7/31/2019 Paradigmas de la Polica Nacional del Per

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Reflexionando el paradigma que domina la Polica Nacional del Peren su organizacin (weberiana o nueva gestin pblica)

En primer lugar debemos entender por paradigma como: la manerafundamental de percibir, pensar, evaluar y hacer vinculada una particularvisin de la realidad (Willis Harmon, An Incomplete Guide of the future,Norton, New York, 1970 Pag. 41, Mas all del Paradigma Burocrtico Material de Estudio de la Maestra de Ciencia Poltica y Gobierno conMencin en Polticas Pblicas y Gestin Pblica); ahora bien, la institucina la que pertenezco, como es la Polica Nacional del Per, se encuentradominado por una organizacin burocrtica (weberiano), es una de lasinstituciones ms olvidadas y menos atendidas por los gobierno de turno,de ah que su organizacin y modelo establecido no se haya innovadoadecuadamente acorde a los tiempos actuales y menos a la Nueva GestinPblica.

Esta caracterizado bsicamente por ser excesivamente jerarquizada(Presidente de la Repblica Ministerio del Interior Director General), lasfunciones o el servicio policial se cumplen conforme se encuentranestablecidos por leyes, normas o directivas, aunque stas adolezcan deerrores; las funciones de cargo de Generales y Coroneles, est definidapor la delegacin especfica de autoridad (Presidente de la Repblica Ministro del Interior); en el ejercicio de la autoridad aplican las reglas yprocedimientos de manera uniforme y la falta de apego a las reglas sonsancionadas drsticamente, de esta forma al personal policial, en generalsubordinados no se les permite actuar con sentido de conciencia, criterio yprofesionalismo; centraliza o monopoliza mltiples funciones y servicios

que bien podran ser ejecutadas por otras instituciones (control de trnsitopor las municipalidades, seguridad ciudadana por policas municipales delas comunas, actividades que tienen sustento legal); existe una marcadarutina por el modo de brindar los servicios y el cumplimiento de lasfunciones, debido en primer lugar a la falta de desarrollo de capacidades einters de cambio por parte del gobierno, existen unidades odepartamentos que funcionan adecuadamente, pero ests son el 1 porciento del total, que vendran a ser como dijera Sagasti y Guerra Garca1997, son islas de modernidad en un mar de precariedades; existenprocedimiento establecidos que se tienen que seguir, pese a no sercorrectas o apropiadas, pero hay que cumplirlas, adems dentro de lainstitucin policial existe el dicho quin se atrevera a decir que losprocedimientos adoptados no son los correctos; los miembros de la policano se les permite pensar ms que hacer slo el trabajo; existe marcadajerarqua de autoridad, no es aceptable, por el contrario hasta essancionado emitir, pensamientos o razonamiento lgicos frente a un hechoconcreto; el personal que la compone est especializado en las actividadesde su cargo (tericamente); el personal policial es asalariado de acuerdo alcargo que ocupa; la labor de polica es por tiempo indeterminado; elpersonal policial hace carrera dentro de la organizacin (promovidomediante ascenso), pero concretamente a nivel de Sub Oficiales esto norepresenta absolutamente nada; el personal policial no tiene la propiedadde los recursos logsticos que el estado asigna para el cumplimiento de la

funcin y del servicio

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Al margen de lo descrito precedentemente, me gustara hacer unaapreciacin personal desde mi propia experiencia, si bien la institucin dela Polica Nacional del Per, se podra definir como un modelo de

organizacin burocrtica, no implica que sea como tal, puesto que si bienalgunos de las caractersticas se encuentran presentes, muchas otras no seencuentran, por lo que me atrevera a llamarla como una seuda burocracia,dado que caractersticas propias de la burocracia como ser especializadoen el rea a su cargo, esta no son as en su gran mayora; el nombramientopara un cargo o el acenso respecto a los sub oficiales no representaabsolutamente nada, puesto que no hacen carrera, en cuanto a losascensos de Oficiales stas no son seleccionadas de acuerdo a sucapacidad o potencialidades, la gran mayora del personal policial no seidentifican con los intereses o cargos de la organizacin, puesto que primanlas intereses personales por sobre de la institucin, entre otros aspectos;es por ello que me atrevo a decir, que es un modelo mal copiado de

burocracia y menos de una de nueva gestin pblica. De otra parte elhecho de haberse implementado polticas como el bono policial(productividad) esta tiene otros fines, puesto que tampoco se midenadecuadamente la productividad, consiguientemente estos llegan aefectivos policiales que no le corresponde.

Los cambios que requieren la organizacin policial para superar el modeloweberiano.

Como quiera que la institucin policial es una de las instituciones con unapsima organizacin no definida plenamente, se debe realizar: unaverdadera reforma estructural de la institucin policial; definicin de los

cargos y las funciones especficas a cumplir dentro del mbito dejurisdiccin, desarrollo de capacidades; adecuada formacin policial en loscentros de instruccin policial; maximizacin de los recursos humanos ylogsticos; adecuado uso y optimizacin en el uso de los recursos logsticosde acuerdo al principio de realidad de cada zona teniendo en cuenta que lasociedad y la geografa no es homognea en el Per (costa, sierra y selva);determinar la carrera policial en todos los grados, de tal forma que elascenso o la promocin sea para ocupar cargos superiores; incrementar lacantidad de efectivos policiales, teniendo en cuenta que en la actualidadslo existen un aprox. de 90,000 policas y que de acuerdo a la ONUdebiera existir un polica por cada 250 habitantes, con lo que se

garantizara plenamente la seguridad ciudadana, la paz, el orden interno yel desarrollo personal y crecimiento econmico del Estado; y desarrollarmecanismos de control que garanticen la prestacin adecuada del serviciopolicial y el uso correcto de los bienes del estado, mediante normasacordes a la actualidad y otras organizaciones prestadoras de serviciospblicos con modelos de nueva gestin pblica.

Valor pblico que debera crear la polica, enfatizando sobre todo: bienes oservicios, resultados, confianza y mejora organizacional.

Desarrollo de capacidades (fundamental), dado que la polica hasta antesdel 87, en encontraba formado por tres instituciones totalmente

independientes y debidamente delimitadas por sus funciones, es as que lapor Ej. La Guardia Republicana estaba encargada de la prestacin de

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servicios de seguridad en general; la Guardia Civil, estaba encargada delmantenimiento del orden pblico, la prevencin de los delitos y faltas, entreotros; y, la Polica de Investigaciones del Per, cuya funcin primordial era

la investigacin de delitos, la seguridad de funcionarios y el apoyo delabores de justicia; estas instituciones durante el primer gobierno de AlanGarca, fueron unificadas con el nico propsito de hacer frente de formaconjunta al terrorismo, pero jams se pens como actuara sta despusde lograr la derrota del terrorismo, vale decir, no se proyect en el tiempo,slo se pens en el momento y las circunstancias, cuyo fin era lograr laderrota de los terrorista, pero no se pens que ms adelante se necesitarade personal idneo para enfrentar los otros flagelos de la sociedad como ladelincuencia comn, el narcotrfico, el pandillaje, la seguridad ciudadana,entre otros.

Sistema de control de rgimen disciplinario independiente y autnoma, de

tal forma hacer efectiva las incentivos y el ius puniendi del Estado, deforma igualitaria (principio de igualdad); puesto que en hoy en da elsistema de control de la polica, no funciona, puesto que slo estdiseada para corregir y sancionar a personal subordinado, hecho quesucede, debido a que los que dirigen en un tiempo y lugar son los mismosoficiales que desempean cargos administrativos y operativos luego deunos aos, adems de que como aplicar la ley a un superior inmediatocuando las leyes no lo permiten. Esto permitira separar a los malospolicas de manera ms efectiva y cortar la corrupcin que impera en estaorganizacin.

Anlisis de FODA:

Priorizacin en los factores tanto internos como externos

Fortaleza Debilidades

AnlisisInterno

F1. Organizacin con slidos valores yexperiencia

F2. Presencia en todo el territorio nacional.F3. Cuerpo organizado jerrquicamenteF4. Institucin envestida de autoridad.F5. Organizacin con ms d 90,000 policas

D1. Marco normativo regulador deficienteD2. Mala organizacin estructural

D3. Falta de capacitacinD4. Mala utilizacin de los RR.HH.D5. Desconocimiento de las normas

Oportunidades Amenazas

AnlisisExterno

O1. Sociedad mal atendidaO2. Inseguridad CiudadanaO3. Trabajo coordinado Gob. Reg. y Loc.O4. Poca participacin ciudadanaO5. Altos ndices de delincuencia comn y

pandillaje

A1. Escasa aprobacin de la sociedadA2. Descredito sobre servicio prestadosA3. Poca identificacin de Gob. Reg. y Loc.A4. Injerencia poltica en el desarrollo

institucionalA5. Cambios en la legislacin

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Objetivos estratgicos para su organizacin.

Objetivo Estratgico (FO) Objetivos Estratgicos (DO)

1. Atender oportuna y diligentemente al ciudadano2. Garantizar la seguridad ciudadana3. Realizar trabajo coordinado Gob. Reg., Loc. y Pobl.4. Disminuir la delincuencia comn y pandillaje

1. Crear un marco normativo para garantizar laseguridad ciudadana

2. Reformar la estructura de la PNP para atendermejor a los ciudadanos

3. Utilizar los RR.HH. y RR.LL. de forme eficiente4. Capacitacin permanentemente

Objetivo Estratgico (FA) Objetivo Estratgico (DA)

1. Formar valores para ganar la confianza ciudadana2 Establecer valores y principios.3. Participacin activa en la prevencin de las faltas y

delitos.4. Fortalecer la imagen institucional

1. Difundir el conocimiento de las normas2. Lograr la dacin de normas especficas para el

logro de la misin y funcin.3. Desarrollo de capacidades4. Definir la organizacin estructural

Mapa de actores:

NIVELES DE PODER

AltoPoder Ejecutivo

Ministerio del Interior

Medio Gob. Regional yGobierno Local

Bajo Juntas Vecinales

A favor Indiferente En contraINTERS EN EL OBJETIVO

El poder ejecutivo, es la institucin encargada de la direccin de la administracinpblica y se encuentra presidida por el Presidente de la Repblica, quin viene aser Jefe Supremo de las FF. AA y la Polica Nacional del Per, por tanto, el niveldel poder es alto.

El Ministerio del Interior, es la cartera a cargo del gobierno interior, del ordeninterno y pblico a travs de la Polica Nacional del Per, su nivel de poder es altopor cuanto pertenece al poder ejecutivo y es parte del Concejo de Ministros.

El Gobierno Regional y Local en el caso particular de Apurmac, son institucionesde gestin pblica con autonoma, poltica, administrativa y econmica, quienes en

su partida presupuestaria cuentan con un rubro para orden interno, pero su inters

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por ello es bajo por ello indiferente y su nivel de poder a nivel centrales medio encomparacin con el Poder Ejecutivo y el Ministerio del Interior.

Juntas Vecinales, son organizaciones civiles comprometidas con la seguridad y elmantenimiento del orden interno, nivel de poder es bajo, pero su inters en laseguridad ciudadana es favor