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Perú: La minerÃa y la necesidad de compromisos claros con el desarrollo del paísPublished on Servindi - Servicios de Comunicación Intercultural (https://www.servindi.org)

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Perú: La minerÃa y la necesidad de compromisos claros con eldesarrollo del país en los últimos años, los precios de los minerales han aumentado mucho, y esto no podían anticiparloni el Estado peruano ni las empresas que no esperaban una ganancia tan grande al contratar.Entonces, si las empresas ganan más por esta situación que no depende de su propia tecnología ycompetitividad, es justo que esa ganancia deba beneficiar algo más al país. Presidente Alan GarcíaPérez, Mensaje a la Nación, 28 de julio del 2006

En su Mensaje a la Nación del 28 de julio pasado, el Presidente Alan García ha invocado a lasempresas mineras a que hagan un aporte extraordinario, señalando el contraste que existe entre lasganancias extraordinarias que vienen obteniendo gracias al aumento de los precios de minerales, yla pobreza que aflige a 13 millones de peruanos y peruanas, buena parte de los cuales viven en laszonas en las que precisamente se desarrolla la actividad minera.

La Red Muqui, como colectivo de instituciones que venimos trabajando la problemática de la mineríay del desarrollo en el país, consideramos que es de primera importancia colocar en el debate públicocuál es el aporte de las industrias extractivas, como la minería, y los hidrocarburos, al desarrollonacional, regional y local. Por lo tanto saludamos que desde la más alta autoridad del Estado seseñale que el aporte fiscal que en la actualidad hace este sector, especialmente el minero, esinsuficiente.

Queremos señalar que es necesario definir mecanismos que sean totalmente transparentes parahacer efectiva una más justa contribución de las empresas mineras a la inversión social que el paísnecesita. Frente a la iniciativa de proponer un aporte voluntario, manifestamos nuestrapreocupación ante la posibilidad que se acepte que las empresas contabilicen como una contribuciónextraordinaria los gastos sociales y productivos que ya vienen haciendo en las localidades en las quedesarrollan sus actividades. Debemos señalar con toda claridad que esto sería inaceptable, en lamedida en que ya no se trataría de aportes adicionales, sino de ponerle una nueva etiqueta a losgastos que las empresas vienen realizando en base a sus propias estrategias de inserción yrelaciones con sus entornos poblacionales.

De la misma manera, nos parecería inaceptable que las empresas descuenten estos aportes delimpuesto a la renta como lo han sugerido algunos voceros empresariales. No se trata de aportarsobre la base de dejar de pagar lo que corresponde. Insistimos, se trata de asegurar un aporteadicional al que ya se hace.

En ese sentido, no nos parece apropiado que éste sea un aporte voluntario. No se trata de lograr unfavor de parte de las empresas, sino de garantizar que su aporte fiscal, sea acorde con las gananciasque vienen obteniendo y responda a las necesidades del país y de las poblaciones más vulnerables.

Como alternativa, planteamos que este aporte adicional debe definirse tomando en cuenta tresconsideraciones que lo hagan equitativo, previsible y transparente:

- En primer lugar, es necesario que las empresas mineras paguen plenamente todos sus impuestos ydemás contribuciones, como lo hacen las demás actividades productivas en el Perú. Para ello, sedebería eliminar todo vestigio de beneficios tributarios que fueron obtenidos en los contratosfirmados en la década pasada. Si bien las condiciones de violencia e inestabilidad en la que entoncesvivía el país, más una coyuntura de precios bajos, podían hasta cierto punto justificar el otorgarincentivos extraordinarios para la inversión, hoy se vive una situación distinta. En efecto, hoy noexiste la situación de violencia política que vivía el país, se cuenta con una economía estable, y hayuna coyuntura de cotizaciones extraordinariamente altas, lo que hace innecesarios esos incentivos.

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Pero además, la experiencia de los últimos años muestra que el conjunto de beneficios tributarios(reinversión de utilidades, doble depreciación, depreciación acelerada, entre otros), todos deduciblesdel Impuesto a la Renta que las empresas mineras deben de pagar, han generado una serie dedistorsiones que terminaron por afectar los ingresos del Estado y de las localidades donde se ubicala minería. Entre otros, mencionamos dos ejemplos: la autorización a Cerro Verde para usar elbeneficio de la Reinversión de Utilidades hasta por US$ 800 millones de dólares -pese a que dichobeneficio había sido derogado 6 años atrás - lo que significaría, para los próximos años, una drásticareducción del Impuesto a la Renta, hasta por US$ 240 millones de dólares, de los que la mitadcorresponde al canon minero de Arequipa. Es decir, 120 millones de dólares menos para la región.Otro ejemplo es el de la empresa Barrick, propietaria de mina Pierina en Ancash, que se habeneficiado del mecanismo de la Doble Depreciación, que le habría permitido revaluar sus activos yadepreciados, para inmediatamente después volverlos a depreciar. Esta operación significó queBarrick reduzca su pago del Impuesto a la Renta por US$ 141 millones de dólares, de los que lamitad correspondían al canon minero para la región Ancash. En este caso, más de 70 millones dedólares menos para la región

- En segundo lugar, nos parece necesario que todas las empresas paguen las regalías mineras. Se haargumentado que esto viola sus contratos de estabilidad tributaria, pero en realidad no se trata deun tributo sino de una retribución por la extracción de un recurso no renovable. También se haargumentado que esta medida restaría competitividad al país, sin embargo no debemos olvidar queel proyecto minero de Las Bambas fue licitado de manera exitosa, pese a que en los términos dereferencia se incluyó el pago de regalías de un 3%. Un caso distinto es el de la mina Tintaya, concontrato de estabilidad tributaria, antes bajo propiedad del más importante grupo minero delmundo, BHP Billiton y hoy día vendida al grupo suizo Xstrata, cuyos propietarios acordaron transferirel año 2003 el 3% de utilidades antes de impuestos como aporte directo a un fondo para eldesarrollo de la provincia de Espinar. Ciertamente, estas empresas no están atentando contra supropia competitividad.

- En tercer lugar, nos parece necesario que se definan mecanismos claros para que se puedaconcretar una transferencia adicional justa de la minería al país, acorde con las gananciasinesperadas resultado de los precios excepcionalmente elevados.. Consideramos que el mecanismomás adecuado es el de un impuesto a las sobre ganancias, tal como fue ofrecido en la campañaelectoral.

Finalmente, nos parece importante establecer los instrumentos que deben permitir la utilizacióneficiente y transparente de esos fondos. Una opción, para no crear una nueva institucionalidad, seríafortalecer la que ya existe y que enfrenta serias restricciones de recursos. En todo caso, sea cualfuese la opción que se tome, la tarea central es asegurar que su gestión sea transparente ytotalmente independiente, previniendo cualquier aprovechamiento político y evitando las situacionesdel pasado en las que la ayuda social fue un instrumento de manipulación política de lasnecesidades de los más pobres. Tenemos hoy la oportunidad de definir nuevas reglas de juego parala minería en el Perú, acordes con las nuevas circunstancias de altos precios en los mercadosinternacionales y las necesidades de desarrollo; por lo tanto, se hace necesario definir un aporte másjusto de las empresas al país. Nuestras propuestas apuntan en esa dirección. De no hacerlo, demantenerse una situación de bonanza empresarial, estrechez fiscal y pobreza, se mantendrá eincrementará la polarización y la conflictividad, escenario que no beneficia a nadie.

La Red Muqui está integrada por:

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