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PLANEACIÓN PROSPECTIVA
ESTRATÉGICA DE LA UNIVERSIDAD
DE GUAYAQUIL 2016-2030
DOCUMENTO PRINCIPAL DE
FUNDAMENTACIÓN
Marzo 31 de 2016
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CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN ________________________________________________________ 3
2. PROSPECTIVA ESTRATÉGICA: CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS _______ 0
3. UNA VISIÓN GENERAL DE LA UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL ________________ 6
3.1 Información General de la UG ______________________________________________ 6
3.2 De los Principios ____________________________________________________________ 8
3.3 Fines de la UG ______________________________________________________________ 9
3.4 Misión de la UG____________________________________________________________ 11
3.5 Visión de la UG ____________________________________________________________ 11
3.6 Objetivos _________________________________________________________________ 11
3.7 Estructura de la Universidad de Guayaquil __________________________________ 13
4. normativa que regula LA UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL __________________ 15
4.1 Constitución de la República del Ecuador___________________________________ 15
4.2 Ley Orgánica de Educación Superior LOES __________________________________ 20
4.3 Otras Normativas _________________________________________________________ 25
5. EL CONTEXTO ACTUAL Y PROYECTADO DE LA UNIVERSIDAD DE
GUAYAQUIL ______________________________________________________________ 26
5.1. El Contexto Actual ______________________________________________________ 26
5.2. El contexto socio-económico nacional: Ecuador y Guayaquil en el 2030___ 30
6. VISIÓN GENERAL DEL FUTURO DE LA UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL ________ 43
7. TENDENCIAS GLOBALES Y EMERGENTES EN AMERICA LATINA _____________ 49
7.1 Prolegómenos de la nueva universidad: casos emblemáticos y tendencias
emergentes __________________________________________________________________ 57
7.2. Hacia una economía social del conocimiento: la contribución de la Universidad
de Guayaquil _________________________________________________________________ 64
8. IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS EN LOS QUE SE DESARROLLA LA
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL ______________________________________________ 73
8.1 Elaboración de Escenarios _________________________________________________ 74
8.2 Diseño de Escenarios ______________________________________________________ 75
8.3 Etapas del diseño de escenarios ___________________________________________ 79
8.4 Diseño de escenarios ______________________________________________________ 81
8.5 Hipótesis e imágenes planteadas __________________________________________ 82
2
8.6 Variables estratégicas y políticas de desarrollo institucional _________________ 84
8.7 Análisis de Fortalezas______________________________________________________ 87
8.8 Oportunidades del entorno ________________________________________________ 91
8.9 Análisis de las debilidades_________________________________________________ 93
8.10 Análisis de las Amenazas del entorno _____________________________________ 97
8.11 Integración de acciones prioritarias _______________________________________ 99
8.12 Actores por variable y área prioritaria: ______________________________________ 0
9. Escenario Actual (Tendencial) 2016 ____________________________________ 0
10. Escenario de ruptura: 2016-2020 ______________________________________ 7
11. Escenario de contraste 2020 -2025 ___________________________________ 14
12. Escenario Apuesta: 2030-2035: El punto de llegada (Desarrollo, madurez)
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Lenin Byron
Mendieta
Toledo
03042016
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1. INTRODUCCIÓN
La Universidad de Guayaquil (UG) se encuentra en un periodo crítico que convoca a nuestra
generación a afrontar el reto de transformar la institución a favor de las generaciones del futuro.
Considerando que la Universidad de Guayaquil es la universidad pública más grande del
Ecuador, con 148 años de vida institucional y una historia que ha trascendido sus fronteras
disciplinares, el proceso de transformación que esta institución debe asumir, puede
conceptualizarse como un compromiso de sustentabilidad de quienes han participado en el
esfuerzo colegiado de construir una nueva universidad, desde un alto sentido de
responsabilidad social frente a las expectativas de la comunidad universitaria, del sector
gubernamental y de la sociedad en general, a nivel nacional, regional y global.
En un escenario de grandes cambios en los paradigmas del conocimiento y los aprendizajes, la
situación actual, en la cual la universidad se encuentra inmersa, evidencia la imperiosa
necesidad de promover una ruptura propulsada por la voluntad política de generar
mecanismos institucionales, que permitan el logro de transformaciones radicales, significativas
y trascendentales, que involucren a todos sus actores académicos, estudiantiles y directivos,
consensuando con todos ellos escenarios futuristas y vanguardistas que permitan, no sólo
superar las deficiencias actuales, sino también impulsar el desarrollo de la UG de forma
definitiva en el periodo propuesto, a través de las estrategias más idóneas.
En este marco, el presente documento sintetiza el proyecto emblemático del futuro que se ha
propuesta de forma colegiada para la Universidad de Guayaquil, desde una metodología y
visión anticipatoria y de largo alcance, que abarca el período 2016-2030. De esta forma, el
programa de acción estratégica que se presenta, define los mecanismos que deberán seguirse
para impulsar sinergias que favorezcan el establecimiento del nuevo periodo universitario que
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regirá la vida colegiada de la institución, en la perspectiva de un nuevo orden y una gestión
innovadora capaz de enfrentar los retos del siglo XXI. Todo ello, con el propósito fundamental
de dejar a las nuevas generaciones una universidad que sea referente mundial, con un alto
nivel de calidad y un profundo sentido de pertinencia y responsabilidad social a nivel nacional
e internacional.
En el contexto de la gestión educativa y cultural, de la ciencia, la tecnología, los saberes y sus
aprendizajes, la UG debe asumir la conveniencia de promover estrategias de fuerte impacto
que garanticen el cumplimiento de la pertinencia en todos sus procesos institucionales. Por esta
razón, la prospectiva estratégica se constituye como el eje vertebrador en la construcción y
desarrollo de la Misión y Visión de la Universidad de Guayaquil, ya que por una parte, sistematiza
el diseño de los escenarios futuros, y por otra, favorece la determinación de los cursos de acción
política que favorezcan el impulso de un salto cualitativo, en el que la UG contribuya a la
implementación de una economía social de conocimiento en el Ecuador.
Para trazar la trayectoria de transformación de la UG, el grupo de expertos que participó en
este proceso, consideró diferentes factores para propiciar una visión desde la ciencia y la
tecnología de fronteras con un alto impacto social y económico, educativo y cultural, así como,
la preparación de una masa crítica especializada para la producción e implementación de
nuevos conocimientos articulados con las necesidades del entorno en un horizonte de tiempo
de15 años.
Para el desarrollo de la planeación prospectiva estratégica de la UG fue necesario considerar
los siguientes ámbitos de trabajo académico y contextos:
La globalización económica, los constantes cambios científicos y tecnológicos, la expansión de
los canales y plataformas de la información y la comunicación, los conocimientos y los
aprendizajes como factores que enfatizan la necesidad de una transformación profunda de la
Universidad de Guayaquil;
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La educación superior que está inmersa en un escenario de transformación flexible pero
consistente, de tipo paradigmático;
La organización de los modelos educativos que debe dar respuesta a un entorno
demandante en nuevos conocimientos y aprendizajes;
La estructuración de estrategias y políticas de transformación institucional, que debe ser
analizada y modificada, en correspondencia con las fases y objetivos programáticos
propuestos en la estrategia de transformación; y,
La transformación de la UG que precisa de un vínculo activo, crítico y responsable con
las tendencias internacionales.
La UG, como Institución de Educación Superior (IES) con un alto grado de responsabilidad
social, debe responder a los patrones internacionales y a las dinámicas de globalización
económica; al mismo tiempo, debe transformar sus procesos institucionales impulsando
constantes cambios, a fin de implementar nuevos modelos de gestión para todas las formas
de interculturalidad e inclusión social desde una ética general.
Es por ello que, desde el año 2015, la reflexión acerca de los grandes cambios que debe
enfrentar la UG impulsó un proceso, original e inédito, de planeación prospectiva estratégica
que favoreció la proyección del futuro de la Universidad de Guayaquil en el contexto de las
exigencias nacionales e internacionales del conocimiento académico, científico y tecnológico.
En este marco, no está por demás señalar que la UG tiene que responder a los indicadores y
estándares de resultados que le han sido propuestos alcanzar por parte del CEAACES, ya que
su objetivo fundamental es garantizar el aseguramiento y mejoramiento de la calidad de los
resultados institucionales de acuerdo con la normatividad establecida, sobre la cual se realiza
su evaluación y acreditación; pero también deberá proyectarse en función de los estándares
de calidad educativa a nivel internacional.
2. PROSPECTIVA ESTRATÉGICA: CONSIDERACIONES
METODOLÓGICAS
El análisis del pasado, la reflexión acerca del presente y los proyectos imaginados para el futuro
constituyen la base que determina el significado de nuestra relación con la realidad. De este
modo, se asume que los problemas de hoy son debidos a errores del ayer y que las posibilidades
del mañana descansan en la efectividad de la actuación del día de hoy; si bien el pasado no
puede modificarse, sí le ofrece al futuro datos que pueden influirlo y aprendizajes que pueden
alimentarlo.
Por ello, la prospectiva no significa especular acerca del futuro, la prospectiva implica actuar
en el presente, porque el presente siempre será el pasado del futuro; lo que configuremos,
diseñemos, propongamos o dejemos de hacer, va a definir posibilidades de vida futura. Prever
es una necesidad, una elección y una actitud; necesidad en el marco de la incertidumbre que
obliga a reflexionar sobre un futuro próximo y de mediano alcance; es una elección a actuar
intencionalmente tomando en cuenta que el futuro no es único sino múltiple y factible; es una
actitud y una forma de relacionarse con el mundo; es un ver hacia el porvenir, creando una
mentalidad capaz de ver siempre hacia adelante, a un plazo más largo y más global (Barbieri,
1986).
Desde nuestro enfoque, la prospectiva tiene como objetivo la transformación de la universidad
con el fin de garantizar un nuevo modelo en el mediano y largo plazo, y requiere, por supuesto,
que en el corto plazo se garantice la idoneidad y efectividad de los resultados de la aplicación
de la evaluación y la planificación estratégica, pero va más allá de estos.
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La Prospectiva Estratégica promueve una actitud proactiva para buscar oportunidades en el
desarrollo de procesos sociales específicos o globales; pero también, para producir
oportunidades y condiciones que hagan factible el futuro vislumbrado. Sus aplicaciones son
múltiples en función de la caracterización del proceso, de sus alcances, sus metas, la
orientación del proyecto, el horizonte de tiempo definido y la fase en que se encuentren los
diversos programas institucionales. Este enfoque permite tener una visión de largo plazo y de
profundidad; diseña múltiples futuros que dirigen la acción; transforma el presente y le da un
significado distinto al pasado y parte del futuro para diseñar la acción estratégica.
Desde el proceso metodológico que se llevó a cabo en la Universidad de Guayaquil, se asumió
que la Prospectiva Estratégica debía considerarse desde una perspectiva de tipo
interdisciplinar, que tiene como objetivo la reflexión sobre el largo plazo y cuya visión
anticipatoria reduce el nivel de incertidumbre y eleva el nivel de conocimiento sobre las
consecuencias de las acciones ejecutadas en el presente (Barbieri, 1993); de hecho, el
propósito de esta metodología es trazar rutas y rumbos de manera consensuada abordando el
futuro, estudiando y evaluando el más conveniente dentro de lo factible.
Es importante señalar que a diferencia de otros enfoques de Planeación Estratégica, que tienen
como punto de partida la determinación de problemas y de las oportunidades del entorno
para solucionarlo, fijar objetivos, y trazar diversas rutas para su solución, la metodología de
Prospectiva Estratégica parte del diseño de un futuro ideal para construirlo desde el presente,
aprovechando los gérmenes de cambio detectados e impulsando, de manera estratégica,
transformaciones profundas en aquellos ámbitos de acción y procesos que tengan mayor
capacidad de cambio sobre el Programa de Desarrollo Institucional, en su conjunto. Es decir,
su orientación no es la solución de un problema ideado, sino la construcción de un futuro
deseado.
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Para la determinación de los escenarios en los cuales transitará la Universidades en el período
2016-2030, fue necesario identificar previamente las variables (análisis estructural) y los actores
claves (análisis morfológico), considerados gérmenes de cambio. A partir de ello, se plantearon
hipótesis de futuro que se generaron a partir de las variables estratégicas seleccionadas. La
prospectiva estratégica sugirió los escenarios futuros posibles a partir del comportamiento de
las variables clave que los integraron, y con base en ello, se seleccionó el escenario apuesta.
El Análisis Estructural tiene como objetivo determinar e interrelacionar las variables esenciales
internas y externas del sistema; incluye las dimensiones macro social y macro estructural del
entorno. Este nivel de análisis incorpora dos tipos de indicadores: a) las tendencias o invariantes,
y b) los gérmenes de cambio que se constituyen en los hechos portadores de futuro.
El Análisis Estructural permite definir, tanto los escenarios que se pueden cambiar como aquellos
que no se pueden modificar, debido a un conjunto de invariantes que determinan fuertes
tendencias de largo plazo. En síntesis, el análisis de las variables conduce a identificar los
obstáculos y las oportunidades de cada uno de los escenarios.
El Análisis Morfológico, por su parte, identifica a los actores que intervienen en el proyecto y su
correlación de fuerzas. Este análisis provee el rigor del análisis político y permite aprovechar el
conjunto de oportunidades al asociar a los actores1, con los cursos de acción benéficos para
alcanzar el futuro deseado; del mismo modo, abre la posibilidad de establecer controles sobre
aquellos factores que pueden llegar a afectar el futuro deseado. Este análisis es de central
importancia porque son los actores quienes definen tendencias, proyectos y actos
contingenciales, en caso de que se presenten efectos no deseados al proyecto planteado. En
este tipo de análisis definimos que los actores son todos los grupos humanos que tienen la
1 Actores son los grupos de individuos articulados por la función social que representan. Por ejemplo, son Actores el Congreso integrado por
Diputados que representan diversas fuerzas políticas; también las comunidades académicas que se articulan a partir de sus tradiciones
disciplinarias.
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capacidad de tomar decisiones y de actuar a favor o en contra de las fuerzas motrices
identificadas.
En términos generales, el Análisis Morfológico tiene el propósito de identificar a los actores que
intervienen en el proyecto y su correlación de fuerzas. Ambos análisis constituyen la base del
diseño de los escenarios. El Análisis Estructural y el Análisis Morfológico constituyen los dos
procesos que conducen a la delimitación del sistema. De esta fase se desprenden los estados
futuros de la realidad y los factores que contribuyen a su estado actual2 y que se pueden
controlar. En la delimitación del sistema se define las relaciones entre las variables externas que
caracterizan el entorno general y las variables internas que corresponden al objeto estudiado
(Godget, 2000). La delimitación del sistema culmina con la generación de los insumos que se
requieren para el diseño de escenarios donde el esfuerzo creativo y constante, asimila y
proyecta, en los cambios coyunturales, la orientación y el ritmo de las variables estructurales en
aras de que prevalezca una mayor racionalidad social.
Para la construcción de los escenarios, dentro de la planeación prospectiva, ha sido necesario
tomar en cuenta los siguientes rasgos señalados por Lara (1990):
1. Sistémicos: porque abarcan todos sus aspectos y, sobre todo, identifican las relaciones
entre procesos como una totalidad.
2. Multi e interdisciplinarios: ya que al tratar de abarcar todos los aspectos de un problema
articulan varias disciplinas, integrando sus aportaciones y sus lenguajes simbólicos.
3. Dinámicos: dado que consideran explícitamente al tiempo como una variable presente
que modifica y altera las demás variables y sus acciones.
2 Sachs (1977) define a estos factores como variables de decisión o instrumentos.
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4. Históricos y Futuristas: porque integran todo el devenir temporal del objeto de estudio en
una visión unificadora, ya que, comprendiendo el presente, a través del análisis
retrospectivo del pasado, intentan imaginar el futuro que puede derivarse de la interacción
entre las aspiraciones humanas y las leyes dialécticas del cambio, que actúan en el
momento actual.
5. Pro-Activos: en el sentido de que no se limitan a especular sobre lo deseable y lo factible,
sino que intervienen activamente en el desarrollo de cursos alternativos de acción para
orientar el cambio hacia el mejoramiento de los sistemas sociales.
A estos cinco fundamentos se agregó el Principio de Continuidad (Miklos, 2001), entendido
como la capacidad de aprendizaje del sistema y la adaptación constante hacia nuevas
demandas y requerimientos. Dado este principio, la metodología de Prospectiva Estratégica
propicia realizar tantos cambios de ruta como sean necesarios, en tanto que los actores
institucionales hayan hecho suyo el rumbo sintetizado en el escenario deseado. Este carácter
le imprimió a la Prospectiva Estratégica, flexibilidad de pensamiento y rigor táctico, ambos
necesarios, para ir alcanzando transformaciones efectivas y reales, a partir de la clara definición
de prioridades.
Los rasgos antes descritos se aplicaron junto con la técnica de “Cruz de Escenarios” de Peter
Shwartz3 (1996). El resultado de esta metodología fue el diseño de diversos escenarios que
partieron del análisis de sus componentes, articulaciones, causas e implicaciones de cada uno.
Así, en el ejercicio metodológico y colectivo que se llevó en la UG, se combinó la técnica de
construcción de escenarios, con el sistema de matriz de impacto cruzado (SMIC) y la Cruz de
3 La técnica que propone Schwartz, conduce a la elección de un “escenario apuesta” que será el camino a recorrer desde el presente hasta el
futuro, pero no de manera ciega sino teniendo en cuenta no perderse, durante el trayecto, por los caminos equivocados que dejan ver los
restantes escenarios. La cruz de escenarios que el autor propone es muy simple porque reduce las alternativas de escenarios solamente a cuatro.
Algunas veces se utiliza directamente, otras veces se emplea para obtener una visión panorámica de las visiones de futuro logradas mediante
los dos métodos anteriores.
5
Escenarios de Peter Schwartz para ubicar el escenario apuesta en el cual se sitúa a la
Universidad de Guayaquil en el futuro.
La prospectiva estratégica condujo a identificar las decisiones institucionales que deben tomar
los órganos colegiados y directivos de la universidad para responder a los retos y mandatos que
se le han impuesto a la Universidad, y que responden a una política de intervención cuyo
objetivo es la superación de su actual condición.
Este ejercicio metodológico se alcanzó a través de la discusión y organización de escenarios
de los que se derivaron las estrategias de transformación de la UG; por su naturaleza, los
escenarios fueron considerados como herramientas conceptuales que dirigen la toma de
decisiones respecto al largo plazo y la observación del cumplimiento de un escenario apuesta
de tipo deseable.
La identificación de los escenarios constituye parte sustancial del análisis prospectivo, lo cual
contempla también: a) alternar espacios de fuerte interacción con espacios de reflexión
abierta y el consenso entre los actores de la universidad; b) la consulta y difusión de los
escenarios; c) la construcción de una visión conjunta y refinada sobre el futuro que se desea en
el largo plazo; y d) la formulación de las estrategias comunes que fueron propuestas por los
actores involucrados para alcanzar el futuro (Cassingena Harper, 2003).
El análisis prospectivo constituye el marco referencial metodológico dirigido al establecimiento
de un horizonte de transformación de la Universidad, a partir de movimientos que favorecen la
emergencia de rupturas paradigmáticas, que aprovechan los gérmenes de cambio que la UG
vive en el momento actual y definen los procesos que impulsan una transición planificada. La
Prospectiva Estratégica contempla la respuesta crítica de la UG a las nuevas demandas
internacionales, regionales y locales en el ámbito formativo, investigativo y de vinculación, y
toma en consideración también los indicadores y estándares de calidad que se han propuesto
para alcanzar la calidad de la universidad ecuatoriana.
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Información más detallada sobre la metodología empleada para la construcción de la
planeación prospectiva de la UG, así como información sobre los talleres, sesiones de trabajo,
experiencias registradas y plasmadas día a día durante el proceso de construcción, podrá
encontrarse en el documento de metodología y bitácora del plan prospectivo UG, que forma
parte de los informes complementarios al presente documento.
3. UNA VISIÓN GENERAL DE LA UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
3.1 Información General de la UG
La Universidad de Guayaquil, localizada en la ciudad de Guayaquil, en la República del
Ecuador, es la universidad más grande del país y la más antigua de la ciudad.
La Universidad de Guayaquil se encuentra ubicada al norte de la ciudad de Guayaquil en la
parroquia Tarqui dentro de la Ciudadela Universitaria Salvador Allende y Malecón del Salado
entre Avenida Delta y Avenida Kennedy.
La ciudad de Guayaquil según el ordenamiento territorial corresponde a la Zona de
Planificación 8 (Guayaquil, Samborondón y Durán). El territorio posee características
particulares debido a su relación directa con ecosistemas como el Golfo de Guayaquil y la
cordillera Chongón–Colonche, e indirecta con las estribaciones de la Cordillera de los Andes.
Básicamente tiene tres componentes físicos: continental, hídrico superficial e insular costero. El
primero presenta el predominio de superficies planas, con ciertas áreas onduladas que tienen
elevaciones de poca altura. El segundo comprende los grandes cuerpos hídricos, tanto fluviales
como marítimos; y el tercero forma parte de un sistema de estuario integrado por islas e islotes,
de las cuales Puná es la de mayor tamaño.
La Zona de Planificación 8 está ubicada en el cuadrante suroccidental del territorio
ecuatoriano, en la región Costa, dentro de la provincia del Guayas; y comprende los cantones:
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Guayaquil, Samborondón y Durán. Limita con las provincias de Santa Elena, Los Ríos, Azuay y El
Oro; y, dentro del Guayas, con los cantones, Playas, Isidro Ayora, Nobol, Daule, Salitre,
Yaguachi, Naranjal y Balao. Ocupa una superficie de 4.691,59 km2 (INEC).
En la Zona de Planificación 8 existen 12 distritos administrativos, de los cuales dos corresponden
a los cantones Durán y Samborondón, y 10 al cantón Guayaquil; de estos últimos, nueve son
urbanos y uno rural.
La Universidad tuvo que pasar un proceso fundacional que inició en 1843 impulsado por las
aspiraciones de los habitantes de la ciudad por tener un sitio propio para formar de manera
profesional. Tras varios intentos de establecer la universidad, en 1897 queda totalmente definida
la entidad educativa. Fue la primera universidad de Ecuador en acoger la reforma universitaria
iniciada en 1918 en la Universidad Nacional de Córdoba (Argentina), que dio paso al
cogobierno estudiantil y a la libertad de cátedra. A finales del siglo XIX ocupó los predios de la
Casona Universitaria Pedro Carbo, sin embargo, entre 1949 y 1954 empezó a mudarse a su
actual campus principal. Durante su historia, varios personajes de gran trascendencia en el
campo de la política y otras ciencias, han formado parte del alumnado de la universidad, así
como de su cuerpo de profesores y directiva.
En el periodo 2014-2015 se matricularon aproximadamente 67.000 estudiantes de grado
considerando la sede principal y sus extensiones, tanto en la modalidad de estudio presencial
como en la semi-presencial. Con esta cifra se ubica como la universidad con mayor alumnado
en todo el país. Oficialmente cuenta con cerca de 2900 profesores, de los cuales el 36%,
aproximadamente, tienen nombramiento, mientras que los catedráticos por contratos llegan al
64%. Además, la UG cuenta con cerca de 2000 empleados administrativos y de servicios.
La UG es también considerada como una de las universidades con mayor injerencia en la vida
política nacional. En la actualidad es parte del Sistema de Instituciones de Educación Superior
y es regulada y supervisada por el Consejo Nacional de Educación Superior (CES).
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Al momento la Universidad de Guayaquil está conformada por Facultades, centros de estudio
a distancia, Institutos Superiores de Posgrado e Institutos de Investigaciones.
3.2 De los Principios
La Universidad de Guayaquil es una institución pública de educación superior, sin fines de lucro,
dedicada a la docencia con investigación y servicio a la comunidad, por lo que, entre sus
atribuciones, constan las que se derivan del Art. 117 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
Es reconocida por el Estado como integrante del Sistema de Educación Superior del Ecuador;
naturaleza que la faculta, por precepto constitucional, a gozar de autonomía académica,
administrativa, financiera y orgánica, ejercidas en materia educativa superior de grado y
posgrado. Está comprometida con la autodeterminación para la producción del pensamiento
filosófico, acorde con la investigación científica y tecnológica y actúa comprometida con los
objetivos del régimen de desarrollo político, económico, social, cultural y deportivo del Ecuador.
Se sustenta jurídicamente en los Arts. 351, 352, 354 y 355 de la Constitución de la República, en
la Ley Orgánica de Educación Superior, las leyes de la República, en su
Estatuto y sus Reglamentos Internos. Su domicilio es la ciudad de Guayaquil, provincia del
Guayas. Su representante legal, judicial y extrajudicial es el Rector, quien es la primera
autoridad.
La Universidad de Guayaquil, de conformidad con lo establecido en la Constitución de la
República y la Ley Orgánica de Educación Superior, se sustenta en los siguientes principios:
El de autonomía responsable, de cogobierno, de igualdad de oportunidades, de calidad, de
pertinencia, de integralidad y de autodeterminación para la producción del pensamiento y el
conocimiento, todo en el marco del diálogo de saberes, del pensamiento universal y de la
producción: filosófica, científica y tecnológica locales y globales, así como del desarrollo y de
la innovación.
9
Estos principios rigen e imperan de manera integral en toda la Institución y, por ende,
comprometen en su cumplimiento a todos sus miembros, a todos los procesos y en la
normatividad interna, en sus recursos y demás componentes, de conformidad con lo
establecido en todos los instrumentos jurídicos aplicables al sector público, según se detallan a
continuación:
4. Enaltecimiento de la autonomía: Una institución organizacional responsable y crítico a su
quehacer cotidiano que le permita movilidad de pensamiento y de gestión.
5. Promoción de la ética: Comportamientos actitudinales que generan procesos
transparentes e integradores y promueven una cultura del buen vivir y de convivencia
pacífica
6. Cimentación de la Solidaridad y Equidad: Las relaciones humanas, sociales y
organizacionales generen desde una comunicación asertiva las formas y estilos de
relación vertical, horizontal o diagonal en la construcción de un clima laboral productiva
y de formación de equipos.
7. Construcción de la democracia: Aceptar la diversidad pluridimensional de las relaciones
sociales, políticas, económicas, culturales, etc., hacia el desarrollo de la tolerancia social
y respeto a las diferencias individuales o colectivas
8. Universalidad: Ser parte de un sistema integrador que conecte con áreas, campos y
ámbitos en lo nacional, regional, continental y mundial de todos los procesos subyacentes
en lo científico, tecnológico, académico, investigativo, etc.
3.3 Fines de la UG
La Universidad de Guayaquil, persigue los fines siguientes:
a) La generación y gestión social del conocimiento científico, tecnológico y humanístico,
desplegando el diálogo de saberes, aportando al pensamiento universal, a la solución
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de los problemas de la sociedad y a los objetivos de desarrollo local, nacional, regional
y mundial, en el marco de la sustentabilidad y protección de la biodiversidad.
b) La contribución a la construcción de una sociedad justa, equitativa, diversa y
participativa, formando académicos y profesionales con ética y valores ciudadanos,
capaces de desarrollar un pensamiento crítico, creativo y meta cognitivo, que
promueva el ejercicio de deberes y derechos, con una gestión del conocimiento
abierta, colaborativa, responsable y orientada a la innovación social.
c) La implementación de los diversos niveles de formación y modalidades de aprendizaje,
que propicien la igualdad de oportunidades en los procesos de formación académica
y profesional, en la generación y gestión del conocimiento, en función del mérito, sin
discriminación y con los mecanismos establecidos en la Constitución y en las normativas
pertinentes, que garantizan a los ciudadanos y ciudadanas el derecho y la
responsabilidad de participación en la educación superior.
d) La articulación con el Sistema Nacional de Educación Superior favoreciendo el
desarrollo del principio de integralidad mediante estrategias que aporten al
fortalecimiento del talento humano, al mejoramiento de los perfiles de ingreso a la
universidad, a la transferencia y difusión del conocimiento y a la formación en valores
ciudadanos, impactando en los niveles de acceso, permanencia, movilidad y egreso,
en el marco de la calidad, la pertinencia y la democracia cognitiva.
e) La preservación, difusión y contribución al desarrollo de las culturas, los saberes
ancestrales, tradicionales y cotidianos; en el marco de la construcción de
epistemologías que propicien el diálogo con el pensamiento universal, el respeto a la
diversidad y la democratización de los procesos de producción, distribución y
apropiación del saber, reconociendo la dimensión plurinacional e intercultural de
pueblos y nacionalidades.
f) La planificación estratégica y prospectiva universitaria, en concordancia con los
dominios científicos, tecnológicos, humanísticos que articulen las funciones de
11
investigación, formación y vinculación con la sociedad para dar respuestas pertinentes
y de calidad a los desafíos y necesidades de los actores educativos, a los sectores
productivos, sociales, culturales, ambientales y al régimen de desarrollo.
3.4 Misión de la UG
La Misión de la Universidad de Guayaquil es generar, difundir y preservar
conocimientos científicos, tecnológicos, humanísticos y saberes culturales de forma
crítica, creativa y para la innovación social, a través de las funciones de formación,
investigación y vinculación con la sociedad, fortaleciendo profesional y éticamente
el talento de la nación y la promoción del buen vivir, en el marco de la
sustentabilidad, la justicia y la paz.
3.5 Visión de la UG
La visión de la Universidad de Guayaquil es ser una institución de Educación Superior
con liderazgo prospectivo nacional e internacional en el campo de sus dominios
científicos, tecnológicos y humanísticos; comprometidos con la democracia
cognitiva, el diálogo de saberes, el desarrollo sustentable y la innovación social.
3.6 Objetivos
Son objetivos de la Universidad de Guayaquil, los siguientes:
a) Formar el talento profesional de la Nación con conciencia social, ciudadana y
ambiental, valores éticos y morales, cuya participación contribuya al desarrollo de la
Nación y al fortalecimiento de la democracia.
b) Generar y difundir la ciencia, la tecnología, el arte y las humanidades de forma abierta,
colaborativa y al servicio de la resolución innovadora de problemas de la sociedad,
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ecuatoriana, regional y mundial, a través de la creación, uso y aplicación de bienes,
servicios y significados del conocimiento, en el marco del respeto al medio ambiente, la
justicia y la soberanía del conocimiento.
c) Planificar, gestionar y evaluar los planes institucionales de carácter prospectivo y
estratégico, cuyos lineamientos básicos estarán en correspondencia con los objetivos
del régimen de desarrollo, previsto en la Constitución y en el Plan Nacional de Desarrollo.
d) Difundir, valorar y preservar los saberes ancestrales, tradicionales y cotidianos; así como
las culturas y el patrimonio nacional y universal, promoviendo los principios y valores
fundamentales de la nación ecuatoriana, en su dimensión plurinacional e intercultural,
en la diversidad de sus pueblos y nacionalidades.
e) Constituir espacios para el fortalecimiento del Estado Ecuatoriano Constitucional de
derechos y justicia fomentando y difundiendo la democracia, la paz y la participación
ciudadana en armonía con la naturaleza.
f) Cooperar con el desarrollo local, zonal y nacional, de manera permanente, a través de
la gestión social, productiva y cultural del conocimiento científico, tecnológico y
humanístico con programas de vinculación con la sociedad orientados a la
responsabilidad social universitaria.
g) Contribuir a la formación de los miembros de la comunidad universitaria, fortaleciendo
sus capacidades cognitivas, investigativas y ciudadanas, para su participación en
dinámicas que impulsen la transformación de la estructura social al servicio del colectivo
soberano;
h) Garantizar la igualdad de oportunidades en los ámbitos académicos, sociales, culturales
y políticos; el enfoque de género e interculturalidad y la acción afirmativa para grupos
tradicionalmente excluidos, a fin de que puedan acceder a los derechos y al desarrollo
de capacidades y potencialidades, aportando a la transformación de su entorno y de
la sociedad.
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3.7 Estructura de la Universidad de Guayaquil
En su nuevo Estatuto la Universidad de Guayaquil cuenta con un órgano de cogobierno,
órganos de gestión y órganos de carácter consultivo y de asesoría. El órgano de cogobierno
de la Universidad de Guayaquil es el Honorable Consejo Universitario que es la máxima
autoridad de la Institución. Por otro lado, son órganos de gestión de la Universidad de Guayaquil
los Vicerrectorados y el Sistema de Gestión Tecnológico, Administrativo y Financiero. El sistema
de Gestión Tecnológico, Administrativo y Financiero es el órgano de gerencia de los recursos
humanos, tecnológicos, administrativos y financieros de la Universidad de Guayaquil,
encargado del diseño, planificación, ejecución, evaluación y seguimiento de modelos y
procesos que propicien su optimización en el marco de la transparencia, eficiencia y rendición
de cuentas.
Los Vicerrectorados son órganos de gestión de las funciones sustantivas y de la cultura de
bienestar universitario y son encargados de la planificación, ejecución, evaluación y
seguimiento de modelos, políticas, estrategias, procesos y proyectos estratégicos
determinados. La Universidad de Guayaquil define los siguientes vicerrectorados:
a) Vicerrectorado de Investigación, Gestión del Conocimiento y Posgrado.
b) Vicerrectorado de Formación Académica y Profesional.
c) Vicerrectorado de Internacionalización y Movilidad Académica.
d) Vicerrectorado de Bienestar Estudiantil.
El nuevo estatuto UG plantea, además, como órganos de carácter asesor, consultivo y/o
resolutivo los siguientes:
De Asesoramiento del Honorable Consejo Universitario:
a) Consejo Asesor Científico y Estratégico
14
b) Comité de Bio-ética de la Universidad.
De Asesoramiento del Rector:
a) Comité de Decanos de Facultades.
b) Comité de Decanos de Centros de Excelencia.
Órganos Consultivos de la Universidad:
a) Consejo Consultivo de Investigación y Gestión del Conocimiento.
b) Consejo Consultivo de Posgrado.
c) Consejo Consultivo de Formación Académica y Profesional
d) Consejo Consultivo de Internacionalización y Movilidad Académica.
e) Consejo Consultivo de Bienestar Estudiantil.
Comisiones Generales del Sistema de Planificación y Gestión Administrativa
a) Comisión de Planificación, Evaluación y Acreditación Universitaria.
b) Comisión de Gestión Administrativa y Financiera.
Órganos de Gobierno de las Unidades Científicas y Académicas:
a) Consejo de Facultad.
b) Consejo de los Centros de Excelencia.
En relación a Las autoridades de la Universidad de Guayaquil, en orden jerárquico, éstas son las
siguientes:
a) El Rector (a), quien es la primera autoridad de la institución.
b) El Vicerrector (a) de Investigación, Gestión del Conocimiento y Posgrado
c) El Vicerrector (a) de Formación Académica y Profesional.
15
d) El Vicerrector (a) de Internacionalización y Movilidad Académica.
e) El Vicerrector (a) de Bienestar Estudiantil.
f) Los Decanos (as) de las Unidades Académicas y Centros de Excelencia.
g) Los Vicedecanos (as) de las Unidades Académicas y Centros de Excelencia
4. NORMATIVA QUE REGULA LA UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
Para la construcción de la Prospectiva Estratégica de la UG se tomó en cuenta la Política
Pública del Estado relacionada a la Educación Superior del país y de esta manera poder
integrar sus estrategias en función del Plan Nacional del Buen Vivir, de su nueva Matriz
Productiva y de las necesidades regionales y locales. Este marco referencial establecido
determinará, de acuerdo a las fortalezas y recursos de la Institución, el camino a seguir con
pertinencia.
Se presentan a continuación algunas disposiciones jurídicas de gran relevancia que fueron
consideradas para el proyecto de construcción del plan prospectivo de 15 años, los planes
estratégicos construidos dentro de este periodo, así como los planes operativos que se deriven
de ellos:
4.1 Constitución de la República del Ecuador
La planificación prospectiva desarrollada para la Universidad de Guayaquil se basa y se articula
con la Política Pública en los siguientes artículos de la Constitución:
El Artículo 1 señala que: “El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social,
democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza
en forma de república y se gobierna de manera descentralizada…”
16
El Artículo 3 numeral I de la Constitución de la República del Ecuador establece como deber
del Estado “garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos
en la Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud, la
alimentación, la seguridad social y el agua para sus habitantes…”
El Artículo 26 manifiesta que: “La educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida
y un deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un área prioritaria de la política
pública y de la inversión estatal, garantía de la igualdad e inclusión social y condición
indispensable para el buen vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la
responsabilidad de participar en el proceso educativo”.
El Artículo 27 indica que: “La educación se centrará en el ser humano y garantizará su desarrollo
holístico, en el marco del respeto a los derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a
la democracia; será participativa, obligatoria, intercultural, democrática, incluyente y diversa,
de calidad y calidez; impulsará la equidad de género, la justicia, la solidaridad y la paz;
estimulará el sentido crítico, el arte y la cultura física, la iniciativa individual y comunitaria, y el
desarrollo de competencias y capacidades para crear y trabajar. La educación es
indispensable para el conocimiento, el ejercicio de los derechos y la construcción de un país
soberano, y constituye un eje estratégico para el desarrollo nacional”.
En el Artículo 28 establece que: “La educación responderá al interés público y no estará al
servicio de intereses individuales y corporativos. Se garantizará el acceso universal,
permanencia, movilidad y egreso sin discriminación alguna y la obligatoriedad en el nivel inicial,
básico y bachillerato o su equivalente. Es derecho de toda persona y comunidad interactuar
entre culturas y participar en una sociedad que aprende. El Estado promoverá el diálogo
intercultural en sus múltiples dimensiones. El aprendizaje se desarrollará de forma escolarizada y
no escolarizada. La educación pública será universal y laica en todos sus niveles, y gratuita
hasta el tercer nivel de educación superior inclusive”.
17
El Artículo 29 de la Carta Magna manifiesta que: “EI Estado garantizará la libertad de
enseñanza, la libertad de cátedra en la educación superior, y el derecho de las personas de
aprender en su propia lengua y ámbito cultural….”.
El literal número 7 del Artículo 47 reconoce los derechos de las personas con discapacidades al
reconocer que tienen derecho a “Una educación que desarrolle sus potencialidades y
habilidades para su integración y participación en igualdad de condiciones. Se garantizará su
educación dentro de la educación regular. Los planteles regulares incorporarán trato
diferenciado y los de atención especial la educación especializada. Los establecimientos
educativos cumplirán normas de accesibilidad para personas con discapacidad e
implementarán un sistema de becas que responda a las condiciones económicas de este
grupo”.
En el Artículo 57, se reconoce y se garantiza a las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indígenas, de conformidad con la Constitución y con los pactos, convenios,
declaraciones y demás instrumentos internacionales de derechos humanos, y su literal 21
determina: “Que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones se
reflejen en la educación pública…”.
El Artículo 343 manifiesta que: “El sistema nacional de educación tendrá como finalidad el
desarrollo de capacidades y potencialidades individuales y colectivas de la población, que
posibiliten el aprendizaje, y la generación y utilización de conocimientos, técnicas, saberes,
artes y cultura. El sistema tendrá como centro al sujeto que aprende, y funcionará de manera
flexible y dinámica, incluyente, eficaz y eficiente.
El sistema nacional de educación integrará una visión intercultural acorde con la diversidad
geográfica, cultural y lingüística del país, y el respeto a los derechos de las comunidades,
pueblos y nacionalidades”.
18
El Artículo 346 de la Constitución de la República determina que: “Existirá una institución pública,
con autonomía, de evaluación integral interna y externa, que promueva la calidad de la
educación”.
El primer inciso del Artículo 348 establece que: “La educación pública será gratuita y el Estado
la financiará de manera oportuna, regular y suficiente. La distribución de los recursos destinados
a la educación se regirá por criterios de equidad social, poblacional y territorial, entre otros”.
En el Artículo 349 se indica que “El Estado garantizará al personal docente, en todos los niveles
y modalidades, estabilidad, actualización, formación continua y mejoramiento pedagógico y
académico; una remuneración justa, de acuerdo a la profesionalización, desempeño y méritos
académicos. La ley regulará la carrera docente y el escalafón; establecerá un sistema nacional
de evaluación del desempeño y la política salarial en todos los niveles. Se establecerán políticas
de promoción, movilidad y alternancia docente”.
El Artículo 350 determina que: “El sistema de educación superior tiene como finalidad la
formación académica y profesional con visión científica y humanista; la investigación científica
y tecnológica; la innovación, promoción, desarrollo y difusión de los saberes y las culturas; la
construcción de soluciones para los problemas del país, en relación con los objetivos del
régimen de desarrollo”.
El Artículo 351 expresa que: “El sistema de educación superior estará articulado al sistema
nacional de educación y al Plan Nacional de Desarrollo; la ley establecerá los mecanismos de
coordinación del sistema de educación superior con la Función Ejecutiva. Este sistema se regirá
por los principios de autonomía responsable, cogobierno, igualdad de oportunidades, calidad,
pertinencia, integralidad, autodeterminación para la producción del pensamiento y
conocimiento, en el marco del diálogo de saberes, pensamiento universal y producción
científica tecnológica global”.
19
El Artículo 355 establece que: “El Estado reconocerá a las universidades y escuelas politécnicas
autonomía académica, administrativa, financiera y orgánica, acorde con los objetivos del
régimen de desarrollo y los principios establecidos en la Constitución. Se reconoce a las
universidades y escuelas politécnicas el derecho a la autonomía, ejercida y comprendida de
manera solidaria y responsable. Dicha autonomía garantiza el ejercicio de la libertad
académica y el derecho a la búsqueda de la verdad, sin restricciones; el gobierno y gestión de
sí mismas, en consonancia con los principios de alternancia, transparencia y los derechos
políticos; y la producción de ciencia, tecnología, cultura y arte….”
En el Artículo 357 de la Carta Magna indica que: “El Estado garantizará el financiamiento de las
instituciones públicas de educación superior. Las universidades y escuelas politécnicas públicas
podrán crear fuentes complementarias de ingresos para mejorar su capacidad académica,
invertir en la investigación y en el otorgamiento de becas y créditos, que no implicarán costo o
gravamen alguno para quienes estudian en el tercer nivel. La distribución de estos recursos
deberá basarse fundamentalmente en la calidad y otros criterios definidos en la ley. La ley
regulará los servicios de asesoría técnica, consultoría y aquellos que involucren fuentes
alternativas de ingresos para las universidades y escuelas politécnicas, públicas y particulares”.
La Disposición Transitoria Vigésima determina que: (…) “En el plazo de cinco años a partir de la
entrada en vigencia de esta Constitución, todas las instituciones de educación superior, así
como las carreras, programas y posgrados deberán ser evaluados y acreditados conforme a la
ley. En caso de no superar la evaluación y acreditación, quedarán fuera del sistema de
educación superior”.
20
4.2 Ley Orgánica de Educación Superior LOES
El Artículo 3 establece los Fines de la Educación Superior como: “La educación superior de
carácter humanista, cultural y científica constituye un derecho de las personas y un bien
público social que, de conformidad con la Constitución de la República, responderá al
interés público y no estará al servicio de intereses individuales y corporativos”.
En el Artículo 8 se plantean los siguientes Fines de la Educación Superior:
a) Aportar al desarrollo del pensamiento universal, al despliegue de la producción
científica y a la promoción de las transferencias e innovaciones tecnológicas;
b) Fortalecer en las y los estudiantes un espíritu reflexivo orientado al logro de la
autonomía personal, en un marco de libertad de pensamiento y de pluralismo
ideológico;
c) Contribuir al conocimiento. preservación y enriquecimiento de los saberes
ancestrales y de la cultura nacional;
d) Formar académicos y profesionales responsables, con conciencia ética y solidaria,
capaces de contribuir al desarrollo de las instituciones de la República, a la vigencia
del orden democrático, y a estimular la participación social;
e) Aportar con el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo previsto en la
Constitución y en el Plan Nacional de Desarrollo;
f) Fomentar y ejecutar programas de investigación de carácter científico, tecnológico
y pedagógico que coadyuven al mejoramiento y protección del ambiente y
promuevan el desarrollo sustentable nacional;
g) Constituir espacios para el fortalecimiento del Estado Constitucional, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico; y,
h) Contribuir en el desarrollo local y nacional de manera permanente, a través del
trabajo comunitario o extensión universitaria.
21
En el Artículo 9 de la LOES se establece a la educación superior y el buen vivir como
condición indispensable para la construcción del derecho del buen vivir, en el marco de la
interculturalidad, del respeto a la diversidad y la convivencia armónica con la naturaleza
El Artículo 12 señala que los “Principios del Sistema de Educación Superior se regirán por los
principios de autonomía responsable, cogobierno, igualdad de oportunidades, calidad,
pertinencia, integralidad y autodeterminación para la producción del pensamiento y
conocimiento en el marco del diálogo de saberes, pensamiento universal y producción
científica tecnológica global.
Estos principios rigen de manera integral a las instituciones, actores, procesos, normas,
recursos, y demás componentes del sistema, en los términos que establece esta Ley”.
El Artículo 13 indica las Funciones del Sistema de Educación Superior:
a) Garantizar el derecho a la educación superior mediante la docencia, la investigación y
su vinculación con la sociedad, y asegurar crecientes niveles de calidad, excelencia
académica y pertinencia;
b) Promover la creación, desarrollo, transmisión y difusión de la ciencia, la técnica, la
tecnología y la cultura;
c) Formar académicos, científicos y profesionales responsables, éticos y solidarios,
comprometidos con la sociedad, debidamente preparados para que sean capaces de
generar y aplicar sus conocimientos y métodos científicos, así como la creación y
promoción cultural y artística;
d) Fortalecer el ejercicio y desarrollo de la docencia y la investigación científica en todos
los niveles y modalidades del sistema;
22
e) Evaluar, acreditar y categorizar a las instituciones del Sistema de Educación Superior, sus
programas y carreras, y garantizar independencia y ética en el proceso;
f) Garantizar el respeto a la autonomía universitaria responsable;
g) Garantizar el cogobierno en las instituciones universitarias y politécnicas;
h) Promover el ingreso del personal docente y administrativo, en base a concursos públicos
previstos en la Constitución;
i) Incrementar y diversificar las oportunidades de actualización y perfeccionamiento
profesional para los actores del sistema;
j) Garantizar las facilidades y condiciones necesarias para que las personas con
discapacidad puedan ejercer el derecho a desarrollar actividad, potencialidades y
habilidades;
k) Promover mecanismos asociativos con otras instituciones de educación superior, así
como con unidades académicas de otros países, para el estudio, análisis, investigación
y planteamiento de soluciones de problemas nacionales, regionales, continentales y
mundiales;
l) Promover y fortalecer el desarrollo de las lenguas, culturas y sabidurías ancestrales de
los pueblos y nacionalidades del Ecuador en el marco de la interculturalidad;
m) Promover el respeto de los derechos de la naturaleza, la preservación de un ambiente
sano y una educación y cultura ecológica;
n) Garantizar la producción de pensamiento y conocimiento articulado con el
pensamiento universal; y,
o) Brindar niveles óptimos de calidad en la formación y en la investigación.
En el Artículo 93 se define el Principio de calidad el cual consiste en: “La búsqueda constante
y sistemática de la excelencia, la pertinencia, producción óptima, transmisión del
conocimiento y desarrollo del pensamiento mediante la autocrítica, la crítica externa y el
mejoramiento permanente”.
23
El Artículo 94 define la Evaluación de la Calidad como: “El proceso para determinar las
condiciones de la institución, carrera o programa académico, mediante la recopilación
sistemática de datos cuantitativos y cualitativos que permitan emitir un juicio o diagnóstico,
analizando sus componentes, funciones, procesos, a fin de que sus resultados sirvan para
reformar y mejorar el programa de estudios, carrera o institución. La Evaluación de la Calidad
es un proceso permanente y supone un seguimiento continuo”.
El Artículo 96, por su parte, expresa que el Aseguramiento de la Calidad de la Educación
Superior, está constituido por el conjunto de acciones que llevan a cabo las instituciones
vinculadas con este sector, con el fin de garantizar la eficiente y eficaz gestión, aplicables
a las carreras, programas académicos, a las instituciones de educación superior y también
a los consejos u organismos evaluadores y acreditadores.
La Disposición General Quinta manifiesta que: “Las universidades y escuelas politécnicas
elaborarán planes operativos y planes estratégicos de desarrollo institucional concebidos a
mediano y largo plazo, según sus propias orientaciones. Estos planes deberán contemplar
las acciones en el campo de la investigación científica y establecer la articulación con el
Plan Nacional de Ciencia y Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales, y con el Plan
Nacional de Desarrollo. Cada institución deberá realizar la evaluación de estos planes y
elaborar el correspondiente informe, que deberá ser presentado al Consejo de Educación
Superior, al Consejo de Evaluación. Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la
Educación Superior y para efecto de la inclusión en el Sistema Nacional de Información para
la Educación Superior, se remitirá a la Secretaria Nacional de Educación Superior, Ciencia,
Tecnología e Innovación”.
El Artículo 107 establece el Principio de pertinencia, el cual: “Consiste en que la educación
superior responda a las expectativas y necesidades de la sociedad, a la planificación
nacional, y al régimen de desarrollo, a la prospectiva de desarrollo científico, humanístico y
tecnológico mundial, y a la diversidad cultural. Para ello. las instituciones de educación
24
superior articularán su oferta docente, de investigación y actividades de vinculación con la
sociedad, a la demanda académica, a las necesidades de desarrollo local, regional y
nacional, a la innovación y diversificación de profesiones y grados académicos, a las
tendencias del mercado ocupacional local, regional y nacional, a las tendencias
demográficas locales, provinciales y regionales: a la vinculación con la estructura productiva
actual y potencial de la provincia y la región, y a las políticas nacionales de ciencia y
tecnología”.
Las Disposiciones Transitorias señalan lo siguiente:
Primera.- En cumplimiento de la Disposición Transitoria Vigésima de la Constitución de la
República del Ecuador, en el plazo de cinco años contados a partir de la vigencia de la
Carta Magna, todas las universidades y escuelas politécnicas, sus extensiones y
modalidades, institutos superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y
conservatorios superiores, tanto públicos como particulares, así como sus carreras,
programas y posgrados, deberán haber cumplido con la evaluación y acreditación del
Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación
Superior.
Segunda.- Las instituciones de educación superior que no hayan aprobado la evaluación y
acreditación correspondiente dentro del plazo señalado en la transitoria Vigésima
Constitucional dejarán de formar parte del Sistema de Educación Superior….
Tercera.- Las Universidades y Escuelas Politécnicas que no cumplieren los parámetros de
calidad exigidos por el Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad
de la Educación Superior en esta evaluación, quedarán definitivamente suspendidas. Será
obligación de la Asamblea Nacional expedir inmediatamente la Ley derogatoria de las leyes
de creación de estas Universidades y Escuelas Politécnicas.
25
4.3 Otras Normativas
Otra de las normativas que regulan las acciones de la Universidad de Guayaquil, y, de
manera particular su proceso de acreditación tiene que ver con el “Reglamento para la
determinación de resultados del proceso de evaluación, acreditación y categorización de
las universidades y escuelas politécnicas y de su situación académica e institucional
(codificado)” Veamos a continuación, algunos artículos importantes:
Art. 9.- De la categorización de las universidades y escuelas politécnicas que ofertan
carreras de grado y programas de posgrado.- A las universidades y escuelas politécnicas
que ofertan carreras de grado y programas de posgrado, que superen el proceso de
evaluación, el CEAACES las clasificará considerando los resultados obtenidos aplicando los
métodos de análisis estadístico directo y/o análisis de conglomerados y, las ubicará en las
siguientes categorías…
(…) d) Universidades y escuelas politécnicas categoría “D”.- Se entiende que una
universidad o escuela politécnica es categoría “D”, siempre que cumpla una de las
siguientes condiciones:
1. De acuerdo al análisis de conglomerados, pertenezca al tercer grupo de
desempeño. Este análisis se realizará con los valores de desempeño de todas las
universidades y escuelas politécnicas, excluidas a aquellas que se encuentran en la
categoría A; o,
2. De acuerdo al análisis estadístico directo obtenga un resultado inferior a 35%.
Art. 17.- De las universidades y escuelas politécnicas que acreditan.- (…) Las universidades
y escuelas politécnicas ubicadas en la categoría “D” según lo determine el CEAACES,
deberán cumplir un plan de fortalecimiento institucional que les permita ubicarse al menos
en categoría “C”, considerando lo establecido en el presente Reglamento.
26
El CEAACES iniciará un nuevo proceso de evaluación a las universidades y escuelas
politécnicas ubicadas en la categoría “D” después de transcurrido al menos un año de la
resolución en la que establezca la categoría de la institución de educación superior.
5. EL CONTEXTO ACTUAL Y PROYECTADO DE LA UNIVERSIDAD DE
GUAYAQUIL
5.1. El Contexto Actual
La Zona 8 tiene un papel destacado en la economía nacional, con un amplio y dinámico
mercado, y una representativa participación en las diversas actividades económicas del
país. Cuenta con variados sectores de producción que se desarrollan y destacan por ser
generadores de empleo y claves para el funcionamiento del sistema económico productivo;
entre ellos están el sector comercial, el industrial, el de transporte, el turismo, el acuícola, el
pesquero, el de la construcción, entre otros.
Es un importante enclave comercial con influencia regional y nacional. El comercio es la
actividad más relevante en la Zona 8 por el número de empresas que abarca, y por ser el
principal generador de ingresos y fuentes de trabajo. La presencia del puerto marítimo en el
cantón Guayaquil la hace un ícono del comercio exterior ecuatoriano.
Su ubicación geográfica, atractivos naturales y culturales, la infraestructura turística y de
conectividad, y los proyectos que están llevando a cabo tanto el sector público como el
privado, hacen al territorio propicio para impulsar el turismo urbano, de negocios,
comunitario y de naturaleza.
Desde hace varias décadas, la zona tiene una importante actividad industrial, cuenta con
una gran cantidad de empresas, una amplia variedad de líneas productivas, una importante
infraestructura y capacidad instalada, a lo que se suman el conocimiento y la experiencia
27
en diversas líneas de producción. Otro aspecto a resaltar es que la mayor parte de estas
empresas son medianas, pequeñas y microempresas.
También están presentes otras actividades como la acuícola, la pesquera (que tienen gran
importancia y trayectoria) y la agrícola, que es poco representativa en relación con el
contexto provincial y nacional, pero un importante medio de sustento para gran parte de la
población rural, que enfrenta serios problemas.
En cuanto a la infraestructura productiva, parte de ella es considerada de carácter
internacional (puerto y aeropuerto), con alta capacidad de transporte y logística, y amplios
servicios de conectividad. Sin embargo, la cobertura del servicio de Internet en las pequeñas
empresas aún es insuficiente.
La población económicamente activa es amplia y joven, y parte importante de ella
conforma el sector informal; también está el grupo identificado en el sector de la economía
popular y solidaria. No obstante, se puede señalar que el talento humano es destacable no
solo por el nivel de preparación actual, sino por las posibilidades de especialización que
brindan las 14 universidades locales.
Las investigaciones científicas y tecnológicas están presentes en diversos e importantes
centros de investigación. Sin embargo, se percibe poca vinculación entre las empresas
privadas, las universidades y los centros de investigación aplicada. También, está el sector
financiero amplio, moderno y con alta tecnología.
Finalmente, se puede decir que la zona cuenta con todos los elementos necesarios para
contribuir de forma decisiva al cambio de la matriz productiva; para esto, es necesario
impulsar aquellas líneas de producción industrial que se destacan, tanto por su importancia
económica como por su vinculación con los sectores considerados actualmente como
prioritarios, en el marco del cambio de la matriz productiva. Entre ellas tenemos:
28
Industrias estratégicas
Industria estratégica “Astillero”
Actividad siderúrgica
Industrias prioritarias – Bienes
Tejido y confecciones
Alimentos y bebidas procesadas
Farmacéutica
Metalmecánica
Industrias prioritarias – Servicios
Desarrollo de hardware y software
Turismo
Para complementar este proceso, deben impulsarse otros sectores prioritarios como:
Agricultura y pesca
Talento humano
Ciencia y tecnología
Transporte y almacenamiento
Infraestructura de transporte
Existen sectores como el comercio y la acuacultura que, debido a su propia dinámica,
seguirán siendo componentes relevantes en la nueva matriz productiva.
Población
De acuerdo al Censo del 2010, se determinó una población de 2´654.274 habitantes, de la
cual 1´308.124 eran hombres (48,3%) y 1´346.150 mujeres (50,7%). La población zonal
representa aproximadamente el 73% de la provincia del Guayas y el 18,3% del total nacional
(INEC, 2010) la tasa de crecimiento se estima en 1,7%, menor al indicador nacional (1,9%).
29
La pirámide poblacional tiene una base conformada por grupos de edad que van de 0 y 24
años, lo que representa el 47%; el segmento que comprende la población entre 65 y 85 años
y más, corresponde al 6%. Esto permite afirmar que la población de la zona sigue siendo
joven, por lo tanto se la identifica como una potencialidad a considerar en los procesos
propuestos en nuestra prospectiva.
El 97% de los habitantes reside en áreas urbanas, mientras que el 3% está en el sector rural.
En relación con la distribución por cantones, en Guayaquil viven 2´350.915 habitantes, en
Durán 235.769 y en Samborondón 67.590.
Gráfico No. 1
Pirámide Poblacional
En el territorio se registran 488.386 habitantes pertenecientes a grupos étnicos minoritarios; de
estos, 39.265 (1,5%) se identifican como indígenas, 147.497 (5,6%) son montubios y 284.274
(10,7%) son afro ecuatoriano.
De acuerdo a los datos proyectados por el INEC existirá un crecimiento de los grupos de
edad que potencialmente se corresponden con la demanda social potencial para la
30
educación media, media superior y superior. Del grupo de edad 10-14 la provincia del
Guayas es la que alcanzará el mayor componente poblacional agregado; asimismo para
los grupos de edad que van de los 15 a los 39 años que requerirán desde la perspectiva del
derecho a la educación constitucionalmente definido, educación de tercer y cuarto nivel
en correspondencia con el escenario de impacto de la Universidad de Guayaquil que aquí
se presenta, lo cual significa el 40 % de incremento del grupo de edad de referencia, a lo
cual habría que agregar la población migrante y la absorción de personas que se sumarian
a este gran crecimiento demográfico (ver anexo)
5.2. El contexto socio-económico nacional: Ecuador y Guayaquil en el 2030
La visión de largo plazo define hacia dónde y cómo deben darse los siguientes pasos para
la profundización del nuevo modo de acumulación, distribución y redistribución, al 2030. El
objetivo de la estrategia para este periodo, es pasar de una economía basada en recursos
naturales finitos hacia una economía sustentada en recursos infinitos, mediante una
apropiación científica, económica e industrial, del conocimiento que permita fortalecer las
capacidades de la población ecuatoriana. Para lograrlo, se identifican potenciales
endógenos y se construyen senderos de diversificación productiva desde los territorios.
También se diseñan estrategias diferenciadas de actuación intersectorial, se fomenta el
aprendizaje interactivo y se apoya la emergencia de nuevas formas solidarias de
producción y de nuevos modos de producir los bienes existentes, para mejorar la
productividad con sustentabilidad ambiental e inclusión social.
A efectos de un mejor entendimiento del contexto en el que se desarrollará la UG en los
próximos años, constituye de gran utilidad dar una mirada a las proyecciones disponibles
respecto de varios indicadores demográficos, sociales y económicos según se presenta a
continuación:
31
Población
Según datos proyectados por el INEC existirá un crecimiento población a nivel país al 2.030
de un 21.72 %.
En el 2012 y según las proyecciones, Ecuador tiene 15’520.973 millones de habitantes, para
el 2030 serán 19`814.767 millones de habitantes.
Gráfico No. 2
Proyecciones de población en el Ecuador al 2030
Fuente: Estimaciones de proyecciones de poblacion 2010 INEC
En conformidad a las proyecciones realizadas por el INEC, las estimaciones de vida, van a
tener un aumento en la edad de vida. Mientras en el 2010, la esperanza de vida fue de 75
años, para el 2030 será de 77,3 años en el país.
32
Gráfico No. 3
Proyecciones de esperanza de vida por sexo, estimaciones al 2030
Fuente: Estimaciones de proyecciones de poblacion 2010 INEC
Cambios en la Estrategia de acumulación, distribución y redistribución
La estrategia contempla cambios simultáneos y progresivos en la dinámica productiva, para
dar paso a una economía diversificada e incluyente, orientada por el conocimiento y la
innovación social y tecnológica, base de la nueva matriz productiva. Esta transición implica
que la actual dependencia de la extracción de recursos naturales no renovables sea
temporal y decreciente, en la medida de los requerimientos para financiar la emergencia
de una nueva configuración socioeconómica, sostenible y sustentable, desde entornos
innovadores, que garantice un proceso continuo de mejoramiento del bienestar de la
población.
Este proceso gradual de transformación de la matriz productiva implica construir una
institucionalidad más articulada, capaz de crear vínculos más sólidos entre las dimensiones
económicas, sociales y ambientales. La nueva matriz productiva tiene una relación
respetuosa y solidaria entre economía, sociedad y naturaleza. Se busca cimentar una
33
evolución creciente de producción industrial y de servicios con valor agregado, a través de
la expansión del conocimiento científico y tecnológico, basada en la sustentabilidad
ambiental, en el marco de un proceso decreciente de extracción de recursos naturales,
cerrando así las brechas de inequidad, en beneficio de las generaciones futuras. Este
progresivo desacoplamiento de la base material extractivista, el fortalecimiento de la
producción orientada a la satisfacción de la demanda nacional y el impulso a las
exportaciones de productos industrializados y servicios de alto valor agregado, posibilitan la
sostenibilidad de la economía ecuatoriana a largo plazo en una dinámica continua,
mediante políticas públicas que aseguren una transición armónica y ordenada.
Todos estos factores contribuyen a la disminución de las brechas existentes, tanto al nivel de
los determinantes sociales como en la consecución de trabajos emancipadores y en
condiciones dignas. (Gráfico 4 “Estrategia de acumulación, distribución y redistribución en
el largo plazo”).
34
Gráfico No. 4
Estrategia de acumulación, distribución y redistribución en el largo plazo
Fuente: Senplades
Cierre de brechas de inequidad
Entre las principales metas sociales para 2030 pueden mencionarse la erradicación de la
extrema pobreza y la reducción de la actual incidencia de la pobreza en al menos el 80%22.
Una segunda meta prioritaria es la reducción de la inequidad social, medida mediante el
coeficiente de Gini, del ingreso personal. Esta cifra, que descendió de 0,55 en 2007 a 0,48 en
2012, debe alcanzar un valor no superior a 0,36 en 2030 (INEC, 2012). Aunque las metas de
pobreza se refieren al porcentaje de población que vive con menos de USD 2,54 al día (INEC,
2012); su reducción substancial, en un sentido más amplio; implica la superación de múltiples
formas de privación social en educación, salud, vivienda y empleo. Esta línea de acción
requiere prestar particular atención a los grupos actualmente más afectados, en particular
las áreas rurales y la población indígena y afroecuatoriana.
35
Las políticas de salud promoverán las prácticas de calidad de vida y la medicina preventiva
e integral, no solamente la curación de enfermedades. Se impulsará la universalización en
el acceso a la atención primaria de salud y la expansión de su calidad y cobertura. Como
resultado, la esperanza de vida al nacer ascenderá de su valor actual (setenta y seis años)
a setenta y nueve años y medio, en 2030, y la mortalidad de niños menores de cinco años,
que entre 2005 y 2010 fue de veintiséis niños por cada mil nacidos vivos, descenderá aun
valor entre quince y veintitrés niños en el mismo intervalo (ONU, 2011).
Dos problemas actuales que merecen especial atención son: la desnutrición crónica en
menores de cinco años y el embarazo adolescente. Como meta se propone reducir su
prevalencia en un 40% hasta 2030, prestando especial atención a la población indígena
serrana, que es el grupo social más afectado en la actualidad. En el caso del embarazo
adolescente, se proyecta una reducción del 15% en la tasa de fecundidad entre quince y
diecinueve años para 2030, mediante programas integrales de educación sexual,
generación de oportunidades de empleo para adolescentes, y medidas contra la
discriminación.
Desde la dimensión del trabajo, los ejes fundamentales serán la ampliación del trabajo
digno, la reducción del subempleo estructural y la progresiva ampliación de la capacidad
adquisitiva de los ingresos laborales, en el marco el fortalecimiento del sistema económico
social y solidario y de la diversificación productiva con inversión en conocimiento y
tecnología. Como meta se plantea la reducción de la tasa de subempleo en 40% respecto
a su nivel actual.
En el campo habitacional, el déficit cualitativo actual alcanza proporciones altas en la
provisión de agua potable y alcantarillado. Como meta se propone ampliar las coberturas
actuales al menos en un 40%.
36
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) sintetiza varios componentes del desarrollo económico
y social de un país, principalmente en educación, salud e ingreso por habitante. En el caso
ecuatoriano, su valor ha ascendido de 0,60 en 1980 a 0,66 en 2.000 y a 0,72 en 2012 (PNUD,
2012). Como meta para 2030, se propone incrementarlo al menos a 0,8226 (Gráfico 5
“Evolución del Índice de Desarrollo Humano 1980-2030”).
Gráfico No. 5
Evolución del Índice de Desarrollo Humano (1980-2030)
Como escenario deseable se ha proyectado que la población del Ecuador sea de
17’893.000 habitantes en 2030, y que las tasas anuales de crecimiento poblacional declinen
de su valor actual del 1,35% a 0,76% en 2030. Estas proyecciones coinciden con las realizadas
por Naciones Unidas (Anexo 12.4.2.). Como escenario alto tendencial, en ausencia de las
políticas mencionadas, puede mencionarse la proyección del INEC, según la cual la
población alcanzará los 19’815.000 habitantes en 2030, con una tasa de crecimiento anual
de 1,12% en el año mencionado (Anexo12.4.3.) (INEC, 2010).
Además de la población total, es importante analizar su estructura por edades. Mientras la
Población en Edad de Trabajar (PET) mantendrá una proporción relativamente estable de
37
dos tercios del total (Anexo 12.4.4.), la participación de la población menor de quince años
declinará y la población de sesenta y cinco y más años casi duplicará su participación,
alcanzando el 10,9% en 2030 (ONU, 2011).
En síntesis, el escenario deseable implica una declinación de las tasas de fecundidad y del
crecimiento poblacional, que permitirá mantener hasta 2030 una proporción adecuada
entre la PET y la población total, pero que implicará una mayor presión sobre los sistemas de
seguridad social debido al rápido incremento de la población de la tercera edad.
Tecnología, innovación y conocimiento
En el marco de la estrategia de acumulación, distribución y redistribución, el desarrollo de
las fuerzas productivas se centra en la formación de talento humano y en la generación de
conocimiento, innovación, nuevas tecnologías, buenas prácticas y nuevas herramientas de
producción, con énfasis en el Bioconocimiento y en su aplicación a la producción de bienes
y servicios ecológicamente sustentables. Estos procesos se orientan en función de la
satisfacción de las necesidades del país y, por ello, conllevan el fomento de los sectores
productivos priorizados para la transformación de la matriz productiva a mediano y largo
plazo.
El potenciamiento del Bioconocimiento
El potenciamiento del Bioconocimiento aplicado deberá mejorar el manejo sustentable de
la naturaleza para la producción, e incrementar la productividad total de factores.
Para apuntalar el Bioconocimiento como catalizador de la producción nacional, se requiere
aún identificar las actividades productivas estratégicas que deberán derivarse de aquel y
articular los sectores educativo, productivo y comercial para planificar la generación de
talento humano, productos, servicios, mercados y canales de comercialización.
38
En 2030, el Ecuador contará también con un banco de germoplasma, o programa de
manejo, que incluya todas las especies consideradas útiles en ese momento. Esta
acumulación de conocimiento debe ser liderada por las instituciones de investigación del
país y en especial las universidades, en coordinación con el Instituto de Biodiversidad del
Ministerio de Ambiente del Ecuador, y bajo los parámetros establecidos por las políticas
públicas que buscan la consecución del Buen Vivir y la transformación de la matriz
productiva.
Sustentabilidad ambiental
Dentro de este contexto, el Ecuador de 2030, para gestionar eficientemente las condiciones
creadas por el cambio climático pasado y futuro, requiere comprender su naturaleza y
variabilidad geográfica. Es decir, en 2030 el país contará con un mecanismo de seguimiento
de las tendencias regionales de cambio climático y sus efectos en dimensiones claves de la
gestión del territorio, como sus balances hídricos, niveles riesgo, productividad, etc. Este
mecanismo debe ser la base de un programa nacional de mitigación y adaptación, el
mismo que debe contar con los incentivos necesarios para la implementación de medidas,
similares a los que en la actualidad presentan los mecanismos de mitigación, como los
mecanismos de desarrollo limpio.
Entre 2000 y 2010, el parque automotor del Ecuador creció alrededor del 81% y, en un
escenario inercial, podría aumentar 62% más entre 2010 y 2030 (Gráfico 6 “Proyección del
parque automotor 2000 - 2030). Por otro lado, hay evidencia clara de los avances en el
control de la contaminación del aire en los municipios que tienen programas de monitoreo
y gestión ambiental (MAE, 2013).
39
Gráfico No. 6
Proyección del parque automotor (2000-2030)
Fuente: INEC 2010, INEC. 2011d, BCE. 2013ª, MCSE, 2012ª
Elaborado: Semplades
Matriz productiva y sectores estratégicos
En 2012, el 44% de la producción nacional se compone de bienes primarios, industriales, y
servicios de reducido valor agregado, mientras el otro 56% está compuesto por servicios de
alto valor agregado30. Por otro lado, el 72% de las exportaciones está constituido por bienes
primarios, seguido por los bienes industrializados con el 21% y tan solo el 7% en servicios (BCE,
2013).
El cambio de la matriz productiva debe asentarse en el impulso a los sectores estratégicos
en la redefinición de la composición de la oferta de bienes y servicios, orientada hacia la
diversificación productiva basada en la incorporación de valor agregado, en el impulso a
las exportaciones y su expansión en productos y destinos, en la sustitución de importaciones,
en la inclusión de actores, en la desconcentración de la producción de los polos actuales
40
hacia los territorios, y en la mejora continua de la productividad y la competitividad, de
forma transversal en todos los sectores de la economía.
Oferta de bienes y servicios
Las exportaciones industrializadas incrementan su participación en el total de exportaciones
y los destinos también se multiplican. Para 2030, el Ecuador exportará un 40% de servicios, en
su mayor parte de alto valor agregado y con una participación relevante del turismo, 30%
de bienes industrializados y 30% de productos primarios.
La energía es el flujo sanguíneo del sistema productivo, de ahí la relevancia de incrementar
la representatividad de la energía obtenida de fuentes renovables, de fortalecer el stock
energético nacional no renovable y de establecer una gestión adecuada de la demanda
de energía, a fin de lograr la sostenibilidad en el tiempo y minimizar el riesgo en el
abastecimiento energético para la productividad sistémica. En un escenario tendencial,
para el periodo 2013-2030, se proyecta un incremento promedio anual de la demanda de
energía del 2,1%, ligeramente menor a la del periodo 1990-2011, lo cual se explica por una
menor tasa de crecimiento poblacional (1,3%), aun cuando el PIB per cápita presenta un
incremento promedio anual del 3,1%.
También se puede observar (Gráfico 7. “Evolución de la demanda de energía 1990 - 2030)
que al 2010, la demanda per cápita fue de 5,7 BEP/ hab/año (MICSE, 2012). En un escenario
futuro sin políticas de gestión de la demanda de energía, en 2030, esta ascendería a 8,7 BEP/
hab/año (MICSE, 2012), valor cercano al consumo per cápita promedio de América del Sur
en 2010 (9 BEP/hab/año).
41
Gráfico No. 7
Evolución de la demanda de energía 1990 - 2030
Fuente: MCSE. 2012ª, INEC. 2010
Elaborado: Senplades
En 2030, el esfuerzo en la gestión de la demanda se centrará en la implementación de
medidas para profundizar la equidad en el acceso y asequibilidad de los productos y
servicios energéticos, así como en el ahorro, el uso eficiente de la energía de consumo y en
la sustitución progresiva que considere criterios de eficiencia económica y sustentabilidad
ambiental, con énfasis en el transporte de carga y la electrificación en los sectores industrial
y residencial, además de la producción de fuentes renovables alternativas como la eólica,
la solar, la de biomasa y la geotérmica, permitirán revertir la situación actual en que la
generación termoeléctrica es todavía importante, para llegar a una estructura de
generación predominantemente renovable, la que oscilaría entre 80% y 90% del total de la
electricidad generada en 2030.
Paralelamente a la ejecución de grandes proyectos hidroeléctricos, en 2030 la oferta de
electricidad se complementará con la implementación de pequeños proyectos de
generación de energía con fuentes renovables –tales como la fotovoltaica, la eólica, la
42
biomasa y la hidroelectricidad– en zonas cercanas a los consumidores, y con esquemas de
gestión participativa de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, las organizaciones
comunitarias y el sector privado.
Inclusión de actores y desconcentración territorial de la producción
La inclusión de nuevos actores en los procesos productivos generadores de valor agregado
incide positivamente en la distribución de la riqueza, ya que su participación en la economía
formal les asegura salarios y beneficios sociales en el marco de la ley.
La distribución justa y equitativa de la tierra y el agua fortalecerá la agricultura familiar
campesina y la diversificación de la producción agrícola articulada a la economía popular
y solidaria. La gestión sustentable de los bosques y de otros ecosistemas frágiles como
páramos, manglares y humedales, se desarrollará a partir de un modelo participativo de
gobernanza ambiental, con medidas de protección, bajo el principio de precaución, en
particular para las especies en peligro y las variedades endémicas.
Productividad y competitividad
Se invierte estratégicamente en investigación, desarrollo e innovación (I+D+i), para el
desarrollo de la agroecología y otros campos de la biotecnología que permitan producir de
manera más eficiente y, al mismo tiempo, garantizar la integridad de los factores de
producción en el largo plazo. Esencialmente, en un inicio, se fomenta la investigación y la
discusión acerca de los beneficios de desarrollar cultivos agroecológicos para incrementar.
Por otra parte, el bono demográfico constituye una medida paliativa, durante el tiempo
requerido, para incrementar los niveles de producción y riqueza nacional, y propiciar su
distribución con mayor equidad. En primera instancia, se actualiza la normativa laboral de
acuerdo con las formas de organización económica productiva existentes, a fin de
garantizar el cumplimiento de los derechos laborales.
43
6. VISIÓN GENERAL DEL FUTURO DE LA UNIVERSIDAD DE
GUAYAQUIL
La UG se fortalecerá identificando las oportunidades que ofrece la sociedad
contemporánea (del conocimiento). Ello implica, no sólo la producción y el uso de aparatos
complejos, como computadoras, instrumentos de telecomunicación, herramientas de
laboratorio y maquinaria industrial, procesos productivos de todo lo que consumimos y
empleamos día a día, sino también intangibles como el grado de conocimiento y los nuevos
conceptos que son ahora claves para la competitividad en los mercados internacionales,
tales como calidad total, entrega a tiempo, automatización, producción flexible y productos
hechos a la medida de las necesidades de cada usuario. Estos conceptos no pueden
hacerse realidad de forma competitiva sin tecnologías sofisticadas, cuyo soporte
fundamental es el conocimiento científico.
Con el advenimiento de las biotecnologías y la próxima «era genética» del siglo XXI, con la
química fina, con los nuevos materiales y con tantas otras tecnologías revolucionarias, esta
tendencia se agudizará sin duda en el futuro; la capacidad de producir y usar conocimiento
será considerada crecientemente como el recurso de mayor importancia de las naciones y
como el aspecto determinante de su productividad. El problema del desarrollo económico
será un problema de dominio del conocimiento en expansión y de crecimiento de las
capacidades de la población para emplearlo eficazmente; como ya ocurre en los países
desarrollados el conocimiento es el factor aún más dinamizador que la misma acumulación
de capital.
44
Aunado a lo antes expuesto, conviene tomar en cuenta los siguientes desafíos y retos que
se espera sean compromisos que la Universidad de Guayaquil enfrente y empiece a asumir,
conjuntamente con los aportes generados por otras universidades locales y de la región:
• Transformar los sistemas educativos de la región
En nuestra región se ha venido produciendo un consenso cada vez más generalizado de
que la educación es, simultáneamente, crucial para el crecimiento económico, clave para
mejorar la equidad social y necesaria para la participación de los ciudadanos en la vida
política de todos los países. Sin embargo, persisten problemas de baja cobertura en muchas
zonas y, sobre todo, uno grave referido a la baja calidad de la educación, que está además
asociado a la estratificación social y tiene, por tanto, una imbricación profunda con el
problema de la equidad. Es más, en virtud de la expansión de la matrícula en las últimas
décadas, el gran problema de equidad educativa en la región ya no radica tanto en el
acceso, cuanto en la diferencia abismal de calidades entre la educación de los sectores
ricos y los sectores pobres.
Eso quiere decir que el punto focal de una reforma educativa en la región debe ser la
elevación significativa y generalizada de la calidad de la educación con inclusión, porque
ahí está ahora su principal problema y porque en esa dirección se irán articulando las
necesidades y demandas de la sociedad. Dicho cambio debe responder a las tendencias
más relevantes de la época actual, que condicionan el desarrollo de toda sociedad, tales
como la democratización, la globalización y la revolución tecnológica mundial.
• Promoción de una educación de Calidad
Es esencial que, la educación de buena calidad, se le asegure la transmisión de valores
socialmente consensuados, como pueden ser los asociados a la responsabilidad individual,
45
el respeto a los derechos humanos, la solidaridad y la protección del ambiente, entre otros.
A ese proceso pueden y deberían contribuir mucho las instituciones de educación superior,
con ensayos de nuevos medios tecnológicos que demuestren su buen uso, con
investigaciones que iluminen los problemas y con desarrollo experimental e imaginación
creadora para encontrarles soluciones, entre otros y sólo pueden venir de una educación
superior de alta calidad.
• Prolongar la educación durante toda la vida
Es evidente que el desarrollo tecnológico continuamente hace obsoletas las anteriores
formas de trabajar, esto exige adaptarse a nuevas técnicas y valorar que la capacidad de
aprender está muy por encima de las destrezas específicas para el manejo de determinadas
máquinas, especialmente las destrezas manuales que pueden ser sustituidas por nuevas
máquinas. Lo anterior enfatiza la necesidad de la educación continua, o bien, si se prefiere,
la conveniencia de un sistema iterativo de formación y capacitación para toda la vida,
como el propuesto por el conocido Informe Delors (1996).
En este sentido, la educación a que toda persona tendría derecho está conformada por dos
períodos: uno inicial, de educación general, que ofrece las bases de todo lo que viene
después, y otro posterior, que la persona podría elegir de diversas maneras según su
conveniencia, fragmentándolo en varios lapsos breves a lo largo de la vida, o estudiando
por más tiempo en un plan de mayor contenido, u otro posiblemente vinculado a cambios
drásticos en la ocupación. Para todo esto tiene particular importancia lo antes dicho sobre
los sistemas de acreditación, es decir, la evaluación y certificación confiables de calidad.
Aportar constructivamente a tal sistema del futuro es uno de los grandes retos de la
educación superior en el siglo XXI en todo el mundo.
• Emplear eficazmente los nuevos medios tecnológicos
46
Las nuevas tecnologías de la información y de las telecomunicaciones ofrecen un potencial
enorme de transformación de los sistemas educativos de todo el mundo. En esencia, las TIC
prometen romper las barreras de espacio, tiempo, cultura y condición socioeconómica que
limitan la educación de cualquier persona, así como, emplear recursos y experiencias que
hasta hace poco eran inaccesibles para diseñar experiencias de aprendizaje.
Las metodologías didácticas y los recursos digitales se han innovado debido al uso expansivo
de Internet, el impresionante acceso a la información, las nuevas formas de interactividad y
la robustez de computadoras y dispositivos móviles los cuales enfatizan cada vez más el
aprendizaje por encima de la enseñanza. Todo ello puede cambiar también la concepción
y la realidad de lo que significa ser maestro: de transmisor de conocimientos a facilitador del
proceso de aprendizaje y un aprendiente permanente.
Las TIC promueven el diseño e instrumentación de sistemas de aprendizaje paralelos al
sistema educativo formal que ahora conocemos; sistemas con sus propios títulos y
certificaciones, con una mayor flexibilidad institucional, más adaptados a las necesidades
específicas de aprendizaje de cada educando, y sin barreras nacionales que impidan su
libre desarrollo.
• Promover un excelente nivel de investigación científica y tecnológica
El siglo XXI, es el siglo del conocimiento y del aprendizaje y la investigación y desarrollo
experimental (I+D) constituyen su materia prima. Por ello, el desarrollo científico y
tecnológico del mundo es un fenómeno de rápida acumulación de conocimiento y de
generación y difusión de sus aplicaciones productivas y los sistemas educativos enfatizan de
manera preponderante el desarrollo de capacidades superiores y de habilidades complejas
de pensamiento.
47
La I+D produce nuevos conocimientos y técnicas, y también contribuye a la formación de
profesionales creativos. Los estudiantes de ahora deberán desempeñarse en un contexto
caracterizado por la rápida evolución de todas las disciplinas, así como, por la creciente
interdependencia y fertilización cruzada de las mismas y la necesidad de enfrentar y resolver
problemas nuevos que nadie pudo prever en el curso de su formación inicial.
En relación con la educación superior, es importante señalar que su función es formar los
cuadros altamente especializados que potencien actividades de I+D y las actividades
productivas con alto valor agregado, es decir, a trabajadores del conocimiento, científicos
e ingenieros. Además, genera gran parte del conocimiento básico, acumula masas críticas
interdisciplinarias de recursos que, generalmente, son las mayores de un país, afecta a todo
el ambiente en que se realiza la producción intelectual e incide sobre el desempeño de los
otros niveles de la enseñanza.
• Vincular a las universidades con las empresas y la sociedad
De manera genérica, las empresas existen en cualquier sociedad para producir bienes y
servicios que satisfagan necesidades humanas y el crecimiento de los países. En la medida
en que la producción requiere conocimientos y habilidades que son desarrollados en y por
las universidades, la cooperación entre ambos tipos de entidades redunda en un mayor nivel
de satisfacción de necesidades de la sociedad y de sus miembros. En la actualidad existen
razones más específicas para pensar que la cooperación de la universidad con el sector
productivo se está haciendo más importante en todo el mundo y, por supuesto, en nuestra
región.
En primer lugar, la revolución tecnológica basada en la ciencia origina continuamente
nuevas ventajas comparativas, deshace las tradicionales y afecta la competitividad de
todas las ramas productivas. Dicho de otra forma, la capacidad de competir depende
48
ahora mucho más de fortalezas científicas y técnicas que de los recursos naturales, de mano
de obra barata o de cualquier otro factor.
En segundo lugar, casi todos los países de nuestra región han adoptado modelos de
apertura que exigen una inserción eficaz de sus economías en mercados cada vez más
globales y competitivos. En tales circunstancias, tanto las exportaciones como las ventas de
muchas empresas en los mercados domésticos pueden ser favorecidas por esa
cooperación. Las condiciones actuales exigen, como condición de éxito y supervivencia,
que las unidades productivas de la región aprendan a utilizar mejor el conocimiento y que
las universidades coadyuven con las empresas a afrontar ese reto.
• Contribuir a la integración de América Latina
Hay circunstancias estructurales que hacen pensar que a través de los esfuerzos
universitarios, esta vez sí podría ser posible la fuerza que vendría de la unión de los países
latinoamericanos: sus intereses más interdependientes con los del mundo globalizado, la
nueva semejanza de sus modelos económicos y de sus regímenes políticos, las tendencias y
ejemplos de otras regiones del mundo, y el enorme desarrollo del transporte, las
comunicaciones y la vida de relación entre los pueblos.
En este sentido, las universidades pueden contribuir a la integración de América Latina en el
siglo XXI en una doble vertiente: la de su propia colaboración pragmática y fraternal, tan
necesaria para hacer más eficaz su labor científica necesitada de masas críticas
significativas; y, la integración de sus países mediante investigaciones que faciliten la tarea,
la formación de profesionales imbuidos de espíritu integracionista y el refuerzo de la
conciencia colectiva regional que se requiere para hacer realidad esas viejas y truncadas
aspiraciones de la historia latinoamericana.
49
• Cumplir bien las funciones universitarias tradicionales
Desde la creación de las primeras universidades en Europa, en el siglo XII, estas instituciones
han estado haciendo fundamentalmente lo mismo: preservar, crear y transmitir
conocimientos y cultura, si bien sus contenidos concretos han variado mucho a través de los
siglos. Son instituciones de acervo, en cuanto sirven de depositarias de los saberes y de los
valores universales de las sociedades que les dan vida y las mantienen, son también fábricas
del intelecto, en cuanto que producen nuevos saberes, ideas, información, teorías,
comprobación de relaciones causales, comprensión de fenómenos, nuevas técnicas y
métodos. Son crisol donde se mezclan y se forjan las influencias de su medio y de su tiempo,
y son también conducto que transmite contenidos cognitivos y valorativos de una
generación a la siguiente.
Mientras estas entidades hagan bien aquello que constituye su misión fundamental —realizar
las funciones especializadas del conocimiento y la cultura de una sociedad—, continuarán
existiendo indefinidamente si bien las formas de su actividad y las disciplinas que cultivan
continuarán cambiando con el tiempo y quizás más rápido ahora que nunca, porque la
revolución científica y tecnológica también está alterando la forma misma en que se
guardan y organizan los contenidos del conocimiento, así como los instrumentos con que se
transmiten y operan.
7. TENDENCIAS GLOBALES Y EMERGENTES EN AMERICA LATINA
Desde hace unas cuantas décadas, han venido ocurriendo importantes cambios en los
modelos de la universidad contemporánea. Desde sus funciones sustantivas de docencia,
investigación y difusión de la cultura, se han desplegado otras tantas relacionadas con la
organización y la gestión institucional e internacional, la transferencia de conocimientos y la
50
movilidad estudiantil y de académicos, la pertinencia de su trabajo respecto de su
responsabilidad social, o bien se ha buscado destacar otras tantas como su
“emprendedurismo”, su capacidad para generar innovaciones, una investigación orientada
al mercado, su privatización o su mercantilización, la organización de consorcios
multinacionales, la proliferación de clases y programas “on line” o virtuales, el impacto y
desarrollo de las nuevas tecnologías y hasta el surgimiento múltiple de nuevas universidades,
unas que han comenzado a edificarse y que están en desarrollo apenas comenzando el
nuevo siglo.
En la perspectiva de las primeras rupturas que se hicieron presentes en la organización de
los conocimientos, asumiendo como un primer corte los años ochenta, la universidad
enfrentó la crisis de su rigidez organizativa, y de la dependencia del Estado (incluso como
tema de agenda para las IES privadas), a la que le reclamaban una mayor eficacia y
eficiencia en el uso de los recursos, en el momento en el que los recortaba para el conjunto
de las IES.
En las últimas décadas, los sistemas universitarios en la región, han experimentado
importantes procesos de cambios en sus relaciones con el Estado y la sociedad. Para
nuestros países, sin embargo, esto se tradujo en una secuencia de crisis de onda corta que
condujeron a varias décadas de atraso, a la contracción de las responsabilidades y
quehaceres de los gobiernos frente a la muy desigual problemática de la educación, tanto
general como superior, a la proliferación de mecanismos de mercado para la regulación
de la organización académica, y a la reproducción de las brechas en los conocimientos, los
aprendizajes y los desarrollos de la ciencia y la tecnología modernas.
Desde finales del siglo XX y hacia principios del siglo XXI, puede constatarse una tendencia
en donde las IES adoptaron, no en su gran mayoría, por supuesto, pautas de cambio
similares a las que se presentaron en distintos países del mundo, como las siguientes:
51
a) Durante los años 80 y 90, las reformas en la educación superior tuvieron como eje la
desregulación del Estado, la descentralización institucional y la fragmentación de los
tipos y calidad de las instituciones, sobre todo por el incremento de la oferta privada
y mercantil y los enfoques de atención economicistas en la demanda.
b) Se generalizaron mecanismos, organismos e instrumentos de evaluación,
acreditación y control de los sistemas universitarios –en todos los ámbitos posibles de
sus tareas y actores: programas sectores, personas e instituciones, tanto dentro como
fuera de las secretarias o ministerios de educación superior, buscando influir en los
niveles de calidad por productos y resultados. Asimismo, se presentaron nuevos
esquemas de internacionalización, influidos por los acuerdos de Bolonia (el programa
Tuning, por ejemplo) que, sin embargo, alcanzaron un bajo nivel de impacto4, junto
con la expansión e influencia de “proveedores transnacionales” de programas
académicos en línea, y nuevos esquemas de financiamiento diversificado.
c) Se buscó impulsar cambios institucionales y en la gestión académica, para favorecer
segmentos y nichos de producción de conocimientos y de investigación orientada al
mercado. Sin embargo, poco se avanzó en la puesta en marcha de reformas
sustantivas en materia de organización de la investigación y el posgrado, en la
diversificación de fuentes para alcanzar despegues importantes en la curricula y la
oferta de nuevas carreras y, como tendencia, fue pronunciado el alejamiento de las
demandas orientadas a la innovación social .
4 “La comunicación del 2006, cumplir con la agenda de modernización de las universidades: educación, investigación
e innovación (EC, 2006), insiste en los mismo objetivos y sugiere nuevas medidas relacionadas con la formación, la
investigación y la innovación para superar las deficiencias de las universidades europeas. En concreto, se recomienda
las universidades que asuman mayores cuotas de responsabilidad sobre su viabilidad financiera siendo más
innovadoras, proactivas y diversificando las fuentes de financiación, estableciendo fuertes vínculos con la empresa y
con la sociedad en general… Pasado el año 2010, podemos afirmar que la mayoría de los objetivos no se han
conseguido”. Javier Vidal y María José Vieira. “Gobierno, autonomía y toma de decisiones en la Universidad”. Bordón,
Revista de Pedagogía. Número Monográfico, Gobierno y Gobernanza en la Universidad: el debate emergente. Enero-
marzo, Vol. 66, No. 1, Madrid, 2014, p. 19.
52
d) Mayor crecimiento de la demanda que de la oferta educativa, de forma
diferenciada, impactando de forma desfavorable a la universidad pública que se vio
saturada, mientras crecía lentamente una oferta de institutos superiores de tipo
técnico. Todo ello sin avanzar de forma importante en la superación de las brechas
de desigualdad, la desescolarización, deserción, abandono y marginación de los
sectores estructuralmente excluidos.
e) Recurrencia a impulsar reformas y tomar decisiones tanto de corte administrativas y
de gobierno, pero también hacia la creación de nuevas carreras y áreas de
conocimiento, centros de investigación y desarrollo, impulso a publicaciones,
crecimiento del número de programas de posgrado y algunas “buenas prácticas”
(siempre superadas por las “malas prácticas”, por efecto de la reproducción de
mecanismos burocráticos y políticos).
f) Referencias institucionales de implantación de modelos de referencia internacional
desde distintas perspectivas: la Unión Europea y Bolonia; recomendaciones
derivadas de proyectos suscritos con organismos como la UNESCO, el Banco Mundial
o la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE);
emergencia de Universidades de “clase mundial” en países del Asia Pacífico,
Australia o países Árabes; algunos casos de países de gran desarrollo con modelos
“solos” (Corea, Brasil, India, China, Finlandia, Suecia, Sudáfrica), y en América Latina
por los debates respecto a sus leyes nacionales: Colombia, Argentina, Brasil,
Venezuela, Costa Rica, Chile, o bien por iniciativas en sus procesos subregionales de
integración: Centroamérica (CSUCA), Caribe (UNICA), Cono Sur (AUGM), ALBA y más
recientemente con la UNASUR.
53
g) Sistemas de remuneraciones extraordinarias hacia los grupos académicos, como
sistemas paralelos al desarrollo del escalafón institucional, dados por el emeritazgo,
los resultados de la investigación, o el apoyo a la docencia.
h) El bien público versus la idea de que la educación superior es parte de una
“empresa” de servicio global.
Desde las anteriores perspectivas, las condiciones del desarrollo de un sector productor de
conocimientos, de nuevos aprendizajes y oferta de nuevas perspectivas institucionales,
hasta finales del anterior siglo, se mantuvo constreñido y en muchos casos aparecía como
secundario y marginado, bajo rasgos de “reproductivismo”, como los siguientes:
- Una escasa legitimidad del quehacer científico, en donde el conocimiento científico
no está plenamente valorado ni auspiciado;
- Una reducida plataforma de aprendizaje social, de tal manera que el desarrollo de
habilidades, capacidades, destrezas, competencias y valores relacionados con la
producción y transferencia de conocimientos no se promueve ni planifica, y su
promoción se encuentra en condiciones de brechas abismales respecto de lo que
ocurre en otras regiones del planeta;
- Un escaso interés del sector productivo para desarrollar una capacidad endógena
en ciencia y tecnología: “Con las exportaciones concentradas en recursos naturales,
y con mercados manufacturados relativamente pequeños y altamente protegidos,
por mucho tiempo no existieron el estímulo o la necesidad de innovar. Nuestros estilos
de vida y patrones de consumo trataron de imitar a los países industrializados.
Siempre fue más fácil importar la tecnología “llave en mano”. Aún después de la
apertura comercial, las multinacionales adelantan casi todos sus programas de I&D
54
en los países desarrollados”5. Esta falta de coordinación –que no llega a expresarse
en sistema nacionales de innovación (lo cual implicaría un mayor y mejor nivel de
“articulación”), aparece como uno de los más importantes obstáculos para alcanzar
el desarrollo de un sector de producción de conocimientos;
- Una falta de claridad en las estrategias de desarrollo científico, tecnológico y de
educación superior. Con el retiro gradual del Estado en materia de financiamiento
para la educación superior, la ciencia y la tecnología, se pensó que ello conllevaría
un aumento de la oferta de inversión de parte del sector privado, lo que no ocurrió.
- Una permanente fuga de cerebros, que drena el esfuerzo local, y entrega recursos
físicos y humanos para el desenvolvimiento de los conocimientos de otros países, pero
que no para que los mismos tengan una lógica de “reversa” y una adecuada
transferencia de los mismos, con la organización de una relación de cooperación
positiva hacia la superación de las brechas, desequilibrios y asimetrías existentes.
En ese marco de tendencias y cambios, de fracturas y deficiencias, la idea tradicional de
una universidad de modelo hegemónico público, con el énfasis en su responsabilidad de
tipo “profesionalizante”, con la idea de que su principal tarea consiste en ampliar y
garantizar al más amplio acceso a este nivel educativo, como un derecho humano
fundamental y con la referencia a esquemas de gestión y organización basados en el co-
gobierno, la autonomía institucional, el subsidio del Estado y el dominio de una curricula de
corte liberal y disciplinaria, empezó a dejar de ser el “modelo” para el desarrollo de la región.
Y allí empezó la era de las instituciones universitarias emergentes, la creación de sedes y
subsedes de las universidades más importantes, y la constitución de otras tantas “nuevas” de
factura innovadora o “emprendedora”.
5 Buendía...ob cit. P. 320.
55
La crítica a tal modelo “reproduccionista”, tenía como sustrato la argumentación de que el
mismo mantenía una curricula obsoleta, una docencia repetitiva y superflua; o, la idea de
que el Estado no tenía por qué garantizar la totalidad de los recursos a las universidades
públicas, sino propiciar la diversificación de la oferta privada, la inversión en nuevas
tecnologías de la comunicación y la información que redefinirían los procesos de docencia
y de organización tradicionales, creándose con ello una suerte de “mayor modernidad”;
junto a la aplicación de un mayor número de evaluaciones y acreditaciones.
Para las universidades e IES de la región, estos movimientos diversificaron y fragmentaron el
modelo dominante de universidades de viejo corte “napoleónico” profesionalizante, pero
el desafío más grande fue buscar caminos, como se ha señalado con antelación, de
modernización por la vía de las agencias de acreditación y los consejos de evaluación. Si
bien el caso Chileno aparece en la perspectiva del análisis de los cambios organizacionales
y de contenido de forma constante durante el periodo actual, sobre todo por una suerte de
“encubrimiento” de las diferencias entre lo público y lo privado, también en otros países el
proceso de cambios estructurales empezó a cobrar notoriedad desde el debate sobre la
“diferenciación” de los sistemas universitarios.
En el transcurso de la transición de onda larga que se vive, siendo las universidades las
instituciones básicas para formar y transferir conocimientos y aprendizajes significativos
relacionados con las exigencias de una sociedad altamente tecnológica, el
“desdibujamiento” entre lo público y lo privado, estrictu sensu, ha empezado a ser motivo
de un alto nivel de controversia, por países y a nivel regional. Esto aparece de forma
evidente, (de nuevo excluyendo a las instituciones de baja calidad con fines de lucro) en
un espectro abigarrado y complejo de instituciones, en donde las universidades públicas
recurren a mecanismos diversos de financiación de tipo personal (como el cobro del
estacionamiento para los estudiantes, el pago de credenciales, pagos extraordinarios por
exámenes, por dar algunos ejemplos) o colectivos (como donaciones de familias ricas que
56
se beneficiaron en algún momento de la educación pública, por la vía de Fundaciones o
de otros organismos de asociación civil o empresariales) para obtener fuentes
suplementarias al subsidio Estatal; o, en las privadas que obtienen recursos públicos por la
vía de proyectos y programas provenientes del impuesto ciudadano.
La disolución de las fronteras de lo público y de lo privado, por ello, ha empezado a ser muy
pronunciada en el nuevo siglo. Por ejemplo, de acuerdo con un estudio de José Joaquín
Brunner (2014):
“…resulta de un extremo simplismo clasificar a una universidad como pública o privada
atendiendo sólo a una de las dimensiones consideradas; sea que se elija la propiedad, el
régimen de financiamiento, el tipo de control, la declaración de misión o cualquier otra…
(Por lo que) si bien es posible constatar, (que) la mayoría de las universidades tendrán en
diversos grados, un carácter mixto público y privado, de variable composición según la
dimensión de que se trate”6.
Desde esta perspectiva, las instituciones sociales modernas de educación superior, y las de
ciencia y tecnología son, o deberían de ser, híbridas pero con un fuerte componente de
autonomía orientada al bien público y social, y ser parte de un sistema en donde el Estado
sea su más importante garante, por la vía de su evaluación y acreditación.
Sin embargo, cuando esto no llega a comprenderse ni es asimilado de esa manera en las
políticas públicas, ni puede llegar a ocurrir en el desarrollo de prácticas de organización de
aprendizajes y conocimientos que puedan ser aprovechados por las comunidades, las
regiones o el país, entonces el futuro comienza a dejar de ser lo que antes era, y el escenario
empieza a transmutarse de una posibilidad de sociedad de conocimiento a uno de
prevalencia de la ignorancia. Asimismo, cuando no existen prioridades definidas para
6 José Joaquín Brunner. “Transformación de lo público y el reto de la innovación universitaria”. Revista Bordón, ob. cit,
p. 51.
57
impulsar cambios en las universidades o en los centros de innovación científica, o para el
desarrollo de tecnologías de forma explícita y deliberada, o son otras las perspectivas de
interés de los distintos gobiernos; o cuando la sociedad tampoco exige que esto pueda
realizarse, ni los gobiernos locales están interesados ni conscientes del verdadero,
prolongado y sistemático esfuerzo que se requiere para desplegar un modelo sustentado en
la producción y transferencia de aprendizajes y conocimientos, lo único que puede
prefigurarse es una inercia y un trabajo denodado, muchas veces olvidado, de colectivos
de académicos o de instituciones que alcanzan a otorgar alguna importancia el destinar
recursos a determinados proyectos de investigación o, a menudo, como parte de la
tenacidad de grupos o individuos con una visión y una voz que resuena en el vacío, en un
contexto de burocratización insensible a sus demandas.
Cuando el Estado no cuenta ni le interesa tener una visión estructurada e innovadora para
impulsar o intentar experimentar o promover la puesta en marcha un modelo alternativo de
educación, de ciencia y tecnología, lo que opera es un “dejar hacer y hacer pasar”
favorable a la comercialización y privatización de las escuelas y universidades. En las
condiciones de un país subdesarrollado, con una educación y una ciencia “marginales” a
la vida social y económica de país (en donde el desempleo o la fuga de talentos predomina,
la baja inversión en investigación se reproduce con el tiempo y la educación superior siguen
manteniéndose buena sólo para una elite) ello resulta fatal para poder alcanzar un nuevo
desarrollo con justicia y equidad.
7.1 Prolegómenos de la nueva universidad: casos emblemáticos y tendencias
emergentes
Para alcanzar mayores niveles de desarrollo con justicia, dignidad y educación para todos,
se requiere de políticas de estado que propicien cambios radicales en los modelos de
aprendizajes, ciencia y tecnología, pertinentes a la dinámica de una sociedad que pueda
58
comprender que estos componentes están relacionados entre sí, orientados a alcanzar un
bien social común, en dónde las universidades deben y requieren proponerse cambios
fundamentales en su quehacer básico de docencia e investigación, extensión, difusión de
la cultura y de innovación social.
Es por ello, que, a pesar de las terribles circunstancias que se ciernen sobre nuestros países,
en muchos de ellos se están impulsando cambios e innovaciones relevantes de creación de
nuevas IES, con un renovado interés en ampliar y cualificar la base de investigadores, de
producción endógena de conocimientos y sus relaciones con sistemas de innovación
científico-tecnológica.
Y esto está presentándose en el contexto de un emergente pronunciamiento de diversos
actores que están manifestando la urgente necesidad de una gran transformación en las
universidades, sean éstas públicas o privadas. Así, y para mencionar algunos casos, esto se
ha presentado de manera multitudinaria en las demandas del movimiento estudiantil
Chileno (2011-2014), del Puertorriqueño (2011-2012), del Colombiano (2011), o del Mexicano
(2011-2012), que dan cuenta de un giro cualitativo respecto a la manera como se habían
presentado las exigencias de este sector respecto de los reglamentos y políticas, o de la
tendencia dominante en el mundo académico de la agenda tradicional de debate sobre
lo público y lo privado, con demostraciones que han trascendido el ámbito institucional
hacia el nacional, y con movilizaciones de gran impacto mediático y social.
Bajo otras perspectivas, en los casos de Chile, Ecuador, Brasil, México y Venezuela y aún en
el conglomerado centroamericano y caribeño, la discusión respecto de una nueva agenda
para el conjunto de la educación superior, también ha cobrado un enorme interés en las
comunidades universitarias, y aún más allá en el ámbito de otros sectores de la sociedad y
de la vida política nacional. Es el caso, por ejemplo, de Ecuador, cuando se aprobó la Ley
Orgánica de Educación Superior (LOES, 2010) bajo una fuerte movilización universitaria, pero
59
que ha traído consigo la redefinición de conjunto de la política pública hacia la educación
superior en ese país; o en Venezuela, en donde fue vetada por el mismo Ejecutivo una
propuesta de Ley Nacional para la Educación Superior, por razones de ilegalidad
constitucional de muchos de sus artículos, pero que había alcanzado un enorme rechazo
entre los universitarios y académicos, y en dónde ahora se está radicalizando un movimiento
de estudiantes en contra del gobierno; o bien en Brasil, en donde se han ensayado y puesto
en marcha sendos programas afirmativos hacia las minorías y sectores de tradicional
marginalidad, y su importante avance en materia de pos-graduación (sobre todo al nivel de
doctorado) y de investigación científica. Para mayor referencia, también están los caminos
opuestos que han tomado los casos chileno y Argentino, que dan cuenta de la opinión
absolutamente diferenciada en el tratamiento del significado del bien público y de la
responsabilidad del Estado frente al interés público y privado frente a los cambios
universitarios por venir.
Entre estas experiencias y reformas, de forma constante y consecuente, se están
presentando esquemas de innovación académica, conceptos, políticas y programas que
hacen referencia al surgimiento de una nueva fase de cambios en la educación superior en
la región, que tiene como sustrato el debate sobre lo que aquí se denomina una nueva
agenda de transformación7, en la perspectiva de la participación de las universidades en el
contexto de lo que está ocurriendo en el carácter y orientación de sus gobiernos.
Los ejemplos son, afortunadamente múltiples y en muchos casos emblemáticos, porque
representan el esfuerzo por trascender los modelos tradicionales de universidad, desde
7 Véase, Didriksson, Axel. “La Nueva Agenda de Transformación de la Educación Superior en América
Latina “. Revista Perfiles Educativos, Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educación (IISUE,
UNAM, México, Tercera Época, Volumen XXXIV, No. 138, 2012, págs. 184-206).
60
opciones distintas. Se mencionan, dado el espacio de este trabajo, algunos de los más
evidentes8 (en orden alfabético):
- Argentina: quizás se trate del país que más interés ha concentrado en la creación de
nuevas universidades públicas, con subsidio del Estado, y que más ha defendido y
legislado alrededor del concepto de bien público. De ello da cuenta que, en tan
sólo algunos años, se han creado nueve universidades nacionales, tanto dentro
como fuera del perímetro del “Gran Buenos Aires”, en donde habría que incluir la
expansión de subsedes de la emblemática Universidad de Buenos Aires (UBA), con
centros regionales (12), (en zonas del alta marginación), y las restantes al interior del
país, que bien vale destacar que están prefigurando un esquema de
descentralización novedosa, sobre todo en las provincias de Córdoba, San Luis, Entre
Ríos, entre otras.
- Brasil: dos nuevas universidades se han construido bajo un esquema de innovación
altamente significativo, desde la perspectiva del presente trabajo: nos referimos a la
Universidad para la Integración Latinoamericana (UNILA) y la Universidad Afro-
Brasileña, de estructuras y ofertas académicas y de orientación estratégica para éste
país, fundamentales para trastocar la visión de la idea de universidad tradicional que
trasciende sus mismas referencias. Asimismo, a partir de 2011 y bajo el gobierno del
presidente Ignacio (Lula) da Silva, el incremento de universidades públicas fue
sobresaliente (60), con énfasis en la creación de instituciones de tipo estatal, sin
demérito de las de tipo federal, como las que se han mencionado. Importante el
dato, cuando se conoce que en este país existía un tradicional predominio de la
8 Como se ha mencionado, el tema de la “nueva universidad latinoamericana” hace referencia a un
proyecto en marcha, para dar cuenta de sus características y especificidades, desde una perspectiva
comparada, respecto de las conformaciones universitarias que están presentándose en la región, bajo
esquemas de innovación académica y social.
61
oferta privada frente a la pública. Asimismo están en proyecto 18 universidades
públicas más.
- Colombia: También con el objetivo de ampliar los niveles de cobertura, en un país de
alta concentración de la oferta universitaria privada, se han impulsado Centros
Regionales de Educación Superior (CERES), con una modalidad público-privada de
organización y financiamiento, así como bajo modelo híbridos que combinan lo
presencial con la educación virtual, ubicados en localidades de poca cobertura de
las IES tradicionales o de las grandes universidades privadas. Para 2012, se contaba
ya con 176 de éstos centros, con más de 30 mil estudiantes.
- Ecuador: a raíz de la promulgación de la Ley Orgánica para la Educación Superior
(LOES), se han venido impulsando, desde la Secretaría Nacional de Educación
Superior, Ciencia y Tecnología (SENESCYT), importantes cambios en el sistema de
educación superior. En el marco de este trabajo, destaca la creación de 4 nuevas
universidades, como lo son la Universidad Nacional de Educación (UNAE), la
Universidad Regional Amazónica (IKIAM), la Universidad de las Artes (UNIARTES) y la
Universidad de Investigación Experimental Tecnológica (YACHAY), todas estas ya en
marcha, de carácter público, con la perspectiva de impulsar un modelo de
transformación, tal y como se ha planteado desde su ministerio rector: “En Ecuador,
a partir de 2008, el Gobierno empieza públicamente a interpelar crítica y
propositivamente a la universidad ecuatoriana, iniciando con esto un proceso de
transformación inédito en el sector de la educación superior desde el retorno a la
democracia en 1979” (Ministro de Educación Superior, Dr. René Ramírez, 2010, p. 8).
- México: Con todo y que desde hace décadas el Estado mexicano no ha contribuido
a la creación de nuevas universidades federales, si se han constituido una serie de
instituciones de financiamiento “dual”, federal-estatal: la Universidad Autónoma de
la Ciudad de México, y la Universidad de la Ciénega de Michoacán, como modelos
alternativos, fomentados y auspiciados por sus respectivos gobiernos estatales. A nivel
62
de política pública, los dos últimos gobiernos mexicanos han impulsado la creación
de IES, a nivel estatal, de tipo intermedio y de tipo “híbrido” en su financiamiento
(federal-estatal-privado), denominadas como universidades tecnológicas,
politécnicas, institutos tecnológicos estatales, o interculturales. Asimismo, las
universidades federales y autónomas más importantes, han impulsado la creación de
sedes alternas, también estatales, como sub-campus o extensiones de las mismas,
como la UNAM, la UAM, el IPN, la Universidad de Guadalajara, u otras. Vale destacar
la creación, en este abigarrado enjambre, de la Universidad Nacional Abierta y a
Distancia, que está en proceso de reestructuración, para ampliar sus niveles de
cobertura y calidad. En perspectiva hacia el 2018 se pretende crear 69 universidades
de tipo intermedio (técnico), 30 nuevos campus como extensión de las universidades
consolidadas, y 4 universidades federales, aunque aún no se ve, por el momento,
bajo qué modelo serán organizadas. Se prevé, sin embargo, como ya ha ocurrido en
el sistema de creación de las instituciones intermedias referidas, que sus modelos de
financiamiento sean mixtos, con fondos públicos como privados.
- Paraguay: En este país, se contaba tradicionalmente con una sola universidad. Para
finales del pasado siglo ya existían 7 universidades más ubicadas en el interior del
mismo, sobre todo para dar respuesta al incremento de la demanda por estudios
superiores, con lo cual también se presentó un crecimiento notable de la oferta
privada por encima del crecimiento tendencial, como ha ocurrido en otros países de
la región.
- Perú: Desde inicios del presente siglo, se han creado 21 universidades públicas en el
interior de este país, pero también el crecimiento de la oferta privada ha sido
constante. En el 2012 se decretó una moratoria para suspender el crecimiento de
instituciones públicas, con el objetivo de replantear las políticas en el sector y redefinir
el marco normativo de una nueva etapa.
63
- Uruguay: Así como en Paraguay, o como en República Dominicana u otros países del
Caribe o de Centroamérica, en este país, se vivió durante décadas la existencia de
una sola universidad asumida como el baluarte de la educación superior, y la
definitoria de las políticas sectoriales, como es el caso de la emblemática Universidad
de la República. Con el nuevo siglo, se creó, una nueva institución, la Universidad
Tecnológica del Uruguay (2013), y está en discusión la creación de una nueva
universidad pública, en donde, junto con Argentina y Cuba, existe un fuerte
predominio de lo público frente a lo privado.
- Venezuela: El Gobierno Bolivariano de Venezuela, dentro de una gran controversia a
nivel universitario respecto de la relación calidad-cantidad, se propuso impulsar una
amplia regionalización y creación de sedes universitarias y no-universitarias, de tal
manera que para inicios del presente siglo se contaba con 232 sedes y extensiones
de IES, de las cuales 59 se ubicaban en la zona urbana de la ciudad de Caracas. No
obstante, la matrícula de IES privadas alcanzó al 77% de su total. Para ampliar los
niveles de cobertura, se crearon las Aldeas Universitarias, las Universidades
Politécnicas Territoriales y nuevas universidades (20) a lo largo y ancho del país de
carácter público, dentro de una estrategia que se ha concentrado en la
“universalización” de la tasa bruta de escolarización (TBE). De entre las nuevas
universidades vale destacar la creación de la Universidad Bolivariana de Venezuela,
la Universidad del Cine, y la Universidad de las Fuerzas Armadas que, para 2010, ya
habían alcanzado una matrícula de cerca de medio millón de estudiantes. Entre 2012
y 2013 se han creado 5 universidades estatales más, y para 2014 se planeaba crear 4
nuevas Universidades Territoriales, en otros estados del país.
Este panorama general de cambio en algunos casos nacionales importantes, -incompleto,
sin ninguna duda, porque habría que incluir las tres universidades que están en desarrollo en
Bolivia, o muchas de las nuevas sedes de Universidades Nacionales, o los proyectos de
64
articulación integracionistas que están prefigurando un nueva escenario -como, por
ejemplo, desde lo que se impulsa ahora por la AUGM o la UNASUR, por mencionar este par
de impresionantes esfuerzos multinacionales, en materia de educación superior , ciencia y
tecnología- da cuenta que en la región se está ingresando a un nuevo periodo de
construcción institucional y de innovación académica y social, en donde empieza a
destacar la constitución de plataformas de conocimientos y aprendizajes, uso y manejo
extenso de nuevas tecnologías y la gestión de procesos de innovación, para ir empatando
la idea de una “sociedad latinoamericana del conocimiento”, o de un “espacio común del
conocimiento”, en la perspectiva de un énfasis en el bien social del valor de los estudios y
la investigación universitaria.
7.2. Hacia una economía social del conocimiento: la contribución de la
Universidad de Guayaquil
América Latina ha sido un verdadero laboratorio de teorías y experiencias universitarias
desde el final de la segunda guerra mundial. En Ecuador al producirse la ruptura
epistemológica que enrumba a las IES a nuevos desafíos, la UG debe establecer nuevos
mecanismos de integración, modernización y apertura con el resto del mundo del
conocimiento, de la ciencia y la tecnología. De esta forma, con la responsabilidad social
inmersa en el horizonte prospectivo, se promoverán nuevos perfiles de egreso, talento
humano formado en ciencia, investigación y valores, haciendo posible una gestión
universitaria más adecuada y pertinente para potenciar el desarrollo de una economía
social del conocimiento.
La UG como universidad ecuatoriana, debe afrontar los retos de un nuevo marco regulador
de la Ley Orgánica de Educación Superior y nuevos procesos en el ámbito organizativo,
académico y curricular, a la par que América Latina y el mundo, y asumir una realidad
compleja y cambiante dentro de la vorágine de avances en ciencia y tecnología, los
65
contextos de inequidad e incertidumbre y las dificultades en nuestras dinámicas histórico-
culturales.
Los cambios que afronta la UG, nos hacen reflexionar y asumir la oportunidad de proponer
un proceso organizativo en la formación y multiplicación de espacios de aprendizaje e
investigación, para lograr la expansión del conocimiento y la visión de que aprovechando
el cambio paradigmático en las formas de producción del conocimiento, la universidad
logre un posicionamiento global interactuando con los avances científico tecnológicos
mundiales en beneficio del país.
En tiempos de sociedades de la información y el conocimiento, en tiempos de
complejidades crecientes, en tiempos de incertidumbre, globalización y tensiones múltiples,
ningún sector se encuentra en la misma situación que hace un cuarto de siglo.
Nuestra realidad está inmersa en transformaciones estructurales en todos los campos: desde
la biotecnología hasta la economía, desde la vida cotidiana hasta la macro política; desde
la comunicación al arte y a la educación.
Las estrategias en este período para enfrentar y procesar estos cambios en función de la
visión prospectiva para la UG, deben ser diversas, aunque frecuentemente tengan el mismo
signo. La UG, en este escenario, se afianza en sus Dominios9 para controlar la incertidumbre
y generar mejores destinos orientados siempre en el aporte a la sociedad para convertirse
en un referente internacional.
Considerando el valor decisivo del papel del conocimiento, la generación de espacios de
investigación, la innovación y generación de propuestas en pertinencia a las necesidades
9 Se define como Dominios a los ejes de referencia de planificación para la articulación de las tres funciones sustantivas
de la universidad: formación universitaria, de la investigación, y de la vinculación: gestión social del conocimiento e
innovación
66
del entorno, el debate universitario y político logra una concertación en el diálogo y la
participación social. La UG es parte de la sociedad del conocimiento y promueve
estrategias para impactar de manera positiva la gestión de una economía social del
conocimiento.
La sociedad del conocimiento, se sostiene realmente sobre la capacidad de apropiación
social del conocimiento, y la UG propicia la convergencia de valiosos actores universitarios
- capaces de orientar su uso pertinente en asuntos de interés común para la producción y
el desarrollo – actúa e interviene como la gran generadora de conocimiento, adaptándolos
a situaciones particulares y entornos locales.
El contexto de incertidumbre, de manera creciente, el conocimiento se produce y se aplica
en entornos “híbridos”, involucrando a diversos grupos de personas e instituciones en la
consideración y resolución de problemas específicos, donde el protagonismo de la
Universidad de Guayaquil se observa con alto nivel de eficiencia y eficacia al integrarse con
la producción de saberes.
La UG inicia este escenario, con una renovada misión, exigida tanto por las vertiginosas
transformaciones sociales y su complejidad creciente, como por los avances del
conocimiento y su capacidad de incidir –para bien y para mal– en los destinos comunes.
En este sentido y en este contexto, la UG observa de manera simultánea:
a) Su contexto interno, su nivel de organización, las condiciones de implementación de
la gestión por dominios y las capacidades de la comunidad académica que actúa
y responde de manera adecuada a los desafíos constantes.
67
b) El contexto externo, hacia la comunidad, al ejecutar estrategias sociales que
privilegien el conocimiento como bien público a disposición de la sociedad y que
promuevan capacidades sociales para su apropiación.
Con ello, se busca que la UG se fortalezca con el aprovechamiento de las nuevas
tecnologías de la información y la comunicación como una estrategia imprescindible para
la mayor democratización de las posibilidades de distribución y apropiación del
conocimiento por parte de la sociedad, propiciando la apertura y transformación desde
una visión prospectiva y estratégica:
- Constituyéndose en agentes de la gestión de una economía social del conocimiento.
- Tomando conciencia en toda su dimensión de la importancia de la díada
saber/poder
- Mejorando continuamente las prácticas que se ejercen en el ámbito académico,
tanto en lo que concierne a los contenidos y metodologías de enseñanza-
aprendizaje, como en el uso al que se destina el conocimiento que se produce y
reproduce.
- Reflexionando constantemente sobre los contenidos éticos de la docencia, la
investigación y la intervención social.
En este escenario, la UG ha tomado conciencia del reto epistemológico asumido y se
mantiene revisando constantemente el modo dominante de producción de conocimientos,
los aportes del pensamiento complejo y la transdisciplinariedad, así como las propuestas
que se van tejiendo en torno a la educación superior, reflexionando en sus intervenciones a
nivel social y su creciente proyección internacional.
Esta continua reflexión de la UG, sobre su impacto social le da las competencias y fortalezas
para:
68
- Retroalimentarse continuamente en virtud de los aciertos, y de los procesos que
necesitara mejorar para alcanzar las metas planteadas.
- Enfrentar el reto ideológico que dio al dar el salto cualitativo hacia la constitución
de “comunidades de aprendizaje”, así como su postura frente a las interfases de
divulgación y debate con amplia participación.
- Continuar promoviendo la construcción de su papel protagónico en la sociedad
local, implementando dispositivos más horizontales y fértiles para pensar el destino
del conocimiento.
- Fortalecer con responsabilidad social, la transmisión más amplia de los conocimientos
sistematizados en la academia, en la deconstrucción y reconstrucción de las
identidades y una dedicación especial a los modos de comunicar los saberes.
- Sustentar y favorecer el pleno ejercicio de la interculturalidad, el dialogo de saberes,
la equidad de género y la inclusión social.
La UG, como un ámbito privilegiado de la producción y transferencia de conocimientos
sistematizados, comprende las condiciones de circulación y apropiación social de saberes.
Por ello, en este escenario ha elaborado políticas y estrategias que contribuyan al
aprendizaje social, logrando el fortalecimiento de capacidades de la sociedad para
enfrentar sus desafíos y analizar las diversas formas que toma el proceso de apropiación del
conocimiento y los medios a través de los cuáles es responsable de los procesos de
aprendizaje social.
La UG, se propone entonces ser un referente de Gestión Universitaria eficiente, a favor de la
Economía Social del Conocimiento:
a) Mantiene la incorporación de agentes privados (empresas, laboratorios) a la
producción de conocimiento científico y tecnologías, articulando con el desarrollo
de conocimiento de acceso libre a la comunidad, como bien público y ha sido
69
capaz de solventar con la iniciativa privada desde esta perspectiva, el tema de la
responsabilidad social de su producción.
b) Mantiene sus políticas claras sobre la propiedad intelectual e industrial pues los
mayores cambios se dan al articular la universidad con la iniciativa privada. La UG
responsablemente va concentrándose en beneficiarse de las redes informáticas
para la proyección de una ciencia más accesible y pública. Sobre el tema, las
regulaciones realizadas como UG pública ha podido lograr la sustentabilidad de los
avances científicos, técnicos y tecnológicos, alcanzados en este período.
c) La UG consciente de que el conocimiento socializado genera mejores niveles de
empoderamiento de las organizaciones e instituciones de la sociedad civil, favorece
constantemente, las condiciones para el debate público y la generación de
estrategias concertadas de desarrollo, sobre la base de la diversidad de
conocimientos y procesos de aprendizaje social como dos componentes
estratégicos de la apropiación social del conocimiento.
d) En el contexto de aprovechar el capital de conocimientos con los procesos de
aprendizaje social y la necesaria institucionalidad para potenciar arreglos entre los
actores fundamentales de la sociedad, la UG se erige como institución generadora
de espacios de concertación logrando avances tanto en el campo político tanto
como en el social y en el académico.
e) El fomento a la innovación origina la capacidad de generar y aplicar conocimiento
incrementando la productividad, la eficiencia o la efectividad local y regional.
70
f) La integración a redes locales y el tejido de cooperación, compromete a la UG a
continuar como centro de innovación de gestión e innovación social, en diálogo de
la institución con el entorno y en condiciones de aprendizaje permanente.
g) La UG mantiene como funciones permanentes, a la intermediación y gestión del
conocimiento en pertinencia, permitiendo la generación de conocimientos útiles,
para usuarios precisos, sobre temas concretos y de implementación inmediata para
el logro de impactos trascendentes.
h) La UG y sus académicos (profesores e investigadores) son proclives a promover una
comunicación efectiva, asertiva y de calidad con los actores y sectores sociales.
Cuidando la calidad y pertinencia de las producciones, asegura su comunicabilidad
en el buen ejercicio de estrategias comunicación social. Así, la UG difunde los
resultados de los avances científicos y de innovación, pensando en el destinatario
final, sea éste decisor político, organización social o comunidad vecinal,
fortaleciendo la función social de la academia.
La vinculación Estado-IES-empresas-sociedad complementa la estrategia de la UG en
este escenario y sus esfuerzos de atención a la demanda de los servicios de
educación superior plantean constantemente el fortalecimiento de la curricula y el
desarrollo de profesiones necesarias a la realidad económica, social y política del
país.
La vinculación de la educación, la ciencia y la tecnología con los sectores productivos y
sociales se fortalece constantemente y la UG es ejemplo local, regional e internacional al
desarrollar proyectos de investigación, transferencia de tecnología e investigación
tecnológica con responsabilidad compartida por fondos financieros mixtos provenientes los
agentes y actores que más se benefician, empresas, Estado y sociedad.
71
En este sentido, la UG impulsa e incrementa los niveles de investigación y de posgrado
mediante la formación constante de masa crítica investigadora, docente, divulgadora de
la cultura, con capacidad para propiciar el aprendizaje profundo, la generación del
conocimiento, la solución de problemas en distintos campos científicos y tecnológicos de
aplicación, prevista en las actuales políticas educativas. Al motivar la participación del
sector privado, la UG también promueve la creación de programas donde los servicios de
educación superior ofrezcan beneficios a los empresarios que atraiga inversión. El dinamismo
del sector privado alivia la presión de la creciente demanda y propicia acercamientos
continuos con la Academia.
Aprovechando las ventajas que ofrece una sociedad de información y conocimiento, la
movilidad internacional de académicos, investigadores y estudiantes potencian el
intercambio de experiencias, conocimientos, habilidades, valores y actitudes que ampliarán
los horizontes de la formación profesional. Con este intercambio continuo, se fomentan
programas de vinculación con las empresas multinacionales y globales, no solamente para
realimentar los planes y programas de estudio, sino también para facilitar la inmersión laboral
de los egresados.
Las innovaciones institucionales para apoyar las funciones sustantivas de la UG, son ejemplo
de procesos de mejora continua en estructuras y en los servicios de los centros de negocios,
programas de incubación empresarial, etc. El compromiso social se mantiene gracias a la
vinculación con los sectores social y político, y a través del Sistema de Seguimiento a
Graduados generando constantemente programas y proyectos que impulsan las
estrategias de inserción laboral, fortaleciendo el desarrollo de programas de grado y
posgrado.
La UG amplía y transforma notoriamente su camino en función de una excelente gestión
para la economía social del conocimiento, utilizando como ejes de desarrollo a los centros
72
de excelencia. De esta manera, cumple con muchos de los desafíos que nos impone su
visión futurista y por ende las reformas universitarias en función de la transdisciplinariedad,
promueven las estrategias y el avance científico, delinea el papel de los profesores y la
formación de formadores en la estrategia de gestión social del conocimiento.
Considerando sus estrategias se orienta a fortalecerse en un agente de la gestión de la
economía social del conocimiento, propicia la relación entre las nuevas tecnologías de la
información y la comunicación, y revisa constantemente las estructuras y modos de producir
conocimiento, concepciones y métodos de enseñanza-aprendizaje, curricula, criterios, para
mantener en vigencia la pertinencia de sus acciones con responsabilidad social y
proyección continua a nivel internacional.
Las fuentes de financiamiento y los recursos necesarios para la educación, la investigación
y la innovación tecnológica, se enfrentan generando nuevos esquemas de gestión y
transparencia en el manejo de los recursos del Estado. Las repercusiones en positivo se
aprovechan en torno a la racionalidad para asignar los recursos financieros en función de
una política de rendición de cuentas y en asumir acciones concretas en el ejercicio y
operación de fondos financieros públicos en forma articulada con su autonomía universitaria
y demás componentes de los sistemas de educación superior, de tal forma que se propicie
la colaboración y complementariedad institucional. El Estado es consciente en considerar la
inversión en educación superior e investigación científica como inversión social, afrontar las
responsabilidades en materia de formación profesional, preservación de la identidad y los
valores de la cultura, las ciencias y las técnicas, generación del conocimiento, innovación
tecnológica y transferencia de tecnología.
73
8. IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS EN LOS QUE SE DESARROLLA
LA UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
La Prospectiva Estratégica es una metodología de análisis crítico en la que la construcción
de escenarios constituye su materia prima dado que estos se formulan a partir de la
detección de los eventos claves, variables de ruptura y gérmenes de cambio que
potenciarán el desarrollo de las instituciones.
Los escenarios son secuencias de eventos articulados de tipo hipotético, su función es
plantear un abanico de posibilidades, fundamentadas en datos cuantitativos y cualitativos,
que permitan apoyar su construcción. Sugiere un conjunto de secuencias probables con el
propósito de sensibilizar a quienes toman decisiones en la institución sobre lo que cabe o
puede suceder. No se trata de predecir el futuro sino de identificar diversos caminos
alternativos en el corto, mediano y largo plazos.
El propósito fundamental de los escenarios es perfilar las fuerzas de gran escala que tienen
la capacidad de impulsar el futuro en diversas direcciones, de tal forma que si estas fuerzas
llegaran a estar presentes, los equipos responsables de la planeación puedan tener la
capacidad de reconocerlos y tomar la mejor decisión respecto a ellos.
La construcción de escenarios múltiples tiene como fin establecer programas de trabajo,
que aproximen a los tomadores de decisiones al escenario más favorables en función de los
objetivos de la institución. Cada uno de estos escenarios traza una trayectoria de eventos o
acontecimientos, que permiten pasar de una situación actual a una situación futura
deseada.
74
8.1 Elaboración de Escenarios
La elaboración de escenarios es parte de la metodología para la construcción de una
planeación estratégica prospectiva. Los escenarios ofrecen visiones de conjunto, permiten
identificar acontecimientos significativos, actores principales, motivaciones, así como también,
nos anticipa a determinar debilidades ocultas y rígidas de las organizaciones.
Los escenarios son secuencias de carácter hipotético de eventos articulados; su función no es
predecir el futuro, sino plantear un abanico de posibilidades fundadas en argumentos rigurosos
y en datos cuantitativos y cualitativos que propicien su construcción. Hodara (1984), señala que
los escenarios tienen la virtud de controlar la incertidumbre; inducir a una selección cuidadosa
de la información conforme a una variable que se considera estratégica (motriz) y explorar
sistemáticamente las secuencias probables que afectan a esa variable. En esta medida el
propósito de construir escenarios consiste en analizar la funcionalidad o disfuncionalidad del
comportamiento de algunos elementos del sistema, pero también de aportar insumos para la
planeación de largo plazo. Los escenarios solo sugieren un conjunto de secuencias probables
con el objeto de sensibilizar a los tomadores de decisiones sobre lo que cabe o puede
acontecer (Hodara, 1984).
Los escenarios tienen una función fundamentalmente analítica que pone el acento en el
comportamiento de variables de impacto pesado (motrices o con un alto grado de
potencialidad) a fin de generar miradas comprensivas y holísticas de la realidad. De ahí que
su insumo fundamental sea la delimitación del sistema (Análisis Estructural y Análisis
Morfológico).
75
8.2 Diseño de Escenarios
El diseño de escenarios debe integrar los datos de la historia del Objeto Focal10 analizado
con las múltiples posibilidades de su comportamiento, a partir de la combinación de los
gérmenes de cambio, factores invariantes y actores; de ahí su importancia en el análisis del
mediano y largo plazo; cada escenario representa una historia plausible que ilustra la
configuración de un fenómeno o proceso en el futuro. Para Godet (1995), los escenarios son
múltiples y cada uno de ellos traza una trayectoria de eventos que permiten pasar de la
situación actual a una situación futura deseada. De este modo puede haber escenarios que
tengan un alto grado de factibilidad, pero que no sean deseables; otros cuya configuración
los haga posibles en la medida en que se generan las condiciones de factibilidad; otros
altamente deseables, pero escasamente factibles. Sin importar el tipo de decisión que se
tome, la realización de cada escenario depende de las estrategias que se formulen y de la
actitud proactiva de los actores.
El diseño de escenarios implica la construcción de un escenario tendencial o de referencia
que sirve de contraste con escenarios normativos cuya función es modificar gradualmente
el escenario de referencia hasta alcanzar el escenario deseado. La función del escenario
tendencial es definir el futuro posible suponiendo la permanencia de factores invariantes y
el predominio de gérmenes de cambio; a la vez, se examinan las consecuencias futuras de
esas tendencias y de las causas que las explican. Las imágenes intermedias o futuribles se
diseñan haciendo variar las hipótesis a partir de la evaluación crítica de las tendencias. Por
10 El Objeto Focal es el núcleo de la prospectiva; constituye el foco sobre el cual se diseñará un proyecto por ejemplo: la Educación Superior
en México; el Plan de Desarrollo Institucional de una Universidad; la disminución de la brecha científico-tecnológica de América Latina. En este punto, es preciso tener mucho cuidado para no llegar a extremos; donde en un polo se ofrezca una visión demasiado limitada de la realidad que omitiría aspectos determinantes para una adecuada comprensión de la problemática; y en el otro se abarquen más aspectos y procesos de los que verdaderamente inciden en la problemática a enfrentar.
76
último, el escenario normativo establece un camino, relacionando el futuro con el presente
y describiendo los cambios que tendrían que darse para pasar al futuro deseable.
La identificación de futuros factibles permite generar un modelo sistémico en el que se
pueda identificar el estado más deseable para todo el conjunto de imágenes, ya que un
futuro posible es aquel al que se puede llegar mediante acciones en el presente. El modelo
puede ser utilizado para determinar esos futuros, por medio de la evaluación de los efectos
futuros de las alternativas de acción disponibles en el presente.
Gráfico N° 8
Diseño de Escenarios
Fuente: Herrera y Didrikson
El propósito fundamental de los escenarios es perfilar las fuerzas de gran escala que tienen
la capacidad de impulsar el futuro en diversas direcciones, de tal forma que si estas fuerzas
llegarán a estar presentes, los equipos responsables de la planeación puedan tener la
capacidad de reconocerlos y tomar la mejor decisión respecto a ellos.
Los escenarios abarcan desde la extrapolación tendencial de las estructuras del presente,
en cuyo caso se habla de un escenario tendencial o una proyección de referencia, hasta
el extremo opuesto donde se caracterizan escenarios deseables con estructuras muy
77
diferentes a las actuales. Entre estos escenarios extremos pueden figurar una variedad de
escenarios intermedios (Miklos, 2001).
La metodología de construcción de escenarios implica fundamentalmente el desarrollo de
cuatro escenarios principales:
Gráfico N° 9
Modelo de Escenarios
Fuente: Herrera y Didrikson (2004)
La construcción de los escenarios ha debido partir de la situación actual identificada
también como el escenario tendencial, en el sentido de que, de no mediar intervención y
acción, y no generarse los procesos de ruptura y cambio, la actual Universidad se seguiría
manteniendo en las mismas condiciones actuales. Por ello, se identifica como segundo
escenario, el Escenario de ruptura, donde se lo planea a un marco de tiempo referencial
de hasta 5 años. En el desarrollo de este futuro se plantea que exista un escenario de no
retorno, es decir, un escenario donde el desarrollo logrado no pueda ser revertido por
ninguna política o situación. El siguiente escenario corresponde a uno de Consolidación
donde se empiezan a visualizar los frutos del cambio. Este escenario se identifica también
como el escenario de contraste, donde la Universidad obtiene grandes logros cuantitativos,
en términos de indicadores mundiales, y tiene ya una presencia importante dentro del
ranking internacional de instituciones de Educación Superior. Finalmente, el Escenario de
Escenario de referencia o
lógico
Escenario Futurible 1
Escenario Futurible 2
Escenario Normativo o
Deseado
78
Culminación se lo plantea como la etapa final, concebido como la etapa del escenario
apuesta, donde la institución se consolida y se visualizan los cambios logrados en términos
de logros cuantitativos y cualitativos.
Gráfico No. 10
Futuros Alternativos
Fuente: Herrera y Didrikson (idem).
Con base a lo anteriormente expuesto se presentan a continuación los escenarios
fundamentales diseñados para la Universidad de Guayaquil, según se describe a
continuación:
Escenario actual –Tendencial: 2015-2016
Escenario de ruptura: 2016-2020
Escenario de contraste 2020 -2025
Escenario Deseado o “Apuesta”: 2025-2030
FASE DE RUPTURA FASE DE CONSOLIDACION FASE DE CULMINACION
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
FUTURO POSIBLE FUTURIBLE 1 FUTURIBLE 2
FUTURO DESEADO
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
79
8.3 Etapas del diseño de escenarios
El Diseño de Escenarios, propiamente, contempla las siguientes etapas principales:
Grafico No. 11
Etapas del diseño de Escenarios
Para la construcción de los escenarios se desarrollaron algunas actividades con base de la
metodología del modelo desarrollado por la Dra. Alma Herrera y el Dr. Axel Didriksson (2006),
el cual toma como base las aportaciones efectuadas por Michel Godet (1995). Fue
necesario transitar previamente por dos etapas importantes como son el Análisis Morfológico
y el Análisis Estructural, a fin de comenzar identificando los elementos principales que son
gérmenes de cambio.
La metodología utilizada conllevó la realización de algunos pasos, los cuales fueron
desarrollados con el acompañamiento de la Dra. Alma Herrera y el Dr. Axel Didrikson. En
primera instancia fue necesario definir el tiempo u horizonte de la prospectiva. Se debió
definir, además, los actores de interés, ddiseñar un mapa de las tendencias básicas y las
fuerzas motrices que pueden potenciar cambios en la trayectoria, determinar las
incertidumbres claves y las fuerzas motrices importantes que son relativamente predecibles
(por ejemplo, datos demográficos), evaluar si existen vínculos entre las fuerzas impulsoras y
reducir las fuerzas a las dos más importantes, a fin de permitir que los escenarios se presenten
Elaboración del Juego de las
HIpótesis
Elección de imágenes finales
Evaluación de trayectorias
80
en coordenadas para visualizar las interconexiones; todo ello para dar paso a los cuatro
escenarios plasmados.
La metodología empleada para realizar el documento de Prospectiva Estratégica de la
Universidad de Guayaquil combinó talleres, grupos focales, de redacción y el
acompañamiento y dirección metodológica, en modalidad presencial y virtual. Estos
procedimientos metodológicos, se organizaron en sesiones plenarias y grupos focales en un
primer momento por el rectorado, vicerrectorado académico y general, con el
acompañamiento de la Comisión de Intervención y Fortalecimiento Institucional (CIFI).
Las sesiones plenarias mencionadas así como la conformación del equipo de redacción se
organizaron bajo la estructura de un taller permanente que duró desde el 11 de noviembre
hasta el 23 de diciembre del 2015. En este taller participaron y aportaron al logro de los
objetivos arriba enunciados decanos, vice-decanos, directores de acreditación y
representantes de los sectores académicos, estudiantiles, administrativos y de servicios.
Se desarrollaron más de 20 talleres, los cuales rescatan los insumos requeridos en el método
prospectivo, tales como: variables que aseguran cambios críticos, Actores, Juego de
Hipótesis, Imágenes: Escenarios, Principios Filosóficos, Políticas de desarrollo Institucional,
variables de impacto pesado en el enfoque estratégico, Análisis de fortalezas,
Identificación de Oportunidades del entorno, Análisis de debilidades, Análisis de Amenazas
del entorno, Identificación de acciones prioritarias, identificación de programas estratégicos
por variable, Identificación de actores por variables y programas estratégicos, entre otros
aspectos. (Detalles de la metodología empleada, así como el registro pormenorizado de los
talleres realizados con los actores participantes y sus principales aportaciones puede verse
en el documento complementario de metodología y bitácora de la planeación
prospectiva-UG).
81
Cabe señalar que el proceso de construcción de escenarios se realizó para cada uno de las
siguientes dimensiones:
1. Integralidad del Sistema y trayectorias e Itinerarios educativos.
2. Diversificación, capacitación y modelos curriculares y de los aprendizajes.
3. Validación de Habilidades y desempeño de egreso e inserción laboral.
4. Investigación y producción académica.
5. Formación e Integración del Personal Académica.
8.4 Diseño de escenarios
Para diseñar los escenarios fue necesario determinar variables motrices reales y potenciales
para cada una de las dimensiones antes señaladas, incorporando un análisis individual de
sus actores en el plano de influencia-dependencia; es decir, identificando el nivel de éste
en los diversos actores que se han considerado claves por cada variable motriz. También
fue necesario registrar las principales motivaciones que tendrían dichos actores para generar
el cambio.
82
Con los resultados de los análisis estructural y morfológico, se procedió a plantear la
metodología de escenarios que permite lograr una anticipación a situaciones que puedan
ocurrir, debido a que se puede inferir todas las posibles secuencias de acciones, procesos y
actores (alternativas distintas) que tengan resultados diferentes partiendo de un mismo
objeto focal (idea inicial principal).
8.5 Hipótesis e imágenes planteadas
Se registra un grupo de 4 hipótesis que representan a los Escenarios Tendencial, Escenario de
Ruptura, Escenario de Consolidación y Escenario de Culminación, para lo cual, se consideró
la existencia de una coherencia entre ellos analizando el proceso evolutivo del cambio que
conlleven a lograr el Futuro Deseado (Escenario Alternativo).
Como resultado de la metodología empleada los grupos conformados para trabajar cada
una de las dimensiones aportó las siguientes hipótesis e imágenes finales:
Tabla 1. Hipótesis e imágenes finales dimensión 1: Integralidad del sistema y trayectorias e Itinerarios educativos
Escenario Hipótesis Imágenes
Futuro tendencial La Universidad de Guayaquil logra
mejorar su prestigio académico
La Universidad de Guayaquil mejora su evaluación
CEAACES a la categoria B
Futurible 1 Innovación de los Centros de
Excelencia ligando la docencia a la
investigación y al trabajo práctico
Creación de Centros de Excelencia y formación
de redes de cooperación.
Futurible 2 La Vinculación UG-sectores
productivos es un factor indispensable
para el mejoramiento de los resultados
ofrecidos
La vinculación Universidad de Guayaquil-sectores
productivos se convierte en un factor
indispensable para el mejoramiento de los
resultados ofrecidos no solo como fuente de
financiación, sino como transmisor de las
necesidade sdel mundo laboral.
Futuro deseado La UG permite el intercambio de
expedientes de alumnos y
docentes requeridos para la
movilidad, se dispondrán de
mecanismos adecuados para la
vinculación permanente
La Universidad de Guayaquil con su estructura
organizacional, gestión académica e innovación
sistemática, moviliza el intercambio de
expedientes de alumnos y docentes requeridos
para la movilidad.
Carreras con doble titulación y títulos
multidisciplinarios.
83
Tabla 2. Hipótesis e imágenes finales dimensión 2: Diversificación, capacitación y modelos curriculares y de los aprendizajes
Escenario Hipótesis Imágenes
Futuro tendencial La UG gestiona la baja
satisfacción estudiantil y
docentes mejorando el prestigio
de la Universidad.
Nivel de satisfacción estudiantil cumple con los
indicadores Ceaaces y nivel de satisfacción
docente.
Futurible 1 La UG contará con centros de
investigación con presencia a
nivel nacional e internacional
que aporte con publicaciones;
con modelo educativo
enfocado a resolver problemas
locales y globales; con una tasa
media satisfactoria de retención
de alumnos y de docentes.
Modelo de educación universitaria basada en
desarrollo y fortalecimiento de centros de
excelencia (de investigación) con presencia a nivel
nacional e internacional
Futurible 2 La UG contará con convenios
puestos en marcha con centros
nacionales y regionales, se
contará, además, con redes de
docentes y estudiantiles.
Permitirá el intercambio de
expedientes de alumnos y
docentes requeridos para la
movilidad, se dispondrán de
mecanismos adecuados para la
vinculación permanente.
Implementación de redes (convenios nacionales e
internacionales) permitiendo la movilidad
académica (estudiantes y docentes)
Futuro deseado La UG tendrá una producción
propia patentada y de
intercambio de conocimientos
con alta y productiva tasa de
retención.
Alta Tasa de retención académica. Producción
investigativa patentada
Tabla 3. Hipótesis e imágenes finales dimensión 3: Validación de Habilidades y desempeño de egreso e inserción laboral
Escenarios Hipótesis Imágenes
Futuro
tendencial
El acceso a becas fortalece la
movilidad en la UG
El Consejo Universitario logra que en el presupuesto
conste el rubro de becas.
Futurible 1 El acceso a becas nacionales e
internacionales permite la movilidad
académica.
Existe una política institucional permanente de
acceso a becas financiadas por la UG.
Futurible 2 La movilidad académica de la UG
permite a los
estudiantes y docentes ampliar el
campo de la
investigación científica.
Creación de convenios con empresas que financien
becas para desarrollo de conocimiento productivo
local.
Futuro
deseado
Estudiantes y docentes se movilizan
internacionalmente.
Docentes y estudiantes participan en proyectos de
investigación internacional y nacional.
84
Tabla 4. Hipótesis e imágenes finales dimensión 4: Investigación y producción académica
Escenarios Hipótesis Imágenes
Futuro
tendencial
Se empiezan a fortalecer procesos de
investigación y producción científica
La UG mejora sus indicadores de investigación y
producción científica c ontribuyendo hacia su
recategorización
Futurible 1
Se logra la recategorización universitaria
de la UG. Se promueve los centros de
excelencia por núcleos de
conocimiento.
Suficiencia del modelo pedagógico integral
orientado al desarrollo humano. Creación de
centros interdisciplinarios de innovación.
Futurible 2 Implementación de un modelo
académico orientado a la
investigación.
Consolidación de los centros interdisciplinarios de
Innovación.
Futuro
deseado
Existencias de Centros Internacionales
interdisciplinarios de investigación
formativa.
Centros Internacionales interdisciplinarios de
investigación formativa enfocados a atender los
problemas locales y nacionales.
Tabla 5. Hipótesis e imágenes finales dimensión 5: Formación e Integración del Personal Académico
Escenarios Hipótesis Imágenes
Futuro
tendencial
Formación académica de docentes
responde poco a las necesidades locales
y nacionales.
Bajo nivel de aprovechamiento del Talento
Humano para responder a necesidades
locales y nacionales
Futurible 1 Redes de formación docente
estructuradas a nivel nacional e
internacional en temas investigativos de
interés nacional.
Docentes (masa crítica) conectados en redes
nacionales e internacionales para potenciar la
investigación y el aprendizjaje
Futurible 2 Existencia del aula virtual para formación
académica
Aplicaciones virtuales que apoyan el proceso
formativo de docentes respondiendo a
realidades socioeconómicas y necesidades
locales e internacionales
Futuro deseado Personal docente valorado y altamente
competente
Talento humano protagonista de los cambios
transcendentales altamente comprometidos e
identificados con la UG
8.6 Variables estratégicas y políticas de desarrollo institucional
A través de los diversos talleres desarrollados y, con base en la metodología empleada para
la construcción de la planeación prospectiva-UG se identificaron las principales variables
motrices, de impacto o estratégicas y se propusieron, para cada una de las dimensiones
85
analizadas, políticas de desarrollo institucional articuladas a las mismas, según se detalla a
continuación:
Tabla 6: Variables estratégicas y políticas de desarrollo institucional-dimensión 1:
Integralidad del Sistema y trayectorias e Itinerarios educativos.
Variables de impacto Políticas de Desarrollo Institucional
Organización Ampliar la cobertura y presencia de la Universidad a nivel
nacional. Gestión de desarrollo por procesos, tecnología,
infraestructura, procedimientos, participación,
organización.
Procesos Integradores Contar con la planta docente actualizada en sistema de
informáticos integrados y técnicas de enseñanza -
aprendizaje. Promoción del desarrollo del personal
docente e investigador.
Liderazgo Formar profesionales líderes y emprendedores con ética
profesional, responsabilidad social y ambiental, así como
tener docentes y personal administrativo que compartan
estos principios, comprometidos con el desarrollo humano
y sostenible del país.
Innovación Tecnológica Fomentar el desarrollo de la comunicación tecnológica y
digital universitarios. Propiciar la participación y
articulación de la UG en el contexto local, regional y
nacional, para aumentar su impacto sobre el crecimiento
económico y el desarrollo humano y sostenible del país.
Sostenibilidad del entorno Generar convenios Nacionales e internacionales, con nivel
de pertinencia, relevancia, conexión entre teoría y
práctica, para corresponder oportuna y efectivamente a
las demandas y transformaciones del entorno.
Tabla 7: Variables estratégicas y políticas de desarrollo institucional-dimensión 2:
Diversificación, capacitación y modelos curriculares y de los aprendizajes.
Variables de impacto Políticas de Desarrollo Institucional
Acceso y producción de información en redes públicas. Promoción de libertad de pensamiento que permita a la
comunidad universitaria ser crítica, creativa y científica
Sistema de comunicación institucional interno Comunicar transversalmente los acuerdos mínimos de
convivencia, privilegiando las buenas relaciones
humanas, la ética, y los valores
Respeto a la diversidad Fomentar una actitud de respeto a la diversidad de
género, étnico, socioeconómico y de las discapacidades.
Enseñanza integral Tener claridad de visión contextual, buscando una
enseñanza integral, pertinente e integradora en la cultura,
ciencias y arte
86
Tabla 8: Variables estratégicas y políticas de desarrollo institucional-dimensión 3:
Validación de Habilidades y desempeño de egreso e inserción laboral.
Tabla 9: Variables estratégicas y políticas de desarrollo institucional-dimensión 4:
Investigación y producción académica.
Variables de impacto Políticas de Desarrollo Institucional
Líneas de investigación La investigación científica se desarrolla en pertinencia a
las líneas de investigación asociadas a los dominios
universitarios.
Docentes investigadores La superación sistemática de los docentes y su
incorporación como masa crítica universitaria
Programas y proyectos multidisciplinarios La aprobación de programas y proyectos
multidisciplinarios
Armonización del compromiso de los actores. El fomento de la integración de los actores de la
producción social del conocimiento
Apropiación social del conocimiento. Desarrollo de programas de formación continua
pertinente a la producción social del conocimiento
Variables de impacto Políticas de Desarrollo Institucional
Oferta académica y Estructura curricular Contar con una oferta académica y estructura curricular
acorde con las normativas ecuatorianas existentes y las
demandas de los sectores productivos del país y de la
sociedad en general.
Perfil de egreso
Diseñar perfiles de egreso que identifique plenamente las
competencias que deben haber desarrollado al finalizar
su carrera en función de las demandas de los sectores
productivos y el mercado laboral
Sistema de evaluación Diseñar sistemas de evaluación que permita validar las
habilidades de los estudiantes, de forma progresiva, en
función de las habilidades requeridas articuladas al perfil
de egreso de la carrera
Interacción con mercado laboral Promover la interacción de la Universidad con el mercado
laboral y los sectores productivos para identificar las
competencias requeridas en los profesionales de cada
área
87
Tabla 10: Variables estratégicas y políticas de desarrollo institucional-dimensión 5:
Formación e Integración del Personal Académico.
Variables de impacto Políticas de Desarrollo Institucional
Formación posgrados Promover la formación del personal docente a través del
otorgamiento de becas para estudios de posgrado
Aprendizaje continuo Desarrollar planes anuales de formación continua para
docentes que permita perfeccionar sus competencias
como docente y la actualización de sus conocimientos en
el área de su profesión
Meritocracia Plan de carrera académica – Meritocracia
Aprendizaje cooperativo e integracionista Espacios académicos: Semilleros de ideas y pensamientos-
aprendizaje cooperativo e integracionista
Colectivos académicos Promover espacios de aprendizaje sincrónicos y
asincrónicos – E-learning. Incentivar los colectivos
académicos para el intercambio de experiencias.
8.7 Análisis de Fortalezas
Los grupos identificaron al menos 5 enunciados concretos que representen las fortalezas por
cada variable de impacto pesado que sintetizan la idea fuerza central. Estas fortalezas están
enmarcadas en los siguientes dominios:
Gnoseológicos: conocimiento o información para construir un proyecto o para resolver
un problema.
Tecnológicos: medios para construir un proyecto o para resolver un problema
Económicos: recursos financieros para construir un proyecto o resolver un problema.
Sociales: ethos cultural para construir un proyecto o resolver un problema.
Estructurales: mecanismos, esquemas de comunicación, administración o gestión,
normatividad o formas de organizar el trabajo académico para construir un proyecto o
resolver un problema.
Políticos: dinámica interna de los grupos, correlación de fuerzas, cambios de
administración, procesos de sucesión de la rectoría que contribuyen a construir un
proyecto o resolver un problema.
88
Tabla 11: Análisis de Fortalezas-dimensión 1:
Integralidad del Sistema y trayectorias e Itinerarios educativos.
Variables: Organización, Procesos Integradores, Liderazgo, Innovación Tecnológica, Sostenibilidad del
entorno.
Estructurales Humanas Materiales Financieras Otras
Ser parte de algunas
Redes académicas
Número de Docentes
con grado de P.h.D en
ascenso
Software y
hardware acorde
con desarrollo
tecnológico,
Existencia de
bibliotecas
virtuales, sistema
de navegación
con fibra óptica.
Otorgamiento de becas,
fondos de Organizaciones
Gubernamentales y no
Gubernamentales, con
fondos no reembolsables
sustentados en programas
y proyectos sociales y
tecnológicos.
visión del
Desarrollo de la
nueva oferta
académica
acorde con el
desarrollo
Regional
Identificación de
Centros de Excelencia
Desarrollo científico,
tecnológico y de
innovación como
pilares para el
progreso económico y
social sostenible,
formando líderes
investigadores.
Equipos de
laboratorio de
última tecnología
en algunas
unidades
académicas
Fuentes de Fondos
financieros. Estabilidad
Institucional, capital de
trabajo.
Capital
Humano
vinculado a la
industria
Internacionalización
Movilidad
internacional de
profesores y
estudiantes que
promueve la
interculturalidad,
Programación
presupuestaria de los
convenios, programas y
proyectos, intercambio.
Posición de
liderazgo.
Talento
Humano con
capacidad
para gestionar
recursos.
Responsabilidad Social
y ética
Cultura de principio y
valores éticos y
morales.
Normativas que
promuevan una
educación con
principios, valores
y ética.
Planificación,
programación, dirección y
control presupuestario de
las estrategias políticas,
culturales y éticas.
Imagen
positiva,
proactiva,
talento
humano
identificado
con los
cambios.
89
Tabla 12: Análisis de Fortalezas-dimensión 2:
Diversificación, capacitación y modelos curriculares y de los aprendizajes
Tabla 13: Análisis de Fortalezas-dimensión 3:
Validación de Habilidades y desempeño de egreso e inserción laboral.
Variables: Oferta académica y Estructura curricular, Perfil de egreso, Sistema de evaluación,
Interacción con mercado laboral
Estructurales Humanas Materiales Financieras Otras
Interacción entre
universidad y
sectores productivos
Talento humano
calificado
Retroalimentación
del proceso de
prácticas
estudiantiles gracias
al apoyo del
mercado laboral
Variables: Acceso y Producción de Información en redes públicas, Sistema de Comunicación
Institucional Interno, Respeto a la Diversidad, Enseñanza Integral.
Estructurales Humanas Materiales Financieras Otros
Políticas institucionales
y directrices
académicas claras y
unificadas para todas
las carreras
Autoridades y
colectivos
docentes
comprometidos
con el cambio.
Renovación de
espacios físicos y
equipos
tecnológicos para
un mejor
aprendizaje.
Presupuesto
disponible para
gestión
académica
Diseño de carreras en
función de análisis de
pertinencia
90
Tabla 14: Análisis de Fortalezas-dimensión 4:
Investigación y producción académica.
Variables: Líneas de investigación, Docentes investigadores, Programas y proyectos multidisciplinarios,
Armonización del compromiso de los actores, Apropiación social del conocimiento.
Estructurales Humanas Materiales Financieras Otras
Nuevo Estatuto UG
Vicerrectorado de
Investigación y
Postgrado. Directores
de DIPA UPID
Vinculación
Infraestructura,
tecnología de punta
Fuentes de fondos
financieros, ,capital
de trabajo
vinculación con
industria, academia
estado, medio
ambiente y sociedad
civil
Centros de
Excelencia
Contratación de
Investigadores
titulares a tiempo
completo, personal
técnico y
administrativo.
Equipos de laboratorio
de punta
Fuentes de fondos
financieros,
estabilidad
institucional, capital
de trabajo
Posición de liderazgo.
Talento humano para
gestionar recursos
Programas y
Proyectos de
Investigación
Fortalecimiento de las
competencias
investigativas de los
Docentes
investigadores y
estudiantes de la UG
maquinaria, equipos
de cómputo,
mobiliario, material
bibliográfico
Acceso a fondos
nacionales e
internacionales para
el desarrollo de
investigación
científica y desarrollo
tecnológico de la UG
Masa Crítica de
Investigadores
Plan de capacitación
para el
fortalecimiento de las
competencias
investigativas de los
Docentes
investigadores y
estudiantes de la UG
Bibliografía, acceso a
base de datos
científicos
Programación
presupuestaria de los
convenios programas
y proyectos,
intercambios
Imagen positiva.
Talento Humano
identificado con los
cambios
Redes de
Conocimiento
Cultura de principios y
valores éticos y
morales
Normativas que
promuevan una
educación con
principios, valores y
ética.
Planificación,
programación
dirección y control
presupuestario de las
estrategias de las
políticas culturales y
éticas
91
Tabla 15: Análisis de Fortalezas-dimensión 5:
Formación e Integración del Personal Académico
Variable: Formación posgrados, Aprendizaje continuo, Meritocracia, Aprendizaje cooperativo e
integracionista, Colectivos académicos
Estructurales Humanas Materiales Financieras Otras
Estructura en base
planificación y a
procesos
Cambio
generacional
Centros de
capacitación
Asignación
presupuestaria
Vinculación con las
empresas
Plan de formación
continua
Experticia de
docentes de
trayectoria
Centros de
investigación - de
excelencia
Auto sostenibilidad
Plan de carrera Talento humano
abierto al cambio
Perfil ético
Filosofía inclusiva
8.8 Oportunidades del entorno
Los grupos identificaron al menos 5 enunciados concretos que representan las oportunidades
del entorno, lo cual se expresa a continuación:
Tabla 16: Oportunidades del entorno -dimensión 1:
Integralidad del Sistema y trayectorias e Itinerarios educativos.
Oportunidades del Entorno
Prospectiva socio-política
Acuerdos con universidades a través del intercambio de alumnado y profesorado.
Sostenibilidad
Proyecto de desarrollo país
Opiniones de Expertos externos
Asesoramiento internacional
Aumento de los intercambios de conocimientos
Creciente incorporación de población adulta
92
Tabla 17: Oportunidades del entorno -dimensión 2:
Diversificación, capacitación y modelos curriculares y de los aprendizajes.
Oportunidades del Entorno
La educación es un sector prioritario dentro de las políticas públicas
El proceso de desarrollo vincula la generación del conocimiento y el desarrollo e innovación como elemento
fundamental para el cambio de la matriz productiva
Masticación de las nuevas tecnologías de información
Incremento de la aceptación de los procesos de aprendizaje a distancia
El acceso a la educación es considerado un bien colectivo y de derecho universal
La solidaridad pertinente e integradora en la cultura ciencias y artes
La democracia permite la integridad institucional
La educación es un sector prioritario dentro de las políticas públicas
El proceso de desarrollo vincula la generación del conocimiento y el desarrollo e innovación como elemento
fundamental para el cambio de la matriz productiva
Tabla 18: Oportunidades del entorno -dimensión 3:
Validación de Habilidades y desempeño de egreso e inserción laboral.
Oportunidades del Entorno
Modelo de Desarrollo Implementado por el gobierno ecuatoriano
Plan Nacional del Buen Vivir
Proceso de transformación de la Matriz Productiva
Proceso de acreditación de la Universidad de Guayaquil
Política de gobierno de formar profesionales de cuarto nivel por medio de becas universidades extranjeras
Tabla 19: Oportunidades del entorno -dimensión 4:
Investigación y producción académica.
Oportunidades del Entorno
Presupuesto General del Estado
Objetivos y Políticas del Plan Nacional del Buen Vivir
Redes de conocimiento y redes temáticas Nacionales e Internacionales
Pro-rama de Becas-PROMETEOS
Sectores Priorizados para promover el cambio de Matriz
Bases de Datos y Bibliotecas Virtuales Mundiales.
93
Tabla 20: Oportunidades del entorno -dimensión 5:
Formación e Integración del Personal Académica.
Oportunidades del Entorno
Presupuesto general de estado
población joven
Oportunidades internacionales en proyectos y afines
Crecimiento de la matriz productiva
Portales públicos digitales
8.9 Análisis de las debilidades
Los grupos identificaron al menos 5 enunciados concretos que representan las debilidades
por cada variable de impacto pesado del formato 17 que sintetizan la idea fuerza central,
Estas debilidades están enmarcadas en las siguientes dimensiones:
Gnoseológicos: conocimiento o información para construir un proyecto o para
resolver un problema.
Tecnológicos: medios para construir un proyecto o para resolver un problema
Económicos: recursos financieros para construir un proyecto o resolver un problema.
Sociales: ethos cultural para construir un proyecto o resolver un problema.
Estructurales: mecanismos, esquemas de comunicación, administración o gestión,
normatividad o formas de organizar el trabajo académico para construir un proyecto
o resolver un problema.
Políticos: dinámica interna de los grupos, correlación de fuerzas, cambios de
administración, procesos de sucesión de la rectoría que contribuyen a construir un
proyecto o resolver un problema.
94
Tabla 20: Análisis de las debilidades -dimensión 1:
Integralidad del Sistema y trayectorias e Itinerarios educativos.
Variable: Organización, Procesos Integradores, Liderazgo, Innovación Tecnológica, Sostenibilidad del
entorno.
Estructurales Humanas Materiales Financieras Otras
Falta de
Planificación
Falta de
implantación de las
redes con
tecnologías de
punta.
Poco acceso de
fuentes de
financiamiento. Falta
de Operatividad.
Falta de integración de redes
internas
Falta de
investigadores
con P.h.D
Máquinas y equipos
obsoletos, falta de
mantenimiento.
Falta de liquidez para
proyectos viables
Dificultades de incrementar la
capacidad productiva de
artículos científicos, libros,
ponencias.
Falta de liderazgo
y compromisos
Falta de equipos
tecnológicos y
suministros.
Falta de Cooperación
empresarial a nivel
internacional.
Talento humano poco
capacitado, poca presencia
internacional. Solo Intercambio
de culturas y amistades. Falta de
conocimiento de varios idiomas.
Descripción de
funciones poco
claras
Normativa de
Responsabilidad
social y ética pobre.
Presupuesto no acorde
para las
responsabilidades
Sociales y éticas.
Falta de capacitación del
Talento humano en algunos
aspectos
95
Tabla 21: Análisis de las debilidades -dimensión 2:
Diversificación, capacitación y modelos curriculares y de los aprendizajes.
VARIABLE: Organización, Procesos Integradores, Liderazgo, Innovación Tecnológica, Sostenibilidad del entorno.
Estructurales Humanas Materiales Financieras Otras
Falta de aplicación de la normativa.
Desarticulación interdisciplinar y
transdisciplinar
Desarticulación entre la
investigación, docencia y
la vinculación.
Desactualización y
subutilización de
instrumentos tecnológicos y
de laboratorios
Tabla 22: Análisis de las debilidades -dimensión 3:
Validación de Habilidades y desempeño de egreso e inserción laboral.
VARIABLE: Organización, Procesos Integradores, Liderazgo, Innovación Tecnológica, Sostenibilidad del entorno.
Estructurales Humanas Materiales Financieras Otras
Falta de cultura de
Planificación,
evaluación y de
trabajo en equipo
No articulación de re- cursos
financieros con el
cumplimiento de las funciones
sustantivas
No hay cultura de
seguimiento, control
del plan operativo
anual (POA)
Proceso de evaluación a
docentes no aplicado aun
oficialmente en toda la
universidad
Limitación de recursos
financieros
Inadecuada estructura
organizacional
Débil identidad
institucional,
insuficiente sentido
de pertenencia y
falta de
involucramiento y
compromiso
académico
96
Tabla 23: Análisis de las debilidades -dimensión 4:
Investigación y producción académica
VARIABLES: Líneas de investigación asociadas a los dominios Universitarios y núcleos del conocimiento.
Estructurales Humanas Materiales Financieras Otras
Falta de un Manual de
Normas y Procedimientos
Institucionales
Deficiente
identificación del
talento humano de
acuerdo a su perfil
profesional - laboral
Manual de
Procedimientos, Flujo
de Procesos
Limitada ejecución presupuestaria
Desconocimiento integral
de los procesos públicos
de contratación y
adquisiciones
Falta de pertinencia
de perfiles.
Procesos lentos en la gestión
presupuestaria institucional
Insuficiente nivel de multi -
inter - transdiciplinariedad
de los proyectos
Falta de implicación
de autoridades
académicas,
docentes y
estudiantes de todas
las facultades
Falta de definición de techos
presupuestarios por proyectos y
líneas de investigación
Insuficiencia de
especialistas en ciertas
áreas del conocimiento
Falta de dictamen de
pertinencia para la
vinculación de
prometeos y/o
ateneos, o expertos
para los proyectos de
investigación.
Lento proceso de
adquisiciones de
equipos e insumos de
investigación
Limitado retorno de inversión del
programa de becarios prometeos.
Falta de total pertinencia
de programas y proyectos
acorde a las líneas de
investigación
institucionales
Insuficiente nivel de
formación de los
docentes en los
procesos de
formulación de
proyectos de
investigación
Deficiente evaluación del
impacto social y solución
de tensiones zonales
Gasto innecesarios de recursos
para la investigación
97
Tabla 24: Análisis de las debilidades -dimensión 5:
Formación e Integración del Personal Académica.
VARIABLE: Formación e integración del personal académico
Estructurales Humanas Materiales Financieras Otras
Desconocimiento de procesos
sistematizados claros y concretos-
y falta de compromiso con la
institución
Empoderamiento de
procesos
Software que
respondan a
Necesidades
Devolución de fondos
al estado por falta de
utilización.
Carencia de manuales de
funciones
Falta personal
competente para
enfrentar de los nuevos
retos
Equipos informáticos
que cuenten con
plataforma robusta
Procesos
administrativos lentos
Carencia de plan de evaluación
por objetivos y resultados a través
de rúbrica
Personal sin plan de
carrera y sin procesos de
evaluación
Programas desarticulados de
educación continua docentes y
administrativos
Todo el personal se
capacita 1 vez al año
Gestión académica
desarticulada de normativa
Estructura
Académica
Burocrática
8.10 Análisis de las Amenazas del entorno
Tabla 25: Análisis de las amenazas del entorno -dimensión 1:
Integralidad del Sistema y trayectorias e Itinerarios educativos
Amenazas del Entorno
Deficiente avances en tecnologías de punta.
Falta integración global
Poco desarrollo de productos sustitutos
Políticas no acordes con el desarrollo internacional
Cambios socios económicos, fenómenos naturales e impredecibles
Limitaciones de financiamiento
Pobreza en aumento y desempleo
98
Tabla 26: Análisis de las amenazas del entorno -dimensión 2:
Diversificación, capacitación y modelos curriculares y de los aprendizajes.
Amenazas del entorno
Cambo de políticas gubernamentales
Desastres ecosistémicos
Incremento de la tensión económica global / local
Alteración de la movilidad haca la universidad
Incremento de la violencia delincuencial
Tabla 26: Análisis de las amenazas del entorno -dimensión 3:
Validación de Habilidades y desempeño de egreso e inserción laboral.
Amenazas del Entorno
Recategorización Institucional de otras IES
Aumento de la deuda externa
La caída del precio del petróleo, la devaluación de las monedas de los países vecinos y la apreciación del dólar con
la consecuente contracción de la partida presupuestarla en educación superior
Tabla 27: Análisis de las amenazas del entorno -dimensión 4:
Investigación y producción académica.
Amenazas del Entorno
Crisis económicas mundial
Calentamiento global
Política económica mundial
Globalización de la educación
Globalización de la información
99
Tabla 27: Análisis de las amenazas del entorno -dimensión 5:
Formación e Integración del Personal Académica.
8.11 Integración de acciones prioritarias
En este formato se detallan 3 enunciados concretos donde sintetizan a través de Ideas
Fuerzas cuales son las áreas prioritarias, áreas de mejora, objetivos, relacionadas a las
Variables estratégicas identificadas alineadas a las nuevas políticas institucionales creadas.
Las Acciones Prioritarias fueron calificadas con los siguientes criterios:
Factibilidad: Implica que existan los recursos o las condiciones para obtenerlos.
Deseabilidad: Es el grado de preferencia de cada acción respecto a la variable y al
propósito de la misma.
Relevancia: Es el grado de correspondencia de la acción con respecto a la variable y al
propósito de la misma.
Resonancia: Es la capacidad de una acción para tener impactos horizontales y verticales
en otras acciones.
Consenso: Es el grado de aceptación de la acción por parte de los distintos actores y
sectores que conforman la institución.
o Los Rangos se evalúan con los siguientes criterios:
(1) Es Altamente favorable; (2) favorable; (3) Deseable pero no posible; (4) sin posibilidad y
(5) Secundario.
o Tiempo de (años) 3, 5 o 10.
o Fase.- En la cual la fase puede estar en el escenario de (1) Ruptura y Construcción; (2)
Consolidación y (3) Culminación
Amenazas del Entorno (Externas)
Elevados índices de delincuencia
Demora de la información y tiempos cortos
Tabla 28: Integración de acciones prioritarias -dimensión 1:
Integralidad del Sistema y trayectorias e Itinerarios educativos.
Variable Organización, Procesos Integradores, Liderazgo, Innovación Tecnológica, Sostenibilidad del entorno.
Propósito: Impulsar el proceso de investigación a nivel local, regional, nacional e internacional.
Política Institucional Paso a la investigación como camino hacia el Futuro. Consolidación del Talento Humano Especializado. Alianzas estratégicas para la
investigación y el desarrollo de los nichos de oportunidad. Financiamiento de los nichos de oportunidad. Creación de un grupo
especializado que potencie el conglomerado. Emprendimiento.
Áreas De Mejora Acciones prioritarias Objetivos Metas Rango Tiempo(Año) Fase
3 5 10 1 2 3
Investigación, desarrollo e
innovación
Publicaciones
proyectos.
Capacitar con calidad.
Potencializar nuevos proyectos
Aplicación de la ciencia y la
tecnología al bienestar económico,
social y cultural.
1
altamente
favorable
X X
Redes, recursos e
infraestructura
Redes de
información eficientes y
funcionales.
Generación y transferencia de
conocimientos.
Extensión a otros países,
internacionalización.
2
favorable
X X
Posicionamiento
Internacional
Observatorio
tecnológico en temas
de Interés, con apoyo
de universidades a nivel
internacional
Entrenar, atraer y retener el
talento humano en
nanotecnologías, nano
biotecnologías, gestión
tecnológica.
Actualización permanentemente
de su cuerpo
Académico
2
favorable
X X
Centros de Excelencias Programas
estructurados de
capacitación y alanzas
estratégicas para
formación de talento
humano a nivel
avanzado, con alto
grado de
especialización.
Realizar alta inversión en
investigación, ciencia y
tecnología.
Generar condiciones intelectuales,
sociales, económicas, materiales y
administrativas que sean
suficientemente atractivas para atraer
a los más brillantes académicos
jóvenes y retener a académicos ya
formados, quienes deben ser líderes
disciplinarios y formadores de nuevos
cuadros Académicos.
2
favorable
5 X
Responsabilidad social y
ética
Reforma universitaria
con lineamientos de
biotecnología.
Normar y legislar.
Obtener alianzas estratégicas
Públicas y privadas.
Proyección y orientación del
presupuesto de la UG.
1
ata
mente
favorable
X X
1
Tabla 29: Integración de acciones prioritarias -dimensión 2:
Diversificación, capacitación y modelos curriculares y de los aprendizajes.
Variable Redes prospectivas e innovadoras con el Estado, los sectores productivos, sociales y culturales que aporten al desarrollo territorial,
nacional y regional saberes que fortalezcan la democracia del conocimiento y de la ciudadanía deliberativa.
Propósito: Consolidación de un pensamiento crítico, creativos y científicos para los sectores productivos, sociales y culturales.
Política Institucional Promoción de libertad de pensamiento que nos permita ser críticos, creativos y científicos.
Áreas De
Mejora
Acciones prioritarias
Objetivos Metas Rango Tiempo(Año) Fase
3 5 10 1 2 3
Org
an
iza
ció
n
Creación de un
subdepartamento, subordinado
al vicerrectorado de
investigación y académico. (5
puntos)
Diseñar, implementar,
crear todos los
instrumentos para
realización de redes.
*Tener mínimo 5 redes
informáticas estructuradas y
funcionando que estén
asociadas a universidades
top a nivel mundial (2).
*Tener 3 buscadores Intl.
dispuestos en la red,
*Cruce de datos y poder de
contraste entre información
Favorable
X (
Imp
lem
en
tac
ión
)
X (
Eva
lua
ció
n)
Re
dis
eñ
o
X
2
Ac
ad
em
ia
a) Alfabetización académica
docente por vías metodológicas
psicosociales para adultos (Paulo
Freire). 5Puntos)
b) Creación de aulas,
plataformas virtuales, e-learning.
(5Puntos)
c) Clases en un segundo idioma
(4Puntos).
a) Desarrollar habilidades
en el manejo de e-
learning, plataformas
virtuales y el dominio de
un segundo idioma con el
propósito de
ampliar y aplicar sus
conocimientos.
b) Utilizar herramientas
actualizadas que
fortalezca la interactividad
continua con los
estudiantes.
c) Interconectar
virtualmente, de manera
regional e internacional.
a) En todas la carreras tener
un mínimo de
seminarios y talleres
validados por año. 50% de
docentes en el 1er año,
restante en periodos
subsiguientes
b) Minimo 2 aula virtual por
facultad.
C) Mínimo 10%
a)Favorable
b)Altamente
favorable
(decisión política)
c)Favorable
a)X
(im
ple
me
nta
ció
n/
eva
lua
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b)X
c)X
b)
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c)A
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os
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orc
en
taje
X
Inv
est
iga
ció
n
*Formación de la masa crítica,
científica y tecnológica para
los planes, programas y
proyectos a desarrollar en pre y
pos grados. (5Puntos).
*Investigación formativa
integrada al currículo y en
desarrollo con todas las
asignaturas de grado (5Puntos)
*Investigación generativa o
productiva ligada a
laboratorios de investigación y
centros de producción.
(5Puntos).
*Ser eje integrador de los
elementos sustantivos de
la academia(Docencia,
vinculación e
investigación)
*Vincular
estratégicamente la
transferencia tecnológica
a la formación de los
recursos (posgrados y
grado), manejando
proyectos de necesidad
local en estructuras
futuribles a nuevos
programas investigativos.
Construcción, equipamiento,
gestión y mantenimiento de:
a)5 laboratorios docentes
b)5 Laboratorios de
investigación por facultad
(mayor complejidad):
interdisciplinar.
c)Centros de producción de
excelencia (alta
complejidad a nivel de
estándares intl. De
producción y validación):
inter y transdisciplinar con
sostenibilidad e
investigaciones de ciclo
cerrado (I+D+i)
a),b),c)
Favorable
(decisión política
ligada a
estrategias
de investigación)
Co
lec
tivo
do
ce
nte
co
nso
lida
do
s e
n
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stig
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ativa
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a)
X (
5La
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or
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ra)
b)
X (
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c)
X (
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as)
a),
b),
c)
Ba
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a
X
3
Vin
cu
lac
ión
co
n
la S
oc
ied
ad
Desarrollo en, con y para la
comunidad; promoviendo
cambios culturales y de paz a
partir de realidades y saberes
adaptables al entorno de
planes, programas y proyectos
bio, psico, socioeconomico y
ambientales (5 puntos)
Proponer planes,
programas, proyectos
integradores previo análisis
Motivar a la universidad y
a la comunidad sobre el
impacto y el cambio
mutuo de las propuestas.
a), b) Realizar un plan
integral universitario asertivo
con y para la comunidad
a),b) Favorable
a),
b)
imp
lem
en
tac
ión
y e
va
lua
ció
n
co
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en
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a),
b)
eva
lua
ció
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red
ise
ño
X
Re
cu
rso
s e
Infr
ae
stru
ct
ura
Implementación de aulas,
bibliotecas y salas de
profesores virtuales. (5 puntos)
Implementación de videotecas
educativas (5 puntos)
Vincular a la docencia y a
los estudiantes en una
ambiente académico,
institucional de carácter
virtual
a) Mínimo 2 aula virtual por
facultad. B) 1 sala de
videoteca
a),b) Favorable
a, b
)
imp
lem
en
t
ac
ión
X
Est
ud
ian
tes
Implementación de un sistema
online 100% para a admisión (4
puntos)
Programas de
modalidad semipresencial y
virtual (grado y posgrado) (4
puntos)
Optimizar recursos y
concienciar la necesidad
de una docencia con
bases de e learning
a), b) Gestión razonable del
elearning
y semipresencial
a),b) Favorable
a),
b)
sem
ivirtu
al
a),
b)
100%
Nu
eva
s
ca
rre
ras
co
n
mo
da
lida
d
virtu
al
X
4
Tabla 30: Integración de acciones prioritarias -dimensión 3:
Validación de Habilidades y desempeño de egreso e inserción laboral.
Variable 1: Capacidad instalada de universidad: infraestructura científico, talento humano y líneas de investigación
Propósito: Infraestructura científica – tecnológica, talento humano y líneas de investigación en concordancia con la demanda social vigente
Politica institucional Implementar y modernizar los laboratorios docentes e investigativos con equipos y aparatos de tecnología actualizada. Acorde a
la demanda social y productiva
Áreas de
mejora
Acciones prioritarias2 Objetivos Metas Rango3 Tiempo [años) Fase4
3 5 10 1 2 3
Infraestructura
científica. Talento
humano y
Líneas de
Investigaci
Ón
-mejorar y actualizar la
infraestructura científica.
-elevar la calificación del
talento humano.
-fortalecer y diversificar los
resultados de investigación
Infraestructura científico,
talento humano y líneas de
investigación que cumpla
con los requerimiento
actuales del desarrollo
científico
Implementación de un
70% en infraestructura
científicos-técnico,
talento humano y líneas
de investigación con
producción científica
acorde a los dominios de
la universidad de
Guayaquil.
1 X X
Variable 2: Redes prospectivas e innovadoras con el estado, los sectores privados. Sociales y culturales que aporten al desarrollo territorial,
nacional y regional saberes que fortalezcan la democracia del conocimiento y de la ciudadanía deliberativa.
Propósito: Conectividad total con redes y plataformas informáticas en prácticas pre-profesionales, educación continua, e
internacionalización como célula básica de la actividad universitaria.
Política institucional mejorarla comunicación intra e interinstitucional utilizando las herramientas de información y comunicación (tics)
Áreas de mejora Acciones prioritarias5 Objetivos. Metas Rango6 Tiempo (años) Fase7
3 5 10 1 2 3
conectividad-
conocimiento
construir redes
prospectivas e
innovadoras
aportar al desarrollo local,
regional y global,
mediante la transferencia
de conocimientos y
conectividad integral
lograr el 60% de
conectividad a redes de
conocimientos
1 X X
5
Variable 4: Apropiación social del conocimiento.
Propósito:
Política Institucional Desarrollo de programas de formación continua pertinente a la producción social del conocimiento
Áreas De Mejora Acciones Prioritarias2
Objetivos. Metas Rango1 Tiempo (Años) Fase4
3 5 10 1 2 3 Formación continua
para la sociedad
Factibilidad Desarrollar programas de
formación continua
Implementado en un 20% los
programas de formación
continua.
Altamente
Favorable
X X
Plan de difusión del
producto científico
Relevancia Difundir el producto científico a
la sociedad del conocimiento
Difundida en un 60% la
producción científica
Altamente
Favorable
X X
Impacto de la
formación
continua
Factibilidad Valorar el Impacto de la
formación continua
Impacto muy positivo (75% -
100%) de la formación continua
Altamente
Favorable
X X
6
Tabla 31: Integración de acciones prioritarias -dimensión 5:
Formación e Integración del Personal Académica.
Variable 1: Formación e integración del personal académico [académico)
Propósito: Transferencia de conocimientos en red para personal docente y para los/las estudiantes
Política institucional La universalidad de ideas y pensamientos compartidos cooperativos e integracionistas.
Áreas de mejora Acciones prioritarias Objetivos. Metas Rango Tiempo
(años)
Fase
3 5 10 1 2 3
Productivos Crear unidad calificada de
reclutamiento, evaluación
y s elección docente
Evaluar y seleccionar
docentes
100% Altamente
Favorable
x x
Productivos Programa de
capacitación
Formar a formadores de
docentes
100% Altamente
Favorable
x
Académicos Renovación de la malla
curricular
Formar estudiantes con
pensamiento critico
100% Altamente
Favorable
x x
Sociales Empoderamiento del área
de vinculación con la
comunidad
Generarla participación
democrática entre el
sector público y privado
100% Favorable x
Culturales Incorporar en la formación
docente y estudiantil la
cultura como parte de la
formación e identidad del
ser humano
Reconocer que el hombre
es portador ce una actitud
transformadora y hace
cultura.
100% Favorable x x
Ambientales En todo proceso de
desarrollo incorporar la
variable de carácter
ambiental
Crear conciencia
ambiental en los actores
involucrados
100% Favorable x x
8.11 Programas estratégicos por variable
En este formato se detallan tres enunciados concretos donde se sintetiza a través de Ideas
Fuerzas cuales son las áreas prioritarias, áreas de mejora, objetivos, relacionadas a las Variables
estratégicas identificadas, alineadas a las nuevas políticas institucionales creadas, para lo cual
se identifican programas estratégicos que permitan cristalizar esa política.
Las Acciones Prioritarias serán calificadas con los siguientes criterios:
Factibilidad: Implica que existan los recursos o las condiciones para obtenerlos.
Deseabilidad: Es el grado de preferencia de cada acción respecto a la variable y al propósito
de la misma.
Relevancia: Es el grado de correspondencia de la acción con respecto a la variable y al
propósito de la misma.
Resonancia: Es la capacidad de una acción para tener impactos horizontales y verticales en
otras acciones.
Consenso: Es el grado de aceptación de la acción por parte de los distintos actores y sectores
que conforman la institución.
Los Rangos se evalúan con los siguientes criterios:
(1) Es Altamente favorable; (2) favorable; (3) Deseable pero no posible; (4) sin
posibilidad y (5) Secundario.
Tiempo de (años) 3, 5 o 10.
Fase.- En la cual la fase puede estar en el escenario de (1) Ruptura y Construcción;
(2) Consolidación y (3) Culminación.
Tabla 32: Programas estratégicos por variable -dimensión 1:
Integralidad del Sistema y trayectorias e Itinerarios educativos.
Variable Organización, Procesos Integradores, Liderazgo, Innovación Tecnológica, Sostenibilidad del entorno.
Propósito: Impulsar el proceso de investigación a nivel local, regional, nacional e internacional.
Política
Institucional
Paso a la investigación como camino hacia el Futuro.
Consolidación del Talento Humano Especializado.
Alianzas estratégicas para la investigación y el desarrollo de los nichos de oportunidad.
Financiamiento de los nichos de oportunidad.
Creación de un grupo especializado que potencie el conglomerado.
Emprendimiento.
Áreas De Mejora
Acciones
prioritarias
Objetivos. Metas
Programas estratégicos
Fase
1 2 3
Investigación,
desarrollo e
innovación
Publicaciones
proyectos.
Capacitar con calidad.
Potencializar nuevos proyectos
Aplicación de la ciencia y la tecnología
al bienestar económico, social y cultural.
Calidad de la investigación X
Redes, recursos e
infraestructura
Redes de
información eficientes y
funcionales.
Generación y transferencia de
conocimientos.
Extensión a otros países,
internacionalización.
Cooperación Universitaria
nacional e internacional
X
Posicionamiento
Internacional
Observatorio
tecnológico en temas
de Interés, con apoyo
de universidades a
nivel internacional
Entrenar, atraer y retener el
talento humano en
nanotecnologías, nano
biotecnologías, gestión
tecnológica.
Renovar y estimular permanentemente
su cuerpo Académico
Conservatorio científico
tecnológico
X
Centros de
Excelencias
Programas
estructurados de
capacitación y
alanzas estratégicas
para formación de
talento humano a nivel
avanzado, con alto
grado de
especialización.
Realizar alta inversión en
investigación, ciencia y
tecnología.
Generar condiciones intelectuales,
sociales, económicas, materiales y
administrativas que sean suficientemente
atractivas para atraer a los más brillantes
académicos jóvenes y retener a
académicos ya formados, quienes
deben ser líderes disciplinarios y
formadores de nuevos cuadros
Académicos.
Desarrollo de masa crítica.
Implementación de
programas de P.h.D,
X
Responsabilidad
social y ética
Reforma universitaria
con lineamientos de
biotecnología.
Normar y legislar.
Obtener alianzas estratégicas
Públicas y privadas.
Proyección y orientación del presupuesto
de la UG.
Implementación de
programas sostenibles
X
1
Tabla 33: Integración de acciones prioritarias -dimensión 2
Diversificación, capacitación y modelos curriculares y de los aprendizajes.
Variable Redes prospectivas e innovadoras con el Estado, los sectores productivos, sociales y culturales que aporten al desarrollo territorial, nacional
y regional saberes que fortalezcan la democracia del conocimiento y de la ciudadanía deliberativa.
Propósito: Consolidación de un pensamiento crítico, creativos y científicos para los sectores productivos, sociales y culturales.
Política Institucional Promoción de libertad de pensamiento que nos permita ser críticos, creativos y científicos.
Áreas
De
Mejora
Acciones prioritarias Objetivos. Metas Programas estratégicos Fase
1 2 3
Org
an
iza
ció
n
Creación de un subdepartamento,
subordinado al vicerrectorado de
investigación y académico. (5
puntos)
Diseñar, implementar, crear
todos los instrumentos para
realización de redes.
*Tener mínimo 5 redes
informáticas estructuradas
y funcionando que estén
asociadas a universidades
top a nivel mundial (2).
*Tener 3 buscadores Intl.
dispuestos en la red,
*Cruce de datos y poder
de contraste entre
información
Redes prospectivas e innovadoras con
el Estado, los sectores productivos,
sociales y culturales que aporten al
desarrollo territorial, nacional y
regional saberes que fortalezcan la
democracia del conocimiento y de la
ciudadanía deliberativa.
Redes de cooperación, intercambio y
movilidad.
X
2
Ac
ad
em
ia
a) Alfabetización académica
docente por vías metodológicas
psicosociales para adultos (Paulo
Freire). 5Puntos)
b) Creación de aulas, plataformas
virtuales, e-learning. (5Puntos)
c) Clases en un segundo idioma
(4Puntos).
a) Desarrollar habilidades en
el manejo de e-learning,
plataformas virtuales y el
dominio de un segundo
idioma con el propósito de
ampliar y aplicar sus
conocimientos.
b) Utilizar herramientas
actualizadas que fortalezca
la interactividad continua
con los estudiantes.
c) Interconectar virtualmente,
de manera regional e
internacional.
En todas la carreras tener
un mínimo de
seminarios y talleres
validados por año. 50% de
docentes en el 1er año,
restante en periodos
subsiguientes
b) Minimo 2 aula virtual por
facultad.
C) Mínimo 10%
Organización académica en red:
escenarios sistemáticos, plataforma
interinstitucionales por campo del
conocimiento, coordinación e
integración de las funciones
sustantivas de la universidad. Procesos
y programas de calificación del
personal académico.
Procesos y programas de
infraestructura y equipamiento
científico
X
Inv
est
iga
ció
n
*Formación de la masa crítica,
científica y tecnológica para los
planes, programas y proyectos a
desarrollar en pre y pos grados.
(5Puntos).
*Investigación formativa integrada
al currículo y en desarrollo con
todas las asignaturas de grado
(5Puntos)
*Investigación generativa o
productiva ligada a laboratorios de
investigación y centros de
producción. (5Puntos).
*Ser eje integrador de los
elementos sustantivos de la
academia(Docencia,
vinculación e investigación)
*Vincular estratégicamente la
transferencia tecnológica a
la formación de los recursos
(posgrados y grado),
manejando proyectos de
necesidad local en
estructuras futuribles a nuevos
programas investigativos.
Construcción,
equipamiento, gestión y
mantenimiento de:
a)5 laboratorios docentes
b)5 Laboratorios de
investigación por facultad
(mayor complejidad):
interdisciplinar.
c)Centros de producción
de excelencia (alta
complejidad a nivel de
estándares intl. De
producción y validación):
inter y transdisciplinar con
sostenibilidad e
investigaciones de ciclo
cerrado (I+D+i)
Estructuras de conocimiento Inter y
transdisciplinar.
Sistemas de conocimientos complejos
y abiertos.
Matrices de conocimientos y saberes
científicos y culturales.
Capacidad instalada de universidad:
Infraestructura científica, talento
humano y líneas de investigación.
X
Vin
cu
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So
cie
da
d
Desarrollo en, con y para la
comunidad; promoviendo cambios
culturales y de paz a partir de
realidades y saberes adaptables al
entorno de planes, programas y
proyectos bio, psico,
socioeconomico y ambientales (5
puntos)
Proponer planes, programas,
proyectos integradores previo
análisis
Motivar a la universidad y a la
comunidad sobre el impacto
y el cambio mutuo de las
propuestas.
a), b) Realizar un plan
integral universitario
asertivo con y para la
comunidad
Programas de articulación con los
actores territoriales.
Programas institucionales vinculados al
fortalecimiento del hábitat
sustentable.
Programas institucionales vinculados al
fortalecimiento de la economía social
y solidaria.
Procesos de articulación de las
funciones sustantivas: dominios,
X
3
actores y sectores internos y externo
de la Universidad.
Re
cu
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Infr
ae
stru
ct
ura
Implementación de aulas,
bibliotecas y salas de profesores
virtuales. (5 puntos)
Implementación de videotecas
educativas
(5 puntos)
Vincular a la docencia y a los
estudiantes en una ambiente
académico, institucional de
carácter virtual
a) Mínimo 2 aula virtual por
facultad. B) 1 sala de
videoteca
Procesos y programas de
infraestructura y equipamiento
científico.
Capacidad instalada de Universidad:
Infraestructura científica, talento
humano y líneas de investigación.
X
Est
ud
ian
tes
Implementación de un sistema
online 100% para a admisión (4
puntos)
Programas de modalidad
semipresencial y virtual (grado y
posgrado) (4 puntos)
Optimizar recursos y
concienciar la necesidad de
una docencia con bases de
e learning
a), b) Gestión razonable del
elearning
y semipresencial
Políticas institucionales vinculadas al
fortalecimiento del hábitat
sustentable.
Necesidades futuras de laboratorios,
personal académico, becas, áreas del
conocimiento y programas de
formación de grado y postgrado.
X
4
Tabla 34: Integración de acciones prioritarias -dimensión 3
Validación de Habilidades y desempeño de egreso e inserción laboral.
Variable 1: Capacidad instalada de universidad: infraestructura científico, talento humano y líneas de investigación
Propósito: Infraestructura científica – tecnológica, talento humano y líneas de investigación en concordancia con la demanda social vigente
Politica institucional Implementar y modernizar los laboratorios docentes e investigativos con equipos y aparatos de tecnología actualizada. Acorde a
la demanda social y productiva
Áreas de
mejora Acciones prioritarias1 Objetivos. Metas Programas estratégicos
Fase2
1 2 3
Infraestructura
científico. Talento
humano y
Líneas de
Investigaci
Òn
-mejorar y actualizar la
infraestructura científica.
-elevar la calificación del
talento humano.
-fortalecer y diversificar los
resultados de investigación
Infraestructura científico,
talento humano y líneas de
investigación que cumpla
con los requerimiento
actuales del desarrollo
científico
Implementación de un
70% en infraestructura
científicos-técnico,
talento humano y líneas
de investigación con
producción científica
acorde a los dominios de
la universidad de
Guayaquil.
Gestión del talento Humano X
5
Tabla 35: Integración de acciones prioritarias -dimensión 4
Investigación y producción académica.
Política Institucional La investigación científica se desarrolla en pertinencia a las líneas de investigación asociadas a los dominios universitarios.
Áreas de Mejora
Acciones
Prioritarias
Objetivos Metas
Programas
Estratégicos
Fase
1 2 3
Líneas de investigación de
la UG
Revisar la pertinencia de
las líneas de
investigación
Validar las líneas de
investigación
el 100% de las líneas de la
UG han sido validadas
Fortalecimiento de las líneas de
investigación x
Programas y proyectos de
investigación
Revisar políticas
públicas, dominios de
investigación y núcleos
del conocimiento.
1.- Internacionalización
de la Investigación
Fortalecer el área de
conocimiento asociada
a la línea de
investigación
seleccionada
Incremento anual de hasta
un 20% en publicaciones de
revistas de alto impacto
Fondo Competitivo de
Investigación y Semilleros x
Gestión de recursos
Gestionar recursos
económicos a nivel
nacional e internacional.
2.- Descentralización de
los procesos
administrativos
Lograr la eficiencia en la
consecución y
ejecución de recursos
Atraer hasta en un 20% los
fondos externos para
investigación; ejecutar el
100% del presupuesto
asignado para
investigaciones
Empresa pública de gestión de
recursos para la investigación x
Impacto de la
investigación
Evaluación del impacto
de los resultados de las
investigaciones
Evaluar el impacto de
los resultados de la
investigación en la
sociedad
Incremento de hasta un
5%en la solución de
problemas mediante los
resultados de la
investigación
Programa de evaluación del
impacto de los resultados de la
investigación
x
6
Tabla 36: Integración de acciones prioritarias -dimensión 5
Formación e Integración del Personal Académica
Variable 1: Formación e integración del personal académico
Propósito: Transferencia de conocimientos en red para personal docente y para los/las estudiantes
Política institucional La universalidad de ideas y pensamientos compartidos cooperativos e integracionistas.
Áreas de mejora Acciones prioritarias Objetivos. Metas Programas
Estratégicos
Fase
1 2 3
Académicos Renovación (Rediseño) de
malla curriculares
Formar estudiantes con
pensamiento critico
100% Nuevas formas de organización
conocimiento X
Productivos Crear unidad calificada de
reclutamiento, evaluación
y selección docente
(definir perfil y
competencias/sistema de
evaluación docente.
Evaluar y seleccionar
docentes
100% Programa para seleccionar, contratar,
evaluar
X
Productivos Programa de
capacitación
Formar a formadores de
docentes
100% Formación transversal en metodología
docente e investigación x
Sociales Empoderamiento del área
de vinculación con la
comunidad
Generar la participación
democrática entre el
sector público y privado
100% Programa de vinculación y
responsabilidad social X
Ambientales En todo proceso de
desarrollo incorporar la
variable de carácter
ambiental
Crear conciencia
ambiental en los actores
involucrados
100% Programa de desarrollo sustentable
x
Culturales Incorporar en la formación
docente y estudiantil la
cultura como parte de la
formación e identidad del
ser humano
Reconocer que el hombre
es portador ce una actitud
transformadora y hace
cultura.
100%
Programa de identificación,
participación y comunicación. X
8.12 Actores por variable y área prioritaria :
En este formato se identificaron los actores internos y externos para cada una de las variables
estratégicas, acciones prioritarias y programas estratégicos, adicionalmente se deben
identificar a los responsables de llevar a cabo a realización del programa estratégico, también
se definen los posibles conflictos entre actores y las acciones para solucionar los conflictos
entre actores.
Tabla 37: Actores por variable y área prioritaria -dimensión 1
Integralidad del Sistema y trayectorias e Itinerarios educativos.
VARIABLE ACCIONES PRIORITARIAS Programas
Estratégicos
RESPONSABLE ACTORES
Internos Externos
Organización Ejecución del nuevo
Estatuto
Gestión por
procesos
Autoridades
Universitarias
Rector. Vicerrectores.
Decanos. Vicedecanos.
Directores.
Coordinadoras
Gobierno local y nacional,
expertos externos.
Organizaciones
internacionales.
Innovación Tecnológica Adecuamiento de
Infraestructura física y
digital.
Ciencias y
tecnología de punta
para la Innovación.
Autoridades
Universitarias
Profesores con P.h.D,
Directores de
Investigación.
Coordinadores de
Investigación.
Docentes
Investigadores.
Gobierno local y nacional.
Organizaciones
Gubernamentales y no
Gubernamentales.
Procesos Integradores Promover el desarrollo el
desarrollo de programas y
proyectos de
investigación}’ vinculación.
Sector productivo
Universidad-
empresa privada y
pública.
Autoridades
Universitarias
Coordinadores de
vinculación.
Coordinadores de
Investigación.
Gobierno
Empresas Privadas y
Públicas.
Posibles conflictos entre actores
Económicos. Políticos Nacionales e Internacionales.
Acciones para solucionarlos conflictos entre actores
Masa crítica comprometida socialmente, académicamente con los objetivos y metas de la universidad.
1
Tabla 37: Actores por variable y área prioritaria –dimensión 2
Diversificación, capacitación y modelos curriculares y de los aprendizajes.
VARIABLE ACCIONES PRIORITARIAS
PROGRAMAS ESTRATEGICOS
RESPO
NSABL
E
ACTORES
INTERN
OS
EXTERN
OS
Alfabetización académica
docente por vías metodológicas
psicosociales para adultos
(Paulo Freire). (5 puntos)
Creación de aulas, plataformas
virtuales, elearning. (5 puntos)
Clases en un segundo idioma (4
puntos)
Organización académica en red:
escenarios sistemáticos, plataformas
interinstitucionales por campo del
conocimiento, coordinación e integración
de las funciones sustantivas de la
Universidad
Procesos y programas de cualificación del
personal académico.
Procesos y programas de infraestructura y
equipamiento científico.
Plataformas interinstitucionales de gestión
social y transferencia tecnológica del saber
Dire
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Redes prospectivas
e innovadoras con
el Estado, los
sectores
productivos,
sociales y
culturales que
aporten al
desarrollo territorial,
nacional y regional
saberes que
fortalezcan la
democracia del
conocimiento y de
la ciudadanía
deliberativa.
'Formación de la masa crítica,
científica y tecnológica para los
planes, programas y proyectos
a desarrollar en pre y pos
grados. (5 puntos) 'Investigación
formativa integrada al
currículum y en desarrollo con
todas las asignaturas de grado
(5 puntos)
'Investigación formativa
integrada al currículum y en
desarrollo con todas las
asignaturas de grado (5 puntos)
* Investigación generativa o
productiva ligada a laboratorios
de investigación y centros de
producción. (5 puntos)
Estructuras de conocimiento inter y
transdisciplinario.
Sistemas de conocimientos complejos y
abiertos.
Matrices de conocimientos y saberes
científicos y culturales.
Capacidad instalada de Universidad:
infraestructura científica, talento humano y
líneas de investigación.
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riva
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Desarrollo en, con y para la
comunidad; promoviendo
cambios culturales y de paz a
partir de realidades y saberes
adaptables al entorno de
planes, programas y proyectos
bio, psico, socioeconómico y
ambientales
Programas de articulación con los actores
territoriales
Programa institucional es vinculado al
fortalecimiento del hábitat sustentable
Programas institucionales vinculados al
fortalecimiento de la economía social y
solidaria.
Procesos de articulación de las funciones
sustantivas: dominios, actores y sectores
internos y externos de la universidad.
Co
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G.
2
Posibles conflictos entre actores
*Presupuestario (Colectivos docentes investigadores <••> DIPA)
**Deficiente delimitación de funciones, que implica duplicación y cruce de tareas (Gestor Académico-Colectivo
Docente <••> Redes interfacultades)
Acciones para solucionar los conflictos entre actores
*DIPA manejo de POA, Cada carrera manejar un PAC
**Manual de procesos, procedimientos y funciones (organigrama)
Tabla 37: Actores por variable y área prioritaria –dimensión 3
Validación de Habilidades y desempeño de egreso e inserción laboral.
Variable Acciones Prioritarias Programas
Estratégicos Responsable
Actores
Internos Externos
Redes prospectivas e innovadoras
con el Estado, los sectores privados,
sociales y culturales que aporten al
desarrollo territorial, nacional y
regional saberes que fortalezcan la
democracia del conocimiento y de
la ciudadanía deliberativa.
Construir redes
prospectivas e innovadoras
Gestión de la
calidad de los
procesos sustantivos
de la Universidad
Rector y Vicerrectores Autoridades de
facultades, personal
docente, administrativo y
de servicio
CEMCES, CES, Ministerio de
relaciones Laborales
Sistemas de conocimientos
complejos, abiertos, articulados
sistémica y holísticamente
Crear un sistema de
conocimientos complejos y
abiertos
Implementar un
programa de
desarrollo de
sistemas complejos
y abiertos
Rector y
Vicerrectores
Autoridades de
facultades, personal
docente, administrativo y
de servicio
CEMCES, CES, Ministerio de
relaciones Laborales
Capacidad instalada de
universidad: infraestructura
científico, talento humano y líneas
de investigación
-Mejorar y Actualizar la
infraestructura científica -
Elevar la calificación del
Talento Humano. -
Fortalecer y diversificar los
resultados de investigación
Gestión del talento
humano
Rector y
Vicerrectores
Autoridades de
facultades, personal
docente, administrativo y
de servicio
CEAACES, CES, Ministerio de
relaciones Laborales
Posibles conflictos entre Actores
Resistencia al cambio
Resistencia institucional Acciones para solucionar los Conflictos entre Actores
3
Reingeniería de los procesos de gestión
Programas de mejoramiento de autoestima, sentido de pertenencia y de imagen corporativa
Programa de formación de líderes en gestión
Programas de racionalización del recurso humano
Creación de un proceso y una unidad de gestión y validación de la calidad de los procesos y servidos
Sistematizar y automatizar los procesos de evaluación
Tabla 38: Actores por variable y área prioritaria –dimensión 4 Investigación y producción académica.
Variable Acciones
prioritarias
Programas estratégicos Responsable Actores
Internos Externos Líneas de investigación
asociadas a los dominios
universitarios y núcleos del
conocimiento.
Relevancia Mecanismos de producción de conocimiento
solidara, intercultural y participativo.
Sistemas de conocimiento complejos y abiertos
articulados a entornos productivos,
académicos, sociales, culturales y ambientales.
*Vice-rectorado
investigación y postgrado
* DIPA
* Unidades
académicas
* centros de
excelencia
* UPID
* Gobierno
* Senescyt
* CES
* CEAACES
* Senplades
* Ministerio de finanzas
* Ministerio de coord. Del
conocimiento.
* Otros organismos a nivel
nacional e internacional
Docentes investigadores
con competencias
investigativas.
Factibilidad Competencias diferenciadas, contextualizadas
y de alta polivalencia.
Matrices de conocimientos y saberes científicos
y culturales contextúales epistemológicas,
cultural, filosófica y políticamente. Articuladas
con áreas de conocimiento. Dominios, ciencia
y tecnología de frontera de carácter inter y
transdisciplinar.
*Vice-rectorado
investigación y postgrado
* DIPA
* Unidades
académicas
* centros de
excelencia
* UPID
* Gobierno
* Senescyt
* Otros organismos a nivel
nacional e internacional
Programas y proyectos
multidisciplinarios
Factibilidad 1. Programas institucionales vinculados a la
economía social y solidaria como estrategia
para fomentar la producción científica y
Tecnológica a nivel global.
Nuevas formas de organización del
conocimiento a través de la articulación de los
campos del conocimiento inter y
transdisciplinario de frontera que articulen los
dominios.
*Vice-rectorado
investigación y postgrado
* DIPA
* Unidades
académicas
* centros de
excelencia
* UPID
* Gobierno
* Senescyt
* Senplades
* Sectores productivos
* Comunidad
* Otros organismos a nivel
nacional e internacional
4
Plataforma interinstitucionales de gestión
social y transferencia tecnológica del saber
articuladas a la estructura académica por
dominio que oriente la investigación inter y
multitransdisciplinarios.
Ciencia de frontera inter y transdisciplinario de
segunda y tercera generación, vinculadas con
los dominios universitarios en redes de
cooperación de intercambio y movilidad.
Articulación sistémica con las áreas prioritarias
de desarrollo y los criterios de organización de
clúster de las áreas de conocimiento ínter y
transdisciplinario.
Armonización del
compromiso de los
actores.
Deseabilidad 1 Nivel de articulación de las funciones
sustantivas de la universidad con núcleos o
áreas de interés público a través de proyectos
de investigación, generación de modelos
prototípicos y aplicaciones en contextos
específicos.
2. Aportes del conocimiento para apuntalar los
sectores estratégicos (matriz productiva), de
interés púbico (relaciones con la vida, salud, y
segundad ciudadana) y de
*Rectorado
*vice-rectorado de
vinculación e
internacionalización
* DIPA
* Unidad de
vinculación
* Unidad de
internacionali
zación
* Unidades
académicas
* Centros de
excelencia
* UPID
* Gobierno
* Sectores productivos
* Sociedad
* Universidades
derechos del buen vivir.
Redes de cooperación interinstitucional e
internacional innovadoras, basadas en el
paradigma de la complejidad e incluyentes.
Grado de articulación con las áreas y sectores
estratégicos de desarrollo territorial y nacional.
Productos y servicios del conocimiento
generados para dar respuestas a las
problemáticas territoriales y nacionales.
Apropiación social del
conocimiento
Resonancia Aportes del conocimiento para apuntalar los
sectores estratégicos (matriz productiva), de
interés púbico (relaciones con la vida, salud, y
seguridad ciudadana) y de derechos del buen
vivir.
Capacidades que consoliden el proyecto país
identificadas.
Mecanismos que aseguren la solidaridad y
cooperación latinoamericana.
Estrategias para redecirlas brechas y
desigualdades en la producción científica y
tecnológica a nivel global
Vice-rectorado
Investigación y Postgrado
*DIPA
DIPA
*Unidad de
Vinculación
*Unidades
Académicas
*Centros de
excelencia
*UPID
Sectores productivos y
Sociedad
Posibles conflictos entre actores
5
Resistencia al cambio
Acciones para solucionar los conflictos entre actores Reingeniería de los procesos de gestión
Programas de mejoramiento de autoestima, sentido de pertenencia y de imagen corporativa
Programa de formación de líderes en gestión
Tabla 39: Actores por variable y área prioritaria –dimensión 5
Formación e Integración del Personal Académica.
Variable Acciones prioritarias Programas Estratégicos
Responsable Actores
Internos Externos Organización Ejecución del nuevo
Estatuto
Gestión por procesos Autoridades
Universitarias
Rector. Vicerrectores.
Decanos. Vicedecanos.
Directores.
Coordinadores
Gobierno local y nacional,
expertos externos
Organizaciones
internacionales.
Innovación Tecnológica Adecua miento de
Infraestructura física y
digital.
Ciencias y tecnología
de punta para la
Innovación
Autoridades
Universitarias
Profesores con P.h.D.
Directores de
Investigación.
Coordinadores de
Investigación.
Docentes
Investigadores.
Gobierno local y nacional.
Organizaciones
Gubernamentales y no
Gubernamentales.
Procesos integradores Promover el desarrollo de
programas y proyectos de
investigación y
vinculación
Sector productivo
Universidad- empresa
privada y pública.
Autoridades
Universitarias
Coordinadores de
vinculación
Coordinadores de
Investigación.
Gobierno
Empresas Privadas y
Públicas.
Posibles conflictos entre actores
Económicos, Políticos Nacionales e Internacionales.
Acciones para solucionar los conflictos entre actores
Masa crítica comprometida socialmente, académicamente con los objetivos y metas de la universidad.
9. ESCENARIO ACTUAL (TENDENCIAL) 2016
Conforme lo establecido en la legislación vigente, el CEAACES realizó la evaluación de las
universidades y escuelas politécnicas del país en el año 2013. Una vez conocidos los resultados
en diciembre del 2013, la Universidad de Guayaquil se ubicó en la categoría “D”, por lo cual
debió preparar y presentar un Plan de Fortalecimiento Institucional, cuya implementación
adecuada le permita ubicarse al menos en categoría “C”.
El plan de fortalecimiento institucional fue aprobado por el CEAACES en julio del 2014 y debió
ser implementado en un lapso de un año, previo a la evaluación para acreditación. El plan de
fortalecimiento Institucional fue diseñado conforme los lineamientos establecidos por el
CEAACES y contiene actividades orientadas a mejorar los indicadores de bajo desempeño del
modelo de evaluación del CEAACES. Para el efecto se definieron objetivos estratégicos, los
cuales fueron integrados a estrategias y actividades que permitan alcanzarlos, buscando que
adicionalmente alineen con el Plan de Excelencia que lleva adelante la Comisión de
Intervención y Fortalecimiento Institucional.
El Reglamento establecía la posibilidad de que, en caso de que la institución de educación
superior lo considere necesario, podía solicitar una prórroga de un año para cumplir con el
plan. La Universidad de Guayaquil se acogió a esta cláusula y solicitó una prórroga, la cual fue
aprobada por el CEAACES (el plazo terminó en junio del 2016).
Al momento la universidad se encuentra desarrollando actividades que potencien el
desempeño institucional y la calidad, basadas en el modelo de evaluación institucional del
CEAACES, debido a que en el año 2016 debe enfrentar una evaluación externa para
acreditarse en el sistema de educación superior del país.
1
Cuadro No. 13
OBJETIVOS ESTRATEGICOS A 2016
No OBJETIVOS ESTRATEGICOS ESTRATEGIAS
1 DESARROLLAR UNA OFERTA ACADEMICA DE CALIDAD PARA LA
FORMACION PROFESIONAL
11
2 DESARROLLAR PROGRAMAS DE VINCULACION CON LA SOCIEDAD PARA
CONTRIBUIR AL DESARROLLO LOCAL Y NACIONAL
5
3 FORTALECER LA INVESTIGACION CIENTIFICA Y TECNOLOGICA EN
RELACION A LAS DEMANDAS DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS SOCIALES
Y CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA
4
4 MEJORAR LA EFICACIA Y LA EFICIENCIA DE LOS PROCESOS
ADMINISTRATIVOS DE LA UNIVERSIDAD
7
El plan de fortalecimiento institucional se resume en un cronograma valorado de trabajo que
incluye:
Objetivos
Estrategias
Actividades
Responsables
Fecha de inicio y fin
Presupuesto
Medios de Verificación
Todo lo anterior está ligado a los indicadores del modelo de evaluación del CEAACES.
Ante tal contenido de actividades que se presentan como retos para construir un mejor futuro,
la UG, deberá:
2
a) Asumir los principios del Sistema de Educación Superior establecidos por la Constitución
de la República del Ecuador y la Ley Orgánica de Educación Superior y armonizar con
ellos las proyecciones académicas de la UG.
b) Promover la formación integral del talento humano orientado a la investigación para
fomentar el desarrollo de los procesos de investigación acorde a los avances técnicos,
científicos y tecnológicos.
c) Responder a las expectativas y necesidades de la sociedad en la prospectiva del
desarrollo científico, humanístico y tecnológico y a la diversidad cultural
d) Articular la oferta docente en relación a la pertinencia y necesidades de desarrollo
local, regional; promover la diversificación de las profesiones de acuerdo a las
tendencias de mercado, demográficas espacio ocupacional, promoviendo la matriz
productiva y cognitiva.
e) Armonizar las funciones sustantivas en orientación a desarrollar una estructura
productiva
f) Promover un proceso formativo que vincule no solamente al estudiante en mantener
el conocimiento efectivo y eficiente en los diferentes ámbitos de la ciencia, sino que le
permita gestionar el conocimiento en armonización con los procesos de investigación
y de vinculación promoviendo un perfil de egreso que responda a las necesidades del
entorno y un perfil profesional orientado a la prevención y solución de la problemática
social.
La intervención, conformada por un equipo de expertos, ha permitido que en más de dos años
que transcurrido desde el inicio de la misma se hayan fortalecido las áreas principales lideradas
por cada interventor; esto es, las áreas académica, de investigación, administrativa-financiera
y jurídica.
3
Este progreso se traduce en la mejora significativa de indicadores importantes que apuntan a
que la Universidad vaya perfilándose hacia una mejora significativa y progresiva, en términos
cuantitativos y cualitativos.
La Universidad de Guayaquil se encuentra en proceso de cambio, de mejora y crecimiento
continuo, sin embargo de ello, es necesario proyectar y potenciar su crecimiento y desarrollo
a largo plazo de tal suerte que pueda ocupar un mejor posicionamiento en el ranking de
instituciones de educación superior a nivel internacional.
Como punto de partida, conviene hacer una pequeña mirada sobre las fortalezas y
debilidades que se perciben en la Universidad de Guayaquil, así como las posibles
oportunidades y amenazas detectadas:
ANÁLISIS INTERNO
FORTALEZAS
Estructurales
Ser la Universidad más grande del país
Estar ubicada en una ciudad estratégica que proyecta un gran desarrollo futuro
esto podría ser una oportunidad como está redactada
Tener plenamente identificadas sus dominios científicos, tecnológicos y
humanísticos y los Centros de Excelencia asociados a ellos.
Importantes convenios con otras entidades
Ser parte de Redes nacionales e internacionales
Experimentar importantes cambios positivos a todo nivel y ser reconocida por ello
esto no es una fortaleza
Normativas existentes y claras que regulan el quehacer universitario
Espacios académicos y sociales renovados
4
Políticas institucionales inclusivas e integrales
Humanas
Incremento en el número de Docentes con maestría y grado de P.h.D.
Desarrollo científico, tecnológico y de innovación como pilares para el progreso
económico y social sostenible, formando líderes investigadores.
Movilidad internacional de profesores y estudiantes para promover la
interculturalidad,
Fortalecimiento de la Cultura de principios y valores éticos y morales.
Materiales
Software y hardware de acuerdo al desarrollo tecnológico, bibliotecas virtuales,
sistema de navegación con fibra óptica.
Equipos de laboratorio de punta. Tenemos esto como una fortaleza? Considero
estamos bastante distantes de esto.
Financieras
Ordenamiento y Fortalecimiento de la planeación presupuestaria
Otorgamiento de becas con fondos propios y otras Organizaciones
Gubernamentales y no Gubernamentales.
DEBILIDADES
Estructurales
Influencia de presiones políticas en determinadas áreas
ninguna presencia internacional
5
Poco involucramiento e intercambio con Universidades locales e internacionales
en el ítem 4 de fortalezas se especifica: “Importantes convenios con otras
entidades” no puede ser que se coloque como una fortaleza y una debilidad la
misma variable al mismo tiempo en el FODA
Incipientes procesos de movilidad e Internacionalización
Poco compromiso con alguna áreas en términos de responsabilidad Social y ética
Normativa de Responsabilidad social y ética pobre.
Humanas
Bajo número de investigadores con P.h.D.
Bajo índice de liderazgo y compromisos
Funciones poco claras en algunas áreas
Talento humano poco capacitado,
Falta de conocimiento de varios idiomas.
Deficiente preparación académica, epistemológica y de gestión de la docencia
para las áreas de investigación formativa y generativa
Desarticulación interdisciplinar y transdisciplinar
Desarticulación de investigación, docencia y vinculación
Desactualización y subutilización de instrumentos tecnológicos y de laboratorios.
Materiales
Falta de implantación de redes con tecnologías de punta.
Máquinas y equipos obsoletos, falta de mantenimiento.
Falta de equipos tecnológicos y suministros.
6
Esto es lo especificado en las Fortalezas…no estamos siendo precisos en el
diagnóstico. No se puede colocar una variable al mismo tiempo como fortaleza y
como debilidad.
Software y hardware de acuerdo al desarrollo tecnológico, bibliotecas virtuales,
sistema de navegación con fibra óptica.
Equipos de laboratorio de punta
Financieras
Poco acceso de fuentes de financiamiento.
Falta de Operatividad en procesos
Falta de liquidez para proyectos viables.
Falta de Cooperación empresarial a nivel internacional.
Presupuesto no acorde con las necesidades revisar puesto que en el recuadro de
la página 89 correspondiente a la dimensión 2 se especifica en las variables
financieras “Disponible 3 millones para formación de postgrados”. La información
se contrapone y se contradice.
Otras
Falta de integración de redes internas.
Dificultades de incrementar la capacidad productiva de artículos científicos, libros,
ponencias.
ANÁLISIS EXTERNO
OPORTUNIDADES
Desarrollo creciente de la zona 8 donde funciona la UG
7
Acuerdos con universidades a través del intercambio de alumnado y profesorado.
Tiene o no tiene acuerdos?
Sostenibilidad esto no es una oportunidad tal como está redactado
Proyecto de desarrollo país
Opiniones de Expertos externos
Asesoramiento internacional
Aumento de los intercambios de conocimientos
Creciente incorporación de población adulta.
Valoración del conocimiento ancestral
Sentido de inclusión y participación estudiantil esto más bien parece una fortaleza
AMENAZAS
Aumento de la delincuencia
Restricciones presupuestarias
Influencia de fuerzas políticas
Presencia de fenómenos naturales y desastres
Mejoras en las categorías de otras IES.
Preferencia de estudiantes por IES con mejores categorías establecidas por el
CEAACES.
Cambios políticos-legales en la educación superior
10. ESCENARIO DE RUPTURA: 2016-2020
El escenario futurible (esto es: el posible) orientado a los primeros cinco años (2016-2020),
constituye la fase de ruptura y redefinición del rumbo de la Universidad. Tiene por objetivo
identificar los elementos que podrán alcanzar el impacto potencial y trascendente durante el
8
desarrollo de la estrategia, así como asegurar el aprovechamiento de las fortalezas
universitarias en este periodo.
Los cambios significativos en la educación superior en las últimas dos décadas, en el marco
de un mundo globalizado que muestra nuevas realidades políticas, económicas y sociales, se
asumen en el escenario de ruptura de la UG de tal manera que lo que se planteará como
escenario de proyección y cambio de rumbo, será el que garantice emprender los procesos
hacia una diferente manera de concebir, organizar, coordinar y financiar el sistema
educacional de la UG distinto al modelo vigente tradicional.
Este escenario establece la importancia de determinar un punto de no retorno enlazándose
de manera objetiva con la variables identificadas en cada dimensión trabajada en los ejes
correspondientes a las funciones sustantivas.
Reflexiones respecto del proceso de ruptura y transición
Las tendencias contemporáneas en la educación superior, persiguen un sistema flexible, más
equitativo y una mayor diferenciación y diversificación de sus componentes organizacionales,
en razón de las necesidades del desarrollo de una economía social del conocimiento.
En consecuencia, la UG se propone asumir esta tendencia a la flexibilidad y a la
diversificación, referida a la variedad o tipo de programas orientados al cambio
organizacional, al aprendizaje bajo metodologías integrativas (aprendizaje colaborativo e
interdisciplinario), a la generación de un nuevo conocimiento (investigación modo 2), y a
combinaciones curriculares que hagan posible la transversalidad de nuevas áreas de
aprendizaje significativo.
En el texto “La nueva producción del conocimiento” (1997), de los autores Michael Gibbons,
Camille Limoges, Helga Nowotny, Simon Schwartzman, Peter Scott y Martin Trow, se plantea
9
que actualmente existen cambios en el modo de producción del conocimiento en la
sociedad contemporánea. La transformación se describe en términos del surgimiento de lo
que denominan el “modo 2”, que contrasta con el “modo 1” al que corresponde la forma de
hacer ciencia de forma lineal. La nueva forma de producción del conocimiento, no solo busca
establecer la producción de un conocimiento en y para sí mismo, sino la solución de una
problemática social determinada, siguiendo los códigos de la relación teoría-práctica, en el
contexto de su aplicación. Así, el conocimiento se produce a partir de una gama más amplia
de acciones y tiene la intención de ser útil para alguien (industria, gobierno, o en general para
la sociedad) a nivel social, educativo o cultural.
El conocimiento se produce bajo una negociación continua, y no será producido a menos y
hasta que se incluyan los intereses de los diversos actores. Tal es el contexto de su aplicación
y se consolida como el resultado de un proceso en el que operan los factores de la oferta y la
demanda, porque las fuentes de la oferta son cada vez más diversas, como lo son las
demandas de formas diferenciadas de un conocimiento especializado. Tales procesos
especifican que la ciencia va más allá del mercado o del interés meramente académico de
los problemas, porque promueve la producción de conocimiento que se difunde e impacta
a la sociedad.
La producción de un conocimiento de modo 2, es heterogénea en términos de las habilidades
y la experiencia que aporta a la sociedad, y por ello que la composición de un equipo
dedicado a solucionar un problema cambia con el tiempo, y sus exigencias evolucionan.
La creciente conciencia sobre la variedad de formas mediante las que los avances en ciencia
y tecnología pueden afectar al interés público, ha aumentado el número de grupos que
desean influir sobre el resultado del proceso de investigación. Por eso la responsabilidad social
impregna todo el proceso de producción de conocimiento. La sensibilidad hacia el impacto
10
de la investigación está presente desde el principio, formando parte del contexto de
aplicación y a su interacción se le añaden otras cuestiones fundamentales, desde la
perspectiva de la nueva gestión del conocimiento:
- La calidad viene determinada por un conjunto más amplio de criterios que refleja la
amplia composición social del sistema de revisión.
- La creatividad se pone de manifiesto como un fenómeno colegiado o grupal.
- La innovación está en el centro del trabajo de I&D.
- Promueve la más amplia utilización de las Tics
Posiblemente el desafío que mejor englobe a nuestras universidades en el siglo XXI, sea el de
contribuir significativamente a construir una sociedad basada en el conocimiento, que afronte
con eficacia y equidad los grandes problemas de la sociedad.
La investigación, la vinculación responsable con la sociedad, el desarrollo del talento humano
mediante la labor docente, y el desarrollo profesional de la comunidad UG, son funciones
sustantivas que constituyen los pilares de la UG, que articulados entre sí, se complementan
para garantizar una formación integral de calidad que responde a las necesidades y a los
retos actuales.
Los grandes cambios determinados por el entorno político, social, económico y los gérmenes
de desarrollo que incluyen los avances científico, técnico, tecnológicos; la virtualidad y el
desarrollo de las TIC´S, identificaron ejes relacionados a:
1. La política pública en educación superior y en ciencia y tecnología
2. Las ciencias frontera y los núcleos del conocimiento
3. Los Dominios Universitarios como proyecto emblemático de la UG
4. La generación e innovación del conocimiento en orientación a su gestión social
11
5. El modelo académico en interacción con la investigación y la vinculación con la
comunidad
6. El modelo de gestión universitaria en torno a la sustentabilidad y sostenibilidad de la
investigación
7. El rol del docente y del estudiante de grado y posgrado como actores activos en los
procesos de investigación y producción científica
8. La transcendencia de la UG en el ámbito de la investigación científica, su impacto
social y su potencial financiero.
9. La fortaleza del proceso iniciado orientado a cambios profundos que involucre un
desarrollo exponencial de la UG con un gran impacto en el desarrollo de local, regional,
nacional y global
La UG en este escenario, se centra en responder a los patrones internacionales y a las
dinámicas de la globalización económica, transformando sus procesos institucionales en
función de la pertinencia de la educación superior en un mundo de constantes cambios en
los cuales esta explícito que surgirán nuevas transformaciones y se necesitarán nuevos modelos
de gestión para todas las formas de convivencia social desde una ética global.
Este escenario se fundamenta en que todos los procesos a implementarse, se relacionarán
como sistemas dinámicos con ciclos de retroalimentación continua como herramienta
poderosa del pensamiento sistémico.
La transformación se dará en:
- Un ordenamiento y organización curricular en los diferentes niveles tanto de Grado y
Posgrado, integrando el currículo a las funciones específicas de formación,
investigación y vinculación con la comunidad en todos los campos del saber.
12
- Gestión de los ambientes de aprendizaje en las diferentes modalidades promoviendo
la convergencia de medios.
- Desarrollo de organización de los aprendizajes armonizados que destaquen los logros
y resultados educativos.
- Desarrollo de un modelo educativo inclusivo e intercultural
- Desarrollo de procesos de vinculación de carreras y programas con participación de
redes, practicas pre-profesionales, educación continua e internacionalización.
- Investigación en el aula y aplicada para la producción del conocimiento.
- Planificación de procesos sistémicos y articulados que den respuestas a los objetivos
nacionales con proyección internacional
En esta fase y considerando un factor importante, el impacto en la producción de ciencia y
tecnología, en la reparación de masa crítica especializada para la producción del
conocimiento y procesos institucionales que garanticen su gestión para una economía social
del conocimiento, se implementaran estrategias y acciones para:
Cuadro No. 14
Estrategias y Acciones
1. El fortalecimiento de una Gestión por Dominios Universitarios.
2. La proyección internacional de los Centros de Excelencia
3. La gestión del Aprendizaje Significativo y la Investigación Científica
en función de los clúster del conocimiento y de las ciencias de
frontera
4. La implementación y gestión de los Centros de Transferencia del
Conocimiento
5. El fortalecimiento de la gestión universitaria orientada a la Economía
Social del Conocimiento.
13
La finalidad es la de impulsar el posicionamiento en el ámbito académico, profesional e
investigativo, fomentar la transdisciplinariedad y la complejidad de los fenómenos científicos y
tecnológicos, impulsar la gestión para la economía social del conocimiento y posicionar a la
UG y sus actores en el ámbito nacional y global, como universidad que tiende a la innovación,
impacto local posicionamiento internacional.
Las orientación está relacionada con generar y transmitir la información y conocimientos, e
incorporar al entorno local y regional a la economía del conocimiento, registran,
comercializan, importan, exportan y aplicar el conocimiento generado en la UG y sus Centros
de Excelencia para fortalecer e impulsar una economía basadas en el conocimiento, mayor
competitividad, y sistemas de investigación e innovación científica y tecnológica con mayor
valor agregado.
El fortalecimiento de una gestión por dominios universitarios.
La UG funcionando en perfecta organización de los dominios en científicos, tecnológicos y
humanistas de cada IES, propicia el desarrollo y posicionamiento del escenario 2020-2025
articulando las funciones sustantivas en función de los objetivos estratégicos planteados ya
que la gestión por dominios ha fortalecido los procesos de formación, investigación y
vinculación con la sociedad y ha centrado en competencias y trayectorias diferenciadas de
saberes la formación académica de una generación que propiciará el impacto de la UG a
nivel local y regional.
En este escenario, la UG tiene nuevas concepciones en el ámbito de la calidad desarrolladas
posibilitando sistemas de gestión universitaria que actúan que actúan permanentemente
como fuerzas impulsadores que, reconociendo la diversidad de contextos, historias y
trayectorias institucionales fortalecen constantemente sus procesos y desde dicho
fortalecimiento garantizan que el rol del talento humano tanto de docentes como de
14
estudiantes tengan un protagonismo local, regional e internacional, a partir de la movilidad
de científicos expertos, la producción académica relevante, la gestión de conocimientos y
saberes y la consolidación de infraestructura científica y académica de alta tecnología.
Los ejes de los dominios de la UG actúan como nodos dinamizadores del conocimiento a nivel
territorial y nacional, permiten gerenciar y organizar de manera eficiente y eficaz los recursos
del estado, armonizan las políticas priorizando la estrategia universitaria en función de las
metas propuestas evitando la dispersión y el riesgo de reducidos impactos.
En el marco de la gestión eficiente de la UG, en este período se consolida la conformación
de redes y se posibilita la actuación articulada con el mundo en escenarios sinergéticos y se
fortalece las interacciones de la UG con otras instituciones, sectores y actores de desarrollo,
para la producción y distribución solidaria del conocimiento.
Los dominios de la UG (Cuadro No. 2) como ejes de la planificación estratégica se consolidan
y proveen evidencias concretas de las articulaciones que se desarrollan eficientemente entre
todas las funciones de investigación, formación y vinculación. Esta consolidación va dando
muestras de las articulaciones necesarias con los actores y sectores de desarrollo, afianzando
el camino con los conocimientos de frontera y retroalimentando constantemente en función
de la mejora continua y el aseguramiento de la calidad, modelo de gestión académica de
la universidad.
15
Cuadro No. 15
Dominios Universitarios – Universidad de Guayaquil
En este escenario se ha logrado la pertinencia y la calidad dela gestión de la UG, al integrar
una sola dirección, las fortalezas de la investigación, la formación del talento humano y la
vinculación con responsabilidad social. Los núcleos potenciadores para el logro de los
objetivos están relacionados a:
- La institucionalidad democrática, la economía social y solidaria en relación a los deberes y
derechos ciudadanos.
- El aseguramiento de la calidad en la formación académica e investigación orientada a las
demandas de los actores y sectores.
- La generación contínua de productos académicos, metodológicos y de investigación que
promuevan la gestión social, productiva y cultural del saber.
- La entrega a la sociedad de un talento humano profesional que actúa como fuente impulsora
sustentable delas transformaciones locales, regionales, nacionales e internacionales.
Sobre estos núcleos potenciadores se consolidara la misión estratégica de la UG con la
construcción de los territorios de innovación social y tecnológica, la aplicación de modelos de
DOMINIOS UNIVERSITARIOS – UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
1. Ciencias básicas, bio conocimiento y desarrollo de la industria
2. Biotecnología, biodiversidad y sostenibilidad de recursos naturales
3. Desarrollo local, emprendimiento socio-económico sustentable
4. Ordenamiento territorial, urbanismo y tecnología de sistemas constructivos
5. Ecosistemas de salud
6. Modelos Educativos Integrales e inclusivos
7. Culturas, subjetividades y participación ciudadana.
8. Fortalecimiento de la Institucionalidad democrática
16
gestión asuman, con sustanciales aportes a la soberanía del conocimiento, a través de la
organización por subsistemas y modelos de gestión y organización como ejes de la calidad
(Cuadro No.4):
Cuadro No. 16
Subsistemas y Sistemas implementados en la UG
En este escenario la pertinencia de los procesos de formación e investigación está definida en
función de la información y las capacidades necesarias para organizar el funcionamiento del
sistema a través del clúster de las áreas diferenciadas del conocimiento, cuyas funciones están
en relación a la dinámica de transformación epistemológica de carácter inter y transdisciplinar
que recupera el valor social del conocimiento en la realidad.
En este sentido, el logro de las metas planteadas, se observan progresivamente en la medida
en que se van logrando la aplicación de las estrategias en la resolución de tensiones y
problemática de la realidad de los actores y sectores y del impacto que se produce en los
territorios, que demandan su uso intensivo y extensivo logrando las transformaciones
cualitativas que se visionaron al desarrollar la planificación estratégica.
Las áreas diferenciadas del conocimiento en función de la pertinencia de la UG definidas y
desarrolladas en función de la planificación estratégica:
SUBSISTEMA DE FORMACIÓN
SUBSISTEMA DE INVESTIGACIÓN
SUBSISTEMA DE VINCULACIÓN CON LA SOCIEDAD
SUBSISTEMA DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA-FINANCIERA
SUBSISTEMA DE CULTURA Y BUEN VIVIR
MODELO DE GESTIÓN UNIVERSITARIA POR PROCESOS
MODELO DE ORGANIZACIÓN DEL CONOCIMIENTO Y LA INVESTIGACIÓN
MODELO DE ORGANIZACIÓN ACADÉMICA Y DE LOS APTENDIZAJES
MODELO DE GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO
17
ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA
HÁBITAT SUSTENTABLE Y DERECHOS DEL BUEN VIVIR
INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA
CONTEXTOS DEL BUEN VIVIR
La conformación de los centros de excelencia
Los Centros de Excelencia de la Universidad de Guayaquil son centros que agrupan
investigadores, recursos tecnológicos y medios instrumentales para potenciar el avance del
conocimiento, de la innovación científica y del desarrollo tecnológico enmarcado en el Plan
Nacional para el Buen Vivir, el Plan de Excelencia de la Universidad de Guayaquil y el Sub-
sistema de Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales de la Universidad.
En este escenario, su dedicación fundamentalmente a la investigación científica y técnica, a
la creación artística y a la docencia especializada, ha logrado a través de Programas de
Posgrado ser un ente trascendental en el desarrollo local y regional. Al proporcionar las
posibilidades de intercambio científico, ha permitido internacionalizar a la UG, en diferentes
ámbitos de su competencia.
Las actividades fundamentales de los Centros de Excelencia de la Universidad de Guayaquil
se relacionan con:
Investigación, desarrollo e innovación
Formación especializada de posgrado
Transferencia tecnológica y de conocimiento con entidades tanto públicas como
privadas
Divulgación del conocimiento, la ciencia y la tecnología en nuestro entorno
18
Protección intelectual de los productos desarrollados que sean susceptibles de
comercialización.
Producción de patentes, metodologías y tecnologías innovadoras.
Los objetivos fundamentales de estos Centros se cumplen en este escenario y saltan a la vista
debido a que la UG se caracteriza por:
Potenciar la multi y transdisciplinariedad y la investigación de excelencia; ampliar
la docencia de posgrado de calidad
Fomentar la colaboración entre investigadores de diferentes ámbitos del
conocimiento.
Potenciar la transferencia de conocimientos y la divulgación científica.
Trascender como centro universitario con el mayor número de investigadores a la
Universidad de Guayaquil.
La gestión del aprendizaje significativo y la investigación científica en función de los
clúster del conocimiento y de las ciencias de frontera.
Los Centros de Excelencia generados por cada dominio de la Universidad de Guayaquil con
políticas claras de investigación mediante la conformación de programas y proyectos de
investigación de tipo Asociativo, Colaborativo y Participativo.
Cuadro No. 17
CENTROS DE EXCELENCIA CENTROS DE
EXCELENCIA
CARRERAS
PARTICIPANTES
CULTURA, SUBJETIVIDAD Y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Psicología
Comunicación
Sociología
Politología
Educación
Diseño Gráfico
ORDENAMIENTO TERRITORIAL,
URBANISMO Y TECNOLOGÍA DE
SISTEMAS CONSTRUCTIVOS
Arquitectura
Diseño de Interiores
Derecho
Ingeniería Civil
Ingeniería Industrial
Ingeniería Agropecuaria - Agronómica
DESARROLLO LOCAL Y
EMPRENDIMIENTO SOCIO ECONÓMICO
SUSTENTABLE
Publicidad y Mercadotecnia
Contaduría Púbica
Ingeniería Comercial
Ingeniería en Comercio Exterior
Ingeniería en Gestión Empresarial
Ingeniería en Marketing y Negociación Comercial
Ingeniería en Tributación y Finanzas
Ingeniería en Sistemas Administrativos
Computarizados
Economía (y sus menciones)
Ingeniería Agropecuaria
Ingeniería Agronómica
Turismo y Hotelería
Gastronomía
Ingeniería en Sistema de Calidad
Emprendimiento
QUÍMICA APLICADA AL DESARROLLO
DE LA INDUSTRIA
Ingeniería Química
Ciencias Químicas
Ingeniería Industrial
Ingeniería Ambiental
ECOSISTEMAS DE SALUD
Medicina
Enfermería
Obstetricia
Terapia de Lenguaje
Terapia Ocupacional
Terapia Respiratoria
Dietética y nutrición
Odontología
BIOTECNOLOGÍA, BIODIVERSIDAD, Y
SOSTENIBILIDAD DE LOS RECURSOS
NATURALES
Biología
Ingeniería Ambiental
Ingeniería Geológica
Ingeniería Agronómica
Ingeniería Agropecuaria
Medicina Veterinaria y Zootecnia
1
Educación Física, Deporte y Recreación
CIENCIAS BÁSICAS, BIOCONOCIMIENTO
Y TECNOLOGÍAS APLICADAS A LA
PRODUCCIÓN
Ciencias Químicas
Biología
Ingeniería Civil
Ingeniería Industrial
Carreras en Sistemas Computacionales (Network,
Teleinformática, Ingeniería Sistemas)
FORTALECIMIENTO DE LA
INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA
Derecho
Sociología
Politología
Comunicación
Psicología
MODELOS EDUCATIVOS INTEGRALES E
INCLUSIVOS
Facultad de Filosofía
FEDER
Los centros de excelencia funcionan con investigadores (profesores con dedicación exclusiva)
y como laboratorios centrales para la realización de las investigaciones y/o servicios a terceros
prestados por el centro. Para la ejecución de los programas y proyectos de investigación se
cuenta con una masa crítica de alto nivel: Profesores -Investigadores, Estudiantes-
Investigadores procedentes de las distintas carreras adscritas al dominio e investigadores
internacionales.
Los Centros de Excelencia se fortalecen continuamente:
Al realizar investigaciones conjuntas o mixtas mediante asociación con otros centros de
excelencia; otras instituciones de educación superior; organismos públicos de
investigación: centros del Sistema Nacional de Salud y con otros centros públicos o
privados, nacionales o internacionales, sin ánimo de lucro, mediante convenio específico.
Promover en estos cinco años del período, la realización de alianzas estratégicas con
empresas públicas o privadas, así como promover la creación de empresas universitarias
y empresas de base tecnológica en asociación con el Parque Tecnológico de la
Universidad de Guayaquil.
2
Generar recursos económicos, trabajar con espacio físico propio dentro de la Universidad
de Guayaquil, fortalecer recursos humanos a dedicación exclusiva tanto para las tareas
administrativas como para las labores de investigación.
La implementación y Gestión de un centro de transferencia del conocimiento.
Los miembros de los Centros de Excelencia son profesionales de dedicación exclusiva de los
Centros de Excelencia:
- Personal docente e investigador de la Universidad de Guayaquil, con categoría de
Titular, con informe favorable del Consejo de Facultad, de acuerdo con lo recogido en
los Estatutos de la Universidad.
- Investigadores y personal de otros centros públicos o privados de investigación, quienes
deberán contar con el informe favorable del centro del que proceden.
- Personal investigador en formación, que se adscribirá de forma temporal mientras esté
vigente su periodo formativo, previa solicitud de su tutor, que deberá ser miembro del
Centro de Excelencia.
- Personal investigador contratado con cargo a programas, contratos o proyectos
desarrollados por el Centro.
- Personal administrativo y técnico.
- Miembros honorarios nombrados por la Comisión Científica del Centro de Excelencia,
de entre aquellas personalidades de reconocido prestigio en el ámbito del Instituto.
- Excepcionalmente, la Comisión Científica del Centro de Excelencia podrá autorizar la
adscripción de un miembro a varios Centros de Excelencia por circunstancias
estratégicas bien justificadas y a petición de los centros involucrados.
3
Funciones detalladas de los Centros de Excelencia
- Organizar y ejecutar sus programas de investigación científica y técnica o de creación
artística
- Promover y desarrollar Programas de Posgrado, de acuerdo con la normativa vigente
en la Universidad de Guayaquil y en los lineamientos planteados por la Secretaría de
Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación de la República del Ecuador.
- Promover contratos para la realización de trabajos científicos, técnicos o artísticos.
- Asesorar científica y técnicamente, así como cualquier otra actividad encaminada a
la investigación, formación, prestación de servicios y divulgación de temas dentro de
su ámbito de competencias.
- Difundir los trabajos de investigación mediante publicaciones, cursos monográficos,
ciclos de conferencias y otras actividades similares.
- Promover el registro de la propiedad intelectual mediante registros de marcas, modelos
de utilidad, modelos de desarrollo, patentes y otros previstos por la ley.
- Promover la creación de empresas universitarias y de base tecnológica de común
acuerdo con el Parque Tecnológico de la Universidad de Guayaquil.
- Otras que le sean asignadas por la Universidad de Guayaquil.
Descripción de los laboratorios centrales
Un laboratorio central se caracteriza por ser un área de servicio que apoya en las labores de
investigación que se llevan a cabo en el Centro de Excelencia en correspondencia a las líneas
de investigación, orientada a los clústers del conocimiento.
Los laboratorios centrales son administrados por un Profesor Responsable y un Técnico
Académico. El profesor responsable y el técnico académico son el binomio del
4
funcionamiento de este laboratorio. Por este motivo, la comunicación entre profesores y
técnicos es un compromiso explícito de ambas partes. De esta manera, la política de desarrollo
y equipamiento del laboratorio deberá ser producto del acuerdo entre los profesores y los
técnicos responsables. Si existen diferencias en la conciliación, estás serán tratadas a través de
la Comisión Científica del Centro de Excelencia.
Funciones de los técnicos responsables de las secciones:
Planificación de actividades y uso de equipos
Coordinación en el uso del área y los equipos
Control de acceso
Supervisión del inventario de consumibles y reactivos
Administración y resguardo de consumibles y reactivos requeridos
Implementación de nuevas técnicas
Apoyo a usuarios en el entrenamiento del uso de equipo y aplicación de técnicas
Supervisión del buen funcionamiento y mantenimiento de los equipos y las instalaciones
Elaboración de manuales
Participación en proyectos de investigación
Funciones del profesor responsable de las secciones:
Generar las directrices académicas de las secciones que componen este
laboratorio, en común acuerdo con los técnicos responsables y profesores usuarios
de este laboratorio
Velar por que los técnicos responsables del área apliquen las normas para su buen
funcionamiento.
Cuando por alguna razón estén ausentes los técnicos académicos responsables
del área, el profesor responsable responderá por el funcionamiento de la misma.
5
Es importante mencionar que el Laboratorio Central es un área cuyo funcionamiento involucra
tanto el suministro de insumos como el mantenimiento de instalaciones y equipos. El
financiamiento para su funcionamiento depende de los aportes que provienen del
presupuesto ordinario anual de la Universidad de Guayaquil, del 15 % de los proyectos
financiados por profesores vinculados con el Centro de Excelencia, y de los proyectos
financiados involucrados en el área los cuales cubren sus insumos.
Dado que los laboratorios centrales son áreas que apoyan las labores de investigación que se
realizan en los Centros de Excelencia, y con el objetivo de tener una planeación del uso del
área se convocará dos veces al año una junta de profesores usuarios para consensuar los
calendarios de uso del área,
Comisión Científica del Centro de Excelencia
La Comisión Científica del Centro de Excelencia estará integrada por un representante de
cada una de las carreras adscritas al dominio.
Son funciones de la Comisión Científica del Centro de Excelencia las siguientes:
- Elaborar los documentos técnicos y programáticos a ser considerados por las instancias
institucionales superiores en cuanto a las políticas, líneas, programas y proyectos de
investigación científica, así como en torno a las posibles estrategias para su
ejecución.
- Elaborar los documentos normativos y planes de trabajo necesarios para el
cumplimiento de sus objetivos o los del Sistema de Investigación de la Universidad de
Guayaquil, así como el programa de difusión científico-técnica y las publicaciones,
para su consideración por las instancias superiores y trámite de aprobación.
6
- Determinar el formato para registrar los proyectos de investigación. Definir las
estrategias de ejecución de los programas y proyectos de investigación científica,
las posibles alianzas estratégicas y la coordinación nacional e internacional que
contribuyan a su ejecución.
- Evaluar anualmente la ejecución de los programas y proyectos de investigación y
presentar a las instancias institucionales superiores, junto con sus informes de
labores.
- Diseñar el Plan Estratégico de Investigación del Dominio y presentarlo a consideración
de la Comisión de Investigación e Innovación, para su aprobación en el Consejo
Superior.
- Determinar la pertinencia de las líneas de investigación con las carreras y/o programas
académicos de posgrado, la vinculación con la comunidad y las necesidades
sociales a nivel de país y/o región.
- Coordinar y asesorar a los responsables de las facultades, escuelas, carreras y
programas de posgrado de la Universidad en la aplicación y desarrollo de las líneas de
investigación de acuerdo al Plan Nacional para el Buen Vivir, los Planes Regionales, el
Plan Estratégico de Investigación, Plan Plurianual y Plan Operativo Anual.
- Ser un organismo asesor, consultor y de apoyo de los programas y proyectos de
investigación.
- Propiciar el desarrollo de la investigación interdisciplinaria y transdisciplinario a través
de convenios con otras instituciones.
- Ejecutar las políticas de investigación de la Universidad a través de los diferentes
programas y proyectos de investigación.
- Sugerir al Consejo Universitario el reconocimiento y estímulo al mérito investigativo de
la Universidad de Guayaquil para docentes, investigadores y estudiantes
investigadores.
7
- Presentar los informes de programas y proyectos de investigación desarrollados en la
Universidad.
- Presentar informes finales de las actividades realizadas de acuerdo al Plan Estratégico
de Investigación, Plan Plurianual y Plan Operativo Anual a la Comisión de Investigación
e Innovación y al Consejo Superior Universitario.
- Cumplir con disposiciones que señale el rector o los reglamentos universitarios.
Seguimiento y Control de Los Centros de Excelencia
Los Centros de Excelencia Universitarios dependerán del Vicerrectorado competente en
investigación y el proceso de seguimiento y control se realizará:
Con carácter anual, los Centros de Excelencia deberán presentar en el Vicerrectorado
competente en investigación durante el primer trimestre de cada año una memoria de
sus actividades así como de la ejecución del presupuesto anterior y un listado actualizado
de sus componentes donde se reflejen las bajas y nuevas incorporaciones.
Cada cuatro años se firmará un contrato-programa con la Universidad de Guayaquil en
el que se recogerán los objetivos a conseguir y la financiación asociada a éstos. Asimismo,
se solicitará una evaluación externa.
A solicitud del Centro, el Rector o Vicerrector en quien delegue podrá nombrar un comité
asesor de expertos que analice las actividades del Instituto y emita un informe sobre las
líneas y actividades a realizar en el futuro.
Cada cuatro años, o cuando circunstancias excepcionales así lo requieran, el Consejo de
Universitario, previo informe individualizado de la Comisión Delegada de Investigación a
la vista de las evaluaciones anuales, revisará la trayectoria e interés científico, técnico o
artístico, social y económico de cada uno de los Centros de Excelencia y decidirá acerca
8
de su continuidad o si procede su reestructuración, transformación, fusión con otro
Instituto, colaboración con otra Universidad o su supresión, aprobando en su caso la
oportuna propuesta.
Los Grupos de Investigación
El grupo de investigación estará constituido por dos o más integrantes de la comunidad
universitaria, avalados por la Comisión Científica de un Centro de Excelencia y aprobados por
la comisión de Investigación e Innovación.
La Universidad propiciará la comunicación efectiva y la difusión del quehacer científico y la
innovación tecnológica con el talento para la investigación a través de la vinculación de
grupos de investigación a otros centros de desarrollo y transferencia tecnológica, nacional e
internacional para la conformación de redes de investigación.
Las redes de investigación están concebidas como conjuntos de individuos de la comunidad
universitaria que trabajan en el desarrollo de proyectos en una línea de investigación; pueden
ser de carácter multidisciplinario, regional, nacional o internacional.
La gestión del aprendizaje significativo y la investigación científica en función de los
clústers del conocimiento y de las ciencias de frontera
El Modelo Pedagógico Integral orientado a la Investigación
El conocimiento es un factor insustituible de cara al desarrollo social y humano, y a la
consolidación académica de las competencias necesarias para responder a los retos del
nuevo milenio, reforzar la conciencia de los valores compartidos y la pertenencia a un espacio
social y cultural común. De acuerdo a las tendencias en educación superior, la UG ha
logrado un sistema más equitativo y una mayor diferenciación y diversificación, en razón de
9
las necesidades del desarrollo económico y social. En consecuencia, al asumir tendencia a
la diversificación, referida a la variedad o tipo de programas curriculares flexibles orientados
al cambio organizacional, desarrolla en su modelo académico y pedagógico, metodologías
integrativas para la generación de mayor conocimiento, oportunidades y combinaciones
curriculares que hacen posible la transversalidad de nuevas áreas del conocimiento. De esta
forma, con la responsabilidad social inmersa en el horizonte prospectivo, se promueve nuevos
perfiles de egreso como talento humano formado en ciencia, investigación y valores,
haciendo posible la gestión de la economía social del conocimiento.
La UG como universidad ecuatoriana, afronta los retos del marco regulatorio del país y de
nuevos procesos en el ámbito organizativo, académico y curricular, a la par que América
Latina y el mundo.
En este escenario, la UG:
Asume una realidad compleja y cambiante dentro de la vorágine de avances en ciencia
y tecnología, sí como, en contextos de inequidad e incertidumbre junto con las
dificultades en nuestras dinámicas histórico-culturales.
Gestiona la formación y multiplicación de espacios de aprendizaje e investigación,
logrando la expansión del conocimiento.
Aprovecha el cambio paradigmático en las formas de producción del conocimiento.
Logra un posicionamiento global interactuando con los avances científico tecnológico
mundial con el horizonte puesto en el beneficio del país.
En este contexto, el modelo académico de la UG, integró las definiciones del Sistema de
Educación Superior y se rige por principios de autonomía responsable, cogobierno, igualdad
de oportunidades, calidad, pertinencia, integralidad y autodeterminación para la producción
10
del pensamiento y conocimiento en el marco del diálogo de saberes, pensamiento universal
y producción científica tecnológica global.
En el cumplimiento estricto, la UG, ha logrado:
Asumir los principios del Sistema de Educación Superior establecidos por la
Constitución de la República del Ecuador y la Ley Orgánica de Educación Superior
armonizando con ellos las proyecciones académicas de la UG.
Promover la formación integral del talento humano orientado a la investigación,
fomentando el desarrollo de los procesos de investigación acorde a los avances
técnicos, científicos y tecnológicos.
Responder a las expectativas y necesidades de la sociedad en la prospectiva del
desarrollo científico, humanístico y tecnológico y a la diversidad cultural
Articular la oferta docente en relación a la pertinencia y necesidades de
desarrollo local, regional.
Promover la diversificación de las profesiones de acuerdo a las tendencias de
mercado, demográficas, del espacio ocupacional y demanda social, logrando a
optimización de la matriz productiva y cognitiva.
Armonizar las funciones sustantivas en orientación a desarrollar una estructura
productiva y la trascendencia de su papel en el entorno local, regional y nacional.
Promover un proceso formativo que vincula al estudiante en mantener el
conocimiento efectivo y eficiente en los diferentes ámbitos de la ciencia,
gestionándolo, en armonización con los procesos de investigación y de
vinculación.
Posicionar un perfil de egreso en respuesta a las necesidades del entorno y un
perfil profesional orientado a la prevención y solución de la problemática social.
11
Promoción de una educación de Calidad y la transmisión de valores asociados a
la responsabilidad individual, el respeto a los derechos humanos, la solidaridad y la
protección del ambiente, entre otros.
Promoción en el estudiante, de un estilo de aprendizaje durante toda la vida,
logrando su auto exigencia en el adaptarse a nuevas técnicas y a valorar la
capacidad de aprender muy por encima de las destrezas específicas, la
necesidad de la educación continua, la conveniencia de un sistema iterativo de
formación y capacitación para toda la vida.
Emplear eficazmente los nuevos medios tecnológicos de la información y de las
telecomunicaciones que ofrecen un potencial enorme de transformación,
rompiendo las barreras de espacio, tiempo, cultura y condición socioeconómica.
Optimizar la utilización de las nuevas formas de interactividad y los nuevos usos de
las computadoras y los dispositivos multimedia como recursos didácticos,
permitiendo el desenvolvimiento de sistemas de aprendizaje paralelos al sistema
educativo formal que ahora conocemos; sistemas con sus con una flexibilidad
institucional mayor, más adaptados a las necesidades específicas de aprendizaje
de cada educando, y sin barreras nacionales que impidan su libre desarrollo.
La investigación científica en función de la gestión de los Centros de Excelencia y los
Clústers del Conocimiento
En este escenario, la UG se potencializa en el desarrollo de sus CENTROS DE EXCELENCIA
orientados a las líneas de investigación por clúster del conocimiento de relativos a las ciencias
fronteras, métodos, lenguajes y procedimientos de última generación, por campos priorizados:
1. Biotecnología con aplicaciones en agricultura, alimentos, acuícola, procesos vegetales
y fermentación, bioremediación,
12
2. Conservación Ambiental
3. Ingeniería Industrial con aplicaciones en alimentos, procesamiento de productos del
mar, electromecánica, metales láminas y soldaduras, productos forestales, madera,
pulpa, papel y celulosa, construcciones navales, siderurgia
4. Química Aplicada con aplicaciones en química agrícola, farmacéutica industrial,
Fármaco-biología, Bioquímica, metalurgia
5. Ciencias de los Materiales con aplicaciones metalurgia
6. Metalurgia con aplicaciones en siderurgia, fundición e industrial
7. Microelectrónica con aplicaciones en informática, electrónica de consumo,
telecomunicaciones e industrial
8. Ciencias del Hábitat: Medio Ambiente, Cultura y Patrimonio, Suelos y Riesgos, Turismo,
Ocio, Redes y tecnologías Inteligentes, Arquitectura y Construcción , Urbanismo y
Medio Ambiente
9. Ciencias de la Ciudadanía y la Comunicación
10. Educación, Comunicación, Derecho, Seguridad Ciudadana, Participación Política,
Género e Interculturalidad, Filosofía, Subjetividad y Buen Vivir,
11. Educación, Comunicación, Derecho, Seguridad Ciudadana, Participación Política,
Género e Interculturalidad, Filosofía, Subjetividad y Buen Vivir,
12. Economía Solidaria y Ciencias de la actividad física
13. Ciencias de la Salud, Nutrición, Medicina Humana, Eco-salud, Farmacia, y Bioquímica
médica
14. Infopedagogía y Educomunicación
15. Comunicación Digital, Virtualización del aprendizaje, Sociedad de la Comunicación.
A través de la investigación científica de los Centros de Excelencia por clúster del
conocimiento, se impone la UG como Centro de Investigación e Innovación, operando
13
sistemáticamente en los distintos escenarios y sus contextos, a nivel nacional, regional y
mundial. La participación de estudiantes, docentes y egresados afianzan las trayectorias
personales y colectivas, producen un efecto potenciador de mayor pertinencia y relevancia,
sustentan las experiencias participativas en función de la distribución democrática del
conocimiento con alto impacto en la sociedad en la cual, la UG es:
Núcleo social potenciador del buen vivir logrando la participación de los actores-territorios
del buen vivir.
Ente integrador de conocimientos.
Universidad potenciadora de políticas de fortalecimiento del talento humano
El desarrollo sostenido de los procesos de formación e investigación en la UG se fundamenta
en la integridad que mantienen los nodos a través de la potenciación de la pertinencia
sustentada en el buen vivir y sus clúster del conocimiento, reduciendo la tensión a la que se
vio sometido el sistema en períodos anteriores.
El logro de la UG se evidencia en el estableciendo flujos de comunicación en su contexto
interno y en el contexto externo, logrando las configuraciones orgánicas necesarias y
conexiones con los sectores productivos, sociales, políticos y culturales. A través de estas
conexiones se genera un tejido eficiente y las aplicaciones de las áreas de conocimiento de
frontera:
Las rutas de investigación de la UG generan fuerzas impulsoras.
Las fuerzas impulsoras logran la transferencia y reconstrucción contextualizada.
Las prácticas estratégicas de generación del conocimiento regulan las diversas
interacciones que se producen en la organización del sistema.
Los núcleos de investigación y organización del conocimiento por clúster logran la
eficiente aplicación de las ciencias y tecnologías experimentales y de frontera.
14
El carácter de las aplicaciones son inter y transdisciplinar, con plataformas y colectivos
de inteligencia estratégica para la producción de innovación tecnológica y social.
Al potenciar las estrategias de investigación por clúster
La implementación y gestión de un centro de transferencia del conocimiento
Centro de apoyo al desarrollo de los proyectos y a la movilidad académica e
internacionalización.
Gestión y transferencia del conocimiento.
Promoverá la innovación el desarrollo de una capacidad institucional para la vinculación
interculturalidad impacto local y el posicionamiento internacional el establecimiento de redes
locales nacionales e internacionales.
Tendrá que ser un centro especializado para fines de cooperación establecimiento de redes
y apoyo a los actores y sectores académicos de la UG en el cumplimiento de sus funciones
sustantivas en la perspectiva de la transferencia de sus conocimientos en el sector social con
responsabilidad, pertinencia, igualdad y propiciando la producción de alto valor agregado
en la ciudad y en la región.
11. ESCENARIO DE CONTRASTE 2020 -2025
Este es un escenario intermedio, en la perspectiva del periodo de cambio que la UG se ha
propuesto, que se articula a los resultados obtenidos en el escenario de ruptura y que se
presenta para cumplir un conjunto de objetivos y metas durante los años 2020-2025.
15
Una vez que se ha alcanzado redefinir los campos de conocimiento, los dominios y los centros
de excelencia y se ha potenciado el desarrollo del escenario de la primera fase de ruptura, es
posible ahora contrastar lo logrado, con referentes de alcance nacional y mundial.
Las variables que se ubican como ejes de verificación de este escenario son aquellas que se
presentan en las universidades nivel “A” de Ecuador y de las que se presentan, con una mayor
influencia, a nivel internacional, tanto de América Latina y el Caribe, como de otras regiones
del mundo, y que aparecen de forma constante en los rankings más conocidos. Es por ello
que se pone el acento en el contraste de estas variables, así como en lo alcanzado por la UG
en los años de referencia.
En el trabajo colegiado que fue desarrollado para la formulación de este escenario, se
analizaron y compararon (desde la realidad de la UG del 2015: el escenario tendencial) 108
variables de desempeño y calidad que fueron consideradas en el análisis de 10 de los rankings
mundiales de más amplia referencia, con fines de comparación para los fines del presente
escenario, en los siguientes rubros:
a) Estudiantes:
- Condiciones para la retención de estudiantes
- Tasa actual y prevista de graduación (perfil de egreso)
- Tasa de retención de los estudiantes de ingreso (perfil de ingreso)
- Satisfacción estudiantil en sus estudios
- Tasa de relación alumno-profesor
- Relación costo por alumno con número de profesores
b) Personal Académico:
- Tamaño de las clases
16
- Salario promedio de los profesores
- Proporción de profesores con posgrado y altos estudios
- Relación profesor-estudiante
- Proporción de profesores de tiempo completo
c) Admisión de Estudiantes:
- Resultados de los exámenes de ingreso
- Proporción de estudiantes de primer ingreso en relación con otras universidades
- Relación de la demanda social con la demanda seleccionada
d) Recursos financieros:
- Costo por alumno
- Proporción del gasto en las distintas funciones sustantivas de la universidad (docencia,
investigación, extensión, servicios, difusión de la cultura, deportes)
- Gasto en administración
e) Investigación:
- Resultados generales de los proyectos de investigación
- Redes y colaboración internacional
- Relación de los proyectos con su impacto en la sociedad y en la economía
- Publicaciones y su ubicación en los índices de calidad
- Índex por especialidades
- Tasa de excelencia en el desempeño de los investigadores y como institución
- Liderazgo científico por áreas
- Ubicación de la universidad en el liderazgo en la producción de nuevos conocimientos
- Promoción y desarrollo del talento humano
17
- Número de artículos publicados y referencias de citas
- Otros productos de investigación
- Recursos externos para investigación
- Recursos para la investigación en relación al número de investigadores
- Número de artículos en los últimos 15 años
- Número de artículos en el último año (2015)
- Número de citas durante los últimos 15 años
- Número de citas en los últimos dos años
- Valoración de las citas por periodos de tiempo
- Número de artículos frecuentemente citados
- Artículos que han alcanzado un alto nivel de impacto en la ciencia y/o en la sociedad
f) Calidad de la Docencia:
- Alumnos egresados distinguidos
- Profesores distinguidos
- Profesores o Investigadores con reconocimiento nacional, regional o internacional
- Investigadores con mayor número de citas
- Número de artículos citados en las revistas Nature o Science
- Número de artículos citados en revistas de alcance y reconocimiento mundial en ciencias
sociales y humanas
- Rendimiento per cápita de la universidad
- Proyectos de innovación en conocimientos
- Proyectos de innovación tecnológica
- Proyectos de vinculación universitaria con la economía o la sociedad
- Proyectos financiados por la industria
- Co-publicaciones
18
- Patentes alcanzadas
- Publicaciones citadas en patentes
g) Webs:
- Tamaño de las plataformas web de la universidad
- Número de links y de dominios de la universidad
h) Enseñanza-aprendizaje:
- Muestras de estudiantes a nivel nacional en relación con el desempeño de estos en la
universidad
- Muestras de reputación académica
- Estudios sobre el desempeño pedagógico y la efectividad de los planes y programas de
estudio
- Tasa de graduados en pregrado
- Tasa de graduados en posgrado
- Tiempos de graduación en pregrado
- Tiempos de graduación en posgrado
- Tasas de abandono escolar
- Tasa de retención de estudiantes que no hayan concluido con sus estudios
- Estudiantes en programas de doctorado a nivel nacional o internacional
i) Perfil de egreso en relación a empleabilidad:
- Seguimiento de egresados
- Tasas de empleo de los egresados
- Apoyo a la contratación de egresados
19
j) Internacionalización:
- Proporción de estudiantes y profesores en programas de movilidad académica
- Número de estudiantes externos en relación con los que salen
- Nacionalidades de estudiantes en la universidad
- Programas de intercambio internacional
- Convenios y redes de colaboración internacionales
- Tasa de movilidad estudiantil
- Publicaciones conjuntas internacionales
k) Servicios y facilidades de la universidad:
- Deportes
- Tecnología
- Bibliotecas
- Servicios médicos
- Asociaciones estudiantiles
l) Educación a Distancia (o en línea):
- Número de estudiantes en programas abiertos y/o a distancia
- Tasas de retención y desempeño
- Relación alumnos-maestros
- Interacción estudiantil en redes
- Impacto pedagógico de los programas en línea
- Importancia de la universidad en la educación virtual
20
m) Responsabilidad social:
- Proyectos de desarrollo en comunidades locales
- Trabajo de asistencia social
- Trabajo de prevención de desastres
- Desarrollo de actividades culturales y de talento humano en la comunidad
- Programas de cuidado del medio ambiente
- Número de estudiantes trabajando en comunidades
- Publicaciones de amplio acceso social
- Recursos que se invierten en estos aspectos
n) Arte y Cultura:
- Número de actividades culturales y artísticas que lleva a cabo la universidad en los últimos
5 años
- Premios culturales recibidos
- Inversión de recursos en cultura
o) Inclusión:
- Becas
- Accesos para personas con capacidades diferentes
- Acciones afirmativas a favor de la igualdad de género
- Acciones afirmativas a favor de personas de bajos recursos, indígenas y otros sectores de
la población
p) Nichos sobresalientes:
- Especialidades de la universidad que destacan a nivel nacional
21
- Acreditaciones a la universidad
- Disciplinas destacadas en programas internacionales
La propuesta que se presenta en este escenario de contraste, es que la UG, para el año 2020,
pueda demostrar una capacidad y un desempeño de contraste desde indicadores de
pertinencia y calidad social respecto de los anteriores rubros, demostrando haber alcanzado
un desempeño de alta referencia a nivel nacional y mundial.
Sin embargo, para ello requerirá de considerar un conjunto de elementos que deberán estar
presentes en el desempeño institucional y en las labores académicas sustantivas de sus
principales actores.
FACTORES DE DESEMPEÑO INSTITUCIONAL
En este escenario se habrá alcanzado una fase de alteración crítica en la universidad de sus
principales componentes de superación (existentes en el 2015), y por ello el escenario de
contraste podrá ser referenciado desde los siguientes parámetros:
1. La superación del modelo lineal de formación y docencia, de currículum y de trabajo
académico por uno de tipo flexible, de combinación de la teoría con la práctica, y
de construcción de habilidades para su transferencia hacia la sociedad y la
economía. La clave de la nueva organización del tramo final de la curricula otrora
“profesionalizante”, se concentrará en la formación de habilidades para la
producción de un nuevo conocimiento y su aplicación, y la universidad contará con
una amplia variedad de componentes de “innovación social”.
2. Para este periodo, la formación del estudiante y de los académicos estarán
concentradas en el desarrollo de capacidades para producir y transferir, de manera
muy amplia, un “conocimiento tácito”, esto es, con la posibilidad de contar con
22
habilidades, destrezas y saberes derivados de un aprendizaje significativo que
alcanzará el nivel de una educación permanente y para toda la vida para dar
solución a problemas fundamentales de su entorno, comprender otros saberes
(interdisciplinariedad e interculturalidad), un aprendizaje sostenido, independiente y
complejo que podrá agregar valor desde su capacidad para innovar y crear, producir
nuevos conocimientos y seguir aprendiendo durante toda su vida laboral, personal y
social.
3. Se habrá adoptado una estrategia de cambio en los contenidos, métodos, lenguajes
y ambientes de aprendizaje que, en el tiempo, tendrá que ser evaluada para fines de
mejora y perfeccionamiento.
4. El desarrollo del escenario de contraste deberá de ser corroborado, desde el conjunto
de las variables señaladas, en la construcción de un nuevo perfil de egreso, orientado
hacia la comprensión de la acción de otros actores con fines de transferencia y
vinculación, por su capacidad para innovar desde el plano de contextos de
aplicación con actores diversos que tendrán diversos intereses; en la construcción de
redes de colaboración y manejo de modelos de inteligencia colectiva, sobre todo en
un contexto cada vez más competitivo y de contracción de muchos mercados
laborales tradicionales, hacia donde el estudiante deberá orientar sus esfuerzos de
movilidad ocupacional.
5. Las habilidades de transferencia (transfer skills), deberán favorecer el desarrollo de
capacidades para una formación de ciudadanía global, lo cual deberá comprender,
por lo menos: el manejo de un segundo y/o tercer idioma (s), experiencias de
movilidad académica, interacción en equipos y grupos de trabajo en distintos lugares
o países, proyectos compartidos y flexibilidad para construir su trayectoria académica
23
de egreso con créditos equivalentes y mecanismos de homologación a nivel local,
nacional, regional o mundial.
Desde las actuales tendencias de cambio de las estructuras universitarias y de educación
superior, que se habrán llevado a cabo en el escenario de ruptura de la UG, en el periodo de
este escenario se habrán alcanzado aspectos cruciales que concentrarán el debate de
construcción del mismo.
A esta perspectiva se le ha denominado el enfoque de aprendizaje logrado (the learning
outcome approach), o “perfil de egreso”, que hace referencia a los resultados de pertinencia
y efectividad en la comprensión y logro de los objetivos del currículum, así como la formación
adquirida en conocimientos, habilidades y competencias, relacionados con la vida activa
social y económica del egresado, sobre todo desde las siguientes referencias:
- Contenidos de los cursos y su evaluación;
- Calidad alcanzada para el mejoramiento de la docencia;
- Capacidad de los estudiantes para alcanzar los objetivos de aprendizaje indicados;
- Reducción de la duplicación de temas en la curricula,
- Equivalencia de créditos y grados de otras instituciones y la manera como se obtienen
resultado de aprendizaje de forma horizontal e interinstitucional;
- Mejoramiento de las capacidades organizacionales de los equipos de staff a nivel
interinstitucional;
- Cambios en los métodos de docencia para fines de aprendizaje;
- Flexibilidad curricular.
La clave del éxito podrá ser demostrada desde una política institucional consecutiva de
planeación, que propiciará cambios en la curricula para alcanzar el desarrollo de habilidades
de transferencia hacia la economía, el mercado y la sociedad, por la vía de una formación
explícita hacia y para la innovación; y, por ejemplo, como indicador significativo, con la
24
percepción de que los estudiantes valorarán mucho más la labor de aprendizaje derivado de
los profesores que cuentan con una amplia experiencia en investigación, que respecto de
aquellos a los que se les caracteriza como “buenos profesores” de aula.
Todo lo anterior dará idea de que el cambio estructural que se ha llevado a cabo, ya estará
presente desde la perspectiva de que la relación de la UG con el mercado laboral y la
sociedad, contará con la presencia de dos conceptos claves que se articularán entre sí, pero
que son diferentes en el debate contemporáneo: el concepto de innovación social y el de
vinculación.
Estos son componentes de referencia del presente escenario, porque se habrá alcanzado un
punto de comparación a nivel nacional e internacional de gran trascendencia y oportunidad
en el proceso de constitución de una economía social del conocimiento.
La formación que hace posible alcanzar este nivel de aprendizaje compartido o de
inteligencia colectiva, común en la caracterización de las ciudades del conocimiento (Mind
Cities, Ciudades Educadoras o Learning Cities), en las redes y en los proyectos de gran
impacto, se concentra en la capacidad de la universidad para formar de manera sistemática
(en los tramos de perfeccionamiento y de egreso) habilidades de transferencia (transfer skills)
relacionadas con la formación para innovar y llevar a cabo procesos de vinculación de un
conocimiento producido.
El concepto de innovación 11 va más allá de una formación para el manejo rutinario o
actualizado de sistemas, operaciones, software o nuevas tecnologías, porque hace referencia
11 En términos conceptuales, se entiende que la innovación: “… can be roughly defined as a new way of
doing something: a new product or service, a new product or service, a new process to produce and/or
deliver it, or a new organization. Innovation implies change, in order to take full advantage of existing
knowledge. In their own jargon, economists are using the concept of the technology frontier, which, in order
to encompass societal innovations, should be broadened to technological and organizational frontiers,
organizational being used here to focus both on structures (static) and processes (dynamic)…In a dynamic
world, it is possible to push this frontier out thanks to reasearch and to the development of human capital
through education. However, promising they are, many discoveries and inventions made possible by
25
a uno de tipo trans e interdisciplinar en donde se presenta la interacción de una complejidad
de saberes relacionados con el juego de actores, instituciones, empresas y sectores de
impacto en el perfil del egresado.
No podrá ser posible un futuro distinto en la universidad, si no se organiza una política a favor
de la re-articulación de los componentes centrales que pueden hacer posible la formación de
este tipo de habilidades y capacidades, competencias y saberes, porque sin ello sus
egresados no podrán interactuar de forma dinámica y práctica en las fronteras del mundo
contemporáneo y del desarrollo económico y social actual, con el que se enfrentarán en los
próximos decenios.
PERFIL DE EGRESO
Desde la anterior perspectiva, en el escenario intermedio que se propone, se habrá podido
redefinir el concepto de perfil de egreso sustentado en uno de tipo “profesionalizante” y de
referencia a un determinado segmento del mercado laboral (abogados, economistas,
ingenieros, médicos, dentistas, etc.), a otro mucho más amplio y flexible con énfasis en el
aprendizaje de habilidades relacionadas con la dinámica de una economía social del
conocimiento, la innovación social y la movilidad ocupacional.
Por ello, la definición de perfil de egreso que se propone discutir, es la siguiente:
El perfil de egreso de la UG, deberá organizarse a partir de la puesta en marcha de cambios
fundamentales en la orientación de sus curricula, de tal manera que pueda articular el trabajo
académico y formativo, de investigación y de uso y manejo de nuevos componentes de la
research may remain unexploited. Innovation is the art of turning them into reality” (Weber; Duderstadt; 2010,
p. 38).
26
ciencia y la tecnología, con el objetivo de organizar, de forma acumulativa y progresiva, un
porcentaje determinado de la carga académica de la malla curricular.
El objetivo de ello sería garantizar la formación sólida y sustantiva de cada disciplina mediante
un perfil de egreso que articule un aprendizaje para toda la vida (learning to be), habilidades
de transferencia, competencias generales y específicas (learning to know) y aquellas que
forman para la construcción de una capacidad prospectiva (learning to become) en el
estudiante.
En este trabajo se describen y comparan algunos enfoques y orientaciones de lo que significa
la construcción curricular de un perfil de egreso de este tipo.
HABILIDADES, COMPETENCIAS, Y TRANSFERENCIA EN LA PRODUCCIÓN DE NUEVOS
CONOCIMIENTOS: El enfoque de la UNESCO
La educación de calidad está ligada a una concepción de sociedad en la que se inscribe
una política educativa; y es un bien público que debe de tender hacia la equidad y a
privilegiar el ejercicio de los derechos humanos, el respeto, el cumplimiento de los deberes y
la convivencia pacífica.
En la educación superior este concepto ha sido un espacio de debate donde se plantean
definiciones muy diversas. La UNESCO (1999), en la Declaración Mundial sobre la Educación
Superior en el Siglo XXI, la describe como un concepto multidimensional que comprender
todos sus fines y actividades. Estudiosos como Muñoz Izquierdo (1992) propone los criterios
relevancia (o pertinencia), equidad, eficacia (o efectividad) y eficiencia para evaluar este
precepto. Para Royero (2002) existen “cinco instancias de análisis.
Una primera instancia en que el concepto de calidad se enmarca en un esquema complejo
y multidimensional. En segundo lugar, se plantea como una categoría social e históricamente
27
determinada; respondiendo así a las exigencias de los sistemas sociales y el orden que ocupa
(la educación superior) en el modo de producción de dichas sociedades. En tercer lugar, se
le menciona como un sinónimo de transformación y adaptación a las exigencias nacionales y
globalizantes de los sistemas educativos. En cuarto lugar, se integra con el proceso de
evaluación y eficiencia social de las instituciones de educación superior, mediatizada por el
Estado como ente regulador de los sistemas escolares en todos sus niveles y modalidades. En
quinto lugar, debe concebirse en el mundo de lo medible, tanto en lo cualitativo (atributos
sociales) y en lo cuantitativo (atributos de eficiencia y cantidad). (pp. 2-3)
Existe una pluralidad de enfoques al momento de definir la calidad y sus acepciones están
determinadas por el momento histórico y social en el que se idearon. No obstante, es posible
hallar elementos que permitan distinguir y comparar y, en el caso de la educación superior,
está asociado a la naturaleza y al papel social que cumplen las instituciones y los programas,
a su coherencia interna y al modo como desempeñan las funciones de formación,
investigación, innovación o creación y articulación con el entorno.
Para su análisis se emplean distintos criterios de comparación: a) con las expectativas sociales
existentes en relación con la formación y con la solución de problemas sociales; b) con un
ideal previamente establecido por una norma o una agencia acreditadora; c) con otras
instituciones u otros programas que realizan tareas similares u homologables; d) con las
características establecidas como deseables por una comunidad académica o una
asociación profesional, e) considerando los resultados alcanzados en la investigación, la
extensión y el destino laboral y social de los egresados, f) estableciendo las diferencias entre
las competencias o los conocimientos de los estudiantes antes y después de la intervención
de la institución o del programa.
En este contexto, la calidad de una universidad pública, deberá estar asociada a la formación
que se ofrece tanto en el campo profesional como en el campo de la formación ciudadana.
28
La responsabilidad institucional de esta última, alineada a la misión, visión y propósitos
formativos de cada institución y/o en su caso enmarcarla, dada la diversidad de instituciones,
al conjunto de ellas como un sistema de educación superior.
Por tal razón es necesario concebir un perfil de egreso que pueda ser evaluado de acuerdo
con el enfoque que se ha propuesto, y que reconozca los aspectos comunes entre distintas
instituciones y programas, que atienda su diversa naturaleza.
De acuerdo con la UNESCO, los principios pedagógicos para garantizar la formación de las
condiciones relevantes para el ejercicio profesional y para la vida (flexibilidad curricular, la
investigación y la innovación social, la relación con el sector externo y los mercados laborales,
los medios educativos, la autoevaluación y el bienestar universitario), son:
- Pluralidad,
- Idoneidad,
- Coherencia,
- Integridad,
- Equidad,
- Pertinencia,
- Responsabilidad,
- Efectividad y Mejoramiento Permanente.
La pluralidad se refiere a la existencia de numerosos aspectos a tener presentes en la
formación de los estudiantes, empezando por la diversidad cultural y social que los caracteriza
a fin de concebir políticas o esquemas adecuados para su atención; en cuanto a la flexibilidad
curricular, se expresa en la multiplicidad de intereses y talentos que las IES requieren atender
mediante una oferta con variadas opciones de formación, desde distintas perspectivas
29
pedagógicas, teóricas y metodológicas, y considerando las dimensiones académica, cívica,
ética y estética.
También se manifiesta en la formación investigativa comprendiendo que no existe una sola
manera de efectuar la producción simbólica puesto que la especialización de saberes
conlleva a diversificar los métodos de estudio; en los procesos de innovación refiere a preparar
a los alumnos para encontrar alternativas inéditas en la aplicación del conocimiento, la acción
y la interpretación.
Por otro lado, el egresado debe mostrar que ha desarrollado las competencias que le permitan
intervenir en su contexto, de acuerdo con la heterogeneidad de las necesidades o demandas
sociales, lo cual también se relaciona con el criterio de idoneidad, pues para ello requiere
conocer el saber y el saber-hacer de su campo profesional. Al final, su desempeño funge como
uno de los insumos para la autoevaluación de las IES y la actualización de los planes y
programas educativos. En este sentido, una institución incide favorablemente en el entorno si
es apta para formar agentes de cambio.
De ahí que se precise garantizar coherencia en el núcleo profesional del currículo y su bloque
optativo, a modo de que sus contenidos, la práctica de la investigación y los campos,
estrategias y modalidades de su proyección social correspondan a los problemas sociales del
medio. El compromiso de una formación para el trabajo y para la vida implica integridad, es
decir realizar las funciones sustantivas a la luz de la honestidad intelectual, la transparencia, la
verdad y el predominio del bien común. Asimismo, son primordiales las políticas de equidad
con objeto lograr la inclusión social e imprimir en su proceder y trasmitir en su comunidad y la
sociedad en general el principio de obrar con justicia.
La calidad de las IES igual depende de su pertinencia, traducida en una oferta educativa
amplia que brinde posibilidades de especialización tanto en la propia institución como vía el
30
intercambio o movilidad; se despliega en el impacto a corto, mediano y largo plazo de los
estudios sobre la problemática local y regional, además de relacionarse con las perspectivas
laborales que se plantean a los graduandos desde las áreas de conocimiento que configuran
los planes y programas de estudio.
La efectividad hace referencia cumplimiento de propósitos, objetivos (eficacia) mediante
utilizando óptimamente los recursos e insumos para lograr las resultados esperados (eficacia)
en el mediano y largo plazo (sostenibilidad) tanto el proceso educativo como las
transformaciones correspondientes a su impacto social.
La flexibilidad curricular es efectiva cuando se reconocer la importancia de trabajar con los
profesores de cada programa en la definición de lo obligatorio y lo opcional, se hace un uso
intensivo del tiempo de la interacción pedagógica, asegurar una oferta electiva
suficientemente amplia y de calidad y se buscar la mayor integración posible entre las tres
grandes funciones de la educación superior.
En la formación investigativa alude a la relación entre la generación de conocimientos y la
solución de problemas sociales o técnicos, es decir, que se traduzca en conocimiento útil para
la sociedad. Por ello, el currículo debe integrar los saberes que los estudiantes requieren para
enfrentar los nuevos retos y advertir que lo más eficaz e importante puede ser muy distinto de
lo que inmediatamente aparece como lo más útil.
Además debe medir la relación entre los resultados y el impacto en la resolución de problemas
de la comunidad, en el entorno, con las metas y objetivos propuesto por la IES en general y
por el programa en particular. Impactos y resultados deben ser sostenibles, es decir, deben
trascender el tiempo.
31
Es por ello necesario tomar decisiones orientadas al mejoramiento con base en las
autovaluaciones, destinándose para ello financiación, recursos e infraestructura diferenciados
(propios de la IES u obtenidos mediante convenios).
La responsabilidad implica examinar críticamente si se cuenta con los docentes e
investigadores capaces de formar los profesionales idóneos o de implementar los cambios sin
menoscabo de la calidad, si se cuenta con los medios y ambientes adecuados y si los
conocimientos producidos e impartidos son pertinentes en relación con el medio y con los
ideales de formación.
El estrechamiento de los vínculos entre ciencia, técnica y sociedad corre paralelo con la
necesidad de que las instituciones que promueven la investigación piensen y estudien los
impactos ambientales y sociales de su trabajo. Además los egresados deben poder predecir
hasta donde sea posible las consecuencias tanto de su intervención como de su no
participación y deben asumir esas consecuencias. Por ello parece indispensable conocer y
estudiar muy seriamente el medio, sus condiciones, necesidades y posibilidades.
La corresponsabilidad entre los miembros de la IES mide el bienestar institucional implica
necesariamente contar con la participación activa de los diferentes estamentos en la
formulación, ejecución y seguimiento de las acciones emprendidas y señalar los diferentes
roles que estudiantes, docentes y otros empleados cumplirán en su desarrollo. Se basa en el
compromiso de la institución o del programa con los ideales expresados por su misión o
derivados de ella, compromiso que se expresa en su preocupación por la cualificación y
actualización de los docentes en su campo y en el campo de la pedagogía, por promover el
ejercicio de la lectura y la escritura en todas las áreas (incluidas las artes), por emplear
consciente y críticamente las nuevas tecnologías, por el aprendizaje permanente, por el
desarrollo de la capacidad de plantear y resolver problemas en el campo, por mantener y
32
estrechar los vínculos con otras instituciones o programas y por ampliar espacios para la cultura
y la formación ciudadana
Es el criterio que orienta la flexibilización curricular como un todo y le da sentido, se expresa en
la revisión y actualización periódica de los programas. Sirve también para decidir los cambios
posibles y deseables en las estrategias pedagógicas y en las políticas de integración entre las
tres funciones misionales de la educación superior.
El mejoramiento de las condiciones de vida de la sociedad y el enriquecimiento de las
imágenes que tenemos de la naturaleza y de nosotros mismos (de las que se deriva el poder
de la técnica y el reconocimiento de los grandes problemas ambientales) es el sentido último
de la investigación, la innovación y la creación. Este criterio se mide mediante las condiciones
de trabajo de los investigadores, innovadores y creadores: en el enriquecimiento de las
herramientas, los laboratorios, los recursos bibliográficos e informáticos, los estímulos a la
producción, la constitución y consolidación de grupos y escuelas, la creación de espacios
para la creación y la expresión artística, el fortalecimiento de los vínculos con las comunidades
académicas, la ampliación de la transferencia tecnológica y de conocimientos, la
producción de artículos y el registro de patentes y la transformación del entorno social y
cultural que legitima y cualifica la producción de conocimientos y de soluciones prácticas.
Ante un ambiente, un entorno en cambio continuo no puede esperarse que las relaciones de
la IES con la comunidad sean estáticas. La evaluación de los impactos y de las nuevas
condiciones de los entornos debe llevar a la revisión de las estrategias y acciones con las
cuales se proyecta la IES a la comunidad y al cumplimiento cada vez más calificado de las
obligaciones derivadas de su compromiso con ella.
33
La autoevaluación permite un proceso de transformación permanente que se orienta al
autoconocimiento para el rediseño de planes estrategias y acciones mejoramiento
permanente.
Para la consecución de las tareas centrales de la formación se precisa considerar los diferentes
objetos, sujetos y modelos de evaluación, la cual debe estar ligada a la naturaleza académica
de las IES y cuyo esquema sea coherente en cada uno de sus elementos y estrategias respecto
a lo evaluado, creando condiciones para la participación de la comunidad académica. La
pertinencia de esta autoevaluación hará posible identificar las posibilidades de mejoramiento
contemplando la revisión de los insumos adecuados para tal efecto.
Es importante reconocer las dimensiones del bienestar universitario, así como las diferencias
entre los integrantes de las IES para formular programas y proyectos enmarcados en un modelo
de bienestar fundamentado en los contextos internos y externos de la universidad, así como
en la reflexión permanente sobre el concepto de bienestar universitario a la luz de la filosofía
institucional. Lo anterior incide en la pertinencia de esta condición de la calidad, por cuanto
permite el desarrollo de propuestas viables.
Por otro lado, se requiere identificar los medios educativos apropiados para cada tarea según
el nivel y la modalidad de formación, al igual que los actores de la educación superior se
habiliten en el uso óptimo de los recursos. Estos medios deben ser accesibles para todos e,
incluso, pueden convertirse en apoyo a las políticas de inclusión; además, serán pertinentes en
el entendido de contribuir a la solución de los problemas de la relación enseñanza-
aprendizaje.
Los conceptos anteriores se articulan entre sí, con el fin de desarrollar plataforma curricular que
abarca los siguientes componentes institucionales, de acuerdo con el tipo de institución de
referencia:
34
Flexibilidad curricular
La flexibilidad curricular vista como una estrategia de formación integral, requiere espacios
para el desarrollo de la sensibilidad, el aprendizaje de la crítica y el encuentro entre las
propuestas académicas y los intereses y talentos de los estudiantes, por lo que se requiere
articular áreas para la formación en lo disciplinar y también para los campos estético, cultural
y deportivo, para la reflexión sobre la sociedad y para establecer vínculos interdisciplinares e
interculturales alrededor de intereses compartidos. Esto significa que la flexibilidad curricular se
convierte en una estrategia para la formación integral por cuanto favorece la unión entre las
funciones de docencia, investigación y extensión de la cultura, mediante lo establecido en el
currículo y las alternativas extracurriculares.
Lo anterior se materializa en escenarios tales como; el empleo de pedagogías activas o
constructivistas, el fomento al trabajo surgido de la iniciativa de los alumnos, atraer la
participación de estudiantes en grupos de investigación y en tareas de proyección social, en
la cooperación académica intra e interinstitucional y en la oferta de la práctica del deporte y
las artes.
La flexibilidad curricular implica también distinguir aquellos saberes que son propios de un
campo disciplinar o profesional determinado que le permiten al estudiante dominar los
principios y fundamentos del mismo; por otro lado se encuentran aquellos contenidos que le
brindan al egresado la capacidad de aprendizaje autónomo en aras de mantenerse
actualizado respecto a las nuevas formas de afrontar las tareas futuras de su área disciplinar.
En este sentido en la educación superior, se habla de competencias básicas que se centran
en los lenguajes generales (comunicación escrita, solución de problemas, pensamiento crítico,
entendimiento interpersonal, comprensión lectora, segunda lengua (inglés) y de las
competencias propias de la disciplina las cuales son acordadas por las comunidades
académicas.
35
El currículo centrado en lo fundamental para cada área cognitiva no solo puede asumir los
cambios en el conocimiento, en las tecnologías y en el trabajo posible de los egresados;
también permitirá la vinculación temprana de los estudiantes a los grupos de investigación y
a las actividades de interacción con el contexto y abrirá el espacio para el encuentro
interdisciplinario. Por ello, los planes de estudio suelen incluir un bloque de asignaturas
obligatorias, correspondientes a un núcleo formativo y un porcentaje de materias optativas,
dirigidas a construir la identidad profesional y responder a las necesidades sociales propias de
su campo de acción.
Una vez más, se habla de la figura central del profesor como expertos en su campos y a partir
de comprender lo fundamental en sus áreas y la importancia de la formación integral, que
implica un cambio en los métodos y las estrategias pedagógicas a fin de motivar al estudiante
para continuar el trabajo fuera del aula; para esto, resulta de gran importancia la
incorporación de las TIC como una vía para prolongar el diálogo de la clase rescatando el
pensamiento autónomo y en colectivo, con los pares y con el docente. La labor de tutorías es
primordial dado que los alumnos toman decisiones sobre la trayectoria de su formación.
Por otro lado, la flexibilidad curricular también significa la revisión permanente de los
programas y los contenidos del núcleo formativo, de modo que se adecuen a las
transformaciones ofrecidas por la ciencia, la técnica y el entorno, lo cual se da en una reflexión
colegiada acerca de las posibilidades emergentes para atender las necesidades sociales
desde nuevos conocimientos y métodos.
Investigación, innovación y creación
El verdadero investigador es un innovador y un creador, tanto en su relación con el mundo
material como en la interacción social, estos tres procesos han sido un motor del cambio que
caracteriza la condición humana, puesto que son formas de producción simbólica en las
36
cuales aparece algo nuevo; todas las áreas comprenden la formación investigativa, el
pensamiento creativo y la disposición a la innovación, incluso tienen un valor pedagógico
requerido para la formación integral.
Respecto a la investigación, las comunidades académicas reúnen a investigadores de
variadas procedencias que comparten formas de trabajo, estrategias, métodos y lenguaje
para el estudio de una problemática determinada. Igualmente, han determinado ciertas
formas de validación o contrastación de sus productos y dispuesto de espacios de divulgación
propios. Se trata de un trabajo en grupo en el que coexiste lo disciplinario, lo interdisciplinario
y lo transdisciplinario. Cabe señalar que, empero las propias comunidades académicas son
quienes validan los productos de la investigación, también se da el caso, denominado Modo
2 de producción de conocimientos, en que se pretende la solución de un problema y se
involucra a los afectados, quienes se encargan de emitir juicios sobre la validez del trabajo de
investigación
La formación investigativa alude a los procesos de indagación que forman en el espíritu de la
investigación en diferentes niveles; para ello se requiere definir cuáles son sus elementos,
etapas y modalidades, para identificar el lugar correspondiente de las distintas competencias
en dicha formación y así reconocer cuáles espacios y prácticas ofrecidos por la institución y/o
el programa son más adecuados a fin de promoverla. Por otro lado, también se halla el
empleo de las estrategias de la investigación en las tareas de formación de la educación
superior; sobre todo, la formación investigativa resulta oportuna para que los estudiantes
desarrollen la capacidad de autoformación. Cabe señalar que el investigador es el profesional
idóneo para la formación de los semilleros de investigadores. Además, se precisa que la
institución brinde el apoyo y recursos pertinentes para la conformación de grupos y redes de
colaboración que permitan trabajo colaborativo entre las comunidades académicas.
37
En cuanto a la creación, significa producir algo inexistente, radicalmente nuevo e
impredecible, a partir del trabajo de exploración y diseño en el cual intervienen razón y
sensibilidad. En este sentido para las diferentes disciplinas el concepto de creación no
considera criterios o reglas claras, en el caso del arte, se soporta en principio en una
comprensión conceptual de la historia y del presente que, a partir de un trabajo
interdisciplinario y de las interpretaciones de los mismos creadores, ha construido y sigue
construyendo su propio espacio en el mundo de la academia. Así como, las ciencias, también
dispone de espacios que hacen referencia a su calidad y que se constituyen por exposiciones,
premios, acceso a escenarios exigentes y reconocimientos de la crítica.
Por su parte, la innovación alude a la producción de cambios, mejoras o creación en los
diversos sectores de la sociedad y que inciden en el desarrollo y en la competitividad de las
naciones. La participación y papel de las IES en estos procesos es muy importante de tal forma
que necesitan desarrollar dos capacidades esenciales: 1) aprender a asimilar y comprender
los cambios externos al ritmo en que suceden y lograr promover algunos de esos cambios; 2)
aprender a relacionarse con la industria, el Estado y otros sectores sociales, ofreciendo su
conocimiento y facultad para generar soluciones a diferentes tipos de problemas.
En este sentido, se implica el compromiso de la institución y/o sus programas para la realización
de las actividades de investigación, innovación y creación; entonces, se precisa el diseño de
políticas para el estímulo de investigadores, innovadores y creadores.
Relaciones con el sector externo
Existe una variedad de relaciones entre las IES y su entorno local, regional, nacional y mundial,
así como también hay una diversidad de interlocutores con quienes las establece. La
responsabilidad de las IES con su contexto radica en sus distintas formas de intervención en los
cambios económicos, sociales y culturales. Por su naturaleza, la educación superior no solo
38
considera las políticas educativas, sino también aquellas estipuladas por los sectores con
quienes colabora; en buena parte es muy difícil notar el impacto que tienen las IES en su medio,
pero hacer un balance general y realista de sus contribuciones, aunque arduo, resultaría
ventajoso al momento de coordinar los esfuerzos entre las IES y con los que hacen otras
instituciones y organizaciones sociales, además de fortalecer la legitimidad que ya tiene la
educación superior.
De acuerdo con las dos tareas centrales de la formación, los egresados de una institución o
un programa cambian su entorno con su trabajo, así como también coadyuvan en la
edificación de una determinada sociedad en su carácter de ciudadanos, a partir de sus
intervenciones políticas, dependiendo de las acciones y vínculos que promueven gracias a su
liderazgo, al convertirse en figuras de integridad, solidaridad y responsabilidad, así como
aprovechando su capacidad de crear propuestas y símbolos que configuran identidad. Y no
solo se hace referencia al entorno próximo del egresado, sino que la educación superior brinda
los lenguajes requeridos para que el individuo se forme como ciudadano del mundo.
Aquí es preciso diferenciar entre el término extensión o proyección social y la expresión
relaciones. El primero alude a la aplicación en el entorno de los conocimientos, saberes y
técnicas que se trabajan en la institución de educación superior; el segundo enfatiza un
enlace bidireccional en el cual las IES aportan al entorno y también aprenden de él para
transformarse.
Como se ha expresado en informes y reportes internacionales, la economía de las naciones,
el bienestar social y el mejoramiento cualitativo de la vida de las personas están relacionados
con la generación y aplicación del conocimiento científico y tecnológico, por lo que se hace
indispensable reforzar los vínculos entre la educación superior, la empresa y el Estado.
39
Ante todo, la responsabilidad de las IES es con las demandas regionales y locales, teniendo
presente que la diversidad cultural es una riqueza y una ventaja comparativa de la nación. La
cooperación entre instituciones, en vez de la competencia, es la mejor estrategia y, en ese
sentido, la tendencia es crear espacios de diálogo y de construcción conjunta para:
Coadyuvar con acciones fundamentadas en investigaciones sobre las posibilidades del
desarrollo nacional, regional y local en los distintos campos.
Promover estudios, interdisciplinarios e interinstitucionales, respecto a la problemática de
la seguridad alimentaria, el ambiente, la educación, la salud, el empleo, los conflictos
sociales, la cultura, el desarrollo de la industria y las relaciones local-global en estos y otros
temas.
Diseñar políticas de apoyo para el desarrollo y reconocimiento de estos proyectos y sus
logros.
Involucrar a los egresados en el reconocimiento de los problemas de la sociedad y en la
concepción de políticas de las IES en cuento a sus relaciones con el sector externo.
Respecto a esto último, el apoyo de los egresados es crucial porque representan los futuros
docentes, tutores, oferentes de espacios para prácticas profesionales, gestores de contratos
para prestación de servicios con sus empresas y organizaciones e incluso como patrocinadores
de proyectos de riesgo. A partir del seguimiento de la trayectoria profesional de los titulados y
el análisis de los resultados de la formación, se efectúa la organización de una oferta de
educación continua y la actualización del currículo, apegadas a las necesidades de un
campo laboral en constante cambio. Por ello también la importancia de las relaciones con el
sector externo a fin de potenciar la empleabilidad de los egresados.
40
Cabe señalar el papel que se ha configurado para las maestrías y doctorados en la formación
de profesionales de alto nivel cuyas aportaciones sean determinantes en el desarrollo
económico, social y cultural de las regiones y del país; por ello, el posgrado ha de estar ligado
a la realidad nacional.
Medios Educativos
Los medios educativos a considerar para asegurar el aprendizaje, tienen que ver con los
servicios y espacios requeridos para el adecuado desarrollo de las actividades consideradas
en el plan de estudios, garantizando el cumplimiento del proyecto formativo de la Institución,
sirviendo estos para la divulgación de los resultados en la generación de nuevo conocimiento,
el fortalecimiento de los procesos de investigación, innovación y creación, así como en el
desarrollo de la cultura y las artes. La forma en que los medios educativos contribuyen a la
solución de los problemas en el proceso enseñanza-aprendizaje está determinada por el área
del conocimiento, nivel de formación y modalidad particularmente adecuada a las formas de
acceso al conocimiento y a los fines que persigue.
El uso adecuado de los medios permite alcanzar los objetivos académicos y en función de las
necesidades, se debe realizar un mejoramiento permanente a los aportes que hace la
tecnología para actualizar los procesos de aprendizaje, ante la demanda de los jóvenes de
nuevas formas de construcción-apropiación del conocimiento.
En la evaluación de la calidad de los medios educativos se contemplan diversas variables que
dan cuenta de los recursos disponibles y los previstos; los recursos propios y en convenio
algunos espacios físicos o plataformas virtuales, laboratorios, equipamiento científico, técnico
o artístico, biblioteca (incluidas las virtuales) , entre otros; la sostenibilidad de estos recursos en
el tiempo (de acuerdo con el número de estudiantes actuales y previstos y las diferentes
modalidades de enseñanza-aprendizaje-evaluación con las cuales se imparte el programa);
41
la accesibilidad a los recursos y espacios para poblaciones con diferentes barreras para el
aprendizaje o discapacidad; y cuando el programa se ofrece en varias sedes, la disponibilidad
de los recursos en cada sede o las formas de brindarlos a los estudiantes.
En los programas con gran componente práctico (como los técnicos profesionales y
tecnológicos) se debe contar con las instalaciones o laboratorios adecuados para la
realización de las prácticas o debe existir la posibilidad de realizar los experimentos o las
prácticas mediante simuladores virtuales. Para los programas de Ciencias de la Salud, con
regulación específica por el Sector Salud, deben existir los convenios necesarios activos con
los hospitales o centros de salud que procedan, según la legislación vigente.
Particular importancia tienen los medios educativos en los programas a distancia o virtuales,
en donde la institución debe indicar el proceso de diseño, gestión, producción, distribución y
uso de materiales y recursos, con observancia de las disposiciones que salvaguardan los
derechos de autor.
Autoevaluación
La autoevaluación contribuye a la visualización colectiva de los grandes propósitos de la
institución, ya que es un proceso de conocimiento y reconocimiento que la Institución se hace
a sí misma como un todo o a un programa en particular, pudiendo de esta manera determinar
si las acciones realizadas están logrando las metas establecidas. De ahí la importancia de
conocer las posibilidades y dificultades que se presentan, la autoevaluación está ligada al
propósito del mejoramiento permanente y global de la institución o del programa, y se hace
más visible en los momentos de certificación y/o acreditación.
La acreditación se instala entre los objetivos más deseables de las instituciones y los programas
porque se le reconoce como expresión de la conquista de un alto nivel de calidad. Pero el
42
valor simbólico de la Acreditación la vuelve prácticamente obligatoria para un buen número
de instituciones que aspiran al liderazgo académico y al reconocimiento social
Bienestar Universitario
Debe partir de una política institucional con un explícito concepto de bienestar integral que
reconozca las diferentes dimensiones de la vida de estudiantes, docentes y administrativos de
la institución, de tal manera que promueva la pluralidad en las estrategias dirigidas a estos
distintos aspectos. Se requiere que el concepto de bienestar, sea asumido o construido desde
la IES con la participación de sus diferentes sectores en concordancia con la misión, la visión y
el proyecto educativo institucional; así como que tenga relación directa con las situaciones
propias de la institución y de la temática misma de bienestar y se mantenga en una constante
revisión, con la posibilidad de generar variaciones parciales o transformaciones globales en la
política, atendiendo tanto a los seguimientos y evaluaciones realizadas de manera
permanente por la IES.
Los programas, proyectos y actividades vinculados con el bienestar se suponen
fundamentales para ser considerados tanto en las dimensiones corporales, como las
intelectuales o de otro tipo (la denominación de las dimensiones dependerá del enfoque
asumido por la IES), tanto en los programas enfocados al apoyo de la formación como en los
programas de salud integral y los de recreación, actividad física y deportes.
Para un adecuado seguimiento a la situación de bienestar institucional se recomienda el
desarrollo de procesos de autoevaluación con la participación de los la comunidad
universitaria.
43
Finalmente, tan importante como el direccionamiento en el bienestar institucional es el
aseguramiento de espacios dispuestos para el uso espontáneo o libre del tiempo
extracurricular y extra-laboral de la comunidad institucional y para el fomento del ocio
creativo.
APRENDIZAJE BASADO EN COMPETENCIAS: El enfoque de la Unión Europea y la OCDE.
En el enfoque que se adoptó en el denominado proyecto Bolonia, para conformar el Espacio
Único de Educación Superior Europea se adoptaron un conjunto de principios de organización
para la flexibilidad del currículum y el perfil de egreso tal como se señala a continuación.
En la época actual las sociedades han experimentado grandes cambios en los distintos
aspectos de la vida. A partir, de la mundialización, el neoliberalismo se ha atravesado las
fronteras internacionales en busca de alternativas innovadoras que permitan la apertura de
los mercados al libre comercio. Aurelio Villa y Manuel Poblete (universidad de Deusto, España,
2007)12 afirman que la idea de contribuir al desarrollo en todas las facetas personales, sociales,
culturales, políticas y económicas es donde nace la necesidad de adaptación de las
universidades a sus contextos nacionales e internacionales; de prepararse para poder dar
respuesta satisfactoria a los requerimientos de la sociedad y a los nuevos problemas,
necesidades e intereses que están surgiendo (Villa y Poblete, 2007).
La educación superior en nuestro país, necesita una visión renovada para su planeación,
que sea congruente con las cuatro dimensiones fundamentales que se mencionan a
continuación:
12 Villa, Aurelio y Poblete Manuel (2007). Aprendizaje basado en competencia. Universidad de Deusto, España. Ediciones Mensajero
44
Con base en las cuatro dimensiones mencionadas, uno de los pilares básicos de esta
perspectiva está centrado en la integración de un nuevo paradigma centrado en el
desarrollo de competencias. Ejemplo de esto es el Espacio Europeo de Educación Superior
que ha puesto en el centro de su propuesta el Aprendizaje Basado en Competencias como
fuente de competitividad con un enfoque económico debido a que estimula la colaboración
y la colegialidad favoreciendo el intercambio y la movilidad.
A partir de lo anterior el Aprendizaje Basado en Competencias (ABC) es el proceso de
aprendizaje basado en la capacidad y responsabilidad del estudiante en el desarrollo de su
autonomía. Aurelio Villa y Manuel Poblete mencionan que el ABC significa establecer las
competencias que se consideran necesarias en el mundo actual y que, como es lógico no
pueden ser únicamente determinadas por una universidad sin la consulta y participación de
las entidades laborales y profesionales (Villa y Poblete, 2007).
El diseño curricular basado en este paradigma está vinculado estrechamente a los cuatro
pilares dados a conocer en el Informe de Jaques Delors: aprender a conocer, aprender a
1
• Generación de nuevos avances científicos y el uso de tecnologías de la información y la comunicación para el desarrollo de la competitividad
2
• Transformación en el reparto de actividades económicas y redistribución de la ocupación
3
• La internacionalización y movilidad de las sociedades y la economía
4
• Aumento del nivel de educación para generar espacios de producción de conocimientos hacia un modelo de innovación social en redes
45
hacer, aprender a vivir juntos y aprender a ser; valorizando así la formación de los ciudadanos
a partir de la integración oportuna del desarrollo de competencias de carácter conceptual,
procedimental y actitudinal, de competencias transversales, de formación disciplinar y
profesional desde diseños abiertos para la unificación del compromiso social entre instituciones
de educación superior y organizaciones empresariales.
Las competencias, desde su dimensión aplicativa, toman significado en la propia acción para
desarrollar perfiles profesionales basados en resultados del aprendizaje, en resolución de
problemas, y en las capacidades deseables en términos de competencias, básicas,
genéricas ( multidimensionales y transversales), específicas que permitan una preparación
académica de calidad, generación de conocimientos técnicos, científicos con espíritu
emprendedor, así como, el desarrollo de habilidades, destrezas y aptitudes relacionadas
con la empleabilidad laboral que den como resultado un crecimiento en el mercado
pedagógico (benchmarking).
Co
mp
ete
nc
ias
ge
né
ric
as
Desarrollan las competencias básicas que ayudan a las personas a satisfacer sus
necesidades personales. Un enfoque alternativo es considerar las
competencias desde una perspectiva de productividad y competitividad.
Desarrollan la autonomía de las personas.
Son integradoras de las capacidades humanas.
Conllevan la potenciación del aprender a aprender.
Las competencias genéricas son multifuncionales, debido a que, se necesitan para lograr
diferentes e importantes metas y resolver múltiples y complejos problemas. En la siguiente tabla
se explican los tres tipos de competencias genéricas:
46
Competencias Clave (transferible skills, general skills, common skills, core skills, key skills): hacen
referencia a las habilidades necesarias para el empleo y para la vida como ciudadano
responsable.
Las
co
mp
ete
nc
ias
ge
né
ric
as
son
tra
nsv
ers
ale
s
Las competencias atraviesan varios sectores de la existencia humana. Incluyen
el proceso social, las redes sociales y relaciones interpersonales.
Las
co
mp
ete
nc
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né
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pe
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r d
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co
mp
lejid
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me
nta
l
Las competencias deben favorecer el desarrollo de los niveles de pensamiento
intelectual de orden superior. Deben ayudar a desarrollar las habilidades
intelectuales más elevadas como el pensamiento crítico y el pensamiento
analítico; e impulsar el crecimiento y desarrollo de actitudes y valores más
elevados posibles.
Incluye: autonomía, capacidad de reflexionar, distanciarse de los procesos de
socialización con el fin de generar una forma de pensar propia.
Las
co
mp
ete
nc
ias
ge
né
ric
as
son
mu
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ime
nsi
on
ale
s
Estilo analítico y crítico, habilidades comunicativas y sentido común (
pensamiento crítico y reflexivo, utilización de TIC, trabajo en grupos
heterogéneos, orientación al aprendizaje, la comunicación, aplicación del
pensamiento matemático, resolución de problemas)
Afrontamiento con complejidad.
Dimensión perceptiva
Dimensión normativa
Dimensión cooperativa
Sensibilidad al contexto y sus problemas.
Relación de competencias genéricas de la Universidad de Deusto.
Se distinguen tres competencias genéricas o transversales:
Competencias Genéricas instrumentales. Son consideradas como medios para
obtener un fin determinado. Se distinguen cuatro:
47
Cognitivas: pensamiento crítico, analítico, sistémico, lógico, reflexivo analógico,
práctico, colegiado, creativo y deliberativo.
Metodológicas: gestión del tiempo, resolución de problemas, toma de decisiones,
orientación al aprendizaje (en el marco pedagógico, estrategias de aprendizaje).
Tecnológicas: uso de las TIC, utilización de bases de datos.
Lingüísticas: comunicación verbal, comunicación escrita, manejo de idioma
extranjero.
Co
mp
ete
nc
ia p
en
sam
ien
to
prá
ctic
o
Implica la identificación de los objetivos a alcanzar que define el propio sujeto con
toda la información disponible.
Lleva aparejadas las preocupaciones por la eficiencia y la eficacia.
Supone enfrentar la incertidumbre, el uso de experiencias pasadas propias o
ajenas, pueden ser indispensables para avanzar en el proceso de pensamiento.
Está relacionado con el pensamiento analítico, el pensamiento creativo, el
pensamiento reflexivo y el pensamiento deliberativo, puesto que los utiliza y
desarrolla para comprender y valorar la situación y en la búsqueda de soluciones
que faciliten el logro de los objetivos.
Co
mp
ete
nc
ia
pe
nsa
mie
nto
de
libe
rativo
El pensamiento deliberativo es una forma de pensar estrechamente relacionada
con la toma de decisiones. Ayuda a organizar ideas y conceptos en función de
unos criterios, normas y valores que garanticen la seguridad y consistencia de las
decisiones que se tomen. Supone flexibilidad, equidad, sentido de justicia. Esta
competencia está indicada para carreras como Derecho, Dirección, y
Administración de Empresas.
Co
mp
ete
nc
ia
pe
nsa
mie
nto
co
leg
iad
o
La construcción del pensamiento colegiado se manifiesta en dos niveles: individual
y social.
Esta competencia está relacionada con las competencias de trabajo en equipo,
resolución de problemas y negociación.
El desarrollo de esta competencia implica la adquisición de componentes
conceptuales, procedimentales y actitudinales.
Co
mp
ete
nc
i
a g
est
ión
de
l
tie
mp
o
Gestionar el tiempo exige la capacidad de analizar y de planificar, por lo que es
necesario como requisito previo, el dominio de las competencias de pensamiento
analítico, pensamiento práctico y planificación.
48
Co
mp
ete
nc
ia r
eso
luc
ión
de
pro
ble
ma
s
El proceso para la resolución de problemas está basado en la lógica y en la
utilización de unas técnicas o herramientas organizadas adecuadamente.
El continuum del desarrollo de esta competencia puede establecer tres niveles de
complejidad:
1. Nivel demostrativo de dominio: es la resolución de problemas aplicando
conocimientos y métodos aprendidos en clase o en libros.
2. Nivel de dominio: Mediante la reflexión y la experiencia se desarrollan
criterios propios para solucionar problemas.
3. Nivel de capacidad de elaborar y proponer soluciones.
Al trabajar la resolución de problemas se ejercitan distintas clases de pensamiento
como son el analítico, el sistémico y el pensamiento creativo.
Co
mp
ete
nc
ia t
om
a d
e
de
cis
ion
es
Esta competencia se relaciona con multitud de factores formativos. Consiste en ser
capaz de elegir la mejor alternativa para actuar.
La primera base de esta competencia es el pensamiento analítico, sistémico y
crítico, además de la capacidad de resolver problemas. Esta competencia debe
estar acompañada de compromiso ético. Se identifican tres niveles que
corresponden a tres tipos de situaciones progresivas:
1. Toma de decisiones cotidianas a nivel individual.
2. Toma de decisiones en colaboración con otros.
3. Y la toma de decisiones más comprometida
Co
mp
ete
nc
ia
orie
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l
ap
ren
diz
aje
Esta competencia es de tipo instrumental, dado su carácter básico para la
adquisición y desarrollo de otras competencias y aprendizajes. El dominio de esta
competencia se relaciona con actitudes, valores y competencias interpersonales,
fundamentalmente individuales, pero también sociales. Se complementa con las
competencias de automotivación y adaptación al entorno, y con las
competencias de capacidad emprendedora.
Co
mp
ete
nc
ia
pla
nific
ac
ión
Planificar consiste en establecer un plan general para obtener objetivos. La
planificación es una guía que nos facilita el adecuar recursos y esfuerzos para
actuar con unos unes específicos. Los niveles que se vislumbran son:
1. El estudiante de manera individual planeará un proyecto o plan que sea
efectivo, en el que utilice medios y tiempo.
2. Capacidad de organización con otros.
3. Capacidad de aplicar procedimientos idóneos con sentido lógico.
49
Co
mp
ete
nc
ia u
so d
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s
TIC
Esta competencia se desarrolla con la gestión de la información y de la
comunicación apoyada en las amplias tecnologías a las que da acceso el
ordenador personal.
Incluye aspectos relativos a la gestión de archivos, el mantenimiento de su
integridad, la edición de documentos, la utilización de correo electrónico, la
navegación en internet. La utilización de correctores ortográficos, la adaptación
de medidas de seguridad preventivas, la elaboración de presentaciones, la
utilización de hojas de cálculo.
Co
mp
ete
nc
ia c
om
un
ica
ció
n
ve
rba
l
El dominio de la competencia de comunicación oral implica la eficacia en la
comunicación de ideas, conocimientos y sentimientos a través de la palabra tanto
en situaciones conversacionales y en actividades grupales como en
presentaciones públicas ante audiencias más o menos numerosas.
El dominio de esta competencia se une al contenido del discurso y al carisma
personal, se puede llegar a influir decisivamente en la forma de pensar y de actuar
de los demás por lo que sus consecuencias sociales pueden ser muy importantes.
Supone claridad y eficacia en la comunicación, organización estructurada de
discurso, adaptación a la audiencia, complementariedad entre el lenguaje verbal
y el corporal, uso adecuado del tono de voz y de los medios de apoyo, y en
general, la capacidad para transmitir realmente lo que puede comunicar .
Co
mp
ete
nc
ia
co
mu
nic
ac
ión
esc
rita
La capacidad de transmitir ideas, información y sentimientos a través de la escritura
es necesaria.
Esta competencia ayuda a ordenar ideas, por lo que está relacionada con las
diferentes formas del pensamiento.
Su dominio facilita el trabajo en equipo el tratamiento de conflictos y la
negociación. Está relacionada con las competencias sistémicas de organización,
facilitando la gestión por objetivos, la gestión de proyectos y la orientación a la
calidad.
Co
mp
ete
nc
ia
co
mu
nic
ac
ión
en
len
gu
a
ext
ran
jera
El primer dominio de esta competencia consiste en que el estudiante pueda
desenvolverse idiomáticamente con soltura. Es decir, que entable un intercambio
de información solvente y que pueda afrontar sin dificultades la lectura y la
redacción de textos.
La comunicación escrita y hablada en lengua extranjera con destreza y soltura,
constituye el segundo nivel de dominio.
El tercer nivel de dominio mide una capacidad fluida en la utilización de la lengua
extranjera, tanto en contextos sociales como académicos.
50
2. Competencias genéricas interpersonales: se refiere a las diferentes capacidades que
hacen que las personas logren una buena interacción con los demás.
Individuales: automotivación, diversidad e interculturalidad, resistencia y
adaptación al entorno, sentido ético.
Sociales: comunicación interpersonal, trabajo en equipo, tratamiento de
conflictos y negociación.
Co
mp
ete
nc
ia a
da
pta
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n a
l en
torn
o
Co
mp
ete
nc
ia a
da
pta
ció
n a
l en
torn
o
Esta competencia aúna la doble habilidad de no perder un estado de bienestar
suficiente (resistir) para seguir actuando con efectividad y la destreza para
adaptarse a las nuevas circunstancias, manteniendo el estado de equilibrio en el
nuevo contexto, cuando las condiciones del entorno son adversas.
Las personas desarrollan esta competencia en un proceso continuo en el que se
diferencian tres niveles de dominio:
1. La persona es capaz de mantener la energía en situaciones de presión de
tiempo, desacuerdo, oposición y otras condiciones adversas.
2. Se plantea objetivos y plazos que superan las demandas externas. Recibe
correctamente las críticas y las analiza, mejora aprendiendo de sus propios
errores. Controla la calidad de su trabajo
3. Tiene la iniciativa de solicitar críticas para superarse. Planifica y dedica su
tiempo de forma adecuada y orienta sus esfuerzos a lo importante.
Tiene relación con otras competencias genéricas, especialmente con las
interpersonales sociales, que son comunicación interpersonal, trabajo en equipo y
tratamiento de conflictos y negociación.
51
Co
mp
ete
nc
ia s
en
tid
o é
tic
o
Se le llama sentido ético a la capacidad de la persona en el ámbito de sus
decisiones y acciones humanas con implicación ética para adaptarse, insertarse y
orientarse en su existencia moral.
La competencia del sentido ético está pensada para que cumpla determinadas
funciones como la actitud reflexiva y crítica, potenciar la capacidad de pensar de
modo coherente, usando la razón como instrumento de diálogo, aprender a pensar
de modo autónomo, integrar en una visión de conjunto la diversidad de
conocimientos, creencias y valores y valorar la capacidad normativa de la ética
como instrumento de transformación y cambio. Esta competencia se organiza en :
La personalidad moral y los principios.
Los valores éticos y la sensibilidad moral
El sentido de la ida y los principios de justicia.
Co
mp
ete
nc
ia
co
mu
nic
ac
ión
inte
rpe
rso
na
l
La comunicación interpersonal consiste en relacionarse positivamente con otras
personas a través del diálogo. El desarrollo de esta competencia está vinculado a
la relación entre las personas en cualquier entorno.
La ponderación de la capacidad de establecer relaciones dialogantes es
fundamental.
52
Co
mp
ete
nc
ia t
rab
ajo
en
eq
uip
o
Esta competencia, por su complejidad e importancia, admite tres niveles de
dominio:
1. Corresponde a la responsabilidad que tienen las personas integrantes del
grupo en la realización de tareas, en el cumplimiento de los plazos, en la
consideración de que los objetivos comunes son prioritarios en relación a los
objetivos propios a nivel individual.
2. Supone mayor participación e implicaciones en la eficacia del grupo.
3. El liderazgo del grupo requiere organizar, tener iniciativa para mover a los
demás, para tener influencia positiva en ellos.
Es una competencia clave (core competente) debido a que supone pensar
analítica y sistemáticamente, reflexiva y críticamente, administrar el tiempo de
trabajo y reuniones, participar en toma de decisiones y en gestión de objetivos y
proyectos
53
Co
mp
ete
nc
ia t
rata
mie
nto
de
co
nflic
tos
y n
eg
oc
iac
ión
. Los niveles de esta competencia son:
1. Aprender y dominar tácticas sencillas como son la de escuchar los puntos
de vista de los demás y encontrar puntos comunes con las posturas propias
para avanzar a partir de ahí.
2. Enfrentar situaciones conflictivas en las que intervienen personas o grupos,
reflexionando, haciendo reflexionar con habilidad a las partes implicadas y
empleando estrategias sencillas que logren acuerdos y conciliaciones de
carácter constructivo.
3. La capacidad de tratar situaciones de enfrentamiento con versatilidad,
aportando bien tácticas y estrategias de negociación de los conflictos o
bien ejerciendo labores de mediación y/o arbitraje entre las partes en
conflicto.
3. Competencias genéricas sistémicas: están relacionadas con la comprensión de la
totalidad de un conjunto o sistema. Requieren una combinación de imaginación,
sensibilidad y habilidades que permite ver como se relacionan y conjugan las partes de
un todo.
Organización: gestión por objetivos, gestión por proyectos. Orientación a la
calidad
Capacidad emprendedora: creatividad, espíritu emprendedor, innovación.
Liderazgo: orientación al logro, liderazgo.
54
Co
mp
ete
nc
ia c
rea
tiva
La competencia creativa implica elementos como un buen grado de flexibilidad,
originalidad, apertura mental, métodos y capacidad para escuchar y plasmar las
aportaciones creativas.
Esta competencia es definida como la capacidad de abordar y responder
satisfactoriamente a situaciones de forma nueva y original en un contexto dado. Se
vincula con el pensamiento divergente.
Co
mp
ete
nc
ia e
spíritu
em
pre
nd
ed
or
El espíritu emprendedor es la capacidad de comprometer determinados recursos por
iniciativa propia con el fin de explotar una oportunidad, asumiendo el riesgo que esto
comporta. Se dice que la persona emprendedora si emprende con resolución
acciones dificultosas o azoradas.. los niveles de esta competencia son:
1. Afrontar la realidad habitual con iniciativa.
2. Toma iniciativas contando con otros. Logra implicar a los demás en su visión
de futuro.
3. Capacidad de emprender proyectos complejos y ambiciosos teniendo una
visión de futuro y toma de decisiones con confianza. Se implica en proyectos
que tienen un aspecto de dimensión social.
El dominio de esta competencia se relaciona con la auto-motivación y con el
liderazgo.
55
Co
mp
ete
nc
ia in
no
va
ció
n
La competencia de innovación se desarrollará cuando la persona sea capaz de
modificar los procesos y resultados para dar una respuesta satisfactoria a las
necesidades y demandas personales, organizativas o sociales que se plantea. Los
elementos que caracterizan un proceso de innovación son: intencionalidad, actitud
y posición personal, búsqueda de nuevos métodos, aplicación de métodos
novedosos y valoración de resultados. El desarrollo de esta competencia se
potenciará facilitando el conocimiento y comprensión de lo que es la innovación y
los procesos en ella implicado: identificar qué es una innovación y diferenciarla de
otros tipos de cambio, conocer y comprender las fases y estrategias para su gestación
y desarrollo, analizar las condiciones que favorecen y restringen su desarrollo y los roles
y actitudes de los agentes implicados.
Co
mp
ete
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bje
tivo
s
La gestión por objetivos, desarrollada originalmente como herramienta empresarial,
se aplica actualmente a todos los ámbitos de la vida activa. Implica la definición
clara y concreta de las metas y objetivos a lograr y organiza en el tiempo la
asignación de recursos necesarios para hacerlo, por lo que pretende optimizar el
tiempo y el esfuerzo en la consecución de las metas establecidas.
Co
mp
ete
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cto
s
El enfoque global requiere el desarrollo del trabajo por proyectos hace que esta
competencia se relacione con otras muchas competencias instrumentales
interpersonales y sistémicas. Preparar, dirigir, evaluar y hacer seguimiento son
elementos indispensables en esta competencia, por esta razón, es necesario tener
claro, cuales son los elementos que integran un proyecto: análisis de la realidad,
definición de objetivos, determinación de acciones y tares, gestión de recursos y
evaluación.
56
Co
mp
ete
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alid
ad
Esta competencia trata de desarrollar en los estudiantes un modo de
comportamiento que sea habitual, un estilo de trabajo y de actuar ordinario basado
en el cumplimiento de normas y exigencias que denotan la calidad de su actuación.
Es un comportamiento sistémico, adquirido de tal modo que se convierte en un estilo
de conducta, que lo define y caracteriza.
El nivel de complejidad de esta competencia se encuentra en los siguientes niveles.
1. Mejorar el trabajo diario
2. Mejorar sistémicamente la propia actuación
3. Tomar la iniciativa en procesos de mejora continua de carácter colectivo.
Cuando se asume esta competencia se encuentra relacionada con la
autorrealización.
Co
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gro
Esta competencia se puede incluir en la categoría sistémica, pues se requiere una
visión de todo el proceso para poder llegar al logro deseado.
Otro aspecto importante es la visión pragmática que implica equilibrio entre lo
importante y lo accesorio, entre lo factible y lo inalcanzable, entre la visión realista y
la idealista. Los tres niveles de complejidad de esta competencia son:
Orientar actividades cotidianas hacia la consecución de resultados.
Conseguir logros en situaciones complicadas.
Conseguir logros cuya repercusión trasciende el ámbito habitual de
actuación.
La orientación al logro es una competencia personal que puede ser compartida o
desarrollada en grupo.
57
Co
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ete
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o
El liderazgo es una competencia que puede adquirirse, desarrollarse o incrementarse.
Los niveles de complejidad de esta competencia son:
Toma iniciativas que sabe comunicar a los demás.
Transmite confianza y mueve a otros a la acción
Ejerce influencia en su entorno que hace que se alcancen los objetivos
deseados.
El liderazgo supone el desarrollo de ciertas actitudes y valores como la confianza en
los demás, el apoyo y la solidaridad, un sentido ético que orienta todo su
comportamiento, un espíritu emprendedor que contagia a los demás, una
orientación al logro que estimula a todos los miembros del grupo. El liderazgo
transmite confianza en los demás, el líder comparte ideas y valores.
El enfoque de la OECD
El enfoque de la OECD/OCDE se concentra en el desarrollo de habilidades transferibles al
mercado laboral, tal como se presenta a continuación.
De acuerdo con su metodología, este organismo multilateral concibe que las experiencias a
nivel global apuntan al desarrollo de habilidades en las personas que sean transferibles entre
diferentes ocupaciones y sectores, para su contribución tanto a la calidad del trabajo, en un
nivel microeconómico, como al funcionamiento efectivo del mercado laboral a un nivel
macroeconómico. Es por ello que resulta relevante la participación del sector empresarial,
representantes de empleadores y empleados, instituciones académicas y sector político, en
esfuerzos de trabajo coordinado para cumplir con este propósito, en miras del futuro de las
naciones.
58
Existen iniciativas locales, nacionales y regionales, en las principales economías del mundo,
con el fin de identificar las habilidades transferibles, su rol e importancia en relación con la
empleabilidad, adaptabilidad y movilidad ocupacional de las personas en el mercado
laboral, para los próximos 20 años. E incluso, existen estudios enfocados a la creación de los
empleos del futuro.
A diferencia de las potencias económicas y educativas, la realidad en los países emergentes,
particularmente en México, es distinta en el sentido de la falta de proyectos de nación con
visiones de mediano y largo plazo, que resulten claros, definidos y consensuados por los
distintos sectores de la población. Esta situación ocasiona, por un lado, que las iniciativas de
un sector sean parciales, así como los logros de fondo. Y, por otro lado, que sean sujetas a
cambios de visión al cambiar la postura política de los gobernantes en turno.
Sin embargo, cada vez con mayor frecuencia e intensidad, surgen iniciativas de los grupos
intelectuales del país, con el fin de dar un giro en este sentido, y es ahí donde la colaboración
de las Universidades y de las Asociaciones y grupos que las aglutinan, resultan relevantes para
la construcción de futuros viables para el país.
En ese sentido, es que los proyectos con enfoque de innovación social en donde se considere
de peso específico el desarrollo de habilidades en la Educación Superior transferibles al
mercado laboral, puede sentar las bases del futuro de la empleabilidad, adaptabilidad y
movilidad ocupacional de las personas en el país, con sus consecuentes resultados micro y
macro económicos.
Tipologías de habilidades
Los empleadores a nivel global, requieren egresados que posean una serie de habilidades y
atributos para ser efectivos en el mundo del trabajo. La responsabilidad de formar a estos
egresados, generalmente recae en la Educación Superior, quien debe no sólo remediar las
59
debilidades heredadas por los niveles educativos anteriores, sino desarrollar habilidades que
resulten apreciadas por las organizaciones que reclutarán a los egresados del nivel Superior
de Estudios.
Muchos empleadores consideran que las Universidades están haciendo cambios positivos a
este respecto, pero también que algunos estudiantes están haciendo esfuerzos por su cuenta
para resultar más atractivos para los empleadores. Estos últimos son los que las organizaciones,
desean reclutar para formar parte de su estructura organizacional.
Otros empleadores, en cambio, continuamente cuestionan el valor que las Universidades le
dan a la formación de cuadros útiles para el mercado laboral, por considerar que no poseen
las competencias básicas deseables, por lo que deberán atraer y reclutar a aquellos que
muestren menos deficiencias, y a los que a través de sus procesos internos de capacitación,
prepararán para adaptarse a las necesidades particulares de la industria y específicamente
de la empresa que los contrate.
Adicionalmente la crisis económica global, con los altos niveles de desempleo, en particular
en el sector de los jóvenes, agrega un sentido de urgencia a alcanzar mejores habilidades. Al
mismo tiempo, el incremento en la inequidad de ingresos entre los empleados con menos
habilidades y aquellos con más habilidades, también es un tema que debe de ser atendido.
La solución más prometedora a estos retos, parece ser la inversión efectiva en el desarrollo de
habilidades durante cada ciclo de la vida, desde la infancia, hasta la vejez.
Esta discusión que se ha desarrollado en las últimas décadas, ha llevado al necesario
planteamiento de marcos de referencia sobre las habilidades necesarias en el mundo del
trabajo. Si bien, no existe un acuerdo internacional, existen coincidencias en la visión de las
habilidades genéricas necesarias útiles en el mundo laboral. Sin embargo, la visión del sector
académico y del mercado laboral, no es coincidente.
60
Por un lado, el sector académico usualmente distingue entre las habilidades genéricas y las
específicas. Entendiendo como las genéricas, aquellas que incrementan el valor de una
persona en el mercado laboral y a las específicas las que incrementan su valor solamente
dentro de la organización donde las adquirió.
Mientras más genéricas sean las habilidades, es más probable que los empleados inviertan en
ellas para aumentar su empleabilidad en otras organizaciones, puestos de trabajo o sectores.
Mientras más específicas sean las habilidades es menos probable que los empleados inviertan
en ellos debido a lo limitado de su aplicación.
Para los empleadores, por el contrario, las habilidades genéricas incrementan el riesgo de
perder al empleado, mientras que invertir en la adquisición de habilidades específicas vincula
más fuertemente al empleado con la organización.
Estas habilidades genéricas y específicas, se basan en el contexto.
Existe otra clasificación de las habilidades, basada en el contenido de la habilidad, que es de
amplio uso en el sector empresarial y que las identifica como las “habilidades duras” (hard
skills) o las “habilidades suaves” (soft skills). Las primeras son aquellas habilidades técnicas
específicas del puesto de trabajo que requieren de capacitación y entrenamiento para que
un empleado llegue a adquirirlas y desarrollarlas de manera adecuada. Son fácilmente
observables y/o medibles, fáciles para capacitar en ellas y vinculadas con el conocimiento.
Entre ellas destacan las relacionadas con Tecnologías de Información y Comunicación (TIC),
leyes, normas y reglamentos, etc.
Las habilidades suaves son aquellas que no se relacionan específicamente con el puesto de
trabajo, sino con la habilidad de operar efectivamente en el lugar de trabajo de manera
individual o con otros. Estas habilidades también se conocen como habilidades de
61
comportamiento. Y son intangibles, difíciles de medir y vinculadas con las actitudes. Dentro de
ellas, se puede mencionar a las habilidades de comunicación, creatividad, negociación, etc.
De este modo, es posible distinguir 4 tipologías de habilidades, como se sugiere en el siguiente
esquema:
Habilidades duras
Técnicas, habilidades
específicas del puesto de
trabajo, usualmente fáciles de
observar, de medir, de
capacitar y vinculadas con el
conocimiento
Habilidades suaves
No son específicas del puesto
de trabajo, son intangibles,
difíciles de medir y vinculadas
a las actitudes
Habilidades generales
Habilidades aplicables en
la mayoría de las
organizaciones,
ocupaciones y sectores
Habilidades genéricas duras Habilidades suaves
(genéricas)
Habilidades específicas
Habilidades aplicables en
un número pequeño de
organizaciones,
ocupaciones y sectores
Habilidades específicas duras Habilidades suaves
(específicas)
Con respecto a las habilidades genéricas, existen una gama amplia de términos con los que se
les define y describe, dependiendo del país o la organización que las establezca, como se puede
apreciar a continuación:
Nombre País Definición y descripción Lista de habilidades
Habilidades
básicas
Reino Unido Habilidad para leer, escribir y
hablar en el lenguaje
respectivo y usar las
matemáticas en el nivel
Habilidades de lecto-escritura
Matemáticas
62
(Habilidades
para la vida)
necesario para funcionar en
el trabajo y en la sociedad
en general.
Idioma (Inglés para hablantes
de otros idiomas)
Tecnologías de información y
comunicación
Habilidades
genéricas
Australia Aplican para amplia
variedad de empleos y para
la vida.
Habilidades
Básicas/Fundamentales
Habilidades relacionadas con
las personas
Habilidades conceptuales/de
pensamiento
Habilidades de aprender a
aprender, pensamiento
innovador y creativo,
pensamiento sistémico
Habilidades personales y
atributos
Auto-estima
Habilidades relacionadas con
el mundo de los negocios
Habilidades relacionadas con
la comunidad
Habilidades
clave
Competencias
clave
Cualificaciones
clave
Alemania
Australia
Reino Unido
Unión
Europea
OECD
Las habilidades clave no son
directamente relevantes
para un trabajo o profesión,
pero tienen la habilidad de
ser usadas de forma flexible
en diferentes situaciones.
Son esenciales para la
participación efectiva en
patrones emergentes de
trabajo y de organización.
Se enfocan en la capacidad
para aplicar el
conocimiento y las
habilidades de manera
Australia:
Comunicación de ideas e
información
Uso de ideas y técnicas
matemáticas
Trabajo con otros y en equipos
Solución de problemas
Planificación y organización
de actividades
Recolección, análisis y
organización de información
63
integral en situaciones
laborales.
Son aquellas en las que los
individuos necesitan del
cumplimiento de desarrollo
personal, ciudadanía activa,
inclusión social y empleo.
Involucran la habilidad de
alcanzar demandas
complejas, a través de la
movilización de recursos
psicosociales (incluyendo
habilidades y actitudes) en
un contexto particular.
Aquellas de valía particular
que tienen múltiples áreas
de aplicación y son de uso
general.
Uso de tecnología
Reino Unido:
Comunicación
La aplicación de los números
Uso de tecnología de
información
Trabajo con otros
Mejora del aprendizaje y
desarrollo propios
Solución de problemas
Unión Europea:
Comunicación en la lengua
madre
Comunicación en lenguas
extranjeras
Competencia matemática y
competencias básicas en
ciencia y tecnología
Competencia digital
Aprender a aprender
Competencias sociales y
cívicas
Sentido de la iniciativa y
emprendimiento
Conciencia y expresión
cultural
OECD - DeSeCo Project:
64
Relacionarse
adecuadamente con otros,
cooperar, trabajar en equipo
Manejo y solución de
conflictos
Actuar con visión amplia
Formar y conducir planes de
vida y proyectos personales
Defender y hacer valer los
derechos, intereses, límites y
necesidades
Uso del lenguaje, símbolos y
textos interactivamente
Uso del conocimiento y la
información interactivamente
Uso de tecnología
interactivamente
Habilidades de
empleabilidad
Australia
Canadá
Reino Unido
Son habilidades críticas
necesarias en los espacios
de trabajo, sea en
actividades como
independiente o trabajando
para otros.
Las habilidades de
empleabilidad son
habilidades académicas,
habilidades de gestión
personal y habilidades de
trabajo en equipo.
Comunicación
Trabajo en equipo
Solución de problemas
Iniciativa/empresariales
Planificación y organización
De auto-gestión
De aprendizaje
Tecnológicas
Habilidades
esenciales
Canadá
Nueva
Zelanda
Habilidades necesarias para
el trabajo, el aprendizaje y la
vida. Proveen del sustento
para el aprendizaje de todas
las otras habilidades y
ofrecen posibilidades a las
Lectura de textos
Uso de documentos
Escritura
Habilidades matemáticas
65
personas de evolucionar en
sus carreras y adaptarse a los
cambios en los lugares de
trabajo.
Comunicación oral
Habilidades de pensamiento
(solución de problemas, toma
de decisiones, pensamiento
crítico, planificación de
actividades de trabajo, uso
significativo de la memoria,
uso de información relevante)
Trabajo con otros
Uso de computadoras
Aprendizaje continuo
Habilidades
base
Escocia Habilidades que los
empleadores necesitan en
sus equipos de trabajo que
son capaces de
desempeñarse de manera
adecuada, así como la
capacidad de trabajar con
otros y de tomar
responsabilidad por su
comportamiento en el
trabajo.
Comunicación (oral y escrita)
Habilidad matemática (uso
de información gráfica,
usando números)
Solución de problemas
(pensamiento crítico,
planificación, organización,
revisión y evaluación)
Uso de tecnologías de
información
Trabajo con otros
Posibilitando las
habilidades
críticas
Singapur Las competencias genéricas
que posibilitan a la fuerza de
trabajo a aprender de
manera constante, pensar y
aplicar el nuevo
conocimiento y las
habilidades en el lugar de
trabajo. Son significativas
para producir trabajadores
dinámicos, innovadores y
profesionales.
Aprender a aprender
Habilidad lecto-escritura
(lectura, escritura y
computación)
Habilidad de escucha y
comunicación oral
Solución de problemas y
creatividad
Efectividad personal
Efectividad grupal
66
Efectividad organizacional y
liderazgo
La situación de las habilidades específicas es mucho más simple, dado que se perciben como
habilidades relativas a ciertas ocupaciones o sectores con nula o muy limitada posibilidad de
transferencia a algún otro terreno. Esta característica restringe la atención que se les presta
principalmente a la creación de perfiles ocupacionales y las brechas actuales de habilidades
en el mercado laboral.
Habilidades transferibles
Las habilidades transferibles en general, se definen como aquellas que pueden aplicarse a
cualquier trabajo o tarea, sin importar en dónde fueron adquiridas originalmente.
El entendimiento de este concepto es fundamental por su rol e importancia para la
empleabilidad, adaptabilidad y movilidad ocupacional de los individuos en el mercado
laboral.
Por definición, las habilidades transferibles corresponden a las habilidades genéricas y no
representan cualitativamente otras diferentes a este grupo. Es decir, son determinadas por su
generalidad. Mientras más genérica es la habilidad, resulta más transferible y viceversa.
De este modo, la discusión debiera centrarse en el nivel de transferibilidad de la habilidad, y
no en si éstas son transferibles o no.
Bajo las condiciones de un mercado grande y de movilidad geográfica perfecta, todas las
habilidades son totalmente transferibles entre trabajos y tareas relevantes. La ausencia de
estas condiciones remitiría a la necesidad de distinguir entre habilidades en términos de
transferibilidad, cuál puede estar en el rango de alto a bajo nivel de transferibilidad, mientras
67
que la evaluación de la habilidad de transferencia es relevante para condiciones concretas
del mercado.
Perspectiva de los empleadores
La transición entre la Educación Superior y el empleo, es importante tanto para el empleador
como para el empleado.
Los egresados de formación profesional, enfrentan un grado de cambio de cultura
considerable, al pasar de la Universidad al empleo. Requieren, en primer lugar, pasar por un
proceso de capacitación al interior de la empresa que los contextualice acerca de la cultura,
sus funciones, roles y expectativas acerca de su desempeño. De ellos se espera, su rápida
adaptación y aprendizaje de cómo trabajar en el nuevo ambiente, cómo se pertenece al
nuevo lugar de trabajo y cómo debe contribuirse.
Los empleadores por su parte, deben contar con un proceso de reclutamiento y selección
que les permita atraer al mejor talento disponible para la posición vacante; un proceso de
capacitación que facilite la incorporación de los nuevos empleados a la empresa y a las
funciones de su puesto, de manera inicial y constante; y procesos de evaluación de
desempeño que permitan valorar el apego del empleado al perfil del puesto.
Los empleadores argumentan contar con un perfil deseable del empleado, que no es
satisfecho por personas recién egresadas de las Universidades que no cuentan con
experiencia laboral, por lo que no son ellos, su primera opción a contratar, en general.
Es vital para empleadores y empleados hacer un buen comienzo y se sabe que esta transición
se logra cuando se dan mensajes claros acerca de las oportunidades que existen en el lugar
de trabajo, así como una explicación de cómo es en realidad el lugar de trabajo.
68
Adicionalmente, la continua crítica de las organizaciones a las Universidades, radica en la
imposibilidad de éstas de garantizar las habilidades genéricas básicas, para dejar solamente
a su alcance el desarrollo de las habilidades específicas necesarias para su organización o
sector.
Sin embargo, los empleadores deben considerar también una serie de situaciones, para
garantizar el desarrollo de habilidades para la vida de sus empleados, ofreciendo toda una
gama de alternativas.
Algunas de las situaciones que los empleadores deben considerar son:
El reclutamiento se orienta a satisfacer las necesidades inmediatas de las empresas, en
vez de las de largo plazo, lo que tiene consecuencias en la selección de los futuros
directivos.
Los cambios en la estructura de las organizaciones y sus políticas resultan en cambios en
el ambiente de trabajo, creando diferentes culturas de aprendizaje y una revaloración de
las habilidades genéricas de entrenamiento. La culturización en las normas de la
compañía influye en la manera en la que los recién egresados desarrollan habilidades
genéricas.
Adoptar marcos de competencias que permitan crear la cultura de aprendizaje, enfocar
los esfuerzos de capacitación y proveer de significado al aprendizaje continuo.
Toda cultura de aprendizaje debe balancear el desarrollo individual mientras se
reconocen las necesidades de la compañía, dando soporte a los individuos a través de
programas de desarrollo personal, promoviendo el aprendizaje independiente dentro de
los planes de desarrollo de la compañía, a través de múltiples recursos, de aprendizaje
formal, no formal e informal.
69
Los programas de capacitación varían en énfasis en enseñanza o aprendizaje. Se
privilegian los primeros. Moverse hacia una cultura de aprendizaje continuo,
frecuentemente de manera informal, es en parte una manera de manejar el cambio y
asegurar éxito en la competitividad.
La mayoría de los programas de entrenamiento parecen no tomar en cuenta las
habilidades del personal de primer ingreso, que se detectan en sus evaluaciones de
ingreso. Incluso no son evaluados después de sus procesos de inducción.
La falta de evaluación se observa como una gran debilidad de las empresas y cuanto
más, se refleja en la opinión sobre los cursos de capacitación, pero se requiere información
en la calidad de los cursos y su impacto en el desempeño del capacitando al regresar a
su área de trabajo.
Políticas para el desarrollo de habilidades transferibles al empleo
La OCDE (2012), sugiere que los países adopten un acercamiento sistemático y comprensivo
de las políticas sobre las habilidades transferibles que ayuden a:
1) Priorizar la inversión de los escasos recursos
2) Fortalecer las habilidades de aprendizaje para la vida
3) Adoptar enfoques gubernamentales transversales
4) Combinar consideraciones de corto y largo plazo
5) Alinear los diferentes niveles de gobierno
6) Incluir a los involucrados relevantes
7) Proveer de una perspectiva global
8) Desarrollar habilidades relevantes
9) Soporte para la reactivación de habilidades
10) Evaluar el uso efectivo de las habilidades
70
Donde la educación y el mercado laboral coexisten como dos mundos separados, es muy
complicado para la gente joven manejar la transición de uno a otro. Los jóvenes se integran
mejor al mundo del trabajo cuando los sistemas educativos son flexibles y responden a las
necesidades del mercado laboral, cuando los empleadores se encuentran comprometidos en
diseñar y proveer de programas educativos, cuando la gente joven tiene acceso a orientación
vocacional y planes de carrera de alta calidad que los puedan ayudar a hacer coincidir sus
habilidades con trabajos posibles, y cuando los obstáculos de las instituciones para que
puedan incorporarse al mercado laboral, aún para ellos con las habilidades correctas, sean
removidos.
Se requiere de un esfuerzo concertado, con proveedores de servicios educativos, el mercado
laboral, instituciones hacendarias y sociales, organizaciones de empleadores y empleados,
padres y madres, así como los jóvenes mismos, con el fin de crear las condiciones adecuadas.
El desempleo en los jóvenes y el subempleo tienen consecuencias adversas y de largo plazo
para los individuos y los países involucrados. Es de interés de todos, entonces, trabajar juntos
para que la gente joven tenga una transición más rápida y adecuada del salón de clases al
lugar de trabajo.
12. ESCENARIO APUESTA: 2030-2035: EL PUNTO DE LLEGADA
(DESARROLLO, MADUREZ )
El mundo se encuentra en un estado de discontinuidad multidimensional que determina la
inminencia de respuestas originales que den un nuevo sentido al futuro de las sociedades del siglo
XXI. La discontinuidad multidimensional exige la formación de cuadros de expertos que tengan
la capacidad de configurar nuevos futuros y de gestionar la transformación de las cinco
dimensiones que hoy mantienen en condición crítica a la humanidad:
71
Económico (se expresa en el proceso de transición hacia una economía basada en el
conocimiento, con la consecuente presencia de nuevos liderazgos geopolíticos,
acuerdos comerciales, formas de producción, fuentes primarias de energía y patrones
migracionales).
Social (tiene como rasgos centrales la presencia de nuevas perspectivas, instituciones y
valores que potencian innovadoras sinergias entre gobiernos, mercado y sociedad, y
entre las que sobresale, la creación de redes trans-institucionales que articulan con
independencia de fronteras geopolíticas a diversos agentes sociales con sectores
científicos y académicos nacionales e internacionales).
Tecnología (se caracteriza por la incorporación expansiva a la vida cotidiana y
productiva, de tecnologías de información y comunicación, nuevos materiales,
biotecnologías, fuentes alternas de energía, y automatización del trabajo entre otras).
Naturaleza (son dos los aspectos críticos que ponen en evidencia la fragilidad del medio
ambiente global y las posibilidades de sobrevivencia humana: el sobrecalentamiento y el
cambio climático en todas las latitudes del planeta).
Cultural (sus rasgos centrales son la transición del paradigma científico newtoniano al
paradigma de la complejidad, así como la construcción de categorías emergentes que
fusionan en unidades orgánicamente articuladas, a las humanidades, las ciencias
sociales, las ciencias exactas, las ingenierías y las artes).
Es a este contexto que la propuesta de construcción de un nuevo modelo de universidad está
ocurriendo en varias partes del mundo, y también en el país, que hace referencia a un esfuerzo
local, nacional y regional de anticipación de un futuro que ya existe.
Este nuevo modelo de universidad, se caracteriza por ser de investigación, de nueva docencia,
centrado en el estudiante, en la producción de un conocimiento pertinente y contextualizado y
en la innovación social.
Por ello, el eje articulador de la vida académica y del aprendizaje es la investigación, y su
resultado es un conocimiento pertinente que favorece la comprensión de la complejidad social
en diversos contextos culturales, económicos, políticos locales, nacionales, regionales e
internacionales.
72
Por otro lado, es apremiante la necesidad de acelerar la adopción de enfoques interdisciplinarios
en una era con problemas cada vez más complejos, cuya comprensión exige el manejo de
grandes conjuntos de datos y la adopción de enfoques sistémicos de investigación.
Muchos de los más importantes problemas en la prospectiva sólo pueden ser contestados a través
de la fusión de distintas disciplinas, lo que exige innovadores esfuerzos de colaboración. De ahí
que el nuevo modelo de universidad, busca
a) Impulsar la interdisciplinariedad, evitando erosionar las perspectivas disciplinarias.
b) Fortalecer la cultura de colaboración, la relación teoría-práctica en la enseñanza y el
currículo mediante cursos en los que participen al menos dos profesores de diferentes
disciplinas, cuyas tareas serán, entre otras, impulsar el interés por campos de estudio
ubicados más allá de las elecciones de cada uno de los estudiantes.
Favorecer un modelo de enseñanza-aprendizaje distribuido.
Desarrollar investigaciones de alto impacto, interculturalidad y pertinencia a fin de
producir conocimiento que conduzca a la construcción de una sociedad de
conocimiento equitativa, justa y democrática.
Vigorizar a la comunidad académica y universitaria en la perspectiva de lograr una nueva
identidad alrededor del modelo de universidad que se propone.
Ampliar el conocimiento sobre los nuevos paradigmas del conocimiento, de estudio e
investigación mediante la discusión colegiada y la incorporación de nuevas perspectivas
epistemológicas, teóricas y metodológicas.
Contribuir al mejoramiento de la educación en Ecuador, América Latina y el mundo, a
través de la investigación y desarrollo de ambientes educativos de la más alta calidad.
Para alcanzar tales propósitos se organizará un conjunto de iniciativas y políticas que propicien
una serie de buenas prácticas en relación a los siguientes aspectos:
a. Vigilancia estratégica: Creación del Observatorio de Prospectiva
73
b. Flexibilidad estructural: Desarrollo del proceso de transición para superar el escenario
tendencial hacia uno de tipo alternativo (primera fase de la construcción de un nuevo
modelo de Universidad)
c. Cultura organizacional: articulación de las iniciativas establecidas en el documento
base de Prospectiva estratégica con las variables y criterios de realización de la
evaluación, acreditación y aseguramiento de la calidad que la Universidad ha
desarrollado.
d. Liderazgo académico: consenso de la estrategia entre los actores académicos y
directivos de la universidad.
e. Coherencia con la misión institucional
f. Mecanismos de evaluación y autoevaluación permanentes
g. Creación de comunidades de aprendizaje
h. Estructuras de apoyo a problemáticas emergentes
i. Creación de estructuras trans-institucionales para coordinar y conectar todos los
programas, centros e institutos: creación del Centro de Transferencia de
Conocimientos.
j. Revisar la numeración de estos puntos.
Visión
La responsabilidad de ofrecer programas de formación y de investigación que contribuyan a
construir una educación de calidad y excelencia para la vida en una sociedad global. Por ende,
sus principios determinan que en todos sus programas, el estudiante tenga claro los contextos
sociales, culturales, económicos y políticos en los que incidirá. Por ello, organizará e impulsará:
74
Formar líderes para el gobierno, la industria, la investigación que tengan la capacidad
para transformar sus campos de influencia anticipando el futuro y generando las
condiciones críticas para alcanzarlo.
Responder a los nuevos modos de generar y distribuir socialmente el conocimiento.
Innovar modelos educativos en el marco del nuevo paradigma espacio-temporal.
Ofrecer un entorno de aprendizaje coherente con las múltiples dimensiones de la
complejidad educativa.
Principios
Lograr un efectivo balance entre la excelencia académica, la pertinencia de la
investigación y la responsabilidad social.
Fortalecer y promover la innovación para el bien común en la enseñanza, la investigación
y la gestión.
Reconocer que la fortaleza de sus funciones sustantivas son resultado del compromiso de
su comunidad.
Favorecer una formación interdisciplinaria y transversal en todos sus programas
académicos.
Promover la enseñanza, la investigación y la extensión desde la diversidad, la
interculturalidad, la inclusión y la equidad.
Promover la articulación de sus proyectos, programas, académicos y estudiantes con
instituciones nacionales e internacionales.
Fortalecer la formación de una ciudadanía regional y global.
Reconocer la heterogeneidad en la formación, intereses, perspectivas culturales, estilos
de aprendizaje y competencias de los estudiantes.
Promover que su visión y principios se adecuen a cada uno de los contextos institucionales
en que operan sus programas educativos y proyectos de investigación.
Ejes Educativos
Aprender a aprender
Flexibilidad curricular
Investigación interdisciplinaria
Innovación y creatividad
75
Participación colaborativa
Tecnologías como recurso de mediación
Modelo Educativo
1. La identificación de las necesidades locales, nacionales, regionales y globales, y su
adecuada atención, es un esfuerzo en el que deben involucrarse los gobiernos, industria, las
universidades y la comunidad en general, para la creación de círculos virtuosos de acción.
2. La educación universitaria tiene que articularse a partir de dos ejes: a) la responsabilidad
social universitaria (RSU) y b) la innovación crítica asociada a la importancia estratégica del
conocimiento en el diseño académico y organizacional de la universidad.
3. El conocimiento estimula la capacidad para imaginar, aprender e innovar; y para expandir
todos los recursos de la cultura a favor de la construcción de proyectos sociales compartidos,
cuyo eje se centra en el respeto a la dignidad de las personas; asimismo, es una plataforma
de desarrollo humano que mejora la distribución del poder y de la riqueza, y promueve la
inclusión social y la equidad.
4. El aprendizaje se basa en la investigación y sus procesos deben generar un nuevo
conocimiento. Esto implica la determinación de una pregunta que debe resolverse, la
delimitación de un problema que debe ser rigurosamente planteado, la generación de
propuestas analíticas y el diseño e instrumentación de rigurosas metodologías de intervención,
planeación y trabajo. Es decir, el Modelo tiene como base la concepción de que el
aprendizaje complejo es resultado de la indagación permanente y de la construcción de
originales perspectivas conceptuales. Es una concepción multilingüística, multimediática y
orientada a las actividades de aprendizaje a ejecutar por el estudiante.
76
5. A partir de este sustento los estudiantes formulan proyectos, resuelven casos y problemas,
trabajan de manera individual y en equipo, de manera autónoma y apoyada por un tutor,
interactuando en el momento correcto con diversos recursos de aprendizaje, artículos y sitios
de Internet, entre otros.
Al articular todo el proceso formativo en la investigación, la universidad garantiza el acceso a
todos los recursos, los servicios de apoyo y las asesorías en temáticas especializadas. El trabajo
colaborativo entre pares y las tutorías enriquecen el aprendizaje de diversas formas.
6. El entorno de aprendizaje articula una gran diversidad de ambientes de interacción,
sincrónica y asincrónica en los que se lleva a cabo el proceso aprendizaje-tutoría, a través de
un nuevo sistema de gestión del conocimiento y los aprendizajes.
7. Este entorno se estructura en 6 componentes (plataforma de multiplicación de ambientes y
espacios de aprendizaje): ambiente de conocimiento-aprendizaje; ambiente colaborativo;
ambiente de asesoría-acompañamiento; ambiente de autoaprendizaje; ambiente de
experimentación y ambiente de Gestión e innovación. Cada uno de ellos cubre funciones
distintas en la práctica educativa.
El diseño del entorno implica la planeación de modos distintos de pensar, la función del espacio
para aprender y de las actividades de los estudiantes para acceder, apropiar y procesar
información así como para desarrollar competencias complejas.
8. Las habilidades académicas para tener éxito en este programa son:
77
Lectura crítica
Comunicación oral y escrita efectiva
Pensamiento crítico
Solución de Problemas
Competencias digitales
Colaboración efectiva
Comprensión intercultural
Interdisciplinariedad
Capacidad para tomar decisiones críticas y responsables
Disposición a construir marcos comprehensivos de la realidad
Disposición a tener capacidad de asombro, a la búsqueda de problemas y a la
investigación.
9. Las capacidades y habilidades transversales para insertarse en el entorno de un aprendizaje
significativo, son:
Comunicar procesos complejos usando múltiples narrativas: palabras, lenguaje
matemático, imágenes, videos, etc.
Resolver problemas determinando las estrategias y métodos adecuados, que se basan en
lógicas distintas según la naturaleza del problema.
Manejar signos, símbolos, datos, códigos, manuales, directorios, bibliotecas, archivos y
bases de datos.
Analizar críticamente el entorno social y comportarse éticamente.
Capacidad para colaborar, imaginar, planear, trabajar y decidir en grupo.
Capacidad para buscar, acceder, organizar y usar críticamente la información.
78
Operatividad del modelo educativo
Para cristalizar los ideales planteados en el nuevo modelo educativo, se pretende crear un
ecosistema de aprendizaje, tecnológicamente mediado que considere e incluya:
Currículo a la medida del estudiante (personalización del aprendizaje)
Experiencias de aprendizaje en múltiples formas de entrega (videos, objetos de
aprendizaje, documentos para PC y móviles)
Rol del educador: curador que publica, cuenta con un blog, sugiere materiales, eventos,
contactos, etc.
Redes y plataformas (LMS, aulas virtuales, bibliotecas virtuales, etc.)
Uso de big data, evaluaciones de ingreso, análisis de trayectorias elegidas, tiempo de
dedicación en plataforma, estilos de aprendizaje para la mejora continua del modelo.
Comunidades geográficas y virtuales: foros de discusión, chats, grupos de trabajo en la
localidad (grupos cerrados).
Bloques de carrera que se puedan cursar incluso en otros países y con líneas de
investigación compartidas.
Acreditación y Certificación diversa: evaluar dobles grados, grados compartidos,
revalidación de estudios, etc.
Procesos continuos de Autoevaluación.
En síntesis el escenario apuesta será una universidad de innovación, de alta responsabilidad
social, pertinencia y excelencia. Una universidad que estará ubicada como una de las mejores
del mundo por la complejidad de sus funciones sustantivas, su vinculación con la sociedad y redes
académicas del más alto nivel internacional y por su intervención y proyección de una
megalópolis (Guayaquil) como una ciudad del conocimiento.
Una universidad en la que su docencia estará sustentada en el desarrollo de los nuevos
paradigmas del aprendizaje, para hacer de las trayectorias de los estudiantes un proceso integral
79
de competencias, habilidades, capacidades y valores para alcanzar un perfil de egreso para la
constitución de nueva ciudadanía responsable y participativa.
Una universidad que estará concentrada en la producción de nuevos conocimientos que
contribuirá a incrementar un valor agregado en los procesos, productos, materias primas,
commodities, nuevas tecnologías, manufactura, servicios, turismo y detonar sectores de
innovación de alto impacto en la construcción de una economía social del conocimiento y el
Buen Vivir.
13. BIBLIOGRAFÍA
Milklos Tomas, (2001). Criterios básicos de planeación. Fondo de Cultura Económica. Centro de
Estudios Prospectivos.
BARBIERI, E. (1993). La previsión humana y Social. Fondo de Cultura Económica. Centro de
Estudios Prospectivos.
Godet, Michel. (1995). De la anticipación a la acción, Manual de prospectiva y estrategia.
Editorial Marcombo. SA.
Godet, Michel. (2000). La caja de herramientas de la planeación prospectica. Librairie des Arts
et Métiers, 33 rue Réaumur 75003 Paris
UNESCO (2011). La prospectiva estratégica para las empresas y los territorios. Godet, Michel.
Philippe Durance.
SCHWARTZ, Peter (1996). The art of the long view. Planning for the future in uncertaim world.
Currency Doubleday Editors, New York
Herrera. A, Didrikxon. A, (2006). Manual de planeación prospectiva estratégica. Centro de
estudios sobre la Universidad, Universidad Autónoma de México.
1
14. ANEXOS
ECUADOR: PROYECCIÓN DE POBLACIÓN POR PROVINCIAS SEGÚN GRUPO DE EDADES PERÍODO 2010-2020
AÑO 2020 GRUPOS DE
EDAD
P R O V I N C I A S
TOTAL PAIS AZUAY BOLÍVAR CAÑAR CARCHI COTOPAXI
CHIMBO-
RAZO
EL ORO
ESME-
RALDAS
GUAYAS IMBABURA LOJA LOS RÍOS MANABÍ
TOTALES 17.510.643 881.394 209.933 281.396 186.869 488.716 524.004 715.751 643.654 4.387.434 476.257 521.154 921.763 1.562.079
< 1 año 331.139 15.800 4.292 5.551 3.236 10.304 9.762 12.464 14.386 79.528 8.963 9.923 18.819 28.577
1 - 4 1.326.976 63.446 18.425 23.032 13.192 41.358 39.510 49.980 58.290 317.607 35.615 39.700 74.893 115.815
5 - 9 1.676.535 80.520 24.452 29.485 17.044 52.174 51.258 64.564 74.575 401.063 44.771 50.056 94.398 150.056
10 - 14 1.682.311 79.255 23.800 28.736 17.574 51.614 52.654 66.818 74.284 404.765 46.040 50.557 95.535 154.877
15 - 19 1.619.198 79.071 20.923 27.102 17.041 47.705 50.526 65.473 67.070 393.198 46.040 49.754 90.285 150.874
20 - 24 1.515.761 80.034 17.333 25.791 15.396 42.660 46.858 61.373 56.635 373.271 42.447 46.268 80.784 137.645
3
25 - 29 1.397.212 78.511 14.198 24.049 13.905 37.826 41.976 57.022 47.742 348.362 37.842 41.031 70.912 120.086
30 - 34 1.287.159 71.863 12.373 21.022 13.235 33.851 36.771 53.742 42.378 325.838 34.089 36.118 63.522 107.410
35 - 39 1.189.296 62.346 11.205 17.315 12.588 30.388 32.127 50.605 38.648 308.666 30.899 32.027 59.014 100.093
40 - 44 1.076.995 52.451 10.272 14.217 11.656 26.840 28.192 46.160 34.263 286.129 27.694 28.129 54.671 93.596
45 - 49 951.067 44.289 9.489 12.179 10.707 23.300 25.020 41.081 29.703 255.367 24.840 24.831 49.211 85.968
50 - 54 833.293 38.514 8.788 10.830 9.594 20.099 22.575 36.181 25.947 224.339 22.216 22.614 43.020 76.748
55 - 59 719.133 33.703 7.933 9.672 8.092 17.277 20.260 31.062 22.515 194.176 19.144 20.750 36.435 65.987
60 - 64 594.271 28.590 6.882 8.405 6.529 14.606 17.841 25.374 18.707 159.616 15.742 18.396 29.447 54.595
65 - 69 465.854 23.386 5.888 7.181 5.331 12.206 15.412 19.633 14.519 121.380 12.829 15.666 22.602 43.055
70 - 74 347.342 18.619 5.096 6.114 4.424 10.100 12.857 14.384 10.525 84.984 10.424 12.921 16.399 31.629
75 - 79 240.977 13.953 4.066 4.862 3.435 7.812 9.787 9.727 7.013 54.421 7.877 10.038 10.975 21.456
80 y Más 256.124 17.043 4.518 5.853 3.890 8.596 10.618 10.108 6.454 54.724 8.785 12.375 10.841 23.612
4
ECUADOR: PROYECCION DE POBLACION POR PROVINCIAS SEGÚN GRUPO DE EDADES PERIODO 2010-2020
AÑO 2020 GRUPOS DE
EDAD
MORONA
SANTIAGO
NAPO PASTAZA PICHINCHA
TUNGU-
RAHUA
ZAMORA
CHINCHIPE
GALÁ-
PAGOS
SUCUMBIOS ORELLANA
SANTO
DOMINGO
SANTA
ELENA
ZONA NO
DELIMITADA
TOTALES 196.535 133.705 114.202 3.228.233 590.600 120.416 33.042 230.503 161.338 458.580 401.178 41.907
< 1 año 4.842 3.361 2.659 57.062 10.111 2.837 631 4.958 3.821 9.362 8.897 993
1 - 4 19.619 13.105 10.464 226.357 40.682 11.677 2.610 20.009 15.800 36.629 35.245 3.916
5 - 9 24.799 15.790 12.752 279.785 51.728 14.735 3.312 25.051 20.918 45.177 43.330 4.742
10 – 14 24.241 15.326 12.403 278.261 52.133 13.785 3.037 24.437 20.307 45.949 41.383 4.540
15 – 19 21.653 14.307 11.970 273.840 51.251 12.378 2.694 23.019 16.130 44.964 37.487 4.443
20 – 24 18.258 12.034 10.896 272.063 49.465 10.881 2.522 20.795 13.766 40.595 33.944 4.047
5
25 – 29 15.569 10.190 9.648 266.620 47.549 9.611 2.568 18.859 12.216 36.617 30.981 3.322
30 – 34 13.406 9.123 8.430 253.215 45.309 8.515 2.669 17.495 11.290 34.323 28.472 2.700
35 – 39 11.230 8.214 7.272 238.213 42.014 7.262 2.550 15.826 10.186 31.920 26.305 2.383
40 – 44 9.194 7.135 6.196 217.849 37.709 5.978 2.265 13.673 8.780 28.063 23.715 2.168
45 – 49 7.739 5.986 5.189 190.220 33.204 5.091 2.027 11.593 7.352 23.930 20.803 1.948
50 – 54 6.663 5.012 4.258 164.521 29.233 4.463 1.796 9.771 6.051 20.509 17.867 1.684
55 – 59 5.600 4.167 3.475 141.752 25.416 3.767 1.469 7.934 4.789 17.382 14.971 1.405
60 – 64 4.407 3.315 2.797 116.834 21.352 3.001 1.077 5.982 3.569 14.011 12.070 1.126
65 – 69 3.335 2.482 2.155 90.692 17.458 2.310 739 4.273 2.492 10.677 9.281 872
70 – 74 2.522 1.824 1.588 66.774 14.003 1.727 476 3.028 1.690 7.833 6.730 671
75 – 79 1.800 1.252 1.068 45.740 10.505 1.213 298 2.064 1.164 5.412 4.561 478
80 y Más 1.658 1.082 982 48.435 11.478 1.185 302 1.736 1.017 5.227 5.136 469
6
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