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Peñaloza e-notificación 73

e-Notificación en el Poder Judicial de la Federación.

Realidad o Ficción

José Santiago Peñaloza Pérez*

Introducción

¿Es la sociedad del conocimiento un factor importante para el rediseñoestructural de los Estados y de las organizaciones públicas?

Se considera que en efecto la creación de la sociedad delconocimiento ha venido a proponer una modificación en el quehacerde la administración pública, y no podemos soslayar el hecho de quela existencia de las nuevas tecnologías, desde un punto de vistapersonal dieron lugar a la existencia de dicha organización, como unresultado de los cambios que ha tenido el ser humano, que seencuentra en contacto con las innovaciones informáticas y de lacomunicación.

Ahora bien, se puede considerar que las nuevas tecnologías,los procedimientos y procesos de los organismos públicos estáníntimamente ligados, igualmente es correcto aseverar que el EstadoMexicano se encuentra inmerso en un programa integral vanguardista,en todos los niveles de gobierno, como es el caso de las cámaras devideo colocadas por el gobierno del Distrito Federal en diversasvialidades importantes de las ciudad de México para monitorizar eltránsito vehicular y peatonal.

Por parte del Poder Judicial de la Federación, se ha integrado elsistema de Firma Electrónica para el Seguimiento de Expedientes,que permiten realizar las notificaciones por medios electrónicos.

Revista de

Administración

Pública

* José Santiago Peñaloza Pérez es Licenciado en Derecho por la Universidad delNuevo Mundo y Maestro en Administración Pública por el Instituto Nacional deAdministración Pública.

Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx http://biblio.juridicas.unam.mx

DR © 2008. Instituto Nacional de Administración Pública, A. C.

74 Revista de Administración Pública XLIII 2

Justificación del tema

Si bien, es cierto, la Sociedad del Conocimiento ha obligado a losEstados a iniciar una reingeniería de procesos para estar en posibilidadde usar las nuevas tecnologías e integrarlas a sus actividadescotidianas, también lo es que el Estado Mexicano se ha integrado a lasociedad del conocimiento.

La precisión anterior no solo representa un reto para el Estado,sino también para el Poder Judicial de la Federación, el cual tiene laobligación de atender las necesidades de solucionar conflictos yprotejer las garantías individuales que son propias de cada uno de loshabitantes del país.

Si tomamos en cuenta que la calidad de los servicios públicosprestados por las organizaciones públicas mexicanas requiere sermejorada, se considera que el uso de las nuevas tecnologías podríaser una herramienta excelente para cumplir con la redefinición yadecuación de sus procesos, procedimientos y estándares.

Igualmente se ha confirmado que las organizaciones públicasal establecer estándares de calidad, detectaron la necesidad dejustificar los nuevos programas al déficit económico, como motor dela austeridad.

Planteamiento del problema

En vista de que el gobierno mexicano se ha integrado a la sociedaddel conocimiento y que en la actualidad se aplican diversasmodalidades de las nuevas tecnologías, cabe reconocer si en efectoel concepto de e-Notificación se encuentra en uso en los procesos yprocedimientos que el Poder Judicial de la Federación realiza.

Justificación del problema

El procedimiento de las notificaciones judiciales realizadas por el PoderJudicial de la Federación, se encuentra en un cambio, gracias al usode las nuevas tecnologías, lo que refleja un gran interés por parte delas altas autoridades judiciales, de eficientar la impartición de justicia.

Se ha comprobado que las nuevas tecnologías en muchos delos casos han sido fuente de beneficios importantes para los sereshumanos, y que en la actualidad, el uso de los medios electrónicospara la realización de actos mercantiles (compra-venta por Internet),así como la realización de comunicaciones a distancia, ya seanpersonales, empresariales, gubernamentales y judiciales se hanrealizado eficientemente por los medios electrónicos.




Delimitación del problema

El uso de las nuevas tecnologías han revolucionado las circunstanciasdel ser humano actual, es decir, las actividades que tomaban ciertostiempos para realizarse ahora se realizan en menos tiempo y con eluso de menos recursos, razón por la que los gobiernos de todos lospaíses han tenido la necesidad de aplicarlas para mejorar la calidaden los servicios públicos.

El Poder Judicial de la Federación ha integrado a sus procesosy procedimientos el uso de las tecnologías de la comunicación, enconsideración de la gran importancia que tiene el servicio público deadministración de justicia, para la población en general.

Existe una gran variedad de actuaciones judiciales que serealizan mediante el uso de las nuevas tecnologías, sin embargo cabelimitar el presente estudio a la realización de las notificaciones pormedios electrónicos a través del uso de la Firma Electrónica para elSeguimiento de Expedientes.

Marco conceptual del Estado de bienestar

El estado liberal ha sido superado por el nuevo concepto de Estadode bienestar, debido a que los objetivos se han modificado, paraencontrarse en posibilidad de atender las necesidades de la vida socialmoderna que es cambiante y transformadora, además de que tieneotra peculiaridad como consecuencia de la constante transformaciónque obliga a la autoridad a regular todas las relaciones sociales; y seestablece el sistema fiscal, lo que constituye a la autoridad en un enteregulador, inspector y agente generador de la erario y subsidiario.

El Estado de bienestar tiene como objetivo cumplir con elbienestar común, a través de la actuación del aparato estatal, que seencarga de complementar o suplir en lo posible a los mercados y lasrelaciones que deriven de las actividades comerciales entre losindividuos, mediante la instauración de los derechos sociales que sonparte de la existencia de los ciudadanos y demás pobladores de lasnaciones.

Para hacer frente a la globalización se requiere que los paísesen desarrollo permitan el ingreso de la economía globalizada, medianteun nuevo orden institucional que establezca las reglas del juego, y lanegociación con las distintas economías, y no permitan el acatamientosocial nacional de ideologías de manera simplista, sin lineamientos,ni la libertad de los mercados; lo que conduciría al fracaso.




La globalización de los estándares permite obtener elcumplimiento de los requerimientos de los clientes en cualquier país,con la aceptación generalizada de las personas en relación con losbeneficios que se obtienen de la nueva tecnología, mediante lareestructuración de las organizaciones y la instauración de nuevosprocedimientos, que permitan el establecimiento de parámetros paraaplicarlas.

El dominio no surge por la simple existencia del Estado, ya quepara ello es necesario que la autoridad cuente con la facultad demandar y, de los habitantes el deber de obedecer, lo cual se encuentracontemplado en la legislación vigente.

De todo lo anterior resulta importante resaltar la necesidad deimplantar y reconocer nuevas instituciones, que se adecuen a la vidanacional, para enfrentar los desafíos estructurales de la globalizacióny para diseñar nuevas políticas que permitan a los estados enfrentarlade manera exitosa.

Uno de los objetivos del Estado de Bienestar es la organizaciónestatal, que procura la protección y seguridad social, respecto deciertos bienes y servicios básicos, que a su vez se integra por diversasinstituciones que persiguen el empleo y provisión pública de serviciosque presta el aparato estatal, al asumir la responsabilidad de mantenerel nivel de vida mínima de los ciudadanos.1

Para que el Estado se encuentre en posibilidad de cumplir consus actividades sustantivas, es necesario que se faculte a lasautoridades para que realicen actividades en protección de losderechos humanos y fundamentales de las personas que habitan enel territorio, para ello se considera de gran importancia y necesidad laadecuación de la legislación, programas, procesos, procedimientosa la automatización, mediante sistemas informáticos que permitanestar a la vanguardia en la prestación del servicio públicocorrespondiente.

La transformación obligada del Estado ha llevado a laadministración pública, a una nueva conceptualización, la que obligaa procurar que se presten servicios con un valor agregado, relativo ala mejora en la organización de las dependencias, entidades yorganismos públicos, con el objetivo de lograr mayor eficiencia yeficacia en el uso de los recursos asignados, en beneficio de lasociedad.

En el Estado de Bienestar se encuentra aparejada en importanciala seguridad jurídica y social, cabe mencionar que la seguridad social

1 Enciclopedia Jurídica Mexicana, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM,Tomo III, Editorial Porrúa, México, 2004, pp. 812.




es consecuencia de la primera, ya que al preservarse el Estado dederecho, es decir, el cumplimiento a lo establecido por la legislaciónvigente, se genera la estabilidad social, el respeto a las instituciones,a la cultura e ideología y por lo tanto el desarrollo sustentable de lassociedades.

Se considera que la administración de justicia, es un elementonecesario para el Estado de Bienestar, ya que la administración dejusticia permite la preservación del estado de derecho a favor de lasociedad.

Panorama general de la sociedad del conocimiento

Mundialmente ha resultado por demás importante conservar,reconocer y analizar la forma en la que el ser humano se conduce,así como documentar la ideología generada por grupos o individuoslíderes que ha sido aceptada en las diversas sociedades.

Esta necesidad conservacionista tiene como finalidad identificarlas directrices ideológicas de los seres humanos, que han propiciadobienestar social y aquellas que han afectado gravemente lasestructuras de las familias.

De las nuevas tecnologías surgen diversos conceptos talescomo la sociedad de la información (concepto primario) y sociedaddel conocimiento (concepto sinónimo en sentido amplio)2 los cualessurgen para expresar el interés de toda la humanidad de procurar unarelación amable entre los avances tecnológicos o nuevas tecnologíasy las circunstancias humanas relacionadas con el trabajo, la política,la económica y la sociedad y la vida personal.

Las nuevas tecnologías han generado una gran brecha entrelos individuos que tienen posibilidades económicas para acercarse aellas y, aquellos que aún sufren hambre, analfabetismo y extremapobreza.

La brecha digital es un nuevo concepto generado en la sociedaddel conocimiento, con motivo de los avances tecnológicos, acceso ala información, factores socioeconómicos y las dificultades de algunossectores de la sociedad para obtener las bondades de las técnicasinformáticas (TI), tecnologías de la información (TIC), para lo queSerrano Santoyo y Martínez Martínez definen como:

“… la separación que existe entre las personas(comunidades, estados, países…) que utilizan las

2 Sally Burch, Sociedad de la información / Sociedad del conocimiento http://vecam.org/article518.html, fecha de consulta 8 de julio de 2008.




tecnologías de la información y comunicación comouna parte de su vida diaria y aquellas que no tienenacceso a las mismas y que aunque las tengan nosaben como utilizarlas.”3

En relación al tema de la brecha digital cabe resaltar la dificultadque enfrentan algunos sectores de una población para tener accesoal conocimiento y la información y, por el otro lado la aceleración delas economías que transforman los bienes convencionales, enservicios modificando las realidades económicas de las personas.

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El desarrollo económico de cada uno de los países marca ladistancia que existe entre una sociedad y otra, en relación con elconocimiento, el uso de las TI, TIC y el aprovechamiento de las nuevastecnologías; sin embargo la salvación para los paísessubdesarrollados, no obstante su economía, es la educación queproporciona el Estado a su población, lo que produce una reducciónimportante de la brecha digital.

Los gobiernos del mundo buscan en la actualidad generarespacios de Internet para otorgar sus servicios haciendo uso de lasnuevas tecnologías de la comunicación, con la finalidad de que lavelocidad de la respuesta sea un punto a favor de las administracionespúblicas.

Hablando de Internet surge la pregunta ¿Qué organismo es elencargado de mantener el control de la red de redes? Pues resultaque por cuestiones de seguridad nacional Estados Unidos de NorteAmérica, detenta el control de la Internet (13 computadoras conocidascomo servidores raíz), y no un organismo internacional como seesperaba, con la gran preocupación de que algún país decidaestablecer su propio sistema de nombre de dominio con lo que sefracturaría el sistema.5

De ahí la importancia de que se reconozca la labor de la“sociedad de la información”, la cual se ha consagrado sin lugar adudas como el término hegemónico, no necesariamente porqueexprese una claridad teórica, sino por el bautizo que recibió en laspolíticas oficiales de los países más desarrollados, además de la

3 Arturo Serrano Santoyo, Avelino Martínez Martínez, La brecha digital: Mitos y reali-

dades, Universidad Autónoma de Baja California, Mexicali, Baja California, 2003, p.4.4 Jeremy Rifkin, La era del acceso a la revolución de la nueva economía, capítulo5, pp. 124 y 125.5 Política digital, No. 25, Fronteras virtuales agosto/septiembre 2005, gobiernodigital en el mundo, pp. 9, http://www.politicadigital.com.mx/anteriores.php, fechade consulta 8 de julio de 2008.




coronación que significó honrarlo con una Cumbre Mundial.6

La cultura es el elemento que sirve para unir a una sociedaddeterminada, por la que Stiglitz considera como elemento primordialpara el desarrollo de las sociedades la preservación de los valoresculturales. (Cohesión social)7

Para la sociedad del conocimiento es importante el desarrollocientífico y tecnológico, así como las innovaciones tecnológicas, querefiere el uso de las tecnologías de la información y de la comunicación(TIC), lo que permite mayor facilidad de acceso a la información, y asíel mundo se convierte en una aldea global de conocimiento einformación, lo que da origen a nuevas formas de organización en eltrabajo y aumenta la creatividad.8

La acumulación del conocimiento junto con el desarrollo de lasTIC impulsan actividades rentables y de rápida expansión, tales como:la investigación y desarrollo, innovación tecnológica, educaciónsuperior con mayor facilidad.9

“La producción de información y el conocimiento substituyen ala producción de mercancías, propician la reorganización del mercandode trabajo y se convierten en los activos fundamentales o valoresagregados de la nueva economía.”10

El desarrollo científico y tecnológico genera innovaciones en laforma de realizar las actividades y herramientas laborales, lo quemodifica la organización de las estructuras públicas privadas y socialesde cada país, con lo que se da lugar a la creación de nuevosparadigmas de productividad y eficiencia mediante el uso de las TIC,con lo que se agiliza el tiempo de respuesta de la producción, trámitesy servicios y eficiencia en el uso de insumos provocando así ahorrosfinancieros.

Desde tiempo muy remoto la comunicación ha sido un asuntoal que se le ha dado gran importancia entre los seres humanos querealizan cualquier actividad, en la actualidad gracias a las TI lacomunicación se ha facilitado al grado de que una llamada vía celularo un correo electrónico pueden llegar a solucionar muchos problemasy facilitar el desarrollo de los negocios en forma económica.

6 Sally Burch, Sociedad de la información / Sociedad del conocimiento http://vecam.org/article518.html, fecha de consulta 8 de julio de 2008.7 Idem.8 Comentado por Georgina González Sánchez, en el Curso: La sociedad del cono-cimiento en el siglo XXI y el gobierno en la gestión pública, INAP.9 Véase, Guellec Dominique, Economic growth in Europe entering a new era.10 Georgina González Sánchez, Curso: Sociedad del conocimiento en el siglo XXI yel gobierno en la gestión pública, INAP, ONU informe mundial.




Las técnicas informáticas (TI) se han convertido en unaherramienta muy importante de la administración pública, ya que tantoen este sector, como en el privado se requiere de las herramientasdel software y hardware para que impulsen y aligeren el desarrollo desus actividades, lo anterior se refiere a que las TI, han permitido al serhumano desarrollar con eficacia y eficiencia sus tareas laborales, queimpactan en la vida profesional y laboral de los servidores públicos ylos empleados del sector privado.11

Lo anterior ha implicado un desarrollo social encaminado alconocimiento, capacidad de manejo e intercambio de informacióninstantáneamente, en cualquier lugar y forma, mediante el uso de lasTI y de las tecnologías de la comunicación (TIC).12

La aplicación de sistemas o procesos estratégicos demodernización de la administración pública, conllevan directamentea la administración electrónica con miras a la eliminación del uso delpapel.13

“Las TIC son el motor y el núcleo de la nueva sociedad delconocimiento a la que estamos entrando”, por lo que ha sido de interésy estudio por parte del INEGI obtener algunas estadísticas a partir dela planeación estratégica de ciertas dependencias de la administraciónpública federal, estudio que se dividió en los siguientes capítulos:14

· Requerimientos tecnológicos· Principios tecnológicos· Proyectos tecnológicos· Personal informático· Productos de tecnologías de la información· Presupuesto informático· Entorno de las tecnologías de la información.

Comunicación entre el público y las autoridades concepto del

gobierno digital

La Agenda de Buen Gobierno planteada por la OCDE, (que serefiere a una mejor forma de vivir en la globalización), señala que la11 España es., Administración pública del futuro y bienestar social, introducción,www.monografias.com/trabajos901/administracion-publica-futuro-bienestar-social/administracion-publica-futuro-bienestar-social.shtml#_Toc131298816,consultada en marzo de 2007.12 Idem.13 Idem.14 Gilberto Calvillo Víves, Información consolidada de los programas institucionalesde desarrollo informático de la administración pública federal, Política digital,publicación de Nexos, Tecnologías de la información para el desarrollo de la




administración pública debe estar encaminada a la satisfacción denecesidades del ciudadano mediante criterios vanguardistas y conobjetivos de eficiencia, eficacia, establecidos en programasestratégicos.

Los resultados que se buscan con lo anterior son:15

· Reducción del costo del gobierno.· Un gobierno de calidad.· Un gobierno profesional.· La introducción de tecnología digital en el gobierno.· Un gobierno con reforma regulatoria (punto al que aplica la

creación de la Ley del Servicio Profesional de Carrera)

La integración de México a la denominada sociedad de lainformación inició más claramente en el año 2000 con la creación dela página de internet de la presidencia, con el propósito de difundir lasactividades del ejecutivo federal, no obstante que la administraciónanterior había integrado la página oficial de la presidencia de laRepública. Cabe mencionar que a esta última se le tuvieron que hacermodificaciones para crear un sistema dinámico y dejar la ediciónhtml.16 Circunstancia que se generó con motivo de crear sistemasrígidos o encapsulados.

Una de la modificaciones al sistema fue que se comenzó aadministrar in situ y no en oficinas ajenas a la propia administración yse lanzó un servidor basado en Linux y freeBSD y bases de datosMySQL con servicios LDAP, lo que permitió la inmediatez en lasrespuestas, y para completar el concepto de calidad lo que permitióun ahorro para el Gobierno Federal, en razón de que este sistemapuede ser utilizado por cualquier dependencia con la aportación depuntos de vista y requerimientos específicos para la incorporación almismo.17

El gobierno mexicano ha implementado diversos programas paralograr la compatibilidad entre las nuevas tecnologías y las

administración pública, http://www.politicadigital.com.mx/IMG/pdf/PD_15.pdf, p.10,consultado en marzo de 2007.15 Jesús Mesta Delgado, El buen Gobierno, Política digital, publicación de Nexos,Tecnologías de la información para el desarrollo de la administración pública,http://www.politicadigital.com.mx/IMG/pdf/PD_15.pdf, pp.14, consultado en marzode 2007.16 Alberto Bolaños, El sistema de internet de la presidencia, Política digital,

publicación de Nexos, Tecnologías de la información para el desarrollo de laadministración pública, http://www.politicadigital.com.mx/IMG/pdf/PD_15.pdf, pp.46,consultado en marzo de 2007.17 Idem, p.47, consultado en marzo de 2007.




circunstancias sociales mediante la integración de sistemas quepermitan ofrecer al público los servicios en forma más eficiente.

Un ejemplo de dicho esfuerzo gubernamental, es la creacióndel Centro de Datos e-México, que tiene como objetivo aumentar lacalidad y seguridad de los trámites gubernamentales que se ofrecenal público, así como la comunicación entre autoridades.18

Del esfuerzo realizado por el SAT surgió el Declarasat como unprograma público ampliamente conocido por las personas que seencuentran obligadas a cumplir con obligaciones fiscales, que permitea los contribuyentes obtener un trámite fácil y seguro, para cumplircon las obligaciones fiscales relativas a las declaraciones.

La respuesta del gobierno mexicano a la aceptación de lasistematización de sus servicios, es clara y con resultados positivosde lo que se puede deducir que existe un gobierno inmerso en ladigitalización, aunque no del todo, pero con importantes avances.

El Estado Mexicano, con el paso del tiempo ha enfocado susintereses en encontrar el bienestar social, con la finalidad de lograruna mejora en la economía en forma general, por eso las entidadesestatales, una vez unidas alcanzaron a crear un ente jurídico fortalecidopara dar a una parte de los ciudadanos la satisfacción de susnecesidades en lo general y en lo particular, actualmente se han creadoalgunos sistemas que permiten al Estado integrarse a la modernidadmundial, aunque en realidad la brecha digital es enorme, cuando menosexiste la intensión expresada con actos para alcanzar una integracióna la era digital por parte de nuestro gobierno.

e-Gobierno es una herramienta creada para fomentar laintegración de los habitantes del país al Internet, así como aumentarla comunicación entre las autoridades de todos los niveles de gobierno,ya sean federales, estatales o municipales y las organizaciones nogubernamentales; los cuales participan en la creación de informacióny desarrollo de diversos temas de interés para la población en general.

Como se puede apreciar, los avances tecnológicos, laglobalización y la sociedad del conocimiento, han llevado al ser humanoa estar en contacto con las TIC y las TI en forma cotidiana, lo que haobligado al mundo en general a informarse sobre estos temas.

Por otra parte los agentes económicos entiéndase comerciantesy empresarios en general, se han visto obligados a aplicar laautomatización de los procesos para mejorar la calidad de losproductos y servicios que ofrecen a los consumidores, paracontrarrestar la competencia, igualmente las autoridades se han18 Política digital, No. 25, Fronteras virtuales agosto/septiembre 2005, Gobiernodigital en el mundo pp. 11, http://www.politicadigital.com.mx/anteriores.php, fechade consulta 8 de julio de 2008.




adoptado la automatización de procesos con la finalidad de reducirgastos para cumplir con programas de austeridad y calidad, necesariospara reestablecer la imagen del Estado contemporáneo.

Firma electrónica avanzada

Con la declaración ministerial de Bonn de julio de 1977, se declaróla necesidad de establecer un marco jurídico técnico, que regulara lafirma digital a nivel europeo en materia de comercio electrónico.19

La necesidad de regular el comercio electrónico surgió comoconsecuencia de la actividad de publicidad abierta realizada a travésde la web, con la que se establecieron formas de comunicacióndestinada a proporcionar servicios y venta de productos entre personasy compañías, a diferencia de las comunicaciones orientadas a dar aconocer directa o indirectamente el funcionamiento de unaorganización.20

Como consecuencia del comercio electrónico se creó laDirectiva de firma electrónica, como complemento de la regulacióndel mismo, con la finalidad de homogenizar la normatividad en lamateria de comunicación y comercio electrónico y evitar suentorpecimiento, mediante el reconocimiento legal de la firmaelectrónica para la realización de determinados servicios decertificación, que garanticen el funcionamiento del mercado interior.21

Las características de la firma electrónica avanzada, la equiparana la firma autógrafa, en razón de que el certificado referido, contienelos datos de identidad de la persona que ostenta la misma y que lapropia firma avanzada, se crea a través de medios que solo el tenedorconoce y así puede mantener bajo su exclusivo control.22

Las características de la firma electrónica y la autógrafa llevanla formalidad de medio de prueba en el sentido de que existe unadeclaración de la voluntad.23

En vista de que el uso de nuevas tecnologías, se encuentranrepresentadas en la modernización de la legislación vigente y que porotra parte la firma electrónica avanzada ha sido aceptada por laSuprema Corte de Justicia de la Nación, en sus criterios dejurisprudencia, como prueba de la declaración de la voluntad detransmitir información que en su caso pueda servir como prueba.19 Edgar Elíaz Azar, La contratación por medios electrónicos, Porrúa, México 2005,pp. 32.20 Idem, pp. 30.21 Idem, pp. 32.22 Idem, pp. 34.23 Edgar Elíaz Azar, La contratación por medios electrónicos, Porrúa, México, 2005,pp. 238 y 239.




Sobre el particular se cita la tesis de Jurisprudencia que emitióla Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, númerode registro 173.071, visible en el Semanario Judicial de la Federacióny su Gaceta Seminario, XXV, Marzo de 2007, tesis 1a./J. 27/2007,página 30 que a continuación se transcribe:

CONSTANCIAS ENVIADAS POR FAX ENTRE LOSÓRGANOS DEL PODER JUDICIAL DE LAFEDERACIÓN. SI ESTÁ CERTIFICADA LA HORA YFECHA DE SU RECEPCIÓN, ASÍ COMO EL ÓRGANOQUE LAS REMITE POR EL SECRETARIO DEACUERDOS DEL TRIBUNAL JUDICIAL QUE LASRECIBE, TIENEN PLENO VALOR PROBATORIO.

El artículo 210-A del Código Federal de Procedimientos

Civiles, de aplicación supletoria a la Ley de Amparo en

términos de lo previsto en el diverso artículo 2o. de estaLey, reconoce como medios de prueba la informacióngenerada o comunicada que conste en medioselectrónicos, ópticos o en cualquier otra tecnología, y

establece que su fuerza probatoria está sujeta a lafiabilidad del método en que haya sido generada,comunicada, recibida o archivada y, en su caso, si esposible atribuir a las personas obligadas el contenido dela información relativa y ser accesible para su ulteriorconsulta. Ahora bien, entre los medios de comunicación

electrónica se encuentra el denominado fax, que es un

medio de transmisión de datos que emplea la red

telefónica, por el cual se envía un documento que se

recibe por el destinatario en copia fotostática; de ahí que

las constancias transmitidas por este medio, entre los

órganos del Poder Judicial de la Federación, si están

certificadas por el secretario de Acuerdos del tribunal

judicial al que se transmite el mensaje, sobre la hora y

fecha de recepción del fax y la persona del órgano

jurisdiccional federal que lo remitió, tienen pleno valor

probatorio, por ser confiable el medio en que fueron

comunicadas dichas constancias, ya que tiene un grado

de seguridad similar al de la documentación consignada

en papel, además de que es identificable la persona a

quien se atribuye su contenido y pueden verificarse tanto

el origen de la documentación como su texto; pues en




la actualidad los citados órganos se encuentran

comunicados electrónicamente, por distintos medios, lo

que permite corroborar los datos del fax recibido.24

Cabe puntualizar que la notificación por medios electrónicos es viablejurídicamente, con la preservación de la seguridad jurídica, para losnotificados y las demás partes que intervienen en un procedimiento oproceso, siempre y cuando se sigan los reglamentos que establecenlos procedimientos correspondientes como sería el caso de la FirmaElectrónica Avanzada para el Seguimiento de Expedientes.

Adopción de las TIC por el Poder Judicial de la Federación

La impartición de justicia es uno de los servicios públicos esencialesdel Estado contemporáneo, ya que de esta deriva el fortalecimientodel mismo, a través del respeto al Estado de Derecho, además deque el acceso a la justicia pronta y expedita son un derechofundamental natural de los individuos.25

Se ha comprobado que los avances tecnológicos en muchosde los casos han sido fuente de beneficios importantes para los sereshumanos, y que en la actualidad, el uso de los medios electrónicospara la realización de comunicaciones mercantiles (compra-venta porInternet) o simplemente las personales, laborales o de esparcimiento,han tomado gran auge debido a la reducción de los costos, distanciasy de inseguridad, en materia gubernamental el Sistema deAdministración Tributaria ha implementado el uso del Internet para lacomprobación de impuestos confiando en la buena fe de loscontribuyentes.

El uso de las TIC ha revolucionado las circunstancias del serhumano actual, su aplicación en las actividades de la administraciónpública, representan una implementación de principios de buengobierno.

El mundo se comunica mediante las TIC, ya que permite a losagentes públicos y privados mejorar la prestación de sus servicios yproductos, el conocimiento cada vez es más accesible para los sereshumanos, lo que facilita el acceso a las investigaciones y técnicas endiferentes materias, para su aplicación en la vida diaria.

Por lo que la aplicación de las TIC a la administración de justicia,resulta de gran relevancia, ya que la preservación del derecho deacceso a la justicia es uno de los derechos primordiales del ser24 Suprema Corte de Justicia de la Nación, Poder Judicial de la Federación, IUS2007, Jurisprudencia y tesis aisladas, junio 1917- diciembre 2007, disco óptico.25 Héctor Fix Zamudio y José Ramón Cossio Díaz, pp. 110 y 111.




humano, la libertad para obtener la resolución de litigios es muyimportante y es primordial que los individuos tengan la posibilidad depedir que se les respeten sus garantías, en forma eficiente e inmediata,lo que sugiere la posibilidad de mejorar la calidad de justicia que imparteel Poder Judicial de la Federación.

En vista de que el Poder Judicial de la Federación tienecontemplado el concepto de austeridad y calidad, para la realizaciónde sus actividades, se entiende que el objetivo a cumplir es otorgar elservicio público de justicia con eficiencia y eficacia, así como mejorarcontinuamente la impartición de Justicia Federal, con la finalidad decumplir con el artículo 17 de la Constitución Federal.

El marco conceptual, funcional y evolutivo del Poder Judicial dela Federación, del Estado y de la administración pública precisa elvínculo que existe entre el actual interés del legislador y de la gerenciapública de innovar y modernizar el gobierno como autoridad, así comola obligada modificación generada por la globalización y la sociedaddel conocimiento.

Con la intención de no soslayar la determinación social de exigircalidad en los servicios públicos, que se ha generado en esta épocacambiante, resulta importante reconocer que el Estado requiere deuna renovación, la cual se ha empezado a generar mediante el usode las nuevas tecnologías en los procesos de prestación de serviciospúblicos.

El Consejo de la Judicatura Federal cuenta con una páginapropia en internet http://www.cjf.gob.mx/transparencia/, mediante lacual informa de sus actividades, resoluciones de los órganosjurisdiccionales, directorios telefónicos Unidad de Enlace y marconormativo, entre otros.

Si las TIC son cambiantes y se adecuan a las necesidadeshumanas cabe señalar que las actuaciones judiciales como parteimportante en el desarrollo de la impartición de justicia, también sonsusceptibles de adecuarse a las TIC.

Otro ponderable es que la legislación establece términosperentorios para la realización de las notificaciones, lo que en muchoscasos realmente resulta imposible debido a las consideracionesanteriores.

Por lo tanto la situación ambiental respecto del uso de las TI ylas TIC para el desarrollo de las actividades gubernamentales, se haconvertido en una necesidad prioritaria.

La nueva necesidad de implementar programas o sistemasinformáticos que automaticen las actividades jurisdiccionales yadministrativas, tales como la notificación, resultan de gran relevanciaen razón de que se podría alcanzar una optimización de los recursos




materiales y humanos que intervienen en el proceso de lasnotificaciones.

Como se puede apreciar el uso de las TI y de las TIC es de granutilidad para lograr la optimización de las actuaciones judiciales, en elcumplimiento de la legislación.

Una de las atribuciones que tiene el Consejo de la JudicaturaFederal, es la de modernizar las estructuras establecidas para laimpartición de justicia, con el aprovechamiento de las TI y de las TIC.

El Consejo de la Judicatura Federal como uno de losrepresentantes del Poder Judicial de la Federación, esta facultadopara implementar el uso de las TIC en la realización de lasnotificaciones.

En el caso del uso de las TIC para la notificación judicial querealizan los órganos jurisdiccionales entiéndase por ellos los Tribunalesde Circuito y Juzgados de Distrito corresponde exclusivamente alConsejo de la Judicatura Federal crear las normas administrativasque den lugar a dicho supuesto.

En lo particular cabe señalar que la reciente adopción por partedel Consejo de la Judicatura Federal, de la firma electrónica para elseguimiento de expedientes, da lugar a la introducción de unaherramienta más que facilite el desarrollo de las notificaciones.

Las notificaciones en el Poder Judicial de la Federación

Las notificaciones son actuaciones judiciales que se realizan porinstrucciones de los juzgadores, al personal adscrito a los órganosjurisdiccionales, quienes pueden ocupar el cargo de secretarios oactuarios,26 en virtud de que éstos son los servidores públicosjudiciales, que cuentan con la fe pública que otorga certidumbre jurídicaa las actuaciones judiciales que realizan.

Las notificaciones son medios de comunicación que “sirven parainformar, ordenar o transmitir ideas entre los sujetos que intervienenen los conflictos”27 en suma cabe señalar que éstas son actuacionesjudiciales, que se realizan desde el principio del procedimiento oproceso hasta la conclusión del mismo.

Además de que como se señaló las notificaciones son mediosde comunicación, para que las partes tengan conocimiento de losproveídos, que se emiten durante el juicio desde el principio hasta elfin, cabe agregar que en lo general la comunicación de los proveídosjudiciales involucra a los actores, demandados, terceros perjudicados, 26 Cfr. Código Federal de Procedimientos Civiles, artículo 67, párrafo segundo.27 Enciclopedia Jurídica Mexicana, Tomo I, Editorial Porrúa, S.A. de C.V., Instituto deInvestigaciones Jurídicas UNAM, Segunda edición, 2004, Pág. 76.




Ministerios Públicos, autoridades judiciales del fuero (A quo y Ad quem

en el caso de juicios ordinarios en los que se promueven apelacionesy/o juzgadores de amparo según la materia) y demás autoridades delPoder Ejecutivo y Legislativo.

Se considera que las notificaciones que realiza el Poder Judicialde la Federación, pueden ser efectuadas mediante medioselectrónicos, lo que representa un beneficio claro y específico paralos juzgadores federales y por ende para la sociedad.

La notificación personal brinda certeza jurídica a las actuacionesjudiciales, es decir, que si existe constancia de que se realizó un actopor un empleado del juzgado y se entendió con el justiciable, en lugar,fecha y hora determinada, como se ordenó en autos por el juzgador,se cumple con los requisitos esenciales establecidos en la normajurídica relativos a las notificaciones, en el entendido de que lasautoridades judiciales de todas las instancias y las partes pueden tenercerteza jurídica o reclamar sus derechos en caso de que existan viciosen el procedimiento de comunicación judicial a los integrantes de unjuicio, lo que tiene gran relevancia para el desarrollo del procedimiento.

Cabe señalar que las notificaciones son actos que conformanla plataforma para el desarrollo de los procedimientos y procesos,que se substancian ante los órganos jurisdiccionales del Poder Judicialde la Federación; en caso contrario la imposibilidad de realizar estasactuaciones judiciales, redundaría en la interrupción del funcionamientode la maquinaria judicial, lo que impediría la impartición de justicia ypor ende afectaría al Estado de Derecho y debilitaría al ente políticodenominado Estado.

En la actualidad mediante el sistema y demás mecanismosestablecidos por el Poder Judicial de la Federación para la consultade listas de acuerdos que se publican por los órganos jurisdiccionalesen los medios electrónicos correspondientes se puede tener accesoa la información siguiente:

· Por circuito· Por estado· Por ciudad· Por órgano jurisdiccional28

A partir del 2 de enero de 2006 se ha hecho posible tenerconocimiento vía medios electrónicos (Internet) sobre las listas queemiten los órganos jurisdiccionales, así como la consulta de los textoscompletos de las resoluciones relevantes.

28 www.cjf.gob.mx/transparencia/




Se considera que las notificaciones que realiza el Poder Judicialde la Federación, pueden ser efectuadas mediante medioselectrónicos, lo que representa un beneficio claro y específico paralos juzgadores federales y por ende para la sociedad.

Aspectos teóricos y tecnológicos de la adopción de la

firma electrónica

El 7 de junio de 2007, se publicó en el Diario Oficial de la Federación,el acuerdo General que regula la firma electrónica para uso de laspartes y personas autorizadas en los juicios llevados ante los órganosjudiciales del Poder Judicial de la Federación.

La firma electrónica se reconoce como la clave personal, la cualpermitirá el acceso al sistema de “Firma Electrónica para elSeguimiento de Expedientes” (FESE), el que controlará el flujo deinformación de todos los órganos jurisdiccionales de Tribunales deCircuito y Juzgados de Distrito del Poder Judicial de la Federación.29

Se creó la Unidad para el Control de Certificación de Firmas,que será integrado por los secretarios autorizados para esos efectospor los titulares de los órganos jurisdiccionales y tendrá la función deconcentrar y controlar la expedición de las firmas electrónicas.30

El sistema tiene las siguientes funciones:

-Permitir el acceso a los expedientes digitalizados.-Expedir las firmas electrónicas para el seguimiento deexpedientes, remisión y recepción de comunicaciones oficiales,promociones y documentación digitalizada relacionada con losprocedimientos judiciales.

Los responsables de la digitalización e incorporación de laspromociones y documentos oficiales son los titulares de los órganosjurisdiccionales los documentos que podrán ser agregados son:

·Acuerdos·Resoluciones·Sentencias·Las determinaciones oficiales que emitan en relación con elasunto.

29 Véase, Acuerdo General número 21/2007 y el Acuerdo de la Comisión deAdministración (FESE), publicado el 3 de julio en el Diario Oficial de la Federación,artículos primero y segundo según corresponda .30 Véase, Artículo Tercero, Acuerdo de la Comisión de Administración (FESE),publicado el 3 de julio en el Diario Oficial de la Federación.




El uso del sistema de Firma Electrónica para el Seguimiento deExpedientes (FESE) tiene la función de emitir la constancia de laconsulta realizada por las personas autorizadas en los expedientesy que cuenten con firma electrónica certificada por la Unidadmencionada.31

Los acuses de recibo permitirán la emisión de acuses de reciboque contengan el día la hora e identificación de la persona que remite;lo que es aplicable a las promociones presentadas mediante elsistema.32

La firma electrónica deberá ser incorporada al (FESE) una vezque se haya obtenido, en sustitución de la firma autógrafa en laspromociones y trámites que así lo requieran, es decir, que para eluso del sistema la firma autógrafa deja de tener valor, ya que serequerirá el uso de la firma electrónica para la validación de laspromociones que se ingresen mediante el sistema de seguimientode expedientes.33

Del análisis de los acuerdos 21/2007 y el publicado por elConsejo de la Judicatura Federal en el Diario Oficial de la Federaciónel 3 de julio de 2007, se interpreta que el sistema FESE, tiene lafunción de permitir la consulta de expedientes, la recepción y envíode promociones, así como de permitir el seguimiento de losexpedientes que se lleven ante los tribunales federales, sin embargono especifica claramente el desarrollo de las notificaciones pormedios electrónicos.

No obstante cabe señalar que para la tramitación de lasnotificaciones por medios electrónicos, es necesario la aceptación yexistencia de un sistema que regule las firmas electrónicas, lo queseñalan los acuerdos estudiados, en la parte relativa a la recepciónde comunicados, por lo que en apoyo a estos acuerdos, se consideraque es posible la realización de las notificaciones en formaautomatizada para los órganos jurisdiccionales, ya que el FESEpermite la identificación plena de las personas que ingresan alexpediente digital para el seguimiento a los asuntos en los que seencuentran autorizados, para lo que el sistema emite un acuse derecibo (constancia de consulta),34 con la identificación de la personala fecha y la hora, en la que se hizo la consulta.

31 Véase, Acuerdo de la Comisión de Adminisración del Consejo de la Judicatura(publicado el 3 de julio en el D.O.F.), artículo SEXTO.32 Véase, Idem, Artículo SEXTO .33 Véase, Idem, Artículo SEXTO, fracción VI.34 Véase, Idem, primer párrafo.




La seguridad jurídica que ofrece este tipo de notificaciones secomplementa con la identificación de la persona que conoce delcomunicado oficial (sentencia, acuerdo y proveído) y de la fecha yhora en la que se tuvo conocimiento de las mismas.

Asimismo se puede apreciar que el Poder Judicial de laFederación tiene suficiente capacidad instalada para hacer uso delas nuevas tecnologías de información y comunicaciones comoherramientas para agilizar la gestión de las notificaciones.

Conclusiones

La automatización de las notificaciones está dirigida a los órganosjurisdiccionales y auxiliares que reciben enormes cantidades de trabajocon lo que se moderniza el sistema judicial federal mexicano, auxiliaresy administrativos del Consejo de la Judicatura Federal, por estarfacultado para regular, modernizar y optimizar los procedimientos deimpartición de justicia con excepción de la Suprema Corte de Justiciade la Nación y del Tribunal Electoral de la Federación tal y como loestablece el artículo 100 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos.

El 27 de junio de 2007 el Consejo de la Judicatura Federal publicóen el Diario Oficial de la Federación un Acuerdo General mediante elcual se reconoce la firma electrónica avanzada, lo que permitirá quese lleve a cabo la emisión de los acuses de recibo correspondienteen los cuales servirán de constancia relativa a la adecuadacomunicación de las artes respecto de los actos realizados duranteel procedimiento.

Se considera que las notificaciones que realiza el Poder Judicialde la Federación, pueden ser efectuadas mediante medioselectrónicos, lo que representa un beneficio claro y específico paralos juzgadores federales que se convierte en una herramienta para larealización de sus labores y para la sociedad que facilita el acceso ala administración de justicia.

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Acuerdo de la Comisión de Administración (FESE), publicado el 3 dejulio en el Diario Oficial de la Federación (D.O.F.) artículo Tercero.

Acuerdo de la Comisión de Administración del Consejo de la Judicatura(publicado el 3 de julio en el Diario Oficial de la Federación

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