sobre los grupos armados ilegales a
nivel nacional (Fundación Ideas para la Paz , 2014).
Como complemento a lo anterior, en una medida sin precedentes en la historia del país, en
2011 fue aprobada la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras (Ley 1448 de 2011). Con
esta se establecieron medidas judiciales, administrativas, sociales y económicas para el
beneficio individual y colectivo de las víctimas del conflicto armado, en particular, para
hacer efectivo el goce de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparación con garantías
de no repetición (Unidad para la Atención y Reparación Integral a Víctimas, 2014).
La construcción de una Colombia en Paz apunta a la remoción de los obstáculos del
desarrollo, aprovechando las ventanas de oportunidad política que ofrece el proceso de paz
actual que se adelanta con la guerrilla de las FARC, el inmenso potencial que se tiene como
sociedad y la fortaleza adquirida por diversos sectores del Estado y de la sociedad civil que
han venido trabajando en la construcción de la paz aún en medio del conflicto.
PROGRAMAS
PREVENCIÓN SOCIAL Y SITUACIONAL DE DELITO
Los programas de prevención social y situacional del delito deben ser diseñados e
implementados con un enfoque multisectorial, permitiendo articular las acciones e
intervenciones de ejecución inmediata, con medidas y estrategias de mediano y largo plazo
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Implementación de estrategias y acciones coordinadas y corresponsables con
entidades del Gobierno para reducir la probabilidad de ocurrencia de delitos y
contravenciones.
Fortalecimiento de la confianza y apoyo ciudadano en los territorios con el fin de
lograr mayor efectividad en materia de prevención y lucha contra la criminalidad.
Mejoramiento del espacio público para la generación de ambientes seguros a través
del acompañamiento en la formulación de los Planes de Ordenamiento Territorial
con el fin de adoptar los criterios de prevención situacional aplicados en la
construcción y renovación de infraestructura y de diseños arquitectónicos en
escenarios de alta incidencia del delito.
Desarrollo de un programa intersectorial para la prevención, reducción y atención
de la Violencia Intrafamiliar.
META DE RESULTADO: Percepción positiva de seguridad de la comunidad en
general
METAS DE PRODUCTO:
Disminución de tasa de hurto a personas
Reducción número de casos de hurto a residencias
Reducción tasa de Extorsión por 100 mil habitantes
Disminución tasa de violencia intrafamiliar por 100 mil habitantes
Municipios con Laboratorios de Convivencia Social y Cultura Ciudadana con
énfasis en violencia intrafamiliar.
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IMPLEMENTACIÓN DE TECNOLOGÍAS PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
Consolidación del Sistema Integrado de Emergencias y Seguridad. (Número Único
de Emergencias y Seguridad – 123 con identificación y localización del ciudadano
que llama cuya conectividad debe ser suministrada de manera gratuita con el
proveedor de telecomunicaciones, Circuitos Cerrados de Televisión CCTV,
Alarmas Comunitarias, Centros de Información Estratégica Policial Seccional,
Sistemas de Seguridad – Controles de acceso, monitoreo automático, bloqueo de
vehículos y demás sistemas).
Implementación de los Centros de Comando, Control para la Seguridad Ciudadana
(C4), como eje principal de la planeación del servicio de policía desde la
perspectiva local y análisis especializado del delito.
Fortalecimiento del sistema de recepción de denuncias mediante el desarrollo de
aplicativos tecnológicos que faciliten el acceso al ciudadano para la formulación de
la denuncia de manera precisa y expedita.
Incentivo a la denuncia en línea a través de la utilización de kioskos digitales para
escenarios rurales.
ATENCIÓN INTEGRAL A LOS ADOLESCENTES VINCULADOS AL SISTEMA
DE RESPONSABILIDAD PENAL – SRPA, DESDE UN ENFOQUE PEDAGÓGICO
Y RESTAURATIVO
El Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes tiene como finalidad única la
atención integral de los adolescentes en conflicto con la ley, desde un enfoque pedagógico,
específico y diferenciado del sistema de adultos. A partir de ello, se hace necesaria la
coordinación y articulación del Sistema de Justicia y el Sistema de Protección de niños,
niñas y adolescentes, bajo la definición de la instancia de coordinación en el marco del
Consejo Nacional de Política Criminal, con el propósito de garantizar una ruta de atención
integral que oriente la efectiva y oportuna oferta institucional
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META DE RESULTADO: Consolidar una ruta de atención integral que garantice los
derechos de los adolescentes que ingresan el SRPA
METAS DE PRODUCTO:
Adolescentes y jóvenes atendidos bajo la ruta de atención integral para el Consumo
de SPA y Salud mental en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes.
Prácticas Restaurativas implementadas en unidades de servicio de atención a
adolescentes y jóvenes SRPA.
Procesos de resocialización basados en el Sistema de Evaluación y gestión del
riesgo de reincidencia
PLAN DEPARTAMENTAL INTEGRAL PARA LA REDUCCIÓN DE OFERTA Y
DEMANDA DE DROGAS EN CALDAS
Esta estrategia comprende:
Diseño, socialización, y adopción de la política departamental de salud mental y sus
componentes sustancias psicoactivas, violencia, trastornos mentales.
Implementación de proyectos estructurados en el plan departamental de oferta y
demanda para la reducción del consumo de sustancias psicoactivas en el
departamento de caldas
META RESULTADO: Política Departamental de Salud Mental sus componentes
implementados en el departamento de Caldas
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METAS DE PRODUCTO:
100% de los municipios del departamento con estrategia integral para la reducción
de la oferta y demanda de sustancias psicoactivas.
PREVENCIÓN DEL CONSTREÑIMIENTO Y RECLUTAMIENTO DE NIÑOS,
NIÑAS Y ADOLESCENTES POR PARTE DE GRUPOS AL MARGEN DE LA LEY
(GAML) Y GRUPOS DELINCUENCIALES ORGANIZADOS
El reclutamiento, utilización y constreñimiento de Niños, Niñas y Adolescentes (NNA) por
parte de grupos armados ilegales y grupos delincuenciales requiere de un nuevo análisis del
contexto, en donde la investigación criminal ubique en el centro los derechos de los NNA y
se impulse la judicialización de los responsables de dicha vulneración.
META DE RESULTADO: Disminución y erradicación del constreñimiento y
reclutamiento de niños, niñas y adolescentes.
METAS DE PRODUCTO:
Municipios con rutas de prevención de reclutamiento, utilización y violencia sexual
contra niños, niñas y adolescentes por parte de GAML
Equipos de atención inmediata para la prevención urgente de reclutamiento y
utilización de niños, niñas y adolescentes por parte de GAML
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PROGRAMAS DE ACCESO A LA JUSTICIA PARA LAS PERSONAS.
A través de esta estrategia se busca facilitar el acceso al servicio de justicia mediante el
fortalecimiento de los mecanismos de atención y orientación a los usuarios de los servicios
de justicia en el departamento y la superación de las barreras territoriales y poblacionales.
META DE RESULTADO: Ciudadanos orientados en el acceso a la justicia a través de
casas de justicia y centros de convivencia ciudadana
METAS DE PRODUCTO:
Casas de Justicia y Centro de Convivencia Ciudadana con nuevo modelo de
atención integral
Casas de Justicia y Centro de Convivencia Ciudadana con sistema de información
AUMENTO EN EL USO DE LOS MÉTODOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIÓN
DE CONFLICTOS
Aumento del porcentaje de ciudadanos que acuden a la conciliación y el
arbitraje para resolver sus conflictos de manera pacífica en el territorio nacional.
Promoción de actividades para que los ciudadanos acudan a la conciliación en
derecho.
Realización de actividades para que los ciudadanos acudan a la conciliación en
equidad para resolver sus conflictos.
META DE RESULTADO: Casos tramitados por los ciudadanos ante conciliadores en
derecho y en equidad
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METAS DE PRODUCTO:
Casos en conciliaciones en derecho presentados
Casos de conciliaciones en equidad tramitados
JUSTICIA TRANSICIONAL Y DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS PARA LA
SUPERACIÓN DE BRECHAS ORIGINADAS POR EL CONFLICTO ARMADO
Ampliación de la cobertura de los programas para la estabilización socioeconómica
de la población que ha sido víctima del desplazamiento forzado, garantizando la
provisión de bienes y servicios que materialicen el goce efectivo de los derechos a
subsistencia mínima, identificación, salud, educación, alimentación, reunificación
familiar, atención sicosocial, generación de ingresos y vivienda.
Fortalecimiento de los mecanismos de focalización y regionalización de la oferta
nacional, ajustándola a las necesidades de la población y las características del
territorio.
Fortalecimiento del rol de coordinación de la Unidad para las Víctimas del Sistema
Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas, en el cual se encuentran
las entidades sectoriales responsables de generar los bienes y servicios para la
materialización de los derechos enunciados.
Implementación de mecanismo de medición para establecer cuando un hogar
desplazado ya no tiene carencias asociadas a la subsistencia mínima y de los
criterios con los cuales se determinará que una persona víctima del desplazamiento
forzado por la violencia ha superado la situación de vulnerabilidad que ha causado
el hecho victimizante sufrido.
Medición y seguimiento de los Indicadores de Goce Efectivo de los Derechos de las
Víctimas lo que permitirá determinar el resultado de las acciones implementadas frente
a la situación de los hogares víctimas en relación con sus derechos, determinar las
necesidades reales de oferta y hacer los ajustes de política pertinentes.
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META DE RESULTADO: Personas víctimas que han superado la situación de
vulnerabilidad causada por el desplazamiento forzado
METAS DE PRODUCTO:
Porcentaje de la oferta en materia de vivienda urbana destinada a atender a Hogares
victimas desplazamiento forzado.
Soluciones de habitabilidad rural entregadas a Hogares víctimas
Porcentaje de la oferta del sector inclusión social y reconciliación en materia de
Generación de Ingresos destinada a atender a Hogares victimas desplazamiento
forzado
Personas identificadas con carencias en subsistencia mínima que reciben atención
humanitaria.
REPARACIÓN INTEGRAL DE LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
Ampliación de la cobertura de los programas especializados orientados a compensar
el daño directo sufrido por las víctimas del conflicto armado
En el marco de la Justicia Transicional, ampliar la cobertura de las medidas
administrativas con las cuales se buscan la restitución, indemnización,
rehabilitación, satisfacción y garantías de no repetición, las cuales, son adicionales a
la oferta social regular con la cual se busca restablecer y garantizar los derechos que
en general asisten a la población y lograr así la estabilización socioeconómica
quienes han sido víctimas.
META DE RESULTADO: Víctimas que han avanzado en la reparación integral por
vía administrativa.
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METAS DE PRODUCTO:
Víctimas que acceden algún componente de la medida de rehabilitación
Víctimas formadas para potenciar el enganche laboral en el marco de las rutas de
empleo y/o autoempleo para la reparación integral
Victimas indemnizadas
RESTITUCIÓN DE TIERRAS A LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
INTERNO
El fenómeno del desplazamiento forzado por la violencia, materializado en el despojo o la
pérdida o el abandono forzado de las tierras, ha llevado al Estado a implementar la política
de restitución de tierras a través del establecimiento de un marco legal e institucional
especial. Como parte de la ejecución de esta política, la articulación entre las instituciones
civiles, judiciales y militares ha sido un factor fundamental para adelantar un proceso
responsable y exitoso, garantizando los derechos de las víctimas. La restitución de tierras
es, de esta manera, un proceso de justicia transicional de carácter mixto que cuenta con una
fase administrativa, una fase judicial y una fase de implementación de las órdenes
proferidas en los fallos. Mediante dicho proceso se debe garantizar el goce efectivo del
derecho a la restitución, es decir, el derecho que tienen las víctimas sobre aquellos predios
de los que fueron despojados o de los que tuvieron que salir dejándolos abandonados.
META DE RESULTADO: Familias con orden judicial de restitución de tierras
METAS DE PRODUCTO:
Solicitudes en trámite administrativo de restitución de tierras inscritas
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Medidas de protección registral colectivas a los predios despojados o abandonados
(Por demanda)
Medidas de protección registral individual a los predios despojados o abandonados
(Por demanda)
REPARACIÓN COLECTIVA A VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
Son sujetos de reparación colectiva las comunidades, las organizaciones sociales y políticas, los
grupos sociales y políticos que hayan sufrido situaciones de violaciones a sus derechos
colectivos, violaciones graves y manifiestas de los derechos individuales de miembros de los
colectivos o que presentan un impacto colectivo de la violación de derechos individuales.
META DE RESULTADO: Sujetos colectivos registrados que cuentan con al menos
dos medidas de reparación implementadas.
METAS DE PRODUCTO:
Sujetos colectivos étnicos que cuentan con procesos de consulta previa finalizados
Sujetos de reparación colectiva étnicos que cuentan con PIRC (Planes Integrales de
Reparación Colectiva) aprobado y han sido indemnizados
Planes de reparación colectiva con acciones de mejoramiento y/o construcción de
infraestructura para la reparación en implementación
Proyectos, estudios y diseños formulados para la construcción de obras de
infraestructura social en el marco de los planes de reparación colectiva
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RETORNOS Y REUBICACIONES URBANAS Y RURALES DE LAS VÍCTIMAS DE
DESPLAZAMIENTO FORZADO POR LA VIOLENCIA.
Acompañamientos e intervenciones a los hogares y comunidades que se reubican o retornan
en territorios determinados, garantizando el goce efectivo de derechos como salud,
educación, atención psicosocial, y de derechos que permitan la patrimonización tales como
la vivienda digna y la generación de ingresos.
Iniciar acciones de focalización de oferta Departamental y articulación de la misma en
torno a los procesos de retorno y reubicación que se generan a partir de los fallos judiciales
de restitución de tierras, de las soluciones de vivienda entregadas por el Gobierno nacional
y de los iniciados por las Entidades territoriales, en el marco de una respuesta integral que
permita la garantía de los derechos de esta población y la sostenibilidad de la misma.
META DE RESULTADO: Hogares víctimas que han iniciado procesos de retorno o
reubicación bajo los principios de dignidad, seguridad y voluntariedad
METAS DE PRODUCTO:
Hogares víctimas con esquemas especiales de acompañamiento en retorno o
reubicación (incluye víctimas en el exterior y enfoque diferencial)
Procesos de arraigo, retornos y reubicaciones de comunidades étnicas cofinanciados
por la Nación y las Entidades territoriales, en el marco del cumplimiento de los
autos diferenciales de la sentencia T-25 de 2004.
Personas víctimas desplazadas atendidas con procesos de adjudicación y
formalización de tierra
204/ 314
RECONSTRUCCIÓN DE LA MEMORIA Y EL ESCLARECIMIENTO DE LA
VERDAD DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO
Desarrollo de investigaciones orientadas al esclarecimiento de los hechos, los
responsables y las condiciones que hicieron posible el conflicto armado en Colombia.
Promoción de iniciativas locales de reconstrucción de la memoria a partir del
reconocimiento de los diferentes relatos del conflicto armado.
Fortalecimiento de los mecanismos no judiciales de contribución a la verdad de la
población desmovilizada y otros actores.
Diseño y construcción del Museo de la Memoria como un espacio de dignificación
de las víctimas y de promoción de una cultura respetuosa de los derechos humanos.
Conformación y puesta en marcha del Archivo de Derechos Humanos y Memoria
Histórica como contribución al derecho a la verdad y a la no impunidad.
META DE RESULTADO: Habitantes que reconocen la existencia del conflicto
armado y de las víctimas, y rechazan los hechos ocurridos
METAS DE PRODUCTO:
Certificaciones de contribución a la verdad de personas desmovilizadas en el marco
del mecanismo no judicial de contribución a la verdad.
Investigaciones para esclarecimiento histórico del conflicto
Archivos de derechos humanos y conflicto armado acopiados y puestos al servicio
de la sociedad en general.
Hechos victimizantes documentados
Sedes educativas con herramientas de Memoria histórica en el proceso educativo
205/ 314
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES NACIONALES Y TERRITORIALES
PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ.
La construcción de paz, tanto en el nivel central como en los territorios afectados por la
presencia de GAML y otras dinámicas de ilegalidad, requiere, por un lado, preparar y
adecuar la institucionalidad y los incentivos para que esto se promueva y efectivamente
suceda; y por otra parte, conlleva fortalecer y, en algunos casos, generar las capacidades
adecuadas en los diferentes actores para propiciar que estos se articulen alrededor de las
problemáticas y soluciones pertinentes a sus territorios.
META DE RESULTADO: Territorios con capacidades de construcción de paz con
carácter participativo
METAS DE PRODUCTO:
Agendas territoriales de Paz con criterios participativos y representativos, en fase de
implementación.
Iniciativas Ciudadanas de Desarrollo y Paz acompañadas en proceso de
fortalecimiento.
IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO INTEGRAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL.
Fortalecimiento de la coordinación interinstitucional necesaria para la adecuada
implementación de los instrumentos que se adopten en materia de Justicia Transicional, en
el marco del Comité Interinstitucional de Justicia y Paz, o la instancia que haga sus veces.
Se deberá incluir el desarrollo de programas de capacitación en materia de Derecho
Humanos y Justicia Transicional para servidores públicos.
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META DE RESULTADO: Modelo integral de justicia transicional implementado por
etapas
METAS DE PRODUCTO:
Fortalecimiento y articulación del Comité Departamental de Justicia Transicional.
Apoyo a la mesa departamental de participación
Predios saneados y formalizados a víctimas y campesinos por el programa de
formalización de la Superintendencia de Notariado y Registro
Personas vinculadas al programa de reconciliación de excombatientes y sociedad
civil, atendidas.
Postulados activos en Justicia y Paz atendidos en el programa de resocialización
para excombatientes privados de la libertad en centros de reclusión.
RECONSTRUCCIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE LA PRESENCIA INSTITUCIONAL
EN LOS TERRITORIOS MÁS AFECTADOS POR EL CONFLICTO ARMADO
Se fortalecerá la territorialización y articulación de las entidades competentes para
garantizar los derechos de los habitantes de las zonas afectadas por el conflicto armado
priorizadas para la consolidación del Estado Social de Derecho, la reconstrucción de la
institucionalidad y el tejido social dentro de la perspectiva de construcción de paz.
META DE RESULTADO: Capacidades en los territorios priorizados para la garantía
y ejercicio de los derechos
METAS DE PRODUCTO:
Entidades del sector público nacional, privado y de cooperación internacional, con
planes o agendas de inversión para los territorios focalizados.
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Territorios intervenidos con los programas de generación de confianza.
Organizaciones sociales y comunitarias vinculadas a procesos socio-económicos
impulsados por el Estado
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE DDHH Y DIH COMO
HERRAMIENTA DE ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN DE LAS ENTIDADES
DEL ORDEN DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL.
Diseño e implementación de mecanismos de articulación entre sistemas de
coordinación que buscan garantizar el goce efectivo de derechos con el fin de
generar agendas de trabajo conjunto.
Consolidación y puesta en marcha del Sistema de Información en DDHH,
garantizando su compatibilidad con los sistemas de información existentes que lo
alimentarán.
Fortalecimiento de los procesos territoriales de diseño, impulso, implementación y
seguimiento de planes, programas y proyectos en materia de DDHH.
Coordinación, articulación e implementación de estrategias que permitan el efectivo
cumplimiento y seguimiento de las obligaciones internacionales del Estado
colombiano.
Rehabilitación de la población reclusa o menores que han infringido la ley.
Colocación y empleo, mediante alianzas estratégicas con sector privado; Desarrollo
de mecanismos de apoyo, acompañamiento y seguimiento post-encarcelamiento
Construcción e implementación de una política pública de libertad religiosa.
META DE RESULTADO: Fortalecimiento de las acciones en DDHH y DIH
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METAS DE PRODUCTO:
Medidas de reparación acordadas y/u ordenadas en decisiones de instancias
internacionales de DD.HH que han sido implementadas
Municipios asistidos técnicamente en el proceso de apropiación de la Estrategia
Nacional de Derechos Humanos.
Entidades territoriales asesoradas y asistidas técnicamente en procesos de diseño,
implementación y seguimiento de planes, programas y proyectos en materia de
DDHH.
Creación de una instancia consultiva para la libertad religiosa (Consejo, Comité)
209/ 314
6. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Es inminente la amenaza relacionada al cambio climático que existe en el mundo y el gran
impacto que traería para Colombia y sus departamentos. Como según lo anunció la SCN
(2002) la cual indica que para el año 2050 Colombia sufriría un incremento de la
temperatura promedio de 1 a 2 grados centígrados, situación que conlleva a un aumento del
nivel del mar entre 40 y 60 centímetros con el consecuente aumento de las precipitaciones,
a ello se suma el efecto más inmediato que es el incremento considerable de las
inundaciones y deslizamientos, con la inflexible pérdida de suelos para agricultura y el
aumento del número de personas afectas por desastres y vulnerabilidades.
No obstante, Caldas se ve afectada por dicha situación y para ello se viene realizando un
trabajo conjunto con organizaciones sociales campesinas e indígenas y entidades regionales
y gubernamentales, tales como el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible así como
el Departamento nacional de Planeación desarrollando los lineamientos de política de
cambio climático que contienen las estrategias para la mitigación del cambio climático
propuestas en el marco de la CMNUCC del protocolo de Kioto, buscando mitigar el
impacto de estas situaciones, y mejorar la competitividad de los sectores productivos y la
eficiencia en los proceso.
Con el objetivo de direccionar las políticas relacionadas al cambio climático, se cuenta con
el CONPES 3700 “Estrategia institucional para la articulación de políticas y acciones en
materia de cambio climático en Colombia”, el cual es adoptado por el Departamento de
Caldas.
Siendo Caldas un departamento diverso en relación a pisos térmicos y ecosistemas, así
como a múltiples procesos productivos se busca garantizar la sostenibilidad ambiental
mediante la conservación y restauración de los ecosistemas que proporcionan las bases de
la productividad del territorio y la vida de los Caldenses mediante la generación de espacios
de concientización de los habitantes moradores de estos lugares para que preserven estos
lugares y los hagan sostenibles al largo plazo.
210/ 314
Además se ha venido llevando una gestión integral del recurso hídrico asegurando el mejor
uso de los recursos disponibles, previniendo la contaminación de los mismos y
garantizando el acceso de agua dulce y de calidad a los habitantes del territorio.
Caldas ha sido líder durante los últimos años en su Gestión integral de riesgos, proceso
participativo que busca la reducción de los riesgos mediante estrategias e instrumentos que
buscan anticiparse y controlar las adversidades del cambio climático.
Si bien viene siendo cierto que Caldas ha buscado blindarse de un efecto aún más grande con
respecto al cambio climático, existe aún un alto grado de vulnerabilidad ante las situaciones que
se presentan a menudo como lo son las Oleadas de Calor (sequias), e Inviernos (periodos
húmedos, Vientos, lluvias), trayendo consigo la disminución de la productividad de los campos,
como lo hemos visto a lo largo de los últimos años con la proliferación de nuevos vectores de
enfermedades y acentuación en la incidencia de otros ya existentes, daños en las viviendas y en
la infraestructura e inclusive afectación de la oferta hidroeléctrica, afectaciones que tiene mayor
impacto sobre los más pobres debido a las malas prácticas de asentamiento que conducen a
ubicaciones en zonas de mayor riesgo (v.g., susceptibles de inundaciones, zonas de laderas),con
condiciones habitacionales inadecuadas.
Caldas se ha visto afectada en su lucha contra la pobreza gracias a los efectos negativos que
ha traído consigo el cambio climático, traducido en desabastecimiento de agua potable,
incremento en la incidencia de enfermedades, reducción de la productividad agrícola, y con
ello el aumento de los precio de los productos alimentarios.
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Amenazas Y Riesgos
El Departamento de Caldas según el Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR) 2007-
2009 de CORPOCALDAS identifica tres amenazas directas para el Departamento en las
cuales se encuentran:
Amenazas por movimientos en masa: Relacionada a las fallas estructurales del
Departamento como lo son las fallas Cauca-Romeral y Palestina Mulatos, contrates
litológicos, zonas de saturación e interfaces litológicas, deleznabilidad y baja cohesión en
las formaciones superficiales, geoformas asociadas a unidades erosiónales.
Los principales deslizamientos se presentan en las áreas aledañas a las cabeceras
municipales y centros poblados, así como frecuentemente en las vías de Marulanda,
Manzanares, Marquetalia, Victoria, Palestina, La Merced, Marmato, Aguadas, Aranzazu,
Salamina y Pácora.
Amenazas por inundaciones: En el Departamento existen ríos con áreas propensas a las
inundaciones especialmente en afluentes del magdalena como lo son los ríos La Miel,
Pontoná, Doña Juana, Pumio y Guarinó. Al oeste se encuentran algunas zonas inundables
por el rio Risaralda, correspondiente a las llanuras entre Belalcazar y Viterbo, y las terrazas
bajas de Supía.
Amenaza por torrencialidad en cauces y avalanchas: Los cauces que presentan
torrencialidad se encuentran ubicados al oriente del departamento, quebradas afluentes del
rio Magdalena como Casanguillas, Mandinga, Burras y Yeguas. En la región Centro Sur
sobresalen los drenajes que nacen en el Nevado del Ruiz como el Rio Chinchiná, Guacaica
y Ríoclaro.
Incendios forestales: se presentan en su mayoría gracias a las practicas inadecuadas como
quemas en las zonas vegetales y cambios en el uso del suelo principalmente en los municipios
de Villamaría, Pacóra, Marulanda, La Merced, Riosucio, Manizales, Neira, Manzanares,
Pensilvania, Marquetalia, Victoria, Samaná, La Dorada, Aguadas, Salamina, Filadelfia,
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Marmato, Supía, Anserma, Risaralda, San José, Viterbo, Belalcazar, Palestina, Aranzazu y
Norcasia.
Susceptibilidad de ocurrencia de deslizamientos e inundaciones
Fuente: Corpocaldas
El Departamento de Caldas ha venido sufriendo las inclemencias del fenómeno del niño y la
niña durante los últimos años y con afectaciones relacionadas en un 54% corresponden a
fenómenos relacionados con deslizamientos y el 22% con eventos asociados a inundaciones.
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EMERGENCIAS REPORTADAS (AÑOS 2000 Y 2013)
Inundaciones Vendabales 22% 21%
Incendios Avalanchas forestales 1%
2%
Deslizamientos 54%
Fuente: PICC Caldas
Vulnerabilidad
Según los escenarios propuestos por el IDEAM al 2040 Caldas presentara una reducción en
sus precipitación alrededor del 10% y un incremento en las sequias de más del 30% en
aproximadamente más de la mitad del territorio. El departamento actualmente presenta
aproximadamente en el 65% de su territorio una sensibilidad ambiental media, mientras que
el porcentaje restante corresponde a zonas con sensibilidad ambiental según la 2da
Comunicación Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climático (2010)
Para el escenario 2011-2040 según el IDEAM, se tiene que el 50% del departamento
presentará una vulnerabilidad alta y el 35% vulnerabilidad media, destacando que Caldas
presentara impactos potencialmente altos sobre los cultivos permanentes y semi
permanentes, a raíz del cambio climático.
Cada municipio del Departamento de Caldas se encuentra vulnerable al inminente cambio
climático y gracias al proyecto AVA (Agricultura, Vulnerabilidad y Adaptación) se
determinó que Salamina, Risaralda y Palestina son en definitiva los más vulnerables
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Impacto
La pasada ola invernal de los años 2010 y 2011 Caldas percibió grandes impactos asociados
a movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundaciones entre otros, que afectaron un
alto número de viviendas y habitantes en zonas de riesgo, muchos de ellos en condiciones
de riesgo no mitigable.
Dejando como resultado según cálculos de la CEPAL 22 municipios afectados, 12.420
familias afectadas, 61.886 personas damnificadas, 7.133 viviendas afectadas y 410
destruidas; el área inundada para el departamento de caldas durante la ola invernal fue de
aproximadamente 8.764 Ha, de las cuales el 88,2% corresponden a áreas con uso pecuario,
0,4% zonas urbanas y 11,4% en otros usos.
Para esto la valoración de daños y pérdidas generados por el BID y la CEPAL reportan que
el 36,2% de las afectaciones generadas sobre los hogares de Caldas se debieron a eventos
relacionados con deslizamientos, 31,6% a inundaciones, 14,3 % a vendavales, 4,4% a
avalanchas y el 13,3% restante por otros eventos.
Problemática
La principal problemáticas que conllevan al eminente cambio climático y con esta,
afectaciones sobre el Departamento, es la Emisión de Gases de efecto invernadero y en
donde se tiene identificado según el estudio PICC para Caldas que el principal participante
es el sector agrícola con una emisión del 39,65% de los gases emitidos en el Departamento.
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Fuente: PICC Caldas
OBJETIVOS
Un modelo de desarrollo con una apuesta de crecimiento verde representa para Colombia la
oportunidad de realizar procesos productivos con una mayor eficiencia en el uso de los
recursos, menores impactos sobre el entorno y mayor resiliencia ante un clima cambiante.
Este crecimiento le apuesta a la paz, al reducir los conflictos sociales entre la población
cuando se logra ordenar el territorio de acuerdo a su vocación, conservando zonas
estratégicas y dejando lugar a las actividades productivas. Asimismo, garantizando la oferta
de recursos en calidad y cantidad, de tal forma que el acceso a los bienes y servicios
ambientales no sean los factores detonantes de nuevos escenarios de conflicto.
El crecimiento verde implica para esta generación y las venideras, cambios
transformacionales en la manera de pensar y hacer las cosas, lo que impone un reto enorme
en el pilar de educación. Solo bajo el entendimiento de la relación estrecha entre pérdida
del capital natural y el bienestar, lograremos que la sostenibilidad ambiental sea un objetivo
de los sectores y territorios, que propenda por el crecimiento, la innovación y la tecnología,
la inclusión social, la productividad y la competitividad.
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PROGRAMAS
TRANSPORTE MULTIMODAL DE CARGA Y TRANSPORTE URBANO
SOSTENIBLE
Se promoverá el transporte multimodal de carga con una mayor participación del transporte
férreo y fluvial, con el fin de reducir los costos logísticos y de transporte, disminuir los
tiempos de viaje, mejorar la conectividad y competitividad del sector, minimizar los
impactos ambientales y disminuir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI)
METAS DE RESULTADO:
Aumentar el transporte de carga por los modos férreo, fluvial y aéreo –
mill/ton (sin carbón)
Apoyo a las iniciativas nacionales de diversificación de combustibles –
combustibles líquidos y biocombustibles
METAS DE PRODUCTO:
Disminución de emisiones de Gases de Efecto Invernadero
PRODUCCIÓN AGROPECUARIA EN ÁREAS DE VOCACIÓN, GANADERÍA
INTENSIVA CON SISTEMAS SILVOPASTORILES Y USO EFICIENTE DEL
AGUA
Se implementarán instrumentos que estimulen el uso productivo de las tierras, en especial
las de vocación agrícola, pecuaria y forestal que permita identificar las condiciones
agroecológicas del suelo y la oferta ambiental del territorio. Estos instrumentos conducen a
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realizar un uso eficiente del suelo y la reconversión de tierras rurales que presenten
conflictos en el uso del suelo por sobreexplotación y subutilización
Asimismo, se establece necesario contar con un modelo de planificación de la
infraestructura de adecuación de tierras que tenga como punto de partida las demandas
hídricas de los sistemas productivos; que busque la gestión sostenible del recurso hídrico;
que incorpore modelos productivos que hagan un uso más eficiente del agua; y que
garantice la sostenibilidad de esta infraestructura en el tiempo.
Complementario a estas acciones, se diseñará e implementará un nuevo modelo de
asistencia técnica integral articulado a un sistema nacional de ciencia, tecnología e
innovación agroindustrial, para el fortalecimiento de las capacidades para el desarrollo de la
investigación y el desarrollo tecnológico que permitan consolidar modelos productivos que
aseguren la innovación y el mejoramiento de la competitividad
META DE RESULTADO: áreas sembradas por cultivos priorizados sin conflicto en
el uso del suelo (ha)
METAS DE PRODUCTO:
Áreas estratégicas para el desarrollo de sistemas productivos (Ha)
Capacidad de carga (Inventario Bovino / Ha Pecuarias)
Áreas con manejo eficiente del recurso hídrico para fines agropecuarios (obras de
riego, drenaje y protección de inundaciones). (Ha)
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REDUCCIÓN DE LA DEFORESTACIÓN
Se propenderá por disminuir la tasa de deforestación anual, con el fin de reducir la pérdida
de biodiversidad y permitir que los bosques del país actúen como secuestros de carbono y
proveedores de otros servicios ecosistémicos. Las estrategias de reducción de forestación se
basarán en la potencialización de actividades productivas bajas en deforestación y el
mejoramiento de los medios de vida local, buscando convergencia entre el bienestar social,
económico y ambiental
META DE RESULTADO: Deforestación anual (hectáreas/año)
METAS DE PRODUCTO:
Hectáreas de Áreas Protegidas declaradas
Hectáreas en proceso de restauración
Programas que reducen la desforestación, las emisiones de Gases de
Efecto Invernadero y la degradación ambiental en implementación.
FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE INSTRUMENTOS DE
ORDENAMIENTO INTEGRAL DEL TERRITORIO
Se articularan acciones con las autoridades ambientales para avanzar en la formulación e
implementación de los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas (POMCA), los Planes
de Manejo Ambiental de Acuíferos y los Planes de Manejo Ambiental de Microcuencas.
Asimismo, los Planes Estratégicos de Macrocuencas para Magdalena-Cauca y la puesta en
marcha de sus Consejos Ambientales Regionales.
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META DE RESULTADO: Aplicación de las directrices ambientales en los
instrumentos de planificación y ordenamiento ambiental territorial
METAS DE PRODUCTO:
POMCA formulados
Planes Estratégicos de Macrocuenca, POMCA y Planes de Manejo Ambiental
(PMA) acuíferos en implementación
GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN Y EL CONOCIMIENTO EN CAMBIO
CLIMÁTICO
Esta acción buscará aumentar la producción técnica y científica sobre cambio climático que
generan los institutos de investigación adscritos al SINA, y entidades como el MADS y el
DNP. En coherencia con el Conpes 3700, se buscará fortalecer las acciones del IDEAM en
la modelación del clima y el análisis de sus implicaciones a nivel territorial.
Adicionalmente, se espera avanzar en la siguientes acciones: (1) analizar los impactos
económicos de los escenarios de cambio climático y de la implementación de medidas de
mitigación, en el marco del Estudio de Impactos Económicos del Cambio Climático del
DNP y; (2) conceptualizar, diseñar y poner en marcha el sistema de monitoreo, evaluación
y reporte de cambio climático.
Con el fin de avanzar en escenarios habilitantes para el financiamiento climático y en la
transformación de la economía hacia un desarrollo bajo en carbono y resiliente ante el
clima se realizarán las siguientes acciones: (1) fortalecer la Gestión Financiera; (2) formular
e implementar las Estrategias de Financiamiento Climático y de alistamiento para el acceso
efectivo de recursos del Fondo Verde Climático; (3) hacer seguimiento al flujo de recursos
públicos y privados en materia de cambio climático; y (4) estudiar el diseño y
capitalización de un Fondo de Cambio Climático.
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De igual manera se pretende:
Implementar planes de adaptación al cambio climático en diferentes
sectores (agrícola, pecuario, minero)
Fortalecer programas de gestión ambiental en los diferentes municipios
del departamento
Fortalecer la investigación aplicada que permita la adaptación de semillas, cultivos a
los efectos del cambio climático
Generar nuevas prácticas para sistemas agrícolas adatadas a los efectos del cambio
climático
META DE RESULTADO: Incorporación en los instrumentos de planificación
acciones de cambio climático
METAS DE PRODUCTO:
Planes de Cambio Climático formulados
Estudios de análisis de impactos económicos del cambio climático
Nuevas herramientas de comunicación, divulgación y educación para la toma
de decisiones y la promoción de cultura compatible con el clima, disponibles
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GESTION DEL RIESGO
El Departamento de Caldas debido a su ubicación Geográfica, Geológica y condiciones
morfológicas especiales es susceptible a la ocurrencia de procesos y fenómenos naturales,
los cuales pueden alterar el común desarrollo de las actividades económicas, sociales y
culturales de la región; de igual forma existen comunidades vulnerables ubicadas en zonas
donde estos fenómenos se pueden presentar, generando condiciones de riesgo alto ante las
cuales debemos prepararnos.
Es así como en los últimos años el departamento ha sufrido por las inclemencias de
fenómenos como el de la Niña, el cual origino afectación de cerca de 60.000 caldenses por
eventos como deslizamientos, inundaciones, vientos fuertes, los cuales generaron
afectación en bienes, enseres, cultivos y en algunos lugares hasta la pérdida de vidas
humanas. Es responsabilidad de la administración Departamental, de acuerdo a los
principios de complementariedad, subsidiariedad y coordinación, plantear una serie de
protocolos y actividades tendientes a afrontar los diferentes eventos adversos que se
pudiesen presentar en nuestro territorio. En los últimos años se han presentado un gran
número de eventos que han afectado al departamento, entre los más recurrentes se tienen
deslizamientos, vientos fuertes e inundaciones, ubicados a lo largo y ancho del territorio
Caldense. El departamento de Caldas es susceptible a otro tipo de procesos que si bien son
menos frecuentes, si pueden ser devastadores como son los sismos y la actividad volcánica.
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En el Área del conocimiento se han desarrollado acciones importantes en el tema de
monitoreo volcánico principalmente en los municipios ubicados en la zona de influencia
volcánica del Nevado del Ruiz, en donde se ha actualizado y fortalecido la red de alerta
temprana, garantizando además la recolección de datos hidrometeológicos, los cuales hacen
parte de la red regional de estaciones. Se ha ampliado la red de telecomunicaciones de
Departamento de Caldas, con la cual se busca garantizar la conectividad vía radio con los
27 municipios del Departamento de Caldas. De igual forma se han realizado alianzas
estratégicas con entidades como Corpocaldas, Isagen, Ecopetrol, Trasgas de Occidente, con
el fin de ampliar el conocimiento sobre amenazas de origen tecnológico. Se han logrado
acciones y estrategias muy importantes en el ámbito de la reducción de los desastres, en el
cual se ha contado con el concurso de entidades públicas y privadas, estas son:
Se han realizado proyectos conjuntos con la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo, el Fondo
Nacional de Calamidades – Subcuenta Colombia Humanitaria encaminados a atender a las
comunidades afectadas por eventos naturales en los últimos años. De igual forma se ha
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logrado que varios municipios de Caldas sean beneficiados con capacitaciones enmarcadas
dentro de programas y proyectos realizados con recursos de orden nacional e internacional.
Afortunadamente el Departamento de Caldas cuenta con cuerpos de bomberos en todos sus
municipios, además cuenta con el apoyo tanto de la Cruz Roja Colombiana como de la
Defensa civil colombiana, quienes tienen personal voluntario distribuido en los diferentes
municipios de Caldas.
La siguiente figura muestra el comportamiento de los eventos durante el
periodo comprendido entre el año 2010 y el año 2013
250
218
200
176
150 141
119
100
42 50
0
INCENDIO INCEDIO FORESTAL INUNDACIONES DESLIZAMIENTOS VIENTOS FUERTES ESTRUCTURAL
Desde el año 2009, el
Departamento de Caldas
ha apoyado a los
municipios del
departamento en la
construcción de políticas
sobre gestión del riesgo,
así como documentos para
organizar la atención, el
manejo y la recuperación
Las amenazas como procesos denudativos (pérdida de la cobertura vegetal y estratos
superficiales de suelo) de erosión superficial y los movimientos de masa, son los que
mayores efectos sociales, económicos y ambientales han generado en el departamento de
Caldas efectos que pueden enumerarse de la siguiente manera:
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Daños ambientales
Destrucción Pérdidas de de
consideraci Miles de de extensas ón muertos, viviendas, áreas de (degradació heridos y vías, redes cultivos o
Cuantiosas n de suelos, damnificad de servicios de potreros
pérdidas contaminac os del públicos y dedicados a
materiales. ión de periodo del otras obras la fuentes
2005 al de ganadería hídricas, 2008. infraestruct en áreas afectación
ura. rurales. de bosques
y áreas protegidas).
En 90% del territorio de Caldas el factor topográfico es decisivo para la ocurrencia de
amenazas naturales, especialmente procesos denudativos, inundaciones y flujos o
avalanchas, esto como consecuencia de que gran porcentaje de los municipios, se encuentra
localizado en la parte alta o directamente sobre las estribaciones de la Cordillera Central; Es
decir, en cerca del 80% del territorio de Caldas se presentan condiciones geomorfológicas y
morfométricas con procesos de inestabilidad.
Por otro lado, otros municipios como La Dorada (Río Magdalena), Supía (Río Supía),
Palestina, Corregimiento de Arauca (Río Cauca), La Felisa – Corregimiento de La Merced
(Río Cauca) y Viterbo (Río Risaralda), se encuentran directamente localizados sobre
llanuras de inundación o compleja dinámica fluvial, situación que determina su gran
susceptibilidad para la ocurrencia de inundaciones o para fenómenos más complejos y
destructivos, como represamientos, avalanchas, flujos de lodo y de escombros, entre otros.
Los municipios afectados tectónicamente, la Falla Manizales – Aránzazu, la Falla Palestina,
la Falla San Jerónimo, la Falla Mulato, la Falla Samaná Sur, la Falla Quebrada Nueva, la
Falla Marmato, entre otras, situación que condiciona el alto fracturamiento y cizallamiento
de las rocas indicadas, así como su comportamiento mecánico deficiente y su gran
favorabilidad a la infiltración de grandes volúmenes de agua, factores que inciden de
manera directa en la ocurrencia de procesos de inestabilidad.
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Es necesario reducir los riesgos a través de controlar directamente los fenómenos, es decir,
reducir los niveles de amenaza con la ayuda de la construcción de obras de control de
erosión; estabilización de taludes; captación, conducción y entrega de aguas superficiales;
evacuación y abatimiento de aguas su superficiales y subterráneas; corrección de cauces
torrenciales; control de inundaciones. También en el caso de deslizamientos e
inundaciones, reduciendo los niveles de vulnerabilidad y especialmente mejorando la
calidad, así como la competencia y las especificaciones técnicas de las viviendas y
edificaciones, de las obras de infraestructura urbana y las redes de servicios públicos
(acueducto y alcantarillado, con resistencia y capacidad de soportar eventos naturales de
consideración) y logrando, en términos generales, una recuperación ambiental en zonas
donde los recursos naturales pueden ser afectados por fenómenos potenciales.
Cuenca río Guarinó, los flujos han provocado la destrucción de puentes (entrada al
corregimiento de Montebonito), vías, obras de generación de energía y redes de servicios
públicos (especialmente la tubería que abastece el municipio de La Dorada). También se
han afectado áreas de cultivos, potreros y ecosistemas importantes.
Cuenca río Supía, se han generado flujos y avalanchas, especialmente como consecuencia
de la reactivación del deslizamiento localizado en la vereda El Salado (municipio de
Riosucio), donde nace el río Supía.
Cuenca del río Risaralda, ha presentado flujo de tierra y lodo por deslizamientos ocurridos
en zonas medias y altas de la cuenca. Estos fenómenos se combinan con procesos de
socavación lateral y de fondo importante del río, derivado de su compleja dinámica fluvial
y de actividades antrópicas, como las explotaciones de material de arrastre.
Cuenca del río Chinchiná, cuenca altamente torrencial, ha provocado múltiples flujos y
avalanchas, a lo largo del tiempo, por deslizamientos y posteriores represamientos
ocurridos en la parte alta.
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OBJETIVO
La incorporación de consideraciones de vulnerabilidad y riesgo de desastres, como condición
que debe superarse para salir de la situación de pobreza, cobra especial relevancia al considerar
que la ocurrencia de un evento adverso de origen natural o antrópico puede manifestarse en la
pérdida del capital acumulado por una familia en activos físicos y productivos (vivienda y sus
medios de vida), generando un empobrecimiento paulatino o súbito y, disminuyendo su
capacidad de recuperación frente a un evento subsiguiente. Por lo anterior, se entiende que la
superación de las condiciones de vulnerabilidad que facilitan el riesgo de desastre, debe ser una
condición de primer orden para garantizar la superación de la pobreza y la sostenibilidad de una
mejora en la calidad de vida por parte de la población.
PROGRAMAS
REDUCIR LA VULNERABILIDAD DE ASENTAMIENTOS EN RIESGO COMO
MEDIO PARA LA MOVILIDAD SOCIAL
Considerar la incorporación y el seguimiento de las familias y municipios, con respecto a
variables que permitan identificar y monitorear las variables asociadas a la localización de
familias en condiciones de riesgo. De igual modo se requiere canalizar el apoyo de las
entidades del gobierno nacional encargadas de los programas de gestión del riesgo de
desastres y ordenamiento territorial, Unidad Nacional para la Gestión de Riesgos de
Desastres - UNGRD y el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio - MVCT
respectivamente, para promover la oferta territorial de programas de vivienda orientados a
la intervención del riesgo y complementarla con la oferta institucional de servicios del
gobierno nacional, con el fin de lograr un mayor impacto en reducción de la vulnerabilidad
de la población.
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META DE RESULTADO: Municipios pilotos para reducir la vulnerabilidad de
asentamientos en riesgo.
METAS DE PRODUCTO:
Número de municipios con acompañamiento de familias que reducen su nivel
de vulnerabilidad por localización en zonas de alto riesgo
FORTALECER LOS PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO:
CONOCIMIENTO, REDUCCIÓN Y MANEJO.
Para el fortalecimiento de los procesos de conocimiento y reducción del riesgo y el manejo
de los desastres, es necesario que la Unidad de Gestión del Riesgo UDEGER, mejore los
componentes de gestión y financiación del Sistema de Gestión del Riesgo, definidos en el
Fondo Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres.
Para mejorar el componente de gestión, se desarrollarán las siguientes acciones: (1) fortalecer
las instancias de orientación y coordinación de la UDEGER, mediante la incorporación de los
sectores en los Comités para la Gestión del Riesgo, con el fin garantizar la efectividad de los
procesos de la gestión del riesgo de desastres; (2) fortalecer el programa de asistencia técnica
con el diseño de una modalidad de acompañamiento integral tanto a los municipios como a
sectores, con el fin de promover la implementación de los procesos de la gestión del riesgo de
desastres en su planificación y; (3) formular, socializar y hacer seguimiento al Plan Nacional de
Gestión del Riego de Desastres, PNGRD.
META DE RESULTADO: Aumentar la cofinanciación de recursos por parte de las
entidades territoriales y sectores beneficiarios del Fondo Departamental de Gestión
del Riesgo de Desastres y el FNGRD.
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METAS DE PRODUCTO:
Proyectos formulados con acompañamiento por parte de la UDEGER y la UNGRD
META DE RESULTADO: Incrementar del número de estaciones de monitoreo de
amenazas geológicas e hidrometeorológicas
METAS DE PRODUCTO:
Mapas nuevos de amenaza volcánica
Mapas actualizados de amenaza por movimientos en masa escala
INCORPORACIÓN DEL ANÁLISIS DE RIESGO EN EL ORDENAMIENTO A
NIVEL MUNICIPAL
Con el fin de fortalecer el proceso de reducción del riesgo, la UDEGER promoverá la
incorporación del análisis de riesgo en el ordenamiento a nivel municipal, a partir de las
siguientes acciones: (1) fortalecer el Sistema de Información de Gestión del Riesgo de
Desastres, a través de la reingeniería del mismo, posibilitando el acceso de información
para la toma de decisiones por parte de los diferentes actores, mediante la integración de
contenidos de todas las entidades nacionales y territoriales; (2) integrar la información
necesaria y adecuada para la toma de decisiones, con el fin de facilitar su acceso por parte
de los sectores y territorios para avanzar en el conocimiento del riesgo, principalmente con
fines de ordenamiento; (3) coordinar con el MVCT los procesos de acompañamiento a
entidades territoriales para fortalecer la incorporación del análisis de riesgo en POT y la
generación de instrumentos metodológicos; (4) acompañar a los 27 municipios, en el
desarrollo de un documento de lineamientos para incorporar la gestión del riesgo de
desastres como insumo dentro del proceso de revisión y ajuste del POT, articulado al plan
de inversiones para los municipios.
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De igual manera se pretende:
Realizar campañas de prevención en comunidades vulnerables
Gestión de recursos para unidades de monitoreo y alerta temprana
Gestión adecuada de recursos del Fondo Departamental de Bomberos
META DE RESULTADO: Municipios con acompañamiento de la ungrd y con acceso
a información para toma de decisiones en ordenamiento territorial.
METAS DE PRODUCTO:
Municipios con documento de lineamientos para incorporar la gestión del riesgo de
desastres en la revisión y ajuste del POT, articulado al plan de inversiones para los
municipios
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7. BUEN GOBIERNO
PLANEACIÓN Y GESTIÓN ESTRATÉGICA PARA RESULTADOS
Uno de los mecanismos más efectivos para alcanzar la prosperidad democrática es el
fortalecimiento de la estrategia de Buen Gobierno. La estrategia requiere de acciones
concretas en el mejoramiento de la justicia, la lucha contra la corrupción, la observancia de
los derechos humanos, la preservación del medio ambiente y la protección a la ciudadanía.
Incluyendo el sector público, el sector privado por medio de la participación ciudadana y el
sector empresarial con las manifestaciones de capital social e iniciativas de responsabilidad.
Tiene como uno de sus objetivos implantar prácticas de transparencia por medio de:
rendición de cuentas, un trabajo colectivo interinstitucional Estatal, implementando y
ejecutando esquemas de medición y seguimiento con resultados cuantificables para poder
gobernar en una urna de cristal, con requisitos centrales tales como una buena gestión y
pulcritud en el manejo de los recursos públicos, adicionalmente promover la participación
privada en la financiación de los proyectos, promoviendo la participación ciudadana en el
proceso de control de la ejecución de las política públicas.
Haciendo necesario perseguir y penalizar el uso indebido de los recursos públicos
consolidando, coordinando y fortaleciendo la acción preventiva y punitiva del Estado
contra los corruptos. Fortaleciendo la participación ciudadana, con una correcta interacción
entre estos y el estado para: el fortalecimiento de la democracia, el diseño y seguimiento de
políticas públicas, la vigilancia y control de la gestión de las autoridades. Empoderando los
ciudadanos en las decisiones y las responsabilidades de nuestro desarrollo.
El Departamento de Caldas trabaja en la construcción de un gobierno honesto, transparente y
generador de resultados es una exigencia de la sociedad y un compromiso que debe estar
enmarcado dentro de los propósitos de un gobierno. Por ello, el Gobierno Departamental
pretende intensificar la aplicación y el seguimiento de las estrategias establecidas para prevenir,
combatir y abatir actos de corrupción e impunidad en la Administración Pública del
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Departamento de Caldas, establecer mejores sistemas de fiscalización y control; aplicar con
apego las disposiciones jurídicas que regulan la actuación de la autoridad y las sanciones
por conductas irregulares. También debe garantizar la absoluta transparencia de la gestión
pública, así como promover una auténtica cultura anticorrupción entre los funcionarios
públicos y la sociedad.
Se requieren adaptar las herramientas establecidas en el marco de la Gestión para
Resultados-GPR-, buscando alcanzar la efectividad en la gestión que reclama el
Departamento, para ello es muy importante determinar y asignar los recursos financieros,
humanos y de todo tipo, necesarios para alcanzar la visión, los objetivos y las metas
propuestos en su programa de gobierno y en el próximo Plan de Desarrollo.
La Gestión por Resultados, es un enfoque de gestión que busca incrementar la eficiencia y
el impacto de las políticas de la organización a través de una mayor responsabilidad de los
funcionarios por los resultados de su gestión.
Mediante la implementación de esta forma de gestión, se tiende a dotar a la Administración
Pública de un conjunto de metodologías y técnicas, para lograr consistencia y coherencia
entre los objetivos estratégicos y los planes de cada uno de las dependencias La gestión por
resultados supone medir los resultados. Para analizar la gestión estratégica es necesario
medir los resultados que estos productos generan y conocer los efectos e impactos que se
logran sobre la sociedad. Para todo ello es preciso construir y aplicar indicadores válidos,
legitimados y cuantificables, pues los indicadores son la visión compartida de la forma en
que se logran los fines.
Con la implementación de la GpR se busca unir esfuerzos para responder a las crecientes
demandas de que se rindan cuentas a los ciudadanos, y mostrar sobre cómo se enfoca la
asistencia, los resultados logrados, y si estos resultados son apropiados para llevar los
cambios deseados en materia de desarrollo humano.
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Este enfoque alienta a la Administración Departamental a centrarse en la creación de
alianzas y la colaboración, así como a asegurar una mayor coherencia para sus
administrados, Igualmente, promueve un mayor énfasis en la sostenibilidad con medidas
que mejoran la apropiación y el desarrollo de capacidades.
Uno de los principales retos de los gobiernos ha sido la construcción de la confianza en
ámbito local. El punto de partida hoy es una alta debilidad institucional. Solo una sociedad
local en donde prima la confianza entre la ciudadanía y sus autoridades, que se propone
proyectos conjuntos y los institucionaliza a través del Estado, está construyendo unas bases
que le permitan regularse y estabilizarse a sí misma; esto sólo puede conseguirse con
gobernantes que son ejemplo de transparencia y respeto del marco legal. Pero además, el
reto ante la sociedad Caldense, es el de construir un Estado, en un momento de la historia
donde el uso de la fuerza ha alcanzado limites importantes, tanto en la disponibilidad de
recursos, como en sus limitaciones legales, y en la creación de una serie de externalidades
negativas que son de difícil control. La concepción moderna de construcción de Estado
debe ir más allá de la antigua idea del uso de la fuerza, para centrarse en la construcción de
acuerdos sociales para el respeto por la norma, en el consenso colectivo.
Construir una administración pública moderna, de gestión eficiente y productora de
resultados medibles y verificables, soportada en las mejores tecnologías con aplicativos
web, para facilitar el seguimiento y la evaluación a través de indicadores. Un gobierno
cuyos programas y proyectos estén ajustados a los techos fiscales del Departamento. Una
administración pública de corte gerencial que permita aplicar el criterio de que el Estado
debe visionarse como una gran empresa y que sea dirigida como tal con unos gerentes con
prospectiva futurista impulsando ideas que nacieron de sus electores y así poder responder
a las expectativas de los caldenses.
Para lograr nuestros propósitos se debe entonces fortalecer el Banco Proyectos Territorial,
ampliando sus capacidades para gestionar recursos de cooperación nacional e internacional,
de regalías, de agencias estatales, privadas o mixtas, que permitan satisfacer las demandas
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ciudadanas. Para ello, los empleados públicos y contratistas por prestación de servicios
deben ser aliados estratégicos. La profesionalización del servidor público es importante
para una excelente prestación del servicio a la comunidad, la protección del conocimiento y
la experticia de cada uno de los funcionarios deben primar en la administración
departamental, los incentivaremos para que pongan sus talentos y conocimientos al servicio
del departamento, en un esquema de reconocimientos a los resultados y beneficios por
desempeño. La Administración Pública debe ser una actividad eficiente y transparente, con
visibilidad ante el ciudadano, en tiempo real, para propiciar el control social y la vigilancia
de todos. La estrategia de Gobierno en Línea se debe convertir en un instrumento gerencial,
sin descuidar los avances concretos y medibles que se deba generar en gestión de la calidad
y efectividad del control interno
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL:
La participación ciudadana es un concepto relacionado con la democracia participativa. Se
trata la integración de la población en general, en los procesos de toma de decisiones, la
participación colectiva o individual en política, entendida esta como algo de lo que todos
formamos parte.
El Control Social es una actividad que busca la vinculación directa de la ciudadanía con el
ejercicio público, esto con el fin de servir como interlocución necesaria para garantizar una
gestión efectiva. Por ello, el artículo 2 de la Constitución establece que entre los fines
esenciales del Estado está “facilitar la participación de todos en las decisiones que los
afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación”.
El espíritu del control social se traduce en el ejercicio consciente, permanente y juicioso de
ciudadanos y ciudadanas que se comprometen con el propósito de hacer seguimiento a la
actividad del Estado con el fin de que sus instituciones cumplan su misión
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PARTICIPACION CIUDADANA
En el Departamento se encuentran creadas las veedurías ciudadanas 64 en total a las cuales
se les ha venido asistiendo con capacitaciones, aunque existen no tienen esa motivación
para acompañar los proyectos y ser los verdaderos críticos de las administraciones
aportando ideas y contribuyendo al cambio se debe generar mayor espacios e integrar a
entidades como las JAL donde pueden cumplir un papel mayor relevante en cuento a la
veeduría y el control social.
Para soportar toda la dinámica de intervención es claro contar con un soporte institucional que
permita: una adecuada focalización del gasto público; una gestión efectiva del presupuesto y
una estrategia institucional centrada en resultados. Para ello la Administración
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estará centrada en la estrategia de Gestión para Resultados propuesta por el BID y que
actualmente sigue el Gobierno Nacional.
Una de las herramientas fundamentales de la planeación es el presupuesto, como una
manera de concretar las acciones a desarrollar por las entidades para la ejecución del Plan
de Desarrollo. Esta información es insuficiente para realizar una buena administración, en
la cual se asignen responsabilidades, con la fijación de metas según los recursos asignados.
Finalmente se requiere intensificar la aplicación y el seguimiento de estrategias para
prevenir, combatir y abatir actos de corrupción e impunidad en la Administración Pública y
en del Departamento de Caldas, estableciendo mejores sistemas de fiscalización y control;
además de construir una administración pública moderna, de gestión eficiente y productora
de resultados medibles y verificables, soportada en las mejores tecnologías con aplicativos
web, para facilitar el seguimiento y la evaluación a través de indicadores.
GOBIERNO ABIERTO Y USO INTENSIVO DE LAS TIC:
Otra de las formas de buen gobierno es el uso de las nuevas tecnologías para poder brindar
un gobierno transparente y oportuno a la comunidad que cada vez quiere hacerse más
partícipe de lo que acontece en el ámbito de lo público.
Continuar construyendo la infraestructura tecnológica tanto a nivel central como municipal para
asimilar tecnologías de punta, basadas en aplicativos web para información en tiempo real debe
es uno de los fines estipulados en el programa de gobierno, que permitan el control interno de la
información sobre logros y avances en la ejecución de sus planes de desarrollo, planes
indicativos, planes de acción, marco fiscal de mediano plazo, planes operativos anuales de
inversión y presupuesto anual de manera que faciliten el control de la gestión pública y provean
de información al departamento para el ejercicio de sus competencias de apoyo a la gestión y
control de la prestación de los servicios, como lo ordena la Constitución
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a fin de que éste sirva de insumo para los registros estadísticos que demandan las entidades
nacionales.
Así todo caldense tendrá acceso a la información pública para mejorar su capacidad de
análisis y poder ejercer individual o colectivamente el control social.
Una de las herramientas fundamentales de la planeación es el presupuesto, como una
manera de concretar las acciones a desarrollar por las entidades para la ejecución del Plan
de Desarrollo. Esta información es insuficiente para realizar una buena administración, en
la cual se asignen responsabilidades, con la fijación de metas según los recursos asignados.
Finalmente en este sector es importante Gestionar los aspectos administrativos, la
prestación de servicios técnicos y de suministros, la optimización de las Tecnologías de la
Información y las comunicaciones (TIC), la administración del espacio físico, la
conservación y mantenimiento de los bienes muebles e inmuebles patrimonio cultural y
arquitectónico, y el desarrollo integral del Talento Humano en las diferentes dependencias
de la Administración departamental.
OBJETIVO
El Buen Gobierno, entendido como balance entre las capacidades de los actores y los
arreglos institucionales de calidad, es decir, como balance entre aumento de la
gobernabilidad y mejoramiento de la gobernanza, se alcanza cuando la estructura del
Estado se adecúa y es capaz de responder con sentido de oportunidad, calidad, flexibilidad
y pertinencia a las demandas ciudadanas.
Alcanzar el Buen Gobierno en la práctica, demanda compromisos tanto del Estado como de
los ciudadanos. Del Estado demanda la plena comprensión de que su fin último es la
satisfacción de las necesidades de la población y de que su gestión debe estar orientada al
ciudadano. De los ciudadanos demanda el compromiso permanente de contribuir con la
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construcción y respeto de lo público desde lo que le corresponde, a partir de decisiones
informadas y el ejercicio de control sobre la gestión estatal.
Las organizaciones públicas y los servidores deben contar con la capacidad para llevar a cabo
una gestión moderna y transparente. A su vez, los ciudadanos deben aumentar su capacidad
para intervenir en los asuntos colectivos a través de procesos de formación enfocada a la
participación ciudadana y del acceso a información pública de calidad. El Buen Gobierno se
refleja en mejores decisiones colectivas en la sociedad y mayor capacidad del gobierno de
rendir cuentas sobre esas decisiones, justificarlas adecuadamente y presentar sus resultados.
PROGRAMAS
IMPLEMENTAR UNA POLÍTICA PÚBLICA INTEGRAL ANTICORRUPCIÓN
Desarrollar las bases políticas y metodológicas, y la asesoría técnica a sujetos obligados
para la adecuada implementación de la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la
Información Pública (Ley 1712 de 2014) y sus decretos reglamentarios, para lo cual se
contará con un Sistema de Monitoreo y se implementará un Consultorio Virtual para las
Entidades Territoriales y las del sector descentralizado por servicios que permita el
seguimiento y la implementación de la ley.
META DE RESULTADO: Logro en el Índice de Política Pública Integral
Anticorrupción.
METAS DE PRODUCTO:
Reporte completo del Plan Anticorrupción.
Veedurías ciudadanas y multiplicadores formados y participando.
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Sistemas de información y portales interactivos de la función pública respondiendo
a los requerimientos de la Ley de Transparencia
Cumplimiento de la estrategia de rendición de cuentas de acuerdo a la metodología
liderada por la Función Pública.
MEJORAR LA EFECTIVIDAD DE LA GESTIÓN PÚBLICA Y EL SERVICIO AL
CIUDADANO
Mejorar la eficiencia en la gestión administrativa, optimizando los procesos y
procedimientos internos de las instituciones, y de los servicios ofrecidos a los ciudadanos, a
través de la reforma a las instituciones y el desarrollo de herramientas de administración y
gestión innovadoras y efectivas, para atender oportunamente y con criterios de calidad, los
requerimientos y necesidades de la ciudadanía.
Se deberán adoptar los lineamientos para iniciar un proceso de rediseño institucional. En
este sentido las Entidades Públicas tienen la obligación inmediata de cumplir con su objeto
social y las funciones que les han sido conferidas, interiorizarlas y aplicarlas en una
configuración institucional ordenada, racional y orientada a la prestación del servicio. Para
llevar a cabo un proceso de rediseño institucional es necesario realizar un diagnóstico que
consiste en una investigación para la evaluación de la situación actual de la organización,
en el estudio sistemático y presentación de conclusiones sobre la misión que desarrolla la
entidad frente al rol que le corresponde desempeñar al Estado, su funcionamiento, aspectos
críticos, naturaleza y magnitud de las necesidades, y el conocimiento analítico de los
problemas que afectan o alteran el desarrollo de sus actividades. El propósito del
diagnóstico es identificar las dificultades y problemas críticos que están afectando el
normal funcionamiento de la organización, las causas que los originaron, analizar sus
implicaciones y definir las necesidades y retos de la organización.
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META DE RESULTADO: Percepción ciudadana sobre la calidad y accesibilidad de
los trámites y servicios de la administración pública.
METAS DE PRODUCTO:
Índice de cumplimiento de la política de servicio al ciudadano
META DE RESULTADO: Sectores que cuentan con propuesta de mejoramiento de la
gestión realizada por la función pública, a partir del Modelo Integrado de Planeación
y Gestión (MIPG).
METAS DE PRODUCTO:
Reportes de acciones de mejora sectoriales coordinadas con las entidades líderes de
las políticas de Desarrollo Administrativo del Modelo integrado de Planeación y
Gestión (MIPG).
Estructura Organizacional moderna y efectiva.
META DE RESULTADO: Servicio público fortalecido administrativamente
METAS DE PRODUCTO:
Estructura Organizacional moderna y efectiva
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MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA DE LOS SISTEMAS DE
INFORMACIÓN
Las entidades territoriales requieren Formular una política pública, lineamientos y estándares
necesarios para garantizar la implementación de la estrategia de Gobierno en Línea, para ello
deberá fortalecer el acceso a las fuentes de información de los procesos misionales y
administrativos de la Función Pública, además, brindar alternativas de solución a las principales
necesidades de las personas naturales y jurídicas, gracias a la utilización adecuada y estratégica
de las TIC para el fortalecimiento de los trámites y servicios que se ponen a su disposición.
Finalmente Implementar un proceso de mejora continua en gobierno electrónico que permita:
desarrollar mecanismos de acompañamiento, generación de capacidades y apoyo, promover
estrategias para el desarrollo del talento humano especializado en gestión estratégica de TIC en
la administración pública y fortalecer el modelo de GCIO.
META DE RESULTADO: Ciudadanos que interactúan en línea con entidades de
gobierno
METAS DE PRODUCTO:
Trámites y servicios de impacto social disponibles en línea
Portal transaccional de Gobierno en línea.
Plataforma tecnológica moderna y efectiva
Disponibilidad de las bases de datos para el acceso a la información.
Disponibilidad de la Plataforma Tecnológica.
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GARANTIZAR LA PRODUCCIÓN Y DIFUSIÓN DE ESTADÍSTICAS OFICIALES
OPORTUNAS
Definir conjuntamente entre el DANE, la información estadística territorial prioritaria,
precisando aquella que debe generarse, la cual se incluirá en el Plan Estadístico Departamental.
El DANE y las entidades responsables de las operaciones estadísticas definirán plazos y
recursos financieros para la producción de la información estadística territorial. Se trabajará
para satisfacer las necesidades de información estadística prioritaria a nivel municipal sobre
mercado laboral, pobreza y un indicador sobre actividad económica.
META DE RESULTADO: Plan Estadístico Departamental implementado
METAS DE PRODUCTO:
Gobernación con producción de estadísticas de pobreza, empleo e indicadores
económicos.
Usuarios atendidos en bancos de datos, salas de procesamiento especializado y a
través de los servicios al ciudadano sistematizados
Informes estadísticos consolidados anuales
ASISTENCIA TÉCNICA A LAS ENTIDADES TERRITORIALES PARA LA
REVISIÓN DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT)
La Secretaría de Planeación Departamental brindara asistencia técnica en la revisión y
ajuste de los POT para que los municipios incorporen temas como la habilitación de suelo
para vivienda, los tratamientos urbanísticos y el análisis de riesgo de desastres conforme a
las normas nacionales, en este último considerando de manera prioritaria los eventos más
recurrentes en el territorio (inundaciones y deslizamientos).
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La asistencia técnica incorporará a las Visiones Subregionales, Áreas Metropolitanas para
apoyar la implementación y articulación del Plan de Ordenamiento Departamental con los
EOT y PBOT, armonizándolos entre sí.
META DE RESULTADO: Municipios capacitados y/o apoyados técnicamente para la
revisión de los Planes de Ordenamiento Territorial –POT
METAS DE PRODUCTO:
Número de municipios capacitados y/o apoyados técnicamente para la revisión de
los POT.
Número de municipios capacitados en la incorporación de la gestión del riesgo en la
revisión de sus POT.
Número de municipios capacitados en la elaboración del inventario de
asentamientos en zonas de alto riesgo.
META DE RESULTADO: Construcción de un Plan de Ordenamiento Departamental
POD
METAS DE PRODUCTO:
Construcción de las visiones subregionales
Articulación de los EOT, POT Y PBOT municipales.
Formulación de los componentes del POD
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GESTIÓN CATASTRAL MULTIPROPÓSITO EFICIENTE.
Para alcanzar este propósito, se debe trabajar en varios frentes: i) contar con la cartografía
básica actualizada a diferentes escalas; ii) actualizar las metodologías de los distintos
procesos catastrales (formación, actualización de la formación y conservación); iii)
profundizar en la interrelación del catastro con el registro; iv) realizar procesos de
actualización permanente, especialmente en las principales Municipios donde la dinámica
inmobiliaria así lo exija; v) ajustar los tiempos de actualización catastral según la dinámica
inmobiliaria; y, vi) aplicar criterios técnicos para el reajuste de los avalúos catastrales por
conservación, para lo cual es necesario eliminar los topes que fijan la Ley 242 de 1995 y
101 de 1993.
META DE RESULTADO: Porcentaje de predios urbanos actualizados catastralmente
METAS DE PRODUCTO:
Municipios con actualización catastral implementada
SISTEMA DE GESTIÓN INTEGRAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA, Y LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA.
El fortalecimiento de la participación ciudadana se orientará a desarrollar modelos de
gobernanza colaborativa y multinivel, los cuales permitan articular las múltiples instancias,
mecanismos y canales de participación existentes con el fin de garantizar que la ciudadanía
y los grupos de interés tengan una real incidencia en la planeación, implementación y
evaluación de políticas públicas.
META DE RESULTADO: Ciudadanos y ciudadanas que han adelantado alguna acción
para resolver algún tipo de problema que les afectó y/o a su comunidad
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METAS DE PRODUCTO:
Organizaciones de la sociedad civil fortalecidas en la participación ciudadana,
control social y construcción de tejido asociativo
Organizaciones comunales caracterizadas y acompañadas en su proceso de
fortalecimiento
Número de redes de apoyos a las veedurías ciudadanas activas a nivel departamental
POTENCIAR EL USO DE LA INNOVACIÓN SOCIAL (IS)
Fortalecer y promover los equipos gubernamentales especializados en IS en la gestión
pública. Estos equipos apoyarán la incorporación de la IS como herramienta de gestión
pública; facilitaran el trabajo colaborativo entre el ente territorial y los demás actores de la
sociedad para el desarrollo de estas iniciativas. Se creará un equipo especializado de IS al
interior de la Gobernación de Caldas que fomentará el uso de enfoques, prácticas y
metodologías de IS en el ciclo de políticas públicas y articulará el trabajo de los Nodos
Temáticos de IS.
META DE RESULTADO: Políticas, planes y programas públicos que incorporan
metodologías y/o herramientas de innovación social en su ciclo de desarrollo.
METAS DEPRODUCTO:
Iniciativas de cultura de innovación social en la gestión pública
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FORTALECER Y APOYAR CON ASISTENCIA TÉCNICA LA GESTIÓN DE LOS
MUNICIPIOS
Fortalecer las acciones y competencias del equipo departamental encargado de hacer
seguimiento al desempeño fiscal e integral de los municipios para tener una mejor
interlocución integral con los gobiernos locales. Este equipo, estarán articulados con las
direcciones sectoriales y territoriales del DNP y con otros sectores del Gobierno,
afianzando los canales de comunicación con los gobiernos territoriales para mejorar el
acompañamiento y la solución a los requerimientos de los territorios. De otro lado llevar a
cabo, una estrategia de asistencia técnica a los territorios indígenas que les permita asumir
la autonomía en la administración y ejecución de recursos del SGP (asignación especial), en
el marco del Decreto Ley 1953 de 2014.
METAS DE RESULTADO:
Número de municipios con bajo desempeño integral
Porcentaje de resguardos indígenas con autonomía en su gestión
METAS DE PRODUCTO:
Reportes oportunos al DNP, de parte del Departamento y de los municipios
Resguardos o territorios indígenas asistidos y certificados para asumir competencias
y administrar recursos de SGP.
Número de solicitudes municipales atendidas y Asistencia técnica permanente a los
municipios.
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FORTALECER LAS HERRAMIENTAS DE ARTICULACIÓN NACIÓN –
TERRITORIO QUE PROMUEVAN LA PLANEACIÓN CONCERTADA Y LA
GESTIÓN EFICIENTE; CON ÉNFASIS EN LOS CONTRATOS PLAN.
Canalizar, desde Gobierno Nacional, en cabeza del DNP y en coordinación con los
sectores, las relaciones estratégicas de la Nación con los gobiernos territoriales mediante
Contratos Plan. Los Contratos Plan tendrán una perspectiva de mediano y largo plazo
donde se priorizarán intervenciones que logren el cierre de brechas sociales, tengan como
referencia el entorno de desarrollo de los municipios del país y puedan avanzar en los
frentes principales del desarrollo territorial.
METAS DE RESULTADO
Contratos Plan departamentales y/o Regionales terminados o en ejecución
durante el cuatrienio.
Proyectos de OCAD de impacto e integración regional ejecutados por
Esquemas Asociativos
METAS DE PRODUCTO:
Esquemas asociativos certificados como operadores de programas o proyectos con
enfoque regional y/o subregional
Estudios de pre inversión que cuenten con proyectos de impacto e integración
regional financiados.
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CONSTRUIR UN PRESUPUESTO ARTICULADO POR DESEMPEÑO Y
RESULTADOS QUE MEJORE LA CALIDAD DEL CICLO DE LA INVERSIÓN
PÚBLICA.
Una buena gestión de los recursos de inversión pública es el resultado de un adecuado
funcionamiento y articulación entre las etapas que integran su ciclo de gestión presupuestal:
a) la planeación y formulación, b) la programación, c) la ejecución, d) el seguimiento y
evaluación, y e) el control y vigilancia.
META DE RESULTADO: Sectores utilizando información de desempeño y
resultados para la asignación presupuestal en todos los niveles de Gobierno.
METAS DE PRODUCTO:
Sistema de información integrado de planeación y presupuestación y seguimiento de
la inversión
Banco de Proyectos debidamente articulado al proceso presupuestal
META DE RESULTADO: fortalecimiento de los procesos de formulación de
proyectos y la evaluación empleando la estrategia de Gestión por Resultados
METAS DE PRODUCTO:
Estructurar cadenas de valor costeadas por actividades
Definir mecanismo de visibilización de los impactos generados por los proyectos.
Alinear los proyectos de inversión y operacionalizar las estrategias y políticas
públicas establecidas en el PDD.
Número de matrices de gestión de recomendaciones de evaluaciones finalizadas,
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Consolidación de un equipo de formuladores y gestores de proyecto en la
Administración Departamental Generación de incentivos para Secretarias que apalanquen mayores recursos
externos para la financiación de proyectos de inversión Integración de procesos de las Secretarias de Hacienda y Planeación Consolidación del modelo de Gestión para Resultados en sus cinco pilares
planteados por el BID
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FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.
PROGRAMAS
LOGRAR QUE LOS SERVIDORES PÚBLICOS FORTALEZCAN SUS
COMPETENCIAS LABORALES
Modernizar el Empleo Público con base en las recomendaciones de la OCDE, para
mejorar la gestión del talento humano a través de un modelo de competencias y un
marco regulatorio adecuado.
Fortalecer una estrategia de incentivos positivos para los servidores públicos que
articule iniciativas existentes.
Consolidar las capacidades de la Gobernación de Caldas para dar respuesta a la
garantía de los derechos de las mujeres (CONPES 161 y 3784), en coordinación con
el mecanismo nacional para la equidad de la mujer.
Identificar y brindar apoyo integral a los funcionarios públicos víctimas del
conflicto armado y garantizar espacios de empleo público para la población
reinsertada y desmovilizada en coordinación con la Unidad para la Atención y
Reparación Integral a las Víctimas.
META DE RESULTADO: Un modelo evaluación de desempeño del talento humano
pertinente y que garantiza mejoramiento continuo
METAS DE PRODUCTO:
Funcionarios con mejores competencias laborales
Promoción de estudios de postgrado articulados a las ofertas del nivel nacional para
funcionarios públicos.
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Política de incentivos para funcionarios que obtienen logros académicos.
META DE RESULTADO: implementación de una política de bienestar a
funcionarios de la Gobernación de Caldas.
METAS DE PRODUCTO:
Capacitaciones
Programa de Incentivos
Medición e Intervención del Clima Laboral
Desarrollo de Carrera Administrativa (análisis de competencias)
DESARROLLAR UNA INFRAESTRUCTURA FÍSICA, TANTO
ADMINISTRATIVA COMO MISIONAL
Los inmuebles de propiedad pública cumplen una función de servicio y su optimización
hace parte de la estrategia transversal de Buen Gobierno, porque contribuye al
cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo y del Estado en general. La gestión de
inmuebles oficiales se regirá por los principios de especialización, profesional, racionalidad
económica y sostenibilidad ambiental, a lo largo de un ciclo que incluye la compra,
construcción, adecuación, arriendo, administración, mantenimiento y venta. La gestión de
inmuebles oficiales es una responsabilidad de sus propietarios. No obstante, el principio de
especialización implica que la compra, construcción, adecuación y toma en arriendo de
inmuebles debe ser antecedida de una evaluación de alternativas a cargo del interesado. El
principio de racionalidad económica implica la adopción de estrategias como áreas
comunes compartidas y el uso de tecnologías que minimicen los consumos de servicios
públicos. El principio de sostenibilidad implica que la selección de materiales y equipos
debe orientarse a la reducción del impacto sobre el ambiente y a su durabilidad.
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META DE RESULTADO: Proyectos inmobiliarios adecuados y/o construidos
METAS DE PRODUCTO:
Área de Infraestructura física moderna, ampliada, adecuada y restaurada
Sedes con mejores condiciones de infraestructura física para el funcionamiento.
Sedes debidamente dotadas en funcionamiento
META DE RESULTADO: Infraestructura física y tecnológica de la gobernación de
caldas incrementada y actualizada
METAS DE PRODUCTO:
Sistemas de Información articulados
Infraestructura Tecnológica actualizada
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GESTIÓN DE INGRESOS DEPARTAMENTALES
OBJETIVO
Como un mecanismo fundamental de fortalecimiento de la gestión territorial y de
financiamiento de las competencias presentes y futuras, se realizarán diferentes acciones para
modernizar y dinamizar las rentas territoriales, con el objeto de incrementar los ingresos.
PROGRAMAS
ESTRATEGIA PARA INCREMENTAR LOS INGRESOS DEPARTAMENTALES
Implementar una estrategia de fortalecimiento del recaudo tributario, a través de la
gestión fiscal.
Fortalecer la estrategia de cobro eficiente del impuesto vehículos elevando su
potencial de recaudo e integrando el sistema con los tránsitos municipales
Revisión de procesos y procedimientos al interior de la unidad de rentas que
permitan una mayor trazabilidad y capacidad de recaudo efectivo de tributos
Mejoramiento de la capacidad en la gestión tributaria experta en la Unidad de
Rentas para agilizar procesos de cobro coactivo y recuperación de cartera
Fortalecimiento del Plan Anticontrabando y de campañas de concientización para el
pago oportuno de impuestos
Gestión de recursos para la modernización, actualización y capacitación en módulos
del sistema de gestión financiero
META DE RESULTADO: Incremento en la capacidad de fiscalización y recaudo.
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METAS DE PRODUCTO:
Recaudo efectivo de los ingresos tributarios
META DE RESULTADO: financiación del acuerdo de reestructuración de pasivos
META DE PRODUCTO:
Pagos efectuados en virtud de la celebración de acuerdos de reestructuración de
pasivos (Ley 550 de 1999).
Regionalización, una oportunidad para generar desarrollo.
La posición geográfica y recursos naturales del triángulo de oro de Colombia (Caldas,
Risaralda y Quindío) nos invitan a la integración constructiva política, ya que la social,
económica, cultural y ambiental, nos es natural. Debemos consolidar las sinergias
necesarias para actuar como región y aprovechar todos los estudios, propuestas y proyectos
de integración regional, del cual destaco el esfuerzo de las Corporaciones Autónomas
Regionales para elaborar la propuesta de “Ecorregión Eje Cafetero: Territorio de
Oportunidades”, las Agendas Regionales de Competitividad y los macro proyectos
regionales. Los propósitos y esfuerzos comunes nos deben unir. Trabajaré conjuntamente
con los jefes de las administraciones seccionales y locales del eje cafetero para definir e
implementar políticas públicas conjuntas, que impulsen el desarrollo regional y que hagan
realidad los proyectos de infraestructura aeronáutica, fluvial y de transporte terrestre, así
como los de generación hidroeléctrica y aprovechamiento del agua. La Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial, recientemente aprobada (Ley 1454 del 28 de junio de 2011), nos
entrega excelentes instrumentos de integración regional, en provincias y otras figuras que
debemos aprovechar.
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Acciones
Integración con Alcaldes y Gobernadores de Risaralda, Quindío para un adecuado aprovechamiento del Parque Natural de los Nevados.
Gestión del proyecto Sistema de Transporte Integrado del Eje Cafetero.
Articulación de proyectos con municipios fronterizos para un adecuado aprovechamiento del territorio
Integración de buenas prácticas de gestión administrativa entre entidades territoriales
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8. VISIONES SUBREGIONALES
El territorio es el lugar en donde se expresa y se desarrolla la comunidad con sus dinámicas
económicas, sociales, culturales, ambientales y políticas entre otras, para así propiciar la
generación y dinamización de procesos de planificación integrales participativos y
concertados desde sus propias dinámicas; concretar objetivos de desarrollo subregional,
como un rol intermedio entre el municipio y el Departamento; y coordinar los planes
municipales con los planes sectoriales de origen nacional o departamental.
El concepto de territorio más que concepto de Nación o de País está enfocado en propuestas
de desarrollo en las regiones, un territorio organizado da como resultado una región con
mayores posibilidades en el escenario global.
En este capítulo se pretende abordar el enfoque de territorio desde el punto de vista de la
participación, con una amplia interrelación y consenso entre actores institucionales
(públicos y privados) y sociales, que se identifican con un espacio geográfico, donde viven
y operan, por tradición cultural, política e histórica, para resolver problemas comunes y
solucionarlos de acuerdo a intereses y prioridades compartidas, construyendo sinergias a
partir de las fortalezas culturales y naturales.
La Planificación en forma participativa nos permite aprovechar al máximo las potencialidades
locales, de tal forma que oriente el desarrollo hacia los tres pilares propuestos en el Programa
de Gobierno: “EDUCACIÓN TRANSFORMADORA, INNOVACIÓN,
EQUIDAD “, en pro del desarrollo del territorio y el bienestar de la población caldense.
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ANÁLISIS DE BRECHAS
Fuente: Departamento Nacional de Planeación
La cobertura neta en educación media es ligeramente mejor en Caldas que en el País, pero en
las subregiones Alto Oriente y Magdalena caldense es menor. En ésta última subregión se
encuentran Samaná y Norcasia que tienen el peor indicador en el departamento.
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Fuente: Departamento Nacional de Planeación
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Fuente: Departamento Nacional de Planeación
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El déficit cuantitativo de vivienda de Colombia dobla el de Caldas (12,7% frente a 6,7%).
Contrario a la mayoría de los demás indicadores las subregiones Alto Oriente y Magdalena
Caldense presentan los déficit más bajos: 4,2% 5,2%, respectivamente. La subregión Bajo
occidente su municipio San José de Risaralda presentan los mayores déficit entre
subregiones municipios con 7,5% y 19,9% respectivamente.
Fuente: Departamento Nacional de Planeación
La tasa de mortalidad infantil del Departamento es menor que la nacional. Aún la subregión
Alto Occidente, la de mayor mortalidad infantil, tiene una tasa menor que la del País. Los
municipios de Filadelfia y Supía presentan las tasas más altas, superiores a 20 por mil
nacidos vivos.
_________________________________________________________________________
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Fuente: Departamento Nacional de Planeación
La cobertura de acueducto del departamento alcanza el 88,5%, superando el indicador
nacional en más de cinco puntos porcentuales. Se presenta un alto contraste entre
subregiones pues mientras que la cobertura de acueducto en la subregión Centro sur, que
incluye a Manizales, llega a 95,7% en el Alto oriente apenas alcanza el 61,5%. Los
municipios con las menores coberturas son Pensilvania y Manzanares, pertenecen a la
subregión Alto oriente y su vecino Samaná del Magdalena Caldense.
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Estrategias y Objetivos para Caldas en el Plan Nacional de Desarrollo
1. Crear plataformas tecnológicas para provechar el talento humano y que sea fuente de empleos nuevos y sofisticados que generen mayor productividad y contribuyan a
consolidar la infraestructura estratégica
2. Incrementar la pertinencia de procesos de formación para el desarrollo integral consolidando su ecosistema de innovación, observando criterios de crecimiento
verde.
3. Reducir las brechas en formación de capital humano y empleo entre subregiones,
para generar mayor equidad y movilidad social.
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EJERCICIO DE CONSTRUCCION COLECTIVA DEL PLAN DE DESARROLLO
2016-2019 “CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES”
El proceso metodológico desarrollado se orientó hacia la generación de un ejercicio
educativo y de concertación, a través del cual los actores involucrados (institucionalidad
pública, ONG’S, organizaciones de base, empresa privada, productores y comerciantes),
estuvieran representados en talleres participativos de construcción colectiva del Plan de
Desarrollo del Departamento de Caldas 2016-2019.
La Guía Metodológica para la construcción del Plan de Desarrollo se basó en 7 líneas
estratégicas planteadas en el Programa de Gobierno: Movilidad Social, Competitividad y
Transformación Productiva, Desarrollo Rural, Infraestructura Estratégica, Seguridad y
Justicia para la Construcción de la Paz, Sostenibilidad Ambiental, Buen Gobierno.
Con este insumo se realizó un ejercicio participativo y de análisis que permitiera identificar
las principales problemáticas y potencialidades del territorio, desde la visión de las
comunidades e instituciones que lo habitan y viven. Mediante talleres amplios con técnicas
de lluvia de ideas se transformaron estas problemáticas y potencialidades en descripciones
de situaciones y conflictos emblemáticos territoriales que podrían ser consideradas más que
importantes, fundamentales para generar transformaciones positivas en el territorio.
Igualmente, en el ejercicio se identificaron temas transversales, asuntos comunes que unen
a las subregiones, y que de acuerdo a sus tendencias impacta en el desarrollo de los
caldenses. A continuación se presentan los resultados obtenidos del trabajo de la
comunidad, instituciones y empresas locales, alcaldes, diputados y expertos con una visión
vocacional según las particularidades y potencialidades de cada subregión.
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ENFOQUE SUBREGIONAL
SUBREGIÓN MAGDALENA CALDENSE
SUBREGIÓN: MAGDALENA CALDENSE
La Dorada, Victoria, Samaná, Norcasia
CARACTERISTICAS La Victoria Samaná Norcasia Total
Dorada Subregión
Población 76963 8415 25777 6374 117,529
Extensión Territorial 574 577 796 211.4 2158.4
Km2
7%
1%
1.40%
1%
9.40%
PIB
Comercio
Agropecuario
Agropecuario
Agropecuario
Actividad económica
50%
65%
71%
71%
Pobreza y calidad de
vida
Fuente: Caldas Estadístico 2015
Esta cálida subregión de invaluable riqueza natural y cultural, constituida por La Dorada,
Victoria, Norcasia y Samaná, ubicada en el corazón del Magdalena Centro como tierra de
hamacas y chinchorros, es un territorio de contrastes que comparte con el Magdalena
Medio su historia de los vapores por el gran río, y con Cundinamarca y Tolima la de la
Botánica de Mutis.
En primer lugar, La Dorada, dado el valor estratégico de su ubicación por ser epicentro de
futuras dinámicas económicas, sociales y ambientales del país, gracias a la disponibilidad
energética y a los desarrollos de la infraestructura del transporte que inciden en ella, posee
las condiciones para apalancar uno de los más promisorios escenarios urbano-regionales de
Colombia, además de desarrollos para los sectores lácteos y cárnicos.
263/ 314
Adicionalmente, Samaná, Norcasia y Victoria, suman a las ventajas del fértil valle del
Magdalena y su enorme acuífero del subsuelo, un potencial minero-energético
aprovechable asociado a yacimientos rocas calcáreas, uranio y asfaltos naturales, además
del interesante potencial agropecuario de las cuencas bajas de los ríos Samaná Sur, La
Miel y Guarinó, para productos de tierra cálida, como cacao, aguacate y frutas tropicales.
Sobre la margen derecha del río La Miel y vecino a la desembocadura d su afluente el río
Moro, aparece Norcasia, un municipio al píe de la hidroeléctrica de la Miel, que por su alto
índice de Necesidades Básicas Insatisfechas expresar las contradicciones de un sector
económico típicamente intensivo en bienes de capital, pero no en generación de empleo.
. Dicho sector, no sólo es estratégicos para incrementar nuestra participación en el PIB
nacional, sino también los ingresos por impuestos y regalías, al igual que lo haría el
sector minero hoy deprimido, a pesar de un enorme potencial que permitiría detonar
industrias minero-energéticas de transformación, justo en el Magdalena Centro y en
menor grado sobre el Corredor del Cauca, como consecuencia del desarrollo de la
hidrovía del Magdalena y su eventual articulación al Corredor Férreo del Río Cauca,
mediante el Ferrocarril Cafetero ya inscrito en el PND 2014-2018.
Aún más, Caldas podría ganar parte del protagonismo de hace un siglo: de un potencial
hidroenergético de 2 millones de KW, sólo aprovecha la cuarta parte logrando una
participación del 2% del PIB departamental; la industrial cuya participación a caído a valores
cercanos al 10%, crecería varias veces con sólo algunas de las plantas de transformación
propuestas por Gabriel Poveda Ramos en el Plan Minero de Caldas 2010-2016. A esto se
sumaría el sector del Transporte y Comunicaciones, cuya participación del 5,9% en el PIB de
Caldas también crecería como consecuencia de la intermodalidad. 6
Ficha técnica: talleres itinerantes
Técnica de recolección de la Información: Meta plan
6 Duque, Gonzalo 2016
Población Objetivo
Objetivo
Número de participantes
Expertos
Necesidades recurrentes
Potencialidades
264/ 314
Institucionalidad publica, ONG’S, organizaciones de base,
empresa privada, productores y comerciantes. Identificar con los actores del territorio las principales necesidades
y potencialidades de los Municipios. 547
Académicos, Alcaldes, Diputados Asamblea Departamental.
Mantenimiento de Vías secundarias y terciarias
Reforestación de Micro cuencas
Modernizar y automatizar el sistema de agua potable y
saneamiento básico
Mejoramiento de vivienda urbana y rural
Mejoramiento de la infraestructura educativa
Mejorar el sistema de salud
Fortalecimiento de programas culturales y deportivos
Ampliar los programas sociales para todos los grupos
poblacionales
Desarrollar la tecnología en los centros educativos
Fortalecimiento de proyectos Caldas Bilingüe
Fortalecimiento del proyecto Restaurantes escolares
Posición geográfica
Transporte fluvial y ferroviario
Canales de acceso: vías primarias y secundarias
Turismo, agropecuario y comercial
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Ejes Articuladores
Desarrollo vial
Corredores turísticos
Logística de servicios
Apuesta territorial: EL TURISMO COMO JALONADOR DE
PROCESOS DE DESARROLLO
Objetivo: Posicionar a la región del Magdalena Caldense como destino turístico por su
oferta multicultural y megadiversa, representada en productos y servicios altamente
competitivos que potencien a las regiones en sus componentes, económicos, sociales,
culturales, ambientales.
Estrategia: Turismo Integral
Las potencialidades con que cuentan los municipios de la Dorada, Samana, Victoria,
Norcasia, les permiten involucrarse de diversas formas con la actividad turística.
El Turismo es la tendencia de desarrollo de los territorios y es una propuesta de proceso
social que les va permitir generar otras alternativas de interacción entre los visitantes y las
comunidades, es por eso que la comunidad identifica el desarrollo vial, los corredores
turísticos y la logística de servicios como los componentes importantes a atener en cuanta
en el desarrollo de la subregión.
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Consideran que para que se pueda dar un verdadero desarrollo en la región se deben
desarrollar importantes proyectos de vías, conexión Girardot- Honda- Concesión Koran-
Sonson, Servicios de salud, Desarrollo de máxima complejidad en la Dorada y
municipalización de la baja complejidad reforzando la atención primaria APS, Campus
Universitario – Profesionalización: seres Universidad de Caldas, Desarrollo Seguridad y
orden público: centro regional de policía, prevención de delitos, programas de convivencia,
y fortalecer los sectores de la salud, la educación, agricultura, medio ambiente, cultura, el
deporte, gestión integral de cuencas y microcuencas, proyectos de investigación,
innovación y tecnología, infraestructura, vivienda.
Para lograr una verdadera integración regional se requiere la voluntad y el compromiso
político de los municipios de la subregión, un banco de proyectos subregional, un
inventario de propósitos comunes y la creación de comité subregional
META DE RESULTADO: Reducir las brechas poblacionales y territoriales en la
provisión de servicios de calidad en salud, educación, servicios públicos, infraestructura y
conectividad.
RESUMEN DEL EJERCICIO “CONSTRUCCION COLECTIVA” DEL PLAN DE DESARROLLO LINEA
ESTRATEGICA PLANTEAMIENTOS DE LA COMUNIDAD Se requiere un Hospital de tercer nivel que desarrolle servicios de salud de
alta complejidad
Mejoramiento de la Infraestructura educativa
MOVILIDAD
fortalecimiento de programas culturales y deportivos
Fortalecimiento de proyectos Caldas Bilingüe y su Vinculación con el
SOCIAL
proyecto liderado por la Nación.
Mejorar la calidad de la educación
Apoyar los programas del Adulto mayor
Fortalecer la inclusión social en todos los programas
INFRAESTRUC
TURA Conectividad La Dorada Sonsón (Vía) ESTRATEGICA Red vial terciaria
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Reconstrucción y ampliación Caño Lavapatas en todo su recorrido
Recuperación caños en el suelo urbano
Control de inundaciones por río Magdalena
Saneamiento básico en suelo rural
Hacer de la hidrovía el motor de desarrollo
Navegabilidad del río Magdalena Hidrovía verde sin dragar más de 6 pies, para no secar los humedales, lo que afectaría a los pescadores Visión y desarrollo regional (Norcasia, La Dorada, Victoria, Samaná, Marquetalia)
Consolidar un área de desarrollo territorial para el Magdalena Centro (20 municipios de Cundinamarca, Tolima, Caldas y Antioquia)
Modernizar y automatizar el sistema de agua potable y saneamiento básico
Reordenamiento vial
Invasión de las vías
No se cuenta con un sistema integrado de transporte público
Proyectos de habilitación del rio magdalena para su navegación.
Alumbrado público rural
Reforestación de microcuencas
Mejoramiento de los acueductos rurales
Mejoramiento de vivienda
Compra de terrenos para reforestar PROTECCIÓN DE MICROCUENCAS (REFORESTACIÒN).
DESARROLLO RURAL Acompañamiento técnico y social a los productores Creación de la Umata Entrega de tierras aptas para cultivo como otra opción para los pescadores Equipos de monitoreo para la producción de leche en el área rural. Servicios públicos para el área rural Créditos agropecuarios. Innovación en los procesos agropecuarios Entrega de tierras apoyado con proyectos productivos agrícolas y agropecuarios. Seguridad alimentaria Capacitación técnica y tecnológica.
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SEGURIDAD Y JUSTICIA PARA LA CONSTRUCION DE PAZ Financiación Plan de Acción Territorial para Víctimas Atención de los diferentes tipos de violencia Atención a la comunidad frente al consumo de SPA Prevención temprana Formación del Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y ciudadanía Activación del programa de atención psicosocial y salud integral a víctimas PAPSIVI para víctimas y victimarios Generación de ingresos realizado con proyectos productivos para la equidad y la mitigación del hambre para víctimas en general. Convivencia y cultura ciudadana Formación de líderes como constructores de paz y reconciliación. Atención a la comunidad frente al consumo de SPA Prevención temprana Formación del Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y ciudadanía Activación del programa de atención psicosocial y salud integral a víctimas PAPSIVI para víctimas y victimarios Generación de ingresos realizado con proyectos productivos para la equidad y la mitigación del hambre para víctimas en general. Convivencia y cultura ciudadana Formación de líderes como constructores de paz y reconciliación. Presupuesto directo para las mesas de victimas
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Deforestación
Erosión Hídrica
Recuperación cuenca de río Guarinó
Sensibilización con el cuidado de los recursos ambientales
Sensibilización con medidas de adaptación al cambio climático
Fortalecimiento de ONG’s del medio ambiente local
Recuperación y cuidado de cuencas hidrográficas
Sistemas agroforestales como mecanismo de desarrollo sostenible
Mitigar los efectos de los fenómenos de El Niño y La Niña
Planes en educación ambiental para escuelas, colegios y grupos ambientalistas
Creación de la cátedra del medio ambiente
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PRODUCTIVIDAD Y TRANSFORMACION PRODUCTIVA Generar alternativa de empleo
Inversión en conectividad
Propuestas Turísticas para el desarrollo del Río Magdalena
Innovación en los procesos agropecuarios
BUEN GOBIERNO
Sentido de pertenencia de la comunidad en el manejo de los recursos
Necesidades de la ciudad en el tema de buen gobierno
Motivar a la ciudadanía para que se interese y se acerque a la administración municipal
Transparencia en la gestión de los recursos
Participación de la comunidad
Conformación de veedurías ciudadanas
Conclusiones:
Las distintas líneas estratégicas planteadas en el programa de Gobierno agrupan varias de las
iniciativas que fueron priorizadas por la comunidad de la subregión Magdalena Caldense.
El Ejercicio planteado se soporta en la construcción participativa del escenario de futuro
probable y deseable, el cual, como meta colectiva, permite concertar y encaminar esfuerzos
de los diferentes actores de la Subregión.
A pesar de la diversidad de situaciones, oportunidades y contextos subregionales, se puede
observar las iniciativas que se destacan como factor común:
1. Mejoramiento de los índices de calidad de vida a través de la competitividad, y las condiciones de oferta de servicios.
2. Mejoramiento de condiciones del sistema vial factor clave para la competitividad
3. Aumento del nivel de empleo
4. Fortalecimiento de la diversidad productiva y la comercialización de los productos
agropecuarios
5. Garantizar la cobertura en agua potable, generar condiciones de seguridad territorial
necesaria para una adecuada gestión de los riesgos.
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6. Garantizar una educación con cobertura, pertinencia y calidad, formación educación
superior
7. Promoción de proyectos de investigación, innovación y tecnología
8. Programas de gestión integral de cuencas y microcuencas
9. Mejoramiento de los servicios de salud
10. Fortalecimiento del recurso humano
11. Desarrollar programas y campañas de convivencia y cultura ciudadana para los
adolescentes y jóvenes
12. Hacer una realidad el proyecto Puerto Multimodal de la Dorada
13. Hacer una realidad el Plan ferroviario
14. Fortalecer los temas de Atención integral de reparación de víctimas, posconflicto
SUBREGIÓN ALTO ORIENTE
SUBREGIÓN: ALTO ORIENTE
Manzanares, Marquetalia, Marulanda, Pensilvania
CARACTERISTICAS Manzanares Marquetalia Marulanda Pensilvania Total
Subregión
Población 23274 14992 3406 26361 68033
Extensión Territorial 209.7 90.3 378.57 573 1251.57
Km2
PIB 1% 1% 0.30% 2% 4%
Actividad económica Agropecuario Agropecuario Agropecuario Agropecuario
Pobreza y calidad de
64%
76%
76%
63%
vida
Fuente: Caldas Estadístico 2015
Ficha técnica: talleres itinerantes
Técnica de recolección de la Información: Meta plan
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Esta marginada subregión cordillerana ubicada en la vertiente oriental de la Cordillera
Central, sobre los escarpados predios de lo que se conocía a finales del Siglo XIX como el
norte del Páramo de Herveo y sur de la Tenebrosa selva de Sonsón, cuenta con preciosos
poblados de cinco municipios: Pensilvania, Manzanares, Marquetalia y Marulanda con su
corregimiento Montebonito esparcidos en medio de un quebrado y verde paisaje de
abundantes aguas y múltiples ecosistema propios del Trópico Andino.
Para ejemplarizar la calidad humana y empresarial de sus habitantes, basta dos referentes:
el notable desarrollo de Pensilvania, la patria chica del pintor Virgilio Patiño Gutiérrez,
adquirido con el concurso del sector privado local a través de la Fundación Darío Maya
Botero comprometida con las causas públicas locales, y el protagonismo intelectual del
escritor manzanareño Bernardo Arias Trujillo (1903-1939), autor de Risaralda y
polifacético pensador con convicción de justicia social.
Salvo Marulanda en la parte alta con sus fértiles tierras, la economía de esta subregión,
otrora habitada por Pantágoras y Marquetones, es eminentemente agropecuaria, dado que
tradicionalmente el café ha sido el principal cultivo, seguido de la caña papelera, el plátano,
la ganadería y productos de pan coger, aunque en las dos últimas décadas la agroindustria
se ha venido fortaleciendo en dos renglones: la industria maderera afín al enorme potencial
forestal y la frutícola, con plantas de transformación en ambos casos, aunque para lograr su
consolidación se requiere aplicar una metodología de clúster, lo que supone avanzar en
estrategias asociativas supra- regionales.
Resolver la precaria conectividad regional, bajo el presupuesto de que el transporte rural es
un catalizador de la reducción de la pobreza, tiene que ser una prioridad de carácter supra
departamental, con doble direccionamiento: salvar el Guarinó para articular a Manzanares y
Marquetalia con Fresno, Tolima, por la ruta La Marina-El Tablazo para crear un mini
clúster subregional, y pavimentar los 180 km de la vía del Renacimiento, entre Sonsón y La
Dorada, para la salida de Pensilvania a Puente Linda.
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El caso de Marulanda, pasa por tres elementos: uno, el desarrollo de una ovinocultura de
tipo artesanal y soportada en productos certificados con denominación de origen, en lugar
de desarrollos industriales que no pueden competir y menos imprimir el sello cultural y
ambiental, a esta cadena productiva que goza del beneficio de poseer carácter asociativo;
dos, el desarrollo de las TIC como medio de conectividad e instrumento articulado a
proyectos ecoturísticos; y tres, la Transversal de Caldas donde el "talón de Aquiles" que
demanda dicha vía ha sido su precario tráfico promedio diario.7
Población Objetivo Institucionalidad publica, ONG’S, organizaciones de base,
empresa privada, productores y comerciantes.
Objetivo Identificar con los actores del territorio las principales
necesidades y potencialidades de los Municipios.
Número de participantes 293
Expertos Académicos, Alcaldes, Diputados Asamblea Departamental.
Falta de proyectos enfocados a la juventud
Falta de infraestructura deportiva y programas de
formación
Falta apoyo en los procesos rurales
Falta de oportunidades de empleo
Necesidades recurrentes Mejoramiento de vías de acceso
Falta de oportunidades de educación superior
7 Duque, Gonzalo 2016
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Educación de Calidad: Restáurate Escolar,
Transporte Escolar, Tecnología de la Información.
Ampliar los programas sociales para todos los grupos
poblacionales
Educación y sensibilización ambiental y buen uso de
los recursos naturales
Fortalecimiento de proyectos para la población
vulnerable
Falta de políticas de prevención integral
Posición geográfica
Potencialidades Recurso hídrico
Identidad cultural y el patrimonio
Turismo, agropecuario y comercial
Ejes Articuladores
Red hidrográfica: potencial hídrico para la central Miel I
Agricultura, Bovinos
Potencial turístico - ecoturismo.
Biodiversidad
Apuesta territorial AGROTURISMO
Objetivo: Dinamizar y potenciar el agroturismo en la región
Estrategia: Fortalecer la competitividad agropecuaria para consolidar el campo como
generador de empleo y riqueza para los habitantes rurales.
El alto oriente es una región que se caracteriza por sus tradiciones culturales de valor
turístico, la actividad económica y producciones agrarias tradicionales, la biodiversidad
representada en la variedad de las plantas, animales y de paisajes.
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La potencialidad de la subregión de la que se sienten orgullos todos sus pobladores es el
recurso hídrico.
La propuesta territorial agro turística incluye la realización de varias apuestas de desarrollo
económico, social y ambiental, que requiere de un acuerdo de voluntades para su ejecución
y cooperación.
Meta de Resultado
Reducir las brechas poblacionales y territoriales en la provisión de servicios de calidad en
salud, educación, servicios públicos, infraestructura y conectividad.
LINEA ESTRATEGICA PLANTEAMIENTOS DE LA COMUNIDAD
Mejoramiento y construcción de viviendas rurales y urbanas
MOVILIDAD SOCIAL
Mejoramiento integral en salud
Apoyo a instituciones educativas rurales
En convenio con las universidades ampliar la oferta de educación
superior.
Fortalecimiento de la Cultura y el deporte
Mayor número y calidad de los docentes de básica primaria y
secundaria
Programar con jóvenes en prevención embarazos a temprana edad.
Fortalecer el municipio en el segundo idioma (Inglés).
Construcción de placas huellas en vías terciarias
Mejorar la comunicación con las veredas
INFRAESTRUCTURA Fortalecer fuentes hídricas
ESTRATEGICA Mantenimiento de vías y alcantarillado
Agua potable para el corregimiento de Montebonito y veredas del
Municipio
Reposición de red de acueducto urbano
Conexión vial con la región (Vías Cabecera Monte Bonito, Vía
Cementos Caldas, Pavimentación vías
Contaminación hídrica (vertimientos de aguas residuales).
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DESARROLLO RURAL Industrialización del sector agrícola Formación en mercadeo y ventas para poder
comercializar Desarrollar prácticas para exportar Potencial en productos de madera
Procesos asociativos sostenibles Apoyo y explotación de la ovino cultura y la agricultura Fortalecimiento y apoyo a los productores locales a través de la creación de centros de
acopio Entrega de tierras apoyado con proyectos productivos agrícolas y agropecuarios.
Seguridad alimentaria Capacitación técnica y tecnológica.
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
COMPETITIVIDADUsoYTRANSFORMACIONracionaldelsuelo. PRODUCTIVA
GenerarControlalternativadeincendiosdeempleo.
Proteger las reservas naturalesCrear
yun
áreascall
protegidascenter
productoras de agua.
Promover campañasMejorar
y la
presentarconectividad
proyectostecnológica
paraunaen
buenaloscentros
gestióneducativos
ambiental y productiva.
CreaciónInnovaciónde enla cátedralosprocesosdelmedioagropecuariosambiente Formación en mercadeo y tecnología
SEGURIDAD Y JUSTICIA PARA LA CONSTRUCION DE PAZ
CaracterizaciónBUENGOBIERNOdelasvictimas Desarrollar buenas prácticas de transparencia y buen gobierno
Programas de prevención en salud y drogadicción.
Motivar a la ciudadanía para que se interese y se acerque a la administración municipal Centro regional de emergencia y protección de menores
Transparencia la gestión de los recursos
ParticipaciónProcesosde
dereconciliación
lacomunidad ApoyoConformaciónintegrallas deVictimasveeduríaspropciudadanasdelaregión.
Compromiso institucional en materia de convivencia y seguridad.
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Conclusiones
El ejercicio permitió identificar la existencia de temas y visiones compartidas por los
participantes de los municipios y la subregión, así como las inquietudes particulares del
territorio.
Los resultados son un valioso insumo tanto para los habitantes y los alcaldes, pues recogen
una mirada intersectorial que permite identificar tendencias que toman fuerza para la
planeación y la toma de decisiones, los principales resultados estuvieron enfocados en los
siguientes temas:
Desarrollo agropecuario con programas integrales que permita generar incentivos para los
productores, políticas de comercialización de los productos tanto agrícolas como artesanales,
capación técnica y tecnológica para la diversificación rural, creación de centros de acopio.
La subregión se caracteriza por tener una infraestructura cultural física en buenas
condiciones, es una subregión en donde predomina el sentido de pertenencia y la identidad
cultural, pero los participantes expresan la necesidad de fortalecer esos espacios con el fin
de generar alternativas para la ocupación del tiempo libre de los niños, adolescentes,
destacan al turismo como una actividad muy importante pero se necesita el fortalecimiento
de las capacidades en la oferta de servicios y el talento humano, en el capo de la tecnología
la necesidad recurrente es la conectividad en todos los establecimientos educativos y por
último consideran de gran importancia el trabajar articuladamente como subregión para
adelantar proyectos sobre la sostenibilidad del medio ambiente y la conectividad vial.
En general la comunidad de la subregión oriente caldense cuenta con gran sentido de
pertenencia por su municipio, voluntad y compromiso para sacar adelante su región, están
conscientes que deben utilizar sus potenciales agrícolas para desarrollar el turismo, y lograr
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unos mayores niveles de productividad y competitividad para el mejoramiento de la calidad
de vida de los habitantes de la subregión.
SUBREGION CENTRO SUR
SUBREGIÓN: CENTRO SUR
Manizales, Chinchina, Neira, Palestina, Villamaria
CARACTERISTICAS Manizales Chinchiná Neira Palestina Villamaría Total
Subregió
Población 396,102 51,942 30,513 33792 56288 568,277
508
112.4
35.056
108.7
461
1225.2 Extensión Territorial
Km2
51%
7%
2.00%
2%
2%
64% PIB
Actividad económica Industria Industria Agropecuario Construcción Inmobiliarios y
manufacturera manufacturera alquiler de vivienda
30%
44%
66%
63%
44%
Pobreza y calidad de
vida
Fuente: Caldas Estadístico 2015
Este territorio que concentra cerca del 68% del PIB de Caldas y del 40% de su población,
asentado fundamentalmente sobre la gran cuenca del río Chinchiná y constituido por
Manizales, Neira, Chinchiná, Villamaría y Palestina, es una conurbación de facto que se
extiende más allá de su jurisdicción, hasta Pereira, Armenia y Cartago. Hoy día, las
capitales cafeteras como ciudades intermedias debe conurbarse para conformar una ciudad
región y sacar ventajas al complementar sus economías, en lugar de competir con el riesgo
de palidecer al ser absorbidas por Cali y Medellín.
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Ayer, tierra de empresarios que lograron con el café sumado a los cables, vapores y
ferrocarriles cafeteros, hacer pasar por Manizales el meridiano económico de Caldas, y con
la creación de la Federación (1927) y posteriormente de la CHEC (1944), hacer de Caldas
una empresa cafetera, electrificar el campo e industrializar a Manizales, en esta subregión
surge un cúmulo de intelectuales, artistas y literatos, entre muchos otros como los escritores
Rafael Arango Villegas (1889-1952) y Silvio Villegas (1902-1972), los pintores Alipio
Jaramillo Giraldo (1913-1999 ), Judith Márquez Montoya (1925-1994), David Manzur Londoño (1929…) y Luciano Jaramillo Trujillo (1938-1984), los poetas Blanca Isaza de
Jaramillo Meza por adopción (1998-1967) y Jaime Bedoya Martínez (1931…), quienes
sumando a las luces de la provincia, han hecho de Caldas y Manizales un referente de la
cultura.
Ahora, elevar el PIB en Caldas, cuya estructura del 55% para el sector terciario, 24% para
el sector secundario, 14% para el sector primario y 7% para los impuestos, debe ser la gran
prioridad, por dos razones: una, porque luego de una década de crecimiento entre 2004 y
2014 del 2,6% anual, contra una media por año del 4,8% para el país; y dos, porque su
concentración en el medio urbano, obliga a implementar estrategias de C&T en los medios
rurales de Caldas, para cerrar la brecha de productividad e ingresos entre la conurbación y
la provincia. En consecuencia a las opciones de Manizales, pasarían por los siguientes
planos sectoriales del PIB, así:
En el sector terciario, con una apuesta profunda del sector servicios, implementado el PCC
con una oferta de bienes y servicios culturales y ambientales que parta del presupuesto de
un ordenamiento de cuencas que garantice la calidad del agua, la salud del suelo y la
biodiversidad, para un portafolio que incorpore servicios de salud y hotelería para un
turismo verde, cultural y de recreación, donde rutas y escenarios aparezcan articulados
hacia adentro y entre sí, para el termalismo, el paisaje de páramo, la caficultura, la arriería,
el avistamiento aviar, la gastronomía, la aventura, y las fiestas y jolgorios.
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En el sector secundario, un plan con dos vertientes: uno, la innovación creando sinergias
entre la nueva economía de las TIC, la economía verde y la economía naranja, con la
economía del conocimiento, aprovechando el carácter biodiverso del territorio, el potencial
de nuestras instituciones científicas y académicas, y la capacidad artística e innovadora de
los caldenses, con el objeto de lograr desarrollos estratégicos relacionados con dos áreas:
las Tecnologías en Información y Computación (TIC), y la Biotecnología (verde, blanca,
roja y transversal), y la economía de la creatividad.
En el sector primario, igualmente: en primer lugar, crear bancos de fomento para el campo,
y descentralizar la academia creando por lo menos dos nodos regionales en La Dorada y en
Riosucio, a fin de llevar la C&T para fortalecer la productividad, incorporando el
Conocimiento y el Capital al lado de la Tierra y del Trabajo, como factores de producción.
En segundo lugar, concurrir con los líderes regionales para convertir el Magdalena Centro y
el Corredor del Cauca, en nodos estratégicos del transporte intermodal de carga.
El Ferrocarril Cafetero, entre La Dorada y el Km 41, además de articular el Sistema Férreo
de Colombia con la Hidrovía del Magdalena, puede detonar las dos mayores plataformas
Logísticas de la Región Andina, una entre Honda y La Dorada y otra entre La Virginia y La
Felisa: allí, se emplazarían aquellas plantas que resulten viables para implementar una
industria química pesada de transformación, que empleando procesos de producción limpia
le incorpore valor agregado a nuestra riqueza, en lugar de reprimarizar nuestra economía. 8
Ficha técnica: talleres itinerantes
Técnica de recolección de la Información: Meta plan
8 Duque, Gonzalo 2016
280/ 314
Población Objetivo Institucionalidad publica, ONG’S, organizaciones de base,
empresa privada, productores y comerciantes.
Objetivo Identificar con los actores del territorio las principales
necesidades y potencialidades de los Municipios.
Número de participantes 306
Expertos Académicos, Alcaldes, Diputados Asamblea Departamental.
Programas educativos de prevención y atención a los
Necesidades recurrentes Problemática adolescentes para evitar el consumo de sustancias
recurrente psicoactivas.
Desarrollar políticas para la juventud y generar
oportunidades de empleo
Incentivos económicos para atraer empresas.
Idiosincrasia cafetera
Potencialidades Ubicación geográfica
Biodiversidad
Turismo cultural
Ejes Articuladores Proyecto Aeropuerto del Café
Paisaje Cultural cafetero
Acceso vial
Parque Natural de los nevados
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Apuesta territorial 1. Conocimiento
Objetivo: 1. Desarrollar las capacidades de innovación, ciencia y tecnología de la
subregión centro sur, a fin de mejorar la competitividad, lograr la transformación
productiva que posibilite alcanzar niveles sostenidos de crecimiento y fortalecer procesos
de innovación social.
Estrategia: Potenciar la contribución de la CTI en el desarrollo de iniciativas
productivas que contribuyan a reducir las brechas de la población.
Tanto el Gobierno nacional como el Departamental le apuesta a una región innovadora que
reduzca las disparidades de desarrollo al interior de la región, especialmente en cobertura y
calidad educativa. La región será líder en la creación de nuevos sectores innovadores y en
la sofisticación de los sectores tradicionales, a partir de la generación de conocimiento en
procesos de investigación aplicada teniendo en cuenta sus ventajas comparativas en materia
empresarial y académica, logrando mayor productividad y consolidando plataformas de
oportunidad para el desarrollo del talento humano. La región será un territorio incluyente
con aquellas zonas que han sido afectadas en mayor medida por el conflicto armado,
mediante la generación de oportunidades educativas y laborales y el fortalecimiento
institucional para contribuir a la consolidación de la paz. Para lograr lo anterior, el
Gobierno nacional, con base en el diálogo con la región, plantea tres objetivos estratégicos: 1) Crear plataformas tecnológicas para aprovechar el talento humano de la región y que
sean fuente de empleos nuevos y sofisticados. 2) Incrementar la pertinencia de procesos de formación para el desarrollo integral,
consolidando el ecosistema de innovación del Eje Cafetero; y 3) Reducir las brechas en formación de capital humano y empleo entre subregiones.
Apuesta territorial 2. Fortalecimiento de las capacidades institucionales y técnicas de los
municipios de Manizales, Chinchiná, Palestina, Villamaría y Neira, en pos de la
construcción de un proyecto integrado de desarrollo de la Subregión.
282/ 314
Estrategia: Voluntad institucional, política y técnica para facilitar la integración regional.
A través de esta esta estrategia de integración la comunidad solicita la inclusión social a
través de una oferta de programas de protección y promoción social articulada y focalizada
en los temas de educación, salud, convivencia y seguridad ciudadana, vivienda, medio
ambiente, cultura, deporte, desarrollo social, infraestructura, desarrollo rural.
Meta de Resultado
Reducir las brechas poblacionales y territoriales en la provisión de servicios de calidad en
salud, educación, servicios públicos, infraestructura y conectividad.
RESUMEN DEL EJERCICIO “CONSTRUCCION COLECTIVA” DEL PLAN DE DESARROLLO LINEA
ESTRATEGICA PLANTEAMIENTOS DE LA COMUNIDAD Implementar un plan de calidad educativa que cierre las brechas entre colegios
públicos y privados, incluyendo urbano y rural.
Promover la construcción de la política pública para el Adulto Mayo
Construcción y adecuación de escenarios deportivo Adecuar y dotar espacios físicos para la atención integral de niños y niñas- CDI
Atención integral para adolescentes y jóvenes.
Construcción de centros de atención integral para población en situación de
discapacidad
MOVILIDAD
Construcción del plan decenal de cultura que incluya un programa de artes plásticas y escénicas
SOCIAL
Paisaje cafetero
Turismo cultural-ruta del café
Altos niveles de formación académica
Mejoramiento de la calidad de la educación
Fortalecimiento de la cultura y el deporte
Abrir recursos para la educación no formal Construcción de un nuevo hospital donde la región de caldas y otros departamentos
tengan acceso (Villamaría)
283/ 314
Falta política pública de juventud y articulación con procesos de participación juvenil.
Programas educativos de prevención y atención a jóvenes que presentan problemáticas de consumo de drogas.
INFRAESTRUC Fortalecimiento de la estructura vial para el desarrollo económico del TURA municipio((Palestina)
ESTRATEGICA
DESARROLLO RURAL Aprovechamiento y fortalecimiento de la zona rural
SEGURIDAD Y JUSTICIA PARA LA CONSTRUCION DE PAZ Educación desde la familiar en civismo y cultura ciudadana
Fortalecimiento de las juntas de acción comunal
Mejorar la seguridad en sectores vulnerables. Realizar campañas educativas, por medio de perifoneo para evitar la violencia intrafamiliar.
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Protección del medio ambiente
PRODUCTIVIDAD Y TRANSFORMACION PRODUCTIVA
Generar alternativa de empleo
Fomentar la innovación
Inversión en conectividad
Formación y desarrollo en aspectos turísticos y patrimoniales como motor de la economía Diversificación de la industria
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BUEN GOBIERNO Sentido de pertenencia de la comunidad en el manejo de los recursos
Consolidación de grupos de control social
Corresponsabilidad entre Gobierno y Ciudadanía
Transparencia en la gestión de los recursos
Participación de la comunidad
Conformación de veedurías ciudadanas
Conclusiones
Todas las personas de la región centro sur que asistieron a las mesas de trabajo para la
construcción colectiva del Plan de Desarrollo, se identificaron en las siguientes líneas
estratégicas:
Potencialidades: La infraestructura de transporte con buenas vías de acceso, la
investigación y desarrollo, la ciencia, la tecnología y la innovación que ha permitido un
mayor desarrollo y generación de empleo, además de competir con otros mercados
nacionales e internacionales.
Movilidad social: Sobresale la necesidad de mejorar la calidad y la cobertura educación,
desarrollar el programa de Universidad en el campo jornada única, descentralizar la
educación universitaria y técnica a los municipios de Chinchiná, Villamaría y Palestina ,
mejorar la prestación de los servicios de salud y generar condiciones para el empleo
especialmente para los jóvenes.
Desarrollo Rural: se plantea una estrategia de fortalecimiento del sector rural de la
subregión a través de la diversificación y utilización de nuevas tecnologías, aprovechar toda
la biodiversidad para generar turismo, y generar la asociatividad.
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Es importante destacar que todos los participantes tienen un claro conocimiento de lo que
representa la declaratoria del Paisaje Cultural Cafetero, y solicitan emprender políticas
públicas y sectoriales para desarrollar acciones que fortalezcan dicho proyecto. Una de las necesidades más recurrentes expuestas por la comunidad es la realizar
Programas educativos de prevención y atención a jóvenes que presentan problemáticas de
consumo de sustancias psicoactivas, fortalecer la cultura y el deporte para el mejoramiento
y utilización del tiempo libre.
El mayor sueño de la región y de todos los caldenses es la Construcción del Aeropuerto del
Café.
SUBREGIÓN OCCIDENTE PRÓSPERO
SUBREGIÓN: OCCIDENTE PROSPERO
Anserma, Risaralda, San José, Viterbo, Belalcázar
CARACTERISTI ANSERMA BELALCAZ RISARALD SAN JOSE VITERB Total CAS AR A O Subregión
Población 33,792.00 10,863.00 9,583.00 7,588.00 12,469.00 74,295.00
Extensión Territorial 206.4 Km 114.3 108.38 53 113.8 595.88
PIB per cápita 2.20% 1.00% 0.90% 0.50% 1.10% 5.70%
Actividad económica Agropecua Agropecuari Agropecua Agropecua Agropecuari Agropecua rio o rio rio o rio
Necesidades Básicas
insatisfechas
Fuente: Caldas Estadístico 2015
Ubicada en la Vertiente Occidental del río Cauca y vecina al Departamento de Risaralda, esta
subregión tiene jurisdicción que comprende territorios de los municipios de Viterbo,
Anserma, San José, Belalcázar y Risaralda, en los que se advierte una cultura compleja que
expresa, además de la ancestral Embera Chamí presente en dos resguardos: Totumal
(Belalcázar) y La Albania (Risaralda), referentes que se remontan a tiempos de la conquista,
cuando Jorge Robledo funda a Santa Ana de los Caballeros sobre una colina del
286/ 314
valle de Umbra (1540), en dominios de los Ansermas, y otros a épocas de la colonización
del siglo XIX.
Aunque su principal referente hidrográfico es la cuenca del río Risaralda, los paisajes
cafeteros dominando las alturas y de cañaduzales esparcidos sobre el precioso valle
aluvial, dan testimonio, no sólo de una actividad socioeconómica históricamente marcada
por el café y más tarde complementada por la caña azucarera, sino también del potencial
de aguas subterráneas en un escenario altamente vulnerable al riesgo por sequía, para un
territorio escaso de precipitaciones copiosas, donde la cultura ha encontrado notable
expresión durante décadas, ya en artesanías como la seda de Anserma urgida de procesos
que la conviertan un bien artesanal certificado, ya en movimientos literarios y culturales
de diferente índole.
Salvo Viterbo, que yace bajo imponentes samanes, todas las cabeceras son portentosos
miradores naturales: de ahí nombres para cabeceras, como "la colina del viento" para
Risaralda y "el balcón del paisaje" para Belalcázar, o de "Buenavista" para una vereda de
San José, además de la propuesta de hacer del turismo un motor de la economía de la
subregión, donde la apuesta común de estos municipios que ya han emprendido acciones
e invertido en infraestructura, es la ruta Amaranta que espera aprovechar los beneficios
de la variante Tesalia.
Pero además de dicha vía perteneciente a Pacífico 3, ruta que significa el regreso de la
vieja troncal de Occidente de 1939, después de cuatro décadas de haber cambiado su
curso al tomar la vía de Irra por Chinchiná, se esperan los beneficios de extender el
Ferrocarril de Occidente, y hacer viable el más interesante de los proyectos de aleaciones
mineras incluido en el Plan Minero de Caldas, como lo es el aprovechamiento del
manganeso de Apía y Viterbo, para obtener bióxido de manganeso electrolítico, opción
que demanda prospectar, valorar y caracterizar las reservas.9
9 Duque, Gonzalo 2016
287/ 314
Ficha técnica: talleres itinerantes
Técnica de recolección de la Información: Meta plan
Población Objetivo Institucionalidad publica, ONG’S, organizaciones de base,
empresa privada, productores y comerciantes.
Objetivo Identificar con los actores del territorio las principales necesidades
y potencialidades de los Municipios
Número de participantes 332
Expertos Académicos, Alcaldes, Diputados Asamblea Departamental.
Problemática recurrente Bajos niveles de tecnificación en maquinaria y
educación desarticulada con los procesos agrícolas y las
dinámicas económicas propias de la región
Asociaciones productoras y operadores turísticos sin
canales de comercialización y promoción eficientes
Ausencia de empresas generadoras de empleo
Déficit de vivienda
Utilización inadecuada de los recursos hídricos
Potencialidades Desarrollo de turismo rural y urbano
Capacidad de producción agrícola (piscicultura, cacao
café y plátano ) con mercado de exportación
Ferias comerciales de artesanías y productos autóctonos
Ejes Articuladores Línea férrea que comparte toda la subregión
Comercio y renglones económicos con sus productos
agrícolas
Apuesta territorial TURISMO CON EQUIDAD SOCIAL
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Objetivo: Consolidar el producto turístico del occidente prospero en todos sus ejes
transversales para impulsar el desarrollo económico y la construcción de tejido social.
Estrategia:
La Promoción turística como estrategia transformadora Permitirá impulsar el desarrollo
económico de los municipios a través de la potencialización de sus vocaciones y saberes
populares, en un alistamiento desde la educción con pertinencia, fortalecimiento de las
asociaciones productivas, generación de infraestructura encaminada al turismo Rural y
Urbano y la logística y promoción que permita generar la capacidad instalada de la
subregión y visibilización de la misma como destino turístico nacional.
La estrategia de intervención en el territorio, propone las siguientes acciones encaminadas
al cumplimiento del objetivo y son producto de una triangulación entre la información
suministrada en los diferentes escenarios de construcción participativa, la cual tiene sus
diferentes aportes en cada una de las líneas estratégicas que propone el presente plan de
desarrollo.
Meta de Resultado
Para la subregión Occidente Próspero, una vez encaminada las acciones y el trabajo
interinstitucional conjunto, se espera que el aporte del turismo como actividad económica
dentro de los PIB Municipales, tenga una mayor participación al igual que un índice
significativo de empleabilidad alrededor de las dinámicas económicas del territorio.
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RESUMEN DE LAS ACCIONES ENCAMINADAS POR CADA LÍNEAS
ESTRATÉGICA
INFRAESTRUCTURA ESTRATÉGICA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
· Generar vías de conectividad que permitan · encaminar acciones para iniciar los
disfrutar de la ruta turística acompañada de senderos procesos de ordenación de cuencas
ecológicos y rutas de arrieros y un cable aéreo
subregional interconectado
· Recuperar la red férrea como opción de movilidad ·reforestación de las cuencas
y atractivo turístico
· Consolidar alianzas subregionales que permitan · desarrollar una cátedra académica
respuesta integral a la infraestructura adecuada para la ambiental para la recuperación de la
captación y potabilización del recurso hídrico cultura ecológica y mitigar los impactos
ambientales negativos
COMPETITIVIDAD Y BUEN GOBIERNO
TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA
· Diseño de las estrategias de
acompañamiento técnico y financiero para el
productor y comerciante a través la
conformación y/o potencialización de
asociaciones gremiales que les permita
tecnificar la producción y generar una
vitrina de comercialización de los productos
agrícolas y artesanales.
· Generar incentivos a la generación de
nuevos programas y proyectos agropecuarios y turísticos
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· Vinculación de los centros de investigación con líneas específicas según los
saberes vocacionales del territorio para el
desarrollo de técnicas innovadoras y
diversificadas en sus procesos productivos.
· Conformación de una operadora turística
Subregional que promueva y defina los
productos turístico de cada municipio con
una oferta gastronómica, cultura y artesanal
bajo el nombre de AMARANTA.
· Fomentar la creación de escuelas de liderazgo · Promover la construcción de visiones de largo plazo transformadoras del territorio
MOVILIDAD SOCIAL DESARROLLO RURAL
Generar planes académicos Acondicionar las casa fincas en
pertinentes que permitan vincular a propuestas de hoteles ecológicos y
los jóvenes en las dinámicas avistamiento de procesos productivos
económicas de los municipios. de la región en la metodología de aldeas
auto sostenibles
Desarrollar Programas de Garantizar beneficios ambientales a
prevención para jóvenes en el consumo los productores rurales
de estupefacientes y embarazos a
temprana edad.
Fortalecer el equipo de trabajo Realizar acompañamiento
(Profesionales) en la Comisaría de especializado y continuo a los
Familia productores rurales, en cuanto a
modelos asociativos y estrategias de
apalancamiento financiero
Aprobar convenios institucionales Fortalecer las UMATA
enfocados en estudios en salud
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MOVILIDAD SOCIAL DESARROLLO RURAL
Generar espacios de cultura y Apoyar la diversificación de
deporte cultivos y automatización de los
Capacitar a los líderes municipales procesos agrícolas
en la elaboración de proyectos de
inversión social
Sensibilizar a la comunidad sobre
deberes y derechos
SEGURIDAD Y JUSTICIA PARA LA CONSTRUCCION DE LA PAZ
Construir un Laboratorio de paz con proceso exitosos de convivencia ciudadana y
reconciliación de victimas Buscar la cooperación e integración de la empresa privada con los entes territoriales
Liderar proyectos de inclusión de la población juvenil
Conclusiones
El ejerció de planeación prospectiva arroja una visión compartida de territorio y un eje de
desarrollo alrededor de una apuesta turística integral donde las principales acciones
encaminadas a una transformación positiva, radican en la importancia de generar educación
pertinente que permita fortalecer las vocaciones del territorio, la apuesta de asociaciones
productivas y comerciales que faciliten modelos de transformación agrícola articulados con
estrategias comerciales y de precios competitivos en el mercado nacional, la reactivación de
las vías férreas como plan de movilidad y transporte urbano rural y un programa de gestión
ambiental que permita reforestar las cuencas abastecedoras y el acondicionamiento de la
infraestructura rural y urbano dentro de su atractivo tradicional para la promoción del
turismo ecológico y productivo en la región.
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SUBREGIÓN: NORTE
SUBREGIÓN: NORTE
Aguadas, Pacora, Salamina, Aranzazu
CARACTERISTICA AGUADAS PACORA SALAMINA ARANZAZU Total Subregión
S
Población 22,081.00 11,952.00 16,635.00 11,422.00 62,090.00
Extensión 510 265.9 ****** 157 932.90
Territorial
% PIB Per cápita 1.00% 1.00% 1.00% 1.00% 4.00%
Actividad Intermediació Agropecuari Agropecuari Agropecuari
económica n Financiera a a a
Pobreza y calidad 59% 62% 57% 59% 59% de Vida IPM
Fuente: Caldas Estadístico 2015
Este territorio ubicado sobre la margen caucana del interfluvio de la Cordillera Central,
entre los ríos Arma y Tareas, comprende los municipios de Aguadas la tierra del
ensayista Jaime Mejía Duque (1933-2009), reconocida por el Festival del Pasillo y el
sombreo aguadeño, de Salamina cuna de ilustres caldenses como los poetas Agripina
Montes del Valle (1844-1915), Luis Alzate Noreña (1889-1939) y Fernando Mejía
(1929-1987), de Pácora la tierra natal del escultor Guillermo Botero Gutiérrez (1917-
1999) y de Aranzazu el terruño de José Miguel Alzate (1954…), poblados todos
fundados entre 1808 y 1853, y económicamente vinculados a actividades productivas que
giran en torno a la agricultura, en particular a los cultivos de café y plátano y en menor
escala a la caña panelera, aunque en el caso de San Félix su actividad tradicionalmente ha
sido ganadera y de producción de leche.
Por su arquitectura como impronta de la cultura paisa, sobresalen Aguadas y Salamina
declarados Monumento Nacional en 1982, y ejes fundamentales en los que, al lado de
Marmato, se soportó la declaratoria por la Unesco del Paisaje Cultural Cafetero en 2011,
como Patrimonio de la Humanidad, lo que exige entre otras acciones “Incorporar los
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lineamientos de planificación en los POT de los municipios del PCCC para garantizar el uso
eficiente del suelo y el agua, y propiciar la articulación de las relaciones campo-ciudad.
Para hacer del Corredor del Río Cauca caldense el gran articulador de territorios y
poblados con historia y etnias como los ubicados en el alto Occidente, y estos del Norte
donde dos hacen parte de la red de diecisiete pueblos patrimoniales de Colombia, se
requiere implementar proyectos que permitan captar recursos de la nación, en el marco
de un plan maestro de turismo para lograr el desarrollo del Paisaje Cultural Cafetero,
Ahora, para expandir los beneficios del citado Plan Maestro, además de un
direccionamiento hacia el bioturismo a partir de estrategias como las “vías lentas”,
deberá construirse sinergias vinculando elementos del patrimonio inmaterial y material
de la cultura, entre ellos las artesanías mediante talleres para mejorar los procesos de
producción, transformación y mercadeo de productos, así: en Aguadas para la
sombrerería, en Salamina para tallado y calado, en Aranzazu para el fique, y en Pácora
para la Panela. A estos se sumarían otros que son emblemáticos de caldas: Riosucio con
cestería y chaquiras, en Supía la tierra del historiados Jorge Eliecer Zapata Bonilla
(1950…) con la dulcería, en Marmato la tierra de Iván Cocherín (1909-1982) con la
joyería, en Pensilvania con la madera, en Anserma la tierra del poeta Edgardo Escobar
Gómez (1947-2014) con la seda, y en Marulanda con la lana.
Entre las acciones que demanda el fortalecimiento del mercadeo de los productos
agropecuarios y del aparato productivo de los citados municipios, se contemplan el
establecimiento de centrales de acopio y la mejora y desarrollo de vías de comunicación,
no solo buscando la conectividad interna, sino también con Pacífico 3 como nueva
Troncal de Occidente, salvo en el caso de Aranzazu se requiere cruzar la vía férrea y un
puente sobre el Cauca.
Ficha técnica: talleres itinerantes
Técnica de recolección de la Información: Meta plan
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Población Objetivo Institucionalidad publica, ONG’S, organizaciones de base,
empresa privada, productores y comerciantes.
Objetivo Identificar con los actores del territorio las principales
necesidades y potencialidades de los Municipios
Número de participantes 303
Expertos Académicos, Alcaldes, Diputados Asamblea Departamental.
Problemática recurrente Ausencia de una red vial en óptimas condiciones de
todo el norte de Caldas que permita eficiencia en la
movilidad rural y urbana
Vacío de los niños y jóvenes en la educación pertinente
y la oferta de garantías que permitan la continuidad de
los programas académicos.
Bajos niveles de diferenciación en la producción y
comercialización autóctona a través modelos
agroindustriales medianamente competitivos
Generación insuficiente de ingresos y oportunidades
laborales para la población económicamente activa
Potencialidades Industria lechera y cárnica
Turismo en la línea ecológica
Diversificación y tecnificación de cultivos
Beneficios ambientales
Ejes Articuladores Los Sitios turísticos
Fuentes hídricas
Infraestructura vial
Las artesanías
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Apuesta territorial AGROINDUSTRIAL
Objetivo: Impulsar un modelo agroindustrial con perspectiva ecológica sustentable, que
permita la potencialización de los productos origen a través de la generación de valor
agregado en las cadenas de producción y comercialización eficientes, sustentadas en la
instalación de capacidades educativas , asociativas y tecnológicas de los productores de la
región.
Estrategia:
La apuesta territorial de un modelo agroindustrial soportado en las grandes potencialidades que
tiene la subregión en cuanto a la trasformación de la riqueza del suelo, la generación de
productos autóctonos reconocidos y entre otras ventajas naturales y culturales que tiene el
territorio, tiene como eje central la metodología de clúster, la generación de biotecnología
verde, el perfeccionamiento de cultivos, alimentos, artesanías y productos agrícolas
transformados con cellos de origen certificados, sumar acciones para posibilitar la generación
de conectividad ferroviaria para la eficiencia, encaminada a la maximización del precio de
venta y promoción canales de comercialización que sustituyan las intermediaciones; todas estas
dinámicas bajo el enfoque de ecoregión y procesos verdes sostenibles que generan beneficios
sociales, ambientales y económicos para los productores.
La estrategia de intervención en el territorio, propone las siguientes acciones encaminadas
al cumplimiento del objetivo y son producto de una triangulación entre la información
suministrada en los diferentes escenarios de construcción participativa, la cual tiene sus
diferentes aportes en cada una de las líneas estratégicas que propone el presente plan de
desarrollo.
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Meta de Resultado
Para la subregión Norte, una vez encaminada las acciones y el trabajo interinstitucional
conjunto, se espera un mejoramiento en los ingresos para las asociaciones productivas
expresadas en la maximización de las utilidades netas y disminución de las brechas de
productividad y mayores niveles de tecnificación de procesos productivos.
RESUMEN DE LAS ACCIONES ENCAMINADAS POR CADA LÍNEA
ESTRATÉGICA
INFRAESTRUCTURA ESTRATÉGICA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
* Desarrollar un plan ferroviario Desarrollar una cátedra académica
que permita la conectividad con los ambiental para la recuperación de la cultura
proyectos viales nacionales y el ecológica y mitigar los impactos ambientales
mantenimiento de vía apta para negativos
tráfico pesado, y poder transportar
de forma competitiva los
productos Agrícolas que tenemos
en nuestra región.
Fortalecer el hospital de segundo nivel
Acondicionar un centro de acopio para
los productores Mejorar constantemente los
acueductos verdales Reconstrucción de las rutas de los
arrieros
Promover los beneficios ambientales para
la reforestación de cuencas
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INFRAESTRUCTURA ESTRATÉGICA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Adecuación de plantas
transformadoras de materia prima
COMPETITIVIDAD Y TRANSFORMACIÓN MOVILIDAD SOCIAL
PRODUCTIVA
Incentivar la apertura de mercados con valor agregado en Generar capacidades en la planta de
sus productos a través de la trasformación productiva docentes, licenciados y monitores
deportivos en todas las disciplinas
Generar alianzas con Universidades y centros de Ofertar programas académicos de
investigación que permitan potencializar la mano de obra de la una escuela normal
los procesos productivos
Diseñar un modelo de mercado que permita la sustitución de Contar con una buena oferta de
productos externos por producción local servicios como salud, educación
superior y deportes
Articular los procesos agrícolas con acciones de promoción Promover la construcción de un
de rutas turísticas con enfoque ecológico y religioso hogar de paso articulado con el
Departamento y los Municipios de
la Subregión.
Generar espacio de intercambios comerciales de productos y
servicios en los diferentes municipios
Promoción del Paisaje Cultural Cafetero
Acompañamiento técnico a los productores en
la certificación de productos tipo exportación Implementar la cultura digital en los procesos de educación
producción y comercialización
Fortalecer el Consejo de Política Social del Municipio como instancia de decisión
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Diseñar y promover una marca propia.
BUEN GOBIERNO SEGURIDAD Y JUSTICIA PARA LA
CONSTRUCCION DE LA PAZ
Realizar una buena formulación de los Realizar Campañas de prevención y manejo del consumo
Planes de Ordenamiento Territorial de Sustancias psicoactivas
Desarrollar la cátedra de compromiso ciudadano y
tolerancia
Realizar proyectos y programas que Encaminar proyectos que generen mayor presencia de la
garanticen la eficiente Planificación y Unidad de Restitución de Tierras
seguimiento
Implementar mayor seguridad y pie de fuerza tanto en la
zona urbana como rural
Administrar con enfoque incluyente Implementar el plan de acción de mujeres Victimas
DESARROLLO RURAL
Generar aldeas autosustentables
Formular, Gestionar, Presentar proyectos productivos
Garantizar el transporte rural de calidad para la producción agrícola
Generar capacidades técnicas para la reconversión productiva
Diseñar programas de transmisión de conocimiento agropecuario a los jóvenes para
garantizar el relevo generacional
Diseñar las rutas turistas rulares y el acondicionamiento de las finca hotel
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Asociar al sector agropecuario
Conclusiones
La trasformación de la riqueza del suelo, modelos de biotecnología verde para el desarrollo de
cultivos y alimentos mejorados, una agroindustria generadora de oportunidades laborales, una
recuperación de las rutas de los arrieros como atractivo turístico y un plan vial integral que
permita maximizar las utilidades de los productores, son las acciones identificadas para el Norte
de Caldas, como estrategia de intervención para un desarrollo integral de territorio.
SUBREGIÓN ALTO OCCIDENTE
SUBREGIÓN: ALTO OCCIDENTE
Riosucio, Supia, Marmato, La Merced, Filadelfia
CARACTERISTIC
RIOSUCIO
SUPIA
MARMAT
LA
FILADELFIA
Total
AS O MERCED Subregión
Población 61,535.00 26,728.00 9,096.00 5,508.00 51,492.00 154,359.00
Extensión 429.1 118.5 40.08 100 215 902.68
Territorial
% PIB Per cápita 3.00% 2.00% 1.00% 0.50% 1.00% 7.50%
Actividad económica Agropecuaria Agropecuaria Minería Agropecuaria Agropecuaria
- Comercio - Comercio
Pobreza y calidad de 58% 68% 65% 73% 66%
Vida IPM
Fuente: Caldas Estadístico 2015
Esta subregión caldense, conformada por los municipios de Filadelfia, La Merced,
Marmato, Riosucio y Supía, y cuya orografía pertenece al sistema andino y se establece
en el cañón del Río Cauca, es un territorio mestizo forjado en la historia del oro durante
la Colonia, y del café que llega una vez se ha consolidado la ocupación del territorio
caldense, tras la gesta de la Colonización Antioqueña.
Para comprender de expoliación del inmenso potencial aurífero por más de medio milenio:
basta decir no sólo que durante el siglo XVII, cuando la Nueva Granada suministraba el
300/ 314
39% del oro del mundo, la primera mina del orbe era Quiebralomo, sino también que aún
Marmato con cerca de 9,3 millones de onzas de oro en el subsuelo, ahora controlado por
la multinacional Gran Colombia Gold pero en aparente abandono, ve como la pobreza
abate por igual a barequeros y ‘guacheros’ que han quedado sin oficio.
Primero la colonial Supía ubicada al pie del Tacón su cerro tutelar, que sólo florece avanzado
el siglo XVIII con el auge de la minería aurífera durante la Colonia, y luego Riosucio que
emerge apenas en 1819 sobre el ondulado paraje al lado del Ingrumá, cuentan con la mayor
proporción de pobladores de ascendencia indígena de la ecorregión cafetera: allí están los
resguardos de Nuestra Señora Candelaria de la Montaña, San Lorenzo y Escopetera, y Pirza
por Riosucio; además Cañamomo y Lomaprieta por ambos municipios.
Con la mitad de los pobladores de la Subregión, Riosucio, la tierra de Otto Morales
Benítez, es el núcleo cultural más relevante y de la artesanía folclórica más añeja del
departamento: además del “Carnaval del diablo” que surge del mito fundacional del
poblado brillan los artesanos de la alfarería en Cañamomo y Lomaprieta, de la cerámica
en Portachuelo, de la cestería de bejuco en la Zulia y El Salado en la Montaña y en San
Lorenzo, de las esteras de enea y caña brava de la Montaña, del cogollo de la caña brava
y la sombrerería en Travesías y Pasmí en San Lorenzo, y de las tallas en palo de naranjo
de Tumbabarreto.
Al emblemático carnaval, que según el Sistema Nacional de Información Cultural de
Mincultura, es la demostración de la cultura de un pueblo que se formó con la integración
indígena, negra africana y blanca europea, se suman “El Encuentro de la Palabra” creado
en 1983, para promover la vocación cultural de los riosuceños, el Encuentro de Escritores
caldenses “Danilo Cruz Vélez” (1920-2008), que en nombre del insigne filósofo y
escritor de Filadelfia se realiza cada año en esta población, también tierra del Compositor
José Macías (1912-2003).
Ficha técnica: talleres itinerantes
301/ 314
Técnica de recolección de la Información: Meta plan
Población Objetivo Institucionalidad publica, ONG’S, organizaciones de base, empresa
privada, productores y comerciantes.
Objetivo Identificar con los actores del territorio las principales necesidades y
potencialidades de los Municipios
Número de participantes 303
Expertos Académicos, Alcaldes, Diputados Asamblea Departamental.
Problemática recurrente Recurso hídrico deficitario
Perdida del relevo generacional
Garantías insuficientes para niños y jóvenes que
requieren oportunidades de educación continua,
formación cultural, deporte y recreación
Bajos niveles de eficiencia en la generación de
diferenciación productiva y trasmisión de saberes
ancestrales
Mal estado de las vías secundarias y terciarias
Déficit de vivienda rural y urbana
Potencialidades Eje de conectividad de Caldas con el País
Riqueza en recurso minero
Diversidad étnica y cultural
Grandes extensiones para el desarrollo de producción
agropecuaria
Condiciones topográficas óptimas para el desarrollo
de turismo ecológico y de aventura
Ejes Articuladores Línea férrea que comparte toda la subregión
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Cuencas hidrográficas y conectividad fluvial
Intercambio de dinámicas económicas subregionales
Apuesta territorial AGROTURISMO, COMERCIO Y
DESARROLLO MINERIO
Objetivo: potencializar las actividades económicas particulares del territorio, basadas en
sus tradiciones ancestrales, su diversidad étnica, artesanal, paisajística, y productiva con
oportunidades y competitiva, un desarrollo de Etnoturismo, turismo, turismo de aventura y
el impulso de los sectores minero, agropecuario y agroindustrial como líderes del desarrollo
económico.
Estrategia
La conectividad de caldas con el país atreves del nodo logístico de la Felisa, las apuestas
agropecuaria, turística y minera, con desarrollos de modelos de crecimiento verdes, estará
articulada con el desarrollo del capital humano enfocado en sus tradiciones, cultura y
experticia en los oficios y profesiones locales de la subregión
La estrategia de intervención en el territorio, propone las siguientes acciones encaminadas
al cumplimiento del objetivo y son producto de una triangulación entre la información
suministrada en los diferentes escenarios de construcción participativa, la cual tiene sus
diferentes aportes en cada una de las líneas estratégicas que propone el presente plan de
desarrollo.
303/ 314
Meta de Resultado
Para la subregión Alto Occidente, una vez encaminada las acciones y el trabajo
interinstitucional conjunto, se espera que reducir las brechas en productividad y formación
de talento humano con enfoque vocacional y diferencial.
COMPETITIVIDAD Y MOVILIDAD SOCIAL
TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA
Desarrollar de Políticas Públicas que apoyen
a los empresarios.
Desarrollar programas comunitarios,
culturales, deportivos y recreativos para
jóvenes y adultos mayores
Desarrollar la cultura de educación (legal,
financiero, comercialización virtual, en los
jóvenes y empresarios para que aprendan a
administrar sus propios negocios, las
grandes y pequeñas fincas.
Diseñar estrategias de mejoramiento
en la calidad de la educación
Generar la cultura de conocimiento de canales
de información y uso adecuado para la
comercialización y visibilizarían de los
productos y servicios que ofrece el Municipio
Reapertura de la Escuela de minas,
para profesionalizar a los jóvenes.
Teniendo en cuenta la modalidad de las
Instituciones Educativas
Promover la creación de cooperativas y
asociaciones que permitan tener el
Designar recursos para la puesta en
marcha del Eco centro Psicoterapéutico
para atención de la salud mental.
304/ 314
General Centros de Investigación de saberes
populares que permita la recuperación de
los conocimientos ancestrales
Desarrollar modelos de explotación
de Minería Artesanal y sostenible
Consolidar un comité subregional de
turismo que articule los productos turísticos
Municipales
Crear al banco de oportunidades educativas y
laborales alienadas a los centros de
formación y las asociaciones productivas
Implementar programas académicos con
proyectos Pedagógicos Productivos
Generar transporte y servicio de
restaurante para los estudiantes del
sector rural
INFRAESTRUCTURA ESTRATÉGICA SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
VIAS terciarias y secundarias en buen estado y Reforestar microcuencas
conectadas a Pacifico III. abastecedoras
Impulsar la Vía férrea la Felisa Como nodo logístico y Crear estrategias para el manejo
conectividad departamental adecuado de la disposición de
residuos solidos
Plan de movilidad articulado por un terminal de desarrollar planes de manejo
transporte regional urbano ambiental en procesos de
explotación minera
305/ 314
Fortalecer los colegios agropecuarios Promoción de abonos orgánicos
para la recuperación de suelos
Mejorar acueductos verdales descontaminación de ríos y
quebradas
Estructurar Proyectos para la Construcción y Implementar estrategias de
Mejoramiento de Vivienda Rural y Urbana mercadeo de servicios
ambientales
BUEN GOBIERNO SEGURIDAD Y JUSTICIA PARA LA
CONSTRUCCION DE LA PAZ
Generación de mecanismos que permitan Promover proyectos de viviendas que
que las actuaciones del gobierno local se beneficien a familias vulnerables
realicen con transparencia garanticen el
acompañamiento de veeduría ciudadana. Implementar programas participativos
que potencialicen el empoderamiento y
conocimiento en Derechos Humanos
para la paz
Generar alianzas con empresas y Reforzar la presencia de la seguridad en
entidades del gobierno a través de las APP las veredas.
Desarrollar una plataforma subregional Elaborar una caracterización de las
que unifique los Sistemas de Información víctimas.
de las Alcaldías Desarrollo de políticas públicas para
etnias (Con enfoque diferencial).
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Implementar una Secretaría de asuntos Promover la consejería para la paz y la
étnicos a nivel de la subregión reconciliación.
DESARROLLO RURAL
Unificar una estrategia de precios de los productos agrícolas
Desarrollar programas de Seguridad alimentaria eficientes
Implementar sistemas productivos acordes con la capacidad y uso del suelo
Desarrollar estrategias financieras con créditos blandos y cofinanciación a
los productores
Creación de escuelas Agroecológicas que permitan la recuperación de los
saberes ancestrales y el relevo generacional
Desarrollar modelos de Planificación de la producción
Impulsar el subsidio a la producción por pérdida de
cosechas Garantizar cobertura de servicios públicos
Promover Incentivos Económicos a los productores con desarrollo de
biotecnologías y certificaciones en procesos verdes
Promocionar los beneficios de la declaratoria del Paisaje Cultural Cafetero
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Conclusiones
Una visión mega diversa como la misma subregión es la apuesta del alto occidente, eje
articulador de Caldas con el país, diversidad de producción agrícola y minera en procesos
verdes competitivos a través de vitrinas de comercialización e integración con los mercados
a nivel nacional, las acciones claramente expuesta por los actores, se enfocan en propuesta
del tren de occidente y nodo logístico en la Felisa que permita la eficiente movilidad y
transporte de carga, una oferta turística soportada en la diversidad cultural étnica y
topográfica, y una respuesta integral a la captación eficiente y potabilización del recurso
hídrico.
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9. ESTRATEGIA FINANCIERA DEL PLAN DE DESARROLLO (versión preliminar)
El Plan Estratégico de cuatro años para el crecimiento económico tiene como objetivo preparar
al departamento de Caldas para enfrentar nuevos retos que plantea la nueva administración. Se
llevó a cabo un análisis cuidadoso de los sectores económicos del Departamento para
identificar las áreas donde la inversión pública y la acción gubernamental rendirían la mejor
rentabilidad en términos de crecimiento económico y generación de empleo. El Turismo, la
Agricultura, Educación, Vivienda, Agua Potable se erigen como los motores de crecimiento en
los que el departamento tiene o puede desarrollar una ventaja competitiva sostenible, en los que
las fuerzas globales son favorables, las acciones gubernamentales pueden ser utilizadas más
eficazmente para liberar el potencial, y, por lo tanto, en los que el Gobierno debería concentrar
su atención inicial.
Para lograrlo, el departamento tendrá que efectuar inversiones importantes de largo plazo
en infraestructura y en los sectores mencionados, destinadas a programas de carácter social
Existen cuatro aspectos claves en la ejecución de la estrategia financiera:
Secuencia del programa de inversiones para identificar las prioridades correctas y
alinear a las principales partes interesadas en torno a los objetivos principales, para
afrontar la escasez de recursos.
El desarrollo de capacidades a nivel de gobierno para garantizar que existe un nivel
apropiado de conocimientos para impulsar las inversiones, los cambios de política y
los cambios organizacionales necesarios.
El desarrollo del capital humano, para lograr una mano de obra calificada y
especializada en todo el Departamento y en todos los sectores, con un fuerte énfasis
en los motores de crecimiento identificados.
Garantizar la existencia de fondos gubernamentales y no-gubernamentales, en
particular, involucrar la parte de cooperación nacional e internacional tanto como
sea posible para liberar los recursos del gobierno y otras entidades para maximizar
la eficiencia operativa.
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La financiación del Plan en el año uno se ha diseñado con las proyecciones aprobadas por
la Honorable Asamblea Departamental mediante la Ordenanza 771 del 14 de Diciembre de
2015, cuyo monto de inversión de la administración central asciende a la suma de
$391.443.463.949.
Para la proyección de costos de financiación en las vigencias siguientes, se ha tenido en
cuenta que la inflación anual al consumidor en diciembre de 2015 fue de 6,77% y el
promedio de las cuatro medidas de inflación básica se ubicó en 5,43%. El aumento de la
inflación en 2015 se explica, principalmente, por la transmisión parcial de la depreciación
nominal a los precios al consumidor y a los costos de las materias primas, y por el fuerte
incremento en los precios de los alimentos debido al fenómeno de El Niño.
Con base en lo anterior, las expectativas de inflación de los analistas, a uno y dos años, se
sitúan en 4,5% y 3,7%, respectivamente, y las derivadas de los papeles de deuda pública a
dos, tres y cinco años superan el 4,5%. Las expectativas de inflación continúan altas, y se
mantiene un riesgo moderado de una desaceleración de la demanda interna en exceso de la
compatible con la caída del ingreso nacional, razón por la cual se han proyectado los costos
de financiación sobre la base de un crecimiento del 4.5%
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La estrategia financiera del Departamento se enfoca en clarificar la realidad institucional,
no comprometer recursos sobre los cuales no existe capacidad de pago, utilizar la figura de
las vigencias futuras excepcionales, se propone fortalecer los equipos de planeación y
financieros para enfocarlos en la presentación de proyectos, para acceder recursos de
cofinanciación y cooperación perfilados a obtener los recursos adicionales necesarios para
la financiación del Plan de Desarrollo, por lo que se convierte en una herramienta
fundamental para hacer realidad el plan de inversiones propuesto para el cuatrienio, puntos
que vienen acompañados de esfuerzos internos descritos en las siguientes líneas de acción:
Mejora sustancial y expansiva de los ingresos tributarios, conducente a un incremento
de la tasa efectiva de recaudo, con mejoras puntuales en cada categoría de ingreso.
Por medio de la figura de la venta de activos, se busca disminuir los gastos de
funcionamiento en que se incurre por su mantenimiento, administración, vigilancia;
se elimina el riesgo por eventuales invasiones y se obtienen recursos de capital
adicionales.
Recuperación de la cartera; por medio de una herramienta para el cobro efectivo de
todas las rentas, y rediseño o fortalecimiento de las estrategias de cobro existentes.
Adelantar procesos de fiscalización agresivos en todos los tributos del
Departamento y sus Entes Descentralizados por medio de auditorías permanentes
para controlar la evasión y el contrabando.
Estructurar proyectos productivos, para acceder a cofinanciación de recursos en los
fondos establecidos por el Gobierno Nacional para los diferentes sectores y
apostarle a la figura de la cooperación nacional e internacional.
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Fortalecimiento y control institucional del sector descentralizado; que propenda por
mejores excedentes financieros
Articular acciones entre la administración departamental y la Industria Licorera de
Caldas, para fortalecer los procesos internos que permitan su sostenibilidad,
rentabilidad y eficiencia, contribuyendo con un mejoramiento de los ingresos de
capital
Las estrategias anteriormente mencionadas están orientadas a mejorar la gestión fiscal y
generar los recursos de inversión suficientes para financiar el Plan de Desarrollo e
impactar positivamente el desarrollo económico de la región.
En el período de marzo y abril la estrategia financiera se consolidará para lograr un
panorama más claro de la ejecución del Plan de Desarrollo y así definir el alcance de
sus metas.
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LIN
EA
S E
ST
RA
TE
GIC
AS
MATRIZ PLURIANUAL DE INVERSIONES VIGENCIA
FUENTES 2016 2017 2018 2019 TOTAL
Total 301,639,316,769 315,213,086,024 329,397,674,895 344,220,570,265 1,290,470,647,952
SGP 217,987,746,570 227,797,195,166 238,048,068,948 248,760,232,051 932,593,242,735 RECURSO S
29,651,275,747 30,985,583,156 32,379,934,398 33,837,031,446 126,853,824,746 MOVILIDAD PRO PIO S
SGR
- SOCIAL
NACIO N 54,000,294,452 56,430,307,702 58,969,671,549 61,623,306,769 231,023,580,472
CREDITO -
O TRO S -
Total 500,000,000 522,500,000 546,012,500 570,583,063 2,139,095,563
SGP -
COMPETITIVIDAD Y RECURSO S 500,000,000 522,500,000 546,012,500 570,583,063 2,139,095,563
TRANSFORMACION
PRO PIO S
SGR - PRODUCTIVA
NACIO N -
CREDITO -
O TRO S -
Total 850,000,000 888,250,000 928,221,250 969,991,206 3,636,462,456
SGP - RECURSO S
850,000,000 888,250,000 928,221,250 969,991,206 3,636,462,456 DESARROLLO PRO PIO S
SGR
- RURAL
NACIO N -
CREDITO -
O TRO S -
Total 16,756,966,860 17,511,030,369 18,299,026,735 19,122,482,938 71,689,506,902
SGP 4,682,000,000 4,892,690,000 5,112,861,050 5,342,939,797 20,030,490,847 RECURSO S
12,074,966,860 12,618,340,369 13,186,165,685 13,779,543,141 51,659,016,055 INFRAESTRUCTURA PRO PIO S
SGR
- ESTRATEGICA
NACIO N -
CREDITO -
O TRO S -
Total 788,676,800 824,167,256 861,254,783 900,011,248 3,374,110,086
SGP - RECURSO S
788,676,800 824,167,256 861,254,783 900,011,248 3,374,110,086 SOSTENBILIDAD PRO PIO S
SGR
- AMBIENTAL
NACIO N -
CREDITO -
O TRO S -
Total 1,645,877,423 1,719,941,907 1,797,339,293 1,878,219,561 7,041,378,184
SGP -
SEGURIDAD Y RECURSO S 1,645,877,423 1,719,941,907 1,797,339,293 1,878,219,561 7,041,378,184 PRO PIO S
JUSTICA PARA LA
SGR
- CONSTRUCCION DE
NACIO N
- PAZ
CREDITO -
O TRO S -
Total 69,262,626,096 72,379,444,270 75,636,519,262 79,040,162,629 296,318,752,258
SGP - RECURSO S
32,197,809,900 33,646,711,346 35,160,813,356 36,743,049,957 137,748,384,559 PRO PIO S
BUEN GOBIERNO SGR -
NACIO N -
CREDITO -
O TRO S 37,064,816,196 38,732,732,925 40,475,705,906 42,297,112,672 158,570,367,699
VALOR TOTAL PLAN DE
391,443,463,948 409,058,419,826 427,466,048,718 446,702,020,910 1,674,669,953,402 DESARROLLO
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Documentos CEDE, 5.