participaciÓn ciudadana y vigilancia · los miembros del comité de vigilancia deben ser elegidos...

RED REGIONAL DE COMITES DE VIGILANCIA Y CONTROL DEL PROCESO DEL

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO - RECOVIC

PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y VIGILANCIA

26/10/2011

Red Regional de Comités de Vigilancia y Control del proceso de Presupuesto Participativo

VIGILANCIA

César J. Cabrera AlvarezCésar J. Cabrera Alvarez

RECOVICRECOVIC

JULIO 2011JULIO 2011

¿QUÉ ES PARTICIPACION CIUDADANA?

Es un proceso donde los ciudadanos, actuan demanera individual o colectiva Involucrandose endiferentes espacios e instancias de decisión.

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Es parte de la democracia participativa donde laciudadania se interesa y participa en lasdecisiones del Estado.


Es lograr que el poder sea compartido interviniendo en la toma de decisiones

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interviniendo en la toma de decisiones


¿QUÉ MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA TENEMOS?

Ley de Participación y Control Ciudadano (26300).Presentar una iniciativa para la reformaconstitucional.Presentar iniciativa para formular leyes.Participación en referéndum.Propuestas de iniciativas para la formulacion de

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Propuestas de iniciativas para la formulacion dedispositivos municipales y regionales.Revocatoria de autoridades elegidas y remocionde funcionarios.Participación en los procesos de PlaneamientoConcertado y Presupuesto Participativo. (LOM yLOR)


¿COMO PARTICIPAMOS?A través de :

Comités de Desarrollo (CDD).Consejos de Desarrollo.Mesas de Concertación.Concejos de Coordinación (CCLs, CCR).

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Concejos de Coordinación (CCLs, CCR).Comités de Vigilancia Ciudadana (Comité de vigilanciade Obra de beneficiarios, apoyo al COVIC).Comités de Gestión.Juntas Vecinales.

La GobernabilidadEstabilidad institucional, política, y efectividad enla toma de decisiones y la administración.Continuidad de las reglas de juego, lasinstituciones y los acuerdos (PresupuestoParticipativo).Una sociedad organizada y su capacidad paraasumir responsabilidades compartidas en la

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asumir responsabilidades compartidas en laimplementación de decisiones (Estado –Sociedad Civil, con cofinanciamiento en PP).El Buen Gobierno (Estado, Gobierno Regional,Municipalidades) contribuye a la Gobernabilidad(Sociedad Civil).

La Gobernabilidad, se da cuando la población cree en el Gobierno Regional y sus instituciones, las reconoce como legitimas y se identifica con ellas;pues considera que los recursos públicos se manejan con transparencia

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pues considera que los recursos públicos se manejan con transparenciay efectividad para responder a sus intereses y a su bienestar colectivo.

¿QUÉ ES EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?

� Es un instrumento de política y gestión, quecontribuye al uso eficiente, eficaz, transparentey democrático del gasto público.

� Es un proceso donde las autoridades locales,regionales y las organizaciones sociales

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regionales y las organizaciones socialesdebidamente representadas definen en que sevan a destinar los recursos.

� Mecanismo de promoción de compromisosentre los diversos actores, generandovoluntades para el desarrollo. Red Regional de Comités de Vigilancia y Control

del proceso de Presupuesto Participativo

OBJETIVOS DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

� Refuerza y articula la relación de Estado ySociedad Civil.

� Promueve la participación ciudadana (sectores

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más vulnerables).

� Se defina políticas, programas, proyectos y lainversión pública de manera consultada.


OBJETIVOS DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

� Implementación de mecanismos detransparencia, seguimiento, vigilancia y controlen la ejecución del presupuesto asignado al PP.

� Mejora con eficiencia la asignación y ejecuciónde los recursos publicos de acuerdo a los PDC.

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de los recursos publicos de acuerdo a los PDC.

� Promueve condiciones económicas, sociales,ambientales y culturales que mejoren losniveles de vida (desarrollo de capacidades).


VIGILANCIA CIUDADANA

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¿QUÉ ES VIGILANCIA CIUDADANA?

Es un mecanismo de participación social através del cual se hace seguimiento alcumplimiento de obligaciones y compromisos

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cumplimiento de obligaciones y compromisosasumidos por el gobierno local y es ejercidaautónomamente desde organizaciones de lasociedad civil.


¿QUÉ ES CONTROL SOCIAL?

Es un mecanismo de democracia directainstitucionalizados por el Estado, que tiene porfinalidad limitar el ejercicio de la autoridad

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finalidad limitar el ejercicio de la autoridadestatal a través de figuras jurídicas como laremoción de funcionarios, la revocatoria delmandato de autoridades elegidas y la rendiciónde cuentas.


¿QUÉ ES FISCALIZACIÓN?

La fiscalización es una atribución institucional en ladivisión de poderes del estado y esta referido a losactos administrativos que éste realiza sobre elejercicio de la función pública en general, a travésde entidades públicas y funcionarios.

realizan esta función : el Congreso de la Republica,

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realizan esta función : el Congreso de la Republica,consejeros regionales, regidores, oficinas de controlinterno, contraloría general de la republica,veedores ciudadanos, etc.Los Comités de Vigilancia y Control no realizanactos de fiscalización, esa es competencia delConcejo Regional y Local (Regidores). Red Regional de Comités de Vigilancia y Control

del proceso de Presupuesto Participativo

La fiscalización y el control social se relacionan con actos que tienen consecuencias jurídicase incluso penales en el caso de la fiscalización.

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e incluso penales en el caso de la fiscalización.


LOS COMITÉS DE VIGILANCIA Y CONTROL DEL PROCESO DE PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO

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PARTICIPATIVO


MARCO LEGAL�� Constitución Política del PerúConstitución Política del Perú�� Ley de Bases de Descentralización (27883)Ley de Bases de Descentralización (27883)�� Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (27867)Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (27867)�� Ley Del Sistema Nacional Del Control (26162)Ley Del Sistema Nacional Del Control (26162)�� Ley De Participación y Control Ciudadanos (26300)Ley De Participación y Control Ciudadanos (26300)�� Ley De Transparencia y Acceso a la Información (27806)Ley De Transparencia y Acceso a la Información (27806)�� Ley Orgánica de Municipalidades (27979)Ley Orgánica de Municipalidades (27979)..

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Ley Orgánica de Municipalidades (27979)Ley Orgánica de Municipalidades (27979)..�� Ley Marco Del Presupuesto Participativo (28056) : Ley Marco Del Presupuesto Participativo (28056) : �� Resolución Directoral NResolución Directoral N°° 007007--20102010--EF/76.01, EF/76.01, Instructivo Nº Instructivo Nº

001001--20201010--EF/76.01 EF/76.01 (Presupuesto por Resultados).(Presupuesto por Resultados).�� Ordenanza Regional / Municipal que da inicio al Proceso de Ordenanza Regional / Municipal que da inicio al Proceso de

Presupuesto Participativo (vigilancia de su cumplimiento).Presupuesto Participativo (vigilancia de su cumplimiento).

FUNCIONES DE LOS COVIC� Vigilar el desenvolvimiento de las distintas etapas del proceso participativo, según los principios del instructivo; así como los acuerdos concertados en el Presupuesto Participativo.

� Vigilar que los proyectos priorizados formen parte del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA).

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Presupuesto Institucional de Apertura (PIA).

�� VigilarVigilar queque elel GobiernoGobierno RegionalRegional // MuniMunicipalidadcipalidadcuentecuente concon unun cronogramacronograma aprobadoaprobado dede ejecuciónejecución dedeobras,obras, correspondientecorrespondiente alal procesoproceso participativoparticipativo aa finfindede facilitarfacilitar lala vigilanciavigilancia..

FUNCIONES DE LOS COVIC�� VigilarVigilar queque loslos recursosrecursos regionalesregionales //municipalesmunicipales yy dede lala sociedadsociedad civil,civil, destinadosdestinadosalal presupuestopresupuesto participativoparticipativo deldel ejercicioejerciciofiscal,fiscal, seansean invertidosinvertidos dede conformidadconformidad concon loslosacuerdosacuerdos yy compromisoscompromisos asumidosasumidos..

� Informar semestralmente a los consejos de

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� Informar semestralmente a los consejos deCoordinación Regional / Local y a la SociedadCivil en general sobre los resultados de lavigilancia.

� Vigilar que se cumplan con las Rendiciones deCuentas establecidas.

FUNCIONES IMPLICITAS

� Función principal es contribuir a latrasparencia y gobernabilidad regional /local

� Debe cumplir sus funciones con ValoresÉticos y Morales (sin persecución política,

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Éticos y Morales (sin persecución política,entrampar la gestión edil, responsabilidadde asumir el cargo de COVIC).

� Aportes con capacidad propositiva queayude a mejorar el proceso de PP y a lagestión.

ELECCIÓN DEL COMITÉ DE VIGILANCIA

� Los miembros del Comité de Vigilancia deben ser elegidos porlos Agentes Participantes de la Sociedad Civil (acreditado s) enel taller del “Acta de Formalización de Acuerdos”. Sin embar golo recomendable seria elegirlo al inicio del Proceso delPresupuesto Participativo para una mejor vigilancia del pr oceso.

� Esta compuesto por un mínimo de 18 personas, 9 titulares y 9

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alternos (por ejes, pudiendo ser mas), que deben cumplir lossiguientes requisitos:A) Ser Agente Participante Acreditado.B) Tener la legitimidad del segmento al que representa para

garantizar su sostenibilidad y continuidad en el eje elegid o.C) Radicar en la jurisdicción donde se desarrolla el

proceso de Presupuesto Participativo.

FACULTAD DEL COVICDenunciar ante instanciascorrespondientes como: Concejo Local(regidores), Contraloría General de laRepública, el Ministerio Público, elCongreso de la República, y laDefensoría del pueblo, en caso de que

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Defensoría del pueblo, en caso de queencuentren indicios o pruebas queseñale la comisión de delito.

DURACION DEL COMITÉ DE VIGILANCIA Y CONTROL

� EL COVIC será elegido por un periodo de 02 años.

Comité de Vigilancia 2010-2011

1 2Comité de Vigilancia 2011-2012

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1 2Programación Ejecución

Comité de Vigilancia 2011-2012

El Instructivo de PpR y la Ordenanza Regional, no mencionan una vigencia clara del COVIC, el cual podría extenderse según el requerimiento (proyectos en continuidad, multianualidad, etc).

Roles de los Actores del PPP en articulación con el COVICORE (COVIC Regional)

Presidentes Regionales y Alcaldes.- Participar activamente en las distintas fases del proceso y en losdiferentes talleres, así como informar y presentar a los agentesparticipantes y al Comité de Vigilancia y Control los acuerdos y/omodificaciones que se hayan venido adoptando a lo largo del proceso.- Generar mayores niveles de articulación entre los COVIC Regional /Local, para un trabajo mas armónico, eficiente y efectivo.

Concejo Regional y Concejo Municipal.

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Concejo Regional y Concejo Municipal.- Realizan el seguimiento respecto al cumplimiento de los acuerdos y a laentrega de información para el desarrollo de las labores del Comité deVigilancia y Control Regional / local.- Verifican que el Presidente regional o Alcalde informe al Concejo deCoordinación Regional o local y al COVIC sobre los avances en elcumplimiento de los acuerdos del proceso y los cambios que puedanintroducirse en la ejecución de los proyectos priorizados.


Concejo de Coordinación Regional, CCLs Locales.- Coordinan y Concertan con el Comité de Vigilancia y Control, elcumplimiento de las acciones acordadas en el Proceso de PresupuestoParticipativo.

Agentes Participantes.- Deben garantizar la legitimidad y reconocimiento de los miembros delCOVIC Regional / Local desde sus propias organizaciones, además se

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COVIC Regional / Local desde sus propias organizaciones, además sedebe impulsar la creación de Comités de Vigilancia de Obras y/o proyectoscomo directos beneficiarios, que sirvan de apoyo al COVIC.- Impulsar la permanencia y sostenibilidad de los miembros del COVICRegional / local, para su adecuado funcionamiento y cumplimiento de susroles y funciones, exigiendo la presentación de sus informes y accionesante las instancias pertinentes de estado y a la Sociedad Civil.


Equipo Técnico del Proceso Participativo.- Coordinar y socializar con el COVIC la sistematización de la informacióny elaboración de documentos e instrumentos normativos y técnicos delproceso de presupuesto participativo, así como del documento final detodo el proceso.

Otros actores del Proceso Participativo.- La Gerencia de Planificación, Presupuesto y acondicionamientoTerritorial del gobierno Regional del Cusco, debe entregar los documentos

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Territorial del gobierno Regional del Cusco, debe entregar los documentosnecesarios y peticionados por el COVIC, en el plazo que establece la ley.Así mismo debe entregar el cronograma de ejecución de proyectos dondese definan los plazos para el desarrollo de preinversión e inversión quedeberá ser puesto a disposición del COVIC, Concejo Regional y Concejode Coordinación Regional / local.- Mejorar los niveles de articulación entre los actores de Control de Estado(Contraloría General de la República, OCIS, MEF, Ministerio Público, etc) yotros actores como Defensoria del Pueblo, etc.

GRACIAS

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