Pautas para Elaboracin y Evaluacin de Expediente Tcnico Definitivo Aplicado a Proyectos de Contingencia Decreto de Urgencia N 058-2011

OBJETIVO

El objetivo del Instructivo es establecer el procedimiento para la elaboracin y evaluacin de los expedientes tcnicos de proyectos de infraestructura social en la modalidad de Proyectos de Contingencia en el marco del Decreto de Urgencia N 058-2011.

Parte 1. Para la elaboracin del expediente definitivo

Se tomarn en cuenta los siguientes criterios:

a) Estructura de financiamiento del proyecto

El costo total del proyecto definitivo est conformado por el aporte total solicitado al Programa y el cofinanciamiento asumido por el organismo proponente y organismo(s) cofinanciante(s), en los casos que corresponda.

El aporte total solicitado al Programa en el proyecto definitivo no ser mayor al monto aprobado en el D.U. N 058-2011 para el perfil del proyecto (ver Anexo N 02).

b) Costos Directos del proyecto

Los rubros a ser considerados como costos directos en el expediente definitivo se detallan en el Anexo N 08 Usos y Fuentes / Expediente Tcnico; los cuales son: mano de obra calificada, mano de obra no calificada, materiales, equipos y maquinarias, kit de herramientas y kit de implementos de seguridad.

c) Costos Indirectos del proyecto

Los rubros a ser considerados como costos indirectos en el expediente definitivo se muestran como Direccin Tcnica y Gastos Administrativos en el Anexo N 08 Usos y Fuentes del Perfil / Expediente Tcnico, y se detallan en el Anexo N 5 Rubros a ser considerados como Costos Indirectos en Proyectos de Contingencia Decreto de Urgencia N 058-2011.

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Los costos indirectos son asumidos por el Programa, por el organismo proponente y el cofinanciante, segn corresponda y segn lo sealado en el Anexo V del Decreto de Urgencia N 085-2011 (ver Anexo N 02).

d) Plazos de ejecucin del proyecto

El plazo de ejecucin del proyecto estar comprendido entre 42 y 84 das hbiles para los proyectos de infraestructura.

Parte 2. Para la evaluacin del expediente definitivo

a) Asignacin de expedientes tcnicosEl Responsable de Proyectos - Evaluacin (RPE)[footnoteRef:1] asignar, en caso corresponda, los sub proyectos componentes del proyecto de contingencia al profesional encargado de la evaluacin, en adelante el Evaluador. [1: Entindase como Responsables de Proyectos de Evaluacin a los denominados para esta funcin en el caso de las oficinas tipo 1 y 2. Para oficinas tipo 3, ser el Responsable de proyectos (RP); y para oficina tipo 4, ser el Jefe de Oficina (JO).]

b) Aspectos a evaluar

La evaluacin consistir en la verificacin de la pertinencia, sostenibilidad del proyecto y la coherencia entre el expediente tcnico, las condiciones locales en campo y los documentos tcnicos legales que lo componen, tomando en cuenta tres aspectos:

Aspectos tcnicos y financieros Aspectos ambientales Aspectos documentario legal

Para la evaluacin del expediente tcnico, el Evaluador deber contar con la siguiente informacin:

Lineamientos para la intervencin con proyectos de contingencia DU 058-2011. Fichas Tcnicas del perfil del Proyecto, Anexos N 06 y 07 del perfil del proyecto de contingencia DU 058-2011. Pautas para la elaboracin y evaluacin del expediente tcnico definitivo aplicado a pproyectos de contingencia DU 058-2011. Expediente Tcnico Definitivo del proyecto. Base de Anlisis de Partidas del Programa, la cual contendr: catlogo de partidas, anlisis de precios unitarios, y la base de precios de insumos por centro de abastecimiento. Los formatos de evaluacin del expediente tcnico: Anexo N 11: Cartilla para la evaluacin del expediente tcnico del proyecto. Anexo N 12: Comunicacin de observaciones al Organismo Proponente.

c) Seguimiento al proceso de evaluacin

Durante el proceso de evaluacin, el RPE, monitorear al Evaluador, en caso corresponda; a travs de visitas de campo y gabinete, verificando el proceso de entrega de observaciones al Organismo Proponente en los plazos indicados, y revisando los avances en la elaboracin del expediente tcnico.

2.1 Evaluacin tcnico - financieroLa evaluacin de los aspectos tcnicos financieros se realiza a travs de las evaluaciones de campo y gabinete, las cuales se inician una vez que han sido asignados los proyectos al Evaluador, y sern llevadas a cabo simultneamente.

Se verificar que los expedientes tcnicos se hayan elaborado tomando en cuenta los formatos e informacin que se establecen en los Lineamientos para la intervencin con proyectos de contingencia y las presentes Pautas para elaboracin y evaluacin de expediente tcnico definitivo aplicado a Proyectos de Contingencia Decreto de Urgencia -058-2011

Se verificar que el proyecto cumpla con lo dispuesto en el Reglamento Nacional de Edificaciones y otras Normas Tcnicas vigentes, necesarias para la correcta elaboracin del proyecto y su posterior ejecucin. Ser responsabilidad del Evaluador el requerir la informacin complementaria que estime necesaria para el cumplimiento de lo indicado en este punto

2.1.1 Evaluacin de aspectos tcnicos

La evaluacin consistir en verificar la consistencia de los documentos tcnicos, y cumplimiento de requisitos tcnicos.

a) Ubicacin del proyecto

Verificar que la localizacin fsica del proyecto en el terreno y el tipo de proyecto correspondan al sealado en el perfil SNIP del proyecto (planos de ubicacin, direccin y fotos); y adems que las condiciones para su ejecucin sean las adecuadas.

b) Planos

Verificar que los planos sean los necesarios para la ejecucin del proyecto, que contengan informacin necesaria y suficiente, y las caractersticas principales para llevar a cabo una correcta ejecucin del proyecto.

Verificar que los planos tengan los acotamientos suficientes, escalas y datos tcnicos necesarios para su fcil lectura e interpretacin. La correcta informacin sealada en los planos ser la que se utilizar para el sustento de los metrados. Los planos no debern presentar borrones ni enmendaduras, y debern estar firmados por el Proyectista.

Constatar que las dimensiones de los permetros y detalles sealados en los planos, sean concordantes in situ para el desarrollo del proyecto.

c) Situacin actual y la necesidad del proyecto

Constatar que la informacin sealada por el Organismo Proponente en el perfil del proyecto, referente a la situacin actual de la poblacin o de la zona donde se ejecutar el proyecto (problemtica existente de la poblacin), sea concordante con la realidad, para lo cual, se deber verificar su concordancia con las caractersticas tcnicas del proyecto. Una vez observada la situacin actual, se debe verificar la necesidad de ejecutar el Proyecto, mediante un enfoque tcnico.

d) Metrados

Verificar que existan metrados detallados y sustentados para cada partida del proyecto y guarden correspondencia con las dimensiones sealadas en los planos del proyecto y stas sean plenamente cuantificables, reproducibles y verificables.

e) Partidas y actividades

Verificar que las partidas y actividades consideradas en el expediente tcnico sean suficientes y necesarias para el desarrollo del proyecto, tomando en cuenta las condiciones fsicas del lugar donde se ejecutar la obra. Adems, se deber identificar, de ser el caso, la existencia de actividades externas que surjan como consecuencia de los trabajos propios de la ejecucin del proyecto, sealando las Instituciones con las cuales se deber coordinar o solicitar las autorizaciones respectivas y los procedimientos a seguir para cada caso.

f) Presupuesto y especificaciones tcnicas

Verificar la compatibilidad entre el presupuesto, los cronogramas, las especificaciones tcnicas, los planos y los metrados con respecto a las partidas o actividades necesarias para la ejecucin del proyecto. Verificar que cada partida o actividad se encuentre sustentada con su respectivo anlisis de costos unitarios y que el costo de la mano de obra no calificada (Participante) del expediente sea igual al establecido por el Programa; de igual manera que para los casos de la mano de obra calificada, el Jefe de Cuadrilla y del Asistente de Cuadrilla.

Verificar que el presupuesto del expediente tcnico presentado por el Organismo Proponente haya sido elaborado segn la Base de Anlisis de Partidas del Programa, usando las partidas estrictamente necesarias y correctamente asignadas a la actividad a presupuestar. Asimismo, se debe verificar que los precios unitarios de las partidas del presupuesto no excedan los precios vigentes del mercado.

Verificar la existencia de la Relacin de insumos del costo directo de proyecto. Dicha relacin deber incluir todos los insumos necesarios para la ejecucin del proyecto (mano de obra calificada, mano de obra no calificada, materiales, equipos, maquinarias y herramientas).

Asimismo, el Evaluador deber verificar que las herramientas sean las necesarias para la correcta ejecucin de la obra.

Verificar que las especificaciones tcnicas de cada partida se encuentren en el mismo orden, y con la misma numeracin indicada en el presupuesto, y que incluyan la descripcin de los trabajos, mtodo de construccin, calidad de materiales, sistemas de control de calidad, mtodo de medicin, etc.

Se verificar que las medidas y acciones de seguridad para la ejecucin del proyecto, consideren acciones que minimicen o anulen el riesgo de accidentes o dao de las personas que intervienen en la ejecucin del proyecto (Participantes, personal tcnico, etc.), as como, de los moradores del lugar.

Verificar que los rubros y costos base del servicio por mes considerados dentro de los Costos Indirectos del proyecto, correspondan a los indicados en el Anexo N 05 del presente instructivo. Asimismo, verificar que los costos totales del servicio para cada rubro se hayan calculado segn las frmulas que se indican en el Anexo N 09 del presente instructivo.

Verificar la inclusin del Detalle de medidas de seguridad para el proyecto. Los implementos de seguridad requeridos debern estar de acuerdo con el tipo de actividad que se desarrollar en el proyecto y en concordancia con la cantidad de participantes.

g) CronogramasRevisar la secuencia de ejecucin de las actividades (partidas) programadas y su correcta distribucin. Adems, verificar que el plazo de ejecucin sea concordante con las cuadrillas asignadas y los rendimientos de cada partida.

Verificar que el Organismo Proponente considere un plazo de ejecucin no menor de 42 das hbiles.

Analizar y evaluar los diversos factores climticos, que podran afectar o condicionar el inicio o desarrollo normal de la ejecucin de la obra y, consecuentemente, ocasionar retrasos, paralizaciones y/o resolucin del convenio. Por tanto, de comprobarse o verificarse, durante la etapa de evaluacin del Expediente Tcnico, la imposibilidad de ejecutar la obra en los plazos indicados en el cronograma de ejecucin del proyecto, estos sern declarados NO VIABLES.

2.1.2 Evaluacin de aspectos financieros

a) Verificar que el aporte solicitado al Programa, segn el expediente tcnico (estudio definitivo) no exceda el aporte solicitado al Programa en el perfil del proyecto indicado en el Anexo V adjunto al DU-058-2011.

b) Verificar que los factores de distancia, acceso y complejidad estn referidos a los tiempos de traslado desde la oficina zonal hasta el proyecto;

c) Verificar que se haya aplicado adecuadamente en las frmulas de clculo de los costos de los servicios del evaluador, responsable tcnico, coordinador tcnico y promotor.

d) Verificar que se hayan aplicado los costos base, establecidos en el Anexo N 05 del presente instructivo, para la determinacin de los honorarios de los profesionales y otros costos indirectos.

2.2Evaluacin de aspectos ambientalesa) Verificar que el proyecto no afecte los recursos naturales (flora, fauna, paisaje ambiental y diversidad biolgica), la estabilidad de suelos, o que no cause erosiones, entre otros aspectos.b) Verificar que el proyecto no implique riesgos de inundaciones, contaminacin y otros efectos nocivos para la calidad del ambiente en la localidad.c) Verificar que el proyecto no represente peligro de contaminacin en las fuentes de agua de la localidad.d) Verificar que el proyecto contemple las medidas para el uso adecuado del agua, as como, para la correcta eliminacin de material excedente, hacia lugares adecuados y destinados a dicho fin, durante la ejecucin de la obra.e) Verificar que el proyecto contemple las medidas para atenuar la emisin de ruidos molestos y polvo, producidos durante la ejecucin del proyecto.Otros aspectos ambientales que pudieran afectar la calidad del medio ambiente.

2.3Evaluacin del aspecto documentario legal

La evaluacin del aspecto documentario legal consiste en verificar que los documentos legales solicitados en el Anexo N 11 del presente instructivo, hayan sido presentados en su totalidad y que su contenido sea preciso en cuanto a la informacin y los datos del proyecto presentado.

Asimismo, se verificar que todos los documentos que conforman el expediente tcnico del proyecto se encuentren debidamente foliados y firmados por el representante legal del Organismo Proponente y el proyectista, y que dichas firmas no estn escaneadas ni digitalizadas.

2.4Comunicacin de observaciones al Organismo Proponente

El Anexo N 12: Comunicacin de observaciones al Organismo Proponente ser entregado por el Evaluador al Representante Legal del Organismo Proponente, tantas veces como sea necesario.

En este formato se detallarn las observaciones encontradas en los avances de la formulacin del Expediente Tcnico del proyecto y las encontradas durante la visita de campo. Estas pueden ser referentes a aspectos tcnicos, financieros, ambientales o documentarios legales. Adems, el Evaluador anotar su pronunciamiento respecto de la procedencia del proyecto, y las razones que lo justifican.

Este formato ser generado en dos originales, uno de ellos se entregar al representante legal del Organismo Proponente, y el otro formar parte de la documentacin que entregar el Evaluador al culminar la evaluacin del Expediente Tcnico.

El Evaluador indicar puntualmente todas las observaciones encontradas al Expediente Tcnico del proyecto.En el caso que el Evaluador determine la No Procedencia del proyecto, ste sealar las razones y/o observaciones por las cuales el proyecto no podr continuar con la etapa de evaluacin del Expediente Tcnico.Por otra parte, si el proyecto no presenta observaciones, este formato ser firmado, pero se anotar en la parte de observaciones la frase no presenta observaciones.

El Evaluador deber consignar en el Anexo N 12 la fecha lmite[footnoteRef:2], para que el Organismo Proponente entregue el levantamiento de observaciones, slo en el caso que el Evaluador considere que stas son subsanables. [2: Conforme a los plazos establecidos por el Programa Trabaja Per, en los cronogramas para cada proyecto.]

El Anexo N 12 deber ser firmado y sellado por el Evaluador, y por el representante legal del Organismo Proponente, y servir como constancia de visita del Evaluador a la zona y de la notificacin de observaciones al Organismo Proponente.

2.5Pronunciamiento del evaluador

El Evaluador deber hacer uso del Anexo N 11: Cartilla para la evaluacin del expediente tcnico del proyecto, para pronunciarse respecto de la evaluacin del proyecto de acuerdo a lo siguiente:

a. El Proyecto es VIABLE por aspectos tcnicos, financieros, documentarios y ambientales, cuando el total de respuestas es: S.

b. El Proyecto es NO VIABLE por aspectos tcnicos o financieros o documentarios y/o ambientales, cuando la respuesta a alguno de los tems es No.

El formato deber ser firmado y sellado por el Evaluador.

En el Anexo N 11: Cartilla para la evaluacin del expediente tcnico del proyecto, se incluir 04 fotografas como mnimo en las cuales se pueda apreciar las caractersticas de la zona donde se ejecutar el proyecto. Cada una de ellas debe tener una breve descripcin. Estas fotografas servirn como constancia de visita del Evaluador a la zona, de manera que en cada foto deber aparecer el Evaluador.

2.6Resultados de la evaluacinLa Oficina Zonal realizar los reportes de los resultados de la evaluacin de expedientes tcnicos, utilizando el Anexo N 10, el cual deber ser suscrito y sellado por el Jefe de la Oficina Zonal y por el Responsable de Proyectos-Evaluacin (RPE)1. Dicho reporte en formato PDF se remitir a la Oficina Nacional (UATEP), va e-mail y en forma fsica al siguiente da de finalizada la fase de evaluacin de viabilidad.

2.7Registro de la Fase de Inversin del proyecto Viable en la OPI Despus de haber dado la conformidad de la viabilidad del proyecto por parte del Responsable de Proyectos - Evaluacin (RPE)1 de la oficina zonal. El evaluador externo deber solicitar al organismo proponente el registro del proyecto en la fase de Inversin, utilizando el Anexo N 01 (Formato SNIP15) al responsable de la OPI

Anexo N 01

Anexo N 02

ANEXO N10

Nombre de la Oficina Zonal:Evaluador del proyecto:Datos del proyectoNombre del proyecto:Distrito dnde se ubica el proyecto:Datos del Organismo proponenteNombre del Organismo proponente:Revisin de aspectos tcnicos-financierosItemSe cumpli el requisito? (si/no)12345678910111213141516temEl documento existe y es consistente (si/no)?12345678910111213141516Relacin de insumos del costo directoPlanos de acuerdo al tipo de proyectoPlanillas de metrados Desagregado de Costos Indirectos segn fuentesPlano de ubicacinCronograma de ejecucin de obraAspectos de seguridad en obraComponente ambiental

ElcostodelparticipanteesdeS/.22.50porda,deljefedecuadrillaesdeS/.50.00pordaydelasistentedecuadrilla es de S/. 40.00 por da.ElnmeropromediodeparticipantesesconcordanteconlaManodeobraNocalificada,elporcentajemnimodeMONC, y el plazo de ejecucin.Laplanillademetradoscontienelosclculosydatosquesustentanlosmetradosdecadaunadelaspartidas,concordantes con lo observado en la inspeccin de campo.Laspartidassonsuficientes,necesariasyadecuadasparalograrlosobjetivosdelproyecto,ylospreciosdelosinsumos estn dentro de lo establecido en el mercado local.Analisis de costos unitariosCuadro de usos y fuentes de financiamiento

Evaluacin del Expediente Tcnico del proyectoLos Costos Indirectos estn correctamente calculados.Detalles de herramientas y medidas de seguridadPresupuesto del proyectoEl plazo de ejecucin no es menor de 21 das ni mayor de 84 das hbiles.Especificaciones tcnicasFicha general del subproyecto de contingencia-DefinitivoCronograma de valorizacin mensualMemoria descriptivaDocumento tcnicoLos documentos tcnicos se encuentran consistentes y concordantes entre ellos.Lacantidaddeimplementosdeseguridadessuficienteylanecesariasegneltipodeproyectoydeacuerdoalasactividadesquesedesarrollen.Seprecisaronlosprocedimientosdeseguridadnecesariosparacadaunadeellas.RequisitoElpresupuestoescalculadoenbasealospreciosdelmercado(incluyendoelIGV),yconlaBasedeanlisisdepartidas (BAP) del Programa, y es expresado en Nuevos Soles.

El proyecto propuesto es concordante y compatible con el terreno.Responsable de proyectos-evaluacin:Lainformacinconsignadaenelpresupuestoescompatibleconlosplanos,lashojasdeclculo,anlisisdecostos unitarios, especificaciones tcnicas, cronogramas, memoria descriptiva, etc.ANEXO N 11Cartilla para la evaluacin del Expediente Tcnico del proyecto- Contingencia .DU -058-2011

Cdigo del proyecto:El proyecto cumple la normatividad vigente (RNE, entre otros).ElaportesolicitadoalProgramaenelexpedientetcnico(estudiodefinitivo)noexcedeelaportesolicitadoalPrograma en el perfil del proyecto.Laubicacinfsicayeltipodeproyectocorrespondealosealadoenelperfildelproyectoylascondicionesparasu ejecucin son las adecuadas.LaincidenciadeMONCrespectodelAportedelProgramaesigualomayorquelaincidenciamnimadeMONCespecificada en los lineamientos para Proyectos de Contingencia.Fecha

Oficina ZonalNombres y apellidos del representante legal del Organismo proponente:El Costo Directo est conformado por MONC, MOC, materiales, equipos y/o maquinarias, y herramientas.

Revisin de aspectos ambientalesItemSe cumpli el requisito? (si/no)12345Revisin de aspectos documentarios legalestemEl documento existe y es consistente (si/no)?1Copia de la Acreditacin del Organismo Proponente2Copia de la Acreditacin del representante legal del Organismo Proponente3Copia del Documento de identidad del Representante Legal del Organismo Proponente4Documento que acredite la propiedad donde se ejecutar el proyecto (en caso corresponda)5Autorizaciones de ejecucin de obra (en caso corresponda) 6Copia del ttulo del proyectista (en caso corresponda)7Declaracin Jurada del proyectista de estar habilitado para ejercer la profesin (se verificar en la Web del CIP(en caso corresponda))Otros requisitosItemSe cumpli el requisito? (si/no)12Anotaciones:Costos del proyectotemMonto (S/.)1Costo total del proyecto1.1Costo Directo1.2Costo IndirectoResumen de financiamientotemMonto (S/.)1Monto total a financiar por el Programa Construyendo Per2Aporte del Organismo ProponenteTotalDetalle del aporte solicitado al Programa Construyendo PertemMonto (S/.)1Mano de obra no calificada (MONC)2OtrosTotalResultado de la evaluacin del Expediente Tcnico: RequisitoDescripcinDescripcinDocumento legalDescripcinLa informacin presentada en el proyecto no tiene enmendaduras, tachaduras, interlineados ni ningn tipo de correcciones. Cada pgina del proyecto est foliado (desde la ltima hacia la primera).Elproyectocontemplamedidasparaatenuarlaemisinderuidosmolestosypolvo,producidosdurantelaejecucin del proyecto.Cada pgina del proyecto est firmada por el proyectista y el Representante legal, y cuenta con los sellos respectivos, en original.

Elproyectonoafectalosrecursosnaturales(flora,fauna,paisajeambientalydiversidadbiolgica),laestabilidadde suelos, o no causa erosiones, entre otros aspectos.Elproyectonoimplicariesgosdeinundaciones,contaminacinyotrosefectosnocivosparalacalidaddelambiente en la localidad.

RequisitosElproyectocontemplamedidasparaelusoadecuadodelagua,ascomo,paralacorrectaeliminacindematerial excedente, hacia lugares adecuados y destinados a dicho fin, durante la ejecucin de la obra.El proyecto no representa peligro de contaminacin en las fuentes de agua de la localidad.

Fecha del pronunciamiento de las observaciones:

Observaciones al Proyecto:Responsable de proyectos-evaluacin:Sr. Nombre y apellidos del Representante Legal del Organismo Proponente, se le comunican las observaciones halladas a su proyecto.Nota: Se entregar copia al Organismo Proponente. El original debe contener la firma y sello del representante legal del Organismo Proponente, como muestra de recepcin de las observaciones

Fecha lmite para entrega del levantamiento de observaciones:

Cdigo del proyecto:Distrito: Evaluador del expediente tcnico:Nombre del Organismo Proponente:Firma y sello del evaluadorNombre del proyecto:ANEXO N 12Comunicacin de observaciones al Organismo Proponente

Oficina Zonal

Pronunciamiento del evaluador:

ANEXO N 13

componente ambiental

Objetivo general: Establecer las medidas y especificaciones para la proteccin y conservacin ambiental y social (salud humana), durante el periodo que dure la ejecucin de la obra, dando (en caso corresponda) cumplimiento a las diversas normas ambientales vigentes en el pas, a fin de evitar y/o minimizar posibles deterioros a los ecosistemas naturales e implicancias negativas sobre la poblacin.

Objetivos especficos: Establecer un conjunto de medidas correctivas, preventivas y/o de mitigacin para minimizar los impactos ambientales adversos identificados sobre los componentes fsico, biolgico y social, como consecuencia de las actividades que se ejecutarn en obra. Considerando adems medidas de seguimiento ambiental correspondiente.

a. Sealar las metodologas y/o procedimientos que permitan la implementacin de las medidas de prevencin, correccin, mitigacin o compensacin por componente ambiental afectado.b. Desarrollar el plan de prevencin de riesgos y plan de control de accidentes o contingencias.c. Desarrollar un Plan de Asuntos Sociales, que permita efectivizar la participacin e involucramiento de los actores sociales respecto a las actividades del proyecto.

Formato N02

FORMATO N 03

ESPECIFICACIONES tcnicas

Item

Cdigo

Nombre de laPartida

Descripcin

Unidad de medida

Equipos y herramientas

Procedimiento

Indicador de buena ejecucin paravalorizacin

Medidas y acciones de seguridad durante elproceso de ejecucin de la actividad